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Flaminio Costa contra ENEL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDAD EUROPEAS 15 de julio de 1964 "M. Flaminio Costa contra ENEL (Ente Nazionale Energia Elettrica, impresa gi della Edison Volta)1"
Cuesti ! "#ejudi$i%l& Gi dice conciliatore di Milano ' It%li%(

En el asunto 6/64 que tiene por objeto una cuestin prejudicial planteada por el Giudice Conciliatore de Miln en base al artculo 177 del Tratado CEE y tendente a obtener la interpretacin de los artculos 10 ! "#! $#! % #7 del &encionado Tratado en liti'io pendiente ante este jue() M* +la&inio Costa contra E,E-* .Entre na(ionale ener'ia elettrica! i&presa 'i/ della Edison 0olta1 EL TRIBUNAL co&puesto por los E2c&os* 3e4ores 5*M* 67,,E8! presidente! C9* -* :5MME3 y 5* T85;<CC:=! presidentes de sala! -* 6E-05<>! 8* 8733=! 8* -EC7<8T .jue( ponente1 y ?* 3T85<33! jueces! M* -5G85,GE! abo'ado 'eneral! 5* 05, :7<TTE! secretario! pronuncia la presente 3E,TE,C=5* )UNDAMENTOS DE DEREC*O Considerando @ue! por resolucin del 16 de enero de 1"64! re'ular&ente trans&itida al Tribunal! el Giudice Conciliatore de Miln! ABisto el artculo 177 del Tratado de $ de &ar(o de 1"$7 constitutiBo de la CEE! incorporado a la le'islacin italiana por la ley nC&* 1 0# del 14 de octubre de 1"$7! y Bista la ale'acin de @ue la ley nC&* 164# del 6 de dicie&bre de 1"6 y los decretos presidenciales publicados para la ejecucin de esta ley*** Biolan los artculos 10 !"#!$# y #7 del TratadoD! 9a suspen dido el proceso y ordenado la trans&isin del e2pediente al Tribunal* SOBRE LA APLICACI+N DEL ART,CULO 1-Moti.o /u!d%do e! el te0to de l% $uesti ! Considerando! sin e&bar'o! @ue se'Cn los tEr&inos de este reproc9a el pretender 9acer enjuiciar! por &edio del artculo 177! la conFor&idad de una ley con el TratadoG Considerando! sin e&bar'o! a1 @ue se'Cn los tEr&inos de este artculo los r'anos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones! co&o en este caso concreto! no son susceptibles de ulterior recurso! deben Hplantear al Tribunal la cuestin
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European Court 8eports 1"64 pp* 1141 a 116I

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prejudicial sobre la Ainterpretacin del TratadoD cuando tal cuestin sea suscitada ante ellosG @ue! por la Ba de esta disposicin! el Tribunal no puede! ni aplicar el Tratado a un caso deter&inado! ni resolBer! sobre la Balide( de una &edida de 6erec9o interno con respecto al Tratado! co&o le sera posible 9acerla en el &arco del artculo 16"G @ue puede! sin e&bar'o! e2traer de la redaccin i&perFecta&ente For&ulada por el r'ano jurisdiccional nacional! las cuestiones @ue se reFieren a la interpretacin del TratadoG @ue se trata! pues! no de pronunciarse sobre la Balide( de una ley italiana con respecto al Tratado! sino sola&ente de interpretar los artculos &encionados &s arriba a la lu( de los datos jurdicos e2puestos por el Giudice Conciliatore*

Moti.o /u!d%do e! l% %use!$i% de !e$esid%d de u!% i!te#"#et%$i ! Considerando @ue se 9a objetado al r'ano jurisdiccional de Miln el 9aber pedido una interpretacin del Tratado @ue no sera necesaria para la solucin del liti'io pro&oBido ante ellaG Considerando! sin e&bar'o! @ue el artculo 177! basado en una neta separacin de Funciones entre las jurisdicciones nacionales y el Tribunal! no per&ite a Este! ni conocer de los 9ec9os del asunto! ni censurar los &otiBos y objetiBos de la solicitud de interpretacin* Moti.o /u!d%do e! l% o1li2%$i ! del jue3 de %"li$%# l% le4 i!te#!% Considerando @ue el Gobierno italiano plantea Ala inad&isibilidad absolutaD de la cuestin del Giudice Conciliatore! ale'ando @ue el r'ano jurisdiccional nacional! obli'ado a aplicar una ley interna! no puede 9acer uso del artculo 177G Considerando a1 @ue! a diFerencia de los Tratados internacionales ordinarios! el Tratado de la CEE 9a instituido un ordena&iento jurdico propio inte'rado en el siste&a jurdico de los Estados &ie&bros! desde la entrada en Bi'or del Tratado y @ue se i&pone a sus r'anos jurisdiccionalesG b1 @ue! en eFecto, al constituir una Co&unidad de duracin ili&itada! dotada de instituciones propias! de personalidad! de capacidad jurdica! de capacidad de representacin internacional! y &s particular&ente de poderes reales nacidos de una li&itacin de co&petencia o de una transFerencia de atribuciones de los Estados a la Co&unidad! Estos 9an li&itado! aun@ue en &bitos restrin'idos! sus derec9os soberanos! y 9an creado as un cuerpo de derec9o aplicable a sus sCbditos y a ellos &is&os* Considerando a1 @ue esta inte'racin! en el 6erec9a de cada pas &ie&bro! de disposiciones @ue proBienen de Fuente co&unitaria! y &s 'eneral&ente los tEr&inos! y el espritu del Tratado! tienen por corolario la i&posibilidad para los Estados de 9acer preBalecer! contra un ordena&iento jurdico aceptado por ellos sobre una base de reciprocidad! una &edida unilateral ulterior @ue no puedeJ en consecuencia! serle

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opuestaG @ue la Fuer(a ejecutiBa del derec9o co&unitario no puede! en eFecto! Bariar de un Estado a otro al a&paro de &edidas le'islatiBas internas ulteriores! sin poner en peli'ro la reali(acin de los objetiBos del Tratado conte&plados en el artculo $ . 1! ni proBocar una discri&inacin pro9ibida por el artculo 7G @ue las obli'aciones contradas en el Tratado constitutiBo de la Co&unidad no seran incondicionales! sino sola&ente eBentuales! si pudie ran ser cuestionadas por los actos le'islatiBos Futuros de los si'natariosG @ue cuando el derec9o a actuar unilateral&ente es reconocido a los Estados! lo es en Birtud de una clusula especial precisa .artculos 1$! "#*#! #! 4 y $1* En eFecto! el re@ueri&iento de autori(acin por parte de los Estados &ie&bros para desBincularse de ciertas obli'aciones del Tratado constitutiiBo de la Co&unidad se encuentra sujeto a un procedi&iento especial de auutori(acin .artculos I . 4 1! 17 . 4 1! $! 6! 7#! el tercer subprraFo del artculo "# . 1! y el 6 1 procedi&iento perdera su propsito si los Estados tuBieran la posibilidad de sustraerse a sus obli'aciones por &edio de una si&ple ley* Considerando a1 @ue la pree&inencia del derec9o co&unitario est conFir&ada por el artculo 1I"! se'Cn los tEr&inos del cual los re'la&entos tienen Balor Aobli'atorioD y son Adirecta&ente aplicables en cada Estado &ie&broDG b1 @ue esta disposicin! @ue no se aco&pa4a de nin'una reserBa! no tendra nin'Cn alcance si un Estado pudiera unilateral&ente anular sus eFectos por un acto le'islatiBo oponible a los te2tos co&unitariosG Considerando a1 @ue del conjunto de estos ele&entos resulta! @ue! sur'ido de una Fuente autno&a! el derec9o nacido del Tratado no podra! pues! en ra(n de su naturale(a especFica ori'inal! dejarse oponer judicial&ente un te2to interno de cual@uier clase @ue sea! sin perder su carcter co&unitario y sin cuestionarse la base jurdica &is&a de la Co&unidadG b1 @ue la transFerencia operada por los Estados! de sus ordena&iento jurdico interno en beneFicio del ordena&iento jurdico co&unitario! de los derec9os y obli'aciones correspondientes a las disposiciones del Tratado! i&plica pues una li&itacin deFinitiBa de sus derec9os soberanos contra la cual no puede preBalecer un acto unilateral ulterior inco&patible con la nocin de Co&unidadG c1 @ue! en consecuencia! cabe la aplicacin del artculo 177! a pesar de cual@uier ley nacional! en el caso de @ue se plantee una cuestin de inter K pretacin del TratadoG

Considerando @ue las cuestiones planteadas por el Giudice Conciliatore a propsito de los artculos 10 ! "#! $# y #7 tienden a saber! en pri&er lu'ar! si estas disposiciones producen eFectos in&ediatos y en'endran en la esFera de los justiciables derec9os @ue las jurisdicciones internas deben salBa'uardar y! en la aFir&atiBa! cul es su sentido* SOBRE LA INTERPRETACION DEL ART,CULO 156
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Considerando @ue! se'Cn los tEr&inos del artculo 10 ! cuando Ae2ista &otiBo para te&erD @ue la adopcin de una disposicin le'islatiBa proBo@ue una AdistorsinD! el Estado &ie&bro @ue @uiera lleBarla a cabo Aconsultar a la Co&isinD! pudiendo Esta! despuEs! reco&endar a los Estados las &edidas adecuadas para eBitar la distorsin te&idaG Considerando a1 @ue este artculo! perteneciente al captulo consa'rado a la Aapro2i&acin de las le'islacionesD! tiende a eBitar @ue se a'raBen las diBer'encias de las le'islaciones nacionales entre ellas! con respecto a los objetiBos del TratadoG b1 @ue! por esta disposicin! los Estados &ie&bros 9an li&itado su libertad de iniciatiBa! aceptando so&eterse a un procedi&iento de consulta apropiado) c1 @ue! obli'ndose ellos &is&os! sin a&bi'Ledad! a consultar preBentiBa&ente a la Co&isin en todos los casos en @ue sus proyectos le'islatiBos pudieran suscitar al'Cn ries'o! incluso leBe! de eBentual distorsin! los Estados 9an contrado con la Co&unidad un co&pro&iso @ue los obli'a co&o Estados! pero @ue no en'endra en la esFera de los justiciables! derec9os @ue las jurisdicciones internas deban salBa'uardar* Considerando @ue la Co&isin est! por su lado! obli'ada a 9acer respetar las prescripciones de este artculo! pero @ue esta obli'acin no conFiere a los particulares la posibilidad de inBocar en el &arco del derec9o co&unitario y por &edio del artculo 177! ni el incu&pli&iento por parte del Estado en cuestin! ni la abstencin por parte de la Co&isin* SOBRE LA INTERPRETACI+N DEL ART,CULO 97 Considerando @ue! a1 se'Cn los tEr&inos de los apartados 1 y del artculo "#! la Co&isin procede con los Estados &ie&bros al Ae2a&en per&anente de los re'&enes de ayudas e2istentes en esos EstadosD con el Fin de poner en prctica las &edidas adecuadas e2i'idas por el Funciona&iento del Mercado Co&CnG b1 @ue! se'Cn los tEr&inos del prraFo # del artculo "#! la Co&isin debe ser inFor&ada! en tie&po oportuno! de los proyectos tendentes a instituir o a &odiFicar ayudas! no pudiendo el Estado &ie&bro interesado poner en ejecucin las &edidas proyectadas antes de la conclusin del procedi&iento co&unitario y! dado el caso! del procedi&iento ante el Tribunal* Considerando a1 @ue estas disposiciones! incluidas en una seccin del Tratado consa'rada a las Aayudas otor'adas por los EstadosD! tienden! por una parte! a reabsorber pro'resiBa&ente las ayudas e2istentes y! por otra parte! a eBitar @ue! en la direccin de los asuntos internos de dic9os Estados! sean instituidas Abajo cual@uier For&aD nueBas ayudas susceptibles de FaBorecer directa! o indirecta&ente! de &anera apreciable! a e&presas o productos! con el ries'o! aun@ue slo sea potencial! de Falsear la co&petenciaG b1 @ue! por el artculo " ! los Estados 9an reconocido co&o inco&patibles con el Mercado Co&Cn las ayudas de @ue se trata y se 9an as tcita&ente co&pro&etido a no instituirlas Fuera de las e2cepciones preBistas por el Tratado! pero @ue! por el artculo "#! 9an conBenido Cnica&ente en so&eterse a procedi&ientos apropiados! tanto para supri&ir las ayudas e2istentes! co&o para
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instituir otras nueBasG @ue! obli'ndose ellos &is&os ta&biEn For&al&ente a inFor&ar a la Co&isin Aen tie&po oportunoD de sus proyectos de ayudas! aceptando so&eterse a los procedi&ientos preBistos por el artculo "#! los Estados 9an contra ido con la Co&unidad un co&pro&iso @ue los obli'a en cuanto Estado! pero @ue no en'endra derec9os en la esFera de los justiciables! salBo en la Clti&a disposicin del prraFo # de dic9o artculo! @ue no 9ace al casoG

Considerando @ue la Co&isin est! por su lado! obli'ada a 9acer respetar las prescripciones de este artculo! @ue la obli'a incluso a proceder con los Estados a un e2a&en per&anente de los re'&enes de ayudas e2istentes! pero @ue esta obli'acin no conFiere a los particulares la posibilidad de inBocar en el &arco del derec9o co&unitario y por &edio del artculo 177! ni el incu&pli&iento por parte del Estado en cuestin! ni la abstencin por parte de la Co&isin* SOBRE LA INTERPRETACI+N DEL ART,CULO 57 Considerando a1 @ue! se'Cn los tEr&inos del artculo $#! los Estados &ie&bros se co&pro&eten! a reserBa de las disposiciones preBistas en el Tratado! a no introducir nueBas restricciones al estableci&iento en sus territorios de los nacionales de los otros Estados &ie&brosG @ue la obli'acin as contrada por los Estados se traduce jurdica&ente en una si&ple abstencinG b1 @ue dic9a obli'acin no est sujeta a nin'una condicin! ni subordinada su ejecucin o sus eFectos! a la reali(acin de nin'Cn acto ni de los Estados! ni de la Co&isinG @ue dic9a obli'acin es! pues! co&pleta! jurdica&ente perFecta y en consecuencia susceptible de producir eFectos directos en las relaciones entre los Estados &ie&bros y sus justiciables* Considerando @ue una pro9ibicin e2presada tan For&al&ente! y @ue 9a entrado en Bi'or con el Tratado en el conjunto de la Co&unidad! y por este 9ec9o! se 9a inte'rado en el siste&a jurdico de los Estados &ie&bros! constituye la ley &is&a de Estos! y concierne directa&ente a sus nacionales en beneFicio de los cuales 9a en'endrado derec9os indiBiduales @ue los tribunales internos deben salBa'uardar* Considerando a1 @ue la interpretacin solicitada del artculo $# e2i'e @ue el &is&o sea considerado dentro del conte2to del captulo relatiBo al derec9o de estableci&iento en el @ue est situadoG c1 @ue despuEs de 9aber dispuesto! en el artculo $ ! la supresin pro'resiBa de las Arestricciones a la libertad de estableci&iento de los nacionales de un Estado &ie&bro en el territorio de otro Estado &ie&broD! el captulo en cuestin 9a preBisto! en el artculo $#! @ue estos Estados no introdu(can AnueBas restricciones al estableci&iento en su territorio de nacionales de otros Estados &ie&brosDG d1 @ue se trata! entonces! de saber en @uE condiciones los nacionales de los otros Estados &ie&bros disponen de la libertad de estableci&ientoG e1 @ue el artculo $ . 1 precisa este punto estipulando @ue i&plica el acceso a las actiBidades no asalariadas y a la constitucin y a la 'estin de e&presas Aen las
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condiciones Fijadas por la le'islacin del pas de estableci&iento para sus propios nacionalesDG @ue es suFiciente pues! para respetar el artculo $#! @ue nin'una &edida nueBa so&eta el estableci&iento de los nacionales de los otros Estados &ie&bros a una re'la&entacin &s seBera @ue la reserBada a los propios sCbditos! cual@uiera @ue Fuere el rE'i&en jurdico de las e&presasG

SOBRE LA INTERPRETACI+N DEL ART,CULO 7Considerando a1 @ue! se'Cn los tEr&inos del artculo #7 .11! los Estados &ie&bros adecuarn pro'resiBa&ente sus A&onopolios nacionales de carcter co&ercialD a Fin de ase'urar la e2clusin de toda discri&inacin entre nacionales de los Estados &ie&bros respecto de las condiciones de abasteci&iento y de &ercadoG b1 @ue preBE! ade&s! en el apartado ! la obli'acin de los Estados de abstenerse de toda nueBa &edida contraria a esta disposicinG c1 considerando @ue! de esta For&a! los Estados 9an contrado una doble obli'acin) una actiBa! destinada a adecuar sus &onopolios nacionales! y otra pasiBa! destinada a eBitar toda nueBa &edidaG d1 @ue es la interpretacin de esta Clti&a obli'acin la @ue es re@uerida! as co&o la de los ele&entos de la pri&era necesarios para esta interpretacinG Considerando a1 @ue el artculo #7 . 1 enuncia una pro9ibicin incondicional @ue constituye una obli'acin no de 9acer sino de no 9acerG b1 @ue esta obli'acin no Biene aco&pa4ada por nin'una reserBa de subordinar su puesta en prctica a un acto positiBo de derec9o interno* c1 @ue esta pro9ibicin! por su naturale(a &is&a! es susceptible de producir eFectos directos en las relaciones jurdicas entre los Estados &ie&bros y sus justiciables* Considerando @ue una pro9ibicin e2presada tan For&al&ente! @ue 9a entrado en Bi'or con el Tratado en el conjunto de la Co&unidad y por este 9ec9o se 9a inte'rado en el siste&a jurdico de los Estados &ie&bros! constituye la ley &is&a de Estos! y concierne directa&ente a sus nacionales en beneFicio de los cuales 9a en'endrado derec9os indiBiduales @ue los r'anos nacionales deben salBa'uardarG Considerando a1 @ue la interpretacin solicitada del artculo #7 e2i'e! en ra(n de la co&plejidad del te2to y de las interFerencias entre los prraFos 1 y ! considerarlos en el conjunto del captulo de @ue procedenG b1 @ue este captulo est consa'rado a la Aeli&inacin de las restricciones cuantitatiBas entre los Estados &ie&brosD* Considerando a1 @ue la re&isin 9ec9a por el artculo .#71 . 1 a los Aprincipios enunciados en el prraFo 1D tiene por Finalidad i&pedir el estableci&iento de toda nueBa Adiscri&inacin entre los nacionales de los Estados &ie&brosD en las Acondiciones de abasteci&iento y de &ercadoD* b1 @ue! una Be( precisada la Finalidad! el artculo #7 .11 describe! para pro9ibirlos! los
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&edios por los cuales podra ser contrariada a@uEllaG @ue resultan as pro9ibidos! por la re&isin del artculo #7 . 1! en cuanto tiendan a introducir nueBas discri&inaciones en las condiciones de abasteci&iento y de &ercado! todos los nueBos &onopolios u or'anis&os conte&plados en el artculo #7 .11G @ue conBiene! pues! al jue( en el procedi&iento principal! inBesti'ar pri&ero si esa Finalidad se encuentra eFectiBa&ente obstaculi(ada! es decir! si resulta de la &edida liti'iosa o ser consecuencia de la &is&a! una discri&inacin nueBa entre los nacionales de los Estados &ie&bros en las condiciones de abasteci&iento y de &ercado*

Considerando a1 @ue 9ay! ade&s! @ue tener en cuenta los &edios conte&plados por el artculo #7 .11G b1 @ue este artculo pro9be la institucin! no de todos los &onopolios nacionales! sino de a@uellos Ade carcter co&erciaJD! y en la &edida en @ue tiendan a introducir las discri&inaciones apuntadasG c1 @ue para caer bajo las pro9ibiciones de este te2to! los &onopolios nacionales y or'anis&os de @ue se trata deben! por una parte! tener por objeto transacciones sobre un producto co&ercial susceptible de ser objeto de co&petencia y de interca&bios entre los Estados &ie&bros! y por otra parte! ju'ar un papel eFectiBo en esos interca&biosG d1 @ue pertenece al jue( en el procedi&iento principal apreciar en cada caso concreto si la actiBidad econ&ica en cuestin recae sobre un deter&inado producto @ue pueda! por su naturale(a y los i&peratiBos tEcnicos o internacionales a @ue est sujeto! ser objeto de un papel eFectiBo en las !i&portaciones o e2portaciones entre nacionales de los Estados &ie&bros* Mor estos &otiBos! EL TRIBUNAL resolBiendo sobre la e2cepcin de inad&isibilidad basada en el artculo 177! decide y sentencia) -as cuestiones planteadas por el Giudice Conciliatore de Miln en Birtud del artculo 177 son ad&isibles en tanto @ue se reFieren! en este caso! a la interpretacin de disposiciones del Tratado CEE! no siendo oponible a las re'las co&unitarias nin'Cn acto unilateral posteriorG /%ll%& 1* El artculo 10 no contiene disposiciones susceptibles de en'endrar en la esFera de los justiciables derec9os @ue los r'anos jurisdiccionales internos deban salBa'uardarG * -as prescripciones del artculo "#! @ue ata4en a la cuestin planteada! no contienen ta&poco tales disposicionesG #* El artculo $# constituye una re'la co&unitaria susceptible de en'endrar en la esFera de los justiciables derec9os @ue los r'anos jurisdiccionales internos deben salBa'uardarG Estas disposiciones pro9ben toda nueBa &edida @ue ten'a por objeto so&eter el estableci&iento de los nacionales de otros Estados &ie&bros a una re'la&entacin &s seBera @ue la reserBada a los propios sCbditos! cual@uiera @ue Fuere el rE'i&en jurdico de las e&presas*
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El artculo #7 . 1 constituye en todas sus disposiciones una re'la co&unitaria susceptible de en'endrar! en la esFera de los justiciables! derec9os @ue los r'anos jurisdiccionales internos deben salBa'uardar* En el &arco de la cuestin planteada! estas disposiciones tienen por objeto pro9ibir toda nueBa &edida contraria a los principios del artculo #7 .11! es decir! toda &edida @ue ten'a por objeto o co&o consecuencia! una nueBa discri&inacin entre los nacionales de los Estados &ie&bros en las condiciones de abasteci&iento y de &ercado! por &edio de &onopolios! u or'anis&os! @ue! por una parte! ten'an por objeto transacciones sobre un producto co&ercial susceptible de co&petencia y de interca&bios entre los Estados &ie&bros! y por otra parte! jue'uen un papel eFectiBo en estos interca&bios*