Artculo cientco / Scientic paper

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El seguro agrario como instrumento de estabilizacin de rentas. La experiencia espaola de nales del siglo XX.
Agricultural insurance as an instrument of income stabilization.The Spanish experience at the end of twentieth (20th) century.
Santiago Escribano Pintor*
Departamento de Economa y Ciencias Sociales Agrarias, Escuela Tcnica Superior de Ingenieros Agrnomos, Universidad Politcnica de Madrid, Madrid, Espaa. Autor para correspondencia: sescriba@pas.ucm.es Manuscrito recibido el 22 de abril de 2010. Aceptado, tras revisin, el 15 de julio de 2010

Resumen.
La importancia del seguro agrario, como instrumento de poltica agraria, en cuanto al mantenimiento de rentas de los pequeos y medianos agricultores, sostn de la agricultura tradicional y respetuosa con el medio ambiente, podemos observarla en el caso espaol. En este pas, desde 1978 se legisl acertadamente sobre este tema, siendo actualmente el modelo espaol de seguros agrarios un ejemplo a seguir por numerosos pases al haber conseguido llegar a un equilibrio entre las diversas partes interesadas y lograr un adecuado mantenimiento de las rentas de los agricultores cuando sus cosechas se encuentran siniestradas por fenmenos meteorolgicos. Palabras clave: seguros agrarios, rentas agrarias, siniestros, Espaa.

Abstract
The relevance of agricultural insurance as an instrument of agricultural policy for the income maintenance of small and medium-sized farmers, support of traditional agriculture and respect of the environment, can be observed in Spain. In this country the subject was legislated correctly since 1978. The Spanish agricultural insurance model became an example to follow by many countries inasmuch as it attained the balance between the parties involved and achieved proper income maintenance for farmers in case of crop failures by meteorological phenomena. Keywords: Agricultural insurance, agricultural income, disasters, Spain.

Forma sugerida de citar:

Escribano, S. El seguro agrario como instrumento de estabilizacin de rentas. La experiencia espaola de nales del siglo XX. La Granja Vol.11(1). Pp 15-21

La Granja 11(1): 15-21. 2010. 2010, Universidad Politcnica Salesiana, Ecuador

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Introduccin.
Actualmente consideramos a la sociedad espaola como una sociedad moderna y avanzada que progresa hacia cotas de desarrollo insospechadas, sobre todo si la comparamos con la de hace unas dcadas. Como consecuencia de lo anterior, un signo inequvoco de dicho avance lo encontramos en la capacidad de dotarse de unos sistemas de proteccin y garanta que logran reducir el riesgo en el desempeo de las distintas actividades productivas. Por tanto, el sector agrario no puede arrinconarse en posturas primitivas de evasin de dicha realidad, mxime cuando adems existe un amplio consenso, entre las diferentes instituciones y personas comprometidas con este sector, en considerar los seguros agrarios como un importante mecanismo de seguridad, cuya preservacin y buen funcionamiento constituye una garanta de seguridad imprescindible, no slo para los propios agricultores, sino para el resto de la sociedad (Lpez de Coca, 1997). Dentro de las principales investigaciones que se han desarrollado sobre este tema, nos encontramos con Trivelli et al. (2004), Morduch (1990) en sus trabajos sobre Amrica, de Dercon (1998) en sus anlisis sobre frica y Fafchamps y Pender (1997) sobre la India, donde analizan como el agricultor tradicional, debido a su limitada capacidad para afrontar disminuciones en la renta de sus explotaciones como consecuencias de catstrofes, fundamentalmente climticas (Figura 1) optan por una agricultura menos arriesgada y tambin menos rentable.

1.1 La situacin de partida. La actual poltica de seguros agrarios en Espaa se inicia con la Ley 87/1978, del 28 de diciembre, de Seguros Agrarios Combinados, en un clima de transicin democrtica. Aunque dentro del mundo agrario el camino a recorrer en relacin con el resto de sectores productivos era mayor y por tanto la haba que recorrer con una mayor aceleracin para evitar las marginaciones que a lo largo de los tiempos se han ido produciendo en la agricultura espaola en este sentido. Seran esenciales las remodelaciones de Gobierno producidas en marzo de dicho ao con la incorporacin a la cartera de Agricultura de Jaime Lamo de Espinosa con el propsito fundamental de situar la vida rural en un lugar ms digno aunque en muchas ocasiones dentro de la ignorancia por parte de otros sectores hacia la propia idiosincrasia del medio rural, siendo ste uno de los mayores lastres con que contara la administracin agraria durante esta poca de transicin, siendo tambin la causante de muchos de los conictos que se generaron (Posada, 1983). Incluso en los Pactos de la Moncloa llegaran a tratarse materias agrarias por parte de las instancias rmantes con la pretensin de que la Agricultura alcanzara mayores cotas de protagonismo y no fuera como siempre apartada y marginada de la vida poltica, sin olvidar tampoco que en dichas fechas tambin se produjeron numerosas manifestaciones por parte de los agricultores a travs de movilizaciones, conocidas como tractoradas, heredadas fundamentalmente del anterior rgimen. Aunque quizs lo ms destacable de aquella poca en que se gener la norma fundamental de los seguros agrarios actuales es el clima de negociacin que imprimi el nuevo ministro y que conduca a un nuevo estilo de relacionarse los agricultores con la Administracin y viceversa. La necesidad de la existencia de un seguro agrario ecaz es fundamental por el hecho de la permanencia de los ciclos productivos, es decir, en el hecho de que la produccin agrcola poco transformada por las innovaciones tcnicas sigue dependiendo actualmente de ciclos naturales, de tormentas, sequas y heladas (Snchez Jimnez, 1975). La imposibilidad de modicar de forma apreciable el ciclo productivo de

Figura 1. Helada en brote de vid. Fuente: Santiago Escribano Pintor

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los cultivos principales en la mayora de las zonas rurales espaolas, como son, fundamentalmente, los cereales y la vid, deja a estas cosechas a disponibilidad de los agentes climatolgicos incontrolables durante mayor tiempo, con lo que tambin el riesgo es mayor. Ello implica que el agricultor actual, al igual que sus antepasados, siga mirando hacia el cielo y hacia los boletines informativos meteorolgicos, pero an as, no habra que caer en lo que segn Snchez Jimnez indicaba, fundamentalmente, la preocupacin por impedir que otros factores variables, controlables y fcilmente cambiantes, aparezcan con todo su vigor, de tal modo que como Flores de Lemus manifestaba, que las cosechas quedaran al cuidado de la Providencia divina, que es normalmente la que ha venido supliendo en nuestra historia a la previsin del Gobierno. 1.2 El seguro agrario como instrumento de poltica agraria para la garanta de rentas. Para valorar la importancia del seguro agrario en Espaa como elemento de garanta de rentas, debe recordarse que mediante el mismo los agricultores ven reducida su exposicin a los riesgos productivos y econmicos ajenos a su propio control, lo cual permite que el ujo de las rentas generadas en la explotacin sea ms estable, a pesar de las disminuciones en los rendimientos de los cultivos de su explotacin, y se reduzca la probabilidad de quiebra incrementando la solvencia de la empresa agraria. Adems, es indudable la mejora que supone en la gestin presupuestaria, ya que los procesos de valoracin de los daos y de pago de las indemnizaciones los realizan las entidades aseguradoras de acuerdo con criterios preestablecidos normalizados, lo que permite que se evalen los daos y se paguen las indemnizaciones en menos de sesenta das. Pero los benecios de la existencia de un buen sistema de seguros agrarios no slo se encuentran a nivel de la explotacin agrcola, sino tambin a nivel comarcal y mbitos superiores, ya que al verse disminuida la produccin regional, repercute en la productividad econmica y en el resto de sectores econmicos, con las consiguientes tensiones y des-

equilibrios, y la consiguiente probabilidad de traducirse en una disminucin de la calidad de vida del medio rural, as como en migraciones del campo al medio urbano. Lo que no cabe duda, es que como Dueas Merino (2000) expresa: la suscripcin del seguro tiene que verse como un acto de solidaridad con el sector productor, pero no considerndose un elemento generador de rentas, sino como garante de estabilidad ante siniestros y por ello como un instrumento de poltica agraria y de inters pblico, al servicio del sector agropecuario y por extensin de toda la sociedad espaola. Adems, mediante el Seguro Agrario se favorece la creacin de riqueza en general al evitar que los productores deban emplear recursos econmicos en aminorar sus riesgos, al poder conseguirlo mediante el seguro a un coste menor, por la capacidad del sistema de compensar las prdidas entre riesgos, zonas y agricultores.

Figura 2. Siniestro de pedrisco sobre cebada. Fuente: Santiago Escribano Pintor.

Pero la importancia del hecho mencionado, e incluso de la razn de ser del seguro agrario, no slo se debe valorar desde una perspectiva terica, donde ya existen numerosos estudios que tratan la relacin e importancia del seguro agrario con respecto a la agricultura tradicional, caracterizada por su limitada capacidad de innovacin. En este escenario, si no fuera por la existencia de los seguros agrarios, y debido a su limitada capacidad para protegerse de dichos siniestros (Figura 2) as como para manejar de una forma eciente los riesgos y siniestros, se llegara a

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una situacin que provocara que los efectos de dichos siniestros inesperados tiendan a empobrecer y a incrementar la vulnerabilidad de dichos agricultores de forma continua.

2. Materiales y mtodos.
Procederemos a un anlisis emprico en el mbito espaol que llevaremos a cabo a travs de las macromagnitudes agrarias, como el reejo de la dimensin econmica del sector. De los tres indicadores ms importantes de las macromagnitudes agrarias: el Valor Aadido Bruto a precios bsicos (VAB), la renta real por unidad de trabajo (conocida como indicador A en la nomenclatura de Eurostat) y la Renta Agraria o el valor aadido neto a coste de los factores, que se reere a al Valor Aadido Neto a precios bsicos el importe de las otras subvenciones a la produccin netas de impuestos. Mide la remuneracin de todos los factores de produccin (tierra, capital y trabajo) y puede denominarse Renta de los Factores ya que representa la totalidad del valor generado por una unidad dedicada a una actividad de produccin. Utilizaremos este ltimo para, a travs de su evolucin as como la de las indemnizaciones pagadas por el seguro agrario, contrastar la hiptesis por la que se constata la importancia del seguro agrario en su contribucin al mantenimiento y mejora de la agricultura, al evitar la incertidumbre de las condiciones meteorolgicas sobre los cultivos de las explotaciones y por tanto la garanta de la renta de los agricultores. Por otro lado tendremos en cuenta los datos facilitados por la agrupacin Agroseguro, S. A. que es una empresa mercantil espaola; donde se encuentran en rgimen de pool la mayora de las empresas aseguradoras espaola, encargada de gestionar el sistema de seguros agrarios en Espaa. referentes a las indemnizaciones pagadas para el conjunto de las lneas que componen el seguro agrario en Espaa. La importancia relativa del sector agroalimentario respecto al VAB del total de la economa durante el ltimo decenio se ha reducido sensiblemente al pasar de un 7,8% en el ao 1995 al 5,5% del ao 2005 (AgrInfo, 2006). Aunque dicho descenso se debe al

crecimiento superior en el resto de sectores, ya que aunque la Renta Agraria nominal perdi en ao 2005 un 8,9%, sin embargo s que presenta una tendencia creciente en la ltima dcada con un aumento acumulado del 45%, aunque en valores de Renta Agraria real tan slo lo haga en un 2,7%. Otro aspecto a tener en cuenta para determinar si los seguros agrarios cumplen el objetivo de garantizar la estabilidad de las rentas, se basa segn Comps et al. (2001) en el mayor o menor peso que tengan los rendimientos de un determinado cultivo para un determinado mbito; y los precios que normalmente se jan en mbitos nacionales e internacionales. De tal modo que si no tienen una alta correlacin negativa, el seguro reduce la variabilidad de los rendimientos pero no garantizara en un alto grado la estabilidad de las rentas, por otro lado, en aquellos casos donde la correlacin es muy negativa, es decir, precios muy altos cuando la cosecha es muy escasa, el seguro puede llegar incluso a sobreproteger los ingresos. Por lo que cuando se trata de siniestros a gran escala, como normalmente son las heladas y sequas, el seguro cumple con mayor ecacia el objetivo de garantizar las rentas, pues adems de recibir la indemnizacin correspondiente, debido a la escasez de dicho producto en el mercado se produce una elevacin de los precios que repercute de forma positiva en la renta de los agricultores. Aspecto que no tiene por qu cumplirse en el caso de siniestros ms puntuales, como suele suceder con los pedriscos, que son mucho ms limitados en extensin. Si tenemos en cuenta los ltimos seis aos, podemos comprobar como la Renta Agraria tiene un comportamiento desigual a lo largo de los mismos, como se puede observar en el siguiente grco (Figura 3). Por lo que se ha preferido calcular la media mvil de los tres ltimos aos de la misma para cada ao, la cual reeja una tendencia moderada al crecimiento. De este modo, comprobamos dentro del ltimo decenio las campaas de los aos 1999, 2002 y 2005 son aquellas en que la Renta Agraria sufri un descenso si la comparamos con la media mvil de los ltimos tres aos, consecuencia de las adversidades meteorolgicas que se manifestaron en una disminucin de la produccin agrcola y por tanto de la renta de las explotaciones agrarias.

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Pero, como se enunci anteriormente, para un correcto anlisis de los datos disponibles utilizare25000 mos las medias mviles, ya que con ella se consigue 20000 suavizar las series de datos sobre las que se calcula, 15000 eliminando la dicultad que plantea la erraticidad en 10000 las series anuales como consecuencia tanto de la disminucin de renta como de las indemnizaciones como 5000 consecuencia de siniestros indemnizables, permitiendo 0 1999 2001 2002 2003 2004 2005 (A) observar de una forma ms clara la direccin actual, Renta Agraria Nacional Renta Agraria Nacional (media mvil 3 aos) es decir, la tendencia. Se trata de la misma metodologa utilizada por Agrinfo (2006) y Burgaz (2006) para Figura 3. Evolucin de la Renta Agraria Nacional y la Renta conseguir un anlisis signicativo de la valoracin del Agraria Nacional (media mvil de tres aos) en Espaa seguro agrario como instrumento de estabilizacin de durante el periodo 1999-2005. Fuente: elaboracin propia a la renta de nuestros agricultores. Tambin se debe tepartir de los datos del MAPA. ner en cuenta que las indemnizaciones derivadas del Las indemnizaciones desembolsadas por los se- sistema de seguros agrarios no estn incluidas en la guros agrarios como consecuencia de las siniestros, Renta Agraria. fundamentalmente de ndole meteorolgica, han representado un comportamiento desigual a lo largo de 3. Resultados los ltimos aos dependiendo de las campaas, desde el 0,92% del ao 2003 al mximo del 2,45% de la ltima campaa, observndose en el siguiente grco (Figura 4) la tendencia ascendente en cuanto a la par- Se realiza el anlisis a nivel nacional y para el conticipacin de las indemnizaciones procedentes de los junto de las lneas de seguros agrarios. Por lo que se seguros agrarios sobre el total de Renta Agraria, lo trata de comparar la desviacin de la Renta Agraria que viene a conrmar el papel de actor principal que Nominal en los aos 1992, 1999 y 2005 respecto de est adquiriendo esta herramienta de poltica agraria la media mvil de los ltimos tres aos de la misma, y social en el sector, medido desde un punto de vista as como la desviacin de las indemnizaciones pagadas como consecuencia de siniestros agrarios indemestrictamente econmico. nizables respecto de la media mvil de tres aos sobre dichas indemnizaciones en los 3,00% mismos periodos. Los resultados nos llevan 2,50% a armar que las indemnizaciones pagadas 2,00% por los seguros agrarios han contribuido a 1,50% paliar la cada de la Renta Agraria en dichos 1,00% aos en porcentajes signicativos, como son 0,50% el hecho de atenuar la desviacin de 911,38 millones de euros de la Renta para el ao 0,00% 1999 2001 2002 2003 2004 2005 (A) 1992 en ms de un 7%. As como para el ao 1999 se compens en ms de un 16% la cada de 958,50 millones de euros en la renta de Figura 4. Evolucin del porcentaje de participacin sobre la Renta Agraria de las indemnizaciones desembolsadas los agricultores, y en ms del 10% sobre los 1.581,32 por el sistema de seguros agrarios en el periodo 1999- millones de euros de desviacin de la Renta Agraria 2005. Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del para el reciente ao 2005 (Tabla 1). MAPA.
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Tabla 1. Principales inidicadores en los aos 1992, 1999 y 2005. Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del MAPA y Agroseguro, S. A.

Aos
I. Renta Agraria Nacional II. Renta Agraria Nacional (media mvil 3 aos) III. Desviacin de la Renta (I-II) IV. Indemnizaciones Seguros Agrarios V. Indemnizaciones Seguros Agrarios (media mvil 3 aos) VI. Desviacin de indemnizaciones (IV-V) VII. Porcentaje de las indemnizaciones sobre Renta Agraria VIII. Porcentaje de indemnizaciones en Renta Agraria (mvil) (VI/III)

1992
12374,32 13285,70 -911,38 237,69 169,51 68,18 1,92% -7,48%

1999
19833,78 20792,29 -958,50 293,00 139,00 154,00 1,48% -16,07%

2005
23470,72 25322,04 -1851,32 575,00 388,33 186,67 2,45% -10,08%

Si realizamos los clculos pero teniendo en cuenta la media mvil, tanto para la Renta Agraria Nacional como para las Indemnizaciones pagadas por los seguros agrarios, cada dos aos, los resultados son ms abrumadores, pues en este caso se observa como

para el mismo periodo analizado, hay ms aos donde se producen desviaciones negativas en la Renta Agraria, aunque de menor cantidad, actuando el sistema de seguros agrarios atenuando dicha desviacin de la Renta Agraria (Tabla 2).

Tabla 2. Media mvil de los aos 1991 a 2005. Fuente: elaboracin propia a partir de los datos del MAPA y Agroseguro, S. A. Aos I. Renta Agraria Nacional II. Renta Agraria Nacional (media mvil 2 aos) III. Desviacin de la Renta (I-II) IV. Indemnizaciones Seguros Agrarios V. Indemnizaciones Seguros Agrarios (media mvil 2 aos) VI. Desviacin de indemnizaciones (IV-V) VII. Porcentaje de indemnizaciones en Renta Agraria (mvil) (VI/III) 1991 13.717,07 13.741,38 -24,32 146,57 135,42 11,16 -45,88% 1992 12.374,32 13.045,69 -671,37 237,69 192,13 45,56 -6,79% 1999 19.833,78 20.658,90 -825,11 293,00 215,11 77,89 -9,44% 2002 23.736,30 23.919,40 -183,10 322,00 295,50 26,50 -14,47% 2005 23.470,72 24.635,82 -1.165,10 575,00 459,50 115,50 -9,91%

4. Conclusiones
De los anlisis anteriores, a pesar de que el seguro agrario no se encuentra plenamente implantado en todos los mbitos y zonas de forma homognea, nos

permiten armar la importancia del actual sistema de seguros agrarios como elemento de compensacin de la Renta Agraria cuando cae la misma como consecuencia de siniestros meteorolgicos, tal y como se aprecia en el clculo de la desviacin de dicha Renta

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Agraria tanto al aplicar medias mviles de dos como de tres aos. En todo caso, hay que tener en cuenta, que dichas compensaciones no pueden ni debe pretenderse que aparezcan todos los aos, ya que entonces dejara de ser propiamente la institucin del seguro agrario para convertirse en un elemento generador de rentas. Ese es el motivo por el que solamente se muestra el efecto positivo del seguro agrario en determinadas campaas. El seguro agrario como tal, no debe considerarse como una poltica agraria sustituta de otro tipo de herramientas de poltica agraria, ni de aquellas que pretenden fomentar la productividad, ni tam-

poco considerarse como un elemento generador de rentas. El seguro agrario tiene su especicidad propia, y si se quiere mantener su solvencia y estabilidad en el tiempo no puede usarse para otro tipo de objetivos que los realmente le caracterizan como tal. De lo que no hay duda es que en la situacin actual nos encontramos con el sistema de proteccin ms evolucionado del ltimo siglo que se ha conseguido en Espaa, basado en su carcter semi-publico donde la administracin no gestiona directamente, aunque mantiene el poder de algunas funciones importantes dentro del sistema.

Referencias
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