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Anlise da poltica de assentamentos rurais no estado do Rio de Janeiro: o caso do assentamento Associao Mutiro da Conquista Valena / RJ Danielle Barbosa

a da Silva de Oliveira Mestranda em Geografia-UERJ danibarsil@ig.com.br Glucio Jos Marafon Professor do Departamento de Geografia/UERJ glauciomarafon@hotmail.com

Resumo A temtica da reforma agrria tornou-se alvo de inmeros estudos e debates ao longo dos ltimos anos. Este debate est presente no cenrio poltico brasileiro, de maneira bastante intensa ao longo de toda a histria, aparecendo, no entanto, com contornos e representaes diferentes. O debate sobre a reforma agrria encontra-se cada vez mais acirrado no Brasil, porm, a melhor maneira de se realizar a reforma agrria, hoje, um grande desafio tanto para aqueles que esto diretamente ligados ao processo de luta pela terra, quanto para os estudiosos do assunto. Analisar a questo, levando em considerao as inmeras transformaes sofridas pela agricultura, bem como situar o tema na atualidade, sem deixar de lado todo o histrico da luta pela terra no Brasil e a grande dimenso territorial do pas, torna o tema cada vez mais complexo. Entender como o estado do Rio de Janeiro encontra-se inserido em todo esse movimento em prol da reforma agrria, desperta interesses, uma vez que este apresenta caractersticas peculiares como a intensa metropolizao e urbanizao, que podem se tornar entraves a uma poltica de reforma agrria. O estado do Rio de Janeiro possui variados projetos de assentamentos de responsabilidades distintas, sendo alguns criados pelo governo estadual (ITERJ) e outros originrios da ao do governo federal (INCRA). Desta forma, procuramos entender o papel diferentes rgos governamentais enquanto realizadores de uma poltica de reforma agrria, tendo como estudo de caso o Assentamento Associao Mutiro da Conquista, que se localiza no municpio de Valena, na Regio do Mdio Vale do Paraba Fluminense. Assim, entendemos que o debate sobre a reforma agrria deve estar associado discusso a respeito de solues para se construir uma sociedade mais justa e democrtica. Para tanto, torna-se necessrio repensar a reforma agrria para que esta volte a ser analisada enquanto poltica de combate s desigualdades no meio rural. Introduo Ao se estudar a agricultura, a temtica da reforma agrria desponta entre tantas outras que permeiam o assunto. Analisar o processo de ocupao e manuteno do homem no campo sempre foi uma constante nos meios acadmicos, atravs de debates que alcanaram a opinio pblica. Diferentes posies tericas referentes a reforma agrria promovem ainda mais o acirramento sobre o tema, num cenrio fragmentado,

onde os atores que compem a luta pela terra se organizam espacialmente apesar de encontrarem-se num pas de dimenses continentais como o Brasil, com diferentes influncias regionais. Analisada enquanto poltica pblica, o debate acerca da reforma agrria foi passando por transformaes de acordo com as mudanas polticas ocorridas nesse campo, segundo Alentejano,
seja pelas questes colocadas ou recolocadas pelos movimentos socias, seja pelas mudanas nas polticas pblicas governamentais. Afinal, a reforma agrria uma poltica pblica construda num campo de tenses socias acentuado. (...) Isto faz da reforma agrria um tema altamente complexo e no apenas no Brasil, pois os vrios exemplos histricos de reforma agrria nos mostram o quo relevantes so os problemas que envolvem sua realizao. A diversidade talvez a marca mais expressiva das experincias de reforma agrria no sculo XX (ALENTEJANO, 2003, p. 69).

Fatores histricos como o desenvolvimento do capitalismo no campo e a intensa concentrao de terras geraram um rduo processo de excluso social dos pequenos produtores rurais e o conseqente aumento do nmero de trabalhadores em luta pela posse da terra. As ocupaes de terras realizadas por movimentos populares, so aes de resistncia frente intensificao da concentrao fundiria e contra a explorao, que marcaram uma histria de luta na busca contnua de moradia e trabalho, a fim de obter condies dignas de vida (Fernandes, 2000). Os assentamentos rurais representam a materializao das conquistas obtidas pelos excludos da terra, principalmente aps a modernizao conservadora do campo. O Estado surge nesse contexto como importante mediador e executor de polticas pblicas que buscam de alguma maneira suavizar e diminuir as tenses no campo brasileiro. Desse modo, os assentamentos surgem aps a interveno e o acordo entre Estado e os principais atores socias envolvidos na questo da luta pela terra. Buscando compreender melhor a temtica da reforma agrria, o presente trabalho, tem como recorte espacial o assentamento rural Associao Mutiro da Conquista, no municpio de Valena, localizado na Regio do Mdio Vale do Paraba Fluminense no estado do Rio de Janeiro. Analisar as particularidades do Assentamento Mutiro da Conquista, que sofre a influncia de diferentes esferas governamentais (estadual e federal) atuantes no Rio de Janeiro, enquanto executoras de polticas pblicas voltadas para o espao rural do estado, o principal objetivo deste estudo. A escolha do recorte espacial se justifica pelas caractersticas peculiares que distinguem o Rio de Janeiro do restante do pas, ou seja, um estado altamente urbanizado e metropolizado, onde a maioria da populao reside em reas urbanas e grande parte dos demandantes de terra possuem origem urbana, o que diferencia enormemente esse estado do restante da federao. O Assentamento Mutiro da Conquista, foi escolhido devido a trs motivos principais: 1) o assentamento possui uma grande organizao interna, possibilitada por reunies mensais e uma liderana forte que conduz e busca solues para as questes que surgem; 2) a intensa relao existente entre os assentados do Mutiro da Conquista e os rgos pblicos que atuam no estado do Rio de Janeiro; 3) o fato de o assentamento ter sido criado pelo governo estadual e ter sido reconhecido pelo governo federal, passando para a tutela do INCRA, tendo, portanto, a atuao de dois rgos de esferas governamentais distintas.

A agricultura no Rio de Janeiro e a estrutura fundiria A problemtica da luta pela terra no estado do Rio de Janeiro prende-se forma particular devido ao intenso processo de urbanizao e metropolizao do espao fluminense que contribuem para que a reforma agrria apresente-se de maneira mais especfica. Em seu discurso, Alentejano (2003) ressalta que o enorme crescimento da cidade do Rio de Janeiro e o esvaziamento por que passou o interior do estado levaram a uma enorme dependncia do espao fluminense com relao a capital do estado. O capital industrial e o capital imobilirio foram os principais agentes organizadores do espao fluminense ao longo deste sculo, sendo o primeiro o principal responsvel pelo processo de metropolizao e o segundo o principal agente da sujeio do capital agrrio no interior do estado e da expulso em massa do campesinato do campo, exceo feita s regies Norte e Noroeste, onde o agente central da expulso dos trabalhadores rurais foi o prprio capital agrrio, em suas mudanas. A expanso industrial levou a uma acelerao da urbanizao e a substituio de reas antes destinadas a produo agrcola por reas de habitao, comrcio e servios, gerando a partir de ento, uma intensa especulao imobiliria. O estado do Rio de Janeiro apresenta alguns problemas em relao ao meio rural. A vasta concentrao de populao e renda na Regio Metropolitana gera um forte desequilbrio interregional (Silva, 2005). Diante deste quadro e baseado em dados censitrios, verificou-se um intenso processo de desruralizao no estado do Rio de Janeiro, entendido como esvaziamento econmico e demogrfico e perda de peso poltico e cultural no interior do estado que entre 1940 e 2000, obteve um decrscimo da populao rural de 1.400.000 pessoas para 570.000 pessoas (Alentejano, 2003). Assim, constituda por vinte municpios, a Regio Metropolitana representa um centro polarizador de recursos do estado (Ribeiro, 2002). Uma anlise apurada da estrutura agrria fluminense aponta para uma relevante perda de espao da agricultura na economia estadual, e o intenso crescimento, ao longo do tempo da industrializao e das atividades comerciais e de servios, resultando num intenso processo de urbanizao. Assim, o iderio da decadncia do setor agrcola fluminense torna-se unnime. Alentejano ressalta que a idia de decadncia da agricultura fluminense deve ser relativizada, uma vez que alguns aspectos importantes so deixados de lado, como,
a rea agrcola limitada, pelo tamanho do estado e pela topografia acidentada que o caracteriza, e, de outro, a fora dos setores industrial e, principalmente, de servios enorme. () A imagem da decadncia da agricultura fluminense est fundamentalmente ligada ao fato de que a rea agrcola utilizada no Rio de Janeiro bastante reduzida, muito inferior de todos os demais estados da regio Sudeste e a agroindustrializao muito limitada (ALENTEJANO, 1997, p. 68 e 69).

Alentejano (1997) destaca ainda que quando outros dados so observados, dentre eles o rendimento e a gerao de valor, a situao torna-se inversa, pois o rendimento do estado superior a media nacional na maior parte das culturas, com exceo do milho e da cana-de-acar, e a gerao de valor chega a um ndice semelhante ao de So Paulo e muito superior ao de Minas Gerais e Esprito Santo, demonstrando que a agricultura fluminense ao contrrio daquilo que se pensa apresentase bastante dinmica. Torna-se importante destacar que o dinamismo do setor agrcola no estado do Rio de Janeiro baseia-se nas pequenas e mdias propriedades que apresentam uma estrutura mais moderna, com destaque no setor de olercolas, atividade

intensiva que ocupa pequenas reas, com elevada capacidade de gerao de valor agregado. Alm disto, uma anlise mais apurada do quadro 2, mostra que as pequenas e mdias propriedades so aquelas que mais empregam mo-de-obra, ao contrrio das grandes propriedades que apresentam ndices baixssimos de mo-de-obra empregada. A regio Serrana ganha destaque, pois onde a modernizao mais expressiva. As grandes propriedades ocuparam uma parcela considervel do espao do estado do Rio de Janeiro, tendo desempenhado papel relevante nas exportaes agrcolas do pas. Contudo, aps o apogeu fluminense de exportao de acar e caf (ocorridos respectivamente 1900-30 e 1970-80), a maioria das grandes propriedades voltadas para a comercializao desses produtos passou a se caracterizar pela ausncia de dinamismo das atividades agrrias nelas desenvolvidas, devido a descapitalizao decorrente da decadncia das grandes lavouras comerciais. Isso contribui para que extensas reas do estado apresentem um nvel de aproveitamento agrcola muito inferior ao potencial produtivo das terras (Silva, 2005). A imagem da decadncia do setor agrcola fluminense, estrutura-se quando comparada com o ideal da agricultura brasileira fundamentada na grande produo modernizada, encontrada principalmente no estados de So Paulo, Paran e Mato Grosso do Sul. Segundo Ribeiro (2002), o quadro agrrio fluminense apresenta relevncia e contrastes. De um lado tm-se produtos tradicionais como, por exemplo, a cana-deacar e cultivos de subsistncia e de outro, culturas que necessitam de tcnicas mais sofisticadas, como a fruticultura e a olericultura. Alm desses produtos comerciais, o estado do Rio, apresenta reas com outras atividades agropecurias voltadas para produtos mais valorizados em escala de mercado, tais como os produtos raros ou nobres (escargots, ervas finas, a criao de trutas, rs, entre outros), que atendem ao mercado carioca, abastecendo a restaurantes e hotis. A agricultura fluminense no to decadente, porm caracteriza-se por baixos ndices de produtividade, o que acaba por dar a imagem de estado onde a agricultura praticamente inexistente, j que no encontramos grandes reas contnuas cultivadas. Assim como na maior parte do territrio brasileiro, a estrutura fundiria fluminense caracterizada por uma grande concentrao da propriedade da terra, sendo as regies Fluminenses, do Grande Rio, Serrana, da Baa da Ilha Grande, dos Lagos e de Campos as que apresentam ndices mais elevados de concentrao, sendo as quatro primeiras reas de intensa especulao imobiliria e a ltima marcada pela presena de latifndios canavieiros (Leite et al, 1997) Destarte, Alentejano afirma
Assim, a maior parte dos conflitos fundirios ocorre nas regies Fluminense do Grande Rio, da Baa da Ilha Grande e So Joo/Macacu, ou seja, nas reas mais prximas metrpole onde significativa a presena de grandes propriedades improdutivas (ALENTEJANO, 1997, p. 73).

As origens desse processo podem ser encontradas em fatos histricos, pois assim como as demais reas litorneas da zona tropical do territrio colonial portugus, o Rio de janeiro desde o sculo XVI viu surgir grandes latifndios escravistas voltados para a monocultura, responsveis pela herana de concentrao fundiria que persiste at os dias de hoje. Juntamente a esses, fatores mais recentes tambm contriburam com a concentrao fundiria e com a elevada improdutividade da terra, a decadncia da cafeicultura, que com seu carter predatrio de explorao deixou pra trs solos desgastados, e do setor canavieiro, a intensa urbanizao e a atuao do Estado e do setor imobilirio (Alentejano,1997).

Percebe-se que o Rio de Janeiro devido ao seu carter altamente urbanizado sofre por no estar inserido numa poltica mais ampla de assentamentos rurais e, tampouco num processo de reestruturao mais profunda. Da, a necessidade de se ampliar a idia de assentamento, que desconsidera a possibilidade de desenvolvimento de atividades no agrcolas e no aceita trabalhadores de origem urbana, por considerlos inaptos para desempenhar atividades agrcolas (Alentejano, 2003). O rompimento com esta concepo limitada e conservadora de assentamento primordial para que se estabelea uma poltica efetiva de reforma agrria com uma multiplicidade de tipos de assentamentos.

Histrico do processo de reforma agrria no Rio de Janeiro e a atuao do governo estadual A atuao do Governo do Estado foi decisiva na definio do atual panorama do meio rural fluminense. At os anos 50, os conflitos fundirios eram escassos no estado, entretanto, aps esta dcada, estes se multiplicam consideravelmente. Durante o governo de Roberto da Silveira, entre os anos de 1959/1962, algumas intervenes efetivas em reas de conflitos rurais ocorreram, porm, este foi o nico governo a tomar partido desta questo at o governo de Leonel Brizola. O primeiro governo de Brizola, eleito em 1982, teve uma atuao bastante significativa na implantao de assentamentos rurais no estado, assumindo a questo agrria com bastante empenho e criando um vnculo muito forte com a populao que demandava terra, j que no havia um rgo especfico em nvel estadual para tratar da questo fundiria. Sem um plano de propostas para a questo agrria, o governo do estado foi criando alternativas independentes das aes dos rgos federais medida que o movimento de luta pela terra foi crescendo. O governo encontrava-se despreparado do ponto de vista institucional, atuando atravs de trs secretarias: Justia e Interior, Trabalho e Habitao e Agricultura e abastecimento, que disputavam entre si o direcionamento da questo. Atravs destas secretarias foram implantados programas emergenciais e inovaes institucionais que revelaram bastantes inconsistentes no desenrolar dos conflitos, dados os interesses antagnicos envolvidos na questo agrria. Para acabar, pelo menos formalmente, com essa disputa, o governo criou a Comisso de Assuntos Fundirios (CAF), vinculada Secretaria de Justia e Interior, em 1983, e mais tarde, a Secretaria de Assuntos Fundirios, em 1986, tentando trazer para a tutela do estado os conflitos. Desse modo, a questo fundiria ganhou mais destaque e o ento governo estadual passou a reconhecla como questo politicamente estratgica (Novick, 1994). A poltica agrria ganhou importncia com a criao de uma secretaria responsvel exclusivamente pelos problemas fundirios e ao mesmo tempo o governo tratou de separar este tema das questes agrcolas, que ficaram vinculadas Secretaria de Agricultura. Fato este que levou a diviso do poder de presso dos movimentos sociais rurais, devido criao das duas secretarias. A atuao do governo estadual perante a populao que lutava por terra, bem como o enfraquecimento enfrentado por organizaes de trabalhadores como o MST/RJ, a FETAG e a CPT, que no conseguiram fazer suas as demandas desses trabalhadores, fizeram com que estes reconhecessem no Governo estadual seu principal interlocutor. Nos assentamentos, o governo forneceu alimentos, material de construo, recursos financeiros para a compra e aluguel de material necessrio na agricultura (tratores, insumos etc), assistncia tcnica, alm de infra-estrutura social e produtiva.

O governo estadual atuou desapropriando por utilidade pblica para fins de reforma agrria, alguns estabelecimentos, com a justificativa de que criaria centros urbanos e fazendas experimentais. Torna-se vlido ressaltar que a poltica de assentamentos do governo Brizola no exclua trabalhadores urbanos, fato que caracterizou de maneira singular a relao entre o Estado e os assentamentos e entre os prprios assentados e o modo como concebiam seus lotes, possibilitando a formao de uma cultura especfica na qual a comercializao de terras, a presena de terrenos de veraneio, a posse da mais de um lote por famlia, a corrupo, a direo autoritria e a consolidao de chefias foram aceitas (Leite et al, 1997). Com a eleio de Moreira Franco, em 1986, a questo agrria perdeu sua importncia e o governo passou a utilizar a represso perante os conflitos. Alm disso, o ento governador eleito esvaziou politicamente a secretaria responsvel pela questo fundiria, fundindo-a com a vinculada habitao. volta do Governo Brizola em 1990, no gerou alteraes no cenrio estabelecido, uma vez que este se encontrava mais atrelado aos setores mais conservadores, alm do enfraquecimento do movimento organizado que lutava por terra. Eleito, Marcelo Alencar criou o Instituo de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ), que passou a administrar os assentamentos da esfera do governo estadual. O ITERJ elaborou um Plano de Atuao para suas atividades, que se divide em dois nveis: um Plano Estratgico, voltado ao estabelecimento de um conjunto de aes bsicas resultantes das atribuies da autarquia; e um Programa de Ao para o perodo 1997/1999, com uma certa flexibilidade para se moldar s circunstncias ditadas pelo ambiente poltico, econmico e social, bem como s restries oramentrias (Leite et al, 1997) Leite et al explica que o ITERJ buscava implementar um Plano de Atuao e, com isso,
esperava-se a atuao em parceria com entidades pblicas, dentre elas o INCRA e as prefeituras municipais, o que parece ir no sentido de regionalizar mais a atuao dos rgos e de reconhecer o assentamento como um lcus de oportunidades (principalmente com relao gerao de bens e servios) (LEITE et al, 1997, p. 17).

As atividades do ITERJ estavam consolidadas em torno de quatro grandes programas


a)organizao de assentamento dos trabalhadores em terra; b) administrao do patrimnio pblico (terras pblicas estaduais); c) ordenao do territrio; d) regularizao de terras de pequenas comunidades rurais. Em termos de rea se atuao, as regies norte e da baixada litornea devem ser privilegiadas (LEITE et al, 1997, p. 17).

O governo Anthony Garotinho, eleito em 1998, bem como o governo de Rosinha Garotinho (2003/2006), promoveram a manuteno do ITERJ e algumas mudanas ocorreram no interior do instituto, bem como alguns de seus objetivos e programas, conforme veremos mais adiante. A atuao dos diferentes rgos governamentais: ITERJ (esfera estadual) e INCRA (esfera federal) - O ITERJ O Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de Janeiro (ITERJ), uma autarquia vinculada Secretaria de Estado de Agricultura, Abastecimento, Pesca e Desenvolvimento do Interior, tem como atribuio constitucional democratizar o acesso

a terra posseiros, sem teto e sem terra , intervindo na soluo dos conflitos e nos processos de regularizao fundiria. O rgo o executor da poltica fundiria do Estado visando promover, ordenar e priorizar os assentamentos urbanos e rurais, em terras pblicas e privadas. Recentemente, o ITERJ vem desenvolvendo um amplo programa de acesso a terra, denominado Programa Nossa Terra que alm da titulao, visa garantir a permanncia das famlias na terra e busca promover o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos urbanos e rurais com intervenes urbansticas e projetos geradores de trabalho e renda (como por exemplo, o desenvolvimento de hortas domsticas, a criao de pequenos animais e at mesmo a implantao de ncleos produtivos de cooperativas agroindustriais) (ITERJ, 2005). Segundo informaes obtidas no prprio site do ITERJ,
o Governo do Estado do Rio de Janeiro se prope solucionar esta situao de excluso social mediante um amplo programa de regularizao fundiria em terras urbanas e rurais que est permitindo a titulao de milhares de famlias que hoje moram em terras pblicas ou em reas particulares abandonadas, utilizando os instrumentos jurdicos consagrados pela Constituio de 1988, do Estatuto da Cidade e das legislaes federais, estaduais e municipais aplicveis. Nas reas rurais, com a garantia do acesso terra e o apoio produo, pretende-se construir um modelo de desenvolvimento local objetivando um impacto efetivo sobre a pobreza, com a permanncia do trabalhador rural no interior do Estado (ITERJ, 2005).

Os programas de assentamentos rurais estabelecido pelo ITERJ dependem ainda da parceria com o INCRA, que o responsvel em esfera nacional pelo reconhecimento e legalizao dos projetos de assentamentos titulados por rgos estaduais. Sem o reconhecimento do INCRA, tais projetos no so declarados como legtimos perante a lei, e permanecem sem qualquer tipo de apoio federal (concesso de crditos iniciais, crditos concedidos pelo PRONAF etc), ficando por conta do governo do estado a concesso de qualquer tipo de crdito e assistncia. J as prefeituras municipais, so importantes, uma vez que estas so responsveis pela viabilidade e manuteno da infra-estrutura bsica necessria no interior dos assentamentos e no entorno dos mesmos (saneamento bsico, energia eltrica, estradas, escolas, postos de sade etc). Torna-se importante ressaltar o relevante papel desempenhado pelo ITERJ em solucionar conflitos fundirios ocorridos no Estado, e o proeminente dilogo estabelecido entre o rgo e os movimentos populares, FETAG, MST, Movimento dos Sem Teto e outros, intervindo jurdico - institucionalmente nos conflitos.
O ITERJ atua em 54 assentamentos rurais com 5.856 famlias, em 239 Comunidades Urbanas com 106.231 famlias, em 10 Comunidades Remanescentes de Quilombos com 600 famlias e comunidades de pescadores artesanais e comunidades caiaras, abrangendo 40 municpios fluminenses. Alm desse universo dinmico e sempre crescente, o ITERJ desenvolve uma intensa atividade na busca da soluo de conflitos fundirios (PROGRAMA NOSSA TERRA, 2005).

A regularizao fundiria envolve intervenes jurdicas para alcanar a titulao da terra e da moradia. O ITERJ no Governo Rosinha Garotinho materializou a titulao de 356 famlias e as titulaes programadas para 2004, cujos processos esto em andamento somam 8.014 famlias. No atual Governo (Rosinha Garotinho 2003/2006) foi assinado um Convnio de Cooperao Tcnica entre o Ministrio das Cidades, Associao de Prefeitos do Estado do Rio de Janeiro e o ITERJ visando o desenvolvimento de aes conjuntas destinadas a desenvolver o processo de regularizao fundiria em todos os municpios do Estado. O ITERJ ao firmar esta

parceria tem como objetivo, contribuir para elevar a qualidade de vida no interior do Estado e garantir a propriedade de moradia (titulao) s famlias fluminenses que habitam em loteamentos, favelas e ocupaes precrias (PROGRAMA NOSSA TERRA, 2005). No interior do Programa Nossa Terra, so desenvolvidos alguns projetos, dentre eles o Projeto de Apoio a Produo, que tem como estratgia principal garantir a incorporao de culturas de maior valor agregado e criao de pequenos animais nos assentamentos rurais e promover a ampliao da oferta de alimentos, integrando-se Poltica Estadual de Segurana Alimentar; identificar oportunidades de mercado para um planejamento agrcola que viabilize culturas sem agrotxico propiciando a sua insero em nichos de mercado com vistas superao da pobreza na rea rural. O plano de ao que o ITERJ visa estabelecer para o desenvolvimento do projeto a implantao de reas demonstrativas de novas culturas e tcnicas agroecolgicas, agroflorestais, a capacitao de agentes agronmicos comunitrios e a promoo do associativismo. Outro importante projeto desenvolvido no interior do Programa Nossa Terra o Projeto Ncleos Produtivos, que tem como objetivos especficos promover a implantao de ncleos produtivos (agroindstrias) nos assentamentos rurais e empreendimentos econmicos solidrios nos assentamentos urbanos; contribuir para a construo de modelos de desenvolvimento regional sustentvel, promovendo o associativismo e institucionalizar um grupo de apoio gerencial e administrativo para o estabelecimento das agroindstrias. Na gesto da governadora Rosinha Garotinho foram implantados dois Ncleos Produtivos que esto em pleno funcionamento: o ncleo de produo de cachaa artesanal, acar mascavo e melado (Assentamento Paes Leme em Miguel Pereira) e o de produo de banana passa (Assentamento Rubio em Mangaratiba) (ITERJ, 2005). O Programa Nossa Terra trs em seu interior, um modelo piloto de assentamento rural, a Comunidade Agrcola Antnio de Farias, assentamento localizado em Campos, com 93 famlias, projeto iniciado no Governo Garotinho e retomado pela administrao de Rosinha Garotinho, prev a construo de 93 casas para os assentados que devero ser entregues ainda no ano de 2005, eletrificao, construo de estrada, apoio produo agrcola, quintais agro florestais, reflorestamento e um importante sistema de irrigao. A irrigao uma interveno contextualizada em uma ampla proposta ambiental que prev a utilizao do potencial pluvial e aproveitamento das reas alagveis no perodo chuvoso e a conservao do solo mediante o aproveitamento das condies naturais e topogrficas. Desse modo, o governo do estado busca inaugurar um assentamento baseado num modelo sustentvel, promovendo a interao harmnica entre meio ambiente e produo (PROGRAMA NOSSA TERRA, 2005). O INCRA No final dos anos 50 e incio dos anos 60, com a industrializao do pas, a questo fundiria comeou a ganhar espao e ser debatida pela sociedade. No incio do regime militar tentou-se dar o primeiro passo para a realizao da reforma agrria no pas, editando o Estatuto da Terra e criando o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (Ibra) e o Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio (Inda). Em 4 de novembro de 1966, instituiu-se o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria que no saiu do papel. Em 9 de julho de 1970, criou-se o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), resultado da fuso do Ibra com o Inda.

Em 1987, o INCRA foi extinto e a responsabilidade pela reforma agrria passou para o Ministrio da Agricultura. Em 29 de maro de 1989 o Congresso Nacional recriou o Incra, rejeitando o decreto-lei que o extinguira, mas a falta de respaldo poltico e a pobreza oramentria mantiveram a reforma agrria semiparalisada. A questo foi vinculada diretamente Presidncia da Repblica com a criao, em 29 de abril de 1996, do Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, ao qual imediatamente se incorporou o INCRA. Atualmente a principal misso do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) criar oportunidades para que as populaes rurais alcancem plena cidadania e tem como principal objetivo, a incluso social (INCRA, 2005). No interior do INCRA existe a Diretoria de Assentamentos que tem o objetivo de viabilizar o acesso das famlias terra aps a emisso de posse nas reas desapropriadas pelo Governo Federal. E assim, orientar as aes para a criao, implantao, desenvolvimento, consolidao, propiciando ou favorecendo a organizao scio-econmica dos beneficirios e o atendimento aos servios bsicos de assistncia tcnica, crdito rural e de infra-estrutura econmica e social vinculados ao II Plano Nacional de Reforma Agrria. O II Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA, foi apresentado em novembro de 2003, durante a Conferncia da Terra, em Braslia, que foi um evento realizado pela primeira vez e teve a unidade dos movimentos e entidades do campo. As principais metas do II PNRA so
At o final de 2006 sero 400 mil famlias assentadas; 130 mil famlias tero acesso a terra por meio do crdito fundirio e outras 500 mil adquiriro estabilidade na terra com a regularizao fundiria. So mais de 1 milho de famlias beneficiadas e mais de 2 milhes de novos postos de trabalho gerados. Mas o II PNRA vai alm da garantia do acesso terra. Prev aes para que estes homens e mulheres possam produzir, gerar renda e ter acesso aos demais direitos fundamentais, como sade e educao, energia e saneamento (II PNRA, 2003).

Entretanto, o que podemos perceber que se torna praticamente impossvel, diante do desenvolvimento das metas estabelecidas pelo II PNRA, at os dias atuais, a realizao efetiva de tais nmeros. A concentrao o elemento central da estrutura fundiria brasileira. Todavia, as possibilidades de obteno de terras e a situao dos potenciais beneficirios so diferenciadas, o que justifica a utilizao e a combinao dos diversos instrumentos que o poder pblico dispe para democratizar o acesso terra, superar as restries que o acesso precrio impe integrao produtiva e promover um novo padro de desenvolvimento. A centralidade est no instrumento de desapropriao por interesse social para fins de reforma agrria dos latifndios improdutivos que, entretanto, dever se combinar com outros instrumentos disponveis, como o caso da arrecadao de terras pblicas e devolutas, da aquisio por meio do Decreto 433/1992, da regularizao fundiria e do crdito fundirio (II PNRA, 2003). O que um assentamento rural do INCRA?
O assentamento o retrato fsico da Reforma Agrria. Ele nasce quando o INCRA, aps se imitir na posse da terra (receb-la legalmente) transfere-a para trabalhadores rurais sem terra a fim de que a cultivem e promovam seu desenvolvimento econmico. O assentamento , portanto, razo da existncia do INCRA (INCRA, 2005).

Quem pode ser assentado?


Pode ser assentado do Programa de Reforma Agrria Nacional do INCRA todo trabalhador rural sem terra e aquele que trabalha individualmente ou em regime de

economia familiar, assim entendido o trabalho dos membros da famlia, indispensvel prpria subsistncia. Quando uma rea desapropriada para fins de reforma agrria, o INCRA d prioridade aos que j esto morando nela, como arrendatrios, parceiros, colonos etc. Tambm sero assentadas outras famlias que estejam cadastradas pelo INCRA, e que atendam aos requisitos legais que ocorrem no cadastramento e seleo (INCRA, 2005).

O II PNRA reside em um novo padro de desenvolvimento para o meio rural assentado na Reforma Agrria e no fortalecimento da agricultura familiar. De acordo com o II PNRA (2003), a tecnologia sempre foi concebida para favorecer o monocultivo em grandes extenses de terra, em solos relativamente planos e de boa fertilidade, as quais esto, em sua maioria, em poder de unidades de grande porte. Os pacotes tecnolgicos que obedecem a essa orientao so, no geral, caros e exigem, para seu correto uso, estabelecimentos devidamente capitalizados. Isto os torna inacessveis aos agricultores de reduzido poder econmico (assentados, agricultores familiares), ou por falta de capital de custeio ou pelo justificado temor de assumir riscos acima da sua capacidade de reter a terra em caso de quebra de safra. Uma anlise profunda mostra o mito construdo em torno da suposta ineficincia e inviabilidade da agricultura familiar e da inevitabilidade da modernizao da agricultura e de suas conseqncias. A agricultura familiar corresponde a 4,1 milhes de estabelecimentos (84% do total), ocupa 77% da mo-de-obra no campo e responsvel, em conjunto com os assentamentos de reforma agrria, por cerca de 38% do valor bruto da produo agropecuria, 30% da rea total, pela produo dos principais alimentos que compem a dieta da populao (mandioca, feijo, leite, milho, aves, ovos) e tem, ainda, participao fundamental na produo de 12 dos 15 produtos que impulsionaram o crescimento da produo agrcola nos anos recentes. A agricultura familiar promove uma ocupao mais equilibrada do territrio nacional e por meio de sua multifuncionalidade e da pluriatividade impulsiona diferentes atividades econmicas e o desenvolvimento territorial (II PNRA, 2003). Da, a importncia da concesso de crditos oferecidos pelo PRONAF para o desenvolvimento da agricultura familiar, conforme retratado na tabela acima. O Plano Nacional de Reforma Agrria tem como principal orientao fazer dos assentamentos espaos de produo e qualidade de vida integrados ao desenvolvimento territorial. O INCRA, ao colocar em pratica este Plano orienta-se para a promoo da viabilidade econmica, da segurana alimentar e nutricional, da sustentabilidade ambiental para garantir o acesso a direitos e a promoo da igualdade objetivos integrados a uma perspectiva de desenvolvimento territorial sustentvel. Isso requer colocar disposio das famlias assentadas e das demais beneficirias do Plano os meios indispensveis explorao econmica da terra e para que obtenham renda suficiente para viver com dignidade, tais como: crdito, assistncia tcnica, apoio comercializao e agregao de valor; construo de infra-estrutura produtiva, econmica e social, como gua, saneamento bsico, via de escoamento da produo; alm de outras polticas pblicas que garantam a universalizao do acesso a direitos fundamentais. Contudo, a realidade no reflete todos os objetivos tericos do II PNRA. O INCRA, na maioria das vezes depende da parceria com as prefeituras municipais que algumas vezes no colaboram para a manuteno da infra-estrutura fornecida pelo rgo federal. Um exemplo bastante representativo desta situao so os postos de sade que so construdos, com todo o aparato tcnico necessrio, mas que acabam ficando abandonados devido ausncia de mdicos, que deveriam ser fornecidos pela prefeitura local que na maioria das vezes se comprometem em dar assistncias desse tipo. Alm

disso, o INCRA recebe muitas crticas por parte de assentados de todo o estado, muitas delas relacionadas a morosidade na regularizao das terras e concesso de crditos. No estado do Rio de Janeiro, atualmente encontramos 52 projetos de reforma agrria, num total de 8.494 famlias, geridas pelo INCRA, atravs de sua Superintendncia Regional. Dentre este total, 6 deles so de responsabilidade do governo estadual, que foram reconhecidos pelo INCRA. Conforme citado anteriormente, a estrutura fundiria e a histria da luta pela terra no Rio de Janeiro apresentam suas particularidades, bem como o processo de reforma agrria no estado que se desdobra de maneira singular. Informaes colhidas no prprio INCRA comprovam que a grande maioria dos assentados no Rio de Janeiro de origem urbana e a pluriatividade tem significativa presena nos assentamentos do estado, ou seja, a maioria combina atividades urbanas e rurais. Outro aspecto importante destacado por Alentejano (1997) a concentrao dos assentamentos, principalmente aqueles sob responsabilidade do ITERJ, na Regio Metropolitana e em seu entorno, dado o maior grau de improdutividade das terras a localizadas e o grande nmero de conflitos pela posse da terra nesta rea. O mapa 1 evidencia a distribuio espacial dos assentamentos rurais do estado do Rio de Janeiro, destacando os diferentes rgos responsveis pela gesto desses assentamentos. Mapa 1

O assentamento Associao Mutiro da Conquista O assentamento Mutiro da Conquista se localiza no distrito de Baro de Juparan no municpio de Valena, estado do Rio de Janeiro. O assentamento ocupa uma rea de 12 alqueires, com um total de 39 famlias, distribudas em lotes com uma rea que varia devido s condies naturais que devem ser preservadas. Criado em 21 de fevereiro de 1986, o assentamento surgiu devido demanda por terra, principalmente de trabalhadores rurais provenientes do prprio municpio. Inseridos num contexto de intensos conflitos fundirios, que fervilhavam na dcada de 1980 no estado do Rio de Janeiro, cerca de 400 famlias, unidas e apoiadas pela Igreja Catlica, mais especificamente pela Comisso Pastoral de Terra (CPT/RJ), representada pela figura do Mounsieur Gemiro, invadiram a Fazenda Conquista com a finalidade de se fixarem atravs de acampamento nas terras da fazenda, obrigando o governo a expropriar estas terras, porm, foram duramente reprimidos e obrigados por foras pblicas policiais a desocuparem a fazenda. O governo Brizola assume em 1983 sem que houvesse um rgo especfico em nvel estadual para tratar da questo fundiria, fato que segundo Novick (1994, p. 70), contribuiu para que a relao com os grupos constitudos no processo de luta pela terra fosse permeada por novos desafios, tanto para o aparelho estatal quanto para os movimentos sociais. A construo da relao entre governo e demandantes por terra no se deu por intermdio de uma proposta poltica pr-estabelecida, mas em meio a uma intensa mobilizao popular, pois, de questo no to importante na campanha eleitoral de 1982 e posteriormente definida em grandes linhas no programa de governo, a questo agrria foi lentamente assumindo importncia no interior do estado do Rio de Janeiro (Novick, 1994). No fervilhar da situao, os trabalhadores rurais que foram expulsos num primeiro momento da Fazenda Conquista, programaram uma nova invaso e dessa vez, obtiveram sucesso e conseguiram se fixar e montar o acampamento. Torna-se vlido ressaltar que a segunda invaso foi feita por um nmero bem menor de famlias (cerca de 60), das quais restariam apenas as 39 que foram assentadas. O assentamento Associao Mutiro da Conquista apresenta particularidades, quando comparado com a grande maioria dos assentamentos rurais do estado do Rio. Todas as famlias do assentamento so provenientes do municpio de Valena e j possuam certa intimidade com o trabalho agrcola, destoando, da grande maioria dos movimentos ocorridos no perodo do Governo Brizola que se concentraram na regio metropolitana do estado e a maioria dos sem-terra era de origem urbana (desempregados, subempregados, biscateiros etc). Cabe destacar que a ocupao em Valena recebeu o apoio de demandantes de terras provenientes da Baixada Fluminense, que foram at o municpio apoiar a luta e a invaso da Fazenda Conquista, mas que no faziam parte do grupo que lutava verdadeiramente por aquelas terras no municpio. Verificou-se que os lotes do assentamento foram divididos igualmente entre os assentados por tcnicos do estado, contrariando o que Novick (1994) ressaltou ao abordar o tema afirmando que o parcelamento da terra e seleo dos assentados ficaram a cargo da direo dos assentamentos, sem que o aparato fundirio, que buscava respeitar autonomia dos movimentos, procurasse intervir no processo. O Governo Brizola foi marcado por uma aproximao intensa cm os assentados, dando-lhes todo o aparato necessrio sua sobrevivncia. Desse modo, Novick afirma:
Em todos os assentamentos o governo forneceu alimentos da cesta bsica at a primeira colheita, material de construo, recursos para aluguel de tratores, insumos agrcolas,

assistncia tcnica e, em alguns casos, dotou-os de infra-estrutura social (posto de sade, escola) e produtiva (caminho, trator e implementos) (NOVICK, 1994, p. 76).

Em entrevista com o lder do assentamento Mutiro da Conquista, Sr. Antonio Garcia Sobrinho, conhecido como Sr. Toninho, ele afirmou que o Governo Brizola, em seus dois mandatos (sendo o primeiro no perodo de 1982 a 1986 e o segundo compreendido entre o perodo de 1990 a 1994) foi de fundamental importncia na implantao do assentamento e fixao das famlias, j que elas podiam contar com o apoio financeiro, tcnico, produtivo e de infra-estrutura, que lhes proporcionaram melhores condies de vida e de produo. Duras crticas foram feitas aos governos que seguiram a administrao de Leonel Brizola. Tais fatos vm corroborar o pensamento de Novick (1994), quando este afirma que o MST/RJ 1 e a CPT/RJ entendiam que o governo esvaziava e cooptava o movimento, porm, tal afirmao no obteve repercusso entre os assentados, uma vez que o papel do governo no era questionado no interior dos assentamentos, por concordarem que suas necessidades principais, como terra, casa, alimentao e infra-estrutura eram atendidas. Neste sentido, Novick volta a afirmar:
Assim, o confronto dos movimentos de ocupao de terras para o trabalho com o Estado esgota-se no reconhecimento de sua legitimidade pelo governo (transferncias, decretos de desapropriao, no-represso etc.). Simultaneamente explicitao nos assentamentos dos objetivos que levaram os sem-terra fluminense a se mobilizarem pela terra e individualizao desses objetivos nos mutires, verifica-se uma relao pacfica no mais de confronto e conquista, mas de aliana e concesso entre os assentados e o governo (NOVICK, 1994, p. 78).

Ao contrrio do que se percebia na maior parte dos assentamentos rurais do estado, o Mutiro da Conquista, no apresentou tenses internas, pois como podemos avaliar atravs das entrevistas, o Sr. Toninho, lder deste assentamento, apresenta uma enorme capacidade de organizao e direo que proporcionou o sucesso do assentamento, como veremos mais adiante, atravs de iniciativas e projetos que deram certo. Alm disto, este procura manter uma proximidade com os rgos governamentais (atualmente, representado pelo ITERJ, na esfera estadual e pelo INCRA, na esfera nacional) responsveis pela liberao de recursos para os assentamentos. A LUTA DOS ASSENTADOS PELA TERRA A formao dos assentamentos necessita de um longo processo, onde os trabalhadores rurais apresentamse como atores principais que foram expropriados e lutam pelo regresso terra, impossibilitados pelos meandros do capitalismo. Nesse contexto, que se d a luta pela terra que se materializa atravs das ocupaes, dos acampamentos e da conseqente formao dos assentamentos rurais. Fernandes chama a ateno, ao afirmar que:
O capital uma relao social que , antes de mais nada, uma relao de expropriao e de explorao. Cria, de um lado, os exploradores, e de outro os explorados, produz a fartura e a fome. Este o carter inerente da contradio do desenvolvimento capitalista. Diante desta realidade, os trabalhadores rurais tm criado diversas formas de resistncia, durante toda a sua histria, atravs das lutas sociais no enfrentamento com o estado, com os proprietrios de terra e capitalistas (FERNANDES, 1996, p. 31).
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vlido ressaltar que o Assentamento Mutiro da Conquista no teve apoio do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST/RJ).

As famlias que pertencem ao assentamento Mutiro da Conquista foram os atores, que conseguiram encarar o processo de excluso imposto pelo desenvolvimento do capitalismo no campo e, com a sua luta, conseguiram retornar terra na condio de trabalhadores rurais. Como observamos anteriormente, o assentamento destaca-se por ser a maioria dos assentados de origem rural, ou seja, agricultores que trabalhavam como empregados assalariados ou sob o regime de meao ou parceria, sendo poucos os que possuam terra anteriormente. Os assentados, normalmente, eram membros de numerosas famlias, onde quase todos os membros tinham que trabalhar em terras alheias sob as condies de trabalho descritas acima ou at mesmo na cidade em busca de atividades classificadas como urbanas. As dificuldades os levaram a entrar para os movimentos sociais de luta pela terra, principalmente em situaes de desemprego, causados pela modernizao. As condies precrias de vida os impediam de comprar terras para produzir e a esperana de conseguir algo melhor para sua famlia foram os principais motivos que levaram os assentados do Mutiro da Conquista a ingressarem nos movimentos sociais rurais em busca de terra prpria. O caminho at a conquista da terra foi longo, desde a organizao das famlias atravs de reunies na Igreja, passando pelo ingresso no acampamento, at conseguirem se estabelecer efetivamente na terra, sob a condio de assentados rurais. Como vimos anteriormente, foram duas tentativas de ingresso nas terras da Fazenda Conquista, a primeira fracassou, obtendo o sucesso na segunda tentativa com um nmero muito menor de famlias (39 neste momento). A PRODUO No assentamento Mutiro da Conquista, sobressai a pequena produo familiar e os produtos que se destacam so: cana-de-acar, milho, feijo, arroz, inhame e mandioca, alm do gado leiteiro. Nas entrevistas realizadas em trabalhos de campo, foi possvel apurar que grande parte dos alimentos consumidos pelas famlias assentadas produzida nos prprios lotes. Uma pequena parte da produo comercializada em feiras livres no prprio municpio de Valena, para atravessadores locais ou atravs da venda domiciliar direta. As famlias recebem crdito do Pronaf 2 (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar) para o desenvolvimento de projetos previamente analisados e so assistidos por tcnicos da EMATER. O crdito inicial concedido a cada famlia foi no valor de R$ 10.000,00 e outros crditos foram liberados ao longo do tempo, para atender a projetos individuais, como a fabricao de doces e cachaa. Cabe lembrar que os primeiros crditos eram provenientes do Procera 3 (Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria), no mesmo valor indicado, at a sua extino. Uma das maiores reclamaes dos assentados quanto ao tempo de liberao dos crditos solicitados, que algumas vezes demoram anos para serem liberados, necessitando, em determinados momentos, da presena e interferncia do lder do assentamento (Sr. Toninho) junto s instituies governamentais responsveis. Segundo o Sr. Toninho, as dificuldades maiores esto relacionadas ao INCRA que coloca alguns
O Pronaf surgiu com a finalidade de possibilitar (principalmente) ao agricultor familiar uma linha de crdito diferenciada (juros mais baixos) com pagamentos da dvida a longo prazo (Silva, 2005). 3 O Procera foi criado com o objetivo de oferecer recursos financeiros para os assentados da reforma agrria iniciarem o processo produtivo. O mesmo foi extinto em 1996 com a criao do Pronaf.
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obstculos concesso dos crditos e dificulta a liberao dos mesmos. Somado a isso, a morosidade do processo impede um maior dinamismo da produo agrcola nos lotes do assentamento. Muitas vezes, faz-se necessrio a interveno do ITERJ, rgo estadual, junto ao INCRA para que o processo de liberao de crditos ocorra de maneira mais eficaz. Com relao assistncia tcnica fornecida pela EMATER, a maioria das famlias considerou satisfatria. Remetendo ao que foi dito anteriormente, alguns assentados desenvolvem projetos de produo familiar, com a criao de pequenas fbricas. Esses assentados assumiram papel de destaque entre os entrevistados, j que se encontram engajados em pequenos projetos que lhes possibilita o aumento da renda familiar, alm da produo agrcola propriamente dita. Dentre eles, destaca-se a famlia do Sr. Pedro e D. Celma que possuem um lote de 7,5 h, so provenientes do municpio de Valena, como todos os outros assentados. Segundo relataram na entrevista a fabricao de algum produto sempre esteve nos seus planos antes mesmo de passarem a condio de assentados, a nica dvida era com relao ao produto, que poderia ser queijo ou cachaa, j que segundo disseram, no tinha condies de plantar e produzir o suficiente para a sobrevivncia da famlia. Os crditos recebidos pela famlia do Sr. Pedro, provenientes do PRONAF, foram investidos na melhoria da propriedade e na produo de cachaa que comercializada, segundo D. Celma nos prprios botecos do assentamento a um valor de R$ 3,50 / litro quando vendido em pouca quantidade, j no atacado o litro da cachaa cai para R$ 2,50. Com relao a utilizao de implementos utilizados na produo agrcola, os assentados disseram utilizar apenas adubos qumicos em reas muito degradadas, sendo o adubo natural o mais utilizado. Contam com apenas um trator que do assentamento e emprestado sempre que necessrio as famlias, com relao infra-estrutura de trabalho, os assentados mostraram-se bastante satisfeitos e disseram utilizar o maquinrio necessrio para a produo. A maioria dos assentados entrevistados possui algum tipo de automvel (caminho, caminhonete, carro de passeio, moto) que lhes possibilita ir cidade quando necessrio e transportar sua produo. A SITUAO DOS ASSENTADOS A melhoria da qualidade de vida dos assentados antes e depois do projeto notria, a maioria dos assentados eram subempregados ou desempregados e no possuam casa prpria sendo obrigados a pagar aluguis caros, j que se encontravam em condies econmicas precrias. De acordo com as famlias entrevistadas, as condies de moradia, alimentao, trabalho e poder de compra melhoraram consideravelmente. Com relao s considerveis melhorias na qualidade de vida das famlias aps a implantao do assentamento, Medeiros e Leite (1997) ressaltam que
Os assentamentos no s geram empregos e, de alguma maneira, aumentam o nvel de renda das famlias assentadas, com reflexos na economia municipal e regional, como tambm alteram, em maior ou menor medida, as relaes de poder local (p. 4).

A constituio de um assentamento normalmente j acarreta a introduo de novos elementos e agentes que provocam alteraes nas relaes de poder. Alm disso, inicia uma nova dinmica de demandas (sade, educao, transporte, apoio produo etc) e reflexos, que se somam e s vezes disputam os mesmos recursos com outras comunidades locais que no so beneficiadas por investimentos pblicos.

Os benefcios recebidos pelo assentamento foram vrios, destacando-se aqueles proporcionados pela melhoria da qualidade de vida, como sade, educao, transporte, luz etc; sendo a gua e o esgoto as nicas reclamaes dos assentados que se disseram responsveis pela chegada destes at a moradia. Demonstraram-se insatisfeitos tambm com a atuao da prefeitura de Valena que pouco contribui com recursos bsicos e fornecimento de infraestrutura, que como vimos no segundo captulo, so de responsabilidade do INCRA, que no consegue estar presente efetivamente em todos os assentamentos rurais brasileiros e contam ento, com o apoio das prefeituras municipais que de acordo com as questes polticas do momento podem assumir o papel de colaboradora ou no. A renda familiar mensal fica dividida entre a comercializao do que produzido nos lotes e o emprego de alguns membros das famlias em atividades consideradas urbanas. Desse modo, fica patente a importncia da pluriatividade4 para algumas famlias envolvidas enquanto complemento primordial na renda familiar. Com relao escolaridade, verificamos que os chefes de famlia e suas esposas cursaram em mdia as primeiras sries do ensino fundamental e os mais jovens so incentivados a estudar para alcanarem um futuro melhor, de acordo com as palavras do Sr. Toninho. A ORGANIZAO POLTICA A questo da conscincia e do engajamento poltico , sem dvida, central para a implantao de um projeto de assentamento e a luta pela terra e a conquista do assentamento apresentam-se como exerccio da cidadania. A conquista do assentamento, normalmente, acarreta a introduo de novos elementos e agentes que ocasionam alteraes nas relaes de poder. Segundo Medeiros et al,
(...) podemos falar dos assentamentos como ponto de chegada, ou seja, como uma entre outras possibilidades de mobilidade e integrao social na qual se empenham os diversos movimentos socias rurais, no processo de luta pela posse da terra. O impacto proporcionado nos parece importante pela transformao de um amplo setor de excludos em sujeitos polticos, novos atores em cena. Por outro lado, podemos tambm falar dos assentamentos como ponto de partida, ou seja, como a situao a partir da qual o produtor beneficiado busca j num patamar diferenciado implementar projetos tecno-produtivos, praticar uma nova sociabilidade interna aos ncleos de reforma agrria e inserir-se num jogo de disputas polticas visando sua reproduo (sobretudo na sua relao com o Estado) (MEDEIROS et al., 2004, p. 28 e 29).

O processo de implantao do assentamento permite prticas que necessitam da unio, da organizao e mobilizao de todos para estabelecerem metas e situaes de reivindicaes. Fato verificado no Assentamento Mutiro da Conquista a enorme organizao e controle que o lder do assentamento, Sr. Toninho, possui sobre todos os outros assentados, exigindo que todas as datas para o pagamento de dvidas sejam cumpridas, que nada fuja as exigncias dos rgos pblicos, que sejam realizadas reunies mensais para a soluo de problemas e tentativa de melhorias, verificao da situao de cada assentado (com relao ao pagamento de emprstimos nas datas corretas, necessidade de renegociao de alguma dvida, elaborao de reivindicaes
Entendemos a pluriatividade como um fenmeno no qual os componentes de uma unidade familiar executam diversas atividades econmicas com o objetivo de conseguir uma remunerao pelas mesmas e conseqentemente aumentar a renda familiar (Silva, 2005). No caso do assentamento Mutiro da Conquista, as atividades exercidas so de domsticas, faxineiros, vendedores, alm da produo artesanal executada no prprio assentamento.
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para a soluo de problemas etc), bem como encontros com representantes do ITERJ, INCRA e EMATER em busca de melhores condies de produo e vida para os assentados. A criao de associaes em alguns municpios pode ser o incio para a organizao ou fortalecimento de novas associaes ou sindicatos, como ocorre no assentamento Mutiro da Conquista. Esta participa da vida do assentamento, tendo em seu estatuto, a proibio da venda do lote por parte dos seus assentados, ao que quando executada desmoraliza a principal reivindicao do movimento - terra para trabalho (Sousa, 1999). Diante de fatos destacados pelos assentados, tendo sido o assentamento criado pelo governo do estado do Rio de Janeiro e mais tarde reconhecido pelo governo federal, saindo da responsabilidade do ITERJ e passando para a tutela do INCRA, esperava-se maior empenho por parte do rgo federal para a soluo de problemas, ou a tentativa de acordo com a prefeitura local para que as necessidades dos assentados fossem atendidas, ou ainda a maior participao (mais gil) junto aos assentados fornecendo-lhes crditos. Entretanto, o que se pode perceber a participao muito mais ativa do ITERJ junto aos assentados, tendo muitas vezes que exercer o papel de intermedirio entre o rgo federal e os assentados para a liberao de crditos e fornecimento de infra-estrutura bsica. Como podemos analisar, a vida no assentamento cria novos atores socias e resgata a dignidade de uma populao historicamente excluda. No ter que pagar renda da terra, sair da condio de escravo, sentir-se livre e apto a controlar sua prpria vida, so elementos considerados fundamentais pelos assentados, quando comparam situaes do passado com o presente. Por mais que este seja recheado de dificuldades, o ingresso na terra provoca rupturas e sensaes ntidas de melhora em relao ao passado e as famlias criam expectativas de um futuro melhor, indicando um quadro de esperana que depositam no acesso terra e uma expectativa de estabilidade para um tempo vindouro (Medeiros et al., 2004) Consideraes Finais A reforma agrria apresenta-se como uma demanda da sociedade, posto que, torna-se possvel perceber que os problemas causados pela modernizao conservadora da agricultura j se encontram encravados e a soluo para tais problemas parece estar muito longe de se resolver. A estrutura fundiria brasileira permanece altamente concentrada, resultado da modernizao conservadora que possibilitou a apropriao de grande parte da rea agrcola por um reduzido nmero de proprietrios, que apenas especulam a terra e pouco ou nada produzem. Contrapondo-se a esta situao, encontram-se os pequenos agricultores familiares que vivem em condies precrias e no conseguem permanecer no mercado altamente competitivo e excludente. Apesar do aumento do nmero de projetos de assentamentos rurais, ainda muito pouco quando comparados com as metas governamentais oficiais, que no so cumpridas e mais ainda, quando comparados com o nmero de excludos do campo que cada vez mais ingressam em movimentos sociais que lutam por terra. A preocupao dos sucessivos governos brasileiros sempre esteve voltada para o desenvolvimento do capital no campo, privilegiando as agroindstrias e os produtos voltados para exportao, buscando sempre atender as demandas do mercado internacional. O anncio de planos ambiciosos, onde o governo prope o assentamento massivo de trabalhadores tem permeado o cenrio poltico brasileiro ao longo dos anos, assim como o seu descumprimento. Apesar da crescente mobilizao social, os

interesses dos grandes proprietrios sempre foram suficientemente grandes para impedir qualquer tentativa de soluo destes problemas. O cenrio atual vem sendo marcado por desigualdades profundas no campo que tem conduzido ao acirramento dos conflitos sociais e, conseqentemente, ao crescimento da violncia, com freqentes casos de morte. Apesar de todos os problemas intrnsecos ao espao rural, os assentamentos apresentam-se como experincias positivas, mesmo com toda a dificuldade e com a falta de participao governamental no apoio tcnico-financeiro aos assentados. A vida nos assentamentos tm permitido, a muitos pequenos agricultores, condies dignas de produo e de sobrevivncia, permitindo-lhes ultrapassar os obstculos e desenvolver atividades alternativas. No caso das polticas voltadas para o Rio de Janeiro, encontramos no estado, um grande impasse entre o INCRA e o ITERJ, que deveriam atuar em conjunto, porm, o que percebemos uma participao muito mais ativa do rgo estadual. Segundo Alentejano,
(...) o Rio de Janeiro no considerado um estado prioritrio para a realizao da reforma agrria e h significativas dificuldades, tanto por parte dos rgos pblicos como dos movimentos sociais, de pensar um modelo de reforma agrria que utilize o elevado grau de urbanizao do estado como trunfo e no como obstculo. (ALENTEJANO, 2003, p. 201).

Apesar do impasse existente entre os rgos pblicos, a questo da cidadania , sem dvida, uma das conquistas mais importantes do processo de implantao dos assentamentos; a reintegrao do indivduo que havia sido excludo do sistema de produo, na condio de produtor e proprietrio de terra, possibilita o resgate da cidadania e dignidade perdidas com a excluso. Desse modo, os assentamentos constituem lugares onde as famlias criam seus laos de afetividade e buscam alternativas para os problemas dirios que os afetam, alm de terem a possibilidade de desenvolvimento de uma conscincia que lhes permite entender que a soluo parcial de seus problemas aconteceu graas a participao ativa de cada um e que seus projetos no podem ser abandonados e s sero realizados a partir da continuidade da luta efetiva pela terra. Referncias Bibliogrficas _____________. Reforma Agrria e pluriatividade no Rio de Janeiro: repensando a dicotomia rural-urbana nos assentamentos rurais. 188 f. Dissertao (Mestrado) Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, CPDA/UFRRJ, 1997. _____________. Reforma Agrria, territrio e desenvolvimento no Rio de Janeiro. 297 f. Tese (Doutorado) - Instituto de Cincias Humanas e Sociais, Departamento de Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, CPDA/UFRRJ, 2003. CIDE. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 2001. FERNANDES, B. M. MST: formao e territorializao. So Paulo: Hucitec, 1996. _____________. A Formao do MST no Brasil. Petrpolis/ RJ: Vozes, 2000. _____________. A questo agrria no limiar do sculo XXI. In: ENCONTRO NACIONAL DE GEOGRAFIA AGRRIA, 15., 2000, Goinia. Goinia: UFG. 2000. IBGE. Censo Agropecurio (1995 - 1996). IBGE. Censo Demogrfico (2000).

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