Poltica Internacional Aula 1 - Poltica Externa Dutra, Vargas e JK. Poltica Externa Independente (PEI)!

! Tradio de Poltica Externa:! ! Na Poltica Externa Brasileira, temos dois principais paradigmas:! ! ! ! ! ! !

Americanismo, que vai desde o incio da Repblica at a dcada de 50. Pode ser dividida em dois tipo:! Americanismo Pragmtico: Alinhamento ao EUA com vantagens. Temos como exemplo principal Gesto do Baro do Rio Branco (1902 - Carnaval de 1912). Doutrina Monroe (1823)! 1. Objetivo de estar aliado ao EUA para ter vantagens no componente subregional.! 2. Proteo contra ameaas do imperialismo europeu.! 3. Diplomacia do prestgio. Primeira embaixada em Washington. Primeiro embaixador: Joaquim Nabuco. Primeira embaixada sul-americana no Rio de Janeiro.! Americanismo Ideolgico: Alinhamento gratuito ao EUA sem vantagens. Temos como exemplo o Governo de Eurico Gaspar Dutra.! Globalismo ou Universalismo: Brasil atua margem do alinhamento das outras naes. Ideia de autonomia. Estratgia de diversicao de parcerias diplomticas. Brasil no exclui qualquer parceiro (viaja para a frica, Leste Europeu, etc).! Dicas: Provas de PI so totalmente voltadas para atualidade (ltimos 3 anos). Leitura de jornal: evitar globo, veja, diplomatas aposentados, geralmente governo FHC, Luiz Felipe Lampreia e outros; buscar revista de poltica externa (trimestral), RBPI - revista brasileira de poltica internacional (internet).!

! Governo Dutra (1946-1951):! !

PEB fortemente inuenciada pelo contexto internacional da poca:! 1. Guerra Fria: comea ocialmente em 1947, com lanamento da doutrina de conteno ao comunismo (primeiro sinal de uma guerra fria ocialmente lanada). ! 2. Doutrina Truman (1947): Funo do EUA na proteo da democracia liberal capitalista aonde quer que ela se visse acossada pela Unio Sovitica e a ideologia comunista.! 3. Plano Marshall (1947): ajuda nanceira dos pases capitalistas da Europa.! 4. OTAN (1949): assinatura do tratado de Washington para criao da organizao do tratado do atlntico norte.!

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Posio de alinhamento com os EUA, alinhamento automtico do governo Dutra e da chancelaria:! 1. 1947, o Brasil adere ao TIAR - tratado interamericano de assistncia recproca, visando a defesa coletiva a qualquer agresso perpetradas pelos membros do tratado. Fica desmoralizado com a guerra das Malvinas, em que os EUA apiam Inglaterra em detrimento da Argentina. Brasil um dos articuladores do tratado, assinado em Petrpolis (palcio Quitandinha). Chanceler Raul Fernandes como um dos relatores do tratado.! 2. 1949, no reconhecimento por parte do governo Brasil da Repblica Popular da China (Revoluo Maosta por Mao Zedong, tambm em outra traduo Mao Ts-Tung). Brasil Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional passa a ter relaes com a Repblica da China, governo do Kuomintang, em Taiwan (at 1974, incio do governo Geisel), para onde migra o governo de Chian Kai-shek.! 3. Rompimento de relaes diplomticas com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - URSS, em 1947, no resultou de alinhamento poltico-ideolgico com os EUA, o qual resultou em surpresa americana, que censura a deciso brasileira. Por questes de poltica interna, Presidente Dutra vai banir o Partido Comunista Brasileiro, perseguindo os polticos eleitos da legenda, entre eles Jorge Amado. Jornal sovitico critica a ao do governo e a pessoa do presidente Dutra, o qual exige retratao do governo da URSS. Diante da recusa da URSS de no se retratar, o Brasil levado a romper relaes coma URSS, que ir perdurar at novembro de 1961, j no governo de Joo Goulart.! 4. Apesar do profundo alinhamento do governo Dutra, no plano econmico e comercial, o Brasil se permite algumas diferenas em relao ao EUA. Quem defende esse argumento Paulo Roberto de Almeida (Diplomatizando) no livro 60 anos de Poltica Externa. Em1947, na conferncia de Havana de lanamento a OIC, a delegao brasileira apoia o livre comrcio, mas solicita tratamento especial aos pases em desenvolvimento, facultando a estes alguma margem de protecionismo visando favorecer industria nacional nascente.! 5. Em 1948, na conferncia interamericana de Bogot da qual resultou na criao da organizao interamericana - OEA. O Brasil demanda pragmaticamente um plano de ajuda econmica, nos moldes do plano Marshall, para os pases da Amrica Latina.! 6. No plano de poltica econmica interna, o Governo Dutra embora favorea a entrada de capital internacional, o governo condicional o investimento deste capital a setores que estimulassem o desenvolvimento nacional.!

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Artigo de Paulo Roberto de Almeida (PRA), diplomacia econmica do governo Dutra. Coleo de poltica externa, Jos Augusto. 60 anos de Poltica Externa.! No obstaste o alinhamento poltico-ideolgico profundo com os EUA, o Brasil saiu de mos vazias no perodo, sem vantagens, benefcios ou concesses.! Professor Gerson Moura, especialista em governos Vargas, Dutra, Vargas, JK (1937-1960) e pioneiro em PE, caracteriza o governo Dutra como um governo alinhado sem recompensas. Como exemplo, o Brasil no consegue implantar o plano Marshall para America Latina, no atendido nos nanciamentos solicitados no mbito multilateral. !

Nesse momento, Truman e o seu sucessor, Eisenhouwer, no esto preocupados com a Amrica Latina, que vista pelos EUA como uma rea sobre controle, estando naturalmente sobre a rbita de inuncia americana. A ateno do governo americano est voltada para Europa e, em seguida, para a sia, devido a guerra da Coreia. A sia recebe um plano aos moldes do plano Marshall, chamado de plano Colombo. EUA s volta para a Amrica Latina aps a ameaa do socialismo de Cuba, com a revoluo cubana em 1959. Isso cria um sentimento de frustrao no governo brasileiro.!

Foram muito poucas as iniciativas americanas que alcanaram o Brasil. Exemplo disso, temos:! Como resultado da misso Abink, cheada por Jonh Abink, a comisso tcnica mista Brasil-EUA. Inaugurada em 1948, substituda em 1950 por outra comisso, era presidida pelos economistas John Abink e Otvio Gouveia de Bulhes, e encarregada de elaborar relatrios e estudos econmicos. Frusta o governo brasileiro, mais interessado em ajuda nanceira efetiva. Nesse momento a CEPAL pelo lado da ONU tambm ir iniciar a elaborao de estudos. ! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Em 1949, o presidente dos EUA, Henry Truman, lana o chamado ponto-quatro. Em que os EUA reconhecem o deve de prover assistncia tcnica para ajudar o mundo perifrico. Especicamente para o Brasil, temos como resultado deste ponto-quatro a criao da comisso mista Brasil-EUA para o desenvolvimento econmico, substituindo a comisso anterior. Essa comisso encarregada de elaborar projetos e captar recursos voltados para o desenvolvimento econmico. Esta comisso s comea a funcionar no governo seguinte, governo Vargas.! No nal do governo Dutra, Chanceler Raul Fernandes entrega ao embaixador do EUA no Rio de Janeiro, Heryson Jonson, um relatrio das relaes bilaterais Brasil-EUA no governo Dutra, que entra para a histria como memorando da frustrao.!

! OBS importante: O presidente Dutra foi o primeiro presidente a visitar os EUA.! ! Governo Vargas ( 1951-1954):! ! !

Governo curto, que caracterizado pela tentativa de retomada do alinhamento negociado (termo tambm cunhado por Gerson Moura para o primeiro governo de Vargas durante o Estado novo). ! No primeiro governo de Vargas, o Brasil se alinha ao EUA em busca de benefcios e vantagens. Nesse momento o Brasil tem argumentos de barganha para oferecer ao EUA, como o m das relaes com a Alemanha, a entrada na II Guerra Mundial, criao de bases militares no nordeste (campanha no norte da frica), fornecimento de material estratgico para o programa nuclear americano (areias monazticas). Os EUA oferecem um nanciamento que viabilizou o projeto siderrgico brasileiro (CSN - Siderrgica de Volta Redonda), e os equipamentos para re-equipar as foras armadas.!

No segundo governo, passados 10 anos, Vargas tem diculdades para reativar o alinhamento negociado, sem ter as condies materiais para oferecer algo como moeda de troca. No entanto comea de forma satisfatria:! Em 1951 tem-se o inicio das atividades da comisso mista para o desenvolvimento econmico, elaborando 41 projetos e captando um volume nanceiro de 180 milhes de dlares. Exemplo: criao do BNDE em 1952 como produto da comisso mista. ! Ainda em 1951, temos acerto com o EUA para fornecimento de material estratgico, como as areias monazticas, recebendo em troca um nanciamento de 300 milhes de dlares. ! Em 1952, teremos um dos momentos principais da relao Brasil-EUA na poca, acordo militar Brasil-EUA, que vigora por 25 anos (at 1977), ano em que ser denunciado pelo governo Geisel. Esse acordo militar vai resultar em grandes crticas da sociedade brasileira, principalmente segmentos nacionalistas, preocupados com essa crescente dependncia ideolgica e poltica dos EUA. A grande preocupao desses setores, principalmente militares, tambm seria a entrada do Brasil na guerra da Coreia (Dutra no nal do governo chega a prometer enviar tropas). Segmentos nacionalista civis, criticam o acordo por ter sido rmado sem contrapartidas econmicas especcas, diferentemente dos acordo celebrados no perodo da II Guerra Mundial. Pressionado por esses setores nacionalistas, Vargas adota a partir de 1952 como resposta as crticas diversas medidas nacionalistas: Lei 2004 de 1953, cria a Petrobras, nacionalizando a explorao de petrleo no Brasil; decreto que limita a remessa de lucros para o exterior, ampliando a margem de reinvestimento no territrio brasileiro. Alm disso, tem-se a famosa instruo 70 SUMOC (Superintendncia da moeda e do crdito), que vai limitar a entrada de manufaturas estrangeiras que tivessem semelhantes nacionais. Essas medidas desagradam o EUA, e o setor da sociedade conhecida como entreguistas.! Tanguy Baghdadi

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Posse do Presidente Eisenhower (1953), marcando o m do ponto 4 e o m da comisso mista Brasil-EUA.! Final do governo Vargas (agosto de 1954), o presidente apoia a interveno militar dos EUA na Guatemala, reforando a ideia de no questionamento do alinhamento polticoideolgico. Argentina e Chile no apoiam a interveno americana.! Resumindo: Governos Vargas marcado pelo alinhamento, mas no to bem sucedida como o do primeiro governo Vargas. No um governo sem recompensas, diferenciandose do governo Dutra , mas podemos dizer que foi uma tentativa frustada de reativao do alinhamento negociado.!

! Relao Brasil-Argentina:! !

Presidente da Argentina, Juan Domingo Pern (1946-1955), contemporneo dos governos Dutra e Vargas. A relao no plano da poltica externa no se apresenta alinhada, pois o Brasil marcado pelo alinhamento com os EUA e a Argentina pela estratgia chamada de terceira posio. Pern dene a terceira posio como mediantes, marxistas, peronistas, mantendo-se margem da guerra fria. De certa forma a Argentina se mostra alinhada com os EUA, mas com pouco entusiasmo, tentando manter sua autonomia no alinhamento (alinhamento ortodoxo com os EUA). Como exemplo, a Argentina no assina o TIAR e resiste entrar nas organizaes de Breton Woods. A Argentina teme a ameaa de sub-imperialismo brasileiro. Chega a propor o pacto ABC (Argentina-Brasil-Chile), o qual teve a simpatia de Vargas, mas foi rejeitado pelo Itamaraty temendo uma articulao de republicas mais sindicalistas.! Pode-se concluir que embora houvesse alinhamento ideolgico entre Vargas e Pern (amizade), este alinhamento no ocorre no plano bilateral.!

! Governo Caf Filho (1954-1955):! ! ! Governo JK(1956-1960):! !

Promove reformas liberais que favorece o capital estrangeiro e melhoraram a relao econmica com os EUA. Como exemplo temos a instruo 113 da SUMOC, que revoga a instruo 70, liberando a entrada de manufaturas estrangeiras, mesmo aquelas com similares nacionais.!

Caractersticas: Em termos econmicos marcado pelo desenvolvimentismo associado, o governo JK busca o desenvolvimento nacional a partir de uma rme associao com o capital internacional. Entrada signicativa de investimento estrangeiro produtivo. O Brasil tem facilidade de captao de emprstimos e nanciamentos. Exemplo: setor automotivo.! No ponto de vista de poltica externa, tambm podemos falar em alinhamento com os EUA. Teremos o apoio brasileiro ao levante na Hungria (1956), levante caracterizado como anti-comunista, mas na realidade anti-sovitico. Brasil participa da interveno da ONU em Suez (primeira misso de paz da ONU - batalho Suez - durou 10 anos), respondendo ao estimulo dos EUA. Acordo para instalao de base militar americana para rastreamento de foguetes em Fernando de Noronha (j utilizada durante a segunda guerra mundial) em 1957.!

Em 1958, teremos uma misso de tcnicos do FMI preocupados com os efeitos colaterais do plano metas, principalmente a inao fora de controle. Apresentam um receiturio Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional monetarista, como limitao do crdito, corte dos gastos pblicos, elevao dos tributos. Essa medidas iam de encontro com a poltica desenvolvimentista do governo JK. Em1959, insatisfeito com o receiturio monetarista, JK rompe com o FMI, demostrando um sinal claro de que o Brasil no se curvaria s imposies do fundo.!

Complicando o quadro internacional brasileiro, o pais comea a perder espao nas exportaes para os EUA, principalmente com caf, e para a Comunidade Econmica Europia (criada pelo tratado de Roma em 1957). Brasil e EUA no se entendem quanto ao preo mnimo do caf imposto pelo Brasil, levando os EUA a comprarem caf de outros produtores. Em 1957, surge a CEE, espao preferencial para os seis pases que a compe, que cria barreiras para a entrada de produtos estrangeiros. CEE lana a TAC (tarifa agrcola comum). Resultando perda de divisas, levando ao Brasil, no nal do governo JK, a buscar mercados alternativos. O Brasil aproxima-se dos pases do leste europeu, aproximao exclusivamente comercial (no poltica ou ideolgica): exemplo, Alemanha oriental e Unio Sovitica.!

No momento mais importante do governo JK (1958), temos o lanamento da OPA (operao Pan-americana), resumida na frase de JK: pobreza gera subverso. Ainda em 1958, o vice-presidente americano (Richard Nixon) vem a Amrica do Sul para acompanhar a posse do presidente Arthur Sandine (Argentina), fazendo algumas paradas em algumas capitais: Caracas e Lima. Sendo muito mal recebido. Na volta a Washington, alerta o presidente sobre o sentimento anti-americano percebido na Amrica Latina, principalmente por conta da indiferena dos EUA referente as mazelas que aigiam a Amrica Latina. Os EUA recebe a proposta da OPA tambm com indiferena, com frieza. Teremos poucos resultados prticos decorrentes da OPA, o principal destes foi a criao do comit dos 21 (rgo ad hoc, no mbito na OEA, com objetivo de analisar e estudar a viabilidade da OPA), o nica resultado direto do comit dos 21 foi a criao do BID (1959). O BID ca muito aqum da expectativa brasileira para a OPA. O Brasil pedia via OPA mais investimentos diretos, mais assistncia tcnica, mais investimentos a prazos maiores e taxas de juros menores, mais nanciamentos. ! Mesmo percebendo uma diversicao de parcerias no nal do governo JK, no podemos questionar o alinhamento estratgico com os EUA. Podemos destacar na diversicao de parcerias por parte do Brasil o reforo da relao com a Amrica Latina: criao da ALALC em 1960 (Associao Latino Americana de Livre Comrcio Tratado de Montevidu de 1960); reforo da relao com a Argentina, governada por Arturo Frondizi, com a criao de um grupo de cooperao industrial Brasil-Argentina.!

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O que muda a relao dos EUA com a Amrica Latina a revoluo cubana de 1959. Em 1961, presidente Kennedy (democrata) lana a aliana para o progresso baseada na OPA.! ISEB (instituto superior de estudos brasileiros) criado em 1955 (banido pelos militares na dcada seguinte), fundado por grandes intelectuais brasileiros. A essncia do pensamento isebiano vai inuenciar a diplomacia brasileira no governo seguinte: nacionalismo e desenvolvimento. Mesmo aps sua extino, nca razes profunda no pensamento poltico brasileiro, principalmente em poltica externa.!

! Poltica Externa Independente (1961-1964): Paradigma Globalista! !

Tem como pilares fundamentais: autonomia, diversicao de parcerias e desenvolvimento. Primeira vez que o Brasil deixa de lado a ideia de alinhamento. Neste momento tambm teremos uma estratgia consolidada de diversicao de parcerias.! Tanguy Baghdadi

! Governo Jnio Quadros(1961):! ! !

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Tem como chanceler Afonso Arinos de Melo Franco, diplomata de carreira. Jnio Quadros (eleito com apoio da UDN, segmento mais conservador da sociedade brasileira) e Afonso Arinos tem um perl conservador (proibir uso de biquni na praia e o uso de lana perfume no carnaval, etc).! Apesar do perl excntrico de Jnio Quadros, a PEI tem uma postura inovadora, vanguardista e corajosa, buscando uma posio de autonomia em um contexto de guerra fria. Invaso da baia dos porcos (JQ), Crise dos msseis, (JG), momentos crticos da guerra fria voltados para Cuba e a Amrica Latina.!

! Linhas da PEI:! !

frica: criao da diviso de frica no Itamaraty; primeira viagem de um chanceler brasileiro ao continente negro (Afonso Arinos, visita Gana); abertura de novas embaixadas na frica no governo JQ (Senegal, Etipia, Nigria e Costa do Marm); nomeao do primeiro embaixador negro da histria diplomtica do Brasil (Raimundo Souza Dantas - escritor, no era diplomata de carreira), em Acra - Gana, mais antiga embaixada brasileira na frica; No entanto, o Brasil mantm uma postura leniente em relao ao Aphartaid (s revista no governo Geisel, nal da dcada de 70). Outro ponto a crtica a poltica colonialista, apesar de vrios indicativos que passaramos a votar contra Portugal, isso no acontece (JQ muda de ideia aps telefonema de Salazar - livro de Afonso Arinos lho). O Brasil defende a descolonizao, mas em relao a Portugal, o Brasil se abstm.!

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Leste Europeu: estabelecimento de relaes diplomticas com vrios pases do leste europeu. Brasil restabelece relaes com Hungria, Tchecoslovquia, e estabelece com Romnia, Bulgaria, entre outros. Ainda no com a Unio Sovitica, ocorrida somente em novembro de 1961 no governo Joo Goulart.! China: temos uma visita do vice-presidente (Joo Goulart) a China comunista (Repblica Popular da China). A visita tem interesses comerciais e no polticos (relaes diplomticas ocorrem apenas em 1974 no governo Geisel).! Cuba: governo JQ homenageia Che Guevara. Mas isso no representa qualquer compartilhamento poltico-ideolgico entre o revolucionrio e o presidente brasileiro. Representa apenas um sinal de autonomia. Condecora tambm Yuri Gagarin (ocial da aeronutica da URSS), primeiro cosmonauta a orbitar em torno da terra. Em relao a Cuba, o que importa a nota ocial do Brasil censurando o desembarque dos exilados cubados, treinados e nanciados pelo EUA, na baia dos porcos, em 1961. O Brasil se demonstra el as tradies diplomticas de soberania e no interveno. !

Argentina: tem-se uma tima relao com o presidente argentino Arthur Frondizi. Tem-se o famoso encontro em Uruguaiana (1961) de JQ e AF, onde assinando o convnio de amizade e consulta Brasil-Argentina (esprito de Uruguaiana)."

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Governo Joo Goulart (1961-1964):!

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Para resolver o problema poltico da poca, durante o governo de Joo Goulart adota-se o parlamentarismo, nomeando-se Tancredo Neves como primeiro ministro. Considerada uma Poltica de Estado e no de Governo, a PEI ca marcada pela gura do presidente, pouco se falando sobre a atuao do primeiro ministro no perodo.! Chanceleres do Governo Joo Goulart: San Tiago Dantas. Considerado formulador PEI. Hermes Lima e Evandro Lins e Silva tambm ocuparam o cargo de ministro relaes exteriores. Se destaca tambm o diplomata Arajo Castro (ocupou o cargos Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador em Washington e Embaixador do Brasil ONU).! da de de na

No governo de JG, podemos identicar as mesmas caracterstica da PEI do nal do Governo Jnio Quadros: autonomia, diversicao de parcerias e desenvolvimento.! Em Novembro de 1961, teremos a retomada de relaes diplomticas do Brasil com a URSS (interrompidas no governo Dutra, 1947), nunca mais interrompidas (inclusive durante o perodo militar).! importante notar as iniciativas do governo Goulart sobre o leste europeu. Fundamentalmente a criao da COLESTE (Comisso Espacial de Comrcio com o Leste Europeu), rgo interministerial sediada no Itamaraty.!

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Aprofundamento do dilogo com a Repblica Popular da China, mas com carter estritamente comercial.! Em Janeiro de 1962, o Brasil abstm-se de apoiar a suspenso de Cuba na OEA por motivaes pragmticas. O Brasil no encontra nenhum dispositivo na Carta de Bogot que justica-se a suspenso de Cuba por no se um Estado democrtico, demostrando sinal de autonomia. Outros seis Estados (outer six), Brasil, Argentina, Mxico, Bolvia, Equador e Chile, tambm recusam a apoiar a proposta dos EUA. A suspenso foi aprovada por causa da mudana do voto do Haiti. A OEA revoga a suspenso em 2009, mas o governo de Raul Castro decide no voltar a OEA.! Em outubro de 1962, governo Joo Goulart apoia a quarentena sobre Cuba. Momento mais dramtica da Guerra Fria, conhecido como crise dos msseis. D-se o nome de quarentena o bloqueio naval proposto pelo governo Kennedy ilha de Cuba.!

Em 1963, tem-se o famoso discurso dos trs Ds (Desenvolvimento, Desarmamento e Descolonizao), proferido pelo chanceler Arajo Castro. Desenvolvimento: a poltica externa sempre vai servir a causa do desenvolvimento nacional. Desarmamento: acabaria levando a concentrao de poder na mo de poucos, acentuando ainda mais as assimetrias no plano internacional. A corrida armamentista representava um desperdcio de recurso nanceiros, que poderiam ser revertidos a causas mais nobres, como o desenvolvimento dos pases perifricos. Se uma parcela desse recurso fosse investido para o desenvolvimento dos pases perifricos, teramos como resultado uma ordem internacional mais simtrica, equnime, e mais estvel. Arajo Lima destaca que quanto menores as assimetrias econmicas entre Norte e Sul, maior a estabilidade internacional, apontando em seu discurso para uma poltica de segurana econmica internacional. Descolonizao: Brasil defende a colonizao, mas recusa-se a votar contra Portugal.!

! Relaes com os EUA:! !

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional No indenizao por parte do Brasil para as empresas norte-americanas encampadas por governos regionais. Ainda no nal do governo JK, o governador do Rio Grande do Sul, Leonel Brizola, decide nacionalizar a AMFORPE, notvel empresa americana de energia eltrica. Tambm foram nacionalizadas empresas como a Hanna Mining Company (minerao), uma subsidiria da ITT (telecomunicaes), entre outras. A nacionalizao permitida como ato de soberania do pais. No entanto, as quebras de contrato devem ser indenizadas. Presidente Kennedy envia seu irmo, Robert Kennedy, secretrio de justia, para discutir essa questo com o governo brasileiro. Teremos ainda a assinatura de um acordo no campo bilateral conhecido como acordo Dantas-Bell. No perodo, Dantas ocupava o cargo do ministro da fazenda e rma um acordo com o representante do tesouro dos EUA, Bell, no qual se previa a concesso de emprstimos ao governo brasileiro e facilidade na capitao de nanciamentos pelo Brasil (como juros menores), mas em contra partida o Brasil deveria primeiro pagar as indenizaes e, em segundo, adotar metidas de estabilizao macro-econmica, essencialmente de fundo monetarista. O governo Goulart no cumpre nenhum dos dois compromissos, levando a uma reduo dos investimentos americanos e diculdades para capitao de emprstimos, a m de aumenta o grau de reinvestimento. Alm disso, o presidente Goulart tambm aprova um decreto que limita a emisso de lucros ao exterior. Estas medidas acabam por criar uma celeuma ainda maior nas relaes econmicas e comerciais com os EUA.!

Em 1964, a Amrica latina passa a ser vista como uma rea de ateno. Preocupao com a cubanizao. Observa-se no Brasil atos nacionalistas e um discurso reformista e populista, assustando os EUA, podendo representar uma esquerdizao da poltica brasileira. Em maro de 1964, teremos um discurso de tom reformista do presidente Joo Goulart na Central do Brasil que proclama as massas, o qual mal recebido pelo embaixador americano, que relata o tom do discurso a Casa Branco, assustando ainda mais os EUA. Tem-se uma resposta imediata da ala conservadora brasileira, a TFP (Tradio, Famlia e Liberdade) organiza a marcha com Deus, pela Famlia e pela Liberdade. A marcha acaba sinalizando aos militares um caminho aberto para o golpe. Poucos dias depois, inicia-se a movimentao militar que resulta no golpe de 31 de maro de 1964, denominado pelos militares de revoluo democrtica, que visava livrar o Brasil de um governo de esquerda.!

! ! Aula 2 - A poltica Externa dos Governos Militares! ! Poltica Externa dos governos militares:! !

Embora no tenha uma participao efetiva dos EUA no golpe, pode-se falar que existiu um apoio. O embaixador americano, Lincoln Gordon, e o adido militar, Vernon Walters notvel general americano, tem encontros frequentes e documentados com autoridades militares brasileiras. Logo, podemos armar que havia o conhecimento das autoridades americanas sobre o movimento que estava sendo organizado, havendo no mnimo um apoio tcito. A operao Brother Sam, fora tarefa da marinha dos EUA, que acaba enviando navios ao litoral brasileiro com o objetivo de garantir todo o apoio material e logstico aos golpistas. No entanto no precisou entrar em operao, pois o golpe em nenhum momento correu riscos de fracasso.!

! ! Governo Marechal Castelo Branco (1964-1967):! !

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Castelo Branco faz parte da elite intelectualizada do exrcito, teve uma ampla formao ideologia-estratgica na ESG, esta profundamente inuenciada pelas tcnicas na National War College dos EUA, levando Castelos Branco a incorporar de forma efetiva uma preocupao ampla com segurana nacional, que levar seu governo a integrar-se de forma efetiva no jogo bipolar da guerra fria, adotando-se uma estratgia de alinhamento aos EUA. O governo Castelo Branco vai deixar de lado a poltica de autonomia da PEI, alinhando-se inclusive economicamente aos EUA. !

Roberto Campos, ministro do planejamento, e Otvio Golveia de Bulhes, ministro da fazenda, ambos os ministros vo desenvolver uma orientao muito prxima de Washington, adotando medidas de estabilizao macroeconmicas (reformas monetaristas para estabilizar a economia: controle do crdito, aumento de tributos, arrocho salarial, corte de gastos pblicos; exigidos pelo FMI) que fundamentalmente favorecer os credores brasileiros e o capital internacional. Tambm adotam uma orientao liberal, desfazendo medidas nacionalistas de governos anteriores, como a limitao de remessas de lucros ao exterior, e decidindo pelo pagamento das dvidas as empresas americanas pleiteadas nos governos anteriores. Adoo de um modelo de desenvolvimentismo associado, mesmo conceito adotado para o governo JK.!

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Em 1964, nos teremos o rompimento de relaes diplomticas com Cuba, esse rompimento dura at o m do governo militar.! Em 1965, tem-se a participao de tropas brasileira na interveno na repblica dominicana, implementa pelos EUA contra John Bosh, um dos cones da esquerda latinoamericana. Essa misso aprovada e apoiada pela OEA. Mas de mil militares brasileiros participaram da fora interamericana de paz, que foi cheada pelo General Meira Matos.! O governo de Castelo branco defende a criao de uma fora interamericana de paz permanente, proposta altamente polmica, representando a constituio de um brao militar na OEA, no encontrado respaldo nem nos EUA. Castelo Branco buscava maior capacitao das tropas brasileiras e o fornecimento de equipamentos militares.! Essa proposta leva o Brasil a se distanciar dos seus vizinho latino-americanos, que iriam desconar do profundo alinhamento do Brasil aos EUA, considerando o Brasil um agente do subimperialismo americano.!

Apesar do alinhamento, teremos um aprofundamento das relaes com as repblicas socialistas soviticas. Exemplo marcantes: viagem de Roberto Campos Moscou, cheando uma misso comercial; Criao de uma comisso mista Brasil-URSS, com o objetivo de estabelecer um canal de dilogo aberto e permanente entre o governo brasileiro e Kremlin. Nesse perodo vivia-se a Dtente, distenso da rivalidade bipolar entre EUA e URSS durante a guerra fria. A preocupao americana na poca era Cuba e tambm a Republica Popular da China (nesse momento temos relaes apenas com Taiwan, interrompendo o dilogo comercial iniciado com a China comunista).! Brasil no d nfase a varivel terceiro mundista, tendo participao limitada na primeira conferncia da UNCTAD, em 1964. No entanto tem maior participao na II UNCTAD, durante o governo Costa e Silva.!

Segundo Chanceler do governo Castelo Branco, Juraci Magalhes, (primeiro foi Vasco Leito da Cunha). A frase de Juraci Magalhes resume o alinhamento brasileiro: O que bom para os EUA, bom para o Brasil. Amado Cervo caracteriza a poltica de castelo Branco como sendo um passo fora da cadncia, pois o nico momento a partir Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional da dcada de 60 que o Brasil vai voltar ao alinhamento aos EUA, perdendo sua viso universalista, autonomista, sem alinhamento e sem subordinao.!

! ! Governo Costa e Silva (1967-1969):! ! ! ! !

No um castelista, no fazendo parte da da elite intelectualizada no exrcito, sendo um militar linha-dura que vai adotar uma poltica fortemente repressiva contra os movimentos considerados subversivos. Costa e Silva deixa como legado o AI-5, aprovado em dezembro de 1968, sendo o smbolo maior da represso dos governos militares. Isso no entanto, no representa um alinhamento com os EUA.! Em relao a economia do governo costa e silva, teremos como ministros Delm Neto e Hlio Beltro, ministros de planejamento e fazenda, respectivamente. Estes adotam uma postura desenvolvimentista, ou seja, revertem as decises tomadas por Campos e Bulhes e vo voltar a dar nfase a poltica nacional-desenvolvimentista que j tinha sido adotada em governos anteriores.! Sua poltica externa ser batizada de diplomacia da prosperidade, sendo executada pelo chanceler Magalhes Pinto. Essa diplomacia aponta necessariamente para a busca do desenvolvimento em poltica externa. Isso signicar uma grande mudana em relao ao governo anterior, em que a segurana estava acima do desenvolvimento. Retomada parcial dos pilares da PEI.! No que tange a relao com os EUA, podemos pensar numa rivalidade emergente com os EUA (termo trabalho pelo professor Luiz Alberto Moniz Bandeira): embates comerciais (iniciados no nal do governo JK); nfase terceiro-mundista que incomoda o EUA (Brasil prioriza a articulao com os pases em desenvolvimento); perspectiva de autonomia crescente adotada pelo Brasil; orientao econmica nacionalista, bem diferente do governo anterior, mais comprometido com capital internacional.!

A literatura caracteriza esse perodo como uma rivalidade emergente entre Brasil e EUA, por conta da orientao desenvolvimentista e terceiro mundista do Brasil, postura autonomista em relao a algumas questes, entre elas o TNP, e fundamentalmente pela continuidade de problemas no plano bilateral, com uma poltica economica que no se preocupa muito com a estabilidade, orientao monetarista, poltica comercial que entra em choque vrias vezes com os EUA, principalmente no mbito do caf.!

! Exemplo que apontam para aes universalistas e autonomistas:! !

Rejeio ao TNP (tratado de no-proliferao de armas nucleares), lanando em 1968. A chancelaria Magalhes Pinto rejeita o TNP, embasando sua deciso em 3 fatores fundamentais: carter injusto e desigual (assimtrico) do tratado; ideia de congelamento do poder mundial; fato de j termos rmado o tratado de Tlatelolco, no ano anterior;! 1. O Brasil considerava o tratado injusto e desigual entre pases armados e no-armados, pois o tratado proibia os pases no-armados de produzirem qualquer tipo de artefato nuclear. Os pases armados, na poca, eram, coincidentemente, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU (EUA, URSS, Reino Unido, Frana e China), alcanados pelo artigo 6 do tratado, considerado pelo Brasil muito brando. Segundo o artigo 6, os Estados nuclearmente armados devem de boa-f promoverem iniciativas para progressivamente alcanarem o desarmamento nuclear. O Brasil s vai aderir ao tratado no governo FHC, em 1998.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional 2. Embaixador Arajo Castro arma que o TNP um instrumento de congelamento do poder mundial na medida em que permitiria aos pases armados a manuteno de seus armamentos nucleares e impediria os demais de terem suas armas nucleares.! 3. O tratado de Tlatelolco probe a proliferao de armas nucleares na Amrica Latina, no entanto s raticado pelo Brasil em 1994, no governo Itamar Franco.! Inicialmente no s o Brasil, como muitos pases caram de foram do TNP, s ganhado maior adeso a partir de 1970, sendo o Brasil um dos ltimos a assinar o tratado. Atualmente apenas 4 pases no assinaram o tratado: Israel, ndia, Paquisto e Coreia do Norte. Ir j assinou o tratado.!

Na poltica externa do perodo, tambm chama ateno o protagonismo do Brasil em fruns terceiro-mundistas, em um contexto claro de conito norte-sul. O Brasil se reconhece como pais do sul e questiona as imposies que vem do norte, a assimetria consagrada pelos pases centrais, adotando uma poltica defensiva em relao ao norte, exigindo vantagens e concesses do norte. O brasil volta a agir margem das fronteiras poltico-ideolgicas da guerra fria.! Em exemplo do protagonismo brasileiro sua participao na segunda conferncia da UNCTAD (conferencia das naes unidas para comrcio e desenvolvimento ) realizada em 1968, em Nova Delhi na ndia. O Brasil faz um histrico discurso na UNCTAD, a partir desse momento emergindo como uma liderana do chamado grupo dos 77 (G77), mesmo no integrando o grupo dos no-alinhados. Brasil exige no mbito do GATT maior igualdade de tratamento comercial entre os pases norte e sul.!

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Tambm podemos identicar no governo Costa e Silva uma lgica de diversicao de parcerias. Um bom exemplo a ampliao do dilogo do brasil com a ndia. Em 1968 temos a visita de Indira Gandhi ao Brasil e, alguns meses depois, uma visita de Magalhes Pinto a ndia. Em 1968, Brasil e ndia rmam um acordo de cooperao na rea nuclear (que acaba no dando em nada, devido a denuncia do brasil ao acordo).! Tambm comea a dar nfase nas relaes com a Amrica Latina. nfase dada a CECLA (Comisso Especial de Coordenao Latino Americana) em detrimento da OEA, ou seja, uma nfase no latino-americanismo em detrimento do panamericanismo.!

! ! Governo Mdici (1969-1974):! ! !

No nal de 1969, Costa e Silva acometido de uma doena que o faz deixar o cargo (falecendo logo depois), sendo sucedido pelo General Mdici, tambm integrante da linha dura do Exrcito. No Governo Mdici teremos o auge da represso aos chamados subversivos.! Delm Neto o principal nome na economia, com a poltica econmica que vai levar ao milagre brasileiro. Nesse perodo o Brasil passa a apresentar elevadas taxas de crescimento, passando a ser considerada a 8 economia mundial, as exportaes brasileira passam a ser composta por mais produtos manufaturados do que produtos agrcolas. Consolidando o plano do Brasil potncia, do ame ou deixe-o. Grande crescimento econmico assentado em trs pilares: Estado (participa como empresrio da industria de base e provedor de infraestrutura), capital nacional (cuida dos bens de consumo no durveis) e o capital privado internacional (cuida dos bens de consumo durveis). Delm Neto: vamos fazer o bolo crescer para depois dividir. Milagre caracterizado pelo aumento do poder de compra da classe mdia, mas no acontece nas camadas mais baixas. A classe mdia, ligada diretamente ao milagre (burocratas, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional tcnicos, prossionais liberais, etc), consome bens de consumo durveis, ao contrrio das classes mais baixas, que consomem bens de consumo no durveis. O Brasil busca exportar os excedentes (bens de consumo durveis no consumidos pelas classes mais baixas).!

No mbito de poltica externa, inuenciada pela prosperidade econmica, tem-se maior busca por mercados. Por exemplo:! A frica passa a aparecer como prioritria na pauta de poltica externa brasileira. Mrio Gibson Barbosa, chanceler brasileiro, faz uma viagem histria a 9 pases africanos, indicando a vontade de estreitar os laos com os pases africanos em busca de mercado para os produtos manufaturados brasileiros. Pode-se citar o encontro de Gibson com o mandatrio portugus, Marcelo Caetano, com o intuito de facilitar a independncia das colnias portuguesas africanas (Angola, Moambique, Guin Bissau, So Tom e Prncipe, e Cabo Verde). ! A mesma coisa acontece com o Oriente Mdio, tambm com o interesse de conquistar mercados. Como exemplo teremos a criao da COARABE (comisso especial de coordenao do comrcio com os pases rabes) criada em 1969.! Teremos ainda uma srie de acordos bilaterais com pases Latino-americanos: 1973 acordo de Itaip, entre Brasil e Paraguai.! Nesse perodo teremos um momento dramtico nas relaes bilaterais entre Brasil e Argentina, desde o sc. XIX, em conta diretamente do tratado de Itaip. A Argentina alega que o Brasil rmou o tratado com o Paraguai sem ter respeitado o compromisso de consulta prvia, compromisso derivado de costume internacional de consulta a todos os pases envolvidos no caso de utilizao de rios internacionais, o que inviabilizaria a construo da usina de Corpus Christi de parceria Argentina-Paraguai. Alm disso, os setores mais exaltados acusavam a usina de Itaip de ser um risco a segurana nacional argentina, tendo em vista que um acidente na usina poderia causar a inundao do pas vizinho. Essa crise Itaip-Corpus s ser resolvida no governo Figueiredo. Jogo de soma zero (perspectiva realista na relao entre Brasil e Argentina, ambas regidas por governos militares orientados por componentes estratgicos).!

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O Brasil recua na presena junto a fruns terceiro-mundistas, privilegiando relaes bilaterais e no multilaterais com esses pases, devido a projeto do Brasil potncia (justicar a opresso transformando o Brasil em pas de primeiro mundo). Brasil evita a bandeira terceiro-mundista, que poderia comprometer a imagem de Brasil potncia.! Olhando para a Repblica popular da China, teremos a primeira misso empresarial enviada ao pas, misso empresarial de Horcio Coimbra, em 1972, com apoio claro do ministro da agricultura, Pratini de Morais. Mdici tem ojeriza a China e a Mao Zedong (Mao Ts-Tung) - em 1971, o Brasil havia votado contra ao reconhecimento pela ONU da Repblica Popular da China -, sendo convencido por Pratini de Morais. Em 1972, ser o primeiro ano que o Brasil exportar acar brasileiro a China Comunista.! Tambm no governo Mdici teremos uma aproximao comercial com a URSS, tendo tambm em 1972 o incio da exportao de acar para a URSS.!

! Brasil-EUA:! !

Relaes satisfatrias com os EUA, o que no indica alinhamento automtico, mas a vontade de manter uma dilogo aberto com os EUA. O nome que se d a diplomacia de Gibson Barbosa a diplomacia do interesse nacional. Em grande medida isso permite mantermos uma poltica prxima de Washington, mas obrigar em alguns momentos a divergir dos EUA. Ex.: em 1970, o Brasil estende seu mar territorial de 12 para 30 milhas, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional claramente divergindo dos EUA que passam a sofrem restries econmicas (depois discutida de forma multilateral com o tratado de Montegobay). O governo Nixon olha o Brasil de forma estratgia (frase marcante de Nixon: Para onde for o Brasil, ir a Amrica Latina), ideia que vinha tambm de seu secretrio de estado Henry Kissinger, que via Brasil como ator decisivo na geopoltica latino-americana. Temos nesse contexto o lanamento da doutrina Nixon, incio dos anos 70, ideia dos EUA repassarem a potncias regionais aliadas as responsabilidades pela conteno ao comunismo. O Brasil apoia os golpes na Bolvia (Hugo Banzer), Chile (Pinoch) e Uruguai (Bordaberry) durante o governo Mdici. O Brasil no participa diretamente dos golpes, com o envio de tropas, mas d sustentao poltica aos golpista, reconhecendo prontamente esses governos. No entanto o Brasil no age dessa forma por subservincia aos EUA, mas de certa forma por interesse nacional. O Brasil apoio os golpes para mostrar coerncia com o governo de represso no Brasil, em interesse da poltica interna.!

! ! Governo Geisel (1974 - 1979):! ! ! ! !

Geisel da ala castelista, integrando a chamada sorbone do Exrcito, mas vai optar por poltica externa autnomo muito diferente da de Castelo Branco.! Contexto internacional marcado pela detente, que cria maiores oportunidades para a insero internacional do Brasil. Tambm temos uma crise econmica na Europa e nos EUA, alm do segundo choque do petrleo. H um estimulo a diversicao de parcerias.! PE: Pragmatismo responsvel e ecumnico, coordenada pelo chanceler Azeredo da Silveira. Recupera e aprofunda os pilares da PEI.! Pragmatismo nesse contexto agir conforme o interesse nacional, maximizando os ganhos nacionais, em que o Brasil agir sempre analisando custos e oportunidades. A responsabilidade indica no apenas manter a segurana nacional, mas que tambm h limites na busca do interesse nacional, devendo-se agir de forma prudente. O ecumenismo representa uma poltica universalista, independente da orientao poltica, cultural, religiosa, histrica e linguista, no se excluindo qualquer autor nas relaes externas.!

frica: senso de oportunidade, aproveitando o momento legado da revoluo dos cravos (abril de 1974), provocando o m do regime autoritrio em Portugal e a descolonizao dos territrios portugueses na frica. A chancelaria de Azeredo da Silveira, aproveitando o senso de oportunidade, o Brasil ser o primeiro pas no mundo a reconhecer a independncia de Angola. Chama ateno o fato de Angola ser governada no momento da independncia por Agostinho Neto, gura revolucionrio de gura ideolgica marxista. MPLA (movimento para libertao de angola) marxista. Isso ajuda a reverter a imagem ruim do Brasil junto as colnias portuguesas.! No governo Geisel, teremos crticas ao regime de Aphartaid na frica do Sul. Momento marcante no perodo foi o embargo do Concelho de Segurana da ONU ao Aphartaid sobre a venda de armas para a frica do Sul, com adeso Brasileira, grande exportador de armas com uma das maiores industrias armamentista do mundo no perodo. No governo Geisel, teremos um afastamento da frica do Sul e uma aproximao aos demais pases africanos.!

Oriente Mdio: o principal parceiro comercial brasileiro no oriente mdio ser o Iraque. O Brasil exporta armas, produtos primrios e servios, com grandes empreiteiras entrando Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional no mercado do oriente mdio. Importa manufaturados de mdio e alto valor agregado (exemplo do passati fabricado no Brasil e exportado para o Iraque). O Choque do petrleo leva a esse interesse, com a captao de petro-dolares para nanciamento do II PND. no governo Geisel que o Brasil autoriza a organizao para libertao da Palestina a instalar escritrio de representao em Braslia. O brasil passa a ter pouco tempo depois um escritrio de representao em Ramallah, capital virtual da Palestina. Alm disso, tem-se o apoio ao voto anti-sionista, que considera o sionismo como forma de racismo, aprovado em conjunto na resoluo da ONU contra o racismo.!

Amrica Latina: nfase na relao com os visinhos sulamericanos, apesar da continuidade da crise Itaip-Corpus com a Argentina. Geisel busca uma aproximao com a Amrica Latina, rebatendo a crtica histrica de que o Brasil estaria de costas para a Amrica Latina. Em 1978, temos o tratado de cooperao amaznica entre Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colombia, Venezuela, Guiana e Suriname, com objetivo de promover o desenvolvimento regional, estreitando as relaes comerciais entre os pases signatrios com vista a alavancar esse desenvolvimento. At esse momento, as relaes do Brasil com esses pases amaznicos eram mnimas, pois o relacionamento historicamente se limitava a Argentina, Chile, Paraguai e Uruguai. Outro dato interessante quando se pensa no TCA a preocupao em armar a soberania dos estados na gesto dos recursos amaznicos, preocupao da chancelaria de Azeredo da Silveira. Em termos comerciais, o TCA poderia ajudar o Brasil a superar as perdas provenientes da criao do Pacto Andino no nal da dcada anterior (do TCA, 5 pases so andinos).!

Argentina: Nesse perodo temos uma crise no relacionamento com a Argentina em virtude do projeto de criao da usina de Itaip. A gesto da poltica externa brasileira em relao a Argentina vai marcar o m da chamada cordialidade ocial, termo historicamente presente na PE brasileira. No governo Geisel podemos perceber um certo desprezo pela relao com a Argentina, com um Brasil que percebe uma Argentina decadente e enfraquecida (volta dos civis e novo golpe dos militares em 1976).!

sia: O Brasil desenvolve relaes comerciais com dois pases do extremo oriente: Repblica Popular da China com relaes diplomticas estabelecidas em 1974, o que resultou no m das relaes diplomticas de Taiwan. No entanto, o Brasil estabelece de imediato relaes comerciais com Taiwan, alinhado com a viso pragmtica da diplomacia brasileira (Taiwan emerge na dcada de 80 como um dos tigres asiticos, junto com Cingapura e Coreia do Sul), instalando um escritrio de representao em Taipei. Importante tambm no perodo a relao com o Japo. Teremos a primeira visita de um presidente brasileiro ao Japo, visita que vai muito alm do protocolo, carregada de pragmatismo, na medida que o Japo se consolida como grande investidor para o mercado brasileiro em reas estratgicas, como patrocinadora de investimento agrcolas (PRODECER-I, programa de desenvolvimento do cerrado, introduzindo o cultivo da soja no cerrado brasileiro). Mais importante ainda a presena japonesa na rea de minerao do Brasil, com grandes investimentos na usiminas e no projeto carajs, lanado no incio da dcada de 80.!

EUA: Durante o governo Geisel, teremos uma relao em certa medida marcada pela conana, mas na medida em que o Brasil tem uma postura autonomista, se permite discordar dos EUA em algumas questes e em alguns momentos podemos perceber certa tenso. Como exemplo de conana teremos a assinatura de um memorando de entendimentos entre os dois pases, rmado por Silveira e Kissinger, que aponta para a conana mutua e mecanismos de consulta bilateral. Num momento de tenso, podemos citar o acordo nuclear com a Alemanha, que buscado pelo Brasil como parceiro Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional substituto para o EUA, embora o acordo de 1975 no tenha sido o esperado, resultou na construo de Angra II. Outro exemplo de tenso se d em torno dos Direitos Humanos: mesmo diante do lema do governo Geisel Abertura lenta, gradual e segura, no uma poltica ampla de DH. AI-5 s revogado em 1978. Lei de anistia de 1979. Nesse perodo o Brasil enfrenta ainda uma poca de afronta aos DH. A Casa Branca no nal da dcada 60, j podemos perceber crticas ao governo militar brasileiro, e durante o governo Geisel, passam a no tolerar mais as violaes de DH no Brasil, e a prpria ditadura militar brasileira. Durante o governo do presidente Carter, nos EUA, discutia-se no congresso americano um projeto de lei que visava a suspenso da ajuda militar e econmica aos pases que no promovessem os DH. Sentido-se afetado por essa discusso, repelindo qualquer ingerncia interna, o presidente Geisel decide reagir, demonstrando que o Brasil no sucumbiria a presses desse tipo, horas depois do conhecimento dessas discusses no congresso americano, teremos o rompimento histrico do acordo militar de 1952, denunciado unilateralmente pelo Brasil em 1977. Quando as presses multilaterais aumentam, inclusive na ONU, o Brasil em 1977 entra para a comisso de direitos humanos da ONU.!

! Governo Figueiredo (1979 - 1985):! !

Contexto internacional, temos uma retomada das tenses de bipolaridade, denominada pelos historiadores como segunda guerra fria, que certamente vai inuenciar as relaes e a PE dos estados. Como exemplo de segunda guerra fria podemos citar a invaso da URSS ao Afeganisto, que vai desencadear uma srie de respostas dos EUA, que vo boicotar as olimpadas de Moscou nos anos 80. Em resposta, a URSS boicota as olimpadas de Los Angeles em 1984. Teremos nesse perodo a retomada da interveno americana na Amrica Latina e no Caribe, emblemtica a interveno norte-americana em Granada em 1983 para evitar a cubanizao desse pas caribenho. Tivemos uma srie de guerras civis na Amrica Latina inuenciados pela guerra fria, como podemos lembrar da guerra civil na Nicaragua, onde teremos sandinistas de uma lado, com orientao marxista, e os contra de outro lado, patrocinados pelos EUA. Teremos ainda nos primeiros anos do governo Reagan o projeto Star Wars, que previa o estabelecimento no espao sideral de tecnologia de defesa ante-msseis.! Contexto interno, temos uma crise econmica severa. Estamos entrando na dcada perdida, com elevao dos juros e aumento da dvida externa. Temos ainda instabilidade poltica marcada pela presso dos setores que visavam acelerar a reabertura poltica, emblemtico o movimento das diretas j!, como tambm dos setores mais conservadores que no queriam a reabertura, com episdios marcantes como a exploso da bomba no shopping rio-centro, bomba na OAB, plano de exploso do gasmetro, visando boicota a reabertura.!

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Na PE, Figueiredo d continuidade a linha autonomista e desenvolvimentista do governo anterior. D-se o nome de universalismo PE de Figueiredo, conduzida pelo chanceler embaixador Saraiva Guerreiro.! Amrica Latina: AL continua tendo destaque na PE, como exemplo temos o apoio brasileiro ALADI (Associao Latino Americana de Integrao) criada em 1980. Alm disso, como sinal de proximidade entre AL e o Brasil, o apoio do Brasil a criao do grupo de contadora, 1983, (iniciativa centro-americana e caribenha) criado por Colmbia, Venezuela, Panam e Mxico, com o objetivo de contribuir para a estabilidade da Amrica Central. O Brasil tambm participa do Consenso de Cartagena, 1984, parceria rmada pelos pases latino-americanos como forma de ao coordenada para o enfrentamento da dvida externa (sem muito sucesso). Podemos citar ainda como exemplo, as visitas feitas Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional aos pases da regio, como visitas inditas a Venezuela, Peru e Colombia. Em relao a Argentina, passa-se pela primeira vez a reconhecer uma estabilidade estrutural no dilogo entre os dois pases marcada pela colaborao, termo consagrado pelo diplomata brasileiro Alessandro Warley Candeas. Um divisor de guas o acordo tripartite de 1980, rmado pelo chanceler Saraiva Guerreiro, pondo m a crise das hidreltricas. Teremos ainda o acordo nuclear entre Brasil e Argentina tambm 1980. Durante a guerra das Malvinas, 1982, Brasil se mantm neutro no conito, mas o Brasil faz tudo ao seu alcance para ajudar a Argentina, como a cesso de aeronaves e defendo o direito argentino de soberania sobre esses territrio, opondo-se ao EUA, que apoia a Inglaterra, marcando o fracasso total do TIAR, assim tambm como o Chile que d apoio logstico aos britnicos permitindo o uso de seus territrio e espao areo.!

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Empenho brasileiro com o dilogo com a frica, sendo Figueiredo o primeiro presidente brasileiro a visitar a frica, dando continuidade ao processo iniciado no governo anterior. No caso da frica do Sul, teremos uma anulao nas relaes comerciais com o pas.! Teremos a URSS como ponto importante tambm, com acordos comerciais e tcnico cientcos, acordos que iram permitir o intercmbio de pesquisadores e cientistas e recorde no uxo de comrcio bilateral no ano de 1983, s superado em 1997, com a Rssia.! Teremos tambm um destaque nas relaes com a RPC, com uma visita indita presidencial brasileira a China comunista. Nesse perodo, nal de 70 e incio de 80, a China esta iniciado sua poltica de reforma econmica, reconhecidas como polticas das 4 modernizaes (agricultura, indstria, infra-estrutura e tecnologia), implementadas por Deng Xiaoping.! Oriente Mdio: Coincide com o governo gueiredo a guerra Ir-Iraque, em que o Brasil ser importante parceiro do Iraque no conito, vendendo armas (fundamentalmente veculos militares), mantendo a continuidade das relaes intensas com a regio.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Aula 3 - A Poltica Externa da Nova Repblica (Sarney). Os anos 90 autonomia pela participao. Os anos 2000 autonomia pela diversicao!

! Governo Sarney (1985 - 1990)! !

Sarney assume no lugar de Tancredo Neves, que morre pouco antes de tomar posse. Governo de transio democrtica, com dois grandes desaos de ordem poltica e econmica: compromisso com a recuperao das franquias democrticas (consagrao do pluripartidarismo, m da censura no plano poltico, convocao de uma assembleia constituinte, convocao de eleies diretas para presidente); enfrentamento da crise econmica com a elaborao de vrios planos (cruzado, vero, bresser-pereira), no havendo sucesso (inao mensal no nal do governo Sarney era na ordem de 80%).!

! No plano de poltica externa:! !

Argentina: fortalecimento das relaes com a Argentina, dando continuidade as aes do governo Figueiredo (principalmente o acordo tripartite, 1979). Podemos dar como exemplo a declarao ou ata de Iguau em 1985, que lana o compromisso de aprofundamento das relaes econmicas e comerciais, sendo apontada pelo estudiosos como o primeiro passo para o Mercosul; temos um novo acordo nuclear entre Brasil e Argentina no bojo da declarao de Iguau, sugerindo maior conana mutua entre os dois pases; temos um tratado de integrao, cooperao e desenvolvimento de 1988 (primeiro tratado de integrao entre Brasil e Argentina), estabelecendo um prazo mximo de 10 anos para que se efetivasse o livre comrcio. Havia uma relao de alinhamento entre os presidentes Sarney e Ral Alfonsn, ambos presidentes civis ps-ditadura militar.!

Amrica Latina: nfase nas relao com a Amrica Latina. Em 1985 temos a criao do Grupo de Apoio a Contadora (Grupo de Contadora foi criado em 1983, sem a presena do Brasil e composto por Colombia, Venezuela, Panam e Mxico com objetivo de dar apoio aos pases da Amrica Central, que viviam um momento de grande instabilidade, por exemplo com o Sandinismo da Nicargua). O Brasil, reconhecendo a importncia do Grupo de Contadora, decide articular um grupo de apoio composto por Brasil, Argentina, Uruguai e Peru para dar sustentao poltica ao Grupo de Contadora. A participao no Grupo de Apoio reete a preocupao do Brasil em relao a Amrica Latina. Em 1986 teremos a criao do Grupo do Rio, resultante da fuso dos dois grupos anteriores; grupo que existiu at nal de 2011, quando foi efetivada a implementao da CELAC. Ainda 1986, podemos citar a retomada de relaes diplomticas com Cuba (interrompidas durante o governo Castelo Branco) passando a defender desde ento a reinsero de Cuba no Sistema Interamericano. Sarney tambm privilegia a Amrica Latina atravs de visita a todos os pases da Amrica do Sul, alm de pases latinos, como Mxico.!

frica: reforo das relaes com a frica. Temos em 1986 o lanamento da ZOPACAS (Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul), revitalizada recentemente no governo Lula, que promove a articulao de pases da Amrica do Sul com Pases da Costa Ocidental da frica. Tambm podemos falar em maior dilogo com os PALOP (Pases Africanos de Lngua Ocial Portuguesa), com a primeira cpula de pases de lngua portuguesa em 1989, na cidade de So Luis do Maranho, levando a criao do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa (IILP), estabelecida na cidade de Praia, capital de Cabo Verde (instituto precursor da CPLP).Vale ressaltar o papel do ministro da cultura Jos Aparecido de Oliveira, mais tarde embaixador do brasil em Lisboa, na aproximao do brasil com os pases de lngua portuguesa. Em relao a frica do Sul, durante o governo Sarney teremos um afastamento ainda maior em face da frica do Sul por causa do Aphartaid, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional como fator principal, mas tambm sobre o controle da Nambia (profundamente censurado pelo Brasil). Presidente Sarney anuncia perante a ONU em 1985 a interrupo de toda e qualquer forma de cooperao cultural e esportiva com a frica do Sul.!

China: Estreitamento das relaes com a Repblica Popular da China, com a visita de Sarney a China comunista em 1988 e fechamento das bases do acordo CBERS (acordo na rea de satlite). Brasil e China j lanaram 3 satlites com tecnologia binacional (um no governo FHC e 2 no governo Lula, previso de novos no governo Dilma), sendo considerado por especialistas como o mais ambicioso acordo tcnico cientco entre dois pases emergentes.!

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URSS: Podemos citar um acordo de longo prazo de cooperao em cincia, tecnologia, economia e comrcio, rmado em 1987, por ocasio da visita do chanceler sovitico Edward Shevardnadze. Sarney tambm faz uma viagem a URSS no nal do governo em 1989.! Europa: relaes econmicas e comerciais difceis com a comunidade europeia por conta da crise econmica no Brasil (crise da dvida: Brasil decreta a moratria em 1987). H contudo adensamento nas relaes polticas com os pases europeus, graas ao processo de transio democrtica.! EUA: encapsulamento de crises na relao com os EUA, conceito utilizado pelo embaixador Seixas Correa. Conceito que revela o entendimento brasileira de que desavenas eventuais com o governo americano no devem interferir na estrutura da relao como um todo. Teremos crises no plano comercial, em que o Brasil ser colocada sob investigao na seo 301 do chamado American Trade Act (seo que pontua a sesso de comrcio livre para aqueles que praticam comrcio livre)., sendo um dos principais pontos da visita do presidente Sarney aos EUA. Podemos citar o caso das patentes farmacuticas, em que o Brasil no se ajustava ao estabelecido pelos EUA no que tange a proteo de patentes; o Brasil tambm desagradou os EUA na promulgao da lei de informtica que fazia reserva de mercado nacional para os produtos de informtica e feria os interesses de livre mercado dos EUA. Podemos tambm citar diferenas na rodada Uruguai, com os EUA dando muita nfase aos novos temas e o Brasil adotando uma postura mais conservadora. A moratria tambm motivo de crise econmica com os EUA. O brasil de Sarney mantm uma postura autnoma e critica o intervencionismo americana, como no caso da interveno no Panam.!

Outro ponto de interesse na PE de Sarney a ideia de renovao de credenciais (termo utilizado pelo embaixador gilson fonseca junior), referindo-se aquilo que acontece na PE a partir do governo sarney, governo de transio democrtica. A renovao de credenciais vem a ser a nova postura do Brasil na cena internacional, apresentando-se de forma mais cooperativa e positiva, revelando um novo perl na cena internacional: no plano dos Direitos Humanos, Sarney anuncia a adeso brasileira conveno de contra a tortura e inicia a raticao dos pactos de Direitos Humanos da ONU de 1966 e no pacto de San Jos da OEA de 1969; tambm chama ateno o artigo 4 da CF de 88, que apresenta os princpios que regem as relaes internacionais do Brasil, sendo o segundo principio a prevalncia dos direitos humanos; a tambm sinal de renovao em relao ao Meio Ambiente, em que Sarney lana a proposta de cidade do Rio para sediar a conferencia da onu para meio ambiente.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Embora tenha tido muitas diculdades na conduo de questes internas polticas e econmicas, temos uma avaliao positiva do governo sarney em poltica externa, servido de pavimento para a poltica externa da dcada de 90.!

! ! Poltica Externa Brasileira nos anos 90 (Collor, Itamar e FHC)! ! Podemos dividir a PEB no perodo em 3 pilares:! !

1) Renovao de credenciais, com a aproximao brasileira dos regimes internacionais. Exemplos: 1992, raticao dos pactos de Direitos Humanos da ONU de 1966 e do Pacto de San Jos de 1969; 1992, Brasil como sede da CINOMAD (RIO92); 1998, adeso brasileira ao TNP com 30 anos de atraso; 1998, adeso brasileira ao protocolo de Kyoto; 1998, Reconhecimento da jurisdio obrigatria da corte de San Jos (Corte Interamericana de Direitos Humanos); Nos anos 90 o Brasil adota a estratgia da autonomia pela participao em substituio a velha autonomia pela distncia, conceitos do embaixador Gerson Fonseca. A renovao de credenciais instrumental pra a estratgia da autonomia pela participao.! 2) Integrao regional, com nfase integracionista na Amrica Latina. Iniciativas anteriores foram a criao da ALALC em 1960 (governo JK) e a ALADI em 1980 (governo Figueiredo), mas nada se aproximada aos anos 90, com o lanamento do Mercosul em 1991, estando sempre em prioridade da PEB desde ento. por meio da integrao regional que o Brasil alcana uma maior insero competitiva na economia mundial. No entanto, a estratgia integradora no se limita ao Mercosul: temos a ALSA (rea de Livre Comrcio Sul-Americana) de 1993, proposta pelo presidente Itamar Franco, que no veio a prosperar; a partir de 1994, temos a proposta da ALCA (rea de Livre Comrcio das Amricas), com o Brasil participando das negociaes; teremos a percepo de que o governo FHC inserido numa lgica de autonomia pela integrao: conceito trabalhado pelo professor Tullo Vigevani, de SP. Sem dvida, podemos dizer que a integrao regional fundamental para o Brasil na dcada de 90.! 3) Multilateralismo. No uma novidade neste momento, mas sem dvida algo enfatizado e maximizado durante a dcada de 90. Podemos armar que o multilateralismo fonte de legitimidade para as aes internacionais do Brasil, pois, por ser um pais que no tem excedentes de poder, crucial que conquiste a legitimidade de suas aes, bem como a coerncia de seus planos (armao do embaixador Gelson Fonseca Jr.). Podemos relacionar a lgica multilateral a insero principista brasileira, que respeita os grandes princpios do direito internacional e do multilateralismo, defendo princpios como soberania, no-interveno, soluo pacca de controvrsias, transparncias, etc. Exemplos: participao em operaes de paz; defesa da reforma da ONU e do Conselho de Segurana; a participao ativa na OMC, entre outros. O multilateralismo a expresso jurdica da multipolaridade.!

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Muitos acusam o governo FHC de ser submisso ao governo americano. Na dcada de 90 a PEB prioriza uma maior participao na cena internacional com a busca de credibilidade e legitimidade, mas sem alinhamentos ou relaes especiais com quaisquer parceiros (como armava Amado Cervo).! Na relao com os EUA a autonomia aparece nas negociaes da ALCA. No nal do governo FHC, j se fazia duras crticas ALCA por esta no atender aos interesses dos pases sul-americanos.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Tambm no se pode falar em subservincia no governo Collor, mesmo a postura mais neoliberal do governo no adotada para agradar os EUA.!

! Poltica Externa: ltimos 10 anos (Lula e Dilma)! ! Poltica externa do governo Lula (2002 - 2010)! !

No governo Lula temos a retomada de uma lgica desenvolvimentista, algo que no teve muito peso na dcada de 90, mas que apresentou precedentes em governos anteriores, nas dcadas de 60 e 70. Lula assume um compromisso internacional com o desenvolvimento no combate a fome, a misria, etc. Outro ponto a lgica de um revisionismo soft: o Brasil defende uma nova ordem internacional com maior participao dos pases emergentes, mas no se quer uma revoluo (por isso soft). Abandona-se a perspectiva de confrontao, de ruptura Norte-Sul em favor de um dilogo construtivo Norte-Sul, de modo a consolidar novas estruturas de governana global menos assimtricas. O Sul tem uma presena muito mais forte do que na dcada de 60/70, que busca se consolidar e ganhar espao no cenrio internacional.!

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Por isso no podemos compara a PE de Lula com a PEI e com o pragmatismo responsvel, h semelhanas mas tambm diferenas. Podemos dividir as iniciativas de PE em 4 iniciativas principais:! Desenvolvimento: assumir responsabilidades no combate a fome e a pobreza. Temos como exemplo as aes brasileira no continente Africano: Embrapa e Fiocruz na frica; Fundo IBAS, que destina recursos a pases menos avanados (Haiti, Palestina e GuinBissau); tambm temos o perdo de dvidas como fator importante.! Cooperao Sul-Sul: nfase na articulao de grupo de concertao entre pases emergente para ganhar presena e legitimidade. Nos 8 anos de governo Lula, o Brasil foi o principal articulador de grupos variados: G-20 (OMC 2003), IBAS (2003), BRICS (2008), BASES (2009); atendendo aos interesses de maior participao internacional e maior legitimidade de suas aes. A cooperao Sul-Sul hoje no se limita a uma atuao defensiva e demandante mas revelando postura pr-ativa, cooperativa e propositiva.!

Diversicao de parcerias. Nos remete a governos anteriores (PEI, pragmatismo responsvel de Geisel, Universalismo de Figueiredo), mas nunca chegamos ao ponto em que estamos hoje. O Brasil tem atualmente relaes diplomticas com todos os membros da ONU (meta atingida j no nal do governo Lula); temos durante o governo Lula a abertura de 30 embaixadas. O comrcio brasileiro com os pases do Sul j superam o comrcio com os pases do Norte. No se trata de motivao ideologia apenas, mas de pragmatismo visando dar maior estabilidade as relaes comerciais brasileiras. Tambm reete a vocao universalista da poltica externa brasileira: o Brasil no exclui qualquer parceria, mesmo aquelas de pases que no possuem anidades polticas, ideolgicas e culturais com o Brasil. Tivemos crticas ao governo nas visitas de Lula a Guin Equatorial e Burkina Faso (regimes no democrticos); encontros com Gadda, Cuba, Ahmadinejad, com visita ao Ir, reconhecimento da palestina como Estado, etc. O Brasil reconhece que atravs do dilogo que se pode colaborar para o desenvolvimento desses pases e at mesmo para a democracia e maior respeito aos direitos humanos.!

Democratizao dos fruns internacionais: defesa da reforma do Conselho de Segurana na ONU, e defesa da redenio das cotas no FMI e Banco Mundial. O Chanceler Celso Amorim falava em multilateralismo de reciprocidade. O Brasil defende via G4 a presena Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional de 6 novos membros permanentes no CSONU, dos quais 4 seriam para pases perifricos. Do mesmo modo, o Brasil defende uma reforma no FMI, conseguindo uma reforma em 2010 com o aumento do peso das cotas da China, Brasil, Rssia e frica do Sul. Essa democratizao base para a legitimidade desses fruns. Como exemplo de conquista de democratizao o G20 nanceiro, que j existia desde 1999, passa a ser o foro principal em 2009 para discutir assuntos nanceiros, em substituio do G8.!

Durante o governo Lula, o Brasil ganha presena na cena internacional pautando-se pela no diferena e pela disposio em assumir crescentes responsabilidades. Celso Amorim armava que no por causa de sermos pobres que devemos ser indiferentes. Disposio tambm para assumir responsabilidades em outras frente: como a participao brasileira no comando militar do MINUSTAH (desde abril de 2004); capitalizao brasileira ao FMI; participao nas questes climticas. Isso leva a algumas situaes curiosas, como a oferta brasileira de ajuda na questo do estado Palestino: tivemos em jan de 2009 uma viagem de Celso Amorim a regio durante o conito IsraelHamas; tivemos em 2010 uma viagem de Lula a regio, tambm oferecendo o Brasil como possvel mediador. Tambm tivemos a participao brasileira nas negociaes com o Ir em torno do programa nuclear iraniano.!

! Governo Dilma (2011 - x)! ! ! !

Governo que adota lgica de continuidade em face do governo anterior, preservando as principais iniciativas de poltica externa. Ento reconhecemos tambm os mesmos pilares do governo Lula: desenvolvimento ativo, lgica da cooperao Sul-Sul, lgica da diversicao de parcerias e lgica de democratizao de fruns.! Podemos reconhecer alguns momentos marcantes desse incio de governo: viagem a Argentina em jan de 2011; viagem de Obama ao Brasil em mar de 2011; a viagem a China em abr de 2011, IV cpula do BRICS; discurso na Assembleia Geral da ONU em set de 2011; a V cpula do IBAS em out de 2011; a 4 cpula do BRICS em mar de 2012; a 5 cpula do BRICS em mar de 2013; VI cpula do IBAS em jun de 2013.! A visita a Buenos Aires serviu para armar a prioridade da Argentina na Poltica Externa, sendo a Argentina o terceiro maior parceiro comercial.! A visita de Obama, antes de Dilma visitar os EUA, signicou o reconhecimento de um Brasil fortalecido. Armou em seu discurso que os EUA j deveriam olhar para o Brasil como j olha para China e ndia, devendo haver entre Brasil e EUA uma relao entre iguais; declarou inclusive simpatia pelo pleito brasileiro como membro permanente no CSONU.! A viagem a China para participar da reunio de cpula do BRICS, aproveitando para estreitar os laos comerciais com a China, negociando pragmaticamente os investimentos chineses mais diversicados, negociando-se a criao de montadoras chinesas e a fabricao de tablets no Brasil. A China desde de 2009 o maior parceiro comercial do Brasil, seguido dos EUA.! O discurso na ONU foi marcante por ser a primeira vez que uma mulher fazia o discurso de abertura (o Brasil sempre tem a honra de abrir os trabalhos). Um dos pontos importantes foi a ideia de responsabilidade ao proteger, que complementa a lgica estabelecida pela responsabilidade de proteger. A responsabilidade de proteger do Estado e caso este no o faa, esta passar comunidade internacional, conceito desenvolvimento pelo ex-chanceler australiano Gareth Evans. Diante de excessos cometidos na Lbia pela OTAN, Dilma apresentou o conceito de responsabilidade ao proteger, dizendo que a responsabilidade no deve se limitar ao lanamento da proteo, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional mas tambm deve ser observada durante o exerccio da proteo, podendo ser uma grande contribuio do Brasil para a segurana internacional.! Presena na cpula do IBAS, onde rearmou a importncia do frum IBAS e a necessidade de reforma do CS ONU e do FMI e Banco Mundial; necessidade do FMI scalizar as contas dos pases ricos; seguida de viagem a Angola.! Presena na cpula do BRICS, servindo para os cinco pases defenderem as reformas do FMI, ainda no implementadas, sendo notvel uma maior articulao entre os Bancos de Desenvolvimento Nacionais, com o objetivo de melhorar os indicadores sociais.!

A presidente Dilma logo aps a eleio e antes da posse j havia dado declaraes sobre a postura do Brasil diante do regime internacional do direitos humanos, armando a importncia dos direitos humanos na PEB e a importncia do Brasil ter uma postura mais dura e mais crtica em relao a violao dos DH. Logo aps a posse o Brasil de fato comeou a mostrar algumas posies que no ocorreram no governo Lula, mostrando-se mais disposto a apoiar condenaes. No entanto continua a priorizar o dilogo, sendo as sanes adotadas em ltima medida. Como exemplo, temos o voto a favor da suspenso da Lbia do Conselho de Direitos Humanos da ONU; o Brasil apoio o envio de um relatrio especial para avaliar a situao dos direitos humanos no Ir.! Falou-se tambm em mudana de posicionamento em relao ao Ir, mas o Brasil continua defendendo o direito do Ir de desenvolver tecnologia nuclear para ns paccos.!

! ! Aula 4 - Organizaes Internacionais! ! Conceito! !

Organizaes internacionais so um tipo ou espcie de instituio internacional. Logo no so sinnimo de instituio internacional, so uma espcie de instituio internacional, sendo todo e qualquer mecanismo que promove a interao entre Estados com vista a alcanar a estabilidade internacional. Podemos considerar como instituio internacional: o direito internacional, sistematizado ainda no sc. XVII pelo holands Hugo Grcio, a diplomacia, o comrcio internacional, a guerra e as Organizaes Internacionais, entre outros.!

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Podemos armar que as organizaes internacionais so dotadas de grande institucionalizao, apresentado variveis prprias que no se observam em outras instituies internacionais. Toda e qualquer OI possui: sede, aparato burocrtico, carta constitutiva (podendo ser um tratado internacional), oramento, rgo representativo, etc.! Existem fundamentalmente dois tipo de OI: de carter governamental (ONU, OEA, OTAN, Unio Europeia, Mercosul, OMS, OIT), representadas por seus Estados e governos; e as no-governamental (GreenPeace, WWF, Human Right Wacth), no compostas por Estados e de carter privado.!

! Histrico! !

As primeiras organizaes internacionais surgem na segunda metade do sculo XIX. Podemos reconhecer no nal do sculo XIX as unies pblicas internacionais. Em 1865, surge a Unio Internacional de Telgrafos (atual Unio Internacional de Telecomunicaes), e em 1871, nasce a UPU (Unio Postal Universal), no contexto do avano das telecomunicaes e transportes gerando a necessidade de negociao entre Estados. Pouco tempo depois, temos o surgimento de OI para conter as epidemias, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional tambm inuenciado pela evoluo dos transporte com uxo crescente e acelerado de pessoas, inclusive para locais mais remotos.!

Podemos citar tambm o surgimento da cruz vermelha que surge em 1864 a partir dos esforos de um banqueiro suo, Jean Henri Dunant, que testemunha a Batalha de Solferino (1959), organizando de imediato um servio de primeiros socorros, nascendo anos depois a Cruz Vermelha. A cruz Vermelha tambm d origem a uma organizao irm chamada crescente vermelho para permitir o acesso a pases no cristos. Muitos autores do Direito Internacional negam a posio da Cruz vermelha como organizao internacional, mas em Poltica Externa esta considerada a primeira organizao internacional no-governamental.!

Ainda no nal do sculo XIX e incio do sculo XX, temos o incio das conferncias de Haia. Tivemos duas conferncias de Haia (1899 e 1907), uma terceira era prevista para 1915, mas no ocorreu devido a IWW. Embora no sejam propriamente OIs, eram conferncia dedicadas a paz, sendo as primeiras conferncias de paz em tempos de paz. As conferncias de Haia, no possuem caractersticas sucientes para serem consideradas uma OI. Falta-lhes uma carta constitutiva e aparato burocrtico suciente, embora tenha sede e representatividade dos Estados. No entanto so os primeiros esforos mais signicados no incio do sc. XX para tentar discutir a paz em termos interestatais. Na segunda conferncia de Haia, uma das guras mais importantes Rui Barbosa, defendendo a igualdade soberana entre as naes quando se discutia uma corte internacional de arbitragem, valendo a Rui Barbosa o ttulo de guia de Haia.!

! Liga das Naes! !

A primeira organizao internacional governamental devotada a causa da paz ser a Liga das Naes criada em 1919, vai existir ocialmente at 1947. criada pelo artigo primeiro do Tratado de Versalhes (tratado de paz que impe uma srie de humilhaes a Alemanha). A liga idealizada por Woodrom Wilson, presidente dos EUA, nos quatorze pontos de Wilson. O dcimo quarto ponto de Wilson propunha a criao de uma Sociedade das Naes. A liga tem como objetivo principal a promoo da paz e da segurana internacionais, buscando evitar uma nova guerra mundial. Atuaria como um sistema de segurana coletiva, articulando esforos coletivos no combate a determinadas agresses aos pases; fundamentalmente um instrumento de persuaso. A Liga vai se empenhar tambm no controle de armamentos (proibindo bombardeios areos, utilizao de armas qumicas, etc). Consagra a diplomacia pblica, tambm prevista nos 14 pontos de Wilson; a diplomacia secreta, prtica comum na Europa, considerada um dos fatores que contriburam para a primeira guerra.! Na Liga tambm reconhecemos outros objetivos, como o controle do trco de entorpecentes (combate ao pio como grande desao); oferecer proteo a minorias e refugiados (diviso do imprio astro-hngaro); sistema de mandatos, voltado para os territrios no independentes (seriam entregues para administrao de potncias, se tornando territrios mandatrios);!

! Fragilidades da Liga das Naes! !

Falta de universalismo: embora tenha chegado a 60 pases membros, faltava-lhe representatividade. Podemos observar isso com a no participao dos EUA, com o tratado de Versalhes no sendo raticado pelo senado americano. A Alemanha, mesmo derrotada na primeira guerra, era a potncia mais forte poltica e economicamente, sendo impedida de participar da Liga das Naes como punio. A Alemanha s entra na Liga Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional em 1926, aps o tratado de Locarno. Quando a Alemanha entra, o Brasil sai, pois o assento permanente pleiteado pelo Brasil cedido a Alemanha. A Unio Sovitica s entra na dcada de 30, sendo expulsa logo depois devido a crise com a Finlndia. Faltando representatividade, tambm falta legitimidade.! As decises tomadas por consenso: o consenso atribui poder de veto a todos, provocando uma paralisia em questes de paz. A ONU vai aprender com isso, dando o poder de veto no CS apenas para 5 pases potncia.! As decises tomadas pela liga no tinham fora vinculante: o que era decidido possua apenas carter recomendatrio. O objetivo era no ferir a soberania dos estados.! A Liga era toothless: falta-lhe o poder de impor sanes.! Inrcia da Liga: podemos reconhecer a inrcia da Liga em momentos como o avano alemo sobre a Tchecoslovquia, diante da invaso Japonesa sobre a Manchria, diante do avano italiano no norte na frica (Etipia). A inrcia fatal, levando a II WW.!

Uma observao importante um menor entendimento entre Frana e Gr-Bretanha sobre o papel da Liga das Naes, provocando a runa da Liga. A frana a grande responsvel pelo tratado de Versalhes, impondo duras penas a Alemanha (proibio de ter exrcito prossional, pesada indenizao sobre a forma de carvo, a perda das colnias, a proibio de entrada na Liga, artigo de culpa de guerra, etc), o que com o tempo passa a ser questionado pela Inglaterra. Os britnicos tambm consideram como letra morta o artigo de desarmamento j que apenas a Alemanha havia sido obrigada a se desarmar, decidindo no fazer nada quando esta volta a ser armar. Os britnicos tambm reconhecem em determinadas inverses da Alemanha o princpio de autodeterminao dos povos, presente no tratado de Versalhes, argumento usado pela Alemanha na invaso da Tchecoslovquia e ustria buscando a unicao germnica. O melhor A poltica de apaziguamento, lanada por Neville Chamberlain, primeiro ministro britnico, prev nada fazer diante do avano alemo: em nome da paz, deveria-se evitar qualquer medida de conteno a Alemanha, pois essas medidas levariam a guerra contra a Alemanha. O que esta por trs da poltica de apaziguamento levar a Alemanha contra a Unio sovitica, no prevendo a astcia de Hitler que prope um pacto de no agresso com a Unio Sovitica.!

! Antecedentes para a ONU! !

Em 1941, teremos a Carta do Atlntico, assinada por Churchill e Roosevelt, pontua uma srie de princpios que estaria presente mais a diante na carta de So Francisco.! Em 1942, teremos a Declarao das Naes Unidas, assinada por 26 Estados, comprometendo-se na guerra contra o Eixo (Berlim-Roma-Tquio), Brasil no participa ainda da declarao.! Em 1943, teremos a conferncia de Moscou, com a participao de 4 Estados (EUA, GrBretanha, Unio Sovitica e China), assumindo-se o compromisso com a criao de uma nova organizao internacional para substituir a Liga das Naes.! Em 1944, teremos a conferncia de Dumbarton Oaks, com a participao dos EUA, Unio Sovitica e China, onde vai se rascunhar a carta de Sao Francisco. Nessa conferncia Roosevelt props o Brasil como sexto membro permanente na ONU.! Em 1945, teremos a conferncia de Yalta, na Crimeia, conta a presena dos EUA, Unio Sovitica e Gr-Bretanha, decidindo-se pelo veto por exigncia da Unio Sovitica.! Em abril de 1945, teremos a conferncia de So Francisco, em que teremos a ocializao da Carta de So Francisco. Participa da conferncia 50 pases, incluindo o Brasil. No entanto, no houve a discusso do contedo da carta, apenas a adeso dos Estados. A ONU entra em funcionamento no dia 24 de outubro e 1945, com 51 membros (a polnia assina a carta no perodo, mesmo no participando da conferncia).! Tanguy Baghdadi

! Objetivos da ONU! ! !

Poltica Internacional

Artigo 1 da Carta da ONU! Os objectivos das Naes Unidas so:! 1. Manter a paz e a segurana internacionais e para esse m: tomar medidas colectivas ecazes para prevenir e afastar ameaas paz e reprimir os actos de agresso, ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios paccos, e em conformidade com os princpios da justia e do direito internacional, a um ajustamento ou soluo das controvrsias ou situaes internacionais que possam levar a uma perturbao da paz;! 2. Desenvolver relaes de amizade entre as naes baseadas no respeito do princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz universal;! 3. Realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de carcter econmico, social, cultural ou humanitrio, promovendo e estimulando o respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio;! 4. Ser um centro destinado a harmonizar a aco das naes para a consecuo desses objectivos comuns.!

A Carta da ONU o primeiro tratado internacional da histria que apresenta de forma ampla o compromisso com os Direitos Humanos lato sensu. J existiam compromissos com categorias dos Direitos Humanos, a OIT fundada em 1920 se preocupa com os direitos trabalhista apenas.!

! Princpios da ONU! ! !

Artigo 2 da Carta da ONU! A Organizao e os seus membros, para a realizao dos objectivos mencionados no artigo 1, agiro de acordo com os seguintes princpios:! 1. A Organizao baseada no princpio da igualdade soberana de todos os seus membros;! 2. Os membros da Organizao, a m de assegurarem a todos em geral os direitos e vantagens resultantes da sua qualidade de membros, devero cumprir de boa f as obrigaes por eles assumidas em conformidade com a presente Carta;! 3. Os membros da Organizao devero resolver as suas controvrsias internacionais por meios paccos, de modo a que a paz e a segurana internacionais, bem como a justia, no sejam ameaadas;! 4. Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos das Naes Unidas;! 5. Os membros da Organizao dar-lhe-o toda a assistncia em qualquer aco que ela empreender em conformidade com a presente Carta e abster-se-o de dar assistncia a qualquer Estado contra o qual ela agir de modo preventivo ou coercitivo;! 6. A Organizao far com que os Estados que no so membros das Naes Unidas ajam de acordo com esses princpios em tudo quanto for necessrio manuteno da paz e da segurana internacionais;! 7. Nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta; este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas constantes do captulo VII.!

Exceo ao item 4 o artigo 51, que permite o uso da fora diante de uma agresso externa (legtima defesa, individual ou coletiva). No entanto, os Estados tambm podem usar a fora quando convocados pelo conselho de segurana, como foi por exemplo na guerra do Golfo, em 1990; nas aes da OTAN na Lbia, em 2011. A invaso dos EUA no Iraque no foi nenhum dos dois casos, sendo abuso de poder.! O item 7 um corolrio do princpio de soberania. A exceo o captulo VII, das sanes.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional rgos da ONU!

Artigo 7! Ficam estabelecidos como rgos principais das Naes Unidas: uma Assembleia Geral, um Conselho de Segurana, um Conselho Econmico e Social, um Conselho de Tutela, um Tribunal" Internacional de Justia e um Secretariado.! Podero ser criados, de acordo com a presente Carta, os rgos subsidirios considerados necessrios.!

! No existe hierarquia entre esse seis principais rgos.! ! ! Assembleia Geral (AGNU)! !

Composta por todos os Estados membros da ONU, cada um com um voto (princpio da igualdade soberana). Isso signica dizer que independente do poder militar, poltico e econmico, todos so iguais no AGNU.! Tem como funes principais: fazer recomendaes sobre qualquer questo prevista na Carta de So Francisco (inclui tambm assuntos relativos a paz e segurana). No vlida a ideia de que o AGNU no pode aprovar resolues sobre paz e segurana, no entanto essas resolues so apenas recomendaes, no tendo o carter obrigatrio das resolues do CS.!

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Art 12 versa que o AGNU deve se abster de fazer recomendaes sobre assuntos tratados pelos CS. O objetivo no criar uma relao hierrquica, mas sim evitar uma contradio entre os dois rgos.! Cabe tambm AGNU eleger os membros do rotativos do CS, os membros do ECOSOC e os juzes da CIJ (neste caso, juntamente com o CS). Cabe tambm AGNU nomear o secretrio-geral (o nome proposto pelo CS, mas a nomeao feita pelo AGNU).! Resoluo United for Peace, resoluo 344 de 1950, tambm conhecida como resoluo Ben Acson, secretrio e estado do governo Truman responsvel por formul-la. Essa resoluo aprovada na AGNU durante a guerra da Coria em 1950. A guerra da Coria eclodiu em torno do paralelo 38, que dividia as duas corias, quando as tropas comunistas da coria do norte invadem a coria do sul, acionando a ONU. Nesse momento a URSS esta boicotando o CS por no reconhecer a revoluo Maosta na China, que conta apenas 4 membros permanentes (EUA, Franas, Reino Unido e Repblica da China - Taiwan), aprovando-se a interveno militar. No entanto, em seguida a URSS volta ao CS para evitar que a interveno militar ocorra. Diante do mais que previsvel veto da URSS, Ben Acson prope uma resoluo em que possibilita a AGNU tomar para s um assunto que esta paralisada no CS (burlando o Art 12), visando dar continuidade ao militar pela ONU.! Este artigo invocado poucas vezes. Guerra da coria, crise de Suez em 1956, uma guerra no Congo em 1960 e outras poucas vezes, caindo em desuso na dcada de 1960.! Com a mudana da AGNU na dcada de 60, com a entrada de um grande nmero de pases da frica e da sia, nenhum pas do CS passa a ter maioria no AGNU para apoiar suas propostas. Foi feito um acordo de cavalheiros em que os pases do CS se comprometem a nunca mais invoc-la.!

! Processo decisrio! Existem dois crums possveis: dois teros para assuntos considerados importantes e maioria simples para os demais assuntos. Embora no esteja explcito o que seriam Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional assuntos importantes, alguns temas j foram consagrados na prtica pela votao em dois teros: assuntos de paz e segurana, entrada de novos membros e votao do oramento por exemplo. No entanto pode causar certa insegurana, como no caso da aprovao de novos membros que nem sempre foi de dois teros, sendo proposta uma alterao dos EUA no momento do reconhecimento da China Comunista (que s passa a ser reconhecida em 1971).!

! ! Conselho de Segurana (CS)! ! ! ! !

O CS composto por 15 membros: 5 permanentes (EUA, Reino Unido, Frana, China e Rssia) e 10 rotativos que cumprem mandatos de 2 anos no renovveis. O Brasil, juntamente com o Japo, o pas que mais vezes ocupou o assento rotativo.! Tem como funo aprovar resolues vinculantes sobre questes relativas a paz e a segurana (diferente da liga das naes e da AGNU). Cabe tambm ao CS participar da escolha dos 15 juzes da CIJ e propor o nome do Secretrio-geral, entre as funes mais importantes.! ! Processo decisrio! Previsto no artigo 26: necessidade de nove votos para as chamadas questes processuais ou procedimentais e nove votos incluindo os P5 para as questes de fundo ou substantivas. No primeiro caso, percebe-se que no h veto. S existe a possibilidade de veto na exigncia dos P5 nas matrias substantivas.! Consenso ou unanimidade do P5: no consenso no exige voto negativo do P5, j a unanimidade exige o sim dos P5. Pela prtica, o que vale o consenso, sendo possvel a absteno de membros permanentes. Por exemplo a resoluo 1973 de 2011 relativa ao uso da fora na Lbia, em que temos abstenes da Rssia e China, alm de Brasil, Alemanha e ndia, mesmo assim sendo aprovada. Muito embora a leitura do artigo da carta de So Francisco d a entender que seja unanimidade (votos armativos), fazendose uma interpretao contra lege (contra o que esta escrito), tambm iniciado durante a guerra da Coria.!

! ! Conselho Econmico e Social (ECOSOC)! !

composto por 54 membros com funes de fazer recomendaes e iniciar atividades sobre temas econmicos e sociais, por exemplo desenvolvimento sustentvel, direito da mulher, comrcio internacional, entorpecentes, etc.! Outra funo de coordenar as atividades das agncias funcionais (organizaes especializadas): FMI, Banco Mundial, FAO, Unesco, UPU, UIT, etc.! Ressalta-se que a ECOSOC no consegue cumprir bem nenhum dos dois papis: no primeiro caso pela concorrncia com outros rgos mais especializados da ONU e no segundo caso porque no tem ascendncia hierrquica sobre as agncias funcionais. !

! ! Corte Internacional de Justia (CIJ)! ! !

Composta por 15 juzes escolhidos a ttulo pessoal para mandatos de 9 anos renovveis por igual perodo. Estes juzes no tem vnculo com o pas.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Funes consultivas e contenciosa. A primeira visa esclarecer dvidas sobre alguma norma ou tratado internacional, a segunda visa resolver conitos.! As decises tomadas pela CIJ s tero ao vinculante aos pases que assinaram a clusula facultativa (no o caso do Brasil). possvel que um estado no membro da ONU, possa assinar o estatuto da corte podendo fazer uso da CIJ.!

! ! Secretariado! !

o aparato burocrtico da ONU (composto por 25000 funcionrio), cheado pelo secretrio-geral em um mandato de 5 anos, renovveis por mais 5. A funo principal do secretariado dar assistncia aos demais rgos da ONU, administrando suas polticas e programas. Possui poderes (art 99) para levar qualquer questo que julgue importante para apreciao do CS.!

! Conselho de Tutela! ! ! ! Aula 5 - ONU! ! !

No atua mais. um rgo histrico (previsto no cap. 13), com ltimo atuao em 1994, cabendo a ele cuidar do processo de independncia dos territrios tutelados, com a independncia o ltimo territrio tutelado - Palao - em dezembro de 1994.!

Com o m da guerra fria temos uma perspectiva mais otimista, dentro da tendncia neoliberal. Francis Fukuyama desenvolve a tese O m da histria, em que defende que estaramos entrando numa fase denitiva da histria, com todos os pases evoluindo para uma democracia liberal capitalista, no havendo espao, portanto, para conito entre pases.! A ONU tenta se encaixar nesse contexto j otimista e acredita que poderia nalmente desempenhar as suas funes. Dentro dessa perspectiva, reconhecemos o artigo de Boutros Boutros-Ghali, Secretrio-Geral da ONU, na revista Foreign Affairs intitulado empowering the UN (1992). Na dcada de 90, percebe-se uma maior nfase da ONU nos temas sociais, caracterizada como dcada das conferncias: 1990 - Conferncia sobre os direitos das crianas, realizada em Nova Iorque; 1992 - Conferncia sobre meio ambiente e desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro; 1993 - Conferncia sobre direito humanos, realizada em Viena; 1994 - Conferncia sobre populao, realizada no Kali; 1995 - Conferncia sobre os direitos da mulher, realizada em Beijing e Conferncia sobre desenvolvimento social, realizada em Copenhagen; 1996 - Conferncia sobre assentamentos humanos (ONU-HABTAT), realizada em Istambul;!

Essa dcada das conferncias vai deixar um legado conceitual utilizado pela ONU at hoje: Desenvolvimento social ou humano, embora a ideia de desenvolvimento no seja um conceito novo, remontando aos primrdios da criao da ONU, o conceito de desenvolvimento social ou humano trs uma nova dimenso de desenvolvimento para a ONU, que passa a se preocupar com um desenvolvimento mais amplo, alm do desenvolvimento meramente econmico. Em 1990, teremos o surgimento do IDH, da obra de Amartya Sen. Tambm nessa poca se destaca a ideia de desenvolvimento sustentvel, no surgindo na dcada de 90 - aparecendo primeiramente em 1987 no relatrio Nosso futuro comum ou Relatrio Brundtland. No entanto, a partir da RIO92 que o conceito consagrado, assumindo-se um compromisso com as geraes futuras ao Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional incentivar a explorao dos recursos naturais sem esgot-los. Outro conceito interessante, legado da dcada de 90, o conceito de Segurana Humana, que passa a estar centrada no indivduo, na pessoa humana. A ONU e a comunidade internacional no devem se limitar a proteger o Estado, sua integridade territorial ou sua soberania, mas tambm devem se preocupar com a pessoa humana que vive dentro daquele Estado. Isso signica dizer na prtica que no caso de um eventual choque ou embate entre Estado e indivduo, cabe a ONU priorizar a gura do indivduo. Passa a ser plausvel desde a dcada de 90 a promoo de intervenes de fora dentro dos Estados a revelia desses Estados (em casos excepcionais, como genocdio). Podemos perceber nos 3 conceitos a prioridade da ONU a uma agenda mais social, dando nfase a prioridade humana.!

O conceito de segurana humana tambm modica a agenda tradicional da ONU sobre segurana internacional. Com o m da guerra fria, percebe-se novas ameaas no plano de segurana internacional: avano de conitos tnicos, conitos nacionalistas, rivalidades tribais ou religiosas, terrorismo transnacional, narcotrco, crime organizado internacional, degradao ambiental, pobreza, entre outros pontos. A segurana internacional deixa de estar ligada aos temas tradicionais que justicam conitos e guerras, passa a haver uma perspectiva de segurana internacional que vai muito alm das anlises de Clausewitz em sua obra clssica sobre a guerra. Vemos uma srie de rivalidades e tenses de carter intraestatais, no implicando no m dos conitos interestatais (em meados de 2008 tivemos uma guerra entre Rssia e Gergia), mas sim uma multiplicao dos conitos intraestatais, levando a instabilidades internas. !

Teremos uma mudana no perl da ONU e o surgimento de algumas novidades conceituais e prticas que acabam guiando o funcionamento da organizao de l para c. Um dos primeiros esforos da ONU para se adaptar a essa nova realidade internacional, foi em 1992 com a chamada agenda para paz: documento produzindo pelo Secretrio geral Boutros Boutros-Ghali, com o objetivo de ajustar a ONU a nova realidade internacional, introduzindo conceitos e instrumentos que permitiriam a ela ter um papel protagnico na nova ordem mundial, estando capacitado para lidar com os novos desaos e ameaas.!

Cinco conceitos chaves da agenda para paz: diplomacia preventiva, peacemaking promoo da paz, peacekeeping - manuteno da paz, peace-enforcement - imposio da paz, peacebuilding - consolidao ou construo da paz.! Diplomacia preventiva: se remete as aes da ONU de carter preventivo, ou seja, a ONU deve se valer de todos os meios diplomticos a disposio para evitar que eventuais rivalidades ou tenses desemboquem em eventuais conitos.! Peacemaking: aes de promoo da paz em casos de guerra, em que a ONU deve buscar solues que levem os lados conituosos a um acordo de paz.! Peacekeeping: caso j tenha havido um acordo de paz, teremos aes para manter a paz. Aes tradicionalssimas da ONU, remontando a dcada de 50, com a primeira operao de paz da ONU em Suez em 1956, conceito que ser incorporado na agenda para paz. Objetivo principal de evitar a retomada do conito, fazendo-se cumprir os acordos de cessar fogo. por isso que os integrantes de uma peacekeeping corporation PKC portam armamento que o uso s esta autorizado para uso de defesa, s podendo ser deslocada aps consentimento das partes envolvidas no conito. No plano prtico, temos a Somlia reconhecemos um Estado falido onde temos dezenas de cls lutando pelo poder. invivel solicitar autorizao ou consentimento para dar incio a uma ao de defesa da paz. Neste caso, vinculando-se ao captulo sete, temos aqui a dispensa de obrigatoriedade do consentimento das partes.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Peacebuilding: aes que visam superar a lgica da ao imediata de fazer a paz, criando uma situao duradoura, mantendo-se o tempo necessrio para lanar base para uma paz. Temos uma ao multidisciplinar, com um efetivo que no se limitar a militares e policiais, mas tambm por professores, engenheiros, mdicos, polticos, diplomatas, etc. que orientem no processo de construo e desenvolvimento da paz nesses pases. Em 2006, surge a comisso para construo da paz (peacebuilding comission), cheado inicialmente pelo Brasil. A ao do Brasil no Haiti se encaixa na lgica do peacebuilding, que busca o compromisso com a paz e o desenvolvimento do Haiti.! Peace-enforcement: o captulo 7 da carta da ONU criado para lidar com conitos interestatatais. O que se usa do captulo sete para lidar com conitos intraestatais so conceitos fabricados na dcada de 90 que tenta fazer uma ponte entre as novas ameaas e a lgica do captulo sete. Por exemplo: ! Conceito de direito de ingerncia: surge ainda na dcada de 90 e arma que a comunidade internacional tem o direito de ingerncia diante de genocdios (o prprio estado o agente responsvel pela eliminao de minorias tnicas ou religiosas) e estados falidos (estados em que falta o controle da ordem interna ou que o governo no capaz de manter o controle da ordem interna, perdendo na prtica sua soberania), como a Somlia e o Haiti.! No incio do ano 2000, surge o princpio de responsabilidade de proteger (R2P), conceito criado pelo ex-chanceler australiano Gareth Evans, derivado do conceito anterior de forma mais branda, armando que a responsabilidade primria de proteger o indivduo do Estado, passando subsidiariamente a comunidade internacional no caso de no cumprimento dessa responsabilidade pelo Estado. O Brasil sempre demonstrou preocupao com o uso do peace-enforcement, sempre evitou participar de operaes de paz pautadas no captulo sete (operaes de paz robustas). Em setembro de 2011, na assembleia geral da ONU, trs um novo conceito de responsabilidade ao proteger (RwP), ou seja, no exerccio da proteo fundamental tambm ter responsabilidade, evitando que a interveno provoque ainda mais danos a situao do Estado, como na ao da OTAN na Lbia (resoluo 1973), em que o Brasil se absteve por no concordar com o uso de todosos meios necessrios.! Em 2005, aparece o relatrio In Larger Freedom, produzido pelo secretrio-geral na poca, Ko Annan, que arma que existem trs liberdades: a liberdade para viver sem medo, a liberdade para viver sem misria, e a liberdade para viver com dignidade, armando que para ser verdadeiramente livre, deve-se ter as trs liberdades, tendo-se dignidade da escolha, condies materiais para usufruir dessa escolha, e condies de gozar pacicamente dessa escolha. No plano internacional isso implica em viver uma interdependncia entre segurana, desenvolvimento e direitos humanos, armando categoricamente que no se pode ter segurana, sem desenvolvimento, e no se pode ter segurana e desenvolvimento, sem direitos humanos. O Brasil um entusiasta dessa viso, como aes do Brasil de combate a pobreza, buscando estabilidade nesses territrios.!

! Reforma da ONU! !

Quando se fala em reforma da ONU, estamos pensando em duas linhas de reforma: nanceira e institucional. Quando se pensa em reforma nanceira, busca um maior equilbrio nas contas da ONU. Com o m da guerra-fria, tem-se um gasto crescente das despesas, com o aumento do nmero de operaes de paz, sem o crescimento proporcional das receitas. H uma diculdade em aumentar o valor das contribuies dos Estados, havendo casos inclusive de pases inadimplentes seja por problemas nanceiros dos Estados ou por presso poltica sobre a ONU. No caso, h um esforo de concientizao dos pases mais desenvolvidos em aumentar suas contribuies.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Em relao a reforma institucional da ONU, a o interesse de ajustar as instituies da ONU a nova realidade. Fala-se em reforma da assembleia geral da ONU, transformando seu funcionamento, dando mais celeridade ao rgo, melhorando seu funcionamento. Em relao ao CSONU, busca-se uma reforma na composio do concelho, dando maior representatividade ao conselho. Outro rgo que se prope reforma o ECOSOC, que no consegue cumprir o papel para o qual foi criado, pois existem outros rgos especializadas mais capacitadas para atuarem nas reas (econmicas e sociais) em que o ECOSOC se prope a atuar. Tambm no consegue exercer seus papel de coordenao das agncias funcionais da ONU, j que no existe uma hierarquia entre as organizaes. Logo, prope-se por alguns pases a extino da ECOSOC ou, por outros, a reformulao das funes do rgo, ajustando suas funes a realidade. Uma das propostas de maior peso, apoiada pelo o Brasil, seria transformar a ECOSOC num rgo voltado para a promoo do desenvolvimento (no h na ONU um rgo voltado para deliberaes o desenvolvimento; existe o PNUD que um programa de desenvolvimento). Existe ainda a comisso de direitos humanos, que j foi reformada, sendo extinta, dando lugar ao Conselho de Direitos Humanos. Outra reforma que esta acontecendo a criao em 2006 da Comisso para a Construo da Paz.!

! Reforma no CSONU! !

Quando se fala em reforma no CS, a primeira observao que o conselho foi reformado uma nica vez ao longo dos 70 anos de ONU. A reforma, aprovada em 1963 e implementada em 1965, aumentava a composio do conselho de 11 para 15 membros, aumentando os membros rotativos de 6 para 10, no havendo aumento no nmero de membros permanentes.! Nos anos 90, diante de uma nova realidade internacional, cenrio ps-guerra-fria, teremos algumas propostas de reforma do CS. As duas principais propostas so:! Quickx: proposta apresentada pelo os EUA em meados da dcada de 90, que defendia a entrada de dois novos membros - Japo e Alemanha. Proposta conservadora que apoiava aliados, parceiros econmicos e militares dos EUA. Tambm como pases desenvolvidos, poderiam dividir melhor os custos da ONU.! No entanto, essa proposta dicilmente seria aceita pelos pases perifricos, uma vez que para qualquer reforma necessrio uma emenda a carta da ONU, especicamente seu artigo 23, que por sua vez s pode ser feita por aprovao e raticao por dois teros de seus membros, incluindo os membros permanentes.! Razali: segunda proposta surgida na dcada de 90, defendia a incluso de dois pases desenvolvidos e trs pases em desenvolvimento (sia, frica e Amrica Latina), aumentando para 10 as vagas de membros permanentes. Proposta mais representativa, por promover maior representatividade regional no CS. Tambm no prosperou, pois uma reforma dependeria tambm da aprovao dos 5 membros permanentes, o que dicilmente ocorreria.! Nos anos 2000, por fora do 11 de setembro, o tema de reforma do CS deixa de ser um tema central. A ateno da ONU passar a ser as aes de combate ao terrorismo. Em 2002, o tema totalmente negligenciado. Em 2003, temos a invaso dos EUA e tropas aliadas ao Iraque, sendo um golpe duro a credibilidade da ONU, pois os EUA agem a revelia do CS. Teremos depois um atentado contra a representao da ONU em Bagd, no Iraque, onde teremos a morte do brasileiro Srgio Vieira de Melo, que era alto representante da ONU para direitos humanos, cheando a representao da ONU no Iraque. O secretrio-geral da ONU, Ko Annan, arma que a ONU estava em uma encruzilhada, devendo fazer uma escolha de manter-se uma instituio de pouco relevncia mundial, ou se lanar a uma ampla reforma em suas instituies. Ko Annan lana no nal de 2003 o High Level Panel, composta por 16 especialista em relaoes Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional internacionais, entre eles o embaixador aposentado Joo Clemente Baiana Soares, com objetivo de apresentar propostas para adequar a ONU aos novos desaos e mudanas. No nal de 2004 apresentado um relatrio nal com 101 propostas de reforma. Duas delas nos interessam, relacionadas ao CS: a) aumento de 15 para 24 os membros do CS, em que os membros permanentes passariam de 5 para 11, e os no permanentes de 10 par 13, com o diferencial de que os 6 novos membros permanentes no teriam poder de veto. b) mantm a quantidade de membros permanentes, mas cria uma categoria de membros semi-permanentes, que seriam 8, e um aumento de membros no permanentes para 11, totalizando 24 membros. Os semi-permanentes, seriam estados escolhidos para um mandato maior, de 4 anos ao invs dos 2, e poderiam ser reeleitos indenidamente.! O Brasil, apoia a proposta A, armando que a proposta B seria ruim para a integrao regional sul-americano. Elaborando tambm sua prpria proposta apresentada em abril de 2004 via G4, composto por Brasil, ndia, Japo e Alemanha, criado em setembro de 2004, passando de 15 para 25 membros, com os permanentes de 5 para 11 e no permanentes de 10 para 14. Os seis novos membros permanentes entraria com poder de veto, sendo por esse motivo muito criticado. O G4 reformula a proposta em junho de 2005, entrando num primeiro momento sem poder de veto, permanecendo por um perodo de 15 anos, sendo aps 10 ou 15 anos reavaliada a proposta e obrigatoriamente discutida a questo do veto, podendo conceder ou no o poder de veto. Nesse momento tambm surge o grupo unidos pelo consenso, formado por Mxico, Argentina, Coreia do Sul, Itlia, Paquisto e Espanha, pases que no querem que os pases do G4 entrem no CS, com uma proposta de no admitir novos membros permanentes, mas defendendo maior representatividade no CS, inclusive defendendo a reeleio indenida e com mandatos maiores.! Apesar de toda essa discusso, o tema no evoluiu de 2005 para c. Um dos principais motivos a falta de consenso entre EUA e China sobre o Japo.!

! ! Aula 6 Os Novos Temas I: Meio Ambiente! !

Primeiras discusses sobre meio ambiente datam do ps segunda guerra mundial, antes disso no havia de forma sistemtica uma discusso sobre o tema. Nos anos 50, a FAO agncia funcional da ONU para alimentao e agricultura, sediada em Roma, organizou duas conferncias para discutir questes relacionadas ao uso do solo. Nessas conferncias acabou sendo discutida de forma indiretas a questo ambiental. Nos 60, se inicia um debate ambiental, que podemos considerar um debate pioneiro, tratou de assuntos especcos como desmatamento, uso de recursos comuns, poluio, etc. Podemos citar nesse perodo em 1968 a organizao de uma conferncia internacional sobre biosfera, realizada em Paris, pela UNESCO - educao, cincia e cultura; o conceito de biosfera aponta para o entendimento de que homem e natureza dividem o mesmo espao, o mesmo locus, e entre eles h uma relao de interdependncia, com as aes do homem tendo efeito sob a natureza, e esse reexo na natureza acaba reetindo tambm na vida do homem; no possvel dissociar esses dois atores. Na dcada de 70, h uma consolidao do tema. A ONU vai organizar uma grande conferncia em Estocolmo dedicada a temtica ambiental, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, de 1972. Nessa conferncia temos a presena de apenas dois chefes de Estado, Sucia e ndia - Indira Gandh, e a participao de organizaes no governamentais, revelando que j na dcada de 70 a sociedade civil j participava do debate ambiental. Podemos reconhecer trs pilares no debate ambiental: cientistas, sociedade civil, e os Estados. Um outro dado interessante que reconhecemos na conferncia de Estocolmo a declarao sobre princpios ambientais. Outro conceito importante de Estocolmo o de ecodesenvolvimento, que ir contribuir para o conceito Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional futuro de desenvolvimento sustentvel, que denota que para sustentarmos um desenvolvimento de meio e longo prazo, fundamental combater os problemas ambientais no curto prazo, ou seja, o desenvolvimento futuro depende do combate a degradao ambiental no curto prazo. Ainda no contexto da conferncia de Estocolmo teremos a criao em 1973 do PNUMA, Programa das Naes Unidade para o Meio Ambiente, sediada em Nairobi, escolhida como sede por considera-se que os maiores impactos ambientais seriam na frica. O Brasil participa da conferncia de Estocolmo com uma postura extremamente defensiva, soberanista, pois o Brasil resistia e evitava qualquer interveno nos assuntos nacionais, vale dizer que teremos um debate conceitual e poltico em curso nesse momento: teremos de um lado os preservacionistas e de outro lado os conservacionistas, reetindo a diviso norte-sul. Os preservacionistas defendiam que os recursos naturais deveriam se manter intocveis, seria preciso preserv-los, rejeita-se qualquer tipo de explorao dos recursos naturais ainda existentes; viso defendida pelos pases do Norte. O que se tem uma tentativa de empurrar as responsabilidades pela preservao ambiental para os pases do Sul, que ainda mantm boa parte de seus recursos ainda inexplorados, ao contrrio dos pases do Norte, que j esgotaram seus recursos naturais. Essa viso no interessa aos pases do Sul, pois estes pases dependem do uso e explorao de seus recursos para os seu desenvolvimento, levantando a bandeira do conservacionistas, defendendo o conceito de que os recursos naturais podem e devem ser explorados, desde que observados limites e padres, dentro de uma razoabilidade. Por isso que os conservacionistas so tambm chamados de desenvolvimentistas, relacionando a tese de conservacionismo com desenvolvimento. Os preservacionistas tambm so chamados de zeristas, porque defendem o desenvolvimento zero; aproveitam-se das teses malthusianas, chamado neomalthusianismo, armando que o crescimento demogrco desordenado contribui para a degradao ambiental. Podemos dar como exemplo dos preservacionistas o chamado Clube de Roma, que um dos principais expoentes do preservacionismo, composto por cientistas, polticos, acadmicos, defendendo a lgica neomalthusiana e a intocabilidade dos recursos naturais. Temos no contexto da conferncia de estocolmo uma diviso Norte-Sul, no se limitando a comrcio e nanas, mas tambm no tema ambiental. O Brasil adota uma postura conservadorista, alinhada com os pases do Sul.! Ainda na dcada de 70, o Brasil lana uma iniciativa interessante em conjunto com seus vizinhos sulamericanos, em 1978, durante o governo Geisel, teremos a assinatura do tratado de cooperao Amaznica - TCA. A ideia do TCA era promover o desenvolvimento regional atravs de maior cooperao entre os 8 pases amaznicos, Brasil, Bolvia, Peru, Equador, Colombia, Venezuela, Guiana e Suriname. Com o tratado tm-se o compromisso com o desenvolvimento regional, alcanada atravs de uma maior cooperao econmica e comercial desses pases, adotando-se naturalmente uma viso conservacionista, com a gesto soberana dos recursos naturais, rejeitando-se qualquer ingerncia externa.! Nos anos 80, teremos uma avano ainda maior da temtica ambienta. Em 1982, houve uma conferncia em Nairobi para comemorar os 10 anos da conferncia de Estocolmo, que buscava fazer uma avaliao dos resultados positivos aps a conferncia de Estocolmo. Em 1985, teremos a conveno de Viena sobre Camada de Oznio. A conveno de Viena acaba sendo um acordo vazio, pois falta a conveno uma agenda mais especca, com prazos e metas. Mas o primeiro esforo normativo de carter vinculante para tratar de um tema ambiental, tendo um signicado histrico (a conveno de Estocolmo tinha carter declaratrio). Em 1987, teremos o protocolo de Montreal, protocolo adicional Conveno de Viena, trazendo compromissos especcos, incluindo metas, prazos e compromissos especcos, entre eles a proibio do uso do CFC. A importncia do protocolo de Montreal, no entanto, no esta nos resultados alcanados, at porque no existe consenso sobre os resultados alcanados, mas na conrmao da Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional capacidade dos Estados de se articularem politicamente, em favor de uma soberania compartilhada, para combater um desao comum, neste caso o tema ambiental. Em 1987, tambm teremos a publicao do relatrio Nosso Futuro Comum, pela comisso cheada pela norueguesa Gro Harlem Brundtland. Alguns pontos importantes desse relatrio: arma que as responsabilidades so comuns; conceito de desenvolvimento sustentvel - conceito que armar que devemos buscar o desenvolvimento hoje atravs da explorao dos recursos naturais, sem privar as geraes futuras de tambm fazerem o aproveitamento futuro dos recursos naturais;! Nos anos 90, comeamos com a conferncia do Rio de Janeiro, Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - UNCED, CNUMAD, RIO92, ECO92. O presidente Jos Sarney, em 1989, com vistos a mostrar um comprometimento maior do Brasil com o regime internacional de meio ambiente, prope a cidade do Rio de Janeiro para sediar essa conferncia. Tivemos dois grandes pontos nessa conferncia: no RioCentro, Cpula da Terra, e outra no aterro do Flamengo, Frum Global. Cerca de 2000 organizaes no governamentais participaram do Frum Global. Alm disso, tivemos uma grande presena de chefes de Estado e de Governo, o que amplia a importncia da conferncia. Temos como dado importante na esfera da conferncia a criao da CDS Comisso de Desenvolvimento Sustentvel, ligada ao ECOSOC. Passou-se a ter dois mecanismos institucionais centrais no mbito da ONU, o PNUMA e a CDS. Termos ainda como legado da conferncia do Rio de Janeiro, cinco documentos: ! Agenda 21: (questo de TPS) um plano de ao para o sculo 21, contendo aes de curto, mdio e longo prazo, com temas variados como desmatamento, biodiversidade, biotecnologia, nanciamento, entre outros.! Declarao do Rio ou declarao dos princpios ambientais do Rio de Janeiro: contendo princpio que deveriam orientar a implementao da Agenda 21. podemos citar o princpio nmero 7 que fala sobre as responsabilidades comuns, porm diferenciadas, ou seja, os Estados devem assumir compromissos diferenciados segundo o seu perl. Esse princpio embasa a leitura histrica que deve se fazer do problema ambiental.! Declarao sobre orestas ou sobre princpios orestais: vai levantar muita polmica durante sua discusso, afetando diretamente ao Brasil. A poltica brasileira foi extremamente pragmtica, rejeitando todo e qualquer princpio que pudesse resultar em uma relativizao excessiva da ideia de soberania.! Temos ainda dois documentos vinculantes: Conveno-quadro sobre mudanas climticas e a Conveno-quadro sobre biodiversidade. Convenes-quadro so convenes que servem de base ou quadro normativo para futuros avanos normativos, no apresentado compromissos concretos em termos de metas e prazos. Poderamos reconhecer que estas convenes tambm so acordos vazios, mas elas j conseguem de fato o lanamento de um regime de mudanas climticas e sobre biodiversidade. Muito embora ela em si no resolvam a questo, pois possuem uma supercialidade normativa, servem de base para o estabelecimento desses regimes internacionais.! A conferncia do Rio de Janeiro uma conferncia de referncia, pois evidencia o momento pice em termos de discusso poltica na temtica ambiental, inserindo-se num contexto de ps-guerra fria e na dcada das conferncias, contribuindo para aquilo que vir no contexto ambiental.!

! Biodiversidade! !

Quando pensamos em biodiversidade existe uma questo fundamental a ser observada que a discusso relativa a acesso e repartio. Os pases ditos megadiversos (Brasil entre eles), aqueles pases que detm um grande volume de diversidade biolgica em seus territrios, defendem a repartio justa dos ganhos oriundos da explorao da biodiversidade, ganhos divididos entre aqueles que exploram, possuem condies Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional tcnicas e nanceiras de explorar, e os que detm a biodiversidade. J os pases ricos, que possuem a capacidade de explorar, defendem o acesso aos territrios megadiversos. Defendem o direito ao acesso ao territrio dos megadiversos para poderem em nome de um interesse geral da humanidade explorar estes recursos na esperana de se alcanar, por exemplo, algum princpio ativo que permita o combate a enfermidades, etc.! A conveno-quadro de 1992 sobre biodiversidade tinham como objetivo estabelecer um protocolo que estabelecesse essa relao entre repartio. Devido a grande polaridade entre pases ricos e megadiversos, apenas em 2010, durante a dcima conferncia das partes sobre biodiversidade, realizada em Nagoya, alcanasse o protocolo de Nagoya sobre acesso e repartio. Esse protocolo nalmente consegue estabelecer uma relao entre o acesso e repartio justa e equitativa dos ganhos oriundos da explorao da diversidade biolgica, seu nome ocial. No entanto, ainda no foi raticada por no atingir o nmero mnimo de signatrios necessrios para sua entrada em vigor. Na COP10 tambm se estabeleceu um plano de ao para 2020 com 20 metas, das quais podemos destacar: o estabelecimento de 10% das zonas martimas como reas de preservao; estabelecer 17% das zonas terrestres como rea de preservao. Quando a conferncia realizada, apenas 1% das zonas martimas eram reas de preservao e apenas 10% das zonas terrestres.! Alm do protocolo de Nagoya, temos um outro protocolo relativo a biossegurana, Protocolo de Cartagena sobre biossegurana, do incio do ano 2000. Esse protocolo regula a circulao de OGL, organismos geneticamente modicados, conhecidos como transgnicos. O Brasil durante o governo Lula autoriza a utilizao e comercializao de sementes transgnicas no pases, o que como signatrio do tratado, reete alguma contradio. No entanto essa contradio se reete nos prprios ministrios: ministrios da sade e do meio ambiente so contra os transgnicos e o os ministrios da agricultura, cincia e tecnologia, comrcio, etc apoiam os transgnicos.!

! Mudanas Climticas! !

Quando pensamos em mudanas climticas, a referncia obrigatria que teremos que partir, alm da conveno-quadro do rio de janeiro, do protocolo de Kyoto, COP3 de mudana climtica realizada em Kyoto em 1997, que um protocolo adicional a conveno quadro do rio de janeiro. O protocolo de Kyoto trs o compromisso global de reduzir em 5,2% a emisso de gases de efeito estufa (dixido de carbono, gs metano, etc) entre 2008 e 2012 com base nos nveis de 1990. No entanto, no anexo I temos os pases com metas individuais de reduo dos nveis de emisso de gases de efeito estufa, no caso apenas os pases de industrializao antiga. Podemos dizer que o protocolo de Kyoto incorpora a lgica do princpio 7 da carta do Rio de Janeiro: responsabilidades comuns, porm diferenciados. Por exemplo, a China, que j um dos maiores poluidores do mundo, no consta no anexo I, assim como ndia, Brasil, Mxico, etc. O protocolo entra em vigor apenas em 16 de fevereiro de 2005, aps a raticao russa. Exigia-se para entrada em vigor do protocolo a raticao de pases que correspondessem no mnimo 55% das emisses totais globais, s atingido aps a raticao Russa, pois os EUA, responsveis por 25% da emisso global, nunca raticaram o protocolo. Um ponto fundamental que devemos relacionar com o protocolo de Kyoto so os mecanismos de desenvolvimento limpo - MDL, proposta pelo Brasil. Embora a proposta inicial fosse a criao de um Fundo de desenvolvimento limpo - FDL, mas o resultado acaba sendo a criao de MDL. Mesmo com a mudana da proposta, o Brasil considerado o grande idealizador da proposta. O MDL a ideia de que com o lanamento de mecanismos de desenvolvimento limpo no mundo perifrico, esses pases obteriam crdito de emisso de carbono que poderiam ser negociados internacionalmente a pases do anexos I que tem diculdades de cumprir suas metas; seria um estmulo para Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional que pases de fora do anexo I, lancem projetos de desenvolvimento limpo reduzindo suas emisses em troca de crditos de carbono que sero vendidos a pases do anexo I. Acaba-se criando um crculo virtuoso, com pases centrais interessados no desenvolvimento de projetos nos pases perifricos para futura compra de crditos (viso da diplomacia brasileira). Os crticos falam de uma venda do direito de poluir, transformando a poluio numa comdite internacional. O Brasil o terceiro maior pas em nmero de projetos de desenvolvimento limpo, atrs de China e ndia.! COP10 realizada em 2004 na cidade de Buenos Aires, com grande ativismo do Brasil, que busca uma postura extremamente participativa. J no governo Lula, o Brasil rearma que deve ser respeitada a lgica de responsabilidade comum, porm diferenciadas. Nesse momento, j se tinha uma presso da UE para incluir os grandes pases emergente no Anexo I do protocolo de Kyoto. O Brasil arma nesse momento que quer fazer alguma coisa para diminuir seu nmero de emisses, mas para tanto dependemos da ajuda dos pases centrais (nanciamentos e conhecimento tcnico). O Brasil tambm arma que os pases emergente no devem ser tratados da mesma forma, no poderiam ser equiparados por possurem diferentes pers de poluidores, por exemplo: O Brasil apesar de ser um grande poluidor, ele polui por motivos diversos da China, no caso, a China possui uma matriz energtica muito poluente pautada em termoeltricas a base de carvo, o Brasil emite muito por causa das queimadas. Nesse momento, cerca de 70% da emisso de carbono do Brasil vinha do desmatamento das queimadas amaznicas. Hoje essa porcetagem diminuiu para cerca de 50%. A matriz eltrica do Brasil uma matriz limpa, baseada em hidroeltricas.! COP12 em 2006 na cidade de Nairobi, em que se discute a possibilidade de um fundo de adaptao. Nesse momento a primeira vez que se discute fazer algo pela adaptao. At esse momento, tudo que se discutia em termos de mudanas climtica cava no plano da mitigao. A grande contribuio que se faz a partir de Nairobi que se deve ter aes tambm no plano da adaptao, ou seja, aes voltadas para adaptar os pases aos efeitos j visveis e j existentes do aquecimento global. Por exemplo: a eroso costeira, a mudana nos regimes de chuva, nos regimes de mars. Nesse contexto faz sentido a criao de um fundo de adaptao para auxiliar os pases menos desenvolvidos dotados de menor capacidade nanceira e tecnocientca.! COP13 em 2007 na cidade de Bali - Indonsia. Foi uma das COP mais importantes porque havia j nesse momento a ideia capaz de suceder o protocolo de Kyoto. Em Bali se produz um roadmap, que seria o mapa a ser percorrido at se chegar em um novo protocolo. Este mapa partiria de Bali em 2007, passaria por Poznam na Polnia em 2008, onde aconteceria a COP14, at chegar a COP15 de Copenhague em 2009. Alm disso, na COP13 em Bali assume-se o compromisso com aes MRV - mensurveis, reportveis e vericveis. Isso aponta um compromisso maior com a transparncia. O que se destaca em Bali uma postura cooperativa do grupo G77/China, que chega a apoiar inclusive a lgica do MRV. Tambm durante a conferncia de Bali teremos a incluso da Austrlia ao protocolo de Kyoto e com isso os EUA cam totalmente isolados, sendo o nico pas central que ca de fora do protocolo.! COP14 em Poznam em 2008, interessante porque teremos algumas posturas individuais que se destacam, mas no avana em nada para a elaborao de uma novo protocolo. A UE apresenta o plano de three times planning, trs metas a serem cumpridas at 2020: reduzir em 20% a emisso de gases de efeito estufa com base nos ndices de 1990; alcanar uma economia no consumo de energia da ordem de 20%; alcanar uma matriz energtica 20% limpa. O Brasil apresenta o plano nacional de mudanas climticas, que previa alguns compromissos interessantes como reduzir em 70% o desmatamento amaznico at 2018; A China j tem uma postura mais cooperativa, mais disposto, sendo o pas que mais investe no mundo em mudar a sua matriz energtica.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional COP15 em Copenhague em 2009, foi frustrante por no ter se alcanado um novo acordo, no sendo um fracasso completo por ter uma acordo nal no consensual e no vinculante. **Articulasse durante a COP15 em 2009 um grupo formado por 4 pases emergentes: Brasil, frica do Sul, ndia e China - BASIC. Graas ao emprenho do BASIC que temos um acordo, chamando EUA e UE para negociaes. O acordo no conta com uma aprovao consensual: Venezuela vota contra por no ter sido convidada a participar das negociaes; Turva Lu achou o acordo fraco, por estar sendo engolido pelas guas, etc. O Acordo trs aes interessantes, como a criao de um fundo de 30bi entre 2010 e 2012, em EUA, Japo e UE se comprometem a dar 26bi, o Brasil se ofereceu para ajudar no cumprimento desse montante, havendo a possibilidade de 100bi por ano a partir de 2020. Dene-se ainda como limite mximo para elevao da temperatura 2 graus centgrados considerando a temperatura da era pr-industrial.! COP16 em Cancn em 2010. Com poucas expectativas, tem-se um sentimento de avano. Conferncia voltada para operacionalizar as propostas do acordo nal de Copenhague, COP15. Por exemplo: criao do fundo verde, fundo de 30bi at 2012, com funes que iriam da mitigao a adaptao; conrmao dos 2 graus centgrados. O acordo foi consensual, embora no vinculante. Em termos de novas negociaes, no houve avanos.! COP17 em Durban, frica do Sul, em 2011. Aprovasse a prorrogao do protocolo de Kyoto para um segundo perodo de vigncia de 2012 a 2017. O Brasil na COP16 j tinham apresentado essa proposta, mas rejeitada. A inteno era prorrogar para se ter um acordo em vigor frente a ausncia de um novo acordo. No entanto, Japo, Canad e Rssia, decidem car de fora do novo perodo de vigncia. Com a sada dos 3, os pases com metas no protocolo passam a representar pouco mais de 20% das emisses globais (antes de 55%). Alm disso, tem-se o compromisso de se negociar novo acordo vinculante com metas obrigatrias para todos a partir de 2015 para entrar em vigor em 2020.! RIO+20 - Economia verde e movimento sustentvel, tema mais amplo do que mudana climtica.!

! Aula 7 - Direitos Humanos! !

No nal do sculo XVIII, no contexto das Revolues liberais, teremos o aparecimento dos chamados Direitos Civis. Seriam fundamentalmente as Liberdade Civis, ou seja, o conjunto de direitos garantidos aos indivduos em face do Estado. Durante a Revoluo Francesa, teremos a importncia da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que um dos principais legados deixados pela Revoluo Francesa.! No Sculo XIX, teremos uma sistematizao dos direitos polticos, relativos a participao da vida poltica do Estado, podendo votar e ser votado. Ainda no temos um sufrgio universal, o direito do voto restrito aos homens com renda denida (camadas mais pobres e as mulheres cam fora nesse momento).! No Sculo XX, teremos direitos econmicos e sociais, fruto das lutas operrias europeias, que buscavam a consagrao de determinados direitos, principalmente trabalhistas.Em 1920, temos a criao da OIT - organizao mundial do trabalho.! Podemos reconhecer trs gerais de direitos humanos: Direitos Humanos de primeira gerao so os direitos civis e polticos; Direitos Humanos de segunda gerao so direitos econmicos, sociais e culturais; Direitos de Terceira gerao, que surgem mais recentemente, no nal do sculo XX, so os direitos solidrios ou difusos: paz, meio ambiente saudvel, desenvolvimento, etc, gozados coletivamente.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional No plano interno ou domstico, desde o nal do sculo XVIII, com as revolues liberais, j h de fato a consagrao de um conjunto de direitos humanos que evolui ao longo da histria.!

Os direitos humanos latus censo, s para a ter um tratamento internacional aps a Segunda Guerra Mundial. A segunda guerra revela ao mundo uma violao ampla e profunda dos direitos humanos mais elementares, com massacres variados de judeus, negros, ciganos, etc, que eleva os direitos humanos para a escala universal.Percebeu-se naquele momento que os direitos humanos no poderiam car somente na alada domstica, sendo importante a busca de uma proteo internacional dos Diretos Humanos.! A partir da Segunda Guerra Mundial, chegasse a concluso de que pases que protegem os direitos humanos so pases mais afeitos ao dilogo, a colaborao, a cooperao. A teoria liberal acredita que quando os Estados adotam compromissos com os Direitos Humanos, tambm assumem uma postura mais pacca em relao a outros Estados.! Aps a segunda guerra, em funo de uma violao de direitos humanos, Aphartaid exemplo, vai dar incio ao tratamento internacional dos direitos humanos. J 1945, com a criao da ONU, temos em seu artigo 1, o compromisso com a promoo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. O artigo1 o que apresenta os objetivos da ONU. A carta de so francisco o primeiro tratado internacional da histria a apresentar um compromisso com os direitos humanos latus censo, compromisso esse de ordem vinculante. J havia antes da Carta documentos que tratavam de assuntos especcos de direitos humanos: em 1920, temos a criao da OIT, consagrando-se uma srie de direitos trabalhistas.! A carta de So Francisco no elenca quais so ou o que so esses direitos humanos. Em 10 de dezembro de 1948, teremos a declarao universal dos direitos humanos. Declarao composta por 30 princpios que veem a ser os direitos humanos. A declarao de 48 no tem carter, pelo menos no seus lanamento, vinculante, embora alguns em DIP considerem que por fora de costume j possam ser considerados vinculantes. Em 1966, teremos dois documentos: o pacto internacional de direitos civis e polticos, e o pacto internacional de direitos econmicos, sociais e culturais; esses dois pactos tem carter vinculante. Os pactos foram assinados em um contexto de guerra fria, em que as duas potncias mundiais, EUA e URSS, tm vises bem distintas de direitos humanos: os EUA pelo seu contexto liberal consideram que os direitos humanos so fundamentalmente os direitos civis e polticos; j a URSS pelo seu contexto socialista relativisa as liberdades civis e polticos, e considera os direitos econmicos, sociais e culturais.! Quando pensamos em direitos civis e polticos, estamos pensando fundamentalmente em direitos de carter negativo, ou seja, direitos que para serem assegurados dependem de uma absteno ou inao do Estado; basta o Estado no fazer que o direito estar assegurado (liberdade de expresso, liberdade de ir e vir, etc). Os direitos de primeira gerao so reconhecidos pela literatura como de cobrana imediata. Os direitos de segunda gerao so fundamentalmente direitos positivos, ou seja, exigem do Estado uma ao efetiva (sade, educao, etc); so direitos de realizao progressiva. Pelas caractersticas positivas e negativas dos direitos de primeira e segunda gerao, o rigor no monitoramento e cobrana desses direitos devem ser cobrados de forma diferente: os direitos imediados devem ser cobrados com maior rigor, enquanto os programticos devem ser cobrados de forma mais branda. Isso sugere a necessidade de dois mecanismos de monitoramento distintos de cobrana, por isso temos que negociar dois pactos distintos. No caso do pacto de direitos civis e polticos, teremos o Comit de Direitos Humanos, e no caso do pacto de direitos econmicos, sociais e culturais, teremos o Comit de Direitos Econmicos Sociais e Culturais. O apoio a esses pactos foi pequeno Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional no primeiro momento, por terem carter vinculante; os Estados temem perder soberania. Por esse motivo, esses pactos s entraram em vigor 10 anos depois, em 1976.! Considerando em conjuntos a declarao de 1948 e os pactos de 1966, temos em conjunto o que chamamos de Carta Internacional dos Direitos Humanos.! Quando pensamos na estrutura normativa dobre direitos humanos, temos como base a carta de direitos humanos, mas tambm temos dezenas de convenes de direitos humanos sobre temas especcos: conveno contra genocdio, nal dos anos 40; conveno sobre discriminao racial, 1965; conveno sobre o direito da mulher, 1979; conveno contra a tortura, 1984; conveno sobre o direitos da criana, 1989; etc! Estrutura institucional do regime internacional dos direitos humanos, ns temos no seio da ONU o ECOSOC e dentro do ECOSOC a comisso de direitos humanos, criada em 1946 e inalgurada em 1947. Podemos reconhecer a histria da comisso em dois momentos principais: de 1947 a 1966, chamado de perodo abstencionista; e outro perodo que vai de 1967 a 2006, perodo intervencionista. Em 2006 a comisso extinta.! O primeiro perodo a comisso absteve de investigar casos de violao de direitos humanos. A primeira presidente da comisso, Eleanor Roosevelt, anunciou que o objetivo da comisso no seria de investigar casos de violao dos direitos humanos. A comisso se limita na elaborao de normas sobre direitos humanos e na divulgao ampla dos direitos humanos. A partir de 1967, entramos num perodo de maior atividade, em que a comisso vai intervir nos Estados, investigando casos de denncias de violao dos direitos humanos.! O que justica a postura inicial da comisso conciliar com a postura soberanista dos Estados num contexto inicial de guerra fria, evitando o boicote dos Estados a comisso. Na dcada de 60, temos uma mudana importante na composio da ONU com o ingresso de diversos pases oriundos da descolonizao afro-asitica. Isso acontece em todos os rgos da ONU. Os pases africanos tem uma grande preocupao com os rumos da poltica na frica do Sul, de segregao racial. Esses pases pressionam a ONU e o ECOSOC por aes mais efetivas, levando a comisso a mudanas resultando numa resoluo em 1967 que autoriza a comisso de direitos humanos a investigar casos de violao dos direitos humanos (resoluo ECOSOC 1245 de 1967), sendo um marco para a comisso de direitos humanos. Em 1970 teremos a resoluo ECOSOC 1503, que autoriza a comisso de direitos humanos a receber denncias individuais, s sendo facultada a denncia a comisso nos casos de esgotamento do direito interno dos Estados. Na dcada de 70, surgem os chamados relatrios ou grupo de trabalho para pases especcos: so mecanismo de investigao individual (relatrio) ou coletivo (grupo de trabalho) sobre direitos humanos. O primeiro exemplo da histria, foi a criao de um relatrio para investigar a situao de direitos humanos no Chile de Pinochet em 1975, inalgurando os chamados relatrios geogrcos. O Brasil de Geisel ca preocupado de ser o prximo da lista, vendo como sada para se livrar de uma eventual investigao fazer parte da comisso. Logo, em plena ditadura militar, convivendo com violaes amplas de direitos humanos, principalmente no que tange os direitos civis e a participao poltica, vai se candidatar a comisso em 1976 e ser eleito membro de 1977. Nos anos 80 a comisso criou os relatrios ou grupo de trabalho para grupos especcos, chamados de temticos. O primeiro exemplo de 1980, com o grupo de desaparecimento forados. Esse mecanismos difere do anterior porque no se limita a um nico Estado, centrado num tema e atuando sobre qualquer Estado em que haja suspeitas sobre o tema. Esses dois mecanismos fortaleceram muito o papel investigativo da comisso, nem por isso a comisso exemplo de sucesso, sendo extinta em 2006 por causa do seus fracasso, no conseguindo contribuir para uma melhora de direitos humanos mundo a fora. Uma primeira fragilidade uma seletiva nas aes da comisso, como dois pesos e mediadas - double standart, agindo com muito rigor com determinados pases e em outros casos no agindo em situao anloga de violao de direitos humanos em outros Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional pases. Isso se explica pela prevalncia de critrios polticos sobre os critrios tcnicos na comisso, composta por Estados representados por diplomatas, os quais se posicionavam politicamente em relao a Estados amigos e parceiros. Por exemplo, na dcada de 70, Uganda foi presidida por Idi Amin Dada, um dos maiores facnora do sculo XX. No entanto, Uganda nunca foi objeto de resoluo condenatria no mbito da comisso de direitos humanos, por sua inuncia no mbito africano. Uganda, na presidncia de Idi Amin, vai ocupar a presidncia da Unio Africana, tendo grande inuncia e ascendncia sobre os vizinhos, que dicilmente votaria contra o pais na comisso de direitos humanos. Outro exemplo mais recente em relao a China, com a violao de direitos trabalhista entre vrias outras violaes. A China sempre recebeu vrias resolues condenatrias, mas a partir de 2001, a comisso perdeu o empenho em condenar a China, no por haver melhoras no direitos humanos na China, mas pela China ter se tornado um pas muito inuente internacionalmente, no apenas economicamente mas em agendas cruciais para os EUA, como o combate ao terrorismo. Os EUA que lideravam as proposta de resoluo com a China, passam a perder o interesse em apontar violaes dos direitos humanos na China. Em 2004 e 2005, o Brasil tambm se absteve em votar resolues condenatrias contra a China devido a parceria estratgica com a China. Outra fator de fracasso da comisso foi a presena constante de Estados violadores. A representao da comisso regional, com a escolha de Estados representativos de sua regio, mas que so violadores de direitos humanos. Exemplos so a participao de Cuba, do Brasil ainda durante a ditadura, Arbia Saudita, a China, a Lbia de Kada, que chegou a presidncia da comisso. Em 2006, a comisso ser extinta e substituda pela conselho de direito humanos, num contexto de reforma da ONU.! O conselho apresenta mudanas tanto institucionais quanto de funcionamento. Primeiro comentrio diz respeito ao vnculo institucional: o conselho de direitos humanos reportase a AGNU. O prprio nome conselho aponta para uma maior importncia hierrquica, pois os conselhos so rgos principais na ONU. Outra diferena sua formao, com 47 membros, seis a menos do que a antiga comisso. A escolha dos membros se d por maioria simples no plenrio da assembleia geral, ou seja, todos votam, no apenas os pases da regio. O EUA havia feito uma proposta pela eleio por dois tero, que acabou no sendo acatada, o que levou ao presidente Bush Filho a boicotar o novo rgo, cando alguns anos fora do conselho. A grande diferena em termos de escolha est no fato de que todos votam para a escolha dos membros, no apenas os pases da regio. Outro ponto importante, a criao do mecanismo de reviso peridica universal. (Essa talvez seja a maior novidade em termos de funcionamento). O mecanismo de reviso peridica universal um mecanismo que impe a todos os pases membros da ONU a obrigao de elaborarem relatrios peridicos relatando a situao interna de diretos humanos. Esse mecanismo vem para combater a seletividade no plano dos direitos humanos dentro da ONU, pois agora todos, independentes de sua inuencia poltica, militar e econmica, tero que elaborar relatrios peridicos. O novos rgo apresenta a possibilidade de suspenso de membro no caso de se constatar uma violao sistemtica dos direitos humanos. Essa clusula j foi usada no caso da Lbia, em 2011, com votao da suspenso da lbia na AGNU. Embora o conselho seja recente, algumas crticas j foram feitas: em 2010 foi lanado um livro em que se critica a seletividade do conselho de direitos humanos; um indicador da seletividade o apontamento de Israel como lder no ranking de condenaes. Da mesma forma, ainda encontramos grandes violadores como participantes no conselho e acabam comprometendo o perl do novo conselho.!

! Conferncias internacionais sobre direitos humanos! !

A primeira conferncia sobre direitos humanos foi realizada em Teer, no ano de 1968, sendo a primeira conferncia internacional sobre direitos humanos da histria. Ela Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional acontece no momento em que a ONU entrava nunca fase de maior ativismo sobre direitos humanos, fase em que a comisso j estava em sua fase intervencionista. Essa primeira conferencia marcada pelo impasse. Tem-se um apego excessivo a soberania por parte dos Estados, o que fcil de se explicar num contexto de guerra fria. Os Estados adotam postura mais soberanista, assim como o Brasil (em 1968 temos o AI-5). Alm do relativismo cultural, que vem a ser a diviso cultural entre os Estados em matria de direitos humanos. Alguns Estados iro criticar os direitos humanos alegando que seriam uma criao do Ocidente, um instrumento de manipulao do ocidente sobre os demais povos e culturas. Alega-se que o modo como so formatados os direitos humanos reete o pensamento ocidental, reetindo na sua formatao os aspectos culturais do ocidente, sendo um instrumento estranho a realidade cultural desses pases. Alguns chegam a apontar os direitos humanos como instrumento de imperialismo cultural imposto pelo ocidente. Marcada por esses problemas, a conferncia de Teer fracassa.! Teremos uma segunda conferncia internacional sobre direitos humanos realizada em 1993, em Viena. Essa segunda conferncia se insere num contexto internacional totalmente diferente, marcado pela dcadas das conferncias, contexto ps-guerra fria, realidade mais favorvel aos direitos humanos. Teremos um legado conceitual importante: ! Ideia de universalismo dos direitos humanos. Na conferencia de Viena, tanto no artigo primeiro como no artigo quinto, arma-se categoricamente sobre o universalismo dos direitos humanos, ou seja, os Estados no podem mais alegar diferenas culturais para violar direitos humanos. O artigo 5 da declarao nal arma que devem ser levadas em considerao as diferenas histricas, culturais, lingsticas que no podem, contudo, justicar a violao dos direitos humanos. ! Tratamento dos direitos humanos como tema global. Isso signica dizer que os direitos humanos so legitimamente tratados em bases internacionais, no sendo tema de soberania estatal exclusiva. Sendo considerado um bem pblico global, os direitos humanos exigem um tratamento multilateral, global, internacional. Isso indica que os mecanismos da ONU, da OEA, do conselho da Europa, da Unio Africana, de scalizao e monitoramento dos direitos humanos so legtimos, ou seja, os estados no podem mais se esconder atrs da soberania.! Indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. Por exemplo: de que vale assegura o direito fundamental a vida e no assegura o direito econmico e social de acesso a sade? Um depende do outro.! Na esfera da conferncia de Viena, cria-se o cargo de alto comissrio das naes unidades para direitos humanos. A primeira vez que se tentou a criao do cargo foi na dcada de 50 (proposta uruguaia) por conta da postura soberanista dos estados. A atuao do alto comissrio deve ser necessariamente escolhido a ttulo pessoal (Mary Robison, Irlanda; Srgio Vieira de Melo, Brasil; Navanethem Pillay, frica do Sul). Passados quase 20 anos esse cargo ainda no mostrou a que veio, as naes so muito mais voluntaristas, no contribuindo ainda como poderia contribuir.!

! Posio do Brasil! !

Podemos identicar uma posio soberanista e defensiva durante os governos militares. Durante o governo Geisel, por causa das presses do governo Carter em relao a direitos humanos, houve um recrudecimento da relao Brasil-EUA. Em 1977, o Brasil entra na comisso de direitos humanos, mas no entra para contribuir, entra em bases defensivas e acautelatrias. Quem arma isso um embaixador brasileiro, um dos grandes estudiosos sobre o tema dentro do Itamaraty, Jos Augusto Lindgren Alves, em seu livro escrito na dcada de 90, os direitos humanos como tema global. Outro comportamento do Brasil, que durante as discusses da comisso sobre violaes de direitos humanos, o Brasil se ausentava da sala, demonstrando dessa forma o desagrado Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional em relao a postura da comisso. Com a nova repblica, a partir do governo Sarney, o Brasil busca renovao de credenciais. J no incio do governo Sarney, o Brasil demonstra que estava mudando sua postura em matria de direitos humanos quando Sarney discursando na ONU anuncia a adeso do Brasil a conveno contra a tortura e o incio do processo de raticao dos pactos de 1966. A constituio federal de 1988 tambm marco importante por conta principalmente de seu artigo 4, que elenca os princpios internacionais do Brasil, com destaque para os direitos humanos (segundo princpio do artigo). Em 1992, durante o governo Color teremos a raticao dos pactos da ONU de 1966 e do pacto de San Jos da OEA de 1969 (conveno interamericana de direitos humanos). Em 1993, no governo Itamar, teremos uma notvel participao do pas na conveno de Viena sobre direitos humanos, atuando como protagonista pelo exerccio da presidncia do comit de redao da declarao nal (quem exerce a presidncia o embaixador brasileiro Gilberto Sabia). No governo FHC, o Brasil reconhece a jurisdio obrigatria da Corte Interamericana de Direitos Humanos - Corte de San Jos. Ainda em 1998, criada uma secretaria nacional voltada para direitos humanos, com status de ministrios. Durante o Governos Lula e Dilma, muitas crtica tem sido levantadas ao Brasil, sendo acusado de ser condescendente com regimes violardes de direitos humanos com o presidente Lula, e tambm com a presidente Dilma (quando desembarcou em Havana e no fez nenhum comentrio sobre direitos humanos na ilha caribenha). O grande ativismo do Brasil na criao do conselho de direitos humanos, o Brasil inclusive cumpriu dois mandatos consecutivos no conselho, no ocupando no momento cadeira no conselho por no poder se reeleger uma terceira vez. O Brasil um dos idealizadores do mecanismo de relatrio peridico universal, lutando por maior seletividade nos procedimentos do rgo. O Brasil evita alinhamentos automticos no conselho de direitos humanos, ainda que com pases perifricos: falsa a ideia de que o Brasil sempre vota alinhado aos pases perifricos, inclusive pases violadores. Uma situao em que o Brasil atua de maneira indecente, o Brasil apoiou a continuidade dos relatrios geogrcos desde que criados por motivos objetivos e transparentes, demostrando o carter tcnico da posio brasileira. Brasil tambm apoia um relator para apurar violaes de direitos humanos no Ir. Outra caracterstica importante do Brasil no mbito do conselho, que o brasil defende uma maior compromisso dos Estados com a promoo e efetiva melhora dos direitos humanos nos pases violadores - assistncia tcnica e nanceira. Na percepo da diplomacia brasileira, o conselho no deve ser um rgo inquisitrio, mas deve reunir esforos para mudar a situao dos pases violadores, pois a simples condenao no ajuda em nada. O Brasil evitou condenaes ocaso do Sri Lanka, do Zimbbue, Guin Bissau, no por achar que a violao era pequena, mas por defender uma postura de dilogo. Em relao, podemos dizer que o governo Dilma mostra-se mais disposto a aceitar condenaes, mas tambm como ltimo recurso.!

! Aula 8 - Segurana Internacional! ! No proliferao de armas nucleares! !

Nosso ponto de partida a guerra fria. Mesmo antes da guerra fria os EUA j tinha desenvolvido a bomba atmica, inclusive usado em Hiroshima e Nagasaki. J num contexto de corrida armazenista na guerra fria, temos em 1949 a URSS empata esse jogo criando sua bomba atmica. Em outubro de 1962, termos aquilo que muito analistas consideram o momento mais crtico da guerra fria - a crise dos msseis, momento em EUA e URSS entravam em choque, quase sendo deagrado uma guerra nuclear. A partir da crise dos msseis, passa-se a ter conhecimento da importncia da no proliferao, uma vez as duas potncias, atores maduros, quase entraram em choque, preocupa-se com o que outros atores no to maduros possam fazer com armamentos nucleares. A partir da Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional crise, os EUA e URSS estimulam uma limitao a chamada proliferao horizontal de armamento nuclear. ! J em 1963, teremos a assinatura do TPTN - Tratado sobre proibio parcial de testes nucleares (proibi, por exemplo, testes atmosfricos, mas permite os subterrneos). ! Em 1968, temos o TNP - Tratado para No Proliferao de Armas Nucleares. Esse tratado a base do regime de no proliferao: entra em vigor em 1970 para durar 25 anos. um tratado que se pauta em trs pilares fundamentais: No proliferao - necessidade de impor aos pases no militarmente armados a no proliferao de armamento militar; desarmamento nuclear - contido no artigo sexto, faz uma convocao aos estados militarmente armados para um desarmamento progressivo; uso pacco de tecnologia militar - assegura a possibilidade de uso pacco da tecnologia nuclear. O TNP se preocupa tambm com o desarmamento embora d um tratamento muito mais supercial a esse objetivo (artigo 6), considerando que os estado devem de boa f desenvolver mecanismos para promover progressivamente o desarmamento nuclear, que acaba no tendo resultado prtico. O TNP reconhece 5 estados nuclearmente armados, considerados at janeiro de 1967: EUA (45), URSS (49), Reino Unido (52), Frana (60) e China (64); desde ento nenhum deles promoveu o desarmamento nuclear. Exatamente esse carter assimtrico nas imposies do TNP, levaram o Brasil a rejeitar o TNP, num sinal de autonomia do brasil no governo costa e silva e chancelaria de Magalhes Pinto, demonstrando a retomada da PEI. No incio da dcada de 70, Araujo Castro vai justicar a rejeio do brasil ao TNP forjando o conceito de congelamento do poder mundial. O TNP no incio amplamente rejeitado, ganhando adeptos durante a dcada de 70 e 80, e durante a dcada de 90, teremos a adeso dos retardatrios, como Brasil (98) e Argentina.! um contexto internacional em que EUA e URSS j esto dialogando melhor. Durante a detente, teremos a assinatura dos acordos SALTE I (69-72) e SALTE II (73-79) - acordos para limitao de armas estratgicas. Os acordos no buscam o desarmamento nuclear, mas uma limitao, a imposio de termos para limites mximos para a proliferao vertical dos dois pases. No mbito do SALTE I, temos a negociao do tratado ABM que probe os msseis antibalsticos (msseis de defesa, interceptao de outros msseis), a lgica de preservar a lgica da destruio mtua assegurada - MAD.! Ao nal da dcada de 70, temos uma deteriorao desse cenrio internacional, com a invaso sovitica ao Afeganisto, levando ao m da detente e a retomada das rivalidades mximas entre EUA e URSS. ! A primeira metade da dcada de 80 marcada por tenses (alguns historiadores chamam esse momento de segunda guerra fria). Podemos dar como exemplo disso o projeto guerra nas estrelas, lanada pelo presidente Reagan, levando para o espao um escudo antimsseis capaz de bloquear qualquer ataque da URSS. Retomada de corrida armamentista e do intervencionismo dos EUA, inclusive na Amrica Latina, como por exemplo a invaso de granada em 1983. Esse projeto burla o ABM, levando para o espao o armamentos antibalsticos. J a segunda metade da dcada de 80 marcada pelo desmonte progressivo da guerra fria, at a queda do muro de Berlim em 1889. Teremos nesse cenrio, um dilogo crescente entre os EUA de Reagan e a URSS de Gorbachev, com encontros marcantes entre os dois presidentes (muitos historiadores consideram o projeto guerra nas estrelas como responsvel pelo m da guerra fria, fazendo Gorbachev desistir da corrida armamentista e dar incio a abertura poltica e econmica da URSS, Perestroika e Glasnost). Em 1887, teremos o Tratado INF (intermediate-range nuclear forces), que probe os msseis (vetores) de curto e mdio alcance.O objetivo do tratado era justamente diminuir as tenses na Europa, evitando-se possveis ataques da URSS a Europa Ocidental, e tambm dos EUA em Cuba; no entanto, so preservados os msseis intercontinentais, para ataques hipotticos entre EUA e URSS.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional J num cenrio ps-guerra fria na dcada de 90, No ano de 1990, teremos a famosa declarao de Londres da OTAN que alega que a unio sovitica e o pacto de Varsvia no eram mais inimigos. Teremos os acordos START (STrategic Arms Reduction Treaty) I de 1991, e II de 1993. O acordo START I entra em vigor em 1994, mas o START II nunca entrou em vigor por falta de raticao dos dois pases. Temos o lanamento em 1996 do CTBT (Comprehensive Nuclear Test Ban Treaty), Tratado para a proibio completa dos testes nucleares, ainda no em vigor porque faltam algumas raticaes especcas como EUA e China (o Brasil prontamente ratica o tratado). ! importante analisarmos tambm as conferncias de exame do TNP (so realizadas a cada 5 anos):!

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V conferncia de exame de 1995. Foi nessa conferencia que se decidiu pela prorrogao por tempo indeterminado do tratado. Teremos ainda a proposta de realizao de conferncia para tornar o Oriente Mdio Zona Livre de Armas Nucleares - ZLAN. Havia alguns esforos para paz no Oriente Mdio em curso: 1991 - conferncia de Madri; 1993 acordo de Oslo.! ZLANs: Tratado da Antrtida, de 1959, torna a Antrtida rea livre de armas nucleares; tratado de Tlatelolco, de 1967, torna a AL rea livre de armas nucleares; Tratado de Rarotonga, de 1985, torna o Pacco Sul em rea libre de armas nucleares; Tratado de Bangkok, de 1995, torna o Sudeste Asitico numa zona livre de armas nucleares; e por m o Tratado de Pelindaba, de 1996, que torna frica zona livre de armas nucleares. Podemos arma que o hemisfrio Sul totalmente livre de armas nucleares (ndia e Paquisto esto no hemisfrio Norte).!

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A proposta de torna o Oriente Mdio em ZLAN nunca foi atingida. Com a morte de Isaac Rabin em 1995, temos uma paralisia no processo de paz entre Israel e Palestina. No nal da dcada de 90, teremos com o incio do governo de Benjamin Netanyahu um retrocesso ainda maior. J nos anos 2000, teremos novas diculdades com o 11 de Setembro.! VI conferncia de exame de 2000. Teremos a aprovao do documento de 13 passos prticos para o artigo sexto do TNP (compromisso de desarmamento). Foi fundamental nesse sentido a Coalizo da Nova Agenda, criada as vsperas da VI conferncia (1999) com o objetivo de se alcanar uma nova agenda em matria nuclear, que enfatizasse no apenas a lgica de no proliferao, mas tambm a lgica de desarmamento. A coalizo composta por sete pases notveis: Brasil, Mxico, Egito, frica do Sul, Sucia, Irlanda e Nova Zelndia. uma coalizo hbrida, conjugando lado a lado pases centrais e perifricos. So pases que tiveram experincias com material nuclear para ns paccos, como o Brasil, frica do Sul (que chegou a ter a bomba pronta, mas no chegou a testla) e Egito.! J em 2001, teremos o 11 de Setembro, que desfaleceu os nimos e a disposio em avanar num desarmamento nuclear, resultando em paralisia e retrocesso.! Em 2002, EUA e Rssia rmam o Acordo de Moscou que reduz para 2220 ogivas os seus arsenais nucleares mobilizados. O que mostra certo avano no plano bilateral.!

VII conferncia de exame de 2005. Presidida pelo embaixador brasileiro Srgio Duarte, sendo um enorme fracasso por no haver clima para avanar nos termos. Marcada por presses dos pases no nuclearmente armados sobre os nuclearmente armados pelo desarmamento e estes sobre aqueles pela no proliferao. O Oriente Mdio j se encontra numa situao complicada com a guerra do Afeganisto a partir de 2001 e a invaso do Iraque em 2003, alm da polmica em relao ao Ir, que acusa Israel de armas nucleares (temos apenas 4 pases fora do TNP: Israel, Paquisto e ndia, que Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional jamais participaram do TNP, e a Coreia do Norte, que rompeu com o TNP em 2003 em resposta a presses Norte Americana).!

Em 2009, teremos o discurso de Barack Obama em Praga, em que diz sonhar com um mundo livre de armas nucleares. Em dezembro de 2009, caduca o START.! Em 2010, teremos um acordo entre Rssia e EUA para reduzir em 30% o arsenal nuclear para 1550, chamado de novo START, j raticado.! Em 2010 ainda, teremos uma conferncia sobre segurana nuclear em Washington, para discutir medidas de segurana para armazenamento e circulao de material nuclear. A conferncia uma Cpula que rene 30 pases, entre eles o Brasil.!

VIII conferncia de exame de 2010. Podemos perceber nessa conferncia um grande protagonismo da coalizo da nova agenda, implicando tambm protagonismo do Brasil, com a retomada das discusses relativas a desarmamento nuclear na gura dos 13 paos prticos. Teremos tambm a rejeio da proposta de obrigatoriedade do protocolo adicional ao TNP, que prev um aumento no rigor das inspees nos pases, visitando tanto instalaes nucleares ativas quanto inativas, alm de serem avisadas num prazo mnimo de 2h. O Brasil esta fora do protocolo adicional, e com a proposta de obrigatoriedade, h uma postura rme de vrios pases de bloquear essa proposta. Houve tambm uma proposta alternativa limitar parcerias para desenvolvimento nuclear apenas para pases que tivessem rmado o protocolo adicional, que tambm foi rejeitada. No nal da conferncia teremos o compromisso com o desenvolvimento da tecnologia nuclear para ns paccos. Outro ponto interessante, a nova proposta de realizao de conferncia para tornar o Oriente Mdio uma ZLAN.!

! ! Brasil! !

No contexto da renovao de credenciais, o pas promove ampla aproximao com o regime de no proliferao. J 1988, a constituio federal impe uma limitao ao desenvolvimento de tecnologia nuclear para ns paccos. Em 1991, no governo Color, a criao da ABACC - Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle, com sede no Rio de Janeiro, organizao internacional com objetivo motivar o programa nuclear Brasil-Argentina para assegurar o seu carter pacco. Na ABACC temos um mecanismo de salvaguarda regional, o que nico no Mundo. No governo Color, o fechamento do poo da Serra do Cachimbo, que seria utilizado para testes nucleares. Em 1994, teremos a adeso plena e sem reservas ao Tratado de Tlatelolco de 1967. Havia algumas condies do tratado que dicultavam a sua entrada em vigor, como o compromisso das potncias nuclearmente armadas de nunca usarem armamentos nucleares nos pases da Amrica Latina, alm de se comprometer a no desenvolver qualquer tipo de atividade para ns no paccos na regio. O Brasil, assim como vrios de seus vizinhos, apresenta a chamada declarao de dispensa que permite a entrada em vigor imediata do tratado uma vez que dispensa esses compromisso, muitos deles inviveis. Em 1998, temos a adeso ao TNP. Muito criticaram o Brasil, armando que deveria manter essa carta na manga. Mas essa deciso se encaixa na lgica de renovao de credenciais da poltica externa brasileira. O Brasil tambm adere ao NTCR (regime para o controle da tecnologia de msseis) e ao CTBT (tratado para proibio completa de testes nucleares), j assinado em 1996, alm de integrar o NSG (grupo de supridores nucleares), grupo formado por cerca de 30 pases com tecnologia nuclear e capacidade de produo e exportao de material nuclear. O Brasil j a sexta maior reserva de urnio do mundo, com apenas metade do territrio prospectado, com potencial para a ser a terceira maior reserva. Apenas Brasil, EUA e Rssia possuem a caracterstica de grandes reservas e tecnologia Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional nuclear. O Brasil busca contribuir para o avano do regime se oferendo como mediador da crise com o Ir. Em 2010, Brasil e Turquia negociam a declarao de Teer, uma vitria da diplomacia brasileira, pois o tratado previa exatamente as mesmas condies oferecidas anteriormente ao Ir em 2009 pela OIA, em que o Ir se comprometia a transferia a maior parte de suas reservas para o exterior (2200 kg de urnio), que seria enriquecida (3 a 5% para ns energticos, at 20% para ns mdicos, e acima de 20% ns militares) e devolvida de forma parcelada ao Ir. Mas os EUA decidem passar por cima do acordo e no mesmo dia em que assinada a declarao, a secretria de estado Hilary Clinton prope uma nova rodada de sanes ao Ir, que na prtica demonstra um desprezo pela declarao. As sanes acabam sendo aprovadas, com votos contrrios de Brasil e Turquia, alm de absteno da Lbia. Se o acordo tivesse sido prestigiado, certamente teramos algum avano com as negociaes com o Ir, estando hoje na estaca zero. O problema em relao ao programa nuclear iraniano a falta de transparncia. Outra situao que preocupa a relao com a Coreia do Norte, que j tem a bomba. J foram realizados dois testes (1/10/06 primeiro teste), e agora esto testando vetores de curto alcance.!

! Terrorismo! !

Quando pensamos em terrorismo transnacional, devemos atentar para o conceito de terrorismo: um conceito antigo da era do terror da revoluo francesa de Robespierre, em que o Estado impe o terror para alcanar os objetivos polticos; com o passar do tempo ganha outras conotaes, no sc. XX passar a ser usado como resistncia as aes do prprio estado, quanto a ocupao estrangeira, etc. Fato que sempre foi tratado como uma questo domstica, interna, que diz respeito fundamentalmente aos estados. Apenas na dcada de 70, que o terrorismo ser incorporado a agenda da ONU, revelando duas interpretaes: viso jurdico-poltica e viso jurdico-normativa. A viso jurdico-poltica discute terrorismo levando em considerao as causas par ao terrorismo, uma discusso poltica do termo, procurando entender os atos que levam ao terrorismo. Essa viso prevalece pelos pases do Sul. A viso jurdico-normativa busca a represso, focando na reao a qualquer forma de terrorismo, independente da razo, que prevalece nos pases do Norte. Essa discusses na ONU vo levar a resoluo 3034 de 1972 da AGNU, que a primeira resoluo na histria da ONU relativa terrorismo. Aprovada dias depois dos atentados das olimpadas de Munique contra a delegao de Israel. Essa resoluo revela uma perspectiva jurdico-poltica, porque se mostra de certa forma tolerante, no busca a punio ou repdio inequvoco ao terrorismo, o que mostra a prevalncia dessa viso na ONU nos anos 70. A dcada de 80 vai revelar novos casos de terrorismo internacional, marcada pelo sequestro de aeronaves civis, como o caso do ato terrorista a um avio da Pan Am em 1988, atentado de Lockerbie, planejado pelo governo da Lbia. Na dcada de 50 e 60, o ETA (Espanha) e o IRA (Gr-Bretanha) so terrorismo de carter fundamentalmente domstico, sabe-se quais os motivos e razes que vo se dar os atentados. Nos 70 e 80 comeam a aparecer formas diferentes de terrorismo. Nos anos 90, isso vai levar a ONU a rever sua posio, e em 1993 teremos a resoluo 4960 da AGNU que faz um repdio inequvoco de todas as formas de terrorismo e convoca para operao internacional contra essa nova ameaa, revelando uma viso mais jurdiconormativa. Ao longo dos anos 90, teremos vrias convenes contra terrorismo, por exemplo: Conveno internacional contra atos terroristas a bomba; Conveno contra o nanciamento ao terrorismo; entre outras. Antes do 11 de Setembro, j era um tema incorporado a agenda internacional de segurana da ONU. Em 1993 teremos um atentado de carro-bomba ao world tarde center. O 11 de Setembro um divisor de guas, em que o CSONU adota resolues histrias contra terrorismo. O que o 11 de setembro faz elevar o tema ao CS. Podemos destacar a resoluo 1368 e 1373 do CS. A Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional resoluo 1368 aprovada poucos dias aps o atentando, autoriza a utilizao de todos os meios necessrios contra os responsveis pelo atentado. Essa resoluo tomada como base para os ataques contra o Afeganisto, o regime Taliban e a Al-Qaeda. J a resoluo 1373 impe uma srie de responsabilidades aos estados de combate ao terrorismo: diz que os estados no podem servir de santurio para refgio de grupos terroristas; diz que os estados no podem apoiar politicamente grupos terroristas; diz que os estados no pode nanciar atividades de grupos terroristas; diz que os estados devem combater o recrutamento para grupos terroristas; diz que os estados devem obrigatoriamente cooperar nas investigaes policiais contra o terrorismo; etc. O que alis foi muito criticado por especialistas em direito internacional, pois a resoluo estarei legislando no contexto internacional, impondo uma srie de obrigaes ao estados, o que deveria vir atravs de uma resoluo que o estado poderia assinar ou no. Alm de tudo isso, a resoluo 1373 cria o chamado CAT - Comit de antiterrorismo, que scaliza os estados no cumprimento das obrigaes descritas na resoluo. O CAT j fez algumas presses no Paraguai, sendo defendido pelo Brasil. A resoluo 1368 pautada no captulo stimo da carta de So Francisco, elevando a aplicao deste capitulo contra o terrorismo.! Apesar do fortalecimento do regime contra o terrorismo ps 11 de Setembro, ainda encontramos algumas fragilidades, sendo a falta de uma denio conceitual objetiva e consensual um desses fatores de fragilidade. Isso leva diferenas marcantes na denio de determinados grupos como terroristas ou no. Por exemplo, nos EUA reconhecem as FARC como grupo terrorista, mas para o Brasil no so. Outro ponto importante, quando se olha para o mundo palestino, defende-se a ideia de que a resistncia contra a ocupao estrangeira legtima, no seriam atos terroristas.! Quando olhamos para o Brasil nesse cenrio, encontramos um pas cooperativo enfatizando o multilateralismo como melhor estratgia. O Brasil coopera com o CAT, no mbito do CSONU, com o CICT - comit interamericano de combate ao terrorismo, no mbito da OEA, que atua de forma responsvel na trplice fronteira atravs do comando tripartite da trplice fronteira Brasil, Argentina e Paraguai. O comando tripartite tem um dilogo permanente com os EUA. O Brasil com seus parceiros na regio faz uma scalizao e monitoramento inclusive dos uxo nanceiros que saem daquela rea, pois a grande preocupao em Foz do Iguau, em que h uma grande comunidade rabe, inclusive alguns fundamentalistas, pudesse ser usada para nanciar clulas terroristas mundo afora. Nesse sentido, um dos principais esforos do Brasil monitorar uxos nanceiros, sendo inclusive recomendao da ONU. O que o Brasil no aceita os excessos no combate ao terrorismo, por exemplo Guantanamo, em que 2012 a presidente Dilma, desembarcando em Havana, a falta de respeito aos direitos humanos.!

! Conceito de Terrorismo transnacional! ! ! Narcotrco! !

John Urry caracteriza o terrorismo transnacional como sendo um uido global, porque o terrorismo internacional no tem forma, assumindo pers e caractersticas diversos.!

No um tema novo. Em 1909 foi realizada a Conferncia Internacional de Xangai, voltada para o combater o trco internacional de rgos. ! No contexto da Liga das Naes, j h um combate ao narcotrco, em que sero realizadas duas convenes sobre o tema. ! A ONU vai impulsionar o tratamento do tema. Em 1961 teremos a conveno nica sobre trco de entorpecentes. Em 1988 a conveno contra o traco ilcito de entorpecentes e substncias psicotrpicas, que tida como uma regncia at hoje, fruto da conferncia de Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Viena, sobre o mesmo tema. Em 2000, teremos a conveno de Palermo contra crime organizado transnacional, sendo uma das forma o narcotrco.! O tema tratado em vrias esferas multilaterais. Na ONU temos o escritrio das Naes Unidades contra as drogas e crimes, que centraliza as aes da ONU contra trco de drogas e crimes relacionados, como lavagem de dinheiro, j apontado na conveno de Palermo. No seio do ECOSOC, a comisso sobre drogas narcticas ou entorpecentes, que discute a questo da droga no mbito social e econmico. A ONU trs abordagem social do tema, consagrando a expresso problema mundial das drogas.! No mbito da OEA, temos a comisso interamericana do controle ao abuso de drogas CICAD.! Na UNASUL, criado em 2009, temos o conselho Sul-Americano sobre o problema mundial das drogas, com apoio total do Brasil.! O Brasil no um ator qualquer, tendo uma participao ampla no trco mundial de drogas, servindo de rota de passagem para distribuio de drogas, alm de contribuir no processo de renamento da droga e mercado consumidor de cocana e maconha.! O Brasil chama a ateno para a trs ideias:! Co-responsabilidade, em que a responsabilidade recai no apenas sobre as reas produtoras, mas tambm sobre as reas consumidores. Logo, os EUA tambm tem papel fundamento no combate; desenvolvimento alternativo, adotando uma dimenso social e econmica, acredita que no basta reprimir, tem que criar condies para um desenvolvimento alternativo para aqueles pases que sobrevivem da produo de drogas; multilateralismo como melhor caminho, concentrado esforos para combater no s as drogas, mas tambm o crime organizado.!

! Aula 9 - Gatt 47! !

Aps a segunda guerra mundial a nfase sobre o multilateralismo. Em 1944 temos a conferncia de Breton Woods, com a criao do FMI e do BIRD. O Fundo Monetrio Internacional um mecanismo multilateral criado para manter o equilbrio macroeconmico entre os estados e tambm estabilidade na cotao de moedas. O Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento, funcionando como banco de fomento para reconstruo dos estados afetados pela segunda guerra.! Em 1945, teremos a conferencia de So Francisco, responsvel pela criao de um mecanismo multilateral voltada para a paz e segurana internacional - ONU. No entanto, faltava ainda uma organizao voltada para o comrcio internacional.! Em 1947, teremos a organizao da conferncia de Havana, organizada justamente para tentar criar a organizao internacional de comrcio.! Quando olhamos para os sculo anteriores, o comrcio sempre organizado pela via bilateral. No entanto, a via bilateral trs preferncia exclusiva em relao ao Pases envolvidos e excludentes para os demais pases. Isso pode gerar rivalidades entre os pases, podendo levar a conitos como observado no neo-imperialismo do sculo XIX que levou primeira guerra mundial. Logo, conclu-se que a via bilateral ruim para a estabilidade entre os Estados. A via multilateral passa ento a ser a opo a via bilateral, sendo mais adequada para evitar as rivalidades entre estados.!

Conferncia internacional sobre comrcio e emprego: realizada em Havana em 1947, tendo como produto a chamada carta de Havana, dividida em duas partes principais: parte normativa, que impunha um conjunto de normas como por exemplo normas sobre comrcio e emprego, normas sobre comrcio e desenvolvimento, e normas sobre boa conduta comercial; e parte institucional, voltada para a regulao da criao e funcionamento da organizao mundial de comrcio (OMC). No entanto, o senado dos EUA no raticam a carta de Havana, sendo essa uma das condies indispensveis Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional para a criao da OMC. O Senado dos EUA critica o carter intervencionista da carta e da OMC, e arma o comrcio exterior como material de soberania nacional exclusiva. Nessas condies, entra como alternativa o Gatt 47. O Gatt era um acordo provisrio estabelecido pelos estados para reger o comrcio internacional em bases multilaterais enquanto a carta de Havana no entrasse em vigor. Diante da impossibilidade de raticar a carta, o Gatt passa a ser a nica opo possvel, vigorando de 1947 at janeiro de 1995, quando entra em funcionamento a OMC.! Justamente por ter sido pensado para ser provisrio, apresenta simplicidade normativa para reger o sistema multilateral de comrcio. Algumas caractersticas do Gatt 47: acordo provisrio; acordo executivo (no passou pelo crivo dos congressos nacionais); verso abreviada e pragmtica da carta de Havana (conjunto de normas de boa conduta comercial, no possuindo parte institucional, nem norma de desenvolvimento e emprego); natureza contratual e no institucional. Podemos a partir desse comentrios, dizer que o Gatt tem um baixo adensamento de juridicidade (supercial no quesito normativo).!

! Objetivos do Gatt! !

O primeiro objetivo tem haver como o prprio momento histrico (nal da segunda guerra): objetivo de promover o livre comrcio. Isso interessa aos EUA pela necessidade de mercado, inserido numa lgica liberal.! Segundo objetivo regular o comportamento dos Estados em mateira comercial. Esse objetivo est ligado ao primeiro, estimulando comportamentos que se alinham lgica de livre comrcio e desestimular comportamentos contrrios a essa lgica.!

! Princpios do Gatt! !

Primeiro princpio: nao mais favorecida (mais importante principio do sistema multilateral de comercio). base do multilateralismo e denota que toda e qualquer vantagem dada a um estado, deve necessariamente ser estendida a todos os demais (lgica de incluir). O Brasil oferece vantagens especiais a Argentina, Paraguai e Uruguai, mas exceo a OMC.! Princpio do tratamento nacional. Arma que se deve estender as mercadoras estrangeiras, as mesmas condies aplicadas s mercadorias nacionais, cumpridas as exigncias alfandegrias.! Princpio de eliminao de restries quantitativas. Entendemos como restries quantitativas a emisso de cotas. Para o Gatt as cotas so ainda mais prejudicais ao livre comrcio do que as tarifas, pois podem levar a interrupo do livre comrcio.! Princpio da reciprocidade. Compromisso dos estados de reciprocarem os benefcios comerciais que recebem.! Princpio da transparncia. Os Estado se obrigam a agir de forma transparente. Todos os acordo comerciais devem ser pblicos, transparentes e de fcil entendimento e interpretao.!

! Excees a esses princpios! !

Nao mais favorecida: ! Art 24 do Gatt, que autoriza acordo regionais de comrcio. No mbito desses acordos, esses pases podero trocar vantagens comerciais que no sero estendidas aos pases de fora desses acordos.! Clusula de habilitao: surge em 1979 e habilita os estados a concederem vantagens exclusivas a pases em desenvolvimento. Tambm habilita estados perifricos a considerem vantagens exclusivas a outras naes menos favorecidas.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Waivers (derrogao de obrigaes): suspenso temporria de obrigaes. O estado que contemplado com um waver ca isento de cumprir as obrigaes de livre comrcio em relao a mateira em que foi concedido o waiver.!

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Tratamento nacional:! possvel discriminar contra prticas ilegtimas de comrcio. Por exemplo, o antidumping e anti-subsdios.! Eliminao de restries quantitativas:! Artigo 11 do Gatt, prev a possibilidade dos estados adotarem cotas (restries quantitativas) com o objetivo de assegurar o fornecimento de produtos essenciais em caso de desabastecimento (limitando a sada de produtos - exportao).! Artigo 12 do Gatt, prev a possibilidade de restries quantitativas para limitar a entrada de produtos importados com vistas a assegurar o superavit comercial que contribua para equilibrar o balano de pagamentos.! Artigo 19 do Gatt, permite a aplicao de restries quantitativas para proteger o produtor local da invaso sbita, crescente e inesperada por produtos importados. (salvaguardas)! Artigo 20 do Gatt, prev a possibilidade de aplicao de restries quantitativas para proteger a sade pblica, a moral pblica, patrimnio histrico, artstico, ambiental, arqueolgico nacional. Exemplo: limitao da importao de cigarro e bebida alcolica; quantidade de material de contedo pornogrco; sada de obras de arte; exportao de animais silvestres; etc.!

Reciprocidade! No reciprocidade esta prevista na parte IV do Gatt, includa em 1964. A parte IV dispe sobre comrcio e desenvolvimento, algo que estava previsto na carta de Havana, mas no constava inicialmente do Gatt. Um dos pontos mais importantes relativo a no reciprocidade, que dene a possibilidade de estados em desenvolvimento receberem vantagens comerciais sem devolverem nada em troca, visando favorecer o mundo perifrico.!

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Transparncia! No tem excees.! Evoluo do Gatt 47: rodadas de negociao comercial (oito rodadas ao todo). Atualmente estamos na primeira rodada da OMC, rodada Doha, que j dura mais de 11 anos.! O GATT teve durante sua existncia oito rondas de negociaes comerciais, a saber:! Ronda Genebra (1947), com a participao de 23 pases.! Rondada Annecy (1949), com a participao de 13 pases.! Rondada Torquay (1951), com a participao de 38 pases.! Rondada Genebra (1956), com a participao de 26 pases.! Rondada Dillon (1960-61), com a participao de 26 pases.! Rondada Kennedy (1964-67), com a participao de 62 pases.! Rondada Tquio (1973-79), com a participao de 102 pases.! Rondada Uruguai (1986-94), com a participao de 123 pases.!

At a rodada Dillon, teremos uma prevalncia dos pases desenvolvido e uma atuao marginal dos pases em desenvolvimento. Pela prevalncia dos pases do Norte, temos temas tpicos, como acesso a marcados para produtos manufaturados.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional A partir da dcada de 60, reconhecemos muito mais uma lgica de embate, com ativa participao do Sul, com carter defensivo e demandante. Podemos destacar a participao da UNCTAD e do Grupo dos 77, criados em 1964, respondendo em grande medida as articulaes dos pases em desenvolvimento.! As primeiras rodadas eram mais curtas, passando a demorar mais a partir da rodada Dillon. Isso se deve a complexidade temtica e ao aumento do nmero de atores participantes.! Devemos analisar com cuidado a rodada Uruguai, que serviu de transio do Gatt 47 para a OMC, com o tratado constitutivo de Marrakech.!

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Fatores que levaram a convocao da rodada do Uruguai e a substituio do Gatt 47 pela OMC! O primeiro fator que devemos apontar a fragilidade do Gatt (baixo adensamento de juridicidade): um acordo lanado para ser provisrio; natureza meramente contratual; verso abreviada da carta de Havana; mero acordo executivo. Alm disso, acaba contribuindo para o surgimento de marcos normativos contrastantes. Jamais conseguiu levar a uma uniformidade jurdico-normativa entre os Estados, por vrios fatores: os waivers, que proporcionam privilgios a alguns pases; gura do Gatt la carte, em que as negociaes comerciais se do como se tivesse uma srie de opes sobre a mesa, decidindo quais acordo desejam aderir, o que resulta em marcos normativos contrastantes; clusula do av, que permitia aos estados uma vez invocada aplicarem as normas internas em detrimento das normas do Gatt; a ineccia do sistema de soluo de controvrsia, que no conseguia resolver as disputas comerciais entre os estados devido ao critrio do consenso - as decises apontada por especialista s entram em vigor aps a aprovao de todas as partes, inclusive as partes em conito (nenhuma disputa chegou a ser implementada).!

O segundo fator justamente a maior complexidade da realidade internacional, mudanas na economia poltica internacional. Teremos um novo paradigma produtivo, em que samos do modelo fordista para o modelo ps-fordista, ou desmembramento da cadeia produtiva, que vai levar ao comrcio de componentes; diversicao dos uxos internacionais, que alm dos comrcio de bens, teremos comrcio de servios, investimentos transnacionais, revelando a diversicao dos uxos, aparecem como novos temas do comrcio mundial, como servios, investimentos; surgimento como inovao tecnolgica como principal vantagem comparativa, que passar ser a base para a posio e competitividade das mercadorias no mercado internacional, gerando a necessidade de proteger a propriedade intelectual, passando a ser tambm um novo tema; proliferao de barreiras no tarifrias para ao comrcio, ou seja, outras categorias alm da tarifria como normas tcnicas, medidas sanitrias e tosanitrias, antidumping, entre outras.!

Terceiro fator a prpria crise do comrcio mundial. Essa crise no comrcio mundial tambm vai justicar a criao de uma nova rodada, para dar flego ao setor. Nos anos 70, teremos os choques do petrleo; o m do prado ouro (padro de Breton Woods); a estagnao econmica na Europa; crise nos EUA tambm; aparecimento dos tigres asiticos - novos pases industrializados da sia, colocando em check os produtos tradicionais; Nos anos 80, podemos reconhecer a dcada perdida na Amrica Latina, que tambm afeta o mercado mundial.!

! Rodada Uruguai! !

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional A Rodada Uruguai lanada pela Declarao de Punta de Leste de 1986, para durar 4 anos. Deveria ser encerrada em 1990, no entanto, dura at 1994. O principal gargalo nas negociaes foi a agricultura. H uma polarizao, de um lado os chamados novos temas: servios, investimentos, propriedade intelectual, compras governamentais; e de outro lado, agricultura e txteis.! A Rodada Uruguai pauta-se pelo single undertaken (lgica do tudo ou nada, pacote fechado): ou seja, no h mais a lgica do Gatt la carte. O pas no pode mais escolher quais acordos participar dentro do pacote de acordos. Por um lado positivo, por levar a uma uniformidade das regras comerciais, mas, por outro lado, h um aumento na diculdade nas negociaes, justicando a extenso da rodada.!

Acordo sobre agricultura (AOA): acordo tmido, que prev basicamente limites mximos para tarifas, sem compromissos amplos de reduo. H uma clusula da paz, que vigorou at 2002, que previa que os Estados se abstiam de levar qualquer questo relativa a subsdios agrcolas para o mecanismo de soluo de controvrsia at 2002. Cria-se tambm uma negociao mandatria para 1999, ou seja, tinha conscincia que o acordo carecia de negociao futura para aprofundar o acordo (continua sendo tema na rodada Doha).!

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Acordo sobre txteis (novo acordo multibras): impe o compromisso com a eliminao total e escalonada das cotas at 2005. Isso foi cumprido, o que demonstra que o acordo foi favorvel para tema.! Acordo sobre Comrcio de Servios (GATS): acordo que consagra os princpios de tratamento nacional e transparncia para o comrcio de servios. Mas em termos prticos, o acordo tmido, sem compromisso efetivo de liberao do comrcio de servios, ou seja, uma nova legislao que regule o setor (continua sendo tema na rodada Doha).! Acordo sobre investimentos (TRIM): acordo que tambm consagra o princpio de tratamento nacional em relao a investimento. Os EUA defendiam uma discriminao as avessas, ou seja, regalias e prerrogativas exclusivas para investidores estrangeiros, o que no foi atendido no acordo TRIM. Essa a proposta americana no chamado acordo MAI (acordo multilateral de investimentos) no mbito da OCDE, aparecendo em acordo regionais como o NAFTA.!

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Acordo sobre propriedade intelectual (TRIPS): impe o compromisso com a adoo de leis de proteo a propriedade intelectual, bem como com a tipicaro da pirataria como crime.! Acordo sobre compras governamentais (GPA): acordo plurilateral, impe aos estados a obrigao de abrirem as licitaes para livre participao de empresas estrangeiras. O acordo plurilateral impe direitos e obrigaes apenas para as partes contratantes, e no para todos (diferentemente com os acordo multilaterais). Por ser um acordo avulso, o Brasil pde car de fora, por no ter interesse na participao estrangeira em todas as suas licitaes.!

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Acordo sobre normas tcnicas: no Brasil temos o INMETRO e a ABNT, e internacionalmente temos a ISO. O objetivo do acordo no proibi a regulamentao de normas tcnicas, mas evitar a sua aplicao abusiva e com ns puramente protecionistas.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Acordo sobre medidas sanitrias e tosanitrias: visa evitar a aplicao abusiva e com ns puramente protecionistas de medidas sanitrias e tosanitrias.!

Acordo sobre defesa comercial: ir regular as salvaguardas, as medidas antidumping e as medidas antisubsdios.! Medidas de salvaguarda no tem carter punitivo, se destinando a proteger o produtor local da invaso sbita, crescente e inesperada de produtos importados. Critrios exigidos: o dano e a imprevisibilidade. As salvaguardas, pela regra, devem ser aplicada de forma no discriminatria, sendo contra o produto e no sobre o pas (existem salvaguardas especcas do Brasil contra a China, mas so exceo). Medidas compensatrias para os pases prejudicados.! Medidas antidumping e antisubsdios so medidas de carter punitivo, visando desestimular prticas proibidas. So medidas punitivas, discriminatria e sem compensao.! Ambas as medidas so feitas em um processo legal, em que se tem o direito a ampla defesa e ao contraditrio.!

A Rodada Uruguai termina em 1994 com o Acordo Constitutivo de Marrakech, que encerrar a rodada Uruguai e cria a OMC.!

! ! Aula 10 - OMC! ! !

A OMC criada pelo acordo constitutivo de Marrakech em 1994 ao nal da rodada do Uruguai. Comea a funcionar efetivamente em 01 de janeiro de 1995.! Podemos armar que a OMS representa um avano normativo e institucional em face do Gatt 47:! Tem natureza institucional, ou seja, uma organizao internacional.! As negociaes so pautadas pelo single undertaken, dando-se preferncia aos acordos multilaterais em detrimento dos plurilaterais.! Reforo do mecanismo de soluo de controvrsias, com a substituio do critrio do consenso pelo consenso negativo ou reverso. OU seja, a deciso tomada por especialistas s no sero implementadas se todos os membros forem contra.! Maior rigor na aprovao de waivers, agora por 3/4 ao invs de 1/3.! Revogao da clusula do av. Agora os estados precisam internalizar as normas internacionais.!

! Estrutura institucional da OMC! ! ! !

Conferncias ministeriais, esto no topo da hierarquia da OMC. So rgos de convocao peridica, geralmente de dois em dois anos. Possui atribuies especcas, sendo um rgo decisrio (por exemplo: a realizao de novas rodadas de negociao, mudanas estatutrias, entrada de novos membros, etc).! Conselho geral, rgo de mais alta hierarquia logo abaixo da conferncia ministerial. um rgo permanente de alta representatividade (todos os membros da OMC) e com poder decisrio. No entanto, existem decises exclusivas da conferncia ministerial. Decidir pela entrada de novos membros pode ser feita pelo conselho geral, mas a deciso de nova rodada de negociaes no.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Conselhos temticos, abaixo do conselho geral. Temos conselhos sobre comrcio de bens, sobre comrcio de servios, e sobre propriedade intelectual. Cada conselho temtico est subdividido em vrios outros rgos.!

rgo para reviso de polticas comerciais e rgo de soluo de controvrsias, tambm subordinados ao conselho geral. ! O primeiro serve para rever a poltica comercial dos estados para vericar se esto ou no em conformidade com os princpios da organizao. A periodicidade das revises depende dos pases: pases desenvolvidos a cada dois anos; pases em desenvolvimento a cada quatro anos; pases com menor desenvolvimento relativo a cada seis anos.! O segundo rgo (OSC), possui atuao no meio do mecanismo de soluo de controvrsias.!

! Funcionamento do Mecanismo de Soluo de Controvrsias! !

Etapas! Fase de consultas bilaterais, sendo facultativa a participao de uma terceira parte.! Fase jurisdicional:! Painel ou rgo especial, composto por especialistas. rgo ad-hoc em que so escolhidos especialistas no assunto em questo com base numa lista disponvel. O painel analisa questes de fato e de direito e dentro do prazo estabelecido, proferem uma deciso. Essa deciso pode ser objeto de recurso ou no. Caso haja apelao iremos para o rgo de apelao (que no existia no Gatt 47).! rgo de apelao, tambm composto por especialistas. um rgo revisor que analisa questes de direito (no de fato) que tambm profere um deciso que pode ser fundamente de 3 tipos: que matem a deciso anterior, reforma a deciso do painel (mudar em parte) ou revoga a deciso original.! rgo para soluo de controvrsias (OSC): composto exatamente pela mesma composio do conselho geral, ou seja, todos os membros da OMC (no necessariamente estados, como o caso de Taiwan e Hong Kong). Tem papel de ltrar as decises dos rgos tcnicos (painel ou rgo de apelao) para decidir quais sero implementados. O critrio para decidir o do consenso negativo ou reverso.!

Temos dois rgos tcnicos e um rgo poltico. O grande avano do mecanismo de soluo de controvrsias da OMC em relao ao Gatt 47 que teremos na OMC uma prevalncia dos rgos tcnicos sobre o rgo poltico, que perde a prerrogativa de barras as decises tcnicas.!

! Implementao das decises! ! !

Temos trs possibilidades fundamentais: cumprimento da deciso pela parte derrotada; parte derrotada no cumpre a deciso, mas oferece compensaes; parte derrotada no cumpre e no oferece compensaes, abrindo-se a possibilidade de retaliao (o objetivo da retaliao causar prejuzo ao pas, mas objetivando o cumprimento da deciso).! Apesar dos avanos, ainda h fragilidade no mecanismo de soluo de controvrsias: falta de transparncia, pois os processos ocorrem sem a possibilidade de outros atores no processo; diculdades de acesso para pases em desenvolvimento e pases com menor desenvolvimento relativo, devido aos altos custos processuais; diculdade de retaliao para pases em desenvolvimento e pases com menor desenvolvimento relativo, pois h grande diculdade desses pases de oferecer dano ao pas a ser retaliado pela grande assimetria poltica e econmica, tornado a retaliao muitas vezes invivel; A base Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional normativa da OMC o Gatt 94, que o Gatt 47 com pequenos ajustes; Os rgos decisrios utilizam um mecanismo hbrido de consenso com votao pela maioria. Ou seja, continuamos a ter o consenso como critrio bsico. Em alguns temas (de forma alguma em todos), no se alcanando o consenso, passa-se pela aprovao por 2/3. Por exemplo, a entrada de novos membros.!

! Evoluo da OMC (anlise das conferncias ministeriais)! !

1a Conferncia ministerial da OMC de 1996 em Singapura:! Anlise a cerca do estgio de implementao durante a rodada Uruguai.! Negociao do Acordo sobre Tecnologia da Informao (ITA). Acordo formado em carter plurilateral, em exceo a preferncia por acordo multilaterais da OMC. O Brasil ca de fora do acordo, pois desde de os governos militares tem uma poltica de desenvolver tecnologia prpria. Rejeitou o acordo dizendo que isso feria os princpios da OMC de realizar acordos multilaterais.! Proposta relativa a clusula ambiental e clusula social (chamados de novos, novos temas). Clusula ambiental permitiria restringir o comrcio com pases que adotassem uma poltica degradante em termos de meio ambiente (dumping ambiental). Clusula social permitiria restringir o comrcio com pases que no respeitem padres trabalhistas mnimos denidos pela OIT. Essas propostas no foram aprovadas, pois houve uma rejeio ampla entre os pases em desenvolvimento entre eles o Brasil, com medo de ser utilizado contra s. O Brasil rejeitou alegando que a OMC no seria o frum legtimo para discutir isso, existindo outros rgos internacionais responsveis por isso. Outro motivo seria o mero interesse protecionista dos pases desenvolvidos.! Temas de Singapura: comrcio e investimentos, transparncia em compras governamentais, comrcio e concorrncia, e facilitao de comrcio. Os trs primeiros so temas j discutidos de interesse principalmente dos pases desenvolvidos, por no estarem satisfeitos com os resultados da rodada Uruguai. O ltimo tema novo, sendo o nico de interesse tanto dos pases centrais e perifricos. Exemplo de facilitao de comrcio: criar procedimentos simplicados para exportao de pequenos valor; criar mecanismos de universalizao e harmonizao dos cdigos e denominao de produtos.!

2a Conferncia ministerial da OMC de 1997 em Genebra:! Novamente uma anlise sobre os acordos da rodada Uruguai.! Nova proposta apresentao das propostas sobre clusula social e clusula ambiental, implicando em nova rejeio dos pases em desenvolvimento.! Proposta de lanamento de rodada de negociaes para a ministerial de Seattle em 1999, que seria a primeira rodada de negociaes da OMC. Essa rodada seria para dar estabilidade e estimular ao comrcio internacional.!

3a Conferncia ministerial da OMC em Seattle, 1999:! Marcada por um acentuado protesto antiglobalizao.! Impasse motivado pelo conservadorismo dos EUA (ano eleitoral), no tendo interesse em aprofundar alguns temas.! Retomada das discusses sobre agricultura, que tambm justica o impasse.! Insistncia nas clusulas social e ambiental.! No houve acordo para o lanamento da rodada do milnio.!

4a Conferncia ministerial da OMC em Doha, no Qatar, 2001:! Ocorre menos de dois meses depois do 11 de Setembro, o que criou um clima de maior cooperao e sensibilidade entre os estados.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Entrada da China na OMC.! Aprovao da declarao sobre propriedade intelectual e sade pblica, que vai autorizar o licenciamento compulsrio de frmacos (quebra de patentes). Grande vitoria do Brasil (participao do ministro da sade do governo FHC, Jos Serra) e dos pases em desenvolvimento, como ndia. No governos Lula em 2007 vai declarar isso sendo compulsrio sobre medicamento anti-retroviral utilizado no combate a AIDS.! Lanamento da rodada do desenvolvimento (rodada doha), com o compromisso de dar tratamento especial e diferenciado aos pases em desenvolvimento e aos pases com menor desenvolvimento relativo.! Mandato negociador da rodada doha:! Agricultura: acesso aos mercados, reduo signicativa dos subsdios a produo, e reduo com vistas a eliminao dos subsdios a exportao.! NAMA: acesso a mercados para produtos no agrcolas, o que representa uma presso a pases como brasil e ndia.! Servios: novo acordo sobre servios, aprofundar o acordo da rodada Uruguai e na reunio de Singapura.!

5a Conferncia ministerial da OMC em Cancn, 2003:! Marcada pelo impasse. Conservadorismo no tema agricultura principalmente no tocante a eliminao dos subsdios a exportao (negociadores da UE armavam que no seria possvel um acordo efetivo para reduo desses subsdios). Teremos como resposta a esse conservadorismo a criao do G20-comercial (formado exclusivamente por pases perifricos, com liderana de Brasil e ndia, alm de pases como China, frica do Sul, Mxico, Chile, Egito, etc) pelo Brasil. A partir da criao do G20-comercial, o Brasil passa a ter uma participao protagonista na rodada Doha.!

Em Julho de 2004, teremos a negociao do chamado pacote de Julho (July Packet). Conjunto de medidas conciliatrias para permitir a retomada das negociaes da rodada Doha, como: rearmao do compromisso com a eliminao dos subsdios agrcolas a exportao; nfase em facilitao de comrcio sobre os demais temas de Singapura; entre outras medidas.!

! Ao longo de 2005, pouco foi feito! !

6a Conferncia ministerial da OMC em Hong Kong, Dezembro de 2005:! Apesar do clima de pessimismo, houve algumas conquistas.! Compromisso de eliminar os subsdios a exportao agrcola at 2013. Explicada pela presso dentro da prpria UE por mudanas da Poltica Agrcola Comum - PAC.! Tratamento especial dado ao algodo, reconhecido como tema nico, discutido em separado da agricultura, am de favorecer pases mais necessitados, fundamentalmente da costa ocidental da frica (Mali, Chad, Benim e Burkina Faso).! Tratamento relativo a produtos especiais e salvaguardas especiais. Produtos de caracterstica singulares ligados a segurana alimentar e agricultura de subsistncia, que merecem proteo especial para garantir o desenvolvimento. Salvaguardas especiais so salvaguardas de aplicao imediata atravs de gatilho (percentual do aumento das importaes). Podem ser aplicadas sem autorizao pelos pases com populao predominantemente rural, sempre que houver aumento dos produtos importados frente a produo local.! Embora no tenha havido avano nos demais temas, houve satisfao no governo brasileiro com a retomada das negociaes.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Em 2006, temos mais um ano de paralisia, at que em Julho de 2006, o diretor geral da OMC decide suspender as negociaes da rodada Doha em funo da falta de avano e da ausncia de ofertas nos distintos temas. Por exemplo, no se cumpre a fase de modalidades em relao a reduo tarifria sobre a exportao agrcola denida para 2006.! Diante da paralisia nas negociaes, articula-se o G4 composto por EUA, UE, Brasil e ndia para buscar uma sada para a rodada (novo quad). Velho quad formado por EUA, UE, Japo e Canad.!

Em Julho de 2008, foi o momento em que os negociadores estiveram prximo de fechar um acordo (pacote de Pascal Lamy).! Ponto positivo, o Brasil concorda com um corte mdio de 56% para NAMA; os EUA concordam com um teto para subsdios agrcolas da ordem de 12,5 bilhes por ano; mas a ndia rejeita o gatilho de 40% das salvaguardas especiais e prope 10% (ponto negativo das negociaes que acaba levando ao no fechamento do acordo).!

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Desde de 2008 no h avanos nas negociaes da rodada Doha. A crise nanceira iniciada em 2008 fator agravante, pois com a crise h estmulos ao protecionismo na UE, nos EUA, na Argentina, no Brasil.! Houveram mais duas Conferncias ministeriais:! 7a Ministerial em 2009 em Genebra sem avanos no contexto de crise.! 8a Ministerial em Dezembro de 2011 em Genebra com crticas ao protecionismo no comrcio mundial. Aprovao da entrada da Rssia e outros estados na OMC. Mas a rodada Doha no avana.! Diante da falta de perspectiva no plano multilateral com a rodada Doha, privilegiam-se os tabuleiros bilaterais e regionais.!

! ! Aula 11 - MERCOSUL! !

Mercosul um produto da aproximao entre Brasil e Argentina no nal da dcada de 70, a partir do governo Figueiredo. Em 1979, o acordo tripartite pode ser considerado um divisor de guas na relao bilateral Brasil-Argentina, pois coloca um ponto nal na crise das hidreltricas (itapu-corpus). Em 1980, temos um acordo nuclear entre Brasil e Argentina. Em 1982, temos a neutralidade imperfeita do Brasil na guerra das Malvinas; embora o Brasil no tenha participado ativamente na guerra, mas declarou ocialmente seu apoio a Argentina, alm de ajudar com a venda de armamentos.! Com o governo Sarney, essa aproximao ca ainda mais evidente. Em 1985, temos a assinatura da Declarao de Iguau, que arma o compromisso com o aprofundamento das relaes econmicas e comerciais entre Brasil e Argentina. No mbito da Declarao de Iguau, teremos ainda um novo acordo nuclear entre Brasil e Argentina, mais ambicioso do que o anterior.! Nesse perodo os dois pases viviam desaos comum no mbito poltico e econmico: processo de redemocratizao ocorrendo no Brasil (depois de 20 anos de ditadura militar) e na Argentina; no lado econmico, enfrentam um cenrio de crise, no contexto da dcada perdida.! J em 1986, teremos o lanamento do PICE - Programa de Integrao e Cooperao Econmica, que j estabelece um programa de integrao entre os dois pases.! Em 1988, teremos a assinatura do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, rmado sob os auspcios da ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao, criada em 1980. Esse tratado possui uma relevncia jurdica por ser Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional vinculante, dando um prazo de 10 anos para efetivar a integrao com liberao do comrcio e livre circulao de mercadorias.! Em 1990, na chamada Ata de Buenos Aires, teremos a antecipao do prazo para 31 de Dezembro de 1994.! Para Brasil e Argentina, nesse momento a integrao no se limitava mais a lgica de enfrentar desaos comuns. J se vislumbrava a ideia de servir como instrumentos das economias dos dois pases em uma economia crescentemente globalizada. Esse no era o objetivo de Sarney, mas passa a ser objetivo do governo Color. Nesse momento temos vrias iniciativas de integrao regional em curso como APEC (sia-Pacco) de 89, IPA iniciativa para as Amricas de 90 - lanada pelo presidente Bush pai, Mercosul em 91, ASIAN (sudeste asitico) em 92 - rea de livre comrcio, UE em 92, NAFTA em 94.! Em sua origem a integrao era vista pela perspectiva de simetria e reciprocidade, havendo uma resistncia muito grande do Brasil na entrada de novos membros. A partir de 1990, por fora da lgica da economia de escala, passa-se a ter interesse na entrada de novos atores. Em 1990 teremos a adeso de Paraguai e Uruguai ao processo integrador.! Em 26 de maro 1991 teremos a assinatura do Tratado de Assuno, assinado por Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. O tratado de Assuno o ato constitutivo do Mercado Comum do Sul. Esse tratado incorpora os objetivos, caracterstica e prazos j denidos entre Brasil e Argentina, sem inuncia de Paraguai e Uruguai, no contemplando a assimetria entre os scios.!

Objetivos previsto no Tratado de Assuno:! Promover abertura comercial dos scios e intensicao do uxo de comrcio.! Ampliar o comrcio com o resto do mundo (lgica de regionalismo aberto).! Atrair investimentos diretos para o bloco (lgica preferncia Mercosul).! Promover maior articulao entre as cadeia produtivas dos scios (integrao produtiva lgica de economia de escala).! Objetivo sntese: promover a insero competitiva dos scios na economia global.! Exemplo que corroboram esse objetivo: Embaixador Marcos Azambuja arma num artigo que o Mercosul um pr-vestibular para a globalizao. Luis Felipe Lampreia, foi chanceler brasileiro de 95 a 2001, chegou a armar que o Mercosul era um laboratrio para a globalizao.!

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Caractersticas propostas para o Mercosul:! Livre circulao de bens, servios e fatores produtivas (capital e mo-de-obra).! Tarifa externa comum (TEC).! Coordenao de polticas macroeconmicas.! Concertao em fruns internacionais (posio comum).! Hoje passado mais de 20 anos do tratado de Assuno, reconhecemos na prtica apenas duas caractersticas: livre circulao de bens (embora no englobe todos os produtos) e a TEC. Os demais ainda esto para ser concertado.! Embora o Mercosul se denomine mercado comum, no de forma alguma um mercado comum. Temos na verdade uma unio aduaneira.! Nveis de integrao:! rea de livre comrcio (nafta, alca): livre circulao de mercadorias! Unio aduaneira (Mercosul): alm da livre circulao, temos necessariamente uma tarifa comum.! Mercado Comum: livre circulao de mercadorias, servios e fatores de produo, TEC, coordenao de polticas macroeconmicas.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Unio econmica e monetria (UE): alm de tudo do mercado comum, temos moeda comum e uma gesto supranacional da poltica econmica dos estados.!

As caractersticas da UA do Mercosul:! Livre circulao de bens, foi instituda em 31 de Dezembro de 1994. Temos duas excees a livre circulao: acar e automveis. O acar brasileiro chegou a atingir tarifas de at 80% para entrar no mercado argentino. J o automvel, embora j tenha havido esforos para a incluso na livre circulao, mas ainda no foi implementado havendo um acordo em que para cada 1,6 dlares que o Brasil exportava, obrigava-se a importa 1,6 dlares da Argentina (um para um) estabelecido em 2000. Hoje a cada 3,6 dlares exportados, importa 1.! TEC est em vigor desde de 01 de Janeiro de 1995. No entanto enfrenta problemas bastante signicativos: dupla cobrana da TEC, que abala o papel de unio aduaneira do Mercosul. No caso do Paraguai, que um pas mediterrneo com seus produtos entrando pelo Brasil ou pela Argentina. Quando estar pelo Brasil, taxado e voltando a ser taxado novamente quando entrar no Paraguai. Quando o Brasil importa pela Argentina, tambm temos dupla cobrana ou virce-versa; lista de excees, admitida aos estados at 2001. No entanto, as listas no foram eliminadas, havendo inclusive um aumento no nal de 2012 das listas de produtos.! Esses fatores caracterizam o Mercosul como uma Unio Aduaneira imperfeita.!

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Protocolos representativos da evoluo do Mercosul! Documento constitutivo o tratado de Assuno (LER): arma que todo e qualquer pas da ALADI pode integrar o Mercosul como scio.! Protocolos adicionais! Protocolo de Braslia (1991): vai regular o mecanismo de soluo de controvrsias do grupo. Estabelece o mecanismo de tribunais ad-hoc (sem tribunais permanentes).! Protocolo de Ouro Preto (1994): concede a personalidade jurdica do Mercosul (UE s passa a ter em 2009, com o protocolo de Lisboa). Tambm consagra o carter intergovernamental do bloco, ou seja, no h supranacionalidade. Consagra os princpios de consensualidade (poder de veto para todos) e vigncia simultnea (trazendo maior uniformidade para o bloco, mas, por outro lado, atrasa muito o processo decisrio) para o processo decisrio do Mercosul. Ainda dene a estrutura institucional do bloco: Conselho do mercado comum; Grupo mercado comum; Comisso de comrcio do Mercosul; Comisso Parlamentar conjunta; Frum consultivo econmico e social; e a Secretaria do Mercosul.! Conselho do mercado comum a instncia decisria, sempre por consenso. As decises so tomadas por propostas que vm do grupo mercado comum.! Grupo mercado comum quem tem iniciativa legislativa. Alm disso o rgo executivo do Mercosul, executando as decises tomadas pelo Conselho do mercado comum, e participa do mecanismo de soluo de controvrsias do grupo.! Comisso de comrcio do Mercosul um grupo mais tcnico de carter intergovernamental que se reune para discutir assuntos relacionados a comrcio, que podem ser utilizadas para elaborar propostas no Grupo.! Comisso parlamentar no existe mais, sendo substituda pelo parlamento em 2007. Era composta de 16 parlamentares de cada pas, servido como ponte com os parlamentos de cada pas, gerando vnculo entre os pases durante a integrao.! Frum consultivo econmico e social o rgo que da voz a sociedade civil, composto por representantes sindicais, sociedades empresariais, entidades de classe. Ele s atuava Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional quando consultado e se consultado, sendo na maioria das vezes uma participao limitada.! Secretaria do Mercosul, sediada em Montevidu, a instancia burocrtica e administrativa do Mercosul.! Protocolo de Ushuaia (1998): o protocolo que vai incorporar a clusula democrtica do Mercosul. Esse protocolo foi negociado a partir de um susto dado pelo Paraguai em 1996, com a tentativa de golpe contra o presidente eleito. A entrada da Venezuela foi motivo de grande discusso no congresso por armar-se que a entrada da Venezuela feria o protocolo de Ushuaia.! Protocolo de Olivos (2002): que reforma o mecanismo de soluo de controvrsias do bloco, criando o tribunal permanente de reviso (TPR), rgo de segunda instncia. Na primeira instncia ainda continua pautada em tribunais ad-hoc. O que pode ser feito que, se ambas as partes estiverem de acordo, pode-se pular o tribunal ad-hoc e ir diretor para o TPR, o que traria maior celeridade ao processo. No entanto, da deciso tomada no caberia mais recurso.!

! Evoluo do Mercosul! !

Reconhecemos trs principais momentos:! 1991-1998 Auge do Mercosul ou era de ouro: temos um grande aumento do uxo comercial passa de 4 bilhes de dlares para mais de 20 bilhes; Temos um grande aumento dos investimentos diretos entre os scios, passando de 80 bilhes para 400 bilhes (o Brasil sendo o principal investidor); temos consolidao normativa e institucional nesse perodo (protocolo de outro preto, TEC, protocolo de Ushuaia);!

1999-2003 Crise do Mercosul: causada incio pela maxidesvalorizao do real sem qualquer coordenao com o peso Argentina, que acusa o Brasil de tentar desvalorizar a moeda. A Argentina reage com medidas protecionista, que prejudicam o uxo de comrcio e criam contenciosos comerciais at na OMC; a instabilidade do Mercosul agravada com a crise Argentina em 2001 (matem a paridade com o dlar por mais tempo), que vai desembocar na moratria Argentina. Isso leva a mais protecionismo, mais contenciosos, nova queda no uxo de comrcio. Com a paridade do dlar, a Argentina contrai dividas em dlar, com o m da paridade, a dvida da Argentina dobra, comprometendo a capacidade de pagar suas dvidas e decreta moratria, que leva investidores a deixar a Argentina, dando Incio a um descompasso no uxo de investimentos diretos entre brasil e argentina. Alm disso, temos os scios menores tambm descontentes.! Em 1999, o Brasil exporta 9 bilhes de dlares para o bloco (~17% das exportaes brasileiras);! Em 2002, o Brasil exporta apenas 3 bilhes de dlares, um tero do exportado anteriormente.! Em 2004, o Brasil exporta novamente os mesmos 9 bilhes para o bloco (~ 9,5% das exportaes brasileiras).! Em 2011, o Brasil exporta ~11% de suas exportaes totais.!

2004-2012 Recuperao ou relanamento do Mercosul: devemos reconhecer uma articulao Brasil-Argentina (Lula - Kirchner) e uma disposio do Brasil de assumir a posio de paymarker da integrao, ou seja, pagar os custos da integrao. O Brasil passa a apoiar uma maior institucionalizao do Mercosul (anteriormente deixada de lado por querer mais liberdade de ao durante a dcada de 90, alegando este ainda estar numa fase embrionria). Em 2004, o presidente Lula prope a criao de um parlamento do Mercosul e em Agosto de 2004 inaugura-se o terminal permanente de reviso. O Brasil releva disposio em ajudar os scios menores, revela tolerncia com a Argentina, apoia Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional maior institucionalizao, enfatiza a dimenso social do bloco, apoia o alargamento do bloco.!

! Desaos e iniciativas lanadas em tempos mais recentes:! !

Desaos:! Profunda assimetria econmica entre os scios e as crticas de Paraguai e Uruguai contra o Mercosul. Levam ao Uruguai a tentar um acordo de livre comrcio com os EUA em 2007. O Paraguai chegou a sugerir a sada do Mercosul.! Assimetria de competitividade entre Brasil e Argentina.! Fragilidade normativa e institucional, por exemplo a TEC.!

Iniciativas:! FOCEM - Fundo de convergncia estrutural do Mercosul de 2006, com objetivo de investir recursos nas reas de infraestrutura, coeso social, entre outros. Recursos divididos segundo o peso econmico dos Estados (cabe ao Brasil contribuir com 70%, Argentina 27%, Uruguai 2% e Paraguai 1%, de um total de 100 milhes anuais), sendo a lgica de distribuio inversa (Paraguai 48%, Uruguai 32%, Brasil e Argentina 10% cada).! Parlasul - Parlamento do Mercosul, proposta de Lula de Julho de 2004. criado em sesso solene em Dezembro de 2006 e ser lanado efetivamente em 2007. Revela um esforo institucional no Mercosul, podendo reetir o Incio de uma suprenacionalidade no Mercosul (embora no tenha caractersticas do parlamento da unio europeia, como poder decisrios e scalizao dos demais rgos). Em 2010, tivermos um acordo para eleies diretas em 2012 e representao proporcional atenuada no mbito do Parlamento. J houve eleies diretas no Paraguai em 2008. O outros pases no conseguiram, estando previsto para 2014 no Brasil. A representao proporcional era inicialmente de 18, passou em 2008 de 18 para 37 no Brasil, 18 para 26 na Argentina, Paraguai e Uruguai continuam com 18 (proporo j valendo em 2012). A partir de 31 de Dezembro de 2014, o Brasil passa para 75, Argentina para 43 e Paraguai e Uruguai continuam com 18. ! Reforo da dimenso social da integrao. O modo como Brasil enxerga a integrao atualmente um modo mais complexo e amplo do que a viso da dcada de 90. Criao das Cpulas sociais do Mercosul a partir de 2006: XII cpula social no nal de 2011 (duas por ano) que d voz a sociedade civil em relao ao Mercosul. Criao do instituto social do Mercosul criado em 2007 e lanado em 2009, mecanismo que coordenar as aes sociais dentro do Mercosul. Lanamento do PEIA - Plano Estratgico de Ao Social do Mercosul, aprovado em 2009. Que sugerem o avano do Mercosul em relao a uma agenda social, alm da comercial. O reforo da participao cidad e da agenda social amplia a legitimidade do processo integrador.! Apoio ao alargamento do Mercosul. Venezuela assina o protocolo de adeso em julho de 2006, ainda faltando a raticao do governo paraguaio. Houve uma tentativa de colocarmos a Venezuela como membro pleno, mesmo sem a raticao do Paraguai. A viso do Brasil que a entrada da Venezuela importante por j ser um parceiro do Brasil em vrias frentes, com grandes reservas energticas, membro da OPEP, etc. Caberia ao Brasil, neutralizar os excessos do presidente Hugo Chavez. Tambm j houve manifestao de Equador e Bolvia em se tornarem scios plenos (todos os membros da sociedade andina so membros associados).! Aprovao do cdigo aduaneiro e de acordo para o m da bitributao da TEC (agosto de 2010), que obedece um calendrio com grupos isentos em 2012, 2014 e 2019, com todos os produtos isentos de bitributao.!

Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional Devemos reconhecer que o Mercosul volta a ter relevncia, mas no como a relevncia de 2001. No entanto, h esforos para uma integrao fsica, social e produtiva. Mas o grande entrava do Mercosul continua sendo o protecionismo entre Brasil e Argentina e do prprio bloco como um todo. Como exemplo, mais excees a TEC aprovadas em Dezembro de 2011.!

! ! Aula 12 - UE! !

Em 1948 criada a organizao europeia de cooperao econmica - OECE, criada logo aps o nal da segunda guerra mundial com objetivo de articular maior cooperao dos estados europeus no plano econmico para melhor enfrentarem a crise. Umas das aes importante foi, por exemplo, a administrao dos recursos do Plano Marshall (lanado pelos EUA em 1947). O OECE no ainda uma organizao voltada para a integrao europeia, mas apenas para a cooperao econmica para superar a crise vigente. Essa organizao extinta em 1961 e ser substituda pela OCDE - organizao para cooperao e desenvolvimento econmico, existente at hoje, com carter global.! Em 1951, teremos o Tratado de Paris que ir criar a CECA - Comunidade Europeia do Carvo e do Ao, onde j podemos reconhecer uma primeira comunidade europeia voltada para a lgica integradora. So seis os pases que assinam esse tratado: Frana, Alemanha, Itlia e o Benelux (Blgica, Holanda e Luxemburgo). Jean Monnet, primeiro presidentes, e o ministro francs de negcios estrangeiros Robert Schuman so os catalisadores do processo integrador da Europa. Quando olhamos para as ideias de Monnet e como Schuman executou essas ideias reconhecemos facilmente os objetivos decantados naquele momento para a criao da CECA: o objetivo poltico da CECA era neutralizar a rivalidade franco-germnica (as instabilidades na Europa tinham em grande medida a rivalidade franco-germnica como origem. Em 1871, por exemplo, a guerra franco-prussiana entre Napoleo III e Bismarck trar resultados que iro impactar diretamente na primeira guerra mundial; Por sua vez, o revanchismo francs no tratado de Versalhes ir provocar o nacionalismo alemo na segunda guerra). O objetivo econmicos era estabelecer um mercado comum para carvo e ao (melhor articular as industrias de base dos pases membros, pois a escolha de carvo e ao deve-se ao fato desses setores serem os mais dinmicos da Europa). Devemos reconhecer que j h supranacionalidade na CECA, pois temos a Alta Autoridade Europeia para Carvo e Ao que pairava acima dos membros na denio da poltica econmica para esses setores.! Em 1957 teremos uma ampliao do processo integrador com a assinatura dos Tratados de Roma que daro origem a CEE - Comunidade Econmica Europeia e a EURATOM Comunidade Europeia do tomo. Os tratados de Roma no revogam a CECA, mas suas comunidades passam a coexistir com esta, ampliando o processo integratrio. CEE tinha objetivo amplo de consolidar uma poltica econmica que no se limitava aos setores de carvo e ao, j falando por exemplo de agricultura. A EURATOM est na rea sensvel de energia atmica, visando permitir aos seis estados membros uma cooperao mais ampla no plano tcnico-cientco para ns paccos (esta comunidade a nica que ainda existe).! A dcada de 60 um perodo muito ruim para a integrao europeia, perodo do desao francs da integrao (expresso usada pelo professor Antnio Carlos Lessa que foi por muito tempo da banca do concurso). O presidente francs Charles de Gaulle rejeitava o aprofundamento da integrao em bases federativas criticando iniciativas que ampliassem a supranacionalidade e afetassem a vontade soberana dos membros. Na verdade, Charles de Gaulle no era contra a integrao, mas contra iniciativas que comprometessem a soberania dos pases, defendendo uma integrao com vistas a alcanar um Estados Unidos da Europa de base confederativa. Isso leva a Frana a Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional rejeitar algumas propostas, como a mudana do processo decisrio de unanimidade para maioria qualicada, que representava, na viso francesa, um risco ao poder de veto. Frana tambm rejeita a ideia de dotar as comunidades europeias de maior autonomia nanceira, criando mecanismos de autonanciamento, alegando que a melhor maneira de controlar o andamento das comunidades seria contanto com a boa vontade dos estados para nanciamento. Charles de Gaulle tambm rejeita a entrada do Reino Unido por duas vezes; para entender a postura de de Gaulle, devemos reconhecer nele a gura de um estadista que resiste a inuncia americana no mundo (chegou a retirar a Frana do comando militar da OTAN, s voltando com Nicolas Sarcozy), logo a entrada do Reino Unido representaria uma ameaa de inuncia norte-americana nas comunidades. A dcada de 60 um perodo ruim, em que no observamos nem o aprofundamento, nem a ampliao da integrao.! Em 1969 teremos renuncia de Gaulle. Nos anos 70, reconhecemos na Frana uma outra disposio, adotando uma postura euroestusiasta com os presidentes Georges Pompidou e Valry Giscard dEstaing. A pesar disso, a dcada de 70 tambm ruim para a integrao europeia, porque um perodo de crise na Europa. A crise no se limita a Europa; os EUA apresentam um alto dcit scal, com o abandono do padro ouro-dlar em 1971 (governo Nixon); crises do petrleo em 1973 e 1979. A crise na Europa chamada de euroesclerose (paralisia na economia europeia), com processo inacionrio, desemprego estrutural, entre outros problemas. No cenrio de crise a tendncia dos estados de adotarem medidas protecionistas, provocando um europessimismo em relao ao processo integrador. Nessa poca os Estados buscavam solues em bases individuais e no em bases comunitrias. A Frana de dEstaing e a Alemanha de Willy Brandt so os responsveis por manter a lgica integradora. Em 1973, teremos a entrada de 3 novos membros: Reino Unido, Irlanda e Dinamarca. Estes pases entram por no haver mais resistncia a ampliao das comunidades (ampliao sem aprofundamento).! Nos anos 80 temos um perodo mais favorvel a ideia de integrao. Teremos novas ampliaes com a entrada de mais 3 membros: Grcia (1981), Espanha e Portugal (1986) (estes estados no entraram antes por estarem em um perodo de transio democrtica). Em 1986 teremos o Ato nico Europeu, constitui-se um dos marcos da integrao europeia, que reuni num s documento os principais dispositivos dos tratados de dcadas anteriores. O Ato nico Europeu representa o relanamento da integrao europeia, lanando tambm novos projetos.! A dcada de 90 tem como marcos inicial o Tratado de Maastricht de 1992, que estatele a criao da Unio Europeia com base em trs pilares fundamentais: pilar comunitrio, marcado por um carter supranacional (ex: tratamento dado a comrcio); pilar da PESC poltica externa e segurana comum, de carter intergovernamental; pilar da cooperao policial e judiciria, de carter intergovernamental (muito embora existam esferas europeias - Corte Europeia, mantm os pilares da comunidade europeia, e a EuroCOP, promove a integrao das polcias europeias). A UE um sistema de governana multinvel, que ora se apresenta como federao (carter supranacional), ora se apresenta como confederao (carter intergovernamental). O tratado de Maastricht que cria a UE contempla o compromisso com a consolidao de uma cidadania europeia e lana o objetivo da moeda nica, ou seja, a UE deveria alcanar o nvel de unio econmica e monetria. Em 1995 teremos a entrada de 3 novos membros: Sucia, Finlndia e ustria (os nicos Pases representativos de uma Europa ocidental so: Sua, Islndia e Noruega). Em 1997 teremos o Tratado de Amsterd, que amplia o tratamento de temas sociais, incorpora o Acordo Schengen as normas comunitrias. Acordo Schengen de 85 que estabelece a livre circulao de pessoas nas fronteiras. No seu lanamento, era considerado extracomunitrio (fora do arcabouo jurdico-normativo das comunidades europeias). Apesar disso, alguns pases cam de fora do espao Schengen, Reino Unido e Irlanda, continuando no participantes at hoje. Sua, Noruega Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional e Islndia aderiram ao longo dos anos ao acordo Schengen embora no sejam membros da UE. Ainda em 97, tivemos a assinatura do Pacto de Estabilidade, que prev metas macroeconmicas a serem cumpridas para a adoo do Euro (trs estados decidem car de fora do Euro: Reino Unido, Sucia e Dinamarca). Dos pases que se comprometeram com o Euro, apenas a Grcia no conseguiu cumprir as metas estabelecidas at 99, s conseguindo em 2001. Em 99 o Euro nasce como modelo de referncia, mas s passar a circula a partir de janeiro de 2002. Em 1998 estabelece-se o chamando Branco Central Europeu, na cidade de Frankfurt (exatamente porque a Alemanha que comanda o Euro, sendo o marco alemo a moeda de maior peso, e o banco central europeu o ator mais relevante).! Em 2001 teremos a assinatura do Tratado de Nice, que vai promover ajustes e preparar a Unio Europeia para uma grande expanso em direo ao leste europeu: ampliao da votao por maioria qualicada, em detrimento da unanimidade (que ainda existe, mas para um nmero limitado de temas). A VMQ se pauta na lgica de voto ponderado segundo a populao dos membros, variando muito o seu peso entre os estados. Alemanha, Frana, Reino Unido e Itlia tm 29 votos cada, por serem estados com maior populao; Espanha e Polnia, tm 27 votos cada; Portugal tem apenas 11 votos; Luxemburgo tem 4 votos; etc. O objetivo do VMQ atingir o limiar de 255 votos de um total de 345 possveis para aprovar uma deciso. A partir de Nice, passa a vigorar tambm o princpio da dupla maioria, ou seja, precisa-se de mais da metade dos membros votando a favor e mais de 62% da populao votando a favor, alm do limiar de 255 votos.! Estrutura do processo decisrio da unio europeia:! Conselho da UE - rgo mais importantes, estando no topo da hierarquia e composto por ministros de estado (um de cada estado - ministros da economia, de segurana, etc; a depender do tema). o rgo decisrio da unio europeia, com deciso por unanimidade ou por maioria qualicada.! Comisso Europeia - rgo mais ativo: iniciativa legislativa (elaborar as propostas que sero encaminhadas ao Conselho da UE); rgo executivo (responsvel pela execuo das propostas aprovadas) - mais alta autoridade executiva da UE o presidente da Comisso Europeia; guardi dos tratados (responsvel pela observao e scalizao os demais pases). Composta por comissrios (um cada estado) no interesse da integrao da Unio Europeia.! Parlamento Europeu - tambm um rgo decisrio que representa o povo da Unio Europeia. As decises aprovadas no Conselho tambm devem ser aprovadas no Parlamento (lgica bicameral).! Conselho Europeu - funciona como cpula da UE, reunindo-se a cada seis meses em alguma cidade da UE e composta por chefes de Estado e de Governo da UE. No rgo decisrio e possui papel poltico, dando orientaes sobre polticas gerais.! Em 2004 teremos a entrada de mais 10 novos membros (Polnia, Hungria, Repblica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Litunia, Letnia, Estnia, Malta e Chipre).! Em 2007 teremos a entrada de mais 2 estados (Romnia e Bulgria).! Especula-se para 2013 a entrada da Crocia.! De todos os novos membros, apenas 5 aderiram a zona do euro: Eslovnia, Estonia, Malta, Chipre e Eslovaquia.! Temos trs pases fora do espao Schengen: Chipre, Romnia e Bulgria.! A Turquia fez seu pedido de adeso a UE em 1987. O pedido s foi protocolado em 2004 para dar incio ao processo de adeso. A Turquia, por seu contexto histrico e cultural, possui caractersticas que colocam em dvida a sua adeso a UE: um pas mais voltado para o oriente do que para o ocidente, apenas 3% do territrio esta na Europa - sua poro asitica faz fronteira com o Ir, Iraque e Sria; embora seja um pas laico, 99% da Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional populao muulmana; possui uma grande populao, o que representaria um grande nmero de votos na VMQ, e que tambm poderia levar a um aumento no uxo migratrio;!

Tratado de Lisboa, 2009.! Tentativa frustada da aprovao do Tratado Constitucional Europeu - TCE. Era uma iniciativa que vinha para tentar fortalecer a base normativa da UE. Precisava da raticao de todos os membros da UE para entrar em vigor, mas Frana e Holanda votaram contra o TCE. Na poca havia uma grande oposio ao governo Chiraqui na Frana em 2005, que fazia campanha pela aprovao do TCE. Chiraqui na poca defendia uma poltica progressiva que restringia as garantias sociais na Frana, sendo vista pelos franceses como uma ameaa. O TCE tambm trazia um ponto polmico, que seria a reduo do nmero de comissrio, resultando na ausncia de comissrios de grandes pases como Alemanha e Frana em determinados momentos. Falava tambm da criao do cargo de Chanceler da UE, de carter supranacional.! O tratado de Lisboa concludo em dezembro e 2007 e tambm precisava da raticao de todos os membros para entrar em vigor. Diferentemente do TCE, que foi convocado um plebiscito para sua aprovao, o tratado de Lisboa considerado um tratado de reforma dispensava a aprovao por plebiscito. Somente na Irlanda seria necessria a consulta popular, pois a constituio irlandesa obriga a consulta em qualquer circunstncia. Em 2008, a Irlanda disse no. Em 2009, a Irlanda em nova consulta diz sim ao Tratado, que entra em vigor em 1 de dezembro de 2009.! O tratado de Lisboa confere personalidade jurdica para a UE e extingue as comunidades europeias (que tambm possuam personalidade jurdica). O tratado arma que a legitimidade da integrao esta nos estados e no cidado, tentando combater o decit democrtico. Nesse contexto, cria-se tambm a possibilidade de iniciativa popular, em que reunindo-se 1 milho de assinaturas de um nmero representativo de estados, seria possvel a elaborao de propostas legislativas. Tambm teremos um fortalecimento do parlamento Europeu, pois o Tratado de Lisboa tambm aumenta o nmero de temas votados por co-deciso, ou seja, mais temas devem ser aprovados tambm pelo parlamento. Teremos ainda um carta de direitos fundamentais que aparece como um anexo do tratado, para evitar a rejeio do tratado como um todo. Traz o direito da unio civil casamento homossexual, direito de greve, etc, direito estes rejeitados por alguns pases. O tratado de Lisboa extingue os pilares e cria as competncias: competncia exclusiva, competncia partilhada e competncia de apoio. Competncia exclusiva so os temas em que a competncia para legislar exclusiva da UE: comrcio, unio aduaneira, concorrncia, etc. Competncia partilhada, a competncia do estado mas pode a partir de uma lgica de subsidiariedade ser partilhada com a UE: agricultura, energia, meio ambiente, etc. Competncia de apoio, a competncia do estado e ele no tem como partilhar, sendo o mximo que o estado pode fazer receber o apoio da UE: poltica externa, cultura, educao, etc. O tratado de Lisboa aumenta os temas (4o novos temas) votados por maioria qualicada e introduz para 2014 nova lgica de dupla maioria: necessidade de mais de 55% dos estados (e no mais metade) e 65% da populao (e no mais 62%). Teremos a criao de dois cargos: Presidente do Conselho Europeu e Alto Representante para Poltica externa e Polticas de segurana.!

Momento atual! A UE tem passado por grande instabilidade, principalmente nos chamados PIIBE Portugal, Irlanda, Itlia, Grcia e Espanha, devido ao desequilbrio scal e dvida pblica desses pases. Tem-se uma diviso entre austeridade, defendida principalmente pela Alminha, e desenvolvimento. Tivemos a criao de sanes para os pases que no cumprem suas metas scais; tivemos a criao do mecanismo europeu de estabilidade, com recursos a serem usados para dar apoio aos pases com instabilidade econmica.! Tanguy Baghdadi

! Aula 13 - Integrao Latino-americana! !

Poltica Internacional

No ps-segunda guerra mundial, reconhecemos na dcada de 50 a atuao da CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina, comisso econmica regional da ONU subordinada ao ECOSOC. A CEPAL tem uma participao importante por estimular processos de desenvolvimento econmico e comercial na Amrica Latina. Contou com a participao de expoentes, como o economista argentino Ral Prebisch, que ser o primeiro secretario geral da UNCTAD em 1964, e o brasileiro Silas Furtado. A CEPAL apresenta a industrializao como um caminho necessrio para os pases da Amrica Latina a m de alcanarem o desenvolvimento econmico, um dos principais pensamentos cepalino diz respeito a deteriorao dos termos de troca, ou seja, os pases exportadores de produtos primrios tem desvantagem frente aos pases que exportam produtos industrializados. Outro ponto importante do pensamento cepalino a integrao econmica, que pode ser vista como uma condio importante para se avanar no processo de industrializao.! Com base no pensamento cepalino, em 1960 teremos a assinatura do primeiro tratado de Montevidu, que cria a ALALC - Associao Latino-Americana de Livre Comrcio. O objetivo era promover a integrao dos pases latino-americanos e estava pautada em alguns princpios: princpio de nao mais favorecida, ou seja, toda e qualquer vantagem dada a um pas da regio, deveria ser estendida a todos (acaba se revertendo em uma diculdade).!

Algumas diculdades enfrentadas pela ALALC! Avanos de regimes militares na regio. A dimenso estratgica tpica dos regimes militares acentua rivalidades e desconanas entre vizinhos. Por exemplo: Brasil e Argentina, no projeto hidreltrico itapu - corpus j na dcada de 70.! Modelos de desenvolvimento em bases nacionalistas. Muito caracterstico dos governos militares, no Brasil o nacional desenvolvimentismo. Isso diculta o avano da industrializao, com os pases se fechando inclusive para os pases da regio.! Assinatura do acordo de Cartagena ou Pacto Andino de1969. Esse acordo ir representar uma ruptura dentro da ALALC. Um grupo de pases insatisfeitos com os rumos da ALALC ir romper com a ALALC e lanando um conceito alternativo. O Chile o grande articulador do pacto andino. A grande queixa desses pases era que a ALALC era volta excessivamente para o comrcio e no para o desenvolvimento. O Chile rompe com o Pacto Andino em 1976, por j viver uma realidade diferente (regime militar de Pinochet, adotando um perl neoliberal). Na dcada de 90 o Pacto torna-se comunidade e o Chile volta como membro associado apenas em 2008.!

Nos anos 70, temos poucos avanos dentro da lgica de integrao. No entanto, podemos citar o TCA - Tratado de Cooperao Amaznica de 1978, tratado bastante importante por reunir 8 pases da regio (Bolvia, Perua, Equador, Colombia, Venezuela, Guiana e Suriname) com objetivo de promover o desenvolvimento da regio a partir da intensicao das relaes econmicas e comerciais dos membros (acordo semelhante ao acordo da bacia do prata). O brasil no fazendo parte do pacto andino, busca com o TCA favorecer a entrada de produtos brasileiros nos pases andinos (os resultados do TCA foram tmidos).!

Em 1980, temos o segundo tratado de Montevidu. Este tratado vai lanar uma nova lgica integradora na Amrica Latina com a criao da ALADI - associao Latino America de Integrao, substituindo a ALALC. A ALADI exibiliza o compromisso com o princpio de nao mais favorecida (projeto integrador mais exvel), ou seja, a ALADI permite Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional acordos de alcance parcial (acordos de complementao econmica - ACE), por exemplo: ACE-14 entre Brasil e Argentina de 1988 (tratado de integrao, cooperao e desenvolvimento) e ACE-18 entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai de 1991 (tratado de Assuno, que d origem ao Mercosul). Podemos dizer que o Mercosul um lhote da ALADI, no sendo projetos concorrentes. Alm disso, a ALADI se mostra mais exvel em termo de objetivo e prazos. A ALADI tambm admite acordo de alcance regional.!

Nos anos 90, o pacto andino reformulado e se transforma na comunidade andina. A comunica andina apresenta problemas: A Venezuela abandona a comunidade andina em 2005 e assina em 2006 o protocolo de adeso do Mercosul (conrmada na cpula de Mendona). Bolvia e Equador tambm j chegaram a demonstrar interesse em passarem de membros associados para membros plenos no Mercosul (necessidade de abandonar a Comunidade Andina). Os demais membros da CAN (Peru e Colombia) criaram a aliana do pacco, juntamente com Mxico e Chile. No incio dos anos 2000, a CAN rmou acordo com o Mercosul, todos os membros da comunidade andina passam a ser membros associados do Mercosul.! O TCA retomado e vira OTCA - Organizao do Tratado de Cooperao Amaznico, inaugurada em 1998 com sede em Braslia.! Em 1991 temos o Mercosul.! Em 1992 temos a proposta de iniciativa amaznica (proposta do governo Itamar).! Em 1993 temos a proposta da ALSA, tambm durante o governo Itamar. A ideia seria estabelecer uma rea de livre comrcio na Amrica do Sul que reunisse todas as 12 economias sul-americanas. Isso representa uma substituio do conceito de Amrica Latina pelo conceito de Amrica do Sul na hora de se pensar em integrao. Essa proposta acontece no momento em que o Brasil percebia um assedio muito grande dos estados unidos para cima do Mxico e pases da Amrica central e Caribe (incio no governo Bush pai, com a iniciativa para as Amrica, e continuando no governo Clinton). Em janeiro de 1994, teremos o lanamento do NAFTA - Acordo de Livre comercio da Amrica do norte, o que signica que o Mxico estava sendo includo no espao de livre comrcio entre EUA e Canad. Alguns anos depois teremos o acordo de livre comrcio para Amrica central, tambm comandado pelos EUA. O Brasil, em bases bastante pragmticas, decide se voltar para a Amrica do Sul. A proposta da ALSA deixada de lado pouco depois, quando surge a proposta da ALCA por Bill Clinton, lanada em dezembro de 1994 na primeira cpula das Amrica (durante o governo FHC a ALCA tambm era vista com cautela).! Nos anos 90 tambm temos uma mudana da lgica nacional desenvolvimentista pela lgica neoliberal.!

Nos anos 2000, teremos a realizao da primeira cpula sul-americana em Braslia. Cpula organizada pelo governo FHC, sendo a primeira vez que os chefes de governo sul-americanos se renem. Nesse cenrio acontece o lanamento da IIRSA - Iniciativa para Integrao e Infraestrutura Regional Sul-Americana. Integrar a infraestrutura uma condio necessria para uma integrao econmica e comercial. A IIRSA aponta para 3 pilares: transportes, energia e comunicaes. A IIRSA divide a Amrica do Sul em 10 eixos de integrao e desenvolvimento, no leva em considerao as fronteiras nacionais, mas sim as necessidades de cada regio. Alm disso, os projetos prioritrio so includos na agenda de implementao consensual - AIC.! Em 2002 houve a II cpula sul-americana, realizada em Guayaquil.! Em 2004 houve a III cpula sul-americana, realizada em Cuzco no Peru. Teremos a criao da comunidade sul-americana de naes - CASA (ideia de espao comunitrio). Alguns pontos fundamentais da CASA: ideia de concertao poltica entre os pases da regio; comrcio, resgatando a ideia da ALSA (a ALCA tambm abandonada em 2004); Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional infraestrutura, incorporando as propostas da IIRSA; dimenso social, impulsionada pelos governos progressistas.! Em 2007 no contexto da I cpula energtica da Amrica do Sul em isla margarita na Venezuela, o Presidente Hugo Chavez prope a substituio da CASA pela UNASUL Unio de Naes Sul-Americanas. A razo por trs disso era a falta de avano da CASA, colocando em pauta um projeto mais ambicioso. Na cpula energtica, o principal assunto foi o biocombustvel em que se observou uma polarizao: Brasil defendendo a utilizao do etanol e do biodiesel, e a Venezuela com uma postura bastante conservadora, mostrando-se muito ctica em relao aos biocombustveis, chegando a acusar o metanol de ser um dos fatores de falta de alimentos no mundo e elevao dos preos, alm de ter efeito nocivos ao ambiente com queimadas e minhoto (componente qumico liberado na elaborao do metanol). O Brasil responde a cada uma das acusaes armando que o etanol sul-americano produzido a partir da cada-de-acuar e no do milho (metanol americano), no havendo um deslocamento do cultivo tradicional para plantar cana (havendo ainda espaos ociosos) e nem para Amaznia; quanto a degradao ambiental demonstrou que j h uma preocupao ambiental na produo do metanol, pois o minhoto j reaproveitado para a produo de fertilizantes, a palha reaproveitada como biomassa para produzir eletricidade, etc. Isso leva a um resultado produtivo da cpula, com assinatura de um documento nal reconhecendo-se a importncia da bioenergia no contexto ambiental e de desenvolvimento da regio. A Argentina tambm um entusiasta da bioenergia pois tem um grande potncia para a produo de biodiesel, com o clima favorecendo o cultivo de espcies oleaginosas utilizadas na produo de biodiesel.!

Em 2008, teremos o lanamento ocial da UNASUL com a assinatura do Tratado de Braslia. S entraria em vigor aps a raticao de 9 estados, o que ocorre em dezembro de 2010 com a raticao do Uruguai. O tratado entra em vigor em fevereiro de 2011 quando o Uruguai deposita o seu protocolo de raticao. O Brasil s ratica o tratado em julho de 2011. A UNASUL preserva os pilares da CASA dando maior nfase dimenso social e identitria da integrao sul-americana. A lgica consolidar uma integrao fsica (infraestrutura), social (polticas de combate a pobreza, dimenso cultural, tecnocientca, educacional) e produtiva (estrutura produtiva conjunta).!

Na UNASUL, teremos a partir de dezembro de 2008 a criao de vrios conselhos temticos:! Cpula da UNASUL na Costa do Saupe na Bahia (dezembro de 2008)! Conselho Sul-americano de defesa - CDS, fruto do empenho do Brasil, especialmente do Ministro da Defesa Nelson Jobim, sendo o primeiro conselho de defesa sul-americano. Antes, para era necessrio convocar o TIAR, a OEA ou JID - Junta Interamericana de Defesa, ambos rgos do continente americano, encabeados pelos EUA. No devemos, no entanto, caracterizar o CDS como antiamerocano, mas sim como um mecanismo pragmtico que busca maior concertao entre os pases sul-americanos na rea de defesa.! Conselho Sul-americano de Energia, que conrma maior alinhamento sobre o assunto com visto a superar os gargalos energticos da regio! Conselho Sul-americano de Sade, que j demonstra sua importncia em 2009, com o surto de H1N1, que possibilitou aes conjuntas de combate ao contgio do H1N1.!

Cpula da UNASUL em Quito no Equador (agosto de 2009)! Acontece em momento delicado, em que vem a pblico o novo acordo entre EUA e Colmbia que permitiria a ocupao americana de sete bases militares na Colmbia. Alguns estados sul-americano, principalmente a Venezuela, reagem de forma imediata dando um tom de revolta Cpula. Brasil e Argentina agem de forma mais coerente e Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional amenizam a situao. Na seqncia, Uribe viaja a vrios pases dando maior entendimento sobre o acordo e que sua assinatura no representaria nenhuma ameaa a estabilidade da regio.! Conselho de Infraestrutura e Planejamento - COSEPLAN, conselho que mais se projeta e funciona como comit de direo executiva da IIRSA, ou seja, funciona como administrador dos projetos da IIRSA. Podemos dizer que a IIRSA esta subordinada ao COSEPLAN.! Conselho Sul-americano sobre Desenvolvimento Social, que tenta coordenar as polticas sociais da regio.! Conselho Sul-americano sobre Educao, Cincia, Cultura, Tecnologia e Inovao, que busca maior compartilhamento nesses tema (apelidado de UNESCO da UNASUL).! Conselho Sul-americano sobre o Problema Mundial das Drogas, que demonstra alinhamento com ONU (de onde vem o termo problema mundial), explicitando uma lgica que vai alm das polticas repressivas (militar), preocupando-se com os outros aspectos do problemas das drogas (sade, social, econmica).!

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Novembro de 2010 teremos a incorporao de Clusula democrtica na UNASUL, objeto de protocolo adicional ao Tratado de Braslia. Foi motivada pela instabilidade poltica no Equador.! Em Maro de 2011 teremos a ltima raticao ao Tratado de Braslia (Uruguai) e a partir desse momento passa a ter personalidade jurdica.! Em Agosto de 2011, criao do Conselho Sul-americano sobre economia e investimentos, que busca maior concertao entre os pases da regio num contexto internacional de instabilidade econmica.! Em Junho de 2012, Cpula da UNASUL em Mendona na Argentina (em conjunto com a cpula do Mercosul), tivemos a conrmao da suspenso do Paraguai na UNASUL e no Mercosul por conta da ruptura poltica no pas com a deposio do presidente Lugo.! interessante reconhecermos que durante o governo Lula, o Brasil volta a contemplar uma integrao mais ampla, apostando no reforo de uma coalizo sul-sul, busca maior inuencia na Amrica Central e Caribe. Passamos a ter Cpulas Brasil-Caribe, abrindo embaixadas em todos os pases caribenhos.! Em dezembro de 2008 temos a I CALC - I Cpula da Amrica Latina do Caribe, realizada na Costa do Saupe (4 cpulas concomitantes, Mercosul, unasul, grupo do rio e calc). A ideia era estabelecer um mecanismo de dilogo de altssimo nvel entre os 33 pases para discutir temas de interesses em bases prprias, sem a necessidade de convocar uma cpula das Amricas.! Em Fevereiro de 2010 temos a II CALC na Riviera Maia no Mxico, em que se lana o projeto da CELAC - Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos. A CELAC substituiria o Grupo do Rio de 1996 e a CALC: espao de concertao dos 33 pases da regio, mecanismo de projeo a estabilidade poltica e democrtica e mecanismo de articulao de medidas de interesse comum notadamente voltadas para o desenvolvimento da regio.! Em Dezembro de 2011 temos a III CALC em Caracas na Venezuela, em que se concluiu o processo de implementao da CELAC. Signica o m do grupo do rio e calc. Decidiu-se pelo consenso conjugado com maioria e adoo de clusula democrtica. A CELAC muito pouco institucionalizada (como o grupo do rio tambm no tinha). A viso do Brasil sobre a CELAC de valioso instrumento para garantir maior coeso entre os membros na Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional discusso de tema de interesse comum.Os trs temas discutidos em Caracas foram: desenvolvimento, narcotrco, malvinas.!

! MERCOSUL, UNASUL e CELAC! ! !

A viso que devemos ter que so projetos compatveis e conciliares, ou seja, complementares.! Na dimenso comercial a UNASUL compatvel com o Mercosul pois busca uma zona de livre comrcio. Temos o acordo entre Mercosul e Comunidade Andina.! Na dimenso poltica, temos compatibilidade pois ambos tem clusulas democrticas.! Na dimenso poltica, temos um reforo das decises do Mercosul na unaus. A celac entra tambm nessa lgica.!

Desaos para o futuro: conciliar posies de pases que apresentam caractersticas poltica e ideolgicas distintos.!

! ! Aula 14 - Relao Brasil-Argentina! ! ! ! !

Eixo assimtrico de relaes, pases muito mais fortes: brasil-eua! Eixo simtrico de relaes, pases equivalentes: brasil-argentina! Cinco perodos denidos pelo Alessandro Warley Candeias ! (ler artigo de 2005 na RPI)! 1810 - 1898:! Instabilidade estrutural com predomnio de rivalidade! 1898: Incio do segundo governo do presidente Roca, na Argentina! 1898 - 1962:! Instabilidade conjuntural com busca de cooperao e momentos de rivalidade! 1962: Final do governo de Artur Frondise! 1962 - 1979:! Instabilidade conjuntural com predomnio de rivalidades! 1979: Assinatura do acordo Tripartite! 1979 - 1988:! Estabilidade estrutural pela cooperao! 1988: Ano do Tratado Bilateral Brasil-Argentina de Integrao Cooperao e Desenvolvimento! 1988 - 2005 (hoje):! Estabilidade estrutural pela integrao!

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1 perodo! Rivalidades do Brasil com as provncias Unidas do Prata como herana de uma rivalidade Portugal e Espanha em torno dos territrios da regio do prata, atual Uruguai (colnia do sacramento e sete povos da misso).! Brasil no perodo Joanino decide anexar em 1821 a provncia Cisalpina aumentando a tenso. Em 1825 e 1828 temos a guerra da Cisplatina , conito entre o Imprio brasileiro e as provncias Unidas do Prata. Nem Brasil, nem Argentina saem vitoriosos do conito, Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional pois a guerra tem como resultado a independncia do Uruguai e livre navegao da bacia do prata (interesse da Gr-Bretanha).! Em 1929 teremos novo momento importante com a ascenso de Rosas em Buenos Aires, que defendia um projeto federalista promovendo o descontentamento das provncias vizinhas. Esse um perodo de grande instabilidade no Brasil com a transio para o perodo regencial, marcado por um imobilismo externo (ausncia nas questes platinas para resolver os vrios conitos internos). Aps o perodo regencial, h retomada do intervencionismo brasileiro no prata, que acaba levando ao conito de 1851-1852 guerra contra Uribe (blancos uruguaios) e Rosas. O Imprio brasileiro se articula com os colorados uruguais e com Urquiza (rival de rosas). Em 1851 teremos a rendio de Uribe e em 1852 teremos a rendio de Rosas. O resultado desse conito positivo para o Brasil, pois Rosas era o grande rival poltico do Brasil na regio. Urquiza ascender como presidente da Argentina de 1854-1860. Com Urquiza no poder, h uma melhora com as relaes no perodo. Em 1856 rma-se um acordo de aliana e amizade com o governo brasileiro. No entanto, o governo de Urquiza no um governo tranquilo, com o conito interno entre Urquiza e Mitre. Na famosa batalha de pavon, teremos a vitoria de Mitre que ir permitir sua ascenso a presidncia argentina de 1860-1868. Tambm um perodo positivo para a relao com o Brasil. um governo importante no ponto de vista histrico da Argentina por ser o governo que consolida a centralizao das provncias, a margem do projeto federalista. Teremos durante o governo Mitre a trplice aliana entre Brasil, Argentina e Uruguai contra Solano Lopes no Paraguai de 1 de maio de 1865. De 1868-1874 teremos a presidncia de Sarnento, que caracteriza uma deteriorao nas relaes Brasil-Argentina. A presena do Brasil no Paraguai para evitar o avano argentino no Paraguai quase leva a uma guerra entre os dois Pases. O governo de Sarnento importante para a Argentina, pois trs uma modernizao para o pas com investimento em educao e cultura. Nesse momento o imprio brasileiro esta em declnio, preocupado com a escravido. A Argentina entra no incio da benepoc, era de ouro da Argentina, Gerao Anos 80, que coincide com o nal do sculo XIX., que contrasta com o ocaso brasileiro. Destaca-se nesse perodo o primeiro governo Rocca de 1880s-1886, com uma Argentina que se projeta com um sentimento de superioridade ao entorno regional e ao Brasil (cultural e economicamente). Podemos dizer que com a Proclamao da Repblica em 1889 o Brasil inicial uma lgica de aliana com os EUA, quanto a Argentina de mantm afastada da rbita dos EUA. Como exemplo temos a conferncia panamenticana de 1889 em Washington em que nos temos um Brasil, como Salvador de Mendona, adota postura pr-estados unidos. A Argentina com Sans penha, futuro presidente do pas, arma Amrica para a humanidade, indo na contra mo do mornssimo, priorizando a relao com os britnicos e com a Europa. De 1890 a 1914 a Argentina ser o principal de investimentos britnicos no Mundo (argentina como celeiro do mundo). A questo de Palmas ou Misses umas das questes lindeiras importantes envolvendo Brasil e Argentina: em 1888 teremos a escolha dos EUA como rbitros; em 1890 teremos a assinatura do tratado de Montevidu por Quintino Bocaiva (desfavorvel para o Brasil por dividir o territrio, no sendo raticado); em 1895 teremos a deciso favorvel para o Brasil, dada pelo presidente americano Grover Cleveland.!

2 perodo! Em 1898 o incio do segundo governo Rocca e em 1899 a visita de Roca ao Brasil, sendo a primeira visita de um presidente estrangeiro ao Brasil. Em 1900 teremos a visita de Campos Sales a Buenos Aires na primeira visita ocial de um presidente brasileiro ao exterior.! Rio Branco ser o advogado brasileiro na questo de Palmas. A frente na chancelaria ter alguns contatos com a Argentina. Grande defensor dos interesses brasileiro, mas sem interesse de confrontar a Argentina. Nos primeiros dias como chanceler se depara com a Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional doutrina Drago, nome do chanceler argentino, que propunha a resistncia dos pases sulamericanos a cobrana forada de dvidas por parte das potncias europeias (caso da ocupao dos portos da Venezuela), sendo rejeitada pelo Baro pelos seguintes fatores: como bom jurista que era, ele no aceita a relao estabelecida pelos argentinos fundamentando a doutrina Drago com a doutrina Monroe, j que no se trata de invaso, mas sim ocupao dos portos; tambm se preocupa com a uma legitimao de uma poltica de calote; a consolidao dessa doutrina daria um protagonismo a Argentina tambm no desejada pelo Baro.! Em 1906 teremos um segundo momento tenso com a negociao para a compra dos encouraados. O Brasil queria o fortalecimento da sua marinha, mas a compra dos navios de guerra assusta os Argentinos e essa negociao a base para a polmica do chamado telegrama n 9 de 1908, protagonizado por Estanislau Zeballos, chanceler argentino e principal desafeto do baro: a proposta de Zeballos que o Brasil deveria comprar os encouraados e dividir com os pases vizinhos em nome do equilbrio de poder naval regional. A proposta rejeitada pelo Brasil. Em uma reunio ministerial, Zeballos apresenta um plano de ataque ao brasil para forar a aceitar a proposta anterior. O plano vaza na impressa e o Brasil ca sabendo, levando ao pedido de demisso de Zeballos. J fora da chancelaria argentina, faz publicar no jornal la prensa o telegrama n 9, interceptado pela argentina e enviado pela chancelaria brasileira representao brasileiro no chile, solicitando uma articulao com o governo local para atacar a argentina. A publicao do telegrama gera reao imediata do Brasil. O Baro arma que o telegrama falso e decide publicar o telegrama original com o cdigo para que fosse decifrado, demonstrando que o telegrama havia sido realmente falsicado.! Em 1909, o Baro prope o Pacto ABC (Argentina, Brasil e Chile) para criar uma intente cordial entre os trs pases. O Pacto no tem sucesso por forte rejeio da Argentina.! Em 1910, teremos a visita do presidente eleito da argentina, Roque Saenz Pen, ao Brasil ainda na gesto do Baro. O presidente profere a frase clssica tudo nos une, nada nos separa.! Com a morte do Baro no carnaval de 1912, os chanceles que o sucede vo manter a mesma lgica de relao pragmtica com a argentina. Na repblica velha teremos uma nova tentativa de pacto ABC que tambm no prospera.! No nal da repblica velha, durante o governo vargas (1930-1945), teremos uma aproximao com o governo do general Justo, inclusive com troca de visitas em 1935 e 1936, e haver parceria entre os dois pases na mediao da guerra do charco entre Bolvia e Paraguai (vale o nobel da paz a Argentina para o seu chanceler).! J no estado novo varejista, na segunda guerra mundial, interessante reconhecermos que em janeiro de 1942, logo depois do ataque japons a pear Harbor, numa reunio no Rio de Janeiro, o Brasil apoia o rompimento com o eixo e se coloca ao lado dos EUA (alinhamento negociado, gerson moura). A Argentina por sua vez, no apoia o rompimento e resiste aos EUA. S em 1945 que a Argentina abandona sua neutralidade, j pouco antes do nal da segunda guerra.! No momento que se segue, teremos Pern na Argentina e Dutra do Brasil, a Argentina adota a lgica da terceira posio (nem ianques, nem marxistas, mas peronistas), bem diferente da poltica externa brasileira (alinhado com os EUA). Temos uma argentina alinhada aos EUA de forma mais leve (participa do TIAR, mas resiste as instituies Breton Woods, nunca rompe com a URSS). A literatura chama a poltica argentina de autonomia heterodoxa. Embora houvesse um alinhamento poltico e ideolgico entre Pern e Vargas, as duas presidencias revelaram diferenas marcantes: Pern buscando a terceira posio e Vargas buscando o alinhamento negociado; acordo militar com os EUA em 1954, a argentina teme o Brasil como representante do imperialismo americano chegando a propor um novo pacto ABC, mas rejeitado pelo Itamaraty com medo do estabelecimento de repblicas sindicalistas.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional No decorrer da Dcada de 50, temos uma melhora nas relaes com a Argentina durante o governo de Artur Frondize de 1958-1962. Aproximao com JK, com o estabelecimento de um grupo de cooperao industrial Brasil-Argentina; com Jnio Quadros h uma aproximao ainda mais evidente, se encontram no encontro de Uruguaiana em 1961, onde se assina o Convnio de Amizade e Consulta, marco nas relaes bilaterais.! A sada de Frondize ir levar a uma piora nas relaes bilaterais, com o perodo sendo marcado por crescente rivalidade e tenso com os governos de Guido e Illia.! Com os golpes militares, Brasil em 64 e Argentina em 66, h aumento da desconana por conta da varivel estratgica que apontam para um jogo de soma zero. Essa desconana tem um momento claro na dcada de 70 com a chamada crise Itapu-coreus. Em 1973, Brasil e paraguai rmam o tratado de itapu, ignorando a consulta prvia aos pases interessados. A Argentina reagem armando que o acordo entre Brasil e Paraguai inviabilizaria a construo da usina de corpus christ. Alguns militares armam que Itaip seria um risco de segurana para a Argentina, j que um possvel acidente resultaria na inundao do pas vizinho. Esse momento nos anos 70 marcado pelo m da preocupao brasileira com o equilbrio em relao a Argentina. Temos nesse momento um Brasil fortalecido e uma Argentina decadente, com grande oscilao poltica com a morte de Pern, governos de evita pern (pssimo para o Brasil), e volta do regime militar. Temos o m da cordialidade ocial.!

4 perodo! Acordo tripartite no incio do Chanceler Saraiva Guerreiro, pondo m a crise das hidreltricas, reconhecendo a compatibilidade da construo das duas hidreltricas, so projetos compatveis. Deve ser visto como um divisor de guas, iniciando-se um perodo de grande estabilidade.! Teremos um acordo nuclear entre Brasil e Argentina.! Em 1982, teremos uma neutralidade imperfeita (termo do professor Luis Bandeira) do Brasil na guerra das Malvinas.! Em 1985, teremos a assinatura da Declarao de Iguau mbrada por Sarney e Afonsin, apontando para a necessidade de um aprofundamento da integrao Brasil e Argentina. Tem-se tambm um novo acordo nuclear.! Em 1986, teremos o lanamento do programa de integrao e cooperao econmica Brasil-Argentina.!

5 perodo! Em 1988, Brasil e Argentina rmam um tratado bilateral para a integrao das duas economias. Dando incio a uma estabilidade estrutural visando a integrao entre os dois pases. rmado no mbito da ALADI e d um prazo de 10 anos para efetivar a integrao.! Em 1990, teremos a assinatura da Ata de Buenos Aires, antecipando o compromisso integrador para 31 de dezembro de 1994.! Nos anos 90, podemos perceber duas frentes: mbito integrador no contexto do Mercosul (1991) e a criao da ABACC - Agncia brasileiro-argentina de contabilidade e controle (1991) com objetivo de monitoramento o programa militar Brasil-Argentina. Ainda em 1991, teremos a assinatura do acordo Quadripartite, rmado entre Brasil, Argentina, ABACC e AIEA, estabelecendo um sistema duplo de salvaguardas do programa nuclear Brasil-Argentina (algo nico no mundo).!

H diferenas entre Brasil e Argentina nos anos 90 quanto a lgica de insero internacional. O Brasil adota uma estratgia de autonomia pela participao. A Argentina adota outra estratgia conhecida com aquiescncia pragmtica, com a tentativa argentina de convergir com os EUA, tendo como base o conceito de realismo perifrico.! Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional O Maior problema surge no nal da dcada de 90 com a maxidesvalorizao da moeda brasileira, provocando uma reao protecionista da Argentina, acusando o Brasil de estar fazendo uma valorizao competitiva. Haver contenciosos comerciais crescentes entre Brasil e Argentina, abalando a relao entre os dois pases. Com a grave crise Argentina em 2001 (decretao da moratria argentina), teremos ainda mais contenciosos e protecionismo por parte da Argentina.!

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Com o incio dos governos Lula e Nestor Kirchner em 2003, podemos perceber uma maior cumplicidade, convergncia entre Brasil e Argentina. No signica dizer que as as disputas comerciais no existem, mas h uma maior disposio ao dilogo e ao entendimento entre os pases. Percebe-se uma disposio crescente do Brasil em ajudar a Argentina, sendo tolerante com o protecionismo argentino.! Usa-se o conceito de parceria estratgica para denominar as parcerias bilaterais no momento atual. Podemos considerar uma aliana estratgica entre Brasil e Argentina, com uma busca por maior coordenao entre os dois pases. Por exemplo: criao do Mecanismo de Integrao e Coordenao Bilateral Brasil e Argentina - MICBBA, criado no nal do governo Lula que patrocina o dilogo; criao do SPML - Sistema de Pagamentos em Moeda Local, que esta em vigor desde outubro de 2008; Estabelecimento do Mecanismo de Promoo Comercial Conjunta.!

Podemos reconhecer tambm uma crescente cooperao setorial entre Brasil e Argentina em setores diversos como energia: bioenergia, energia nuclear e energia hidreltrica. Em bioenergia, tem-se um memorando de entendimento sobre bioenergia que aponta para o compromisso de ambos os pases de promoverem o uso e a produo de biocombustveis, Brasil joga papel descisico por causa do etanol e Argentina por causa do biodiesel; Em energia nuclear, temos a COBEM - Comisso Binacional Brasil-Argentina de Energia Nuclear, que desenvolve parcerias entre a CBEN - Comisso Brasileira de Energia Nuclear e a CNEA - Comisso de Energia Atmica; Em hidreltrica, temos o projeto garabi-parambi, em fase adiantada para a construo de duas hidreltrica para aproveitamento do rio Uruguai entre Brasil e Argentina. Essas parcerias so fundamentais considerando o gargalo energtico entre Brasil e Argentina.!

Alm da energia, podemos considerar o setor tcnico cientco como um setor de cooperao crescente entre Brasil e Argentina. Podemos citar como exemplo: projeto sabi- mar, com tecnologia dual (ns paccos ou no) demonstrando maior conana na parceria dos dois pases; Cooperao na rea de sade na Fio-Cruz na produo de vacinas contra a febre amarela; Cooperao militar com o veculo gacho para transporte de tropas militares.!

H tambm esforos na rea de comrcio, com o estabelecimento de um comit binacional sobre o tema, cujo objetivo evitar descompassos entre Brasil e Argentina, promovendo maior entendimento entre os dois pases, reduzindo polmicas provocadas pelo protecionismo (licenas no automticas utilizadas de forma recorrente pela Argentina). Em 2011 o volume de comrcio foi 40bi, com supervit brasileiro da ordem de 5,8bi (2010 foi de 4bi).!

Outro tema a crescente concertao poltica, por exemplo: em torno da Amrica do sul, o que ca claro nos episdios recente no Paraguai, com uma convergncia entre Dilma e Kirchner, defendendo a estabilidade poltica, a democracia e a boa relao entre vizinhos; no G20 nanceiro, tendendo a participar de forma conjunta defendendo a democratizao dos fruns nanceiros internacionais, defendendo maior participao dos pases Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional perifricos, defendendo maior regulao dos uxos nanceiros; Na ONU, na maioria dos temas como meio ambiente, desenvolvimento, direitos humanos (MINUSTAH), no conselho de segurana (no em relao a reforma) com o convite de diplomatas argentinos e brasileiros para participarem das delegaes. claro que a Argentina rejeita a entrada do Brasil como membro permanente do CSONU pois afeta a lgica de equilbrio regional, mas exceo.!

! ! Aula 15 - Brasil e EUA! ! Aula 16 - Brasil e Europa! ! Aula 17 - Brasil, ndia e frica do Sul! ! Aula 18 - Brasil e China e Brasil e Rssia! ! Aula 19 - Brasil e frica e Brasil e Oriente Mdio! ! Aula 20 - Teoria das Relaes Internacionais! !

Podemos reconhecer relaes internacionais (relao entre os estados, no contexto de economia poltica, geograa poltica, direito internacional, histria, etc) e Relaes Internacionais (rea de conhecimento). Relaes Internacionais surge efetivamente aps a primeira guerra mundial, especicamente na Universidade do Pas de Gales com a criao da primeira cadeira de RI, chamada de Woodrow Wilson (presidente dos EUA).! Quando pensamos nos estudos de RI, um ponto importante o Estado, sendo a unidade bsica das RI. A partir disso, podemos reconhecer que o sistema internacional de Estados s surge na paz de Westflia, que pe m as guerras religiosas (guerra dos 30 anos), assegurando ao estados o conceito de soberania (livrando os pases da inuncia do papa e do imperador do sacro imprio romano-germnico).! A soberania possui duas dimenses: interna, que pressupe o controle da ordem interna (pressupe hierarquia); externa, que pressupe a possibilidade de agir autonomamente na cena internacional, relacionando-se livremente entre seus atores (pressuposto de anarquia).! Estado uma unidade bsica que conjuga algumas caractersticas fundamentais: territrio, populao, poder constitudo.!

! Teoria Liberal ou idealista (m da primeira guerra mundial)! !

Antecedentes tericos: gura de Kant, com a obra de referencia histrica a paz perptua, escrita no nal do sculo XVIII, em que reconhece a possibilidade da paz. Essa possibilidade parte do reconhecimento de tanto os indivduos, quanto os Estados vivem um embate entre o egosmo de um lado e a razo de outro. No caso dos Estados, a razo seria dada pelo modelo das repblicas e o egosmo pelo modelo das monarquias na sua vertente absoluta. Quando reconhecemos Kant como antecedente terico para a teoria liberal, devemos reconhecer sua proposta de cosmopolitismo, na qual ele reconhece a importncia da superao das fronteira e de uma cidadania mundial como fatores que contribuiriam para a paz mundial.!

A teoria libera ou idealista revela expoentes como Norma Engel e Woodrow Wilson. Norma Engel escreve um livro importante chamado a grande iluso e Wilson tem seus 14 pontos como referncias liberais. Norma Engel vai armar que a guerra ruim para Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional quem perde e para quem ganha, deslegitimando a guerra como instrumento poltico. Woodrow vai professar uma srie de princpios que devem reger as relaes internacionais no ps-guerra. ! Podemos reconhecer como preceitos e premissas da teoria liberal: harmonia de interesses, cooperao entre os Estados, armam a superao do carter endmico da guerra, propem a criao de organizaes internacionais (caso da liga das naes).!

Um dos grandes desaos da teoria liberal nesse momento explicar as razes da primeira guerra mundial. Para a teoria liberal, a explicao est no imperialismo ou neocolonialismo, que causa determinante da primeira guerra mundial. No entanto, essa prtica foi exercida por estados liberais europeus, a teoria liberal vai armar que o imperialismo seria uma herana atvica do colonialismo do sculo XV e XVI, prtica econmica mercantilista ligada ao absolutismo. Ou seja, a prtica no liberal do imperialismo teria levado a primeira guerra mundial.!

Essa tradio liberal ganha espao no nal da primeira guerra com a criao da liga das naes, que ter como uma de suas premissas a ideia de segurana coletiva, denotando a ideia de razo e cooperao (no egosmo). No entanto, o perodo entre guerras vai revelar a falncia desses mecanismo de cooperao liberais: a Liga das Naes ca inerte com a invaso japonesa da Manchuria, diante do avano alemo na Europa, diante do avano italiano no Norte da frica.!

A tradio do realismo vem para combater os preceitos liberal. Podemos destacar no realismo Edward Carr.! Antecedentes tericos da teoria realista:! Tucdides, da Grcia antiga - Histria da Guerra do Peloponeso, seu livro clssico, revela o que seria a prtica do exerccio de poder (base da teoria realista). Isso ca evidente no dilogo entre mdios (povo mais fraco) e ateniense (povo com poderio militar), trecho clssico do livro, em que os atenienses armam para os mdios sua supremacia militar, restando ao mlios a rendio para evitar uma guerra que destruiria completamente os mdios. Os mdios tentam resistir, armando que poderia contar com a ajuda de outros povos. Os atenienses armam que no, pois ningum teria coragem de combater os reis dos mares. Os mlios acabam no se rendendo e acabam trucidados pelos atenienses; ! Maquiavel em suas obras apresenta o conceito de estado e o papel e virtudes do prncipe;! Hobbes, em seu livro leviat, trabalha com o estado de natureza, reconhecendo a lgica de anarquia entre os estados. Surge o papel do estado a partir de um contrato, saindo de uma estado de natureza para um estado poltico com um papel constitudo, em que os indivduos abrem mo de sua liberdade entregado-a ao estado que dever preservar a ordem entre os indivduos (saindo da anarquia para a hierarquia). Quando projetamos isso para o sistema internacional, reconhecemos a inexistncia desse leviat (anarquia internacional), ausncia de um poder constitudo internacionalmente, levando a uma insegurana (medo de uma guerra de todos contra todos). Isso levaria a uma busca pelo poder (maximizao de poder). Reconhece um conito de interesses como base do pensamento realista, resultando em uma impossibilidade de cooperao (o amigo de hoje o inimigo de amanh ou jogo de soma zero). Ideia de autoajuda, em que se deve agir sozinho sem ajuda do outro.!

A partir dessas premissas, podemos citar como caractersticas importantes: teoria estadocntrica, ou seja, o estado o nico ator que interessa; dilema de segurana, ideia de que a busca pela segurana gera mais insegurana, gerando uma corrida permanente pela busca do poder; ideia de equilbrio de poder, que aponta para a possibilidade Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional estabilidade e paz pelo equilbrio de poder entre os estados, por exemplo, no conceito europeu no sculo XIX (cinco grandes potncia numa lgica de equilbrio de poder: ustria, Prssia, Rssia, Frana e Gr-Bretanha), e na Guerra Fria (lgica de equilbrio de terror).!

Edward Hauler Carr escreve o livro 1919-1939 Vinte anos de crise, em que faz uma desconstruo das premissas do realismo, que ele chama de utopia. Contrape utopia e realidade, o que foi e o que deveria ser. reconhecido como alguns como um realista bacana por aproveitar a ideia de princpios e valores conjugada a realidade, mas tambm por se colocar ao lado dos mais fracos. Quando defende o uso da guerra, arma que aqueles que deslegitimam o uso da guerra querem na verdade querem manter o status quo. Para Carr, a guerra o nico caminho para se mudar o status quo, ou seja, a nica oportunidade daqueles que esto em baixo chegar ao topo atravs da guerra. Para Carr, o livre comrcio interessa aqueles que esto no topo (estados ricos). Cita Friedrich List, importante para o desenvolvimento alemo, Alexander Hamilton, importante para os desenvolvimento dos EUA, ambos defenderam prticas protecionistas que permitiram seus pases ascenderem ao status alcanado no sculo XX. Alguns autores compra essa ideia como no livro kicking away the ladder escrito pelo sul coreano Ha-Joon Chang.! Hans Morgenthau o principal nome da teoria internacional, escreve o livro A poltica das Naes, poltica no sentido de poder, em que reconhece trs tipos de poltica entre os estados: poltica de status quo (manuteno de poder), poltica imperialista (manuteno de poder) e a poltica de prestgio (demonstrao de poder). Um dos princpios do livro que os interesses dos estados so denidos em termos de poder, no devendo se guiar apenas por preceitos morais.! Na dcada de 70 temos a gura do secretrio americano Kissinger, escreve o livro Diplomacy, que considerada uma cartilha realista ou neo-realista.!

! ! O primeiro debate terico nas Relaes Internacionais entre idealismo e realismo.! ! !

O segundo debate terico mais de carter metodolgico. Como estudar ao invs de o que estudar ser a realidade que ir se apresentar no segundo debate. Termos os tradicionalistas de um lado e os cienticaste de outro lado, estes inuenciados pelo behaviorismo (tentativa de introduzir nas cincia sociais a metodologia das cincias naturais).! Escola Inglesa (racionalistas)! Outra tradio que deve ser lembrada a da Escola Inglesa. Ela trs nomes importantes como Hedley Bull, Martin Wight, Adam Watson, entre outros. O conceito base da escola inglesa o de sociedade internacional, conceito que se diferencia de sistema internacional, na sociedade os estados compartilham princpios, valores, normas, regras, processos decisrios, por isso a ideia de sociedade, enquanto a ideia de sistema seria apenas de estados interagindo. Temos a lgica de muito embora tenhamos uma sociedade anrquica (contribuio Hedley Bull em sua obra A Sociedade Anrquica), a anarquia no signica necessariamente desordem, violncia, podendo existir uma sociedade anrquica. Quando falamos da escola inglesa, estamos falando dos racionalistas da escola inglesa que revelam tradio Grociana (refere-se a Hugo Grcio, jurista holands considerado pai do direito internacional).!

Funcionalismo! Outra tradio o funcionalismo, que tem como seus expoentes David Mitrany que dedicou-se ao estudo da ONU. O funcionalismo inseri-se dentro de um comportamento Tanguy Baghdadi

Poltica Internacional liberal mais renado, fazendo a diviso de alta poltica (sobrevivncia dos estados) e baixa poltica (bem estar). A tendncia a cooperao estariam relacionadas a baixa poltica, mais ligada aos temas tcnicos: economia, cultura, cincia e tecnologia, onde as organizaes da ONU avanam. A altas poltica estariam relacionadas a assuntos de soberania, segurana, poltica externa, poder do estado.! Outro autor ligado a tradio funcionalista Ernst B. Haas, que aproveita os conceitos de Mitrany par analisar processos de integrao regional. Possui um livro clssico Beyond the Notion-State onde vai mostrar que a cooperao dos estados comea em low politics acabando por chegar em uma cooperao de high politics (spillover - trasbordamento).!

Interdependncia Complexa! Na dcada de 70, temos o aparecimento da ideia de interdependncia complexa. Esse conceito trabalho por dois autores Robert Keohane e Joseph Nye no livro intitulado Power interdependency de 1977. A lgica de interdependncia complexa revela uma pluralidade de temas na agenda internacional onde vamos muito alm de segurana, aparecendo questes como meio ambiente, investimentos transnacionais, crise econmica com m do padro ouro, choque do petrleo, entre vrios outros temas que ganham espao na dcada de 70. Temos tambm a multiplicidade de atores na cena internacional, alm dos estados aparecem a sociedade civil, organizaes internacionais no-governamentais, empresas multinacionais, avanam as organizaes internacionais governamentais. Alm disso, reconhecemos nessa realidade novidades que iro apontar para a lgica de interdependncia: na nova realidade internacional, o recurso ao poderio militar no mais to til para resolver problemas ambientais, crise nanceira, etc; reconhece-se a necessidade de maior cooperao com outros atores para lidar com os novos desaos, ideia da impossibilidade do selfhelp;!

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Neorealismo! Os neorealistas (realismo estrutural) respondem as premissas lanadas por Keohane e Nye: o principal nome neorealista Kenneth Waltz com seu livro Theory of International Politics (1979), em que questiona a possibilidade de cooperao entre os Estados. O fator que diculta a cooperao o medo da trapaa.! Neoliberais! Os neoliberais (estamos falando do neoliberalismo institucional), armam que a cooperao ser facilitada e estimulada pelas instituies internacionais. As instituies internacionais reduzem o medo da trapaa, pois o aumento do uxo de informaes denota uma maior transparncia. Teoria dos jogos usada como argumento: dilema do prisioneiro - o isolamento entre os dois acaba gerando a desconana; Tambm existem sanes para comportamentos desviastes; mecanismos de monitoramento, prprio de mecanismos internacionais; a sombra para o futuro trs a ideia de que o comportamento de hoje trs benefcios para o amanh; issue linked trs a ideia de que todos os assuntos esto interrelacionados, ou seja, a trapaa em um dos assuntos pode trazer prejuzo em vrios outros. Todos esses fatores desestimulam a trapaa.!

! Para os neorealistas a instituies no importam e para os neoliberais importam.! ! !

Terceiro debate! Debate dos paradigmas ou interparadigmtico (debate ontolgico)! Tanguy Baghdadi

O neoliberalismo faz uma srie de concesses aos neo-realismo na dcada de 80 levando a uma sntese neoneo: teremos o estado como ator fundamental, sistema anrquico de estados, etc. Em 1984 o Keohane after hegemony.!

Poltica Internacional Esse debate difcil de ser precisado, sendo na realidade um conjunto de movimentos tericos e crticas as teorias estabelecidas. Podemos perceber alguns paradigmas: neorealismo, marxismo ou radicalismo, pluralismo - ideia de interdependncia. Esses paradigmas no combatem um ao outro, mas sim as ideias tradicionais, trazendo novidades conceituais.!

! Quarto debate (o que alguns autores chamam de terceiro, desconsiderando o terceiro)! !

Debate epistemolgico, com as crticas ps-positivistas: reexivistas versus racionalistas.! Temos o construtivismo como primeira teoria importante, com autores como: Nicolas Unufe, Kraktview, Krakstaien, Alexander Venditti. Nicolas Unufe o precursos da teoria construtivista nas relaes internacionais. Mas o nome mais conhecido o de Alexander Venditti que escreve um livro em 1992.! Caractersticas gerais: os interesses e as identidades dos estados no so dados e sim construdos socialmente a partir de interaes intersubjetivas (d nfase a ideias e signicados produzidos a partir das interaes intersubjetivas); co-constituio entre agentes e estrutura. Por causa dessas ideias temos perspectiva de mudana.! Venditti tem uma frase em que arma que: a anarquia o que os estados fazem dela. Essa anarquia aponta para a anarquia hobbesiana numa lgica de conito, ele tambm diz que pode haver uma anarquia lockiana que aponta para rivalidade, alm de uma anarquia kantiana que aponta para uma lgica de amizade.!

! Teoria crtica e a teoria ps-moderna! !

Teoria crtica tem como antecedentes tericos a escola de Frankfurt com nomes como Adorno, Havermast. A teoria vai criticar a realidade externa objetiva, a separao sujeito e objeto, e a neutralidade cientica. Ou seja no possvel a criao de conhecimento verdadeiramente objetivo, pois sempre revela os princpios e valores de quem esta analisando. Possui inuncia forte do marxismo, na Teoria de RI de Robert Kokx, Wendely Cleiter. uma crtica a teoria positivista.!

Teoria ps-moderna em que temos antecedentes tericos importantes com a Foucault, que trabalha com a lgica ps-moderna nas relaes internacionais, e Richard Asley. ! A base da teoria a crtica a verdade, revelando que a mais de uma verdade. Trs uma linha pluralista. Como possvel a verdade da histria, se a prpria verdade tem a sua histria. A verdade sempre revela uma lgica de poder.

Tanguy Baghdadi