Pg.

6 8 9 10 13 27
29 49 60 70 83

contenido
Crditos y agradecimientos Presentacin Siglas y abreviaturas Introduccin al uso del Manual Mdulo 1 Bases de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) Mdulo 2 Mecanismos Jurdicos para la Defensa de los DESCA
1. El Juicio de Amparo 2. Juicio Contencioso Administrativo para la defensa de los DESCA: Juicio de Nulidad 3. Acciones Colectivas 4. Proceso de responsabilidad Ambiental 5. Denuncia popular y denuncia de delitos ambientales

96
96 101 102 105 107 115 123

Mdulo 3 Mecanismos no jurdicos para la Defensa de los DESCA

1. Derecho de acceso a la informacin. 2. Consulta pblica 3. Carta por los derechos de la Ciudad 4. Programa de derechos humanos del Distrito Federal 5. El Sistema Ombudsman en Mxico 6. Mecanismos de defensa internacional de los derechos humanos 7. Defensa integral desde el Centro Vitoria

126 132 139

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Consideraciones nales Glosario Fuentes

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creditos
Coordinacin del Proyecto: Margarito Miranda Arias rea de Orientacin y Defensa Legal del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C. Investigadores: Margarito Miranda Arias Jos de Jess Palacios Serrato Diana Vite Hernndez Nelly Meza Godoy Aarn E. Hernndez Hernndez Maril Salom Almaraz Reyes Bernardette Sanabria Navarrete Fabiola Paulina Ramrez Ortiz Colaboradores:

agradecimientos

Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C. Greenpeace Mxico Fronteras Comunes Luca Guadalupe Chvez Vargas

A quienes asistieron y compartieron sus saberes en el Proceso de Formacin de Herramientas Jurdicas para la Defensa de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) en el DF: Sofa Acosta Snchez, Andrea Ballesteros Garca, Oscar Guillermo Barreto Nova, Juana Blas Martnez, Juan Carlos Bravo Piones, Alejandra Bustos Pavn, Emma Cabrera Resndiz, Mara Luisa Camargo Campoy, Anaid Campos Njera, Itzel Carmona Silva, Mario Alberto Castan Ceballos, Claudia Cruz, Itzel Cruz Ruiz, Shariar Dasi Barns, Tania V. Dvila Ramrez, Jessica Marjane Durn Franco, Andremar Galvn Serrano, Berenice Garca Hernndez, Erika Garca Morales, Victoria Garca Piedra, Bertha Garca Varillas, Jess Garfias Morales, Erick Gmez Berrocal, Fabiola A. Gonzlez Acua, Alma Delia Gonzlez lvarez, Fabiola Alejandra Gonzlez Avia, Mara Esther Gua Lozano, Briseyda Hermenegildo, Fernando Hernndez , Leslye Tatiana Hernndez Lpez, Carlos Romn Hernndez Martnez, Edgar Rodrigo Hernndez Rodrguez, Patricia Lpez Crdenas, Diana Lpez Jimnez , Maira Lizbet Marcos Moreno, Mercedes Lpez Martnez, Adrin Humberto Lpez Umbral, Carla Lovera G., Martha Jazmn Lucas Alvarado, Alejandro de Jess Martnez Martnez, Mara de los ngeles Medina Gonzlez, Jos Mendiola Esquivel, Leticia Moreno Ballestero, Angelina Deyanira Navarrete Paredes, Vctor Hugo Nez Navarrete, Roberto Olvera Ojeda, Mara Ins Padilla, Beatriz Susana Pelez Rojas, Gabriel ngel Prez, Sair Pinilla, Mara Fernanda Poblete, Citlalli Rabadn Malda, Brandon R. Ramrez W, Marilyn Ramn Padilla, Gricell Ramos Jos, Erika Robledo Crdenas , Gilberto Rodrguez Santilln, Blanca Rodrguez Silva, Martha Silvia Rodrguez Silva, Neyla V. Snchez Avilz, Guillermina Snchez Herrera, Miguel ngel Snchez Neria, Johana Beln Snchez Rojas, Gerardo Rodolfo Saucedo Castillo, Nancy A. Soto, Jos Rubn Retana Hernndez, Dacia Yazmn Servn Hernndez, Rafael Josaphat Toledo Cruz y Diana Liliana Trevilla Espinal. Al Frente Amplio contra la Superva Poniente de Cuota en Defensa del Medio Ambiente y a los compaeros y las compaeras de la colonia Zorros Solidaridad, vctimas de desalojo forzado. A nuestros ponentes en el Proceso de Formacin: Carlos A. Ventura Callejas, Diana Lpez Santiago, Maril Salom Almaraz Reyes, Edgar Cortez Morales, Clara Gabriela Meyra Segura, Ren Snchez Galindo, Mylai Burgos Matamoros y Mara del Carmen Coln Olmos. A las personas que integraron los grupos focales, defensoras y defensores de derechos humanos, acadmicos, movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil, personas que han sido vctimas de violaciones a sus derechos humanos.
[7]

Correccin de estilo: Melanie del Carmen Salgado Lpez Diseo: Jonathan Felipe Gil Jurez Fotografa: Gilberto Lenin Torres L.
[6]

presentacion
CADH: Convencin Americana sobre Derechos Humanos CDHDF: Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal CFCE: Comisin Federal de Competencia Econmica CFE: Comisin Federal de Electricidad CFPC: Cdigo Federal de Procedimientos Civiles CIDH: Comisin Interamericana de Derechos Humanos CoIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos CEDAW: (Por sus siglas en ingls) Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CONAGUA: Comisiona Nacional del Agua CONAPRED: Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin CONDUSEF: Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros COPRED: Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico CPEUM: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos CUC: Centro Universitario Cultural DCyP: Derechos Civiles y Polticos DESCA: Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales DF: Distrito Federal DOF: Diario Oficial de la Federacin EIA: Evaluacin de Impacto Ambiental LA: Ley de Amparo reglamentaria de los art 103 y 107 de la CPEUM LBOGM: Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados LFPCA: Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo LFRA: Ley Federal de Responsabilidad Ambiental LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente LOTCADF: Ley Orgnica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal LOTJFA: Ley Orgnica del Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa MIA: Manifestacin de Impacto Ambiental NOM: Norma Oficial Mexicana OACNUDH: Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Mxico

siglas y abreviaturas
OGMS: Organismos genticamente modificados OSC: Organizacin de la Sociedad Civil ONU: Organizacin de Naciones Unidas PGR: Procuradura General de la Repblica Procurador: Procurador General de la Repblica PIDESC: Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PROFEPA: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente PROFECO: Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin SEMARNAT: Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales SSP-DF: Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal TCADF: Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal TC: Tribunal Colegiado TFJFA: Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura VDH: Violaciones a Derechos Humanos Frente Amplio: Frente Amplio contra la Superva Poniente de Cuota en Defensa del Medio Ambiente Manual: Manual de Herramientas Jurdicas para la Defensa de los DESCA en el Distrito Federal Proceso de Formacin: Proceso de formacin en herramientas jurdicas para la defensa de los DESCA

En el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P., A.C. estamos conscientes de que la voluntad de los movimientos sociales o de afectados y afectadas por violaciones de derechos humanos; sus decisiones, sus aspiraciones, su dolor y su historia son el eje principal en el acompaamiento. Ante esto, la principal tarea que tenemos como organizacin es la franqueza: aclarar con ellas y con ellos qu podemos y qu es imposible realizar, y llevar a cabo un acercamiento que empodere, no que debilite; que nutra, y no que desgaste; que estimule y motive, y no que desaliente y desmovilice. En la realizacin de este Manual confluyen esas ideas, con el nimo de no quedarnos sin la opinin del otro, sin la escucha trascendente de quienes, hombres y mujeres, de manera distinta, sufren directamente el embate y la constante precarizacin que trae consigo la dinmica econmica de explotacin irracional y cosificacin. A ese otro y otra buscamos hacerlos presentes en este Manual, no de un modo en el que slo los mencionemos o escuchemos lo que dicen y lo que les preocupa en un dilogo estril, sino que intentamos ir ms all de nosotros y nosotras, y comprendernos en la otra y el otro excluido, ese otro y otra con rostro, frecuentemente pobre, indgena, mujer, nio o nia. De esta manera, el Manual que tenemos en las manos es tambin producto del anhelo que existe entre algunas organizaciones de la sociedad civil, sectores acadmicos, y, fundamentalmente, movimientos sociales, de aclarar el derecho, la justicia y las leyes, para que las herramientas jurdicas de defensa los DESCA sean ms cercanas, comprensibles, tiles y eficaces en el aseguramiento de la dignidad de todas las personas, y no slo conocimientos y habilidades de unos cuantos. Durante cinco meses el Centro Vitoria concentr sus esfuerzos en construir y hacer accesibles estas herramientas de justiciabilidad de los DESCA, para lo que se trabaj hombro con hombro con movimientos sociales, acadmicos y defensoras y defensores de derechos humanos, para lograr finalmente una redaccin amigable en este Manual. Finalmente, es un gusto que veamos publicado un texto como ste, que aunque quizs sepamos que no cumple con todas nuestras expectativas, s es un primer paso en firme, un paso promisorio en el cultivo animoso de la esperanza. Director General del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P ., A.C.
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Dr. Miguel Concha Malo

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Introduccion al uso del Manual

1. Cmo se hizo este Manual?

nas provenientes de varias delegaciones del Distrito Federal, adems de municipios de los Estados de Mxico y Morelos.

Las personas que integramos el equipo de trabajo del Centro de Derechos Humanos Fr. Francisco de Vitoria O.P. A.C. (de aqu en adelante, Centro Vitoria) estamos firmemente convencidas de que los derechos humanos deben verse reflejados en la vida de las personas, por lo tanto todas debemos tener herramientas disponibles que nos ayuden a defenderlos, y nuestro principio es que el Derecho no debe pertenecer slo Despus del Proceso de Formacin, que incluy mesas redondas, exa los abogados, sino a todas y cada una de las personas que diariamente posiciones y dinmicas, se integraron en relatoras tanto los casos como luchan por mejores condiciones de vida. las aportaciones de cada uno de nuestros y nuestras ponentes: dgar Cortez, Mara Coln, Mylai Burgos Matamoros, Salom Almaraz, Ren SnEl Manual de Herramientas Jurdicas para la Defensa de los DESCA en chez Galindo y Clara Meyra. Estas aportaciones, junto con los comentarios el Distrito Federal nace a partir de nuestra experiencia de ms de 29 aos del primer grupo focal, nos sirvieron de plataforma para la elaboracin del defendiendo derechos humanos, as como de los ms de 10 aos en la Manual, y por supuesto para precisar las herramientas de defensa de los defensa y promocin de los DESCA. Una motivacin fundamental nace DESCA. del acompaamiento a vctimas de violaciones del derecho a la vivienda, a la salud, a la alimentacin, entre otros; y del inters de ms personas en defender sus derechos. Por ello en 2013 nos dimos a la tarea de generar un proyecto que aportara en el conocimiento de tales acciones como her- 2. Qu podemos encontrar en este Manual? ramientas cercanas y accesibles en la defensa jurdica de estos derechos, para lo que partimos desde las propias experiencias de las personas. En este Manual podemos encontrar la descripcin de las herramientas tanto jurdicas como no jurdicas para la defensa de los DESCA. El CenEl proceso de construccin se realiz de la siguiente manera: el Centro tro Vitoria y muchas organizaciones defensoras, as como los movimienVitoria lanz la convocatoria a organizaciones y personas defensoras de tos sociales, los mismos jueces y magistrados, los abogados postulantes derechos humanos, vctimas de violaciones, integrantes de la academia independientes y los funcionarios pblicos estamos convencidos de que y pblico en general, para que participaran como miembros de los gru- los recursos jurdicos son indispensables en la actividad de defensa, por pos focales para el diseo y revisin del Manual de Herramientas Jurdicas lo que es necesario que estos instrumentos se modifiquen, conserven y para la Defensa de los DESCA en el Distrito Federal, y para que asistieran actualicen en razn de su eficacia y eficiencia; sin embargo tambin esal ciclo de talleres sobre herramientas jurdicas de defensa. A tal ciclo lo lla- tamos conscientes de que en muchos de los casos los recursos jurdicos mamos Proceso de formacin en herramientas jurdicas para la defensa resultan insuficientes y de que las acciones que contribuyen a mejorar la de los DESCA, cuyo objetivo se centr en la generacin de herramientas posibilidad de defensa incluyen, tambin, acciones directas como el activcon y a partir de las personas. La convocatoria tuvo una amplia respuesta: ismo artstico o las campaas de informacin en redes sociales. ms de noventa personas, de las cuales se defini un grupo de 46 perso[10]

Entre los movimientos que estuvieron durante el proceso que inici el 28 de agosto en el CUC y que fueron una grata motivacin para la elaboracin de este Manual, se encuentran los integrantes del grupo Zorros Solidaridad y los miembros del Frente Amplio, cuyos casos se relatan como ejemplos en este documento. Tambin participaron personas abogadas y profesionistas de otras disciplinas, quienes enriquecieron de manera fundamental el proceso de aprendizaje y retroalimentacin. Durante el proceso de redaccin y diseo del Manual participaron ms de una decena de personas a quienes agradecemos de manera especial por compartir sus conocimientos de manera solidaria.

En las herramientas jurdicas tenemos al amparo, las acciones colectivas, el proceso de responsabilidad ambiental o el juicio de nulidad, que aunque no son todas, s son las que son ms utilizadas y las que ms xito han tenido o a las que ms provecho les podemos sacar. En las herramientas no jurdicas tenemos los recursos de queja, las actividades de comunicacin y las herramientas de acceso a la informacin, entre otras. Este Manual se compone de tres mdulos: el Mdulo 1 es una introduccin a los DESCA, a los conceptos bsicos para entender qu son estos derechos, algunos puntos crticos que obtuvimos de las mesas del Proceso de Formacin a manera de diagnstico, y un apartado sobre el acceso a la justicia y los DESCA. En el Mdulo 2 explicamos el proceso de las herramientas jurdicas, sus alcances y limitaciones. Entre las herramientas que se revisan tenemos el Juicio de Amparo, el proceso de responsabilidad ambiental, las acciones colectivas, el juicio contencioso administrativo, la denuncia popular y la denuncia de delitos ambientales. En el Mdulo 3, hablamos sobre las herramientas no jurdicas, entre las que tenemos el derecho de acceso a la informacin, la consulta pblica, las reuniones pblicas de informacin, la Carta por los Derechos de la Ciudad, el Programa de Derechos Humanos del D.F., el sistema ombudsman en Mxico, el sistema internacional de derechos humanos y la experiencia del Centro Vitoria. En las Consideraciones finales, colocamos algunas sugerencias y datos sobre defensores de derechos humanos y DESCA, as como algunas conclusiones que sacamos de este proceso. La parte final es un pequeo glosario de trminos jurdicos, la bibliografa consultada.

manos. En caso de que quisieran trabajarlo a manera de taller sugerimos utilizar los Manuales educativos que el Centro Vitoria ha elaborado como: El ABC de los DESCA y el Manual para Promotoras y Promotores Juveniles de Derechos Humanos. El texto que tenemos en las manos debe utilizarse haciendo uso de una pluma y teniendo cerca a amigos y amigas. La pluma debe ser usada para anotar y subrayar lo que nos interesa o tachar lo que no nos gusta, y debe leerse con amigos y amigas porque este Manual est hecho para compartirse, para que se sociabilice, para que despus de ser ledo sea prestado, fotocopiado, glosado y nutrido por todos y todas. En el derecho, por lo regular, nos enfrentamos con un raudal de tecnicismos que lo nico que ocasiona es que el derecho se vea como una disciplina lejana, de difcil acceso. Una visin crtica del derecho implica modificar la manera en la que se habla y se escribe el derecho, la manera en la que se formula. En la defensa de los DESCA vemos que, con regularidad, existen factores que le hacen difcil a las personas y comunidades el acceso al bien jurdico por el cual luchan; uno de ellos es la enorme cantidad de tecnicismos: el lxico que utilizan los profesionales del derecho. En esta medida, al plantearnos la idea de un Manual que pudiera salvar estas barreras, nos dimos a la tarea de hacer la explicacin de las herramientas jurdicas y no jurdicas en un lenguaje comprensible y de fcil acceso. Sin embargo, al entrar al estudio de los recursos jurdicos vimos que era muy difcil eliminar o sustituir todos los tecnicismos porque algunos resultan claves para el entendimiento del proceso jurdico, as que pensamos en solucionar esta carencia -que asumimos totalmente nuestra-, colocando un glosario que fuera un medio para acercar la jerga del derecho a las personas no abogadas y marcando en negritas las palabras que estn contenidas en este glosario.

Cada mdulo presenta un ttulo, objetivo general, contenidos espeEsperamos que el Manual sirva para que, ante un caso de violacin a cficos, ejemplo de caso y diagramas con anexos para facilitar las rutas a los DESCA, no tengamos que recurrir necesariamente a las leyes o a aboseguir. gados para que nos expliquen cmo ser el proceso, sino que cada una de las personas que sufran el agravio, podr tener el conocimiento y la visin de conjunto de cmo ser la estrategia de defensa. Este Manual no es 3. Cmo usar este Manual? ms que una gua y se completa con el conocimiento y la perspectiva de las comunidades, defensores y defensoras en el caso concreto. Este instrumento va dirigido a personas abogadas y no abogadas para que lo utilicen como un soporte de trabajo en materia de derechos hu[11]

Para eso mismo es importante que recordemos que ante un caso de violacin a los DESCA es indispensable: a) Revisar la legislacin aplicable, b) Revisar los recursos que pueden ser utilizados y c) Acordar con las dems personas que pretendan emprender la defensa cules son las acciones que se deben tomar; revisar el procedimiento y los diagramas o esquemas de la herramienta y los relatos de los casos que vienen como anexos para tener una nocin de los pasos y los tiempos en el procedimiento. Por ltimo, debemos entender este Manual como un esfuerzo colectivo que fue originado y apoyado por muchas organizaciones y personas que contribuyeron con su trabajo, con su presencia, sus palabras y puntos crticos. Sin embargo, tambin debemos verlo como un palimpsesto1 , en primer lugar porque las leyes son dinmicas y, en segundo lugar, porque lo que aqu se escribi no es una verdad definitiva; es una sugerencia de verdad, un ofrecimiento y construccin sincera que, desde el nimo de todos y todas, aportamos en la bsqueda de un mundo otro, por lo que lo publicamos con la conviccin de que es importante y necesario.

MoDULO 1. Bases de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales

Objetivo general: Brindar un panorama sobre la situacin, marco

jurdico general, antecedentes y condiciones de exigibilidad y justiciabilidad en los DESCA.

Contenidos especcos:
1. Reforma constitucional en materia de derechos humanos como eje
de actuacin poltica. tales (DESCA)?.

2. Qu son los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambien3. A manera de diagnstico: Contexto de los DESCA a nivel nacional
y en el DF. Cules son los derechos que se violan con mayor frecuencia y con mayor impunidad? insuciencia estatal.

1. La reforma constitucional en materia de derechos humanos como eje de actuacion politica

Desde 2008 hemos sido testigos de una serie de reformas relacionadas con los derechos humanos, como la penal que ocurri el 18 de junio de ese mismo ao y las reformas en materia de derechos humanos y de amparo en junio de 2011. Los antecedentes de estas novedades los podemos encontrar en el ao 2000 cuando, en el contexto de la alternancia en la Presidencia, se realiza un proyecto de reforma del Estado, que incluye modificaciones en materia de derechos humanos. En el ao 2001, ante la muerte de la defensora de derechos humanos Digna Ochoa y Plcido se realiz una mesa de discusin en la Secretara de Gobernacin, y uno de los puntos que se discutieron fueron la reforma en materia de derechos humanos y la proteccin a los defensores de derechos humanos. Adems el 2 de diciembre del 2000, Vicente Fox firm un acuerdo de cooperacin con la Alta Comisionada para los Derechos Humanos de la ONU, y en el 2002 se establece la OACNUDH en Mxico.
[13]

4. Acceso a la justicia y su relacin con los DESCA: Violaciones e

notas
1.
Un palimpsesto era un manuscrito que se poda borrar para dar lugar a una nueva escritura, tambin as se le llamaba a una tablilla que se poda borrar para volver a escribir sobre ella. Fue frecuente su uso en el siglo VII, debido a la escasez del papiro egipcio.

[12]

En 2003 la OACNUDH realiza el Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico2 , en el que participan varias OSC. De este diagnstico se desprenden varias recomendaciones al Estado mexicano, entre las cuales se encontraba la de reformar la Constitucin para incorporar el concepto de derechos humanos como eje fundamental de la misma, y para reconocer los tratados internacionales en la materia con una jerarqua superior a los rdenes normativos federal y locales, incluyendo el principio pro persona (que se explica ms adelante). Adems, se establece un programa para el retiro de las reservas y declaraciones interpretativas y para ratificar los tratados internacionales pendientes.

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca la ley. Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn, por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.

la que posibilite el ejercicio del derecho de una manera ms amplia, y ante la necesidad de limitar cierto derecho, debe preferirse la norma que lo haga en la menor medida posible. En el mismo artculo se establecen las obligaciones, para todas las autoridades, de respetar, garantizar y proteger los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. Estas obligaciones y principios consisten en: Promover: Las autoridades deben proveer a las personas de toda la informacin y conocimientos necesarios para asegurar las vas para su ejercicio y para asegurar que sean capaces de disfrutar y defender su derecho. Respetar: Las autoridades deben abstenerse de cometer cualquier tipo de violacin directa o indirecta a los derechos humanos. Proteger: Las autoridades deben tomar todas las medidas necesarias para que ellas mismas, terceros u otras autoridades no impidan el ejercicio de los derechos humanos ni cometan violaciones de cualquier ndole. Garantizar: Es la obligacin de las autoridades enfocada a suministrar todos los mecanismos para que los titulares de los derechos los gocen de la manera adecuada. En palabras de Abramovich4 , es la obligacin de asegurar que el titular del derecho acceda al bien cuando no puede hacerlo por s mismo. La reforma tambin incluye reformas a varios artculos constitucionales, mismos que se abrevian en la siguiente tabla:

Artculos reformados de la CPEUM

Artculo constitucional 3 11 15 Contenido general
Educacin en derechos humanos El derecho de asilo poltico y refugio por causas de carcter humanitario Menciona que no se autoriza la celebracin de tratados para alterar derechos humanos reconocidos por el bloque constitucional Reconoce como eje fundamental del sistema penitenciario el respeto a los derechos humanos Dispone la facultad de restringir o suspender derechos en todo el pas, o en determinado lugar, por cualquier caso que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto. Derechos humanos de los extranjeros Incorpora en materia de poltica exterior el principio de respeto, proteccin y promocin de los derechos humanos. Asigna la facultad de investigacin en violaciones a derechos humanos para reasignrsela a la CNDH (artculo 102), adems incluye la obligacin de toda autoridad para responder a las recomendaciones que la Comisin emita, y de hacer pblica y fundada su negativa. Adems faculta a la CNDH a conocer de asuntos laborales y hechos que constituyan violaciones graves de derechos humanos. Confiere a la Comisin Nacional de Derechos Humanos (Inciso g, fraccin II) ejercitar acciones de inconstitucionalidad.
[15]

En el ao 2008 un grupo de OSC y acadmicos presentaron una proQueda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, puesta de reforma constitucional, la cual se acompa con una campaa las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias llamada Smate a la reforma. Entre 2006 y 2009, durante la LX legislatura sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidel Congreso de la Unin, se presentaron 33 iniciativas sobre derechos humanos, de la cuales, en abril de 2009, la Cmara de Diputados vota un dad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas3. proyecto. En 2011, el Congreso de la Unin, previo consenso de las dos cmaras, acepta la reforma y la enva a los Congresos de los estados para La reforma supone la creacin de un bloque de constitucionalidad, su aprobacin. Finalmente, en junio de 2011 se publica en el Diario Oficial pues coloca a los tratados internacionales en materia de derechos humade la Federacin, y entra en vigor al da siguiente. nos al mismo nivel que la Constitucin y, con esto, las normas, principios y La reforma a la CPEUM modific 11 artculos: el 1, 3, 11, 15, 18, 29, valores que sin ser parte del texto constitucional se integran a ella. 89, 97, 102B y 105, y la denominacin del TTULO PRIMERO, De las garantas individuales, por De los derechos humanos y sus garantas. Por otro lado, esta reforma constitucional, al enunciar que las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con El artculo primero qued como sigue: la Constitucin y con los tratados internacionales de la materia, para favorecer, en todo tiempo, a las personas con la proteccin ms amplia, Artculo 1o. incluye tambin la clusula de interpretacin conforme y el principio pro En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarn de persona.
los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucin establece.

18 29

33 89

97

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin ms amplia.
[14]

La clusula de interpretacin conforme implica la tcnica de interpretacin por medio de la cual los derechos y libertades constitucionales son armonizados con los valores, principios y normas contenidos en los tratados y jurisprudencias internacionales sobre derechos humanos para lograr mayor eficacia. El principio por persona se refiere a que, en caso de que existan dos o ms normas aplicables a un mismo caso, se debe preferir la aplicacin de aquella que garantice de mejor manera el derecho humano al que se refieran; es decir que frente a dos o ms interpretaciones debe preferirse 105

Pese a que muchas organizaciones de derechos humanos manifestaron que la reforma era un verdadero avance, el Poder Judicial y el Ejecutivo Federal entretejan contrarreformas. El primer atentado contra esta reforma en materia de derechos humanos fue emprendido por la SCJN, cuando emiti una resolucin a la contradiccin de tesis nmero 293/2011, que determin que la Constitucin prevalecer sobre los tratados internacionales cuando en ella se contemplen restricciones a los Derechos Humanos. Esta resolucin, en lugar de apegarse al nimo de progresividad en materia de derechos humanos, se integra a la dinmica de colocar en la cspide a la Constitucin. Adems, difumina el bloque de constitucionalidad, el principio pro persona y la clusula de interpretacin conforme.

2. Que son los Derechos Economicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA)

LDO IVO. LOS POBRES EN LA ESTACIN DE AUTOBUSES. (VERSIN DE JOS P. SERRATO)

Los pobres no saben viajar ni se saben vestir. Tampoco saben habitar: no tienen nocin de la comodidad aunque algunos de ellos hasta posean televisor. En verdad los pobres no saben ni morir. (Tienen casi siempre una muerte fea y poco elegante.) Y en cualquier lugar del mundo ellos incomodan, viajantes inoportunos que ocupan nuestros lugares, incluso cuando estamos sentados y ellos viajan de pie.

Por otro lado, el Ejecutivo Federal emiti, el 22 de octubre del 2013, la notas iniciativa de Ley Reglamentaria del artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que junto a otras iniciativas y solicitudes 2. Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los de aprobacin5 restringen los derechos humanos por afectaciones graves Derechos Humanos. Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos. a la seguridad nacional, en trminos de la ley en la materia; por afectacio- Mxico: OACNUDH. Tercera reimpresin 2007. nes graves a la seguridad interior, de conformidad con las disposiciones legales aplicables y por afectaciones graves a la salud pblica o desastres 3. Artculo 1 de la CPEUM. naturales o antropognicos de gran magnitud e impacto a la poblacin.
4.

En virtud de los logros alcanzados y de las contrarreformas, los defen- Mxico, Fontamara, 2003, coleccin Doctrina Jurdica Contempornea, pg. 59. sores de derechos humanos y vctimas debemos conocer esta reforma para obstaculizar acciones que busquen minar el disfrute y el goce de los 5. Las solicitudes que enva el Presidente de la Repblica son para que se derechos. apruebe el DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 21S-A, 21S-B

Abramovich, Vctor et al. (comps.), Derechos sociales. Instrucciones de uso,

No podemos dejar de lado la dimensin histrica de los DESCA, o como tambin se les conoce en la teora jurdica de los derechos sociales. Estos derechos han sido el resultado de varias luchas; de conquistas que le han sido arrebatadas por los movimientos sociales al gobierno. Los DESCA estn relacionados directamente con las necesidades bsicas de los seres humanos, como el alimento, vestido, agua y salud, que han permanecido a lo largo del tiempo, y que histricamente

Y 21S-C, y SE ADICIONA UN ARTCULO 21S-E, DEL CDIGO PENAL FEDERAL, de DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY REGLAMENTARIA DEL ARTCULO 33 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, somete a la aprobacin de ese rgano Legislativo el retiro de la reserva formulada por Mxico al depositar el instrumento de ratificacin de la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas, el retiro de las reservas formuladas por Mxico respecto de los siguientes Instrumentos Internacionales: Convencin sobre Condiciones de los Extranjeros; Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados; Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, y Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

Podemos relacionar los derechos sociales con necesidades primigenias. As tenemos un derecho para cada necesidad, por lo que los dereDerecho a la proteccin de la familia (incluyendo los derechos de las chos que se enmarcan en los DESCA son los siguientes6: infancias y juventudes). Este derecho est reconocido en el artculo 4 de la CPEUM, en el artculo 10 del PIDESC y en el 17 de la CADH. Es el dereDerecho al trabajo. Este derecho se encuentra reconocido en el art- cho que protege la constitucin de las familias en condiciones adecuaculo 5 de la CPEUM, artculo 6 de la CADH y en el artculo 6 del PIDESC; y das, as como la educacin de los hijos, la especial proteccin econmica, consiste en la libre eleccin de la actividad econmica que se desee. Este psicolgica y de cualquier ndole para los nios y adolescentes, madres derecho se refiere al acceso al trabajo. solteras y ancianos. Derechos laborales individuales y colectivos (incluyendo el derecho Derecho a un nivel de vida adecuado. Tal derecho est reconocido y de huelga y el de seguridad social). Estos derechos estn reconocidos en enunciado en el artculo 4 de la CPEUM y el 11 del PIDESC e incluye los los artculos 123 de la CPEUM y en el artculo 7 del PIDESC. Estos dere- siguientes derechos: chos se refieren a las condiciones en el trabajo y son los que protegen a las personas que desarrollan actividades laborales, se componen de los a) Derecho a la alimentacin adecuada. Reconocido en el artculo 11 PIDESC y 4 de la CPEUM. Tal derecho reconoce que la alimensiguientes derechos:
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a) Derecho a condiciones dignas de trabajo b) Derecho a un trabajo libremente escogido y aceptado c) Derecho a una remuneracin adecuada d) Derecho a la limitacin de la jornada y a periodos de descanso remunerado e) Derecho a una igual remuneracin por trabajo de igual valor f) Derecho a la igualdad en el trato g) Derecho a condiciones de trabajo seguras e higinicas

[16]

tacin debe ser suficiente para los niveles de nutricin, adecuada culturalmente, equilibrada y sana. b) Derecho al ms alto nivel de salud fsica y mental. Reconoce el derecho a disfrutar del acceso a hospitales e instituciones de salud, a promover, investigar y aplicar los saberes medicinales culturalmente diversos. Este derecho se reconoce en el artculo 12 del PIDESC y en el 4 de la CPEUM. c) Derecho al vestido. Es el derecho a disfrutar de vestidos adecuados, en condiciones de higiene y culturalmente dignos. Est reconocido en el artculo 11 del PIDESC, y aunque no est expreso en el texto constitucional, en Mxico se debe hacer exigible mediante el artculo 308 del CCF que s lo incluye, como lo muestra la siguiente cita:

Derechos culturales. Estos derechos han sido poco atendidos por la dinmica jurdica contempornea, debido a que se ha evadido el trabajo de construir una definicin de cultura, o se le ha dado un contenido insuficiente. El derecho a la cultura ha sido definido pobremente por el PIDESC, quien sostiene que el derecho a la cultura es un catlogo de derechos de acceso a la ciencia, el arte y la investigacin. No obstante es un derecho ms amplio, que debe incluir el respeto a la identidad cultural y a la defensa de la misma. Su reconocimiento lo destaca el artculo 4 de la CPEUM y el 15 del PIDESC. Derecho a un medio ambiente sano. Las constantes violaciones de este derecho y su cada vez ms profunda y cruel manera de consumarse (principalmente contra grupos sumamente vulnerables, como los pueblos originarios y los pobres) nos fuerzan a darle contenido desde ese lado: el derecho a un medio ambiente sano implica tener acceso a condiciones que no establezcan mnimos aceptables, mucho menos desde un plano gobiernocentrista, estatal y unilateral, sino que implique el derecho a garantizar y favorecer las condiciones para que el ambiente sea cada vez ms amable y aceptable para sus habitantes. Este derecho debe tener como contrapartida, y frente a su violacin, la reparacin del dao y la sancin a quienes sean responsables de su destruccin, por medio de la tipificacin del ecocidio. Este derecho se encuentra reconocido en el artculo 4 de la CPEUM y 12 del PIDESC. Derecho al agua. En noviembre de 2002 el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales aprob su Observacin General N 15 sobre el derecho al agua, mismo que fue definido como el derecho de todos a disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso personal y domstico7 . Este derecho recientemente se ha separado de los derechos al medio ambiente por su importancia para la vida humana; adems se reconoce en el artculo 4 de la CPEUM. Todos estos derechos no tienen una formulacin rigurosa, as como tampoco son un nmero, puesto que si aceptamos como cierta la premisa de que los derechos surgen en un contexto histrico determinado, y son resultado de un proceso paralelo de conquistas sociales, que tambin se modifican conforme corre el tiempo, no podemos afirmar que los derechos que mencionamos sean los nicos, ni que su contenido sea permanente, puesto que las luchas y aspiraciones, as como la idea de dignidad

humana, se van nutriendo de mltiples voces en el transcurso de la historia. Por otro lado, en la tradicin jurdica se ha considerado que los DESCA son una especie de derechos humanos. En esta tradicin se han considerado tres generaciones: la primera compuesta por los derechos civiles y polticos; la segunda, por los derechos econmicos, sociales y culturales, y la tercera por los derechos a la paz, los derechos indgenas y el derecho al medio ambiente sano. Por lo que los derechos que trabajaremos estn considerados dentro de la segunda y tercera generacin8. Estas generaciones de derechos estn sealadas en funcin de su surgimiento histrico; a la primera le corresponde su origen con la Revolucin Francesa; los de segunda generacin surgen con la llamada Revolucin Industrial, y los de tercera generacin son los que estn surgiendo actualmente. Sin embargo, esta terminologa sobre generaciones de derechos humanos intenta clasificar tambin su modo de hacerlos exigibles, lo que ha resultado en una idea errnea de que los DESCA son derechos secundarios y de difcil defensa. Para el surgimiento de los DESCA se precisaron dos momentos histricos, por un lado la promulgacin de las constituciones sociales, y por el otro la cuestin social en el siglo XIX. Al respecto, Vctor Abramovich nos recuerda que los argumentos para colocar entre los DCyP y los DESCA una barrera que se supone infranqueable son:

tras los derechos civiles y polticos establecen obligaciones negativas. Es falsa esta distincin tajante, puesto que los derechos civiles y polticos tambin implican obligaciones positivas por parte del Estado; por ejemplo: se invierte muchsimo en derechos como la no discriminacin; incluso en Mxico se tiene asignado presupuesto para instituciones que combatan la discriminacin, como el COPRED o el CONAPRED. Adems, los DESCA implican para el Estado obligaciones negativas tambin, pues debe abstenerse de realizar acciones que afecten el goce de estos derechos; por ejemplo, abstenerse de otorgar concesiones a industrias que afecten el medio ambiente.

Artculo 308.

Los alimentos comprenden la comida, el vestido, la habitacin y la asistencia en casos de enfermedad. Respecto de los menores los alimentos comprenden, adems, los gastos necesarios para la educacin primaria del alimentista, y para proporcionarle algn oficio, arte o profesin honestos y adecuados a su sexo y circunstancias personales.

Siguiendo a Abramovich, a pesar de que es infundada esta divisin tajante entre generaciones de derechos, no podemos negar que s hay una clara diferenciacin entre los DCyP y los DESCA en relacin al xito que se ha tenido en su defensa; o, dicho de otro modo, hay ms obstculos para el ejercicio, goce y defensa de los DESCA en contraposicin a los derechos civiles y polticos, lo que tampoco significa que stos ltimos sean plenamente defendibles. Este Manual concibe a los DESCA como derechos que estn siempre en tensin con el Estado; como aquellos cuya defensa implica la defensa de las condiciones vitales de los seres humanos, y que al ser cumplidos sern herramientas de emancipacin, de liberacin, de justicia y de igualdad. Si seguimos la idea de la escuela de la liberacin y la opcin preferencial por el pobre, por el desposedo, a los DESCA los concebimos como los derechos que inclinan la balanza hacia los desfavorecidos.

Derecho a la vivienda adecuada. Es el derecho que garantiza el disfrute de una vivienda culturalmente adecuada, que permita desarrollar las actividades bsicas de sus habitantes; por medio de la que se garantice el ejercicio de la intimidad, la seguridad y los servicios bsicos para su funcionalidad; que sea digna y decorosa. En todo momento debe prevalecer la apreciacin de los habitantes en el diseo y condiciones de la vivienda. Este derecho se encuentra reconocido en el artculo 11 del PIDESC y el 4 de la CPEUM. Derecho a la educacin. Es el derecho de toda persona al acceso a instituciones de educacin; a que las familias decidan libremente la manera de educar a los nios y las nias; a que la educacin sea democrtica, laica, gratuita, cientfica y popular, que no sea tecncrata, sino que forme ciudadanos. Tal derecho est reconocido en el Artculo 3 de la CPEUM, 13 del PIDESC y el ltimo prrafo del artculo 12 de la CADH.
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a) Las normas que establecen DESCA son slo normas programticas. Se ha dicho que a diferencia de los derechos civiles y polticos, las normas que establecen los DESCA en realidad no establecen derechos, sino slo guas para el diseo de polticas pblicas, ya que no otorgan o reconocen derechos subjetivos en sentido estricto, pues no existen segn este criterio, personas definidas que puedan En esta lnea de ideas, la Dra. Mylai Burgos, que fue una de las pohacerlos justiciables. De aqu que se genera el siguiente argumento: nentes en nuestro Proceso de formacin en herramientas jurdicas para

la defensa de los DESCA, nos reitera que estos derechos no pueden ser considerados en el mismo sentido que los DCyP, pues los primeros se les ha catalogado como exclusivos, singulares, disponibles, alienables y transmitibles, mientras que los segundos, son universales, incluyentes, indisponibles, inalienables, inviolables y personalsimos. Sin embargo, coincide con lo expresado por Abramovich, quien sostiene que estas diferencias c) Los DESCA implican obligaciones positivas para el Estado, mien- no son tan tajantes como la doctrina tradicional ha sostenido.
b) Los derechos civiles y polticos s son justiciables, los DESCA, por el contrario, no tienen mecanismos de justiciabilidad. Se ha considerado que los DESCA en el mejor de los casos son simblicos y tienen un gran valor poltico, pero no tienen en s un valor jurdico.

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En su defensa, los DESCA estn desprovistos de la atencin de los juristas y los sistemas normativos. Nos menciona Burgos Matamoros que estn llenos de lagunas jurdicas y antinomias que vulneran los derechos y hacen que stos no puedan ser satisfechos ni exigidos9. Las carencias en la defensa parecen un sndrome inherente a los DESCA, y por ello las herramientas de justiciabilidad deben estar complementadas con mucha creatividad y diversificacin, y no slo considerarse en trminos jurdicos, pues seran insuficientes. A los DESCA hay que reconocerles su universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad. Para los DESCA en particular, este ltimo principio es de especial importancia. El artculo 26 de la CADH reconoce la progresividad como uno de los principios rectores ms importantes para el desarrollo y cumplimiento de los DESCA:

Por eso en este Manual consideramos pertinente que los DESCA se piensen desde la exigibilidad comunitaria, porque a travs de la organizacin colectiva se construyen herramientas de liberacin.

3. A manera de diagn0stico: Contexto de los DESCA a nivel nacional y en el DF Cules son los que se violan con mayor frecuencia, con mayor impunidad?
Ante las evidencias, parece innecesario citar todos los informes presentados por las organizaciones de la sociedad civil y los datos ofrecidos por organismos pblicos para darse cuenta de que los derechos a la salud, a la vivienda digna, al medio ambiente sano, a los derechos laborales y a la alimentacin no estn atendidos de manera adecuada. La intencin de este documento, como se dijo en el apartado de Introduccin al uso del Manual, no es precisamente mostrar que las violaciones y carencias existen, sino ver cmo hacemos los derechos exigibles y justiciables, a qu se enfrentan las personas que defienden estos derechos, y cules son las consecuencias reales que enfrentan las personas por su incumplimiento. En la actualidad existe un modelo econmico que fomenta la precarizacin de las condiciones de vida; es solapada por el silencio, la indiferencia y, finalmente, por la aceptacin implcita de tales realidades. Especialmente se agrava cuando el gobierno privilegia intereses econmicos particulares por encima de las necesidades de las personas e incluso de las ms vulnerables. Sin embargo, tambin es cierto que cada da surgen ms movimientos y organizaciones sociales que exigen sus derechos y contribuyen a revertir dichas condiciones.

eras a cielo abierto y el incremento de la malnutricin que ha llevado a Mxico a ser el primer pas en obesidad y con problemas de salud crnico degenerativas. En el Distrito Federal cobran relevancia, como violaciones sistemticas, los constantes desalojos mediados por la violencia y la falta de respeto al derecho a la vivienda; la precarizacin del trabajo y la flexibilizacin de las relaciones laborales, as como las reformas a la educacin y las constantes modificaciones a los planes de estudio perfilados hacia una educacin de mercado. La CDHDF ha emitido recomendaciones sobre las violaciones al derecho humano al medio ambiente sano, al agua y a una vivienda adecuada, por casos como el relleno clandestino de residuos hospitalarios en la delegacin Magdalena Contreras; el vertimiento de aguas residuales en cuerpos de agua del Ro Santiago; los asentamientos irregulares en reas naturales protegidas en Xochimilco y la construccin de conjuntos habitacionales en la Delegacin Coyoacn. El caso de la Superva Poniente presenta la vulneracin de todos los derechos que hemos mencionado, a lo que se suma la criminalizacin de los vecinos y de las personas que se opusieron a la realizacin del proyecto. Tambin se sealan afectaciones al derecho a la salud por las malas prcticas mdicas que se cometen contra personas con discapacidad mental o psicosocial, y contra las personas privadas de la libertad. Tambin se destaca la falta de atencin mdica adecuada para mujeres embarazadas, nias, nios y recin nacidos. De la misma forma, el derecho al trabajo se vio afectado por el incumplimiento de sentencias por parte de rganos y autoridades de la Administracin Pblica del D.F., principalmente.

Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. 6.

notas

Este principio define a los DESCA como derechos que deben estarse actualizando constantemente, en tanto que se amplan en la medida en que se ejercen. La defensa de los DESCA se entrelaza de manera inmediata con este principio de progresividad, pues es el otro lado de la balanza 7. Organizacin de Naciones Unidas. El derecho al agua. Folleto informativo que permite estar constantemente haciendo que fluyan los derechos a no. 35. ONU/Hbitat. Artculo disponible en: http://www.ohchr.org/Documents/ pesar de las constantes arremetidas del gobierno y los grupos econmi- Publications/FactSheet35sp.pdf cos fuertes interesados en mantener privilegios, desigualdades y la precarizacin de la vida de muchos, ante la abundancia de pocos. Vemos 8. Cfr. Aguilar Cuevas, Magdalena: Las tres generaciones de derechos humanos pues que los DESCA funcionan como derechos de los pobres, los des- en Derechos humanos. rgano informativo de la Comisin de Derechos Humanos posedos y marginados. de la Comisin del Estado de Mxico. Toluca, Abril, 1998, pg. 93.

Por ahora y en relacin con lo establecido por el PIDESC, ya que consideramos que los derechos no tienen una formulacin dogmtica ni permanente, sino que su definicin y contenido estn en permanente formulacin de acuerdo con las demandas y transformaciones sociales.

9. Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Programa de capacitacin y formacin profesional en derechos humanos. Fase de formacin profesional. Herramientas tericas para la investigacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Mxico, CDHDF, 2012, pg. 6.
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La naturaleza universal, interdependiente, inalienable e indivisible de los derechos humanos origina, en la gran mayora de los casos de violacin de un derecho, la afectacin de otros derechos. Las situaciones de injusticia y desigualdad social y econmica vulneran sistemticamente los derechos de una gran parte de los mexicanos. Por lo que la pobreza, como condicin estructural de la sociedad, se convierte en una constante violacin de los derechos, misma que agudiza la vulnerabilidad cuando convergen diferencias especficas como el gnero, la edad, la etnia, la orientacin sexual o la condicin socioeconmica. De tal manera que la violacin de derechos humanos y la pobreza se implican mutuamente: A todas estas condiciones de desigualdad junto con la inclinacin son causa y consecuencia una de otra10 . deliberada y consciente del gobierno por favorecer a las empresas, se suman, como ejemplos, la implementacin de megaproyectos; las minEn este contexto, los DESCA constituyen herramientas importantes
[21]

para analizar las condiciones de existencia de la poblacin y conocer en bierno. qu medida el Estado garantiza o no los elementos bsicos para la vida. La exigencia de respeto, garanta y proteccin de dichos derechos desde La situacin econmica y social contempornea muestra la vulnerla participacin social, coadyuva a la construccin de una sociedad ms acin constante de los derechos, y las restricciones y carencias jurdicas justa. para defenderlos y protegerlos. La defensa y promocin de los derechos humanos es un asunto que atae a los gobiernos y a la sociedad civil, la Los DESCA son condicin necesaria para una vida digna. Sin embargo, cual tiene una actuacin preponderante en su exigibilidad y justiciabilia pesar de su importancia, son los derechos que menos herramientas ju- dad. Sin embargo, es el Estado quien debe cumplir con las obligaciones de rdicas tienen para su defensa. Es cierto que se dice que cumplir con el respeto, garanta, proteccin y promocin; no obstante, en nuestro pas, derecho a la vivienda o a la salud implica materializar tales derechos, pero el Estado procura trasladar y delegar esas obligaciones a las propias perse argumenta que colocar condiciones para su cumplimiento concreto sonas, vulnerando con esto la posibilidad de que se vean plenamente satimplica para el Estado gastos enormes, mismos que el gobierno delega en isfechas las necesidades bsicas. En especfico, la obligacin de asegurar las ciudadanas y los ciudadanos. o de garantizar implica que el titular del derecho acceda a l, an cuando no puede hacerlo por s mismo. Asumimos que las diferencias entre los derechos civiles y polticos y los DESCA son indebidas, puesto que si evaluamos las diferencias, que se aportan desde las teoras tradicionales, veremos que no son sostenibles. La principal diferencia que se intenta sostener desde las teoras tradicionales se basa en una distincin de las obligaciones del Estado hacia los derechos, basada en obligaciones negativas y positivas: mientras que en los derechos civiles y polticos le corresponden al Estado obligaciones de carcter negativo (de no hacer), en los DESCA al Estado le corresponden obligaciones positivas (de hacer). Sin embargo, esta diferencia es difusa, ya que tenemos la enorme cantidad de presupuesto destinado a campaas polticas y al ejercicio del voto, que protegen derechos civiles y polticos, lo que constituye una obligacin de hacer. Esta diferencia se basa en mltiples interpretaciones sobre la exigencia de derechos sociales:
Contra la exigibilidad de los derechos sociales, aun cuando tengan reconocimiento constitucional, se dice que como se trata de derechos que establecen obligaciones positivas, su cumplimiento depende de la disposicin de fondos pblicos, y que por ello el Poder Judicial no podra imponer al Estado el cumplimiento de conductas de dar o hacer.11

4. Acceso a la Justicia y su relacion con los DESCA: Violaciones e insuficiencia estatal

PADRE DE SALVADOR REYES, DETENIDO ARBITRARIAMENTE DURANTE LAS MANIFESTACIONES DEL 2 DE OCTUBRE DE 2013 EN LA CIUDAD DE MXICO

Tal vez Salvador se percat desde hace mucho tiempo de que las cosas no van bien, de que las injusticias se multiplican diario y de que las personas que ms trabajan y ms padecen son las que menos reciben. No hablo slo de dinero, tambin de respeto y oportunidades para construir su vida libremente.

El acceso a la justicia y los DESCA

Desde la filosofa poltica se han producido teoras sobre la justicia. Uno de los puntos de referencia de la poca contempornea es la aportacin que ha hecho John Rawls. En su libro Teora de la justicia12 , Rawls propone, en el marco de un neo contractualismo, principios para considerar justas ciertas prcticas, ciertas instituciones sociales. Estos principios se fundan en la equidad y en la igualdad de oportunidades. El objetivo primario de la justicia para John Rawls es la estructura bsica de una sociedad, misma que es, asimismo, la primera virtud de las instituciones sociales. Es sobre todo la virtud que debe ser el eje principal en las relaciones de los seres humanos, y que est ntimamente ligada a su dignidad: Cada persona posee una inviolabilidad fundada en la justicia, que ni siquiera el bienestar de la sociedad en su conjunto puede atropellar.13 Para Rawls los principios de la justicia social tienen los siguientes objetivos:

defina como los derechos "honeste vivere, alterum non laedere et suum quique tribuere (vive honestamente, no hagas dao a nadie y da a cada uno lo suyo"), y a pesar de ello el contenido que le da a los derechos es un contenido que no alcanza a aclarar en trminos prcticos lo que es la justicia, pues no hay un criterio claro para definir la vida honesta, el dao que se le puede ocasionar a otro, y, mucho menos, lo que le corresponde a cada uno. En la teora de la justicia de Rawls la justicia es vista desde un plano ciudadano, totalizador y, desde luego, excluyente. No considera dentro de las relaciones o de los efectos que pueden producir la injusticia a las personas que no son econmicamente activas, o polticamente relevantes, y eso rompe la dinmica de la justicia expresada en sus principios. Sin embargo, los requisitos para definir a una sociedad justa o bien ordenada s esclarecen bastante sobre la situacin de la sociedad mexicana. Segn Rawls, una sociedad est bien ordenada cuando se ha organizado de tal manera que promueve el bien de sus miembros, y cuando cada miembro reconoce una idea compartida de justicia o est eficazmente regulada por una concepcin pblica de la justicia: tales condiciones no se cumplen en el pas, porque no se busca el bien de sus miembros, sino de una minora, y porque la concepcin de justicia no es pblica. La justicia de los de arriba es la justicia de los tribunales. La justicia de los de abajo, es la justicia histrica, la que peleamos con dignidad.

notas
10. Cfr. rika Ramrez.
Pobreza, violatoria de todos los derechos humanos,

a) Proporcionar criterios para asignar derechos y deberes en las instituciones bsicas de la sociedad y b) Definir la distribucin apropiada de los beneficios y las cargas de la cooperacin social.

En trminos concretos, esta idea de no cumplir con los derechos socia- en Contralnea. Nmero 313, noviembre 2012. les, econmicos, culturales y ambientales se traduce en el incumplimiento de la obligacin de garantizar los derechos humanos por parte del go- 11. Abramovich V. et al. Op. Cit. nota 4. pg. 56.
[22]

La justicia desde Ulpiano fue definida de la siguiente manera Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi (justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho). Sin emLa definicin de Ulpiano y la de Rawls contrastan con las prcticas en bargo, la definicin de Ulpiano debe interpretarse segn lo que el mismo las cuales el dar a cada quien lo suyo no existe, pues hay cada vez ms de-

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sposedos y una minora cada vez ms poderosa amparada por las leyes; y por otro lado, la relevancia econmica y poltica de las personas est dictada de manera unilateral, con un claro prejuicio y mayor desigualdad. La idea de justicia que proponemos radica en la dignidad otra; es decir, desde la dignidad del que es excluido en la decisin y valoracin de lo que es justo.

prevenir, investigar, sancionar y reparar los daos cuando existan violaciones a los mismos. Por lo cual se hace necesario que existan mecanismos adecuados, lo que involucra el deber estatal de proporcionar un servicio pblico protector de los derechos humanos. As, el acceso a la justicia se constituye en un derecho que contribuye a la proteccin de los dems derechos.

La nocin de justicia judicial no implica necesariamente esta justicia de El acceso a la justicia como un derecho de acceso a las instituciones y la dignidad otra, puesto que no se atiende sino slo a la ley; ni siquiera en prcticas de administracin judicial, incluye el derecho al debido proceso. trminos de Rawls- a la equidad. Uno de los objetivos del debido proceso es el de acercarse lo ms posible a la verdad histrica de los hechos, esto que conlleva el esclarecimiento El acceso a la justicia de la que nosotros hablamos implica no slo el de lo ocurrido, el enjuiciamiento de los responsables y su sancin efectiva acceso a los tribunales, sino entendida en trminos amplios y y proporcional a la gravedad de los sucesos. Esto quiere decir que adems de que el Estado tiene la obligacin de ofrecer recursos de administracin favorables a quienes han sido histricamente vulnerados. de justicia, tambin tiene la obligacin de adoptar medidas para garantizar un proceso de defensa justa y no obstaculizada, as como la reparacin de los daos y las sanciones correspondientes. La Convencin Americana Qu es al acceso a la justicia y por qu es de Derechos Humanos seala la obligacin que tienen los Estados parte de otorgar recursos de exigibilidad adecuados (que sea idneo para proimportante para los DDHH? teger los derechos), eficaces (capaces de producir el efecto o resultado para el que fueron diseados), sencillos, rpidos y efectivos. En esta Manual entenderemos que el acceso a la justicia va ms all de tener acceso a tribunales, incluso va ms all de tener acceso a la justicia Este sentido reparativo del acceso a la justicia, entendido en trminos que nos plantea nuestro sistema jurdico nacional; ya que el acceso a la de hacer justiciable una situacin en la cual se verificaron violaciones a los justicia implica que se pueda tener acceso a las garantas de los derechos derechos humanos, constituye una parte importante la reparacin de los humanos y a la dignidad del otro. Es un acceso a la justicia en el cual no daos. La reparacin del dao contribuye a superar las causas de la viose dicta la justicia, sino que se construye escuchando al que ha sido vul- lacin a los derechos humanos y a coadyuvar en la prevencin de futuras nerado. violaciones. Una reparacin integral contiene medidas de no repeticin (acciones del Estado encaminadas a prevenir que ocurran otra vez los El acceso a la justicia no debe ser entendido como el acceso a la repa- hechos que llevaron a la violacin de los derechos humanos); restitucin racin de los daos; es decir, como una garanta secundaria, sino como (tratar de regresarle a la vctima la situacin en la cual se encontraba antes el acceso a la justicia conmutativa, distributiva y de todo orden; es decir, de los agravios; por ejemplo, tierras o propiedades, empleo o incluso a como la garanta de que se tenga acceso a una dinmica social en la que su lugar de origen o residencia); indemnizacin (reembolso en trminos la justicia sea integral y completa, ya que el acceso a la justicia no slo se econmicos); rehabilitacin (atencin mdica, psicolgica, social, etc. no atiende en un momento posterior a una violacin, sino tambin debe en- slo para la vctima directa, sino tambin para sus familiares y comunitenderse en un momento previo como la accin de dotar de condiciones dad), y satisfaccin (por ejemplo, ofrecer disculpas pblicamente a las vcpara el desarrollo pleno y el cumplimiento de los derechos humanos. timas). Los Derechos Humanos representan obligaciones para los Estados, En el otro sentido, el ms amplio, el acceso a la justicia en trminos desde la promocin, proteccin y garanta de stos, hasta el deber de de la dignidad otra, implica buscar las condiciones estructurales, tanto
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de acceso a la administracin de justicia, como a las condiciones de cumplimiento y aseguramiento de los derechos humanos, lo que se debe realizar contemplando las condiciones de dignidad construidas desde las personas que han sido vulneradas. Un ejemplo: para la construccin de un sistema de justicia y de exigibilidad del derecho a la vivienda digna, los parmetros para conceptualizar la cualidad de digna a una vivienda no deben ser unilaterales, sino que deben contemplar la idea de dignidad que son definidos por quien no posee vivienda.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos; el artculo 2, 3 y 15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos; el artculo 18 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y los artculos 5 y 6 de la CEDAW. De manera prioritaria mencionamos los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos:

Un ejemplo que no debemos dejar de mencionar son los Acuerdos de Artculo 8 San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgena, ya que stos pusieron en Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal competente, la dinmica de discusin la construccin de un sistema nuevo jurdico y independiente e imparcial; establecido con anterioridad por la ley en poltico que entendiera que en la toma de decisiones que afecten a todos la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella los mexicanos, es lgico y justo que sean tomados en cuenta los histricao para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden mente excluidos, los pobres y los indgenas. Uno de los puntos de estos civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. acuerdos implica garantizar el pleno acceso de los pueblos indios a la justicia del Estado, a la jurisdiccin del Estado y el reconocimiento de los sisteToda persona inculpada de delito, tiene derecho a que se presuma mas normativos internos de los pueblos indios14 , lo cual en el presente su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. an no se ve cumplido. Si el acceso a la justicia no es adecuado para las personas que son hispanohablantes, las personas mexicanas que hablan otro idioma son excluidas completamente, pues no se asegura de ninguna manera el que haya un acceso ni siquiera en trminos lingsticos. Esto Artculo 25 es preocupante, en especial en un pas en el que la injusticia principalToda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o cualquier otro recurso efectivo ante los jueces o tribunales competentes, mente se presenta en comunidades indgenas en situacin de pobreza, a que le ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales las que mediante la realizacin de megaproyectos se les niega el derecho reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin; a la consulta, se les mata, encarcela y amedrenta y, en trminos de litigio, aun cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en la defensa adecuada y, por lo tanto, tambin la justicia.
ejercicio de sus funciones oficiales

En dnde se encuentra garantizado el acceso a la justicia?

En el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el derecho al acceso a la justicia est plasmado en diversos instrumentos, donde podemos encontrar los estndares internacionales que definen la manera que debe caracterizar la imparticin de justicia que brindarn los Estados. El acceso a la justicia est consagrado en los artculos 8 y 10 de la

Los Estados parte se comprometen a: a) Garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal del Estado, decidir sobre los derechos de toda persona que interponga tal recurso, b) desarrollar las posibilidades de recurso judicial y, c) garantizar el cumplimiento por las autoridades competentes de toda decisin en que se haya estimado procedente el recurso.15
[25]

En el marco jurdico mexicano, se establece en La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artculos 17, 20, 21 y 23: Artculo 17
Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho. Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

modulo 2. Mecanismos jurdicos para la defensa de los DESCA

Objetivo general: Aportar una aproximacin a las herramientas jurdicas ms representativas en la
defensa de los DESCA y subrayar algunas limitaciones y alcances de las mismas.

Contenidos Especcos:
1. Notas aclaratorias 2. El Juicio de Amparo
Anexo: Diagrama de Flujo del Juicio de Amparo Caso: Amparo colectivo contra la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Artculo 20

El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin. []

4. Acciones colectivas

Anexo: Diagramas de Flujo de las Acciones Colectivas Caso: Maz Transgnico

Mientras que el artculo 21 seala que la imposicin, modificacin y duracin de las penas son facultades exclusivas de las autoridades judiciales, y el artculo 23 ordena que ningn juicio deber tener ms de tres instancias, y que nadie podr ser juzgado dos veces por el mismo delito.

5. Responsabilidad Ambiental

notas

En el Distrito Federal la defensa de los derechos econmicos, sociales, 12. Rawls, John, Teora de la justicia, trad. de Mara Dolores Gonzlez, Mxico, culturales y ambientales tiene un papel fundamental en la construccin Fondo de Cultura Econmica, 2006. de una sociedad ms justa. Los movimientos sociales, las organizaciones defensoras, los abogados y las vctimas de las violaciones, deben apr- 13. bidem, pg. 17. ovechar todas las herramientas disponibles que contribuyan a la defensa integral de sus derechos, a travs de mecanismos jurdicos como el Am- 14. Punto 5 del ACUERDO QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN ENVIARN A paro o las Acciones Colectivas, mismos que deben ser combinados con LAS INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIN NACIONAL", "PROPUESTAS CONJUNTAS mecanismos extrajurdicos, como estrategias de comunicacin y movili- QUE EL GOBIERNO FEDERAL Y EL EZLN SE COMPROMETEN A ENVIAR A LAS zacin que visibilicen las violaciones y ayuden a los procesos organizativos INSTANCIAS DE DEBATE Y DECISIN NACIONAL, CORRESPONDIENTES AL PUNTO de la poblacin. 1.4 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO" Y "COMPROMISOS PARA CHIAPAS
DEL GOBIERNO DEL ESTADO Y FEDERAL Y EL EZLN, CORRESPONDIENTES AL PUNTO 1.3 DE LAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO", http://zedillo.presidencia. gob.mx/pages/chiapas/docs/sanandres/acuerdo.html.

3. Juicio Contencioso Administrativo para la Defensa de los DESCA:

Juicio de Nulidad Anexo: Diagramas de ujo del juicio a nivel local y a nivel federal Caso: Superva

Anexo:Diagramas de Flujo del procedimiento de Responsabilidad ambiental 6. Denuncia popular y denuncia de delitos ambientales Anexos: Diagrama de ujo de la denuncia popular y de la denuncia de delitos ambientales

15.
[26]

Artculo 25 de la CADH.

1. Notas aclaratorias

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales impide encontrar un recurso internacional para apelar las violaciones en torno a estos derechos. El Juicio de Amparo permite hacer justiciables estos derechos, debido a que la nueva ley recoge la figura del inters legtimo, lo que permitir que las personas y colectividades reclamen sus derechos por esta va.

Protocolo de San Salvador, y de los criterios y jurisprudencias de la CIDH y la CoIDH. A continuacin revisaremos las herramientas jurdicas que permiten defender los DESCA, como el Juicio de Amparo, las acciones colectivas, el proceso de responsabilidad ambiental, la denuncia popular, etc.

2. El Juicio de Amparo

Adems del amparo, existen otros mecanismos jurdicos para defender Los DESCA, dada su delicada funcin en la disolucin de las trabas de la los DESCA, como las acciones colectivas, los juicios de nulidad movilizacin social, se ven muy descuidados bajo la ptica del acceso a o los procesos de responsabilidad ambiental y los mecanismos la justicia. Frente a esto, la propuesta es que el contenido de los derechos no jurisdiccionales. sea construido desde la sociedad civil, desde el pueblo, no slo desde los legisladores, y para ello es necesario que se conozcan a plenitud los instrumentos de defensa de tales derechos; que se conozcan por esta va Estamos convencidos de que los DESCA son derechos tan importantes los defectos, carencias y lagunas en cada herramienta; que se denuncie que su violacin y el incumplimiento de las obligaciones del Estado radica el uso ideolgico del derecho; y que se exija y se empiece a realizar una en la conservacin de privilegios y de las condiciones de explotacin de defensa que implique una estrategia de alcances amplios. unos sectores sobre otros. En el libro Movilidad social en Mxico: Constantes de la desigualdad17, los autores exponen y denuncian que Mxico En el caso de estos derechos, su marco de proteccin est ligado a es un pas en el cual es casi imposible transitar de una clase social a otra. los ciclos de luchas sociales cuya exigencia16 gira en torno a una mayor Entre las condiciones que hacen constante la desigualdad se encuentran calidad de vida y la eliminacin de aquellos obstculos que impiden su las violaciones a los DESCA y la nula voluntad de los polticos por proteger cumplimiento. Hay diferentes mecanismos para hacer exigibles los y garantizar dichos derechos: DESCA, stos pueden ser jurisdiccionales leyes, tratados internacionales, reglamentos, etc.- o no jurisdiccionales marchas, presin poltica, La movilidad social se refiere a los cambios que experimentan los miembros de una sociedad en su posicin en la distribucin sociodifusin en medios, entre otras-. Es importante resaltar que ambos aseconmica. Una condicin necesaria para lograr una sociedad mvil pectos estn interrelacionados, pues la movilizacin social ha conseguido es garantizar la igualdad en las condiciones de competencia. Para el reconocimiento jurdico de los distintos derechos, lo cual contribuye, lograr lo anterior, es necesario, por un lado, dotar a todos los miemal mismo tiempo, a fortalecer los procesos sociales, dotndolos de herbros de una sociedad de herramientas y condiciones bsicas como ramientas que antes no existan.
igualdad de competencia en el mercado laboral. 18 Pese a que en muchas ocasiones se argumenta que los DESCA no son exigibles ni justiciables debido a su naturaleza colectiva y al alto costo que su cumplimiento implicara para el Estado, existen herramientas que Con todo, compartimos el criterio de que un acceso a la igualdad en permiten reclamar tales derechos ante un juez o tribunal de justicia. De las oportunidades no competencias debe hacerse bajo un clima de ello se desprende la necesidad de que el carcter colectivo deba estar condiciones de cumplimiento de necesidades bsicas, entre ellas y fundaplenamente armonizado con los mecanismos procesales nacionales para mentalmente, el respeto de los DESCA. hacerlos justiciables. La defensa de los DESCA desde la va judicial no puede darse sin la perA partir de la reforma constitucional de 2011, se reafirma que existe spectiva del principio pro persona 19; con una lectura cuidadosa de la reuna va judicial para reclamar los DESCA. Sin embargo, la negativa del gobi- forma de derechos humanos de junio de 2011; del reconocimiento de los erno mexicano de ratificar el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional derechos a la alimentacin, agua y al medio ambiente sano (art. 4)20; del
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La historia jurdica mexicana ha presentado al Juicio de Amparo como la institucin ms arraigada del Derecho Mexicano; algunas referencias lo conciben como el procedimiento por el cual han obtenido la libertad innumerables personas, e incluso por el que han librado la pena de muerte muchas otras. En el Centro Vitoria es frecuente que nos requieran de una asesora jurdica para la tramitacin de un amparo, por lo que imaginamos que es colectivo el sentir de que esta va reintegrar o proteger los derechos humanos. No obstante, la realidad del amparo, como veremos, ha sido diferente.

notas
16. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C., Informe Anual sobre la situacin de los DESCA en Mxico y su exigibilidad 2011 Mxico, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, pg. 7.
Constantes de la desigualdad. Mxico, Centro de Estudios Espinosa Yglesias, 2012.

la educacin y la salud, y por el otro, garantizar las condiciones de

Hasta antes de publicarse la nueva ley, el amparo haba tenido, entre otras, las caractersticas de ser bastante tcnico y, por lo tanto, costoso, debido a esto pocas personas podan recurrir a l. En muchas ocasiones no slo era inaccesible econmica y tcnicamente, sino que tampoco se resolva expeditamente, debido a que su resolucin se prolongaba durante aos.

El amparo concebido con la antigua ley no pudo garantizar algunos 17. Campos Vzquez, Raymundo M. et al (editores). Movilidad social en Mxico: derechos, menos an los de carcter Econmico, Social, Cultural y Ambi18. Campos Vzquez, Raymundo M. et al. Op. cit. Supra Pg. 27.

19. El cual significa que se escoger la norma constitucional o internacional que brinde mayor proteccin a la persona. (art. 1) 20. Reformas a la CPEUM publicadas en el DOF el 13 de octubre de 2011 y del 8 de febrero de 2012.

ental; no era una va, ni mostraba ser una herramienta para exigir alguno de estos derechos. Por eso mismo no es un atrevimiento afirmar que bajo el Juicio de Amparo no se poda garantizar el acceso, disfrute y goce de los derechos al agua, a la vivienda digna, a la alimentacin, u otro de los continuamente citados derechos difusos.

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No obstante, la nueva LA posibilita (al menos en lo formal) la defensa de los DESCA, debido a que el Juicio de Amparo puede accionarse, no slo ante acciones, sino tambin ante omisiones de la autoridad, contra algn derecho humano reconocido en la CPEUM y en los tratados internacionales. Es por ello que la vigente LA y su instrumentacin tendr mayor eficacia si se lee junto con las reformas constitucionales de derechos humanos; de los artculos 103 y 107, ambas de 2011; de lo resuelto en el expediente 912/2010 del caso Rosendo Radilla, y de su vinculacin con los tratados internacionales. El nuevo modelo de amparo nos forzar a razonarlo distinto. Slo entendindolo desde el enfoque de derechos humanos es que podr reivindicar su origen protector.

obstante, tambin pueden conocer del amparo la SCJN y los rganos jurisdiccionales de los Estados y del Distrito Federal (Art. 33 LA). En caso de que en alguna localidad no haya juez de distrito, el amparo se interpondr ante el rgano jurisdiccional de mayor jerarqua. Habr amparos civiles, penales y de tribunales laborales que se tramitarn directamente ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Por otro lado, el amparo directo sirve para cuestionar sentencias definitivas, laudos y resoluciones que ponen fin a un juicio y que han sido dictados por tribunales judiciales, administrativos o del trabajo. Se utiliza en los casos en que no existe un recurso ordinario para revocarlos o modificarlos, si con la resolucin o durante el procedimiento se violan las garantas del proceso en contra de los quejosos (Artculo 158 LA). Cuando de un procedimiento de amparo se declare la invalidez de una norma, esta declaracin slo tiene efectos para el caso concreto, no tiene alcances ms all de quienes promueven el Juicio de Amparo.

El Juicio de Amparo conserv algunas caractersticas ya conocidas anteriormente, como que slo se acciona mediante escrito y a instancia de parte agraviada, y que su tutela se traduce generalmente en la inaplicacin de la norma para la persona o personas partes23. Entre las modificaciones destaca la que corresponde a los tiempos en que debe interponerse, ya que se limita a los 15 das siguientes a que se haya notificado el acto que se reclame, o cuando se tenga conocimiento de la violacin o la ejecucin de la misma. En los casos de sentencias definitivas de procesos penales el plazo es de ocho aos, y slo en algunos casos excepcionales puede interponerse en cualquier tiempo24. Es importante destacar el hecho de que la ley abrogada contena todo un Ttulo sobre amparo agrario, en la actual lo refieren la fraccin III del artculo 17, el 75, 79, 107 y algunos otros; para su interposicin se otorga un plazo de 7 aos.

Excepcionalmente, tanto el Poder Ejecutivo como el Congreso de la Unin federales, podrn solicitar a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se resuelvan de manera prioritaria los amparos que versen sobre la defensa de grupos vulnerables y aquellos que busquen prevenir daos irreversibles al equilibrio ecolgico. La procedencia de la solicitud se debe votar en el pleno de la SCJN; no obstante, la resolucin y las providencias pueden aprobarse por mayora simple.

Sobre las resoluciones en el amparo

Qu es el Amparo?
El amparo es un juicio por medio del cual se pueden combatir las normas generales, actos u omisiones que realicen las autoridades y que afecten los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y por los tratados internacionales. Su fundamento lo encontramos en el artculo 107 de la CPEUM y en el artculo 1, fraccin I, la Ley de Amparo. Existen dos tipos de amparo, el indirecto y el directo. El amparo indirecto es el tipo de amparo que debe interponerse si las leyes federales o locales, tratados internacionales, reglamentos expedidos por el Presidente de la Repblica, reglamentos de leyes locales expedidos por gobernadores de los Estados u otros reglamentos, decretos, acuerdos y, en general, normas de observancia general, causan un perjuicio a las personas, en este caso llamados quejosos, ya sea con su sola entrada en vigor o cuando se apliquen por primera vez a la persona afectada que est promoviendo el amparo. (Artculo 114 LA). La resolucin de un amparo indirecto contra una ley puede ordenar su invalidez y la inaplicacin de la misma surte efectos tanto para el quejoso como para otras personas que en el futuro pudieran sufrir el mismo o similar perjuicio. El amparo indirecto se solicita ante jueces de distrito o ante tribunales unitarios de circuito; y ante tribunales colegiados de circuito los amparos directos. No
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Sabas que? Desde su origen, el amparo se concibi como

un procedimiento autnomo que se accionaba cuando se suscitaban violaciones a las garantas individuales consagradas en la Constitucin y, excepcionalmente, cuando actos o leyes invadieran la esfera jurdica entre estados o entre entidades federativas y la federacin. El Juicio de Amparo tambin se reconoci en la Constitucin de 1917, y se actualiza con una nueva ley el 2 de abril de 2013 en el Diario Ocial de la Federacin.

Apreciaciones y certidumbres del Juicio de Amparo

Es probable que los debates que antecedieron la aprobacin de la ley vigente hayan sido en torno al inters difuso, tercero perjudicado y la frmula Otero21. No obstante, y desconociendo si fue materia de discusin en el Congreso de la Unin, era necesario que aprobaran las discusiones que se centraran en la vigencia y eficacia22, as como en que sea sencillo, accesible a las personas, no rgido, formalista y costoso en su trmite.

Las resoluciones del juez de Distrito se pueden impugnar mediante revisin ante la SCJN para confirmar o revocar el amparo y, si existieran violaciones al procedimiento o situaciones que dejaran en estado de inEl Art. 1 de la LA refiere que el amparo resolver las controversias que defensin al recurrente, se determinar la reposicin de procedimiento. se susciten por: Dentro del propio Juicio de Amparo puede decretarse otro accesorio 1. Leyes generales, actos y omisiones que violen los derechos hu- para suspender el acto que se reclama, si ste es de imposible reparacin; manos y las garantas judiciales contenidos en la Constitucin y en es decir mientras se tramita el amparo o en tanto no se resuelva de fondo los Tratados Internacionales. la cuestin planteada, se debe suspender la ejecucin del acto que viole los derechos humanos. Los efectos de una sentencia pueden ser genera2. Protege a las personas frente a normas generales o por acciones les. En el caso de que una norma haya sido declarada inconstitucional o u omisiones de los poderes pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial). inconvencional, lo sern tambin las normas y actos cuya validez depende de la norma invalidada (78 LA). El proceso que termine en una sentencia 3. El amparo protege a las personas frente a normas generales, ac- ser cosa juzgada si causa estado y surte efectos en todos los trminos en tos u omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares. que se resolvi. Una resolucin de amparo puede determinar responsabilidad civil, penal y/o administrativa, no obstante stas se calificaran en El amparo contra personas particulares proceder cuando stos ten- otros procesos que bien pueden prolongar la reparacin. gan la calidad de autoridad responsable o cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad. Las promociones, incluida la demanda de amOtro efecto de las sentencias de amparo es la Declaratoria General de paro, pueden realizarse por escrito, y salvo que se transcriba lo esencial, Inconstitucionalidad, que consiste en declarar una norma general como las comparecencias, notificaciones y Audiencias pueden ser va oral. El inconstitucional y, por extensin, inconvencional de los derechos humaamparo puede presentarse por medios electrnicos, siempre y cuando nos. No obstante, la declaratoria slo la podrn emitir las Salas o el Pleno se agregue Firma Electrnica Certificada del Poder Judicial Federal25. El de la SCJN, cuando en dos casos de revisin de amparo consecutivos, en expediente de cada juicio instaurado podr consultarse en uno escrito y una o en distintas sesiones, se resuelva la inconstitucionalidad de la norotro digitalizado. El expediente digital o electrnico deber contener los ma; tambin proceder la declaratoria por jurisprudencia. La Declaratoria lineamientos que indique el Consejo de la Judicatura26. En caso de que ser comunicada por la Sala y/o la SCJN a la autoridad emisora de la norma existan vacos legales en la LA, se aplicar supletoriamente la normativa (231 LA). establecida en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles (art. 2 LA).
[31]

La suspensin provisional
Para efectos de otorgar o negar la suspensin (Artculo 138 de la Ley de Amparo), los juzgadores estn obligados a realizar un anlisis ponderado de la apariencia del buen derecho y de la no afectacin del inters social. El anlisis debe garantizar que prevalezcan los principios del mayor beneficio y del pro persona; es decir, se tendr que interpretar y aplicar la norma ms benfica al quejoso por violaciones a sus DESCA. En nuestro sistema, la mayora de los actos de autoridad, inclusive los que recaen en acciones que fomentan las actividades de empresas o trasnacionales, como la de la industria extractiva, hotelera, de ingeniera y energtica, son de orden pblico e inters social, por lo que, si se otorga la suspensin de una obra escudada en el inters pblico, ser necesario otorgar una garanta suficiente para cubrir los daos y perjuicios originados, en caso de que la resolucin invalide la concesin. La condicin para que la suspensin provisional proceda ser que se exhiba una garanta en dinero. Debido a la desproporcionalidad con que se fijan, las garantas han representado, en innumerables casos, obstculos para la defensa de los DESCA, principalmente, porque la mayora de las defensoras y los defensores forman parte de los ms de cincuenta millones de personas mexicanas pobres. La suspensin (provisional o definitiva) del acto reclamado traer el cese de los efectos que agravian al quejoso, que se restituyan derechos, o bien se paralice la situacin que genera el agravio. En la suspensin se ponderar la afectacin al inters pblico, razonando entre el orden pblico y el inters social frente a los agravios o actos reclamados de las actoras. La ponderacin (art. 138 LA) se realizar aplicando la equidad y poniendo al mismo nivel de inters pblico tanto una afectacin al inters social y al orden pblico, como la afectacin de los derechos humanos del o de las personas quejosas. Indudablemente la aplicacin del principio pro persona deber prevalecer.

Los recursos en el Juicio de Amparo

Contra decisiones y algunos actos procesales tomados dentro del procedimiento de amparo, operar el recurso de queja (97 LA). Contra la resolucin de amparo proceder el recurso de revisin (81 LA), nicamente para decisiones propiamente constitucionales. Mientras que el recurso de reclamacin se activar contra actos de trmite (104 LA) y el recurso de inconformidad proceder por incumplimiento de sentencia (202 LA).

Amparo indirecto...
en preguntas y respuestas
5.
Se otorgar la suspensin del acto cuando se pondere la afectacin del inters pblico (inters social o perjuicio del quejoso).

6. El amparo se puede aplicar en las diferentes materias del derecho.

Cul es el procedimiento una vez que se ha presentado una demanda de amparo indirecto?
1) Acuerdo de admisin, prevencin o desechamiento: Una vez que el juez recibe el escrito de demanda deber analizarlo para que, dentro de las 24 horas siguientes, dicte un acuerdo por el cual ordenar (Art. 112 LA):
a) Desechar la demanda por existir alguna causal de improcedencia como el hecho de carecer de inters legtimo (Art. 60 y 113 LA); b) Prevenir al promovente cuando: (Art. 114 LA); Hubiera una irregularidad en el escrito de demanda; Falte alguno de los requisitos que debe contener el escrito de demanda; En caso de promover una organizacin civil, no acompae el documento que acredite su personalidad, o resulte insuficiente el que haya presentado; No se hubiere sealado con precisin el acto u omisin que se reclama por violentar algn derecho; y Por no exhibir copias suficientes de la demanda.

Novedades de la actual Ley de Amparo

1.
El amparo puede interponerse por escrito o va electrnica, no slo contra violaciones constitucionales, sino tambin contra violaciones convencionales y contra omisiones a las que la autoridad est obligada por ley.

La aplicacin del control difuso en el amparo permite que los jueces inapliquen normas generales. La aplicacin de los controles de constitucionalidad y de convencionalidad significara que durante el estudio de la norma los tribunales que conozcan de un Juicio de Amparo no la aplicarn si se contrapone a los derechos humanos contenidos en la Constitucin o en un trato internacional.

7.

2.

El amparo proceder contra actos de particulares, siempre y cuando realicen actos equivalentes a los de una autoridad.

8. El amparo contra omisiones procede por un no hacer del ejecutivo, legislativo y judicial, de los mbitos federal, local y municipal. 9.
Se introduce en la figura de Amparo Adhesivo. Lo interpone la parte que haya tenido sentencia favorable, para fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo definitivo que le resultaron benficas, y para impugnar las que hayan sido contrarias a sus intereses. En la demanda se debern manifestar todas las violaciones procesales que hayan trascendido.

3.

El amparo procede por quien alegue tener inters (jurdico o legtimo); es personal, pero tambin recoge una naturaleza colectiva. No slo puede accionarse cuando haya un agravio personal y directo a uno de sus derechos subjetivos, sino se ampla a las personas y colectivos que tengan inters legtimo, en virtud de su especial situacin frente al orden jurdico; es decir, cuando se afecte su esfera jurdica.

10. El principio de definitividad se limitar a procesos judiciales,

4.

Si la SCJN declara inconstitucional una ley, en algunos casos sus efectos sern generales, lo que generara una proteccin a las personas inclusive si no interpusieron el recurso de amparo.

no as en la materia administrativa. Este principio se traduce en que el Juicio de Amparo puede prosperar, siempre y cuando se hayan agotado previamente todos los recursos ordinarios para defender el derecho que se demanda.

Estas solicitudes que hace el juez debern hacerse dentro de un plazo de 5 das; de no cumplir con lo anterior, se tendr por no presentada. Por otra parte, cuando nicamente se requiera al quejoso la exhibicin de copias para el incidente de suspensin, y ste no las presente, se retrasara la admisin de la demanda (Art. 114 LA)

[32]

[33]

Cundo se admite la demanda?

Cuando no hay prevencin o sta hubiese sido cumplida (Art. 115 LA).

Cundo se ofrecen y se desahogan las pruebas?

Las pruebas deben presentarse y desahogarse en la Audiencia constitucional, excepto:
La documentacin que puede presentarse con anterioridad, aunque sea hasta la Audiencia constitucional cuando el juez, previa relacin de ella, la tenga por recibida. Las pruebas testimonial, pericial, inspeccin judicial o cualquier otra que amerite su desahogo posterior, debern ofrecerse a ms tardar 5 das hbiles antes de la Audiencia constitucional. Para el ofrecimiento de las pruebas testimonial, pericial o inspeccin judicial, se debern exhibir original y copias para cada una de las partes de los interrogatorios, al tenor de los cuales debern ser examinados los testigos, proporcionando el nombre y, en su caso, el domicilio cuando no los puedan presentar; el cuestionario para los peritos o los puntos sobre los que deba versar la inspeccin. No se admitirn ms de tres testigos por cada hecho.

Cmo y cundo se dicta la sentencia?

Una vez concluida la Audiencia constitucional se dictar sentencia, que puede ser en los siguientes sentidos:
a) Se sobresee o desestima el amparo por existir alguna causal de improcedencia. Esto quiere decir que existi alguna razn formal o de procedimiento que impidi que el juez estudiara si lo que se impugn se apegaba a la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes. b) No otorgar el amparo cuando no se demostr durante el juicio la violacin, y se demostr que la norma, acto u omisin fueron apegados a la Constitucin, los tratados internacionales y las leyes. c) Otorgar el amparo a los quejosos. En este caso, el juez puede ordenar que: 1. Si fueron actos que resultaron en la violacin de los derechos, que dejen de realizarse y que regresen las cosas al estado en que se encontraban antes de la violacin. 2. Si fueron omisiones, que se realicen todas las acciones necesarias para impedir que se sigan violando los derechos reclamados.

Cundo el quejoso debe otorgar una garanta a favor de un tercero?

En caso de concederse la suspensin y, si con ella se podan ocasionar daos y perjuicios a un tercero, el quejosos debe otorgar garanta para reparar el dao e indemnizar los perjuicios que ocasionar la suspensin para el caso de no obtener sentencia favorable en el amparo; sin embargo, la suspensin quedar sin efecto si el tercero puede otorgar una contragaranta para restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin reclamada, y pagar daos y perjuicios que le pudiera ocasionar al quejoso, de concedrsele el amparo. Pero no se admitir esa contragaranta cuando resulte en extremo restituir las cosas al estado que guardaban antes de la violacin.

Despus de la admisin, qu sigue?

En el auto donde se admita la demanda el juez sealar fecha y hora para realizar la Audiencia constitucional que se celebrar dentro de los 30 das siguientes (Notificacin y emplazamiento Arts. 115-116 LA), y de ser procedente tramitar el incidente de suspensin; asimismo notificar a la(s) autoridad (es) responsable (s) y al tercero perjudicado, a quienes les enviar una copia de la demanda a efecto de que la contesten:
Contestacin de la demanda por la autoridad responsable y tercero perjudicado. La autoridad responsable debe presentar su contestacin a la demanda mediante un documento llamado informe con justificacin dentro del plazo de 15 das, el cual puede prorrogarse por 10 das ms atendiendo a las circunstancias del caso. En ese escrito expondr las razones y fundamentos que estime pertinentes para que el acto u omisin que se combate no sea declarado por el juez de distrito como inconstitucional o contrario a la ley; para lo cual acompaar copias certificadas de los documentos que sustenten el acto u omisin que se reclama, sin que pueda variar o mejorar los argumentos y preceptos legales que invoc para sustentar el acto reclamado; tampoco podr aportar pruebas distintas de las que consider para emitir ese acto u omisin.

A partir de qu momento surte efectos la suspensin del acto reclamado?

Una vez que el juez otorga la suspensin, surtir sus efectos desde el momento en que se pronuncie el acuerdo relativo, pero dejar de surtir sus efectos si el quejoso, dentro de los 5 das siguientes a que se le notifique de la suspensin, no otorga la garanta fijada por el juez. (136)

El juez ordenar que se entregue una copia a cada una de las partes para que puedan ampliar por escrito, en un plazo de tres das, el cuestionario, el interrogatorio o los puntos sobre los que deba versar la inspeccin, para que puedan formular repreguntas al realizarse la Audiencia.

Cundo procede la suspensin del acto reclamado?

La suspensin del acto reclamado la debe pedir el quejoso en cualquier tiempo antes de que se dicte la sentencia, tambin puede decretarla el juez de oficio cuando el acto reclamado, de llegar a consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce del derecho reclamado (Art. 127 LA). Cuando el quejoso que solicita la suspensin aduzca un inters legtimo, el rgano jurisdiccional la conceder si el quejoso acredita el dao inminente e irreparable a su pretensin y al inters social que justifique su otorgamiento (Art. 131 LA).

Cmo es el trmite de suspensin?

La suspensin se tramitar en incidente por separado y por duplicado (Art. 130 LA). Una vez promovida la suspensin del acto reclamado, el juez analizar la no afectacin del inters social y acordar lo siguiente:
Conceder o negar la suspensin provisional; en el primer caso, fijar los requisitos y efectos de la medida; en el segundo caso, la autoridad responsable podr ejecutar el acto reclamado; Sealar fecha y hora para la celebracin de la Audiencia incidental, que deber efectuarse dentro del plazo de cinco das; y
[35]

Una vez presentado ante el juez de distrito, ste lo har del conocimiento del quejoso y del tercero perjudicado, quienes tienen que conocer el documento por lo menos 8 das antes de aquel en que se celebre la Audiencia constitucional; de no ser as sta se podr diferir o suspender a solicitud del quejoso o del tercero interesado. Si la autoridad responsable no presenta su informe justificado, se considerar cierto el acto reclamado (Art. 117 LA).
[34]

Cmo ser la Audiencia Constitucional?

La Audiencia ser pblica, y una vez abierta se proceder a la relacin de las constancias y las pruebas desahogadas, y se recibirn las que falten por desahogarse. En esta Audiencia se ofrecern y recibirn todo tipo de pruebas, excepto la confesional por posiciones. Una vez concluido el desahogo de todas las pruebas, las partes formularn por escrito sus alegatos, que son los razonamientos lgico-jurdicos que esgrime cada parte para convencer al juez para que resuelva a su favor.

 Solicitar informe previo a las autoridades responsables, que debern rendirlo dentro del plazo de cuarenta y ocho horas; para lo cual en la notificacin correspondiente se les acompaar copia de la demanda y anexos que estime pertinentes.

idad, un particular tuviere o debiera tener intervencin en la ejecucin, efectos o consecuencias del acto reclamado, el efecto de la suspensin ser que la autoridad responsable ordene a dicho particular la inmediata paralizacin de la ejecucin, efectos o consecuencias de dicho acto

Amparo directo...

prevenciones al respecto.

En la Audiencia pueden comparecer las partes; en sta se dar cuenta con los informes previos; se recibirn las documentales y los resultados de las diligencias que hubiere ordenado, as como las pruebas ofrecidas por las partes; se recibirn sus alegatos, y se resolver sobre la suspensin definitiva y, en su caso, las medidas y garantas a que estar sujeta (Art. 144 LA). Terminada la Audiencia se emitir una resolucin que debe contener:
a) La fijacin clara y precisa del acto reclamado; b) La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas; c) Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para conceder o negar la suspensin; y d) Los puntos resolutivos en los que se exprese el acto o actos por los que se conceda o niegue la suspensin. Si se concede, debern precisarse los efectos para su estricto cumplimiento.

o, en su caso, que tome las medidas pertinentes para el cumplimiento estricto de lo establecido en la resolucin suspensional.

en preguntas y respuestas

Qu debe realizar el presidente del tribunal colegiado?

En el plazo de tres das, el presidente del tribunal colegiado deber (Acuerdo de Desechamiento, Prevencin o Admisin, Art. 179 LA):

En los casos en que la suspensin sea procedente, se conceder en forma tal que no impida la continuacin del procedimiento en el asunto que haya motivado el acto reclamado, hasta dictarse resolucin firme en l; a no ser que la continuacin de dicho procedimiento deje irreparablemente consumado el dao o perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso

Cul es el Procedimiento una vez que se haya presentado una demanda de amparo directo?
La demanda se debe presentar por escrito ante la autoridad responsable, con copia para cada una de las partes (Art. 176 LA); en caso de no exhibir las copias, la autoridad responsable prevendr al promovente para que las presente en un plazo de 5 das; transcurrido dicho plazo sin que las presente, se enviar la demanda al Tribunal Colegiado competente, quien tendr por no presentada la demanda. Dentro de los 5 das siguientes a la presentacin de la demanda, la autoridad responsable deber:
a) Certificar al pie de la demanda la fecha de notificacin al quejoso de la resolucin reclamada, la de su presentacin y los das inhbiles que mediaron entre ambas fechas. b) Correr traslado al tercero interesado en el ltimo domicilio que haya designado para or notificaciones en los autos del juicio de origen, o en el que seale el quejoso; y c) Rendir el informe con justificacin acompaando la demanda de amparo, los autos del juicio de origen con sus anexos y la constancia de traslado a las partes. Deber dejar copia certificada de las actuaciones que estime necesarias para la ejecucin de la resolucin reclamada o para proveer respecto de la suspensin.

Qu sucede si no se concede la suspensin del acto reclamado?

Si el juez niega la suspensin definitiva, la autoridad responsable podr ejecutar el acto reclamado.

a) Prevenir al quejoso: cuando hubiere irregularidades en el escrito de demanda por no cumplir con los requisitos previstos. El presidente del Tribunal Colegiado dar un plazo que no exceder de 5 das para que el quejoso subsane las omisiones o corrija los defectos de su demanda. Si no cumple la prevencin, se tendr por no presentada su demanda, y se le comunicar a la autoridad responsable (Art. 180 LA). b) Desechar la demanda por ser notoriamente improcedente. c) Admitir la demanda cuando no se encuentra algn motivo de improcedencia o defecto en el escrito de demanda o si ste ya hubiera sido subsanado.

Cules son los efectos de la suspensin?

En los juicios de amparo en que se reclame una norma general que por su sola entrada en vigencia es violatoria de derechos humanos sin que haya sido aplicada a un caso concreto, la suspensin se otorgar para impedir los efectos y consecuencias de la norma en la esfera jurdica del quejoso. En el caso en que se reclame una norma general con motivo del primer acto de su aplicacin, la suspensin, adems de los efectos establecidos en el prrafo anterior, se decretar en relacin con los efectos y consecuencias subsecuentes del acto de aplicacin. Cuando por mandato expreso de una norma general o de alguna autor[36]

En contra de la resolucin del incidente de suspensin se puede interponer algn recurso?

S, es procedente el recurso de revisin, a travs del cual se puede lograr que se modifique, confirme o revoque la resolucin; si con motivo del recurso se concede, sus efectos se regresarn a la fecha del auto o interlocutoria correspondiente, siempre que la naturaleza del acto lo permita.

Despus de que se admita la demanda qu sucede?

Admitida la demanda, el Magistrado Presidente mandar notificar a las partes el acuerdo de admisin, para que en un plazo de 15 das presenten sus alegatos o promuevan amparo adhesivo.

Cundo se realiza el proyecto de resolucin?

Transcurrido el plazo de 15 das, dentro de los 3 das siguientes, el Presidente del Tribunal colegiado remitir el expediente al magistrado que formular, dentro de los 90 das siguientes, el proyecto de resolucin. El magistrado proceder al estudio de los conceptos de violacin, privilegiando aquellos que de resultar fundados resultarn ms benficos al quejoso; de ah que se d preferencia a los que se refieren al
[37]

Sabas que?Se sugiere que las organizaciones civiles

que rmen una Accin Colectiva o Amparo, presenten sus actas constitutivas certicadas para evitar que hayan

fondo y no a los de procedimiento y forma. (189 LA)

En el Juicio de Amparo directo, cmo ser la Audiencia?

La Audiencia donde se discuta y resuelva el juicio ser pblica, previo a la celebracin de la misma se publicar en los estrados del Tribunal Colegiado, con cuando menos 3 das de anticipacin, los asuntos que se discutirn en la sesin, los cuales sern analizados por los magistrados en el orden en que se listen, salvo casos excepcionales. El da de la sesin estarn presentes los tres magistrados que integran el Tribunal Colegiado y el secretario de acuerdos que dar fe; el magistrado ponente dar cuenta con cada uno de sus proyectos de resolucin, y el presidente pondr en discusin cada asunto; una vez que se considere suficientemente debatido, se proceder a la votacin. La resolucin se tomar por unanimidad o por mayora de votos; en este ltimo caso el magistrado que no est de acuerdo con el sentido de la resolucin deber formular voto particular dentro de los 10 das siguientes a la firma del engrose. (Art. 186 LA) Acto seguido el presidente har la declaracin que corresponda, y el secretario publicar la lista en los estrados del tribunal. (Art. 185 LA). Los magistrados resolvern:
Aprobar el proyecto: en ese caso se proceder a la firma del engrose dentro de los diez das siguientes; No aprobar el proyecto: slo se podrn aplazar o retirar, y deber listarse nuevamente en un plazo no mayor a 30 das naturales (Art. 184 LA). Si no fuera aprobado el proyecto, pero el magistrado ponente acepta las adiciones y reformas propuestas en la sesin, se proceder a redactar la sentencia en esos trminos. Si el voto de la mayora fuera en sentido distinto al del proyecto, uno de ellos redactar la sentencia; en ambos casos el plazo para redactar la sentencia es de 10 das (Art. 187 LA).

Se puede otorgar la suspensin del acto reclamado?

La autoridad responsable decidir, en un plazo de veinticuatro horas a partir de la solicitud, sobre la suspensin del acto reclamado y los requisitos para su efectividad. Son aplicables a la suspensin las mismas reglas previstas para la suspensin en el amparo indirecto (artculos 125, 128, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 154, 156 y 190de la Ley de Amparo)

algunas criticas y propuestas al

Juicio de Amparo
Crticas

legtimo y no se restrinja, en virtud de confundir a modo o por intereses econmicos o de ndole poltica a un mero inters simple u otros formalistas como ha ocurrido con el inters jurdico. El objetivo dara oportunidad de acceder a la justicia de los tribunales.

Amparo Adhesivo?
Se llama amparo adhesivo porque la persona que lo promueve se puede adherir al principal; es decir, al juicio del que emana el acto que se reclama. La demanda de amparo adhesivo se enviar a la parte contraria para que exprese lo que a su inters convenga. El amparo adhesivo lo puede promover quien haya obtenido sentencia favorable y tenga inters jurdico en que subsista el acto reclamado (Art. 182 LA). El amparo adhesivo slo procede:
a) Cuando el adherente trate de fortalecer las consideraciones vertidas en el fallo definitivo, a fin de no quedar indefenso, y; b) Cuando existan violaciones al procedimiento que pudieran afectar las defensas del adherente, lo que trasciende el resultado del fallo.

El amparo no procede contra reformas constitucionales, y no existe procedimiento alterno que dirima este tipo de controversias que son regresiSi bien la LA contempla beneficios, principalmente para la suplencia vas de derechos humanos. de los conceptos de violacin y los agravios a personas marginadas o en situacin de pobreza, es necesario que se les garantice asistencia de aboEl rigorismo tcnico con el que se haba venido tramitando lo haba gado que les represente, gratuidad en el trmite de copias, traductor e inposicionado como un juicio ordinario; en algunos casos hasta reducirlo a trprete, acceso preferencial a que sus edictos sean publicados en el DOF un mero recurso judicial. de manera gratuita, y lo que sea necesario de acuerdo a la particularidad de su desventaja. Persistir la relatividad de las sentencias; slo en algunos casos tendr efectos generales. En cuanto a la suplencia de lo que histricamente se ha llamado la queja, debe ser en condiciones de igualdad. Si un juez o colegiado ejerce La ampliacin de la demanda se debe interponer siempre y cuando no el control de suplencia, lo debe hacer tanto para el quejoso como para la haya fenecido el plazo de la interposicin de la demanda inicial. Es decir, vctima (extenderse al amparo en adhesin). el quejoso o la quejosa podrn ampliar su demanda dentro del mismo trmino de 15 o 30 das que tiene para la interposicin de su demanda. La admisin y resolucin de un amparo directo o indirecto, en el que se manifiesten adems violaciones procesales, deber ocurrir siempre y Se elimina el ttulo relativo al Amparo Agrario, mientras que es incierta cuando estas violaciones causen un perjuicio irreparable al quejoso; de lo la substanciacin para la procedencia del amparo colectivo. contrario sustantivamente se deber estudiar cada uno de los agravios o conceptos de violacin para dictar sentencia.

No obstante de que no sea materia del Juicio de Amparo, s una ley es contraria a derechos humanos y trastoca la progresividad de los mismos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber dictar la Declaratoria General de Inconstitucionalidad a una norma en su conjunto o a algn precepto que la integre.

Ese amparo se tramitar en el mismo expediente y se resolver en la sentencia principal.

Propuestas
Actividad de Control pro derechos humanos; por un lado a nivel poltico mediante prcticas en donde todas las autoridades en el mbito de sus competencia promuevan, garanticen y protejan los derechos humanos; por otro el eminentemente jurisdiccional, que en este caso corresponde la defensa de derechos humanos, por medio del Juicio de Amparo.

de revisin, se notificar personalmente a las partes.

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Una vez firmada la sentencia por los magistrados y el secretario de acuerdos, se notificar a las partes; en caso de que proceda el recurso

La suspensin provisional y las medidas que se llegaran a dictar persistirn hasta que el amparo se considere cosa juzgada; as lo dispone el artculo 77 de la LA; es decir, todas las medidas que se determinen dentro del procedimiento de amparo deben subsistir en tanto no se haya cumplido en su totalidad la sentencia de amparo, o cause estado por ministerio de ley.

Es importante que en las sentencias los juzgadores reflejen un anlisis Se interprete ampliamente el inters legtimo. Es decir, que para la justo del buen derecho y que den prioridad al estudio de las cuestiones procedencia del Juicio de Amparo se haga una lectura amplia del inters materiales y de fondo, sobre las formales o procesales.
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Requisitos de la demanda de amparo

La demanda se presentar por escrito y debe contener:
a) Nombre y domicilio del quejoso b) Nombre y domicilio del tercero interesado y si no se conoce se debe manifestar; c) La autoridad o autoridades responsables, si se impugna una ley se debe sealar al titular del rgano del Estado que la haya promulgado; d) La ley general, acto u omisin que afecte los derechos del quejoso, si es un amparo indirecto. Adems, el quejoso debe de manifestar, bajo protesta de decir verdad, cules son los hechos o abstenciones que le constan y que son los antecedentes del acto reclamado; e) Si se trata de un amparo directo, la sentencia, laudo o resolucin que se impugna, con la fecha en que sta haya sido notificada; f) Los preceptos de la Constitucin y de los tratados internacionales que contengan los derechos humanos y garantas que se consideren violentados, y; g) Los conceptos de violacin, que son los argumentos por los cuales el quejoso explica porque se considera que stos fueron violados. En el caso de los amparos directos, las leyes que se consideren aplicadas incorrectamente o no aplicadas.

Junto con el escrito de demanda se debe agregar copias para cada una de las partes a efecto de emplazarlas a juicio, y dos ms, en caso de solicitar el incidente de suspensin (Art. 110 LA).

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Caso:

Amparo colectivo contra la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Promovente El 8 de agosto de 2013, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. y Greenpeace Mxico A.C. presentaron una demanda de amparo para combatir esta ley, alegando una afectacin a su esfera jurdica, violaciones al acceso a la justicia y a una tutela judicial efectiva.

nes al derecho al medio ambiente sano o para exigir la reparacin por daos ocasionados al ambiente con algunos requisitos, como haberse constituido por lo menos un ao antes de presentar la demanda. Otra cosa muy importante de esta reforma es que reconoce que las organizaciones de la sociedad civil tienen inters legtimo para intervenir en los casos anteriores, sin necesidad de acudir como representantes de una comunidad. Sin embargo, y con todos los antecedentes antes descritos, el 5 de junio de 2013 sali publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, de la Ley General de Vida Silvestre, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, de la Ley de Aguas Nacionales, del Cdigo Penal Federal, de la Ley de Navegacin y Comercio Martimos y de la Ley General de Bienes Nacionales. Este Decreto, entr en vigor el 7 de julio del mismo ao. Pero la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental deca en su mismo texto que regulaba las acciones colectivas y el procedimiento para la reparacin del dao, provocando con esto una incertidumbre jurdica de las organizaciones y de las personas afectadas por daos al medio ambiente. Lo que es ms, esta ley result ms restrictiva que la anterior reforma en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, pues peda como requisito ya no uno, sino tres aos de antigedad para las organizaciones que quisieran intervenir en estos juicios, y adems que slo podan acudir como representantes de una comunidad adyacente a un dao ambiental. Posteriormente, el 8 de agosto de 2013, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. y Greenpeace Mxico A.C. presentaron una demanda de amparo para combatir esta ley, alegando una afectacin a su esfera jurdica, violaciones al acceso a la justicia y a una tutela judicial efectiva. Es decir, se alegaba que las organizaciones sociales que radicaban en Mxico, que tenan reconocida participacin en otros procedimientos jurdicos, y cuyo objeto social era la defensa de derechos humanos, incluido el derecho a un medio ambiente sano, derechos tambin reconocidos por instrumentos nacionales e internacionales. Con todo eso, se deba reconocer su inters legtimo para poder acudir a tribunales para defender el derecho al medio ambiente sano.

Instancia Derechos Humanos en riesgo

Juzgado 8vo. de Distrito en Materia Administrativa del Primer Circuito.

Derecho al Medio Ambiente Sano Restricciones para las organizaciones que quisieran intervenir en estos juicios y, adems, que slo podan acudir como representantes de una comunidad adyacente a un dao ambiental. En julio del 2010, se reforma el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, agregando un tercer prrafo, el cual qued como sigue:
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.

Hechos:

Con la reforma anterior27 , era necesario emitir disposiciones que regularan las acciones colectivas, sus materias de aplicacin, los procedimientos y los mecanismos de reparacin de los daos. Por tanto, poco tiempo despus, y debido a que el artculo segundo transitorio del decreto anterior daba un plazo de un ao para que el Congreso armonizara las leyes correspondientes, se emite, el 30 de agosto del ao 2011, el Decreto por el que se reforman y adicionan el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo Civil Federal, la Ley Federal de Competencia Econmica, la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y la Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, que regular las acciones colectivas, su procedimiento y la reparacin de los daos. Entre otras cosas, esta reforma permite que las organizaciones sociales puedan intervenir en casos de violacio[44]

El Amparo Colectivo

El amparo con nmero de expediente 877/2013, que se promovi contra el Presidente de la Repblica, el Congreso de la Unin, el Diario Oficial de la Federacin y la Secretara de Gobierno, en relacin con la discusin, aprobacin, promulgacin y publicacin del acuerdo que expide la LFRA fue resuelto favorablemente para las organizaciones sociales, y tiene como efectos los siguientes:
1. No se apliquen en perjuicio a las quejosas el artculo 28, fraccin II, y segundo prrafo de dicho numeral, de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental en el presente ni en lo futuro, que prev la exigencia de que las organizaciones de la sociedad civil se constituyan 3 aos antes a la presentacin de la demanda de dao ambiental, as como que tengan que necesariamente que representar a alguno
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de los habitantes de las comunidades adyacentes al dao ocasionando al ambiente. 2. Con fundamento en el artculo 17 constitucional a la luz del derecho a la tutela judicial efectiva y al derecho a una reparacin adecuada, las autoridades administrativas y jurisdiccionales; autoridades vinculadas a partir de la emisin de la presente sentencia constitucional interpreten el artculo 29 de la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental conforme a los lineamientos desarrollados en esta ejecutoria; es decir que en relacin a la prescripcin de los daos continuos o continuados, el plazo de 12 aos empiece a contar a partir de que cesen (y se conozcan) la totalidad de los efectos, sin que ello implique afectar el principio de relatividad de las sentencias de amparo, porque dicha vinculacin opera exclusivamente para la parte quejosa amparada.

3. Juicio Contencioso Administrativo para la Defensa de los DESCA notas

El Juicio Contencioso Administrativo est diseado para resolver disputas

Situacin Actual

Esta resolucin puede ser todava impugnada por las autoridades, sin embargo la vemos como un paso favorable en el reconocimiento del inters legtimo de organizaciones sociales defensoras de derechos humanos, y como una garanta de acceso a la justicia que se debe defender y seguir fortaleciendo con el nimo de los acadmicos, defensores y principalmente con las personas que han sido afectadas por las violaciones a sus derechos humanos.

21. La frmula Otero consiste en que la sentencia de un Juicio de Amparo slo que se presenten entre los gobernados y la administracin pblica por actos que vulneren los derechos de las personas. Tambin se le conoce favorece a quin solicito la justicia federal. como juicio de nulidad y, en la defensa de los DESCA, puede ser muy til 22. Cfr. Ferrer Mac-Gregor y Snchez Gil, Rubn, El Nuevo Juicio de Amparo. puesto que muchas decisiones versan sobre derechos a la cultura, a la
Gua de la Reforma Constitucional y la Nueva Ley de Amparo, 3 Ed. Mxico Editorial Porra, UNAM e IMDPC, 2013, pg. 28, donde refieren la eficacia como la [ posibilidad real de defensa al gobernado [] capaz de conducir a un anlisis por parte de un tribunal competente a efectos de establecer si ha habido o no una violacin y en su caso, proporcionar una reparacin ]

salud, al medio ambiente, a la alimentacin, al trabajo o a la vivienda, y cuando stas son violatorias podemos hacerles frente con un juicio de nulidad.

23. El artculo 5 de la Ley de Amparo refiere que son partes en el Juicio de Amparo las personas agraviadas, el ministerio pblico federal, las autoridades responsables del agravio y los terceros perjudicados, quienes resienten la accin de amparo. 24. La Fraccin IV del artculo 17 de la LA seala: Cuando el acto reclamado implique peligro de privacin de la vida, ataques a la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicacin, deportacin o expulsin, proscripcin o destierro, desaparicin forzada de personas o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la incorporacin forzosa al Ejrcito, Armada o Fuerza Area nacionales, en que podr presentarse en cualquier tiempo. 25. Los requisitos para solicitar la certificacin de la firma, as como los criterios que debe contener el expediente electrnico, se encuentran en el link siguiente: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5305915&fecha=08/07/2013 26. dem
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juicio de nulidad...
en preguntas y respuestas
Qu es el juicio de nulidad?
El juicio de nulidad es un medio de defensa que puede hacer valer el particular en contra de los actos o resoluciones de las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal que le causen algn perjuicio en su esfera jurdica, por violacin al ordenamiento jurdico aplicado o por falta de aplicacin en la disposicin debida. El Juicio de Nulidad se encuentra sustentado en el artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se reglamenta por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo as como el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. En materia ambiental se encuentra sustentado en los artculos 180 y 181 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Finalmente,
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en los artculos 5, 6 y 7 de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo tambin se puede encontrar un marco de referencia en cuanto a la nulidad de los actos administrativos.

efectos o de las resoluciones mismas.

Cul es su finalidad?
Obligar a la autoridad responsable a actuar apegada estrictamente a la Ley en los actos o resoluciones que realice o emita en el ejercicio de sus funciones. Por otro lado, tambin tiene la finalidad de acordar la suspensin con efectos restitutorios respecto de actos ejecutados y dictar las medidas que se estimen pertinentes cuando los actos que se impugnen afecten a los demandantes.

En qu casos puede proceder el juicio de nulidad?

Ante actos de las autoridades administrativas de los gobiernos locales que causen agravio a las personas. Ante resoluciones de autoridades delegacionales. Por responsabilidad de funcionarios pblicos. Por la incompetencia de la autoridad. Por incumplimiento y omisin de las formalidades legales. Por violacin de la ley o por no haberse aplicado la debida. Por arbitrariedad, desproporcin, desigualdad, injusticia manifiesta o cualquier otra causa similar.

Ante qu tribunal se presenta el Juicio de Nulidad?

La presentacin se determina segn el mbito de aplicacin, si es federal se presenta ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa (TFJFA) en sus salas especializadas segn la materia; y si es local, ante los Tribunales de lo Contencioso Administrativo en el mbito local, como el caso del Tribunal27 de lo Contencioso Administrativo en el DF (TCADF).
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Qu efectos tiene el Juicio de Nulidad?

Concede la suspensin de la ejecucin de los actos impugnados, previa peticin de las personas afectadas ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, ya sea en el mbito federal o local, a travs del proyecto que elabore el Magistrado Instructor que presentar ante la Sala Superior para su resolucin. Puede dictar la nulidad de algunos
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Quines son las partes en el Juicio de Nulidad?

Actor: personas fsicas (ciudadanos) y personas morales, comoOSC o grupos de personas que tengan un inters legtimo en el caso. Demandado: autoridad responsable que dict la resolucin impugnada. El tercero perjudicado: cualquier persona cuyos intereses puedan ser afectados por las resoluciones del Tribunal o que tenga un inters legtimo contrapuesto a las pretensiones del demandante. Por ejemplo, el promotor de una obra o construccin puede acudir a juicio bajo este carcter.

Cul es la legislacin relacionada con el juicio de nulidad?

La legislacin Federal que ampara el Juicio de Nulidad est conformada por los siguientes instrumentos:
Ley Federal del Procedimiento Administrativo Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. Ley Orgnica del Tribunal Federal Contencioso Administrativo. Cdigo Civil Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Ley Federal de Competencia Econmica. Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. Ley de Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros.

El ofrecimiento de pruebas se hace en el mismo escrito de demanda o de contestacin de la demanda (Artculos 15 y 21 LFPCA). Se pueden ofrecer todo tipo de pruebas (de acuerdo con el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles en su artculo 93 y el Artculo 40 de la LFPCA) como las documentales pblicas, privadas, dictmenes periciales, reconocimiento e inspeccin judicial, testigos y todas aquellas aportadas por el avance tecnolgico y las presunciones. No se admite la confesin de las autoridades salvo que se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de las autoridades. Despus de diez das de concluida la sustanciacin del juicio; es decir, despus de agotarse la presentacin y valoracin de pruebas, se abre un periodo de cinco das para la formulacin de alegatos que se presentarn por escrito que deben considerarse para la sentencia (Artculo 47 de la LFPCA). Trascurrido este periodo de 5 das, se cierra la instruccin, es decir, se cierra el periodo de recepcin de documentos para que el juzgador pueda dar un veredicto. Una vez cerrada la instruccin del juicio, la Sala Regional o el Magistrado Instructor remitir el expediente original a la Secretara General de Acuerdos de la Sala Superior, la que lo turnar al Magistrado encargado de elaborar el proyecto de resolucin (Artculo 48 de la LFPCA). Despus se emite la sentencia, misma que pone fin al juicio en una instancia, en un recurso o en un incidente que resuelva lo principal. En el juicio contencioso administrativo la sentencia se debe dictar en un periodo de 60 das, pero dentro de los primeros 45, se debe elaborar el proyecto de la resolucin (Artculo 49 de la LFPCA). La sentencia puede dictarse en cuatro sentidos fundamentales (Artculo 52 de la LFPCA):
Confirmar la sentencia y reconocimiento de la validez de la resolucin que se impugna. Revocar la sentencia, y se declare nula la resolucin que se impugna. Modificarla, o que declare la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos. Reposicin del procedimiento.

Cmo se realiza el procedimiento local?

Slo las personas que tengan inters legtimo pueden participar en un juicio de nulidad (Artculo 51 de la Ley Orgnica del TCADF). Se tienen 15 das hbiles para interponer la demanda y 5 aos cuando la resolucin sea favorable a una persona fsica o moral, a partir del da siguiente hbil de la notificacin o del que se hubiese tenido conocimiento u ostentado sabedor de la misma (Artculo 73 de la Ley Orgnica del LTCADF). Despus de recibir la demanda, en 48 horas el Presidente del Tribunal la debe enviar a la Sala que le dar seguimiento (Artculo 90 de la Ley Orgnica del TCADF). El demandante puede pedir la suspensin de los actos reclamados en cualquier momento del juicio (Artculo 100 de la Ley Orgnica del TCADF) y tendr por efecto evitar que se ejecute el acto impugnado, o que se contine con la ejecucin ya iniciada del mismo. Vale la pena mencionar que no se otorgar la suspensin, si es en perjuicio del inters pblico o si se violan disposiciones de orden pblico (Artculo 100 de la Ley Orgnica del TCADF). Con respecto a las medidas cautelares (Artculo 101 de la Ley Orgnica del TCADF), el Magistrado podr acordar la suspensin con efectos restitutorios en cualquiera de las fases del procedimiento hasta antes de la sentencia respectiva, cuando los actos que se impugnan hubieren sido ejecutados y afecten a los demandantes impidindoles el ejercicio de su nica actividad o el acceso a su domicilio particular, lo cual debern acreditar y en su caso, podr dictar las medidas cautelares que estime pertinentes. En el procedimiento se tienen 15 das para la presentacin de la contestacin de la demanda por las dems partes (Artculo 91 de la Ley Orgnica del TCADF). Se pueden presentar todo tipo de pruebas (Artculos 85, 86, 93, 94, 95, 107 a 119 de la Ley Orgnica del TCADF), mismas que se presentan en el escrito de demanda y en el de contestacin; las que se consigan despus (llamadas supervinientes) se presentan en el momento de su posesin (87 de la LTCADF). En los casos de negativa ficta (negacin a falta de contestacin), se ofrece un trmino de 15 das para presentar ampliacin de demanda (Artculo 89 de la Ley Orgnica del TCADF). La Audiencia est diseada
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Cmo se presenta ante los Tribunales el Juicio de Nulidad?28

El Juicio de Nulidad se debe presentar por escrito y con los siguientes elementos: Nombre completo y domicilio del actor o de quien promueva en su nombre para or y recibir notificaciones.

La legislacin local (Distrito Federal) que ampara el Juicio de Nulidad est conformada por los siguientes instrumentos:
Ley del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Ley Orgnica del Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Cdigo Civil del Distrito Federal. Cdigo de Procedimientos Civiles del Distrito Federal.

Dirigido al Tribunal de lo Contencioso Administrativo correspondiente. Copia o mencin de las resoluciones y actos administrativos que se impugnen. La autoridad, autoridades o partes demandadas. Nombre y domicilio de los terceros perjudicados, si lo hubiere. Pretensiones, es decir los objetivos que se esperan al presentar el Juicio de Nulidad. Fecha en que se tuvo conocimiento de la resolucin impugnada (se debe anexar una copia del escrito de la resolucin). Descripcin de los hechos y, de ser posible, los fundamentos legales de cada uno. Firma del actor (si ste no sabe firmar, lo har un tercero a su riego poniendo primero su huella digital, en el caso local). Las pruebas que se ofrezcan. Anexar una copia de la demanda y de documentos anexos para cada una de las dems partes.

Cmo se desarrolla el procedimiento federal?

La demanda se presenta ante la sala regional competente (Ordinarias y Auxiliares) del Tribunal Contencioso Administrativo Federal (Artculo 13 LFPCA). La contestacin por parte del demandado se presenta dentro de los 45 das siguientes al emplazamiento (Artculo 19 LFPCA). El demandante puede ampliar la demanda, dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de la notificacin que admita la contestacin. (Artculo 17 LFPCA). Durante el procedimiento podrn decretarse las medidas cautelares necesarias y presentarse incidentes que se pueden hacer valer en la contestacin de la demanda (Artculo 24 y 24 bis de la LFPCA).

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para la presentacin y desahogo de pruebas. En sta se desahogan los cuestionarios sobre las pruebas testimoniales y las pruebas periciales ofrecidas desde el momento de presentar el escrito de demanda, o la contestacin de la demanda, en su caso. Es posible que se admitan o se requieran en este tipo de juicios (Artculos 122 y 123 de la Ley Orgnica del TCADF). Cuando se desechen las pruebas se tiene la posibilidad de recurrir ante la Sala Superior del Tribunal va recurso de reclamacin (Artculo 134 de la Ley Orgnica del TCADF). Una vez que se han desahogado todas las pruebas y se han realizado los alegatos, los Magistrados integrantes de la Sala emitirn sentencia dentro de los 30 das siguientes a la celebracin de la Audiencia (Artculo 124 de la Ley Orgnica del TCADF). Si hay inconformidad con la sentencia, se puede iniciar el Recurso de Apelacin dentro de los 10 das siguientes a la emisin de la sentencia (Artculos 138 y 139 de la Ley Orgnica del TCADF). En todo momento se tiene el derecho a la asesora jurdica y a defensora gratuita (Artculos 68 a 77 del Reglamento Interior del TCADF).
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Qu recursos se pueden presentar contra irregularidades dentro del procedimiento contencioso administrativo?
Recurso de reclamacin. Es procedente contras los acuerdos de trmite dictados por el Presidente del Tribunal, el Presidente de cualquiera de las Salas o los Magistrados, incluyendo los que desechen la demanda, las pruebas, o aquellos que concedan o nieguen la suspensin (Artculo 134 de la Ley Orgnica del TCADF). Se interpone ante la sala o seccin respectiva dentro de los 3 das siguientes a aqul en que surta sus efectos la notificacin respectiva y con expresin de agravios. (Artculo 135 de la Ley Orgnica del TCADF). Recurso de apelacin: Procede contra resoluciones de las Salas del Tribunal que decreten o nieguen sobreseimiento, las que resuelvan el juicio o la cuestin planteada en el fondo, y las que pOSCan fin al procedimiento, sern apelables por cualquiera de las partes ante la Sala Superior y deber ser interpuesto por escrito dirigida a la Sala Superior
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en el trmino de 10 das siguientes en que surti efecto la notificacin de la resolucin a impugnar (Artculos 138 y 139 de la Ley Orgnica del TCADF). Recurso de revisin: El recurso de revisin lo pueden presentar las autoridades demandadas contra las resoluciones de los recursos de apelacin emitidos por la Sala Superior, que se tramita ante el Tribunal Colegiado dentro del trmino de 15 das siguientes en que surta efectos la notificacin respectiva y solo en los casos que menciona la ley (Artculo 139 de la Ley Orgnica del TCADF). En el mbito federal procede el recurso de revisin contra de resoluciones de las Salas regionales que decreten o nieguen el sobreseimiento y sentencias definitivas. Estas resoluciones podrn ser impugnadas por la autoridad a travs de la unidad administrativa encargada de su defensa jurdica. El recurso de revisin se interpone ante el Tribunal Colegiado de Circuito competente en la sede de la Sala Regional respectiva mediante escrito que se presente ante sta dentro de los 15 das siguientes al en que surta efectos su notificacin (Artculos 63 y 64 de la LFPCA)

Caso:

supervia poniente
Promovente
(legitimacin activa)

El 23 de agosto del 2010, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, Greenpeace Mxico y personas afectadas interpusieron una demanda de nulidad ante el TCADF en apoyo al Frente Amplio contra la Superva Poniente.

Autoridad judicial competente Derechos violados:

La Primera Sala del TCADF

La construccin de la obra ha sido enmarcada en un contexto de graves violaciones a los derechos humanos29, entre los que se encuentra el derecho al medio ambiente sano, vivienda, consulta, a la informacin, al agua y a la seguridad jurdica. Frente a la inexistencia de recursos judiciales que garanticen y/o reparen las violaciones a los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, las personas defensoras de estos derechos hemos visto reas de oportunidad en el procedimiento administrativo.

Hechos:

En Mayo de 2010, la empresa Controladora Va Rpida Poetas, Sociedad Annima Promotora de Inversin de Capital Variable, emite el resumen de la Manifestacin de Impacto Ambiental Modalidad Especfica de la obra denominada Sistema Vial de Puentes, Tneles y Distribuidores al Sur Poniente de la Ciudad de Mxico; que a su vez se enmarca dentro del mega proyecto denominado Autopista Urbana Quertaro Cuernavaca. La construccin de la carretera tendra como finalidad comunicar el complejo econmico de Santa Fe con Las guilas. En Agosto de 2010, personas afectadas por la construccin, as como organizaciones civiles defensoras de derechos humanos y del medio ambiente sano (Greenpeace Mxico, Litiga Ole y el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P.) presentan la demanda de nulidad contra la autorizacin de la manifestacin de impacto ambiental ante el Tribunal Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF), para demandar la nulidad lisa y llana de la Resolucin Administrativa de Evaluacin de Impacto Ambiental dictada en julio de 2010. El 23 de agosto del 2010, el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, Greenpeace Mxico y personas afectadas interpusieron una demanda de nulidad ante el TCADF en apoyo al Frente Amplio contra la Superva Poniente, por el no cumplimiento del artculo 50 de la Ley Ambiental, que establece como obligatoria la consulta pblica para las manifestaciones de impacto ambiental. La Primera Sala del TCADF por unanimidad

[54]

[55]

emiti una sentencia favorable y comprob el no cumplimiento de la ley. La empresa y la SMA recurrieron la sentencia.

tribunal, y la sumisin de magistrados a intereses meramente personales.

Juicio de Nulidad:

La sentencia se pronunci bajo los siguientes resolutivos:

I. Sobreseimiento para algunas personas demandantes y reconocimiento de inters legtimo a Greenpeace Mxico. II. Declaracin de la Nulidad Lisa y Llana de la Autorizacin de la manifestacin de Impacto Ambiental. III. La posibilidad de recurrir la sentencia y la publicidad de la misma. IV. Aunque inicialmente se fij una garanta de cuatro millones quinientos mil pesos para suspender la obra, no se otorg, en virtud de la resolucin a los recursos que interpuso la autoridad y la empresa; por lo tanto, la suspensin no entr a estudio, pues se declar la nulidad lisa y llana de la resolucin administrativa.

Situacin actual:

La Manifestacin de Impacto Ambiental se sigue en Amparo nmero 1007/2013. En 23 de agosto del 2010 el Centro Vitoria interpuso otra demanda de nulidad en relacin con el ttulo de concesin que se otorg a Controladora Va Rpida Poetas, pues la empresa se present a solicitar la concesin antes de que transcurrieran las 24 horas requeridas para que la declaratoria de necesidad tuviera efectos legales. Esta demanda fue rechazada en una primera instancia por el TCADF. Se recurri y fue de nuevo rechazada; despus se interpuso un amparo que acaba de ganarse. El TCADF tendr que darle seguimiento al juicio de nulidad. La sentencia tambin recupera que para la formulacin y conduccin de la poltica ambiental, las autoridades y la sociedad deben asumir en corresponsabilidad la proteccin del ambiente, y que es deber de las autoridades ambientales garantizar el acceso de los ciudadanos a la informacin sobre el medio ambiente y la participacin corresponsable de la sociedad en general en las materias que regula la propia ley; por lo tanto la notificacin del acto de autoridad debe ser personal o por otro medio idneo. El razonamiento de la primera sala del TCADF fue declarar la nulidad de la evaluacin de la manifestacin de impacto ambiental, por no haberse llevado a cabo la consulta pblica. Vulnerar el Derecho a la Consulta genera violaciones a otros derechos, entre ellos, a la seguridad jurdica, a la informacin y participacin y a la legalidad, en caso de que por omisin la autoridad y la empresa lleven a cabo el proyecto. El derecho a la consulta no se concibe slo como herramienta para informar del proyecto u obra que se est integrando, sino para que las personas participen respecto de la viabilidad del mismo. Asimismo, no puede observarse como garantizado el derecho si no se cumple con difusin amplia, tanto de la obra y de la convocatoria para llevarse a cabo la consulta como de los resultados obtenidos en la misma, lo cual debe hacerse garantizando por medios idneos el derecho a la informacin de todo el proceso del proyecto. Los instrumentos que debe garantizar la consulta pblica deben ser diseados en funcin de otorgar a las y los participantes voz y voto, generar rganos de representacin de las personas que participarn en la consulta, promocin y difusin de las mismas, y la implementacin eficaz de figuras como el plebiscito y referndum. Violar el derecho a la consulta ante la implementacin de obras de grandes dimensiones genera un impacto negativo contra la sociedad.32

Derecho a la consulta, a la Informacin y a la participacin responsable:

Inters Legitimo:

La acreditacin del inters legtimo a la Asociacin Civil no deriv de la afectacin que se haya causado a la asociacin como tal ni tampoco del hecho de que sea una persona fsica, sino por la afectacin a los fines que persigue en cuanto a la defensa del medio ambiente, siendo el principal en su objeto social promover entre la poblacin la prevencin y control de la contaminacin del agua, aire y del suelo, la proteccin al medio ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. Y para el cumplimiento de ese objeto puede realizar diversas actividades de las que no se excluyen la de actuar legtimamente en un procedimiento. Es decir, podrn actuar en juicio las personas que tengan inters legtimo, lo que segn la interpretacin de la Sala es aqul que existe cuando un acto de autoridad impugnado afecte la esfera de derechos del actor, resultando intrascendente que sea o no titular del respectivo derecho subjetivo. Basta una afectacin a la esfera de derechos del demandante para que cubra dicho requisito de procedencia 30. En una interpretacin amplia y compatible con los derechos humanos, la resolucin de primera instancia coloc al inters legtimo como: aqul que se tiene an cuando pudiera no existir afectacin a un derecho subjetivo o se carezca de la titularidad del mismo, si en cambio se considera que puede haber afectacin a la esfera de actuacin social, cultural o de defensa del medio ambiente, derivada de la particular condicin jurdica de quien promueva el juicio. Aun cuando se contaba con todos los elementos para que la sentencia fuera ratificada, en septiembre de 2013, despus de 20 meses de inexplicable e irregular silencio, el TCADF dio revs a la legalidad e intereses ciudadanos, todo ello enmarcado en la completa opacidad y conflicto de intereses de la Presidenta31 de dicho

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4. Acciones colectivas

Cundo procede la accin colectiva?

Procede para la proteccin y defensa de intereses y derechos que corresponden a una colectividad o grupo de personas (mnimo 30 personas), as como para el ejercicio de derechos personales, particulares e individuales que corresponda a los miembros de un grupo de personas (artculo 579 del CFPC).

notas
27. Al acudir al Tribunal se tiene la oportunidad de contar gratuitamente con asesora y en su caso, representacin legal para demandar la nulidad del acto administrativo que le agravie. 28. (Artculos 13, 14 y 15 de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo (LFPCA) y artculo 50 de la Ley Orgnica del TCADF). 29. En 2008, y luego en 2009, integrantes del Frente Amplio contra la Superva, as como organizaciones civiles de derechos humanos y defensa del medio ambiente, presentaron queja ante la CDHDF por la construccin de la obra conocida como Superva. El 20 de enero del 2011, la CDHDF, emite la Recomendacin 1/2011 al Gobierno del Distrito Federal para reparar las violaciones cometidas en contra de las y los quejosos. 30. Dos particulares pudieron acreditar su inters legtimo presentando recibos de pago del servicio de televisin por cable. 31. Aguayo, Sergio, Crnicas urbanas -Columna semanal de Sergio Aguayo Reforma: La actual presidenta del Tribunal de lo Contencioso, Yasmn

Acciones colectivas...
Qu beneficios nos dan las acciones colectivas?

en preguntas y respuestas33

defender y proteger derechos e intereses difusos, como espacios pblicos o de inters general como bosques, ros, lagos, lagunas, etc., de los que son titulares las comunidades, sin tener un dueo especfico. Su objeto es reclamar en el juicio que el demandado, es decir, quien caus el dao, lo repare restituyendo las cosas al estado que guardaban antes de la afectacin, y si esto es imposible, al cumplimiento sustituto, es decir, que se haga alguna otra accin similar o se indemnice de acuerdo a la afectacin en cada caso.
Accin colectiva en sentido estricto. Tambin es de naturaleza indivisible, se ejerce para defender y proteger derechos e intereses colectivos que pertenecen a una colectividad especfica, o bien, a una comunidad en general. Por ejemplo, si con la contaminacin del suelo provocada por alguna industria se afecta la actividad agrcola de varias personas en una comunidad. Su objeto es reclamar en juicio al demandado la reparacin del dao causado, ya sea realizando una o ms acciones, o dejando de realizar las acciones que hayan generado el dao, as como a cubrir los daos en forma individual a los miembros del grupo, a travs de un incidente de liquidacin que se debe llevar despus. Accin individual homognea. Es de naturaleza divisible y se ejerce para la defensa y proteccin de derechos e intereses individuales que tienen un impacto colectivo, como en el caso de la prestacin de un servicio, por ejemplo para el suministro de energa elctrica que presta la CFE. Su objeto es reclamar en juicio al demandado el cumplimiento obligatorio de un contrato, o su anulacin con sus consecuencias y efectos segn la legislacin aplicable (artculo 580 del CFPC).

Qu es lo que buscan defender las acciones colectivas?

Derechos e intereses difusos y colectivos. stos son derechos que por su naturaleza no pueden dividirse, porque una colectividad de personas es la titular de ellos, ya sea que estn relacionados por circunstancias de hecho o de derecho. Un ejemplo de circunstancia de hecho es el caso de la contaminacin de un ro que es aprovechado generalmente por varias personas y familias, pero que no pertenece a alguien en particular, sino a todos los miembros de la colectividad que se benefician de l, en ese caso los afectados pueden iniciar una demanda colectiva. Derechos e intereses individuales de incidencia colectiva. Son derechos que pertenecen individualmente a cada persona de una colectividad, que los determina y los relaciona por circunstancias de derecho (artculo 580 del CFPC). Este tipo de derechos es ms frecuente en materia de consumidores de bienes y servicios, por ejemplo, en caso de que el servicio de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) sea deficiente y con eso se incumpla el contrato entre la CFE y los usuarios, se puede demandar a travs de las acciones colectivas.

Las acciones colectivas son herramientas jurdicas para acudir ante los tribunales para demandar relaciones de consumo de bienes o servicios, pblicos o privados y medio ambiente.

Cul es el tribunal competente para conocer acciones colectivas?

Es el juzgado de distrito en materia civil federal que corresponda al domicilio del demandado, que en este caso sera el responsable de los daos o posibles daos que se puedan generar por algn proyecto a realizar (artculo 24, fraccin IV del CFPC). Estos juzgados conocern de asuntos que impliquen la defensa y proteccin de los derechos e intereses colectivos.

Esquivel Mossa, se cas en diciembre de 2011 con el fundador y presidente del Grupo Riobo que participaba en la construccin de la Superva. Ocho meses despus de la boda aclar que considerara excusarse del caso ante el pleno del Tribunal. Luego se le olvid y particip, su firma aparece en la sentencia final. Es posible que la presidenta del Tribunal violara la ley pero, quin la llamar a cuentas?. Informacin consultada el

Qu materias se pueden reclamar mediante acciones colectivas?

Relaciones de consumo de bienes o servicios, pblicos o privados. Es decir, cuando alguna empresa privada o del gobierno venda bienes o preste servicios de manera deficiente, dainos, incompletos o engaosos. Medio ambiente (Art. 578 del CFPC). Cuando algn particular o empresa, por sus actividades, dae el medio ambiente.

20 de noviembre del 2013, en la pgina electrnica: http://www.sergioaguayo. org/html/columnas/Cronicasurbanas_131113.html de fecha 2 de diciembre de 2011, emitida por la Primera Sala del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal en el juicio de nulidad nmero I-43103/2010.

Qu tipo de acciones colectivas se pueden presentar?

Dependiendo de la afectacin, se pueden presentar 3 tipos diferentes de acciones colectivas: Accin difusa. Por su naturaleza, no puede dividirse y se ejerce para

Qu tipo de finalidades tienen por objeto las acciones colectivas?

Al iniciar una accin colectiva, se tienen 3 intenciones:
Declarativas. Se busca que con la sentencia el juez determine que se caus un dao por parte del demandado. Constitutivas. Una vez que se declar la existencia del dao,
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32. Resolucin

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se crea una nueva relacin jurdica entre quien caus el dao y quienes lo demandaron. De condena. Se le impone a quien gener el dao un castigo que consiste en la reparacin del dao y el pago de indemnizaciones (artculo 582 del CFPC).

Cules son los requisitos para una representacin adecuada en caso de que una accin colectiva sea promovida por un grupo de 30 o ms personas o por asociaciones civiles?
Al ser considerada la representacin de inters pblico, se deben cumplir con los siguientes requisitos, que sern vigilados de oficio por el juez durante todo el proceso:
No debe existir algn conflicto de intereses con los representados respecto de las actividades que realiza. Actuar con diligencia, habilidad y buena fe en el cumplimiento de sus obligaciones en la defensa de la colectividad durante el juicio. No promover o haber promovido de manera repetida algn tipo de accin ni con el fin de conseguir solamente algn beneficio propio o sin cumplir con los requisitos de la ley. No haberse conducido con descuido, mala fe o negligencia en acciones colectivas previas. El representante del grupo o de la comunidad deber rendir protesta ante el juez y rendir cuentas en cualquier momento a peticin de ste.

de los rganos pblicos en la materia, como la PROFEPA, en el caso de temas ambientales.

Cuando los actos que se demanden sean procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio o procedimientos judiciales. Cuando el representante comn no cumpla con los requisitos sealados por el artculo 586 del CFPC, relativo a la representacin adecuada de la que ya se hizo mencin. Cuando su desahogo mediante el procedimiento colectivo no es idneo. Cuando se hayan promovido dos acciones colectivas sobre el mismo tema (litispendencia), en ese caso se proceder a la acumulacin de las acciones colectivas par que sean resueltas en una sola sentencia. Cuando no es posible determinar a la colectividad, excepto en las acciones difusas, ya sea por la afectacin a los miembros y por las circunstancias comunes que puedan existir entre ellas. Si las Asociaciones Civiles no cumplen con los requisitos sealados en la ley. El juez, de oficio o a peticin de cualquier interesado, podr verificar el cumplimiento de estos requisitos durante el procedimiento (artculo 589 del CFPC).

Cules son los requisitos para que el juez determine que es viable la accin colectiva?
Los actos que se reclamen deben daar al medio ambiente o a consumidores o usuarios de bienes o servicios pblicos (prestados por el gobierno) o privados (prestados por una empresa o particular). Deben existir cuestiones comunes entre los miembros de la colectividad, sin importar que exista o no una relacin entre ellos, mientras que hayan sufrido una afectacin parecida en sus derechos por una misma actividad u omisin. Debe coincidir el objeto de la accin ejercitada y la afectacin sufrida, es decir, debe ser coherente el dao que se gener y lo que se busca con la accin. Que no exista una sentencia de cualquier otro juzgado de distrito en materia civil en procesos previos de acciones colectivas respecto de la misma afectacin y el mismo demandado. Que se haya interpuesto la demanda en tiempo, dentro de los 3 aos 6 meses despus al dao causado, es decir, que no haya prescrito la accin (artculo 588 del CFPC).

Cul es el plazo para presentar una demanda de acciones colectivas?

Se puede presentar una demanda por acciones colectivas dentro de los 3 aos y 6 meses siguientes de ocurrido el dao. Transcurrido este trmino se puede demandar, si el dao contina (dao continuado), ante el juez de distrito correspondiente al domicilio del demandado a travs de una demanda colectiva (artculo 584 del CFPC).

Quines pueden iniciar una demanda de acciones colectivas? (Legitimacin activa)

La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor, la Comisin Nacional para la Proteccin y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y la Comisin Federal de Competencia; El Procurador General de la Repblica; Una colectividad de al menos 30 personas, que designe a una persona para que sea su representante comn, quien durante todo el procedimiento ser el vnculo entre la comunidad y el juzgado y podr tomar decisiones por toda la comunidad.

Las asociaciones civiles sin fines de lucro legalmente constituidas al menos un ao previo al momento de presentar la accin, cuyo objeto social incluya la promocin o defensa de los derechos e intereses de la materia de que se trate y que cumplan con los requisitos establecidos en el CFPC (artculo 585 del CFPC)34.
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Qu sucede en caso de que durante el procedimiento de la accin colectiva la representacin deje de cumplir los requisitos y deja de ser adecuada?
En este caso, el juez, por s mismo o a peticin de cualquier miembro de la colectividad abrir un incidente de remocin y sustitucin para decidir si es necesario quitar y cambiar al representante elegido por la comunidad. Ese incidente suspender el juicio para buscar a un nuevo representante, ya sea dentro de la misma colectividad o alguno

Cul es el procedimiento a seguir una vez que se haya presentado la demanda de acciones colectivas ante el juzgado?
El procedimiento tiene distintas etapas: 1. Emplazamiento del demandado y certificacin de los requisitos de procedencia (artculo 590 del CFPC). Esta etapa consiste en el aviso al demandado de que existe una demanda en su contra y en la revisin del juez sobre los requisitos para que la accin colectiva sea viable:
a. Dentro de los 3 das siguientes, el juez ordena que se emplace al demandado, es decir, que se le avise que existe una demanda
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Cules son las causas por las que un juez considerara inviable una accin colectiva?
Cuando los miembros promoventes de la colectividad que inician la demanda no otorgaron su consentimiento o autorizacin, firmando directamente la demanda, o no hicieron saber al juez por algn otro medio que queran ser parte del grupo, en el caso de las acciones colectivas en sentido estricto e individuales homogneas (pregunta nmero 5 sobre el tipo de acciones que existen).

en su contra, para que, dentro de los siguientes 5 das, el demandado manifieste al juez si cree que es procedente la accin. b. Una vez que el demandado se pronuncie sobre la demanda que existe en su contra y si cree que sta debe o no estudiarse, dentro de los siguientes 10 das, el juez debe certificar que se cumple con todos los requisitos de procedencia que establece el CFPC.

(artculo 592 del CFPC). 5. Audiencia previa y de conciliacin. Una vez notificada la admisin de la demanda de acciones colectivas, el juez debe sealar inmedi-

del CFPC). f. Si el juez lo considera pertinente, puede solicitar a una de las partes la presentacin de informacin o medios probatorios que sean necesarios para resolver el litigio o para ejecutar la sentencia respectiva (artculo 599 del CFPC). g. No es necesario que cada individuo de la colectividad ofrezca y desahogue pruebas, sino que stas son presentadas por el representante elegido (artculo 601 del CFPC).

su cumplimiento, que depender del caso concreto (artculo 607 del CFPC). d. Si la sentencia no se impugna ante la autoridad judicial superior, que en este caso sera el Tribunal Unitario de Distrito correspondiente, tiene efectos de cosa juzgada lo que significa que no se pude intentar otra accin colectiva por la misma comunidad respecto de los mismos hechos y daos, este hecho vincula a todos los miembros de la colectividad (artculo 614 del CFPC). e. La sentencia debe ser notificada a la colectividad o grupo a travs de los medios idneos (artculo 608 del CFPC).

2. Acuerdo de admisin o desechamiento de la demanda. El juez debe decidir si se admite o se desecha la demanda y, en su caso, se le avisa, adems de al demandado y al representante de la comunidad, a los rganos y organismos en la materia, en este caso a la PROFEPA (artculo 591 del CFPC). 3. Notificacin de la admisin y su ratificacin por el representante (artculo 591 del CFPC).
a. Una vez que se admita la demanda, se debe notificar personalmente al representante legal de la comunidad o grupo para que ratifique la demanda. b. Tambin el juez ordena que se notifique a la poblacin en general y que se busque a quienes pudieran ser parte del grupo, para promover el inicio de la accin mediante los medios que considere idneos, de acuerdo al caso. Esta notificacin debe contener una relacin breve y clara de los puntos esenciales de la accin, como quin es el demandado, las razones por las que se promovi, los daos causados, entre otras, as como las caractersticas que permitan identificar a la colectividad que podra ser parte del grupo si no se incorporaron desde la presentacin de la demanda.

atamente fecha para la celebracin de la Audiencia previa y de conciliacin, dentro de los 10 das siguientes. En esta Audiencia, el juez propone soluciones al litigio e intenta convencer a las partes de solucionarlo. Si las partes llegan a algn convenio, el juez revisar su procedencia legal y se asegurar que los intereses de la colectividad estn debidamente protegidos. Tambin se debe escuchar tanto a los miembros de la colectividad, como a la PROFEPA, y as el juez lo aprueba como cosa juzgada, dando fin al procedimiento como si fuera una sentencia (artculo 595 del CFPC). 6. Periodo de pruebas: Si las partes no alcanzan un acuerdo en la Audiencia previa y de conciliacin, el juez abre el juicio a prueba por un perodo de 60 das hbiles, en el que se ofrecen y preparan las pruebas. Este plazo se puede ampliar por 20 das ms si alguna de las partes lo solicita.
a. Se debe presentar el escrito de pruebas, que despus debe ser ratificado ante el Juez por el representante legal.

7. Sentencia: El juez debe dictar la resolucin del caso dentro de los 30 das siguientes a la celebracin de la Audiencia (artculo 596 del CFPC), en la que se resolver la controversia planteada por las partes (artculo 603 del CFPC).
a. Si se trata de una accin difusa (ver pregunta 5), el juez condenar al demandado a que repare el dao causado a la colectividad, a travs de la restitucin de las cosas al estado que tenan antes de la afectacin, si es posible. En caso de que no sea posible, se condenar al cumplimiento sustituto; es decir, a que se realice alguna otra accin similar o se indemnice de acuerdo a la afectacin de los derechos e intereses de la colectividad, cantidad que se destinar al Fondo, que se explica en la pregunta 14 (artculo 604 del CFPC). b. En los dems tipos de accin, el juez condenar al demandado a la reparacin del dao, que consiste en realizar las acciones necesarias o dejar de realizar aquellas actividades que hayan producido el dao, as como a cubrir los daos en forma individual a los miembros del grupo, este ltimo a travs de un incidente de liquidacin en el que cada uno de los miembros de la comunidad debe de probar el dao sufrido y debe promoverse de acuerdo a lo establecido en la sentencia.

Qu es el Fondo?
Esta nueva figura legal de acciones colectivas establece la creacin de un Fondo, que administra el Consejo de la Judicatura Federal. Los recursos de este Fondo se obtienen cuando se condena al demandado por una accin difusa (ver pregunta 5) y el dao es de imposible reparacin, por lo que el juez dicta el cumplimiento sustituto. Esto implica que los recursos que paga el demandado podrn ser utilizados exclusivamente para el pago de los gastos del juicio y para el pago de los honorarios de los abogados y dems personas que hayan representado a la comunidad que haya demandado, si as lo determina el juez y si el inters social lo justifica. Esos fondos tambin podrn utilizarse para el fomento de la investigacin y difusin de las acciones y derechos colectivos, como cursos, foros, conferencias y otras actividades para dar a conocer a ms comunidades sobre estas acciones (artculos 624 y 625 del CFPC). Es importante que los representantes de las comunidades pidan al juez que, en caso de que ordene el cumplimiento sustituto por que el dao no puede repararse, destine al Fondo los recursos para los gastos y costas, los estudios y pruebas periciales, las notificaciones y dems gastos dentro del juicio.

b. Se admiten las pruebas y se seala la fecha para la Audiencia final del juicio, misma que debe ocurrir dentro de los 40 das hbiles siguientes. En ella se desahogan las pruebas admitidas. c. Una vez celebrada la Audiencia, las partes tienen 10 das para que aleguen lo que a su derecho convenga (alegatos). d. El juez debe recibir todas aquellas manifestaciones o documentos, escritos u orales, de personas ajenas al procedimiento que no son parte de la comunidad o del grupo y acudan ante l en calidad de Amicus curiae o en cualquier otra, siempre que sean relevantes para resolver el asunto controvertido. e. Tambin el juez puede requerir a los rganos y organismos a los que se refiere la fraccin I del artculo 585 del Cdigo, como la PROFEPA, o a cualquier tercero, la elaboracin de estudios o presentacin de los medios probatorios necesarios (artculo 598

4. Contestacin de la demanda y manifestaciones. El demandado tiene 15 das para contestar la demanda una vez que se la haya notificado, aunque este plazo se puede ampliar por otros 15 das, si el demandado lo solicita. En este momento, el demandado contesta si los hechos que afirma la comunidad son ciertos o no, expresa sus argumentos de defensa y adems puede anunciar las pruebas que va a presentar durante el juicio. La colectividad tiene 5 das para hacer las observaciones que considere necesarias respecto a esa contestacin
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Se tiene un ao para promoverse por regla general y un ao para cobrar el importe una vez que el juez haya determinado el importe a liquidar (artculo 605 del CFPC).
c. En la sentencia se le fija al condenado un plazo prudente para
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Cundo y cmo pueden adherirse a la accin colectiva en sentido estricto o individual homognea otros miembros de la comunidad afectada?
Cada individuo afectado puede sumarse al juicio de acciones colectivas en cualquier momento y hasta 18 meses despus de que la sentencia sea definitiva, al haberse resuelto las impugnaciones y recursos que cualquiera de las partes puede interponer, o se haya aprobado el convenio de solucin amistosa, a travs de una comunicacin expresa por cualquier medio dirigida al representante comn, quien a su vez lo presentar al juez (artculo 594 del CFPC).

vayan a causar un dao inminente e irreparable a la colectividad. Ordenar que se realicen actos o acciones que se hayan omitido y hayan causado o vayan a causar un dao inminente e irreparable a la colectividad. Retirar del mercado o asegurar instrumentos, bienes, ejemplares y productos relacionados directamente con el dao que se haya causado, se est causando o se pueda causar a la colectividad. Ordenar cualquier medida que el juez considere pertinente dirigida a proteger los derechos e intereses de la colectividad.

una amenaza inminente e irreparable al inters social, a la vida o a la salud de los miembros de la colectividad, o por razones de seguridad nacional. Por ejemplo, si con la actividad de alguna empresa se estn derramando desechos txicos que ponen en peligro la vida y salud de quienes estn cerca del lugar, la empresa no podra otorgar una garanta para que se le permita continuar con esas actividades peligrosas.

Cules son los requisitos para que una asociacin civil pueda representar a una colectividad en una demanda a travs de acciones colectivas?
Las asociaciones civiles deben registrarse ante el Consejo de la Judicatura Federal (artculo 619 del CFPC), para lo cual deben:
Presentar sus estatutos sociales. Tener al menos un ao de haberse constituido y acreditar que han realizado actividades inherentes al cumplimiento de su objeto social (artculo 620 del CFPC). El objeto social de la OSC debe ser proteger el medio ambiente. Su funcin debe consistir en representar a las comunidades afectadas por la contaminacin ambiental.

Qu pasa con los gastos que se hicieron durante el juicio?

Cada parte debe asumir sus gastos y costos derivados de la accin colectiva, as como los respectivos honorarios de sus representantes (artculo 617 del CFPC). Si las partes llegan a un acuerdo para poner fin al juicio antes de la sentencia, los gastos y costas debern estar contemplados como parte de las negociaciones del convenio. Este registro ser pblico, su informacin estar disponible en la pgina electrnica del Consejo de la Judicatura Federal, y cuando menos deber contener los nombres de los socios, asociados, representantes y aquellos que ejerzan cargos directivos, su objeto social, as como un informe anual sobre sus actividades (artculo 621 del CFPC). Adems tienen las siguientes obligaciones (artculos 622 y 623 del CFPC):
Evitar que sus asociados, socios, representantes o aquellos que ejerzan cargos directivos, incurran en situaciones de conflicto de inters respecto de las actividades que realizan. Dedicarse a actividades compatibles con su objeto social. Conducirse con diligencia, probidad y en estricto apego a las disposiciones. Entregar al Consejo de la Judicatura Federal un informe anual sobre su operacin y actividades respecto del ao inmediato anterior, a ms tardar el ltimo da hbil del mes de abril de cada ao. Mantener actualizada en forma permanente la informacin que deba entregar al Consejo de la Judicatura Federal.

Las personas de la comunidad pueden desistirse de la accin?

S, cada persona dentro del grupo o comunidad puede, en cualquier momento, desistirse de la demanda para iniciar un procedimiento de forma individual, antes de que se dicte la sentencia. Esto no implica que toda la accin se termine, sino que solamente terminara respecto a quien se desiste. Lo mismo pasara en caso de que alguno de los miembros de la comunidad falleciera.

El juez valorar que con estas medidas precautorias no se causen ms daos de los que se causaran con los actos, hechos y omisiones objeto de la medida, ni que se cause una afectacin ruinosa al demandado, lo que determinar el juez en cada caso (artculo 611 del CFPC).

Cules son los requisitos para el otorgamiento de las medidas precautorias?

1. Quien solicita la medida debe manifestar de forma clara cules son los actos, hechos o abstenciones que estn causando dao o vulnerando los derechos e intereses colectivos, o lo puedan llegar a causar, y 2. Debe existir urgencia en su otorgamiento, por el riesgo que se cause o contine causando un dao de difcil o imposible reparacin.

Existe algn mecanismo para impedir que se siga violando algn derecho desde que se presenta la demanda y mientras se sigue el juicio?
S. En la ley se conocen como medidas precautorias para evitar que se generen ms daos, las cuales pueden ser decretadas por el juez en cualquier etapa del procedimiento si alguna de las partes las solicita (artculo 610 del CFPC). Estas medidas precautorias pueden consistir en:
Ordenar que cesen los actos o actividades que estn causando o
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Cul es el procedimiento para decretar las medidas precautorias?

Una vez solicitadas, la parte demandada tiene 3 das para manifestarse sobre esa solicitud. Asimismo se le solicita su opinin a los rganos y organismos competentes segn la materia, como la PROFEPA. Si con esas medidas precautorias se pudiera ocasionar un dao al demandado, ste puede otorgar una garanta para reparar los daos que pudieran causarse por la actividad. Esto no es posible si se trata de

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notas
33. Para este apartado sobre acciones colectivas se ha retomado en gran medida el Manual de acciones colectivas y amparo para lograr la justicia ambiental publicado por un grupo de organizaciones de la sociedad civil, entre otras: Fronteras Comunes y el Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C., Fronteras Comunes y otros, Manual de acciones colectivas y amparo para lograr la justicia ambiental, Impresin FCV Soluciones Grficas, Mxico. 2012, 24 pp. 34. El Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, emiti un acuerdo general en cumplimiento a la resolucin de 12 de marzo de 2013 emitida por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el expediente 4/2012, en el que se revoc parcialmente el Acuerdo General emitido por el citado Consejo en lo relativo a la creacin y regulacin del registro de las asociaciones civiles a que se refiere el artculo 585, fraccin II, en relacin con el 619, del CFPC, el cual entr en vigor el 30 de mayo de 2012, toda vez que los requisitos que se exigan a las asociaciones civiles para su creacin y registro eran superiores a los previstos en la propia ley adjetiva aplicable, y en ese sentido el nuevo acuerdo general emitido estableci que las asociaciones civiles deban cubrir como requisitos de registro: 1) que sean asociaciones sin fines de lucro; 2) que estn legalmente constituidas; 3) que su objeto social incluya la promocin o defensa de los derechos e intereses en materia de relaciones de consumo de bienes o servicios, pblicos o privados y medio ambiente, 4) independientemente del nmero de miembros, 5) que tengan al menos un ao de haberse constituido, y 6) que acrediten haber realizado actividades inherentes al cumplimiento de su objeto social. Cabe resaltar el numeral 4, porque en el acuerdo primigenio que se combati exiga que la asociacin civil contara con al menos 30 miembros.
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Caso:

siembra de maiz transgenico

Promovente
(legitimacin activa)

Colectividad conformada por al menos treinta miembros y su representante comn. Firmaron la demanda 53 personas fsicas y 20 asociaciones civiles.

Autoridad judicial competente Derechos difusos afectados:

Juzgado de distrito en materia civil

1. Derecho a un medio ambiente sano, previsto en el artculo 4 de la Constitucin Federal; 1 y 15,
fraccin XII de la LGEEPA; 1 y 2, fraccin I, de la LBOGMS; 1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Artculo 1o del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica; y dems disposiciones relativas de estos y otros cuerpos normativos.

2. Derecho humano e inters difuso de conservacin, utilizacin sostenible y participacin justa y equitativa de la diversidad biolgica de los maces nativos:
(i) Proteccin de constitucionalidad: artculo 4, quinto prrafo y dems disposiciones relativas; (ii) Proteccin de convencionalidad: artculos 1o y 2o (rea protegida) del Convenio sobre Diversidad Biolgica; Artculo 1o del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y dems disposiciones relativas; (iii) Proteccin de legalidad (LBOGM): artculos 1o y 2o, fraccin I, de la LBOGM; de la misma Ley los artculos 3 fracciones XVI, XVII, XVIII, XXXV y XXXVI, as como el diverso 91, fracciones I, II, III y IV, que junto con otras disposiciones de la LBOGM, contemplan lmites y restricciones para la liberacin al ambiente y para el consumo humano de OGM, y cuya vulneracin implica una de las formas de causar dao o menoscabo al derecho humano e inters difuso de conservacin, utilizacin sostenible y participacin justa y equitativa de la diversidad biolgica de los maces nativos. Citar estos artculos No implica en forma alguna que los accionantes acepten, reconozcan, Ni consientan que los lmites y restricciones de la LBOGM son adecuados y tampoco que cumplan con el control de constitucionalidad, ni de convencionalidad. Se citan en esta demanda colectiva porque an estas limitantes y restricciones han sido sobre pasadas; y (iv) Proteccin de legalidad (LGEEPA): artculos 1o, 3o fracciones III, IV, XXVIII, XIX y XXX, y 15 fracciones
[69]

I, II, VII y XIII de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; y dems disposiciones relativas de stos y otros cuerpos normativos.

Derechos derivados de los anteriores:

en el artculo 4 de la Constitucin Poltica; y 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y dems disposiciones relativas de estos y otros cuerpos normativos.

2. Que la existencia de OGM de maz en lugares y actividades donde No ha sido legalmente permitido ni autorizado, implica el menoscano del derecho humao e inters difuso de conservacin, utilizacin sostenible y participacin justa y equitativa de la diversidad biolgica de los maces nativos, al sobrepasarse los lmites y restricciones establecidos por la LBOGM. 3. Que por mayora de razn, la liberacin comercial sobrepasar los lmites y restricciones de la LBOGM y por tanto causar menoscabo del derecho humano e inters difuso de conservacin, utilizacin sostenible y participacin justa y equitativa de la diversidad biolgica de los maces nativos.

3. Derecho a una alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad, as como adecuada, contemplado

4. Derechos culturales, contemplados en el artculo 1o del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y 2o de la Constitucin Poltica; y dems disposiciones relativas de estos y otros cuerpos normativos. 5. Derecho a la proteccin de la Salud contemplado en el artculo 4 de la Constitucin Poltica; y dems
disposiciones relativas de estos y otros cuerpos normativos.

Hechos:

El maz es el cultivo ms importante del pas, cuanta con una diversidad de 60 razas reconocidas ya que el maz es una especie de polinizacin abierta por lo que el flujo gentico entre maces ocurre en tasas elevadas, de ah que la liberacin al medio ambiente de OGMS de maz implicara la intromisin de transgenes en nuestros maces nativos, lo que significara terminar con el reservorio gentico del maz en Mxico. En la actualidad se han realizado estudios cientficos que dan cuenta de la presencia de transgenes en distintas variedades nativas de maz y en diferentes regiones del pas, donde no ha sido legalmente permitido y tampoco se han autorizado las actividades para ello, entre los estados que se han documentado que han ocurrido estas irregularidades encontramos a la Sierra Jurez e Oaxaca en el ao 2000 a 2004; Guanajuato, Veracruz, Oaxaca y Yucatn en 2002; en el rea de conservacin del Distrito Federal en 2003; Sinaloa en 2006; Chihuahua en 2008; Veracruz y Guanajuato en 2010. Estas ltimas 4 entidades se sigui sembrando maz transgnico a pesar de la publicacin de la LBOGMS. Lo anterior demuestra que los lmites y restricciones que impone esa ley no son eficaces. Los procedimientos de la LBOGM para el otorgamiento de permisos de liberacin al ambiente No permiten a la colectividad actora hacer valer los derechos humanos expresados en la demanda relativos al medio ambiente. Sin embargo, la LBOGM s impone a la autoridad que corresponde otorgar estos permisos, la obligacin de negar el otorgamiento cuando No se cumpla con las disposiciones de esa Ley.

Medidas precautorias: 1. Ordinaria

(610 y 611 CFPC) Despus de cumplir con cada uno de los requisitos de los que se hizo mencin en la pregunta 18, arriba citada se solicit al Juez decretar una Medida Precautoria a efecto de que cesen las actividades de los demandados, para que, en tanto se resolviera la accin colectiva se suspenda cualquier acto por el que otorgue permiso alguno de la liberacin al ambiente de OMGS de maz, ya sea de tipo experimental, piloto y/o comercial. La fraccin IV del artculo 610 del CFPC permite decretar cualquier medida que el juzgador considere pertinente dirigida a proteger los derechos e intereses de la colectividad, por lo que se solicit que provea la medida contemplada en el artculo 384 del mismo Cdigo, que dispone: "Antes de iniciarse el juicio, o durante su desarrollo, pueden decretarse todas las medidas necesarias para mantener la situacin de hecho existente. Estas medidas se decretarn sin audiencia de la contraparte..."

2. Medida Urgente o Extraordinaria

(Primero constitucional, 610 IV y 384 CFPC, 63.2 CIDH, 55 RCIDH)

Nota: La medida urgente fue otorgada por el juzgado federal. Actualmente se substancian impugnaciones.

El Juzgado puede optar por el procedimiento del artculo 384 citado en lugar de aplicar el tercer prrafo del diverso 611, basndose en el principio pro persona del artculo primero constitucional, y aplicando normas internacionales por analoga, como el artculo 63.2 de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos, as como el diverso 55 del Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Que el juez declare: 1. Que se han liberado al ambiente, voluntaria o involuntariamente, OGM de maz, en lugares y en actividades donde no ha sido legalmente permitido ni autorizado;

Limitaciones y Restricciones de la LBOGMS

Bsicamente las limitaciones legales consisten en que la utilizacin de OGMS solo sern destinadas para el uso o consumo humano, biorremediacin y consumo animal, no debe destinarse a la siembra, ni a la intromisin con maces nativos, ni a su comercializacin en el campo. Adems tambin hay restriccin en cuanto a las zonas dentro de las cuales se restrinja la realizacin de actividades con OGMS, en relacin con el maz hasta la fecha no se ha establecido cuales son estas zonas en el pas, salvo algunos casos del norte. Los permisos y autorizaciones hasta ahora otorgados debieron haber limitado el contacto de OGM con la poblacin y el medio ambiente, debieron destinarse para fines diferentes a la liberacin al ambiente y por
[71]

Pretensiones:

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supuesto no deben haberse localizado en el ambiente, puesto que an no se haban determinado los denominados centros de origen y diversidad, salvo los casos de las regiones del norte del pas, al respecto el artculo 59, de la LBOGS seala que el permiso de liberacin comercial al ambiente de un OGM implica la autorizacin de su comercializacin as como de sus productos, tratndose del maz esta liberacin no ha sido expedida, por lo anterior se concluye que ha resultado ineficaz la ley y con ello se han vulnerado los derechos humanos a un ambiente sano y el acceso a los recurso naturales incluyendo la diversidad biolgica de los maces nativos.

5. El Proceso de Responsabilidad Ambiental

La preocupacin por regular jurdicamente la proteccin del ambiente surgi durante las ltimas tres dcadas del siglo pasado, el primer ordenamiento jurdico de la materia fue la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental del 23 de marzo de 1971, de la cual se desprendieron diversos reglamentos relacionados con diversos tipos de contaminacin ambiental. El 11 de enero de 1982 se public en el Diario Oficial de la Federacin una nueva ley de la materia intitulada Ley Federal de Proteccin al Ambiente, la cual careci de reglamentacin y su aplicacin prctica fue casi nula, pese a ello, es en la dcada de los ochenta, cuando podemos advertir un mayor inters en la proteccin al ambiente, pues es la primera vez que se incluy el tema ambiental en el Plan Nacional de Desarrollo de 1982-198835, adems se realiz, el 10 de agosto de 1987, la reforma constitucional de los artculo 27 y 73, fraccin XXXIX inciso G), con el objetivo de establecer el fundamento constitucional del marco legal en materia ecolgica. Como consecuencia de estas reformas constitucionales se cre la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, que se public en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de enero de 1988, la cual ha tenido varias reformas pero continua vigente. Como se puede ver, los intentos por proteger al ambiente han sido diversos, no obstante con la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio de 2013, se pretende dar una proteccin jurdica mayor al ambiente, ya que su creacin trajo consigo reformas a diversos ordenamientos ambientales y penales, sin embargo, los efectos y consecuencias por el momento son desconocidos, pues debido a su corta vigencia an no se ha aplicado a un caso concreto.

Caractersticas comunes de la colectividad

Campesinos, indgenas, ejidatarios, productores, comerciantes y consumidores de maces nativos y sus derivados. Las parcelas agrcolas en las que se siembra el maz son un componente dentro del conjunto del territorio en el que se despliegan las diversas actividades humanas relacionadas con la produccin, intercambio, transporte, comercializacin almacenamiento, industrializacin, consumo que constituyen el agroecosistema en el que se inscriben los maces nativos. El agroecosistema alimentario de los maces nativos es un complejo de ecosistemas que se extiende a lo largo del territorio y est presente en la vida de los pueblos indgenas y campesinos y consumidores. El maz es el alimento ms importante de la dieta mexicana, el cual se vera afectado con el maz transgnico pues la cocina mexicana considerada por la UNESCO como patrimonio cultural de la humanidad se vera afectado ya que no se podran preparar las diversas comidas a partir del maz transgnico, pues cada uno de esos preparados requiere maz nativo.

en preguntas y respuestas
Qu derecho humano se privilegia al prever una responsabilidad ambiental?
El derecho humano a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de toda persona. Su fundamento est previsto en los artculos 4, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 1 de la Ley federal de Responsabilidad Ambiental. La iniciativa seala que es reglamentaria del artculo 4 de la Constitucin Federal y se incorpor as en la ley por la Cmara revisora; sin embargo se advierte la intencin de eliminar la regulacin de las acciones colectivas previstas en el artculo 17 de la citada ley, para reclamar la reparacin del dao.

el proceso de responsabilidad ambiental...

Cules son los procedimientos jurdicos con los que se cuenta para defender el medio ambiente?
Existe el procedimiento de responsabilidad ambiental que est regulado por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental (LFRA), pero tambin pueden iniciarse procedimientos administrativos, civiles y penales. (Artculo 4 LFRA). Al respecto vale la pena destacar que la ley tiene muchos vacos en cuanto a la substanciacin del proceso judicial para determinar la responsabilidad ambiental de ah que la tramitacin del mismo estar sujeta a lo previsto en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles como norma supletoria.

Cundo estamos ante una responsabilidad ambiental?

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Cuando se causa dao al ambiente.

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Qu es el dao al ambiente?
Es la prdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectacin o modificacin adversa y mensurable de los hbitats, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones qumicas, fsicas o biolgicas, de las relaciones de interaccin que se dan entre stos, as como de los servicios ambientales que proporcionan. Esta definicin es muy amplia pues toda accin u omisin, dolosa o culposa, que cause un impacto negativo al ambiente puede dar pauta a fincar un procedimiento de responsabilidad ambiental en contra de las personas, fsicas o morales, que la realicen, sin embargo, parece contradictorio que existan, en la propia ley (artculo 6 LFRA), dos supuestos en los cuales la persona que causa un dao al ambiente no es sujeto de responsabilidad, ya sea por tener autorizacin de la SEMARNAT o bien por no exceder los lmites previstos en las leyes ambientales, lo anterior no debe ser as, pues se desvirta el objeto de la propia ley que es la proteccin, la preservacin y restauracin del ambiente y equilibrio ecolgico.

directa o indirectamente, un dao al ambiente estar obligada a la reparacin de los daos, o bien, cuando la reparacin no sea posible a la compensacin ambiental que proceda. Asimismo estar obligada a realizar las acciones necesarias para evitar que se incremente el dao ocasionado al ambiente. (Artculo 10 LFRA). Se omite sealar que la responsabilidad ambiental es aplicable a entes pblicos y privados.

En qu consiste la responsabilidad ambiental objetiva y subjetiva?

La responsabilidad subjetiva surge cuando una persona realiza conductas u omisiones contrarias a las previstas en las disposiciones legales en materia ambiental o cuando no se obedecen las autorizaciones, licencias, permisos o concesiones expedidas por la Secretara, en ese caso, dicha persona estar obligada a pagar una sancin econmica (Artculo 11). La responsabilidad objetiva surge cuando los daos ocasionados al ambiente provienen directa o indirectamente de:
a) Cualquier accin u omisin relacionada con materiales o residuos peligrosos; b) El uso u operacin de embarcaciones en arrecifes de coral; c) La realizacin de las actividades consideradas como Altamente Riesgosas; y d) Aquellos supuestos y conductas previstos por el Artculo 1913 del Cdigo Civil Federal. (Artculo 12 LFRA)

Cundo no existe dao ambiental?

No existe dao al ambiente cuando los menoscabos, prdidas, afectaciones, modificaciones o deterioros no sean adversos por:
a) Haber sido expresamente manifestados por el responsable y explcitamente identificados, delimitados en su alcance, evaluados, mitigados y compensados mediante condicionantes, y autorizados por la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales previo a la realizacin de la conducta que los ocasiona, excepto cuando se incumplan los trminos y condiciones de la autorizacin expedida por la autoridad, y b) No se rebasan los lmites previstos por las leyes ambientales y las normas oficiales mexicanas. (Artculo 6 LFRA)

Quines tienen responsabilidad ambiental?

Toda persona fsica o moral que con su accin u omisin ocasione,
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De las deniciones anteriores se advierte que el dao ambiental puede provenir de acciones u omisiones ilcitas dolosas o culposas, pero tambin deben quedar incluidas las acciones u omisiones lcitas, ya que el resultado que generaran ser el mismo que las ilcitas, por tanto debe sancionarse a la persona responsable.

En qu consiste la reparacin del dao?

Consiste en restituir a su estado base los hbitat, los ecosistemas, los elementos y recursos naturales, sus condiciones qumicas, fsicas o biolgicas y las relaciones de interaccin que se dan entre estos, as como los servicios ambientales que proporcionan, mediante la restauracin, restablecimiento, tratamiento, recuperacin o remediacin del lugar donde se hubiera producido el dao (Artculo 13 LFRA). En casos de urgencia o importancia, el Poder Ejecutivo Federal, a travs de la Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales, realizar la reparacin inmediata de los daos que cause una persona y los gastos por esa reparacin se cargarn al Fondo de Responsabilidad Ambiental y, posteriormente, se le exigir al particular el pago de realizado incluyendo los intereses legales generados, lo que ser reintegrado al Fondo (Artculo 18 LFRA).

En qu casos es procedente solicitar compensacin ambiental?

a) Cuando resulte material o tcnicamente imposible la reparacin total o parcial del dao, o; b) Cuando se actualicen los tres supuestos siguientes:
Que los daos al ambiente hayan sido producidos por una obra o actividad ilcita que debi haber sido objeto de evaluacin y autorizacin previa en materia de impacto ambiental o cambio de uso de suelo en terrenos forestales; Que la Secretara haya evaluado, posteriormente, en su conjunto los daos producidos ilcitamente, y las obras y actividades asociadas a esos daos que se encuentren an pendientes de realizar en el futuro, y; Que la Secretara expida una autorizacin posterior al dao, al acreditarse plenamente que tanto las obras y las actividades ilcitas, como las que se realizarn en el futuro, resultan en su conjunto sustentables y jurdica y ambientalmente procedentes en trminos de lo dispuesto por las Leyes ambientales y los instrumentos de poltica ambiental.

Cmo se fijar el monto de la compensacin econmica?

La compensacin puede ser total o parcial, y en este ltimo caso ser fijada en la proporcin en que no haya sido posible restaurar, restablecer, recuperar o remediar el bien, las condiciones o relacin de interaccin de los elementos naturales daados (Artculo 15 LFRA).

En qu casos no se solicitar la imposicin de una sancin econmica?

Por regla general en ningn caso el juez podr dejar de condenar al responsable de este pago, salvo que los daos ocasionados al ambiente provengan de una conducta lcita; que el responsable acredite haber realizado el pago de una multa administrativa impuesta por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente o la Comisin Nacional del Agua, como consecuencia de la realizacin de la misma conducta ilcita que dio origen a su responsabilidad ambiental (en ese caso el Juez tomar en cuenta dicho pago integrndolo en el clculo del monto de la sancin econmica que deba pagar) o cuando haya sido multado por un Juez penal (en razn de haber realizado la misma conducta ilcita que da origen a su responsabilidad ambiental) o bien cuando exista el reconocimiento judicial de algn acuerdo reparatorio voluntario derivado de los mecanismos alternativos de resolucin de controversias (Artculo 22 LFRA).

En qu consiste la sancin econmica?

La sancin econmica ser accesoria a la reparacin o compensacin del dao ocasionado al ambiente y consistir en el pago por un monto equivalente de:
a) De trescientos a cincuenta mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sancin, cuando el responsable sea una persona fsica, y; b) De mil a seiscientos mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sancin, cuando la responsable sea una persona moral.

Se ha puesto en prctica la gura del rescate a empresas privadas o pblicas, a costa del dinero de los mexicanos. En qu consiste la compensacin ambiental?
La compensacin ambiental consiste en la inversin o las acciones que el responsable haga a su cargo o mediante contratacin de terceros para generar una mejora ambiental equivalente a los efectos adversos ocasionados por el dao. De no ser posible realizar las acciones o la inversin en los espacios ambientales daados, stas se realizaran en un lugar alternativo, vinculado ecolgica o geogrficamente al sitio daado y en beneficio de la comunidad afectada (Artculo 17 LFRA). La compensacin ambiental es un mal remedio cuando la reparacin ambiental no es posible, como ejemplo de lo anterior tenemos los megaproyectos (construidos en la ilegalidad y/o litigios largos) en los que se concluye la obra (con enorme inters econmico detrs), ya que en estos casos no se atender a la demolicin del complejo hotelero, carretero o cierre minero, no se reparar, en estos casos, sino que la compensacin ser constante, donde los nicos beneficiados seguirn siendo servidores del Estado y los empresarios.
[75]

Cmo se individualizar la sancin econmica?

El juez deber tomar en cuenta: (Artculo 23 LFRA)
La capacidad econmica de la persona responsable para realizar el pago; Los lmites, requisitos y garantas previstos en su favor por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; La gravedad del dao ocasionado y el carcter intencional o negligente de la violacin.

Resulta criticable esta disposicin pues en la prctica se ha observado que las empresas inician una obra o realizan una actividad sin autorizacin ambiental o cambian el uso de suelo en terrenos forestales sin autorizacin, y la SEMARNAT termina por darles la autorizacin para continuar sus obras, previa multa o sancin administrativa que una vez cumplida regulariza su actividad, lo cual no debera de ser as pues, para estar acorde con el objeto de esta ley, las autoridades deberan alentar la importancia de la restauracin y recuperacin del ambiente que ha sido daado.

Dicho monto se determinar en funcin de dao producido (Artculo 19 LFRA). Los montos mnimos y mximos de la sancin econmica prevista para una persona moral se reducirn bajo determinadas circunstancias previstas en la ley. Al respecto, la ley no seala si la sancin econmica la tiene que imponer el juez de oficio o si la debe pedir la parte afectada, al existir esta laguna habr que estar al pendiente de los criterios que tomaran los rganos jurisdiccionales en torno a este tema. En cuanto a los montos mnimo y mximo, stos fueron reducidos por la cmara de diputados que fungi como revisora, pues la fraccin II contemplaba de veinte mil a ochocientos mil pesos, montos que son bajos en comparacin con el dao ambiental que producen y con la capacidad econmica que tienen, especialmente las personas morales causantes del dao.

Quines son responsables del dao ambiental?

1. Las personas morales cuando los daos ocasionados provengan de sus representantes, administradores, gerentes, directores, empleados
[76]

y quienes ejerzan dominio funcional de sus operaciones, cuando sean omisos o acten en el ejercicio de sus funciones, en representacin o bajo el amparo o beneficio de la persona moral, o bien, cuando ordenen o consientan la realizacin de las conductas daosas (Art. 24 LFRA). Las personas que se valgan de otro para realizar la conducta causante del dao sern solidariamente responsables, salvo en el caso de que se trate de la presentacin de servicios de confinamiento de residuos peligrosos realizada por empresas autorizadas por la secretara, y; 2. La persona fsica o moral que omita impedir el dao cuando tena el deber jurdico de evitarlo (Art. 25 LFRA). En relacin con este caso, no se debi eliminar la responsabilidad solidaria para el caso de prestacin de servicios de confinamiento de residuos peligrosos, pues se elimina el principio de responsabilidad extendida al productor.

eral en el mbito de su circunscripcin territorial, conjuntamente con la procuradura.

Quines pueden demandar la responsabilidad ambiental?

Las personas que tengan un derecho e inters legtimo pueden demandar ante un juez la responsabilidad ambiental, entre las que se encuentran: (Art. 28 LFRA)
Las personas fsicas habitantes de la comunidad adyacente al dao ocasionado al ambiente; Las personas morales privadas mexicanas, sin fines de lucro, cuyo objeto social sea la proteccin al ambiente en general, o de alguno de sus elementos, cuando acten en representacin de algn habitante de las comunidades previstas en el punto anterior. Estas personas debern acreditar que fueron legalmente constituidas por lo menos tres aos antes de la presentacin de la demanda por dao ocasionado al ambiente. Asimismo debern cumplir por los requisitos previstos por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles; La Federacin a travs de la procuradura, y ; Las Procuraduras o instituciones que ejerzan funciones de proteccin ambiental de las entidades federativas y del Distrito Fed[77]

En relacin a la fraccin I, cuando se entable una accin colectiva estn legitimadas para demandar todas aquellas que se sientan afectadas, y no slo las adyacentes como lo establece esta fraccin. Por lo que respecta a la fraccin II, en las acciones colectivas las personas morales privadas sin fines de lucro pueden acudir a juicio contando con legitimacin activa sin que tengan que actuar en representacin de algn habitante de las comunidades previstas en la fraccin I, esto significa una restriccin a la legitimidad de las personas morales que defienden el medio ambiente, mismas que slo pueden acudir en la representacin que hagan de algn individuo de la comunidad. Adems la ley exige que las personas morales acrediten haber sido constituidas por lo menos con 3 aos previos a la presentacin de la demanda por dao ambiental, en tanto en el procedimiento de acciones colectivas, solo se requiere un ao.

seala que a ms tardar el 7 de julio de 2015 se deben de establecer juzgados de distrito especializados en materia ambiental, los cuales no necesariamente debern ser nuevos, sino que pueden adoptar esas funciones los juzgados ya existentes previa capacitacin de su personal, lo cual es preocupante, pues una lectura a contrario sensu se entiende que las demandas que se interpongan antes de la constitucin de los mismos sern sustanciadas y resueltas por personal no capacitado en el ramo, lo cual es grave, pues el tema medioambiental es tan especializado que debi haberse previsto la capacitacin conjunta de los servidores pblicos que sustanciaran este tipo de procedimientos desde el inicio de la vigencia de la ley. Adems hay que tener presente que en diversas entidades del pas hay juzgados de distrito mixtos, es decir, que conocen de distintas materias.

En relacin a lo anterior, cabe mencionar que la ley no precisa quien cubrir los gastos para obtener las pruebas a n de decretar medidas cautelares. Las personas que se ostenten como propietarios o poseedores del inmueble donde se haya producido el dao estarn obligadas a permitir la implementacin de las medidas precautorias ordenadas por el juez (Artculo 33 LFRA).

Qu requisitos debe tener la demanda?

De conformidad con el artculo 322, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, aplicable supletoriamente a la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, la demanda debe tener los siguientes requisitos:
a) El Juzgado de Distrito ante el cual se promueve;

Qu debe hacer el juez una vez que reciba una demanda?

Una vez que el juez reciba una demanda de responsabilidad ambiental deber ordenar a la Secretara y a la Procuradura que impongan, inmediatamente, las medidas preventivas y correctivas procedentes en el mbito de sus atribuciones (Artculo 31 LFRA).

Cuntos aos tenemos para demandar una responsabilidad ambiental?

dao al ambiente y sus efectos (Artculo 29 LFRA). En relacin al plazo

b)

El nombre del actor y el del demandado;

Se tienen 12 aos contados a partir del da en que se produzca el

para interponer la demanda en la iniciativa presentada se haban propuesto 20 aos, asimismo, la redaccin original deca a partir del da que cese la conducta activa u omisiva productora del dao al ambiente, pues de haber quedado redactado el precepto legal de ese modo quedaba comprendido el dao continuado en el tiempo. Sin duda, el artculo 29 de la RFRA se redact de modo tal que no se pudiera acciona la responsabilidad ambienta por dao continuado.

Qu medidas precautorias puede decretar el juez?

El aseguramiento de documentos, libros, cosas, papeles y bienes relacionados con los daos, as como con el cumplimiento de las obligaciones jurdicas del demandado, previstas por las Leyes ambientales y los tratados internacionales de los que Mxico sea Parte, y; El aseguramiento o toma de muestras de sustancias peligrosas, materiales, residuos, lquidos, contaminantes y de los elementos naturales relacionados con el dao ocasionado al ambiente (artculo 32 LFRA).

c) Los hechos en que el actor funda su peticin, narrndolos sucintamente, con claridad y precisin, de tal manera que el demandado pueda producir su contestacin y defensa;
d) Los fundamentos de derecho, y e) Lo que se pida, designndolo con toda exactitud, en trminos claros y precisos.

Adems deben acompaar a su demanda los documentos en que funden su peticin.

Quines son los jueces competes para conocer de las demandas de responsabilidad ambiental?
Sern competentes los jueces de Distrito especializados en materia ambiental, y a falta de stos, lo sern los jueces de distrito que correspondan segn la materia (Artculo 30 LFRA). El artculo 3 transitorio

Qu sucede una vez que el juez admite la demanda?

Una vez admitida la demanda se emplazar al demandado, es decir, ser llamado por el juez de distrito respectivo para que dentro de los nueve das siguientes conteste lo que a su inters convenga. Si fueran
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varios demandados el trmino para contestar les correr individualmente. Al contestar el demandado puede contrademandar, a esto se le llama reconvencin y, en ese caso, quien hubiere demandado por primera vez se convierte en demandado reconvenido y tambin se le dar un plazo de nueve das para que conteste la reconvencin (Artculos 327 y 333 del CFPC).

Qu sucede una vez que concluye la recepcin de pruebas?

Concluida la recepcin de pruebas ofrecidas por las partes y de las decretadas por el juzgado, en su caso, el ltimo da del trmino de prueba se llevar a cabo la Audiencia final del juicio. En esta Audiencia pueden concurrir o no las partes (Artculo 342 CFPC). Si alguna de las partes fuera indgena y no hablara el espaol, o hablndolo no lo supiera leer, deber asistirle un intrprete con conocimiento de su lengua y cultura, a fin de que se conozcan fehacientemente todas las actuaciones judiciales que tengan lugar en dicha Audiencia, sea en su propia lengua o en espaol; en cualquier caso, la misma deber asentarse en ambos idiomas, si la naturaleza de la lengua lo permite. En caso de que una de las partes o ambas tengan alguna discapacidad visual, auditiva o de locucin, el juez ordenar la asistencia en materia de estenografa proyectada o de un traductor a fin de que conozcan fehacientemente todas las actuaciones judiciales que se realicen en la Audiencia. Si para el desahogo de la Audiencia no es posible contar con la asistencia requerida para las personas indgenas y con discapacidad visual, auditiva o silente, sta deber suspenderse y ordenarse que tenga lugar en fecha posterior, a efecto de que se cumpla con tal disposicin.

testigos no ser impedimento para que se realice, pero cuando los peritos y los testigos hayan sido citados por el juzgado y no acudan se les impondr una multa hasta por la cantidad de ciento veinte das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal (Artculo 343 CFPC).

que no concurra o renuncie al uso de la palabra, sern ledos por el secretario (Artculos 341 y 344 CFPC).

Cundo se dicta la sentencia?

Cuando concluye la Audiencia de alegatos, si la naturaleza del asunto lo permite, el juez puede dictar sentencia, y en caso de no hacerlo en esa ocasin, en sta misma se citar para pronunciarla dentro del trmino de diez das (Artculos 346 y 347 CFPC).

En qu consiste la Audiencia de Alegatos?

Cuando no haya controversia sobre los hechos, pero s sobre el derecho, se citar para la Audiencia de alegatos, en la cual se observaran las siguientes reglas:
1. El secretario leer las constancias de autos que pidiere la parte que est en el uso de la palabra; 2. Alegar primero el actor y en seguida el demandado. Tambin alegar el Ministerio Pblico cuando fuere parte en el juicio; 3. Slo se conceder el uso de la palabra por dos veces a cada una de las partes, quienes, en la rplica y dplica, debern alegar tanto sobre la cuestin de fondo como sobre las incidencias que se hayan presentado en el proceso; 4. Cuando una de las partes estuviere patrocinada por varios abogados, no podr hablar, por ella, ms que uno solo en cada turno; 5. En sus alegatos, procurarn las partes la mayor brevedad y concisin; 6. No se podr usar la palabra por ms de media hora cada vez. Los tribunales tomarn las medidas prudentes que procedan, a fin de que las partes se sujeten al tiempo indicado. Sin embargo, cuando la materia del negocio lo amerite, los tribunales podrn permitir que se ample el tiempo marcado, o que se use por otra vez de la palabra, observndose la ms completa equidad entre las partes, y ; 7. Las partes, aun cuando no concurran o renuncien al uso de la palabra, podrn presentar apuntes de alegatos, y aun proyecto de sentencia, antes de que concluya la Audiencia. Los de la parte

Qu sucede una vez que el demandado o el actor contestan la demanda o contrademanda, respectivamente?
El juez abrir el juicio a prueba por un trmino de 30 das (artculo 337 CFPC).

Qu requisitos debe tener la sentencia?

Al dictar la sentencia el juez tiene que:
a) Estudiar las excepciones que no destruyan la accin, si alguna resultare procedente se abstendr de analizar el fondo del asunto, dejando a salvo los derechos del demandante. En caso de no ser procedentes, se decidir el fondo del asunto, absolviendo o condenando al demandado (Artculo 348 CFPC); b) Cuidar que la sentencia se ocupe exclusivamente de las personas, cosas, acciones y excepciones materia del juicio (Artculo 349 CFPC); c) Cuando hayan sido varios los puntos litigiosos, se har, con la debida separacin la declaracin correspondiente a cada uno de ellos (Artculo 352 CFPC); y d) Cuando hubiere condena de frutos, intereses, daos o perjuicios, se fijar su importe en cantidad lquida, o se establecern las bases con arreglo a las cuales deba hacerse la liquidacin, cuando no sean el objeto principal del juicio (Artculo 353 CFPC).

Qu medios de prueba son admisibles?

El juez se allegar de los medios de prueba que considere necesarios y que no estn prohibidos por la ley; requerir a la Secretara y a la Procuradura para que aporten todos los elementos periciales, testimoniales, documentales y dems indicios y elementos de prueba con los que cuenten (Artculo 34 LFRA). Para acreditar los hechos o circunstancias en relacin al estado base, el dao ocasionado al ambiente, as como el nexo causal, las partes y las autoridades podrn utilizar fotografas, imgenes de satlite, estudios de poblaciones y en general toda clase de elementos aportados por la tcnica y la ciencia. Salvo en los casos en que el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles otorgue mayor valor probatorio, estos medios de prueba constituirn indicios (Artculo 35LFRA). Cabe destacar que el proceso judicial de responsabilidad ambiental para su sustanciacin es necesario aplicar de manera supletoria el CFPC, de ah que en este artculo nos haga alusin a los medios de prueba previstos en ese ordenamiento y la manera en que sern valorados sern de acuerdo con el cdigo adjetivo civil.
[79]

En qu consiste la Audiencia final?

En esa Audiencia el juez pondr a discusin los puntos que estime necesarios, la prueba documental del actor, y, en seguida, la del demandado, concediendo alternativamente a cada parte el uso de la palabra por dos ocasiones respecto de la prueba de cada parte, por un trmino que no exceder de quince minutos. Discutida la prueba documental, se pasar a la discusin de la pericial, en los puntos que el tribunal estime necesarios, se les conceder a los peritos el uso de la palabra slo una vez, por un trmino que no exceder de treinta minutos y si no hubiere discrepancia, se pasar a la discusin de la prueba testimonial, la que se llevar a efecto exclusivamente por interrogatorio directo del tribunal a los testigos y a las partes, para el efecto de aclarar los puntos contradictorios observados en sus declaraciones. La falta de asistencia a la Audiencia de las partes, de los peritos y de los

[80]

Qu requisitos debe tener la sentencia condenatoria que dirima una controversia de responsabilidad ambiental?
Adems de los requisitos ya sealados deber precisar: (Artculo 37 LFRA)
1. La obligacin de reparar ambientalmente el dao que corresponda; 2. La obligacin de compensar ambientalmente a travs de las acciones que procedan, en forma total o parcial; 3. Las medidas y acciones necesarias para evitar que se incremente el dao ocasionado al ambiente; 4. El pago de la sancin econmica que resulte procedente, as como los razonamientos y justificacin respecto al por qu el monto impuesto es suficiente para lograr los fines de inhibicin y prevencin general y especial; 5. El importe que corresponda pagar a favor del actor o actores que hayan probado su pretensin, correspondiente a los gastos realizados para acreditar la responsabilidad, que deber ser deducido del monto determinado en la Sancin Econmica y consignado ante el Juez; y 6. Los plazos para el cumplimiento de las obligaciones del responsable.

dao ocasionado que se propongan para cumplir esas obligaciones; b) La imposibilidad total o parcial de reparar material y ambientalmente el dao, y en consecuencia, la forma, lugar y alcance de la compensacin ambiental total o parcial; y c) Los plazos propuestos para el cumplimiento de las obligaciones del responsable.

g) La probabilidad de xito de cada medida; h) El grado en que cada medida servir para prevenir daos futuros y evitar riesgos como consecuencia de su aplicacin; i) El grado en que cada medida beneficiar al ecosistema daado; j) El grado en que cada medida tendr en cuenta los correspondientes intereses sociales, econmicos y culturales de la localidad; k) El periodo de tiempo requerido para la recuperacin de los ciclos biolgicos que fueron afectados por el dao causado al ecosistema; l) El grado en que cada una de las medidas logra reparar el lugar que ha sufrido el dao ambiental, y m) La vinculacin geogrfica con el lugar daado.

Qu tomar en cuenta el juez para fijar el plazo para la reparacin y compensacin del dao?
Para el cumplimiento de las obligaciones el juez tomara en cuenta:
a) La naturaleza de las obras o actos necesarios para reparar el dao ocasionado al ambiente y en su caso, cumplir con la compensacin ambiental; b) Lo propuesto por las partes; y c) La opinin o propuesta de la Secretara. (Artculo 41 LFRA)

Si las partes llegaran a un acuerdo, podrn formular una propuesta conjunta. Cuando exista causa justificada por razones de la complejidad tcnica o material para dar cumplimiento a lo anterior, el trmino de 30 das podr ser prorrogable por un trmino igual (Artculo 38 LFRA). Es necesario que el Juez, no slo d vista a las partes, sino que las aperciba en caso de no pronunciarse al respecto. Si la complejidad tcnica o material de las partes o la omisin de la condenada son impedimento para emitir la propuesta de reparacin, debera ser la juzgadora quin la realice.

Qu autoridades estn encargadas de vigilar el cumplimiento de la sentencia?

La Procuradura informar bimestralmente al Juez sobre los avances en el cumplimiento de las sentencias (Artculo 42 LFRA).

Qu deber tomar en cuenta el juez para fijar las medidas de compensacin y reparacin ambiental?
El juez considerar: (Artculo 39)
a) El criterio de equivalencia recurso-recurso o servicio-servicio; b) Las acciones que proporcionen recursos naturales o Servicios Ambientales del mismo tipo, calidad y cantidad que los daados; c) Las mejores tecnologas disponibles; d) Su viabilidad y permanencia en el tiempo; e) El costo que implica aplicar la medida; f) El efecto en la salud y la seguridad pblica;

Qu sucede una vez que el juez recibe la propuesta de compensacin y reparacin del dao?
El juez requerir a la Secretara para que en el trmino de diez das, formule su opinin en relacin a la idoneidad y legalidad de las propuestas. En caso de que una de las partes fuera omisa, se estar a la propuesta de la otra, siempre que sta reciba opinin favorable de la Secretara. En caso de que ambas partes sean omisas, o las propuestas no cuenten con la opinin favorable de la Secretara, se estar a la propuesta oficial que formule aquella en el trmino de 8 das, los gastos que genere la Secretara se cargaran al Fondo, para posteriormente exigirlos al responsable as como con los intereses legales correspondientes que sern reintegrados al Fondo. De existir diversas alternativas que pudieran generar los mismos resultados positivos de reparacin o compensacin, se optar por la menos onerosa para el responsable (Artculo 40 LFRA).

Cul es el objeto del fondo de responsabilidad ambiental?

El pago de la reparacin de los daos que se han ocasionado al ambiente, en los casos que, por razones de urgencia o importancia, lo determine la administracin pblica federal, adems del pago de los estudios e investigaciones que el juez requiera realizar a la Secretara o la Procuradura durante el proceso jurisdiccional de responsabilidad ambiental (Artculo 45 LFRA).

Qu sucede cuando la sentencia causa ejecutoria?

Una vez que en contra de la sentencia ya no proceda algn mecanismo legal para combatirla, el juez dar vista a las partes para que dentro del trmino de treinta das se pronuncien sobre:
a) La forma, trminos y niveles de reparacin material ambiental del
[81]

Cmo se integra el fondo?

El Fondo estar bajo la vigilancia, supervisin y coordinacin de la Secretara, y su patrimonio se integrar con:
a) La sancin econmica prevista en la fraccin XI, del artculo 2, y b) Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto. (Artculo 46 LFRA)
[82]

Existe un error del legislador ya que el artculo 2, fraccin XI, hace referencia a que leyes ambientales estn vigentes en nuestro pas, y no hace referencia a la sancin econmica la cual est prevista en la fraccin XIV del citado precepto. Por otro lado cabe destacar que en la iniciativa se planteo que en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal posterior a la entrada en vigor de la ley, el Ejecutivo Federal destinara cincuenta millones de pesos como capital inicial del Fondo de Responsabilidad Ambiental. Existe otra manera de solucionar la responsabilidad ambiental? Las personas ambientalmente responsables y los legitimados para demandar la responsabilidad ambiental tienen derecho de resolver las controversias de carcter jurdico y social que se ocasionen por la produccin de daos al ambiente, a travs de mecanismos alternativos de mediacin, conciliacin y los dems que sean adecuados para la solucin pacfica de la controversia, en los cuales se privilegia el dialogo entre las partes y que resultan ms positivos para ambas partes (Artculo 47 LFRA).

En qu momento se pueden hacer acuerdos de solucin alternativa?

Durante el procedimiento judicial de responsabilidad ambiental y antes de que se dicte sentencia, las partes pueden llegar a acordar poner en marcha alguno de los acuerdos previstos por los Mecanismos alternativos previstos en la LFRA, los acuerdos e instrumentos de justicia restaurativa o alguna otra forma anticipada de terminacin del proceso penal previstos por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales; o bien mediante el convenio de reparacin previsto por el Artculo 168 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. En esos casos el Juez que conozca del procedimiento reconocer dicho acuerdo sobre la reparacin de los daos y dictar sentencia. (49)

En qu consiste la responsabilidad penal?

La responsabilidad penal es derivada de la comisin de delitos contra el ambiente y la gestin ambiental regulados en el Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales (Artculo 52 LFRA).

Cul es la obligacin del Estado en materia de Poltica Criminal Ambiental?

El Ejecutivo Federal y el Congreso de la Unin desarrollarn polticas integrales en materia de prevencin de daos al ambiente; investigacin, persecucin, sancin y prevencin general y especial de los delitos e infracciones administrativas que los ocasionan; as como para la reinsercin social de los individuos penal y ambientalmente responsables que induzcan al respeto de las Leyes ambientales y los tratados internacionales de los que Mxico sea Parte. Para tal efecto la Procuradura y la Procuradura General de la Repblica expedirn y harn pblico el programa respectivo. Estas polticas sern acordes con la formulacin y conduccin de la poltica ambiental y se llevarn a cabo en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica (Artculo 53).

Quines pueden presentar una demanda penal ante el Ministerio Pblico por la probable comisin de un delito contra el ambiente?
Toda persona que tenga conocimiento de la comisin de un delito; La Secretara o la Procuradura tengan conocimiento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos; y Todo servidor pblico (Artculo 54 LFRA).

Qu deber hacer el juez una vez que recibe el acuerdo?

El juez dar vista a la Secretara para que en el trmino de 8 das se pronuncie sobre la idoneidad del acuerdo y que haya sido creado de conformidad con las disposiciones previstas en la LFRA, las leyes ambientales y los tratados internacionales suscritos por Mxico. En caso de que el acuerdo sea incorporado a la sentencia, no se condenar al responsable al pago de la Sancin Econmica. Cuando del acuerdo se desprenda que su cumplimiento puede afectar los bienes de un tercero, el juez recabar su conformidad. Si no se obtuviese sta, apercibir a la partes para que modifiquen los trminos de su acuerdo. Una vez que el acuerdo sobre la reparacin o compensacin voluntaria del dao ocasionado al ambiente sea procedente, el juez informar a la Procuradura para que considere dicho acuerdo, el que se entender como cumplimiento de medidas correctivas y de urgente aplicacin, siendo procedente la aplicacin de los beneficios administrativos de revocacin o disminucin de las sanciones previstas en el Artculo 169 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (Artculo 50 LFRA).

Qu temas se pueden solucionar a travs de mecanismos alternativos?

Pueden ser materia todas o algunas de las diferencias que se susciten entre las personas e instituciones, en relacin con:
Los hechos relativos al dao ocasionado al ambiente; La tutela del derecho a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas; Las obligaciones de reparacin y compensacin ambiental; y La accin, pretensiones y desistimiento materia del procedimiento judicial de responsabilidad ambiental, siempre que no se afecten la moral, los derechos de terceros, ni se contravengan las Leyes ambientales, las disposiciones de orden pblico y los tratados internacionales de los que Mxico sea Parte.
[83]

Quin es considerado como vctima de un delito ambiental?

persona habitante de la comunidad posiblemente afectada por el il-

La LFRA seala que es vctima de los delitos contra el ambiente toda

cito cuando se constituya como denunciante ante el Ministerio Pblico (Artculo 56 LFRA).

De qu manera coadyuvarn con el Ministerio Pblico la Secretara y la Procuradura?

La Secretara y la Procuradura proporcionarn los dictmenes tcnicos o periciales que le requiera el Ministerio Pblico o las autoridades judiciales, con motivo de los procedimientos penales que se inicien por la comisin de delitos contra el ambiente o la gestin ambiental (Artculo 55 LFRA).

notas
35. Carmona Lara, Mara del Carmen y Hernndez Meza (coords), Temas selectos de derecho ambiental, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Procuradura General de Proteccin al Ambiente, Serie Doctrina Jurdica N 360, 2006.
[84]

[85]

[86]

INTERS LEGTIMO, INTERS SOCIAL Y LEGITIMACIN ACTIVA

Qu es el inters social?
Para contestar esa interrogante se debe empezar por sealar que la garanta social implica una proteccin jurdica para los grupos mayoritarios de la sociedad, es decir, la garanta social tutela a travs del derecho, el inters social, entendido como el inters de la sociedad o de la colectividad humana, aunque este concepto parece simple contiene la esencia del mismo, no obstante, para entenderlo mejor es importante retomar la definicin prevista en la tesis aislada emitida por el Primer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito en la cual se prev que El vocablo inters implica nociones como bien, beneficio, utilidad, valor de algo, importancia, conveniencia y trascendencia. Cuando se ubica en el mbito social, debe tratarse de un beneficio, utilidad, valor, importancia, conveniencia o trascendencia o bien para la comunidad o sociedad. Ahora bien, debemos aclarar que cada sociedad se compone de diferentes grupos humanos con necesidades e intereses propios, de ah que no se puede hablar de un nico inters social sino de varios intereses sociales, los cuales a su vez difieren segn se hagan valer en el mbito federal, estatal o municipal; de ese modo, Ignacio Burgoa, seala que:
En el mbito federal, el inters social se identifica con el inters de toda la nacin, de ah que el supremo inters social es el
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nacional cuyo contenido puede ser econmico, cultural o poltico, principalmente. En el mbito estatal, el inters social se identifica con el inters mayoritario de las colectividades humanas que pertenecen a la entidad federativa y cuya importancia es evidentemente menor que el inters nacional y en el mbito municipal, el inters social se identifica con el inters general de los grupos mayoritarios que integran los ncleos urbanos y rurales que existen dentro de cada territorio municipal36.

INTERS LEGTIMO Y LEGITIMACIN ACTIVA

La legitimacin activa corresponde al demandante y a las personas que posteriormente intervengan para defender su causa38. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se ha pronunciado al respecto y ha sealado que por legitimacin activa se entiende la potestad legal para acudir al rgano jurisdiccional con la peticin de que se inicie la tramitacin del juicio o de una instancia 39. En ese sentido, la legitimacin activa es un requisito para la procedencia de un juicio que se cumple cuando el derecho cuestionado es ejercitado por quien tiene aptitud de hacerlo valer, ya que la afectacin causada se traduce en un dao presente o inminente . Por lo que respecta al inters legtimo ste se define como aquel inters personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y jurdicamente relevante, que puede traducirse, en caso de concederse el amparo, en un beneficio jurdico en favor del quejoso derivado de una afectacin a su esfera jurdica en sentido amplio, que puede ser de ndole econmica, profesional, de salud pblica, o de cualquier otra40. Es precisamente en ese beneficio jurdico lo que lo distingue del inters simple, entendido como el que puede tener cualquier persona por algn acto u omisin del Estado, pero que en caso de satisfacerse no le representa un beneficio personal ya que no ha sufrido afectacin alguna en susesfera de derechos. Por otra parte, no puede confundirse con el inters jurdico, pues en este se exige que el agravio sea personal y directo, en tanto que el inters legtimo no requiere de esos requisitos, ya que la afectacin puede ser directa o indirecta y adems provenir de un inters individual o colectivo. No obstante hay que resaltar que en ambos supone la

existencia de una tutela jurdica del inters en que se basa la pretensin del promovente, lo cual no acontece en el inters simple, pues carece de esa tutela.

Ahora bien, cada inters social se manifiesta bajo tres hiptesis:

a) Hay inters social cuando a travs de las medidas legislativas o administrativas se pretende satisfacer alguna necesidad de que adolezcan los grupos mayoritarios de cualquier colectividad en las diferentes esferas indicadas. b) Tambin opera el inters social cuando se trata de solucionar o de evitar algn problema de cualquier ndole que afecte o vaya a afectar a dichos grupos. c) Igualmente habr inters social en la propensin de mejorar las condiciones vitales de dichos grupos37.

En ese sentido, cuando la ley haga alusin al inters social debe atenderse todas aquellas acciones que beneficien a una colectividad determinada.

notas
36. BURGOA;
Ignacio, Las Garantas Individuales, 35 ed., Mxico, Porra, 2002, pp. 721-722.

37. Ibidem, p. 273. 38. DEVIS

ECHENDA, Hernando, Teora General del Proceso, 3 ed., Buenos Aires, Argentina, editorial Universidad, 2002, pg. 261.

39. Jurisprudencia 2a./J.75/97, Novena poca, 2a. Sala, Seminario Judicial de

la Federacin y su Gaceta, T. VII, enero de 1998, pg. 351.

40. Tesis

1a. XLIII/2013, Dcima poca, 1a. Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Libro XVII, T. 1, Febrero de 2013, pg. 822.

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6. Denuncia popular y denuncia penal de delitos ambientales

Cul es su finalidad?
La sancin, reparacin o restauracin del dao ambiental ocasionado por los responsables del mismo.

Cmo se presenta la denuncia popular?

Por escrito. El nombre o razn social, domicilio, del denunciante y, en su caso, de su representante legal. Los actos, hechos u omisiones denunciados. Los datos que permitan identificar al presunto infractor o localizar la fuente contaminante. Las pruebas que en su caso ofrezca el denunciante.

en el trmino de 10 das, notificar al denunciante el trmite que se le dar a la misma. Si la denuncia no es competencia de la PROFEPA, la turnar a la autoridad correspondiente. A continuacin se har del conocimiento de la persona, personas o autoridades responsables de los hechos denunciados para que tengan oportunidad de contestar y presentar las pruebas que a su defensa corresponda en el trmino de 15 das hbiles. La PROFEPA llevar a cabo todas las investigaciones necesarias a fin de comprobar la existencia de los actos, hechos u omisiones motivo de la denuncia. Si la PROFEPA determina que existieron hechos, actos u omisiones donde se vea afectado el medio ambiente, entonces elaborar recomendaciones para reparar, restituir o bien castigar los mismos, en ste ltimo caso, denunciando ante la Fiscala Especializada en Delitos Ambientales ya sea en el mbito local o federal.

en preguntas y respuestas
Qu es la denuncia popular?

Denuncia popular y denuncia penal de delitos ambientales...

En qu casos puede proceder la denuncia popular?

Cuando una denuncia popular implique violaciones a la normatividad ambiental; es decir, cuando se compruebe que los actos, hechos u omisiones denunciados producen o pueden producir desequilibrio ecolgico, daos al ambiente, a los recursos naturales o contravengan las disposiciones de la LGEEPA, reglamentos y normas oficiales mexicanas (NOM), entre otras.

En caso de recibirse dos o ms denuncias por los mismos hechos, actos u omisiones se acordar la acumulacin en un solo expediente, y se notificar a todos los denunciantes.

Cul es la legislacin aplicable?

En el mbito Federal:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y sus reglamentos y dems normativas (NOM) Cdigo Penal Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Normas Oficiales Mexicanas.

Ante qu autoridades se presenta la denuncia popular?

Ante la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). En el caso del Distrito Federal se puede hacer la denuncia ante la Procuradura Ambiental y del Ordenamiento Territorial (PAOT) que est encargada de defender los derechos ambientales y territoriales de los habitantes de la Ciudad de Mxico. Esta institucin emite resoluciones y recomendaciones a la autoridad responsable del dao ambiental, quien se comprometer a realizar el seguimiento de los casos y garantizar el cumplimiento pleno de las recomendaciones o, en su caso, la reparacin del dao causado (Artculo 22 de la Ley Orgnica de la PAOTDF, primer y segundo prrafo).

Todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente o a los recursos naturales o que contravenga disposiciones de esta Ley y otros ordenamientos que tengan que ver en materia ambiental, pueden ser denunciados a las procuraduras encargadas de defender el ambiente, sea federal o local. La identidad del denunciante puede mantenerse en reserva. En materia ambiental, el artculo 189 Ttulo VI, Captulo VII sobre la Denuncia Popular de la Ley General para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente establece que cualquier persona u organizacin puede hacer esta denuncia.

En el mbito Local:
La PAOT podr recibir denuncias relacionadas con:
Uso y destino del suelo urbano, violaciones a licencias de construccin o los programas de ordenamiento y desarrollo urbano. Por contaminacin debido a vibraciones y ruido. Contaminacin y manejo inadecuado de los recursos hdricos. Invasin u ocupacin. Afectaciones en suelo de conservacin.

En el mbito Local:
Ley Ambiental del Distrito Federal y dems reglamentaciones y normas. Cdigo Penal del Distrito Federal. Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.

Qu efectos tiene la denuncia popular?

Castigar conforme a ley todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente. En los hechos, la denuncia popular no tiene alcances significativos, puesto que nos enfrentamos a un escenario de faltas en el acceso a la justicia, con impunidad y con un favoritismo muy marcado hacia las empresas.
[89]

Quines son las partes en la denuncia popular?

Actor: personas fsicas (ciudadanos) y personas morales. Demandado: autoridad responsable que dict la resolucin impugnada. El tercero perjudicado.

Cmo se desarrolla el procedimiento de una denuncia popular?

En el mbito Federal:
Una vez que se presenta la denuncia y es registrada, la PROFEPA
[90]

[91]

[92]

Denuncia penal de delitos ambientales

Qu es la denuncia penal de delitos ambientales?
El artculo 182 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente establece que, toda persona podr presentar directamente las denuncias penales que corresponden a los delitos ambientales previstos en la legislacin penal local o federal. Incluso si se trata de actos u omisiones que pudieran constituir la comisin de algn delito ambiental, la PROFEPA tiene la obligacin de formular ante el Ministerio Pblico Federal la denuncia penal correspondiente. Los delitos ambientales son perseguibles de oficio o a solicitud de parte mediante la denuncia respectiva, y son todos aquellos relacionados a las actividades tecnolgicas y peligrosas o los cometidos contra la biodiversidad y la bioseguridad que causen o puedan causar un dao a los recursos naturales, la flora, la fauna, la calidad del agua, el suelo, subsuelo o al ambiente en general. Los delitos ambientales se encuentran tipificados en el Cdigo Penal Federal a partir del artculo 414 y en el Cdigo Penal para el Distrito Federal a partir del artculo 343.

Qu efectos tiene la denuncia penal de delitos ambientales?

Investigar delitos ambientales que se especifican en el Cdigo Penal Federal y en los Cdigos Penales Locales que implica multas o incluso la privacin de la libertad.
[93] [94]

Cul es su finalidad?
La sancin, reparacin, restauracin, compensacin o imposicin de medidas correctivas del dao ambiental ocasionado por los responsables del mismo.

Cmo se presenta la denuncia penal de delitos ambientales?

Nombre y domicilio del demandante Los hechos que se estn denunciando El presunto infractor o quien este causando el dao al medio ambiente.

MoDULO 3. Mecanismos NO jurdicos para la defensa de los DESCA.

Objetivo general: Este mdulo es complementario del anterior.
En ste se esbozarn algunas estrategias no jurdicas para defender los DESCA.

En qu casos puede proceder la denuncia penal de delitos ambientales?

En todos los casos que comprendan un delito ambiental y que seala el Cdigo Penal Federal, sobre delitos ambientales y que se encuentran tipificados a partir del artculo 414. Para el Distrito Federal, todos los delitos contenidos en su Cdigo Penal y que se encuentran a partir del artculo 343 al 350, cuya Fiscala conoce las denuncias relacionadas con:
Suelo de Conservacin reas de Valor Ambiental reas Naturales Protegidas reas verdes en suelo urbano Barrancas

Cul es la legislacin aplicable en la denuncia penal de delitos ambientales?

En el mbito Federal:
Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Cdigo Penal Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Normas Oficiales Mexicanas.

Contenidos especcos:
1. Derecho de acceso a la informacin 2. Consulta pblica 3. Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad 4. Programa de derechos humanos del Distrito Federal 5. El Sistema Ombudsman en Mxico 6. Mecanismos de defensa internacional de los derechos humanos 7. Defensa Integral desde el Centro Vitoria

1. Derecho de acceso a la informacion

Enquistada en todas las esferas del poder, la corrupcin en Mxico ha sido uno de los principales problemas del pas. Sus efectos no slo repercuten en el desarrollo humano, trasciende a las personas, al Estado de Derecho y termina incentivando la sobreexplotacin de los recursos naturales y estimula las violaciones a los DESCA. La corrupcin poltica se manifiesta principalmente por dos vas: la primera consiste en desviar los recursos o fondos del Estado hacia las manos de servidores y/o funcionarios pblicos, y la segunda implica que, desde el ejercicio del poder, se atropellen los derechos humanos. Estas son acciones que consisten en el robo del dinero pblico y en el uso del poder para lesionar los derechos humanos, pero tambin implican actos de omisin porque se deja de gastar lo que se haba destinado para garantizar los derechos humanos. La corrupcin expande la pobreza, rompe el tejido social e incentivala desconfianza social hacia el Estado. Frente a la corrupcin, el derecho a la informacin41 cobra mayor relevancia como una herramienta para combatirla, transparentar la gestin

En el mbito Local:
Ley Ambiental del Distrito Federal. Cdigo Penal del Distrito Federal. Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal.

Ante qu autoridades se presenta la denuncia penal de delitos ambientales?

Fiscala Especializada para Delitos Ambientales de la Procuradura General de la Repblica en el caso de delitos federales. En el mbito local, la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal a travs de la Fiscala Desconcentrada de Investigacin de Delitos Ambientales y en Materia de Proteccin Urbana.

Quines son las partes en la denuncia penal de delitos ambientales?

Actor o demandante Demandado Terceros perjudicados
[95]

pblica y fortalecer las democracias estatales. El derecho a la informacin es un derecho humano, tanto individual como colectivo, que est estrechamente vinculado con los derechos a la libertad de expresin, de imprenta, peticin y derecho a la verdad. De la misma forma, el Derecho de Acceso a la Informacin se concibe como el derecho de toda persona a solicitar y obtener informacin pblica en poder del Estado. En algunos casos este derecho humano encuentra sus lmites cuando se justifica el resguardo o confidencialidad de los datos personales y la vida ntima, pero, de manera general, si las autoridades niegan, manipulan o restringen la informacin incurren en violaciones a este derecho. En el Sistema Internacional de Derechos Humanos, el fundamento del derecho a la informacin lo encontramos en el artculo IV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que seala que Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento por cualquier medio. Asimismo lo reconoce la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en el artculo 13, que a la letra dice:
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

El auge y desarrollo del derecho a la informacin y de acceso a la informacin obligaron a que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos creara la Relatora Especial para la Libertad de Expresin. En 2002, la misma Comisin Interamericana aprob el principio 4, llamado Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin. El Principio 4 de la Relatora Especial establece que el acceso a la informacin en

poder del Estado es un derecho fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el ejercicio de este derecho.

En el sistema de Naciones Unidas encontramos el fundamento del derecho a la informacin en la Resolucin General 59 de 1946 y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el artculo 19, que
[97] [98]

seala:
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.

Al igual que la CIDH, el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas cre la Relatora Especial para la Libertad de Opinin e Informacin en 1993. En Mxico, el derecho a la informacin est reconocido en los artculos 6, 7 y 8 de la CPEUM y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental de 2002, que es la primera norma que regula a mayor detalle el derecho de acceso a la informacin. No obstante, despus de promulgada la ley y de la creacin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, la informacin proporcionada por diferentes autoridades ha seguido una dinmica de opacidad, secretismo y parcialidad. Sin embargo, para los ciudadanos, ha sido un logro esta ley de acceso a la informacin y su utilizacin es ampliamente recomendable ya que es la manera de demandar al estado el que nos brinde informacin sobre cualquier tipo de operacin que realice. Reconocemos que muchas veces el acceso a la informacin es difcil, pero existen mecanismos como el recurso de revisin que permite inconformarnos en la respuesta obtenida y pelear por que se nos brinde la informacin solicitada. Las solicitudes de informacin federal, pueden realizarse a travs del sitio de internet del Sistema INFOMEX del Gobierno Federal (https:// www.infomex.org.mx/gobiernofederal/home.action). Para solicitar informacin de los estados del pas, se deber hacer una bsqueda con el nombre de Informacin pblica y el estado que querramos. Como herramienta de defensa de derechos humanos, el acceso a la informacin ha sido un instrumento ampliamente utilizado, tanto a nivel Federal como en el Distrito Federal.
[99]

notas
41. La informacin relativa al medio ambiente, est reconocida en el Captulo II de la LGEEPA y particularmente en el ARTCULO 159 BIS 3 que seala:
Toda persona tendr derecho a que la Secretara, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por esta Ley. En su caso, los gastos que se generen, corrern por cuenta del solicitante. Para los efectos de lo dispuesto en el presente ordenamiento, se considera informacin ambiental, cualquier informacin escrita, visual o en forma de base de datos, de que dispongan las autoridades ambientales en materia de agua, aire, suelo, flora, fauna y recursos naturales en general, as como sobre las actividades o medidas que les afectan o puedan afectarlos. Toda peticin de informacin ambiental deber presentarse por escrito, especificando claramente la informacin que se solicita y los motivos de la peticin. Los solicitantes debern identificarse indicando su nombre o razn social y domicilio.

[100]

Reunin Pblica de informacin

2. consulta publica
Se encuentra regulado en el artculo 34 de la Ley para el Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, para que dentro de los 10 das hbiles siguientes a la publicacin del extracto de una solicitud de autorizacin de impacto ambiental, pueda solicitarse a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales la disposicin del pblico de las manifestaciones de impacto ambiental (MIA), a fin de que cualquier interesado emita a partir de ese momento y en el plazo de 20 das, medidas de prevencin y mitigacin adicionales, agregar dichas observaciones al expediente y consignar en la resolucin que emita la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).

Cuando se trata de obras o actividades que puedan generar desequilibrios ecolgicos graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas la SEMARNAT solicita la reunin pblica conforme al artculo 43 de la LGEEPA. En la reunin se explican los aspectos tcnicos-ambientales de la obra o actividad de que se trate. La reunin pblica deber llevarse a cabo dentro de los 25 das posteriores a que se resolvi dar inicio a la consulta pblica y dentro de un plazo no mayor a 5 das a la fecha de publicacin de la convocatoria (Art. 43 Fraccin I LGEEPA).

Direccin Ejecutiva de Vigilancia Ambiental

Inspeccin y Vigilancia

Su objetivo general es prevenir y controlar, a travs de mecanismos de in- Consiste en el trabajo realizado por el servidor pblico autorizado por la speccin y vigilancia, los daos ocasionados por contaminacin ambiental Direccin Ejecutiva de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Fe originada por fuentes fijas y mviles competencia del Distrito Federal. deral para llevar a cabo: notificaciones, actos de inspeccin, visitas domiciliarias, clausuras, demoliciones y retiros de sellos, las cuales son encoLas fuentes fijas y mviles se refiere a los establecimientos industria- mendadas por el Director Ejecutivo de Vigilancia Ambiental. les, mercantiles y de servicios, espectculos pblicos que emiten contaminantes al ambiente, as como las obras y actividades que causen afectacin en el suelo de conservacin y reas naturales protegidas dentro del territorio del Distrito Federal, conforme al artculo 5 de la Ley Ambiental del Distrito Federal. 3. Carta de la Ciudad de Mexico Son de competencia de sta Direccin, conocer de las denuncias por:
Emisiones. Arbolado. Impacto Ambiental. Descarga de residuos. Residuos slidos urbanos. Residuos slidos de la construccin. Terrceos. Depsito de cascajo.

En dicha reunin el promovente deber exponer los aspectos tcnicos ambientales de las obras o actividad de que se trate, los posibles impactos que se ocasionarn por su realizacin y las medidas de prevencin y Cualquier persona podr solicitar una consulta pblica de determi- mitigacin que seran implementadas, asimismo, atender las dudas que nado proyecto de acuerdo a las siguientes bases: le sean planteadas.
La solicitud para una consulta deber presentarse por escrito dentro del plazo de diez das contados a partir de la publicacin del proyecto. Recibida la solicitud, la SEMARNAT tiene 5 das para resolver y notificar al interesado. El promovente tendr 5 das para publicar un extracto de su proyecto. Publicado el extracto del proyecto, los interesados tienen 10 das para solicitar se ponga a disposicin del pblico la MIA en la entidad federativa que corresponda. 20 das posteriores a que se puso la MIA a disposicin del pblico, cualquier interesado podr proponer medidas de prevencin, mitigacin y observaciones por escrito sealando su nombre y domicilio. En la resolucin que se emita, se consignar el proceso de consulta pblica, los resultados de las observaciones y propuestas formuladas. Los resultados sern publicados en la gaceta ecolgica.

por el Derecho a la Ciudad

Una vez concluida la reunin y antes de que se dicte la resolucin en el procedimiento de evaluacin, los asistentes podrn formular observaciones por escrito que la Secretara anexar al expediente. Es importante considerar que las observaciones o comentarios que se presenten durante el proceso de consulta pblica y/o reunin pblica de informacin, debern acotarse a la materia ambiental.

La denuncia deber contener:

Nombre completo y datos de ubicacin del denunciante. Lugar de los hechos. Hechos denunciados. Momento en que se suscitan los hechos. Personas presuntas responsables. Informacin complementaria. (referir si se tienen informacin respecto de permisos, licencias o autorizaciones que en su caso se hayan expedido por las autoridades). Elementos probatorios.

Facultades delegacionales en materia de justicia ambiental.

A fin de que los ciudadanos tengan acceso a la justicia ambiental, se presentan los siguientes procedimientos para denunciar violaciones a las disposiciones ambientales vigentes en el D.F. Se ingresan las denuncias directamente en el Centro de Servicios y Atencin Ciudadana (CESAC) que se encuentran en los portales de internet de las Delegaciones o bien, directamente en las oficinas de las mismas.

La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad es una iniciativa surgida en 2007, cuya concrecin se realiz en 2008 en el marco del Foro Social Mundial, captulo Mxico, realizado en el Zcalo del D.F. Este instrumento fue impulsado por el Comit Promotor de la Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad integrado por sociedad civil organizada y el Gobierno del Distrito Federal, entre quienes participaron se encuentran el Movimiento Urbano Popular de la Convencin Nacional Democrtica; la Coalicin Internacional para el Hbitat-Amrica Latina; Espacio de Coordinacin de Organizaciones Civiles sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Secretara de Gobierno del Distrito Federal y la Procuradura Social del Distrito Federal. El referente fue La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad42, lo discutido en el Foro Social Mundial 200143 y los resultados y propuestas de la Primera Asamblea Mundial de Pobladores.44 Con todo ello se reconoce la importancia que tiene este documento para el proceso de la Reforma Poltica y la formulacin de la Constitucin de la Ciudad de Mxico.45 La Carta de la Ciudad de Mxico por el Derecho a la Ciudad tiene como propsito materializar los derechos (Civiles y Polticos y los Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales) desde una visin holstica que no est
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acabada, por lo que es un documento en construccin que da cabida a la participacin de la ciudadana en el diseo de la ciudad que se desea y cmo hacerlo. La formulacin de la Carta tiene los siguientes objetivos especficos:
Contribuir a la construccin de una ciudad incluyente, habitable, justa, democrtica, sustentable y disfrutable; Contribuir a impulsar procesos de organizacin social, fortalecimiento del tejido social y construccin de ciudadana activa y responsable; as como Contribuir a la construccin de una economa urbana equitativa, incluyente y solidaria que garantice la insercin productiva y el fortalecimiento econmico de los sectores populares.46

Ejercicio pleno de los derechos humanos en la ciudad. Funcin social de la ciudad, la tierra y la propiedad. Gestin democrtica de la ciudad. Produccin democrtica de la ciudad. Manejo sustentable y responsable de los bienes naturales, patrimoniales y energticos de la ciudad y su entorno. Disfrute democrtico y equitativo de la ciudad.50

Con estos elementos se detalla todo lo necesario para que la Ciudad de Mxico sea la ciudad que queremos, es decir, democrtica, incluyente, sostenible, productiva, educadora y habitable; para esto ltimo, es necesario que la ciudad sea segura ante los desastres y accidentes, que sea segura y libre de violencia, saludable, convivencial y culturalmente diversa. Para lograr todos y cada uno de esos aspectos, se contemplan acciones que tienen como eje los derechos a la informacin y la participacin ciudadana, especialmente para atender problemticas relacionadas con las zonas de riesgo; tambin consideramos que se debe de garantizar el acceso a espacios pblicos a nias, nios y personas con discapacidad, as como prevenir cualquier tipo de riesgo para la poblacin relacionada con la infraestructura de la ciudad; el manejo adecuado de los bienes naturales; y tomar en cuenta los estndares mencionados en los Instrumentos Internacionales de derechos humanos para que estas prerrogativas no se vean afectadas o incumplidas. A su vez, se considera la implementacin de medidas como la capacitacin en materia de derechos humanos a agentes de la funcin pblica (como los cuerpos policiales), crear contraloras ciudadanas para la rendicin de cuentas como medidas para prevenir posibles violaciones a los derechos. Toma como ejes de accin a algunos de los DESCA como el acceso a el nivel ms alto de salud, un medio ambiente sano, la alimentacin adecuada, agua suficiente y de calidad, saneamiento, los derechos sexuales y reproductivos, y los derechos culturales, los cuales el Gobierno de la Ciudad debe de proteger, respetar y garantizar (realizar, cumplir o satisfacer)51.

En ella se define al Derecho a la Ciudad de la siguiente forma:

[...] es el usufructo equitativo de las ciudades dentro de los principios de sustentabilidad, democracia, equidad y justicia social. Es un derecho colectivo de los habitantes de las ciudades, que les confiere legitimidad de accin y de organizacin, basado en el respeto a sus diferencias, expresiones y prcticas culturales, con el objetivo de alcanzar el pleno ejercicio del derecho a la libre autodeterminacin y a un nivel de vida adecuado. El Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos los derechos humanos internacionalmente reconocidos, concebidos integralmente, e incluye, por tanto, todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales reglamentados en los tratados internacionales de derechos humanos.47

y sus implicaciones.52 Tambin en lo referente a la exigibilidad menciona notas que: Todas las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal deben de tener acceso a mecanismos de exigibilidad jurdica, as como la 42. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. El Derecho a la Ciudad ampla el exigibilidad poltica y social para demandar el cumplimiento de los dere- tradicional enfoque sobre la mejora de la calidad de vida de las personas centrado chos individuales y colectivos contenidos en esta Carta....53 Este docu- en la vivienda y el barrio hasta abarcar la calidad de vida a escala de cuidad y mento hace referencia a la exigibilidad jurdica de los derechos colectivos su entorno rural, como un mecanismo de proteccin de la poblacin que vive en como una herramienta legtima que la ciudadana posee para demandar ciudades o regiones en acelerado proceso de urbanizacin. Esto implica enfatizar el cumplimiento de los mismos. Para tales efectos se aclaran las obliga- una nueva manera de promocin, respeto, defensa y realizacin de los derechos ciones de los distintos rdenes de gobierno de la ciudad, as como de los civiles, polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales garantizados en organismos pblicos autnomos, la Comisin de Derechos Humanos del los instrumentos regionales e internacionales de derechos humanos. Distrito Federal, las entidades educativas, organismos de la sociedad civil, organizaciones sociales, sector privado y las personas en general para que 43. Es un espacio democrtico de debate de ideas, de anlisis y reflexin, de las intenciones de la Carta por el Derecho a la Ciudad sean elementos tan- formulacin de proposiciones, de intercambio de experiencias y de articulacin de gibles en la vida de quienes vivimos o nos relacionamos en la dinmicas los movimientos sociales, redes, OSCs y de otras organizaciones de la sociedad de la Ciudad de Mxico. civil que se oponen al neoliberalismo y a la dominacin del mundo por el capital La Carta, de primera instancia, puede tomarse como una muestra de 2001, este proceso mundial de bsqueda y de construccin de alternativas a Buena voluntad poltica por parte de las autoridades capitalinas para las polticas neoliberales ha continuado. construir en conjunto con agentes distintos a la gestin pblica para la realizacin de los derechos humanos, en especial aquellos relacionados 44. Realizada en la Ciudad de Mxico en el 2000. con la calidad de vida de la poblacin; sin embargo, en ella descansa el precedente para que a travs de los instrumentos jurisdiccionales exista 45. Gobierno de la Ciudad de Mxico/Comit Promotor. Carta de la Ciudad por una viabilidad para defender y exigir el cumplimiento de los derechos hu- el Derecho a la Ciudad. SEDESO. Mxico. 2008. manos, especialmente de los DESCA.
46. bid., pg. 5 47. bid., pg. 8 48. dem 49. dem 50. bid., p.p. 13-14 51. No hace referencia a la obligacin del Estado en cuanto a promover los Derechos Humanos. 52. bidem. 53. bidem.
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y por toda forma de imperialismo. Despus del primer encuentro mundial de

personas que habitan y transitan en el Distrito Federal sin discriminacin.

dos y corresponsables de hacer efectivos los derechos y lineamientos para su implementacin.49

En ese sentido, reconoce como titulares de este derecho a todas las

autoridades y servidores pblicos del Distrito Federal como sujetos obliga-

La titularidad se ejerce de manera individual o colectiva48 as como a las

En este instrumento se define a las Violaciones de Derechos Humanos Por otro lado, vale la pena destacar los fundamentos estratgicos y (VDH) como todas aquellas acciones y omisiones, a travs de medidas contenidos del Derecho a la Ciudad: legislativas, administrativas o judiciales y prcticas sociales que resulten en el impedimento, la restriccin o la afectacin del Derecho a la Ciudad
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4. programa de derechos humanos del distrito federal

El proceso del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) inici en 2006 con la invitacin, por parte de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico (OACNUDH), para iniciar un proceso similar al realizado a nivel nacional con la elaboracin de un diagnstico y, posteriormente, un programa de derechos humanos. Con esta idea, el 3 de mayo de 2007 con la firma de una Carta Compromiso, se crea el Comit Coordinador para la Elaboracin del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (el Comit). Su constitucin involucr el compromiso de los titulares de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Distrito Federal, al igual que de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF), tres representantes de las organizaciones civiles y dos instituciones acadmicas.

se construye a nivel local. Pero lo que ms caracteriz su desarrollo fue el esfuerzo y la participacin de los actores sociales e institucionales. En este documento se sealan los primeros pasos a seguir en la implementacin de un enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas del D.F. Cabe destacar que durante la creacin tanto del DDHDF y el PDHDF la OACNUDH mantuvo su calidad de observadora.

PDHDF: herramienta de exigibilidad

El PDHDF contiene ms de 2 mil 423 lneas de accin divididas en cuatro ncleos temticos: Democracia y derechos humanos; Sistema de Justicia; Seguridad humana (donde se conjuntan los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales); y Grupos de Poblacin. De estos ncleos se desprenden 15 Derechos (polticos, vivienda, educacin, etc.) y 10 Grupos de derechos de poblacin (mujeres, infancia, etc.).

dad civil en el proceso de evaluacin, el 13 de noviembre de 2009 se estableci el mandato del Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin, que se encarga de coordinar las acciones para el seguimiento y evaluacin del diseo, implementacin, gestin, resultado, impacto, programacin y presupuesto del Programa. Su intencin es que en las mesas pertenecientes a cada derecho o grupo, los funcionarios pblicos rindan cuentas sobre cules han sido los avances, obstculos y retos en la implementacin de las lneas de accin. La participacin de acadmicos, movimientos sociales y defensoras y defensores de derechos humanos permite conformar un espacio para dialogar, tomar acuerdos, generar consensos o dejar en claro diferencias y disensos, sin perder autonoma o independencia, y sin dejar de ser una voz crtica.54 El proceso de implementacin es de largo plazo y, a la fecha, el PDHDF se encuentra en la fase de seguimiento. stos espacios, al igual que los documentos del Diagnstico y Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, sirven como herramientas de exigibilidad de los derechos humanos, incluyendo los DESCA,55 ya que uno de los mecanismos consiste en el requerimiento de la presentacin de reportes y con ello evaluar si existen actividades que se realizan, pero que por diversos motivos las instituciones no han reportan porque no corresponden a ninguna de las lneas de accin planteadas; o, en caso contrario, se reportan actividades que en realidad no dan cumplimiento a las lneas establecidas. Tanto el Diagnstico como el Programa son una herramienta para exigir la continuidad ante los cambios de administracin, ya que son el marco de referencia para monitorear y evaluar la actuacin de las instancias responsables y corresponsables de implementar las lneas de accin.

buir al respeto, a la proteccin y la progresiva realizacin de los derechos humanos para todas las personas en el Distrito Federal. Sus lneas son la base para la contralora, monitoreo y exigencia de cuentas evaluando polticas gubernamentales desde la perspectiva de derechos humanos.

En el documento se detallan las estrategias y las acciones que debern realizar los diversos entes responsables del gobierno local para conseguir el pleno cumplimiento y avance de los derechos ah mencionados. Adems de cada derecho, los captulos por grupos de poblacin brindan un marco sobre cules son las acciones especficas que deben de implementarse para garantizar la seguridad de cada uno de ellos, cosa que debe hacerse no desde el trato diferenciado, sino desde las especifiLa elaboracin de un Diagnstico de Derechos Humanos del Distrito cidades debido a su situacin de vulnerabilidad y exclusin. Federal (DDHDF) implic la participacin de cientos de personas provenientes de diversas organizaciones, sectores e instituciones, quienes meEl PDHDF es una herramienta de exigibilidad, pues impulsa la planediante foros y consultas proporcionaron la informacin con la que, hasta acin e implementacin de polticas pblicas con perspectiva de dereese momento, no se contaba o no estaba sistematizada. Con su presen- chos. A partir de l, la sociedad capitalina cuenta con un marco especfico tacin en 2008 queda concluida la primera etapa de este gran proceso, de acciones que deben seguir las autoridades e instituciones perteneciencon el que se pudo definir lo que se consider como las principales nece- tes a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, al igual que la CDHDF. Esto sidades, violaciones, retos y obstculos en materia de derechos humanos quiere decir que ante una problemtica o conflicto, la sociedad capitalina que viva la Ciudad de Mxico. Aquello sent las bases para definir cules puede demandar a las autoridades capitalinas que den cumplimiento de seran las estrategias para poder resarcir los problemas y avanzar en el las obligaciones y las lneas ah establecidas. cumplimiento de los derechos humanos de la poblacin que habita y transita por la capital nacional. Posteriormente, el Programa adquiere mayor fuerza cuando su elaboracin, implementacin y evaluacin fueron elevadas a rango jurdico con La publicacin del PDHDF en agosto de 2009 implic ms de tres aos la Ley del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, publicada de trabajo del Comit. La elaboracin de este programa fue clasificado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de mayo de 2011. En esta como un trabajo vanguardista, dado que es el primero en el mundo que etapa, para que pudiera seguir existiendo una participacin de la socie[105]

Los Espacios de Participacin para el Seguimiento y Evaluacin de la notas implementacin del Programa no deben ser tomados cmo la nica instancia de participacin. Desde la sociedad civil se puede usar el Programa 54. Centro de derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O.P. A.C. Experipara promover el control ciudadano sobre las acciones gubernamentales encias de participacin de movimientos sociales en la defensa y reivindica de los como una forma de exigibilidad social y poltica de la responsabilidad de derechos a la alimentacin, vivienda y laborales en Mxico. 2012. CDHFFV-Indesol. todos los entes pblicos ante las lneas de accin de este programa, pero Mxico 2012. Pg. 28-34 tambin de demandar que se recojan nuevas propuestas que no estn contempladas en el documento. 55. Recuperado del Evento de Instalacin de los Espacios de Participacin del Como herramienta de exigibilidad a largo plazo, el PDHDF sirve de referencia para intervenir para el cambio social, con lo que se puede contriMecanismo de Seguimiento y Evaluacin del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, realizado en el Hotel Hilton los das 7-9 de julio 2010, Mxico, D.F.

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de la CNDH y 17 de la Ley de la CDHDF). Al recibir la queja, ya sea de manera oral, escrita o bien por otros medios57, las comisiones debern valorar la pertinencia de requerir a la autoridad la adopcin de medidas 5. El Sistema Ombudsman en Mexico precautorias tendientes a prevenir un dao irreparable, reparar o interrumpir la afectacin (artculos 40 de la Ley de la CNDH y 39 de la Ley de la CDHDF). De manera posterior, se deber hacer una valoracin sobre la competencia del organismo para entrar al estudio de la queja, en el cual Debido a la dilacin de la justicia en Mxico para hacer efectivos los dere- se analizan los siguientes elementos: chos humanos, principalmente en el mbito jurisdiccional; a lo que se suma la falta de imparcialidad que se puede dar en la utilizacin de me Competencia en razn de la materia: Los hechos narrados por el quejoso deben de constituir una presunta violacin a derechos canismos administrativos, el hecho de acudir a mecanismos alternativos humanos. de solucin de controversias en materia de derechos humanos, como lo es el sistema Ombudsman, puede ser una puerta de oportunidad para la Competencia en razn del territorio: Al establecerse 33 comisreparacin de afectaciones, o bien, para la prevencin de stas. La palabra iones de derechos humanos en Mxico, se debe de atender al lugar Ombudsman, de origen Sueco, gramaticalmente puede significar repreen el que presuntamente ocurri la afectacin. sentante, mediador, agente o guardin56 , lo que explica que en muchos pases se le nombre Defensor del Pueblo. La primera aparicin de esta Competencia en razn de la persona: Se debe atender al crifigura ocurri en la Constitucin Sueca de 1809, donde tena la funcin de terio sobre el actor de la violacin, este debe ser una autoridad. En conocer sobre las quejas de los gobernados por arbitrariedades cometimateria de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos deber das por la autoridad.
ridades federales y estatales. El 5 de junio de 1990 nace en Mxico la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), que fue reconocida a nivel constitucional Competencia en razn del tiempo: Finalmente, se deber en 1992. Posteriormente sigui la creacin de las diversas comisiones en atender a un criterio de temporalidad, establecido como un lmite el resto de los estados, a las que llaman de manera diversa con palabras legal para acceder al sistema ombudsman. As, por regla general como comisiones, procuraduras o defensoras (en el presente trabajo las se establece un ao a partir de que ocurrieron los hechos o se tuvo llamaremos comisiones de manera genrica), mismas que estn dotadas conocimiento de ellos; pero, tratndose de presuntas violaciones de autonoma por lo menos de manera legal. El funcionamiento de las graves a los derechos humanos se hace una excepcin a ese requicomisiones para la recepcin y trmite de las quejas por presuntas viosito de temporalidad y se pueden presentar las quejas en cualquier laciones a derechos humanos es similar en todos estos organismos. Cumomento. alquier persona que considere afectado un derecho derivado de una actuacin u omisin de la autoridad se puede acercar a interponer una queja ante el sistema ombudsman, en ejercicio de su derecho de peticin. Para La valoracin de la competencia de la Comisin atiende al principio lo anterior, se deber de contar con el nombre y domicilio de la persona de Competencia de la Competencia, dicho principio quiere decir que el quejosa o bien algn tipo de medio de contacto con sta (que puede ser organismo determinar su competencia, sin que la autoridad analizada telefnico, personal o electrnico). pueda objetar la falta de competencia de ste. Posteriormente al anlisis sobre la competencia, se entrar al anlisis del fondo del asunto a travs Las comisiones estn obligadas a iniciar, de oficio, una investigacin de diversos medios segn el derecho afectado de que se trate. Los medios frente a las presuntas violaciones graves a derechos humanos de las que que se utilizan para esto son solicitudes de informacin a la autoridad intenga conocimiento por cualquier medio (artculos 6, fraccin II de la Ley volucrada en la presunta afectacin, solicitudes de colaboracin (cuando
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tratarse de una autoridad federal o bien de la concurrencia de auto-

se trata de autoridades que no son la autoridad presuntamente respon- sabilidad institucional en la atencin de su embarazo por la carencia de sable, pero pueden aportar elementos para la investigacin), reuniones equipo o personal mdico, tambin impacta en una afectacin a las usucon autoridades, inspecciones oculares al lugar de los hechos, diligencias arias de los servicios de salud al ponerlas en riesgo debido a la carencia. al lugar en el que se presenta o present la violacin a derechos humanos y acompaamiento a las autoridades en las inspecciones. De la misma manera ocurre con una afectacin al derecho al medio ambiente, ya que una planta de desechos que afecta la salud de personas Adems de lo anterior, se privilegia el dicho y las aportaciones que pu- determinadas es un riesgo potencial para todas y todos, por lo que afecta edan hacer los quejosos. En tal caso, la regla general es que la autoridad el derecho general de las personas a gozar de un medio ambiente sano. tendr la carga de probar que no cometi la violacin. Tratndose de cues- Un ejemplo paradigmtico de lo anterior es el caso del maz transgnico y tiones ambientales se privilegian las inspecciones oculares, la obtencin las consecuencias ambientales, culturales y alimenticias, entre otras, que de dictmenes independientes y de autoridades. En materia de salud, se afectaran no slo a los productores, sino prcticamente a todas y todos hacen indispensables los dictmenes mdicos elaborados por personal los que habitamos el pas. interno o especializado que sea independiente de la autoridad presuntamente responsable. Por ello en algunos casos relacionados con el derecho al medio ambiente, se han recomendado diversas medidas de no repeticin y de repaDe los resultados que arroje la investigacin se puede determinar si racin, que buscan cumplir con la obligacin constitucional del Estado de hay o no responsabilidad de las autoridades. De haber responsabilidad, no daar el ambiente y, de hacerlo, la obligacin de reparar los daos. Por existen diversas posibilidades de reparacin: ejemplo, algunas acciones de reparacin pueden ser la creacin de comits interdisciplinarios, la implementacin de polticas con perspectiva Que el expediente se resuelva durante el trmite de la investigacin; de derechos humanos para que las desocupaciones de areas naturales es decir, que la violacin cese y/o, que la autoridad repare los daos protegidas o de conservacin no constituyan desalojos forzosos, el cese ocasionados. de actividades que afecten el medio ambiente, la reparacin de los daos ambientales, entre otras.

Que las partes lleguen a una conciliacin, en la que la autoridad se compromete a reparar a la vctima, a travs de reparaciones de Es importante mencionar que la queja constituye una especie de mecarcter individual, colectiva y/o garantas de no repeticin. Lo ante- dio por el que se ejerce el derecho de peticin58 , por lo que cualquier rior, no se puede llevar a cabo si se trata de una violacin grave a los determinacin de las comisiones tendr que ser comunicada a las persoderechos humanos. nas quejosas de manera escrita59. De no aceptarse las recomendaciones Finalmente, se puede concluir el caso por un instrumento de reco- poder legislativo diputados o asamblestas- que llame a comparecer a mendacin dirigido a las autoridades responsables de la afectacin. la autoridad responsable para que justifique su incumplimiento (artculos

o bien, de no cumplirse, las Comisiones tendrn la facultad de solicitar al

Este ltimo instrumento est diseado de tal manera que propone una reparacin integral del dao que gener la violacin a los derechos humanos de la vctima. Lo anterior, incluye una reflexin obligada sobre los alcances de la violacin, y es que tratndose de derechos econmicos, sociales y culturales, las afectaciones por lo general obedecen a polticas violatorias de derechos, en las que la sociedad en su conjunto se convierte en vctima de la afectacin al poner sus derechos en riesgo. Por ejemplo, una afectacin al derecho a la salud de una mujer debido a una respon-

15, fraccin X y 46 de la Ley de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, 65 bis de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal). Sobre la competencia de las comisiones para determinar la reparacin econmica de los daos causados, es importante saber que, en marzo de 2010, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), al resolver la Accin de Inconstitucionalidad 121/2008 planteada por la CDHDF, consider que la reparacin econmica por violacin a derechos
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humanos debe ser requerida a travs del procedimiento establecido para la responsabilidad patrimonial del Estado. No obstante, a partir de la reforma constitucional de 2011, la reparacin por violacin a derechos humanos al ser una responsabilidad objetiva, se observa independiente de la responsabilidad patrimonial del Estado. Por lo anterior, las comisiones s estn facultadas a partir de esa reforma de 2011 para solicitar la reparacin econmica por la responsabilidad Estatal derivada de una afectacin a derechos humanos, por lo que sta se puede solicitar sin la necesidad de acudir a un procedimiento posterior en donde se alegara la responsabilidad patrimonial del Estado.

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Caso:

que el gobierno federal, comenzara a tramitar el programa de oportunidades. d) Costear la vivienda y los servicios pblicos, comprometan la satisfaccin de otras necesidades bsicas, como el derecho a la alimentacin y a la educacin.

zorros - solidaridad
Peticionarias: Zorros Solidaridad es la Colonia ubicada la altura de los kilmetros 7 y 8 de la carretera PicachoAjusco, que fue fundada en 2009 por cerca de 500 familias. Instancia: Derechos violados:

Tambin se violaron los derechos a:

1. Libertad personal. Se detuvo arbitrariamente a Len Padilla Monterrosa, persona que viviendo en Veracruz y estando de visita en la colonia fue detenido y acusado de delitos contra el ambiente. 2. Derecho a la proteccin de nios y nias y personas jvenes. En la Convencin sobre los Derechos del Nio, los Estados se comprometen a ayudar a los padres, u otras personas que tienen a cargo al nio, especialmente para su alojamiento. En su artculo 27(3) se prev que: 3. El derecho consagrado en el artculo 4 Constitucional en lo relativo al inters superior del nio en virtud de lo que a continuacin se transcribe: Las y los jvenes, y las y los nios tuvieron que presenciar la rudeza del desalojo y el derrumbe de sus casas, as como vivir la situacin de desplazamiento de sus familias y la destruccin de la Colonia Zorro Solidaridad, que constitua su entorno vital. 4. El derecho a no ser objeto de discriminacin. La publicidad con la que se ha presentado en medios, el desalojo de la colonia Zorros Solidaridad ha tenido dos vertientes por un lado, manifestar la situacin de vulnerabilidad en la que vivan, y por el otro, que les otorg una calidad de invasores, circunstancia que les estigmatiza. 5. Apropiacin de bienes y su destruccin. Es un hecho no controvertido que despus de que los pobladores de Zorro Solidaridad tuvieron que abandonar sus hogares y desplazarse como consecuencia de los hechos, sufrieron el robo de algunos de sus bienes y la destruccin de sus casas.

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal

Derecho a la Vivienda. Las personas en Zorros Solidaridad vivieron por cuatro aos en la Colonia, en viviendas que haban construido o que estaban en construccin. Sin dotarles de seguridad jurdica y violando lo que dispone el artculo 4 de la CPEUM, relativo al reconocimiento del derecho humano a una vivienda digna, la autoridad desaloj forzadamente e increment la vulnerabilidad de las personas en virtud de:
a) No haber brindado seguridad jurdica en la tenencia. Las personas no tuvieron la certeza de que el gobierno defendiera su derecho a vivienda digna. b) La disponibilidad de los servicios, materiales, facilidades e infraestructura eran generados en gran parte por el trabajo comunitario, las faenas eran la principal actividad por la que se habran caminos para transitar. Agua, luz, telfono y otros se gestionaban por las y los habitantes. c) La vulnerabilidad con la vivan fue motivo por el

Hechos:

Zorros Solidaridad es la Colonia ubicada la altura de los kilmetros 7 y 8 de la carretera PicachoAjusco, que fue fundada en 2009, por cerca de 500 familias. Durante los das 14 y 21 de mayo de 2013, cuando el puesto de Jefe de Gobierno del Distrito Federal era ocupado por Miguel ngel Mancera, un aproximado de 300 familias fueron desalojadas arbitrariamente de la Colonia por casi 2000 mil policas de la Ciudad de Mxico. En Junio de 2013, habitantes de la Colonia, acompaados del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P., presentaron queja ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, por violaciones del derecho a la vivienda en el Distrito Federal, en otros, transcribimos textualmente los siguientes hechos:
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1. Desde el ao 2009, quienes suscribimos habitamos la Colonia Solidaridad (Zorros Solidaridad), en los ejidos de San Andrs Totoltepec, ubicada a un costado y a la altura de los kilmetros 7 y 8 de la carretera Picacho Ajusto, en la Delegacin Tlalpan, Distrito Federal. 2. El 14 de mayo de 2013, aproximadamente a las 8:00 horas, bajo los argumentos de que nos encontrbamos en reserva ecolgica, llegaron aproximadamente entre 2,500 y 3000 policas armados de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal para Durante el desalojo Felipe Olvera a quien identificamos como Director de Asuntos Polticos de la Jefatura Delegacional, indicaba a los servidores pblicos ah presentes que No le den explicaciones a nadie. Tiren todo, a m me vale madres, yo tengo una orden. La orden a la que se refera no fue de conocimiento de ningn vecino o vecina que la solicitaba. 3. El 14 de mayo fueron detenidas entre las 9:30 y 10:30 de la maana Len Padilla Monterrosa y Rosalba Jimnez Garca. Aunque tenemos de conocimiento que otras ms tambin fueron detenidas, sin embargo, desconocemos mayores datos de su identificacin o situacin jurdica. 4. La seora Reinalda Prez Jaimes, quin tambin suscribe el presente documento, es una mujer adulta mayor, que se encontraba en su casa mientras era derrumbada, ya que debido a limitaciones fsicas no pudo salir hasta que la socorrieron sus hijos menores de edad. 5. El 20 de mayo del 2013 aproximadamente a las 14:00 horas, las vctimas del desalojo y representantes de la delegacin Tlalpan nos reunimos en el Auditorio Javier Barrios Sierra, ubicado en Plaza de la Constitucin, Tlalpan, Distrito Federal. con el objetivo de dar certezas a nuestra falta de vivienda. 6. El 21 de mayo aproximadamente a las cinco de la maana inici el segundo desalojo en la misma colonia, debido a que muchas de las personas a falta de vivienda, tuvieron que regresar y construir casas de campaa con los materiales y desechos sobrantes. El nmero aproximado de policas y de otras instancias eran cerca de 3000 mil personas. En el segundo desalojo demolieron las casas con todas las pertenencias con las que contbamos. Anexamos notas de peridico del segundo desalojo. 7. Todas las personas que suscribimos sealamos que durante los desalojos hubo rapia, ya que varios objetos electrnicos y otros bienes nos fueron robados. El robo lo adjudicamos a los servidores pblicos que participaron durante el desalojo. 8. Las peticionarias solicitaron a la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal que inicie una investigacin a nivel tcnico de los efectos que han producido o pueden producir el desalojo en el desarrollo integral de las personas jvenes y de nias y nios.

El Derecho a la Vivienda

El derecho humano a la vivienda infiere que las personas vivan con dignidad, en un espacio seguro, con servicios pblicos, iluminacin, energticos e infraestructura bsica. Todo el mundo, sin discriminacin tiene derecho a la vivienda. Este principio fundamental se consagr en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), por la que los Estados se comprometen a:
prohibir y eliminar la discriminacin racial en todas sus formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, particularmente en el goce (...) del derecho a la vivienda. (art. 5 (e.iii)). Sin embargo, para proteger a los grupos particularmente vulnerables, como las mujeres, los nios, los pueblos indgenas y tribales, los refugiados o aptridas, los Estados han aceptado otros tratados a nivel internacional: Las mujeres El derecho a la vivienda de las mujeres se reconoce en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979). Segn el art. 14 (2), los Estados se comprometen a: adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su participacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y particularmente en las esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.

El Pacto Internacional de Derechos civiles y polticos (1996) reconoce el derecho a no ser objeto de intromisiones arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia o su domicilio (artculo 17). El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos son tratados. Son jurdicamente obligatorios para todos los Estados parte (respectivamente 156 y 160 en julio de 2007) que los han ratificado 25.

notas

56.

Diccionario Universal de Trminos Parlamentarios.

56. Por ejemplo, se debe de contar con un sistema de apoyo para personas con discapacidad visual o de lenguaje. 58. Por ser una especie de derecho de peticin, se debern de tener en cuenta algunos de los elementos que, tanto los tribunales como la doctrina, han establecido para la efectividad de tal derecho. Sin perjuicio de que de no tomarse en cuenta las comisiones tendrn el deber de analizar el caso y emitir una determinacin. En tal sentido, se mencionan a continuacin algunos de los elementos a tener en cuenta: La queja debe redactarse por escrito o por comparecencia ante las comisiones, en todo caso, deber de estar suscrita por el quejoso o quien interpone la queja a su nombre. De redactarse por escrito y deber de ser en idioma espaol, salvo en los casos establecidos por el artculo 7 de la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, en relacin con el artculo 2 constitucional, adems de presentarse en duplicado para acuse de recibo. Debe formularse de manera clara. Se deben incluir los hechos que motivan la peticin. Se deben incluir las pruebas pertinentes, aunque la carga de la prueba cae en la autoridad, se debern de privilegiar las pruebas que aporte la parte quejosa. 59. La determinacin escrita de las comisiones satisface el derecho a una respuesta con el que cuenta la parte quejosa.

[113]

[114]

Para interponer una peticin a la CIDH se debe de atender a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (CADH), misma que entr en vigor para Mxico el 24 de marzo de 1981, e igualmente a la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que si bien no es una convencin sino que tiene el carcter de Declaracin, la Corte ha considerado que constituye una fuente de obligaciones internacionales para los Estados miembros de la OEA; por lo que, ante la CIDH se pueden presentar peticiones posteriores a la fecha de creacin de sta y previas a la Los mecanismos internacionales de proteccin de los derechos humanos CADH, alegando la afectacin a derechos derivados de la Declaracin a se crearon como parte de una necesidad de proteccin subsidiaria de las reserva del cumplimiento de diversos requisitos-. personas contra la arbitrariedad de los Estados. Principalmente como una respuesta a la comisin de graves y sistemticas violaciones a derechos La CADH, as como el Reglamento de la Comisin Interamericana, imhumanos y la falta de acceso a la justicia de las vctimas. ponen los requisitos para que una peticin sea admisible. Es importante atender a los requisitos de la forma en que se marcan en el artculo 46 de la CADH y en el 28 del Reglamento, pero, sobre todo, a los de fondo que La Comisin Interamericana de Derechos se establecen en el mencionado artculo 46 y en el 31, 32 y 34 del Reglamento. En tal sentido, habr que poner especial atencin a los requisitos Humanos. de admisibilidad y a las excepciones que pudiera alegar el Estado, ya que la Es un rgano principal y autnomo de la Organizacin de los Estados CIDH entrar primeramente al estudio de esos alegatos y no a conocer el Americanos, que fue creado en 1959. Es un mecanismo cuasi jurisdiccio- fondo del asunto, salvo algunas excepciones61. nal de proteccin de los derechos humanos. Las excepciones ms comunes a las que debemos atender son las La Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH o Comisin siguientes: Interamericana) realiza sus funciones atendiendo a tres lneas de trabajo, tiles todas para la defensa de casos individuales y colectivos, y en par Es importante atender a la excepcin de cuarta instancia, si tenemos una sentencia judicial en contra. Recordemos que el Sistema Interaticular para aquellos que tienen consecuencias estructurales. Las lneas mericano es subsidiario al nacional, por lo que no podramos comde trabajo son las siguientes:
a) a travs del sistema de peticiones individuales y la solicitud de medidas cautelares; b) a travs del monitoreo de la situacin de los derechos humanos en los Estados Miembros, por medio de comunicaciones o visitas in loco c) a travs de la atencin a lneas temticas prioritarias.60 batir una sentencia de fondo de un tribunal mexicano en la CIDH. En tal caso, se tendra que argumentar y probar una situacin de error judicial (Artculo 10 CADH) o bien, alegar y probar la afectacin a derechos de las autoridades administrativas y la falta de recursos judiciales efectivos (artculo 2 CADH).

6. Mecanismos de defensa internacional de los derechos humanos

Peticin de casos individuales

No obstante, para que opere esta excepcin el Estado debe probar que esos medios son efectivos y estuvieron al alcance de la vctima. A su vez, la persona peticionaria tendr que intentar los recursos. Se puede alegar la no efectividad alegando como ejemplo un caso similar, en el que no fueron efectivos los medios con los que cuenta el Estado; no obstante, las decisiones judiciales o administrativas no son constantes y el Estado podra alegar esa situacin. Es importante mencionar que la CIDH en sus decisiones sobre admisibilidad ha considerado que el Juicio de Amparo no se trata de un recurso ordinario, por lo que no es necesario agotar dicho recurso.63 La excepcin de plazo para presentar la peticin es relevante, ya que varios casos se tornan inadmisibles por esa circunstancia. El plazo para presentar la peticin es de 6 meses a partir del agotamiento de recursos internos (artculo 46.1 inciso b) o bien dentro de un plazo razonable si se acredita la excepcin al agotamiento de los recursos (artculo 32.2 del Reglamento). En tal circunstancia, es indispensable que se argumente porqu se acude a la CIDH despus de un tiempo considerable si se acude mediante la excepcin al agotamiento de recursos. En un caso sobre una ejecucin extrajudicial ocurrida en Puebla en el contexto de la lucha estudiantil en 1972, la CIDH declar la inadmisibilidad basndose en lo siguiente: En el presente caso, la CIDH observa que los hechos materia del reclamo se produjeron a partir del 20 de julio de 1972 y la peticin fue recibida ante la CIDH el 16 de mayo de 2002. Sin perjuicio de las dificultades alegadas respecto al agotamiento de los recursos internos, la Comisin observa que se ha acudido al sistema de peticiones individuales 30 aos despus de sucedida la situacin denunciada. Frente a dicho lapso tan extenso, la peticionaria no ha presentado argumentos suficientes para demostrar que fuera razonable. Por lo anterior, la Comisin concluye que en el presente caso no se ha cumplido con el requisito estipulado en el artculo 46.1.b de la Convencin Americana, en cuanto a la presentacin oportuna de la peticin. (Resaltado fuera del texto original).

recurso es solicitar una Audiencia de caso en el periodo de sesiones de la CIDH a fin de exponer los argumentos de manera verbal (artculos 61, 62, 64 y 65). La CIDH, al analizar los argumentos de las partes, se pondr a su disposicin para llegar a una solucin amistosa. De no llegarse a una solucin, la CIDH redactar un informe en el que expondr los hechos y sus conclusiones, y en su caso las recomendaciones que considere pertinentes y lo transmitir al Estado, quien no estar facultado para publicarlo (Artculos 50 de la CADH y 44.1 del Reglamento). Si el Estado del que se alega la responsabilidad ha aceptado la jurisdiccin de la Corte Interamericana y la Comisin considera que no ha cumplido las recomendaciones del Informe, someter el caso a la Corte, salvo por decisin fundada de la mayora absoluta de los miembros de la Comisin (artculos 50 y 51 de la CADH y 45 del Reglamento).

Solicitud de medidas cautelares

Cualquier persona puede solicitar a la Comisin que sta solicite al Estado adoptar medidas cautelares a favor de cualquier persona o grupo de personas siempre y cuando estn determinadas o sean determinables. La solicitud debe estar relacionada con situaciones de gravedad y urgencia, que presenten un riesgo de dao irreparable a las personas o al objeto de una peticin o caso pendiente ante la Comisin o la Corte, pero tambin pueden o no estar relacionadas con un caso ya presentado. El Reglamento de la CIDH define:
a. La gravedad de la situacin, significa el serio impacto que una accin u omisin puede tener sobre un derecho protegido o sobre el efecto eventual de una decisin pendiente en un caso o peticin ante los rganos del Sistema Interamericano; b. La urgencia de la situacin se determina por la informacin que indica que el riesgo o la amenaza sean inminentes y puedan materializarse requiriendo una accin preventiva o tutelar. c. El dao irreparable significa la afectacin sobre derechos que, por su propia naturaleza, no son susceptibles de reparacin, restauracin o adecuada indemnizacin.
[116]

A continuacin revisaremos cmo funciona cada una de las lneas de trabajo con el objetivo de saber cmo podemos acceder a ellas.
[115]

Otra excepcin es el agotamiento de recursos internos, esta es una regla a favor del inters del Estado, busca dispensarlo de responder ante un rgano internacional por actos que se le imputen, antes de haber tenido la ocasin de remediarlos con sus propios medios62.

Posterior al anlisis de admisibilidad, la CIDH hace un anlisis de fondo del asunto, por lo que dentro de un plazo razonable por lo general de 6 meses, a menos que se trate de un caso urgente- solicitar informaciones al Gobierno del Estado al cual pertenezca la autoridad sealada como responsable de la violacin alegada. Una buena estrategia para utilizar este

Antes de tomar una decisin sobre la solicitud de medidas cautelares, cese de la afectacin y solicitar a su vez la informacin pertinente. En tal la Comisin requerir al Estado involucrado informacin relevante, salvo sentido, los mecanismos ms empleados para la defensa de los derechos cuando la inmediatez del dao potencial no admita demora. econmicos, sociales, culturales y ambientales son los siguientes:

Experto independiente sobre cuestiones de las minoras Relator especial con el acceso al agua potable y el saneamiento Relator especial sobre los efectos nocivos para el goce de los derechos humanos del traslado y vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos Representante especial del Secretario General sobre la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas comerciales Relatora especial sobre la violencia contra la mujer Relator Especial sobre la promocin de la verdad, la justicia, la reparacin y las garantas de no repeticin

Audiencias temticas
Son Audiencias de carcter general (artculo 66 del Reglamento de la CIDH) que se solicitan a la CIDH por escrito, como mnimo 50 das antes de cada periodo ordinario de sesiones. Las Audiencias tratarn sobre una situacin relacionada con un pas o una problemtica particular que no est relacionada con un caso, ya sea de peticin o de medidas cautelares. Al solicitar la Audiencia es importante que los peticionarios justifiquen la intencin de la Audiencia y elaboren una sntesis de las materias que se tratarn, el tiempo de exposicin y las personas acreditadas para participar. Adems de los requisitos que se establecen en el Reglamento de la CIDH, se sugiere solicitar la presencia de las autoridades del Estado que sean competentes para decidir sobre la situacin a exponer.

Relator especial sobre vivienda adecuada como un elemento integrante del derecho a un nivel de vida adecuado Experta independiente en la esfera de los derechos culturales Relator especial sobre el derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas Relator especial sobre el derecho a la educacin Experto independiente sobre la cuestin de los derechos humanos y la extrema pobreza Relator especial sobre el derecho a la alimentacin Relator especial sobre la promocin y proteccin del derecho a la libertad de opinin y de expresin Relator especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental Relator especial sobre la independencia de los magistrados y abogados Relator especial sobre los derechos de los pueblos indgenas Relator especial sobre los derechos humanos de las personas internamente desplazadas Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios como medio de obstaculizar el ejercicio del derecho de los pueblos a la libre determinacin Relator especial sobre los derechos humanos de los migrantes

notas
60. Cfr. http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp 61.
En casos que se alega la excepcin para el agotamiento de recursos internos y la afectacin al derecho al acceso a la justicia por la dilacin y por plazo razonable, la Comisin y la Corte entran al anlisis de tal situacin al resolver sobre el fondo del asunto. En una de sus ms recientes sentencias la Corte consider: esta Corte ha sostenido de manera consistente que una objecin al ejercicio de la jurisdiccin de la Corte basada en la supuesta falta de agotamiento de los recursos internos debe ser presentada en el momento procesal oportuno, esto es, durante la admisibilidad del procedimiento ante la Comisin. En ese mismo caso, consider que la efectividad del procedimiento contencioso para reparar violaciones a derechos humanos tendra que ser analizado en el fondo de la controversia. [Corte IDH. Caso Masacre de Santo Domingo Vs. Colombia. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones de 30 de noviembre de 2012 . Serie C No. 259. Prrafos 33 a 38] IDH. Caso Masacre de Santo Domingo Vs. Colombia. Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo y Reparaciones de 30 de noviembre de 2012 . Serie C No. 259. Prrafo 39. La CIDH nota que tanto el recurso de amparo como el de revisin de amparo, son recursos de naturaleza extraordinaria, mientras que, en principio, los peticionarios deberan interponer y agotar los recursos ordinarios. INFORME No. 60/12. PETICIN 513-04. INADMISIBILIDAD. JOS CARLOS RAMREZ RAMOS. MXICO. 19 de marzo de 2012

Los mecanismos especiales de Naciones Unidas

Con mecanismos especiales nos referimos a personas Relatores, grupos de personas o Grupos de trabajo- que por un mandato del Consejo de Derechos Humanos se elijen para hacer frente a situaciones concretas que estn relacionadas con una temtica particular en materia de derechos humanos que causa preocupacin a la comunidad internacional, o bien relacionadas con algn Estado. Actualmente existen 36 mandatos temticos y 13 mandatos de pas. Esas personas o grupos actan como expertos independientes; es decir, sin alguna relacin de inters con ningn Estado. Se encargan de examinar, supervisar y hacer las observaciones pblicas correspondientes a los Estados que analizan, ya sea por que el mandato es por pas o bien a los Estados que analizan por temticas determinadas. La funcin de estos mecanismos se realiza a travs de visitas in loco, (de las que se concluyen recomendaciones a los Estados) y a travs de la denuncia de casos individuales. De hecho cualquier persona puede enviar una denuncia de violaciones a derechos humanos al mecanismo, mismo que tendr la facultad de hacer un llamado urgente al gobierno del Estado para solicitar el
[117]

62. Corte

63.

[118]

[119]

[120]

[121]

[122]

7. defensa integral desde el centro vitoria

El Centro Vitoria es una OSC, sin fines de lucro, independiente de cualquier partido y filiacin poltica, que est constituida como asociacin civil, y que desde 1984 ha trabajado en la defensa y promocin de los derechos humanos y ha pugnado por el reconocimiento pleno de la dignidad de las personas, especialmente de las poblaciones ms vulneradas y discriminadas.64

ticula la estrategia integral de defensa de derechos humanos del Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de vitoria O. P. A. C. Cuando el Centro Vitoria ha decidido brindar acompaamiento a un caso de violacin a derechos humanos, hace una valoracin que busca identificar los momentos polticos coyunturales, la maduracin del movimiento social y los avances en procesos jurdicos.
Este caso [Superva Poniente] es paradigmtico en cuanto a los mecanismos de presin no violenta que se ejercieron durante el conflicto. Se eligieron diversas vas de accin, desde el dilogo y los mecanismos jurisdiccionales, hasta mecanismos no jurisdiccionales y de protesta civil pacfica.70

Adems, el rea de Investigacin se encarga de documentar todo el proceso del caso a travs de la reunin de relatoras y dems documentos que den cuenta de las violaciones cometidas. La informacin obtenida tambin es publicada en los Informes anuales sobre la Situacin de los DESCA que peridicamente emite el Centro Vitoria, y en el correspondiente al ao 2012, dentro el captulo sobre la Situacin del derecho a un medio ambiente sano en el Distrito Federal73 publica el estudio de caso sobre La Construccin de la Superva Poniente:74

El Jurdico, por su parte, se encarga del acompaamiento de procesos legales en instancias como los Ministerios Pblicos y Tribunales, y organLa estructura organizacional del Centro Vitoria se divide en cinco reas ismos de proteccin de derechos humanos. de trabajo: Para la defensa del caso por la va jurdica, los abogados del Centro Orientacin y Defensa Jurdica (Jurdico) la cual Asesora jurdicamente Vitoria se enfocaron en el proceso administrativo, especficamente en el a vctimas de violaciones a los derechos humanos ante instancias pblicas ttulo de concesin y la manifestacin de impacto ambiental. En los juicios de proteccin y las autoridades judiciales nacionales,65 la intervencin de lo contencioso, [] se busc defender la legalidad, certeza y seguridad jurdica es por medio del litigio e incidencia para construir poltica pblica; jurdica, y en la Manifestacin de Impacto Ambiental se incluy la defensa del derecho al medio ambiente.71 Educacin, Promocin y Difusin (Edupromo) que tiene como objetivo el disear e implementar proyectos de educacin enfocados a Mientras que el rea de Edupromo se encarga de fortalecer al colectiatender a los sectores en situacin de discriminacin;66 vo de afectados con procesos de educacin en derechos humanos y organizacin comunitaria, adems de organizar foros, conferencias de prensa, Investigacin y Anlisis (Investigacin) que Lleva a cabo anlisis con- boletines y dems herramientas de difusin para posicionar el tema en tinuo sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico y los acon- medios de comunicacin, esto con la intencin de colocar o aumentar el tecimientos internacionales que influyen en la mejora o debilitamiento coste poltico de las violaciones a derechos humanos: del sistema de proteccin de estos;67 Coordinacin que Articula el trabajo de las reas, realiza tareas administrativas, polticas y de interlocucin;68 Direccin la cual Genera las lneas y estrategias de trabajo de la organizacin, es la figura poltica del Centro.69 Con cada una de las tareas realizadas por las diferentes reas se ar[123]

Sin embargo, aunque no fue planteado en este proceso administrativo, se tena conocimiento de las violaciones a los derechos a la 64. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Folleto informacin, a la vivienda y a la seguridad jurdica. Por lo anterior, la informativo sobre la organizacin. CDHFFV. Mxico. 2012. sentencia que se logr mediante esta estrategia logr posicionar en la opinin pblica las irregularidades en la Manifestacin de Impacto 65. bid. Ambiental.75

notas

Por ltimo, La Coordinacin y la Direccin se encargan de la interlocucin con instancias gubernamentales y con otras organizaciones socia- 67. dem. les que abonaran a la defensa del caso:
Asimismo, hubo avances en la propuesta de dilogo en la Comisin Civil de Acompaamiento (en la que participa la Direccin de 69. dem. este Centro), pero que se encuentra empaado por el reinicio de la obra. El da 20 de enero de 2011 la CDHDF emite la recomendacin 70. Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O.P. A.C. Perspec1/2011[...] 76 tivas y retos en DESCA en el Distrito Federal. Experiencias de participacin

66. dem.

68. dem.

Es importante que durante la articulacin de las vas jurisdiccionales y 2012. pg. 106. no jurisdiccionales en los procesos de exigibilidad y defensa de los DESCA, se considere como eje rector de las acciones a los intereses y decisiones 71. bid., pg. 107. de las personas que han sido afectadas por las violaciones a sus derechos 72. dem. humanos.
73. bid., pg. 94.

ciudadana en la exigibilidad y justiciabilidad. CDHFFV-SEDESO-DGIDS. Mxico.

[...] hubo participacin activa y presencia de personal del Centro Vitoria en el lugar, as como en diferentes actividades que se dieron durante la semana, tales como un bloqueo, movilizacin y un pequeo foro. [...] El Centro Vitoria se acerc a la gente involucrada en el caso de la Superva, ya que la noticia rondaba en los medios de comunicacin [...] el caso era interesante por la falta de informacin pblica [...].72

74. bid., pg. 105. 75. bid., 76. dem.

[124]
pg. 107.

consideraciones finales

Objetivo general: Dar a conocer algunas circunstancias que suelen estar presentes en la defensa de los DESCA, as como presentar conclusiones y sugerencias.

Contenidos especcos:
1. La seguridad estatal para los defensores y defensoras de DESCA
en el D.F.

2. Conclusiones

1. La seguridad estatal para los defensores y defensoras de DESCA en el DF

La falta de condiciones para proteger a las personas defensoras de derechos humanos, que han sido agredidas o amenazadas en el Distrito Federal y en diversas entidades federativas de la Repblica ha convertido al DF en un refugio en donde se protege su vida, libertad e integridad. No obstante, la seguridad que ha brindado el gobierno de la ciudad an dista de ser un modelo nacional, debido a que es hasta el 29 de marzo de 2012 cuando se crea y firma el Mecanismo de Prevencin y Proteccin a Periodistas, Colaboradores Periodsticos, as como a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos en Situacin de Riesgo con Motivo del Ejercicio de sus Actividades (Mecanismo). El Mecanismo es una instancia creada bajo convenio de voluntad, suscrito por distintas autoridades del DF, entre ellas, el Gobierno del Distrito Federal, la Secretara de Seguridad Pblica, el Tribunal Superior de Justicia, la Comisin de Derechos Humanos y la Procuradura General de Justicia. En su estructura se ha previsto la participacin de la sociedad civil, que represente tanto a personas defensoras de derechos humanos como a
[126]

periodistas. El Mecanismo, surge de la exigencia social para garantizar el derecho a defender los derechos humanos y el ejercicio de la libre expresin, adems busca dar certidumbre y confianza a periodistas y personas defensoras de derechos humanos que, por ejercer sus actividades, han sido amenazadas o agredidas. Bajo este Mecanismo, las personas solicitantes defensoras de derechos humanos, podran ser beneficiarias por medidas de proteccin en un plazo de veinticuatro horas si han sido objeto amenazas o agresiones; no obstante, esas medidas se otorgaran en razn de la urgencia del caso. Posteriormente se debe convocar al Grupo Consultivo para efecto de evaluar el riesgo y determinar las medidas adecuadas. Algunos miembros del Mecanismo, principalmente la sociedad civil, observaron con preocupacin que las personas que se acercaron a l no fueron beneficiarias de medidas de proteccin en virtud de la falta de recursos, interlocucin efectiva con las personas integrantes del Mecanismo, responsabilidad poltica de las instancias integrantes y falta de legislacin. La estructura del mecanismo es la siguiente:
1. Comit Especializado. Analiza y sugiere mediante la evaluacin del riesgo la implementacin de medidas de prevencin. Est integrado por al menos un representante de cada dependencia que suscribe as como de 4 de sociedad civil y una de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas. 2. La Secretara Ejecutiva. Es la instancia que coordina las actividades del Comit, y se concentra en un representante elegido por la Secretara de Gobierno del Distrito Federal. Es esta instancia es la primera que interviene en la atencin de casos: convoca y coordina el trabajo tanto del Comit como del Grupo Consultivo. 3. Grupo Consultivo. Analiza y determina junto con el Comit el nivel de riesgo de las personas solicitantes, as mismo propone las medidas que deberan implementarse. No obstante, las organizaciones participantes72 dentro del Mecanismo, han exigido que: 1) La Secretara Ejecutiva cuente con un el perfil establecido en el Con[127]

venio de Colaboracin para lograr que esta cumpla de un modo adecuado con las tareas y responsabilidades que le competen. 2) Se realice un acto pblico para que se expresen los procesos del mecanismo, las formas de acceso al apoyo del mismo y los alcances que este tiene. 3) Publicacin de los documentos derivados del mecanismo. 4) Seguimiento de los acuerdos y minutas de reuniones de trabajo. 5) Agilizar, mejorar y fortalecer mecanismos de comunicacin al interior del mecanismo as como al exterior. 6) Claridad y certeza en lo relativo a un fondo o base econmica para la adquisicin de los materiales e insumos que se necesitan para la aplicacin plena del mecanismo, como viticos, sistemas de circuito cerrado, etctera.

Casos de agresiones en contra de defensores de DESCA

Superva Poniente:
Construccin de una obra vial de cuota que beneficia a la empresa Controladora Va Rpida Poetas S. A. P. I. de C. V. y que entre otros derechos atentaba contra el de salud, vivienda y medio ambiente sano. 29 Julio 2012. Los colonos opositores a la Superva que integraban el campamento La Malinche, el que durante ms de dos aos alberg toda clase de acciones de resistencia, protesta y solidaridad, fueron desalojados por la fuerza durante la madrugada, cerca de 400 granaderos de la Secretara de Seguridad Pblica del D.F. participaron en el operativo. 23 de noviembre de 2012. De nueva cuenta elementos del cuerpo de granaderos desalojaron el campamento de La Malinche. Cientos de granaderos arribaron en camiones de la Red de Transporte de Pasajeros. Los granaderos ingresaron por la parte trasera del campamento ubicado en la delegacin Magdalena Contreras y comenzaron a replegar a los vecinos. Detenidos: 21 de abril 2013. Policas de investigacin llevan a cabo la detencin sin previo aviso, ni notificacin del Ministerio Pblico, de Evelyn Barreto de 59 aos de edad, acusada de, presuntamente, robar tres vallas metlicas colocadas en el Parque Ecolgico Las guilas, durante un acto de protesta contra la Superva que tuvo lugar en agosto de 2011. Fue llevada al penal de Santa Martha Acatitla, en donde se le fij una fianza de 20 mil pesos. Finalmente fue liberada.

Casos de agresiones contra personas defensoras DESCA

Las personas que se han opuesto a la construccin de mega proyectos en el Distrito Federal, debido a que se afectan sus derechos al agua, medio ambiente sano, vivienda y salud han sido agredidas por autoridades del Distrito Federal y en ningn caso se ha brindado, por parte del Mecanismo, medidas de proteccin. Los casos ms recientes han sido los que se pueden ver en la tabla 3.

Arena de la Ciudad de Mxico:

Construccin de un complejo de entretenimiento en la Delegacin Azcapotzalco, y que vulnera el derecho de los pueblos, barrios y colonias a un nivel de vida adecuado, a la consulta y la participacin, as como la libertad de pensamiento y de expresin.

Sbado 25 de febrero 2012. El Movimiento de Pueblos, Barrios y Colonias de Azcapotzalco organiz una manifestacin que parti a las 4:30 p.m. del Deportivo Reynosa hacia la Arena Ciudad de Mxico, sin embargo elementos del cuerpo de granaderos dela SSP-DF detuvieron y acorralaron el contingente durante ms de 5 horas. Tambin cuatro contingentes que haban partido de otros puntos, fueron encapsulados al mismo tiempo en sitios como la Plaza del Estudiante, la Glorieta de Camarones, uno ms sobre la calle ngeles y otro en el Eje 5. Detenidos: 9 de enero de 2012. Son detenidos dos integrantes del Movimiento de Pueblos, Barrios y Colonias de Azcapotzalco cuando se encontraban resguardando 3 puertas ilegales de la Arena Ciudad de Mxico para que no entrara la maquinaria. Fue alrededor de las 10:00 a.m. cuando 200 granaderos hicieron presencia en la calle del Rosario y Matlacatl para desalojar a 5 vecinos que realizaban la guardia;
[128]

quienes al ver el acto de violencia con el que se les atacaba corrieron para reguardar su seguridad y la respuesta de los granaderos fue golpearlos y detener a Eliseo Roa y Rodrigo Roa que fueron trasladados a la Agencia N 40 en Azcapotzalco.

Lnea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro:

Construccin que utiliz tierras ejidales para su realizacin, provocando daos al ambiente y viviendas de los vecinos.

Sbado 4 de abril de 2009. Desde las cinco de la maana, alrededor de 500 elementos de granaderos y polica montada ingresaron 126 parcelas del Ejido de San Francisco Tlaltenco que fueron adquiridos por el Sistema de Transporte Colectivo Metro. De acuerdo con los ejidatarios, con lujo de violencia, los granaderos derribaron la puerta de la construccin y sacaron a golpes a quienes se encontraban ah, entre ellos dos mujeres a las que sacaron jalndoles el cabello y propinando patadas a los hombres. All fueron detenidas 10 personas que fueron trasladados a la agencia del Ministerio Pblico Tlhuac 2. 13 de abril de 2010. Un predio ubicado en la delegacin Tlhuac fue desalojado durante la madrugada para continuar la construccin de la Lnea 12 del Sistema de Transporte Colectivo Metro. Funcionarios del gobierno capitalino y del Metro acudieron al predio ubicado en la colonia Miguel Hidalgo. Alrededor de 500 elementos del Cuerpo de Granaderos resguardaron el operativo en el predio donde habitaban dos familias y se localizaban tres negocios. El desalojo se realiz sin incidentes de consideracin, salvo por una mujer que opuso resistencia que fue detenida por el personal femenino de la polica capitalina.

2. conclusiones
Los DESCA, dada su delicada funcin en la disolucin de las trabas de la movilizacin social, se han visto muy descuidados en la perspectiva del acceso a la justicia. Pese a que en muchas ocasiones se argumenta que los DESCA no son exigibles y justiciables, debido a su naturaleza colectiva y el alto costo que su cumplimiento implicara para el Estado, existen herramientas que permiten reclamar tales derechos ante un juez o tribunal de justicia. El Manual que tienes contigo ha sido un aporte de muchas personas, que solidariamente decidieron abonar en la construccin de una herramienta que pudiera ser til para la defensa de los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y Ambientales, el manual ofrece algunas aportaciones en el caso de las leyes, para poder ser retomadas en el caso de incidencia Inicialmente el manual se ide como un documento que tuviera el detalle de algunos procedimientos jurdicos que el Centro Vitoria ha utilizado en los ltimos siete aos para defender DESCA y ms de diez aos de investigacin y anlisis. No obstante, gracias a los comentarios de personas defensoras de derechos humanos, su contenido fue enriquecindose, de tal suerte que incluimos en el mismo, otras herramientas indispensables para la defensa de los DESCA, por ejemplo las vas no jurdicas, la consulta y la denuncia popular, ejemplificaciones de casos litigados, un glosario y otras ms.

o cuando la continuidad de un juicio depende de la notificacin a todas las partes, as como tampoco nos pronunciamos sobre la autonoma de los tribunales, que es en muchos casos un argumento que se usa para prolongaren el tiempo la emisin de una sentencia. Todas y cada una de las herramientas que exponen el Manual, nos motivan a reflexionarlas desde un enfoque del derecho a la justicia, que por supuesto no se limita al acceso a tribunales para dirimir conflictos de derechos, sino en un sentido, el ms amplio, el acceso de la dignidad otra, que implica contar con condiciones estructurales de acceso a la administracin de justicia, as como a las condiciones de cumplimiento y aseguramiento de los derechos humanos, teniendo en cuenta las condiciones de dignidad construidas desde las personas que han sido vulneradas. As mismo, ningn procedimiento expuesto debe entenderse por s slo, sino es previa lectura e implementacin de la reforma constitucional en materia de derechos humanos de junio de 2011, en relacin con el principio pro persona, el bloque normativo de derechos humanos, la obligacin de toda autoridad de respetar, promover, proteger y garantizar derechos humanos, de la reparacin de violaciones, la interpretacin conforme y de todos y cada uno de los elementos reconocidos en el artculo 1 constitucional. Entre los mecanismos jurdicos que ofrecemos como posibilidades para la defensa de los DESCA, destacamos el Juicio de Amparo, la accin colectiva, el juicio de nulidad, el procedimiento de responsabilidad ambiental, la denuncia popular y otros quasi jurisdiccionales como la consulta pblica y los procedimientos de acceso a la informacin y ante las instancias nacionales e internacionales protectoras de derechos humanos.

notas
72. Hasta dos mil trece, quienes representaban a sociedad civil dentro del Mecanismo, eran CIMAC, Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria O. P. A. C., AMARC Mxico, Casa de Periodistas y JASS.
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En la va jurdica, cobra especial relevancia el Juicio de Amparo, porque posibilita la defensa de los derechos humanos, especialmente de los conEste Manual se ofrece como un instrumento, que acompae el tra- tenidos en el Ttulo Primero, Captulo I Constitucionales, por sealar algubajo del defensor, de la defensora o de las personas a las que se les ha sido nos los derechos a la vivienda digna, medio ambiente sano, alimentacin, violado algn derecho, no obstante, no agota procedimientos y argumen- salud y se extiende la procedencia por acciones u omisiones de autoridad. tos, ni razonamientos que pueden recogerse en la doctrina jurdica. Por poner un ejemplo, en cuestin de trminos73 los que recuperamos de Es importante que se destaquen las certezas que las nuevas reformas las leyes slo nos determinan cuando una accin es procedente conforme constitucionales y legales abonan al inters legtimo, en virtud de que a un plazo, no obstante no nos pronunciamos sobre aquellos que van alar- permite que organizaciones de la sociedad civil tenga legitimacin para gando o dilatando el proceso, como ocurre cuando se difieren Audiencias actuar en juicios o procedimientos relativos a DESCA, siempre y cuando
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vean afectada su esfera jurdica o la especial situacin que tienen frente al orden jurdico. Ha sido oportuno y necesario que el Manual no slo refleje un visin tcnica del derecho, sino que se fortalezca y se convierta en una herramienta transformadora, que incluye por supuestos mecanismos no jurdicos. Ha sido una eleccin difcil seleccionar los instrumentos que debamos visibilizar, no obstante, recurrimos a aquellos que las y los defensores y movimientos sociales refirieron como los ms eficaces en trminos de exigibilidad, por lo que las referencias han involucrado; el derecho a la consulta, el acceso a la informacin, procedimientos ante comisiones de derechos humanos, procedimientos internacionales, publicacin de informes, la protesta social, el uso de medios de comunicacin tanto de radio, prensa y televisin como de los medios digitales. Este documento es una herramienta que abona al trabajo de defensa de DESCA, brinda un panorama general de las herramientas jurdicas y no jurdicas, pero debe complementarse con otros que los robustezcan como uno educativo. Quiz, valga referirlo como el inicio de otros, que sean de dominio ms accesible, y nuestra apuesta como Centro es generar versiones populares de este instrumento. Creemos necesario que el derecho (al igual que otras disciplinas, como la medicina, la sociologa, la geografa, la filosofa y otras), que en aulas construye competencias tcnicas, deba vivirse y transformarse en razn de preservar la dignidad humana. Por lo pronto la apuesta de este manual, es que el contenido de los derechos sea construido desde la sociedad civil, desde el pueblo, no slo desde los legisladores, jueces y abogadas y abogados; es necesario que se conozcan a plenitud los instrumentos de defensa de tales derechos; que se conozcan por esta va los defectos, carencias y lagunas en cada herramienta. Que se denuncie el uso ideolgico, que se exija y se empiece a realizar una defensa que implique una estrategia de alcances amplios.

Acuerdo:

glosario

1. Convencin entre Estados destinada a crear, extinguir, desarrollar o modificar determinadas normas de derecho internacional. 2. Resolucin adoptada por un Tribunal u rgano administrativo. Punto de coincidencia en relacin con un conflicto de intereses de carcter privado.

Abogado: Es el profesional del derecho que puede representar a otras personas. Puede ser abogado de oficio o particular. Es de oficio Admisibilidad: Es un procedimiento que consiste en aceptar o negar cuando lo otorga el gobierno de manera gratuita y se puede solicitar en el conocimiento de un caso por parte de un juez. La admisin se da cucualquier tribunal en caso de que la persona no puede pagar por un abo- ando se han cumplido ciertos criterios, casi siempre criterios en torno al gado particular. inicio o transcurso en un proceso o juicio llevado ante el juez o tribunales. Accin: Es la facultad o derecho de las personas para reclamar la Admisin de la demanda: Al recibir una demanda, el juez est en posiprestacin de los servicios jurisdiccionales. Este derecho tambin genera bilidad de emitir uno de tres tipos de acuerdo: la obligacin de la institucin a la cual se dirige de resolver afirmativa o negativamente. Derecho que se tiene a pedir alguna cosa o la forma legal 1. Admisin: El juez en primer lugar puede admitir la demanda, en virtud de que rene los requisitos que seale la ley y se ha hecho de ejercer sta. Accin culposa: Se trata de un acto imprudente, negligente o descuidado que conlleva un dao a otra persona. Accin de Inconstitucionalidad: Es el procedimiento abstracto que se substancia ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para dirimir un conflicto entre la disposiciones contenidas en la Constitucin, los tratados internacionales y de ms normas para efectos de dejar invlida aquella que contravenga los derechos humanos. Accin dolosa: Es un acto que implica la intencin de hacer un dao valindose del engao o fraude. Actor: Es el que formula en juicio algn pedido o interpone alguna demanda.
acompaar de los documentos y copias necesarias. El juez ordena que se avise al demandado y presente su respuesta. El juicio sigue su curso normal.

2. Prevencin: Se refiere a que el juez puede pedirle al demandante

que corrija el escrito de demanda, cuando sta sea oscura o irregular, para que la aclare, corrija o complete. Una vez que es realizada la aclaracin o correccin, el juez deber admitir la demanda. El juez debe sealar claramente los defectos de la demanda.

3. Desechamiento: El juez puede negar la demanda cuando considere que no rene los requisitos legales y los defectos sean difcilmente corregibles, como por ejemplo que el juzgador sea incompetente.

notas
73. TRMINO.- En general, el trmino es el acontecimiento futuro y cierto, que indica el momento a partir del cual deber comenzar () o hasta cuando deber durar() la relacin jurdica que el contrato produce. Consideraciones sobre el trmino de Mario Cruz Martnez, consultado el 2 de diciembre del 2013 en:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/facdermx/cont/235/art/art2.pdf

Alegatos: Son los razonamientos que hacen las partes despus de la Actos ejecutados: Son aquellos actos que ya se han consumado, se Audiencia de desahogo o presentacin de pruebas, y tienen como objerelacionan con lo que deben realizar las autoridades en relacin con las tivo convencer al juez o tribunal sobre los puntos que se discutan. sentencias. Amicus curiae: Expresin en latn que se traduce como Amigos del tribunal. Son escritos realizadas por personas ajenas a un litigio, que ofre[132]

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cen voluntariamente su opinin frente a algn punto de derecho u otro sionales, definitivos, preparatorios. aspecto relacionado para colaborar con el tribunal en la resolucin de la materia objeto del proceso, y con el fin de ayudar con la solucin de la Autoridad responsable (amparo): Es la parte contra la cual se dedemanda. manda y ante la cual se pide proteccin de la Justicia Federal; es el rgano del Estado que forma parte de su gobierno y de quien proviene el acto Arbitrario / Arbitrariedad: Todo acto realizado por una autoridad o que se reclama (ley o acto en sentido estricto), que se impugna por estipersona bajo la tolerancia y respaldo de una autoridad que no tiene fun- mar el quejoso que lesiona sus derechos. damento legal o no se realiza conforme a lo dispuesto en una norma. Bien: Lo que tiene un valor y que puede ser objeto de proteccin juArtculo transitorio: Disposiciones que buscan aclarar el cmo se va a rdica, pueden ser bienes materiales o inmateriales. transitar de una ley a otra, es decir cmo va a ser el proceso de aplicacin de una nueva ley. Son normas que se encuentran al final de una ley, reglaBien jurdico: El bien material o inmaterial que es protegido por las mento o tratado y que explican cundo entra en vigor una ley, dnde se leyes. Por ejemplo la vida es un bien protegido por el derecho. aplica y dems detalles. Buena fe: Se dice que un acto se realiza de buena fe cuando no est Audiencia: Es un momento del proceso que ocurre en una fecha que hecho mediante engaos, mediante coercin y cuando es legtimo. establece un juez, que tiene como fin exponer razones o pruebas. Es un derecho reconocido en la Constitucin. Causar estado: Esta expresin hace referencia al carcter permanente de los efectos jurdicos de una decisin administrativa o judicial por Audiencia incidental: Esta Audiencia se fija en un promedio de 4 das haber quedado firme. Una decisin queda firme cuando no es posible hbiles despus de que se admite la demanda de amparo, y tiene por interponer contra ella recurso alguno, ya sea por el hecho de haberse objeto que la autoridad rinda su informe y afirme o niegue los hechos nar- agotado la instancia o bien porque haya concluido el tiempo para hacerlo. rados por el quejoso. Si la autoridad niega los actos, se niega la suspensin definitiva y se sobresee el juicio, a menos que el quejoso demuestre que Ciencia: Conjunto de saberes y mtodos sistemticamente estructula autoridad est siendo omisa y que los hechos y actos de autoridad ex- rados y de los que se generan principios y leyes generales. isten. En caso de que la autoridad admita los actos, el juez puede ordenar la suspensin definitiva. Control de convencionalidad: Es el control que puede ejercer cualquier juez para aplicar las leyes en concordancia con las convenciones o Audiencia constitucional: Es el acto procesal que se desarrolla du- tratados sobre los derechos humanos firmados por el Estado mexicano. rante la tramitacin del amparo indirecto, con el objeto de ofrecer, admitir y desahogar pruebas, formular alegatos por las partes y el Ministerio Control difuso (de la constitucin): Aquella facultad que tiene cuPblico y dictar la sentencia correspondiente donde se concede, niega o alquier juez en un caso concreto para no aplicar, aun de oficio, una norma sobresee el amparo. Se denomina Audiencia constitucional porque en que considere contraria a la Constitucin. ella las partes aportan los elementos necesarios para que el Juez pronuncie una sentencia que gire sobre trminos constitucionales. Constitucin: Es el texto normativo que gua la conformacin de un Estado, representa su mxima norma, donde se establecen los principios Auto: Son decisiones del juez con contenido jurdico dictadas en el fundamentales que lo rigen, su estructura, tipo de rgimen, entre otros curso del proceso, el auto involucra intereses de las partes y puede cau- aspectos. Como instrumento jurdico fundamental, debe declarar deresar perjuicios para ambas partes, as como conceder o negar la libertad y chos y libertades para los individuos que viven en sociedad y limitar poadmitir o desechar pruebas. Los autos pueden ser de varios tipos: provi- deres para el Estado. La Constitucin de un pueblo es resultado de una
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transformacin histrica.

es un derecho humano, y a las autoridades les corresponde protegerlo, cuidarlo y garantizar que ste libre de contaminacin para todos y toComparecencia: Es el acto de presentarse fsicamente ante un Juez das. El derecho a un medio ambiente sano no se puede separar de otros o Tribunales, ya sea de forma voluntaria o coercitivamente. derechos, porque para vivir con dignidad es necesario respirar aire limpio, tener agua potable para beber, etc. Cosa juzgada: Controversias que han sido resueltas mediante un juicio, una vez que se han agotado todas las instancias, recursos y defenDignidad humana: Es una cualidad de los seres humanos sumasas que pueden interponer las partes. mente importante y uno de los fundamentos de los derechos humanos. La dignidad se refiere a la imposibilidad de renunciar a condiciones mniCumplimiento sustituto: Si la sentencia dictada por el juez o tribunal mas aceptables, y esta dignidad es reconocida en virtud del slo hecho de no puede cumplirse y ejecutarse por una imposibilidad material o con la ser un ser humano. ejecucin se pueda afectar gravemente a la sociedad o a terceros, se ordena que se cumpla mediante una restitucin econmica. Diligencia: Trmite de un asunto administrativo que siempre deber estar acompaado de una constancia escrita que acredite que se ha efecDao: Es todo tipo de deterioro o lesin que se causa a otro en su tuado. Son los actos de los funcionarios del poder judicial realizados con persona o bienes. el fin de ejecutar las resoluciones dictadas por los jueces en el proceso.
Daos irreversibles: Menoscabos o prejuicios que sufre una cosa o Domicilio: En los litigios, el domicilio es importante porque es el lugar persona con un efecto definitivo, por lo que ya no es posible que se vuelva donde se efectan las notificaciones y desde donde se parte para recon-

ocer mltiples derechos. El domicilio legal es el lugar donde se presume, sin admitir prueba en contrario, que una persona reside de manera perDemandado: Persona o institucin a quien se le pide o reclama algo manente para el ejercicio de sus derechos y cumplimiento de sus obligaen un juicio. ciones, aunque de hecho no est all presente. El domicilio fiscal es el que registra ante las autoridades fiscales para cumplir obligaciones o recibir Derechos Humanos: Conjunto de condiciones de vida indispens- notificaciones. ables para potenciar de manera integral al ser humano, cuyo reconocimiento jurdico y tico es resultado de lucha y de conquistas sociales Efecto: Son las consecuencias jurdicas, econmicas o de cualquier que los grupos y pueblos han logrado histrica y continuamente, a fin de otro tipo que establece una norma ante la realizacin de una conducta. lograr la libertad, igualdad, equidad y dignidad humanas. Los derechos humanos son tambin un discurso poltico, y vistos desde los afectados Emplazamiento: Es un acto procesal que tiene como objetivo dar a por su incumplimiento, son herramientas para la emancipacin de los conocer al demandado la existencia de la demanda y la posibilidad legal pueblos. que tiene de contestarla. Este acto tiene como efecto establecer la relacin jurdica procesal entre las partes. Derecho a un ambiente sano: Significa que toda persona tiene derecho a la libertad, la igualdad y el disfrute de las condiciones de vida Estado de derecho: Relacin entre un pas soberano, entendiendo adecuadas en un medio que le permita llevar una vida digna y gozar de por ste no slo al conjunto de rganos de gobierno, sino tambin el ejerbienestar. Asimismo, implica la responsabilidad de proteger y mejorar el cicio real de la ciudadana y el conjunto de normas y principios reconociambiente para las generaciones presentes y futuras. Cuando se habla de dos desde el mbito internacional para la consecucin de una democramedio ambiente, generalmente, se piensa en las caractersticas biolgicas cia. El estado de derecho, desde un punto de vista crtico, es un estado en y fsicas de la naturaleza y los seres humanos. Vivir en un ambiente sano el que el derecho sea justo y respetuoso de los derechos humanos.
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al estado anterior a ese menoscabo.

un asunto en materia penal. Garanta en razn de la suspensin: Cuando con la suspensin de un acto pueda haber una probable afectacin a un tercero, se debe Incumplimiento: En una acepcin amplia, se entiende por inotorgar una garanta. Si no hay tercero no hay garanta. Las bases para cumplimiento toda actividad positiva o de simple abstencin, o toda situcuantificarlo son las siguientes: acin contraria a un deber u obligacin en concreto. Por lo que se refiere a las obligaciones o deberes jurdicos, el incumplimiento origina una re Si el asunto es cuantificable en dinero; sponsabilidad junto con una sancin. Informe con justificacin o informe justificado: Es la contestacin a Hbitat: Es el lugar en el cual se cumplen las condiciones ms impor- la demanda de amparo que se hace por parte de las autoridades respontantes para que una especie de seres vivos (animales, plantas, personas) sables, en ella deben expresar si los actos reclamados son ciertos o no, y puedan vivir all. si esos actos son ciertos, demostrar su constitucionalidad, y, en su caso, argumentar porqu el juez no debera ni siquiera conocer sobre el caso Hecho: En el plano jurdico, es toda aquella accin que tiene conse- en cuestin. cuencias jurdicas. Situacin o circunstancia que origina la obligacin legal. Inters jurdico: Es la capacidad de intervenir en juicio o pedir la actuHecho notorio: Es cualquier acontecimiento de dominio pblico acin de un juez en virtud de una norma que otorga o protege derechos conocido por todos o casi todos los miembros de un crculo social en el individuales de las personas en concreto. Por ejemplo, si una persona momento en que va a pronunciarse la decisin judicial, respecto del cual vende un coche y el que debe pagar no paga, entonces el vendedor tiene no hay duda ni discusin; de manera que al ser notorio la ley exime de su un inters jurdico para que el juez resuelva en su favor, porque adems prueba, por ser del conocimiento pblico en el medio social donde ocur- hay una ley que dice que en el contrato de compraventa el vendedor enri o donde se tramita el procedimiento. trega una cosa y el comprador debe pagar la cantidad acordada. Improcedencia: Es una situacin procesal en la cual, por no existir Inters legtimo: El inters legtimo es la capacidad que se tiene de todos los requisitos establecidos en la ley, no debe admitirse la demanda intervenir en juicio o pedir la actuacin de un juez sin tener necesariani tramitarse el juicio. mente la titularidad de un derecho individual sino un derecho colectivo o difuso. Por ejemplo, para la defensa de la sanidad de un ro, no es necesaImpugnar: Acto que tiene como fin atacar, tachar o refutar un acto rio acreditar que alguien es dueo del ro, sino que se afecta el derecho jurdico o alguna determinacin dentro de juicio. humano al medio ambiente sano y al agua. El inters legtimo se acredita cuando: Incidente: Procedimiento establecido en una norma que est destinado a resolver cuestiones que surjan dentro del juicio y que tengan que a) exista una norma constitucional en la que se establezca o tutele algn inters difuso en beneficio de una colectividad determinada; ser resueltas con independencia de la cuestin principal.
so, ya sea de manera individual o colectiva; y Incompetencia: Se dice que existe incompetencia cuando un juez c) que quien promueva el asunto, pertenezca a esa colectividad por su no puede conocer de cierto caso o asunto en particular; es decir, que no especial situacin frente al orden jurdico. tiene la facultad legal para poder conocer del caso. Las razones de incompetencia pueden ser que no se encuentre dentro de su jurisdiccin terInters social/pblico: Conjunto de pretensiones relacionadas con ritorial, que el caso sea de materia distinta o grado diferente al que le corresponde conocer. Por ejemplo, un juez en materia civil no puede conocer las necesidades colectivas de los miembros de una comunidad, stas se
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encuentran protegidas mediante la intervencin directa del Estado. El in- relaciones locales y regionales. Pueden ser grandes complejos carreteros, ters social es dinmico, pues cambia dependiendo de las necesidades presas, proyectos inmobiliarios, hidroelctricas, termoelctricas, entre mismas de la poblacin para con el Estado. otros. Juez: Persona que tiene autoridad o potestad para juzgar, sentenciar Negativa Ficta: Figura jurdica la cual consisten en el silencio de la autoridad siempre y cuando exista una peticin con anterioridad; es decir o resolver asuntos que tengan que ver con intereses contrapuestos. que si se realiza una peticin y no es contestada, en un plazo determinado Legitimacin activa: Es la aptitud que tienen las personas, de acu- que no debe excederse, se entender que esta solicitud fue resuelta en erdo a la ley, de acudir ante los tribunales correspondientes a ejercitar una sentido negativo. accin. Nexo causal: Es la relacin que existe entre el acto y el resultado. Esta Ley: Norma jurdica obligatoria y general dictada por el Estado para relacin es importante para atribuir correctamente la responsabilidad del regular la conducta de los hombres o para establecer los rganos necesa- hecho o dao a su verdadero agente o responsable. rios para el cumplimiento de sus fines. Norma: Enunciados que regulan la conducta de los individuos, por lo Ley federal: Ley que deber ser aplicadas a todas las personas en el que contienen juicios de valor de acuerdo con su materia, ya sea moral, territorio nacional, por autoridades federales, por ejemplo la Procuradura religiosa, social o jurdica. General de la Repblica (PGR) a la cual corresponde aplicar lo que seala Norma Oficial Mexicana: Son las regulaciones tcnicas que conel Cdigo Penal Federal y el Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Por lo general, las Leyes Federales son reglamentarias; es decir, derivan de tienen la informacin, requisitos, especificaciones, procedimientos y algn artculo de la Constitucin Poltica, por ejemplo, la Ley de Amparo, mtodos que permiten a las distintas dependencias gubernamentales establecer parmetros evaluables para evitar riesgos a la poblacin, a los es reglamentaria del artculo 103 y 107 de la Constitucin Poltica. animales y al medio ambiente. En la elaboracin de estas normas, pueden Ley general: Versan sobre materias que son de aplicacin obligatoria, intervenir asociaciones civiles, organizaciones sociales, personas en contanto para las autoridades federales como para las autoridades locales, creto y cientficos. y establecen obligaciones y facultades en cada uno de los niveles de goNorma supletoria: Cuando en una Ley falta un concepto que aplique bierno (Federal, Estatal y Municipal). Algunos ejemplos de este tipo de legislacin son la Ley General de Salud, la Ley General de Educacin y la a un caso especfico o que no lo reglamente en su totalidad, entonces se recurre a leyes "similares" que puedan ayudar a completar la informacin. Ley General de Poblacin. Por ejemplo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles es una norma Litigio: Deriva de litis, que se traduce como controversia o contienda. supletoria de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso AdministraEl litigio es la discusin u oposicin de posiciones jurdicas contrarias me- tivo. diante argumentacin jurdica. Notificacin: Es un acto de tribunal que se hace con la finalidad de Medida precautoria: Son todos aquellos mecanismos, acciones u hacer saber, a un litigante o parte interesada en un proceso (cualquiera rdenes que puede dictar un juez para salvaguardar los derechos mien- que sea su ndole) o a sus representantes y defensores, una resolucin tras se resuelve un litigio. judicial u otros actos de procedimiento. Megaproyecto: Enormes obras que requieren mucho tiempo y son muy costosas, tienen altos impactos sociales y ambientales, y afectan las Pueden ser:
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Si no es cuantificable la fija el juez a su criterio.

b) que el acto reclamado viole o transgreda ese inters o derecho difu-

 Personales. Se realizan por correo electrnico, certificado o telegrama. Se utiliza en caso de citatorio, requerimientos, solicitudes de informes o de documentos, y resoluciones administrativas contra las que se pueda interponer algn medio de defensa.

Persona moral: Es una agrupacin de personas que se unen con un fin determinado, por ejemplo, una asociacin civil. Prescribir: Si una accin no se ejerce dentro del plazo establecido por la ley, la parte legitimada para hacerlo pierde ese derecho. Prevencin: Acto jurdico procesal mediante el cual el juez advierte a la parte demandante o quejosa que la demanda no es clara o que falta alguno de los requisitos establecidos en la ley para admitir la demanda, por lo que le otorga un plazo para completarlos o aclararlos. Procedencia: Origen o fundamento legal y oportunidad de demanda, peticin o recurso.

soluciona el conflicto sobre las peticiones de las partes involucradas al or- respeto, de promocin, proteccin o aseguramiento. Las violaciones a los denar el cumplimiento de ciertas medidas. derechos humanos pueden ser por: Sancin: Es la pena o castigo que puede recibir un sujeto como consecuencia de haber cometido algn tipo de delito o acto ilegal en relacin con cierta responsabilidad. En lo jurdico, las sanciones estn fijadas por la ley. Sentencia: Resolucin judicial dictada por un juez o tribunal que decide definitivamente el pleito o causa en cualquier instancia o recurso. La sentencia declara o reconoce el derecho o razn de una de las partes, obligando a la otra a pasar por tal declaracin y cumplirla. En derecho penal, la sentencia absuelve o condena al acusado a la pena correspondiente. Sobreseer, sobreseimiento: Acto en virtud del cual una autoridad judicial o administrativa da por terminado un proceso o un expediente gubernativo con anterioridad al momento en que deba considerarse cerrado el ciclo de las actividades correspondientes al procedimiento de que se trate. Las causas para sobreseer deben estar expresamente fijadas en la ley, por ejemplo, que quien promueva fallezca, que se desista de la demanda o que no la ratifique. Surtir efectos: Momento en que un acto jurdico es vlido completamente y produce sus consecuencias. Suspensin del acto reclamado: Es la detencin del acto que se reclama mientras se resuelve el litigio. Si ste no se ha producido, se procura que no nazca, y, si ya se inici, que no contine. Se busca que se detenga temporalmente, que se paralicen sus consecuencias o resultados, o que se evite que stos se realicen. Constituye una medida precautoria que la parte quejosa solicita con el fin de que el dao o los perjuicios que pudiera causarle la ejecucin del acto que reclama, no se realicen. Tcnica: Conjunto de procedimientos, medios y recursos utilizados para conseguir un objetivo.
Violacin: Infringir o quebrantar la ley, un precepto, un tratado, etc. Violacin a los derechos humanos: Es el incumplimiento de alguna de las obligaciones de las autoridades hacia los derechos humanos: de
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Accin. Cuando alguna autoridad de manera directa realiza acciones que impidan el ejercicio o goce de un derecho.

Por estrados. El documento que se debe notificar se fija durante

15 das en las oficinas de la autoridad que notifica, en un sitio abierto al pblico, y dando a conocer el documento durante el mismo plazo en la pgina electrnica de autoridades fiscales. durante tres das consecutivos en el Diario Oficial de la Federacin y por un da en uno de los peridicos de mayor circulacin a nivel nacional.

Aquiescencia. Cuando una persona sin ser autoridad del gobierno

impide o no respeta los derechos humanos.

Por edictos. Se publica un resumen de los actos que se notifican

Omisin. Cuando alguna autoridad del gobierno conoce o sabe de

acciones que perjudiquen derechos humanos y no hace nada para detener o prevenir.

Promulgar: Acto mediante el cual el titular del Poder Ejecutivo, fedNulidad: Ilegalidad e invalidez absoluta de un acto. Un acto es nulo eral o estatal, hace del conocimiento de las dems autoridades y de las cuando no se realiza conforme a las leyes relativas. personas, en general, la existencia de una nueva norma, su modificacin o abrogacin. Omisin dolosa: Cuando existe un deber de hacer algo establecido jurdicamente y no se cumple de manera voluntaria, aunque se conoce Prueba: Es la justificacin de la verdad de los hechos en que se fundan esta obligacin. las pretensiones y los derechos de las partes en un proceso instaurado ante un rgano que desempea una funcin jurisdiccional. A travs de la Omisin culposa: Cuando existe un deber hacer que est estableci- prueba se pretende la demostracin de algo, la comprobacin de la verado jurdicamente y no se cumple por descuido, ignorancia o negligencia. cidad de lo sostenido. Orden social: Forma en la que est organizada una sociedad, por lo que se refiere a las reglas y normas necesarias para mantener dicha organizacin. Generalmente debe existir una relacin entre el Estado y sus habitantes y, si se trata de un Estado democrtico, la participacin activa de los ciudadanos es fundamental. Reglamento: Conjunto de normas obligatorias de carcter general emanadas del Poder Ejecutivo, tales normas son dictadas para el cumplimiento de los fines atribuidos a la administracin pblica y de grado inferior a la ley. Su mbito de ejecucin depende de la ley a cuya ejecucin sirve, por ejemplo, el reglamento de la Ley de la CNDH, slo rige a sta.

Partes en el juicio: Son las personas interesadas que participan en un juicio. stas pueden ser: demandante, promovente o actor, demandado Relatividad de las sentencias: Principio tambin conocido como (que en muchas ocasiones puede ser una autoridad, en el plano penal, es Frmula Otero, se refiere a que las sentencias slo se ocuparn de las el acusado) y un tercero interesado (que tambin tiene inters en cmo personas fsicas o morales que lo solicitaron, limitndose a protegerlos se va a resolver el juicio). sin hacer declaraciones o actos que lo motivare; es decir, la sentencia no proteger ni afectar a nadie ms que a la autoridad responsable y a la Persona fsica: Es un individuo con capacidad para contraer obliga- persona demandante. ciones y ejercer derechos. Resolucin: Es una accin procesal que emana de un tribunal y que
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CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA, O.P. A.C.

Director Dr. Miguel Concha Malo rea de Orientacin y Defensa Jurdica Nelly Meza Godoy Bernardette Sanabria Navarrete Fabiola Paulina Ramrez Ortiz Diana Vite Hernndez Coordinacin Gricell Ramos Jos Investigacin Bernardo Roberto Hidalgo Jurez Carlos Eduardo Pedroza Viscaya Juan Carlos Bravo Piones Neyla Jazmine Snchez Avils Educacin, Promocin y Difusin Emannuel lvarez Brunel
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Aarn Emmanuel Hernndez Hernndez Administracin Mara Guadalupe Hernndez Hernndez C.P. Juventino Alcntara Venegas

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Prestadores de servicio social y personas voluntarias:

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