FA CULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION
SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne: Licence SSS anne 2012 Epreuve de : Introduction la gestion Dure : 3 heures Documents autoriss: Non (calculatrice autorise) ECRIT TERMINAL
Exercice 1 Identifiez le type de structure organisationnelle illustre dans le schma suivant, et prcisez - en les avantages et les inconvnients. Direction Gnrale 1 1 1 Direction Direction des Direction de la Direction Administrative Marketing-Ventes Ressources Humaines Production et Financire ~ ~ ~ ~ Marketing Ventes Recrutement Formation R&D Production Comptabilit Juridique & Finance Exercice 2 La socit LOCTER souhaite analyser son portefeuille d'activits en utilisant la matrice du Boston Consulting Group. Voici les donnes dont elle dispose : Activit 1 - SHAMPOINGS Taux de croissance du march : 2,5 %/ an Part de march de l'activit shampoings: 15% Part de march du concurrent le plus dangereux DOREAL: 30% Activit 2 -GELS DOUCHES Taux de croissance du march : 15%/an Part de march de l'activit gels douches: 5%
Part de march du concurrent le plus dangereux NOVE : 25% Activit 3 -DENTIFRICES Taux de croissance du march: 7%/an Part de march de 1' activit dentifrices : 8% Part de march du concurrent le plus dangereux LIGNAL: 15% Activit 4- CREMES SOLAIRES Taux de croissance du march : 5%/an Part de march de l'activit crmes solaires: 10% Part de march du concurrent le plus dangereux LIVEA : 18% Question 1: Calculez la part de march relative des activits shampoings, gels douches, dentifrices et crmes solaires. Question 2: Placez les activits sur la matrice BCG ci-dessous en identifiant les diffrents quadrants. Qu'en dduisez-vous du portefeuille d'activits de la socit LOCTER? Matrice BCG
15%-
8 .g Cl)
10% fil fil .... 8 0
5%
1 1 1,5 0,5 Part de March Relative Exercice 3 Les comptes consolids de la socit PARTIER pour 2009, 2010 et 2011 fournissent les informations suivantes extraites du bilan et du compte de rsultat. Anne 2009 Stock matires 1 res (K) 45 000 Total de l'actif(K) 475 000 Achat matires 1 res (K) 190 000 Chiffre d'Affaires (K) 612 000 Questions Calculez pour les annes 2010 et 2011 les ratios suivants : La dure de stockage des stocks de matires premires; Le taux de rotation des stocks de matires premires ; La part des stocks de matires premires dans 1' actif total ; 2010 55 000 495 000
270 000 625 000 Le rapport entre les achats de matires premires et le chiffre d'affaires. Qu'en dduisez-vous? Rappel ratios SM = (SF + Sl)/2 Dure de stockage = SM des matires premires x 360 jours Cot d'achat des matires premires Taux de rotation de stocks= 360/ Dure de stockage 2011 60 000 520 000 210 000 635 000 UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne : LSSS3 Epreuve de : Anthropologie Dure : 3 heures Documents autoriss: NON ECRIT TERMINAL
Commentez la phrase de Stphane Breton Le corps n'est pas une chose naturelle, c'est un objet social UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne: Licence Sciences Sanitaires et Sociales - 3me anne Epreuve de: Mthodes des sciences sociales (semestre 5) Dure: 1H30 Documents autoriss: non ECRIT TERMINAL
Vous tes l'adjoint du directeur du CHRS Cap Espoir qui accueille 210 SDF dont 60 demandeurs d'asile. Le personnel se compose d'un directeur et de son adjoint, d'une secrtaire comptable, de 15 animateurs, de 5 surveillants, de 6 cuisiniers, de 6 ouvriers d'entretien et de 4 ouvriers de nettoyage (blanchisserie, repassage). Les hbergs sont accueillis tout moment de 1' anne pour une dure de 6 mois au cours desquels, aprs avoir sign un projet personnalis, ils tentent d'atteindre des objectifs d'insertion avec l'aide d'un animateur qui les accompagne dans leurs dmarches. Chaque anne, au mois de janvier, le directeur lance une enqute par questionnaire auprs des hbergs. Cette anne, il a dcid de tester l'hypothse suivante : Au cours du temps, les hbergs sont de plus en plus confiants en eux-mmes et dans l'avenir parce que leur intgration progresse, aussi bien travers les relations qu'ils ont dans le centre qu' travers celles qu'ils ont avec l'extrieur. En effet, plus on participe la vie collective, plus on dveloppe le sentiment d'avoir une place dans la collectivit et d'tre capable de tenir sa place ct des autres. (1) Dans un premier temps, vous nommerez les phases de recherche qui prcdent la formulation de 1 'hypothse et vous prciserez brivement en quoi elles consistent (pas plus de 10 lignes par phase). (2) Ensuite, en vue de prsenter au directeur un projet de questionnaire, vous mettrez au point les questions spcifiques (et elles seules !) dont vous aurez besoin. (3) Enfin, vous prciserez dans quelle mesure, et ventuellement quelles conditions, les rsultats que votre enqute fera ressortir pourront tre gnraliss 1' ensemble des CHRS. UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne: Licence Sciences Sanitaires et Sociales, 3e anne Epreuve de : Sociologie Dure : 3 H Documents autoriss : Aucun ECRIT TERMINAL
Vous traiterez les deux sujets sur deux copies diffrentes : Sujet 1 -V. PINTO Vous rpondrez de manire claire, prcise et structure aux deux questions suivantes : 1) Comment peut-on dfinir et mesurer la pauvret? 2) quel auteur l'expression d' arme industrielle de rserve est-elle due? Que dsigne cette formule et en quoi est-elle lie la notion de pauvret? Sujet 2 -M. FOURDRIGNIER Aprs avoir dfini la banlieue vous identifierez les phnomnes sociaux et socio-conomiques qui ont contribu restreindre l'usage de cette notion celle de "banlieue en difficult". UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne : L SSS 3A Epreuve de : Exclusion et ingalits Dure : 3 h Documents autoriss : non ECRIT TERMINAL
Vous traiterez au choix 1 'un des deux sujets suivants : SUJET 1 -O. MARGUERY Qu'est ce qu'un travailleur social ? Comment le dfinir hier et aujourd'hui ? SUJET 2- G. QUENELISSE Sujet: analyse de texte A l'appui du constat de ce texte, quelles sont les solutions existantes et envisager que vous dgages pour amliorer l'orientation tout au long de la vie? Pour rpondre cette question, vous vous appuierez sur votre cours et votre analyse de l'environnement socio-conomique. Pour une ducation et une orientation tout au long de la vie LEMONDE.FR 123.06.111 09h16 Mis jour le 23.06.111 09h29 Au moment de cette fin d'anne scolaire et universitaire o des centaines de milliers de jeunes du collge jusqu' l'universit passent des examens et ont faire des choix pour leurs poursuite d'tudes et leur futur mtier, des dbats agitent le secteur de l'orientation en pleine mutation. Il semble y avoir un premier paradoxe entre des discours ports par la Commission europenne et relays par les pouvoirs publics franais sur la ncessit d'une ducation et d'une orientation tout au long de la vie, et la ralit des pratiques qui montrent exactement le contraire, c'est--dire une orientation prcoce qui va figer trs tt les destins socio- professionnels de beaucoup de jeunes. Les ingalits continuent de marquer les choix d'orientation des collgiens, des lycens et des tudiants, et ce de manire peut-tre plus criante que dans les annes-soixante et soixante-dix qui voyaient davantage de jeunes proportionnellement intgrer les coles dites grandes. Ainsi, on peut observer au moins trois formes d'orientation en France : Une orientation "inclusive" peu directive propose aux collgiens et lycens considrs comme de bons lves et qui repousse au plus loin les choix de mtier en les aiguillant vers les filires gnrales. Combien de milliers de jeunes vont encore obtenir dans quelques semaines le fameux BAC S pour ensuite affirmer qu'ils ne veulent pas faire des sciences, mais "qu'avec ce bac on peut tout faire" ! Comparativement l'Allemagne, nous vivons dans un pays o les filires socialement valorises sont celles o la professionnalisation arrive en fin de cursus. Une orientation "exclusive" qui sort les lves jugs peu performants principalement au regard des capacits d'expression en franais et des capacits logico-mathmatiques vers les filires courtes et professionnelles. Dans cette catgorie, c'est bien souvent le conseil de classe qui est l'acteur principal de l'orientation. On demande alors des jeunes souvent en difficult de classe de troisime ou de seconde de choisir, si possible vite et bien, un mtier pour leur vie, alors que les tudes montrent que, en France particulirement, les parcours scolaires initiaux dterminent durablement les carrires professionnelles. Ainsi le sociologue Franois Dubet a montr que ce 'jugement scolaire" refltait galement de la part du monde de l'ducation une sorte de "mpris" l'gard de l'enseignement professionnel. Une auto-orientation des lves appuys ou non par leur famille qui passe par plusieurs mdias : Internet, la presse locale ou nationale et les numros spciaux sur les formations ou les mtiers ... Ce type d'orientation est aussi trs li aux ressources financires, sociales et culturelles des familles. L'orientation est bien une affaire de famille : les parents sont hyper prsents sur les salons d'information post bac. Ils confessent souvent rdiger eux-mmes les lettres de motivation pour les candidatures de leur progniture ... Mais, le buzz que suscitent certaines filires d'emploi ou de formation sur Internet ou les informations des familles ne garantit pas que celles-ci soient objectives. C'est bien cette troisime forme d'orientation qui aujourd'hui pose question dans un pays o il y a aujourd'hui un conseiller d'orientation psychologue pour 1 400 lves. Cette anne, cinquante postes sont ouverts au concours dans un contexte o les services sont fusionns, certaines infrastructures vendues ... Les jeunes sont confronts en matire d'orientation une offre, voire un maquis jamais atteints de formations prives ou publiques dpendant de multiples organismes de formation dans un contexte o toutes les tudes srieuses montrent qu'il est difficile de prvoir quels seront les mtiers porteurs ou en dclin dans une dizaine d'annes. Alors que les services d'orientation sont en pleine dsorganisation, voire dsorientation, les risques de l'orientation en ligne sont bien rels et peuvent tre amalgams aux excs de l'automdication sur Internet et renforcer les ingalits que l'on constate. Certes des officines prives d'orientation fleurissent un peu partout en France et proposent aux familles des conseils pour 150 200 euros par prestation d'orientation. Pourtant il existe peu de garantie que tous ces professionnels soient forms et possdent bien les comptences ncessaires. L'ide d'une ducation l'orientation qui amnerait des jeunes une orientation libre et choisie ne peut rester qu'une utopie tant les blocages concernant le poids des diplmes dans une socit o les dterminismes sociaux sont importants. Camille Peugny, enseignant- chercheur spcialis dans les problmatiques du dclassement, met bien en vidence l'enjeu de l'orientation dans une interview pour le magazine Liaisons Sociales: "Lorsqu'on sait que l'ge moyen du premier CD! se situe 28 ans et que tout se joue dans les premires annes d'un parcours professionnel, on mesure tout le stress des jeunes et deeleur famille autour de l'enjeu scolaire. 75% des enfants d'ouvriers exercent un mtier d'excution, cinq huit ans aprs la jin de leurs tudes. lls taient 80 % il y a trente ans. Les progrs sont minimes. " Dans une socit o les trajectoires professionnelles se vivront de plus en plus travers une succession de mtiers et de projets professionnels, voire de reconversions professionnelles, des passerelles restent trouver pour rebondir en cas d'erreurs de parcours subies ou voulues et les outils de la formation continue mritent d'tre renforcs. Gilles Pinte, matre de confrences en sciences de l'ducation, universit de Bretagne-Sud UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION SESSION DE JANVIER 2012 Diplme et Anne : L SSS 3A Epreuve de : Expression crite et orale Dure: lh30 Documents autoriss: aucun ECRIT TERMINAL
Sujet: A partir des documents fournis, vous tablirez le plan de la note demande par Monsieur le Maire (sans introduction). Cette note doit permettre de mettre en vidence les principales ides dveloppes dans le rapport en les articulant dans un plan logique. DOCUMENTS JOINTS : Il ne faut pas survendre 1' ordonnance PPP La Lettre du Cadre Territorial du rr juillet 2004. PPP et PFI: les cinq leons de l'exemple anglais La Gazette des Communes du 23 aot 2004. Contrats de partenariat: mode d'emploi La Lettre du Cadre Territorial du rr septembre 2004. Page3 Page9 Page 12 DOCUMENT N5 : DOCUMENT N8 : NOTA: Contrats de partenariat public-priv. Comment anticiper les risques . -2- Le Moniteur du 21 janvier 2005. Page 15 Le secteur priv se lance dans l'amnagement urbain. Le Moniteur du 25 mars 2005. Page 17 Mettre en uvre un contrat de partenariat La Gazette des Communes du 4 avril 2005. Page 21 Contrats de partenariat : un organisme-expert au service des collectivits locales Wl1-'H'.colloc.minefi.f!ouv.t1n26 du 18 juillet 2005. Page 26 Les collectivits bretonnes soutiennent la recherche applique La Gazette des Communes du 22 aot 2005. Page 29 L'espace des contrats de partenariats l1-ww.ppp.mine{i.gouv.{' Edit le 30 aot 2005. Page 30 > Les candidats ne doivent porter aucun signe distinctif sur les copies : pas de signature (signature apposer uniquement dans le coin gomm de la copie rabattre) ou nom, grade, mme fictifs. Seuls la date du concours et le destinataire, (celui-ci est clairement identifi dans l'nonc du sujet), sont porter sur la copie. > Les feuilles de brouillon ne seront en aucun cas prises en compte. > Lorsque les renvois et annotations en bas d'une page ou la fin d'un document ne sont pas joints au sujet, c'est qu'ils ne sont pas indispensables. > 2 points seront retirs au total de la note sur 20 si la copie contient plus de 10 fautes d'orthographe ou de syntaxe. 3 Il NE FAUT PAS SURYENDRE l'ordonnance PPP - Les collectivits ont-elles besoin de ces nouvelles dispositions ? Les textes actuels rgissant les DSP ou les SEM ne sont-ils pas suffisants ? Ce texte est utile. Il existe une frange de projets qui ne sont pas couverts par la dlgation de service public et pour les- quels la collectivit n'a pas envie de recourir aux marchs publics. La jurisprudence du Conseil d'tat tablit claire- ment qu'une DSP doit avoir une part significative des .recettes dpendant d'un ala d'exploitation. Un quipement dont les recettes sont trs peu variables ne peut donc pas relever d'une DSP. Sur certains montages, le recours au Code des marchs publics (CMP) n'tait pas appropri en termes de cot, de dlais ou de contrle de la dpense publique. I.e PPP va occu per cette place intermdiaire entre le CMP et la DSP. Il rend par ailleurs pos sible une acclration ncessaire des investissements. Il faudra cependant faire vivre l'ordonnance : les notions d'urgence, de dmonstration de l'utilit pour avoir recours aux PPP dpendent d'une commission d'valuation dont il faudra bien regarder les travaux. La juris prudence va voluer. L'abandon de la matrise d'ouvrage publique ne reprsente-t-il pas un danger terme pour {es .:oilectlvits ? Ne risquent-elles pas de perdre toute possibilit de contrle du public sur ses activits partenaiiales avec le priv ? Le choix de la DSP, du CMP ou du PPP est du ressort de la collectivit. Mais si on se lance dans les PPP, il faut tre certain que le cahier des charges soit prcis. Cela signifie que la matrise d'ouvrage Entretien avec Daniel Caille, directeur gnral de Dexia - Crdit Local, et Pierre Vrot, directeur des marchs commerciaux L'tat prvoit d'accompagner les collectivits par la mise en place d'un organisme expert public publique doit tre suffisamment forte pour garantir la stabilit du cahier des charges. Une fois le programme fix, il faudra s'y tenir car les oprateurs privs n'apprcieront pas qu'on en change en cours de route, ce qui se traduira par des surcots. La stabilit de la programmation et une bonne dfinition des besoins sont donc des lments essentiels : on ne peut que recommander aux collectivits d'y porter la plus grande attention. En tout tat de cause, la puissance publique conserve ses prrogatives poli- tiques de dfinition du besoin et des cri tres de performance atteindre :par la procdure de dialogue comptitif, elle joue un rle majeur pour affiner les moyens destins aux objectifs viss et mettre au point le contrat lui-mme. Elle poursuit les discussions avec les con didats jusqu' ce qu'elle soit en mesure d'identifier la ou les solutions, au besoin les avoir compares, qui sont sus- ceptibles de rpondre ses besoins. Elle reste associe au partenaire priv out au long de la conception et de la ralisation pour s'assurer de la compati- ---- bilit des tudes dtailles et des ouvrages avec la comman- de initiale, puis tout au long de l'exploitation pour s'assurer du bon respect des objectifs du contrat Elle peut recourir des avenants pour intgrer des modifications de programme. En fait, les collectivits conser- veront un pouvoir de contrle trs similaire celui qu'elles possdent dans le cadre de DSP. Les cadres territoriaux en ont donc bien l'habitude. Un des bnfices du PPP est le gain de temps, l'oprateur ne devant passer ni par des procdures de marchs publics, ni par cettes de la loi Sapin. L'conomie due ce gain de temps _justifie-t-elle les_ ? Le gain de temps ne saurait tre la seule justification d'un contrat de partena- riat : l'valuation pralable abordera tous les aspects conomiques, finan- ciers, juridiques et administratifs, afin de conduire la validit de la procdure. L'urgence pourra tre l'un des critres invoqus, de mme que la complexit de l'ouvrage raliser. Mais mme ces cir- constances ne pourront pas, par exemple, justifier un sacrifice de la qualit architecturale : en effet, lors- qu'un contrat de partenariat confie au cocontractant tout ou partie de la conception des ouvrages, parmi les conditions d'excution du contrat figure l'obligation d'identifier une quipe de maitrise d'uvre charge de la concep- m LA LETIRE OU CADRE TERRITORIAL N 278-
2004 1 CONTRE Les lus seront les promoteurs des PPP [ ... ] Au nom de ta dcentralisation, [les collectivi ts] se voient transfrer par l'tat un nombre croissant de comptences, sans marge financire. Le choix sera simple pour un excutif local : soit assumer ces nouvelles comptences en augmen- tant la pression fiscale sur les mnages et les entreprises avec le risque d'tre battu aux lee tions ; soit ne rien faire et subir la critique des usagers. Il ne faut pas tre grand clerc pour voir que les lus locaux seront, parfois leur corps dfendant, les promoteurs des PPP, renouveaux des METP que la rgion Ile-de-France a su exploiter en son temps, jusqu' ce que la justice en dmontre publiquement le caractre opaque et << corrupteur )). En_ offrant la possibilit de confier, dans un mme march, la conception, te financement, la construction et l'exploi- tation, les PPP vont permettre de revenir sur une rgle intangible en matire de construction d'ouvrage public depuis -- Arnaud Mon_tebourg .... .. ..... POUR 1985. Cette rgle_ est : celui qui conoit l'ouvrage doit tre indpendant de celui_ qui le ralise. Aujourd'hui, quand une collectivit publique ralise un btiment, elle mandate un architecte qui dfinit un projet chiffr. Ce n'est qu'une fois ce traliail achev, que les entreprises du BTP sont slectionnes, l'rchitcte restant aux cts de la collecililii pour garantir la bonne . ralisatiQil du projet et l'excution des travaux. : - Dornavant, avec ts. PPP, ne sera plus ncessairement indpen- dant du t:;onstructeur, puisque la mme entreprise pourra tre retenue pour la phase de conception et de ralisation. Loin d'tr . anodin, cette nou\iette rgle du jeu doit tre dnonce avec fer- met. Pour ceux qui voudraient passer outre, le drame du terminal de Roissy est l pour rappeler le bienfait de l'ind pendance de la matrise d'uvre tant avec la matrise d'ouvrage qu'avec le constructeur. . Au pouvoir de faire, ajouter les outils du faire faire Ces partenariats, pour voir le jour, doivent bnfi cier d'un cadre souple afin de permettre des contrats de longue dure, globaux (concep- tion - financement - construction - exploitation - maintenance) paiement tabli. Pour l'tat, c'est la possibilit d'acc- lrer des programmes, ds aujourd'hui, de prisons, de commissariats (comme on l'a permis par des dispositions lgislatives par- ticulires), mais aussi demain des hpitaux, des muses, des btiments publics, des universits, des aroports, de grandes infra- structures, de grandes rnovations urbaines .. Pour les collectivits locales, si la nouvelle dcentralisation leur donne le pou- voir de faire et d'exprimenter, les contrats DSP : Dlgation de Service Public SEM : Socit d'Economie Mixte METP :March d'entreprise de travaux publics Alain Madelin FCTVA : Fonds de compensation de la taxe sur la valeur ajoute de partenariat public-priv ajoutent les outils du FAIRE FAIRE et de l'innovation. En priode de dif ficults conomiques et budgtaires, les contrats de partenariat public-priv permet tent de multiplier les projets d'investisse ment. La dcentralisation, qui est souvent perue par les collectivits comme un transfert de charges, dans un jeu au mieux somme nulle, devient un jeu somme positive. En librant la capacit d'innovation et de finan cement du secteur priv, les outils modernes de partenariat public-priv per mettent d'aligner l'efficacit des entreprises l'intrt gnraL Un vrai plus, ncessaire la russite de la dcentralisation. LA LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 278 l" JUILLET 2004 j tian des ouvrages et du suivi de leur ra- lisation. D'autre part, les offres compor- tent ncessairement, pour les btiments, un projet architectural ; enfin, parmi les critres d'attribution du contrat figure ncessairement la qualit globale des ouvrages. -Les PPP vont certainement bnficier d'un effet de mode, pousss notamment par l'Europe, mais ils s'inspirent essentiellement d'une culture angto-sa;:onne. Cet outil a t conu la base pour l'tat et les hpitaux : s'applique-t-il finalement bien aux coiiectivits ? N'oublions pas que la culture angle-saxonne a, quant elle, t fortement inspire, au dbut des annes quatre- vingt-dix, par les expriences franaises, notamment celles de nos dlgations de servi- ce public! Par ses lois d'orientation et de prograin mation pour la scurit intrieure et. pour la justice en 2002, ainsi que la loi de programmation mili- taire en 2003, l'tat a confor- t l'application de textes plus anciens concernant le BEA. bail emphytotique administratif (loi du 5 jan- vier 1988). L'ordonnance Matti du 4 septembre 200:; en a fait de mme pour le sec- teur hospitalier. Le BEA est bien connu des col- lectivits depuis la loi de 1988. Le contrat de partenariat sy apparente puisque, lorsqu'il emporte occupa- tian du domaine public, ce contrat vaut autorisation d'occupation de ce domaine pour sa dure (le titulaire du contrat a, sauf stipulation contraire du contrat, des droits rels sur les ouvrages et quipements qu'il ralise ; ces droits lui confrent les prrogatives et obliga- tions du propritaire, dans-les conditions et les limites prvues par les clauses du contrat ayant pour objet de garantir l'in- tgrit et l'affectation du domaine public). Le titre Il de la nouvelle ordon- nance permet simplement aux collectivi- ts d'appliquer, si elles le souhaitent. des procdures analogues pour leurs propres besoins. Aspect essentiel, il per- met le bnfice du fonds de compensa- tion de la TVA la part des loyers correspondant l'investissement : condition que le bien appartienne son patrimoine ou soit destin l'intgrer, la collectivit tenftoriale ou l'tablis- sement public qu; a pass un controt de partenariat bnfide du FOVA sur la part de la rmunration verse son cocontractant correspondant r;nves- tissement ralis par celuid pour les besoins d'une activit non soumise ci la 7VA. Le bnfice d'un meilleur professionnalisme apport par le secteur priv, notamment pour rpondre des besoins croissants de la population, vous parait-il un argument convaincant ? Est-il suffisant pour se lancer dans les ppp? Les approches du secteur public et du secteur priv sont complmentaires ; le principe d'un contrat de partenariat est de faire assumer le risque par la partie la plus mme de le faire. Ainsi, l'int- gration au 'sein du partenaire priv de latonception, de la ralisation et de la maintenance pourra-t-elle conduire de meilleurs arbitrages l'amont. dans un souci de minimiser le cot global. L'ex- prience du partenaire priv, tant en France qu' l'tranger, pourra enrichir le contrat. D'un autre ct, le transfert de risques trop alatoires au secteur priv (risque de demande dans certains cas, risque lgislatif) tendrait- il renchrir le cot du contrat et rendre la bancabi!it >> du projet hasardeuse. - Les collectivits ont-elles les moyens de mener les nouveaux types de ngociations que supposent les PPP ? Sont- elles suffisamment fortes pou; rsister aux grandes socit-s? L'tat prvoit d'accompagner les collectivits par la mise en place d'un organisme expert public auquel les col- lectMts pourront s'adresser ?fin de raliser la phase d'va- luation pralable. Pour ce qui est .du dialogue comptitif ralis pen- dant la phase de consultation, il s'agit de la procdure introduite dans le nou- - veau Code des marchs publics et exis- tante dans le droit europen : gageons que les grandes collectivits, une fois la priode d'adaptation passe, sauront tre des interlocutrices et des ngocia triees efficaces face aux grands groupes de construction et de services, comme elles le montrent dans la ngo- ~ i t i o n de leurs contrats de dlgation ' de service public ! Et puis, il n'y aura ... / ... __ __________ __ La dure du PPP est une question cruciale. . _:, . ... .... : L es collectivits doivent se poser la question_-: .--- .. - .;., _. .. des mtiers et des fonctions dont elles ont : , . . - - . . .. . . . . . ou 30 ans. Or, . un investissement de ce type (et Te:. : . besoin dans le long terme : une ville construit. .. _ contrat fe PPP qi y est li) ii so'uvent ne te ile. souvent une seule piscine, il n' est pas certain : . . : ,: ,_. dre il _est ds lors indispensable de-garder des qu'elle ait besoin d'avoir en interne les capacit5 ' ;: :,: .:_,:possibilitsiJracfapt:tori t d'volution duser- -.: . de conception d'un tel projet (mme si elle_ ; : Gildas Barruol; : vice, ce que t marrse ciouVr.ige .':: de le grer en interne), mais elle a certainement - . DGS conseil . ta gestion directe ou dlgue de courte dure_ besoin d'en avoir les capacits de suivi et de mai- . : ., , ', l d .... : quel prix et qelles. conditions cela sera-t-il _ trise. . - genera e . possible au sein d' un PPP de longue dure? Il fau- . Seine-Saint-Denis dra rpondre cette question compleXe s . dimension contractuelle ' ver iS' ctau5es :permettant de radapter le service rendu pour L'affaiblissement de la capacit de contrle des collectivits est souvent li l'affaiblissement du service public lui-mme. Il arrive. qu'une collectivit perde ainsi uri savoir-faire dans l'administration, sans mme avoir conserv la capacit de contrle. Or pour contrler, il faut avoir une connaissance du service rendu, le matriser, ce qui est parfois plus difficile encore trouver l'extrieur qu' construire l'int- rieur d'une collectivit. La dure du PPP est une question cruciale. S'il peut tre simple de prciser les besoins auxquels doit rpondre la construction d'une crche ou d'une piscine pour les cinq prochaines annes, la Celui qui conoit l'ouvrage doit tre indpendant de celui qui le ralise :::tenir compte'des. nouveaux. besoins. Soyons donc pragmatiques. On a connu des phases fortes de privatisation, qui en ont montr certaines limites. On se rend compte qu'il ne suffit pas de bien grer aujourd'hui, il faut aussi tre en capacit de matri- . ser.demain. En outre, comment. va-t-on laborer la norme aprs les transferts de comptences et raffaiblissement de l'expertise oprationnelle de l'tat dans ce cadre ? Cest le cur d'un vrai dbat aujourd'hui, auquel le PPP participe. RACTION , ::-- 1 Maintenir sur une longue priode une pression suffisante sur le partenaire Michel Bin, DGSde Montrouge L a DSP doit tre essentiellement finance par l'usager: dans certains services publics, c'est impossible, en particulier dans les domaines culturel et social. Il manquait donc une brique dans le dispositif, un trou que le PPP semble combler. Je ne crois en revanche pas une perte de camp-. tences internes des collectivits : les PPP seraient limits des oprations dans les domaines social ou culturel et conserveraient de toute faon un caractre exceptionneL Leur principal avantage est de nous permettre de faire appel un profes- sionnalisme que les collectivits ne possdent pas toujours et d'apporter une grande rapidit d'excution. La difficult pose par le PPP est double : d'abord, il nous oblige laborer des cahiers des charges extrmement fins. ll pose ensuite la question de notre capacit suivre ce genre de contrat et maintenir sur une longue priode une pression suffisante sur le partenaire. Cest probablement une comptence dvelopper au sein des collec- tivits. U nous faudra chercher une assistance extrieure pour le cahier des charges et pour la ngociation. m ~ LETRE OU CADRE ERRITORIAL N 278 - lu IUILLET 2004 j . pas que les grandes socits: parmi les clauses obligatoires d'un contrat de par- tenariat figurent notamment les condi- tians dans lesquelles le cocontractant fait appel d'autres entreprises pour l'excution du contrat, et notamment _comment il respecte son engagement .d'attribuer une partie du contrat des PME et des artisans. En effet, parmi les critres d'attribution, figure ncessaire- ment la part d'excution du contrat que le candidat s'engage confier des PME et des artisans. N'oublions pas non plus que le contrat de partenariat, comme en a dcid le Conseil constitutionnel, doit rester une procdure exceptionnelle : il s'adresse- ra en priorit des collectivits de gran- de taille, bien structures, et pour des montants d'investissements significa- tifs, et ce d'autant plus que la documen tation juridique qui accompagne ces nouveaux contrats, renchrira le cot. -Y a-t-H un risque d'entraner les collectivits locales surinvestir ? Existe-t-il un risque de drapage du . montant des investissements initialement planifis ? Le contrat de partenariat permet une collectivit de faire face un besoin complexe ou urgent momentan, dment valu dans le cadre de l'va- luation pralable. Le dfaut de cette va- luation conduirait la nullit du contrat. De plus, avant de se lancer dans cet investissement, la collectivit devra s'as surer qu'elle dispose des ressources suffisantes pour honorer ses loyers ou redevances sur une longue priode, tout comme elle s'en assure pour un inves- tissement ralis en propre. Et la fin, son projet de dlibration doit tre accompagn d'une information compor- tant le cot prvisionnel global du contrat, en moyenne annuelle, pour son budget, ainsi que l'indication de la part que ce cot reprsente par rapport sa capacit de financement annuelle. Uflle enqute effectue en Angleterre par le National Audit Office sur l'exprience PFI (private finance initiative) a montr que dans 75 % environ des cas, le bud- get initial a t respect, contre 25 %, dans le cas d'une matrise d'ouvrage publique, et que, lorsqu'il n'a pas t respect, cela tait d pour l'essentiel, une modification du programme initiaL On ne construit pas des ouvrages tous les jours ! L 'intrt du PPP est diffrent de ce qu'apporte la DSP. La collectivit reste en effet gestion naire du service public. c'est une diffrence de taille car certaines activits sont difficiles dlguer, en particulier quand il n'y a pas de res- sources ou de paiement la cl. Le PPP offre donc des possibilits supplmentaires. Nous sommes dans une ngociation pralable : il peut tre int- ressant d'avoir un partenaire qui fait son affaire >> de la construction d'un ouvrage rpon- dant aux caractristiques et aux exigences de la collectivit, pour un loyer fix d'avance. Nous n'aurons donc plus les mmes difficults que dans une consultation classique, aboutis sant souvent un prix de l'ou- vrage plus lev que prvu. On ne construit pas des ouvrages en permanence : le gros de notre activit consiste davantage adapter les quipe- ments existants aux nouveaux besoins. On ne construit qu'une mdiathque par collectivit : il y a donc un savoir-faire qu'on peut ne pas avoir. Cest dans ce cadre que le recours aux PPP peut s'avrer int- ressant Christian Erenati, DGST de SaintOuen LD relation avec le maitre d'uvre n'est plus la mme que dans la loi MOP La relation avec le matre d'uvre n'est plus la mme que dans la loi MOP. Mais la perte de cette matrise d'opration est compense par des exi- gences sur l'quipement, la qualit environne- mentale, d'insertion urbaine, de fonctionnalits diverses ... qui sont formules au dpart et que l' on peutcontrlertoutau long de leur ralisation, quitte prvoir des pnalits en cas de manque- ments par le partenaire. On peut donc formuler clairement nos exigences : au partenaire de trou- ver ensuite les bonnes solutions pour y rpondre. Nous dispo- sons alors des moyens de suivi, de pression et ventuellement de sanction financire si les objectifs ne sont pas atteints : ce qu'on ne peut pas faire aujourd'hui car on ne se sanc- tionne pas soi-mme ! L'exigence de qualit est donc plus facile formuler et contrler. La perte de matrise du processus n'est donc pas aussi grave qu'il n'y parait, car tout le monde peut en tirer avantage. Il oblige cependant le partenaire rflchir au processus et au coOt de construction qui entre dans le loyer fix en amont Sans vouloir comparer la matrise d'ou- vrage publique anglaise la franaise, il n'y a pas lieu de craindre des drapages inconsidrs des budgets d'investisse- ment : en extemalisant au sein du grou- pement priv la conception et la ralisation, la puissance publique n'as- sume pas tous les risques d'interface qu'elle conserve dans le cas de marchs publics spars. Finalement, chaque collectivit, en fonction de europens nous montre que le recours aux PPP est complexe, nous aurions tort de croire le contraire. les PPP suppo- sent un montage juridique et financier prcis, qui en rserve l'utilit des pro- jets d'une certaine taille et pour des col- lectivits qui ont dj l'expertise pour monter des schmas juridiques compli- qus. En dessous d'un seuil minimum de 10 millions d'euros, les PPP n'ont pas l'valuation pralable qu'elle aura effectue, de sa propre organisation de matrise d'ou- vrage, du volume d'investis- sements qu'elle ralisera paralllement sous sa propre Il ne suffit pas de bien grer aujourd'hui, il faut aussi tre en capacit de matriser demain matrise d'ouvrage, examinera si cette procdure rpond ou non ses propres caractristiques et besoins ! Les collectivits doivent-elles se lancr ds prsent dans les PPP ? Il convient d'inciter les collectivits la pru<jence. l'exemple des autres pays d'intrt conomique. le jeu n'en vaut pas la chandelle. Pour rsumer, les collectivits doivent avoir trois proccupations : un seuil minimum de projet, une forte expertise et un conseil capables de les assister dans la dfinition de schmas financiers coteux et complexes, une programma-
- Les DG d'Ile-de-France face aux PPP le 13 fvrier dernier, la confrence des DG d'Ile-de-France se penchait sur les PPP. Au menu, une discus- sion franche entre dirigeants terri- toriaux autour des avantages et inconvnients de ce nouveau dis- positif. les actes de la rencontre sont dsormais disponibles : ils sont adresss sur simple demande l'adresse suivante: jcdionisi@mairie-saint-ouen._!!: tion dfinitive et stable. Il ne faut donc pas survendre l'ordonnance PPP : son application sera mesure pour les col- lectivits et sa monte en puissance sera plus lente qu'on le dit. li lA LEITRE DU CADRE TERRITORIAl N 278 lu JUILLET 2004 MOP : Matrise d'ouvrage publique 8 DOCUMENT N2 PPP et PFI : les clnq leons de l'exemple anglais Alors que le contrat de partenariat public-priv (CPPP) arrive en France, le Private Finance Initiative (PFI), son quivalent britannique, est une ralit depuis une dizaine d'annes outre- Manche. Une exprience dj riche d'enseignements. Reportage en Angleterre. Crs au dbut des annes 90, sous l'administration conservatrice de John Major, dvelopps par les travaillistes du gouvernement de Tony Blair, les projets PFI (Private Finance Initiative), quivalents de nos contrats de partenariat public-priv (CPPP), se sont banaliss outre-Manche. Seuls les syndicats demeurent farouchement opposs au transfert d'agents publics vers le secteur priv li ce mode de gestion. Par ailleurs, Bruxelles conteste la conformit du recours la procdure ngocie dans le cadre de ces contrats qui globalisent la conception, la construction, la maintenance, l'exploitation et le financement d'quipements publics. Il n'empche, en Grande-Bretagne, prs de cinq cents projets PFI ont vu le jour, pour un montai global de plus de 30 milliards de livres sterling (44 milliards d'euros) . Ils sont mens tant par l'Etat (prisons, hpitaux, routes, tribunaux) que par des collectivits territoriales (coles, logements, centres de loisirs, environnement). Des collectivits qui, souvent, n'ont pas eu le choix : le PFI leur a t impos par l'administration centrale. Dsormais, les collectivits franaises sont habilites passer des contrats de partenariat avec le secteur priv i!ire rfrences, p. 19). Quels enseignement s tirer de l'exprience britannique ? (!) Pour des projets de plus de 30 mill ions d'euros Compte tenu du cot de montage des PFI , seul s les projets d'un montant suprieur 20 millions de livres sterling (30 millions d'euros environ) sont conomiquement comptitifs. D'autant qu'en Angleterre, souligne Laurence Monnier, de Fitch Ratings Londr es, le droit de la commande publique est beaucoup moins toff qu' en France. Tout doit donc figurer dans l es contrats, qui atteignent des volumes i nous. Les collectivits peuvent grouper leurs ralisations, afin d'atteindre la taille critique. A condit ion, toutefois, prcise Tim Steadman, du cabi net d'avocats international Clifford Chance, que l'ensemble des quipements construire et exploiter soit plac sous l'autorit d'un mme excutif local, sinon la complexit des contrats est beaucoup trop grande. >> (} Une solution inadapte en cas d'urgence Les PFI sont livrs en temps et en heure. Mals, compte tenu de la dure de rdaction des contrats, qui s'tend souvent sur un ou deux ans, ce mode de gestion n'est pas adapt aux si tuations d'urgence. D'autant qu'il n'y a rien de pire qu'un mauvais contrat, trop vite sign , fait valoir Richard Dyton, avocat associ au cabinet Simmons et Slmmons de londres. Un constat en contradiction avec le CGCT (article L.1414-2), rservant le recours au PPP aux seuls projets complexes ou urgents. Un projet d'quipement prvu dans le moindre dtail Tous les acteurs des PFI interrogs outre-Manche, juristes ou territoriaux, le rptent : opter pour ce type de partenariat suppose que la collectivit ait fix avec prcision les contours du projet de l'quipement ou du service souhait, et qu'elle ne change plus d'avis. Le principe de ces contrats veut, en effet, que le cot global de l'opration (conception, construction, exploitation, maintenance et financement) soit valu une fois pour toutes, et traduit en une srie de loyers constants. les socits gestionnaires de ces quipements se prmunissent gnralement de tout risque de perte de bnfices en pnalisant les changements de spcifications exprims dans le contrat sous forme de performances attendues. L'exemple du Parlement d'Ecosse, pour l q ~ l les lus sont revenus plusieurs reprises sur le cahier des charges initial , gnrant un surcot Important, est connu. De mme, plusieurs PFI, portant sur des projets mettant en uvre du matriel de haute technologie, se sont solds par des checs, l'volution rapide ces appareils rendant impossible toute valuation fiable cie leurs cots. Le systme anglais de dlivrance des passeports, qui a tourn au fiasco, est galement frquemment cit par les spcialistes du sujet. Un Private Finance Initiative initi par le National Air Control (NAO) s'est rvl un chec retentissant , indique Steve Trueman, directeur de l'organisme de conseil 4Ps, Public Private Partnerships Programme, cr en 1996 par The Engllsh Local Authority Association, qui regroupe des collectivits locales aidant les collectivits britanniques monter ces projets. @Une globalisation facteur d'conomies En Grande-Bretagne, la recherche du value for money (du meilleur rapport qualit-prix) figure au cur de cette dmarche. En France, la comptitivit des projets PPP par rapport aux modes de gestion traditionnels sera galement une condition pour tre autoris opter pour un partenariat public-priv. La comparaison du cot d'un service, suivant qu'il est prodigu dans son intgralit - fonctions rgaliennes exceptes - par le secteur priv ou par le secteur public, revt donc un aspect central. En l'occurrence, tous les avocats anglais spcialistes de ces questions (lesquelles reprsentent d'ailleurs une manne pour leurs cabinets) insistent sur les conomies entranes mcaniquement par la globallsatlon des taches de conception, de construction et de maintenance. Plutt que de choisir de manire systmatique les ampoules les moins chres pour l'clairage publlc, mals qui devront tre remplaces tous les deux ans, la socit gestionnaire du PFI va choisir des ampoules trois ou quatre fois plus chres l'achat, mals dont la dure de vie est dix fois plus longue, car elle sait qu' terme elle fait des conomies , Indique Richard Dyton, associ au sein du cabinet Simmons & Slmmons Londres. Des socits gestionnaires sont parfois conduites ramener la raison des lus dsireux de bti r des quipements luxueux, compte tenu du cot de la maintenance , ajoute- t-il. Par ailleurs, n'avoir qu'un seul interlocuteur pour les questions relatives l'entretien, la maintenance ou l'exploitation, est apprci des personnels comme des usagers, car cela vite les habituels renvois de Article paru dans la Gazette n1753 du 23/08/2004 (page : 16) .. ~ .1 . responsabilits. Il est toutefois trop tt pour valuer"avec prcision les ventuelles conomies permises par ces partenariats. D'autant que l'on peut lgitimement s'interroger sur la validit des tudes comparatives menes entre les diffrents modes de gestion, ds lors que le PFI est impos par l'administration centrale. Elment cl : le partage des risques . La complexit des PFI provient de la longue dure des contrats. Il s'agit de traduire, sur une longue dure, le cot global d'un projet en une srie de loyers constants. Les risques pour les deux parties, de trop payer, d'un ct, ou d'tre sous-payes, de l'autre, sont rels. D'autant que ces contrats - c'est l leur intrt - fixent des objectifs de performance dont dpend la rmunration du cocontractant. Ce qui est inhabituel. Procder un partage des risques judicieux est donc un imprat.if pour tirer parti de ces montages. Moins les risques du partenariat dpendent de la socit gestionnaire, plus elle cherchera s'en prmunir en demandant le prix fort pour leur prise en charge. La rationalit conomique veut que chaque partie assume les risques sur lesquels elle peut agir. Par exemple, faire dpendre la rmunration d'un gestionnaire de prison du nombre de dtenus est un non-sens, puisque, par dfinition, la socit prive n'a aucun pouvoir sur la svrit de la politique pnale d'un Etat, indique Tm Steadman, avocat associ, du cabinet Clifford Chance. En revanche, indexer la rmunration d'un organisme de formation sur le nombre de stagiaires forms un sens . Le partage des risques devient alors un facteur de performance. Avis mitig l'East Sussex County Cou neil Dans la caftria de l'East Sussex County Council (*), une centaine de kilomtres au sud de Londres, lan Woodland, << contract manager la direction de l'ducation du ~ o m t parle sans grand enthousiasme du Private Finance Initiative (PFI). Cette collectivit a ralis par ce biais, en 1999, un groupe scolaire, compos de cinq coles, pouvant accueillir 1 600 lves. Le HM Treasury (ministre des Finances), explique lan Woodland, nous a mdiqu qu'il n'autoriserait pas ce projet si nous utilisions les modes de financement traditionnels. t:Jous n'avons donc pas eu le choix. La globalisation des fonctions, que les Britanniques appellent les facilities management (maintenance gnrale, entretien, scurit, cantines), est salue par la communaut ducative. Les professeurs entretiennent de bonnes relations avec la socit gestionnaire du groupe scolaire. Et le design de l'tablissement donne galement satisfaction. Mais lan Woodland insiste sur la lourdeur du contrat pralable au lancement des travaux, dont l'laboration a dur deux annes pleines. Surtout, la collectivit est aujourd'hui embarrasse par la rigidit des termes du contrat de partenariat. Pour deux raisons : le groupe scolaire a t prvu pour recevoir 1 600 lves. Or les besoins 'actuels s'lvent 1 BOO lves. Qui doit financer les travaux d'extension ? Nulle clause ne le prcise, et aucune solution n'a encore t trouve. Par ailleurs, la frquence de remplacement du matriel informatique s'est accrue depuis la signature du contrat. Qui doit payer les nouveaux ordinateurs ? Le contrat, qui prvoit une rmunration fixe du gestionnaire sur une priode de vingt ans, ne le prcise pas. ("') Il existe trente-cinq comts en Angleterre. Ils Interviennent principalement dans les domaines de !_'ducation, des services sociaux aux personnes, des services d1ncendie et de protection dvlle, des infrastructures routires, de l'amnagement du territoire et du traitement des dchets. Les contrats de partenariat public-priv + Avantages La globalisation, facteur d'conomies. Selon les avocats britanniques, la globallsation, dans un mme contrat, sign avec un seul contractant, de l'ensemble des oprateurs, rduit les cots. Et ce, sur toute la dure de vie d'un quipement. Par exemple, un constructeur ne sera pas tent d'utiliser les matriaux les moins chers, peu soucieux du cot de maintenance. En pra.tique, JI est trop tt pour comparer les cots des diffrents modes de gestion. Un. interlocuteur unique. Professeurs, parents d'lves, mdecins ... la majorit des usagers est satisfaite de n'avoir qu'un interlocuteur en cas de rclamations, admet lan Woodland, cc contract manager l'East Sussex County Councll. Une rmunration sur la performance. Une livraison en temps et en heure, le respect du contrat et le bon fonctionnement du service conditionne le paiement du gestionnaire... qui a donc intrt tre performant. - lnconvnientsDes contrats complexes. Mme si le HM Treasury (ministre des Finances) propose des guides en la matire, la complexit des contrats de partenariat reste extrme. Prvoir le cot global d'un quipement, afin de le traduire en loyers fixes sur une priode allant jusqu' trente ans, ne s'improvise pas. Les cots de montage. Compte tenu des frais de montage des PFI, le National Audit Office (NAO, quivalent britannique de la Cour des comptes) dconseille d'opter pour ce mode de gestion pour des projets dont le montant est infrieur 20 millions de livres (30 millions d'euros). La rigidit des clauses. Les modalits de rmunration de la socit gestionnaire, un loyer qui reste fixe pendant dix, vingt ou trente ans, exigent une juste valuation des cots de l'quipement ou du service, et de celle des besoins de la collectivit. Tout changement de spcifications entrane un surcot, souvent trs lev. PPP et PFI : quelles diffrences ? to Des conditions plus svres en France. Pour conclure un partenariat public-priv (PPP), les collectivits franaises devront prouver non seulement que cette solution est plus rentable qu'un mode de gestion classique, mais aussi qu'elle est justifie par la complexit ou l'urgence du projet. Dans le cas d'un Private Finance Initiative (PFI), seule la premire_ condition est exige. Un mme objet. Les contrats de PPP comme les PFI visent confier un gestionnaire priv, via un seul contrat sign avec une seule socit, la conception, la construction, l'exploitation, la maintenance et le financement d'quipements publics ou de la fourniture de prestations de services.Une validation nationale. L'aval_ du HM Treasury est ncessaire pour opter pour un PFI. Les collectivits doivent leur soumettre un comparatif, le public sector compara tor , entre le cot de leur PFI et celui d'une solution classique. Les collectivits /. franaises pourraient devoir se plier ce type d'exercice. Moins de risques d'entente illicite en Grande- Bretagne.Comme ce pays ne compte pas de majors du BTP, les risques d'ententes illicites y sont moindres qu'en France, o ils risquent d'augmenter la note. Personnels privs ou publics 7 Les personnels publics affects aux tches non rgaliennes confies un oprateur priv dans le cadre d'un PFI sont transfrs au secteur priv. En France, il n'y aurait aucune drogation au statut gnral de la fonction publique. Il n'y aurait donc aucun transfert, autre que sur la base du volontariat, de fonctionnaires des administrations publiques vers le secteur priv. Combiner les objectifs du secteur public et du secteur priv Tim Steadman, associ, cabinet d'avocats Clifford Chance <<La vocation des acteurs du secteur priv est de gagner de l'argent. Celle du secteur public est d'offrir la population un service de qualit. Les PFI permettent de combiner ces deux objectifs pour atteindre le meilleur rsultat au moindre cot, car la seule faon qu'ont les oprateurs privs d'tre pays dans le cadre d'un tel partenariat, c'est de fournir le service demand. 20/o d'conomie 1 en moyenne, grce au Private Finance !nitiativen Jrme Revole, attach commercial, mission conomique de l'ambassade de France au Royaume-Uni <<Une tude de la National Audit Office (NAO) estime qu'en moyenne les PFI permettent de raliser un gain de 20%, par rapport aux modes de gestion traditionnels.>> Le profit n'est pas un mal en soi Laurence Monnier, directrice senior, Fitch Ratings, Londres <<Le fait qu'un PFI permette des oprateurs privs de dgager un profit n'est pas un mal en soi. C'est mme, au contraire, la preuve que les cots ont t correctement valus, et l'assurance que le projet est conomiquement viable. Il est trop tt pour dresser un bilan Steve Trueman, directeur de 4ps 1 Public Private Partnerships Programme Les premiers contrats de PFI se sont concrtiss en 1998. Il est donc encore trop tt pour dire si cette rforme est un succs. En tout cas, on s'est rendu compte que les PFI taient totalement inadapts au secteur des hautes technologies, dont le matriel -?et le prix- voluent trop vite. C'est pourquoi les PFI initis dans ce secteur se sont quasiment tous solds par des checs retentissants. Jacques Paquier, envoy spcial La Gazette n1753 du 23/08/2004 LA LmRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 1" SEPTEMBRE 2004 m CONTRATS DE PARTENARIAT: mode d'emploi En complment de l'analyse politique et stratgique des PPP dans La Lettre du cadre du 1er juillet dernier, le dcryptage juridique de l'ordonnance du 17 juin 200lf. A insi, en droit interne, ct des dlgations de service public et des marchs publics, existe dsor- mais une nouvelle possibilit d'associer le secteur priv aux politiques publiques, nationales ou locales. Le financement, la construction, puis la gestion d'quipe- ments constituent plus prcisment la finalit de ces nouveaux contrats. S'agissant des collectivits territoriales, l'ordonnance insre un nouveau cha- pitre IV, intitul << Les contrats de parte- nariat dans le livre lV de la premire partie du CGCT (nouveaux art. L1414-1 L1414-16 :voir notre encadr). Ce sont bien souvent des contraintes conomiques et financires qui expli- quent le recours ce qu'on appelle dsormais le << partenariat public- priv >>. Cette notion de PPP est d'ori- gine amricaine. Mais elle a t largement utilise par les gouverne- ments britanniques qui en ont fait une solution de nature politique pour com- penser le retrait des budgets publics par une mobilisation de financements pri- vs. La politique urbaine, notamment la construction de logements, et la fourni- ture de servjces publics en ont t les domaines privilgis. Dans une moindre mesure, le PPP a t mis en uvre en Allemagne. Cest par une procdure de ce type que la ville de Cologne, le Land de Rhnanie du Nord-Westphalie et la conurbation de Dsseldorf ont men bien de lourdes oprations d'amnage- ment urbain. En revanche, en France, comme d'ailleurs gnralement en Allemagne, il paraissait ncessaire que les pouvoirs publics laborent la plani- fication spatiale et assument la respon- sabilit des quipements publics, ncessaires au fonctionnement des grands services publics : hpitaux, focaux de police, prisons, coles, par exemple. Il en est, en ralit, du partenariat public-priv comme de Monsieur Jourdain et de la prose. Sans que l'on utilise forcment une telle expression, des procdures de cette nature ont t imagines ds que les personnes publiques sont intervenues dans la vie conomique et sociale : ce furent les contrats d'affermage et de concession, puis les socits d'conomie mixte et, plus tard, les zones d'amnagement concert. La construction et la gestion des autoroutes en France ont constitu une forme de PPP avant l'heure. Un partenariat la franaise ,, avec le secteur priv Mais, jusqu' une priode rcente, il paraissait inconcevable que des qui- pements lis des prrogatives de puissance publique, puissent tre construits, financs, grs par des per- sonnes prives. Les dbats qui se sont drouls sur ces questions ont t, en partie, concrti- ss par deux textes : la loi du 9 sep- tembre 2002 d'orientation et de programmation pour la justice, et la loi du 29 aot 2002 d'orientation et de programmation pour la scurit int- rieure. Ce dernier texte ouvre une personne publique la possibilit de confier une personne prive la conception, la construction et l'amna- gement d'un quipement public. Plus prcisment, cette mme loi permet l'tat et aux collectivits locales de dlivrer un oprateur priv une auto- risation d'occupation temporaire du domaine public, en le chargeant de construire des quipements publics qui seront pris bail avec option d'achat anticip. Il est possible pour la personne publique de financer par cr- dits-bails de tels quipements. Toutefois, la loi du 29 aot 2002 ren- voyait une ordonnance, prise sur le fondement de la loi habilitant le gou- vernement simplifier le droit du 2 juillet 2003, le soin de prciser les rgles de publicit, de mise en concur- rence, de rmunration et de prvoir les conditions d'un accs quitable aux architectes, aux PME et aux arti- sans intresss par une telle proc- dure. Ce sont ces prcisions qu'apporte l'or- donnance du 17 juin 2004 et c'est le deuxime des trois titres la composant qui dfinit le rgime des contrats de partenariat des collectivits territo- riales et de leurs tablissements publics , en introduisant une srie de nouveaux articles dans le CGCT. Il apparat immdiatement que l'une des principales caractristiques de ces contrats de partenariat, par rapport aux autres formules d'association du priv des politiques publiques, tient la rmunration du cocontractant : il bnficie d'un paiement de la part de la personne publique, durant toute la dure du contrat. / ... Des contrats encadrs Le rgime des contrats de PPP << la franaise s'explique avant tout par le double cadre dans lequel ils s'inscri- vent Tout d'abord, le Conseil constitution- nel, dans sa dcision n2003-473 DC du 26 juin 2003, loi habilitant le gouver- nement simplifier le droit, a limit l'utilisation des contrats de partenariat aux situations rpondant des motifs d'intrt gnral tels que l'urgence qui s'attache, en raison de circonstances particulires ou locales, rattraper un d'galit devant la commande publique, de non-discrimination et de transparence. En effet, la passation d'un contrat de partenariat est prcde d'une phase de publicit permettant la prsentation de plusieurs offres concur rentes. Les modalits de cette publicit d_evraient tre prcises par dcret. L'envoi de l'avis concurrence doit pr- cder d'au moins quarante jours la date limite de rception. Au terme de ce dlai, une commission (compose selon les modalits de l'article l.1411-5) dresse la liste des candidats admis J3 participer au dialogue qui sera engag par la personne publique avec chacun de ceux-ci, sur la base d'un programme fonctionnel qu'elle a tabli. Tous les aspects du contrat peuvent tre discu- ts, chaque candidat devant disposer d'informations strictement identiques. La personne publique poursuit la dis- cussion jusqu'au moment o elle esti- me tre en mesure d'identifier la solution. Lorsqu'elle juge que la dis- ' cussion est arrive son terme, la per- sonne publique en informe les candidats qui sont invits remettre leurs offres. Le contrat est attri- retard prjudiciable, ou bien la ncessit de tenir compte des carac- tristiques techniques, fonctionnelles ou co- nomiques d'un quipe- ment ou d'un service partir de quel degr d'urgence, de complexit ou de cot peut-on considrer que l'usage d'un contrat bu au candidat ayant prsen- t l'offre conomiquement la plus avantageuse. Parmi les critres d'attribution peut figu- rer l'engagement de confier des travaux des PME. de partenariat devient la solution idoine ? dtermin. Ainsi s'expliquent les conditions d'ur- gence, de complexit, de difficults techniques et financires mentionnes au nouvel article L1414-2 et compltes par l'article L14145. Ensuite, s'il s'agit, en droit interne, d'un nouveau type de contrat adminis- tratif, les contrats de partenariat sont des marchs publics au regard du droit communautaire. Le respect des direc- tives europennes s'impose donc, notamment les deux directives du 31 mars 2003 (2004/17/CE portant coordination des procdures de passa- tion des marchs dans les secteurs de l'eau, de l'nergie, des transports et des services postaux et 2004/18/CE relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de tra- vaux, de fournitures et services). Ces deux directives ont cr la procdure de cc dialogue comptitif 11 qui avait t transpose - par anticipation - dans le nouveau Code des marchs publics. Les conditions de concurrence Telles qu'elles sont dfinies par les nou- veaux articles du CGa, les modalits du dialogue comptitif sont de nature rpondre aux exigences du Conseil constitutionnel, s'agissant du principe Les nouveaux articles du CGCT Article l....l4J.4-L - contrau de partena riat .tJont de.t. cantrarA admni.Atratif.tJ par le.t.queu la per.tJanne publique confie un tier.J, pour une pm ode dtrnnne en fanc- tian de la dure damo1"tWemenr til...!emenu ou modalirl. de finance mentretenwu, une mw ion globalerelatve au financement d'nve.t.til...!emenrA imma- trneU, ou d'quipemenrA nce.t. au .tJervice public, la corutntctian ou trarufurmatian ouvrage.t. ou quipe- menu, airwi qu leur enrrerien, lrur main- tenance, lrur exploitation ou leur ge.t.tian, er, le chanr, di:nare.t. de .llervice.t. concourant l'exerdce. par laper ..tl anne publique. de la mw ion de.Jervice pu- blic dont elle charge. Le cocontractant de la per.Jonne publique a..wure la maftr,e d0uv!-n9e de.t. travaux ra liA er. Il peut .Je voir confier tout ou partie de la conception deA ouvrage.t.. La rmunrarion dl.! cocon- tractant fo-t l'objet dim paiement par la publique pendant toute la dure dl.! contrat lle peut tre lie deA objectifo de performance a.Mignl. au cocontractant Article l.J..414-2. - cantrau de partena- riat ne peuvent tre cane/tu. que pour la ralit.ation de projetA pour une valuation, laquelle la per..1anne publique procde avant le lancement de la procdu- re de pa.Marion : -monrre ou bien que, compre tenu de la complexit d11 projet, la per.Jonne pu- blique pC2.<1 objecrivement en de dfinir .Jeule et l'avance moyen.ll techniqtteA pouvant rpondre ..let. be- .lloirw ou d'tablir le montage financier ou juridiq11e du projet, ou bien que le projet prl.ente un caracrre d'urgence ; -expo.Je avec prci.Jian motifo de carac- tre conomique, financier, juridiq11e et admnit.tratifi qui l'ont conduite apr.J tme analy..1e comparative, notammenr en terme.t. de coftt de performance et de parrage de.t. de op- tiont., retenir le projet envi.6ag et dd- der de lancer tme procdure de pa.Mation dim cantmt de partenariat En d'ur- gence, cet expo.tJ peut tre ...mcdnct L'valuation mentionne d-deA<!tl..tl e.t.r pr- .tJente l'a.t..lJemble dlibrante de la col- lecrivir territoriale ou l'organe dlib- rant de l'tabli.Mement public, qui .tJe prononce .Jtcr le principe du recot!T.ll tm comrar de parrenariat . ID li LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 280 - l" SEPTEMBRE 2004 LA LffiRE DU CADRE TERRITORIAL N 280- l" SEPTEMBRE 2004 m Les stipulations du contrat de partenariat L'ordonnance du 17 juin 2004 Le contrat de partenariat lui-mme comporte un certain nombre de clauses obligatoires, notamment :sa dure, les onditions de partage des risques entre la personne publique et son cocontrac- tant, les objectifs de performance assi- gns cet oprateur, ainsi que le mode de calcul de la rmunration laquelle il pourra prtendre. Il est dans la logique mme de ce type de contrat que soient galement prcises les obligations pesant sur le cocontractant afin de garantir le respect de l'affecta- tion des ouvrages et quipements au service public, ainsi que les modalits de contrle dont disposera la personne publique s'agissant non seulement du respect des objectifs, mais galement du recours d'autres entreprises pour l'excution du contrat. Enfin, le contrat de partenariat doit mentionner les conditions dans lesquelles il peut tre procd, par avenant ou - faute d'ac- cord - par une dcision unilatrale de la personne publique, la modification de certains aspects du contrat, voire sa rsiliation. L'assemble dlibrante autorise la signature du contrat de partenariat. Une valuation pralable la procdure de passation Mais avant d'ventuellement dbattre des stipulations, l'assemble dlib- rante de la collectivit territoriale ou de l'EPCI doit se prononcer sur le principe mme du recours un contrat de parte- nariat. cette fin, une valuation est exige l'article L.14142, puisque les contrats de partenariat ne pourront tre utiliss que dans des circons- tances particulires d'urgence, de com- plexit, de difficults techniques ou financires. Cette valuation vise ta- blir que ces conditions sont runies. Se pose une double question laquelle le texte ne rpond pas : Quelle est l'autorit comptente pour tablir cette valuation ? Initialement, les auteurs de l'ordonnance avaient envisag de confier cette tche une Mme si les termes " partenariat public-priv " n'apparaissent pas dans l'ordonnance du 17 juin 2004, il s'agit d'appliquer, avec quelques attnua- tions, une procdure inspire des Compulsory Competitive Tendering (CC11 et Private Finance Irutiative (PFI) britanniques, puisqu'une collectivit publique pourra dsormais demander institution tatique. Mais les lus locaux y ont vu un risque de rsurgence d'une tutelle. L'article l.t414-2, tel qu'il est introduit par l'ordonnance du 17 juin 2004 dans le CGa n'apportant aucune prcision, on peut considrer que les collectivits territoriales disposent d'une certaine libert pour choisir l'au- torit charge de l'valuation. . partir de quel degr d'urgence, de complexit du projet ou de cot finan- cier peut-on considrer que l'usage d'un contrat de partenariat devient la solu- tion idoine ? Naturellement une telle interrogation soulve tout d'abord les points dlicats de la pertinence et de la validit de l'valuation, ensuite du degr de rigueur des dispositions lgis- latives. Avant l'application de cette nou- velle procdure, il est difficile de prvoir la faon dont les prfets vont apprcier les conditions ncessaires la mise en uvre des contrats de partenariat - il est possible qu'une circulaire leur soit adresse ce sujet - et leur volont de saisir ventuellement le juge adminis- tratif. De nombreux lus souhaitent une interprtation souple. Mais il faut souli- gner que ces conditions ont t impo- TEXTES DE RtFtRENCE - Conseil constitutionnel, dcision n 2003-473 OC du 26 juin 2003, loi habilitant le gouvernement simplifier le droit, recueil, p. 382, JO 3 juillet 2003, p. 11205. - Loi n 2002-1 094 du 29 aot 2002, d'orientation et de programmation pour la scurit intrieure, JO 30 aot 2002, p. 14390. Ordonnance n 2004-559 du 17 juin 2004 sur les contrats de partenariat, JO 19 juin 2004, p.10994 une personne prive le soin de financer, construire, entretenir, grer un quipe- ment destin un service public. La personne publique rmunre le cocon- tractant pour l'ensemble- biens et ser- vices (par exemple d'entretien et de maintenance) -y compris par rapport des flbjectifs-de performance prciss dans le contrat. ses par le Conseil constitutionnel. Celui-ci paraissait souhaiter que l'appel des personnes prives pour construi- re, grer et entretenir des quipements publics demeure la solution ultime, lorsque manifestement la collectivit ne dispose pas d'autres solutions. La rponse cette double question pour- rait donc venir de la jurisprudence. HERV GROUD, PROFESSEUR DE DROIT PUBLIC L'UNIVERSIT DE REIMS, DIRECTEUR ADJOINT DU (ENTRE DE RECHERCHE SUR LA DCENTRAUSATION TERRITORIALE (CRDn . _, , ., .- retenir L'ordonnance du 17 juin 2004 cre - ct des marchs publics et des dlga- tions de service public- une nouvelle catgorie de contrats, les contrats de partenariat, permettant de confier des personnes prives la construction, la gestion et l'entretien des quipe- ments ncessaires aux services publics. Toutefois, au regard du droit communautaire, il s'agit de contrats de marchs publics soumis aux directives prcisant les rgles en la matire. -Directive n 2004/17/CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004, portant coordination des procdures de passation des marchs dans tes secteurs de l'eau, de l'nergie, des - transports et des services postaux, /OCE, n L134, du 30 avril2004. pp. 00010113- - Directive n 2004/18/CE du Parlement et du Conseil du 31 mars 2004, relative la coordination des procdures de passation des marchs publics de travaux, de fournitures et de services, JOCE, n L134, du 30 aot 2004, pp. 01140240. Contrats de partenariat public-priv Comment anticiper les risques Les risques juridiques, financiers ou autres, font partie intgrante des contrats au projet, notamment les ventuels recours de contribuables ou d'usa gers, ou encore les risques lis l'atr sence de dlivrance d'autorisations pourtant ncessaires la ralisation du projet (permis de cotruction, autorisation d' e.xploiter une installa- tion classe, ... ). Au-<iel, les risques de force majeure (catastrophe natu- relle, attentat) devront aussi tre priS en compte. Une fois identifis, ces risques devront encore tre valus et quantifis. de partenariats, particulirement complexes. Le principe de l'allocation optimale permettra de les rpartir entre les contractants, selon leur capacit les matriser. l a mise en uvre des contrats de partenariat. conus comme des contri!ts globawc, devrait comporter, en raison de la diversit et de la com- ple.xit des missions confies au co- contractant de l'administration, une multiplicit de risques. En imposant que tout contrat de partenariat comporte ncessairement des clauses relatives aux conditions dans lesquelles est tabli le partage des risques entre la personne publique et son cocontractant>>, l'ordonnance du q juin 2004 obligera procder la fois une identification, un partage et une contrac:tualisation de ces risques. DES RISQUES IDENTIFIES De manire assez schmatique, on peut regrouper les risques suscep- tibles d'affecter l'e.xcution d'un contrat de partenariat en trois grandes catgories seln le moment o ils sont susceptibles d'interveniL .,. Construction de l'ouvrage Les risques directement lis la construction de l'ouvrage (n'existant bien entendu que pour les seuls contrats qui emportent ralisation d'un tel investissement) peuvent r- sulter: d'erreurs de conception, d'une augmentation du cot des matriawc, ou de la dcouverte d'un sol aux caractristiques diffrentes des donnes gologiques initiale- ment fournies. .,. Exploitation La bonne excution d'un contrat de partenariat pourra se trouver affec- te par des surcots de fonctionne- qu'ils procdent d'une mau- vaise apprciation initiale ou des effets de l'inflation. Par ailleurs. la plupart des contrats de partenariat portant sur l'exploitation d'ouvrages mis la disposition du public com- porteront un risque cornmerda! car la demande effective peut ne pas correspondre aux prvisions ini tia!es. La facult de lier la rmunra- tion des objectifs de performance assigns au cocontractant>> (art. '4!.4I du CG CI) constitue un autre type de risque: ceh. que le titulaire du contrat de partenariat n'atteigne pas les objectifs de performance ainsi fixs. ... Risques cctransversauxn Les risques transversaUX>> peuvent surgir tout moment, au stade de la construction ou de Au premier rang de ces risques fi. gurent les risques financiers et no- tamment la variation des taux d'in trts appliqus au remboursement des sommes prtes qui, eu gard l'ampleur des capitaux destins tre investis, ne seront pas ngli- geables. Les risques juridiques de- vront galement tre identifis, qu'il s'agisse de l'volution de l'encadre- ment lgislatif et rglementaire ou des risques contentiel.l-x inhrents L'essentiel DES RISQUES PARTAGES Le principe qui sous-tend le partage des risques inhrents un projet de partenariat public-priv est celui dit de l'allocation optimale>>. li s'agit de rpartir !es risques entre les co- contractants qui en ont la meilleure matrise du point de vue technique, conomique et financier. !:intrt est double: viter au maximum l'oc- currence de chacun des risques tout en veillant ce que, sil'und'euxsur- vient.les consquences sur l'excu- tion du contrat soient limites, no- tamment en termes de cots (r). .,. Apprciation au cas par tas L:apprciation des risques doit s'ef. fectuer au cas par cas, au vu des ca- ractristiques propres chaque pro- jet et des ala.s susceptibles d'tre rencontrs. Certains risques seront naturellement transfrs au parte naire priv (le risque de perfor mance ou encore la majeure partie du risque de construction). D'autres auront davantage vocation tre pris .. Des risques juridiques et financiers (ou des cas de force majeure) peuvent intervenir lors de la construction de l'ou- vrage ou pendant son exploitation. .. Une fois identifis et le principe de leur 'rpartition arrt, les risques doivent tre contractualiss. .. Le recours des clauses largement prouves devrait permettre de les anticiper. en charge par la personne publique (le risque de force majeure notam- ment) ou pourront efficacement tre rpartis entre les deux cocontrac- tants risque financier ou le risque li aux surcots de fonctionnement). .,. le risque commercial !:article !" de l'ordonnance du f7 juin 2004 nonce que la rmu- nration du cocontractant fait l'objet d'un paiement par la per.;onne pu- blique pendant toute la dure du contrat>>. C'est toute la sin,crularit des contrats de partenariat qui se distinguent ainsi des marchs pu- blics (pour lesquels le Code des mar- chs publics interdit tout paiement diffr des prestations) et des conventions de dlgation de service public, mme si l, la distinction peut tre parfois plus difficile. Si la rmunration du titulaire d'un contrat de partenariat doit avanttout procder d'un prix pay par l'admi- nistration, rien n'indiQue dans les textes que ce prix ne pisse tre li aux rsultats d'e.'I.Jlloitation. Au contraire, l'ordonnance du I7 juin 2004 (art n) offre en thorie une telle possibilit: d'une part, la rmu- nration peut tre lie des objectifs de performance assigns au cocon- tractant et, d'autre part, parmi ces objectifs peut figurer le niveau de frquentation de l'ounge exploit. Si la rmunration du partenaire priv allait jusqu' se trouver tre substantiellement lie aux rsultats d'exploitation constats,., survien drait un risque de requali.fication en dlgation de service public Or, Je lgislateur a voulu clairement crer une nouvelle catgorie de contrats, distincte des marchs pu blies et des conventions de dlga tion de service public (3).ll faut donc considrer que, mme lie au ni veau de frquentation de l'ouvrage, la rmunration du titulaire du
stantiellement dpendre de ce fac teur. Dans l'hypothse o le contrat de partenariat induirait un risque commercial, le partenaire priv ne saurait assumer ce risque que dans des proportions limites. P: 76 Le Moniteur 21 janvier 2005 DES RISQUES CONTRACTUALISES Une fois identifis et le principe de leur rpartition arrt, les risques lis l' e.xcution d'tm contrat de par. tenariat devront tre contractualiss. n pourra. tre fait appel certains types de da.uses dj. prouvs. .,... Rvision de prix Pour le risque de construction, une clause prvoyant le versement d'un prix ferme et non ajustable aura, thoriquement, pour effet de faire supporter par le cocontractant les risques lis aux surcots potentiels. A l'inverse, un calcul du prix sur la base des dpenses relles et contr- les ananti.. <a presque totalement le risque li aux surcots de construc- tion. Une voie mdiane peut rsider dans des formules de r,ision de prix refltant les diffrents facteurs de cot de la. construction. I.a. solution tenant l'insertion d'une clause de rvision de prix respec- tueuse d'un partage quilibr des risques (en pratique, le prix mis ne correspond jam2is vr.timent au sur- cot rellement constat) devrait aussi tre largement adopte pour couYrir les risques de surcot de fonctionnement (inflation). .,... Garantie de paiement Le risque de performance sera le plus souvent allou au partenaire priv par des clauses de pnalits sanctionnant ses divers manque- ments aux objectifs qui lui ont t initialement assigns. L'a.utomati- cit et le caractre suffisamment dis- suasif des pnalits appliques ap- paidissent le moyen le plus efficace de transfrer ce risque de perfor- Ill2.IICe (4). L'insertion d'une clause de garantie de paiement assurant l versement d'une rmunration, sans qu'im porte le niveau de frquentation de l'ouvnge exploit, permettra de contractualiser le risque corrunerdal et de s'assurer que l'ala. laiss la. charge du cocontractant ne sera pas de nature entraner la. requalifica- tion du contrat en dlgation de ser- 'tice public. .,... Variation de taux d'Intrt Compte tenu de l'importance des in vestissements qui seront consentis dans le cadre des futurs contrats de partenariat, la prise en charge des risques financiers devra faire l'objet de stipulations contractuelles trs prcises. Par e.'<emple, pour les va- riations de taux d'intrt, plusieurs solutions s'offriront aux cocontrac- tants pour en liminer les effets: clauses de stabilit prvoyant l'obli- gation pour le partenaire priv de ne conclure que des contrats de prts taux fixes; clauses swap renvoyant l'en.:,aagement du parte- naire priv (s'il est amen em- prunter taux variable) de conclure avec un tiers, titulaire, quant lui, d'un contrat de prt taux fixe, un accord par lequel les deux parties s'en,aagent se verser rciproque- ment les flu.x financiers correspon dant au paiement des intrts dus au titre de leur emprunt respectif. ou encore clauses d'indexation tarifaire conduisant faire supporter le risque la personne publique ou, ventuellement. aux utilisateurs de l'ouvrage e.xploit. .,.. Avenants En dpit de l'effort prospectif que consentiront les parties, ces der- nires ne parviendront jamais tout prvoir. Les contrats de partenariat devront tre conus comme des contrats volutifs, ce qui est indis- p="...nsable pour s'assurer que le par- tage des risques reste optim.2l pour l'ensemble des cocontractants. I.:ar- ticle n de l'ordonnance du J:7 juin 2.004 impose un certain encadre- ment contractuel du recours aux avenants. Elle prvoit la ncessaire insertion dans le contrat d'une da.use relative aux conditions dans lesquelles il peut tre procd, par avenant ou. faute d'accord. par une dcision unilatrale de la. personne publique, la modification de cer- tains aspects du contrat ou sa rsi- liation, notamment pour tenir compte de l'volution des besoins de la. personne publique, d'innovations technologiques ou de modifications dans les conditions de financement obtenues par le cocontractant. Cette clause devra fixer les limites susceptibles d'tre apportes au contrat afin que les donnes essen- tielles de la. consultation initiale ne soient pas remises en cause. Dans le silence des textes, le juge ad- ministratif devra prciser si les conditions auxquelles est tradition- nellement subordonne la lgalit des avenants conclus en matire de marchs publics ou de dlgations -16 .... TEXTES DE RFRENCE .... ARTICLES DU ccMONITEUR -Ordonnance n 2004-559 du 17 juin -cc Choisir une procdure de 2004 (publie dans le Moniteur dialogue pour les projets du 25 juin 2004, cahier dtach n"1, complexes ... 3 dcembre 2004, p. g6; p. 410, et intgre dans les artides - uBientt une nouvelle rforme 1414-1 et suivants du CGCT); du droit de la commande publique,, voir aussi prsentation gnrale sur 15 octobre 2004, p. go; le site du ministre de l'Economie: - uDe nouvelles formes de contrats www.ppp.minefi.gouv.fr/ ._ .atypiques, T7 septe1T!bre 2004, . :;.: , presentation.htm;. ... :. -: .: ::.. . ... =; _ "" :ol L -loi dujillet2o03 (publie dans :. - -Quelle passation ': ['.Le Monit(!_r;, du 2003, pciurles contrats p_ublks .> f cahier dti_ch n"1, p:376). ,.o complexes?n, 2 juillet 2004, p. 74 ' < -- ........... ...... ..... --------.............. :.__---- --------.-------- -...... .... les modalits de rpartition des risques inhrents l'excution des contrats de partenariat slront sans doute largement influences par les recommandations formules par l'Office statistique des Communauts europennes Eurostat. Devant la tendance de nombreux Etats euro- pens promouvoir des modles de partenariat public-priv pour faire financer par le secteur priv leurs besoins en investissements et viter d'accroitre leur dficit budgtaire dans une mesure contraire aux fameux "critres de Maastricht n (1), Eurostat a prds le cc traitement comp- table dans les comptes nationaux des contrats souscrits par les units publiques dans le cadre de partenariats avec des units privesn dans une dcision du 11 fvrier 2004- l:'t:alement dans le temps des sommes verses par la personne publique ne doit pas tre assimil au remboursement d'un emprunt: les actifs doivent donc tre classs comme des actifs non publics.l:'Office su bor donne ce dassement la condition que le partenaire priv supporte la majeure partie des risques lis au projet. li considre que le partenaire priv supporte la majorit des risques s'il assume: - d'une part, le risque de construction; - d'autre part, au moins l'un des deux autres risques, savoir: le risque de disponibilit (non excution des prestations, non respect des engage- ments de performance,_) et le risque li la demande, c'est--dire le risque commerdal. (1} Crlt!ns jixh par le praiOCDie n"6 annexi au Tmll dt Moartrichl relatif ow: allu<J dt canvrgtnet vises d rortide 104 du Tmiti CE selon lequel un difirit devitnt =wij. conlmirt ri Jl!f diJpoJifforu, s"IJ txde 3% du PIB .r que Jo dette publique dpofJe o% du PIS. de Sei'tice public ( savoir le main- tien de l'objet et l'absence de boule- versement de l'conomie du contrat) ont vocation s'appliquer, de la mme manire, aux avenants aux contrats de partenariat .,... Dfaillance du contractant De tous les risques envisageables, il en est enfin un dont les effets ne sauraient tre durablement corrigs, ni par l'intermdiaire des clauses initiales du contrat, ni par voie d'ave- nant: le risque de dfaillance du ti tulaire. Temporaire, cette dfa.illance pourra tre compense par une mise en rgie pro\isoire. Durable, elle conduira la rsiliation du contrat Une fois encore, l'ar- ticle II de l'ordonnance du J:7 juin 2004 impose de prvoir les Condi- tions dans en cas de d- faillance du cocontractant. la. conti- nuit du senice public est assure, notamment lorsque la rsiliation du contrat peut tre prononce ainsi que les consquences de la. fin anti- cipe. Ce sera en particulier l'occa- sion pour les parties de rgler l'avance la. dlicate question du sort des biens financs par le titulaire. CHRISTOPHE CABANES ET.BENOIT NEVEU, AVOCATS LA COUR, CABINET CAB4NES & (t) Equi!lbt.l.e p;r.:zge des d.<que:s ne doit pu aboutir:. qu. dos dsque:s soit sur le pumirc pthi. Dans sa le Mindi trs c!alrenenr sur t kueil en indiquant "On .. men ,....; d!s focmules (:) t'utide) de t..loi Mwcl c!!Enitl>. <illig>tion de 5<!\lCO publk comme un <Dntnl pu un persolllle mor>Je de droit public cenE.< t.. eos tion d'Uil se.,...;co public don; e!l a la responsabilire un d!.lig>cilie pubtic ou priv. dont t.. r&nunmtion est subs:anrlellem"'llliit aux tisulto:r; do re:ploitation du sm.ice . cbns lcsqclos!. 1otoli du risque est do pri''k Ils ne sont 0\'0il!ageu:< qu'en pparc:o pour .. !:entreprise pli* en ell'et est bien oblig. de se gar.ntir contre U!l risque =si[ (sous la pi'OSJion de ses banquos et elle le f<n paru ll",uitE publlqu. sous !a forme ci! prix ou & tari& plus !l!\'fs. (3) Voir l'a!tide 6 dela lot du:>. julDet habilitant l gou'-.m"''llentl Jimolii le droil (4) :mide n g) dt tordon.'W1ce du ti juin pm'Dit d'ailleurs mom l'obligation do c!Wtir &r.s le contr.t los ..,a;on.s e' appliGblcs. P: 77 Le Moniteur 21 janvier 2005 DOCUMENT N5
Le secteur priv se lance dans l'amnagement urbain du renouvellement urbain en cours conjugue des finances publiques limites poussent les villes recourir au secteur priv. Les procdures de ce partenariat public- priv urbain, indit en France restent inventer. L es promoteurs privs s'intres- sent de plus en plus l'amna- gement urbain. Pour se placer au- prs des sans doute au plus prs des donneurs d'ordres et des terrains btir. Faut-il leur en faire le reproche? L o les promoteurs ont gagner, les collectivits n'ont pas forcment perdre, dans un contexte simul- tan de grands travaux de renou vellement urbain et de finances publiques limites. Car. pour construire de nouveaux logements, des quipements publics ou des es- paces verts. les -illes n'auront pro- bablement pas les moyens d'ache ter les milliers d'hectares que Rseau ferr de France s'apprte mettre sur le march, ou acqurir les terrains promis par l'Etat. De toute vidence, l'apptit est l, de la part de tous les oprateurs, chaam son niveau. Et dans bien des villes, l'quipe ch21ge de l'ur- banisme discute trs en amont avec des promoteurs. De manire infor- melle, ces dernieri participent bien la conception de projets urbains>>, affirme Marc Pigeon, le prsident de la Fdration des promoteurs constructeurs. Certaines expriences rates restent dans les mmoires Il y a des concepts qui dveloppent une extraordinaire attirance et le partenariat public-priv en fait par- Le Moniteur 25 mars 2005 /72 tie, estime Jean-Malie Bernard. res- ponsable du secteur amnagement la Fdration des SEM. Mais le jour o on lchera la bride au sec- teur priv, le risque est de voir cer- taines villes se de leurs responsabilitS.>> Certaines exp- riences rates d'amnagement ini- ties par le priv et acheves par le public restent. en effet, dans les m- moires, comme la construction de la Cit internationale de Lyon, lourde peur les finances de la com- munaut urbaine. A l'inveGe, de trs nombreuses col- lectivits paient encore les intrts d'empnmts contracts, dans les an- nes 90, pour acqurir des terrains: l'objectif alors tait de construire ... / ! Gennevilliers Nexity investit dans la matire grise Lorsque la ville de Gennevilliers oommunique sur son projet urbain, c'est en prsence de sa socit d'CDnomie mixte, la Semag et, plus inattendu, du promoteur Nexity. Villes et Projets, l'une des filiales de ce groupe priv est, en effet, trs prsente dans le processus de rflexion autour de l'amnagement de Cur de Seine, une zone de plusieurs hectares en centre-ville sur laquelle seront dvelopps un parc, des immeubles de bureaux et plusieurs programmes de loge- ments. Au total, plus de 250 ooo m' construire. " Nous i\/Ons ren- contr les lus, en 2002, et nous i\/Ons souhait accompagner la rflexion de la ville afin d'acclrer le temps de l'amnagement, explique JearH.uc Poidevin, directeur de Villes et Projets et initia- teur de partenariat Nous i\/Ons sign une sorte de protocole d'accord, sans valeur juridique. li ne nous garantit rien, mais la viUe nous a laisss entendre, ds le dbut, que si la collaboration se passait bien, nous pourrions adleter les premiers terrains. " De fait, Sari-Nexity s'est w attribuer un lot sur lequel le promoteur construit so ooo m' de bureaux; Appolonia, une autre filiale du groupe, bierrtt lancer 13 ooo m'de logements proximit. "Nous sommes en plein partenariat public-priv. Nexity apporte son expertise en matire de faisabilit conomique, pour dfinir le ple tertiaire et le type de logements adapts cet endroit. Bien sr, nous ne souhaitons pas nous en tenir aux tudes et nous atten- dons rapidement un retour sur investissement. Ce qui n'exclut pas que, sur de grandes oprations, la viUe invite d'autres opr.rteurs " poursuit Jean-Luc Poidevin. L'inves- tissement se chiffre. dans le cas de Gennevilfiers, soo ooo euros, le cot des tudes et des quipes sur Je projet. li justifie, lui seul, l'existence de la structure Villes et tte cherdleuse de montages du mme type. qui rallie ensuite les spcialistes des diffrentes filires du groupe." Dans bien des cas, le public et le priv ne se renoontrent qu'au moment de la vente. Nous sommes le seul pays vivre tte situation. Je ne veux pas supplanter les amnageurs publics, mais je souhaite bavailler avec eux " conclut JearH.uc Poldevin. 'lrite pour vendre au plus haut du march. Mais les oprations d'amnagement sont de plus en plus complexes, souvent program- mes dans des milieux urbains denses ou sur d'anciens sites in- dustriels dont le cot de dpollu tian grve d'avance les recettes fu- tures. Pour la Fdration des SEM, qui d- fend le mtier de ses adhrents, la meilleme forme de partenariat entre le public et le priv com- mence par la maitrise du fonder par un acteur public. C'est en ac- qurant les terrains avant qu'ils soient valoriss par un projet qu'une collecthit peut assurer la rentabilit d'une opration prive, ((Le jour o on lchera la bride . au secteur priv, le risque est de vorr certaines villes se dsengager de leurs responsabilits. Le Moniteur 25 mars 2005 /73 dtaille Jean-Marie Bernard. Dans le cas cont:raire,les prix montent et les promoteurs devront augmenter leurs participations au financement des quipements. Mise en concunence L'expropriation et le droit de pr- emption ont mauvaise rputation, mais, sans maitrise foncire, il semble en effet diffile pour une collectivit d'imposer ses vues un partenaire priv, ds lors qu'elle souhaite constnre- en plus de bu- reaux et de logements vendus - des espaces publics, des quipements collectifs et des logements sodaux. par dfinition non rentables. !.a probable remise en cause, par Le quartier Cur de Seine, Gennevilliers. Plusieurs hectares, en centre-ville, o vont tre im plants un parc, des immeubles de bureaux et de logements. Bruxelles, des conventions pu- bliques d'amnagement passes entre les villes et les SEM promet dj des changements dans Je sec teur. En application de la lgislation europenne, les collectivits pour- raient, en effet, tre dsormais te- nues de mettre en concnence leur propre socit d'conomie mixte avec des oprateurs privs. Ce qui constituera une grande perte de temps et d'azgent. car les SEM l'em porteront toujours, s'nerve un fonctionnaire du ministre de l'Equipement. Les acteurs privs comptent pourtant sur cette nou- velle jurisprudence pour se lancer dans la course. CATHERINE SABBAH. ... ~ . ~ ~ 1 1 1 Boulogne U_n montage innovant matris par la ville Un terrain priv -celui des anciennes usines Re- nault-des promoteurs avides de foncier bien si- tu dans l'ouest parisien, un projet de fondation prive (Pinault) pour l'art contemporain: u Beau- coup d'acteurs.y compris peut-tre la ville de Bou- logne, auraient alm que cette opration se fasse sans l'intervention du secteur public, constate un bon connaisseur du dossier_ De fait, en 2001, un groupe de promoteurs avait sign_ une promesse de vente pour les terrains de l'ile Seguin, la- quelle ils ont d renoncer_ , Depuis Je 13 sep- tembre 2004.le montage qui scelle l'avenir de l'ile et du Trapze -31 ha sur la rive droite de la Seine o s'tendaient les usines de Billancourt -est un accord bipartite entre trois partenaires: Le propritaire priv- Renault-cde la SAEM val de Seine Amnagement (pour un euro symbo- lique} Tf ha detenains qui seront amnags en espaces publics. A lriSsue de J'oplation, la ville de Boulogne en rcuprera Iii proprit.. Le groupement de promoteurs OBS (Nexity, Hi nes, Sorif et Capri), choisis aprs appel d'offres, achtera les terrains progressivement librs, d'ici 2oo8,aprs dpollution p01r leur ancien propriUire.lls verseront l'amnageur une piirticipiltion pour la ralisation des quipements- la Ville r01chte une partie de l'ile Seguin, hors emprise Pinault, pour 33 millions d'euros, et garde un contrOle sur la qualit ilrhitecturale des programmes qui seront soumis des concours. u Coriginarlt du montage rside dans son chelle, explique Jean-lDuis Subileau,le directeur de la SAEM. JI vite la Ville la plus grande part du por- tage fonder. C'est une premire pour un projet de 90S ooo rn>!" Les terrains rachets par la Ville ne serent pays qu'en 2oo6 pour la premire moiti, en 2oo8 pour la seconde, sauf s'ils sont revendus avant:" Dans ce cas, et si les recettes estimes sont dpasses au terme de l'opration, nous partagerons les surplus avec le vendeur " prdse le directeur de la Saem. u L'histoire n'est pas totalement crite , nous avons cr une ZAC, obtenu Tf hectares pour les espaces
publics et le contrle de la qualit, tout cela sans ddar.rtion d'utiTJt publique ni expropriatiorL Le maire voulait viter le risque financer la col- lectivit, c'est pour l'instant le cas. Mals c e ~ de montage prend beaucoup de temps et pourrait tre simplifi sur le plan juridique et fiscat Je pense, toutefois, que des opriltions de cette taille ne peuvent se passer de la puissance publique. Les promoteurs privs ne sont pas plits prendre le risque de l'amnagement Le dficit en reviendrait la collectivit. sans qu'eUe ait eu un quelconque contrOle de l'opratioiL Le premier" P " des partenariats publics-privs pourrait aussi signi- fier passerelle. les Initiatives les plus avances reposent sur des mon- tages juridiques autant que sur des rencontres entre des professionnels passs du public au priv ou rcipro- quement, sans a priori idologique. Pascal Carr, l'ancien directeur de cabinet du maire de Vaulx-en-Velin, travaille dsormais pour ING Real Estate Development France o il est charg de dialoguer avec les collecti- vits, un monde qu'il cannait " pour avoir t en premire ligne dans ta v111e la plus maltraite de France u, dclare son patron, Paul Roch. Chez Nexity,Jean-Luc P_oidevin, le directeur gnral de Villes et Projets a fait plusieurs allers et retours entre le secteur public et le secteur priv :de la SCET l'Etablissement public d'amnagement de la Dfense (EPAD) en passant par le groupe Sari-Seri pour aboutir L'Epamsa,I'Etablissement public charg des actions de la politique de dveloppement territorial de Mantes-en-Yvelines. Sa nouvelle fonction, au sein de Nexity, s'Inscrit dans une logique d'amnagement et de volont de redvelopper des sites dlaisss. Rive gauche) o il a surtout travaill avec des constructeurs de bureaux; le second vient du Grand Lyon, o sa mission d'amnagement Valse consistait convaincre des entre- prises et des promoteurs privs de venir dvelopper ce quartier du A la Duchr.e, Lyon, la socit d'quipement du Rhone et de Lyon Oa SERL) a confi au duo compos de Christian Bret et Bernard Badon l'animation de la mission GPV. Le premier arrive de la Sema pa (Paris- IX arrondissement. C'est aussi pour notre ca met d'adresses, pour les contacts et la confiance que rious avons tisss avec le monde du priv, que nous avons t choisis u, explique Bernard Badon. c. s. 1 Le Moniteur 25 mars 2005 /74 Le Moniteur 25 mars 2005 175 i i i La Courneuve 1 1 Un projet encore ! en pointills 1 1 1 1 1 1 i 1 1 i ! Pour Herv Jobb-Duval, le prsident de la Centrale de cra- tion urbaine {CCU), le projet est dj ficel. Les neuf parte- naires de cette association de promoteurs wnt lanr, La Courneuve, en Seine-Saint-Denis, un projet de 700 logements, dont les deux tiers seront sociaux et intermdiaires, et quelque 2 ooo emplois sur les terrains privs de CNIM Qes Constructions navales et industrielles de Mditenane). " Nous avons sign une promesse de vente avec le propritaire et nous nous engageons construire les quipements publics " affirme l'enthousiaste patron de la ecu ... Le programme sera dfini par une convention aTte entre le prcpritlire et la ecu, prcisant exactement quels quipements nous devrons construire et dans quels dlais, avec un sys- tme de prraDts si nous ne les respectons pas. Tres dtermin travailler avec les col- lectivits en pilotant des projets sous leur a:mtrle, ce fru de marketing propose aux lus une nouvelle dfinition du partenariat publici)riv : " Ne rien faire, tout faire faire, mais ne rien laisser faire .la nouveaut du montage tient, ici, la sbucbJre originale de la Centrale de cration urbaine gombie variable, selon les puisque les neuf partenaires ne serent pas forcment tous ! Prague engags n prepose de aer. au cas par cas, une association de projets " comparable
une association foncire, capable d'acqurir les terrains et d'en confier la vlabi- Dsation un amnageur professionnel, public ou priv. Cependant, la mairie de La Courneuve se montre plus prudente. Selon l'adjoint rurbanisme,Laurent Thibaut,l prejet n'est pas si avanc, mme sile recours au priv-y compris pour l'amnagement- fait partie du deal" cc Mais il s'agit d'un territoire de quelque huit hecbres, 2,5 km de Paris, sur lequel la pression fondre est norme. Nous sommes trs endins faire du renouvelle- ment urbain, mais nous n'avons pas 11ntention de laisser faire les promoteurs. A cet endroit, nous n'avons pas le droit de nous tromper " explique-t-ll Tout en reconnaissant que la commune n'il pas les moyens de finanr ses quipe- ments, cet lu rclame du temps pour tudier un site dont les trilnsformations auront des rperOISSions sur toute la ville. ttfai bien conscience que le terrain est priv, poursuit-il, mais je souhaite conserver un contrle sur la qualit et le contenu des projets. Pour l'instant, le site est class comme terrain indusbiel et sa transformation passera par une modification du PW." Une exprience transposable en France? Paul Koch, le prsident de la filiale franaise de promotion du groupe hollan- dais JNG, regarde avec tDMeml!rlt le pays dans lequel il a dbarqu y a deux ans et demi Partisan convainOJ du partenariat public-priv, il 51ntenoge sur la possibirrt d'appliquer en France les recettes venues d'a meurs. Paul Koch a fait ses premires annes dans le secteur public Rotterdam. Quelques annes plus tard, reaut par lNG,I'une des premires compa- gnies d'assurances hol- landaises, il est envoy Prague: cc Nous wu- fions acheter une bras- serie et la transformer. La 11111e nous a donn son accord, condition Prague. Cimmeuble de bureaux et de commerces construit par Jean Nouvel a gnr une embellie immobiUre pour le quartier. que nous acceptions de produire un plan de dvelopP"..ment des environs, une bande de 5 km de long sur Boo rn de large" t:urbarste choisi pour remodeler ce secteur sera Jean Nouvel Il entre dans la socit, cre pour l'occasion, qui .ssocie la vllle,ING et un investisseur italien. Les tudes durent plus d'un an, mobilisent 40 personnes et dfinissent une dizaine de sites." La ville en a choisi un, ra confi Jean Nouvel, ttefuis dsign comme architecte. Le btiment de bureaux et de commerces de 40 ooo rn>, qu'il a construit, a gnr plus de 350 ooo m' autour, raconte Paul Koch. Chacun y a trouv son compte: JNG comme promoteur de l'opration, Jean comme architecte et la Ville, compte tenu de rengouement immobilier qui a suivi. Ces iSCUSSions et procdures juridiques ont dur sept ans, de 1991 1998. Les parties se sont fait confiance, tout en se garantissant par des contrats assez complexes. En France, en deux ans,ING Real Estate Developement a rpondu une quinzaine de consultations et dpens 8oo ooo euros dans des concours. Paul Koch espre convaincre des lus que le consensus la hollandaise ne lse personne. DOCUMENT N6 FINANCES Mettre en uvre un contrat de partenariat
. ... -.: .. .. Depuis La-dciSion du 2 di::emlire 2004 du Consir conStittionnel srTaiiil-51:::_ ' . ,. .... . . : -- . , - . .; :-- - : r' .. - . _;; . - . : de la lofsur la $implification.du droit; ratifiant lordoimnc du T7juin 2004 ._, . _, .... . crant' tes cohtrats de ne= __'{_ '_:: ' s' oppcis plus la passation :ds contrats de entr' les col!divifs:,.. :_:!..:: . pu bU-qU'es et des entreprises prives, :. _. , "\ J<. .. Les d; tripode: financement sur un-dure longue indpriant' de L d'amortissement (au moins 5 ans), investissement lourd port par la personne prive, prestations tendues (ralisation, exploitation, prestations de services ... ): _ . . La de ce : .. _.: - contrai nt es de mise en uvre ainsi que. les grandes tapes respecter qui imposent de au pralable les effets recherchs et de mettre en place une quipe spcialise en achat public, mais galement en montage financier et ngociation. RFRENCES Onlonnan n 200,-559 du 17 juin 2001. UME AHAI.YSE DE---------- Jean-Marc PEYRICAL. avoca-t la tour t.lbinet De!cros Ptyrical Mln>use L es contrats de partenariat ont fait couler beaucoup d'encre depuis leui cration par l'ordonnance n 2004- 559 du 17 juin 2004, notamment sur le plan juridique. Au moment o plusieurs projets sont en phase de maturation, il est temps sans doute d'exposer les quelques retours d'exprience notamment sous un angle financier. La complexit des aspects financiers du con- trat de partenariat se retrouve galement, en partie, dans les autres contrats comple- xes, quelque fois assimilables des partena- riats public-priv (PPP) dj existants (DSP, certains marchs publics ... ), notamment dans certains secteurs - bail emphytotique administratif (BEA), autorisation d'occupa- tion temporaire (AOT), location avec option d'achat (LOA) dans les secteurs de l'arme,la gendarmerie, etc. Depuis la dcision du 2 dcembre 2004 du Conseil constitutionnel sur l'article 51 de la loi sur la simplification du droit ratifiant!' or- donnance du 1 juin 2004 crant les contrats de partenariat public-priv (CC, dcision n 2804-506 DC. 2 dcembre 2004), aucun obstacle juridique, et notamment constitu- tionnel, ne s'oppose plus dsormais la pas- sation des contrats de partenariat entre les collectivits pubques, notamment locales, et des entreprises prives. D'ailleurs, de nombreuses structures publi- ques s'apprtent -si elles ne l'ont dj fait- lancer des procdures avec des entreprises prives pour la conception, la construction, la maintenance oui' exploitation d'quipements publics. Elles souhaitent ah"!Si bnficier des avantages, tant sur le plan conomique que sur celui de la qualit des consttuctions, que les concepteurs du texte prtent cette nou- velle forme de contrats: dlais de travau."C moins longs, cot financier global moins important grce un partage des risques efficient, rponse efficace au.x problmati- ques de la gestion de services pubcs pour lesquels la dlgation de service public, voire d'autres montages comple."\es btis partir du BEA, ne. reprsente pas toujours la for- mule optimale ... Pour autant, cette ordonnance du 17 juin 2004 n'est pas d'utilisation aise: au-del des contraintes juridiques -les fameu.x critres de l'urgence ou de la comple.\it- qu'eUe met en uvre, elle prvoit en effet un cadre finan- cier permettant, normalement, de maintenir un juste quilibre entre la libert conomi- que des acteurs et la protection des finances publiques. Ce cadre juridico-financier est susceptible de soulever quelques ce, pour dif- frentes raisons: -son application peut s'avrer lourde et com- plexe et imposer de recourir une ingnierie administrative et financire particulire; -:-peu d'e.xemples concrets -et donc peu de retours d'exprience- sont disporubles dans des cas snilaires. Sew l'Etatetles centres hospi- La Gazette 4 avril 2005 !@ - - ------- --- -"' -- --:------ ------ -. taliers tl!lt pour le moment rellement impli- qus dans le cadre de dispositifs jwidiques sec- toriels instaurs par la loi ou les ordonnances (justice et scurit intrieure en 2002, pni- tentiaire, hpitaux en 2003) comprenant des contrats globatLx de conception-ralisation et maintien en condition oprationnelle pour les commissariats, gendarmeries, prisons ethpi- , tau.'(. Les seuls exemples rellement opposables ont t raliss dans le cadre des PFI anglais (Priva te Finance Initiative). Les montages franais aboutis (mii).istre de l'Intrieur) ou en cours (ministre de la Dfense) ne font en outre l'objet d'aucune publicit s'agissant de procdures particu- lires, compte tenu de la nature des presta- tions en cause (notamment de prestations relatives la scurit et la sret de l'Etat ou secret dfense). Toutefois, le montage du ministre de l'Int- rieur avec le groupe EADS est considr par les spcialistes financiers comme un modle puisqu'ils lui ont dcern le label de "deal of the year pour l' anne 201)4. Mais mrne ce cc trophe ne concerne qu'un tout petit comit de financiers de haute vole. En l'oc- currence, il s'agit d'un montage contractuel consistant, d'une part, en la location par le ministre d'un droit d'usage e.xclusif d'un rseau de tlcommunications install par le titulaire du contrat et, d'autre part, en la maintenance par ce dernier de l'infrastruc- ture ainsi mise en place. Concernant les tablissements hospitaliers, les projets semblent se dvelopper assez for- tement: on compte ce jour une trentaine de projets en France dont une vingtaine de con- trats de partenariat -tablissements de sant et hpitau.X ont d'ores et dj t signs. !:in- trt de cet e."iiple, c'est qu'il concerne des projets de petite et moyenne taille: 8 10 mil- lions d'euros pour la fourchene basse et 30 50 millions d'euros pour la haute. Ce panorama ne donne pas vraiment un recul suffisant pour estimer et analyser avec prcision la validit et la faisabilit du contrat de partenariat au regard d'autres procdures, plus classiques. n est donc ncessaire d'avoir une approche pragmatique et de bien int- grer, sous l'clairage des rares e.xemples franais,les pratiques qui apparaissent adap- tes des projets pour lesquels l'administra- tion se doit de combiner diffrentes comp- tences (financires, tecluques et juridiques) 1 dont elle ne dispose pas souvent en nombre suffisant en interne. n n'est pas non plus vident de s' inspirer des e."<emples trangers et anglais: en effet, entre autre diffrence, le PFI anglais n'est pas transposable au PPP la franaise, parce que la Grande Bretagne, hors de la zone euro, n'est pas soumise aux impratifs d'Eurostat. Si tel tait le cas, la .dette anglaise e.xploserait par effet de consolidation des PFI et ce pays serait vraisemblablement trs loign des cri- tres de convergence imposs par les traits europens. En revanche, d'autres exemples, au Portugal ou en Espagne-pour de grandes infrastructures, sont sans doute plus perti- nents et plus comparables, notamment sur le plan financier, au cas franais. nance, leur exploitation ou gestion et, le cas chant, d'autres prestations de services [ . . . ] concourant l' e.'<ercice, par la personne publique, de la mission de service public dont elle est charge. De cette dfinition dcoulent trois points: -toutes les personnes publiques peuvent uti- liser le procd du contrat de partenariat, y compris les tablissements publics comme les OPHilvi, c qui accentue la fois leur carac- tre public et leur champ finalement tendu, en tout cas sur le plan organique; -les ,onrats de partenariat portent sur une mission fonde sur un tripode: finan- cement sur une dure longue indpendante deladured'amortissement(aumoins5 ans), investissementlourd port par la personne pri- ve, prestations (ralisation, exploita- I. Le contrat de partenariat et ses tian, prestations de services ... ); contraintes de mise en uvre -le contrat ainsi souscrit est rgi par une !agi- Quelques rappels conceptuels pralables que de moyens et non de rsultats imposant s'imposent en vue de dterminer les mtho- donc une valuation conomique et financire des et procdures appliquer par les collee- pralable gnralement absente des procdu- tivits publiques. res de marchs publics. Le contrat de partena- I:ordonnance du 1 juin2004 dfinit un con- riatestdoncl'occasiond'adopteruneapproche
1 -A NOTR diarreentrelemarchepublicsoUIIUsauCode j; Dcider.un contrat de ttonnarre- des con- des marchs publics (CiviP) et la dlgation H partenariat rclame de trats publics, de pro- de service public (DSP) instaure par la loi 1! une gresser dans l'art de Sapin de l993.1e contrat de partenariat n'est : _ la ngociation par la d PFI gl . 1 . . . . . , spectahsee. , . 1 d'. . oncpasun anaJS, w-memetresi.IISpl- rmseenpace eqw- r du march d'entreprise des travau.x publics pes pluridisciplinaires (droit, finances, techni- (METP) des annes 90, et il a un primtre que), par la pratique du dialogue comptitif, plus restreint que la notion trs large de par- par l'appropriation d'une dmarche compara- tenariat public-priv dfu par le livre vert tive partir des cots globaux (tablis partir de la commission (mi.i2004). de la valeur actuelle nette des irmst:issements En effet, le PPP communautaire recouvre raliss) et, globalement, la ncessit de mietLx autant les "PPP contractuels" concernant connaitre le cot des services publics pour en les marchs publics, les concessions et autres retirer un constat de performance. montages contractuels que les PPP insti- En clair, le contrat de partenariat est un nou- tutionnaliss impliquant la participation vel instrument dans la boite outil des col- conjointe d'un partenaire public et d'un par- lectivits publiques, mais qui rclame la mise tenaire priv dans une entit juridique capi- en place d'une quipe ddie spcialise cer- tal mixte (GIP. SEt\1, etc.) qui porte les actifs tes dans l'achat public, mais galement dans objets du contrat. le montage financier, la ngociation et l'va- Le contrat de partenariat franais est un con- luation. Les frontires thoriques et pratiques trat administratif par lequel cc une personne entre services acheteurs-direction juridique< publique confie un tiers, pour une prio- direction financire volent en clat dans un de dtermine en fonction de la dure de tel schma au profit de la en place d'une l'amortissement des -investissements ou des quipe projet transversale pluridisciplinaire modalits de financement retenues, une mis- structure autour de la notion d'acheteur sion globale relative au financement [ . .. ); public, notion le contenu et la significa- la construction ou transformation [ ... ) des lion est donc appele voluer en termes de quipements, leur entretien, leur mainte- comptences et donc de responsabilit. > 11. Les grandes tapes respecter dans la mise en uvre des PPP A. Dfinir de manire prcise les effets recherchs Au-del du caractre obligatoire de cette dmarche dans le cadre d'un contrat de par- tenariat, il faut bien cerner, y compris pour les partenaires privs pressentis, les avantages de recourir cette formule. Gain de temps : l'opration doit permettre de gagner entre un tiers et la moiti du temps normal de ralisation d'un ouvrage avec une approche classique (type public ou concession de travau.x). Economie financire, ds lors que les objec- tifs financiers sont tudis et calibrs sur trois plans : -l'talement de la dpense pour le donneur d'ordre, bnficiaire final de l'quipement. n doit, en effet, raisonner en termes de soute- nabilit budgtaire; -la ralisation d'conomies par un effet de raccourcissement des dlais, voire d' indus- trialisation des processus. Cet aspect est dif- ficile valuer pour les acheteurs publics sauf qu'un dialogue comptitif, bien men et bien utilis, permet durant la phase de ngocia- tion-laboration de bien mesurer l'cart entre une offre de dpart et l'offre redimension- ne d'arrive. L'important est cependant de rester primtre constant _de besoin et d'iso- ler la couverture des besoins nouveaux par rapport leur expression initiale; -la rentabilit financire pour le partenaire priv. Celui-ci ne souhaitera vraisemblable- ment pas porter le financement de l'opra- tion dans ses comptes mme si le contrat de partenariat signifie un partage des risques. Cette dette, consolide comme telle au passif de son bilan est insoutenable (mme pour les grandes socits) auxyeu.x de l'actionnariat, d'o la ncessit de s'adosser un tablisse- ment bancaire charg du financement, voire une structure ddie de cantonnement de la dette (et de partage des actifs). Mise en place d'un dispositif juridique adap- t: concevoir et mettre en place un disposi- tif qui n'a pas forcment vocation s'loigner d'uncadre juridique existant (march public ou dlgation de service public). Ce sont en effet les deu.x formules les plus retenues qui repo- sent toutefois sur une ingnierie juridique et financire particulire au travers d'un montage o tous ces aspects (contrat juridique-finance- ment) sont, d'ordinaire, dissocis. n faut en effet rappeler que les acheteurs publics peuvent passer un march public en utilisant les souplesses actuelles du Code des marchs publics (en passant un march de location qui permet de s'exonrer de la dure limite des marchs 4 ou 5 ans en gnral et en le couplant des conventions financires) ou un contrat de partenariat tel que prvu par l'ordonnance du l juin 2004 dont l'utilisation est trs lourde par rapport la solution droit constant, qui exige toii- tefois une solide quipe de juristes, par sur- croit imaginatifs. Il convient de signaler que la solution pragmatique du marh public adapt " est choisie par les ministres ce jour, mme lorsqu'ils ont leur disposition une mesure lgislative ad hoc . .. ce qui tend dmontrer, encore une fois, qu'il n'a pas fallu attendre une rglementation spcifique pour que soient mis en place des PPP, ou tout au moins des contrats affrents ces derniers. B. Monter une quipe projet ddie, paule par une assistance la matrise d'ouvrage (AMO) Sur le plan organisationnel, il faut constituer et ddier une quipe projet forte et structure autour d'un cadre du niveau direction gn- rale assist d'une comptence juridique et financire. C'est indispensable car la mise en place progressive d'un tel montage impose de btir en parallle les cadres juridiques et tech- niques classiques - cahier des clauses admi- nistratives particulires ( CCAP) et cahier des clauses techniques particulires ( CcrP) -de l'expression des besoins et le cadre de l'in- gnierie financire (il faut umixern le droit applicable au.x collectivits publiques avec des te.'\"tes comme le Code civil ou le Code montaire et financier). Cette ralisation ncessite une succession d'arbitrages qui ne relvent pas, en gnral, de l'autorit politi- que et qui doivent tre pris au fil de l'eau, sous peine de gripper la ralisation du projet. En outre, la collectivit donneuse d'ordre va tre confronte une procdure com- ple.xe et indite laquelle, en rgle gnrale, elle n'est gure prpare. On ne peut donc que lui conseiller de s'adjoindre les comp- tences d'une assistance muscle" la mai- trise d'ouvrage (Ai\110): ce terme commode recouvre en fait deu.x ralits. Cette quipe soutien doit tre forme d'un juriste de haut niveau, de prfrence un avocat rompu au droit public mais aussi au droit des contrats et la souplesse de la ngociation contrac- tuelle, qui est un des fndements de la dmar- che des contrats de partenariat. Ensuite, il est indispensable de s'attacher les services d'un expert des montages financiers secteur publidsectelir priv: l encore, ce profil est rare et souvent trust par d'anciens hauts fonctionnaires de l'Etat en place dans le sec- teur bancaire, parfois international. En tout tat de cause, la collectivit doit veiller par contrat ce type d'experts: malgr leur cot, le retour sur investissement est rel surtout si le contrat de partenariat dpasse les 50 millions d'euros, ce qui appa- rat comme le ticket d'entre au-del duquel l'opration a de fortes chances de prsenter un intrt conomique rel Pour viter une procdure de march public (trs difficile mettre en uvre pour ce type de presta- tion de conseil o les intervenants sont peu nombreux sur la place et choisi intuitu per- sonae). Une manire de faire consiste les pr-recruter sur un march procdure adapte de 90 000 euros au plus pour la phase de lancement, puis, joindre leur prestation d'assistance au profit de la collectivit dans le cot global et, partant, dans la redevance acquitte chaque ;mne par la collectivit. Le cot de cette ;U\10 devra tre intgr par la collectivit dans le cot global du contrat de partenariat. En rgle gnrale, les financiers sont rmunrs lors du bouclage de l'opration (systme des success fees) et leur rmunration oscille entre 1% et 1,5% du montant hors taxe de l'opration. Comp- te tenu de l'importance des consultations, les frais d'avocats peu;,ent galement, sans dou- te, tre ngocis forfaitairement. C. L'ingnierie juridique et financire: exemple de structuration pour une opration ralise primtre juridique constant L'ingnierie juridique et financire laquel- le il est recouru repose tout d'abord sur des concepts juridiques bien con- nus des civilistes,. : -la cession de march public, mme totale, est admise par le juge, sous certaines condi- tions (avis n 364-803 du Conseil d'Etat du 8 juin 2000); - - - -- - ----------- - -- La Gazette 4 avril 2005 [ - la cession de crance au sens de l'article 1689 du Code civil; -la dlgation est dfinie par l'article 1275 du Code civil Elle se dfinit comme l'op- ration par laquelle une personne (le titulaire du march: le dlgant) donne l'ordre une autre personne (dlgu: entit de finance- ment -refinancement) de s'engager envers un troisime (le dlgataire: la personne publi- que, collectivit territoriale ou Etat). Dans certains cas, on trouve la place d'une dl- gation, un accord tripartite entre le titulaire, le finance ur et la collectivit. Le montage financier qui doit reposer sur un partage du risque (au regard des critres Eurostat) -le risque industriel ou de cons- truction est support par le titulaire du mar- ch (sous la forme de pnalits que la collec- tivit a intrt de calibrer et bien estimer pour disposer d'un moyen coercitif de contrler son partenaire) et le risque financier par une structure de financement- oblige combi- ner ces dispositifs diffrents (cession du mar- ch, cession de crance et dlgation-accord tripartite). n est rappel ici que le partage des risques concerne galement la collectivit, laquelle assume notamment le risque d'oc- cupation de son domaine. Un contrat de partenariat va mettre en rela- tion, en rgle gnrale, trois partenaires: le donneur d'ordre, le titulaire du march et le financeur-refinanceur (un grand tablisse- ment bancaire ou une filiale spcialise dans le crdit bail, voire la location avec option d'achat (IDA). Le dispositif juridique va donc dcrire: -les obligations du titulaire du contrat (construire un quipement conforme aux besoins de la collectivit dans un dlai impos et avec u,n rgime de pnalits qu'il convient de musclen>, en assurer sa maintenance et l'exploiter durant une priode dtermine); -la cession d'une partie du contrat par le titulaire au profit du financeur par une con- vention qualifie de double dlgation. Cet- te convention prvoit le transfert du contrat (c'est une forme d'achat de cefui-ci) et, en retour, le transfert symtrique du financeur au titulaire de l'obligation de faire, conte- nue dans le caler des charges (consquence du partage des risques: industriels et finan- ciers); Par cet acte, le titulaire du contrat transf- re donc au .financeur l'obligation de mise &4 disposition de l'quipement et la crance ventpastreconsidrescommeunedetteau qu'il dtient sur le donneur d'ordre (mon- regarddescritresEurostat,etpourletitulai- tant global consolid de la redevance), ainsi re (industriel, entreprise du BTP ... ), il doit que l'obligation de vendre au dormeur d'or- tre comptablement neutre. Les collectivits dre l'quipement l'expiration du contrat, locales sont dlies de cette obligation Euros- sous rserve de l'exercice de l'option d'achat tat, mais l'investissement constitue bien une par celui-ci. dette, bien que cache comptablement La cession partielle du contrat, concept dga- Compte tenu de l'interdiction formule par g par le juge administratif comprend en fait l'article 94 du ClvlP d'insrer dans un mar- deux vole\s: la dlgation (concept civiliste) ch d'acquisition des clauses de paiement et la cession de crance (concept civiliste). diffr et de la ncessit d'taler la charge Le donneur d'ordre (la collectivit locci.le ou cf investissement sur une priode plus longue l'Etat) donne son approbation ce dispositif que celle d'un march, le march de location sousformedelettredited'adhsion,fonnule est la seule formule qui permette de disso- classique en common law'' qui ne se ratta- cier l'amortissement technique de l'amortis- che aucune catgorie juridique bien iden- sement financier. En contrepartie, la person- tifie en France. ne publique ne jouit Le financeur peut, ventuellement, selon NOTER pas pendant cette l'importance du contrat, s'adosser un refi- ~ n contrat de p r t ~ priode (entre 9 et nat va mettre en nanceur de plus grande envergure (cas classi- relation trois partenai 28 ans) de la pleine que d'une filiale bancaire quise radosse la res: le donneur d'ordre, proprit de l'qui- le titulaire du march et maison mre): en rgle gnrale, la formule le fmanceur-refinanceur. pement mais uni- choisie est celle, classique, du nantissement 1 _ __.__,;___,;._ __ _:. quement d'un droit En ce cas, le donneur d'ordre versera directe- d'usage. La proprit revient, l'issue de cet- ment la redevance la maison mre. te priode, la personne publique qui lve Cette construction complexe ga."'l'.ntit ce pen- l'option d'achat, souvent pour un montant dant que la collectivit aura bien comme seul symbolique (un euro) ou le versement d'une interlocuteur le titulaire<< technique" du con- dernire redevance. trat et non le financeur, quand bien mme Le contrat de partenariat prsente, par oppo- celui-ci est propritaire de l'investissement sition, l'avantage de la dure et de la possibi- 11 convient de veiller cet aspect car les con- lit d'oprer un paiement diffr. trats de ?artenariat incitent les entreprises se prsenter sous la forme de consortium, c'est--dire une formule package11. Laper- sorme publique en ce cas peut difficilement peser sur les cots notamment de finance- ment: en clair, la complexit juridique de ce type de montage peut grandement participer la transparence (relative) et l'obtention . des meilleurs prix par nse en concurrence des financeurs, ce qui doit demeurer une exi- gence de la collectivit publique. Ill. Les obstacles et difficults isoler et surmonter A. Dans un march public, la formule privilgier est celle d'une location En fait, le montage retenu doit principale- ment permettre un talement des paiements (on parle de soutenabilit budgtaire) pour la personne publique. En outre, pour l'Etat, le montage doit tre dconsolidant, c'est-- dire que ses consquences financires ne doi- B. La ncessaire transparence dans la composition de la redevance du contrat de partenariat La redevance doit tre dcompose de la manire suivante: -le montant des investissements raliss par le titulaire des marchs; -les cots de fonctiormement; -les frais financiers rsultant du montage. Ces frais financiers se dcomposent en deu.'C parties: les frais financiers proprement dits et les frais juridico-financiers couvrant la conception, la structuration et la mise en uvre du montage financier (y compris les contrats de couverture de risque de taux qui permettent de "couvrir la priode comprise entre l'affermissement des taux et la signature effective du contrat, ainsi que les lments de fiscalit attachs au montage). n parait indispensable de bien dcompo- ser les lments constitutifs de la redevance, en particulier au regard du contrle exerc > par une assemble dlibrante voire un con- - L'assiette prise en compte chaque anne sei! d'administration (hpita,l, OPHL\11), la pour l'attribution du FCIVA est la rmun- charnbre rgionale des comptes ou des orga- ration annuelle correspondant l'investisse- nes de contrle pour l'Etat (Cour des camp- ment ralis par le cocontraaant (hors cot tes, contrle financier) . financier). Cela signifie que cette part de la En effet, l'valuatiot). pralable exposant le rmunration globale devra tre clairement cot global de l'opration tant un lment identifiable dans les documents budgtaires impos par l'ordonnance du 17 juin 2004, de la personne publique. il est capital de pouvoir mesurer l'avantage -Le FCIVA ne peut tre vers que si l'acti- retir du chai."<: de cette formule au regard des vi t de service public concerne ne donne montages classiques assortis d'un emprunt. pas lieu dj rcupration de la 1VA par la La prsentation de la dcomposition et de voie fiscale. l'analyse comparative des cots de finance- - FCIVA est subordonne .au ment est un enjeu crucial qui doit s'attacher fait que l'quipement en cause intgre bien le trois lments: patrimoine de la personne publique au t'er- -la marge de crdit value en spread de me du contrat, cette intgration devant tre crdit par rapport un taLLx de rfrence constate dans les clauses du contrat. (compte tenu de la nature de ces investis- -L'attributionduFCIVAreueparlecocon- sements publics la norme de rfrence traaantestminoredumontantdessubven- est le long terme, voire pour une opration tians toutes ta"'<:es comprises verses ventuel- 9-10 ans par e.xemple, le ta\L"<: de swap lementparl'Etatlapersonnepubliquepour 9 ans); la ralisation de l'quipement. -la commission de souscription perue par Au final, le contrat de P.artenariat repose sur le financeur ou la structure socitaire tierce une ingnierie complexe qUi ne s'accommo- (selon l'impor.ance de l'opration, c'est une A NOTER de pas de l'improvi- socit de cantonnement ddie qui aura t sation surtout face Les contrats de constitue pour l'occasion); partenariat sont des entreprises sou- -les charges de partage qui sont de plusieurs ligibles au FCTV A ci eus es de prser- ordres (charges de gest:lon administrative sous certaines ver leur marge vis- conditions de la structure socitaire tierce ou du finan- 1---------' -vis de la personne ceur) et les cots lis la fiscalit supports publique et de leur et par les mmes. donc de li.ai.iter ce partage du risque. n subsiste en effet une charge fiscale non Pour y recourir, il est vraiment ncessaire de ngligeable qui peut certes tre rduite en dmontrer par une valuation, en premier utilisant les formules d'optimisation offertes lieu, la complexit ou l'urgence du projet par le CG! mais il demeurera une friction et, en second lieu, l'issue d'une dmarche fiscale, rsiduelle rpercute sur le montant comparative, les gains attendus de cot gia- de la redevance. bal, de performance et de partage des risques. Celle-ci tient la TVA., l'IS (qui peut certes Sur la procdure, le contrat de partenariat tre optimis par le biais des mthodes de passera soit par une phase d'appel d'offres report en arrire et en avant des pertes, mais (uniquement en cas d'urgence), soit par une encore faut-il tre adoss un grand groupe phase de dialogue comptitif si le projet est financier qui autorise cette optimisation), la comple.xe. ta:...-:e professionnelle lie au partage des actifs ll convient de relever que le dialogue com- (quipements,biensmobiliers) nondducti- ptitif est aussi prconis pour se prmunir ble, et la taxe Organic non dducoble (0;13% d'une leve de bouclier de la Commission du CA). europenne. En raison mme de la comple.xi- ll convient enfin d'intgrer pour les collee- t et de la varit des projets, il est quasiment tivits locales l'impact du FOVA puisque, impossible de proposer un contrat type pour viterles distorsions avec d'autres mon- des collectivits Nanmoins, tages,lescontratsdepartenariatsontligibles il faut bien insister sur la ncessit de rdi- au FCIVA sous certaines conditions. ger des clauses pertinentes sur l'volution Surceplan,etpourmrnoire,lemontagedoit de l'objet du contrat et de pri."<:, sur les con- respecter les rgles suivantes. ditions et modalits de fin de contrat, sur la matrice de rpartition des risques (impor- tance des pnalits et sanctions rellement applicables). Enfin, pour mmoire, il e.xiste bien d'autres formules dont le droit franais est riche (notamment concession, DSP, bail adminis- tratif emphytotique) qui, malgr leur carac- tre parfoiS ambigu, sont bien videmment 'toujours applicables. Le contrat d partena- riat n'est pas ncess:iirement la panace. Dans bien des cas, lorsque la pers.onne publique fait le choi.x de l'e.'d:emalisation,la logique conomique conduit au choix du contrat de DSP et on peut regretter qu'en 2003-2004, la rflexion sur les contrats de partenariat et les n'ait pas dbouch sur une vritable remise plat des contrats de droit public, plutt que de rajouter un nouvel outil (plu- ttlourd et malcommode), dans un domaine dj m.arqu par la comple.xit. n restera la collectivit publique souhaitant les utiliser, aborder ces contrats avec quel- ques rfle.-...es de bon sens. -Un bon contrat de partenariat n'a de chance d' treprofitable que s'il est bien pens et bien ngoci, de manire professionnelle aprs une analyse fine et approfondie des besoins. - n est ncessaire de bien veiller alL"'( clau- ses contentieuses. Outre la comptence de la juridiction administrative, c'est l'ensemble du rgime jurisprudentiel d'excution des . contrats administratifs qui trouvera s'appli- quer. n faut tre vigilant sur cette exigence. - Il faut constamment avoir l'esprit la volont de protger les deniers publics: nul ne peut prdire avec certitude si les mcanis- mes prvus pour faciliter le financement de tels contrats fonctionneront bien. Cette sim- ple remarque incite bien calculer l'avantage entre le contrat de partenariat et les formules ordinaires adosses un emprunt, surtout compte tenu des taLL"'( en vigueur. Ainsi, en matire de mise en pratique des contrats de partenariat, des rgles de pru- dence s'imposent aux collectivits publiques, notamment locales, une vritable experti- se, tant sur le plan juridique que financier devant ds lors tre mise en 'place . La Gazette 4 avril 2005 .... : : - . ~ . ~ : : : : ..... . ..... ~ . - . .. - ~ A LA UNE W26 -18juillet2005 Contrats de partenariat : un organisme-expert au service des collectivits locales Le 27 mai 2005, la "Mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat" a t officiellement installe par Je ministre de l'Economie, des finances et de l'industrie. Cette structure, a soulign Thierry Breton, va "mettre son expemse et ses conseils au service de l'ensemble des collectivits publiques, pour promouvoir et faciliter des projets innovants". Rencontre avec Franois Bergre, secrtaire gnral de la Mission. La Lettre d'information MINEFI COLLECTIVITES LOCALES : "Partenariats public-priv", "contrats de partenariat", quel terme doit-on employer pour dsigner ce nouveau mode de financement des investissements publics? Franois Bergre : Le terme officiel est dsormais, en France, celui de "contrats de partenariat". L'expression "PPP" plus parlante, surtout pour nos voisins europens, recouvre un champ plus large (bail emphytotique administratif, procdure d'autorisation d'occupation temporaire - location avec option d'achat dite "AOT-LOA", etc.) pouvant aller jusqu'aux concessions. Concernant l'organisme dont je fais partie, deux appellations sont utilises : celle "d'organisme-expert" et celle de "Mission d'appui la ralisation des contrats de partenariat public-priv" (MAPPP en abrg). Cette deuxime expression rend mieux compte de la ralit car nous apportons une aide, un accompagnement la personne publique, sans se substituer cette dernire pour la prise de dcision. La Lettre : Comment expliquez-vous le regain d'intrt actuel pour les contrats de partenariat? Franois Bergre : Lors de l'installation de la Mission, Thierry Breton a indiqu que les contrats de partenariat constituaient, ses yeux, "un acclrateur de croissance de l'conomie et de modernisation de l' Etat et des collectivits locales". Ce projet a t port par quatre ministres des Finances successifs, ce qui dmontre une relle volont politique de le mener son terme. Dsormais l'outil existe et la MAPPP vient d'tre cre : la phase oprationnelle commence. Bien sr, J'acclration de l'investissement public ne se fera pas du jour au lendemain, plusieurs annes tant ncessaires pour qu'il y ait un rel changement. Mais tous les espoirs sont permis, et notamment du ct des collectivits locales, qui sont aujourd'hui les principaux investisseurs dans le domaine civil. La Lettre : Toutes /es collectivits locales peuvent-elles manier l'outil "contrat de partenariat': quelle que soit leur taille ou leur nature ? Franois Bergre : En droit franais, le contrat de partenariat est ouvert toutes les collectivits publiques. La notion de seuil minimum n'intervient pas, la diffrence de l'optique britannique o rien n'est possible en dessous de 30 millions d'euros. Les collectivits locales peuvent donc tout fait utiliser ce nouvel outil. Elles ne doivent, en aucun cas, se laisser dissuader par l'apparente complexit ou lourdeur de la procdure. Cette dernire est en effet scurise sur le plan juridique et peut tre utilise pour les "petits" comme pour les "grands" investissements. Par ailleurs, j'insiste sur le fait que les collectivits locales ne seront pas livres elles- mmes en la matire : la MAPPP est l pour les aider et ce, tout au long de la procdure http://wviW.eolloc.minefi .gom.fr/newsletter/lettreinfo26.html (valuation pralable, passation et excution du contrat) . La Lettre : Un premier contrat de partenariat a t conclu par la ville d'Auvers-sur-Oise pour un projet d'clairage public. Cet exemple est-il reprsentatif des projets qui se prtent Je mieux aux contrats de partenariat ? Franois Bergre : Je tiens prciser que la MAPPP, n'tant tout simplement pas oprationnelle l'poque, n'a pas t saisie du dossier d'Auvers-sur-Oise. Nous avons obtenu, a posteriori, que nous soient fournis les lments de ce dossier afin d'enrichir notre base de donnes interne. Dans tous les cas, une analyse pralable doit dmntrer que le recours au contrat de partenariat est juridiquement fond, du fait de l'urgence ou le plus souvent de la complexit de l'opration, condition ncessaire la conclusion d'un tel contrat. La complexit peut rsider dans le montage technique. dans l'articulation des tches ou des diffrents niveaux de responsabilits, ou encore dans la valorisation des recettes annexes. Elle peut tre aussi bien juridique ou financire que technique. Pour valuer la complexit d'un projet, nous disposons d'indications donnes par la Commission europenne, notamment d'une fiche sur la mise en uvre du dialogue comptitif dans laquelle la Commission fait par exemple rfrence aux projets d'infrastructures intgres de transport, ou projets globaux, ainsi qu'aux projets avec une dimension informatique importante. Ces projets-l peuvent tre prsums complexes .
La Lettre : Pourquoi avoir recours un contrat de partenariat plutt qu' une dlgation de seNice public (DSP) ? Franois Bergre : Les questions se poser sont les suivantes : peut-on faire payer l'utilisateur final et souhaite-t-on conserver en direct le cur de mission de service public ? Sous ces rserves, la DSP offre les mmes avantages qu'un contrat de partenariat (contrat global, unicit d'interlocuteur, financement, etc.). Mais en rgle gnrale, les projets ducatifs ou sanitaires (comme les hpitaux ou les coles) ncessaires l'exercice de missions de service public ne donnent pas lieu paiement par l'usager et se prtent donc mieux la mise en oeuvre de contrats de partenariat. La Lettre : Le recours un contrat de partenariat ne risque-t-il pas de coOter plus cher l'acheteur public qu'un financement nclassique" de ses investissements ? Franois Bergre : L'conomie d'un contrat de partenariat comporte en effet un handicap inhrent : le financement cote plus cher parce qu'il est port par un partenaire priv. Le surcot doit donc tre plus que compens par l'attente de gains lis la qualit de la prestation, l'optimisation de la maintenance, etc. L'intervention du secteur priv se justifie lorsqu'elle apporte une relle plus-value l'acheteur public. Par ailleurs, il est clair que le recours au contrat de partenariat avec pour seule motivation des lments financiers ou budgtaires serait assimilable de la cavalerie budgtaire, qui diffrerait le paiement de faon artificielle et entrainerait ainsi des risques de surendettement. La Lettre : Ne craignez-vous pas de voir resurgir le fantme des METP ? Franois Bergre : Les METP taient une ccnstruction jurisprudentielle ne s'appuyant sur aucun texte. A l'inverse. le contrat de partenariat est un outil fiabilis et juridiquement solide, construit pendant trois ans durant lesquels les diffrents partenaires se sont concerts, en prenant les avis du Conseil d'Etat et du Conseil constitutionnel, et en s'appuyant sur la rglementation europenne relative la commande publique. Ceci de faon viter, autant que possible, les contestations juridiques du nouveau schma. En 2004 est parue l'ordonnance et en 2005, la MAPPP a t mise en place, mais la concertation conti nue : le dcret crant la MAPPP. a institu, auprs d'elle, un Comit d'orientation qui runit 37 reprsentants de toutes les parties intresses (Etat, collectivits http://www.colloc.minefi.gouv.fr/newsletter/lettreinfo26.html locales. organismes professionnels, etc.). Tout a ne veut pas dire qu'il n'y aura jamais de contestation de la part de candidats non retenus. Par ailleurs, les avocats, les architectes et les PME manifestent encore quelques rticences. Mais il est normal qu'une nouvelle procdure faisant irruption dans le dispositif bouscule un certain nombre d'habitudes bien tablies. La Lettre : Comment une collectivit locale peut-elle saisir la MAPPP, et quel cot ? Ne craignez-vous pas l'afflux de saisines ? Franois Bergre : Les collectivits peuvent solliciter l'avis de la Mission gratuitement, par courrier papier ou lectronique, par tlphone ou en prenant rendez-vous. La MAPPP se dplace, elle sera notamment prsente au Salon des maires en novembre prochain. En termes de moyens, il est prvu d'largir la Mission, actuellement compose de quatre personnes, une demi-douzaine d'experts. Par ailleurs, la priorit sera donne la qualit plus qu' la quantit. Face un nombre trop important de dossiers, la Mission n'examinerait que les mieux ficels et les plus srieux. La Lettre: Quel bilan la MAPPP dresse-t-elle de son premier mois d'elistence ? Avez-vous dj reu des projets prsents par des collectivits locales ? Franois Bergre : Depuis que la MAPPP est oprationnelle (fin mai 2005), elle a t saisie d'une quinzaine de projets provenant, essentiellement, de la sphre Etat. Cela va du projet de rnovation d'ensemble vocation culturelle (muse, zoo, etc.) aux projets d'infrastructures en passant par la construction d'installations sportives. Deux projets sont forte composante informatique. Les sommes en jeu sont trs variables : cela peut aller de quelques millions plusieurs milliards d'euros. Pour l'instant, les projets de collectivits locales sont plutt rares. Les premires sollicitations proviennent d'tablissements publics de coopration intercommunale, essentiellement des communauts d'agglomration, pour des infrastructures diverses comme un stade, un complexe nautique ou une usine d'incinration d'ordures mnagres. La Mission d'appui n'est pas un point de passage oblig pour les collectivits mais malgr cela, elle commence tre connue des acheteurs locaux qui, petit petit, se tournent vers elle. Pour en savoir plus : l l l ~ '=-esco_ntratl;l ete P.arten_a_riat- Prii!CiRes e.t mt(Joges- Guile pratique- Mi ,2005 t m ~ Installation c;le la mission d'appui sur les partenari;:lts public-priv - Dossier de presse - 27 mai 2005 Les coordonnes de la Mission d'appui la ralisation des contrats de Partenariat public-priv (MAPPP) : 6 rue L.Weiss 75013 PARIS Tl: 01 44 97 34 30 contrat.ppp@ppp. finances.gouv. fr Directrice de la publication : Batrice Delemasure Rdactrice en chef : Bndicte Boyer Contact: webmestre.colloc@minefi.QQ\JY.Jr Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie- MINEFI Collectivits locales http://\'<iW\v.eolloc.minefi.gouv.fr/newsletter/lettreinfo26.html DOCUMENT N8 DVELOPPEMENT CONOMIQUE Les collectivits bretonnes soutiennent la recherche applique La rgion, le dpartement et l'agglomration rennaise apportent 3,3 millions d'euros l'institut Maupertuis. B ien connue outre-Rhin, la dmarche est plus rcente en Fran. Sur le modle des Fraunhofer allemands, l'institut Maupertuis propose aux petites et moyennes entreprises (PME) bre- tonnes d'accder des outils de re- cherche applique pour acclrer la mise au point de nouveaux pro- duits ou process. Cr l'initiative d'un groupe d'industriels, l'institut a bnfici, ds l'origine, du sou- tien du conseil gnral d'llie-et- Vaine, qui l'a accueilli sur le site du campus de Ker Lann, prs de Ren- nes. Le dpar-..ement a t rapide- ment rejoint par le conseil rgional, puis par l'agglomration de Ren- nes mtropole. Ensemble, les trois collectivits apportent 2,1 millions d'euros pour financer le lancement oprationneL Elles supporteront galement les frais de fonctionne- ment hauteur de 300000 euros en 2005, 460 000 euros en 2006 et 440 000 euros en 200 (3,3 millions d'euros au total). Cet engagement fort des collectivits contraste avec le retrait de l'Etat, qui zvait particip au financement des tudes prala- bles, mais_ ne souhaite pas, pour l'instant, aller au-del. Partenariat public-priv. "Cette dmarche n'est pas une aide-gui- chet, mais un vrai partenariat pu- blic-priv, dans une logique de sou- AIDE LA CRATION D'ENTREPRISE
tien l'innovation " souligne Alain Gillouard, directeur gnral adjoint du conseil gnral d'IDe-et-Vilaine en charge de l'conomie. Association conseil de surveillance et directoire, Maupertuis emploie actuellement deux salaris, mais la concrtisation rapide de plu- sieurs projets de recherche devrait permettre d'embaucher quatre ou cinq collaborateurs supplmentai- res. L'institut bnficie galement de l'appui du groupe PSA Peugeot Citron, dont l'usine automobile jouxte le campus de Ker Lann . DetLx domaines principatL'!C de re cherches ont t retenus: lam- catronique et les procds d' as- semblage. Il s'agit d'un projet structurant pour la mtallurgie bretonne, qui reprsente 2 000 en- treprises et OO 000 emplois. L'ins- . , titut .Maupertuis va permettre la Bretagne de combler son retard en matire de recherche et dvelop- pement pour la productique et la mcatronique, souligne, de son ct, Pierre-Yves Legris, prsident de l'Union des industries mtallur- giques et minires de Bretagne. Et dans une logique d'amnagement du territoire, l'institut rennais tra- vaillera en lien troit avec le centre de recherches techniques de Mor- lai."C, ainsi qu'avecle centre d'tudes techniques des industries mcani- ques de Nantes. Xavier Debontride Le premier incubateur au fminin Au cur du Silicon Sentier, Paris pionnires est rserv aux femmes cratrices d'entreprises. 1 naugu.r au debut de mars, lUl in- cubateur spcifiquement destin aux femmes chefs d'entreprises a ouvert ses portes dans le detL'rime arrondissement de Paris. Une pre- nre du genre, qui a pu voir le jour grce au soutien financier de la mai- rie, hauteur de 110000 euros. Ce lieu d'accueil et d'accompagne- ment de projets d'entreprises, sp- cialis dans les services innovants, hberge la cratrice d'une socit de nettoyage industriel utilisant des produits biodgradables. Ingalits. Sept autres femmes doi- vent la rejoindre afin de bnficier, comme elle, pendant une priode d' environ six mois, d' un espace pour La Gazette 22 aot 2005 ! recevoir leurs clients, d'un secrta- seule. On nous fait moins confiance riat, d'un fonds documentaire et, qu'au:chommes,regrette-t-elle.En surtout, de formations (droit, finan- effet, seules 28 o/o de femmes mon- cesetressotm:eShumaines),dispen- tent des socits, 6% sigent daru ses par une quipe de si.x profes- les conseils d'administration et 3% sionnelles, dont Frdrique Oavel, dirigent des trs grandes entrepri- la fondatrice de Paris pionnires. ses. Pourtant, souligne Frdrique Lorsque j'ai dcid, en 2000, de Oave!, ce rservoir de comptences crer ma propre entreprise de suivi reprsente un e."<Cellent moyen pour en stratgie financire, je me suis 1 . faire voluer la socit. ~ Raaa: heurte de nombreux obstacles P . . . t "L 01 7 2.7.J2. 6 o ans ptonm f'25, 9 1 et j'ai constat que .ie n'tais pas la e r n a ~ contctlaparispioMi!res.org
L'espace des contrats de partenariats accueil 1 l'essentiel Quels sont les enjeux des contrats de partenariat public-priv ? Les contrats de partenariat permettent d'optimiser les performances respectives des secteurs public et priv afin de raliser rapidement les ouvrage!l: dont la collectivit a un besoin urgent (hpitaux, coles, Immobilier, systmes d'information ... ). Voici quels sont les principaux atouts de cette forme nouvelle de contrat :
- le volume du financement disponible pour faire face, par exemple une demande de rnovation ou d'extension d'quipements des secteurs de la sant ou de l'ducation, conntt une forte croissance du fait de la mobilisation de capitaux privs. Cette augmentation des r essources fi nancires disponibl es se doubl e d'une acclration de la mise en uvre de la rali sation des proj ets qui ne sont plus, alors, t ributaires des disponibillts des ressources budgt aires publiques ainsi que de leur mise en uvre qui obit des rgles complexes. - le recours au secteur priv apporte, dans certaines situations, des conomies d'chelle que ne peuvent offrir des collectivits publiques plus r dui tes. Ce phnomne ira en s'accroissant du fait des progrs de la dcentralisation. - la flexibilit et la rigueur reconnues au secteur priv utilises bon escient contrebalancent les rgles de procdures du public permettant ainsi une meilleure adaptat ion des moyens aux fins. - le dynamisme du priv en matire de technologie et sa crativit en recherche applique trouvent un dbouch naturel dans les contrats de partenariat . La collectivit bnficie ainsi de l'i nnovation produite dans le sect eur priv. - les contrats de partenariat supposent une rpartition du risque (technique ou commercial) inhrent la fourniture de biens et services publics, entre public et priv. Chacun supporte les risques qu'il matrise le mieux. Ainsi, l'intervenant le mieux plac pour matriser les risques d'une construction est le constructeur. Tandis qu'en phase d'exploitation les risques se partagent entre les actionnaires, l'oprateur et la puissance publique. 'l ,g :J --- Les exemples trangers Les contrats de partenariat sous leur forme contemporaine ont t dvelopps en premier lieu en Grande-Bretagne, sous la forme de PFI , soit priva te finance initiative . Introduits en 1992, les PFI recouvrent aujourd'hui la plupart des infrastructures de service public, dont les hpitaux, les secteurs de la dfense et de l'ducation, la gestion de l'eau et des dchets, la construction d'espaces de bureaux, de logements ou de prisons, les transports. Ainsi, la formule du PFI a permis de raliser des projets a"ssl divers que: - la construction, le financement et la gestion d'un centre d'entranement pour quipages d'hlicoptres ; - la construction d'un systme militaire de communication par satellite ; - la ralisation de nombreux hpitaux ; - la rnovation de l'ensemble des coles secondaires anglaises. En tout, depuis 1992, 680 projets, reprsentant 65 milliards d'euros, soit 10 15 % de l'investissement public ont t raliss ou vont l'tre sous forme de PFI. Ces projets associent le plus souvent la ralisation d'un investissement (qu'il s'agisse de la construction d'un quipement ou de sa rhabi li tation) l'exploitation dudit quipement l'issue des travaux. Ils permettent la collectivit publique de bnficier de la rigueur de gestion, de la performance et de la crativit de son partenaire priv. Cette formule sert galement de support des projets de rnovation sociale tels que la rnovation d'un quartier de l'est de Londres ou de centres sociaux. Depuis, diverses formules de partenariat ont t labores en Allemagne, aux Pays-Bas, en Espagne, au Portugal et en Italie ainsi que pour des projets transfrontaliers. En Italie, on peut citer l'adoption de la loi objectif (Legge Obiettivo) le 21 dcembre 2001. Elle prvoit un systme de programmation de grandes infrastructures. En effet, l'Italie est confronte une importante dette publique et une carence en ce domaine. Elle a donc fait le choix de privilgier le mcanisme du partenariat public priv. Hors de l'Europe, le Canada prsente des projets originaux de PPP. Ainsi, la suite du protocole de Kyoto, la ville de Toronto a dcid de rduire ses missions de gaz effet de serre. C'est dans le cadre d'un partenariat public-priv qu'elle a lanc en 1996 un programme de modernisation et d'amlioration de l'efficacit nergtique des immeubles de la commune. Ce partenariat regroupe les organismes publics et des entreprises du secteur de l'nergie. Autre exemple original, petite chelle, la mise en uvre d'un programme pilote de soins distance dans le nord de l'Ontario par un fournisseur priv de services de triage tlphonique. Cela montre que les PPP peuvent apporter une contribution tout fait utile dans le domaine social. Enfin les PPP constituent un instrument qui peut tre bien adapt la ralisation des grandes infrastructures transfrontalires. Le dveloppement de ces nouveaux contrats constitue d'ailleurs un axe prioritaire d'activit de la Banque europenne d'investissement dont le rle est de cofinancer les projets porteurs de dveloppement en Europe .