Por que as empresas so menos propensas a investir em P&D no Brasil H consenso em vrios segmentos sociais e em diferentes nveis de governo

de que um dos principais problemas para a ampliao da capacidade de gerao de inovaes tecnolgicas no Brasil o dbil engajamento das empresas industriais e de servios com atividades tecnolgicas. e acordo com as informaes da !"#$%&'"B(%) o setor industrial despendeu cerca de *)+ bil,es de reais em !interno e cerca de .*/ mil,es de reais em !- contratado e0ternamente) no ano de 1///. 2omados) esses valores corresponderam a /)*+3 do !"B brasileiro naquele ano. %mbora se valendo de fonte distinta 4base 5#!%"6 e) portanto) a rigor no comparvel) esse valor no representa variao substancial em relao ao que foi apurado pelo 7&$ para o ano de 8999 4/)**3 do !"B6 e publicado no :ivro ;erde de &i<ncia) $ecnologia e "novao. %ssa mesma publicao indicou que) em 899=) na 5ustrlia o gasto em !- das empresas correspondia a /)+3 do !"B) enquanto que) na &oria do 2ul) o gasto equivalente era de 8)=3. %ste artigo procura discutir alguns dos fatores determinantes da pequena participao das empresas privadas brasileiras em atividades de !- ) internas ou contratadas. > resultado da viso desenvolvida pelo autor com base em sua atividade de pesquisa junto a empresas e associaes empresariais. 5 atuao do poder p?blico nessa questo e0ige a compreenso adequada da conduta das empresas) j que , uma racionalidade para o seu comportamento atual e importante evitar tratar o problema a partir da busca dos @culpados@. As principais fatores que determinam a bai0a propenso das empresas brasileiras para realiBar disp<ndios em !- so de duas ordensC de um lado) fatores ligados D gesto macroeconEmica) e que afetam as decises de investimento em geralF de outro) fatores de ordem microeconEmica e mais permanentes. As condicionantes de ordem macroeconEmica so os mais freqGentemente apresentados pelas empresas e entidades empresariais para justificar o bai0o investimento em atividades tecnolgicas) em especial em !- . %les diBem respeito D instabilidade associada aos problemas do setor e0terno) que se refletem na flutuao acentuada do real. 5 instabilidade econEmica acentua o risco j elevado do investimento no desenvolvimento de novas tecnologias e dificulta o planejamento de longo praBoF este um requisito desse tipo de investimento) cujo retorno tipicamente de longa maturao. 5lm disso) a conduo da poltica econEmica frente D instabilidade e0terna tem se baseado na sustentao de ta0a de juros elevada. "sto termina por elevar substancialmente o custo de capital para o investimento em !- ) mesmo nas lin,as preferenciais da Hinep e de outras ag<ncias. !or sua veB) o alto custo do capital e a depend<ncia de insumos importados de maior comple0idade tecnolgica comprimem a rentabilidade operacional das empresas) o que limita as possibilidades de autofinanciamento. %videntemente os problemas dessa ordem afetam o investimento de uma forma geral) no apenas o disp<ndio em !- . #o entanto) o investimento em desenvolvimento de tecnologias mais sensvel a eles 4em comparao) por e0emplo) com a substituio de equipamentos6) devido ao seu maior risco. 5s empresas que investem sistematicamente em !- preferem alongar seu praBo de desembolso e se autofinanciar integralmente 4em que pesem as limitaes do autofinanciamento6 I o que e0plica a no utiliBao plena pelas empresas do volume de crdito disponvel para financiar projetos de desenvolvimento tecnolgico. #esse sentido importante sustentar a iniciativa do 7&$) deslanc,ada no ano passado) de utiliBao de recursos do Hundo ;erdeJ5marelo para subsidiar a reduo dos juros 4equaliBao6 de projetos de desenvolvimento tecnolgico considerados prioritrios.

"ndependentemente da gesto de juros) cKmbio e do ambiente macroeconEmico) o risco elevado e o longo praBo de maturao do investimento no desenvolvimento de novas tecnologias so caractersticas que oneram esse tipo de investimento. #o sentido de compensar esse vis e estimular o investimento privado) a maior parte dos pases industrialiBados adotam dois tipos de programas de financiamento D !das empresas) com Enus para fundos p?blicos. Lma modalidade so os programas de incentivos fiscais D !- ) D maneira da :ei =..8'9*. "ncentivos fiscais D !- t<m aplicao ,oriBontal e beneficiam sobretudo grandes empresas) que tendem a pagar mais impostos. 5 outra modalidade so os programas de financiamento direto Ds empresas) sendo que) na e0peri<ncia internacional) a maior parte deles assume a forma de @encomendas tecnolgicas@) em que o poder p?blico contrata e subsidia parcialmente pesquisas de interesse p?blico realiBadas por empresas. %ste tipo de instrumento mais seletivo e adequado para estimular o alcance de objetivos setoriais de desenvolvimento tecnolgico e para a promoo da !- em pequenas e mdias empresas. #esse sentido) os dois tipos de programas I incentivos fiscais e financiamento direto I representam ferramentas de atuao complementares) atingindo alvos distintos. #o Brasil) a ?nica e0peri<ncia recente de financiamento D !- privada com Enus p?blico se deu atravs da :ei =..8'9*. %sta no entanto s foi efetiva entre os anos de 899M e 899=) uma veB que a :ei 9N*1'9+) que a modificou) reduBiu seus benefcios a ponto de tornJla incua. 5 resposta do setor privado) no perodo de vig<ncia efetiva da lei) foi positiva) com uma relao de OP 8/)// de investimento privado para cada OP 8)// de ren?ncia fiscal. 5s limitaes da :ei =..8 do ponto de vista do desenvolvimento tecnolgico no decorreram do instrumento incentivo fiscal em si) mas D abordagem muito ampla e liberal do que podia ser considerado atividade tecnolgica para efeito de incentivo. #esse sentido) consideraJse que o instrumento deve ser resgatado) com uma abordagem mais restrita) de forma a incentivar efetivamente o desenvolvimento de novas tecnologias pelas empresas. !or outro lado) se for apoiada pelo atual governo e aprovada no &ongresso) a :ei de "novao permitiria viabiliBar a contratao de @pesquisa de interesse publico@ junto a empresas privadas) instrumento que seria importante para viabiliBar a participao das empresas no alcance dos objetivos dos Hundos 2etoriais. 7ais difceis de contornar so os problemas de natureBa microeconEmica que esto relacionados com a conformao ,istrica da estrutura produtiva brasileira. %m primeiro lugar) a implantao limitada dos setores intensivos em tecnologia na estrutura industrial e de servios brasileira constitui importante determinante para entender a dimenso diminuta das atividades de !- desenvolvidas no Brasil. %nquanto os setores produtores das tecnologias de informao e comunicao c,egam a dar conta de at 1N3 do produto industrial nos pases mais desenvolvidos) eles so inferiores a 8/3 do !"B industrial no Brasil. Ara) a bai0a presena de setores de alta tecnologia na estrutura produtiva cobra seu preo no apenas no crescente dficit na balana comercial e de servios desses setores) mas tambm no volume da !- realiBada pelo setor privado) uma veB que se trata de setores intensivos em !- . %videntemente a implantao de ind?strias produtoras de tecnologias de informao uma questo primordialmente de poltica industrial. #o entanto) como a localiBao desse tipo de investimento bastante condicionada pela capacitao tecnolgica e pelo ambiente de estmulo D !- presentes no pas que pretende atraJlo) fundamental a articulao da poltica industrial com a poltica de &$-" em busca desse objetivo. %m segundo lugar) a e0tensa internacionaliBao dos setores intensivos em tecnologia e dos setores intermedirios contribui para a relativa debilidade da !empresarial brasileira. #o obstante as empresas multinacionais) em mdia)

realiBem esforo tecnolgico mais intenso do que as empresas nacionais 4o que confirmado pelas informaes da !5%!'2%5 %6) , que se considerar que a pesquisa tecnolgica nova realiBada por essas empresas tende a ser feita em suas matriBes e no nas subsidirias. 7uito embora isto varie de acordo com a estratgia de cada corporao) e embora ,oje a tend<ncia de internacionaliBao da !- abra perspectivas para que as empresas multinacionais ven,am a enraiBar mais suas atividades de !- em suas subsidirias 4sobretudo se motivadas por polticas dirigidas a esses objetivos6) a situao como se coloca ,oje implica que as principais atividades de !- das empresas multinacionais que atuam no Brasil) nos setores mais intensivos em !- ) sejam realiBadas fora do !as. 5s atividades que aqui so realiBadas t<m mais a ver com I adaptao e desenvolvimento de produto I do que com ! I pesquisa tecnolgica. %stender o escopo dessas atividades) para que aumentem seu volume total e incluam uma maior proporo de ! um dos desafios de uma moderna poltica tecnolgica. Hinalmente) mas no menos importante) necessrio enfatiBar a questo da fragilidade das pequenas e mdias empresas nacionais nas principais cadeias de difuso e produo de con,ecimento do setor produtivo. > verdade que t<m crescido as atividades das empresas de base tecnolgica) especialmente as que se derivaram da pesquisa universitria. 7as as pesquisas t<m mostrado que seu peso econEmico ainda limitado. iferentemente de pases em que o peso da engen,aria de produto e processo realiBada nas !7% decisivo para a competitividade das cadeias produtivas como um todo 4a 5leman,a um bom e0emplo) nesse sentido6) no Brasil as !7%s constituem o elo fraco da cadeia) mesmo em termos da simples difuso tecnolgica) apresentando defici<ncias acentuadas quanto D capacidade financeira) tecnolgica e gerencial. #esse sentido) um ponto bastante enfatiBado pelas empresas a necessidade de se criarem mecanismos que levem a informao tecnolgica I oportunidades tecnolgicas) disponibilidade e preo de novas tecnologias) etc. I Ds pequenas e mdias empresas) um tipo de servio e0tremamente incipiente e limitado no Brasil. Fonte &5O;5:HA) OuQ de Ruadros. Por que as empresas so menos propensas a investir em P&D no Brasil . Sornal da Lnicamp. &ampinas) jun. 1//*. isponvel emC T,ttpC''UUU.unicamp.br'unicamp'unicampV,oje'jornal! H'18Npag/1.pdf >. Acesso em: 19 jun. 2007.