1.1 Necesidad e importancia de la planificacin y gestin integral del desarrollo turstico en los territorios.

Frente a las clsicas concepciones de los modelos de crecimiento a partir de la industrializacin, la terciarizacin turstica se erige hoy como una va alternativa de aprovechamiento y de promocin de los recursos propios 1, por lo que en la actualidad el turismo se ha desplazado al centro del escenario en las polticas de desarrollo econmico. Los lugares que poseen atractivos naturales, culturales e histricos especiales han logrado atraer importantes ingresos a partir de la llamada industria del ocio , de la misma manera y ms a!n, con determinadas venta"as, en relacin con los ingresos que pueden o#tenerse de la e$portacin de otros productos. La actividad turstica presenta varias venta"as respecto a otros sectores y ramas de la economa de un pas o de una localidad espec%ica. &ntre las ms importantes pueden se'alarse( )enera entrada de divisas de %orma rpida al pas, constituyendo as en muchos pases %uente importante para cu#rir no slo el d*%icit de sus #alanzas comerciales, sino tam#i*n la deuda e$terna. +equiere de menos mano de o#ra cali%icada, so#re todo en las primeras etapas de su desarrollo y a la vez es un alto generador de empleos, e$igiendo una tecnologa menos comple"a que otras actividades de la economa. &l turismo tam#i*n proporciona otro #ene%icio adicional, estimula la venta de productos %a#ricados en el lugar, lo cual equivale a una e$portacin directa. -e estima que los turistas y los convencionistas gastan en regalos, ropas y artculos de recuerdo entre el 1. y el /0 porciento del total de sus gastos. / &l grado en que estos productos son %a#ricados en las localidades y vendidos al turista, in%luye directamente en la integracin del turismo a la economa interna del lugar espec%ico de destino. &l turismo es en la prctica un e$portador invisi#le, no su"eto en el mismo grado, a las desventa"as que impone el comercio en el mercado internacional de muchos productos primarios, que con%orman mayoritariamente las e$portaciones de los pases su#desarrollados.

1o o#stante estos argumentos e$puestos, respecto a la importancia de los proyectos de desarrollo turstico, por su capacidad para generar altos ingresos en divisas y permitir una rpida recuperacin del capital invertido, de poco sirve a las economas de estos pases y en especial de las localidades, si no cuentan con una industria y agricultura nacional, as como con una in%raestructura econmica, que responda a las necesidades del turismo, porque esto implicara que tengan que importar la mayora de

Pedreo M, Andrs. El Turismo en el Anlisis Econmico en Introduccin a la economa del turismo en Espaa. Editorial Civitas A. Madrid 1!!". P# $$. $ %otler P&ilip 'p. Citada P# 1!(.

los insumos, convirti*ndose en una va de escape de los ingresos en divisas o#tenidos por el turismo. 2or otra parte, en el marco de la glo#alizacin actual, e$iste una tendencia a la aparicin de procesos de desarrollo turstico 3 en los pases menos desarrollados 3, dependientes estructuralmente de las economas ms desarrolladas, al ser estos !ltimos, los principales mercados emisores y estar controladas las demandas por grandes intermediarios 4turoperadores5, as como por el grado de dependencia respecto a las importaciones e incluso a los transportadores a*reos, que tiene el desarrollo turstico. 6e ah que sea necesario evaluar la actividad turstica no slo desde sus potencialidades, sino desde sus repercusiones e%ectivas so#re los procesos de desarrollo econmico en estos pases. 7 8l interior de las localidades o regiones tursticas espec%icas, estos proyectos de desarrollo turstico se convierten en enclaves , 3 si no son capaces de producir o no cuentan con la in%raestructura necesaria para ello 3, los productos e insumos que demandan estos proyectos tanto en su construccin como en su operacin. 6e ah que para que el turismo se convierta en %actor dinamizador del desarrollo, al interior de los territorios de#an darse las siguientes condicionantes( 9 &$istencia en la regin de determinadas condiciones naturales, atractivos histricos y culturales. :ntegracin econmica regional de carcter intersectorial. Financiacin interna del sector. &$istencia de una poltica turstica regional. &$istencia de in%raestructura econmica y social. &$istencia de +ecursos ;umanos preparados para la actividad. &s decir, no #asta con que en un territorio e$istan determinadas condiciones naturales y socioeconmicas que pueden ser aprovechadas y e$plotadas con %ines tursticos, o#teniendo por esta va determinados ingresos, sino que se trata adems, de que esos ingresos se puedan revertir en el desarrollo econmico del territorio a partir %undamentalmente, de la segunda condicionante, la integracin econmica intersectorial. La importancia de considerar estas condicionantes, est dada porque lo que impulsa realmente el desarrollo econmico y social local es la presencia, no de proyectos tursticos en la regin, sino de proyectos para la regin. -e entiende que los proyectos para la regin son un su#con"unto de los e$istentes en la regin, los primeros son los que en mayor medida contri#uyen al desarrollo regional ., en el sentido
(

Palomo P. alvador. )a aportacin del turismo al desarrollo econmico de los pases en vas de desarrollo. El caso del mercado receptor de *olivia. +evista Estudios Tursticos ,o 1(" 1!!-. P# ./. . Torres *, Enri0ue. Turismo 1 2esarrollo +e#ional en 'rdenacin 1 2esarrollo del Turismo en Espaa 1 3rancia. eminarios &ispano 4 5ranceses. Madrid 1!!$ P# 1!/. / *oisier, er#io 1 ilva, 6ernica. Propiedad del capital 1 2esarrollo +e#ional en el marco de las trans5ormaciones del Capital actual en +evoluci7n Tecnol#ica 1 +eestructuracin Productiva8 Impactos 1 2esa5ios Territoriales. Coleccin de Estudios Polticos. I)PE 9',:. Ar#entina 1!!;. P# .$$.

de que los proyectos en la regin, atraviesan por una serie de restricciones, tales como( la importacin de insumos, inmigracin de la mano de o#ra, trans%erencia de ahorro e ingresos al e$terior, etc, que o#staculizan en #uena parte, la internalizacin de los resultados para la regin. 6e ah que el turismo pueda ser considerado %actor multiplicador del desarrollo siempre que logre dinamizar el resto de las ramas y sectores de la economa interna de una localidad o territorio, que directa e indirectamente reci#en la in%luencia de los procesos evolutivos del mismo. &n el m#ito internacional, las caractersticas que distinguen la llamada sociedad postindustrial e$plican la importancia que adquieren en la actualidad los territorios, en la plani%icacin y gestin de su propio desarrollo, lo cual responde de manera general a que los procesos productivos son ahora ms %ragmentados y localizados en m#itos diversos de#ido a la 6ivisin :nternacional del <ra#a"o, se suceden avances tecnolgicos vinculados a la in%ormacin y el conocimiento que %acilitan la participacin desde el territorio en el comercio internacional y al propio tiempo, el proceso de glo#alizacin de la economa coincide con un aumento del peso e importancia de las especi%icidades locales. 6e la misma manera, se plantea que en la actividad turstica de la sociedad postindustrial o postmoderna adquieren una importancia creciente las localidades, lo que e$plica su caracterstica de ser un turismo ms heterog*neo, %ragmentado e inaut*ntico y menos estandarizado ". La aparicin de nuevos destinos, provoca una tendencia a la desconcentracin geogr%ica, lo cual motiva que el turista se interese por descu#rirlos, so#re todo por aquellos que le o%rezcan una me"or com#inacin de atractivos y le aseguren aprovechar al m$imo su estancia turstica y e$iste un evidente rechazo a lo estandarizado por una parte importante de los turistas, es decir, se mani%iesta la llamada crisis de la masi%icacin, e$presada en una creciente tendencia a la revitalizacin de ciudades a partir del desarrollo de su patrimonio cultural, su historia, sus edi%icios, su gente y sus costum#res. &n este mismo sentido se mani%iesta como megatendencia turstica, el desarrollo orientado de mercados por productos 3especialmente los temticos3 en %uncin de una o de una com#inacin, de las tres & 3 entretenimiento, e$citacin y educacin <, lo cual e$presa la caracterstica de un turista cada vez ms e$igente, que incluye en sus e$pectativas de via"e, no slo %acilidades de alo"amiento, restauracin y transporte, sino tam#i*n otros elementos intangi#les, que logren convertir su via"e en una e$periencia !nica. 2or !ltimo se destaca como una de las tendencias ms importantes en la actualidad, la creciente sensi#ilidad y percepcin am#iental so#re el entorno, e$istiendo una alta e$igencia de calidad respecto al medio am#iente en los lugares de destinos, una
"

2onaire, =os A 1 otros. )a Costa *rava ante los nuevos retos del turismo. +evista Estudios Tursticos. ,o. 1((. Instituto de Estudios Tursticos. Espaa 1!!<. P#. !<. < 'MT. Turismo. Panorama $;$;. ,uevas Previsiones de la 'MT. =unio 1!!-. P# .$.

e$igencia por las medidas de proteccin am#iental y un rechazo a la %alta de medidas correctoras respecto a la contaminacin. Cules pueden ser los factores claves para satisfacer estas exigencias de la demanda en un destino turstico?. La clave del *$ito en la satis%accin de la demanda de#e #asarse en cu#rir las e$pectativas que el turista tiene a la hora de plantearse visitar un destino turstico, estas e$pectativas a satis%acer son sencillamente, lo que el cliente espera de su via"e -. 2or tanto la calidad adquiere una signi%icacin muy amplia, asumi*ndose como la di%erencia entre las e$pectativas del cliente y sus percepciones !, es decir la di%erencia entre el servicio esperado por los turistas y el servicio realmente prestado. &n este conte$to adquiere gran importancia el concepto de 2roducto <urstico :ntegral 42<)51;, que hace re%erencia "ustamente a que la prctica del via"e turstico constituye para el demandante una e$periencia turstica glo#al, en la que intervienen a dems de #ienes y servicios estrictamente tursticos 3 alo"amiento, restauracin, transporte 3, otros %actores intangi#les di%cilmente mensura#les, con %uerte carga sicolgica y varia#les en el tiempo. )r%ico 1( =omponentes del 2roducto <urstico )lo#al. :n%raestructura >%erta de 8lo"amiento 8ctitud social >%erta de <ransporte >%erta de +estauracin >%erta de atractivos complementarios Cuali5icacin de la 3uer?a de Tra>a@o &$periencia <urstica
+ecursos tursticos

=anales =omercializacin

-ervicios 2eri%*ricos

Medio Am>iente )ocal

Fuente( :ntroduccin a la &conoma del <urismo. 2g 19/.

*osc&, Campru>i +amn 1 otros. Turismo 1 Medio Am>iente. Editorial Centro de Estudios +amn Areces, .A. Madrid Espaa. 1!!-. P# <1. ! I>idem a la anterior. P# <<. 1; Pedreo, Muo? Andrs 1 'tros. Introduccin a la economa del turismo en Espaa. Editorial Civitas. Espaa. 1!!". P# 1.$.

&l territorio o lugar de destino es #sico en todos los componentes del 2<), pero no de#e entenderse como soporte sino como +&=?+-> F?168@&1<8L, materia prima o capital %i"o del turismo11. &s decir ms que como localizacin de los componentes de ese 2<), el destino de#e ser analizado a partir de su capacidad de transmitir caractersticas di%erenciales respecto a otros espacios, so#re todo aquellas re%eridas a los componentes intangi#les que lo integran, as como en su integracin al te"ido econmico del resto de las actividades productivas. =omo se puede apreciar en la actualidad e$iste una mayor di%icultad para lograr la satis%accin del cliente, porque a las e$igencias de calidad se a'aden las de sosteni#ilidad. &s decir que la plani%icacin y gestin del desarrollo turstico de#e estar #asada adems en propuestas de desarrollo sosteni#le, entendida como proyectos tursticos respetuosos con el medio am#iente, via#les econmica y socialmente. )r%ico /( Factores claves para la satis%accin de la demanda. =8L:686 -8<:-F8==:E1 6&L =L:&1<& +enta#ilidad &conmica ->-<&1:F:L:686 =onservacin :ntegracin )aranta de *$ito 8m#iental para -ocial un destino
turstico

=8L:686 G ->-<&1:F:L:686

Fuente ( <urismo y @edio 8m#iente >p =itada 2g. AB

&n la =on%erencia @undial so#re turismo sosteni#le 4Cancuver 1DD05, se e$pusieron las pautas #sicas que de#en seguirse para un desarrollo turstico sosteni#le, las cuales plantean en lo %undamental1/( La plani%icacin del desarrollo turstico de#e ser intersectorial e integrada, englo#ando di%erentes administraciones, empresas y ciudadanos y ampliando los #ene%icios al m$imo. 6e#en seguirse principios *ticos respecto a la cultura y el medio am#iente de la po#lacin residente, a la economa y %ormas tradicionales de vida, a los comportamientos y relaciones sociales tradicionales. &l desarrollo turstico de#e ser equitativo, distri#uyendo los #ene%icios del turismo entre la po#lacin local.

11

,avaln, +osario. Con5erencia o5recida en Curso de Especiali?acin Turstica por pro5esora de la :niversidad de Alicante. Espaa. Mar?o $;;;. AP. 1$ I>idem a la anterior.

8ntes y durante el desarrollo turstico de#e generarse la su%iciente in%ormacin so#re este proceso y ponerse en conocimiento de la po#lacin local, para que pueda participar en el mismo. La po#lacin local de#e "ugar un papel de protagonista en el desarrollo turstico, independientemente del asesoramiento e$terno que pueda reci#ir. 8ntes de un desarrollo turstico signi%icativo o de grandes proyectos tursticos, de#e darse una plani%icacin medioam#iental, econmica y social que tomo en consideracin todas las posi#ilidades del desarrollo turstico y las vas de integracin con las actividades pree$istentes. 8 lo largo del desarrollo turstico de#e e$istir un programa de valoracin que permita a la po#lacin local, aprovechar nuevas oportunidades o responder a cam#ios del entorno. Desarrollo integral versus integracin.

-i #ien la e"ecucin de desarrollos tursticos integrales que incorporan todos los componentes e$igidos para la prctica turstica y la satis%accin del cliente antes mencionada, constituyen una e$igencia de las tendencias actuales del mercado, es muy importante di%erenciar el concepto de planificacin integral de un proyecto o comple"o turstico %rente a la planificacin integrada del desarrollo turstico, entendi*ndose por tal la relacin de las ordenaciones tursticas con el territorio, la economa, el medio am#iente y la sociedad receptora 1(, de lo cual resulta imprescindi#le estudiar a la hora de plani%icar estos proyectos, el impacto de su insercin territorial y social. &l concepto de planificacin integrada reconoce que el turismo constituye una actividad econmica plena de sinergias y economas inducidas con y desde otros sectores y se trata por tanto de una articulacin de in%raestructuras, servicios, empresas, tecnologas y recursos humanos que producen #ienes y servicios suscepti#les de ser consumidos por los turistas1.. &s necesario analizar que adems de la perspectiva econmica, al interior de las regiones y espec%icamente en los lugares de destino, el turismo ocasiona di%erentes impactos am#ientales y sociales que de#en ser sopesados en torno a un anlisis integral de las venta"as o costos que la actividad pudiera representar para el desarrollo de un territorio o regin, a!n cuando se reconoce que desde el punto de vista prctico es di%cil tomar decisiones que sean social y am#ientalmente acepta#les y al mismo tiempo, econmicamente %acti#les y recomenda#les. 8 la hora de plani%icar el desarrollo turstico en un espacio receptor se ha de tener presente adems, el papel de la estructura territorial pree$istente, so#re la #ase de la cual se pretende implantar la actividad. 6e hecho las %ormas y modelos de organizacin actuales del territorio, condicionarn en #uena medida los resultados de los %uturos proyectos de desarrollo turstico que se plani%iquen e"ecutar.
1( 1.

6era 3ernando. Anlisis Territorial del Turismo. Editorial Ariel, .A. Espaa 1!!<. P# $-1. Plan 2IA de Andaluca. Espaa. AP.

&s por ello que la re%uncionalizacin que implica el turismo en un espacio o lugar de destino, no puede suponer o asumir que se o#vien los modelos de organizacin anteriores, como parte de los cuales ha#r de considerarse, la cultura, las costum#res, tradiciones de la po#lacin residente, dnde se asienta, como vive y cules son sus actividades econmicas %undamentales, pues la implantacin turstica de manera desordenada, sin que medie un proceso de plani%icacin, modi%icar %inalmente de manera nota#le 3 a veces de %orma irreversi#le3 la organizacin pree$istente en la localidad de destino. La espontaneidad de los desarrollos tursticos, ante todo la %alta de un plan glo#al, no puede o#viamente resolver las decisiones de reorganizacin que imponen la implantacin de un proyecto turstico, as como la inclusin de todos los aspectos anteriormente e$puestos. &n general, ser necesario considerar principios de integracin social, econmica, espacial y medio am#iental en el proceso de plani%icacin del turismo, lo cual permitir o#tener #ene%icios de manera directa para las comunidades locales, mostrando la madurez alcanzada por la actividad turstica en un territorio o regin, a la vez que contri#uye a sentar las #ases para una relacin ms aut*ntica entre receptores y visitantes. Necesidad de la planificacin estratgica. 8nte estas realidades la plani%icacin estrat*gica de#e responder por un lado, a la incertidum#re de los mercados tursticos, adecuando con rapidez la o%erta de productos tursticos de la propia regin o localidad, a las e$igencias dinmicas de la demanda, pero por otro, e$ige la movilizacin del potencial endgeno de los territorios tursticos, es decir la necesidad de e$plotar con inteligencia local las venta"as de atraccin turstica que posea o puedan crearse dentro del destino en cuestin, as como las posi#ilidades del resto de las ramas de la economa para dar respuesta a los requerimientos de insumos de este desarrollo. La competencia turstica es muy comple"a y se da en un mercado creciente y cam#iante. &n este conte$to las localidades, tienen la necesidad de dise'ar tam#i*n sus propias estrategias, a partir de distintos escenarios, #asadas en primer lugar en una gestin turstica de todos los recursos naturales, histricos, socio culturales y patrimoniales, que puedan constituir atractivos tursticos, que se integren para con%ormar una o%erta e imagen %inal mucho ms aca#ada, que la que pudieran lograr con un producto #asado en slo una o%erta. 6e otra parte, el aspecto ms importante a considerar en la plani%icacin estrat*gica del turismo lo constituye la necesidad de a#ordar el proceso y el mane"o de la plani%icacin desde una ptica de participacin y consenso del mayor n!mero posi#le de agentes econmicas y sociales. 2or consiguiente, los planes de#en ela#orarse con una dosis importante de %le$i#ilidad, pero logrando acuerdos, programas concretos y actuaciones

espec%icos que se consideren #sicas en la me"ora de los productos y en la competitividad del territorio turstico. &n la #ase de este en%oque estrat*gico del desarrollo turstico de#e estar( la importancia del cliente, es decir, considerar que el *$ito no depende de la mayor a%luencia de turistas, sino de la satis%accin del cliente, la actitud adaptativa permanente, anticipadora y aceptadora del cam#io y que adems asume la e$istencia de un entorno competitivo. La planeacin estrat*gica del turismo de#e permitir esta#lecer las polticas y los o#"etivos del desarrollo turstico y las acciones para conseguirlo, integrar estos o#"etivos con otras polticas de desarrollo de la localidad, coordinar los elementos que intervienen en la actividad de turismo, optimizar los #ene%icios econmicos, am#ientales y sociales del turismo y minimizar los impactos negativos y %acilitar el marco institucional y organizativo para el desarrollo del plan y la gestin turstica permanente, generando una evaluacin continua de esta gestin. Gestin turstica desde el erritorio. 2ara llevar adelante la gestin turstica desde el territorio, se hace necesario dotar a las direcciones territoriales de turismo de determinadas competencias para solucionar y coordinar los aspectos que con%iguran el plan. -e requiere de una estructura administrativa que resuelva los pro#lemas de carcter horizontal que plantea el %enmeno turstico, es decir la coordinacin de las polticas sectoriales a esta escala. &n muchas ocasiones los go#iernos a escala local H municipios y provincia 3, tienen competencias para el desarrollo de las %unciones de saneamiento, comunicaciones, ur#anismo, patrimonio cultural, medio am#iente, etc, pero con escasez de medios y pro%esionalismo para acometer convenientemente estas tareas, en correspondencia con las e$igencias de la demanda turstica actual. 2or tanto la gestin del desarrollo turstico de#e realizarse por parte de un ente gestor del turismo que con el apoyo de estas instancias de go#ierno, pueda lograr la integracin y coordinacin de los distintos agentes que intervienen en el desarrollo turstico
1.2 Experiencias internacionales de la planificacin y gestin integral del desarrollo turstico. La naturaleza misma del turismo, tremendamente mvil y con una dimensin mi$ta en cuanto a sus de%iniciones y relaciones con otras actividades econmicas que le condicionan, e$plican la necesidad de una concepcin integral desde la plani%icacin hasta la gestin de su desarrollo, lo cual encuentra en la prctica determinados o#stculos para su realizacin. La totalidad de los elementos que con%iguran un territorio turstico H in%raestructura, servicios, seguridad, sosteni#ilidad H en la prctica real en el mundo, a!n no son completamente plani%icados, ni gestionados como un todo provisto de coherencia y lgica especial, sin

em#argo, las demandas de los su#sectores que componen el sistema turstico y las e$igencias de los consumidores tienen una %iloso%a integral. 2or otra parte las estructuras administrativas en el turismo, no se corresponden, por su en%oque e$cesivamente sectorial, a las necesidades reales de#ido a que( 1. 9 9 9 2arad"icamente, por una parte al turismo no se le reconoce como una actividad econmica en s misma, pero por otra se asume que necesita de acciones p!#licas integrales en el espacio, as como de una coordinacin entre lo p!#lico y lo privado para que %uncione. Las administraciones p!#licas se en%rentan a los pro#lemas del desarrollo turstico de %orma sectorial en vez de integral, H la lgica institucional es claramente sectorial y los pro#lemas son verdaderamente integrales3. Las tensiones entre #ene%icios privados y proyectos p!#licos, entre valoracin econmica y ecolgica de los recursos tursticos, no se resuelven en la prctica como desearan los turistas ni los agentes sociales en los espacios tursticos.

Las tendencias actuales del mercado turstico, as como los impactos sociales y medio am#ientales que puede ocasionar el desarrollo turstico en los lugares de destino, han impulsado a los distintos pases, a #uscar %rmulas y modelos de plani%icacin en los que se consideren todos estos aspectos, tanto en el m#ito nacional como regional, para lo cual se requiere "ustamente asumir su concepcin desde una perspectiva integradora. &n aquellos pases con una economa de mercado, que han desarrollado con %uerza el turismo, la realizacin de las acciones y su necesaria integracin, se di%iculta, al tener que garantizar la coordinacin de los es%uerzos p!#licos con la cola#oracin privada empresarial que, %inalmente de%iende sus intereses individuales. &n el caso cu#ano, las caractersticas de la direccin centralizada, la preponderancia de la propiedad social so#re los medios de produccin, as como la e$periencia de varios a'os de una economa plani%icada, constituyen elementos a %avor y a la vez instrumentos propicios para poder asumir esa integracin. 8 continuacin se e$pone una sntesis de algunas e$periencias internacionales en distintos pases y regiones, de modelos o esquemas de plani%icacin y gestin del turismo, en los que se ha procurado considerar su carcter integrador. 1.2.1. Experiencias de Espaa. a) Plan Marco de Competiti idad del !urismo Espaol. "Plan #$!$%E&). ?na de las e$periencias ms importantes realizadas al nivel de pas, para esta#lecer un campo de "uego que sea operativo y donde puedan con%luir las sinergias de todos los entes implicados en el turismo, ha sido el 2lan @arco de =ompetitividad del <urismo &spa'ol 1I. &la#orado para el perodo 1DD/ H 1DD., el 2lan F?<?+&- se propuso resolver la pro#lemtica relacionada con la ausencia de una %ormulacin de o#"etivos y programas concretos para en%ocar sus actuaciones, trazndose como o#"etivo general( esta#lecer las estrategias necesarias para que el <urismo se consolide como sector econmico con una %uerte capacidad competitiva, adaptndose a consumidores ms e$igentes y atendiendo a los requerimientos
1/ 1"

6era, 3ernando 1 'tros. Anlisis Territorial del Turismo. *arcelona Espaa 1!!<. P# (;/ 9 (;" Muo? 'ate 3ernando. MarBetin# Turstico. Editorial Centro de Estudios +amn Areces, . A Madrid Espaa 1!!< P# "$.

sociales so#re su %uncionamiento de impactos, con especial atencin a los de ndole medioam#iental1A. &l plan ha implicado el dise'o de nuevos esquemas de cooperacin entre la 8dministracin <urstica del &stado y las 8dministraciones 8utonmicas, para permitir re%orzar las polticas desarrolladas por todas ellas y la concentracin de es%uerzos, asimismo desarrolla las #ases para una mayor participacin de la po#lacin en todo lo que le corresponda. 6e ah que est* estructurado en . programas con sus correspondientes actuaciones como se relaciona a continuacin( 15 F?<?+&- H =>>+6:18=:E1( 6inamizacin de la poltica turstica en Foros :nternacionales, =oordinacin de la 8dministracin del estado, =ooperacin entre 8dministraciones <ursticas. /5 F?<?+&- H @>6&+1:J8=:E1( @e"ora de las estrategias competitivas de empresas y destinos tursticos, 6esarrollo de los +ecursos ;umanos, @e"ora de la calidad, modernizacin e innovacin de productos tursticos, 2rograma de me"ora del te"ido empresarial. 75 F?<?+&- H 1?&C>- 2+>6?=<>-( :denti%icacin y evaluacin de nuevos productos, 2romocin, 6esarrollo de nuevos productos competitivos y &stmulo a la comercializacin de nuevos productos. 95 F?<?+&- H 2+>@>=:E1( 2lani%icacin de la estrategia de marKeting y comercializacin, =ola#oracin con las administraciones y la industria de promocin turstica y &stmulo a la creacin de in%raestructura. .5 F?<?+&- H &L=&L&1=:8( @e"ora de la in%ormacin a los canales de distri#ucin y al sector turstico, 8poyo a la consecucin de la e$celencia turstica en entornos naturales y ur#anos, -ensi#ilizacin social hacia el turismo. Los aspectos ms importantes a analizar y retomar de este plan para la experiencia cubana, justamente se relacionan con la necesidad de contar al nivel de pas, con un plan que conciba y declare -mediante el consenso de todas las cadenas, ministerios y organizaciones que intervienen de alguna forma en el desarrollo turstico-, programas, proyectos y actuaciones concretas que permitan la cooperacin y colaboracin de manera integrada para el logro de los objetivos propuestos en cada en etapa del desarrollo. ') Plan de (esarrollo )ntegral del !urismo en *ndaluca. "Plan ()*). &l 2lan 6:8 se ela#or para la =omunidad 8utnoma de 8ndaluca en 1DD7. &n su estrategia de implantacin a corto y mediano plazo, se plantea ser un instrumento para o#tener los me"ores resultados de la aplicacin del 2lan F?<?+&- en esta comunidad. &l 2lan 6:8 se conci#e como un elemento importante para una estrategia glo#al de desarrollo armnico de la =omunidad, asumiendo el concepto y la comprensin integral del 2roducto <urstico y el reconocimiento a la comple"idad y multiplicidad de agentes que intervienen, de%endiendo por tanto, la necesidad de un amplio di+logo entre estos agentes para garantizar su via#ilidad. &l o#"etivo general trazado por el 2lan 6:8 es( el aumento de la renta#ilidad social, econmica y am#iental del turismo en 8ndaluca a trav*s de su cuali%icacin productiva 1B. &st con%ormado por seis estrategias, /0 programas y BA actuaciones, que de manera general
1< 1-

I>idem a la anterior. P# "(. 6er Plan 2IA, 2ireccin Ceneral de Turismo.=unta de Andaluca, Conse@era de Economa 1 Dacienda, 1!!(. A P.

comprenden la di%usin del plan, las estrategias so#re la calidad, la comercializacin y promocin integral y la implantacin del plan1D. +esulta muy interesante en este plan la inclusin de una estrategia previa, que resalta la necesidad no slo de la con%iguracin del plan, sino tam#i*n de su di%usin a todos los agentes implicados y se destaca adems la estrategia de implantacin que contiene programas espec%icos para la coordinacin de las acciones p!#licas e institucionales y para su seguimiento e implantacin, a trav*s de acciones de inspeccin y control del plan. sta experiencia de coordinacin de estrategias, programas y acciones a una escala territorial inferior, en este caso al nivel comarcal, puede resultar muy !til en la escala de planificacin territorial -provincias o municipios- y regiones tursticas de "uba, poni#ndose de manifiesto la importancia que adquiere en la actualidad la planificacin y gestin del desarrollo turstico desde los territorios y la necesidad de constituir un $ente gestor de este desarrollo% por encima de los intereses institucionales o sectoriales, de manera que pueda lograrse por una parte la coordinacin y consenso entre las partes y por otra responder a los intereses y objetivos trazados al nivel de pas. c) Plan Estrat,gico de !urismo de -igo y su .rea. "PE!-*). &l 2&<C8 comprende el plan de desarrollo turstico a un nivel territorial in%erior al anterior, en este caso la zona turstica de Cigo y su Mrea. Fue ela#orado para los a'os 1DDIH/001 /0. @etodolgicamente, sigue la estructura de un 2lan &strat*gico, con un marcado en%oque de marKeting turstico. &l o#"etivo general de este plan es muy similar al del 2lan 6:8, al proponerse 2otenciar a Cigo y su Mrea como una dinmica zona con atractivo turstico di%erencial y sosteni#le que se traduzca en la generacin de rentas y empleos directos e indirectos, contri#uyendo de esta manera a una me"ora de la calidad de vida de sus ciudadanos./1. &n su estructura metodolgica sigue el %ormato tradicional usado en la planeacin estrat*gica, es decir tres %ases, Fase :( 6iagnstico 4@atriz 68F>5, Fase ::( >#"etivos, de%inicin de la estrategia glo#al y planes de actuacin y por !ltimo la Fase :::( -eguimiento en la implementacin del plan. 2lantea un total de 1/ programas y 1.A actuaciones. La experiencia ms importante de este plan - a diferencia del anterior- y que puede ser aprovec&ada para un esquema de planificacin y gestin en "uba resulta ser, su #nfasis en el modelo de gestin del plan, donde se define la estructura y las funciones de cada integrante del equipo o $ente gestor%, adems aporta un elemento importante para la viabilidad de esta gestin al incluir de manera explcita los sistemas de informacin y control, esclareciendo el contenido de las 'ases de (atos que se requerirn para el buen funcionamiento del plan y por !ltimo, resulta de gran importancia, el &ec&o de que se incluya de manera independiente, las fuentes de financiamiento con que cuenta el ) *+,, as como la cuota de participacin de cada institucin u organismo finacista. -e destaca adems como aspecto importante en el ) *+,, en correspondencia con el declarado propsito de darle al plan una fuerte orientacin de mar.eting turstico, el uso de
1! $;

I>idem a la anterior. )a 3undacin Provi#o 1 su Erea encar# en 1!!/, a las 5irmas consultoras8 C', :)T:+, Consultores Tursticos, .A 1 C''PE+ F )G*+A,2, .A para 0ue de manera con@unta redactaran este plan. $1 C', :)T:+, Consultores Tursticos, .A 1 C''PE+ F )G*+A,2, .A 1 3undacin Provi#o. Plan Estrat#ico de 6i#o 1 su Erea. Espaa. 1!!/ . P# "<.

importantes t#cnicas para la definicin de la strategia competitiva y la )ropuesta de posicionamiento, tales como/ la 0atriz ,tractivo1)osicin "ompetitiva de los mercados, ,nlisis de compatibilidad y estacionalidad de los mercados, )riorizacin de los mercados tursticos, "artera de )roductos *ursticos 23ivel conceptual4 y )riorizacin de "onceptos )roducto *urstico. d) /tras experiencias. 2or la importancia que como se ha podido constatar, se le con%iere hoy a la relacin <urismo H @edio 8m#iente y por consiguiente a la plani%icacin y gestin del desarrollo turstico sosteni#le, dentro de las e$periencias espa'olas y estudios realizados se destaca adems, el &squema de 2lani%icacin del desarrollo turstico propuesto en <urismo y @edio 8m#iente //, donde se hace *n%asis especial en la gestin turstica, se'alando como instrumentos #sicos para ello, el seguimiento, la participacin, la coordinacin y la capacitacin, as como tam#i*n se corro#ora la importancia de integrar en un mismo proceso de plani%icacin, las estrategias del desarrollo turstico y la gestin del turismo y el medio am#iente. >tra e$periencia metodolgica importante la constituye la )ua de )estin @edio 8m#iental para municipios tursticos 2royecto de @unicipio Cerde /7, en la que se esclarece el papel de los go#iernos municipales y en general de las autoridades locales, como importantes actores en la implantacin de -istemas de )estin @edio 8m#iental. 1.2.2 Experiencia de pases de )'eroam,rica. &l esquema de plani%icacin y gestin del desarrollo turstico planteado por Fote /9, #asado en las e$periencias de distintos pases i#eroamericanos como, @*$ico, &cuador, +ep!#lica 6ominicana y &spa'a, entre otros, sigue al igual que los anteriores, los pasos metodolgicos de una plani%icacin estrat*gica, sin em#argo se destacan en las distintas %ases, determinados aspectos, que no han sido considerados como importantes en los esquemas anteriormente e$puestos. &n la %ase de 6iagnstico, se incluye un anlisis muy interesante de la evaluacin de los recursos tursticos con que cuenta una regin, la cual incluye, el inventario de todos los recursos con atractivo turstico, proponi*ndose la ela#oracin de una %icha de recurso que contenga sus caractersticas y posteriormente la "erarquizacin de *stos, con el uso de matrices, donde se de#en ponderar las varia#les internas y e$ternas que e$plican la importancia del recurso. >tro aspecto novedoso que se incluye en esta propuesta, es la realizacin en la segunda %ase de una evaluacin econmica de la estrategia elegida, a partir de( a5 ?n anlisis macroeconmico de las inversiones que supere e integre la visin parcial a nivel de programa, #5 ?n anlisis de los e%ectos econmicos de las inversiones y en general de la estrategia elegida, re%erido al monto inversionista de cada componente de la inversin, el anlisis de las inversiones seg!n entidades e"ecutoras, el plan por etapas y un anlisis espacial de las inversiones y por !ltimo, c5 La %ormulacin de medidas de implementacin
$$

*osc&, Campru>i +. 1 'tros. Turismo 1 Medio Am>iente. Editorial Centro de Estudios +amn Areces, .A. Madrid. 1!!-. P# !;. $( Ministerio de Economa 1 Dacienda. 2ireccin Ceneral de Turismo. Cua de Cestin Medio Am>iental para municipios tursticos HPro1ecto de Municipio 6erdeI. Espaa 1!!-. Esta #ua 5ue ela>orada a partir de la 5irma de un Acuerdo Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Economa 1 Dacienda 1 el Ministerio de Medio Am>iente. $. *ote, Cme? 6enancio. Plani5icacin Econmica del Turismo. Editorial Trillas. MJico. P# 1$$ 9$;.

complementarias, es decir la necesidad de que e$ista un organismo o departamento, que no slo ela#ore el plan, sino adems que realice su seguimiento y control, determinando las desviaciones respecto a lo plani%icado. 1.2.0. Es1uema propuesto por la /rgani2acin Mundial del !urismo "/M!). La >@< #asndose en las e$periencias de plani%icacin y gestin de di%erentes pases, ha presentado un esquema con los principales aspectos que de#e contener un plan turstico nacional o regional, a partir de reconocer la necesidad de que el desarrollo turstico sea de %orma controlada, integrada y sosteni#le./. &l &squema plantea de %orma general los siguientes aspectos( :. 2reparacin del &studio. Formacin de un e1uipo multidisciplinario y del comit, rector del plan y organizacin de las actividades. ::. 6eterminacin de los >#"etivos. &sta#lecer los resultados deseados en %orma preliminar. :::. +ecoleccin y estudio de todos los elementos. 2ropone que se analicen todos los aspectos que comprende el diagnstico tanto interno como e$terno, resultando interesante la inclusin de un anlisis de los patrones socio 3 culturales en las reas locales de destino turstico, as como de las estructuras de go'ierno e instituciones en su relacin con la actividad turstica y la legislacin y regulaciones tursticas e$istentes. :C. 8nlisis y -ntesis. 8nalizar la interrelacin e interdependencia de las distintas varia#les a#ordadas en el estudio anterior. C. Formulacin de la poltica y el plan. 8qu se hace *n%asis en la necesidad de esta#lecer las polticas econmicas, medio am#ientales y socio culturales, as como el diseo de escenarios de desarrollo pro#a#les. C:. Formulacin de otras recomendaciones. &n este acpite resulta signi%icativo a di%erencia de los modelos anteriores, la inclusin de un anlisis e$plcito de los impactos econmicos4 medio am'ientales y socio 5 culturales en el territorio o la regin, as como las recomendaciones necesarias en cada caso, destacndose la propuesta de realizacin de programas de concienti2acin e informacin a la po'lacin. C::. :mplementacin y monitoreo del plan. 8dems de considerar los aspectos que plantean los esquemas anteriores, se puntualiza la necesidad de contar con un plan de accin detallado con sus costos estimados y responsa#les, la preparacin de planes por proyectos espec%icos, en las primeras etapas, y los procedimientos para su implementacin. n resumen, los aspectos ms interesantes del esquema planteado por la 50*, se refieren a su reconocimiento explicito de la integralidad que exige la planificacin y gestin del desarrollo turstico, de cara a los constantes cambios del mercado turstico 6lo cual requiere el dise7o de escenarios-, a la necesidad de la medicin de los posibles impactos econmicos, medio ambientales y socio culturales y a la importancia de la participacin de la poblacin en el proceso de planificacin.

$/

'MT. ,ational and +e#ional Tourism Planni#. Met&odolo#ies and Case tudies. International T&omson Pu>lis&in# Compan1. :%. 1!!<. P# 119$1.

1.0. Experiencias Nacionales. Las e$periencias ms nota#les de procesos de plani%icacin estrat*gica al nivel de pas, han sido( 2oltica de 6esarrollo al a'o /001 4orientada en el a'o 1DDI5. /I &l esquema propuesto para la ela#oracin de esta poltica comprende los siguientes aspectos( 1. 6ise'o de la estructura organizacional actual y %utura. -e hace *n%asis en las relaciones %uncionales entre las distintas entidades del sistema de turismo y sus respectivas cadenas. /. 6iagnstico de la situacin actual del destino. -e orienta el anlisis 68F> por productos H mercados, la evaluacin al nivel de regin turstica de los crecimientos de in%raestructura y su conciliacin con el potencial de recursos naturales, la in%raestructura t*cnica, social, de servicios de apoyo y de %uerza de tra#a"o, para una mayor precisin de las inversiones necesarias. 8dems se incluye como elemento importante una seleccin de los elementos caractersticos de la cultura, la naturaleza de la regin, que re%le"en su identidad y puedan incorporarse para una di%erenciacin de la o%erta en cada regin. 7. 6eterminacin de las metas y o#"etivos glo#ales del destino. -e e$presa la necesidad de con"ugar los intereses individuales de las cadenas con los del territorio. 9. 6eterminacin de las metas y o#"etivos por actividades. .. 6eterminacin de las acciones estrat*gicas que permitan cumplir los o#"etivos y las metas propuestas. 2oltica de 6esarrollo al a'o /00. 4orientado en el a'o 1DDD5. -e propone el siguiente esquema( :. 6iagnstico que comprenda( 8ntecedentes, +egin <urstica y su potencial, :n%raestructura turstica, 8tractivos tursticos, :n%raestructura t*cnica y de apoyo, &structura %uncional, &volucin de la comercializacin, :nversiones y negociaciones, 2rincipales a%ectaciones medio am#ientales, 8nlisis econmico, @atriz 68F> y por !ltimo :denti%icacin como destino. ::. @etas y >#"etivos estrat*gicos.
&n estas orientaciones se destacan como importante la inclusin de las condiciones de la regin turstica y la identi%icacin de los elementos di%erenciadores del destino. 5tra experiencia interesante del nivel nacional a considerar para la planificacin del desarrollo turstico, la constituye la propuesta metodolgica realizada por el 8nstituto de )lanificacin 9sica 28)94, para la elaboracin de $ squemas speciales de 5rdenamiento de las :egiones *ursticas%;<. n esta metodologa se ofrecen las pautas para realizar el ordenamiento territorial utilizando las t#cnicas de escenarios y la formulacin de variantes de ocupacin 6 utilizacin de suelo, aspectos que le imprimen mayor flexibilidad y realismo a la planificacin del turismo
$"

MI,T:+. 2ocumento resumen de las principales orientaciones para los tra>a@os de la Poltica de la re#iones priori?adas &asta el ao $;;1. 1!!". $< Castellanos, +omeu +. Es0uema Especial de 'rdenamiento territorial de las +e#iones Tursticas. IP3.1!!-.

desde la etapa del ordenamiento territorial. ,dems se propone un estudio de los posibles impactos que provocar el desarrollo turstico sobre las infraestructuras en la regin, incluyendo los sistemas de asentamientos, la base alimentaria, el transporte, la capacidad constructiva y energ#tica , entre otras.

1.0.1 Experiencia de Ciego de * ila. La e$periencia ms importante de =iego de 8vila en la plani%icacin y gestin del desarrollo turstico est re%erida a la %orma en que se ha logrado asumir en todo el territorio la importancia del turismo y por tanto la coordinacin y estrecha interrelacin que se ha esta#lecido entre el turismo y el resto de los agentes econmicos, polticos e institucionales que intervienen en los resultados %inales. /B 6e hecho, =iego de 8vila no tiene, ni ha ela#orado una metodologa distinta a la orientada por el pas He$puesta anteriormente3 sino que ha logrado involucrar a todas las partes en la consecucin de los o#"etivos y metas del turismo en el territorio. 2asos %undamentales que se realizaron y que constituyen a la vez las e$periencias ms importantes a analizar de este territorio( 15 =onvocatoria territorial dirigida por el 2rimer -ecretario del 2== en la 2rovincia a todos los agentes que intervienen en el desarrollo turstico, para e$plicar los o#"etivos y la poltica de desarrollo hasta el /00. y el papel que se requiere asuma cada organismo o institucin en su cumplimiento. /5 =reacin de comisiones de tra#a"o con la participacin de organismos e instituciones del territorio entre las que se encuentran( =omisin <urismo H 8gricultura, =omisin de =alidad 4participan ;igiene y epidemiologa, =omit* &statal de 1ormalizacin y =ontrol de la =alidad y <urismo5, =omisin de <urismo y @edio 8m#iente, =omisin de desarrollo y aseguramiento de los recursos humanos 4participa 6ireccin 2rovincial de <ra#a"o y -eguridad -ocial5, =omisin @:1<?+ H =?L<?+8, =omisin del 2er%eccionamiento empresarial, entre otras. 75 =reacin de un equipo de tra#a"o integrado para las inversiones, que coordina y chequea el proceso inversionista, el cual sigue una secuencia lgica, primero( la vigilancia so#re el cumplimiento del 2lan 6irector, segundo( la tareas de preparacin de las inversiones, su cumplimiento y cronograma y por !ltimo todo lo correspondiente a la e"ecucin de los presupuestos y la correcta realizacin de la contratacin.
=omo puede constatarse, las tareas que se han propuesto van dirigidas a re%orzar la gestin del desarrollo turstico, es decir, como cada agente dar respuesta a los o#"etivos trazados y que hacer para solucionar posi#les con%lictos de manera que se multipliquen las %uerzas del territorio y su capacidad de respuesta al impetuoso desarrollo turstico que se propone.

1.0.2. Experiencia de 6olgun.

$-

Toda la in5ormacin de la eJperiencia de Cie#o de Avila 5ue tomada en sesin de tra>a@o reali?ada personalmente por la autora con el e0uipo de tra>a@o de Inversiones 1 2esarrollo del MI,T:+ de Cie#o de Avila 1 del anlisis del Plan de tra>a@o del ao $;;;.

La e$periencia ms signi%icativa en el caso del territorio de ;olgun est relacionada %undamentalmente con la etapa de preparacin de las inversiones, donde se han tomado un grupo de medidas que coadyuvan a la reduccin del tiempo destinado a esta preparacin. Las ms importantes que pueden ser consideradas en el marco de los esquemas de plani%icacin y gestin son(/D :ntegracin de todos los organismos que intervienen en el proceso inversionista, con el principio de direccin matricial. =onstitucin de grupos de tra#a"o multidisciplinarios de e$pertos para el dise'o de productos tursticos 48rqueologa e ;istoria, @edio 8m#iente y 1aturaleza, >rdenamiento =ostero, )rupo )estor5. &studios pret*ritos en las siguientes direcciones( &squemas de ordenamiento integrales de la regin y planes directores que permitan agilizar la consulta con los distintos organismos a la hora de otorgar una microlocalizacin, &studios medio am#ientales, para agilizar la entrega de la Licencia @edio am#iental, =ompati#ilizacin regional con la de%ensa, +ealizar estudios de pre%acti#ilidad de las regiones tursticas. *odas las medidas propuestas refuerzan y corroboran la importancia del trabajo en equipo en los territorios, es decir de la necesaria interrelacin desde la etapa de planificacin del desarrollo con todos los organismos e instituciones que intervienen en el mismo. -e introduce adems un aspecto muy importante relacionado con la realizacin de estudios de prefactibilidad de regiones tursticas, lo cual explica la inclusin de la perspectiva econmica desde el ordenamiento territorial. 1.0.0 Experiencia de Camag7ey. !." #ropuesta de $s%uema metodolgico para la planificacin y gestin integral del turismo desde los territorios. La propuesta para la formulacin, planificacin y gestin del desarrollo del turismo desde una perspectiva integradora, se refiere en primer lugar, al logro de una visin de con&unto en cuanto a todos los posi'les impactos del turismo en el territorio, pero a la vez asume la necesidad de que esta visin se tenga desde la etapa de planificacin &asta la e&ecucin y control y por !ltimo a una participacin activa bajo los principios de coordinacin y cooperacin de todos los organismos( ramas( sectores y la po'lacin, los cuales influyen directa o indirectamente en la toma de decisiones para el desarrollo del turismo y pueden complementar y potenciar el producto turstico a ofertar. La propuesta que se realiza constituye una gua para la accin, adecuada a las condiciones actuales que implican restricciones de informacin, estructuras y
$!

MI,T:+ Dol#un. 2ocumento8 EJperiencia o>tenida en la provincia de Dol#un so>re la reduccin del tiempo de preparacin de las inversiones para el turismo. 1!!!.

mecanismos de gestin del desarrollo, que en su momento, debern sufrir cambios y que requieren para su puesta en marc&a una planificacin por etapas. n ese mismo sentido ser necesario un constante replanteo de la plataforma de trabajo, ya que de &ec&o estarn variando tambi#n las condiciones, objetivos y estrategias dise7adas inicialmente. sta flexibilidad del esquema propuesto, permitir trazar las pautas del desarrollo atendiendo a las condiciones cambiantes del entorno, a partir de su anlisis integral, siendo #sta una de las ventajas que ofrece. n el contenido de esta propuesta, se parte de analizar los tres momentos clsicos usados en todo proceso de planificacin del desarrollo, es decir/ )lanificacin, jecucin y "ontrol de los resultados.

8r+fico 19 E&:$EM* 8ENE%*; P*%* #/%M$;*%4 P;*N)#)C*% < 8E&!)/N*% E; (E&*%%/;;/ !$%)&!)C/ EN

;/& !E%%)!/%)/&.
&$=&)&!EM* (E P;*NE*M)EN!/ 4Fase de investigacin o diagnstico5 :* I TEMA E6A):ACI', G C',T+')
A,A)I I 2E) C:MP)IMIE,T' 2E =uadro 1( =aractersticas )enerales )' P+'C+AMA G de los -ectores deP+'GECT' 2laya en -anta Luca y )N#/%M*C)/N P+I'+ITA+I' -ituaci

>:$? !EN8/@ ECP;/!/ 6/<@ P/!ENC)*;)(*

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&$=&)&!EM* P;*NE*M)EN!/ 4Formulacin de la &strategia)

P/;)!)C* !$%)&!)C* !E%%)!/%)*;

&$=&)&!EM* (E EEEC$C)BN.

88

6&F:1:=:E1 6& >FN&<:C>- y &-<+8<&):8(E#)N)C)/N (E P%/8%*M*& P%/<EC!/& P%)/%)!*%)/&.

8lternativas de >rdenamiento <erritorial de 2royectos 2riorizados &valuacin &strat*gica

&N&=?=:E1 8==:>1&- 1&=&-8+:8-.

6&

2+>P&=<>- &-2&=:F:=>- P

#)N*NC)*M)EN!/ "cuando Cuadro 19#ases de la Planificacin del (esarrollo !urstico desde una perspecti a integradora. corresponda) &valuacin &conmica de *CC)/NE&. )N&!%$MEN!/& (E la &strategia -eleccionada P/;)!)C* !$%)&!)C* 9 EMP;E/. Fuente( &la#orada por la autora 9 )N-E%&)/NE&.

PE%&PEC!)-*

-u#sistema de 2lani%icacin #ase (iagnstico Fase Formulacin de la &strategia.

-u#sistema &"ecucin

-u#sitema &valuacin y =ontrol

@&6:> 8@F:&1<&

2otencialidades Nerarquizacin de atractivos tursticos. )rado de =onservacinQ8%ectacin

2oltica <erritorial 8m#iental &valuacin &strat*gica 8m#iental 4&&85. Licencia @edio 8m#iental. @edidas 2reventivas y @edidas de uso y mane"o. 8lternativas de >rdenamiento <erritorial de 2olos <ursticos priori2ados segFn los resultados de la Gerar1ui2acin de atracti os tursticos. 4@acrolocalizacin)

@onitoreo de @edidas de uso y @ane"o. @edidas =orrectivas y de @itigacin. @edidas de +estauracin.

@edidas =orrectivas y de @itigacin. @edidas de +estauracin.

?so de suelo con %ines tursticos. )rado de &$plotacin. 2lanta hotelera, e$trahotelera e in%raestructura. &studio de la +egin <urstica 4&squema )eneral5 +enta#ilidad &mpresarial +enta#ilidad -ocial

FR-:=> H&-28=:8L

=umplimiento de las +egulaciones que esta#lece el 2lan de >rdenamiento <erritorial. 4@icrolocalizacin5

8nlisis de las desviaciones del plan de ordenamiento.

&=>1E@:=8

&valuacin &conmica de la &strategia elegida. &valuacin econmica de la =artera de 2royectos

&valuacin =oncurrente. 4=omparacin de los resultados o#tenidos con los plani%icados5.

@edidas para elevar la e%iciencia econmica en las entidades tursticas. @edicin del impacto econmico del turismo en el territorio. @edidas para elevar el papel del turismo en el territorio. @edidas para atenuar los impactos sociales.

->=:8L

&studios de po#lacin y %uerza de tra#a"o en las regiones tursticas.

2olticas de &mpleo. 2olticas de @igracin. 2articipacin de la po#lacin en el desarrollo turstico del territorio.

@edidas =orrectivas de los impactos sociales ocurridos.

Fuente( &la#orado por la autora.

-in embargo, se introducen aspectos nuevos que precisamente, deben eliminar o al menos atenuar en gran medida, las dificultades que &a tenido &asta &oy este proceso. stos aspectos estn referidos a que el proceso debe responder a las siguientes premisas metodolgicas/ a4 =ue comprenda las perspectivas fsico-medio ambiental, econmica y social. 2"uadro >4 b4 =ue se integre a un proceso de planeacin estrat#gica. c4 =ue de amplia participacin a todos los agentes implicados en el desarrollo turstico de los territorios.

n el primer momento, de la planificacin propiamente dic&a, se parte de la $ )ase de *nvestigacin o Diagnstico+( que debe responder a las preguntas/ ?=u# potencialidades o atractivos tursticos tiene el territorio@, ?"ules debe priorizar@, ?"mo explota &oy sus potencialidades@, ?=u# potencialidades puede incorporar para su explotacin@ y a la fase de ,)ormulacin de la $strategia+( en la que se contestar, ?"mo instrumentar el desarrollo@ 3o todos los recursos tursticos naturales y socioculturales con que cuenta una regin, territorio o zona tienen igual atractivo turstico, ni todos pueden desarrollarse a la vez en el lmite de tiempo de un plan. s por eso que la primer tarea a realizar en la 9ase de (iagnstico es la elaboracin de un listado de los recursos y lugares con potencialidadAB o posibilidad de explotacin turstica durante los a7os de vigencia del plan. "on este listado se conformar un inventario detallado de todos los $recursos tursticos%A> con que cuenta el territorio, que servir de base en la seleccin de los recursos prioritarios a explotar, constituyendo un elemento indispensable para posteriormente determinar el tipo y la concepcin de cada $producto turstico% a ofertar y su correspondencia con los requerimientos de la demanda. ,lgunos de los recursos tursticos a explotar, como los naturales y los socioculturales son recursos a conservar, por constituir un legado &istrico, otros recursos como los eventos, acontecimientos programados, actividades cientficas, etc le imprimen un carcter dinmico al diagnstico y la posibilidad de incrementar los recursos tursticos disponibles. (e a& que se proponga realizar una actuali-acin de este diagnstico -una parte de la cual se realiz en el marco de esta investigacin-, con la participacin de todas las instituciones y entidades del territorio, de manera tal que se logre plantear con una visin de conjunto no slo todo lo que se puede explotar, sino tambi#n, qu# se puede incorporar para potenciar la oferta actual, a7adiendo nuevos valores al producto turstico territorial. "omo resultado de esta fase los territorios debern disponer de una ,.ase de Datos+ de todas las potencialidades( de las ,/egulaciones de 0so y 1ane&o+, que dictar la institucin correspondiente en cada caso, ya sea un producto de naturaleza, &istrico cultural u otro y de una ,)ic2a de cada /ecurso+ 6 y a nuestro juicio esto sera lo ms importante y novedoso- que debe contener/ nombre, ubicacin, el estado de conservacin del recurso, calidad del recurso y caractersticas que le dan inter#s turstico, las posibilidades de explotacin turstica, el grado de accesibilidad al recurso y el grado de complementariedad que tiene con el resto de los recursos - entre otras variables - lo que permitir establecer posteriormente las prioridades.
(;

*ote Cme? 6. 'p Citada. P# 1$(. Potencial o patrimonio es el con@unto de los >ienes materiales e inmateriales a disposicin del &om>re 1 0ue pueden utili?arse mediante un proceso de trans5ormacin para satis5acer sus necesidades tursticas. (1 I>idem al anterior. H+ecurso TursiticoI8 todos los >ienes 1 servicios 0ue por intermedio de la actividad del &om>re 1 de los medios con los 0ue cuenta, &acen posi>le la actividad turstica 1 satis5acen las demandas

Cna vez inventariadas todos los recursos y definidas sus caractersticas en las fic&as, se estar en condiciones de precisar cules de ellos se deben priorizar, mediante un proceso de &erar%ui-acinA; que permitir determinar la $vocacin%AA turstica principal y las vocaciones secundarias de cada regin. n este caso, se incorpora otro aspecto novedoso en el diagnstico de los territorios y es que adems de la jerarquizacin de los recursos, se debe realizar un anlisis de cmo se lograr la complementariedad entre las distintas ofertas del territorio, ya que en los casos en que esta jerarquizacin se &a realizado, &a sido de forma unilateral para cada tipo de recurso y fundamentalmente a partir de su ubicacin espacial. ste anlisis adquiere singular importancia para la toma de las decisiones de inversin. s por ello que un aspecto metodolgico necesario a considerar en la planificacin o priorizacin de los recursos, es la importancia de la varia'le estada, pues de ella dependen -entre otras-, el volumen de pernoctaciones y en consecuencia, el tama7o y caractersticas del desarrollo &otelero a planificar. )or ejemplo, a los atractivos tursticos a explotar en una ciudad, pueden corresponderle estancias cortas y por tanto no requerir de un gran desarrollo &otelero. "ontrariamente la explotacin de los recursos de playa, necesita generalmente, una planta turstica de mayor escala. )recisamente con la &erar%ui-acin se trata de evitar errores de so'redimensionamiento( es decir de buscar una mayor correspondencia entre la oferta y la demanda en cada tipo de recurso y de manera general entre las inversiones 2oteleras( extra2oteleras y de infraestructura que se deben priorizar. )recisamente, la escasez de recursos financieros a que se enfrenta nuestro pas para llevar a cabo el proceso inversionista, exige considerar que, la realizacin de inversiones de infraestructura por ra-ones exclusivamente tursticas, slo se &ustifica en general cuando los recursos tursticos permiten crear un desarrollo 2otelero y extra2otelero relativamente importante AD ,l propio tiempo en el diagnstico se debe analizar cules de estos recursos tursticos se explotan &oy y cmo se explotan. )ara ello se debe partir de la identificacin y cuantificacin de los principales obstculos que se oponen al desarrollo turstico, tanto en la explotacin de las facilidades tursticas actuales, como en su insercin en el desarrollo del territorio, con el fin de proponer medidas correctivas. "omo resultado de este anlisis se determinar el nivel de explotacin del territorio con respecto a sus potencialidades. Los obstculos a identificar deben incluir como aspectos fundamentales/ afectaciones medio ambientales, uso de suelo y su grado de explotacin AE 2aspectos fsicos4, gestin
($

EJisten varios criterios de @erar0ui?acin, pero en esta investi#acin se asume el de la 'EA, por tener la caracterstica de ser 5leJi>le 1 adaptarse a cual0uier tipo de plani5icacin. 6er *ote Cme? 6.'P Citada P# 1$.. (( Corporacin C:*A,ACA,.Tarea ,o 1 Potencialidades Tursticas.P# $ 1!!/. 2e5inicin de H6ocacinI8 atractivo turstico a desarrollar. Primera 6ocacin8 la ms so>resaliente a desarrollar en primera instancia. 'tras vocaciones8 a0uella 0ue tam>in puede desarrollarse 1 0ue se proponen para ser evaluadas en la 5ase de determinacin de se#mento 4 mercado para una complementacin. (. *ote, Cme? 6. 'p Citada P# 1$!. (/ e re5iere a determinar el porciento de suelo ocupado respecto a la disponi>ilidad total con 5ines tursticos, elemento 0ue resulta mu1 importante para la plani5icacin, por cuanto puede provocar incluso cam>ios en el uso del

econmico financiera, gestin de promocin y comercializacin, gestin de recursos &umanos, gestin del proceso inversionista, afectaciones sociales, entre otros. "omo aspecto novedoso de esta investigacin, se propone adicionar al diagnstico que tradicionalmente se realiza, un anlisis del impacto del turismo en el territorio, que incluya la participacin de las empresas del territorio en el suministro de insumos al turismo, la propensin a la importacin AF, el clculo del multiplicador de 8ngreso y mpleoA<, la participacin de los ingresos tursticos en el +alor ,gregado 'ruto 2+,'4 territorial, la participacin de otros organismos y empresas que potencian el producto turstico, el efecto en las variables demogrficas AG, de manera tal que se ample la visin sectorial del desarrollo, obtenida con el diagnstico tradicional, a una ms amplia que permita valorar el papel del turismo como elemento dinamizador del desarrollo en cada territorio, localidad o regin. n "uba &asta la fec&a slo se &an utilizado alguno de estos indicadores al nivel de pas, fundamentalmente el referido al efecto del turismo sobre la balanza de pagos, no siendo as en el territorio, lo cual dificulta su consideracin en la estrategia y planes de desarrollo a esta escala. ,l llegar a este punto los planificadores estarn en mejores condiciones para determinar la correspondencia o la brec&a entre los recursos tursticos con que cuenta el territorio y las posibilidades que tiene para explotarlos, de manera que pueda finalmente determinar qu# puede explotar, a partir de conocer y analizar las actuales tendencias del mercado, lo que impone una primer restriccin y con las posibilidades de recursos en el rea del proyecto o regin turstica, AH lo cual le impondra una segunda restriccin. Los recursos existentes en el rea del proyecto, debern tener como punto de partida el squema de (esarrollo que realiza la (ireccin )rovincial de )lanificacin 9sica 2())94 de cada zona declarada como polo turstico y debe contener un anlisis de la preparacin que tiene el territorio en cuestin para enfrentar el desarrollo turstico previsto, por tanto debe contener un anlisis de las variables/ )oblacin, 9uerza de *rabajo, 'ase conmica, 8nfraestructura *#cnica y de -ervicios y ,sentamientos Iumanos.DB
suelo 1 por otra parte o>@etivi?a aOn ms el planeamiento turstico. (" ,ueva Enciclopedia Prctica de Turismo, Doteles 1 +estaurantes. 6olumen 1. Crupo Editorial 'cano. *arcelona. Espaa. 1!!/. P# 1";. Propensin a la importancin, es el porciento de importacin en el total de insumos tursticos. (< Dernnde?, 2 Ed#ar Al5onso. 'p Citada P# (6er para una pro5undi?acin al respecto8 *ueno, nc&e? Eramis. El impacto o e5ecto demo#r5ico del desarrolloa los di5erentes niveles. Impacto demo#r5ico de pro1ectos de desarrollo en Po>lacin 1 2esarrollo. En5o0ues alternativos de los estudios de po>lacin. CE2EM. :niversidad de la Da>ana. 1!!.. P# 1<<91!/. (! Castellanos, +omeu +en. 'p Citada. P#. ( H+e#in TursticaI8 Territorio con posi>ilidades para el desarrollo del turismo, 0ue comprende polos 1Ao centros 1 atractivos tursticos, cu1a proJimidad relativa permite su complementariedad, el enri0uecimiento de la o5erta 1 su comerciali?acin. Constitu1e la unidad territorial de ma1or estructuracin del espacio turstico 0ue, #eneralmente, inte#ra la in5raestructura de alo@amiento 1 servicios con la de transporte, comunicaciones 1 electricidad 1 la locali?acin de la 5uer?a de tra>a@o para la adecuada relacin entre los mismos. .; 6er *etancourt, Carca Ma. Elena. 'p Citada

l &ec&o de que este proceso anterior a la realizacin de la estrategia, es decir el diagnstico, tenga implcito una amplia participacin de todos las empresas, organismos e instituciones, que de una forma u otra intervienen en el desarrollo de la actividad turstica en el territorio, facilitar la integracin de las expectativas de estos, con las del sistema de turismo y coadyuvar a la formulacin de manera conjunta de las estrategias de desarrollo. La )ase de )ormulacin de la $strategia de Desarrollo del territorio, debe responder en primer lugar, a la poltica turstica trazada por el pas y en segundo lugar a la poltica turstica territorial que, en !ltima instancia permitir en su instrumentacin la conciliacin entre los intereses nacionales 60inisterio de *urismo y "adenas- y los intereses al nivel de territorio. La definicin de la poltica turstica presenta ciertas peculiaridades, que la &acen ms compleja respecto a otras polticas sectoriales como son las agrarias e industriales. sto se debe en primer lugar, a su multisectorialidad y en segundo lugar a la importancia que adquiere la ,dministracin )!blica, por su papel en la calidad y competitividad del producto turstico, al incluir elementos o servicios no comercializables 2la seguridad ciudadana, el urbanismo, el paisaje, etc4 D>. n el caso de "uba, el &ec&o de que el estado pueda coordinar centralmente las acciones, no debe complejizar el proceso de planificacin, sino que debe facilitar su realizacin. "onsiderando que existe realmente una mayor dificultad para la coordinacin, a escala territorial la poltica turstica debe contar con la participacin efectiva de los distintos agentes que intervienen en el desarrollo, en la elaboracin de los objetivos, programas y medidas de instrumentacin con el fin de que sea operativa y efectiva. )ara dar cumplimiento a los objetivos y metas, la poltica turstica debe identificar, definir y seleccionar al interior de los territorios un conjunto de programas y proyectos. )ara cada programa se deber especificar su contenido, objetivos generales y especficos, cuantificar los recursos materiales y &umanos necesarios para su realizacin, las fuentes de financiamiento y los agentes que &an de intervenir en su gestin. n esta fase de dise7o y definicin de la estrategia, servirn de base las alternativas D; de ordenamiento territorial, correspondi#ndole una participacin muc&o ms activa a la ())9 y a la (elegacin *erritorial del "8*0,. n tal sentido, uno de los principales problemas que &a tenido el planeamiento turstico se refiere por un lado a que en la prctica se aprueba finalmente slo una alternativa, provocando que los esquemas elaborados para los distintos polos o zonas de desarrollo turstico, tengan que ser modificados constantemente sobre la marc&a, para su adecuacin a las condiciones cambiantes del entorno. )or otro lado, &asta la fec&a, &a sido insuficiente el anlisis de
.1

Colectivo de Autores. Introduccin a la Economa del Turismo en Espaa. Captulo !8 Poltica Turstica.1!!". P# $!-. .$ )as alternativas pueden de5inirse como el con@unto de soluciones 0ue pretendiendo satis5acer un mismo o>@etivo, son incompat>les entre s, es decir son mutuamente eJclu1entes.

la perspectiva econmica, as como los estudios de mercado -en las escalas de planeamiento que corresponde-DA. )ara atender a esta problemtica, se &a comenzado a trabajar por parte del 8nstituto de )lanificacin 9sica 28)94 en la elaboracin de una metodologa DD que &a sido orientada a todo el pas, pero a!n no &a tenido resultados prcticos, al menos en "amagJey. l esquema propuesto en esta investigacin, parte de que se debe lograr una coordinacin entre la ())9 y el sistema de turismo en el territorio, de manera que, por un lado, los esfuerzos de t#cnicos y especialistas para el planeamiento, se dirijan a aquellos lugares o polos que &an sido priorizados por el turismo en su poltica territorial y por otro que este planeamiento sea flexible, sin llegar al detalle de qu# tipo de instalaciones proyectar, sino mas bien parmetros generales a respetar en cuanto a uso de suelo, carga instantnea, densidad &abitacional, altura de las edificaciones y otros establecidos por el 8nstituto de )lanificacin 9sica 28)94 y el 0intur para cada tipo de desarrollo. "onjuntamente con el dise7o de las alternativas de ordenamiento ser necesario realizar una valuacin strat#gica ,mbiental 2 ,4 DE. ste tipo de evaluacin debe servir de base para trazar una $poltica territorial ambiental% DF que exprese la compatibilizacin entre el desarrollo de la actividad turstica y el manejo y uso racional de los recursos naturales, en el marco de un desarrollo equilibrado y sostenible. sta , es un aspecto muy novedoso en "uba ya que &asta el momento, la evaluacin o estudios de impactos se realiza slo en los proyectos de inversin especficos como requerimiento para ejecutar la inversin. )or lo general en los casos en que se &a realizado para todo un proyecto de desarrollo o polo turstico &a sido una evaluacin x post, es decir una vez que &a terminado el proyecto y por tanto ya &an ocurrido los impactos. s importante destacar que la ejecucin de acciones no planificadas o previstas, tanto en las ,lternativas de 5rdenamiento *erritorial, como en la valuacin de 8mpacto ,mbiental, son en la mayora de los casos irreversibles y por tanto resultarn muy costosas las medidas que puedan tomarse para lograr atenuar sus consecuencias. ,dicionalmente se debe incluir, como experiencia vlida aplicada en otros pases durante este proceso, una evaluacin econmica de la estrategia dise7ada atendiendo a los siguientes aspectosD</

.(

En opinin de esta autora, la pro5undi?acin de los estudios de mercados de>e reali?arse para escalas de planeamiento pe0ueas, es decir sera mu1 conveniente tra>a@ar con ms detalle al nivel de sectores de pla1a, circuitos de recorridos en la ciudad u otros lu#ares priori?ados para su desarrollo por el sistema de turismo, no as en la escala de Plan 2irector de todo un Polo Turstico. .. Castellanos, +omeu +en. 'p Citada. ./ *etancourt, Carca Ma Elena. 'p Citada P# << 4 <!. 6er e@emplo de EEA en el caso del Polo Turstico de anta )uca. ." Centro de In5ormacin 1 2ocumentacin Turstica. +ecomendaciones e instrucciones. +eunin so>re temas de Turismo. Da>ana 1!!-. P# /!. 6er +ecomendacin ,o (. .< *ote, Cme? 6. 'p. Citada P# 1!".

3nlisis macroeconmico de las inversiones( %ue supere e integre la visin parcial al nivel de programa. "omprende un anlisis de las inversiones seg!n su naturaleza 2)lanta &otelera y extra&otelera, 8nfraestructura *#cnica, 9ormacin de recursos &umanos, )romocin y "omercializacin, )roteccin de los :ecursos4, ,nlisis de las inversiones seg!n entidades ejecutoras, ,nlisis de la distribucin temporal de las inversiones 2)lan por tapas4. 3nlisis de los efectos econmicos y socioculturales de las inversiones y en general de la estrategia elegida. -e debe establecer una estrategia de financiacin de las inversiones previstas, consistente en la definicin y cuantificacin de las fuentes de financiacin 2propias y externas4 de las inversiones. n el caso de "uba este es uno de los principales problemas que tiene la fase de elaboracin de la estrategia, ya que al estar centralizados los fondos para las inversiones, no se conoce en el mediano plazo cules sern las fuentes a utilizar para cada una de las inversiones, sino que slo se concreta cuando son aprobados los planes de inversiones anuales. 3o obstante, si es posible determinar y analizar en esta fase el monto aproximado de las inversiones propuestas para todo el perodo que abarca la estrategia, as como su efecto econmico, lo cual facilitar la fundamentacin correcta de los planes anuales y una mayor co&erencia interna de estos, a la vez que permitir esclarecer &acia donde debern dirigirse las acciones para gestionar el financiamiento.

)ormulacin de medidas de instrumentacin . sto significa que la estrategia elegida, los programas y proyectos prioritarios dise7ados en el plan, corren el riesgo de no ser ejecutados si no se llevan a cabo un conjunto de medidas para su instrumentacin, desde la planificacin &asta su seguimiento y control, definiendo con claridad quien se responsabiliza en cada caso con el cumplimiento del plan.

"omo resultado de este proceso, el territorio estar en mejores condiciones para atraer financiamiento, al disponer de una cartera de proyectos que responda a los intereses de las distintas cadenas que operarn en el territorio y sus correspondientes entidades tursticas. n la )ase de $&ecucin, los programas y proyectos especficos priorizados, en los que se concreta la poltica turstica territorial, se estarn ejecutando y por tanto en el caso concreto de las inversiones, debern contar con su correspondiente Licencia ,mbiental, 0icrolocalizacin, 9inanciamiento y ,probacin por parte de los organismos correspondientes de toda la documentacin de inversiones necesaria, a la vez que se debe mantener un seguimiento constante en la ejecucin del presupuesto, los plazos, etc, que coadyuve al cumplimiento del plan. n el caso de los programas que responden a la operacin de las instalaciones tursticas, deben ser seguidos con sistematicidad en su puesta en marc&a, con la

participacin de los diferentes organismos, instituciones y empresas que en ellos participan. l momento de $valuacin y Control es el que permite retroalimentar la toma de decisiones, por lo que establece el lazo o nexo con el diagnstico realizado al iniciar el proceso. l mismo debe constituir un escaln superior en el que se contrasten las acciones planificadas, con las realmente ejecutadas, analizando las desviaciones y sus causas y proponiendo las medidas correctivas en cada caso.
La e$presin %inal y concrecin en la prctica de este proceso de plani%icacin y gestin del desarrollo turstico de#e constituirla un 2rograma de 6esarrollo :ntegral del <urismo 4 ()!$%5, como resultado del cual se podrn echar a andar las estrategias, su#programas y acciones. &l programa 6:<?+ de#e enmarcarse en el +m'ito espacial de todo el territorio de la provincia, es decir no incluye slo las zonas o regiones con potencialidades tursticas, sino tam#i*n todos aquellas zonas que condicionan su desarrollo, ya sea por el suministro de insumos para la construccin o para la e$plotacin de las instalaciones tursticas, por el aporte de los recursos humanos u otro tipo de vnculos de in%raestructura sin los cuales es imposi#le el desarrollo de la actividad turstica. 6e ah se deriva su car+cter Hori2ontal, es decir est dirigido a todo el sistema empresarial que directa o indirectamente participa en la actividad turstica y en la concepcin de su desarrollo. 2or la amplitud y comple"idad de los programas que comprende, de#e a#acar un Hori2onte temporal al menos cinco a'os, perodo que se considera el ms %acti#le para que las acciones a realizar puedan ser me"or %undamentadas y adquieran la madurez necesaria para su concrecin en la prctica.

l )rograma debe tener la caracterstica de ser flexi'le y a'ierto a las sugerencias de todos los interlocutores que en #l participan, en tal sentido, todos los subprogramas que conformen (8*C: permitirn mejorar de manera general las condiciones de los factores productivos que influyen en el turismo, potenciar las empresas proveedoras y de servicios al turismo y adaptar el desarrollo a los cambios del mercado. )recisamente por las condiciones cambiantes en que se desenvuelve la actividad turstica, es que se propone trabajar con distintos escenarios y revisando y actualizando constantemente las acciones propuestas.
6e ah la necesidad de mantener para su via#ilidad una filosofa de consenso, ms all de su apro#acin %ormal, dadas las caractersticas de la actividad turstica de estar constituida y a la vez in%luir en varios sectores y ramas de la economa, lo cual de%ine tam#i*n el car+cter integral del programa. <odos estos aspectos que caracterizan el alcance y contenido del programa 6:<?+, e$plican la necesidad de considerar determinadas premisas metodolgicas para su instrumentacin y puesta en marcha, de%ini*ndose las siguientes( 6e#e e$istir una 2oltica <urstica <erritorial claramente de%inida. 6e#e darse una articulacin territorial entre los agentes que intervienen en el desarrollo turstico. <odas las acciones que se conci#en en el programa de#en estar inscriptas en una perspectiva de anlisis integral.

&l programa de#e constituir una va para la %ormulacin, plani%icacin y gestin del desarrollo, no el %in !ltimo. 6e#e someterse a la apro#acin del @:1<?+, el )o#ierno en la provincia y todos los agentes implicados, 3 incluyendo en lo que le corresponda a la po#lacin 3, para la #!squeda de consenso y para que se otorgue al sistema de turismo en el territorio, el poder de convocatoria para poner en marcha las acciones previstas.

6esde el dise'o del programa hasta la puesta en marcha y control de su cumplimiento, 6:<?+ e$ige, por sus caractersticas y alcance, del correcto %uncionamiento de dos niveles importantes de relaciones( las relaciones erticales, es decir, desde el nivel de pas, hasta las entidades tursticas H las cuales se encuentran claramente de%inidas y delimitadas actualmente 3 y el nivel de las relaciones Hori2ontales 3 en las cuales se hace *n%asis en esta investigacin 3, las relaciones del sistema de turismo y el resto de las instituciones, organismos y empresas que participan en la actividad. &l nivel de relaciones verticales se re%iere a la do#le compati#ilzacin y adecuacin que de#e darse, por un lado, de los planes de la economa nacional con el plan de la economa en el territorio y el plan del sistema de turismo en el territorio y por otro de las polticas trazadas por el @:1<?+, las =adenas, el sistema de turismo en el territorio y cada una de sus entidades.9B )r%ico / ( 1iveles de :nterrelaciones Certicales.

2L81 6& L8 &=>1>@S8 18=:>18L

@:1<?+

)>F:&+1>- <&++:<>+:8L&-

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>F:=:18 6&L&)86> <?+:-@> &1 &L <&++:<>+:> 2L81 6&L -:-<&@8- 6& <?+:-@> &1 &L <&++:<>+:> &@2+&-8- P &1<:686&>+)81:-@><?+S<:=8F?&+8 6&L -:-<&@8 6& <?+:-@> .Aun0ue no 5ue o>@eto de anlisis en esta investi#acin este tipo de relaciones verticales, &a 0uedado evidenciado
0ue en el territorio eJisten di5icultades relacionadas so>re todo con la compati>ili?acin necesaria entre los intereses de las cadenas 1 sus entidades tursticas 1 los intereses del sistema de turismo en su con@unto en el territorio.

&n el nivel de relaciones horizontales las entidades tursticas y todo el sistema de turismo en su con"unto, de#ern esta#lecer relaciones de coordinacin y cooperacin con diversos organismos, instituciones y empresas del territorio, que se han agrupado para este programa en( >rganismos de 2lani%icacin y 2royeccin del 6esarrollo, >rganismos que a#astecen de insumos al turismo en la construccin y en la operacin de las instalaciones tursticas, >rganismos que garantizan la :n%raestructura <*cnica y >tras :nstituciones y >rganismos que pueden potenciar el producto turstico territorial. )r%ico 7( 1iveles de interrelaciones horizontales.

=omisin de <urismo )o#ierno 2rovincial

'+CA,I M' 2E P)A,I3ICACIL, G P+'GECCIL, 2E) 2E A++'))'

622F, =:<@8, >F:=:18 6&L ;:-<>+:86>+, )&>=?F8, >+)81:-@>O?& 8F8-<&=&1 :1-?@>8L <?+:-@> para la construccin y parala operacin.
@:=>1-, @:18), @:18L, @:1:L, @:2, @:1F8-. 'T+A '+CA,I M' P:E P:E2E, P'TE,CIA+ E) P+'2:CT' T:+Q TIC' TE++IT'+IA). @:1C&=, =M@8+8 6& =>@&+=:>, F1=, =?L<?+8, :16&+, >%icina del ;istoriador, =&-, =?F8L-&, =:@&L, 8gencias de Cia"es que no pertenecen al turismo 4&cotur, 8sistur, 2aradiso, @ercad!5, ;a#anatur5

!$%)&M/
>%icina del 6elegado del @inistro en la provincia. &ntidades <ursticas 46irectas, :ndirectas y de 8poyo5

>+)81:-@>- 6& L8 :1F+8&-<+?=<?+8 )N%64 /=E4 -)*;E&4 -)-)EN(*4 EC*&*4 E!EC&*4 M)C/N&

Fuente( &la#orado por la autora

&l *n%asis se ha puesto en estas relaciones, por la importancia que reviste resolver los pro#lemas de carcter horizontal que plantea el %uncionamiento del sistema de turismo, los que se e$presan en la necesidad de esta#lecer una estrecha coordinacin y compati#ilizacin de las acciones tanto al interior del sistema de turismo, 3 entre sus entidades y cadenas3, como de la poltica turstica territorial con el resto de las polticas sectoriales. 8s mismo, en estas relaciones horizontales, se mani%iesta el papel que de#e asumir el nivel territorial como gestor de su propio desarrollo turstico desde la plani%icacin y e$plotacin de todos sus recursos hasta las m!ltiples interrelaciones con todas las ramas de la economa.

6e acuerdo con el contenido y alcance del programa 6:<?+ se hace necesario para su puesta en marcha, la e$istencia de un ente aglutinador, en este caso desde el go#ierno, que se encargue de controlar y velar por el cumplimiento de los acuerdos y acciones que se salen de los marcos de competencia del sistema de turismo en el territorio, es decir %undamentalmente las acciones re%eridas a la necesaria integracin econmica de carcter intersectorial y a la e$istencia de una in%raestructura de carcter econmico y social, que declaramos en el captulo terico, como condicionantes internas para el desarrollo de la actividad turstica desde el territorio. &s por ello que se propone la creacin de una comisin permanente que dirigida desde el nivel provincial, integre a todos los organismos e instituciones antes e$puestos que directa o indirectamente inciden en este desarrollo. 6e#ido a que, como se puede apreciar, las acciones a realizar no podrn generalmente e"ecutarse !nicamente por el sistema de turismo en el territorio y que de hecho en la estrategia propuesta, se dise'an o#"etivos cuya consecucin requiere de la cola#oracin, e incluso de la participacin, de todos los agentes locales implicados directa e indirectamente en el desarrollo turstico, resulta necesario movilizarlos a todos, incluyendo tam#i*n a la po#lacin, a %in de esta#lecer acuerdos, concertaciones y procesos de cooperacin y coordinacin entre ellos. &ste es, a nuestro "uicio, uno de los aspectos en que de#e hacerse mayor *n%asis, pues actualmente se mani%iesta un grado de cooperacin, no acorde con las posi#ilidades reales de nuestra economa. &n t*rminos de e%iciencia econmica esto deriva hacia la duplicacin de es%uerzos, su#utilizacin de capacidades, dispersin de recursos y desvo de los me"ores talentos t*cnicos y de direccin, en otras tareas que pueden resolverse por medio de la cooperacin y las relaciones econmicas interempresariales..! &l %uncionamiento de un sector turstico competitivo, e$ige por tanto llevar aca#o un es%uerzo concertado, para ello ser necesario tener en cuenta los intereses tursticos en la concepcin y aplicacin del resto de las polticas de desarrollo del territorio. @s a!n, ser necesario, atendiendo a las tendencias actuales del mercado, espec%icamente el multidestino y las e$igencias en cuanto a la variedad de o%ertas, considerar el dise'o de algunos productos tursticos que e$cedan m#itos territoriales concretos, siendo en estos casos necesaria la cooperacin entre los diversos agentes del desarrollo en los distintos territorios, de manera tal que puedan optimizarse la gestin de los recursos tursticos. * nuestro Guicio4 de'en existir en los territorios y a su e2 en los lugares especficos de destino4 agentes del desarrollo 1ue4 en los casos 1ue corresponda4 pueden ser las /ficinas del (elegado del Ministro. Estos oficinas funcionar+n como rganos intermedios4 capaces de recoger los criterios de a'aGo I arri'a y transformarlos en actuaciones 1ue tengan en cuenta todas las condicionantes del entorno. 8l propio tiempo, con el %in de estimular desde su posicin las iniciativas locales, apoyarn con soluciones glo#ales los pro#lemas o propondrn medidas a"ustadas a las necesidades espec%icas de cada iniciativa. <am#i*n de#en prestar asesoramiento puntual a los gestores locales en la toma de decisiones, dirigiendo sus es%uerzos a la consecucin de los o#"etivos esta#lecidos en el nivel territorial, para poder presentar una imagen turstica coherente a los visitantes. &stas o%icinas de#en ser los principales agentes del desarrollo en los territorios y estn llamadas en las condiciones actuales, a dise'ar y e"ecutar las acciones necesarias para echar
.!

3i#ueras, Mi#uel. 'p Citada. P# 11/.

a andar una nueva cultura del desarrollo en su m#ito de in%luencia, de manera innovadora y so#re todo gil, creando adems un am#iente de continuidad en la gestin de proyectos, de manera tal que permita transmitir no slo a los agentes directamente involucrados sino adems a la po#lacin en general, la seguridad de que la estrategia de desarrollo local es duradera en el tiempo y de#e satis%acer sus e$pectativas. ;a gestin del desarrollo turstico de'e con ertirse en uno de los nFcleos principales de la poltica territorial. 2ara alcanzar las metas que se han propuesto, no es su%iciente con ha#er iniciado las acciones ms adecuadas, sino que es una condicin necesaria gestionar los proyectos, gestionar los recursos %inancieros y gestionar los recursos humanos. <an importante como iniciar y poner en marcha la nueva estrategia de desarrollo es administrar e%icientemente todos y cada uno de los proyectos a trav*s de los que se instrumenta./; 6e ah que los programas elegidos son mucho menos importantes que la forma en la que cada programa es llevado a ca#o, cmo enca"a una estrategia general, que principios sostienen dicha estrategia y como enca"an entre si las di%erentes piezas./1 2or tanto, la gestin del desarrollo en los territorios, de#er tener como principio, un en%oque integrador, a#arcando las distintas varia#les que inciden en los resultados y so#re las cuales el territorio tendr ms o menos posi#ilidades de accionar, de acuerdo con el desarrollo alcanzado y las propias condicionantes e$ternas e internas anteriormente e$plicadas. 6esde la etapa de plani%icacin hasta la puesta en marcha y operacin de las instalaciones tursticas, los territorios de#en realizar acciones para gestionar el desarrollo considerando la importancia que en cada momento asumen las distintas varia#les.

8estin del /rdenamiento !erritorial . =orresponder a los organismos competentes 4en el caso de =u#a a las 6irecciones 2rovinciales y @unicipales de 2lani%icacin Fsica5, ela#orar los 2lanes de >rdenamiento <erritorial, de las zonas, ciudades o polos tursticos, los que servirn de #ase para lograr una e$plotacin y uso de suelo consecuente con los o#"etivos estrat*gicos del desarrollo turstico trazados en los territorios. 8estin del Medio *m'iente . -e estudiarn por las 6irecciones o 8gencias <erritoriales del @inisterio de =iencia <ecnologa y @edio 8m#iente, las distintas zonas a e$plotar con %ines tursticos, a %in de poder dise'ar y recomendar las medidas preventivas, de mitigacin o de restauracin correspondientes en cada caso, as como determinar los posi#les impactos negativos, siguiendo los principios de sosteni#ilidad del desarrollo. 8estin de )nsumos en el !erritorio . Las entidades tursticas, cadenas y la >%icina del 6elegado del <urismo en el territorio, de#en considerar la necesidad de lograr sustituir la compra de insumos importados y aumentar las compras de producciones territoriales, siempre que las empresas de otras ramas de la economa del territorio sean capaces de satis%acer sus necesidades, en la cantidad, calidad, precios y plazos de entrega. &l hecho de que esto se garantice tanto para la construccin como para la operacin de las instalaciones tursticas, no es competencia directa de estas, por lo tanto, ser necesaria la accin de los )o#iernos @unicipales y 2rovinciales para %omentar y coadyuvar a que se o#tenga cada vez una mayor participacin de las empresas y una reanimacin por esta va de todas aquellas ramas que directa o indirectamente se relacionan con la actividad turstica.

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Terroso 3rancisco. Material del Curso 2esarrollo Econmico )ocal8 Teora 1 Prctica. 2octorado en Economa Aplicada 1 Anlisis +e#ional. :niversidad Austral de C&ile. 1!!-. P# 11. /1 %otler Plips. 'p. Citada P# (1(.

8estin de los %ecursos 6umanos "%%66). &s competencia de las >%icinas &mpleadoras del <urismo en el <erritorio, coordinar acciones con"untamente con las entidades tursticas, las cadenas y la >%icina de <urismo en el <erritorio, para el reclutamiento, seleccin, %ormacin y desarrollo de los ++;; en general y de los cuadros en particular, atendiendo a las necesidades que se determinen en cada etapa del desarrollo. 2or las caractersticas de la actividad turstica de provocar una %uerte atraccin de %uerza de tra#a"o en otros sectores, de#ern ser analizadas y coordinadas con los organismos competentes a nivel territorial, es decir con la 6ireccin 2rovincial de <ra#a"o y -eguridad -ocial y las 6irecciones @unicipales y 2rovinciales del )o#ierno. 8estin de )n ersiones para el desarrollo. La gestin de las inversiones en los territorios, de#e partir en primer lugar de contar con una cartera de proyectos en cada una de las cadenas que con%orman el sistema turstico a este nivel, la cual de#e actualizarse y coordinarse a nivel territorial, partiendo de las necesidades en cada etapa y de los intereses y prioridades previamente de%inidos en los o#"etivos estrat*gicos. &ste primer paso coadyuvar a la #!squeda de %inanciamiento, constituyendo una carta de presentacin %avora#le ante una posi#le inversin e$tran"era. 2or otra parte constituye una ayuda importante para la direccin del @:1<?+, a la hora de argumentar los planes de inversiones y hacia donde se dirigirn los recursos. 8estin de Comerciali2acin y Promocin. 6e#e ser responsa#ilidad de la >%icina del 6elegado del @inistro de <urismo, en coordinacin con las entidades tursticas y las cadenas, las siguientes acciones( 6ise'ar el $)roducto *urstico *erritorial% y evaluar la participacin de cada esla#n del sistema e incluso de otros que estando %uera del sistema de turismo participan en su con%ormacin como lo son =ultura, >%icina del ;istoriador de la =iudad, etc, para presentar al visitante una imagen coherente y representativa de los valores y atractivos tursticos que caracterizan al territorio. 6ise'ar una $)oltica 8ntegral de )romocin y "omercializacin del *erritorio , de manera tal que se logre un mensa"e claro y uni%orme de las o%ertas tursticas del territorio. =rear una 5ficina *erritorial de 8nformacin al *urista que ayude a conocer nuestro producto y que a la vez pueda constituir en la medida que el desarrollo lo permita, una o%icina de venta directa de estos productos a los clientes. =oordinar acciones de comercializacin, o%erta de nuevos productos, precios y calidad a nivel territorial a trav*s de la constitucin de un "onsejo de ,gencias de +iajes. 8estin del #inanciamiento( -e relaciona directamente con la preparacin de carpetas de proyectos por las cadenas y su conciliacin a nivel territorial, ya que *sta ser la #ase %undamental para gestionar el %inanciamiento. 8estin de Nue os Productos( :denti%icar, promover y desarrollar nuevos productos competitivos que caractericen e identi%iquen nuestro territorio.

6ise'ar una poltica turstica de carcter territorial que permita presentar al visitante un producto turstico coherente, que integre, adems de nuestra principal o%erta de sol y playa, todos los sitios y atractivos espec%icos culturales, histricos, de naturaleza, de ciudad, etc. :ncrementar la participacin de las producciones y servicios territoriales en el suministro a las entidades tursticas, de %orma que se logre incrementar la recirculacin en la economa interna de cada dlar de ingreso o#tenido y un mayor aprovechamiento de sus capacidades instaladas. 2rever con la antelacin su%iciente los impactos que puede ocasionar el turismo, incorporando este anlisis al proceso de plani%icacin del territorio.

2.0 Caracteri2acin de la explotacin turstica actual en la pro incia de Camag7ey. &n correspondencia con el esquema metodolgico planteado en esta investigacin, una vez que se han analizado las potencialidades del territorio, se de#en identi%icar y cuanti%icar los principales aspectos que o#staculizan en alguna medida el desarrollo integral, tanto al interior del sistema de turismo, como en su papel de dinamizador de la economa del territorio, a %in de que pueda ser utilizado como instrumento en la toma de decisiones y en la propuesta de acciones para el desarrollo. 2.0.1 *spectos 1ue caracteri2an la acti idad turstica en la pro incia de Camag7ey. 8l interior del sistema de turismo, se parte de analizar los principales aspectos que caracterizan la e$plotacin de las instalaciones tursticas en la provincia de =amagTey, haciendo *n%asis en los o#stculos o limitantes que tiene el desarrollo turstico en la provincia, a trav*s del comportamiento que han tenido en los !ltimos a'os los siguientes aspectos( a5 La oferta turstica. #5 La demanda turstica c5 La comerciali2acin. d5 Los principales indicadores que caracterizan la gestin econmica. e5 La fuer2a de tra'aGo. %5 &l proceso in ersionista. g5 *fectaciones medio am'ientales producidas por el desarrollo turstico. a5 =aractersticas de la oferta turstica. La o%erta turstica de la 2rovincia de =amagTey, se conceptualiza %undamentalmente como !urismo de &ol y Playa. &sto o#edece en primer lugar a que, como ya se ha dicho, constituye *sta la vocacin principal de la provincia y a la cual estn asociadas las mayores potencialidades de recursos y en segundo lugar a la decisin del pas H como ya se ha dicho 3, de de%inir como uno de los B polos tursticos priorizados, a la playa -anta Luca. 2recisamente por esta razn el desarrollo se ha comenzado a partir de esta modalidad, la cual tiene hoy el peso %undamental, tanto en la planta hotelera destinada al turismo internacional, como por supuesto, en los resultados econmicos de la actividad en el territorio. &ste desarrollo est esencialmente soportado por 10IB ha#itaciones para el turismo internacional, u#icadas en la 2laya -anta Luca, que representan alrededor del B0 porciento de la planta turstica total destinada al turismo internacional en la provincia, las que pertenecen en su totalidad a la =adena =u#anacn, que ha tenido durante todos estos a'os el peso %undamental de todo el desarrollo. 6e manera general, en la provincia no puede ha#larse hasta hoy de un desarrollo acelerado en la planta hotelera, si no por el contrario, su evolucin ha sido lenta, construy*ndose slo como promedio anual alrededor de 11. ha#itaciones, en los a'os 1DD0 H 1DD. 4concentrado en la o%erta de -ol y 2laya5 y posteriormente un estancamiento del proceso inversionista del 1DDI H 1DDD, sin que hayan ocurrido incrementos en esta planta. =uadro 1( &volucin de la 2lanta ;otelera para <urismo :nternacional.
8'os
1DBD 1DD0 1DD1

-ol y 2Laya
917 9DB I9B

=iudad
19/ 1AA 1AA

<otal 2rovincial
... IA. B/.

1DD/ I9B 1AA B/. 1DD7 B./ 1AA 10/D 1DD9 B./ 1AA 10/D 1DD. 10IB 1AA 1/9. 1DDI31DDD 10IB /1DU 1/BA Fuente( :n%ormes &stadsticos 8nuales @:1<?+. -e incluyen las A/ ha#itaciones del )ran ;otel 4=adena :slazul5, que se remodel y se e$plota hoy %undamentalmente para turismo internacional.

La planta hotelera de -anta Luca representa menos del 1 porciento de la capacidad ha#itacional total proyectada para todo el polo 4alrededor de 1A000 ha#itaciones5 y responde en general a las regulaciones esta#lecidas para las e$plotaciones tursticas de los litorales en =u#a. -u desarrollo ha estado #asado en la tipologa de Cillas, con #a"as densidades ha#itacionales, una ocupacin de suelo que no so#repasa el /. porciento y alturas m$imas de tres plantas 3 en mayor porciento de una y dos plantas3, en las que, como regla general, se han procurado dise'os arquitectnicos que se integren al entorno y logren la menor a%ectacin al medio am#iente. 6e ah que -anta Luca sea reconocido por la mayora de los turistas que la visitan, como un lugar ideal para el descanso y una estancia tranquila, siendo estas caractersticas, para algunos segmentos de mercado, uno de sus principales atractivos. =uadro /( 2lanta ;otelera <urismo :nternacional -anta Luca.

:nstalaci @odalida =ategor 2lantas ;a#itacione n d a s

;otel =uatro Cientos =lu# =aracol =lu# -anta Luca =lu# @ayana#o Cilla <araraco Cilla Cilla Cilla ;otel 4#loques5 Cilla 9U 9U 7U 7U /U /y7 / 1y/ / 1 91/ 1.9 /9/ //. 71

8dministracin
=ontrato de 8dministracin con ;oteles =. +aytur &spa'a =ontrato de 8rrendamiento. =ontrato de 8dministracin con =ascina :talia 8dministracin 2ropia ;oteles =u#anacn 8dministracin 2ropia ;oteles =u#anacn

Fuente( 6iagnstico para la 2oltica de 6esarrollo /00. =u#anacn -anta Luca.

8lrededor del /9 porciento de esta planta turstica hotelera en el polo tiene ms de /. a'os de e$plotacin 4Cilla <araraco y =lu# @ayana#o5 y el resto tiene ms de cinco a'os de e$plotacin. 2or esta razn y por otros pro#lemas re%eridos a la calidad de las construcciones, en los !ltimos a'os se ha visto a%ectada la disponi#ildad total de ha#itaciones, por las remodelaciones y reconstrucciones a que han sido sometidas, todo lo que, unido a roturas de equipos de aire acondicionado, %iltraciones y otras causas, han mantenido, como promedio, alrededor de 1.0 ha#itaciones %uera de orden cada a'o../

/$

Este dato 5ue determinado a partir de la evolucin del nOmero de Da>itaciones das disponi>les en los Oltimos . aos en anta )uca, tomados de los Modelos AT91 de la 'TE.

=uadro 7( ;a#itaciones +emodeladas <urismo :nternacional -anta Luca. :nstalaciones ;oteleras :nstalaciones
=lu# -anta Luca =lu# @ayana#o Cilla <araraco <><8L

;a#itaciones +emodeladas
1DD/ A. A. 1DD9 A. A. 1DD. A. A. .I 71 71 1o ha concluid o 1DDA .I 1DDB 1DDD 1DI

Fuente( 6iagnstico para la 2oltica de 6esarrollo /00. =u#anacn -anta Luca.

Las o%ertas e$trahoteleras e$istentes en -anta Luca muestran un cierto des#alance con esta planta turstica, no tanto en cantidad como en su modalidad 4Cer 8ne$o 15, concentrndose en restaurantes, apro$imadamente el I0 porciento de esta o%erta. 2or otra parte, las instalaciones e$istentes, en la mayora de los casos, no e$plotan tal y como lo e$ige hoy la demanda turstica en todo el mundo, aquellos atractivos del lugar que lo di%erencian de los dems y lo convierten en una e$periencia !nica para el visitante, por lo que en la mayora de los casos no logran complementar y a'adir valor al atractivo %undamental del via"e 4sol y playa5. &n general la o%erta se presenta muy despersonalizada, a%ectando la calidad del servicio y motivando que sean poco %recuentados, concentrndose la estancia en los lmites del hotel. La actividad nutica y de #uceo, constituye una o%erta e$trahotelera importante que distingue el producto turstico de -anta Luca. &s desarrollada hoy por la compa'a =u#anacn 1utica, mostrando resultados que la di%erencian del resto de las actividades e$trahoteleras, so#re todo porque ha tra#a"ado en la diversi%icacin de sus o%ertas y en #uscar una mezcla coherente con los elementos de la cultura y la historia que complementan los atractivos %undamentales de su actividad 4Cer 8ne$o /5. 1o o#stante, e$isten muchas potencialidades por e$plotar y no se cuenta hoy con todo el equipamiento, ni con las %acilidades nuticas para hacerlo, por lo que este de#e ser un aspecto importante a considerar en la %ormulacin de la estrategia del desarrollo. Los via"es de e$cursin u opcionales constituyen otra de las o%ertas al turista que visita a -anta Luca, las cuales se venden a trav*s de las distintas agencias presentes en el territorio H un total de I 8gencias de Cia"esV.7. Las principales opcionales que se o%recen al turista, son similares en ms del I0 porciento 48ne$o 75, lo que demuestra la insu%iciente coordinacin entre ellas, poca diversi%icacin de la o%erta y por tanto, poco aprovechamiento de las potencialidades del territorio. &l <urismo de =iudad constituye hoy Hcomo ya se ha se'alado3 una o%erta poco desarrollada, a pesar de las potencialidades culturales, histricas y patrimoniales con que cuenta =amagTey. &n este caso, lo ms importante a evaluar no de#e ser slo la magnitud de la planta hotelera dedicada al turismo internacional, que 3 comparada con otras ciudades del pas 3, resulta peque'a 4/1D ha#itaciones5, si no la limitacin que en la prctica representa la %alta de
/(

2e este total slo ( a#encias aportan clientes al destino8 Cu>atur 1 6ia@es Cu>anacn Rpertenecientes al sistema de turismoS 1 MercadO Rdel ME S, el resto de las a#encias, Paradiso, Da>anatur 1 Ecotur se limita a compartir en opcionales los clientes captadas por las primeras, a pesar de estar diseadas para se#mentos especiali?ados a5ines con las vocaciones potenciales del destino.

coherencia, coordinacin de horarios y diversidad de o%ertas, so#re todo culturales que no dependen, en su mayora, de grandes inversiones para su e$plotacin. La e$plotacin actual de la ciudad con %ines tursticos se realiza esencialmente a trav*s de e$cursiones, las que se o%ertan a los turistas que via"an a -anta Luca y en un peque'o porciento esta e$plotacin responde a los turistas que via"an de %orma li#re, con una estancia corta de paso por la ciudad 4alrededor de 1,7 das5, centrndose la atencin en visitas a museos, plazas, iglesias, sitios de inter*s histrico, patrimonial, etc. >tras o%ertas e$trahoteleras importantes como las de restaurantes, #ares y ca%eteras, "unto con las tiendas de recaudacin de divisas han reanimado en general, la vida de la ciudad, destacndose adems, los tra#a"os de restauracin, pintura y se'alizacin de las principales calles y lugares de importancia en el centro histrico de la ciudad, realizados por la >%icina del ;istoriador. =omo un mecanismo importante para lograr este propsito de la e$plotacin de la ciudad con %ines tursticos, actualmente %unciona una =omisin dirigida por el )o#ierno @unicipal de =amagTey y con%ormada por representantes de entidades tursticas y los distintos agentes del territorio que intervienen en este desarrollo, la cual ya ha comenzado a e"ecutar acciones al respecto. >tras o%ertas como las de <urismo de 1aturaleza y &ventos no sern a#ordadas en esta caracterizacin por ser muy poco signi%icativas en el territorio, aunque como ya se analiz e$isten las condiciones para incrementar su participacin en la o%erta turstica territorial. &n resumen se mani%iesta en la provincia una concentracin de la o%erta en un producto predominante, en este caso la playa -anta Luca, esa misma caracterstica de liderazgo incluso en su direccin y e$plotacin slo por =u#anacn 3 como ya se ha dicho 3 est pesando ya en los resultados o#tenidos y puede pesar a!n ms en el %uturo inmediato si no se toman a tiempo medidas para resolver sus limitaciones actuales. &s cierto adems, que e$isten otras potencialidades muy poco desarrolladas en comparacin con esta o%erta %undamental, las cuales no han sido aprovechadas convenientemente, como complemento a la o%erta %undamental, de manera que ha %altado una de%inicin y concepcin clara desde la plani%icacin, de un producto turstico territorialJ en el que se integren el con"unto de o%ertas( de sol y playa, nuticas, de naturaleza, de patrimonio, de cultura y de historia, que identi%iquen y a la vez distingan a =amagTey del resto de las o%ertas del pas.

c5 Comportamiento de la demanda. &n correspondencia con la o%erta de -ol y 2laya que caracteriza nuestro producto turstico, es demandada mayoritariamente por turistas que proceden de &uropa, los cuales vienen #uscando %undamentalmente las #ondades de nuestro clima. 6e ah que el anlisis del comportamiento del arri#o de turistas por pases muestra que los principales emisores a =amagTey, en orden de importancia son( 8lemania, :talia, =anad, :nglaterra, ;olanda y Francia. &ste comportamiento ha sido similar al del pas, donde los tres primeros constituyen tam#i*n, los mercados ms importantes, con una cuota de 19.A, 17.B y 1/.D porciento respectivamente con relacin al total de arri#os en el pas. &n la provincia de =amagTey estos tres mercados representaron en 1DDI el 9. porciento del total de turistas que arri#aron a la provincia, pasando a ser muy signi%icativo en 1DDB donde alcanz una cuota del AI porciento. )r%ico 1( =uota de participacin de los mercados ms importantes. 2rovincia =amagTey 8'o 1DDI 8'o 1DDB
Fuente( @odelo 8< H 1 de la ><& e :n%ormes 8nuales de la 8ctividad <urstica >%icina

1KL

1ML

*lem ania )talia Canad+ /tros

00L

2OL

*lem ania )talia Canada /tros

12L NNL

10L 2OL

6elegado del @inistro de <urismo en =amagTey.

Los turistas que visitan -anta Luca via"an en su mayora por la modalidad de paquetes <odo :ncluido. 6e manera general tienen la caracterstica de corresponder a un segmento de #a"o 3 medios ingresos, el mayor porciento de ellos corresponden a la tercera edad y apro$imadamente el 9B porciento es del se$o %emenino. .9 =uadro .( Freve caracterizacin de los turistas que via"an a -anta Luca por los principales mercados. Mercados Caractersticas
8lemania @ercado de medio3altos ingresos. +ealiza estancias relativamente largas. Cia"an %undamentalmente en verano. &l mayor porciento son "venes de /0 a 7. a'os y predomina el se$o %emenino. -on clientes selectivos, que #uscan #uen clima, naturaleza conservada, tranquilidad y seguridad y se motivan ampliamente por la cultura. 2ara ellos el tiempo es un recurso muy valioso. <<>> ms importante( 1ecKerman. @ercado de #a"os ingresos. Cia"an %undamentalmente en invierno. &l mayor porciento son hom#res menores de 9. a'os. -e caracterizan por un gran apego a la cultura del servicio adaptada a sus h#itos y costum#res, e$igen seguridad, #uen trato y mucha diversin. 1o son clientes muy #e#edores, pero si les motiva la #uena comida. -e interesan por las actividades de naturaleza vinculadas a la cultura y las tradiciones cu#anas. <<>> ms importante 8lpitur. @ercado de medio3 altos ingresos. Cia"an en invierno. &l mayor porciento corresponde a la tercera edad via"an mayoritariamente en pare"as o en %amilia. -on clientes que e$igen un alto nivel de servicios. -e interesan por las actividades nuticas de dis%rute de la naturaleza, la playa, la hospitalidad cu#ana y los #uenos precios. <<>> ms importante 8l#atour. @ercado de medio3altos ingresos. Cia"an %undamentalmente en invierno, mayoritariamente personas menores de 9. a'os, en pare"as, con ni'os peque'os y personas de la tercera edad. Le conceden

:talia

=anad

:nglaterra

/.

Tomado del 2ia#nstico para la Poltica al $;;/ de Cu>anacn.

gran importancia a los productos con temas histrico3culturales y de naturaleza. Les gusta la playa, el am#iente, la naturaleza y la seguridad de -anta Luca. <<>> ms importante -unWorld. Fuente( 6iagnstico para la 2oltica de 6esarrollo al /00. =u#anacn 1utica.

-e mani%iesta una marcada estacionalidad en el arri#o de turistas, di%erencindose una temporada alta que a#arca desde noviem#re hasta a#ril y una #a"a de mayo a octu#re. &sto se muestra en el comportamiento del ndice de ocupacin que desciende hasta alrededor del 9. porciento en la temporada #a"a, o#teni*ndose como resultado una ocupacin promedio anual en los !ltimos tres a'os de alrededor del I0 porciento, ci%ra similar a la del pas, tanto en el territorio como en el 2olo <urstico de -anta Luca, como se muestra en el siguiente gr%ico. )r%ico 1( 2orciento de >cupacin promedio anual de =u#a, 2rovincia =amagTey y -anta Luca.
OP QP NP KP 0P 2P 1P P Cu'a Camag7ey &anta ;ucia 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR

Fuente( :n%ormes &stadsticos de la ><& e :n%ormes =ierre de 8'o del @:1<?+.

La estancia promedio ha disminuido en correspondencia con la tendencia mundial antes e$plicada. &n el polo turstico de -anta Luca, la reduccin ha sido considera#le respecto al quinquenio anterior 4donde alcanza#a alrededor de 10 das5, o#servndose una peque'a recuperacin en el a'o 1DDB que la u#ica por encima de =amagTey y del pas. )r%ico /( &stancia 2romedio 46as5
Fuente( :n%ormes &stadsticos de la ><& e :n%ormes =ierre de 8'o del @:1<?+

12 1P R Q K 2 P 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR Cu'a Camag7ey &anta ;uca

&n el perodo que se analiza se ha producido un incremento en el arri#o de turistas a la 2rovincia de =amagTey de apro$imadamente un 1..B porciento como promedio anual, siendo en -anta Luca 4=u#anacn5 slo de un 7.. porciento. &sto e$plica que el mayor incremento ha sido en las cadena :slazul y en menor medida ;orizontes, no as en t*rminos a#solutos, donde el arri#o de turistas en el a'o 1DDB corresponde, en ms de un I. porciento a -anta Luca. &stos incrementos estn por de#a"o del o#tenido en el pas que es de un 1B porciento. Cuadro Q( 8rri#o de <uristas &$tran"eros por =adenas ;oteleras. ?@( @iles de <uristas.

=adenas =u#anac n ;orizonte s :slazul Camag7e y !otal

1DDI 9I.D 10./ /./ NM.0

1DDA 97.7 17./ ..D Q2.K

1DDB .0.7 17.0 1I.7 OM.Q

:ncremento 2romedio 8nual X 7.. 1/.B 1AB.A 1N.R

Fuente( :n%ormes &conmicos 8nuales >%icina 6elegado <urismo, @odelo 8< H 1 de la ><&.

8r+fico 0( =omportamiento de los <uristas Fsicos. 2rovincia =amagTey y -anta Luca.

?@( @iles
1PP RP QP KP 2P P 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR !. #sicos Cam . !. #sicos &ta ;uca

Fuente( @odelos 8<3 1 de la ><& e in%ormes anuales de la >%icina 6elegado del <urismo en =amagTey.

&l indicador <uristas 6as &$tran"eros muestra un incremento menor que el o#tenido en los <uristas %sicos, de#ido %undamentalmente a los #a"os porcientos de ocupacin, que se acent!an en la temporada #a"a, como %ue analizado anteriormente. )r%ico 9( =omportamiento de los turistas das en la 2rovincia =amagTey y en -anta Luca . ?@( @iles

NPP KPP 0PP 2PP 1PP P 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR Cam ag7ey &anta ;uca

Fuente( @odelos 8<3 1 de la ><& e in%ormes anuales de la >%icina 6elegado del <urismo en =amagTey.

') ;a comerciali2acin( La comercializacin de nuestro principal destino turstico que in%luye de manera determinante en los resultados de la provincia, se realiza apro$imadamente en un B0 porciento con la participacin de I/ <our operadores 4<<>>5, con cuatro representantes e$tran"eros. &stos <<>> son en muchos casos los que venden tam#i*n otros destinos de -ol y 2laya similares al nuestro, como )uardalavaca en ;olgun y =ayo =oco en =iego de 8vila, polos tursticos en los que se ha llevado a ca#o un %uerte proceso inversionista, que les ha permitido lanzar al mercado en los !ltimos a'os nuevos productos 3 so#re todo en el caso de =ayo =oco 3, alcanzando ya un reconocimiento en el mercado y lo hacen con precios similares a los de -anta Luca, convirti*ndose en %uertes competidores de nuestro destino. .. &n estas circunstancias, en que nuestro producto se o%erta "unto con los de otros polos ms competitivos, queda claro que la peque'a venta"a que pudiera representar la disminucin de los precios, no signi%icara en la prctica, atractivo su%iciente para lograr una pre%erencia por nuestra o%erta. 2or lo tanto la recuperacin del mercado no podr hacerse deprimiendo a!n ms los #a"os precios con que hoy se opera, sino como ya hemos e$plicado, incorporando valor y diversi%icando nuestra o%erta, so#re todo con los atractivos de ciudad, historia, patrimonio y cultura con los cuales podemos di%erenciarnos de las o%ertas de otros polos y por tanto hacer ms competitivo nuestro producto. >tro aspecto que ha incidido negativamente en la realizacin de acciones concretas de comercializacin, es la centralizacin en que *sta se ha #asado, teniendo poca participacin los agentes del territorio, tanto en el caso de la cadena =u#anacn en -anta Luca, como en la =adena ;orizontes en la ciudad de =amagTey 3 en *sta !ltima la comercializacin es realizada por la =asa @atriz 3. &sto hace que en la mayora de las ocasiones no se logre una correcta divulgacin y promocin del destino, al no conocerse e$actamente por parte de los comerciales y dems personas encargadas de realizar la venta, las caractersticas y atractivos del destino. La utilizacin de los =ontratos de 8dministracin e$tran"era en -anta Luca en la mayora de los hoteles en e$plotacin, no ha tenido los resultados esperados, incumpli*ndose en muchos casos los porcientos de ocupacin acordados, con la consiguiente a%ectacin en la gestin

//

Tomado del 2ia#nstico para la Poltica al $;;/ Cu>anacn anta )uca.

hotelera. &sta situacin e$ige la revisin de los mecanismos de comercializacin actuales y su adecuacin, #uscando nuevas vas que permitan comercializar me"or este producto. ?na de%iciente proyeccin de la imagen o marca de este polo, no ha permitido una coherencia y constancia en el tiempo de acciones promocionales que di%undan una imagen Fnica del destino..I 6el mismo modo, se destaca el hecho de que el arri#o de los turistas a -anta Luca que se realiza#a mayoritariamente por el aeropuerto :nternacional de la ciudad de =amagTey .A, en la actualidad se realiza en un 9D porciento a trav*s de vuelos con"untos por los aeropuertos de ;olgun y =iego de 8vila, al producirse un retiro gradual de los vuelos que arri#a#an a =amagTey. &sto ha derivado %inalmente en una propaganda negativa para el destino, lo cual ha motivado, entre otras causas, su descomercializacin. Cuadro Q( 2rincipales @ercados y Cuelos en que arri#an los turistas que via"an a -anta Luca.

@ercado
8lemn

Cuelos en que arri#an los <uristas

1o tiene vuelos directos, vuelos compartidos con otras regiones tursticas del pas. :taliano ?n vuelo directo a =amagTey en invierno. &n verano se comparte con Caradero. =anadiense ?n vuelo semanal a =amagTey. Fritnico -e retir de =amagTey en el 1DDB, vuelan por ;olgun. Franc*s y &spa'ol 1o tiene vuelo directo, vuelos compartidos con otras regiones tursticas del pas. ;oland*s Cuelan por ;olgun. Fuente( 2oltica de 6esarrollo /00. =u#acn -anta Luca.

&n correspondencia con lo e$plicado anteriormente con relacin a la o%erta, en la actualidad no se vende en el e$terior un producto turstico camagTeyano, por tanto no e$iste una identi%icacin de =amagTey, ni es reconocido como regin o polo turstico, sino a trav*s de -anta Luca. 8l propio tiempo son hoy en da muy po#res las acciones de promocin y comercializacin de nuestros atractivos desde el territorio .B. ;a %altado en la provincia la ela#oracin de un plan de marKeting que identi%ique una imagen coherente del producto turstico camagTeyano, a partir de una poltica de comercializacin claramente de%inida. d5 2rincipales indicadores que caracterizan la gestin econmica. Los resultados econmicos correspondiente a los !ltimos cuatro a'os 41DD. H 1DDB5, muestran que los :ngresos en 6ivisa se incrementan en ..9 porciento como promedio anual en la provincia. &ste incremento ha estado motivado %undamentalmente, por el incremento de los turistas das y no por los ingresos tursticos por turistas das, que de hecho han disminuido, de#ido a los #a"os precios de los paquetes tursticos, por lo que los resultados o#tenidos han sido por una va e$tensiva. 1o ocurre as en el 2olo <urstico de -anta Luca, donde hu#o un decrecimiento de los ingresos en divisas de alrededor de un 9 porciento, lo cual se corresponde con el deterioro del producto anteriormente e$plicado.
/"

En los Oltimos / aos este polo turstico &a sido vendido con al menos . nom>res di5erentes8 t. )uca, anta )uca de Cu>a, anta )uca Todo Incluido Plus, /< Este aeropuerto cuenta con una capacidad para atender ";; pasa@eros por &ora 1 est dotado de modernos tecnolo#as 0ue permiten #aranti?ar un servicio con calidad 1 se#uridad para el cliente 0ue visita esta provincia. /En tal sentido, no eJisten en Cama#Te1 las '5icinas de In5ormacin al turista RI,3'T:+S, esta>lecidas 1a en otras re#iones tursticas como la Da>ana, 6aradero, Dol#un 1 Cie#o de Avila, las cuales @ue#an un importante papel en la #estin de comerciali?acin desde el territorio, so>re todo, del multidestino al interior del pas.

&n el caso de -anta Luca los ingresos por turistas das resultan por de#a"o de los del pas y de la provincia, como puede apreciarse en el siguiente gr%ico. 8r+fico N( :ngresos <ursticos Q <uristas 6as. 4?-65
12P 1PP RP QP KP 2P P 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR Cu'a Camag7ey &anta ;uca

Fuente( @odelo 8<31 de la ><& e :n%ormes de =ierre de 8'o @:1<?+.

2or otra parte han ha#ido resultados poco %avora#les en otros indicadores importantes que caracterizan la e%iciencia de la gestin, entre los que se encuentran el costo por peso de ingreso y la utilidad en divisas por peso de ingreso. Los resultados o#tenidos en am#os indicadores en =amagTey y -anta Luca, muestran un comportamiento de alrededor de 10 centavos por encima de lo o#tenido en el pas, en el caso de los costos y gastos por peso de ingreso .D I0 y por supuesto, contrariamente 10 centavos por de#a"o de la utilidad por peso de ingreso del pas. &n estos resultados han incidido varios %actores, entre los que se destaca en primer lugar, el incremento ocurrido en los costos y gastos en divisas, el cual es superior, en alrededor del 10 porciento como promedio anual al o#tenido en los ingresos en divisas. &ntre las principales causas que a%ectaron los costos y gastos se encuentran los gastos %i"os que en temporada #a"a contin!an pesando so#re los costos totales sin que tengan un respaldo en ingresos, I1 el incremento de los gastos de luz, %uerza y agua en alrededor de un /. porciento como promedio anual en el perodo analizado y los gastos de salario en apro$imadamente un 1I porciento. &n el caso de los ingresos se se'alan como %actores de incidencia negativamente las a%ectaciones por di%erencias en las tasas de cam#io de las monedas e$tran"eras %rente al dlar estadounidense Hmarcadamente en el a'o 1DDB3, los #a"os precios de los paquetes tursticos, as como la disminucin de los ingresos de #olsillo 4en el a'o 1DDB con mayor %uerza por tener -anta Luca en ese a'o la modalidad de <odo :ncluido 2lus5 y los #a"os niveles de ingreso de los turistas que nos visitan. =omo resultado de este comportamiento, en el territorio se da un deterioro de la relacin utilidad %rente a ingresos en divisas, mani%estndose en el a'o 1DDB, alrededor de /0 centavos por de#a"o de la o#tenida en el pas. 8 este nivel inciden las p*rdidas o#tenidas por las
/!

Este ndice en el caso de anta )uca estuvo por encima de un peso en el ao 1!!- en las actividad &otelera 1 en la actividad de apo1o R ervisa, A>atur, Emprestur, CM',S "; A>atur8 Entidad A>astecedora de Insumos al Turismo, E+6I A8 ervicios de Comedor, al>er#ue 1 otros al turismo, Emprestur8 ervicios de +eparacin de e0uipos, imprenta, limpie?a de pla1as, @ardineria etc, CM',8 Entidad de Cu>anacn 0ue presta servicios de mantenimiento 1 reparacin de o>ras menores en sus instalaciones. "1 En este incremento tuvo una incidencia 5undamental el Dotel Cuatro 6ientos de Cu>anacn, a partir de un avalOo reali?ado a
la instalacin

instalaciones de apoyo y la mayora de los hoteles de :slazul, estos !ltimos por tener un po#re ingreso en divisas en relacin con los gastos que realizan en esta moneda. &n el caso de -anta Luca esta relacin me"ora, aunque a!n se encuentra 10 centavos por de#a"o del comportamiento del pas en ese propio a'o. e5 =aracterizacin de la #$E%A* (E !%*=*E/. La capacidad de alo"amiento total al cierre de 1DDB en la provincia era de 1IAI ha#itaciones, para lo cual se emplearon un total de 70I0 tra#a"adores, resultando una relacin de / tra#a"adores por ha#itacin. &l clculo de este ndice slo contra los tra#a"adores directos es de alrededor 0,B tra#a"adores por ha#itacin, el cual se considera correcto de acuerdo con los estudios y proyecciones realizadas por el @:1<?+. &n el caso de -anta Luca donde como ya hemos visto se concentra el mayor n!mero de ha#itaciones para el turismo internacional, esta relacin ha aumentado en los !ltimos a'os, pasando de 1,9 tra#a"adores por ha#itacin en 1DD. a 1,I en 1DDB. &sto se ha de#ido %undamentalmente al aumento de los tra#a"adores sin que hayan variado en este perodo las ha#itaciones. &s importante destacar que el mayor incremento de tra#a"adores se ha producido en las instalaciones de apoyo al turismo, aspecto que puede representar una de%ormacin estructural, 3 que aunque no ser analizada en este tra#a"o por no corresponderse con los o#"etivos propuestos 3, de#e ser analizada en el corto plazo, por las instancias competentes.

=uadro I( <ra#a"adores 6irectos e :ndirectos del <urismo en =amagTey. ?@( ?no 8ctividad
<+8F8N86>+&- 6:+&=<> ;><&L&+8 &L<+8;><&L&+8 <+8F8N86>+&- :16:+&=<> 82>P> !/!*; !$%)&M/ Fuente( @odelo 8<31 de la ><&. 1DDI 1A.I 11/D I/A 9.7 9.7 22PM 1DDA 1D.D 17/9 I7. B77 B77 2OM2 1DDB /0.1 179/ A0D 101A 101A 0PQR :nc. 2romedio 8nual 4X5 R.P D.0 I.7 KM.R 9D.B 1O.M

=omo parte de esta investigacin se realiz un diagnstico de la %uerza de tra#a"o ocupada en 1DDB en -anta LucaI/. Los aspectos ms relevantes a los %ines de este tra#a"o se re%ieren, a la residencia actual de la %uerza de tra#a"o, por cuanto e$presa las de%iciencias en su plani%icacin y proyeccin y %inalmente en la poltica de empleo y a la cali%icacin de los tra#a"adores, por su incidencia en la calidad del servicio. +especto a la residencia actual de la %uerza de tra#a"o se determin que alrededor del .0 porciento de esta %uerza que la#ora en el polo son tra#a"adores al#ergados, por tener su residencia en =amagTey, @inas u otros municipios distantes del polo turstico. 2ara mantener esta %uerza de tra#a"o al#ergada en la playa -anta Luca, las instalaciones hoteleras, e$trahoteleras y de apoyo incurrieron en 1DDB en un gasto total por al#ergado de apro$imadamente .B7 dlares y 9/. pesos en moneda nacional.I7
"$

6er para una pro5undi?acin al respecto 2ia#nstico de la 3uer?a de Tra>a@o 'cupada en anta )uca, ela>orado por la autora. 1!!-. "( Inclu1e el pa#o a E+6I A 1.;/ en divisas 1 1./; en moneda nacional diario por cada al>er#ado por concepto de alo@amiento, 1.(; usd por alimentacin Rinclu1e la meriendaS 1 el pa#o mensual de una prima en moneda nacional de 1/.$/ pesos a cada al>er#ado. A esto se aade el costo de transportar los 5ines de semana a estos tra>a@adores &asta sus lu#ares de residencia, el cual represent en el ao 1!!- alrededor de $- mil dlares 1 < mil pesos en moneda nacional.

&n el estudio %ue signi%icativo adems, el hecho de que ms del 79 porciento de esta %uerza de tra#a"o al#ergada corresponde a la categora o#rero y el .. porciento son tra#a"adores de las instalaciones de apoyo, por tanto a pro%esiones que requieren niveles muy #a"os de cali%icacin, lo cual corro#ora la de%ormacin a que se hace re%erencia anteriormente. =on vistas a revertir paulatinamente esta situacin y como parte de la estrategia para el desarrollo %uturo de este polo, se realiz un levantamiento de las personas desocupadas hoy en el propio pue#lo de -anta Luca, previendo su posi#le preparacin para la incorporacin al tra#a"o. 2or otra parte se ha dictado como poltica de empleo trans%ormar la reserva actual, con%ormndola mayoritariamente con tra#a"adores de 1uevitas, el propio -anta Luca u otros po#lados cercanos al polo para reducir los costos de al#ergamiento.

-eg!n este estudio el /. porciento de la %uerza de tra#a"o empleada en -anta Luca posee nivel universitario, el 9B porciento preuniversitario y el resto menos de este nivel. &n cuanto al nivel idiomtico de esta %uerza de tra#a"o se determin en este propio estudio que, el 9/,7 porciento posee alg!n nivel de idiomas, de ellos con el primer nivel de idiomas un 17 porciento, igualmente con el segundo nivel el 17.1 porciento y con el tercer nivel el 1I.91 porciento.
%5 2rincipales aspectos que caracterizan el proceso in ersionista. =omo se ha planteado anteriormente, el proceso inversionista en la provincia se ha caracterizado por ser lento de manera general, lo cual ha incidido en el insu%iciente desarrollo de la actividad turstica en el territorio, as como se ha mani%estado una insu%iciente integralidad de este proceso tanto en su plani%icacin como en su e"ecucin. &n las inversiones hoteleras se mani%iesta un estancamiento desde el a'o 1DD., en la o%erta de playa como se analiz anteriormente, con muy poca e"ecucin de nuevas inversiones a partir de ese a'o, como se muestra a continuacin. =uadro A( &"ecucin de :nversiones ;oteleras. =u#anacn. 2laya -anta Luca. 41DD1 H 1DDD5
EGecucin de Ha'itaciones

;otel =aracol ;otel =uatro Cientos !/!*; N$E-*& ;otel @ayana#o +emodelacin +emodelacin <araraco =lu# -anta Luca !/!*; %EM/(E;*(*&

1MM 1 1.9 1NK

1MM 2 P A.

1MM 0 /09 2PK

1MM K P A.

1MM N /1I 21Q A.

1MM Q P

1MM O P

1MM R P 71

1MM M P

!ota l 1.9 9/0 NOK //.

ON

ON

ON

.I NQ

01

71 1DI /./ 1MQS NPR

Fuente( 6iagnstico para la 2oltica de 6esarrollo /00. =u#anacn -anta Luca. Y 1o concluy la remodelacin.

&n el perodo que a#arca los a'os 1DDI H 1DDD en la 2laya -anta Luca se presentaron B7. ha#itaciones para la apro#acin de sus estudios de Facti#ilidad, de estos slo se apro#aron

9.A ha#itacionesI9. &ste comportamiento se e$plica, entre otras causas, por los po#res resultados o#tenidos en la gestin econmica de las instalaciones que se encuentran en e$plotacin, las que no garantizan la recuperacin de las inversiones en el perodo esta#lecido 4apro$imadamente cinco a'os5. -imilar comportamiento han tenido las inversiones &$trahoteleras y de 8poyo. &n el caso de -anta Luca, donde esta situacin es signi%icativa, se comenz la preparacin en distintos a'os de un total de 10 o#ras que incluyen instalaciones de recreacin, de salud, comerciales etc y de ellas slo se e"ecut una. &n el .0 porciento de estas se paraliz su preparacin 48ne$o /05, en algunos casos por los resultados de los estudios de pre%acti#ilidad y en otros por que han sido desapro#adas por las instancias nacionales por pro#lemas de %inanciamiento. &n el resto de las entidades o cadenas como se puede apreciar el nivel de inversiones ha sido poco signi%icativo. =omo consecuencia de todo lo antes e$puesto no se ha logrado %inalmente la concrecin del %inanciamiento para inversiones. &sta situacin hace que para el territorio constituya una necesidad imposterga#le elevar la e%iciencia de su gestin y ms a!n su e%icacia, u#icando el %inanciamiento en aquellas inversiones que complementen la o%erta actual y adems permitan una rpida recuperacin de la inversin. &s por ello que se hace necesario concentrar, al menos en el mediano plazo, las inversiones en aquellas zonas que permitan #rindar un producto turstico ms integral y comenzar por supuesto pre%eri#lemente por los que hoy se e$plotan, en nuestro caso la playa -anta Luca, con un %ortalecimiento paulatino de la o%erta de ciudad. &stas valoraciones se %undamentan #sicamente en las reservas de e%iciencia que e$isten en la e$plotacin actual de nuestras capacidades tanto hoteleras como e$trahoteleras, es decir en las condiciones actuales no conviene un crecimiento e$tensivo, porque ese no generara desarrollo para la regin hasta tanto no se logre una correcta articulacin de la propia o%erta turstica 3incorporando nuevos productos y diversi%icndola3, con las demandas y del sistema de turismo en su con"unto con el resto de las agentes del territorio que pueden potenciar la actividad. Las >#ras en inter*s del turismo como son, vivienda, acueducto, alcantarillado, electricidad, viales, comunicaciones y %acilidades aeroportuarias, se han caracterizado por un lento proceso en am#as etapas, es decir en la preparacin y en la e"ecucin 4Cer 8ne$o /05. &n la primer etapa esto ha estado motivado %undamentalmente por de%iciencias en la ela#oracin de la documentacin t*cnica y di%icultades en el proceso de contratacin, mientras que en la e"ecucin se destacan, reiterados incumplimientos de los cronogramas de e"ecucin y por consiguiente una constante reprogramacin de o#ras, inesta#ilidad en los suministros y en la %uerza de tra#a"o y pro#lemas de calidad en las construcciones. La construccin de I00 viviendas en el po#lado 2almas de Luca 4anteriormente Las B05, que se encuentra u#icado a slo 9 Km de -anta Lucia, precisamente para lograr una mayor esta#ilidad de la %uerza de tra#a"o, ha tenido un considera#le atraso, construy*ndose solo hasta la %echa /00 viviendas 2recisamente por la di%icultad que e$iste en cuanto a la procedencia de la %uerza de tra#a"o ocupada actualmente, esto no satis%ace las necesidades, manteni*ndose un gran numero de al#ergados, con la consiguiente a%ectacin de los costos anteriormente analizada.
".

A0u se inclu1e las $;/ &a>itaciones nuevas de Mediclu> 1 la remodelacin de $/$ &a>itaciones del Clu> )uca5Tomado del 2ia#nstico de Cu>anacn para la Poltica al $;;/. 1!!!.

anta

2or !ltimo en el proceso inversionista se destaca una insu%iciente correspondencia entre las o#ras de in%raestructura tanto t*cnica como de instalaciones e$trahoteleras y el desarrollo hotelero actual, o#servndose %undamentalmente en el caso de -anta Luca pro#lemas muy visi#les con el cuidado del entorno y de la imagen ur#anstica que se o%rece al visitante. %5 2rincipales afectaciones medio am'ientales en las zonas de desarrollo turstico. &stas a%ectaciones se concentran en la playa -anta Luca y en mucho menor medida en el resto de los polos tursticos de la provincia, es decir en los cayos del norte y del sur, precisamente porque no e$iste a!n desarrollo turstico. &n la playa -anta Luca se destacan las siguientesI.( a%ectacin a la #arrera coralina por la %alta de control en su uso y mane"o, erosin de playas 4sectores La Foca 42laya Los =oquitos5, -ector +esidencial y -ector 2unta de )anado5, acumulacin de desechos slidos altamente negativos en especial para el cuidado del entorno, deterioro de las reas verdes y %alta de un tra#a"o para su %omento y mane"o, lo que a%ecta la imagen medio am#iental y ur#ana del polo, e$istencia de grandes vol!menes de <allasia 4sargazo5, que ocasiona pro#lemas de imagen, molestias a los #a'istas y contaminacin de la duna, de%iciente drena"e pluvial en la zona del actual desarrollo hotelero ocasionando inundaciones. 2.0.2 Papel de la acti idad turstica en el desarrollo del territorio de Camag7ey.

&l o#"etivo esencial al analizar el papel de la actividad turstica en el desarrollo del territorio, es conocer si e%ectivamente, se da al interior de *ste la :ntegracin econmica de carcter intersectorial, que ha sido de%inida como condicionante interna para que el turismo constituya elemento motriz del desarrollo. 2ara realizar este anlisis se centra la atencin primero, en el impacto econmico H social que ha tenido la actividad turstica en el territorio va generacin de ingresos y empleos y en segundo lugar en la necesaria interrelacin que de#e esta#lecerse con otras instituciones y organismos atendiendo al carcter integrador que de#e caracterizar el proceso de plani%icacin y gestin del desarrollo turstico. &n concreto el anlisis se ha estructurado de acuerdo a la siguiente secuencia(

8. La participacin del *urismo en el +alor ,gregado 'ruto *erritorial de la )rovincia. 88. La participacin de las empresas del territorio en el suministro de insumos al turismo. 888. La generacin de empleos en el territorio. 8+. Las relaciones con otros organismos y empresas que pueden potenciar la actividad turstica en el territorio. *. #articipacin del turismo en el 4alor 3gregado .ruto erritorial de la #rovincia. -eg!n las estadsticas publicadas por la 5rganizacin de *urismo del "aribe 2"*54 FF, la contribucin del Kasto *ursticoF< al )roducto 8nterno 'ruto 2)8'4 en "uba &a tenido una dinmica creciente, pasando de un A.B; porciento en el a7o >HH; a un >B.;H en >HH<.

"/

*etancourt Carca, Mara Elena +enta>ilidad Empresarial e Impacto Econmico 1 Medio Am>iental de anta )uca. Tesis de Maestra.Cama#Te1 1!!". P# (" e In5orme de la 2ele#acin Territorial del CITMA en Cama#Te1. "" Cari>>en Tourism 'r#ani?ation. Cari>>en Tourism tatical +eport. 1!!-. P# $(.9$(/. "< Casto Turstico8 es el total de #astos 0ue reali?a el turista en el lu#ar de destino.

n la provincia de "amagJey, como ya fue analizado anteriormente, los resultados obtenidos en los principales indicadores que caracterizan la gestin econmica muestran, una dinmica muc&o ms lenta que la del pas. (e igual forma, la incidencia del turismo en la economa a escala territorial, mantuvo una tendencia en los !ltimos cuatro a7os por debajo de la que muestra el turismo a nivel del pas. 3o obstante, los datos correspondientes a los a7os 2>HHE->HHG4 del +,' turstico en la provincia de "amagJey, calculado por la 5ficina *erritorial de stadstica 25* 4 FG, expresan un comportamiento favorable de este indicador en valores absolutos, aunque con un incremento medio anual discreto de un ;.GL. Krfico D/ +alor ,gregado 'ruto turstico de la )rovincia de "amagJey 2>HHE 6 >HHG4 C0/

NP KP 0P 2P 1P P -alor *gregado =ruto

1MMN 1MMR 1MMN 1MMQ 1MMO 1MMR

00C-(.
9uente/ 8nformacin de la 5* .

"uando se compara el +,' *urstico con el +,' provincial se obtiene un comportamiento creciente, pasando de A.G porciento en el a7o >HHE a D.A en >HHG. stos resultados son inferiores a la participacin que muestra la agricultura como sector importante en la economa del territorio, pero superiores a los de la industria azucarera, que constituye tambi#n sector clave para la economa de la provincia, como se observa en el siguiente grfica. Krfico E/ )articipacin porcentual del +,' del *urismo, 083,K y 083,M en el +,' )rovincial. 2>HHE->HHG4
2P 1N
"-

1MMN 1MMQ

El 6A* Turstico se calcul restando a la Produccin Total de *ienes 1 ervicios Ren este caso In#resos 1MMO Totales, el Consumo Intermedio, es decir los #astos por concepto de insumos, com>usti>les, ener#a, a#ua 1 los N 1MMR servicios comprados a terceros.
P !$%)&M/ M)N*8 M)N*A

1P

9uente/ 8nformacin de la 5* .

6e acuerdo con los pronsticos realizados por el @:1<?+, en el a'o /000 se de#ern o#tener en la actividad turstica ingresos por ms de 7000 millones de dlares "!. -eg!n el porciento que aporta hoy la provincia a ese total de ingresos, se de#er generar un ingreso apro$imado de 1/0 millones de dlares, para acercarse al pronstico, lo cual signi%ica incrementar apro$imadamente 7 veces lo que se o#tienen hoy. -i el ritmo de crecimiento del C8F provincial se mantiene apro$imadamente igual a los cuatro !ltimos a'os, estos ingresos tursticos en el a'o /000 representaran el 17.. porciento respecto al total provincial.

**. *nterrelacin de la actividad turstica con otras empresas del territorio %ue le suministran insumos o le prestan servicios. )ara analizar el papel del turismo como actividad motriz y diversificadora de la economa de un territorio, es de suma importancia considerar, - adems de su efecto directo en la produccin 2l#ase participacin en el +,' del territorio4-, su efecto indirecto en otras ramas cuyas producciones son consumidas por los turistas, - en este caso se incluye el sector agropecuario, la industria alimenticia, la industria ligera y la pesca- y aquellas que le prestan servicios como cultura y transporte, que participan en la conformacin del producto turstico. "on respecto a las primeras, en "uba se &a &ec&o #nfasis fundamentalmente en lograr un incremento del suministro de insumos al turismo a partir de producciones nacionales, las cuales alcanzaron en el a7o >HHH, alrededor del E; porciento <B <>, del total de insumos utilizados por el turismo, contra un DF porciento logrado en igual perodo de >HHG. n la provincia de "amagJey se &an realizado acciones concretas para lograr incrementar la participacin de las empresas del territorio con la puesta en marc&a en el a7o >HHG del $)royecto de "ooperacin y "oordinacin de producciones territoriales para el turismo% <;. )articiparon en el proyecto un total de AB empresas del territorio, de ellas, por el total de ventas realizadas, las empresas del 083,K se ubican en primer lugar en el suministro de insumos al turismo, representando el GB porciento, resultando por esta va el sector ms favorablemente impactado.
=uadro I( Centas <otales realizadas al turismo por empresas de =amagTey que participan en el 2royecto de 2roducciones <erritoriales. 4?@( @25
@:1:-<&+:> @:18)
"! <;

1DDA 9/.A.1I

1DDB /I.B.I

: -&@&-<+& 1DDD B/9B.9

MI,T:+. '>@etivos Estrat#icos al $;;1. )a#e Carlos. +esumen +eunin Anual de Doteleros 'ctu>re 1!!!. <1 e &a pronosticado para el $;;; 0ue en el pas la participacin de estas producciones nacionales en el suministro al turismo de>er oscilar entre un //9"; porciento.
<$

El HPro1ecto de coordinacin 1 cooperacin de producciones territoriales para el turismoI constitu1e un aporte de esta investi#acin, se present 1 apro> por el Co>ierno Provincial en Cama#Te1, en 'ctu>re de
1!!- 1 5ue circulado por el Ministro de Turismo para su aplicacin en el resto de los territorios del pas.

@:18L 1D//./ /BBD.7 1BI1.D @:1:L IB./ 7/.. 9B.7 @:2 /DI.A /A9.1 1AI.B <><8L 2+>C:1=:8L QNKK.2Q NRNK.N 1P00N.K Fuente( :n%ormacin de las &mpresas 2royecto de 2roducciones <erritoriales.

1o ha ocurrido as en el resto de los ministerios, en los que por lo general han disminuido sus ventas, con e$cepcin de dos empresas que son( &mpresa =ervecera <nima e :ndustrias Locales.

"uadro </ +entas de )roducciones *erritoriales al *urismo en "amagJey. 2C0/ 0)4

EMP%E&*& M)N*8 "!/!*;) Frutas -electas =tricos -ola 2orcino =81 =ultivos Carios =amalote =ultivos Carios =amagTey &mpresa de -emillas 8copio 2rovincial &mpresa +ectngulo )uimaro 4 Cacuno 5 &mpresa 2ecuaria @aragun 4 >vino 3 =aprino5 Forestal =8: 8rrocero +uta :nvasora -anidad Cegetal La#io%am M)N); "!/!*;) :ndustrias Locales @ue#les <enera y =alzado =on%ecciones 2oligr%ico M)N*; "!/!*;) 8limentaria =onserva de Frutas y Cegetales Lcteo =rnico &m#er &mpresa =ervecera <nima M)N=*& "!/!*;) &mpresa )eominera 4a5 M)P " !/!*;) 2&-=8=8@ 2esca =ari#e 4a5 <><8L 1MMO K2NO.1Q 1A./ ID.A 10/.0I 3 3 3 3 7BA/.. A.I 77.1 /B.B 3 1/I./ QR.2 0.9 19.B 7/.7 /0.A 1M22.2 1O.Q D/.I 19AI.0 109.79 /71.A 3 /DI.A /DI.A I.99./I 1MMR 2QNR.Q 1..A D..D 9A1.B /1I.I .9./ 3 11 /B.I 1.9I.0 19.9 I/.A AB.. 7.1 I0.1 02.N 0.1. 1.A 1D.A 11.0 2RRM.0 2OP.Q 10.A //D.D 1A09.. 1DI.I1 9AA.0 3 /A9.1 109.. 1ID.I .B.9.. ) &emestre 1MMM R2KR.K D.A 10..B /A9.D /.1.I 10..B 1.9 1B A70/.0 .I.I .7.9 3 ID./ KR.0 77.A 3 19.I 1RQ1.M 1MP.K 1A.A 1.0.I III.I /7A./1 .DD.9 3 1AI.B 1AI.B 1077..9

3uente8 In5ormacin de las Empresas del Pro1ecto de Producciones Territoriales.

4a5 &l producto analizado en este caso %ue la sal.A7 4#5 2esca =ari#e se constituy como comercializadora en "unio de 1DDB, centralizando las ventas de todas las empresas de la pesca en la provincia. 435 -igni%ica que no se vendi nada. =uando el escaque aparece en #lanco, no se in%orm por parte de la empresa.
<(

)a sal se compr en )as Tunas o se import, a pesar de eJistir en la pla1a anta )uca una alina perteneciente a la Empresa Ceominera, cu1as producciones se#On los anlisis reali?ados en el marco del propio pro1ecto, pueden ser utili?ada por las entidades tursticas atendiendo a los distintos re0uerimientos de la demanda.

&$isten varias causas por las cuales %inalmente no se logra una correcta interrelacin entre estas empresas y las entidades tursticas, siendo a!n insu%icientes los resultados o#tenidos en =amagTey, entre las %undamentales causas se encuentran( la %alta de calidad, esta#ilidad y variedad en la o%erta de algunos productos como las %rutas, pastas, quesos entre otros, as como di%icultades en la relacin calidad H precio. &sta !ltima re%erida %undamentalmente a las producciones de pollo, carne de cerdo y sus derivados 4lomo, pierna y chuleta5, de#ido a que las empresas que tienen a su cargo estas producciones, lo hacen con tecnologas atrasadas y por tanto sus costos de produccin son muy elevados respecto a los de productores e$ternos. &n resumen a!n estas empresas no son competitivas respecto a otras dentro y %uera del pas, por lo que *ste puede constituir en la prctica, un mecanismo que coadyuve a tensar las posi#ilidades de las empresas para producir con la calidad que demanda el turismo y a la vez por su parte la actividad turstica pueda reducir sus costos de operacin y disminuir las importaciones. 6e manera general, al comparar el total de =ostos y )astos incurridos por las entidades de la provincia en los a'os 1DDA y 1DDB, con el total de ventas de insumos de las empresas territoriales, se o#tiene que, en el primer a'o alrededor del /0 porciento de los gastos se han e%ectuado en el territorio, lo cual disminuy sensi#lemente en el a'o 1DDB alcanzando alrededor de un 11 porciento. 2osteriormente en el primer semestre de 1DDD esta relacin %ue %avora#le, ascendiendo a ./ porciento, perodo en el cual ya esta#a %uncionando el 2royecto de coordinacin y cooperacin de producciones territoriales para el turismo. >tro mecanismo muy importante para lograr incrementar la participacin de las producciones territoriales en los insumos al turismo, ha sido el otorgamiento a estas empresas de cr*ditos venta"osos %undamentalmente para la compra de materias primas e insumos, por parte de F:18<?+ -.8<.. &n el caso concreto de =amagTey, e$isten un total de 1/ empresas que se encuentran asociadas a F:18<?+ y de ellas han reci#ido cr*ditos para compra de insumos o para inversiones un total de . empresas.A. >tras actividades que tienen una estrecha interrelacin con la actividad turstica, a partir de su propia %uncin son el :nstituto de 8eronutica =ivil 4:8==5 y 8rte$ del @inisterio de =ultura, los cuales han reci#ido ingresos en divisas a partir de la actividad turstica, el primero por ms de B millones de dlares y el segundo, en mucha menor proporcin al no re#asar el milln de ?-6. =uadro B( :ngresos de otras entidades por servicios prestados al <urismo en =amagTey. 4?@( @25
&ntidad :nstituto de 8eronutica =ivil de =u#a. 4:8==5 6ireccin 2rovincial de =ultura 4@:1=?L<5 <><8L
Fuente( :n%ormacin de las &ntidades.

1DDA B77/.. I.1.1 BDB7.I

1DDB B1B9.0 A0B.I BBD/.I

***. Generacin de empleos en el territorio.

3I,AT:+ A8 Entidad 0ue 5unciona como Casa 3inanciera del Turismo desde 1!!$. Adems de 5inanciar materias primas e insumos, en el ao 1!!- comen? a 5inanciar tam>in pe0ueas inversiones a a0uellas empresas 0ue tienen producciones destinadas al turismo. </ Dan reci>ido crditos de 3I,AT:+ las empresas8 Avcola de Cama#Te1, Porcina Cama#Te1, Cultivos 6arios Camalote, Alimentaria 1 el Com>inado )cteo de Cama#Te1.
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2ara anlizar el impacto del turismo en la generacin de empleo, se ha incluido la generacin de empleos directos, indirectos e inducidos,<" pues precisamente esta es una de las caractersticas que %undamenta por qu* el turismo puede convertirse en elemento motriz del desarrollo, en la medida en que tam#i*n genera empleos en otras ramas de la economa del territorio . &n el a'o 1DDB los empleos totales 4directos e indirectos5 generados por el turismo en el pas ascendieron a B0DI9 tra#a"adores, =amagTey en ese a'o aporta apro$imadamente un 9 porciento, de los cuales alrededor del .0 porciento son tra#a"adores empleados en el 2olo <urstico de -anta Luca. Los empleos directos e indirectos generados por el turismo no re#asan el 1.. porciento del total de tra#a"adores de la provincia., adems cada a'o los empleos inducidos generados en otros sectores de la economa oscilan entre 1000 y 1/00, AA ci%ra con la cual sigue siendo poco signi%icativa la participacin de los tra#a"adores del turismo en el total de tra#a"adores de la provincia. 2or lo que puede cali%icarse en la actualidad como poco signi%icativo el papel de la actividad turstica en la generacin de empleo en el territorio. 2or otra parte se ha producido un *$odo de %uerza de tra#a"o muy cali%icada procedente de otros sectores y ramas del territorio, hacia el turismo, lo cual ha constituye un impacto negativo en esos sectores. 8unque *ste no pueda considerarse a!n como importante precisamente por no constituir una ci%ra signi%icativa, si de#e tomarse en consideracin para la plani%icacin del desarrollo %uturo del turismo en la provincia. >tro impacto negativo ha sido el provocado so#re la %uerza de tra#a"o poco cali%icada que se emplea#a anteriormente en la agricultura. &l e"emplo ms elocuente es el de la empresa de =ultivos Carios de =amalote, empresa de la agricultura, que por su cercana al 2olo <urstico de -anta Luca, ha sido %uertemente impactada. Faste se'alar que en el a'o 1DDB, cerca del // porciento de la %uerza de tra#a"o ocupada en este polo proceda de =amalote <-, constituyendo el mayor porciento al compararlo con el resto de los lugares de donde procede la %uerza de tra#a"o.

*4. /elaciones con otras instituciones %ue pueden potenciar la actividad turstica en el territorio. La investigacin realizada &a centrado la atencin en cuatro instituciones que pueden potenciar el producto turstico territorial, participando desde su concepcin y planificacin, &asta su puesta en marc&a, ellos son/ (ireccin )rovincial de )lanificacin 9sica 2())94, (ireccin *erritorial del "8*0,, (ireccin )rovincial de "ultura y 5ficina del Iistoriador de la "iudad de "amagJey. La D##) debe jugar un importante papel en la formulacin y planificacin del desarrollo turstico en el territorio, pues la definicin del uso de suelo constituye uno de los puntos de partida esenciales en la realizacin de este proceso. (e a& la importancia de lograr una
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Empleos Directos8 los #enerados en a0uellas entidades del sistema, 0ue por su ra?n social permiten el in#reso de dlares 5rescos al pas, es decir reali?an su actividad vinculados directamente al turista, Empleos Indirectos8 los #enerados por el resto de las entidades 0ue corresponden al sistema de turismo, pero su 5uncin 5undamental es prestar servicios a las anteriores. Empleos inducidos8 tra>a@adores empleados en otros sectores de la economa 0ue a>astecen con sus producciones o prestan sus servicios la actividad turstica. << In5ormacin o>tenida de las empresas vinculadas al pro1ecto, por lo 0ue resulta una ci5ra aproJimada.
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MI,T:+. In5orme Anual .1!!-. AP

estrec&a interrelacin entre este organismo y el sistema de turismo en el territorio. ,l analizar estas relaciones en la actualidad, se observan en la prctica las siguientes dificultades/ 3o se &a logrado la interrelacin suficiente de la ())9 y el -istema de *urismo en el proceso de planeacin estrat#gica de la actividad turstica en la provincia y por tanto en la definicin de las pautas del desarrollo. sta coordinacin &a fallado en ocasiones a nivel territorial y tambi#n en relacin con las tareas que prioritariamente solicita el 8nstituto de )lanificacin 9sica 6es decir el nivel nacional- y las tareas de ordenamiento que realmente requiere en cada etapa el sistema de turismo en el territorio.
&$isten a!n di%icultades con la incorporacin al planeamiento turstico de manera integral, de las perspectivas medio am#iental, econmica y social, lo cual permitira una mayor participacin de este organismo en la toma de decisiones para el desarrollo turstico y en la %ormulacin de la poltica turstica del territorio. &n la etapa de e"ecucin de los proyectos, la 622F puede ayudar a la %luidez de este proceso, con la realizacin en el tiempo esta#lecido de la microlocalizacin de inversiones, de manera que en la prctica, se pueda acortar el tiempo total de preparacin de la inversin, en lo que al nivel territorial corresponde.

Las coordinaciones con la (elegacin !erritorial del C)!M*, por su parte, han presentado las siguientes di%icultades( ;a %altado igualmente una participacin directa en el proceso de plani%icacin estrat*gica. 2or otra parte, aunque se han dado algunos pasos, no se ha concretado hasta el momento, un proyecto con"unto @:1<?+3 =:<@8 que permita una coordinacin y cooperacin de las tareas y del levantamiento de las potencialidades naturales que constituyen atractivos tursticos. 8!n puede agilizarse ms la entrega de las Licencias @edio 8m#ientales para el inicio de la construccin, lo cual es %acti#le de lograr si se realiza en las zonas o polos tursticos a priorizar las &valuaciones &strat*gicas 8m#ientales a que se hizo re%erencia en el captulo terico. (ireccin Pro incial de Cultura. =omo resultado del =onvenio @:1<?+ H =?L<?+8 AD, se han e"ecutado acciones con"untas para potenciar la presencia, con la calidad requerida, de las o%ertas culturales que pueden a'adir valor a nuestro producto turstico. 1o o#stante a!n e$isten algunas di%icultades, entre las que se destacan( La e$plotacin de los atractivos culturales, histricos y patrimoniales de =amagTey con %ines tursticos es po#re a!n, a pesar de contar con un potencial importante para su e$plotacin B0, de ah que el turismo haya carecido de una variedad de o%ertas atractivas que valoricen su producto. 48ne$o /I, /A y /B5 &n las instituciones culturales, a!n no se ha tomado su%iciente conciencia de la oportunidad que para ellos representa el desarrollo turstico en el territorio, como %uente de ingresos en divisas, para divulgar nuestra cultura y potenciar, a la vez, la imagen de nuestro producto turstico, %altando para ello, una coordinacin estrecha en los horarios, precios, tipos de actividades y lugares a e$plotar. 1o e$ista hasta el momento de esta investigacin un levantamiento de las potencialidades culturales de la provincia para su e$plotacin con %ines tursticos, ni un anlisis de con"unto @:1<?+ H =ultura que permitiera esta#lecer las prioridades del desarrollo en cada caso.
Este convenio se 5irm desde el ao 1!!< en la provincia, al i#ual 0ue en todo el pas. Como parte de esta investi#acin se ela>or una Cua para el levantamiento de las potencialidades culturales, &istricas 1 patrimoniales 0ue constitu1en atractivos tursticen Cama#Te1.
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/ficina del 6istoriador de la Ciudad. 2or las potencialidades y atractivos con %ines tursticos que posee la ciudad de =amagTey Hcomo %ue analizado anteriormente3 resultan muy importantes las relaciones de coordinacin y cooperacin del sistema de turismo con esta institucin, avanzndose actualmente en tal sentido con la creacin de una comisin dirigida por el )o#ierno @unicipal para potenciar el proyecto de =amagTey como destino turstico, que permitir re%orzar las acciones con"untas entre am#as instituciones y el resto de los organismos que de una u otra %orma participan en la e$plotacin con %ines tursticos de la ciudad.
Los argumentos antes expuestos explican la necesidad de reforzar las relaciones, entre el sistema de turismo y el resto de las instituciones del territorio que pueden potenciar el producto turstico, evitando as la duplicacin de esfuerzos y fomentando la integracin de estos, de manera tal que se pueda aadir un mayor valor al producto que hoy se oferta.