Sant au Travail

Outils pour laction syndicale N 11

Fiche n 11
fvrier 2014
La loi issue de la nouvelle contre rforme des retraites prvoit la cration au 1er janvier 2015 dun compte personnel de prvention de la pnibilit pour les salaris du secteur priv exposs un ou plusieurs facteurs de pnibilit, au-del de certains seuils. Les dcrets sur les seuils dexposition, les modalits dattribution des points seront publis dici la fin du 1er semestre 2014. Cette nouvelle fiche de la commission sant et conditions de travail reprend notre analyse du texte de loi et trace des pistes dactions pour les quipes syndicales de Solidaires. Elle sera complte parution des dcrets. En annexe vous trouverez pour mmoire la fiche que nous avions rdig suite la contre-rforme Woeth de 2010.

La pnibilit au travail : quelle compensation et quelle prvention? Le compte pnibilit

Contenu et utilisation du compte pnibilit
Pour chaque trimestre travaill dans des conditions considres comme pnibles (voir ci aprs les critres dj dfinis dans le cadre de la rforme Sarkozy) les salaris se verront crdits dun point, ou de deux points si le salari est expos plusieurs facteurs. Le nombre de points sera plafonn 100 ce qui correspond 25 ans dexposition un seul facteur. Point important et qui dterminera le nombre de salaris concerns par ce dispositif, il reste dcider par dcret pour chaque facteur les seuils et dures dexposition qui permettront dacqurir des points. 10 points ouvriront droit un trimestre qui pourra tre utilis de trois manires, les 20 premiers points devant obligatoirement tre consacrs la formation professionnelle pour faciliter la reconversion des salaris. Au del les points pourront tre utiliss pour financer : - une formation en vue dune rorientation professionnelle : les points acquis seront convertis en heures de formation et abonderont le compte personnel de formation. - le complment de salaire en cas de passage temps partiel en fin de carrire - la majoration dassurance vieillesse et ainsi partir en retraite avant 62 ans dans la limite de 2 ans. Pour les salaris gs de 52 ans au 1er janvier 2015, la loi prvoit que par dcret les points pourront tre doubls. De plus, ils seront exonrs du minimum de 20 points. Le calcul des points se fera partir du contenu de la fiche individuelle de prvention mise en place depuis le 1er janvier 2012, fiche dans laquelle lemployeur est oblig de recenser les diffrentes expositions aux facteurs de pnibilit, cette fiche sera transmise chaque anne la caisse dassurance retraite et de sant au travail (CARSAT). Une copie sera galement adresse au salari. Toutefois la fiche ne sera obligatoire quen cas dexposition des risques au-del des seuils et en cas dexposition aprs application des mesures de protection individuelle collective et individuelle, dfinis par dcret.

Qui est concern ?

Le compte pnibilit ne concerne que les salaris du secteur priv ainsi que ceux employs par des personnes publiques dans les conditions de droit priv. Les salaris affilis des rgimes spciaux de retraite sont donc exclus. Pour les travailleurs intrimaires, lentreprise utilisatrice doit transmettre lentreprise de travail temporaire les informations pour remplir cette fiche de prvention qui relve dune responsabilit partage. La responsabilit de la protection de la sant et de la scurit du salari intrimaire relve de lentreprise utilisatrice

et non lentreprise de travail temporaire. Selon le gouvernement, seulement 20% des salaris du priv devraient tre concerns, la catgorie active permettant un dpart anticip sera maintenue pour les agents du public. Pourtant selon une note de la DARES de mars 2011, qui sappuyait sur lenqute Sant et itinraire professionnel de 2007, 35 % des personnes de 50 59 ans dclarent avoir t exposes pendant au moins quinze ans une ou plusieurs pnibilits. Lcart entre ces deux taux montre lenjeu du dbat autour des questions de pnibilit.

des salaris exposs.

Les facteurs de pnibilit - article L4121-3-1 du code du travail

Cest un dcret du 30 mars 2011 qui a dfini les facteurs de risques professionnels pris en compte pour ouvrir le droit une retraite anticipe et pour bnficier dune politique de prvention spcifique. Il sagit de risques susceptibles de laisser des traces durables, identifiables et irrversibles pour la sant des travailleurs. 10 facteurs de risques rpartis en 3 catgories ont t retenus : - Au titre des contraintes physiques marques : manutentions manuelles de charges, postures pnibles dfinies comme positions forces des articulations, vibrations mcaniques ; - Au titre de lenvironnement physique agressif : agents chimiques dangereux y compris les poussires et les fumes, activits exerces en milieu hyperbare, tempratures extrmes, bruit ; - Au titre de certains rythmes de travail : travail de nuit, travail en quipes successives alternantes, travail rptitif caractris par la rptition dun mme geste, une cadence contrainte, impose ou non par le dplacement automatique dune pice ou par la rmunration la pice, avec un temps de cycle dfini.

Les recours du salari

Les recours relatifs au compte personnel de pnibilit seront du ressort du contentieux gnral de la scurit sociale. Le salari pourra contester le nombre de points pendant une dure de 3 ans, un recours pourra galement tre exerc par un syndicat au nom du salari selon les dispositions prvues par larticle L1134-2 du code du travail en matire de discrimination. En cas de diffrend sur lexposition aux facteurs de risques professionnels, le salari devra contest dans un premier temps auprs de son employeur avant de saisir la caisse. En cas de rejet par lemployeur la Carsat de prononcera aprs avis motiv dune commission dont le fonctionnement et la composition seront fixs par dcret.

Pnalits
Des pnalits dans la limite de 50 % du plafond de la scurit sociale sont prvues lgard de lemployeur en cas de dclaration inexacte.

Le financement est la charge des employeurs

Le cot (estim 500 millions en 2020 puis 2 milliards en 2030) sera support par les entreprises qui se verront appliques une contribution spcifique (sera-telle compense au titre du cot du travail qui ne doit pas augmenter ?). Deux cotisations sont prvues: - une cotisation minimale (dans la limite de 0,2%) verse par toutes les entreprises compter de 2016 - et une cotisation additionnelle paye par chaque entreprise en fonction de la pnibilit qui lui est propre. Le taux sera fix entre 0,3% et 0,8% pour les salaris exposs un seul facteur de pnibilit et entre 0,6% et 1,6% pour les salaris exposs plusieurs facteurs. Les cotisations seront verses un fonds charg du financement. Si la premire cotisation est assise sur lensemble des rmunrations ou gains perus par les salaris entrant dans le champ dapplication du compte personnel de prvention de la pnibilit, la cotisation additionnelle nest pour sa part assise que sur ceux perus par les salaris exposs. Cette distinction risque dentrainer, comme pour les dclarations daccidents du travail et de maladies professionnelles, une sous-dclaration

Deux mesures cres par la loi de 2010 sont abroges

- la possibilit de ngocier un accord collectif de branche pour crer un dispositif dallgement ou de compensation de la charge de travail des salaris employs des travaux pnibles. Aucune branche na ngoci ce type daccord qui par ailleurs devait se terminer au 31 dcembre 2013. - la cration dun comit scientifique avec pour mission dvaluer les consquences de lexposition aux facteurs de pnibilit sur lesprance de vie avec et sans incapacit des travailleurs (article 88). Ce comit na jamais t mis en place.

Les limites de la loi

Le compte pnibilit ne prendra en compte les expositions qu compter du 1er janvier 2015 ce qui exclut donc toutes les expositions antrieures cette date. Les salaris qui pendant des annes ont travaill de nuit, manipul des charges lourdes, t exposs des produits cancrognes, au bruit ....devront continuer de travailler dans ces mmes conditions difficiles, en tant uss et certains dentre eux ne sont plus en capacit de travailler ; de plus limiter la compensation seulement 2 annes nest vraiment pas la hauteur des altrations de lesprance de vie en bonne sant lies la pnibilit. Les salaris exposs ne pourront,

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au mieux, partir qu 60 ans au lieu de 62 ans. Nous sommes loin dun progrs social. Pour Solidaires cest un dpart anticip 55 ans quil fallait mettre en place. Dici 2020 un rapport sera prsent au parlement sur lapplication des dispositions de cette loi relatives la pnibilit et sur lvolution de la liste des facteurs de risques auxquels sont exposs les salaris. la prsentation de ce rapport sera soumis au pralable lavis du Conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT).

au contraire une pluri exposition reprsente des facteurs aggravants. - La pnibilit vcue est ignore (ex. lusure, la fatigue). - La reconnaissance de cette pnibilit est strictement individuelle. - Les salaris aux parcours hachs (sous-traitant, prcaires...) auront de grandes difficults reconstituer leurs expositions. - Il ny a pas de prise en compte des annes dexposition antrieures la loi, cest une profonde injustice pour une large part des salaris. Lallongement de la dure de cotisations pour des salaris qui ont des conditions de travail particulirement difficiles mais qui ne relvent pas du dispositif prvu, va les maintenir de force dans leur travail alors quils ne peuvent plus faire face aux exigences de leur mtier.

Analyse et Commentaires
Certes le dispositif prvu par la rforme Ayrault pour tenter de compenser la pnibilit est plus intressant que celui, scandaleux, mis en place dans le cadre de la rforme Sarkozy de 2010. En effet seuls les salaris atteints dune incapacit dau moins 20% reconnue au titre dun accident du travail ou dune maladie professionnelle pouvaient prtendre un dpart anticip lge de 60 ans. Au 30 juin 2013, seulement 5300 personnes en ont bnfici. La question de la pnibilit est rgulirement voque loccasion des rformes des retraites sous langle de la rparation par un dpart anticip la retraite mais sans que lon se mette daccord sur une dfinition de la pnibilit, ni sur le niveau de la rparation (combien de trimestres accords, faut-il exiger une dure dexposition...). Historiquement la pnibilit est lie au travail physique, mais ce concept comporte des lments objectifs (rduction de lesprance de vie ou dgradation de la sant) et subjectifs (expression dune situation de souffrance au travail), il recouvre des ralits diverses selon lapprciation des travailleurs eux-mmes. Mais il parait lgitime aujourdhui de prendre en considration les profondes transformations des organisations du travail au cours de ces trois dernires dcennies. Lintensification du travail, la pression de la concurrence entranent de nouvelles contraintes sur les salaris, notamment dans le secteur des services et sont lorigine de fatigue physique et mentale dusure physique et psychique. Pour Solidaires les facteurs dexposition la pnibilit retenus sont insuffisants : - Seuls quelques facteurs physiques prcis sont repris alors que nombreux autres sont ignors notamment ceux qui ne sont pas directement physiques mais psychiques. Par exemple les Troubles MusculoSquelettiques ont pour origine la fois les contraintes corporelles et les contraintes mentales. - Ces facteurs sont considrs de manire segmente (dissocis les uns des autres) ou alors, dans le meilleur des cas, seuls deux facteurs au maximum sont retenus en tant additionns. Dans la ralit ils sont souvent plus que deux (par exemple une entreprise de nettoyage : dtergents, humidit, charge, horaire atypique sajoutent les uns aux autres) et surtout leurs effets ne sont pas simplement cumulatifs mais

La prvention mettre en place, des pistes dactions pours les quipes de Solidaires
Au-del dune possible compensation en matire de dpart anticip, il faut exiger des employeurs quils rduisent lexposition aux risques et la pnibilit au travail tout au long de la carrire des salaris, pour viter une usure prmature, une inaptitude (partielle ou totale) pouvant dboucher sur linvalidit et lexclusion de lemploi... Ils doivent respecter leur obligation de scurit de rsultat. Le dispositif de prvention doit comprendre 2 volets : - un volet relatif la prvention des risques professionnels : amnagements des postes de travail et des horaires ; valuation des risques, suppression la source des risques, suivi mdical renforc ...cela passe par une analyse objective du travail rel. - un volet relatif la gestion des carrires des travailleurs : envisager de faon anticipe pour les mtiers fatigants, usants des reconversions, des reclassements pour permettre aux salaris de parvenir la retraite en bonne sant ou en moins mauvaise sant.

Les obligations de lemployeur

Dans le cadre de la prvention de la pnibilit, lemployeur doit tablir pour chaque salari expos une fiche de prvention mentionnant les conditions habituelles dexposition en se reportant au document unique (ce qui veut dire que la fiche devrait tre un extrait du document unique) ou encore aux vnements ayant pu occasionns une exposition inhabituelle, les priodes dexposition ainsi que les mesures de prvention organisationnelles, collectives ou individuelles mises en uvre. La fiche de prvention est communique au service de sant au travail et plus particulirement au mdecin du travail/mdecin de prvention, qui linsre dans le dossier mdical en sant au travail de lintress. En cas de modification de lexposition la fiche est actualise. Les droits du salari : il y a accs tout moment, et

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peut demander rectifier les informations. Une copie lui est remise en cas de dpart de ltablissement, en cas darrt de travail dau moins 30 jours suite un accident du travail ou une maladie professionnelle et dau moins 3 mois dans les autres cas. Cest une obligation pour toutes les entreprises prives ou publiques.

Article L4121-1 du code du travail

Lemployeur prend les mesures ncessaires pour assurer la scurit et protger la sant physique et mentale des travailleurs. Ces mesures comprennent des actions de prvention des risques professionnels et de la pnibilit au travail ....

Or ces documents ainsi que le dossier mdical en sant au travail du salari expos, condition toutefois dtre aliments correctement pourront se rvler des lments forts prcieux en cas de contentieux (inaptitude, maladie professionnelle, faute inexcusable). Les lments y figurant pourront servir tablir les responsabilits en cas datteinte la sant, les conditions dexpositions aux risques pour faire reconnatre une maladie professionnelle, une inaptitudeLe CHSCT doit sassurer de la ralisation de la fiche de prvention.

Aller la rencontre des salaris

Au-del de la vrification de lapplication de la rglementation, le CHSCT doit analyser tous les facteurs de pnibilit par lobservation des postes de travail pour les reprer, sappuyer sur la discussion avec les salaris au sujet des difficults rencontres, pour que le comit puisse ensuite formuler des propositions damlioration des conditions de travail des salaris. En sappuyant sur lexprience des salaris, sur leurs conditions de travail et les facteurs de pnibilit quils subissent, les reprsentants du personnel vont rendre visibles des contraintes jusque l ignores.

Le rle du CHSCT
Le CHSCT a un rle important jouer puisquil a t ajout son domaine dintervention lanalyse de lexposition des salaris des facteurs de pnibilit (article L4612-2). Ainsi le CHSCT doit sassurer de la ralisation de la fiche de prvention pour chaque salari expos, de lefficacit et de la pertinence des mesures de prvention mises en uvre par lemployeur, des suites donnes aux propositions du mdecin du travail Nouveau : chaque anne, lemployeur communiquera au CHSCT un bilan sur lapplication des dispositifs de prvention et de compensation de la pnibilit dans lentreprise. Le bilan comprendra : le nombre de fiches de prvention tablies, les conditions de pnibilit ainsi que les mesures de prvention organisationnelles, collectives et individuelles que lemployeur a mises en uvre. Par ailleurs les dlgus du personnel verront le champ dintervention relatif aux conditions de travail tendues la pnibilit qui pourront prsenter des rclamations individuelles ou collectives sur cette question. Ces possibilits nouvelles permettront aux quipes dinterpeller lemployeur qui pourrait minorer les risques dexposition ou le nombre de salaris exposs mais aussi le mdecin du travail.

Interpeller le mdecin du travail

Le mdecin du travail dispose dune nouvelle prrogative celle de sadresser lemployeur sil constate la prsence dun risque pour la sant des salaris, il propose par crit motiv et circonstanci des mesures visant la prserver. Lemployeur devra prendre en considration ces propositions, et en cas de refus il devra faire connatre ses motifs . (Article L4624-3) Le mdecin du travail pourra tre saisi par lemployeur (mais ni par le CHSCT, ni par le salari) de toute question qui relve de sa mission, ses prconisations seront communiques par crit. Les propositions et les prconisations du mdecin ainsi que la rponse de lemployeur seront tenues leur demande, la disposition du CHSCT (ou dfaut des dlgus du personnel), de linspecteur du travail, et de tout organisme de prvention. Cest un nouveau droit dalerte collectif quil faudra savoir utiliser (et contourner) notamment dans le cadre de la prvention de la pnibilit. Les reprsentants en CHSCT, en fonction de leur connaissance du terrain, devront solliciter le mdecin du travail, et exiger la transmission automatique au CHSCT des informations ayant trait lalerte du mdecin et la rponse de lemployeur, notamment en votant une rsolution du CHSCT lexigeant.

Le rle du CE
Le rle du CE nest pas sous-estimer, puisquen tant quinstitution reprsentative du personnel charge de peser sur la marche gnrale de lentreprise, en tant quoutil de contre-pouvoir, il peut et doit aborder les thmatiques lies la pnibilit : partage du temps de travail, organisation du travail, horaires, le CE est un des lieux pour rappeler que cest celles et ceux qui travaillent de dcider, y compris du del des simples obligations de ngociation poses par loi.

Recourir lexpertise
Le CHSCT peut galement faire appel un expert agr pour analyser les situations dexposition et mieux comprendre tous les facteurs de risques pouvant porter atteinte la sant et la scurit des salaris et dcider ensuite des mesures de prvention

Lintervention des quipes militantes

Les fiches de prvention des expositions sont loin davoir t mises en place dans toutes les entreprises quelles relvent du priv ou du public.

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adaptes la suppression des facteurs de pnibilit, leur rduction ou leur compensation.

Les enjeux
Pour Solidaires, Il existe dans les faits un fort opportunisme se contenter de ngocier la compensation comme seule visible et mesurable aux yeux des salaris et susceptible dapparatre comme des acquis (limiter la ngociation de la pnibilit la question de la retraite relve de cela). Nous devons expliquer que notre objectif premier est la disparition des situations de pnibilit dans le travail et donc de mettre en place de rels dispositifs de prvention. Il existe ainsi une contradiction apparente entre une juste compensation de la pnibilit qui sapplique en fonction de dures dexposition des situation de pnibilit dans la situation pnible (primes, gain en temps, dparts anticips) et la suppression de cette situation entranant la suppression de la compensation. Nous devons donc rflchir aussi des mesures incitatives pour sortir des situations de pnibilit (maintien de primes pendant une certaine dure aprs la sortie, volution de carrire, promotion, formation). Ceci est dautant plus important que dans les faits, les tudes pidmiologiques montrent quil y a un crmage naturel. En effet de nombreux salaris sont sortis ou sortent des situations de travail pnibles par laccident, la maladie, la dmission, des changements de mtiers en partie dus aux pnibilits (ex des allergies) et de ce fait sont exclus totalement ou partiellement de la rparation des prjudices subis. Le bornage du temps pass dans ces situations (repos compensateur, rduction de la dure du travail, dpart anticip la retraite...) peut tre une revendication. En dpit des fortes restrictions et limites que le gouvernement a apport une vritable prise en charge de la pnibilit au travail, les quipes syndicales doivent nanmoins investir ce champ des risques professionnels, notamment pour largir

le dbat et retenir dautres facteurs de pnibilit, obtenir des vraies compensations la pnibilit comme un repos compensateur ou une rduction de la dure du travail .. Le CHSCT aura un rle important jouer. Pour les quipes militantes traiter de la pnibilit est loccasion dengager une vritable rflexion sur lorganisation du travail, les facteurs dusure professionnelle, de remettre plat le document unique ou de le complter, de renforcer les mesures de prvention ... Enfin, lanne 2014 verra se mettre en place les nombreux dcrets aprs discussion avec les organisations reprsentatives qui devront notamment dterminer les seuils et dures dexposition, les voies de recours, le niveau des cotisations. Les quipes de Solidaires dans les branches o nous sommes implants devront mettre lordre du jour des mobilisations ce dossier crucial pour de nombreux salaris broys par le travail pnible.

Le dossier mdical en sant au travail

Constitu par le mdecin du travail ou le mdecin de prvention, le dossier runit (dans le respect du secret mdical) toutes les informations administratives, mdicales et professionnelles relatives ltat de sant du travailleur, aux expositions auxquelles il a t/ou il est soumis, ainsi que les avis et propositions du mdecin du travail pour adapter ou transformer son poste de travail. Le dossier mdical en sant au travail nest communicable quau mdecin de son choix, la demande du salari. Le salari y accde librement tout moment. Le dossier mdical permettra dassurer une traabilit de toutes les expositions du salari qui pourra tre fort utile ultrieurement pour faire reconnatre notamment une maladie professionnelle ou une inaptitude.

Les textes de rfrence

- Loi 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites : pnibilit du parcours professionnel articles 60 89 - Dcret 2011-354 du 30 mars 2011 relatif la dfinition des facteurs de risques professionnels - Dcret 2011-823 du 7 juillet 2011 relatif la pnalit pour dfaut daccord ou de plan daction relatif la prvention de la pnibilit - Dcret 2011-824 du 7 juillet 2011 relatif aux accords conclus en faveur de la prvention de la pnibilit - Circulaire DGT du 28 octobre 2011 relative aux accords et plans daction pour prvenir la pnibilit - Arrt du 30 janvier 2012 : le modle de fiche dexposition - Loi n 2014-40 du 20 janvier 2014 garantissant lavenir et la justice du systme de retraites publie au Journal Officiel du 21 janvier 2014.

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Annexe : note de Solidaires de 2011 sur la pnibilit suite la loi de 2010

Comme tout ce qui concerne le travail, la notion de pnibilit est polmique. Elle est lexpression du rapport de force entre employeurs et salaris. Il convient de constater que ce sujet nentre dans le dbat public qu propos de lge de dpart la retraite ainsi elle est donc essentiellement discut en terme de compensation et rarement en terme de prvention. En 2010, la loi dfini de manire trs restrictive la pnibilit (art 60) : des facteurs de risques professionnels lis des contraintes physiques marques, un environnement physique agressif ou certains rythmes de travail susceptibles de laisser des traces identifiables et irrversibles sur la sant () . 10 facteurs sont prciss par le dcret 2011-354 (30/03/2011) (ci-dessous en italiques et souligns) : - au titre des contraintes physiques marques : manutentions manuelles de charges (R.4541-2), postures pnibles dfinies comme positions forces des articulations, vibrations mcaniques (R.4441-1) ; - au titre de lenvironnement physique agressif : agents chimiques dangereux (R.4412-3 et R.441260) y compris les poussires et les fumes, activits exerces en milieu hyperbare (R.4461-1), tempratures extrmes, bruit (R.4431-1) ; - au titre de certains rythmes de travail : travail de nuit (L.3122-29 31), travail en quipes successives alternantes (post), travail rptitif caractris par la rptition dun mme geste, une cadence contrainte, impose ou non par le dplacement automatique dune pice ou par la rmunration la pice, avec un temps de cycle dfini. Les traces identifiables et irrversibles sont dfinies par une reconnaissance dun taux dincapacit de 20%, ou 10 % si le salari peut faire valoir une dure dexposition de 17 annes aux facteurs de risques de pnibilit dfinis. La prise en compte de la pnibilit est strictement individuelle (au cas par cas) et non collective (mtier, type de travail...). Pour Solidaires ces critres sont inacceptables et ne rglent en rien les questions du travail pnible facilement vrifiable dans la diffrence de lesprance de vie en bonne sant entre un ouvrier et un cadre, (mme si ce critre ne peut seul rgler la question). En effet ne sont pris en considration : - que quelques facteurs physiques prcis alors que nombreux autres sont ignors notamment ceux qui ne sont pas directement physique (ex. les centres dappel...). - ces facteurs sont considrs de manire segmente (dissocis les uns des autres) alors que dans la ralit ils sont cumulatifs (ex. entreprise de nettoyage : dtergents, humidit, charge, horaire atypique sajoutent les uns aux autres). - la pnibilit vcue est ignore (ex. lusure, la fatigue) et seul pris en compte le taux dincapacit.

Une rgression de la dfinition de la pnibilit

En 2003, Struillou, dans un rapport demand par le gouvernement, crivait : la pnibilit correspond des expositions qui rduisent lesprance de vie sans incapacit des travailleurs, cest--dire la dure de vie en bonne sant , et prcisant que les pnibilits tudies (dans le rapport) seront donc celles qui sont susceptibles de contribuer une pathologie dorigine professionnelle affectant, long terme, la sant de faon grave et irrversible. (soulign par le rdacteur). En janvier 2006 un rapport : Pnibilit du travail, valuation statistique n55, CEE, (CEE-DARES) sappuyant sur le rapport Struillou note lexistence de deux conceptions : - la pnibilit comme astreintes nocives ayant des consquences irrversibles long terme sur la sant. - la pnibilit vcue, cest--dire difficile vivre pour les travailleurs vieillissants mais nayant pas ncessairement de consquences long terme sur la sant. En prcisant que ces deux conceptions ne se superposent pas, le rapport fait le choix de la 1re conception orientant vers une solution (le dpart anticip) en termes de justice sociale ceux dont les conditions de travail et les expositions professionnelles rduisent lesprance de vie sans incapacit renvoyant la deuxime approche une meilleurs gestion des carrires et lamlioration des conditions de travail. Ce choix voulant rpondre un double enjeu : lgitimer le dpart prcoce la retraite, synonyme de compensation, en se fondant sur des considrations lies la pnibilit du travail, et inciter les entreprises amliorer les conditions de travail pour permettre le maintien des salaris en emploi sans altrer leur sant. Les positions syndicales CFDT, CGT, FO en 2004 ( lire la fin de la fiche) montrent des points de vue insistant plus sur la 1 conception (CGT), la 2 (FO), la CFDT paraissant assez floue sur la question, le MEDEF refusant de donner sa position, arguant que les positions quil sera amen prendre sur ce dossier seront prioritairement dbattues avec les syndicats de salaris, dans le respect des rgles du dialogue social .

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- elle est considre un temps T et ne prend en compte que les effets immdiats et mesurables sur la sant du salari, alors que les consquences dun travail pnible se vrifie souvent plusieurs annes aprs, cest le cas par exemple du risque chimique, ou encore de substances juges aujourdhui non dangereuses mais pouvant se rvler plus tard toxiques .Il ne tient pas compte de lusure des corps, de la rduction de lesprance de vie. - enfin la reconnaissance de cette pnibilit est strictement individuelle (dure dexposition, 17 annes de mauvaises conditions de travail). - les salaris aux parcours hachs (sous-traitant, prcaires...) auront de grandes difficults reconstituer leur parcours professionnel.

tablir les responsabilits en cas datteinte la sant, les conditions dexpositions aux risques pour faire reconnatre une maladie professionnelle, une inaptitude 3) Ngocier un accord ou tablir un plan daction de prvention pour certaines entreprises Sont concernes tous les employeurs de droit priv quel que soit leur statut juridique, les entreprises publiques et tablissements publics caractre industriel et commercial, les tablissements publics caractre administratif pour leur personnel de droit priv. Mais cette obligation ne concerne que les entreprises dau moins 50 salaris ou appartenant un groupe de cette taille employant au moins 50% de salaris exposs aux facteurs de risques lis la pnibilit. Ces deux conditions sont cumulatives. La circulaire de la direction gnrale du travail du 28 octobre 2011 prcise le champ des entreprises concernes par cette obligation, la mthode quelles doivent suivre ainsi que les pnalits financires encourues en cas de non respect de leurs obligations. Fixer la proportion minimale de salaris 50% est en fait trs leve et va de fait exonrer de toute obligation de ngocier un accord ou dtablir un plan daction de trs nombreuses entreprises. Mais il nen reste pas moins que lemployeur devra au pralable recenser les salaris exposs aux facteurs de pnibilit pour tablir la fiche dexposition et pour savoir sil est soumis lobligation de ngocier et ce titre lintervention du CHSCT sera dterminante. Lemployeur a le choix soit de ngocier un accord, soit de raliser un plan daction, mais en tout tat de cause lemployeur a une obligation de rsultat. Laccord ou le plan1 devra aborder au moins lun des 2 thmes suivants : - la rduction des polyexpositions aux facteurs de pnibilit, - ladaptation et lamnagement du poste de travail. Ils devront en outre aborder au moins 2 des 4 thmes suivants : lamlioration des conditions de travail, notamment au plan organisationnel ; le dveloppement des comptences et des qualifications ; lamnagement des fins de carrire ; le maintien en activit des salaris exposs aux facteurs de pnibilit. Laccord ou le plan daction doit : - reposer sur un diagnostic pralable des situations de travail, - prvoir les mesures de prvention et les modalits de suivi de leur mise en uvre (commission de suivi, tat des lieux rguliers). Si lors dun contrle, linspection du travail constate que lentreprise na pas respect ses obligations, elle la met en demeure dy remdier dans un dlai de 6 mois.

De nouvelles obligations pour lemployeur (sont galement inscrites dans la loi)

1) tablir une fiche de suivi A compter du 1er janvier 2012 lemployeur est tenu de consigner dans une fiche les conditions de pnibilit auxquelles le travailleur est expos, la priode durant laquelle cette exposition est intervenue ainsi que les mesures de prvention mises en uvre pour rduire ou supprimer ces facteurs de risques. Cette fiche individuelle est transmise au service de sant au travail et au mdecin du travail et figurera dans le dossier mdical en sant au travail du salari. Le salari pourra demander rectifier les informations et en cas de dpart de ltablissement il lui en sera remis une copie ainsi quen cas darrt de travail dune certaine dure. Ces informations sont confidentielles et ne peuvent tre communiques un autre employeur. Cest une obligation pour toutes les entreprises. La dtermination de la population concerne dans lentreprise ou le service est un enjeu pour le CHSCT (voir ci-dessous ngocier un accord ...) . 2) Le dossier mdical en sant au travail Constitu par le mdecin du travail ou le mdecin de prvention, le dossier runit (dans le respect du secret mdical) toutes les informations relatives ltat de sant du travailleur, les expositions auxquelles il a t soumis, ainsi que les avis et propositions du mdecin du travail pour adapter ou transformer son poste de travail. Ce dossier est communicable au mdecin de son choix, la demande du salari. Le dossier mdical permettra dassurer une traabilit de toutes les expositions du salari qui pourra tre fort utile ultrieurement pour faire reconnatre notamment une maladie professionnelle ou une inaptitude. La fiche dexposition ainsi que le dossier mdical, condition toutefois dtre aliments correctement pourront tre des lments forts prcieux en cas de contentieux (inaptitude, maladie professionnelle, faute inexcusable). Les lments y figurant pourront servir

1 Laccord implique la signature des parties concernes (employeurs et organisations syndicales qui sengagent sur un texte), un plan daction est rdig et propos par lemployeur sur lequel le CHSCT doit donner son avis.

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Des pistes pour le syndicalisme de Solidaires

Travailler en sant. Pour Solidaires, il ne sagit pas seulement de rparer ou de prserver la sant, il sagit que le travail soit un lieu qui fait sant. Nous ne voulons pas seulement ne pas perdre notre vie ou notre sant, nous voulons dans et par notre travail, gagner en sant2. Ceci appelle une autre conception du travail mais ds maintenant lamlioration du travail et de ses conditions sont possibles. Concrtement les ngociations dentreprise sur la pnibilit sont loccasion de dboucher sur une conception plus ouverte de la pnibilit notamment en imposant le point de vue de la pnibilit vcue par les salaris. Ceci implique une dmarche auprs des salaris. Il faut tre lcoute de ce que disent les salaris pas seulement pour en comprendre les effets (nous ne sommes pas mdecins ni assistants sociaux, par contre on travaillera avec ceux-ci) mais beaucoup plus en interrogeant les causes, sur ce qui dans le travail et son organisation pose problme...et les amliorations, les alternatives quils souhaitent. Il faut faire parler couter parler avec les salaris pour connatre et agir collectivement (cf . Fiche n4 Conditions de travail, Donner la parole aux salaris ). Ce travail au plus prs de la ralit concrte du travail permettra en outre aux diffrentes quipes de Solidaires davancer des revendications, lensemble de Solidaires davoir un positionnement sur cette question. La rparation, une dimension incontournable dans les ngociations. Les dcrets et la loi sinscrivent principalement de fait dans une logique de rparation (le volet prvention nest l quindirectement avec les ventuelles interventions des CHSCT autour de la fiche de suivi et du dossier mdical en sant au travail, la pnibilit tant bien identifie comme un risque prvenir): si le dpart anticip la retraite est une compensation de la pnibilit, le fait quil sadresse aux travailleurs ayant un taux dinvalidit minimum cela introduit la question les indemnisations du prjudice ; de fait dans ces ngociations sur la pnibilit les OS portent une revendication sur la rparation pour des situations de pnibilit subies au cours de la vie professionnelle. Cela suppose souvent un recensement des situations passes pour ne pas se contenter de considrer seulement les travailleurs exposs la pnibilit au moment de la ngociation ou lavenir. Les formes que peut prendre la rparation sont de mme nature que la compensation, en temps (compte pargne, dpart anticip) et financires. Prvention/compensation sont pour nous indissociables. Il existe dans les faits un fort opportunisme se contenter de ngocier la compensation comme seule visible et mesurable aux yeux des salaris et susceptible dapparatre comme des acquis (imiter la

ngociation de la pnibilit la question de la retraite relve de cela). Nous devons expliquer que notre objectif premier est la disparition des situations de pnibilit et donc la prvention. Il existe ainsi une contradiction apparente entre une juste compensation de la pnibilit qui sapplique en fonction de dures dans la situation pnible (primes, gain en temps, dparts anticips) et la suppression de cette situation entranant la suppression de la compensation. Nous devons donc rflchir aussi des mesures incitatives sortir des situations pnibles (maintien de primes sur une dure aprs la sortie, volution de carrire, promotion, formation). Ceci est dautant plus important que dans la ralit les tudes pidmiologiques montrent quil y a crmage naturel, de nombreux salaris sont sortis des situations pnibles par laccident ou la maladie, ou la dmission et les changements de mtiers en partie d aux pnibilits (ex des allergies) et sont de ce fait exclu totalement ou partiellement de la rparation des prjudices subis. Le bornage du temps pass dans ces situations (repos compensateur, rduction de la dure du travail, dpart anticip la retraite...) peut tre une revendication. Le CHSCT aura un rle important jouer puisquil est ajout son champ daction lanalyse de lexposition des salaris des facteurs de pnibilit . Ainsi le CHSCT devra veiller la ralisation de la fiche dexposition pour chaque salari expos, sassurer de lefficacit et de la pertinence des mesures de prvention mises en uvre par lemployeur, des suites donnes aux propositions du mdecin du travail

Pour ouvrir le dbat, un tat des lieux des ngociations des syndicats de Solidaires
Pour lancer ce dbat qui lui ne doit pas tre ncessairement clos dans Solidaires au 31 dcembre 2011, nous proposons de lentamer par un tat des lieux des ngociations ou plan dactions en cours de ngociation par nos syndicats, ou des raisons qui ont conduit leur absence (secteur non concern, seuils non atteints, etc) Cet tat des lieux pourrait comprendre la fois la manire dont le syndicat a abord ces runions, la situation de dpart (prise ou non en compte de la pnibilit), le rythme de ngociations, le contenu propos par la direction, les pistes proposes par le syndicat, celles que les autres organisations syndicales ont privilgi, les demandes et attentes des salari-e-s. Il sera aussi utile de voir quels outils syndicaux ont t mobilis pendant la priode (CHSCT, tous les IRP, mdecine du travail, expertise extrieure, etc) et comment les quipes syndicales dfinissent la pnibilit. Quels dbats ont travers vos quipes syndicales et comment les avez-vous tranch ? Enfin, il peut tre intressant daborder aussi la pers-

2 Sant : tat de bien-tre dans lequel un individu ralise ses propres capacits, peut faire face aux tensions ordinaires de la vie et est capable de contribuer sa communaut (Dfinition de la sant de lOMS).

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pective dune signature (ou non) du texte final et comment sont envisags les suites, notamment quelles actions syndicales pour la prvention, sur les nouveaux outils comme la fiche de suivi et le dossier mdical.

Pnibilit : les positions des partenaires sociaux tudes et Documents ANACT 2004
Le MEDEF navait pas souhait donner sa position, indiquant quen priode de ngociation il refusait de dfinir des positions afin de respecter le dialogue social (sic). Position CFDT Nous souhaitons distinguer la question de la pnibilit de celle du mal-tre au travail qui existe de faon diffuse, sinon on ne traitera pas de lusure au travail en embrassant trop largement toutes les questions du travail. Le mal tre appelle traitement par ailleurs, en amliorant les relations de travail par davantage de dialogue. Pour nous pnibilit veut dire souffrance engendre par le geste professionnel, matriel ou immatriel, ce qui implique den reprer la ralit. Certains aspects de la pnibilit au travail sont rversibles, dautres pas entranant des dgts irrversibles, une usure prmature. Les carts desprance de vie en bonne sant sont un repre important. La pnibilit rversible appelle des actions correctrices, amlioration des conditions de travail, reconversion professionnelle et mobilit. La pnibilit irrversible peut aussi tre attaque la source : pour le travail de nuit par exemple, en amnageant les rotations, les horaires, les possibilits de repos, le nombre de postes par an... Sil existe diffrentes formes de compensation de la pnibilit au travail, historiquement la CFDT est oppose aux compensations salariales par les primes de nuisance. Des pnibilits perues comme irrversibles souvent ne le sont pas. Des pnibilits rversibles comme les TMS ou certains troubles psychosociaux peuvent inversement basculer. Les TMS dont sont victimes de nombreux salaris, y compris trs jeunes, peuvent tre vits. Le moins rversible, cest le travail comportant des risques daccidents graves comme dans le cas des pompiers. Position CGT La mthode devant prsider la dfinition des critres, auxquels il faudra rpondre, pour bnficier dune retraite anticipe sera dterminante pour laborer un dispositif rpondant vritablement la demande sociale. Considrer lesprance de vie sans incapacit comme le critre justifiant le bnfice dune retraite anticipe Prendre en priorit comme critre une atteinte grave et irrversible de la sant ou le risque fort de lapparition dune pathologie handicapante (ex amiante) Dfinir les atteintes la sant quil faut rparer en

sappuyant sur les connaissances tablies (travail de nuit, la chane, etc.) pour gagner un largissement des situations difficilement contestables. Avoir constat lexistence de pnibilits par mtiers ou par fonctions et les faire reconnatre (larticulation COR / expertise scientifique / intervention de terrain doit pouvoir jouer dans ce sens) Les conditions respecter pour bnficier du dispositif Une exposition un risque ou une pnibilit, au cumul de plusieurs. Organiser la reconstitution de la carrire professionnelle en terme dexpositions pour la priode prcdant la mise en place du dispositif puis avec le nouveau dispositif. Une majoration proportionnelle des droits retraite aux annes dexposition au lieu dexiger une priode minimum dexposition. Position CGT-FO La question de la pnibilit pose en premier lieu une difficult de dfinition. En effet, la pnibilit recouvre des ralits diverses selon lapprciation des travailleurs. Pour certain, le se lever le matin pour aller travailler peut apparatre comme pnible. Pour dautres le fait daller travailler est une source de plaisir car le travail est une forme denrichissement. On ne peut cependant seulement dfinir la pnibilit sur des critres subjectifs. Lhistoire sociale a retenu des situations que lon saccorde qualifier de pnible : Cest notamment le cas du travail la chane ou du travail de nuit qui sont identifis comme particulirement pnible dautant plus depuis le dbat sur lgalit homme/femme a ouvert laccs de ces postes aux femmes. Dailleurs le code du travail dfini un certain nombre de limites aux efforts qui peuvent tre demand aux femmes et aux jeunes travailleurs, particulirement en matire de port de charge. Ils ne peuvent tre expos un travail qui excde leurs forces. Cest un lment de reconnaissance du droit dune certaine pnibilit au travail. Un autre aspect de la pnibilit quil faut noter est la pnibilit mentale. Le stress lorsquil provient dune charge de travail trop lourde exprime une pnibilit mentale. La rptitivit des taches un rythme lev est autant synonyme de pnibilit physique que mentale. Lintensification du temps comme sa dsorganisation en matire dhoraires mettent galement la Sant des salaris en jeu et caractrisent une pnibilit au travail. Pour linstant, le droit est en difficult pour rendre compte de la pnibilit. Cette absence de dfinition juridique de la pnibilit ne permet pas en ltat de construire par exemple un dispositif de cessation anticip dactivit. Le travail dans un call-center est-il plus pnible que le travail la chane ? En labsence llment caractrisant la pnibilit, Il est en tout cas

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trs difficile dtalonner les diffrentes situations professionnelles pour leur attribuer un degr de pnibilit et de construire des dispositifs juridique de compensation ou de prvention. Cette difficult rsulte galement du fait que la notion de pnibilit peut voluer et prendre des aspects diffrents dans le temps pour un mme poste de travail : Le travail la SNCF est une illustration de cette volution. On est pass dune charge essentiellement physique une charge devenue trs mentale. On peut dailleurs tenter de comparer la charge mentale du conducteur de train et celle du conducteur de car ou de bus qui ont des facteurs dorigines diffrents : concentration, relations avec le public, inscurit. La question des relations internes au collectif de travail ainsi que la relation aux clients ou usagers est un point fort. La monte du harclement et des agressions est un lment inquitant. La situation de travail et le vcu personnel des transporteurs de fond ou des personnels de lANPE est de plus en plus difficile. Un autre exemple de facteur de pnibilit ressentie par certains salaris est celle des salaris handicaps qui vivent des contraintes supplmentaires leur

poste de travail. Pour illustrer cette notion dapprciation individuelle de la pnibilit, on peut penser aux salaris vieillissants qui sont confronts une situation de travail de plus en plus pnible en avanant en ge. Tous ces exemples illustrent le fait que la pnibilit est la fois une notion dcoulant de facteurs objectifs et de facteurs subjectifs. Il est ainsi difficile et en principe impossible que le droit en donne une juste dfinition, ce quil est notamment amen faire, suite au texte sur les retraites. Pour Force Ouvrire, le message est simple : On prfre des salaris qui arrivent la Retraite lage normal en bonne sant plutt que casss en prretraite . Cela signifie que doit sengager une dmarche dynamique dAmlioration des Conditions de Travail ayant pour problmatique la gestion des ges au sein des entreprises.

Dj parues

Fiche n1 Pression au travail : quand des collgues ptent les plombs Fiche n2 Le Document Unique : une opportunit pour rendre visible ce que vivent les salaris Fiche n 3 Le stress : tout le monde en parle...que faire ? Fiche n 4 Donner la parole aux salaris Fiche n 5 Appel : Lexpertise CHSCT

Fiche n6 Droit de retrait et dalerte Fiche n7 Les cancers professionnels, enjeux syndical Fiche n8 Que faire en cas de suicide ou tentative de suicide ? Fiche n9 La rforme de la mdecine du travail Fiche n10 Instance de coordination des CHSCT

La commission Sant Conditions de travail Solidaires est preneuse des rapports dexpertises et du matriel syndical associ.

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