&

Principalele direcii i modaliti de aciune pentru dezvoltare comunitar

1.

Controverse privind semnificaia conceptului de comunitate

Foarte rspndit n practica sociologic, termenul comunitate este polisemic i, prin urmare, ambiguu. Mai mult, el se preteaz
unor combinaii neateptate de intenii analitice, descriptive i prescriptive. n calitate de concept analitic, comunitatea poate asuma patru accepiuni principale, i anume un tip anume de relaii sociale! un grup social cu un nivel ridicat de integrare! o "orm speci"ic de societate! o societate local.

#ociologul german

Ferdinand $onnies "ace n celebra sa carte Gemeinschaft und Gesellschaft

%&''() descrierea

clasic a dou concepte cu care tiina va lucra apoi n mod sistematic. *cesta susine c trsturile empirice ce de"inesc comunitatea sunt date de originea ei n timp ce societile %asociaiile) de diverse "eluri pot "i create, instituite sau acceptate n mod contient, o comunitate veritabil este ceva organic, bazat pe snge %rudenie), +abitat i locuire comun, precum i un ansamblu de atitudini, e,periene, sentimente i nclinaii comune.

n relaiile comunitare se pot distinge trei "orme de asociere

comunitile de snge, de loc sau de spirit. n cadrul lor, grupurile sociale

comunitare recunosc demnitile particulare n "uncie de vrst, "or, nelepciune. -ste vorba de grupuri cu un nivel ridicat de integrare, n care oamenii sunt legai prin puterea unei uniti recunoscute drept vital. .ontrariul are loc n grupurile societare, unde via a pa nic n comun se poate organiza doar dac oamenii stabilesc legturi contractuale. n esen ei rmn ns separai, ntr/o stare de tensiune endemic datorat unei alte "orme de solidaritate i anume solidaritatea prin difereniere i nu prin asemnare ca n grupurile comunitare. *st"el, tandemul comunitate/societate reprezint capetele unui continuum ce descrie un proces de evoluie dinspre "ormele de organizare primar spre cele ale organizrii moderne. %0lant, 1223)

.omunitatea este locul n care te nati i n care creti. Fiind legat de rudenie i de locuirea n comun, ea nu poate "i
resuscitat sau reclditodat ce s/a destrmat. n cazul comunitii, cu siguran nu e vorba de adunarea laolalt a unor indivizi n vederea realizrii unor interese comune! ba c+iar, n concepia lui $onnies, interesele personale i comune se n"irip treptat n indivizi numai pentru c acetia s/au nscut ntr/o comunitate anu me. *adar, spre deosebire de societate sau de asociaie, comunitatea ine de natere, statut, obinuin i dispoziie, ca opuse contractului i interesului. 4ocuirea n comun este o condiie ne / cesar, dar nu i su"icient pentru apariia acestor particulariti, pentru c ele necesit un +abitat de un "el aparte, e,emplul cel mai bun "iind comunitatea rural preindustrial. *adar,

Ferdinand $onnies a "undamentat teoretic distincia ntre

5emeinsc+a"t %comunitate) i 5esellsc+a"t %societate) considernd comunitatea %"amilia, satul) ca "iind un dat primar, autentic, un organism viu, bine integrat, ntemeiat pe datini i triri comune. n sc+imb, societatea %ora, stat), ulterioar n timp comunitii, este un agregat arti"icial comple,, ntemeiat pe convenie, opinie public, legislaie. ntr/o "ormulare succint, putem spune Comunitatea reprezint o entitate socio 6 uman ai crei membrii locuiesc acelai teritoriu i sunt legai prin relaii sociale constante i consolidate n timp, adic tradiionale. .ea mai mic unitate mor"ologic a speciei umane, n care reproducerea poate avea loc "r pericolul consangvinitii, cu toate tarele ce decurg din aceasta, este numit comunitate mic. %5ean, &778) 9cupnd acelai teritoriu sau ni ecologic, membrii unei comuniti "oloseau i uneori nc mai "olosesc n devlmie resursele naturale ale mediului pduri, ape, pmnt etc.

1 :evlmia era cea mai vec+e "orm de organizare comunitar a satului romnesc, n care pdurile, pmnturile, islazurile erau stpnite n comun iar conducerea era "ormat din adunrile obteti. .omunitile tradiionale se caracterizau printr/o relativ autar+ie, coninnd, la scar redus, toate activitile proprii unui sistem social economie, drept, moral, religie. 9

alt ncercare de a de"ini particularitile ce caracterizeaz comunitatea, a "acut/o Maclver n lucrarea Community

%&7&(), unde se pune accentul pe comunitatea de interese. .omunitatea de interese, aa cum o vede Maclver, nu este agregatul unor interese private ale indivizilor, ci depinde de e,istena unui grup care, n opinia sa, poate "i i de mrimea unei naiuni. #pre deosebire de $onnies, Maclver accept ideea c o comunitate poate "i creat prin voin, ns printr/o voin aparte, i anume una ce vizeaz un bine comun sau e,prim un ansamblu de interese pe care un grup le are n comun. :epinznd ast"el de s"era empiric a intereselor comune, comunitatea este o c+estiune de grad, iar n societile actuale se pot ntlni deo potriv elemente de Gemeinschaft i de asociere. %Mac;ver apud 0lant, 1223)

.el de/al treilea model are o s"er mai restrns i, n opoziie cu $onnies, admite comuniti pariale, bazate pe reunirea unor indivizi cu interese private speci"ice.
n timp ce n concepia lui Maclver orice comunitate se bazeaz pe interese comune, pe o preocupare direct pentru binele i statutul altora, aceast a treia concepie tinde s considere interesele n cauz ca "iind private i restrnse. -le in n mod tipic de diviziunea muncii, ceea ce nseamn c pot e,ista comuniti bazate pe interese private i n lipsa unei legturi directe cu o localitate co mun sau a apropierii "izice, dei trebuie s e,iste e,periene comune pe care s se bazeze mpletirea de interese. 0otrivit acestei perspective, n anumite mpre<urri, sindicatele i grupurile pro"esionale i ocupaionale pot "i considerate ca genernd un sentiment de comunitate. -vident, acest model este opus celui al lui Maclver, deoarece pune accentul pe interesele individuale, vznd n comunitate un mi<loc speci"ic de potenare i lrgire a acestor interese. ;n toate aceste cazuri, locuirea laolalt nu e o condiie su"icient pentru e,is / tena unei comuniti. 0entru Maclver ca i pentru $onnies, ea este o condiie necesar, dar toi teoreticienii sunt de acord c elementul care "ace dintr/o grupare social o comunitate ine de o anume calitate a relaiilor dintre membrii ei.

$onnies crede c numai legturile izvorte din identiti de snge, rudenie, ras, dispoziie, mediate de locuirea n comun pot asigura aceast calitate a relaiilor dintre membrii! Maclver consider c dezvoltarea unor
interese comune iar teoreticienii comunitii pariale cred c identitatea unor interese private asigur aceast calitate.

ntr/adevr,

ma<oritatea sociologilor contemporani consider conceptul de comunitate "ie prea dens, "ie prea diluat i "ragmentat.

=rmele lui se pot gsi n concepte cum ar "i identitatea, reciprocitatea, ncrederea i multe altele. :ar aceste concepte au dat natere unor problematici independente sau unor modele analitice ce reuesc s lase la o parte povara vec+iului concept. 0e de alt parte, redescope rirea interaciunii ca baz a ordinii sociale cu reglementrile ei speci"ice i dinamice, a desc+is mai multe perspective noi de n elegere i e,plicare a realit ii sociale, n a"ara binomului clasic comunitate / societate. %idem, pp. &11 6 &18)

9 meniune special n conte,tul discuiei despre caracteristicile organizrii comunitare i se cuvine concepiei unui alt clasic al sociologiei, menionat de alt"el i mai sus, anume Ma, >eber. -l
"ace o di"eren interesant ntre comunitate i alte "orme de asociere uman comunitatea reprezint o "orm a legturii sociale dintre oameni bazat pe contiina apartenenei subiectiv 6 a"ective sau tradiionale, i care se mani"est prin aciuni sociale coerente, "iind capabil de auto / organizare! asocierea, n sc+imb, este o "orm de organizare social bazat pe comunitatea de interese. -a se mani"est prin aciuni raionale care implic e"ectuarea unor sc+imburi motivate de interesul particular. :i"erena calitativ dintre comunitate i simpla asociere este dat de capacitatea primei de a se auto 6 organiza. :e "apt, ntr/o comunitate, amndou "ormele de legtur social sunt prezente iar ec+ilibrul dintre aceste "orme de organizare este de obicei stabilit de ctre cultura local care, pe de o parte, este depozitara tradiiilor i valorilor clasice, iar pe de alt parte, este i ea in"luenat de tendine i valori venite din e,teriorul comunitii.

:ou reluri recente ale temelor de nceput ale comunitii vin din abordarea

comunitarist i din

teoria capitalului social. -ste vorba despre dou ci opuse. 0rima, parcurs de unii "ilozo"i i sociologi %-tzioni, &778), este o reluare e,plicit a
motivului eroziunii sentimentelor i practicilor de reciprocitate datorit ideilor actuale de democraie i individualism. .ea de/a doua este propus de

8
.oleman %&772) i se re"er la eroziunea capacitii de cooperare spontan, ca o conse cin a raionalizrii organizaionale. -l consider capitalul social, adic reeaua personal de relaii, o resurs important a actorului social implicat n reelele de interac iune. $eoria capitalului social este un subdomeniu relevant al teoriei aciunii, con"orm creia di"erii actori raionali stabilesc strategii adaptative n situaii determinate i cu e"ecte de agregare emergente.

n prezent, studiile asupra comunitii sunt numite anc+ete sociologice i antropologice ntr/un conte,t
i

local. -ste vorba despre o tradiie de studii

i

importante dar, uneori, ngreunate de ideea de comunitate al crei

coninut clasic sugereaz o integrare puternic a relaiilor sociale loca le. *adar mai corect ar fi s se vorbeasc despre studii de socialitate local ca nivel pertinent de micro - analiz. ntr-adevr, nici un fenomen local nu poate fi astzi izolat, ns societate local poate fi mai mult sau mai puin structurat, n funcie de interaciunea local produce efecte emergente specifice.

modul n care actorii !i orienteaz strategiile, spre interior sau spre e"terior. #fectele de societate local pot fi mai mult sau mai puin vizibile n structurarea societii la nivel macro $ social, dar ele e"ist cu siguran . %&agnasco, '(()*

1.

Dezvoltarea social i principiile sale de baz

*uzim tot timpul vorbindu/se despre dezvoltare, dezvoltare durabil, dezvoltare social, "r ca aceste concepte s "ie "oarte clare n mintea multor utilizatori.
ricum, noua paradigm prin care este privit !i g+ndit evoluia societilor consider c dezvoltarea social ,se refer la orientarea ntregii lumi, a unei ri, regiuni, comuniti sau instituii spre realizarea unei stri dezirabile, pus ca obiectiv de realizat printr-un proces planificat n timp, printr-un set de aciuni con-ugate.. %/amfir et al., '((0, p. 1*

0rocesul de dezvoltare este unul comple, i multidimensional, ast"el nct, pe lng conceperea etapelor plani"icrii i a te+nicilor ce vor "ace posibil implementarea planurilor de dezvoltare, trebuie respectate anumite principii care s o"ere o baz solid pentru aciunea de sc+imbare social. 0rincipiile generale, aa cum au "ost ele general agreate de comunitatea cercettorilor i lucrtorilor n domeniul social, sunt urmtoarele / 2rincipiul parteneriatului3
presupune c nu numai guvernmntul este responsabil pentru viaa noastr, ci i noi nine, att ca ceteni individuali ct i organizai n grupuri, instituii !i asociaii de diferite tipuri. Conceptul de ,parteneriat public $ privat. se refer tocmai la acest lucru, adic la participarea direct a tuturor prilor interesate n rezolvarea unor probleme care afecteaz viaa unor societi locale.

2rincipiul transparenei3 este unul dintre cele mai importante principii democratice menite s

asigure, pe de o parte, accesibilitatea tuturor la rezultatele dezvoltrii i pe de alt parte, posibilitatea unui control constant din partea celor implicai.

/ / /
i a eecurilor.

2rincipiul coerenei3

vizeaz att pstrarea unei logici !i armonii interne a planurilor de

dezvoltare c+t !i a unei logici !i armonii e"terne care s mpiedice declan!area unor bloca-e n implementarea proiectelor.

2rincipiul supremaiei interesului public3 nu este menit a lovi n interesele particulare ci 2rincipiul responsabilitii sociale asumate3
asigur o responsabilitate comun pentru

trebuie s asigure o ierar+izare corect a obiectivelor.

indivizii i instituiile implicate n procesul de dezvoltare! aceasta nseamn mprirea, n egal msur, a bene"iciilor dar

2rincipiul folosirii integrale a resurselor pentru dezvoltare3 stipuleaz "aptul c trebuie s

se evite ,obsesia. pentru un anumit tip de resurse, cum ar fi de e"emplu cele financiare, asigur+ndu-se mobilizarea tuturor capacitilor !i forelor de creaie comunitare.

A / / 2rincipiul promovrii culturii eficienei3 2rincipiul sustenabilitii3

se re"er la limitarea ct mai drastic a pierderilor i risipei din sistem, cu at+t mai mult cu c+t resursele sunt de multe ori e"trem de limitate. are n vedere att sustenebilitatea economic %e,istena resurselor

economice necesare pentru implementarea i derularea proiectului) ct i sustenabilitatea social %e,istena unui spri<in i unei implicri permanente a actorilor sociali).

/ /

2rincipiul abordrii incluzive3 postuleaz ca obiectiv "undamental creterea coeziunii sociale 2rincipiul investiiei n dezvoltarea social !i uman3 subordoneaz oarecum

i implicit diminuarea e,cluziunii pentru a se asigura o sporire general a calitii vieii.

creterea economic elurilor de dezvoltare a capacitilor !i abilitilor de aciune social !i individual.

3. Valorile pe care se bazeaz intervenia

n viaa comunitilor

:ezvoltarea comunitar se centreaz pe ideea de cretere a capacitilor locale n domenii generice cum ar "i educaia, sntatea, dezvoltarea a"acerilor. #e pot o"eri n acest sens servicii de "ormare %training), acces la te+nologii de comunicare i computere, cursuri de birotic i utilizare a internetului etc. $oate tipurile de activiti i servicii necesare pot "i susinute "ie de nuclee instituionale independente, "ie de reele din care "ac parte a) autoriti locale %primrii, consilii locale, coli, alte structuri "inanate de la bugetul de stat)! b) 9?5/ uri reprezentnd sectorul civic! c) sectorul de a"aceri, adic orice structur orientat spre pro"it. #ociologii comunitilor se intereseaz de mediul locuit de ctre oameni deoarece raporturile omului i
ale comunitii cu mediul nu sunt subiecte de speculaie, ci sunt legate strict de modul de a "i i a deveni membru al unui ansamblu etnosociocultural. #paiul comunitar este !i produs nu doar dat. :e aceea e,ist di"erene ntre spaiile etno/socio/culturale ale oamenilor i grupurilor di"erite. -,ist o spaializare@ european, dar cu numeroase modaliti particulare etnosocioculturale 3 romneti, ungureti, austriece, "ranuzeti etc. %;onescu, 122A)

4n spaiu comunitar este construcia istoric !i cotidian a tuturor oamenilor !i grupurilor lui care au ales, au optat s se comporte ntr/un anumit mod "a de el, s/i e,ploateze ntr/un anumit mod resursele! s/i reprezinte ntr/un anumit mod e"iciena, dezvoltarea. *cest lucru se vede n "elul n care i/au gospodrit resursele, i/au dezvoltat economia i viaa spiritual, n modul n care i/au amena<at satul, strada, ulia, blocul, casa, interiorul
9amenii constituie anumite reguli
de

deplasare, de %re)amplasare a obiectelor. 9 comunitate oreneasc sau

steasc este un ansamblu de lucruri i de oameni care se constituie ca rezultat al deciziilor ! aciunilor, ateptrilor, aspiraiilor oamenilor i instituiilor lor, indi"erent c acestea au "ost sau nu raionale, inteligente, ordonate, dac au respectat sau nu anumite valori, norme, reguli. 4ocalitatea, blocul, casa, interiorul, !i

comportamentul individual

i colectiv se implic reciproc, se re"lect ntr/un <oc al percepiilor, reprezentrilor i practicilor. 9mul care se respect i care i respect pe ceilali, se g+nde!te !i la felul n care arat ulia, strada, ora!ul
sau satul su. 5ocul de promenad, spaiul din -urul blocului, casa scrii, liftul, pot arta unui oaspete ,personalitatea 6 localitii !i a oamenilor

si.. %7onescu, '((8, pg. 918*

C Binnd cont de cele menionate mai sus, valorile pe care ar trebui s le respecte orice tip de intervenie n scopul dezvoltrii comunitare, sunt &. echitate !i dreptate social dezvoltarea se "ace pentru oameni, n acord cu nevoile i aspiraiile lor i cere implicarea membrilor comunitii! trebuie asigurat accesul ec+itabil al acestora la rezultatele dezvoltrii, "r a le "i lezat demnitatea i libertatea! 1. participarea dezvoltarea este un proces care implic participarea n ct mai mare msur a comunitii ca entitate unitar, a organizaiilor i instituiilor ce servesc comunitatea i a indivizilor! dezvoltarea trebuie s duc la creterea cooperrii i activitii organizate la nivelul comunitii! 8. durabilitatea procesul de dezvoltare trebuie s o"ere generaiilor care urmeaz ansa de acces la resursele dezvoltrii, adic, cu alte cuvinte, trebuie asigurat reproducerea resurselor naturale i umane, respectiv prote<area resurselor care nu se pot regenera! se impune conservarea capitalului natural i uman al comunitii! A. responsabilitatea interveniei trebuie evitate acele intervenii de dezvoltare care duneaz valorilor de baz ale comunitii sau creeaz dependene ne"aste, lsnd comunitatea cu costuri imposibil de acoperit pe termen mediu i lung. :ezvoltarea bazat pe participare comunitar a "ost de"init n general ca "iind procesul prin care membrii unei societi i ampli"ic capacitile personale i instituionale cu scopul de a mobiliza i controla resurse care s produc o cretere durabil i ec+itabil a calitii vieii, n acord cu aspiraiile bene"iciarilor. *ceast de"iniie pune accent pe conceptul de calitate a vieii, concept greu de de"init numai prin mi<loace statistice, cantitative. -l implic n primul rnd o evaluare calitativ i, ca atare, este o "uncie a sistemului de valori, tradiii, moduri de a "ace i a gndi, deci o "uncie a sistemului cultural al comunitii. ". #tapele interveniei n dezvoltarea comunitar n procesul de dezvoltare, comunitatea trebuie s nregistreze o cretere a capacitilor individuale i instituionale n domeniul managementului i mobilizrii resurselor. *cestea sunt de regul limitate i nu se prezint ntotdeauna sub "orma proprietii instituionale, ast"el nct, situaia dreptului de proprietate asupra resurselor care pot "i "olosite n bene"iciul comunitii reprezint de multe ori o problem. :e aici rezult nevoia de a dispune, n cadrul procesului de dezvoltare i de forme instituionale capabile s mobilizeze resursele "r a ridica probleme privind dreptul de proprietate asupra acestora. nainte de a trece n revist etapele interveniei pentru dezvoltare comunitar, cred c este important s mai relum o dat di"erena pe care Ma, >eber o "ace ntre comunitate i asocierea uman comunitatea este o "orm a legturilor sociale dintre oameni care se

3 bazeaz pe contiina apartenenei subiectiv 6 a"ectiv i tradiional, i care se mani"est prin aciune social coerent. *adar, comunitatea este o "orm superioar de organizare social, capabil de auto 6 reglare i auto 6 dezvoltare. #pre deosebire de comunitate, asocierea este o "orma de organizare social bazat pe coincidena de interese. -a se mani"est prin aciuni raionale care implic e"ectuarea unor interaciuni motivate de interesul particular. ;nteraciunile motivate raional "ac parte din ansamblul interaciunilor comunitare dar trebuie s e,iste un ec+ilibru ntre aceste "orme de relaionare i cele bazate pe a"ectivitate, tradiie, valori mprtite. *cest ec+ilibru este n general asigurat de cultura local, n egal msur supus in"luenelor interne ct i celor e,terne, venite din a"ara comunitii. n scopul interveniei, va trebui s determinm structurile organizaionale %relaiile ierar+ice, "ormele i
mi<loacele, "unciunile, operaiile ei), structurile juridice %legi, convenii colective, reglementri) structurile economice %implantarea ec+ipamentelor, a in"rastructurii, producerea de bunuri i servicii etc), structuri sociale %ansamblul status/rolurilor, grupuri "ormale i in"ormale, vecinti etc.) ?u trebuie s pierdem din vedere nici comunitatea tiinific, experii i specialitii din di"erite domenii <uriti, ingineri, medici, te+nicieni etc. deoarece cu a<utorul lor se poate constitui o reea care se va structura progresiv. n cadrul ei, echipa de cercetare va avea un rol important n identi"icarea i cooptarea instrumentelor eficiente de dezvoltare.

:in aceste motive, etapele ma<ore ale interveniei pentru dezvoltare trebuie s "ie adaptate condiiilor speci"ice ale tipului de comunitate n care se acioneaz i cuprind a* :uditul comunitar -"ortul de dezvoltare bazat pe coparticipare trebuie s porneasc cu observarea i nelegerea organizrii sociale a comunitii. .unoaterea legturilor sociale dominante contribuie i la evitarea impunerii unor modele de organizare strine comunitii. 9 condiie premergtoare oricrei ncercri de intervenie n comunitate este reprezentat de identi"icarea valorilor de baz, a persoanelor i grupurilor locale de in"luen. ?u este uor demersul orientat spre cunoaterea comunitar, el presupunnd, pe lng competenele cognitive, mult tact i destul de mult timp. 0entru c trans"ormrile muncii i timpului liber au "ost substaniale, iar acest lucru nu este lipsit de urmri pentru nivelul de via pe categorii sociopro"esionale, trebuie observate tiparele de organizare a acestora. 0entru a
descoperi modul n care este alocat bugetul de timp %ntr/o societate de producie sauDi consum), se impune a analiza timpul liber, loisir/ul di"eritelor categorii! vom putea ast"el constata dac de sporirea sau micorarea lor se leag %in)activitatea, pierderea timpului n "aa EtelenovelelorF, dezorganizarea vieii "amiliale i comunitare, delincvena, criminalitatea. 0utem urmri ct timp se pierde cu

transportul n

comun, cu mnuirea telecomenzii, cu +oinreala "r scop etc -ste de dorit ca reprezentarea elaborat de cel care e"ectueaz auditul s "ie ct mai apropiat de imaginea de sine a comunitii. :e cele mai multe ori, n procesul de dezvoltare trebuie introduse sc+imbri de atitudine ale membrilor comunitii dar, mai nti, trebuie contientizat i acceptat nevoia de sc+imbare iar acesta presupune rbdare i tact.

( b* :naliza factorilor e"terni Fiecare comunitate este plasat ntr/o ni ecologic, un anumit tip de mediu cu care se a"l ntr/o permanent interaciune. n lumea de azi, nici o comunitate nu mai poate "i autar+ic, nu se mai poate nc+ide total n cultura i tradiiile proprii "r riscul de a se distruge prin practica unei economii de subzisten. :e aceea, este important s avem n vedere calitatea pmntului, a altor categorii de resurse i ti purile dominante de activitate.
Mai mult, s identi"icm particulariti ale mediului care mpiedic sau "aciliteaz posibilitile de contact ntre oameni i grupuri, posibilitile de comunicare, de asociere, de ntra<utorare ale oamenilor "ormele de relie", apele, oselele etc. Modul de ocupare i caracteristicile terenului determin anumite aspecte de via ale locuitorilor comunitii, la "el cum determin activitile lor.

Fiecare comunitate este unic prin modul n care i construiete reacia la provocrile i in"luenele mediului e,tern iar cunoaterea acestui mod de reacie speci"ic este indispensabil pentru o intervenie de succes. c* :naliza nevoilor !i elaborarea unui plan de dezvoltare ntr/o prim "az, acest plan se concepe ca un "el de model ideal bazat pe ipoteza unor resurse in"inite i este de dorit s reprezinte rezultatul unei gndiri colective, adic s "ie implicai ct mai muli membri ai comuni/ tii. *ceast viziune comun care "ace abstracie iniial de problemele de disponibilitate a resurselor, poate "i elaborat n cadrul unor ntlniri mai ample care bene"iciaz de prezena unui moderatorD"acilitator. n cursul acestor ntlniri se abordeaz tema valorilor "undamentale, identitii comune i a nevoilor resimite. n aceast lumin va "i abordat apoi i problema oportunitilor de dezvoltare. d* :naliza resurselor interne *ceast analiz se "ace pe baza viziunii de dezvoltare elaborat prin coparticipare comunitar. :e regul, o analiz ce implic i participarea unor e,peri e,terni o"er perspective noi ce alt"el ar trece neobservate datorit manierelor tradiionale n care se "ace raportarea la aceste resurse. $rebuie de asemenea acordat atenie sistemului de legturi e,terne ale comunitii %piee apropiate, legturi cu oraul i cu celelalte comune, contacte cu "oti membrii care au alt reziden actual etc.) deoarece acestea pot o"eri noi metode de utilizare a vec+ilor resurse. =n e,emplu n acest sens l reprezint popularizarea cadrului natural i cultural pentru atragerea turitilor, revigorarea unor tradiii i meteuguri speci"ice locului. *ceast etap se nc+eie de regul printr/o analiz a punctelor tari, a celor slabe i a oportunitilor i pericolelor de care trebuie neaprat s se in cont %analiz tip #>9$). e* #laborarea programului de intervenie

' 0rogramele sunt aciuni organizate pe proiecte coerente iar produsele generice sunt de regul instituii sau structuri civice capabile s gestioneze singure procesul de dezvoltare pe o perioad mai ndelungat. =n e,emplu n acest sens l reprezint instituia promotorului local, adic un agent de dezvoltare local anga<at de primrie sau membru al unui 9?5. -ste de dorit ca resursele umane implicate pe larg n procesele de dezvoltare s aparin comunitii, caz n care este obligatorie "ormarea competenelor i abilitilor necesare. :esigur, implicarea imigranilor sau navetitilor nu trebuie evitat, dar implicarea localnicilor este de departe cea mai important. .ercetarea/intervenie se des"oar n societatea real, n comunitatea unor oameni reali, cu probleme concrete, "apt deosebit de important pentru cunoaterea sociologic. n condiiile cercetrii/intervenie procesul cunoaterii trebuie adaptat constrngerilor speci"ice dlin momentul identi"icrii unei probleme de studiu, pn la valori"icarea rezultatelor cunoaterii. .ei care au e,periena a numeroase cercetri/intervenie arat necesitatea urmtoarelor cicluri de cercetare G G G G G
diagnosticarea situaiei problematice!

"ormularea problemei! propunerea proiectului

elaborarea unor concluzii! validarea rezultatelor %prin cercetare provocm sc+imbri deliberate mpreun cu actorii implicai ai comunitii de intervenie social!

locale! cum validm rezultateleH "r a intra i a ne pierde n amnuntele ntrebrilor epistemologice pe aceast tem, vom spune c rezultatul e bun, e o reuit, atunci cnd el con"irm anticiparea ini ial, adic rezultatele ateptate)!

validarea propoziiilor despre cile

de inteligibilitate, utilizate dup o logic tripartit adaptat

situaiilor sociale adevrate, "alse, posibile! o propoziie e,plicativ, un cadru de inteligibilitate este adevrat dac s/a realizat sau apare clar ca realizabil. %;onescu, op. cit., pag. C&)

C.

Caracteristicile dezvoltrii comunitare

?u putem scoate din ecuaia plani"icrii dezvoltrii@ mentalitatea omului, a grupurilor, atitudinea lor "a de munc,
aspiraiile sau simul datoriei i al responsabilitii.

0lani"icarea activitilor de dezvoltare

(sau pilotajul strategic) este necesar, dar celDcei care o "ac trebuie s ia n

seam o multitudine de parametri-cheie, s mani"este o enorm responsabilitate n determinarea scopurilor, a problemelor sociale@, a cererii sociale@, a opiunilor populaiei@, s anticipeze riscurile, e"ectele dorite, ateptate, dar i multe altele nedorite, neateptate, perverse. Iat c iva dintre parametrii compleci care tre!uie avui "n vedere# factori ai participrii comunitare, indicatori ai participrii comunitare, dimensiuni ale competenelor comunitare, dimensiuni ale capacitii de dezvoltare, domenii ale capacitrii comunitare.

:ezvoltarea zonelor rurale ca i a altor tipuri de comuniti cum ar "i cele de cartier trebuie s mbine un set de strategii menite s susin politicile locale, regionale sau naionale, n

7 "olosul comunitii. n mod "undamental, dezvoltarea comunitar are ca obiectiv

capacitarea $empo%erment& comunitilor n scopul adaptrii la un conte't n permanent sc(imbare! a identificrii i utilizrii eficiente a oportunitilor. $e aceea, procesul de dezvoltare comunitar reprezint un efort de lung durat "n vederea introducerii schim!rilor planificate% este !azat pe o evaluare a comunitii, fcut de experi alturi de mem!rii acesteia% implic "ntreaga comunitate% are ca finalitate creterea calitii o!iective i su!iective a vieii% utilizeaz diferite strategii de intervenie pentru a facilita "nsuirea mecanismelor i metodelor de accesare a resurselor externe comunitii.

:ezvoltarea comunitar este un concept comple, care trimite la aspecte multiple ale interveniei, cum ar "i / / / / includere i regenerare social! promovarea calitii vieii! nvarea continu! consolidarea spiritului civic.

* dezvolta o comunitate nseamn, n primul rnd, a trans"era ct mai mult putere n minile acesteia. :e aceea, orice demers de dezvoltare comunitar promoveaz, nainte de toate, aciunea colectiv canalizat spre rezolvarea unor probleme cum ar "i aciuni caritabile ndreptate spre prote<area btrnilor, sracilor sau altor persoane a"late n di"icultate! aciuni care vizeaz crearea de locuri de munc, prin dezvoltarea unor proiecte economice locale! aciuni ndreptate spre dezvoltarea in"rastructurii locale %ap, drumuri, canalizare etc.). *ceste tipuri de activiti, destinate rezolvrii problemelor locale, trebuie s rspund anumitor cerine pentru a "i considerate activiti de dezvoltare &. :emersurile de rezolvare a problemelor comunitare nu trebuie s "ie punctuale, ci s "ac parte dintr/un continuum integrat i structurat de aciuni! de e,emplu, activitatea colectiv i durabil de salubrizare a unei zone comune %ru, pdure, pa<ite etc.) poate intra n aceast categorie dac are loc la intervale regulate de timp, pe termen lung. 1. Iezolvarea problemelor comunitare implic un proces de plani"icare sistematic deoarece, simpla identi"icare a unei probleme nu este o garanie a declanrii aciunii colective! pentru aceasta trebuie s e,iste persoane care s i asume responsabilitatea unor decizii i a mobilizrii comunitare! aceast asumare a responsabilitii de intervenie poate aparine "ie autoritilor locale, "ie unor grupuri asociative, dar este obligatoriu ca ea s obin acordul ct mai multor membrii ai comunitii. 8. :ezvoltarea comunitar ncepe atunci cnd e,ist nuclee asociative puternice asumarea unor responsabiliti de sc+imbare implic e,istena unor grupuri de iniiativ locale! uneori apare necesitatea ca aceste grupuri s dobndeasc o legitimitate <uridic pentru a putea accesa resursele necesare. :e e,emplu, constituirea unui 9?5 poate permite accesul la di"erite resurse pentru programe de asisten comunitar, care alt"el nu ar putea "i obinute. :e asemenea, di"erite "ormule asociative de "actur economic sau instituional %primrie, consiliu paro+ial, coal etc.) pot

&2 constitui nuclee locale generatoare de sc+imbare. 0rincipala resurs comunitar care "avorizeaz sc+imbarea ntr/un mediu asociativ este capitalul social. *cesta implic e,istena unei capaciti sporite de asociere spontan, capacitate bazat pe un istoric bogat n e,periene de aciune colectiv i pe o identitate cultural i social solid. A. :ezvoltarea comunitar este un proces "r limite de timp nici o comunitate nu poate a"irma la un moment dat c toate problemele ei au "ost rezolvate. -,ist o serie de probleme i nevoi a cror rezolvare depinde "oarte mult de e,istena unui "lu, continuu de resurse o cantin pentru sraci, de e,emplu, sau un program de asisten a romilor, implic e,istena unor "onduri pe termen lung. .ontinuarea programului dup nc+eierea "inanrilor care de obicei se ntind pe parcursul unui an, este responsabilitatea iniiatorilor din interiorul comunitii. :e aceea este absolut nevoie de stabilirea unor parteneriate durabile i de o participare comunitar crescut. 0rocesul de dezvoltare are deci un nceput, prin plani"icarea i demararea unei aciuni de interes comun, prin organizarea i animarea comunitar, dar nu ar trebui s aib un s"rit rapid. -puizarea resurselor de implicare social, scderea potenialului de aciune colectiv i reducerea spiritului asociativ, aduc dup sine o stagnare a comunitii i, posibil, c+iar o dezagregare a sa. C. 0olitici sectoriale 6 politici comunitare dezvoltarea comunitar trebuie susinut de un cadru politic permisiv. :e multe ori, potenialul de aciune colectiv se lovete de bariere legislative, de obtuzitatea "actorilor locali sau de lipsa de coeren a demersurilor. =n proces de dezvoltare comunitar ar trebui s "ie mai degrab autoevaluativ i autoorganizat. :utoevaluarea reprezint capacitatea comunitii de a/i identi"ica propriile nevoi i probleme mai corect dect ar putea/o "ace orice instituie e,terioar ei. #pri<inul e,tern care poate "i o"erit n cadrul unui asemenea proces este mai degrab unul de trans"er de cunotine i deprinderi de evaluare. :utoorganizarea vizeaz naterea unor noi instituii n comunitate, a unor iniiative care nu cer spri<inul i indicaiile centrului, "ie el inspectorat colar, pre"ect, "iliale de partide politice etc.

).

*trate+ii de dezvoltare comunitar

$rebuie s avem permanent n minte "aptul c

&& &. re"er la / / / 1. "ormularea i implementarea obiectivelor de dezvoltare local! integrarea liniilor dezvoltrii sociale i dezvoltrii economice! "avorizarea dezvoltrii unor capaciti cu caracter local ;erar+izarea iniiativelor e,ist dou direcii ma<ore care se ntreptrund i i regenerarea social. =n accent prea mare pus pe :ezvoltarea comunitar este un proces i un produs. *mbele aspecte se

anume dezvoltarea economic

dezvoltarea economic nu aduce ntotdeauna i o cretere corespunztoare a coeziunii sociale dar, pe de alt parte, accentul pus pe dezvoltarea social i civic poate "i considerat un "actor promotor al dezvoltrii economice, n special n cazul n care comunitatea are un standard economic relativ stabil. :e aceea, de obicei, e,ist unele grupuri care se ocup n special de regenerarea social, n timp ce altele vizeaz mai ales obiective de dezvoltare economic. n vederea urmririi direciilor de dezvoltare strategic, e,ist cteva modele re"eritoare la tipurile de programe ce vizeaz problemele comunitii &. Modelul asistenei sociale continue se bazeaz pe anga<area unor pro"esioniti n domeniul dezvoltrii comunitare, anga<ai pe o perioad nede"init de timp. *vanta<ul modelului este c asistena comunitar este o"erit continuu, "acilitatorul "iind n permanen la dispoziia grupurilor de iniiativ, a voluntarilor i serviciilor comunitare, pentru a o"eri in"ormaii i a identi"ica resursele necesare derulrii programelor locale. 1. Modelul resurselor regionale const n n"iinarea unor centre regionale care dispun de specialiti ce deservesc mai multe comuniti. 0rincipalul avanta< o"erit de model este asigurarea unei consilieri i supervizri continue a procesului de dezvoltare pentru comunitile deservite, ns mai puin intensive dect n cazul modelului anterior. 8. Modelul paraut reprezint o modalitate mai "le,ibil de a rspunde nevoilor comunitare i const n solicitarea unor e,peri guvernamentali i e,peri n dezvoltarea comunitar, care s intervin la "aa locului i s o"ere asisten te+nic pentru dezvoltare sau pentru implementarea programelor. :ezavanta<ul acestui model const n incapacitatea unei structuri supra 6 regionale de a in"orma toate comunitile interesate de obinerea acestor servicii i, pe de alt parte, de incapacitatea de a "ace "a unui numr prea mare de cereri. A. Modelul bazat pe trainingul liderilor implic un trans"er al cunotinelor de dezvoltare comunitar ctre liderii din comunitatea respectiv. *cetia sunt instruii n domeniul evalurii comunitare, al etapelor procesului de dezvoltare precum i n cel al identi"icrii i utilizrii e"iciente a resurselor.

&1 ,. -ctori implicai n dezvoltare

=na din marile probleme care trebuie rezolvate pentru a e,tinde i dinamiza procesul de dezvoltare comunitar nu este att lipsa "inanrilor ct raritatea organizaiilor nonguvernamentale i a unor consultani care s cunoasc principiile dezvoltrii. 0regtirea acestor consultani este una comple, deoarece necesit cunotine manageriale, abiliti de comunicare, cunotine de asisten social i de metodologie sociologic i psi+ologic. #ociologii, asistenii sociali .a. pot "i solicitai s "ac anc+ete, s pun un diagnostic onest situaiei pentru a ntemeia strategii adecvate. -ste important s se aleag ntre alternative, s se accepte unele puncte de vedere din cele mai di"erite, sugestiile, recti"icrile etc. puse n discuie de toi cei implicai.
;nteresele partidelor politice nu sunt identice, nici cele ale di"eritelor grupuri sociale dintr/o comunitate local i de aceea plani"icatorul procesului de dezvoltare trebuie s respecte valorile, normele i cutumele locale. -l va ntmpina rezistene dac violeaz concepii religioase, pe cele privind proprietatea, particularitile locale ale interac iunilor sociale etc. $oate etapele plani"icrii trebuie articulate cu cultura oamenilor concrei din sp aiul social "n care se face planificarea. #ociocultura / cu subculturile i contraculturile ei / este "oarte comple, i protei"orm, deci trebuie emise ipoteze de lucru, pe baza datelor cercetrilor, n cadrul unui plan care conine un ansamblu de soluii elaborate plecnd de la resurse %umane, materiale, "inanciare, atitudinale etc.) disponibile e"ectiv, nu doar probabile! de asemenea, utilizarea unui plan de dezvoltare presupune un buget dar i gestionarea prin obiective, ca planul s poat "i evaluat pe etape sau n "inal i de ctre populaie i sancionat n consecin.

-ste clar c de diagnoza problemelor sociale i a nevoilor unor comuniti, ale unor colectiviti i persoane vulnerabile, %auto)marginalizate, de elaborarea de proiecte i de implementarea lor cu impactul scontat
nu se va putea ocupa un necali"icat, ci o persoan temeinic pregtit, care s tie s diagnostic+eze, s "ac proiecte i s le imple / menteze mobiliznd toi actorii implicai. &anagerul social va trebui ast"el "ormat nct s tie s lucreze cu oamenii, cu grupurile, cu comunitile, s tie s se ridice pentru a privi de deasupra@ comunitii, pentru a vedea aciunile de ntreprins la nivel global, dar s nu e,clud perspectiva nici unei persoane sau instituii e,istente n comunitile reale. %idem, pag. '()

#ociologul, asistentul social, managerul social@ sunt pe terenul lor@, dac au nvat cum se identi"ic i
cum se stabilesc indicatori %cantitativi i calitativi) ai per"ormanelor n realizarea obiectivelor, de utilizare a resurselor etc. -ste util ideea pilota<ului strategic@ %prin analogie cu pilotarea unui avion poate cupla pilotul automat@, dar pilotul nu pleac din cabin, "iindc e,ist riscul ca o pasre s intre n motor i avionul s se prbueasc "r ca el s aib timp s se catapulteze! aviatorul cupleaz pilotul automat, dar tot timpul st cu oc+ii pe tabloul de bord i pe geam, scannd@ i cu propriile priviri realitatea ca s poat reaciona la neateptat, la neprevzut). Managerul social i poate construi, un gra"ic, o +art, un panou etc. pe care s marc+eze paii "cui, dac sunt "cui la termenele "i,ate, dac aciunile sunt optime sau inacceptabile, dac ceea ce s/a ntreprins este extrem de !ine, foarte !ine, !ine, nici !ine nici ru, ru, foarte ru, extrem de prost . -l va avea de evaluat probleme, grupuri/ int, comuniti, metode "olosite, mi<loace, ce s/a sc+imbat e"ectiv / ce ne/am propusH # recunoatem o problemH # o scoatem din zona latent n cea mani"estH # o "ormulmH # o rezolvmH n ce const rezolvarea pro!lemei)* -ste vorba de satis"acerea unor nevoiH %n acest caz, am stabilit adecvat ierar+ia nevoilorH ?atura lorH 0rioritileH ;ntensitatea cu care se mani"est nevoiaH .ine sunt cei care le e,primH %idem, pag. &1A)

:ac va avea de evaluat

implementarea unui proiect, managerul social va reine

tot ceea ce ar putea asigura

succesul sau eecul lui. Fiind vorba de un proiect de dezvoltare social comunitar, dintr/un plan naional, va avea n vedere tradiii locale, valori, norme, sanciuni pozitive i negative, logici acionale, atitudini, mentaliti, grupuri, etnii, organizaii, instituii, cum se des"oar leaders+ip/ul local, capacitatea locuitorilor de a "i membri competeni@, pe cei care spri<in sau care se opun proiectului

&8
%se "ace i lista obstacolelor "inanciare, materiale, umane, politice, legislative etc). =nele din cele mai importante atribuii ale actorilor implicai n dezvoltarea comunitar sunt animarea i "acilitarea comunitar.

:nimarea

corespunde "azei de cointeresare a grupurilor locale pentru ndeplinirea unor scopuri comune i trecerea la

aciuni colective. -a este o etap de predezvoltare n care se "ormeaz grupurile de in"ormare i de competen ale tuturor bene"iciarilor procesului de dezvoltare lideri in"ormali, autoriti locale, regionale sau naionale. :e asemenea, aceast etap are ca scop crearea unei reele inter 6 comunitare care s se implice n programele de dezvoltare, s propun noi soluii i abordri ale problemelor comune.

;acilitarea este iniiat n general de o persoan care nu aparine comunitii, la solicitri venite din interiorul comunitii. -tapele acestui proces cuprind &. / / / 1. / / 8. / / / A. Faza de cercetare i culegere a datelor organizarea primei ntlniri cu comunitatea! identi"icarea elementelor ce caracterizeaz
realizarea unei +ri a comunitii. Faza de identi"icare a nevoilor i a liderilor comunitii discuii din u n u cu membrii comunitii! interviuri cu liderii "ormali i in"ormali Faza de mobilizare a liderilor i a celorlali membrii ai comunitii ntlniri comune cu liderii, alctuirea unui grup sau grupuri de iniiativ! implicarea direct a liderilor n mobilizarea comunitii! organizarea uneia sau mai multor ntlniri comunitare, cu validarea liderilor i alegerea problemelor a comunitatea %date istorice, tradiii, date

demogra"ice, instituii comunitare etc.)!

cror rezolvare are prioritate! Faza de plani"icare a activitilor se bazeaz pe prioritile stabilite n "aza anterioar i are n vedere

stabilirea activitilor concrete care vor "i ntreprinse n vederea ndeplinirii scopurilor selectate. $ot n aceast "az se ncepe procesul de plani"icare strategic i sunt stabilite parteneriatele operative din viitor.

*tunci cnd se pune problema organizaiei n numele creia acioneaz, managerul social va avea n vedere / "inalitile, obiectivele, prioritile acesteia! / statutul, organigrama %cu responsabilitile membrilor)! / e"icacitatea "uncionrii %msurat prin aciunile cu impact)! / /
care sunt relaiile cu puterea public, cu comunitatea, cu cetenii!

/ cum colaboreaz %mobilizeazH impuneH)! cum poate

trece peste obstacole, peste rezistena la sc+imbare!

/ ci membri are, ce cali"icare au etc! . care este atmos"era de lucru n organizaie! / ct de ataai i ct de satis"cui sunt membrii ei activi! / dac este o organizaie dinamic, cu iniiativ, cu popularitate etc. :ac va avea de evaluat deciziile#

&A / identi"ic despre ce decizii este vorba i cine le ia! . cum se iau deciziile %prin impunereH prin consultareH prin negocie re/& / s se asigure c decizia este clar, att n privina e,primrii ct i n privina condiiilor de aplicare! / s se asigure c este su"icient de valid pentru un interval dat, sau dac e dat de pe o zi pe alta@ revenindu/se mereu asupra ei, prin attea amendamente nct a<unge s nu mai semene deloc cu cea iniial! / / / dac este coerent n raport cu altele n vigoare de<a!
dac este pertinent! dac nu duce la e"ecte perverse %;onescu, op. cit.) 0e lng actorii individuali, la comple,ul proces de dezvoltare comunitar iau parte i actori instituionali. ;at principalele tipuri de organizaii comunitare implicate n acest proces

&.

:sociaiile de ntra-utorare

acestea percep problemele e,istente n comunitate, recruteaz

membri i duc la bun s"rit aciunea "r un spri<in substanial din e,terior. *semenea asociaii se centreaz pe probleme ce nu intr n atenia sau n prioritile de dezvoltare ale autoritilor locale i sunt constituite n general din persoane care nu necesit un e"ort crescut de dezvoltare a abilitilor i deprinderilor personale. *ceste asociaii nu se organizeaz neaprat ca 9?5 6 uri i nu au neaprat nevoie de statut <uridic. -le i nceteaz activitatea odat cu soluionarea unei anumite probleme, pentru a se mobiliza apoi cnd apare o alta.

1.

:sociaiile de parteneriat

reprezint o evoluie a asociaiilor de ntra<utorare, n sensul c

grupurile de iniiativ din comunitate se concentreaz asupra unor probleme bine de"inite dar "inanarea programului este e,tern, de cele mai multe ori din surse neguvernamentale. Ma<oritatea asociaiilor din rndul comunitilor rurale pot "i ncadrate n aceast categorie. *sociaiile de parteneriat sunt de multe ori percepute de ctre autoritile locale ca "iind concurente iar pierderea spri<inului acestora poate aduce discreditarea ntregii activiti.

8.

:sociaiile n coproducie

sunt acelea care i asum responsabilitatea pentru acele activiti

care au "ost pn la un moment dat n responsabilitatea autoritilor locale. :e e,emplu, amena<area i ntreinerea unor parcuri sau spaii recreative poate trece n sarcina acestor asociaii. -le au relaii mai rela,ate cu autoritile locale i de aceea "ormula de coproducie este mai bun n momentul n care asociaiile de parteneriat dezvolt programe de colaborare i de preluare a unor responsabiliti de la autoritile locale.

A.

:sociaiile de presiune sunt grupuri de iniiativ din cadrul comunitii, care

se concentreaz asupra rezolvrii unor probleme a cror soluionare necesit sc+imbarea politicilor locale sau regionale. *tunci cnd apar con"licte de interese n cadrul comunitii, un grup de interese i va pune n <oc toate resursele pentru a avea ctig de cauz. *sociaiile de parteneriat sau cele n coproducie se pot trans"orma n grupuri de presiune atunci cnd descoper c interesele comunitii n ansamblu sunt n pericol datorit unor iniiative personale sau instituionale. *ceste grupuri constituite de asemenea, "orme organizatorice prin care se poate obine sc+imbarea unui cadru administrativ sau legislativ. C.
*sociaiile de protest se bazeaz pe o practic civic ndelungat a membrilor unei comuniti i se "ormeaz atunci cnd comunitatea vrea s mpiedice adoptarea unor msuri pe care nu le consider binevenite.

&C $otui, sociologii, psi+ologii sociali, asistenii sociali .a. / care/i iau ca sarcin cunoaterea
concluzii ale cercetrii / comunitii n vederea gsirii de soluii la probleme sociale, construiesc cadre conceptuale@, te+nici, merg pe teren@, culeg date@, emit ipoteze i sunt datori s se gndeasc la cei care vor s tie dac e drept@, corect@, adecvat@, nimerit@, convenabil@ ce spun ei. *adar, -ustificarea aciunilor lor este o e,igen de ordin etic. .ei care se aventureaz n di"icilul demers de dezvoltare a zonelor pe care le numim comuniti sau societi locale trebuie s/i gseasc spri<in n urmtoarele a,iome

<chimbarea este posibil, dezirabil !i la ndem+na comunitii. 7nstrumentele schimbrii sunt accesibile. Cele mai mari obstacole n calea schimbrii nu sunt cele economice ci lipsa de ,=no> $ ho>.
precum !i mentalitile care se opun schimbrii.