Sunteți pe pagina 1din 64

CUPRINS

INTRODUCERE...................................................................................................2
CAPITOLUL I.......................................................................................................4
MSURILE DE PROTECIE SPECIAL A COPILULUI................................4
CONSIDERAII GENERALE.............................................................................4
4.1. Servicii de zi. .........................................................................................8
4.2. Servicii de tip familial ...........................................................................9
4.3. Servicii de tip rezidenial....................................................................10
CAPITOLUL II...................................................................................................18
CATEGORII DE MSURI DE PROTECIE SPECIAL................................18
1.1. Definiia plasamentului.......................................................................18
1.2. Plasamentul- Ingerin n exercitarea dreptului la via privat i
de familie............................................................................................................19
1.3. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului. Scopul
plasamentului.....................................................................................................19
1.4. Organele competente pentru instituirea plasamentului...................20
1.4.1. Comisia pentru protecia copilului. Competen i atribuii........20
1.4.2. Instana judectoreasc...................................................................22
1.4.3. Obligaiile autoritilor Administraiei Publice locale i altor
insituii cu atribuii n protecia copilului.......................................................23
1.4.4. Obligaiile serviciului public specializat sau ale organismului
privat autorizat..................................................................................................26
1.5. Efectele msurii plasamentului.........................................................26
1.6. Drepturi, faciliti pentru copii i obligaii pentru unele persoane 27
1.6.1. Drepturile copilului n centrele de plasament................................29
1.7. Propuneri de lege ferenda...................................................................30
.....................................................................................................................30
1.8. Date statistice privind msura plasamentului...................................30
2.1. Definiia plasamentului n regim de urgen...................................33
2.2. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului n regim de
urgen. Scopul msurii....................................................................................34
2.3. Organele competente pentru instituirea msurii.............................35
2.3.1. Directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
copilului..............................................................................................................35
2.3.2. Instana judectoreasc...................................................................37
2.4. Efectele msurii plasamentului n regim de urgen.......................38
3.1. Definiia supravegherii specializate..................................................39
3.2. Copiii fa de care se poate dispune msura supravegherii
specializate..........................................................................................................40
3.3. Organele competente pentru instituirea msurii..............................40
CAPITOLUL III..................................................................................................40

REGULI DE PROCEDUR SPECIALE I COMUNE....................................40


1.1. Competenaa material.......................................................................41
1.2. Competena teritorial........................................................................41
CAPITOLUL IV..................................................................................................44
STUDII DE CAZ N LEGTUR CU MSURILE DE PROTECIE
SPECIAL A COPILULUI................................................................................44
ANEXE........................................................................................................55

INTRODUCERE
Protecia copilului desemneaz ansamblul normelor juridice de aprare a
persoanei care se afl ntr-o situaie special datorit vrstei sale.
Protecia special a copilului reprezint ansamblul msurilor, prestaiilor
i serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora.
Cadrul legal privind ocrotirea minorului, respectarea, promovarea i
garantarea drepturlor copilului, este stabilit, n principal de Legea nr. 272 / 2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului.Aceas lege-cadru
reprezint un advrat Cod al proteciei copilului care garanteaz drepturile
acestuia nu numai n cadrul familiei, ci i n ceea ce privete alte drepturi i
liberti civile, sntatea i bunstarea copilului, educaia, activiti recreative i
culturale, protecia special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si, a celor refugiai i protecia copiilor n caz de conflict armat,
protecia copilului care a svrit o fapt penal i care nu rspunde penal, a
celui exploatat, etc. Desigur, legea general se completeaz cu dispoziiile
cuprinse n legi speciale (de exemplu Codul muncii, Noul Cod Civil, etc.). Pe
cale de consecin, Legea nr. 272 / 2004 reprezint o lege-cadru, care devine
norm general n materia proteciei copilului, asigurnd aplicarea principiilor
acestei materii tuturor domeniilor n care produce efecte.
n trecut, mai exact n perioada regimului comunist, naterile erau
ncurajate, n ciuda faptului c nu erau susinute de o politic economic
2

adecvat i era interzis contracepia, ducnd astfel la creterea masiv a


numrului de copii n Romnia ntr-o perioad scurt de timp. Statul a fost
nevoit sa intervin n sprijinirea familiilor care nu i permiteau s creasc un
numr mare de copii, promind s-i asume responsabilitatea legal pentru
acetia, plasndu-i n instituii special create, denumite generic i incorect
orfelinate. Astfel, s-a creat o reea de instituii mamut, cu personal puin i
slab specializat n care erau ncurajate s i lase copiii familiile care nu aveau
posibilitatea creterii lor. Metodele tradiionale folosite pentru meninerea
bunstrii copilului, precum meninerea alturi de membrii familiei extinse, au
fost subminate.
Peste tot n Romnia au fost deschise "leagne" (centre de plasament
pentru copii pn la vrsta de 3 ani) pentru copiii ai cror prini nu puteau s-i
ngrijeasc. Dup vrsta de trei ani, copiii erau plasai n diverse instituii, n
funcie de grupa de vrst, dar fr a se lua n considerare preferinele
individuale i meninerea frailor mpreun, pn cnd mplineau 18 ani.
Rezultatul acestui proces continuu de "dezrdcinare" de lng locuri familiare
i prieteni, precum i abuzurile att de des ntlnite n instituii au traumatizat pe
via nenumrai copii. Odat cu declinul economiei romneti i din cauza
lipsei personalului specializat n ngrijirea copiilor, condiiile din instituii s-au
deteriorat dramatic. Nu exist date statistice, ns se estimeaz c la nceputul
anului 1990, erau aproximativ 100.000 copii n instituii, ajungndu-se la
concluzia c este necesar a se dezvolta sistemul de protecie a copilului n ara
noastr.
Autoritile publice, organismele private autorizate, precum i persoanele
fizice i juridice responsabile de protecia copilului sunt obligate sa respecte, s
promoveze i s garanteze drepturile copilului stabilite prin Constituie i legi, n
conordan cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite (adoptat de
Adunarea General a ONU la 20 noiembrie 1989) cu privire la drepturile
copilului, i ale celorlalte acte internaionale n materie, la care Romnia este
parte. Orice alte reglementri n domeniul respectrii i promovrii drepturilor
copilului, precum i orice act juridic emis sau, dup caz, ncheiat, se
subordoneaz cu prioritate principiului interesului superior al copilului, care va
prevala n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, ntreprinse de
autoritile publice i organismele private autorizate, precum i n cauzele
soluionate de instanele judectoreti.
Lucrarea este alctuit din 4 capitole care cuprind aspecte legate de
msurile de protecie special a copilului. n primul capitol se urmre te a se
clarifica cteva dintre noiunile referioate la copil i ceea ce ine de protecia
acestuia. n cel de-al doilea capitol se ncearc o analiz a msurilor de protecie
special a copilului, definindu-le pe fiecare n parte. Capitolul trei a fost destinat
regulilor de procedur speciale i comune n materie de protecia i promovarea
drepturilor copilului. Se ncheie cu capitolul patru n care este prezentat un
studiu de caz cu privire la instituirea msurii plasamentului, a plasamentului n
regim de urgen i a supravegherii specializate.
3

CAPITOLUL I
MSURILE DE PROTECIE SPECIAL A COPILULUI
CONSIDERAII GENERALE

Seciunea1. Noiunea de copil. Principii care stau la baza proteciei


copilului
Convenia ONU (1989) cu privire la drepturile copilului adoptat de
Adunarea General a O.N.U., ratificat de Romnia prin Legea nr.18/1990
pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului1 definete noiunea
de copil ca fiind orice fiin uman sub vrsta de 18 ani, exceptnd cazurile n
care legea aplicabil copilului stabilete limita majoratului sub aceast vrst.
innd seama de aceste prevederi, i Legea nr.272/2004 privind protecia
i promovarea drepturilor copilului2, n art.4 litera a) statueaz c, prin copil se
nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i nu a dobndit capacitate
deplin de exerciiu, n condiiile legii. Legea nr. 272/2004 se mai refer i la
alte categorii de copii, i anume: la cei care au svrit fapte penale, dar care nu
rspund penal i fa de care se ia o msur de supraveghere specializat, la
sesizarea oricrei persoane, a procurorului, a organelor de poliie sau a prinilor
acestuia.
Se desprinde cu uurin c aceast noiune cuprinde dou condiii
cumulative:
-persoana s nu fie major, adic pn la vrsta de 18 ani;
1

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 314 din 13 iunie 2001.


Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 557 din 23 iunie 2004, cu modificrile i completrile
ulterioare.
2

-persoana s nu aib capacitate deplin de exerciiu, respectiv femeia s


nu fie cstorit (dac femeia se cstorete, aceasta dobndete capacitate
deplin de exerciiu, dar nu devine major). ns, dac femeia se cstorete
nainte de vrsta de 18 ani, dei ndeplinete prima condiie- nu a mplinit 18
ani- nu o ndeplinete i pe cea de-a doua, deoarece dobndete capacitate
deplin de exerciiu i prin urmare nu mai este copil n nelesul acestei legi i nu
va putea beneficia de msurile reglementate de Legea nr. 272/2004. 3
De asemenea, Legea mai definete i ali termeni, cum ar fi:
a) Familie- prinii i copiii acestora.
b) Familie extins- prinii, copiii i rudele acestora pn la gradul patru
inclusiv.
c) Familie substitutiv- persoanele, altele dect cele care aparin familiei
extinse, care, n condiiile legii, asigur creterea i ngrijirea copiilor.
Legea cu privire la drepturile copilului nu arat, ns, din ce moment
beneficiaz copilul de protecie. n opinia autorilor, rezult c, n principiu, el
beneficiaz de protecie de la natere.
De dispoziiile Legii nr.272/2004 beneficiaz:
-copiii ceteni romni aflai pe teritoriul Romniei;
-copiii ceteni romni aflai n strintate;
-copiii fr cetenie aflai pe teritoriul Romniei;
-copiii care solicit sau beneficiaz de o form de protecie n condiiile
reglementrilor legale privind statutul i sistemul refugiailor n Romnia;
-copiii ceteni strini aflai pe teritoriul Romniei, n situaii de urgen
constatate, n condiiile Legii nr.272/2004, de ctre autoritile publice romne
competente.4
Copiii au dreptul la protecie i asisten n realizarea i exercitarea
deplin a drepturilor lor, n condiiile legii, avnd un regim special. Pentru a
realiza protecia copiilor se prevede c exploatarea minorilor, folosirea lor n
activiti ce le-ar putea duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n pericol
viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise.5 ns, n primul rnd, rspunderea
pentru creterea i asigurarea dezvoltrii copilului revine prinilor, acetia
avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini obligaiile fa de
copil, innd seama cu prioritate de interesul superior al acestuia.
n subsidiar, responsabilitatea revine colectivitii locale din care face
parte copilul i familia sa. Autoritile administraiei publice locale au obligaia
de a sprijini prinii sau, dup caz, alt reprezentant legal al copilului n vederea
realizrii obligaiilor ce le revin cu privire la copil, dezvoltnd i asigurnd, n
acest scop, servicii diversificate, accesibile i de calitate, corespunztoare
nevoilor copilului. Intervenia statului este complementar, statul asigurnd
protecia copilului i garantnd respectarea tuturor drepturilor sale prin

Maria Pescaru, Asistena i protecia social a familiei i copilului, Editura Tiparg, Piteti, 2011, p.168.
Ion Imbrescu, Tratat de dreptul familiei. Familia. Protecia copilului. Elemente de stare civil, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006, pp.441-442.
5
Constituia Romniei publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003.
4

activitatea specific realizat de instituiile statului i autoritile publice cu


atribuii n acest domeniu.
n temeiul art. 6 din lege, protecia special a copilului este supus
urmtoarelor principii:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a interesului superior al copilului;
legiuitorul precizeaz c acest principiu guverneaz inclusiv drepturile i
obligaiile ce revin prinilor copilului, altor reprezentani legali ai si, precum i
oricror persoane crora acesta le-a fost plasat n mod legal; acesta are caracter
prioritar n respectarea i garantarea ntregului ansamblu al drepturilor
copilului6; acest principiu va prevala n toate demersurile i deciziile care
privesc copiii, ntreprinse de autoritile publice i de organismele private
autorizate, precum i n cauzele soluionate de instanele judectoreti7;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) primordialitea responsabilitii prinilor cu privire la respectarea i
garantarea drepturilor copilului;
d) descentralizarea serviciilor de protecie a copilului, intervenia
multisectorial i parteneriatul dintre instituiile publice i organismele private
autorizate;
e) asigurarea unei ngrijiri individualizate i personalizate pentru fiecare
copil;
f) respectarea demnitii copilului;
g) ascultarea opiniei copilului i luarea n considerare a acesteia, innd cont
de vrsta i de gradul su de maturitate;
h) asigurarea stabilitii i continuitii n ngrijirea, creterea i educarea
copilului, innd cont de originea sa etnic, religioas, cultural i lingvistic, n
cazul lurii unei msuri de protecie;
i) celeritate n luarea oricror decizii cu privire la copil;
j) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i exploatrii copilului;
k) interpretarea fiecrei norme juridice referitoare la drepturile copilului n
corelaie cu ansamblul reglementrilor din aceast materie.8
Seciunea a 2-a. Definirea proteciei speciale. Sediul materiei
Protecia special a copilului este cea definit de articolul 50 din Legea
nr. 272/2004 ca fiind ansamblul msurilor, prestaiilor i serviciilor destinate
ngrijirii i dezvoltrii copilului, lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea
prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija acestora9.
6

Simona Cristea, Buletinul Casaiei. Jurispruden.Doctrin. Comunicri., Revista Oficial a naltei Curi de
Casaie i Justiie nr. 4/2009, p.82.
7
Decizia nr. 41 din 8 ianuarie 2009 a Curii de Apel Bucureti, secia a III-a civil i pentru cauze cu minori i
de familie, Minor. Reintegrare n familie. Interesul superior al copilului, Pandectele Romne. Repertoriu de
doctrin, jurispruden i legislaie, nr. 9/ septembrie 2009, p.237.
8
Gheorghe Beleiu, Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele dreptului civil, Ediia a XI-a
revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.366.
9
Florinia Ciorscu, Andreea Drghici, Lavinia Olah, Dreptul familiei i acte de stare civil, Editura Paralela
45, Piteti, 2005, p.191.

Definiia legal, dat proteciei speciale, comport unele sublinieri


particulare, i anume:
- n primul rnd, coninutul proteciei este alctuit din totalitatea
msurilor, prestaiilor i serviciilor subsumate ngrijirii i dezvoltrii copilului.
Msurile la care se refer art. 50 din lege, sunt cele stabilite prin planul
individualizat de protecie. Prestaiile sunt activitile pe care persoanele fizice
sau juridice sunt obligate s le desfoare pentru ducerea la ndeplinire a
msurilor de protecie stabilite. Serviciile de protecie special sunt cele
prevzute de art. 108-110 din lege, adic: serivicii de zi, servicii de tip familial
i servicii de tip rezidenial.
- n al doilea rnd, protecia special a copilului, realizat prin ansamblul
msurilor, prestaiilor i serviciilor evocate are ca finalitate ngrijirea i
dezvoltatea copilului.
- n al treilea rnd, aceste msuri, prestaii i servicii sunt destinate
ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea
prinilor si. Aceast mprejurare denot caracterul subsidiar al proteciei
speciale a copilului. Altfel spus, copilul, ca regul general, este ocrotit prin
prini, iar n subsidiar prin tutel, prin protecie special sau adopie.
- n al patrulea rnd, poate beneficia de protecie special i copilul care,
pentru a i se proteja interesele, nu poate fi lsat n grija prinilor.
Reglementarea legal a acestei materii o regsim n Legea nr. 272/2004
privind protecia i promovarea drepturilor copilului, ct i n legislaia
secundar, din care reinem: HG nr. 1437/2004 privind organizarea i
metodologia de funcionare a Comisiei pentru protecia copilului, HG nr.
1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul- cadru de organizare i
funcionare a Direciei generale de asisten social i protecia copilului.10
Convenia cu privire la drepturile copilului a consacrat principiul conform
cruia familia constituie locul natural de dezvoltare i de educaie al copilului. n
aceste condiii, atunci cnd copilul este privat de mediu su printesc pe o
anumit perioad sau n mod definitiv, art.20 al conveniei impune statului s
protejeze copilul n mod special. Responsabilitatea de a asigura copilului aflat n
dificultate protecie i asisten n exercitarea drepturilor sale, revine n primul
rnd prinilor i colectivitii locale din care acesta face parte. 11
Seciunea a 3-a. Durata msurilor de protecie special a copilului
Copilul care este lipsit, temporar sau definitiv, de protecia prinilor si,
beneficiaz de protecia special stabilit de Legea 272/2004 pn la dobndirea
capacitii depline de exerciiu. Prin urmare, copilul beneficiaz de protecia
special fie pn la mplinirea vrstei de 18 ani, fie pn la ncheierea cstoriei
de ctre femeia minor, cnd aceasta dobndete capacitate deplin de exerciiu
ca efect al cstoriei. ns, n cazul copilului care mplinete vrsta de 16 ani,
msurile de protecie special se stabilesc numai cu consimmntul acestuia.
10

I. Imbrescu, op.cit., p. 442.


Milena Tomescu, Rolul autoritilor n garantarea dreptului copilului fa de care s-au luat msuri speciale de
ocrotire la relaii de familie n jurisprudena CEDO, Revista Romn de Drept Public nr. 1/2011, pp. 84-85.
11

Dac acesta refuz s-i dea consimmntul, msurile de protecie se stabilesc


numai de ctre instana judectoreasc care va putea trece peste refuzul copilului
de a-i exprima consimmntul fa de msura propus, n situaii temeinic
justificate.12
Tnrul, dac i continu studiile ntr-o form de nvmnt de zi i i
exprim cererea de a mai beneficia de protecia special dup dobndirea
capacitii depline de exerciiu, aceasta se acord, n condiiile legii, pe toat
durata studiilor, dar fr a se depi vrsta de 26 de ani.
De asemenea, tnrul care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a
beneficiat de o msur de protecie special, dar care nu i continu studiile i
nu are posibilitatea revenirii n propria familie, fiind confruntat cu riscul
excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe o perioad de pn la 2 ani, de
protecia special, n scopul facilitrii integrrii sale sociale (art.51 alin.3). n
cazul n care se face dovada c tnrului i s-a oferit un loc de munc i/sau o
locuin, iar acesta le-a refuzat ori le-a pierdut din motive imputabile lui, n mod
succesiv, nu i se mai aplic prevederile legale referitoare la integrarea social a
acestuia. 13
Seciunea a 4-a. Servicii de protecie special. Evoluia sistemului de
protecie special
Serviciile de protecie special organizate n scopul prevenirii separrii
copilului de prinii si, precum i pentru realizarea proteciei speciale a
copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si sunt cele
prevzute la art.108-110 din Lege, respectiv:
4.1. Servicii de zi.
Prin serviciile de zi se nelege faptul c sunt acele servicii prin care se
asigur meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitilor copilului i ale
prinilor si, pentru depirea situaiilor care ar putea determina separarea
copilului de familia sa14. n aceast categorie sunt incluse: centre de zi; servicii
de consiliere i sprijin pentru prini; centre de asisten i sprijin pentru
readaptarea copiilor cu probleme psihice i sociale; serviciile de monitorizare,
asisten i sprijin al femeii gravide predispuse s i abandoneze copilul.
Beneficiarii acestor servicii i obligaiile celor care le administreaz sunt
urmatoarele:
copiii i prinii crora li se acord prestaii i servicii destinate
prevenirii separrii lor;
copiii care au beneficiat de o msur de protecie special i au fost
reintegrai n familie;
copiii care beneficiaz de o msur de protecie special;
prinii copiilor care beneficiaz de o msur de protecie special;
12

Alin-Gheorghe Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, Analele Universitii
Constantin Brncui, nr. 1/2009, p.25.
13
Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Adopia. Protecia i promovarea drepturilor copilului , Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2005, p.286.
14
Emese Florian, Protecia drepturilor copilului, Ediia a 2-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p.131.

copiii care nu sunt nsoii de prini sau de un alt reprezentant legal care
solicit o form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul
i regimul refugiailor15.
Atribuiile serviciilor de zi i a celor care le compun constau n asigurarea
unui program educaional adecvat vrstei, nevoilor, potenialului de dezvoltare
i particularitilor copiilor; asigurarea de activiti recreative i de socializare;
asigurarea consilierii psihologice, orientare colar i profesional copiilor;
asigurarea de consiliere i sprijin prinilor; dezvoltarea de programe specifice
pentru prevenirea comportamentelor abuzive, precum i a violenei n familie;
asigurarea de programe de abilitare i reabilitare; contribuia la depistarea
precoce a situaiilor de risc care pot determina separarea copilului de prini,
precum i contribuia la realizarea obiectivelor incluse n planul de servicii sau,
dup caz, n planul individualizat de protecie.16
4.2. Servicii de tip familial
Sunt acele servicii prin care se asigur, la domiciliul unei persoane fizice
sau, dup caz, la domiciliul unei familii, creterea i ngrijirea copilului separat,
temporar sau definitiv, de prinii si, ca urmare a stabilirii msurii
plasamentului, n condiiile legii.
De serviciile de tip familial beneficiaz, potrivit legii, urmtoarele
categorii de copii:
copiii pentru care urmeaz a fi instituit tutela, n condiiile legii;
copiii fa de care a fost stabilit, n condiiile legii, ncredinarea n
vederea adopiei;
copiii separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, ca urmare a
stabilirii, n condiiile legii, a msurii plasamentului;
copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, plasamentul n regim
de urgen;
tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i care beneficiaz, n condiiile
legii, de protecie special17.
Personalul specializat care lucreaz cu familiile substitutive care ngrijesc
copiii trebuie s asigure: formarea, informarea i susinerea adecvat a familiei
substitutive pentru ngrijirea copilului; evaluarea periodic a nevoilor copilului
i revizuirea planului individualizat de protecie n concordan cu acestea;
meninerea de ctre copil a relaiilor cu familia natural i cu alte persoane
importante din viaa acestuia; prioritate acordat interesului superior al copilului
n toate deciziile luate de familia substitutiv care afecteaz copilul; implicarea
altor specialiti de ctre familia substitutiv atunci cnd nevoile copilului o cer;
respectarea de ctre familia substitutiv a drepturilor i demnitii copilului;
oferirea de ngrijiri individuale copilului i protecia copilului mpotriva
abuzurilor, exploatrii i neglijenei; susinerea de ctre familia substitutiv a
exercitrii de ctre copil a drepturilor sale n conformitate cu capacitile n
15

Ion P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, Ediia a VIII-a, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2006, p.709.
16
www.mmuncii.ro/ protecie special.
17
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.713.

dezvoltare ale copilului; meninerea frailor mpreun, precum i desfurarea


de activiti n vederea integrrii sau reintegrrii copilului n familia natural,
extins sau substitutiv.
4.3. Servicii de tip rezidenial
Reprezint o form de protecie temporar pentru copiii aflai n
dificultate. n aceast categorie intr centrele de plasament, centrele de primire a
copilului n regim de urgen i centrele maternale. Prin serviciile de tip
rezidenial se asigur protecia, creterea i ngrijirea copilului separat, temporar
sau definitiv, de prinii si ca urmare a stabilirii msurii plasamentului.
Serviciile de tip rezidenial care aparin autoritilor administraiei publice se
organizeaz numai n structura direciei generale de asisten social i protecia
copilului, n regim de componente funcionale ale acestora, fr personalitate
juridic. De asemenea, aceste servicii se organizeaz pe model familial i pot
avea caracter specializat n funcie de nevoile copiilor plasai.18 Beneficiarii
serviciilor de tip rezidenial sunt:
copiii separai, temporar sau definitiv, de prinii lor, ca urmare a
stabilirii n condiiile legii a msurii plasamentului n aceste servicii;
copiii pentru care a fost dispus, n condiiile legii, plasamentul n regim
de urgen;
tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i beneficiaz de protecie
special n condiiile legii;
cuplurile printe/reprezentant legal - copil, n situaia constatrii riscului
de abandon al copilului din motive neimputabile printelui/reprezentantului
legal sau n situaia includerii acestuia ntr-un program de restabilire a
legturilor familiale;
copiii nensoii de prini sau de un alt reprezentant legal, care solicit o
form de protecie n condiiile reglementrilor legale privind statutul i regimul
refugiailor19.
Atribuiile personalului specializat constau n: asigurarea de cazare, hran,
cazarmamentul, echipamentul i condiiile igienico-sanitare necesare proteciei
speciale a copiilor, tinerilor i, dup caz, mamelor care beneficiaz de acest tip
de serviciu, n funcie de nevoile i de caracteristicile fiecrei categorii de
beneficiari; asigur, dup caz, supravegherea strii de sntate, asisten
medical, recuperare, ngrijire i supraveghere permanent a beneficiarilor;
asigur paza i securitatea beneficiarilor; asigur socializarea beneficiarilor,
dezvoltarea relaiilor cu comunitatea; asigur climatul favorabil dezvoltrii
personalitii copiilor; asigur participarea beneficiarilor la activiti de grup i
la programe individualizate, adaptate nevoilor i caracteristicilor lor; contribuie
la realizarea obiectivelor cuprinse n planul individualizat de protecie; urmresc
modalitile concrete de punere n aplicare a msurilor de protecie special,
integrarea i evoluia beneficiarilor n cadrul serviciului i formuleaz propuneri
18

tefan Cojocaru, Daniela Cojocaru, Managementul de caz n protecia copilului. Evaluarea serviciilor i
practicilor din Romnia, Editura Collegium Polirom, Iai, 2008, p.67.
19
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., pp.710-711.

10

viznd completarea sau modificarea planului individualizat de protecie sau


mbuntirea calitii ngrijirii acordate; asigur posibiliti de petrecere a
timpului liber.20
n Romnia, aceast form de protecie este dezvoltat n dou moduri:
prin protecie rezidenial de tip clasic (n instituii) i prin protecie rezidenial
de tip familial (uniti mici aflate n comunitate). Scderea semnificativ a
numrului de copii aflai n servicii de tip rezidenial publice i private, a fost
consecina aplicrii politicii de dezinstituionalizare a copiilor, fie prin
reintegrarea lor n familia natural sau extins, fie prin nlocuirea msurii de
protecie de tip rezidenial cu una de tip familial, fiind promovat ideea c
dezvoltarea armonioas din toate punctele de vedere (fizic, psihic, intelectual) a
unui copil, ca i posibilitatea integrrii lui n societate sunt cel mai bine realizate
n cadrul unei familii21.
La sfritul lunii iunie 2011, erau 43.518 copii protejai n familii, din
care:
un numr de 41.505 copii (cu 1.404 copii mai puin fa de aceeai perioad a
anului 2010) beneficiau de msur de protecie special n servicii de tip
familial, din care:
19.795 copii (45,48%) se aflau la asisteni maternali,
17.699 copii (40,67%) se aflau la rude pn la gradul IV inclusiv,
4.011 copii (9,22%) se aflau la alte familii sau persoane.
2.013 de copii (4,63%) se aflau la tutore (serviciu alternativ).
Reducerea intrrii copiilor n sistemul de protecie special nu ar fi fost
posibil fr dezvoltarea serviciilor de prevenire a separrii copiilor de prini
(centre de zi, centre de recuperare, centre de consiliere, etc.). ncepnd cu 1
ianuarie 2005 serviciile publice de asisten social de la nivelul consiliilor
locale sunt principalele responsabile cu dezvoltarea acestora, ajungnd la 30
iunie 2011 s ofere servicii pentru 35,73% din copiii beneficiari de astfel de
servicii, pentru 21,78% oferind organismele private acreditate, iar 42,49% sunt
beneficiari ai serviciilor de prevenire oferite de Direciile Generale de Asisten
Social i Protecia Copilului.

20
21

Marius Marinac, Drepturile copilului n Romnia, Editura Paralela 45, Piteti, 2007, pp.30-31.
. Cojocaru, D. Cojocaru, op. cit., p.67.

11

Evoluia numrului de copii aflai n sistemul de protecie special


n perioada 1997-30 iunie 2011

Figura 1

La 30 iunie 2011 existau 1.179 servicii de tip rezidenial publice i 355


servicii de tip rezidenial aflate n subordinea organismelor private acreditate.
Aceste servicii includ: centre de plasament clasice sau modulate, apartamente,
case de tip familial, centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte
servicii (serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent).22
Din totalul celor 1534 de servicii de tip rezidenial, un numr de 390 de
servicii de tip rezidenial (351 deservicii de tip rezidenial publice i respectiv 39
de servicii de tip rezidenial private) erau destinate copiilor cu dizabiliti.
Numrul copiilor cu dizabiliti care beneficiau de msur de protecie special
n aceste servicii era la data de 30.06.2011, de 8555 copii, nregistrndu-se o
scdere cu 245 copii fa de aceeai perioad a anului 2010.
Servicii de tip rezidenial, la 30 iunie 2011

22

www.mmuncii.ro/statistic.

12

Figura 2

Seciunea a 5-a. Situaiile n care pot fi instituite msurile de protecie


special
Potrivit art. 56 din legea nr. 272/2004, de msurile de protecie special
beneficiaz copilul care se afl n una din urmtoarele situaii:

Copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din


exerciiul drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii
drepturilor printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete morti sau
disprui, cnd nu a putut fi instituit tutela. Cazurile enumerate n art.56 litera a
sunt identice cu situaiile n care, n temeiul art. 40 alin.1 poate fi instituit
tutela. De fapt, aceasta este raiunea pentru care, n finalul enumerrii de la litera
a se pune condiia de a nu se fi instituit tutela. Pe de alt parte, aceast condiie
de neinstituie a tutelei denot caracterul subsidiar al msurilor de protecie
special n raport cu ocrotirea printeasc i cu ocrotirea copilului prin tutel;

Copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat


n grija prinilor din motive neimputabile acestora. Spre exemplu, se nscrie n
aceast ipotez situaia n care prinii sufer de boli psihice i handicap mintal.
De fapt, n temeiul art.8 alin. 3 din Legea privind protecia i promovarea
drepturilor copilului, astfel de persoane nu pot adopta tocmai datorit
mprejurrii c legiuitorul le prezum absolut incapabile s-i ndeplineasc
corespunztor ndatoririle de prini23;

Copilul abuzat sau neglijat. Prin abuz al copilului24 se nelege,


potrivit art.89 alin.1 din Lege, orice aciune voluntar a unei persoane care se
afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau autoritate fa de acesta, prin care
este periclitat viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social,
integritatea corporal, sntatea psihic sau fizic a copilului. Prin neglijarea
copilului, n temeiul art. 89 alin.2 din Lege, se nelege omisiunea voluntar sau
involuntar, a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau
educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt
care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau
social, integritatea corporal, sntatea psihic sau fizic a copilului. n acest
sens, Legea nr. 272/2004, n art.89-97, instituie unele msuri speciale de
protecie a copilului mpotriva abuzului sau neglijenei, care includ chiar i
plasamentul copilului n regim de urgen;

Copilul gsit sau abandonat de mam n uniti sanitare. n cazul


copilului aflat n aceast situaie, i art.11 alin.2 din Lege prevede dreptul
Direciei generale de asisten social i protecia copilului de a stabili msura
plasamentului copilului n regim de urgen pe baza procesului-verbal de
constatare ntocmit n termen de 5 zile de la sesizarea copilului prsit de mam
n maternitate mpreun cu reprezentantul poliiei i al maternitii;
23
24

A. Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., p.24.
E. Florian, Protecia drepturilor copilului, op. cit., p.141.

13


Copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal.25 Potrivit art. 99 din Codul penal26, minorul care nu a mplinit
vrsta de 14 ani nu rspunde penal. Acelai articol prevede c minorul care are
vrsta ntre 14 i 16 ani rspunde penal numai dac se dovedete c a svrit
fapta cu discernmnt, iar minorul care a mplinit vrsta de 16 ani rspunde
penal potrivit legii. De fapt, legea nr. 272/2004 se refer exclusiv la minorul care
nu a mplinit vrsta de 14 ani, deoarece numai acesta nu rspunde penal,
indiferent dac a acionat sau nu cu discernmnt. n schimb, art.115 din Codul
penal prevede msurile educative care se pot lua fa de orice minor care a
svrit o fapt prevzut de legea penal, i anume: mustrarea, libertatea sub
supraveghere, libertatea sub supraveghere sever, internarea ntr-un centru de
reeducare i internarea ntr-un institut medical-educativ. 27
Sectiunea a 6-a. Stabilirea i aplicarea msurilor de protecie special
Copilul beneficiaz de protecia special prevzut de Legea nr. 272/2004
pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu.
Msurile de protecie special a copilului se stabilesc i se aplic n baza
planului individualizat de protecie sau a planului de servicii. n ceea ce privete
planul de servicii, acesta este, potrivit art.4 litera f) din Lege, documentul prin
care se realizeaz planificarea acordrii serviciilor i a prestaiilor, pe baza
evalurii psihosociale a copilului i a familiei, n vederea prevenirii separrii
copilului de familia sa. Aadar, planul de servicii are n vedere dect servicii i
prestaii, nu i aplicarea vreuneia dintre msurile de protecie special, iar
obiectivul vizat este prevenirea separrii copilului de familia sa; dac dup
acordarea serviciilor i prestaiilor se constat c meninerea copilului alturi de
prinii si nu este posibil, planul de servicii poate avea ca finalitate
transmiterea ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului a
cererii de instituire a unei msuri de protecie special.
Planul de servicii se ntocmete i se pune n aplicare de ctre Serviciul
public de asisten social organizat la nivelul municipiilor i oraelor, precum i
de persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor
locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul,
respectiv, n cazul municipiului Bucureti, de ctre Direcia general de asisten
social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector; planul de servicii se
aprob prin dispoziia primarului; de asemenea, Serviciul public de asisten
social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de
risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie. 28
25

Alin-Gheorghe Gavrilescu, Unele consideraii n legtur cu exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor


printeti n cazul stabilirii msurii de protecie special a plasamentului de ctre Comisia pentru Protecia
Copilului, Revista Dreptul , nr.2/februarie 2011, p.76.
26
Codul penal al Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare.
27
Teodor Bodoac, Teodora Drghici, Dreptul familiei. Rudenia, partea a II-a, Editura Dimitrie Cantemir,
Trgu-Mure, 2004, p.284-286.
28
E. Florian, op. cit., pp.133-134.

14

Planul individualizat de protecie este un element de remarcat n cadrul


sistemului instituionalizat de protecie a copilului, avnd caracter obligatoriu i
esenial pentru o intervenie corect n cazul copilului care a fost separat de
prinii si. Acesta permite att ameliorarea problemelor pe care copilul le are,
ct i evidenierea muncii depuse cu prinii pentru ca ei s-i creasc potenialul
de ngrijire a copilului i acesta s se ntoarc n familia sa natural 29. Aadar,
planul individualizat de protecie este documentul prin care se realizeaz
planificarea serviciilor, prestaiilor i a msurilor de protecie special a
copilului, pe baza evalurii psihosociale a copilului i a familiei sale, n
vederea integrrii copilului care a fost separat de familia sa ntr-un mediu
familial stabil permanent, n cel mai scurt timp posibil. n consecin, planul
individualizat de protecie vizeaz copilul care a fost deja separat de prinii si
i are ca obiectiv primordial reintegrarea copilului n familia natural, iar dac
acest lucru nu este posibil aplicarea msurii plasamentului n familia extins.
Acest plan se ntocmete i se revizuiete n conformitate cu normele
metodologice elaborate i aprobate de Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului.30
Planul individualizat se ntocmete n urmtoarele situaii:
a) dup nregistrarea cererii pentru instituirea unei msuri de protecie
special, ca urmare a solicitrii directe a familiei sau reprezentantului legal al
copilului sau a referirii din partea S.P.A.S., respectiv a persoanelor cu atribuii
de asisten social din cadrul aparatului de specialitate al primriilor comunelor
din unitatea administrativ-teritorial n care locuiete familia cu copilul ori din
partea O.P.A. sau a altor servicii din cadrul D.G.A.S.P.C. care instrumenteaz
cazul;
b) dup ce directorul D.G.A.S.P.C. a dispus plasamentul n regim de
urgen31.
n vederea instituirii unei msuri de protecie special, D.G.A.S.P.C.
dispune desemnarea unui manager de caz din cadrul acesteia care va ntocmi
printre altele i proiectul planului individualizat, managerul fiind ajutat de o
echip pluridisciplinar.
Planul individualizat de protecie poate avea ca finalitate: reintegrarea
copilului n familie; integrarea copilului n familia extins dac reintegrarea n
familia sa nu este posibil; plasamentul n familia substitutiv; integrarea
socioprofesional a tinerilor cu vrsta de 18 ani; adopia intern32.
Prestaiile, serviciile i interveniile din planul individualizat de protecie
se adreseaz att copilului, ct i familiei sau reprezentantului legal al copilului.
Obiectivele planului individualizat se stabilesc cu consultarea obligatorie
a prinilor i a membrilor familiei lrgite care au putut fi identificai. La
stabilirea obiectivelor planului individualizat de protecie se acrod prioritate
www.inm-lex.ro/fisiere/, Iolanda Agafiei, Protecia minorilor victime ale violen ei n familie, Revista
Themis nr.1/2010, p.36.
30
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.685.
31
Mihai Secula, Beatrice Dasclu, Dreptul familiei, Fundaia-Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 2010,
p.149.
32
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.283.
29

15

reintegrrii copilului n familie sau, dac aceasta nu este posibil, plasamentul


copilului n familia extins.
Prinii, precum i copilul care a mplinit vrsta de 14 ani au dreptul s
atace n instan msurile de protecie special instituite n baza Legii nr.
272/2004, beneficiind de asisten juridic gratuit, n condiiile legii. n situaia
copilului pentru care a fost instituit tutela, nu se aplic aceste reguli.
Planul individualizat de protecie poate prevedea plasamentul copilului
ntr-un serviciu de tip rezidenial, numai n cazul n care nu a putut fi instituit
tutela ori nu a putut fi dispus plasamentul la familia extins, la un asistent
maternal sau la o alt persoan sau familie, n condiiile legii privind protecia i
promovarea drepturilor copilului.33
n ceea ce privete planul de servicii, acesta este, potrivit art. 4 litera f) din
Lege, documentul prin care se realizeaz planificarea acordrii serviciilor i a
prestaiilor, pe baza evalurii psihosociale a copilului i a familiei, n vederea
prevenirii separrii copilului de familia sa. Aadar, planul de servicii are n
vedere dect servicii i prestaii, nu i aplicarea vreuneia dintre msurile de
protecie special, iar obiectivul vizat este prevenirea separrii copilului de
familia sa; dac dup acordarea serviciilor i prestaiilor se constat c
meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil, planul de servicii
poate avea ca finalitate transmiterea ctre Direcia general de asisten social
i protecia copilului a cererii de instituire a unei msuri de protecie special.
Planul de servicii se ntocmete i se pune n aplicare de ctre Serviciul
public de asisten social organizat la nivelul municipiilor i oraelor, precum i
de persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al consiliilor
locale comunale din unitatea administrativ-teritorial unde se afl copilul,
respectiv, n cazul municipiului Bucureti, de ctre Direcia general de asisten
social i protecia copilului de la nivelul fiecrui sector; planul de servicii se
aprob prin dispoziia primarului; de asemenea, Serviciul public de asisten
social va lua toate msurile necesare pentru depistarea precoce a situaiilor de
risc care pot determina separarea copilului de prinii si, precum i pentru
prevenirea comportamentelor abuzive ale prinilor i a violenei n familie 34.
Seciunea a 7-a. Monitorizarea aplicrii msurilor de protecie
special. Modificarea sau ncetarea acestora
Direcia sau, dup caz, organismul privat autorizat are obligaia de a
urmri modul n care sunt puse n aplicare msurile de protecie special,
dezvoltarea i ngrijirea copilului pe perioada aplicrii msurii.
n ndeplinirea acestei obligaii, direcia sau, dup caz, organismul privat
autorizat ntocmete, trimestrial sau ori de cte ori apare o situaie care impune
acest lucru, rapoarte cu privire la evoluia dezvoltrii fizice, mentale, spirituale,
morale sau sociale a copilului i a modului n care acesta este ngrijit35.
33

M. Secula, B. Dasclu, op. cit., pp.149-150.


Alexandru Bacaci, Viorica-Claudia Dumitrache, Cristina-Codrua Hageanu, Dreptul familiei, Ediia a VI-a,
Editura C.H. Beck, Bucureti, 2009, p.344.
35
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.295.
34

16

n situaia n care se constat, pe baza acestui raport, necesitatea


modificrii sau, dup caz, a ncetrii msurii, direcia este obligat s sesizeze de
ndat comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana judectoreasc,
n funcie de organele care au stabilit msura.
Legea prevede c dreptul de sesizare aparine i prinilor sau altui
reprezentant legal al copilului, precum i copilului.
La ncetarea msurilor de protecie special prin reintegrarea copilului n
familia sa, serviciul public de asisten social, organizat la nivelul municipiilor
i oraelor, persoanele cu atribuii de asisten social din aparatul propriu al
consiliilor locale comunale, precum i direcia general de asisten social i
protecia copilului, n cazul sectoarelor municipiului Bucureti, de la domiciliul
sau, dup caz, de la reedina prinilor au obligaia de a urmri evoluia
dezvoltrii copilului, precum i modul n care prinii i exercit drepturile i i
ndeplinesc obligaiile cu privire la copil. n acest scop, acestea ntocmesc
rapoarte lunare pe o perioad de minimum trei luni.36
Ca regul general, n temeiul art.71 din Lege, copilul fa de care a fost
luat o msur de protecie special are dreptul de a menine relaii cu alte
persoane, dac acestea nu au o influen negativ asupra dezvoltrii sale fizice,
mentale, spirituale, morale sau sociale. Prin alte persoane legiuitorul i are n
vedere i pe prinii copilului.
Astfel, potrivit Legii, copilul care a fost separat de ambii prini sau de
ctre unul dintre acetia, printr-o msur dispus n condiiile legii, are dreptul
de a menine relaii personale i contacte directe cu ambii prini, exceptnd
situaia n care acest lucru contravine interesului superior al copilului.
De asemenea, reprezentantul legal al copilului nu este ndreptit s
mpiedice relaiile personale ale copilului cu rudele sale sau cu alte persoane cu
care acesta a dezvoltat legturi de ataament.37

36

Nicolae Grdinaru, Iuliana Cebuc, Silvia Olaru, Dreptul familiei, Editura Independena Economic, Piteti,
2006, p.158.
37
I. Imbrescu, op. cit., pp. 448-449.

17

CAPITOLUL II
CATEGORII DE MSURI DE PROTECIE SPECIAL

Seciunea 1. Plasamentul
1.1. Definiia plasamentului
Plasamentul copilului este, potrivit art.58 alin.1 din Legea nr. 272/2004, o
msur de protecie special, cu caracter temporar, care poate fi dispus, n
condiiile legii, dup caz, la:
a) o persoan sau familie;
b) un asistent maternal;
c) un serviciu de tip rezidenial liceniat n condiiile legii nr.272/ 2004,
respectiv un centru de plasament sau un centru de primire a copilului n regim de
urgen.38
Potrivit Declaraiei asupra principiilor sociale i juridice aplicabile
proteciei i bunstrii copilului, plasamentul familial al copiilor trebuie
reglementat prin lege(art.10). Acesta, dei temporar prin natura sa, poate
continua pn la vrsta adult, ns nu poate exclude revenirea copilului, nainte
de a fi devenit adult, la prinii si naturali sau adoptivi(art.11). Pentru toate
38

A. Gh. Gavrilescu, Unele consideraii n legtur cu exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor


printeti n cazul stabilirii msurii de protecie special a plasamentului de ctre Comisia pentru Protecia
Copilului, op.cit., p.77.

18

problemele legate de plasamentul familial, viitorii prini vitregi i, dup caz,


copilul i prinii si naturali, trebuie consultai n mod corespunztor. O
autoritate sau un organism competent trebuie sa aib responsabilitatea
controlului viznd garantarea bunstrii copilului (art.12).39
1.2. Plasamentul- Ingerin n exercitarea dreptului la via privat i de
familie
n ceea ce privete protecia dreptului la via privat i de familie,
Curtea European a Drepturilor Omului acord acesteia o importan deosebit,
pronunndu-se n mod special asupra relaiilor dintre prini i copii, n sensul
c pentru un copil o component fundamental a vieii de familie o reprezint
faptul de a tri mpreun cu printele sau prinii si, iar plasarea lui ntr-o
instituie se ocrotire social reprezint o ingerin n viaa familial a celor
interesai, msur ce trebuie justificat ntotdeauna de un interes legitim40.
n acelai sens, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 272/2004, copilul
are dreptul la protejarea imaginii sale publice i a vieii sale intime, private i
familiale, fiind interzis orice aciune de natur a aduce atingere acestor
drepturi. Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si, iar n cazul
separrii de familia sa, acesta are dreptul s menin relaii personale i contacte
directe cu prinii, rudele i alte persoane alturi de care s-a bucurat de via a de
familie.
n acord cu Convenia European a Drepturilor Omului, statele au
obligaia negativ de a se abine de la orice ingerin n viaa privat i de
familie a unei persoane, dac aceast ingerin nu este conform cu Convenia,
dar statele au obligaia pozitiv de a garanta dreptul la respectarea vie ii private
i de familie chiar i n sfera relaiilor private41.
Astfel, msura plasamentului trebuie justificat de principiul interesului
superior al copilului pentru a nu constitui o ingerin n dreptul la via privat
i de familie. Statul trebuie s depun eforturi pentru a asigura garaniile
necesare pentru reintegrarea copilului n familia sa natural. De asemenea, nu
trebuie s se substituie prinilor n exercitarea drepturilor i ndatoririlor legale
ale acestora. De aceea, este necesar ca prinii s pstreze legturi personale cu
copilul lor fa de care s-a dispus msura plasamentului42.
1.3. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului. Scopul
plasamentului
Potrivit Legii nr.272/2004, persoana sau familia care primete copilul n
plasament trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre
Direcia general de asisten social i protecia copilului n ceea ce privete
39

Declaraia asupra principiilor sociale i juridice aplicabile proteciei i bunstrii copiilor, cu referire special
la ncurajarea practicilor n materia adopiunii i plasamentului familial, pe plan naional i internaional,
adoptat de Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1989 prin Rezoluia nr. 41/1985, p.237-238.
40
Andreea Drghici, Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale de persoane, Editura
Universitii din Piteti, Piteti, 2010, p.83.
41
www.inm-lex.ro/fisiere/, Iolanda Agafiei, Protecia minorilor victime ale violen ei n familie, Revista
Themis nr.1/2010, p.37.
42
A. Drghici, op. cit., p.83.

19

garaniile morale i condiiile materiale pe care le poate oferi 43. Ori de cte ori
este posibil, plasamentul copilului se va face n familia extins (care include
copilul, prinii i rudele pn la gradul IV inclusiv), cu consultarea obligatoie a
prinilor i a membrilor familiei lrgite care au putut fi identificai.
Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus
numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu
de tip rezidenial fiind interzis. Prin excepie se poate dispune plasamentul ntrun serviciu rezidenial al copilului care nu a mplinit 2 ani n situaia n care
acesta prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip
rezidenial specializate (intr n categoria serviciilor de tip rezidenial centrele de
plasament, centre de primire a copilului n regim de urgen, precum i centrele
maternale).44
Asistentul maternal este persoana fizic atestat care asigur creterea,
ngrijirea i educarea copilului primit n plasament, n baza unui contract
individual de munc, prin activitatea pe care o desfoar la domiciliul su.45
Criteriul apropierii de domiciliul familiei nu este de neglijat n alegerea
centrului instituionalizat la care urmeaz a fi dispus msura plasamentului,
putndu-se facilita, i n acest fel, reluarea legturilor fireti, affective i
emoionale dintre copil i prinii si.
La stabilirea msurii plasamentului se va urmri, potrivit art. 60 alin.3 din
Legea nr.272/2004:
a)plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia
substitutiv, familia reprezentnd mediul natural, biologic, psihologic i moral
cel mai propice pentru dezvoltarea minorului;
b)meninerea frailor mpreun;
c)facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de
a menine legtura cu acesta46.
O situaie aparte este cea a copilului care a svrit o fapt penal i care
nu rspunde penal. n cazul su, dac se opteaz pentru aceast modalitate de
protecie, plasamentul se poate dispune numai n familia extins sau n familia
substitutiv ori ntr-un serviciu rezidenial specializat.47
1.4. Organele competente pentru instituirea plasamentului
n aceast materie, competena instituirii msurii plasamentului este
mprit ntre Comisia pentru protecia copilului i instana judectoreasc.
1.4.1. Comisia pentru protecia copilului. Competen i atribuii
Msura plasamentului se stabilete de ctre Comisia pentru protecia
copilului, potrivit art.61 alin.1 din Lege, n situaia n care exist acordul
prinilor n ceea ce privete necesitatea proteciei speciale, pentru urmtoarele
situaii:
43

N. Grdinaru, I. Cebuc, S. Olaru, op. cit., p.155.


I. Imbrescu, op. cit., p.449-450.
45
M. Pescaru, Asistena i protecia social a familiei i copilului, op. cit., 2011, p.173.
46
S. Cristea, op. cit., p.84.
47
E. Florian, op. cit., pp.136-137.
44

20

a) cnd, n vederea protejrii intereselor sale, copilul nu poate fi lsat n


grija prinilor si, din motive neimputabile acestora;
b) cnd minorul a svrit o fapt penal, dar nu rspunde penal48.
n ambele situaii, domiciliul copilului va fi, dup caz, la persoana,
familia, asistentul maternal profesionist ori serviciul de tip rezidenial care l
primete n ngrijire, ns drepturile i ndatoririle printeti se menin pe toat
durata msurii, deoarece singura autoritate abilitat de lege s se pronune
asupra persoanei care exercit drepturile i ndeplindete obligaiile printeti
este instana judectoreasc.
De asemenea, n lipsa acordului prinilor sau al unuia dintre ei, msura
plasamentului va fi dispus de ctre instan, mai exact de ctre tribunalul de la
domiciliul copilului sau, dac nu se poate recurge la criteriul domiciliului, de
ctre tribunalul n a crei circumscripie teritorial a fost gsit copilul, la cererea
direciei generale49.
Potrivit art.104 alin.1 din Legea nr. 272/2004, n subordinea Consiliului
Judeean i, respectiv, a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti
funcioneaz Comisia pentru protecia copilului ca organ de specialitate al
acestora, fr personalitate juridic, avnd urmtoarele atribuii principale:
- stabilirea ncadrrii n grad de handicap i orientarea colar a copilului;
- pronunarea, n condiiile legii, cu privire la propunerile referitoare la
stabilirea msurilor de protecie special a copilului;
- soluionarea cererilor privind eliberarea atestatului de asistent maternal;
- alte atribuii prevzute de lege.50
Hotrrea de Guvern nr.1437/2004 privind organizarea i metodologia de
funcionare a comisiei pentru protecia copilului51 prevede urmtoarele atribuii:
- stabilete msurile de protecie special a copiilor, n condiiile legii;
- reevalueaz periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i
ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii
direciei generale de asisten social i protecia copilului;
- revoc sau nlocuiete msura stabilit, n condiiile legii, dac
mprejurrile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat;
- soluioneaz plngerile adresate de copil, n msura n care soluionarea
acestora nu este stabilit de lege n competena altor instituii;
- promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le
ntreprinde;
- informeaz prinii cu privire la consecinele plasamentului asupra
raporturilor pe care le au fa de copii pe durata msurii plasamentului;
- stabilete, n condiiile legii, cuantumul contribuiei lunare a prinilor la
ntreinerea copilului pentru care s-a decis plasamentul.
Comisia este alctuit din 7 persoane i are urmtoarea componen:
48

A. Gh. Gavrilescu, Unele consideraii n legtur cu exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor


printeti n cazul stabilirii msurii de protecie special a plasamentului de ctre Comisia pentru Protecia
Copilului, op. cit., p.77.
49
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.289.
50
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.706.
51
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004.

21

a) preedinte - secretarul general al judeului, respectiv secretarul


sectorului municipiului Bucureti;
b) vicepreedinte - directorul general al Direciei. Acesta poate delega
atribuiile care i revin directorului general adjunct care coordoneaz activitile
de protecie a drepturilor copilului;
c) cinci membri.
Membrii Comisiei, potrivit art.5 alin.2 din Hotrrea de Guvern
nr.1437/2004, sunt:
a)un medic specialist pediatru, desemnat de direcia de sntate public
judeean, respectiv a municipiului Bucureti;
b)un psihopedagog cu experien n educaia special, desemnat de
inspectoratul colar judeean, respectiv al municipiului Bucureti;
c)un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie;
d)reprezentantul direciei pentru dialog, familie i solidaritate social
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cu atribuii n domeniul asistenei
sociale;
e)un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul
general al judeului, respectiv al sectorului municipiului Bucureti.
Membrii Comisiei reprezint instituiile care i-au desemnat i au obligaia
ca, n toate deciziile care se iau s urmreasc exclusiv interesul superior al
copilului.52
1.4.2. Instana judectoreasc
Msura plasamentului se stabilete de ctre instana judectoreasc, la
cererea Direciei generale de asisten social i protecia copilului, dup cum
urmeaz:
a) copilul ai crui prini sunt decedai, necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor
printeti, pui sub interdicie, declarai judectorete mori sau disprui, cnd
nu a putut fi instituit tutela;
b) n situaia copilului abuzat sau neglijat;
c) n situaia copilului gsit sau abandonat de ctre mam n uniti sanitare;
d) dac se impune nlocuirea plasamentului n regim de urgen dispus de
ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului;
e) n situaia copilului care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija prinilor si pentru motive neimputabile acestora;
f) n situaia copilului care a svrit o fapt prevzut de legea penal i
care nu rspunde penal;
g) atunci cnd nu exist acordul prinilor sau, dup caz, al unuia dintre
prini, pentru instituirea acestor msuri53.
Ori de cte ori plasamentul este dispus prin hotrrea instanei, actul
instanei se va pronuna cu privire la drepturile i ndatoririle printeti chiar
52

Hotrrea de Guvern nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a Comisiei pentru
Protecia Copilului.
53
A.Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., p.26.

22

dac acetia nu au fost deczui din drepturi, acetia fiind transferai ctre
preedintele consiliului judeean sau, dup caz, ctre primarul de sector al
municipiului Bucureti, n cazul n care plasamentul privete copilul pentru care
nu a putut fi instituit tutela. Astfel, prinii deczui din drepturile printeti,
precum i cei crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului(drept care nu le poate fi
ngrdit ntruct le este recunoscut prin lege-art.12 alin.2 din Legea nr.273/2004
privind regimul juridic al adopiei54, precum i de Legea nr.272/2004).
Modalitatea concret de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor
printeti se decide, de asemenea, de ctre instana de judecat.
Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana de judecat care
a dispus msura plasamentului copilului va stabili, dac este cazul, i cuantumul
contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestora, sumele ncasate
constituindu-se venit la bugetul judeului, respectiv cel al sectorului
municipiului Bucureti de unde provine copilul.55
1.4.3. Obligaiile autoritilor Administraiei Publice locale i altor
insituii cu atribuii n protecia copilului
Autoritile administraiei publice locale au obligaia s garanteze i s
promoveze respectarea drepturilor copilului din unitile administrativteritoriale, asigurnd prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i
protecia special a copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ngrijirea prinilor
si. Un element fundamental al vieii de familie pentru un printe i copilul su
este acela de a fi mpreun, iar msurile care mpiedic realizarea acestui drept
reprezint o ingerin a dreptului la relaii de familie garantat de Convenia
European a Drepturilor Omului n art.8. Astfel c, decizia separrii copilului de
familia natural, precum i msurile adoptate de autoriti dup acest moment
reprezint o limitare a dreptului la relaii de familie. Cu privire la limitarea
acestui drept n cazul msurilor de ocrotire luate de autoriti fa de copii,
trebuie respectate anumite condiii referitoare la faptul c ingerina trebuie sa fie
prevzut de lege, s ndeplineasc un scop legitim i s fie necesar ntr-o
societate democratic (n sensul c motivele pe care s-a bazat decizia auoritilor
naionale sunt relevante i suficiente pentru atingerea scopului cu privire la
dreptul la relaii de familie, n special dac sunt proporionale cu scopul legitim
propus). Curtea consider c acest drept este nclcat atunci cnd prinii nu au
fost suficient implicai n procesul decizional al autoritilor n ceea ce privete
att dispunerea msurii plasamentului, ct i a restriciilor suplimentare cu
privire la relaiile personale. n consecin, numai circumstane excepionale pot
determina ntreruperea legturii copilului cu familia i trebuie luate toate
msurile pentru meninerea relaiilor personale, precum i posibilitatea
reconstituirii familiei. Aceste msuri luate de autoriti trebuie nelese ca msuri
temporare care trebuie s nceteze atunci cnd circumstanele cauzei o permit,
iar scopul lor final trebuie s fie reunificare familiei. Acessta implic, spre
54

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 259/19 aprilie 2012, cu modificrile i completrile
ulterioare.
55
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., pp. 288-290.

23

exemplu, ncetarea msurii plasamentului atunci cnd situaia analizat la


momentul lurii deciziei s-a mbuntit.56
Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a implica
colectivitatea local n procesul de identificare a nevoilor comunitii i de
soluionare la nivel local a problemelor sociale care privesc copiii. Astfel, n
scopul garantrii i promovrii drepturilor copilului pot fi create structuri
comunitare consultative cuprinznd, dar fr a se limita, oameni de afaceri
locali, preoi, cadre didactice, medici, consilieri locali, poliiti. Rolul acestor
structuri este att de soluionare a unor cazuri concrete, ct i de a rspunde
nevoilor globale ale respectivei colectiviti. Mandatul acestor colectiviti se
stabilete prin acte emise de ctre autoritile administraiei publice locale57.
Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, este
organizat i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice
centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei. Atribuiile, organizarea i funcionarea
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului este reglementat
prin Hotrrea de Guvern nr.1432/2004.
n conformitate cu prevederile art.2 alin.1 din aceast hotrre, pentru
realizarea obiectivelor n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului,
Autoritatea ndeplinete urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de administrare;
d) funcia de reprezentare;
e) funcia de autoritate de stat58.
Potrivit Hotrrii de Guvern nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea
i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului 59,
aceast Autoritate are urmtoarele atribuii n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului:
1. elaboreaz i supune spre aprobare Guvernului, cu aprobarea
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, strategia naional n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
2. coordoneaz activitile i msurile de implementare a obiectivelor
strategiei naionale din domeniu;
3. evalueaz impactul aplicrii obiectivelor strategice i ia msurile
necesare sau, dup caz, propune Guvernului, cu aprobarea Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei, luarea msurilor necesare pentru mbuntirea
obiectivelor sau, dup caz, a activitilor de implementare a acestora;
4. identific nevoile de formare a personalului implicat n protecia i
promovarea drepturilor copilului i colaboreaz cu instituiile abilitate de lege la
fundamentarea i elaborarea de programe care s rspund acestor nevoi;
56

M. Tomescu, Rolul autoritilor n garantarea dreptului copilului fa de care s-au luat msuri speciale de
ocrotire la relaii de familie n jurisprudena CEDO, op. cit., pp. 85-87.
57
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.296.
58
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.704.
59
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 868 din 23 septembrie 2004.

24

5. elaboreaz proiecte de acte normative, n vederea armonizrii legislaiei


interne cu principiile i normele tratatelor internaionale n domeniul drepturilor
copilului, la care Romnia este parte, precum i n vederea aplicrii efective a
acestora;
6. elaboreaz i fundamenteaz programe n domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului;
7. elaboreaz metodologia de autorizare i criteriile de evaluare a
organizaiilor neguvernamentale care activeaz n domeniul su de activitate;
8. autorizeaz organismele private de naionalitate strin s desfoare
activiti n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului;
9. organizeaz evidena la nivel naional a tuturor asociaiilor, fundaiilor
i federaiilor care activeaz n domeniul su de activitate, precum i a
serviciilor prestate de acestea; propune Guvernului recunoaterea acestora ca
fiind de utilitate public, n condiiile legii;
10.centralizeaz i sintetizeaz informaiile referitoare la respectarea
principiilor i normelor stabilite de Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului i elaboreaz rapoartele prevzute la art.44 pct.1 din aceast convenie;
11. asigur controlul n ceea ce privete aplicarea legislaiei din domeniul
propriu i modul n care sunt respectate drepturile copilului de ctre instituiile
publice, celelalte persoane juridice i de persoanele fizice, n conformitate cu
legislaia n vigoare; propune instituiilor competente stabilirea rspunderii
disciplinare, materiale, contravenionale sau penale, dup caz, a persoanelor
vinovate;
12. propune autoritilor competente suspendarea sau ncetarea
activitilor care pun n pericol grav i iminent sntatea sau dezvoltarea fizic
ori psihic a copilului;
13. ia msurile necesare sau, dup caz, propune autoritilor ori
instituiilor competente luarea msurilor necesare pentru prevenirea sau
nlturarea efectelor oricror acte ori fapte care ncalc principiile i normele
tratatelor internaionale n domeniul drepturilor copilului, la care Romnia este
parte;
14. iniiaz, negociaz i ncheie, prin mputernicirea Guvernului,
documente de cooperare internaional n domeniul proteciei i promovrii
drepturilor copilului;
n domeniul separrii copilului de prini i al proteciei speciale a
copilului lipsit temporar sau definitiv de prini, Autoritatea are urmtoarele
atribuii:
1. elaboreaz norme, metodologia pentru funcionarea serviciilor care
asigur prevenirea separrii copilului de prinii si, precum i protecia special
a copilului;
2. elaboreaz metodologia de liceniere i criteriile de eveluare a
serviciilor destinate separrii copilului de prinii si, precum i protecia
special a copilului;
3. liceniaz serviciile destinate prevenirii separri copilului de prini,
precum i proteciei speciale a copilului, organizate, n condiiile legii, de ctre
25

autoritile publice sau organismele private autorizate; asigur la nivel naional


evidena acestor servicii, precum i alte atribuii prevzute de lege.60
1.4.4. Obligaiile serviciului public specializat sau ale organismului privat
autorizat
Conform art.113 alin.1 din Legea nr.272 / 2004, organismele private care
pot desfura activiti n domeniul proteciei drepturilor copilului i al proteciei
speciale a acestuia sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial,
constituie i acreditate n condiiile legii. Organismele private acreditate potrivit
legii, atunci cnd desfoar aceste activiti, se supun regimului de drept public
prevzut de Legea nr. 272/2004, precum i de reglementrile prin care aceast
lege este pus n executare.
Organismele private legal constituite i acreditate pot nfiina, organiza i
dezvolta serviciile de prevenire a separrii copilului de familia sa, precum i de
protecie special a copilului, i anume: serivicii de zi, servicii de tip familial i
servicii de tip rezidenial61. Acest scop poate fi ndeplinit numai pe baza licenei
eliberate de Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului.
Licena de funcionare se acord pe baza standardelor minime obligatorii
elaborate pentru serviciile de prevenire a separrii copilului de familia sa,
precum i de serviciile de protecie special a copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si. Standardele de ndeplinit pentru nfiinarea
acestora se elaboreaz de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului i se aprob prin ordin al secretarului de stat.
Condiiile i procedura de acordare, retragere, anulare sau suspendare a
licenei, precum i condiiile i procedura de efectuare a inspeciilor cu privire la
modul n care autoritile publice sau organismele private autorizate respect
standardele de ndeplinit sunt stabilite prin Hotrrea de Guvern nr.1440/2004.
Instituiile cu atribuii n protecia copilului trebuie s coopereze cu
prinii pentru a evita unele consecine nefaste pentru copiii ai cror prini s-au
desprit.62
1.5. Efectele msurii plasamentului
Drepturile i obligaiile printeti fa de copil se menin pe toat durata
msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru protecia copilului.
Drepturile i obligaiile printeti n situaia copilului pentru care nu a putut fi
instituit tutela i pentru care instana a dispus msura plasamentului sunt
exercitate i, respectiv, ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean,
respectiv de ctre primarul sectorului municipiului Bucureti.
Prinii care sunt deczui din drepturile printeti, precum i cei crora li
s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti pstreaz dreptul de a
consimi la adopia copilului lor.63
60

I. P. Filipescu, A.I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p.705.


T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.299.
62
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., p. 715.
63
A. Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., p.27.
61

26

Modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor


printeti cu privire la persoan i la bunurile copilului se stabilete de ctre
instana de judecat, n urmtoarele cazuri:
a) copilul abuzat sau neglijat;
b) copilul gsit sau copilul abandonat de ctre mam n uniti sanitare;
c) copilul care, n vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi lsat n
grija prinilor din motive neimputabile acestora;
d) copilul care a svrit o fapt prevzut de legea penal i care nu
rspunde penal.
Pe toat durata plasamentului, domiciliul copilului se afl, dup caz, la
persoana, familia, asistentul maternal sau la serviciul de tip rezidenial care l are
n ngrijire.64
1.6. Drepturi, faciliti pentru copii i obligaii pentru unele persoane
Prevenirea separrii copilului de familia sa, precum i protecia special a
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si, se finaneaz
din urmtoarele surse:
a) bugetul local al comunelor, oraelor i municipiilor;
b) bugetele locale ale judeelor, respectiv ale sectoarelor municipiului
Bucureti;
c) bugetul de stat;
d) donaii, sponsorizri i alte forme private de contribuii bneti,
permise de lege.
Programe de interes naional pentru protecia i promovarea drepturilor
copilului se pot finana de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia
Drepturilor Copilului din fonduri alocate de la bugetul de stat cu aceast
destinaie, din fonduri externe rambursabile i nerambursabile, precum i din
alte surse, n condiiile legii. Finanarea se realizeaz n urma evalurii i
selectrii de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului a
proiectelor naintate de ctre organizaiile neguvernamentale i/sau direciile
generale de asisten social i protecia copilului care desfoar activiti n
domeniul proteciei drepturilor copilului, n baza conveniilor ncheiate cu
acestea. 65
Astfel, potrivit prevederilor legale se stabilesc drepturile pecuniare ale
copiilor, i anume:
a) Se acord o alocaie lunar de plasament, pentru fiecare copil fa de
care s-a luat msura plasamentului, care se indexeaz prin hotrre a
Guvernului. De aceast alocaie beneficiaz i copilul pentru care a fost instituit
tutela, n condiiile legii. Dup dobndirea capacitii depline de exerciiu,
copilul devine titularul dreptului la alocaie, dac i continu studiile, pn la
absolvirea acestora, dar fr a depi vrsta de 25 de ani.
64

I. Imbrescu, op. cit., p.450.


Hotrrea de Guvern nr. 633/2007 privind modificarea Hotrrii de Guvern nr. 289/2007 pentru aprobarea
programelor de interes naional n domeniul proteciei drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.419/2 iunie 2007.
65

27

Pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o


alocaie lunar de plasament, n cuantum de 97 de lei conform ultimei indexri
fcute prin Hotrrea de Guvern nr.1663/200866. De aceast alocaie beneficiaz
i copilul pentru care a fostinstituit tutela, n condiiile legii.
Alocaia se pltete persoanei sau reprezentantului familiei care a luat n
plasament copilul sau tutorelui. Atunci cnd copilul se d n plasament la o
familie, nu pot amndoi s ncaseze alocaia lunar de ntreinere i tocmai de
aceea se prevede c se achit reprezentantului familiei, desemnat de comisie.
Alocaia nu se acord atunci cnd copilul este plasat ntr-un centru de plasament.
De asemenea, alocaia de plasament se suport de la bugetul de stat prin bugetul
Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.
b) Asistenii maternali profesioniti care au fost atestai de ctre Comisia
pentru protecia copilului i crora le-au fost dai n plasament copiii, au dreptul
la alocaia stabilit de lege, ct i la un salariu stabilit la nivelul salariului brut
lunar al unui asistent social cu pegtire medie, ncadrat n funcie de vechime.
c) Asistenilor maternali li se acord importante alte avantaje, ca de
exemplu: acordarea anumitor sume pentru acoperirea cheltuielilor pentru
rechizitele colare, transport, cheltuieli de ntreinere a locuinei, jucrii, etc.
d) Salariul prevzut pentru asistentul maternal nu se acord, dac acesta
este rud pn la gradul al patrulea inclusiv cu copilul ncredinat sau dat n
plasament.
e) Alocaia lunar prevzut nu se acord n cazul ncredinrii n vederea
adopiei i nici salariul i nici alocaia lunar, chiar dac este vorba de asistent
maternal.
Cheltuielile pentru plata salariilor sau a indemnizaiilor asistenilor
maternali, precum i cele legate de aplicarea prevederilor Legii nr.326/2003 67
privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii ocrotii de serviciile
publice specializate pentru protecia copilului, mamele protejate n centre
maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament la asisteni
maternali profesioniti se suport de la bugetul judeului, respectiv de la bugetul
sectorului municipiului Bucureti, i se gestioneaz de ctre D.G.A.S.P.C.
n situaia n care familia care ngrijete copilul se confrunt temporar cu
probleme financiare determinate de o situaie excepional i care pune n
pericol dezvoltarea armonioas a copilului, primarii acord prestaii financiare
excepionale.
Aceste prestaii se acord cu prioritate copiilor ale cror familii nu au
posibilitatea sau capacitatea de a acorda copilului ngrijirea corespunztoare ori
ca urmare a necesitii suportrii unor cheltuieli particulare destinate meninerii
legturii copilului cu familia sa. n funcie de fiecare caz n parte, primarul
decide, prin dispoziie, cu privire la acordarea prestaiei financiare excepionale
i cuantumul acesteia. Cuantumul maxim, precum i condiiile de acordare a
prestaiilor financiare excepionale se stabilesc prin hotrre a consiliului local.
66
67

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 844 din 16 decembrie 2008.
Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.525 din 22 iulie 2003.

28

Prestaiile financiare excepionale pot fi acordate i sub form de prestaii


n natur, pe baza dispoziiei primarului, constnd, n principal, n alimente,
mbrcminte, manuale i rechizite sau echipamente colare, suportarea
cheltuielilor legate de transport, procurarea de proteze, medicamente i alte
accesorii medicale.68
1.6.1. Drepturile copilului n centrele de plasament
Centru de plasament reprezint o component funcional a serviciilor
publice specializate pentru protecia copilului din subordinea direciei generale
i a Consiliului Judeean, cu scopul principal de a asigura dezvoltarea
armonioas a personalitii copilului, cu funcia i sarcina de a oferi protecie
temporar acelora aflai n dificultate pn la reintegrarea acestora n familiile de
origine. n ara noastr pentru ca un centru de plasament s funcioneze, acesta
trebuie s asigure ndeplinirea drepturilor copilului prin respectarea principiilor
privind recunoaterea, respectarea i promovarea drepturilor fiecrui copil,
dezvoltarea copilului n centrul de plasament s fie asigurat n condiii ct mai
apropiate de mediul familial, desfurarea activitii potrivit unui proiect
individualizat bazat pe evaluarea situaiei specifice a nevoilor fiecrui copil,
activitile desfurate trebuie sa aib un caracter deschis ctre societate.69
Astfe, n concordan cu aceste principii, copilul beneficiaz de
urmtoarele drepturi n centrul de plasament, drepturi care trebuies respectate de
ctre autoritile abilitate n acest sens:
1.Dreptul la identitate, potrivit cruia copilul se nregistreaz imediat
dup naterea sa, avnd prin natere dreptul la un nume, dreptul de a dobndi o
cetenie, iar n msura n care este posibil, dreptul de a-i cunoate prinii i de
a fi ngrijit de acetia. n msura n care un copil este lipsit n mod ilegal de toate
sau de o parte dintre aceste drepturi constitutive ale identitii sale, statele pri
ale Conveniei cu privire la drepturle copilului vor asigura asistena i protecia
corespunztoare pentru ca identitatea acestuia s fie restabilit ct mai repede
posibil.
2.Dreptul de a avea o familie i de a menine sau dezvolta relaiile cu
familia biologic.
3.Dreptul la sntate, potrivit cruia copiii au dreptul de a se bucura de
cea mai bun sntate posibil i de a beneficia de serviciile medicale i de
recuperare.
4.Dreptul la educaie, iar pentru asigurarea acestui drept, copiii vor face
nvmntul primar obligatoriu i gratuit pentru toi, fiind ncurajate diferite
forme de nvmnt secundar, att general ct i profesional, vor avea deschise
i accesibile informarea i orientarea colar i profesional.70
5.Dreptul la ngrijire personalizat, acest drept avnd la baz dezvoltare,
educaia sau socializarea, terapia, durata ederii n instituie i locul unde va
Art.121 din Legea nr. 272 / 2004 reglementeaz situaia n care primarii acord presta ii financiare
excepionale, precum i care sunt prioritarii acestor prestaii.
69
Ionel Brtianu, Cristinel Roca, Copilul instituionalizat ntre protecie i abuz, Editura Lumen, Iai, 2005,
pp.85-89.
70
Convenia cu privire la drepturile copilului, republicat n Monitorul Oficial nr. 314 din 13 iunie 2001.
68

29

pleca copilul din instituie.


6. Dreptul la istorie personal. Asigurarea acestui drept reprezint o
preocupare mai nou pentru autoritile implicate n protecia copilului. Dosarele
copiilor conineau strict documente oficiale,cum ar fi: acte de identitate, fi
medical, anchete sociale, sumare despre condiiile de locuit ale familiei
efectuate de primriile localitii de unde proveneau copiii i hotarrile
autoritilor privitoare la msurile de protecie. Istoria personal a fiecrui copil
ar putea fi dezvoltat dac la aceste dosare din centrele de plasament ar fi existat
documente suficiente care s furnizeze o serie de informaii cu privire la
proveniena, cultura i evoluia lor71.
1.7. Propuneri de lege ferenda
- modificarea prevederilor art. 62 alin. 1 din Legea nr. 272/2004, n sensul de a
se stabili c i n cazul msurii plasamentului dispus de ctre comisia pentru
protecia copilului tot instana judectoreasc este competent s se pronune cu
privire la modalitatea de exercitare a drepturilor i de ndeplinire a obligaiilor
printeti.
- modificarea prevederilor art. 63 din Legea nr. 272/2004, n sensul de a se
nltura posibilitatea comisiei pentru protecia copilului de a stabili cuantumul
contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea acestuia. O intervenie a
legiuitorului n acest sens este necesar innd seama c problematica proteciei
copilului prin msurile de protecie special nu este reglementat de dispoziiile
noului Cod civil.72
1.8. Date statistice privind msura plasamentului
1.8.1. Numrul beneficiarilor din sistemul de protecie al copilului aflat
n dificultate73

71

I. Brtianu, C. Roca, op.cit., p.127.


Uniunea juritilor din Romnia, revista Dreptul, anul CXL, serie nou, anul XXII, 2/2011 februarie, p.80.
73
Anuarul statistic al Romniei (Institutul Naional de Statistic).
72

30

1.8.2. Numrul centrelor de plasament funcionale i al serviciilor


alternative 74

74

Idem

31

32

1.8.3. Numrul copiilor din centre de plasament pe grupe de vrst 75

Seciunea a 2-a. Plasamentul n regim de urgen


2.1. Definiia plasamentului n regim de urgen
Plasamentul copilului n regim de urgen este o msur de protecie
special, cu caracter temporar, care se stabilete n situaia copilului abuzat
sau neglijat, precum i n situaia copilului gsit sau a celui abandonat n
uniti sanitare. Caracterul de urgen al plasamentului este dat de situaiile n
care se afl copilul. Desigur, toate cele patru situaii reprezint un pericol grav i
iminent pentru copilul aflat n cauz, motiv pentru care se impune o msur i o
procedur rapid din partea autoritilor.76
Exist numeroase asemnri ntre plasament i plasamentul n regim de
urgen, de aceea dispoziiile privitoare la persoanele care pot primi n ngrijire
copilul, criteriile de selecie ale acestora i prioritile proteciei speciale, aa
cum sunt stabilite n materia plasamentului, sunt aplicabile i plasamentului n
regim de urgen.
Particularitile plasamentului n regim de urgen sunt date de situaia
special n care se gsete copilul vizat. Potrivit Legii nr. 272/2004, msura de
protecie special cu caracter temporar a plasamentului n regim de urgen se
stabilete n dou categorii de situaii: copilul este abuzat sau neglijat; copilul
este gsit sau abandonat n uniti sanitare.
Prin noiunea de abuz asupra copilului se nelege orice aciune
voluntar a unei persoane care se afl ntr-o relaie de rspundere, ncredere sau
de autoritate fa de acesta, prin care este periclitat viaa, sntatea fizic sau
psihic, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau social, integritatea
corporal a copilului.
Prin neglijarea copilului se nelege omisiunea, voluntar sau
involuntar, a unei persoane care are responsabilitatea creterii, ngrijirii sau
educrii copilului de a lua orice msur subordonat acestei responsabiliti, fapt
75
76

Idem
T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.290.

33

care pune n pericol viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual, moral sau
social, integritatea corporal, sntatea fizic sau psihic a copilului77.
Abuzul i neglijarea sunt apropiate datorit gravitii ameninrii la adresa
persoanei i personalitii copilului. n acelai timp, sunt mprejurri deosebite
prin faptul c abuzul poate fi svrit numai printr-o conduit comisiv
voluntar, n timp ce neglijarea presupune o conduit omisiv, voluntar sau
involuntar; subiectul activ al abuzului poate fi orice persoam aflat ntr-o
relaie de rspundere, de ncredere sau de autoritate fa de copil, n schimb
neglijarea este reproat exclusive persoanei care are responsabilitatea creterii,
ngrijirii sau educrii copilului, fiind fr relevan calitatea n care se deine
aceast responsabilitate( n calitate de printe firesc ori adoptiv, tutore, persoan
la care s-a dispus plasamentul copilului, etc.).
Este copil gsit acela care nu se afl sub supravegherea legal a unei
persoane, fie c este un evadat de sub supraveghere, fie unul care s-a pierdut
pur i simplu; n orice caz, copilul care nu este nsoit de prini sau de un alt
reprezentant legal, i care nu se afl sub supravegherea legal a unei persoane ,
are dreptul de a i se asigura, n condiiile legii, n cel mai scurt timp posibil,
rentoarcerea alturi de reprezentantul legal.
Copilul gsit n afara granielor rii, adic cel aflat n strintate i care,
din orice motiv, nu este nsoit de prini sau de un alt reprezentant legal ori nu
se gsete sub supravegherea legal a unei personae din strintate, msura de
protecie special prescris de legiuitor este aceea a plasamentului, iar nu a
plasamentului n regim de urgen. Repatriesrea acestuia se afl n competena
Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului, sesizat de misiunea
diplomatic sau consular a Romniei i, dac prinii sau reprezentanii legali ai
copilului nu au fost identificai sau, identificai fiind, refuz s preia copilul,
instana, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
va dispune plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie special.
i copilul cetean strin gsit pe teritoriul Romniei este ocrotit. Pn la
definitivarea demersurilor legale aflate n competena Autoritii pentru Strini,
Tribunalul Bucureti va stabili, la cererea Autoritii Naionale pentru Protecia
Drepturilor Copilului, plasamentul copilului ntr-un serviciu de protecie
special. Msura dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a
prinilor ori n ara n car au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia
copilul; dac nu poate fi returnat, beneficiaz de msurile de protecie special
ptrevzute de lge i aplicabile situaiei n care acesta se afl.
Legiuitorul definete copilul prsit n uniti sanitare ca fiind copilul
abandonat a crui identitate nu se cunoate, n privina cruia, alturi de
msurile de protecie special, trebuie fcute demersuri n vederea stabilirii
identitii sale.78
2.2. Condiii legale pentru instituirea msurii plasamentului n regim de
urgen. Scopul msurii
77
78

S. Cristea, op. cit., p.85.


E. Florian, op. cit., pp.141-142.

34

Persoana sau familia care primete un copil n plasament n regim de


urgen trebuie s aib domiciliul n Romnia i s fie evaluat de ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului cu privire la garaniile morale
i condiiile materiale pe care trebuie s le ndeplineasc pentru a primi un copil
n plasament n regim de urgen. Plasamentul poate fi fcut, dup caz, la o
persoan sau familie, la un asistent maternal sau la un serviciu de tip rezidenial.
Pe durata plasamentului, domiciliul copilului este, dup caz, la persoana, familia
sau asistentul maternal ori la serviciul de tip rezidenial care l are n ngrijire.
Plasamentul n regim de urgen al copilului care nu a mplinit vrsta de 2
ani poate fi dispus numai la familia extins sau substitutiv, fiind interzis
plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial.
Ca excepie, se poate dispune plasamentul n regim de urgen al copilului
mai mic de 2 ani ntr-un serviciu de tip rezidenial, n situaia n care acesta
prezint handicapuri grave, avnd dependen de ngrijiri n servicii de tip
rezidenial specializate79.
La stabilirea msurii de plasament n regim de urgen se va urmri
atingerea urmtoarelor scopuri, i anume:
1. plasarea copilului, cu prioritate, la familia extins sau la familia
substitutiv;
2. meninerea frailor mpreun;
3. facilitarea exercitrii de ctre prini a dreptului de a vizita copilul i de
a menine legtura cu acesta80.
2.3. Organele competente pentru instituirea msurii
Competena instituirii plasamentului n regim de urgen se mparte ntre
directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia copilului i
instana judectoreasc.
2.3.1. Directorul Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
copilului
Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre directorul
direciei generale de asisten social i protecia copilului din unitatea
administrativ-teritorial n care se gsete copilul gsit sau cel abandonat de
ctre mam n uniti sanitare ori copilul abuzat ori neglijat, n situaia n care nu
se ntmpin opoziie din partea reprezentanilor persoanelor juridice, precum i
a persoanelor care au n ngrijire sau asigur protecia copilului respectiv. n
cazul n care se ntmpin opoziie, msura va fi dispus de ctre instana de
judecat, la sesizarea direciei generale. n situaia n care reprezentanii
persoanelor juridice, precum i persoanele fizice care au n ngrijire sau asigur
protecia unui copil refuz sau mpiedic n orice mod efectuarea verificrilor de
ctre reprezentanii direciei generale de asisten social i protecia copilului,
iar acetia stabilesc c exist motive temeinice care s susin existena unei
situaii de pericol iminent pentru copil, datorat abuzului i neglijrii, direcia
79
80

I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit.,p.693.


T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., pp.290-291.

35

general de asisten social i protecia copilului sesizeaz instana


judectoreasc, solicitnd emiterea unei ordonane preedeniale de plasare a
copilului n regim de urgen la o persoan, familie, asistent maternal sau ntr-un
serviciu de tip rezidenial, liceniat n condiiile legii(art.94 alin.3 din Legea nr.
272/2004).81
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului este o
instituie public cu personalitate juridic, nfiinat n subordinea consiliului
judeean, respectiv a consiliului local al sectorului municipiului Bucureti, care a
preluat atribuiile i funciile serviciului public de asisten social i a
serviciului public specializat pentru protecia copilului de la nivelul judeului,
respectiv al sectorului municipiului Bucureti.
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului exercit n
domeniul proteciei drepturilor copilului atribuiile prevzute de Legea nr.
272/2004, Hotrrea de Guvern nr.1434/2004 i alte acte normative n vigoare.
Atribuiile direciei generale n domeniul proteciei copilului, aa cum
sunt ele reglementate, sunt urmtoarele:
- ntocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i
propune stabilirea unei msuri de protecie social;
- monitorizeaz trimestrial activitile de aplicare a hotrrilor de instituire a
msurilor de protecie special a copilului;
- identific i evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament
copilul;
- monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe
toat durata acestei msuri;
- identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni
maternali profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de
munc i asigur formarea continu de asisteni maternali profesioniti atestai;
evalueaz i monitorizeaz activitatea acestora;
- acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie, n vederea
reintegrrii n mediul su familial;
- reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i ori de cte ori este cazul,
mprejurrile care au stat la baza stabilirii msurilor de protecie special i
propune, dup caz, meninerea, modificarea sau ncetarea acestora;
- coordoneaz i sprijin activitatea autoritilor administraiei publice din
jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului;
- coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a separrii copilului de
prinii si, precum i cea de admitere a adultului n instituii sau servicii,
desfurate la nivelul serviciilor publice de asisten social;
- acord asisten tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor
comunitare consultative ca form de sprijin n activitatea de asisten social i
protecia copilului82;
81

Al. Bacaci, V. C. Dumitrache, C. C. Hageanu, op. cit., pp.347-348.


Hotrrea de Guvern nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentul-cadru de organizare i funcionare ale
Direciei generale de asisten social i protecia copilului republicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 547 din
21iulie2008.
82

36

Direcia general ia cunotin de existena strii de dificultate a unui


copil prin exercitarea dreptului acestuia de sesizare, drept care aparine nsui
copilului, iar pentru facilitarea exercitrii acestui drept , la nivelul fiecrei
direcii este obligatorie nfiinarea aa-numitului telefon al copilului, numr
adus la cunotina publicului. Alturi de copil, orice persoan fizic sau juridic
poate sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile necesare pentru a-l
proteja mpotriva oricrei forme de violen.
Angajaii instituilor publice sau private au obligaia de a semnala
mprejurrile de acest fel. Prin natura profesiei, acetia intr n contact cu copilul
atunci cnd au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau de rele
tratamente; acetia au obligaia s sesizeze de urgen direcia general . Cadrele
didactice sunt obligate explicit s sesizeze Serviciul public de asisten social
sau, dup caz, direcia general atunci cnd ntlnesc astfel de situaii.
Dispariia copilului de la domiciliu trebuie semnalat poliiei n termen de
24 de ore de la constatarea dispariiei, obligaia de sesizare fiind stabilit n
sarcina prinilor sau a persoanei responsabile de supravegherea copilului.
n privina copilului prsit de mam n maternitate, obligaia de sesizare
se afl n sarcina unitii medicale, care trebuie sa sesizeze telefonic i n scris
direcia general, precum i organele de poliie, n termen de 24 de ore de la
constatarea dispariiei mamei. Procesul-verbal de constatare al prsirii de
ntocmete n termen de 5 zile de la sesizarea direciei i, dac starea de sntate
a copilului permite externarea, se va dispune plasamentul n regim de urgen.
n situaia n care copilul este abuzat, neglijat sau prsit de ctre unul din
prinii si, acesta, dac s-ar autodenuna, cellalt printe s-ar afla ntr-o situaie
delicat. Acest printe se afl n imposibilitatea moral de a iniia msura de
protecie special. Dac abuzul asupra copilului vine din parte oricrei alte
persoane, aflat n relaie de ncredere, rspundere sau autoritate fa de acesta,
prinii sunt obligai s solicite sprijin, n cadrul ndatoririi generale de a
ntreprinde toate msurile necesare pentru realizarea drepturilor copilului,
inclusiv a dreptului la respectarea personalitii i individualitii acestuia,
incompatibil cu tratamente umilitoare sau degradante, ori cu aplicarea de
pedepse fizice. Se dispune astfel plasamentul n regim de urgen al copilului
aflat sub ocrotirea prinilor si, victim a abuzului svri de cinve din afara
familiei, din punct de vedere al copilului important fiind sp beneficieze, el i
familia sa, de serviciile specializate pentru nevoile copiilor victime ale abuzului
sau neglijrii, asigurate de ctre Direcia general de asisten social i protecia
copilului.83
2.3.2. Instana judectoreasc
n situaia plasamentului n regim de urgen dispus de ctre direcia
general de asisten social i protecia copilului, aceasta este obligat s
sesizeze instana judectoreasc n termen de 48 de ore de la data la care a
dispus aceast msur84.
83
84

E. Florian, op. cit., pp.143-144.


T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p.291.

37

Msura plasamentului n regim de urgen se stabilete de ctre instana


judectoreasc, care va analiza motivele care au stat la baza msurii adoptate de
ctre direcie i se va pronuna, dup caz, cu privire la meninerea plasamentului
n regim de urgen sau la nlocuirea acestuia cu msura plasamentului,
instituirea tutelei ori cu privire la reintegrarea copilului n familia sa. Instana
este obligat s se pronune i cu privire la exercitarea drepturilor printeti85.
n situaia n care plasamentul n regim de urgen este dispus de ctre
instana de judecat, aceasta se va pronuna, n condiiile art. 94 alin.4 din Legea
nr.272/2004, la sesizarea direciei (sesizare care se face n termen de 48 de ore
de la executarea ordonanei preediniale) cu privire la: nlocuirea plasamentului
n regim de urgen cu msura plasamentului; decderea total sau parial din
exerciiul drepturilor printeti, precum i cu privire la exercitarea drepturilor
printeti. n cadrul procesului, se pot administra, din oficiu, ca prob, declaraia
scris a copilului referitoare la abuzul sau neglijarea la care a fost supus86.
Declaraia copilului poate fi nregistrat, potrivit legii, prin mijloace
tehnice audio-video. nregistrrile se realizeaz n mod obligatoriu cu asistena
unui psiholog, acordul copilului fiind obligatoriu pentru realizarea nregistrrii
declaraiei sale. n situaia n care instana consider c este necesar, aceasta l
poate chema pe copil n faa ei pentru a-l audia, audierea avnd loc numai n
camera de consiliu, n prezena unui psiholog i numai dup o prealabil
pregtire a copilului n acest sens.
Pe de alt parte, n cazul n care abuzul sau neglijarea a fost svrit de
ctre persoane care, n baza unui raport juridic de munc sau de alt natur,
asigurau protecia, creterea, ngrijirea sau educaia copilului, angajatorii au
obligaia s sesizeze de ndat organele de urmrire penal i s dispun
ndeprtarea persoanei respective de copiii aflai n grija sa.87
2.4. Efectele msurii plasamentului n regim de urgen
Efectele plasamentului n regim de urgen constau n nlturarea strii de
pericol (copil abuzat sau neglijat, gsit sau abandonat n uniti sanitare) n care
se afl copilul. n acest sens, exerciiul drepturilor printeti se suspend de
drept pe toat durata plasamentului n regim de urgen, pn cnd instana
judectoreasc va decide cu privire la meninerea sau la nlocuirea acestei
msuri i cu privire la exercitarea drepturilor printeti. Pe perioada suspendrii,
drepturile i obligaiile printeti privitoare la persoana copilului sunt exercitate
i, respectiv, sunt ndeplinite de ctre persoana, familia, asistentul maternal sau
de ctre eful serviciului de tip rezidenial care a primit copilul n plasament n
regim de urgen, iar cele privitoare la bunurile copilului sunt exercitate i,
respectiv, sunt ndeplinite de ctre preedintele consiliului judeean, respectiv de
ctre primarul sectorului municipiului Bucureti.88

85

A. Bacaci, V.C. Dumitrache, C. C. Hageanu, op. cit., p.348.


A.Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, op. cit., pp.33-34.
87
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului.
88
A. Drghici, Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale de persoane, op. cit., p. 86.
86

38

Dac este cazul, instana va dispune decderea prinilor sau a unuia


dintre ei din exerciiul drepturilor printeti.
Ocrotirea special a copilului aflat ntr-o situaie limit nu ia sfrit odat
cu stabilirea msurii de protecie. Legea stabilete n sarcina prinilor, a altui
reprezentant legal, a autoritilor publice i a organismelor private obligaia de a
lua toate msurile necesare pentru facilitarea readaptrii fizice i psihologice a
copilului i reintegrarea sa social i de asigurare a condiiilor pentru ca acestea
s favorizeze sntatea, respectful de sine i demnitatea copilului.
Pe toat durata plasamentului n regim de urgen domiciliul copilului se
afl la persoana, familia, asistentul maternal profesionist sau la serviciul de tip
rezidenial care l are n ngrijire, dup caz89.
Seciunea a 3-a. Supravegherea specializat
3.1. Definiia supravegherii specializate
Protecia special a copilului care a svrit o fapt penal i care nu
rspunde penal este asigurat fie prin msura plasamentului, fie prin msura
supravegherii specializate, innd seama de elemente precum: condiiile care au
favorizat svrirea faptei, gradul de pericol social al acesteia, mediul n care a
crescut i a trit copilul, riscul svririi de noi fapte penale90.
n cazul faptelor penale cu grad ridicat de pericol social, precum i n
cazul copilului fa de care a fost dispus msura supravegherii specializate ns
el recidiveaz, se va stabili msura plasamentului ntr-un serviciu de tip
rezidenial specializat, n funcie de gravitatea faptei, precum i de ncrederea pe
care o poate inspira mediul familial, ca disponibilitate i ca resurse educative 91;
ierarhia msurilor de protecie special a copilului care a svrit o fapt penal
dar care nu rspunde penal este urmtoarea: supravegherea specializat cea
mai puin aspr; plasamentul n familia extins sau n cea substitutiv(prin
familie substitutiv se nelege persoanele, altele dect prinii i rudele pn la
gradul IV inclusive, care asigur creterea i ngrijirea copilului); plasamentul,
pe o perioad determinat, la un serviciu de tip rezidenial specializat aceasta
fiind msura cea mai aspr, aplicat n cazul n care copilul svrete n
continuare fapte penale.
Msura supravegherii specializate const n meninerea copilului n
familia sa, sub condiia respectrii de ctre acesta a unor obligaii, cum ar fi:
frecventarea cursurilor colare; utilizarea unor servicii de ngrijire de zi; urmarea
unor tratamente medicale, consiliere sau psihoterapie; interdicia de frecventa
anumite locuri sau de a avea legturi cu anumite persoane.92
Supravegherea specializat nu trebuie confundat cu msura educativ a
libertii sub supraveghere ori cu msura libertii sub supraveghere sever.
Supravegherea specializat este o msur de protecie special, iar msurile
libertii sub supraveghere sunt msuri educative.
89

I. Imbrescu, op. cit., p.459.


Emilia Raluca Trandafir, Legea nr.272/2004. Msuri de protecie special n cazul minorului care a svrit o
fapt penal i care nu rspunde penal, Revista Romn de Jurispruden nr. 5/2009, p. 137.
91
A. Gh. Gavrilescu, Unele aspecte privind protecia special a minorului, p.35.
92
S. Cristea, Buletinul Casaiei. Jurispruden.Doctrin. Comunicri., p.85.
90

39

3.2. Copiii fa de care se poate dispune msura supravegherii


specializate
Supravegherea specializat a copilului se dispune fa de copilul care a
svrit o fapt penal i care nu rspunde penal.93
3.3. Organele competente pentru instituirea msurii
Competena de a dispune msura supravegherii specializate revine
Comisiei pentru protecia copilului, cu condiia acordului prinilor sau al altui
reprezentant legal; n lipsa acestui accord, msura se dispune prin hotrre
judectoreasc94.
Exerciiul drepturilor i ndeplinirea ndatoririlor printeti implic
ndeplinirea ndatoririlor i exercitarea drepturilor de ctre prinii copilului.
n situaia copilului care a svrit fapte penale i nu rspunde penal, pe
toat durata aplicrii msurilor destinate proteciei acestuia, indiferent dac este
vorba despre supraveghere specializat sau plasament, vor fi asigurate servicii
specializate, pentru a-i asista pe copii n procesul de reintegrare n societate95.
Supravegherea specializat va fi nlocuit cu msura plasamentului n
familia extins sau substitutiv, dac minorul nu i respect obligaiile stabilite
prin msurade protecie special sau prin msura plasamentului ntr-un serviciu
de tip rezidenial specializat, dac svrete n continuare fapte penale.
Competena aparine Comisiei pentru protecia copilului sau instanei de
judecat, n funcie de autorul msurii iniiale de protecie special.
Este interzis s se dea publicitii orice date referitoare la svrirea de
fapte penale de ctre copilul care nu rspunde penal, inclusiv date referitoare la
persoana acestuia.96

CAPITOLUL III
REGULI DE PROCEDUR SPECIALE I COMUNE

Seciunea I. Competena material i teritorial


Asupra msurii de protecie special a copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si, n funcie de cauza de dificultate a copilului,
precum i n anumite situaii n funcie de existena sau inexistena acordului
93

Ovidiu Ungureanu, Constantin Jugastru, Drept civil. Persoanele, Ediia a 2-a revzut, Editura Hamangiu,
Bucureti, 2007, p. 243.
94
A. Bacaci, V.C. Dumitrache, C. C. Hageanu, p.348.
95
A. Drghici, Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale de persoane, op.cit., p.86.
96
E. Florian, op. cit., pp.146-147.

40

prinilor cu privire la instituirea msurii sau de atitudinea cooperant ori


opoziia persoanelor care au n ngrijire protecia copilului, va hotr fie Comisia
pentru protecia copilului, fie directorul Direciei generale de asisten social i
protecia drepturilor copilului, fie instana de judecat.
De asemenea, Comisia pentru protecia copilului sau, dup caz, instana
care a dispus luarea msurii de protecie special are compentena s dispun fie
modificarea, fie ncetarea msurii, n funcie de fiecare caz n parte. n acelai
timp, directorul direciei are competena de a stabili exclusiv msura
plasamentului n regim de urgen, instana judectoreasc avnd ndatorirea de
a reexamina obligatoriu oportunitatea proteciei speciale i a modalitii de
nfptuire a acesteia.
n situaiile n care cauza avnd ca obiect stabilirea unei msuri de
protecie special ajunge n faa instanei, procedura de judecat se desfoar
dup anumite reguli speciale, derogatorii de la dreptul comun. Aceste reguli se
aplic nu numai asupra cauzelor care au ca obiect stabilirea msurii de protecie
special, ci i n cazul n care se solicit instanei modificarea sau ncetarea
hotrt pe cale judectoreasc, precum i atunci cnd prinii copilului i
copilul care a mplinit vrsta de 14 ani i exercit dreptul de a ataca n instan
msura de protecie special instituit potrivit legii.
Direcia general de asisten social i protecia copilului are obligaia de
a sesiza instana n vederea instituirii uneia dintre msurile de protecie special.
De asemenea, aceeai direcie are obligaia sesizrii instanei cu privire la
ncetarea sau modificarea msurii, iar prinii sau un alt reprezentant legal al
copilului, precum i copilul au dreptul de a solicita instanei modificarea sau
ridicarea msurii.97
1.1. Competenaa material
Cauzele prevzute de Legea nr. 272/2004 n legtur cu stabilirea
msurilor de protecie special a copilului sunt de competena tribunalului. Dup
nfiinarea tribunalului specializat pentru copii i familie cauzele stabilite de lege
vor fi judecate de ctre tribunalul specializat.
1.2. Competena teritorial
Sub aspect teritorial, competena stabilirii msurilor de protecie sepacial
aparine tribunalului de la domiciliul copilului, iar n situaia n care domiciliul
copilului nu este cunoscut, competena revine tribunalului n a crui
circumscripie teritorial a fost gsit copilul.98
Seciunea a 2-a. Aspecte de procedur
Ca un acord al principiului celeritii n luarea oricrei decizii cu privire la
copil, cauzele referitoare la instituirea msurilor de protecie special a copilului
se soluioneaz n regim de urgen, cu citarea reprezentantului legal al
copilului, a direciei generale de asisten social i protecia copilului i cu
97
98

E. Florian, op. cit., p.148.


I. Imbrescu, op. cit., p.461.

41

participarea obligatorie a procurorului. Audierea copilului care a mplinit vrsta


de 10 ani este obligatorie i se face cu respectarea prevederilor legale privitoare
la dreptul copilului capabil de discernmnt de a-i exprima liber opinia oricrei
probleme care l privete. Poate fi ascultat i copilul mai mic de 10 ani, dac
instana apreciaz c audierea lui este necesar pentru soluionarea cauzei; n
toate cazurile, opinia copilului ascultat va fi luat n considerare i i se va acorda
impotana cuvenit, innd seama de vrsta i de gradul su de maturitate.
Dreptul de a fi ascultat confer copilului posibilitatea de a cere i de a primi
orice informaie pertinent, de a fi consultat, de a-i exprima opinia i de a fi
informat asupra consecinelor pe care le poate avea opinia sa, dac este
respectat, precum i asupra oricrei decizii care l privete.
De la regula audierii copilului care a mplinit vrsta de 10 ani, Legea nr.
272/2004 prevede i o excepie, i anume cauzele care privesc stabilirea unei
msuri de protecie special pentru copilul abuzat sau neglijat. Ascultarea
acestuia este posibil, nu obligatorie, chiar dac are peste 10 ani, dac instana
apreciaz ca atare. n cazul su, poate fi administrat, din oficiu, proba prin
declaraia scris a copilului sau prin declaraia nregistrat, cu consimmntul
copilului i cu asistena obligatorie a unui psiholog, prin mijloace tenice audiovideo. Dac totui instana consider necesar audierea copilului, aceasta poate
avea loc numai n camera de consiliu, desigur n prezena unui psiholog i numai
dup o prealabil pregtire a copilului99.
Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul
copilului sau n a crei raz administrativ teritorial a fost gsit copilul,
ntocmete i prezint instanei, n toate cauzele care privesc aplicarea Legii nr.
272/2004, raportul referitor la copil, care va cuprinde date privind:
a) personalitatea, starea fizic i mental a copilului;
b) antecedentele socio-medicale i educaionale ale copilului;
c) condiiile n care copilul a fost crescut i n care a trit;
d) propuneri privind persoana, familia sau serviciul de tip rezienial n care
ar putea fi plasat copilul;
e) orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, care pot servi
soluionrii cauzei100.
n toate cauzele care privesc stabilirea, nlocuirea sau ncetarea msurilor
de protecie special stabilite prin lege, pentru copilul care a svrit o fapt
penal i care nu rspunde penal se va ntocmi un raport i din partea serviciului
de reintegrare i supraveghere de pe lng instana judectoreasc.
Cauzele care privesc aplicarea Legii nr. 272/2004 sunt scutite de tax
judiciar de timbru.101
n concordan cu prevederile legii nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar, tribunalele specializate sunt instane fr personalitate juridic, care
funcioneaz la nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti i au, de
regul, sediun n municipiul reedin de jude. Tribunalele specializate sunt: a)
99

S. Cristea, op. cit., p.83.


T. Bodoac, T. Drghici, op. cit., p. 293.
101
I. P. Filipescu, A. I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, op. cit., pp.716-718.
100

42

tribunale pentru minori i familie; b) tribunale de munc i asigurri sociale; c)


tribunale comerciale; d) tribunale administrativ-fiscale.
Tribunalele pentru minori i familie judec n prim instan urmtoarele
categorii de cauze:
a) n materie civil, cauzele referitoare la drepturile, obligaiile i interesele
legitime privind persoana minorilor, decderea din drepturile printeti, cererile
privind nulitatea sau desfacerea cstoriei, cererile pentru ncuvinnarea,
nulitatea adopiei, precum i cauzele privind raporturile de familie.
b) n materie penal, infraciuni svrite de minori sau asupra minorilor.
n situaia n care, n aceeai cauz sunt mai muli inculpai, unii minori i
alii majori, i nu este posibil disjungerea, competena aparine tribunalului
pentru minori i familie.
Potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar 102, tribunalele
pentru minori i familie vor judeca numai cauzele prevzute de lege care sunt n
competena de prim instan a tribunalului. Pn la nfiinarea acestor tribunale
specializate n toate judeetele i n municipiul Bucureti, n cadrul tribunalelor
de drept comun vor funciona secii sau complete specializate.
n consecin, cauzele prevzute de legea nr. 272/2004 privind instituirea
msurilor de protecie special a copilului vor fi de competena tribunalului
pentru minori i familie de la domiciliul copilului( dac domiciliul copilului nu
este cunoscut, competena va reveni tribunalului pentru minori i familie n a
crui circumscripie teritorial a fost gsit copilul), care sunt n competen de
prim instan a tribunalului.
Seciunea a 3-a. Hotrrile instanei i ci de atac
n ceea ce privete hotrrile instanei prin care se soluioneaz fondul
cauzei, aceasta se pronun n ziua n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii
deosebite, ns, pronunarea poate fi amnat cel mult dou zile. Hotrrea
instanei de fond este definitiv i executorie; aceasta este redactat i se
comunic prilor n termen de cel mult 10 zile de la pronunare. Termenele de
judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt legal citate dac citaia le-a
fost nmnat cu cel puin o zi naintea judecrii103.
Hotrrea judectoreasc pronunat n materia msurilor speciale este
supus recursului, care se exercit n termenul de 10 zile de la data comunicrii
hotrrii. Recursul se judec de ctre Curtea de Apel- secia pentru cauze cu
minori i de familie.
n mod cert, procedura prevzut de lege pentru judecarea unor astfel de
cauze este o procedur special i urgent. Pe cale de consecin, aceast
procedur n msura n care nu dispune, se va completa cu normele dreptului
comun, prevzute de Codul de procedur civil, legea nr. 272/2004 cuprinznd o
norm expres de trimitere n acest sens.104
102

Publicat n M.Of. al Romniei, Partea I, nr. 925/27 decembrie 2011, cu modificrile i completrile
ulterioare..
103
N. Grdinaru, I. Cebuc, S. Olaru, op. cit., p.176.
104
I. Imbrescu, op. cit., pp.461-462.

43

CAPITOLUL IV
STUDII DE CAZ N LEGTUR CU MSURILE DE
PROTECIE SPECIAL A COPILULUI

Seciunea 1. Plasamentul. Studiu de caz


Instituirea msurii plasamentului minorului n familia sa
Pe rol, judecarea recursului formulat de petenta i recurentul mpotriva
sentinei civile nr. 280 din data de 1 octombrie 2009 pronunat de Tribunalul
Dolj n dosar nr- n contradictoriu cu intimata Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului D, avnd ca obiect plasamentul.
44

La apelul nominal fcut n edina public au rspuns recurentul i


intimata Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului D
reprezentat de consilier juridic, lipsind recurenta petent. Procedura legal
ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin, dup care:
Consilier juridic pentru intimata Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului D, a depus la dosar ntmpinare, comunicnd un exemplar
recurentului. Instana, pentru a da posibilitatea recurentului s ia cunotin de
coninutul ntmpinrii comunicate la acest termen, a lsat dosarul la a doua
strigare. La a doua strigare au rspuns recurentul i intimata Direcia General
de Asisten Social i Protecia Copilului D reprezentat de consilier juridic,
lipsind recurenta petent.
Nemaifiind cereri de formulat sau excepii de invocat, instana a apreciat
cauza n stare de soluionare i a acordat cuvntul asupra recursului. Recurentul
a solicitat admiterea recursului conform motivelor scrise. Consilier juridic
pentru intimata Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului D,
a pus concluzii de respingerea recursului ca nefondat i meninerea hotrrii
pronunate de Tribunalul Dolj ca fiind temeinic i legal.
Reprezentantul Ministerului Public a solicitat respingerea recursului ca
nefondat i meninerea ca temeinic i legal a hotrrii atacate. Curtea, asupra
recursului civil de fa: prin aciunea nregistrat pe rolul Tribunalului Dolj, sub
nr, la data de 01.07.2009, petenta a solicitat ca, prin hotrrea ce se va pronun a,
s se dispun instituirea msurii plasamentului pentru minorul, n familia sa. S-a
menionat c minorul a fost n plasament la familia sa, n calitate de asistent
maternal profesionist, o perioad de peste 6 ani, pn cnd a ieit la pensie. n
aprare, intimata Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
D a formulat ntmpinare prin care a solicitat respingerea aciunii.
La data de 17 septembrie 2009, s-a depus la dosar o precizare a aciunii,
solicitndu-se luarea n plasament a minorului doar pe perioada vacanei de
var, respectiv pentru o perioad de 2 luni. La data de 18.08.2009, a fost audiat
minorul n camera de consiliu, acesta artnd c dorete s mearg la mama sa.
Prin sentina civil nr. 280 din 01.10.2009, pronunat de Tribunalul Dolj,
s-a respins aciunea formulat de petenta, n contradictoriu cu intimata Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului.
Pentru a pronuna astfel, instana a reinut urmtoarele: minorul a fost n
plasament la petent pentru o perioada de aproximativ 6 ani, msura ncetnd la
solicitarea acesteia. Copilul este ncadrat n gradul mediu de handicap, conform
certificatului nr.780/15.05.2009, urmnd Cursurile colii Speciale Sf. din C,
ntruct nu se poate adapta nvmntului de mas. Petenta locuiete n
localitatea, la o distan de aproximativ 50 de km de oraul, ceea ce ar face
imposibil frecventarea cursurilor colare de ctre acesta. Nici plasamentul pe
perioada vacanelor colare nu se poate institui ntruct aceast msur de
protecie nu poate fi fragmentat, ea necesitnd respectarea planul individual de
protecie i scopul urmrit de acesta, ceea ce presupune o anumit continuitate.
Este adevrat c minorul are dreptul, potrivit dispoziiilor legale, de a men ine
45

legtura cu persoane fa de care a dezvoltat legturi de ataament, dar


meninerea unei astfel de legturi se poate realiza n alta modalitate.
mpotriva acestei sentine au declarat recurs petenta i recurentul,
criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie. Recurenii au artat c hotrrea
ncalc dispoziiile Legii nr. 272/2004, ignorndu-se probele administrate n
cauz, ancheta social, opinia minorului i n general interesul acestuia.Se mai
arat c motivarea instanei este n total contradicie cu interesul minorului i
cu probele administrate n cauz.
Recursul este fondat. Din examinarea actelor i lucrrilor dosarului
rezult c minorul a fost n plasament la petenta, mama sa, pe o perioad de
aproximativ 6 ani, aceasta ncetnd la cererea mamei sale, n momentul
pensionrii. Copilul este ncadrat n gradul mediu de handicap, potrivit
certificatului nr. 780/15.05.2009 i urmeaz cursurile colii Speciale "Sf. " din
C. Instana, avnd n vedere aceast situaie de fapt, a respins aciunea privind
luarea n plasament a minorului, cu motivaia c minorul nu se poate adapta
nvmntului de mas, iar petenta locuiete la o distan de 50km de ora ,
ceea ce face imposibil frecventarea cursurilor colare, iar msura de protecie
pe perioada vacanelor colare nu se poate institui, deoarece aceast msur ar fi
fragmentat.
Motivarea instanei este nentemeiat, avnd n vedere precizarea fcut
la aciune, n sensul c s-a solicitat luarea minorului n plasament pe perioada
vacanelor colare. Aceast msur este o msur de protecie special a
copilului, prinii copilului ofer garaniile morale i materiale pentru a putea
primi copilul n plasament. La luarea acestei msuri este avut n vedere interesul
minorului, deoarece acesta n cursul anului urmeaz cursurile colii speciale,
copilul dorete s mearg la mama sa, avnd n vedere c o bun perioad de
timp acesta a fost dat n plasament mamei sale, iar prin plasamentul aplicat
minorului pe durata vacanei nu se poate reine c se fragmenteaz msura
proteciei.
Prin plasamentul minorului la mama sa pe durata vacanelor colare se
realizeaz n mod real i se dezvolt legtura copilului cu mama sa de care se
afl ataat i, de asemenea, prin aceasta dreptul copilului de a fi crescut n
condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i
social este efectiv realizat.
n consecin, recursul este ntemeiat, urmnd a fi admis, s fie
modificat sentina civil, n sensul admiterii aciunii, dispunerii plasamentului
minorului, la reclamanta, pe perioada vacanelor colare, cu plata alocaiei de
plasament corespunztoare, urmnd ca drepturile i obligaiile printeti privind
pe minor s fie exercitate, respectiv ndeplinite de ctre Pre edintele Consiliului
Judeean
Pentru aceste motive, n numele legii, decide:
Admite recursul declarat de petent i recurentul mpotriva sentinei
civile nr. 280 din data de 1 octombrie 2009, pronunat de Tribunalul Dolj, n
dosar nr-, n contradictoriu cu intimata Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului D.
46

Modific sentina civil atacat, n sensul c admite aciunea formulat de


petent.
Dispune plasamentul minorului, nscut la data de 20.05.1997, fiul lui, la
reclamanta, pe perioada vacanelor colare, cu plata alocaiei de plasament
corespunztoare.
Drepturile i obligaiile printeti privind pe minor vor fi exercitate,
respectiv ndeplinite de ctre Preedintele Consiliului Judeean. Decizie
irevocabil105.
Seciunea a 2-a. Plasamentul n regim de urgen. Studiu de caz
nlocuirea plasamentului n regim de urgen cu msura plasamentului
Pe rol, judecarea aciunii civile nlocuirea plasamentului n regim de
urgen a copilului M S M de la familia M M i N, cu instituirea plasamentului
acestuia la aceeai familie, aciune formulat de reclamanta Direcia General de
Asisten Social i Protecia Copilului Teleorman, n contradictoriu cu prii
M M i M N.
La apelul nominal fcut n edina public a rspuns reclamanta Direcia
General de Asisten Social i Protecia Copilului Teleorman prin consilier
juridic i prii M M i N. Procedura de citare este ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de edin, dup care:
Tribunalul lund act c nu mai sunt cereri prealabile de formulat i nici acte de
depus la dosarul cauzei, constat cauza n stare de judecat i acord cuvntul pe
fond.
Reclamanta Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Teleorman prin consilier juridic solicit admiterea aciunii aa cum a fost
formulat. Prii M M i N, avnd cuvntul, solicit admiterea aciunii.
Procurorul P L, avnd n vedere interesul superior al copilului, pune aceleai
concluzii, de admitere a aciunii, aa cum a fost formulat.
Tribunalul, delibernd, constat urmtoarele: Prin cererea din data de
04.09.2009, reclamanta Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului Teleorman, a solicitat n contradictoriu cu M M i N, nlocuirea
plasamentului n regim de urgen a copilului M S M de la familia M M i N, cu
instituirea plasamentului acestuia la aceeai familie, iar pe perioada
plasamentului s se dispun ca drepturile i obligaiile printeti privitoare la
persoana copilului, s fie exercitate de ctre familia M M i N.
n motivarea cererii, se arat c prin dispoziia nr. 221 din 12.08.2009,
Primarul comunei Troianul a dispus nregistrarea tardiv a minorei. Minora a
fost gsit de ctre familia M pe raza comunei T, abandonat ntr-o saco de
rafie. Prin dispoziia n regim de urgen nr. 820/12.08.2009, minora a fost dat
n plasament la familia M M i N.
n drept s-au invocat dispoziiile art. 55 lit. a, art. 56 lit. c si art. 58 lit. a
din Legea nr. 272/2004. S-au depus la dosarul cauzei, n dovedirea aciunii,
105

Decizia Nr.1461/2009 a Curii de Apel Craiova, Secia I Civil i pentru cauze cu minori i de familie,

www.jurisprudenacedo.com .
47

nscrisuri: raport de anchet social, dispoziie privind plasamentul n regim de


urgen a copilului M S M la familia M M i N, anchet social efectuat de
Primria comunei T, certificat de natere, adeverine medicale, certificate de
cazier judiciar, adeverine de salariat, certificat de cstorie. Examinnd actele
dosarului, tribunalul reine c minora M S M, s-a nscut la data de 20.07.2009,
fiica lui natural i a lui natural.
Prin dispoziia nr. 221/12.08.2009 primarul comunei T a dispus
nregistrarea tardiv a minorei, care a fost gsit de catre familia M M si N pe
raza comunei T, abandonat ntr-o saco de plastic. Din data de 04.08.2009,
cnd a fost gasit minora, de ctre familia M, aceasta s-a ocupat de nregistrarea
copilului la starea civila i de obinerea certificatului de natere, precum i
efectuarea a numeroase vizite la spital pentru a vedea starea de sntate a
acestuia.
Prin dispoziia n regim de urgen nr. 820/12.08.2009, minora M S M a
fost dat n plasament la familia M M i N. Din raportul de anchet social
efectuat, rezult c nu au fost identificate rude ale copilului.
Prin cererea nr. 134701, cei doi au solicitat plasamentul minorei M S M.
Familia are domiciliul n comuna T, locuind ntr-o cas format din 4 camere,
buctrie, baie , fiind mobilat corespunztor , cum reiese din ancheta social
efectuat de reprezentanii primriei comunei T. Fa de aceast situaie de fapt,
tribunalul consider c este n interesul superior al minorei, ca n conformitate
cu dispozitiile art. 55 lit. a si art. 58 lit. b din Legea nr. 272/2004, ca msura
plasamentului n regim de urgen s fie nlocuit cu msura plasamentului
minorei la aceeai familie.
Conform art. 62 din Legea nr. 272/2004, pe perioada plasamentului,
exerciiul drepturilor i obligaiilor printeti privitoare la persoana copilului va
fi delegat ctre familia M M i N.
Pentru aceste motive n numele legii hotrte: admite cererea formulat
de reclamanta Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Teleorman n contradictoriu cu prii M M i M N. Dispune nlocuirea
plasamentului n regim de urgen a copilului M S M, de la familia M M i M N,
cu instituirea plasamentului acestuia la aceeai familie.
Pe perioada plasamentului drepturile i obligaiile printeti privitoare la
persoana copilului, vor fi exercitate de ctre familia M M i N.
Cu recurs n termen de 10 zile de la comunicare.106
Seciunea a 3-a. Supravegherea specializat. Studiu de caz
Prin cererea nregistrat pe rolul Tribunalului Arge, Secia civil,
complet specializat de minori i familie la data de 20 octombrie 2008, petenta
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Arge a chemat n
judecat pe intimate R.I., solicitnd instituirea msurii de supraveghere
106

Sentina civil nr.149 din


www.jurisprudentacedo.com .

21

septembrie

2009

48

Tribunalului

Teleorman,

Secia

Civil,

specializat pentru minorul R.F.S., nscut la data de 28 ianuarie 1995, fiul


intimatei.
n motivarea cererii, s-a artat c petenta a fost sesizat prin adresa
nr.10486 din 27 iulie 2008 de ctre Parchetul de pe lng Judectoria Piteti, c
prin rezoluia din 29 mai 2008 s-a dispus nenceperea urmririi penale fa de
minorul RFS, cercetat pentru svrirea infraciunii prevzut de art.208-209
C.pen. Minorul locuiete n present la bunica patern DF, iar mama minorului
susine c nu o mai ascult i nu se mai nelege cu el, motiv pentru care nu
dorete sa-i de acordul pentru stricta lui supraveghere. De aceea, se propune
supravegherea specializat pentru o perioad de 3 luni, cu meninerea copilului
n familia lrgit la bunica patern DF, cu respectarea obligaiei de nscriere la
coal i frecventarea cursurilor colare, precum i obligarea la consiliere
psihologic timp de 3 luni la Centrul de Consiliere pentru Prini i Copii
Sfntul Constantin i Elena. La data de 26 noiembrie 2008, petenta i-a
modificat aciunea, solicitnd ca supravegherea specializat s se efectueze n
cadrul Centrului de Tip Familial Casa Noastr Piteti pentru o perioad de 3
luni, cu delegarea drepturilor i obligaiilor printeti ctre eful de centru i cu
obligarea minorului s urmeze consiliere psihologic n cadrul n cadrul
instituiei de protecie. n acest sens, s-a solicitat introducerea n cauz, n
calitate de intimate, a Centrului de Tip Familial Casa Noastr Piteti.
La propunerea petentei a fost administrat proba cu nscrisuri, iar instana
a dispus din oficiu ntocmirea unui raport cu privire la minor, de ctre Serviciul
de Probaiune de pe lng Tribunalul Arge, fiind naintat referatul nr. 213 din
12 ianuarie 2009. Analiznd nscrisurile la dosar, instana reine c, potrivit
certificatului de natere, minorul RFS, nscut la 28 ianuarie 1995, n Ploieti,
judeul Prahova, este fiul intimatei RI, fr paternitatea stabilit. La data de 21
decembrie 2007 minorul RFS n vrst de 12 ani a sustras unui alt minor
telefonul mobil marca M. ntruct fa de minor exist o cauz care nltur
caracterul penal al faptei, respectiv minoritatea fptuitorului, s-a dispus
nenceperea urmririi penale fa de minor. Totodat, s-a dispus nenceperea
urmririi penale fa de minorul RFS, cercetat sub aspectul svririi infraciunii
prevzut de art.108 alin. 1 C.pen., reinndu-se c la data de 28 decembrie 2007
minorul a lovit un copil de aceeai vrst, existnd cauz care nltur caracterul
penal al faptei.
Astfel,cum reiese din raportul privind minorul ntocmit de petent, din
ancheta social ntocmit de Primria comunei Meriani, precum i din referatul
de evaluare ntocmit de Serviciul de Probaiune de pe lng Tribunalul Agre,
minorul nu se mai nele cu mama sa RI i nu o mai ascult pe aceasta. Atunci
cnd intervin certurile cu mama sa, minorul pleac s locuiasc cu numitul DJ
(despre care familia minorului susine c este tatl acestuia, fr a fi recunoscut
paternitatea).
n ceea ce privete condiiile pe care le poate oferi numitul DJ, se reine c
acesta locuiete n apartamentul mamei sale, format din 3 camere, alturi de alte
8 persoane, plus minorul n cauz, iar condiiile de locuit nu sunt foarte bune,
spaiul fiind foarte mic n raport cu numrul de persoane. Apartamentul nu este
49

ntreinut corespunztor, iar veniturile obinute de membrii familiei sunt


ocazionale i instabile, cu excepoa ensiei obinute de DM n valoare de 217 lei
i de alocaiile pentru 3 copii minori.
n ceea ce o privete pe mama RI, aceasta locuiete n comuna Meriani,
fiind angajat cu un salariu de 640 lei, i avnd n ntreinere o nepoat i o alt
fiic. Mama minorului nu i exprim acordul pentru a-l supraveghea pe minor
din cauza comportamentului acestuia.
Potrivit referatului Serviciului de Probaiune, minorul trebuie
supravegheat ndeaproape de membrii familiei sale, n special de mam, care
pare mult mai implicat n educarea minorului. Minorul trebuie s respecte
anumite reguli: reluarea cursurilor colare i ndreptarea comportamentului, iar
la tat copilul gsete acea libertate pe care o dorete, pentru c nu I se impune
respectarea unui program corelat vrstei sale i i se permite s plece de acas la
orice or. Se apreciaz totodat c este necesar ndeprtarea minorului de
grupul de prieteni cu atitudini negative i integrarea sa n colective de copii de
vrsta sa.
n ceea ce-l privete pe minor, tribunalul constat c, dei au fost acordate
4 termene, acesta nu s-a prezentat n camera de consiliu n vederea audierii.
Potrivit art.82 din Legea 272/2004 n cazul n care fapta prevzut de
legea penal, svrit de copilul care nu rspunde penal, prezint un grad
ridicat de pericol social, precum i n cazul n care copilul svrete n
continuare fapte penale, comisia pentru protecia copilului sau, dup caz,
instana judectoreasc dispune, pe perioad determinat, plasamentul copilului
ntr-un serviciu de tip rezidenial specializat.
Instana apreciaz c este n interesul superior al minorului s se dispun
msura plasamentului acestuia, avnd n vedere cele menionate mai sus. Astfel,
faptele svrite de ctre minor prezint un grad ridicat de pericol social, avnd
n vedere c pe lnga furtul telefonului mobil, minorul a svrit i p fapt de
lovire a unui alt copil de aceeai vrst.
n dispunerea msurii se va ine seama i de faptul c mama minorului nu
dorete s i asume obligaia de exercitare a supravegherii specializate asupra
acestuia, ce ar impune frecventarea cursurilor colare, utilizarea unor servicii de
ngrijire de zi, urmarea unui tratament de consiliere i interzicerea de a avea
legturi cu grupul n care a intrat minorul. Totodat, tribunalul apreciaz c nu
se poate dispune nici supravegherea specializat de ctre numitul DI i familia
acestuia, avnd n vedere c numita DM, la care locuiete presupusul tat al
minorului, se opune ca minorul s locuiasc n acelai domiciliu, fa de
comportamentul acestuia.
n ceea ce privete plasamentul minorului pe o perioad determinat, ntrun serviciu de tip rezidenial, tribunalul apreciaz c este cea mai bun soluie,
avnd n vedere c n cadrul acestei instituii minorul va beneficia de consiliere
pe perioada ct va locui aici, fiindu-i astfel urmrit evoluia.
Pentru toate considerentele expuse, n baza art.82 din Legea 272/2004,
instana va admite cererea astfel cum a fost modificat(calificat din oficiu ca
fiind cerere de stabilire plasament n serviciul rezidenial) i va dispune
50

plasamentul minorului RFS n Centrul de Tip Familial Casa Noastr Piteti, pe o


perioad de trei luni, ncepnd de la data pronunrii sentinei, 14 ianuarie 2009.
Totodat, n baza legii se va dispune suspendarea exerciiului drepturilor i
obligaiilor printeti ale prinilor fireti i se va delega exercitarea lor ctre
eful serviciului rezidenia Centrul de Tip Familial-n ce privete persoana
minorului i ctre Preedintele Consiliului Judeean Arge-n ce privete
bunurile copilului.107

Sentina civil nr.5 din 14 ianuarie 2009 a Tribunalului Arge, Sec ia civil, complet specializat de minori i
familie, comentariu de Emilia Raluca Trandafir, Msuri de protecie special n cazul minorului care a svrit
o fapt penal i care nu rspunde penal, Revista Romn de Jurispruden nr.5/2009, pp.136-139.
107

51

Concluzii
Protecia special a copilului const n ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii copilului lipsit, temporar sau
definitiv, de ocrotirea prinilor si sau a celui care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija acestora. n acest sens au fost luate
diferite msuri care s asigure protecia copiilor lipsii temporar sau definitiv de
ocrotirea prinilor, cum ar fi: msura plasamentului, plasamentul n regim de
urgen i supravegherea specialzat. Plasamentul se refer la protecia special
a copilului, avnd un caracter temporar i care poate fi dispus, n condiiile
legii, la o persoan sau familie, la un asistent maternal ori un serviciu de tip
rezidenial liceniat.
Centrul de plasament reprezint o component funcional a serviciilor
publice specializate pentru protecia copilului din subordinea Direciei Generale
de Asisten Social i Protecia Copilului i a Consiliului Judeean, avnd drept
scop principal asigurarea dezvoltrii armonioase a personalitii, prin
promovarea modelului familial de ngrijire i asigurarea unei ngrijiri i educaii
personalizate i individualizate a copilului, preluand n acest fel funciile i
atribuiile familiei. n general, funcia i sarcina centrului de plasament este
aceea de a oferi protecie temporar copiilor i tinerilor aflai n dificultate pn
la reintegrarea acestora n familiile de origine, identificarea unor alternative
familiale sau pn la finalizarea unor forme de nvmnt. Copiii aflai n centre
de plasament beneficiaz de un cadru i climat de via apropiat celui familial,
fiind create pentru acetia toate condiiile necesare vieii.
Reglementrile n vigoare referitoare la protecia i promovarea
drepturilor copilului, principiile prevzute de Convenia O.N.U. cu privire la
drepturile copilului, principiile de organizare i funcionare a centrelor de
plasament trebuie s fie cunoscute i nelese corect de ctre toi cei implicai n
protecia copiilor i de colectivitate. Acestea, dei constituie repere
semnificative de promovare, susinere, respectare i aprare a drepturilor
copilului instituionalizat, de satisfacere a tuturor trebuinelor, ateptrilor i
cerinelor cu care se confrunt i de creare a unui nou mediu de via optim care
s fie ct mai apropiat celui dintr-o familie normal, rmn a fi aplicate n
continuare pe baza unor criterii selective i facultativ respectate. Dei s-au alocat
importante resurse materiale i financiare penru modernizarea i mbuntirea
calitii vieii copiilor din centrele de plasament, aceste resurse nu au fost
utilizate ndeajuns nct s se ating obiectivele stabilite. O important problem
n centrele de plasament o constituie personalul angajat, care a rmas n linii
generale acelai, cu mentalitate nvechit, agresiv, insuficient pregtit
profesional, n cadrul centrelor de plasament prevalnd interesul instituiei, i nu
interesul superior al copilului aa cum ar trebui.
n pofida eforturilor uriae i concrete ale autoritilor romne de a face
legislaia n domeniu s fie compatibil cu cea european i s fie respectat
corespunztor, n opinia mea o mare vin aparine personalului angajat care, de
cele mai multe ori sunt greu de sensibilizat i indifereni, trateaz copiii ca pe

nite obiecte, sunt pedepsii pentru fapte minore, pentru opiniile exprimate. Dei
acetia dispun n general de condiii de via optime, copiii iau ca exemplu
modul de comportare al celor din jurul lor, de cele mai multe ori greit. Toate
acestea conduc la neputina de a resimi n totalitate efectele pozitive ale
sistemului de protecie i, implicit, neputina integrrii sociale ulterioare.
O mare parte din drepturile copilului nu sunt promovate, respectate i
aprate, ba chiar mai mult sunt nclcate benevol de o mare parte din personalul
de ngrijire sau educaie i poate involuntar, din cauza absenteismului,
indiferenei, ignoranei de ctre o parte a personalului Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului care gestioneaz la nivel local aceste
uniti de protecie. Cosider c ar trebui luate msuri de ctre autoritile
romne, n sensul de a asigura o evaluare repetat a personalului i o
supraveghere a activitii desfurate de acesta, aplicate sanciuni pentru abuz n
serviciu, mai ales fiind vorba despre principiul interesului superior al copilului,
att de mult promovat.
Legea cu privire la protecia i promovarea drepturilor copilului cuprinde
reglementri referitoare la exercitarea i ndeplinirea de ctre preedintele
consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti a
drepturilor i obligaiilor printeti cu privire att la persoana copilului, ct i la
bunurile acestuia atunci cnd se instituie msura plasamentului de ctre instan
sau cu privirea la exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti cu referire la
bunurile copilului de ctre preedintele consiliului judeean sau primarul de
sector n cazul instituirii msurii plasamentului n regim de urgen. ns legea
nu face nici o referire cu privire la modalitatea concret de exercitare a acestor
drepturi i obligaii, ci doar o enun ca fiind obligaia instanei de a o
concretiza. innd seama de acestea, este necesar ca dispoziiile legii s se
completeze astfel:
-drepturile i obligaiile printeti n totalitate, precum i drepturile i obligaiile
cu privire la bunurile copilului s se exercite personal de ctre preedintele
consiliului judeean, respectiv primarul sectorului municipiului Bucureti, parial
sau n totalitate, fie prin delegare prin comisia pentru protecia copilului, sau
prin compartimentul de specialitate din aparatul propriu al consiliului (n acest
caz trebuie s se aprobe n organigram ut asemenea compartiment), fie prin
delegare la persoana, familia, asistentul maternal sau eful serviciului de tip
rezidenial care a primit copilul n plasament sau n plasament n regim de
urgen. Aceste dispoziii ar fi de natur a ajuta instanele judectoreti care
trebuie s stabileasc modalitatea de exercitare a drepturilor printeti, ntruct
unele instane stabilesc doar persoana care le exercit, i nu se pronun asupra
modalitii concrete de exercitare, cerin expres prevzut n lege.
- este necesar a fi completat Legea nr.272/2004 i Hotrrea Guvernului nr.
1437/2004 cu dispoziii care s reglementeze modaliti concrete de exercitare a
acestor drepturi i obligaii printeti: delegarea, inventarierea bunurilor,
reprezentarea copilului n ncheicrea actelor civile, respectiv ncuviinarea
actelor civile ale acestuia, funcie de capacitatea de exerciiu avut (lipsa
53

capacitii sau capacitate restrns), nstrinarea bunurilor, prezentarea unor


rapoarte trimestriale i anuale privitoare la administrarea bunurilor copilului, etc.
Cu privire la bunurile copilului, se opteaz pentru urmtoarele variante:
- dreptul de a administra bunurile copilului s se exercite de ctre preedintele
consiliului judeean/primar care l poate delega serviciului public specializat sau
persoanei/familiei ori organismului privat autorizat cruia copilul i-a fost dat n
plasament.
- dreptul de dispoziie s fie reinut la preedintele consiliului judeean sau
primarul sectorului municipiului Bucureti sau cel mult la o comisie care vor
putea nstrina bunurile copilului numai dac actul rspunde unor nevoi sau
prezint un folos nendoielnic pentru copil; sumele de bani rezultate n urma
vnzrii bunurilor copilului, precum i venituri aduse de acestea, vor fi puse n
cont personal pe numele copilului, prin grija serviciului public specializat i nu
vor putea fi ridicate dect cu aprobarea preedintelui consiliului judeean,
primarului sau comisiei.
- dreptul de a ncheia acte juridice n numele copilului sau de a-i ncuviina
actele s fie reinut n autoritatea preedintelui consiliului judeean sau primar,
pentru actele de maxim importan, iar celelalte s fie delegate eventual
persoanei sau familiei la care copilul este dat n plasament.
n practic, printre actele care apar cel mai adesea amintim: succesiunile
legale, legatele, donaiile, nstrinarea unor bunuri, obinerea de paapoarte,
plecarea peste graniele rii, etc. n aceste situaii, preedintele consiliului
judeean sau primarul, serviciul public specializat, persoana sau familia are,
dup caz, calitatea de reprezentant legal pentru copilul care nu are capacitate de
exerciiu (0-14 ani) cnd ncheie acte juridice n numele copilului i calitatea de
ocrotitor legal cnd copilul are capacitate de exerciiu restrns (14-18 ani) ,
evident cu excepiile pe care legea le prevede pentru femeia care se cstorete
nainte de 18 ani i pentru alte categorii de persoane.
Aceasta este situaia n cazul instituirii plasamentului de ctre instana
judectoreasc, iar n cazul cnd plasamentul este instituit de ctre comisie,
drepturile printeti rmn n totalitate a fi exercitate de ctre prini/printe,
dup caz. n aceast situaie, se observ c este suficient ca prinii/printele si dea acordul i comisia instituind plasamentul acetia s exercite n deplintate,
totalitatea drepturilor i obligaiilor printeti, fr a preciza cine poate s
stabileasc dac exercitarea unor anumite drepturi este incompatibil. Astfel,
exist cazuri cnd, dei prinii i-au dat acordul, deci este ndepliniti singura
condiie impus de lege, s nu aib un comportament care s le permit
exercitarea tuturor drepturilor i obligaiilor printeti. Desigur c ar fi unele
soluii de rezolvare n acest sens, cum ar fi: interveia autoritii tutelare,
decderea din exerciiul drepturilor printeti, etc., dar pe lng faptul c acestea
sunt evaziv, ambiguu reglementate, presupun i o nou procedur administrativ
sau judectoreasc. Doctrina se rezum ns a consemna c exerciiul drepturilor
printeti se realizeaz de ctre preedintele consiliului judeean(primarul
sectorului municipiului Bucureti)n cazul instituirii msurii plasamentului de
ctre instan.
54

ANEXE

55

Anexa nr. 1

57

Anexa nr.2

58

Anexa nr.3
Proiecte derulate de Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
DGASPC coordoneaz activitatea a 23 de instituii repartizate pe teritoriul
judeului Arge

Anexa nr.4
Repartiia numrului de copii beneficiari ai serviciilor de prevenire a separrii de
familie n funcie de furnizorul de servicii, la 30 iunie 2011

La 30 iunie 2011 existau 1.179 servicii de tip rezidenial publice i 355


servicii de tip rezidenial aflate n subordinea organismelor private acreditate.
Aceste servicii includ: centre de plasament clasice sau modulate, apartamente,
case de tip familial, centre maternale, centre de primire n regim de urgen, alte
servicii
(serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de via independent, adpost de zi
i de noapte).
Anexa nr.5
Personal angajat n cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului, la 30 iunie 2011

La 30 iunie 2011 n cadrul Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia


Copilului de la nivelul judeelor/sectoarelor municipiului Bucureti, n
61

departamentul de Protecia Copilului erau angajate un numr de 34.076


persoane, cu 2.571 persoane mai puin fa de 30.06.2010 i cu 952 persoane
mai puin fa de 31.12.2010. Din totalul celor 34.076 angajai:
4.698 (13,79%) erau angajai n aparatul propriu al DGASPC-urilor;
12.967 (38,05%) erau asisteni maternali profesioniti;
13.786 (40,46%) erau angajai n serviciile de tip rezidenial;
2.625 (7,70%) erau angajai n servicii de ngrijire de zi.

62

Bibliografie
I.

Cursuri, tratate, monografii i alte lucrri de specialitate

1. Bacaci, A., Dreptul familiei, Ediia a VI-a, Editura C.H. Beck,


Bucureti, 2009.
2. Beleiu, Gh., Drept civil romn. Introducere n dreptul civil. Subiectele
dreptului civil, Ediia a XI-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2007.
3. Bodoac, T., Drghici, T., Dreptul familiei. Rudenia, partea a II-a,
Editura Dimitrie Cantemir, Trgu-Mure, 2004.
4. Brtianu, I., Roca, C., Copilul instituionalizat ntre protecie i abuz,
Editura Lumen, Iai, 2005.
5. Ciorscu, F., Drghici, A., Olah, L., , Dreptul familiei i acte de stare
civil, Editura Paralela 45, Piteti, 2005.
6. Cojocaru, ., Cojocaru, D., Managementul de caz n protecia copilului.
Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Editura Collegium Polirom,
Iai, 2008.
7. Drghici, A., Protecia drepturilor copilului i a unor categorii speciale
de persoane, Editura Universitii din Piteti, Piteti, 2010.
8. Emese, F., Protecia drepturilor copilului, Ediia a 2-a, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2007.
9. Filipescu, I.P., Filipescu, A.I., Adopia. Protecia i promovarea
drepturilor copilului , Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005.
10. Filipescu, I.P., Filipescu, A.I., Tratat de dreptul familiei, Ediia a VIII-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
11. Grdinaru, N., Cebuc, I., Olaru, S., Dreptul familiei, Editura
Independena Economic, Piteti, 2006.
12. Imbrescu, I., Tratat de dreptul familiei, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2006.
13. Marinac, M., Drepturile copilului n Romnia, Editura Paralela 45,
2007.
14. Pescaru, M., Asistena i protecia social a familiei i copilului, Editura
Tiparg, Piteti, 2011.
15. Secula, M., Dasclu, B., Dreptul familiei, Fundaia-Editura Scrisul
Romnesc, Craiova, 2010.
16. Ungureanu, O., Jugastru, C., Drept civil. Persoanele, Ediia a 2-a
revzut, Editura Hamangiu, Bucureti, 2007.

II.

Studii i articole n reviste de specialitate

1. Anuarul Statistic al Romniei.


63

2. Cristea, S., Buletinul Casaiei. Jurispruden.Doctrin. Comunicri.,


Revista Oficial a naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 4/2009.
3. Gavrilescu, A.Gh., Unele aspecte privind protecia special a minorului,
Analele Universitii Constantin Brncui, nr. 1/2009.
4. Gavrilescu, A.Gh., Unele consideraii n legtur cu exercitarea
drepturilor i ndeplinirea obligaiilor printeti n cazul stabilirii msurii de
protecie special a plasamentului de ctre Comisia pentru Protecia Copilului,
Revista Dreptul , nr.2/februarie 2011.
5. Tomescu, M., Rolul autoritilor n garantarea dreptului copilului fa de
care s-au luat msuri speciale de ocrotire la relaii de familie n jurisprudena
CEDO, Revista Romn de Drept Public, nr. 1/2011.
6. Uniunea juritilor din Romnia, revista Dreptul, anul CXL, serie nou,
anul XXII, nr. 2/2011 februarie.
III.

Legislaie

1. Constituia Romniei
2. Codul Penal
3. Convenia cu privire la drepturile copilului, republicat n Monitorul
Oficial nr. 314 din 13 iunie 2001.
4. Declaraia asupra principiilor sociale i juridice aplicabile proteciei i
bunstrii copiilor, cu referire special la ncurajarea practicilor n materia
adopiunii i plasamentului familial, pe plan naional i internaional, adoptat de
Adunarea General a ONU la 3 decembrie 1989 prin Rezoluia nr. 41/1985.
5. Hotrrea de Guvern nr. 1432/2004 privind atribuiile, organizarea i
funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 868 din 23 septembrie 2004.
6. Hotrrea de Guvern nr. 1437/2004 privind organizarea i metodologia de
funcionare a comisiei pentru protecia copilului, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 872 din 24 septembrie 2004.
7. Hotrrea de Guvern nr. 633/2007 privind modificarea Hotrrii de
Guvern nr. 289/2007 pentru aprobarea programelor de interes naional n
domeniul proteciei drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.419/2 iunie 2007.
8. Hotrrea de Guvern nr. 1434/2004 privind atribuiile i Regulamentulcadru de organizare i funcionare ale Direciei generale de asisten social i
protecia copilului republicata in Monitorul Oficial, Partea I, nr. 547 din
21iulie2008.
9. Legea nr.18/1990 pentru ratificarea Conveniei cu privire la drepturile
copilului, Republicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.314 din 13 iunie
2001.
10. Legea nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiaz copiii i tinerii
ocrotii de serviciile publice specializate pentru protecia copilului, mamele
protejate n centre maternale, precum i copiii ncredinai sau dai n plasament
64

la asisteni maternali profesioniti, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I


nr.525 din 22 iulie 2003.
11. Legea nr. 272 / 2004 privind protecia i promovarea drepturilor
copilului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 557 din 23
iunie 2004.
12. Legea nr.273/2004 privind regimul juridic al adopiei, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.788 din 19 noiembrie 2009.
13. Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I, nr. 925/27 decembrie 2011, cu modificrile i completrile
ulterioare.
IV.

Jurispruden

1. Decizia Nr.1461/2009 a Curii de Apel Craiova, Secia I Civil i pentru


cauze cu minori i de familie, www.jurisprudenacedo.com .
2. Sentina civil nr.149 din 21 septembrie 2009 a Tribunalului Teleorman,
Secia Civil, www.jurisprudenacedo.com .
3. Trandafir, E.R., Msuri de protecie special n cazul minorului care a
svrit o fapt penal i care nu rspunde penal, Revista Romn de
Jurispruden nr.5/2009.
V.

Site-uri

1. www.inm-lex.ro/fisiere/, Iolanda Agafiei, Protecia minorilor victime


ale violenei n familie, Revista Themis nr.1/2010.
2. www.jurisprudenacedo.com
3. www.mmuncii.ro

65