Perfiles Latinoamericanos

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

flacso@flacso.flacso.edu.mx
ISSN: 0188-7653
Mxico






1999
Yolanda Meyenberg
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA
APROXIMARSE AL CONCEPTO
Perfiles Latinoamericanos, nmero 15, diciembre
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Mxico
pp. 9-26.









Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y El Caribe
Ciencias Sociales y Humanidades
http://redalyc.uaemex.mx


9
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO PERFILES LATINOAMERICANOS 15 DICIEMBRE 1999
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS
PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
Yolanda Meyenberg Leycegui*
Este ensayo se propone explorar el concepto de ciudadana a partir de cuatro recortes Este ensayo se propone explorar el concepto de ciudadana a partir de cuatro recortes Este ensayo se propone explorar el concepto de ciudadana a partir de cuatro recortes Este ensayo se propone explorar el concepto de ciudadana a partir de cuatro recortes Este ensayo se propone explorar el concepto de ciudadana a partir de cuatro recortes
analticos presentes en la discusin contempornea: los supuestos que constituyen su n- analticos presentes en la discusin contempornea: los supuestos que constituyen su n- analticos presentes en la discusin contempornea: los supuestos que constituyen su n- analticos presentes en la discusin contempornea: los supuestos que constituyen su n- analticos presentes en la discusin contempornea: los supuestos que constituyen su n-
cleo duro; las vertientes que surgen a partir de la consideracin de los espacios y los con- cleo duro; las vertientes que surgen a partir de la consideracin de los espacios y los con- cleo duro; las vertientes que surgen a partir de la consideracin de los espacios y los con- cleo duro; las vertientes que surgen a partir de la consideracin de los espacios y los con- cleo duro; las vertientes que surgen a partir de la consideracin de los espacios y los con-
textos que definen tipos especficos de ciudadana; los factores que determinan los cri- textos que definen tipos especficos de ciudadana; los factores que determinan los cri- textos que definen tipos especficos de ciudadana; los factores que determinan los cri- textos que definen tipos especficos de ciudadana; los factores que determinan los cri- textos que definen tipos especficos de ciudadana; los factores que determinan los cri-
terios de inclusin y exclusin de los individuos en la categora de ciudadanos; y las terios de inclusin y exclusin de los individuos en la categora de ciudadanos; y las terios de inclusin y exclusin de los individuos en la categora de ciudadanos; y las terios de inclusin y exclusin de los individuos en la categora de ciudadanos; y las terios de inclusin y exclusin de los individuos en la categora de ciudadanos; y las
transformaciones que se observan en los discursos y en los valores poltico-culturales que transformaciones que se observan en los discursos y en los valores poltico-culturales que transformaciones que se observan en los discursos y en los valores poltico-culturales que transformaciones que se observan en los discursos y en los valores poltico-culturales que transformaciones que se observan en los discursos y en los valores poltico-culturales que
conforman la fisonoma del ciudadano. conforman la fisonoma del ciudadano. conforman la fisonoma del ciudadano. conforman la fisonoma del ciudadano. conforman la fisonoma del ciudadano.
This essay aims to explore the concept of citizenship taking as its starting point four This essay aims to explore the concept of citizenship taking as its starting point four This essay aims to explore the concept of citizenship taking as its starting point four This essay aims to explore the concept of citizenship taking as its starting point four This essay aims to explore the concept of citizenship taking as its starting point four
analytical positions present in contemporary discussions; the assumptions that make up analytical positions present in contemporary discussions; the assumptions that make up analytical positions present in contemporary discussions; the assumptions that make up analytical positions present in contemporary discussions; the assumptions that make up analytical positions present in contemporary discussions; the assumptions that make up
its hard nucleous; the aspects that arise from any consideration of the space and the its hard nucleous; the aspects that arise from any consideration of the space and the its hard nucleous; the aspects that arise from any consideration of the space and the its hard nucleous; the aspects that arise from any consideration of the space and the its hard nucleous; the aspects that arise from any consideration of the space and the
context that define specific groups of citizenship; the factors that determine the criteria context that define specific groups of citizenship; the factors that determine the criteria context that define specific groups of citizenship; the factors that determine the criteria context that define specific groups of citizenship; the factors that determine the criteria context that define specific groups of citizenship; the factors that determine the criteria
for the inclusion or exclusion of individuals in the category of citizens; and the trans- for the inclusion or exclusion of individuals in the category of citizens; and the trans- for the inclusion or exclusion of individuals in the category of citizens; and the trans- for the inclusion or exclusion of individuals in the category of citizens; and the trans- for the inclusion or exclusion of individuals in the category of citizens; and the trans-
formation that can be observed in discourse and in the political-cultural values that formation that can be observed in discourse and in the political-cultural values that formation that can be observed in discourse and in the political-cultural values that formation that can be observed in discourse and in the political-cultural values that formation that can be observed in discourse and in the political-cultural values that
constitute the physionomy of citizenship. constitute the physionomy of citizenship. constitute the physionomy of citizenship. constitute the physionomy of citizenship. constitute the physionomy of citizenship.
Pese a su largo aejamiento el concepto de ciudadana ha cobrado vi-
gencia en los momentos cruciales en los que se redefinen nociones, se ajustan
estructuras de organizacin y surgen distintos patrones de comportamiento
con respecto a la poltica. A esta tendencia obedece el nuevo inters que se
observa en la ltima dcada del siglo XX por encontrar las races y ponderar
las razones de la expresin de la forma particular de la ciudadana dentro de
la dinmica de las sociedades contemporneas.
Explicar el papel de la ciudadana en un contexto de individualizacin y
de alta valorizacin de la racionalidad implica establecer una serie de recor-
tes analticos que permitan establecer: 1) las nociones que han sido conside-
radas parte del ncleo duro del concepto,
1
2) los lmites que otorgan validez
*.Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM.
1
.La idea de ncleo duro surge de la propuesta de Dahrendorf, quien plantea pensar en los derechos de
la ciudadana como un patrn de crculos concntricos, donde existe un cuerpo duro de derechos fundamen-
tales e indispensables: la integridad de la persona, el proceso legal correspondiente, la libertad de expresin,
y otros derechos de expresin. El canon de derechos humanos bsicos sin el cual la regla de la ley se convierte
1 0
PERFILES LATINOAMERICANOS
espacio-contextual a estas nociones, 3) los problemas de inclusin y exclusin
del individuo en la ciudadana, 4) las transformaciones en los discursos, en
los valores poltico-culturales y en la construccin de la fisonoma del ciu-
dadano.
El ncleo duro El ncleo duro El ncleo duro El ncleo duro El ncleo duro
El concepto de ciudadana se encuentra ntimamente ligado a la forma de r-
gimen democrtico, a la constitucin de normas y procedimientos que en-
marcan la vida cvica, a la delimitacin territorial que conforma primero la
ciudad y despus la nacin, al sentimiento de pertenencia que acompaa a la
membresa a una comunidad poltica, al despliegue de un cdigo de compor-
tamiento acorde con los derechos y obligaciones establecidos para la partici-
pacin en el espacio pblico y a las formas que definen el carcter represen-
tativo en la toma de las decisiones.
El rastreo de sus orgenes remite a la Grecia clsica y a la visin aristo-
tlica de la poltica, a la idea de que los hombres slo adquirirn un potencial
completo de sus vidas y de su personalidad por medio de su participacin en
los asuntos de la polis. Los ciudadanos son todos aquellos que comparten la
vida cvica, aquellos con el conocimiento y la capacidad requerida para parti-
cipar en un encargo deliberativo o judicial, aquellos que entienden la com-
plicada dinmica que implican las tareas simultneas de regir y ser regidos.
La visin de Aristteles implicaba una participacin poltica activa y un cono-
cimiento profundo del carcter y de los mritos de los candidatos, as como
de sus aptitudes para decidir en asuntos de disputa de derechos y de distribu-
cin de cargos de gobierno.
2
Siendo el concepto aristotlico de ciudadana poco asequible en las so-
ciedades constituidas en torno a una nacin, la empresa de su reconstruccin
precis considerar las relaciones que el nuevo esquema de integracin social
implicaban; se mantuvo, sin embargo, el alto valor otorgado al ideal cvico
entendido como la capacidad de establecer consensos, fijar normas de com-
portamiento y asignar las tareas que permitieran discutir y llevar a buen tr-
mino aquello que competa a la vida pblica.
El nuevo esquema de integracin social
En relacin con el nuevo esquema de integracin social, la armona entre el
diseo de las instituciones, la difusin de la convivencia y la mediacin de los
en una concha vaca pertenece a The Changing Quality of Citizenship, en Van Steenberger, Bart, The
Condition of Citizenship, Sage Publications, 1994, p. 14.
2
.Aristteles, La poltica, Instituto de Estudios Polticos, Coleccin Clsicos Polticos nm. 72, 1951.
1 1
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
intereses individuales iban a sintetizarse en las ideas de una membresa a
una comunidad que comparta y aceptaba los cdigos legales
3
y de ciudadana
colmada de atributos.
El aspecto legal de la ciudadana contempla, ante todo, la conciliacin
responsable de los intereses en conflicto, lo que se traduce en un esquema re-
glamentado de participacin. Los ciudadanos se unen entre s al tomar deci-
siones en donde cada uno respeta la autoridad de los otros y todos obedecen
las decisiones (conocidas hoy como leyes) que han tomado. El individuo se
convierte en ciudadano mediante la adquisicin de derechos y el reconoci-
miento de esa adquisicin por los otros.
4
Bajo este entendido, un buen ciudadano tendr que ser til a sus conciu-
dadanos, estar dispuesto a participar en asuntos pblicos, ser honesto, pro-
bar su integridad y acatar la ley.
La permanencia del ideal cvico
En relacin con la permanencia del ideal cvico, la idea de ciudadano parte
de una disposicin de la personalidad en cumplimiento de ciertos atributos:
determinacin individual, conciencia, educacin en un amplio sentido de la
palabra, libertad, autonoma y capacidad para tomar sus propias decisiones
y para emitir juicios.
El reflejo de estos atributos en un contexto democrtico derivar en una
definicin de ciudadana que permite el despliegue de relaciones igualitarias,
inclusivas y no jerrquicas, y de valores individuales que constituirn la base
del bien comn.
Los valores por medio de los cuales se constituye el ncleo duro del con-
cepto plantean a la ciudadana condiciones cuasi inasequibles:
Lealtad como adscripcin emocional hacia aquello que conforma la
estructura de instituciones polticas y hacia los valores que la legiti-
man.
Responsabilidad como propensin a emprender acciones positivas y
a cumplir con lo prescrito en las normas acordadas.
5
Integridad como capacidad combatir el egosmo y la deshonestidad.
Tolerancia como la disposicin a permitir que unos sostengan y ex-
presen visiones y emprendan acciones que otros desaprueban. Como
3
.Pocock, J. G. A., The Ideal of Citizenship Since Classical Times, en Beiner, Ronald, Theorizing
Citizenship, State University of New York Press, 1995, p. 37.
4
.Pocock, op. cit., p. 31.
5
.El buen ciudadano cumple con sus obligaciones legales no por el miedo de las consecuencias que el
incumplimiento le pueda traer a s mismo, sino por el miedo de lo que esto pueda acarrearle a su pas.
1 2
PERFILES LATINOAMERICANOS
capacidad crtica o capacidad de juicio prctico para evaluar las
situaciones que se presentan en el espacio pblico. Como el conven-
cimiento de que nadie puede ser menospreciado en sus derechos de-
bido a su sexo, opiniones polticas, creencias religiosas u origen t-
nico.
La educacin como condicin indispensable de la ciudadana.
Otro prerrequisito imprescindible en los cimientos de una buena ciudadana
es la educacin. sta permite el desarrollo integral de las facultades intelec-
tuales, el despliegue de la personalidad y sirve como el vehculo para incor-
porar los valores compartidos y para adquirir destrezas y sensibilidades que
redunden en una convivencia civilizada.
El vnculo entre educacin y ciudadana se construye a partir de dos tipos
de condiciones: la adquisicin de conocimientos en relacin con la comunidad
poltica de pertenencia y una disciplina de carcter que garantice la actua-
cin dentro de los parmetros de conducta vlidos.
La construccin de la ciudadana supone, entonces, una relacin especial
con la historia como proveedora de mitos y como va para entender el senti-
miento de pertenencia cultural y la filiacin de grupo que conforman las ba-
ses de la nacionalidad y la fraternidad. Supone, tambin, la capacidad de dis-
ciplinar las emociones por la racionalidad y el respeto hacia los otros.
6
El
punto de partida de una convivencia poltica civilizada radica en el poten-
cial reflexivo de los actores para actuar y, de ser necesario, transformar su
entorno.
El ideal cvico de la educacin se apoya en la posibilidad de inducir a los
actores polticos hacia conductas esperadas, diseminando, a travs de las
agencias estratgicas de la sociedad, valores de probada funcionalidad nor-
mativa para generar consenso y mantener el orden. Este proceso permite,
por un lado, que los miembros de una comunidad internalicen la necesidad
de cumplir u obedecer a la autoridad legalmente constituida y desplieguen,
por el otro, sentimientos de confianza, empata y apoyo hacia el proyecto
vigente de integracin poltica. La difusin de orientaciones y patrones de
comportamiento poltico esperados permitir que la ciudadana despliegue
actitudes y sentimientos positivos hacia las normas vigentes y hacia la auto-
ridad.
La educacin es un requisito indispensable, mas no suficiente, para la
constitucin de la ciudadana, el xito del proceso educativo se observa, en
ltima instancia, en la manera en que ste procura la civilidad.
6
.Heater Derek, Citizenship, Longman, 1990, pp. 184-185.
1 3
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
La definicin de la civilidad, como sntesis de los prerrequisitos conteni-
dos en el ncleo duro del concepto, proyecta a la ciudadana a dimensiones
ms amplias al plantear implicaciones mltiples con el espacio pblico. En
una dimensin tica aparece como la creencia que afirma la posibilidad de
construccin del bien comn, como la confianza en una comunidad de partes
que contienden dentro de una unidad social moralmente vlida.
7
En una di-
mensin normativa significa la creencia en la validez legtima de las institu-
ciones gubernamentales que aplican las leyes y resuelven los conflictos, y
sienta las bases para el reconocimiento de la autoridad, tanto de los gober-
nantes como de los gobernados. En una dimensin poltica restringe el ejer-
cicio del poder, impide la obstruccin y la violencia subversiva.
8
Es, en suma,
una virtud expresada en la accin en nombre del bien de todos los miembros
de la sociedad, para los que las libertades pblicas e instituciones represen-
tativas son el referente de integracin.
Una vez establecidas las condiciones bsicas de membresa, se hacen per-
tinentes otros dos recortes: uno en relacin con los tiempos y los contextos
en los que se construyen los derechos que definen a la ciudadana en el trans-
curso de la historia y otro en relacin con las reglas que demarcan el sentido
de pertenencia. En los apartados que siguen se expondrn las reflexiones te-
ricas en torno al desarrollo de los atributos normativos que sitan a la ciu-
dadana a partir de la adquisicin de derechos civiles, polticos y sociales, y
a las condiciones de inclusin o exclusin del individuo en la categora de ciu-
dadano.
La validez espacio contextual La validez espacio contextual La validez espacio contextual La validez espacio contextual La validez espacio contextual
En los cimientos del concepto de ciudadana se encuentra el dilema de preten-
der conciliar la compleja red de supuestos, tanto genricos como abstractos,
que estn detrs de lo prescrito en el ncleo duro y las peculiaridades espa-
cio contextuales determinadas por los supuestos vigentes y por los estudios
de caso.
Desde una perspectiva en la que se adjudica a cada norma y a cada insti-
tucin una razn de ser en el proceso de conformacin del perfil de la ciuda-
dana britnica, T.H. Marshall ofrece una primera solucin a este dilema. Su
recorrido por los contextos en los que se han definido los derechos y deberes
civiles, polticos y sociales que demarcan el concepto, se establece mediante
un mtodo que permite ubicarlo histrica y culturalmente.
7
.sta es la idea que defiende Rousseau, quien afirma que la sujecin poltica es esencialmente tica y
slo de modo secundario un problema de derecho o de poder.
8
.Shils, E., Observations on Some Tribulations of Civility en Government and Opposition, vol. 15, 1980.
1 4
PERFILES LATINOAMERICANOS
Dos cuestiones del mtodo merecen especial atencin: 1) la idea de abor-
dar el concepto a travs de una estrategia terica de rango medio, en la que
las unidades de anlisis son estructuras sociales especficas en las que los pro-
cesos y las funciones bsicas tienen un significado determinado, y 2) la inclu-
sin de la ciudadana dentro de una dimensin cultural; Marshall propuso,
mucho antes que otros, la posibilidad de romper las barreras culturales por
medio de una accin social deliberada.
El concepto marshalliano de ciudadana se defina a partir de un tipo de
igualdad bsica asociada a la membresa plena a una comunidad y a un nfa-
sis que no est dado en los derechos, sino en los deberes que guan la vida p-
blica. En aquellas tareas que se despliegan desde dentro de la poblacin ms
que en las que se le presentan fuera de ella
9
y cuya evolucin en el tiempo im-
plica un proceso de fusin geogrfica y separacin funcional.
La garanta de que una forma incipiente de ciudadana evolucionar has-
ta que todo sujeto sea tratado como miembro pleno de una sociedad de iguales
est dada por la clasificacin y el registro de los derechos alcanzados por los
ciudadanos a lo largo de la historia.
T.H. Marshall y los elementos civil, poltico y social de la ciudadana
Lo que hace al primer elemento de la ciudadana es la definicin de los dere-
chos individuales que establecen las modalidades de propiedad y las formas
admitidas de libertad. Ubicado en el siglo XVIII con el surgimiento de la bur-
guesa, el elemento civil de la ciudadana alude a los derechos que garantizan
las libertades bsicas: de la persona, de expresin, de pensamiento, de creen-
cia, la igualdad ante la ley, el derecho a la propiedad, y las garantas para esta-
blecer contratos legitimados por la validez de las normas, y el derecho a la jus-
ticia. En el plano institucional, las cortes de justicia representarn el aval
funcional de los derechos civiles.
El elemento poltico de la ciudadana tiene su origen en los procedimien-
tos que definen al acceso a la toma de decisiones y las tareas de representacin
poltica, que determinan el derecho de cada individuo a participar en el ejerci-
cio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido con autoridad
poltica o como un elector de miembros de dicho cuerpo. Tiene su origen en
el siglo XIX y a travs de l se reflejan las demandas de las clases asalariadas
(principalmente de la clase obrera) por el acceso a los privilegios que otorgaba
membresa ciudadana. Las instituciones encargadas de encauzsar estas ta-
reas son el parlamento y los consejos de gobierno local.
9
.Marshall, T. H., Citizen and Social Class and Other Essays, Cambridge University Press, 1950, pp.
77-79.
1 5
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
El elemento social de la ciudadana nace con la reconstruccin de la pos-
guerra y constituye el amplio rango de derechos que garantizan la distribu-
cin del bienestar que se genera en la sociedad y que el autor concibe como
el derecho a compartir el total de la herencia social y la vida civilizada de
acuerdo con el estndar prevaleciente en una sociedad. Las instituciones di-
seadas para poner en prctica estos derechos son el sistema educativo y los
sistemas de distribucin del bienestar social (salud, vivienda, empleo).
En la importancia que Marshall otorga a este tercer elemento y al ideal
ciudadano concebido como la participacin plena en la comunidad, se puede
observar un desplazamiento de la estricta definicin poltica de la ciudadana
con un nfasis en su relacin con el Estado a una definicin ms amplia
y en cierto sentido ms sociolgica en la que se pone de relieve la relacin del
ciudadano con la sociedad como un todo.
10
No obstante, esto que l contem-
plaba como un proceso evolutivo e irreversible en los inicios de la segunda
mitad del siglo XX se enfrentara con la fuerza de otros dos modelos en los que
la ciudadana era concebida de manera diferente. El primero se inclinara a
ceir a la ciudadana a partir de sus atributos polticos; el segundo buscara
otorgarle un papel ms participativo a travs de un proceso en el que expe-
riencias especficas de convivencia pblica sirvieran de ejemplo para la defi-
nicin de cdigos generalizables de integracin ciudadana.
Los lmites de la expresin de la ciudadana. Participacin como
actividad acotada por los procedimientos versus participacin como
compromiso colectivo
Al principio de este ensayo se dijo que el concepto de ciudadana se encuentra
ntimamente ligado a la forma en que se entiende la democracia. La preva
lecencia de una concepcin procedimental de la misma, en la que se tiende
a sustituir su significado normativo por el de la eficiencia (negociacin, com-
petencia, acceso al poder, control, estabilidad) y a convertir la ponderacin
de la toma de decisiones en un denominador emprico de referencia, incide de
manera contundente en el significado de la ciudadana.
La versin de la ciudadana acotada plantea un desequilibrio en la pre-
misa clsica, al otorgarse un mayor peso al atributo ciudadano de ser gober-
nado, ms que a aquel que lo potesta para gobernar. Aqu se presupone la
existencia de las condiciones de racionalidad implicadas en el ncleo duro del
concepto y se procede a definirlo a partir de sus capacidades prcticas.
En el mbito operativo, un gobierno representativo moderno ser califi-
cado por el ciudadano mediante convenciones homogneas de la democracia
10
.Van Steenbergen, op. cit., p. 2.
1 6
PERFILES LATINOAMERICANOS
definida por los procedimientos que la legitiman, que pueden resumirse en
el derecho a elegir, la disposicin a aceptar la competencia entre distintas
posturas e intereses y la conviccin de que stos constituyen el mejor meca-
nismo para asegurar una respuesta sistemtica a las demandas y una medida
operacional del potencial de repuesta del gobierno.
11
El prototipo ciudadano
es el de un individuo dcil y pasivo, sin pretensiones de intervenir directamen-
te en la poltica, con una disposicin a la cooperacin basada en el cumpli-
miento de sus intereses especficos.
El segundo modelo se asienta en la conjuncin de libertad, participacin
y democracia, y defiende una ciudadana que se ejerce como un compromiso
colectivo que depende de la construccin pblica de la voluntad y de la opi-
nin. Atendiendo a la propuesta clsica de Rousseau,
12
el modelo democrtico
participativo concibe el consenso como un potencial de la comunidad poltica
adquirido por medio de las experiencias pblicas compartidas.
Con base en un principio organizacional nico para la sociedad concebida
como un todo, la ciudadana tiene una justificacin normativa y se despliega
a partir de tres condiciones: 1) la consolidacin de un rol activo en un orden
poltico cuyo fin ltimo ser fijar las normas de convivencia para una vida
buena y justa, 2) la adopcin de la igualdad como fundamento regulativo y
su garanta a travs de una estructura legal que autorice, controle y sancione
el ejercicio del poder, y 3) la creencia en la eficacia derivada de la percepcin
de que los ciudadanos poseen los recursos para participar en la vida poltica
sobre una base de igualdad y que pueden incidir en la toma de las decisiones.
A diferencia del modelo anterior en el que se equipara la virtud cvica
con la anuencia ante las acciones y las decisiones de la autoridad el modelo
participativo subraya el derecho al autodesarrollo, basado en la libre deter-
minacin y la tolerancia ante la diversidad que se fomenta a partir de la con-
vivencia y la participacin activa en los procesos de deliberacin. Estas pre-
misas suponen la participacin directa de los ciudadanos, la regulacin de las
instituciones fundamentales de la sociedad y la constitucin de un sistema
institucional abierto que permita una constante experimentacin con nue-
vas formas polticas.
13
El recuento de los factores que explican la validez del concepto de ciuda-
dana desde una perspectiva espacio-contextual quedara incompleto sin la
11
.Fenichel Pitkin Hanna, The Concept of Representation, University of California Press, 1972, p. 218.
12
.Rousseau, Juan Jacobo, El contrato social, FCE, 1968.
13
.Carol Pateman afirma que la mayor contribucin a la teora de la democracia de los tericos de la
democracia participativa es haber centrado nuestra atencin en la interrelacin de los individuos y las
estructuras de autoridad de las instituciones en las que ellos interactan. Propone una estructura de
autoridad participativa como una medida efectiva para disminuir las tendencias hacia las actitudes no
democrticas en el individuo y explora sus dinmicas y posibles resultados en el mbito del trabajo. Vase
Participation and Democratic Theory, Cambridge University Press, 1991.
1 7
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
demarcacin y la distincin de los principios que articulan polticamente las
sociedades. Los modelos arriba expuestos marcan una diferencia fundamen-
tal entre una sociedad que asume los principios liberales que legitiman una
forma particular de expresin de la democracia y otra que lo hace acudiendo
a principios comunitarios. En cada modelo se determinan: a) los filtros de se-
leccin de aquellos que sern incluidos y excluidos de la categora de ciuda-
danos, b) el papel protagnico de los actores en su calidad de ciudadanos (in-
dividuo vs. comunidad), y c) la manera en que se concibe la intervencin del
Estado en el proyecto ciudadano (democracia que destaca los derechos civiles
y polticos vs. democracia que destaca los derechos sociales).
Los problemas de inclusin y exclusin Los problemas de inclusin y exclusin Los problemas de inclusin y exclusin Los problemas de inclusin y exclusin Los problemas de inclusin y exclusin
Cuando se observa a la ciudadana desde un plano en el que ubican sus dere-
chos y atribuciones por un lado, y sus obligaciones por el otro, el problema
de inclusin y exclusin juega un papel crucial en el anlisis. Dos cuestiones
han hecho que este tema haya cobrado vigencia en los ltimos aos: 1) la
imposibilidad de la teora para resolver el dilema de la incongruencia entre
lo que presupone el ncleo bsico del concepto y el despliegue de la ciudada-
na en contextos especficos, y 2) el surgimiento de grupos sociales incapaci-
tados de los requisitos para asumir la categora de ciudadanos o marginados
de sta.
El dilema de incongruencia
Visto desde el principio prevaleciente de articulacin poltica, el problema de
la inclusin y exclusin radica en la pregunta cul es el origen de la partici-
pacin ciudadana?, cuya respuesta debe contemplar la manera en que la ciu-
dadana se ubica dentro del espacio poltico, que puede ser construido a partir
de un orden liberal o de un orden comunitario.
En el orden liberal, el derecho tiene una calidad moral que defiende la li-
bertad, la autonoma y la dignidad humanas y protege a los individuos con
respecto a los posibles abusos del gobierno y de los otros miembros de la so-
ciedad. Como tales, los derechos individuales constituyen el meollo de la con-
cepcin de la democracia y la forma de convivencia preferida es aquella que
deja el control poltico en manos del ciudadano en tanto portador de esos de-
rechos.
En el orden comunitario, el derecho proviene tanto de una convencin
social derivada de idea de bien comn, como de un principio de utilidad com-
partida; en este caso, el individuo adopta las bases de juicio moral de la comu-
1 8
PERFILES LATINOAMERICANOS
nidad con la cual se encuentra comprometido. El sustento de la democracia
se ubica en una prctica comunitaria que cubre a las instituciones de la so-
ciedad en todos los niveles. El mvil para la toma de las decisiones es el de los
acuerdos de los miembros de la comunidad sobre lo que quieren y deben hacer
con su espacio pblico, tomando en cuenta la cultura, las costumbres y las
tradiciones.
El problema de inclusin y exclusin radica, tambin, en el establecimien-
to de los lmites de intervencin del Estado en la tarea de dotar de un sustrato
material al estatus formal de la ciudadana. La discusin en este terreno re-
mite a las posturas conservadoras que abogan por un distanciamiento del
Estado de la dinmica ciudadana y perciben al ciudadano como partcipe indi-
vidual en la vida pblica, contra aquellas que defienden el Estado de bienes-
tar como la base de una ciudadana solidaria de corresponsabilizacin social.
Los filtros de inclusin y exclusin tambin se reflejan en atributos
14
que
pueden mirarse a travs de dos arquetipos: en el primero se pondera la liber-
tad, en general, y la libertad de eleccin, en particular, donde el ciudadano
es ante todo un elector con capacidad individual para ponderar sus alterna-
tivas de manera racional. Las connotaciones simblicas se ubican en un te-
rreno utilitarista y los compromisos que constituyen la comunidad poltica
se manejan por medio del inters particular y de la competencia; el provecho
individual es la fuerza vinculante que permite la cooperacin y la obediencia.
La intervencin del Estado se evala en un sentido negativo, como un factor
extrao que inhibe la libertad individual.
El valor que determina el segundo arquetipo es el de la igualdad; con base
en l se percibe la ciudadana como una unidad moralmente vlida y como
rasgo de afirmacin identitaria. Las connotaciones simblicas se ubican en
la disposicin redistributiva de la sociedad en la que el Estado juega la fun-
cin positiva de evitar las diferencias individuales al garantizar el bienestar
social. El ciudadano es ante todo un portador de derechos sociales.
Los grupos sociales incapacitados o marginados de la categora
de ciudadanos
Visto desde la perspectiva de los grupos sociales, el problema de inclusin y
exclusin remite a la forma en que la economa interviene en la organizacin
del espacio pblico y a la ubicacin de los individuos dentro de una escala
econmica.
14
.Dahrendorf plantea dos temas para estudiar a la ciudadana en las sociedades modernas: uno tiene
que ver con crecimiento, con la ampliacin del rango de elecciones, con el lado de la oferta, al cual llama
provisiones. El otro tema tiene que ver con el acceso a las mltiples opciones de oferta, con oportunidades,
boletos de ingreso, demanda efectiva, con atributos, op. cit., pp. 12 y 14.
1 9
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
El elemento econmico de la ciudadana no tiene la precisin norma-
tivo-institucional que Marshall registra en las expresiones civil, poltica y so-
cial del concepto, ya que atraviesa la historia en busca de la adecuacin entre
las ideas de igualdad de derechos, atributos y obligaciones y las de propiedad,
desigualdad y privilegios. Sin embargo, el tema de la marginacin de los gru-
pos sociales tiene su origen en el elemento civil de la ciudadana, en el que se
erige como modelo los derechos de propiedad y se traduce todo tipo de deman-
das ciudadanas en demandas de propiedad. No es sorprendente que aquellos
excluidos de la ciudadana civil fueran comnmente aquellos que no posean
propiedad, ya bien fuera porque no eran capaces de tener recursos definidos
como propiedad o porque ellos mismos eran una propiedad.
15
Ms all de las restricciones aceptadas de pertenencia y de los parme-
tros de inclusin impulsados en cada uno de los arquetipos arriba descritos,
la categora de clase o grupo marginado ha representado un obstculo perma-
nente para el cumplimiento de las premisas bsicas de la ciudadana.
ntimamente vinculado con la idea de exclusin, el significado de la clase
o grupo marginado se ha ido transformando en el tiempo. En el siglo XIX se
le adjudicaba una connotacin de clase y se la asociaba con las precarias con-
diciones de vida del lumpenproletariado, en el siglo XX fue adoptando dife-
rentes dimensiones relacionadas con las prcticas de admisin (educacin,
cambio de nacionalidad, adscripcin regional), requisitos de membresa (se-
guridad social, empleo) y pluralismo (minoras acotadas por diferencias ra-
ciales, tnicas, religiosas, ideolgicas y de gnero).
En la actualidad se le asocia ms con aislamiento y marginalizacin, que
tiene que ver con la separacin de la corriente principal de la sociedad y con
la carencia de los atributos requeridos para ser un buen ciudadano (auto-
noma, confianza en s mismo y participacin en la comunidad). En este sen-
tido Dahrendorf afirma que los derechos humanos y civiles tienen muy poco
significado para las personas que, por razones fuera de su control, son inca-
paces de hacer uso de ellos. Esto lleva a una serie de necesidades de empower-
ment que tambin pueden adquirir la calidad de derechos.
16
El costo ciudadano de la existencia de las clases o grupos marginados toca
al argumento central de la constitucin de la ciudadana: la construccin de
la civilidad. Siendo esta ltima el referente que justifica la sntesis de los valo-
res positivos que legitiman el proyecto democrtico de integracin poltica,
la permanencia de un sector de la sociedad fuera de sus parmetros de civili-
dad implica un error de diseo de la comunidad poltica y de las redes de rela-
ciones sociales que definen las oportunidades bsicas de acceso.
15
.Fraser, Nancy y Linda Gordon, Civil Citizenship Against Social Citizenship? On the Ideology of
Contract-Versus-Charity, en Van Steenbergen, op. cit., p. 98.
16
Op. cit., p. 14.
2 0
PERFILES LATINOAMERICANOS
En suma, lo que aqu se discute es el tema de la existencia de la cohesin
social y de su capacidad para favorecer la calidad de vida que convierte a los
individuos en ciudadanos. El problema de inclusin y exclusin pone de mani-
fiesto una de las inconsistencias del ncleo duro del concepto: la que preten-
de hacer de la ciudadana un concepto generalizable siendo que permanecen
los privilegios sociales que las caractersticas y atributos de acceso exigen.
La existencia de excluidos pone en riesgo la validez de valores cvicos
esparcidos en todo el tejido social, no slo porque propicia problemas de or-
den, sino por los serios costos de integracin que implica desechar aquellos
que fallan consistentemente en alcanzar los estndares de pertenencia reque-
ridos.
Una contrapropuesta al problema de la exclusin
Sirva de nexo para el ltimo apartado de este ensayo una pequea reflexin
con respecto a la contrapropuesta que la teora ha ofrecido a este asunto a
travs de la idea de una ciudadana republicana, ya que en los nuevos enfo-
ques se toma como punto de partida una imagen que, salvedades contextuales
guardadas, se asemeja al ideal republicano. En ella el ciudadano acepta y se
responsabiliza de las diferencias, defiende las facilidades de bienestar como
garanta de la independencia de la accin y el juicio poltico y vislumbra la di-
versidad cultural como motivo de inclusin, ms que de exclusin.
La ciudadana republicana representa la va alternativa a la polarizacin
de los modelos antes descritos debido a que el ciudadano republicano se cons-
truye por medio de un nfasis en los lazos cvicos y no por una adscripcin
individualista o comunitaria, liberal o estatalista. En este sentido, Beiner
ofrece un punto de partida para el estudio de la ciudadana en las sociedades
modernas, y en su modelo sugiere que la comunidad poltica deja de ser un
elemento instrumental para convertirse en un bien en s mismo:
Las tradiciones polticas constituyen totalidades vivas que no son reducti-
bles a los propsitos de los individuos o a las metas de subcomunidades, y
nuestra humanidad se ver depreciada si nuestras vidas carecen de un foco
para esta dimensin cvica de la existencia, aun si fuera de alguna manera po-
sible satisfacer todos nuestros propsitos individuales o de grupo sin la parti-
cipacin en una comunidad poltica ms amplia. Este ambicioso reclamo es
la versin moderna de la antigua afirmacin de Aristteles en el sentido de
que todos los seres humanos son por naturaleza animales polticos, que sin
una total membresa en algn tipo de polis, viven una vida que es menos que
completamente humana.
17
17
.Beiner, op. cit., pp. 14-15.
2 1
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
Ideas semejantes son las que guan los desarrollos tericos recientes, en
los que el objetivo es recuperar la doble dimensionalidad que se encuentra en
la esencia del concepto: la calidad de gobernar y ser gobernado.
Las transformaciones en los discursos, en los Las transformaciones en los discursos, en los Las transformaciones en los discursos, en los Las transformaciones en los discursos, en los Las transformaciones en los discursos, en los
valores poltico-culturales valores poltico-culturales valores poltico-culturales valores poltico-culturales valores poltico-culturales
Marshall vislumbr un estadio final para la ciudadana, aqul en el que se
lograba dotar de un sustrato material a su estatus formal, no obstante, la his-
toria, la circunscripcin del ciudadano a partir de sus derechos y sus atribu-
tos y las nuevas modalidades de adscripcin poltica han desmentido esta
conjetura. Hoy la ciudadana aborda temas que van ms all de la idea de
posesin como condicin de ciudadana y se proyectan hacia problemas pbli-
cos ms amplios como son: globalizacin e internacionalizacin, ciudadana
por temas,
18
y neorepublicanismo, que convergen al resaltar un elemento
cultural de la ciudadana, en especial, su aspecto multicultural.
En el plano de la defensa de los hbitos de vida y el respeto a las peculia-
ridades culturales se refleja una honda preocupacin por la ruptura de los
derechos y los cdigos institucionales que acompaaban la versin social de
la ciudadana y el bienestar social bsico (empleo, educacin, salud, vivienda)
que sta otorgaba. Se aunan a esto dos cuestiones ms: 1) las transformacio-
nes en los parmetros territoriales producidas por la integracin econmica
y los movimientos migratorios reflejan una serie de desplazamientos en las
identidades poltico culturales que impiden la construccin de un sentimien-
to de membresa plena a una comunidad poltica y, 2) la fragmentacin cre-
ciente y diferenciacin de la cultura derivadas de pluralidad de estilos de vida
y de la diferenciacin de la estructura social que propician una alta estima
en la idea de diferencia y heterogeneidad en contra de aquella de homogenei-
dad y estandarizacin.
Se observan tres grandes lneas de anlisis que pretenden registrar inci-
dencia de estas transformaciones en el concepto de ciudadana en tanto dis-
cursos de adscripcin del ciudadano y se resumen en estas preguntas: C-
mo reconstituir la identidad del ciudadano tomando en cuenta los nuevos
obstculos que impiden la operatividad de su ncleo duro, como el refuerzo
de las identidades amenazadas o el retorno a viejas identidades matizadas
por las propuestas de integracin global? Es compatible la idea de ciudadano
con una adscripcin acotada en torno a temas que preocupan a las socieda-
18
.La palabra que define ms claramente la idea es issues, para la que, por desgracia no hay un sinnimo
en espaol.
2 2
PERFILES LATINOAMERICANOS
des modernas?
19
Es posible pensar a la ciudadana a partir de un proyec-
to de neorepublicanismo?
La ciudadana multicultural
Uno de los autores que intenta dar respuesta a estas preguntas mediante una
estrategia de reconocimiento de las adscripciones particulares es Will Kym-
licka, quien propone el concepto de ciudadana multicultural para resolver
la tensin que se deriva de las modalidades de integracin poltica que se ob-
servan en el siglo XX y del punto de vista liberal con la que se pretenden sentar
los cimientos de los derechos de las minoras.
20
Lejos de ver las expresiones
de fragmentacin cultural como signos disfuncionales o de intentar homoge-
neizarlas a travs de subterfugios normativos el autor encuentra que los de-
rechos de las minoras no pueden ser subsumidos en categoras generales
incapaces de resolver controversias relacionadas con las minoras culturales.
En su opinin, tres hechos hacen imprescindible asumir el carcter mul-
ticultural de la ciudadana: 1) las posturas encontradas en torno a inmigrantes,
indigentes y otras minoras culturales, que en Occidente ponen en cuestin
muchos de los supuestos que han gobernado por dcadas la vida poltica;
2) los conflictos nacionalistas desatados en Europa del Este y el Tercer Mun-
do por los intentos de instauracin de instituciones liberal-democrticas, y
3) la proliferacin y actualizacin de temas de choque entre mayoras y mino-
ras (lenguaje, derechos, autonoma regional, representacin poltica, curricu-
lum educativo, demandas territoriales, polticas de inmigracin y naturali-
zacin, smbolos nacionales).
Al igual que Marshall lo hizo en su momento, Kymlicka define la ciuda-
dana a partir de la adquisicin de nuevos derechos, en este caso derechos de
las minoras a los que clasifica de esta forma:
Derechos de autogobierno. La delegacin de poderes a las minoras
nacionales expresada por medio de alguna forma de federalismo.
Derechos politnicos. Apoyo financiero y proteccin legal a ciertas
prcticas asociadas con grupos tnicos o religiosos en particular.
Derechos especiales de representacin. Sitios garantizados para gru-
pos tnicos o nacionales dentro de las instituciones principales del
Estado.
21
19
.Temas que pueden llegar a formar parte de la agenda de gobierno como el medio ambiente, la
marginacin o la preponderancia de los medios de comunicacin, en la definicin de la dinmica social.
20
.Kymlicka, Will, Multicultural Citizenship. A Liberal Theory of Minority Rights, Claredon Press,
1995.
21
.Esta tipologa parte de una distincin entre los estados multinacionales ( donde la diversidad cultural
surge de la incorporacin de culturas que antes eran autogobernadas y territorialmente concentradas dentro
2 3
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
Desde un punto de vista liberal, esgrime tres argumentos en favor de los
derechos para los grupos diferenciados, como los grupos tnicos y las mino-
ras nacionales. Los argumentos basados en la igualdad, cuyo propsito es
mostrar que la minora se enfrenta a una suerte de desventaja injusta que
puede ser rectificada por un derecho de grupo diferenciado; los argumentos
basados en la historia, cuyo propsito es mostrar que la minora tiene algn
reclamo histrico al derecho de grupo diferenciado, basado en una soberana
previa o algn otro arreglo histrico o precedente, y por ltimo, los argumen-
tos que apelan al valor intrnseco de la diversidad cultural y cmo ste se re-
laciona tanto con el argumento de la igualdad como con el de la historia.
La ciudadana global y la ciudadana neorepublicana
La respuesta de Kymlicka no es la nica ofrecida a las preguntas arriba indi-
cadas, ya que existen otras dos vertientes que analizan los problemas desde
perspectivas que, siendo coincidentes en algunos puntos, los enfocan de ma-
nera diferente.
En atencin al impacto de la internacionalizacin de la ciudadana, bien
sea por globalizacin o por integracin intranacional, los estudiosos tienden
a cuestionarse sobre una accin poltica y un despliegue de las condiciones
bsicas de membresa (cdigos y valores) ms all de los lmites nacionales.
Aluden tambin a las imgenes sobrepuestas y contradictorias que caracte-
rizan al ciudadano global, cuya complejidad ha conducido a un intento ms
de homologacin a travs de la idea de una ciudadana global entendida como
una serie de proyectos o como un cargo ejercido dentro de una empresa nor-
mativa.
22
En el sentido inverso se ha abierto una lnea de anlisis que pretende, por
un lado, ofrecer nuevas explicaciones al problema clsico de la exclusin y ,
por el otro lado, plantear un alternativa acotada del sentido ciudadano a par-
tir de su incidencia en la agenda pblica en defensa de temas muy concre-
tos como pueden ser el medio ambiente, la defensa o el rechazo de prospectos
legislativos que afectan directamente la vida cotidiana (aborto, uso del espa-
cio con fines comerciales, fuentes diversas de contaminacin, impacto de los
medios de comunicacin), la distribucin tributaria, el neopacifismo, etctera.
de un gran Estado) y los estados politnicos (donde la diversidad cultural surge de la inmigracin individual
y familiar) y sostiene que existe una diferencia entre minoras nacionales (en estados multinacionales) y
grupos tnicos (en estados politnicos). En la articulacin de estos elementos se encuentran los vnculos entre
raza, etnicidad y nacionalidad.
22
.Falk, por ejemplo, distingue cinco imgenes parcialmente sobrepuestas, pero tambin contradictorias
de un ciudadano global: el reformador global, el hombre global de negocios de lite, el gerente del orden
mundial a la luz de los problemas ambientales, el surgimiento de un regionalista polticamente consciente y
el activista trasnacional emergente. Vase The Making of Global Citizenship, en Van Steenbergen, op. cit.,
pp. 131-132.
2 4
PERFILES LATINOAMERICANOS
Lo que se observa en estas nuevas incursiones es un desplazamiento en
el foco del anlisis, en el que se deja de atender de manera primordial los obs-
tculos de admisin y se centra el esfuerzo en las prcticas que inhiben o fo-
mentan la libertad. No obstante, esta libertad no se entiende a partir de los
derechos que otorgan los elementos civil y poltico de la ciudadana, sino de
una garanta de movimiento en la multitud de centros de diseminacin de la
vida pblica que se generan en las sociedades modernas.
La idea de ciudadana mltiple hereda de la concepcin republicana el
proyecto que crea y protege la libertad de los individuos para formar comuni-
dades, para unirse a ellas o rechazarlas y la complementa con la tarea de
organizar la pluralidad. La nueva repblica se percibe como un conjunto de -
comunidades, en donde la funcin de la comunidad pblica es resguardar la
estructura que permite a las otras desarrollar sus actividades y la ciudadana
sirve como canal de comunicacin entre comunidades.
23
Al igual que en el concepto clsico, ser ciudadano exige cubrir requisitos de
pertenencia, no obstante que stos se centran en la capacidad para enten-
der las diferentes expresiones de la multiculturalidad y para traducirlas en
referentes polticos eficaces. El ciudadano neorepublicano debe ser apto para
debatir, racionalizar su debate y elegir; para ello debe entender la lgica de
una democracia plural.
A diferencia de un buen cmulo de propuestas de anlisis de la ciudada-
na, en las que la virtud se define con base en una directriz legal que se inclina
a la idea de un ciudadano receptivo, gobernado, en el enfoque neorepublicano
la virtud se acoge a la idea de un ciudadano activo, gobernante. El ciudadano
es una autoridad
24
que maneja los asuntos pblicos de una manera competen-
te y responsable.
Otro de los supuestos que distinguen a este nuevo concepto republicano
es el de la posibilidad de una tica autnoma de dominio pblico. Si por tra-
dicin se pensaba en la necesidad previa de adquirir virtudes que garantiza-
ran un comportamiento tico, se propone un cambio en el que la definicin
de lo tico est cimentada en el dominio pblico mismo, donde la contribu-
cin de un ciudadano sea ms que la mera suma de las acciones que promueve
como individuo.
Pese a que en la perspectiva neorepublicana se pondera la importancia
de la libertad, tambin pretende ofrecer una va de conciliacin el valor por
23
.La comunidad pblica como una comunidad especial entre otras, el ciudadano individual como un
producto de las actividades de los ciudadanos dentro de la repblica.
24
.Van Gunsteren considera que la ciudadana es un cargo en la comunidad pblica La ciudadana es un
cargo en la repblica. Esta designacin poco comn indica: a) que el ciudadano no es idntico al entero o la
persona ordinaria, b) que la admisin a o/y el ejercicio de la ciudadana se encuentran vinculados a los
requisitos de competencia y c) que la ciudadana es un cargo entre otros en la repblica; un cargo que,
dependiendo de las circunstancias puede modificar el cumplimiento de otros cargos. Op. cit., p. 48.
2 5
CIUDADANA: CUATRO RECORTES ANALTICOS PARA APROXIMARSE AL CONCEPTO
excelencia de las nociones no individualistas de la ciudadana, el de la igual-
dad. A la libertad se la entiende como la aceptacin de la autonoma indivi-
dual, siempre y cuando sta se asiente en la capacidad de juicio, en la acepta-
cin de la responsabilidad pblica y en el ejercicio y la organizacin de la
pluralidad. A la igualdad se la define como un contexto de admisin equitati-
va, donde las desigualdades que provienen del lugar que el individuo ocupa
en las otras comunidades se indemnizan a partir de una posicin poltica de
igualdad.
En suma, el ciudadano neorepublicano se distingue de los ciudadanos an-
teriores porque su autonoma est garantizada por la repblica, porque su jui-
cio emerge principalmente en un tratamiento competente de la pluralidad y
porque su lealtad est dirigida hacia la organizacin pblica de la pluralidad
misma, la repblica. La tarea de la repblica es la organizacin del pluralis-
mo, esto significa, entre otras cosas, que cuando su funcionamiento deman-
de que se establezcan normas, stas deben de ser reforzadas por el dominio
pblico y respetar las diferencias.
Una consideracin final Una consideracin final Una consideracin final Una consideracin final Una consideracin final
Ciudadana es un concepto lleno de matices, por lo que su estudio implica es-
tablecer, si se quiere arbitrariamente, una serie de recortes analticos que
sirvan como principio de orden para la exposicin de argumentos de muy di-
versa ndole. En este ensayo se propuso una aproximacin al concepto a
partir de cuatro recortes: los supuestos que constituyen su ncleo duro; el
mtodo normativo institucional que permite ubicarlo en contextos y espacios
definidos; las restricciones histricas y sociales que dictan los criterios de in-
clusin y exclusin de individuos y comunidades en la categora de ciudada-
nos, y las transformaciones en los discursos que permiten incursionar en los
nuevos valores poltico-culturales en los que se asienta hoy la idea de ciuda-
dana.
Se tom como hilo conductor el libro clsico en el que T.H. Marshall
establece los elementos (civil, poltico y social) que han ido definiendo la evo-
lucin de la ciudadana pensada como una consecucin de requisitos y atribu-
tos a travs de la depuracin de las normas, que se registran sincrnicamente
en el tiempo. Mediante esto se estableci un dilogo con los diferentes enfo-
ques que la teora poltica ofrece para explicar el concepto.
La referencia a Marshall permiti resaltar otros dos elementos que atra-
viesan de manera diacrnica el concepto y que se encuentran siempre pre-
sentes (de manera implcita o explcita) en lo que se reflexiona en torno a l,
los elementos econmico y cultural de la ciudadana. El primero es indispen-
2 6
PERFILES LATINOAMERICANOS
sable para entender, tanto los cambios en los derechos y obligaciones, como
los criterios de inclusin y exclusin que determinan la calidad de ciudadano.
El segundo ha sido el parmetro de anlisis de las incursiones centradas en
la idea de ciudadana multicultural.
A lo largo de la exposicin se observa el vano afn de la teora por hacer
conciliables mediante el concepto de ciudadana, dos relaciones que a lo largo
de la historia han aparecido como anatagnicas: la primera en relacin con
los ideales de libertad e igualdad que se expresan en modelos contrastantes
de ciudadana; la segunda, respecto a los requisitos de membresa que impo-
ne el ideal cvico y la dinmica social que los pone permanentemente en entre-
dicho. La intencin de hacer de la ciudadana un concepto generalizable topa
con las restricciones que los privilegios sociales y las formalidades de acceso
exigen.
recibido: julio de 1999
aceptado: septiembre de 1999