Serie 2 Fascículo 1. La Constitución en La Historia Del Perú

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per
Presentacin ndice
Presentacin Unidad 1 Estado y Constitucin 1.1 Los orgenes del Estado y la Constitucin 1.2 La inconstitucionalidad de las leyes atenta contra el Estado de Derecho Unidad 2 Estado y Poder en la historia del Per 2.1 Surgimiento de la Repblica 2.2 Militares, los nuevos actores del poder: Inestabilidad poltica y militarismo 2.3 Ciudadanos al inicio de la Repblica 2.4 Los partidos polticos y el poder poltico en nuestra historia Unidad 3 La Constitucin y el Estado peruano 3.1 Evolucin constitucional del Per y los proyectos de pas 3.2 La vigencia constitucional: un debate actual Bibliografa Pginas web 1 La vida en comunidad requiere de la creacin y establecimiento de acuerdos mnimos que favorezcan su mejor funcionamiento y que reejen la voluntad colectiva de sus asociados. Es as que la comunidad expresa, a travs del poder constituyente, las reglas mnimas en la conformacin de un Estado de Derecho. Todo ello se encuentra expresado en un documento escrito que llamamos Constitucin Poltica. La Constitucin debe responder al momento histrico y por ello es que el pueblo siempre puede recurrir a su derecho de revisarla, reformarla y cambiarla en la bsqueda de que en ella se expresen las expectativas o necesidades de una determinada poca. Entonces nos planteamos preguntas como: De qu depende que la Constitucin se respete? Por qu en nuestro pas ha sido tan difcil el respeto del orden constitucional? Por qu en 185 aos de vida independiente hemos tenido escasos periodos de gobiernos democrticos legtimamente elegidos? Solo por tener una Constitucin, podemos decir que existe Estado de Derecho? Por qu en estos 185 aos de vida independiente no hemos logrado consolidar un proyecto de pas? Esperamos acompaarte en la bsqueda de las respuestas a la vez que apoyarte en el desarrollo de tus habilidades para: Leer comprensivamente a nivel literal, inferencial y crtico. Seleccionar y organizar informacin relevante. Obtener informacin variada de distintos tipos de fuentes. Producir diversos tipos de textos. Exponer argumentos que sustenten opiniones. Te invitamos, pues, a compartir esta experiencia de aprendizaje.
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Logros de aprendizaje: Reconoce cmo el vivir en sociedad genera la necesidad de establecer acuerdos que favorezcan la mejor convivencia. Identica las formas de ejercicio del poder y sus implicancias en la vida de las personas. Emite juicios crticos sobre la necesidad de vivir en democracia y garantizar la vigencia del Estado de Derecho. Formula conclusiones sobre las interrelaciones de causalidad existentes entre fragmentacin social y la ausencia de un proyecto de pas. Reexiona sobre las implicancias que tiene para un pas el regirse por una constitucin poltica.
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Serie 2: Estado y sociedad en el Per
Unidad 1: Estado y Constitucin

Vamos a empezar
Antes de iniciar el tema, te sugerimos que desarrolles en tu cuaderno los siguientes pasos estratgicos para facilitar tu proceso de aprender: 1 Hojea el fascculo. 2 Revisa el ndice y responde: Has tratado estos temas antes? 3 Lee el ttulo del fascculo, los ttulos y subttulos de las unidades. Qu te dicen? Tendrn que ver contigo? Alguno te parece interesante? Cul? 4 Mira las ilustraciones. Alguna te parece interesante? Cul? 5 Revisa ligeramente las actividades. Te provoca resolver alguna? Cul? 6 Ahora que tienes una mirada general.De qu crees que tratar el fascculo? 7 Este material tiene algunas caractersticas que lo hace diferente o igual a otros? 8 Qu hars para poder emplearlo ecazmente? 9 En la presentacin, te planteamos lo que esperamos logres al concluir la lectura y desarrollo de las actividades. Cules son estos logros? Antalos. Muy bien! Ahora que ya has tenido un primer contacto con el material, vamos a emplear, la estrategia de la anticipacin para que te formes el hbito de poner en tela de juicio tus propios conceptos, actives tus conocimientos previos y le des un propsito a la lectura que vas a realizar. Para ello, te presentamos una serie de armaciones. Lelas, relacinalas con lo que t sabes y, en tu cuaderno, elabora un organizador como el que te proponemos. En el espacio Antes de leer, escribe una A, si ests de acuerdo, o una D, si ests en desacuerdo con cada una de ellas. No es necesario que consultes materiales y/o personas. La columna Despus de leer djala en blanco. Recin la emplears cuando termines de leer esta unidad del fascculo y podrs contrastar tus primeras respuestas con las que emitas despus de leer.
Antes de leer Afirmaciones 1. Por el proceso de socializacin, adquirimos el sistema de normas y pautas de comportamiento de la sociedad y nos identificamos con ese sistema. 2. El Estado existi desde los inicios de la humanidad. 3. El Estado se ha mantenido igual a travs del tiempo. 4. La Constitucin es la base del Estado de Derecho. 5. Los Poderes del Estado se dividen, no se distribuyen. 6. En el Estado democrtico de hoy, el poder poltico est concentrado en manos del gobernante. 7. La Constitucin organiza el poder poltico, el modo en que seremos gobernados, con la finalidad de garantizar nuestros derechos. 8. Todo Estado es, necesariamente, un Estado de Derecho. Despus de leer
1.1 Los orgenes del Estado y la Constitucin

Individualmente, solos y aislados, somos muy indefensos, por lo que todos nacemos y vivimos como miembros de una agrupacin humana, llamada sociedad, sin la cual no podramos existir.
Enlace bibliogrfico
Planas, Pedro. Estado y Ciudadana Bachillerato Peruano.
Esta condicin de inevitable e inseparable unin entre personas y grupo es lo que se denomina naturaleza social, la cual constituye uno de los distintivos o caractersticas esenciales de los seres humanos. La vida en sociedad, sin embargo, no es una simple reunin o aglomeracin de una cantidad indiferenciada de indivi2
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duos, sino que requiere de un sistema de normas y pautas de comportamiento. El proceso a travs del cual las personas adquirimos y nos identicamos con dicho sistema se denomina socializacin, el mismo que se inicia en la familia y contina conforme vamos desarrollndonos, al incorporarnos a grupos diversos como el barrio, el colegio, etctera. La sociedad es, pues, una verdadera organizacin que ha cambiado a lo largo de los siglos. As, formas simples de organizacin como las bandas fueron una de las formas iniciales de organizacin social de nuestros antepasados. Posteriormente, formaron las hordas. Cuando desarrollaron la agricultura y se volvieron sedentarios, las hordas se convirtieron en clanes. El aillu fue la forma andina del clan1. Sus miembros adquirieron hbitos de convivencia y, poco a poco, empez a distinguirse un lder poltico, uno militar y otro religioso. La asociacin de varios clanes dio lugar a las tribus. Por su parte, las confederaciones van a surgir de la asociacin de tribus. Conforme los grupos humanos crecieron y se extendieron, sus integrantes decidieron organizar un gobierno comn, mediante instituciones con funciones especiales. As, apareci el Estado, entidad que muchos estudiosos denen como sociedad organizada polticamente. Planas resalta que: el Estado surge ante la necesidad de satisfacer necesidades grupales bsicas como: Contar con un escenario apropiado para facilitar y consolidar la socializacin de sus integrantes. Obtener seguridad y proteccin frente a otros grupos y garantizar as la supervivencia de sus miembros. Contar con ciertas reglas bsicas de convivencia y equidad que brindaran orden y estabilidad entre sus miembros. (Planas, 2001:11) En el grco Evolucin de las formas de Estado en el mundo occidental y el Per que te presentamos, queremos evidenciar que en las distintas zonas del mundo, los estados se desarrollaron con ciertas particularidades, es decir, con caractersticas propias. En los siguientes prrafos nos situaremos en el contexto europeo porque es all donde surgen los primeros Estados de Derecho, tema que nos convoca en este fascculo.
Enlace bibliogrfico
Enfoques 3. Captulo 6, El absolutismo: una forma de poder, pp.149-154.
Para reflexionar
Es necesario establecer normas de convivencia en el aula, en la familia, en el grupo de amigo/as. Por qu?
Conctate con...
Si ests interesado en saber ms acerca de los primeros pobladores del Per y los orgenes del Estado, visita http://www.educared.edu.pe/estudiantes/historietas/ Evolucin de las formas de Estado en el mundo occidental y el Per Estado de Derecho Estado Absolutista Estados Feudales La repblica romana Ciudadestado griego Estado Teocrtico Mundo Occidental Estados Teocrticos PER Estado Republicano Estado Colonial Estado Imperial
Para investigar
Tomando como base el grco anterior, investiga e identica las principales caractersticas de cada forma estatal y establece sus semejanzas y diferencias en la forma de distribucin del poder y cmo se consideraba al individuo.
1 Lumbreras, Luis Guillermo. El Per prehispnico. Nueva historia general del Per un compendio. Mosca azul editores.
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El Estado moderno
Con el correr del tiempo se fueron acentuando las diferencias sociales, econmicas y culturales al interior de las distintas sociedades, las cuales se fueron complejizando. As, los grandes reyes europeos empezaron a olvidarse de su papel de protectores de sus sbditos y comenzaron a gobernar en forma autoritaria y dspota. Su forma tpica fue la monarqua absoluta, en la que el rey gobernaba por voluntad divina y concentraba todos los poderes. En el siglo XVII, en algunos pases de Europa, comenz a discutirse sobre el Estado y el Poder. As, en Inglaterra, surgieron importantes teoras con respecto a este tema. Quiz el cambio ms importante estuvo vinculado a la discusin sobre el origen del Estado: se desarroll la idea del Contrato o Pacto Social. Este especicaba que los hombres establecen un acuerdo que otorga el poder a una persona o grupo de personas. Pero, cmo era ese poder? Sobre esto, los dos pensadores ms destacados del siglo no se pusieron de acuerdo. Revisemos brevemente sus posiciones:
Luis XIV (1638-1715). Cononocido como el Rey Sol, fue el principal representante de la monarqua absoluta.Se autodenominaba: El Estado soy Yo. Fuente: http://www.odisea.ucv.cl/download/recopilacion%20imagenes/ Historia%20Universal/ Revolucion%20Francesa/ Luis%20XIV,%20Rigaud.JPG
Thomas Hobbes (1588-1679) Clebre pensador poltico de todos los tiempos. Se le considera con frecuencia como un representante de la lnea de ruptura con la Edad a leer Media. Fue un observador despiadadamente crtico de los acontecimientos de su tiempo, el que se caracterizaba por una gran divisin poltica que confrontaba dos bandos bien denidos: los monrquicos, que defendan la monarqua absoluta aduciendo que la legitimidad de sta vena directamente de http://museums.ncl.ac.uk/ Dios; y los parlamentarios, que armaban que la soberana deba estar compar- flint/miscon.html tida entre el rey y el pueblo. En su obra Leviatn, expone su clebre frase: el hombre es el lobo del hombre. Con ella expresa que el hombre librado a su propio capricho y a su propia suerte no es sino un animal considerablemente peligroso y que, dadas ciertas circunstancias, puede volverse peligroso incluso para sus semejantes. Por ello, la causa nal de vivir formando Estados es el cuidado de su propia conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica. El Estado se instituye cuando la multitud unida en una persona, denominada SOBERANO, le concede el derecho de representar a la persona de todos y estos se someten a sus exigencias. Arma que sta es la generacin de aquel gran LEVIATN, o dios mortal al cual se le debe, bajo el Dios inmortal, la paz y defensa.
Thomas Hobbes: El Estado. Seleccin de: Leviatn o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y civil http://www.robertexto.com/archivo7/hobbes_estado.htm/
Vamos
John Locke (1632-1704) Considerado el padre del liberalismo moderno. Seala que la poblacin de un pas tiene unos derechos que nadie le puede arrebatar: vida, libertad, propiedad, y el llamado a defender y garantizar estos derechos es el Estado. Se anticip a Montesquieu. Fue partidario de la divisin de poderes, al respecto de lo cual sostena que el Estado tiene dos poderes bsicos que no deban recaer en una misma persona, para evitar el absolutismo: hacer las leyes (Parlamento) y obligar a cumplirlas (el Rey). Sostena que el poder legislativo y el judicial deban estar separados. As, el rey estaba sometido a las leyes. Propona que, en caso de tirana, el pueblo tena derecho a sublevarse.
http://www.artunframed. com/images/artmis18/kneller88.jpg
http://es.wikipedia.org/wiki/John_Locke#Pol.C3.ADtica
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Ms adelante, en 1748, el noble francs barn de Montesquieu public su obra El espritu de las leyes, en la que maniesta su teora poltica de la separacin de poderes del Estado. l sostena que los poderes son tres: legislativo, ejecutivo y judicial.
[...] un adecuado equilibrio entre los tres poderes. No basta con que estn separados; tambin se necesita el respeto y contrapeso entre s y que ninguno se considere superior a los otros. Montesquieu, El espritu de las leyes.
El poder frene al poder
Fuente: http://socserv2.socsci.mcmaster. En el mundo occidental, poco a ca/~econ/ugcm/3ll3/montesquieu/monte.jpg poco las personas comenzaron a entender y a tomar conciencia de que, en realidad, quienes los gobernaban lo hacan porque el pueblo lo haba consentido al darles poder. Se dieron cuenta tamGlosario bin de que una sociedad funciona armnicamente cuando hay reglas de juego, acuerdos, convenciones o normas bien establePoder: Segn una de las deniciones cidas que sirven igual para los gobernantes como para los goclsicas, poder es la capacidad de inbernados. Por ello, conforme los pueblos fueron venciendo a los uir en las decisiones y acciones de monarcas absolutistas, elaboraron y aprobaron leyes de primera otros. En algunas oportunidades, se importancia que fueron llamadas Constituciones. En concordanejerce por la coaccin, es decir, por la cia con los principios democrticos que en ellas se proclamaban, fuerza u obligacin y en otras, por consenso o conformidad entre las partes. su aprobacin fue hecha por Asambleas o Congresos ConstituConstitucin: Ley suprema yentes elegidos por el propio pueblo.
Es importante recordar los aportes de Emmanuel Sieys (1748-1836), quien seal que la soberana no corresponde al pueblo sino a la nacin, que es el conjunto de individuos asociados que viven bajo una ley comn: la Constitucin.
del Estado. Se orienta a controlar los excesos u omisiones de los gobernantes, mediante unas reglas de derecho que reunidas conforman lo que se denomina el rgimen constitucional.
Emmanuel Sieys http://portrait.kaar.at/FrRev1/images/ emmanuel_joseph_sieyes.jpg
La voluntad de la nacin reside en la ley y debe estar registrada en la Constitucin.
Adems, que la nacin posee el poder constituyente o facultad de fundar el Estado y de organizar polticamente sus propias instituciones. El conjunto de rganos previstos en ella conforman los poderes constituidos. El Estado, como organizacin poltica de la sociedad, deja de depender de la voluntad particular de un gobernante todopoderoso. Ahora, este tendr que respetar el marco normativo delineado por la Constitucin y por las leyes, con lo que se conforma un Estado de Derecho. (Planas, 2001:19)
El Estado de Derecho se caracteriza por el imperio de la ley, la separacin de poderes y el respeto a los derechos y libertades fundamentales. El Estado de Derecho es un concepto de la teora poltica, jurdica y moral que dice que la autoridad del gobierno slo puede ser llevada a cabo siguiendo leyes escritas, las cuales deben haber sido adoptadas mediante un procedimiento establecido.
Para reflexionar
Puede ser considerado Estado de Derecho aquel en el que hay divisin de poderes, pero no respeto a los derechos y libertades fundamentales? Por qu? En nuestro pas vivimos en un Estado de Derecho?
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El principal rasgo del Estado de Derecho es el principio de legalidad, tambin conocido como imperio de la ley. El Estado de Derecho protege y garantiza determinados derechos y libertades que histricamente se consideran fundamentales y mantiene una separacin de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial (JNE, 2004:51). El Estado de Derecho choca con los Estados totalitarios y autoritarios, es decir, contra los sistemas donde no existe control efectivo sobre el gobierno y los derechos fundamentales de los ciudadanos no son respetados.
Todo Estado es necesariamente un Estado de Derecho? Autor: Tafos Talleres de fotografa social / Fuente: Tafos-PUCP, Biblioteca Fe y Alegra - Per.
Manos a la obra
Trabajo individual Elabora un cuadro comparativo que te permita visualizar la diferencia de planteamientos en relacin a quin deba ejercer el poder y cmo deba de hacerlo. Trabajo grupal Conforma un grupo con tus compaeros y elabora dos ejes cronolgicos con imgenes. En uno, resalten los principales acontecimientos (Ilustracin, Revolucin Industrial, Revolucin Francesa, Independencia de las trece colonias) y en el otro, los pensadores y sus propuestas en torno al tema del Estado y el poder. Cualquier duda consltala con tu docente.
La divisin de poderes
La separacin o divisin de poderes tiene diversas formas de organizar la institucionalidad del Estado. Ms all de sus indiscutibles bondades, tambin es susceptible de ciertas observaciones. Te presentamos una lectura que plantea algunas muy interesantes. Identica y escribe en tu cuaderno los planteamientos nuevos que propone Germn Bidart Campos con respecto a la Divisin de poderes.
Vamos a leer
Divisin de Poderes?
La formulacin de la Teora de la divisin de poderes, que propone el fraccionamiento del Estado en tres poderes independientes, fue un sustento ideolgico muy importante para la estructuracin de los estados modernos porque favoreci la conguracin de un sistema de pesos y contrapesos jurdicos. Se constituy en una de las bases ms importantes del constitucionalismo liberal, que sirvi para enfrentar a la teora medieval que era el sustento de las monarquas: Del origen divino del Rey. Hoy en da, la muy famosa teora constituye un obstculo para entender a cabalidad la naturaleza del gobierno, ya que, en sentido literal, no existe ni podr existir la divisin del poder, que es unitario en esencia. El poder del Estado o poder poltico, o poder constituido, es uno solo, nico e indivisible, de manera que lo que se divide o reparte son las funciones del poder entre rganos distintos e independientes.En este sentido, el Estado se ve precisado a crear una diversidad de rganos destinados al cumplimiento de funciones diferenciadas. A cada una le designa funciones constitucionales especcas que en su conjunto delnean lo que contemporneamente denominamos regmenes polticos constitucionales. Entre los ms conocidos se pueden citar, como ejemplos, el rgimen presidencialista o el parlamentario.
Adaptacin de Bidart Campos, Germn. El Derecho Constitucional del poder. T.1.p.15.
Descubriste cules son los planteamientos con respecto a la divisin de poderes?
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Lo que nos plantea Bidart es que el Estado constitucional moderno se basa en el principio de la distribucin del poder, en la cooperacin interrganos y en la correcta interrelacin y control de los rganos estatales. Una vez que el poder se encuentra distribuido, el ejercicio del poder poltico est necesariamente controlado. Ahora observa un organigrama que nos muestra la organizacin de nuestro Estado segn la Constitucin vigente, y analiza si responde al principio de distribucin del poder.
ORGANIGRAMA DE LA ESTRUCTURA BASICA DEL ESTADO PERUANO*
PODER LEGISLATIVO
ORGANISMOS AUTNOMOS CONSTITUCIONALES
JEFE DEL ESTADO PODER EJECUTIVO
Presidencia de la Repblica
SUPERINT. BCA. SEG
INST .INVESTG AMAZ. PER
SIN INAP S.D.N.

CONSEJ. DE COORDINAC. REG
PODER JUDICIAL CORTE SUPREMA CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA

FOPTUR CENFOTUR PEPILIMA INDECOPI
JNE
TRIBUNAL CONSTL
CONTRAL GENERAL
B.C.R. I.P.S.S.
UNIVERS NACION
FONCODES
CONS. NAC. MAGISTRAT
MINISTER PBLICO
DEFENS PUEBLO
ANR
CONASEV SUNAT CONTAD PUB. NACION ADUANAS OF. NORMAL PREVISIONAL
CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
CIAEF CIAS INEI

CONSEJ. NAC. POBLACION
ORGANISMOS AUTNOMOS POR LEY
SUPERINT. ORGAN. SALUD
SUPER. ADM FONDO PENSION
JUNTAS ADMINIS SUPERVISIN
COMIS. NAC ZONAS FRANCAS
SERVIC. NAC ADIEST. TRABAJO
CONADE INDECI SEDENA OSIPTEL CONAN

MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROM SOCIAL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DEL INTERIOR
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO DE DEFENSA
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
MINISTERIO DE EDUCACION
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE TRANSPORT Y COMUNICAC
MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
MINISTERIO DE PESQUERIA
MINISTERIO DE INDUST Y TURISM E INTEGRAC. NEGOC. INTERNAL
(*) Tomado de Gutirrez, Walter y Mesa, Carlos: Legislacin Constitucional. Lima, 1995. Nota: Solo han sido incluidos los ms importantes organismos dependientes de los ministerios con las denominaciones vigentes a la fecha de publicacin.
Como habrs notado, resulta muy importante tener en claro que es necesario establecer mecanismos de interrelacin y cooperacin entre los rganos del Estado, sin afectar su independencia. As, los poderes separados se convierten en rganos de referencia, caracterizados por funciones especialmente adscritas: hacer las leyes, aplicarlas y resolver los conictos provocados por dicha aplicacin. Estas funciones corresponden, sucesivamente, a los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.
Enlace bibliogrfico
Enfoques 4. Captulo Estado de Derecho. pp. 34-37. Enfoques 3. Captulo Estado de Derecho. p. 39.
1.2 La inconstitucionalidad de las leyes atenta contra el Estado de Derecho

Al ser la Constitucin la norma suprema que expresa la manera de ser de un pueblo, los nes que pretende alcanzar y la forma como se organizan las relaciones entre los individuos, resulta evidente que cualquier norma legal es inconstitucional si se opone o contradice a la Constitucin en la forma o en el fondo. De darse el caso, esa contradiccin obliga a los jueces a optar por la norma constitucional. En la Constitucin se expresan aspectos centrales de la vida social de un pueblo, tales como los derechos individuales y humanos, y quines estn obligados a respetarlos; la condicin de las personas y su debida proteccin; la organizacin y estructura del Estado; el territorio; los principios ordenadores de su economa; sus mecanismos de reforma y todo el entramado de las relaciones sociales, tanto
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Para investigar
1. Consulta tu libro Enfoques 4 u otras fuentes y graca en tu cuaderno la Pirmide Jurdica, que te permita visualizar la jerarqua normativa segn la Constitucin de 1993, y establece cada uno de los tipos de normas, qu las caracteriza y cul es el rgano encargado de emitirlas. 2. Dene: A qu se denomina decreto ley? y por qu no se le debera consignar en la pirmide jurdica?
a nivel interindividual como estatal. No desciende a detalles particulares, pues se hara inoperante, perdera solemnidad, rmeza y ecacia y se desvirtuara al perder su carcter de fundamental. (Otrola,1997:14) Con la nalidad de que ningn gobernante pueda violentar los derechos de los ciudadanos o transformar la organizacin del Estado mediante una ley comn, es que a la constitucin se le concede la categora de ley de leyes.
La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del Estado. Art. 51. Constitucin Poltica del Per, 1993.
Por lo tanto, la defensa de la primaca de la Constitucin (Artculo 51 de la Constitucin) es tarea atribuida tanto al Tribunal Constitucional, en tanto rgano de control de la Constitucin (Artculo 201), como al Poder Judicial, en la medida que los jueces, en caso de existir incompatibilidad entre la Constitucin y una norma legal, apliquen la norma constitucional.
Anlisis de caso: Segn nuestra Constitucin, el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin. Le corresponde conocer, en instancia nica, la Accin de Inconstitucionalidad; y en ltima y denitiva instancia, las resoluciones denegatorias de a leer Hbeas Corpus, Amparo, Hbeas Data y Accin de Cumplimiento; as como los conictos de competencia de atribuciones. Durante el gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, el Tribunal Constitucional fue desactivado. Sabes por qu sucedi esto? Lee con atencin la siguiente crnica y una vez que concluyas: a. Determina cules fueron las causas que llevaron a esta decisin. b. Quin ordena su desactivacin? c. Fue una decisin respetuosa del Estado de Derecho? Por qu? La crnica legislativa de una reeleccin Adaptacin de la autora a partir de Enrique Bernales Ballesteros. c) El mximo rgano contralor La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado.
de la Constitucin, el Tribunal Constitucional, declara que la Ley N 26657 es inaplicable para el caso concreto de una nueva postulacin a la Presidencia de la Repblica, en el ao 2000. Pese a ello, la mayora ocialista en el Congreso no cesa en buscar y aprobar argucias legales que le faciliten la continuidad en el poder ms all del ao 2000.
Vamos
a) 19 de junio de 1996. Ley N 26623, se cre el Consejo de Coordinacin Judicial y se reorganiz el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
b) 23 de agosto de 1996, se dict la Ley N 26657, que desconoce que el presidente Fujimori ha sido reelegido en 1995 e interpreta la Constitucin en el sentido de que la eleccin de ese ao fue la primera, pudiendo, en consecuencia, presentarse a un tercer mandato el ao 2000.
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d) 7 de enero de 1997 se public la Ley N 26738, que modica la Ley Orgnica del Ministerio Pblico y transere la designacin de los Fiscales Provinciales a la Comisin Ejecutiva. Esta ser la Comisin que elabore las listas de Fiscales que presidirn los Jurados Especiales Electorales, previstos en el artculo 45 del Cdigo Electoral.
e) 29 de junio de 1997, se adoptaron las Resoluciones Legislativas N 02, 03 y 04, mediante las cuales se destituye a los magistrados del Tribunal Constitucional, por el solo hecho de haber publicado una sentencia que declara inconstitucional la Ley N 26657, referida a la reeleccin presidencial.
f) 01 de octubre de 1997, se publica la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones, que mantiene el distrito electoral nico y establece que los Jurados Electorales Especiales sern presididos por un magistrado designado por las Cortes Superiores.
g) 27 de noviembre de 1997 Ley N 26880 dispone que contine la intervencin del gobierno en las universidades nacionales, lo cual no parecera relevante para este caso, pero debe recordarse que las facultades de Derecho de las referidas universidades eligen a un representante ante el Jurado Nacional de Elecciones.
h) Diciembre de 1997, Ley N 26898, homologa, es decir, equipara a los magistrados provisionales con los titulares. Ello signica que cuando la Corte Suprema tenga que elegir a su delegado ante el Jurado Nacional de Elecciones, que adems asume la Presidencia de este organismo, los vocales suplentes, que son varios, podrn elegir a quien ejercer cargo.
i) 11 de marzo de 1998, Ley N 26933, recorta las facultades del Consejo Nacional de la Magistratura, impidindole que pueda como lo manda la Constitucin sancionar a los jueces prevaricadores, es decir, que faltan a los deberes de su cargo. Ello provoc la renuncia de todos los magistrados titulares de este organismo, quienes rechazaron la intencin de dejarlos pintados en la pared.
j) Finalmente, 22 de mayo de 1998, Ley N 26954, modica la forma en que el Jurado Nacional de Elecciones deber tomar sus decisiones. En concreto, se dispone que la negacin de inscripciones, es decir, las impugnaciones y las tachas, a que hace referencia la Ley N 26859 Ley Orgnica de Elecciones y la Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones, sern resueltas por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el voto favorable de por lo menos el nmero de miembros que constituyen su qurum.
Manos a la obra
Busca en el diccionario el signicado de: homologar, prevaricador e impugnacin. 1. Ahora que ya cuentas con la informacin necesaria y has relacionado tus nuevos conocimientos con los que ya poseas, revisa tus respuestas iniciales del Antes de leer y replantalas si es necesario. 2. Teniendo como base las ocho armaciones de dicho ejercicio, redacta un texto breve en el que se vean expresadas correctamente dichas ideas. 3. Elabora un organizador visual sobre el Estado de Derecho.
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Unidad 2: Estado y Poder en la historia del Per
Vamos a empezar
Responde la siguiente pregunta y tambin plantala a seis adultos: Los periodos en los que nuestro pas ha sido gobernado por presidentes democrticamente elegidos han sido mnimos. Qu gener esta caracterstica? Organiza la informacin en tu cuaderno y plantea una hiptesis. Si es posible, comprtela con tus compaeros.
2.1 Surgimiento de la Repblica

Vamos a tratar de recuperar, aunque sea ligeramente, el esEnlace bibliogrfico cenario en el que se dio nuestra independencia, pues las Enfoques 3, 10. Separacin poltica de Amrica de Europa, 10.2 La Indepenpeculiares caractersticas y las dencia del Per, pp. 244 -253. relaciones existentes en el momento de la fundacin de la Repblica, que ahora somos, nos pueden ayudar a comprender el porqu de muchos de los problemas que vivimos en la actualidad. Veamos:
La Capitulacin de Ayacucho.Con la Capitulacin de Ayacucho se sell el final del virreinato del Per. Fuente: http://www.bcrp.gob.pe/bcr/images/stories/Museo/64.jpg
El 10 de julio, San Martn entr en Lima, prometiendo toda clase de protecciones a sus habitantes. El 14 de julio, un cabildo abierto, formado por ciudadanos de las clases altas, declar la independencia. Esta fue ocialmente proclamada el 28 de julio y el poder pas a leer a San Martn. El patriotismo no fue la nica explicacin de esos acontecimientos. El cambio en Lima fue acompaado por una incipiente violencia social y por el miedo criollo de que la poblacin esclava de la ciudad se aprovechase de la ventaja de la ausencia de las tropas para alzarse a una y asesinar a los blancos. Patriotas y realistas, por igual, miraban a San Martn para que les protegiera del desorden social. Despus de la marcha del Virrey, ciudadanos notables invitaron al Libertador a que tomara posesin prontamente, por los intereses de la ley y el orden. Segn un observador ingls, no slo teman a los esclavos y la chusma; con ms razn teman a los indios armados que rodeaban la ciudad, los cuales, aunque bajo rdenes de los ociales de San Martn, eran tropas salvajes e indisciplinadas [...] (Lynch, 1964. pp. 201 y 202) 1. Qu sensacin te suscita la narracin de Lynch? La conocas? 2. Qu es lo que ms te ha impactado? Detllalo en tu cuaderno y, de ser posible, comprtelo con tus compaeros/as,docentes y familiares. 3. En qu se diferencia de la informacin que t manejabas? Especica. Como te habrs podido dar cuenta, la posicin de los criollos peruanos era sumamente conservadora. Muy pocos, en realidad, tenan claro el panorama. La confusin de sus identidades y de delidades era muy fuerte. En un momento se declaraban acrrimos republicanos; pero despus se arrepentan y se juraban eles servidores del Rey (CIDE-MED, 2002).
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Como primera medida se estableci un Protectorado, dirigido por San Martn, con carcter de provisional. Esta nueva forma de gobierno reuna tanto el gobierno poltico como el mando militar y no fue ni monarqua ni repblica, sino un organismo encargado de organizar el Estado. Es muy importante resaltar que garantizaba la independencia del Poder Judicial y pona especial atencin en conservar el orden social de todo el pas2. Sin embargo, recordemos que gran parte del territorio estaba ocupado por tropas realistas. La disputa se dio entre conservadores y liberales. Entre los primeros destac Jos Baqujano y Carrillo, quien mostr preocupacin porque no vea hombres adecuados para el gobierno. Otro representante de esta tendencia, Vidaurre, arm que la repblica tendra como desenlace la anarqua y plante, como mejor alternativa, un sistema monrquico constitucional, pues era el puente que evitara el abismo entre la Colonia y la libertad. Por su lado, el sistema republicano tuvo tambin sus defensores. Uno de ellos, Manuel Prez de Tudela, era seguidor de las ideas del contrato social de Rousseau, que plante que los hombres nacen libres y que se renen en sociedad para socorrerse mutuamente; para l, la esencia de la libertad consista en la libertad de los socios, en su seguridad e igualdad ante la ley. Finalmente, en 1822, se reuni el Primer Congreso Peruano, el cual estuvo conformado por hombres religiosos, militares y de varias profesiones. Su tarea consista en redactar una Constitucin y denir el modelo de gobierno que asumiramos. Este fue el primer debate Constitucional del Per. Se impuso el modelo republicano (como en todos los pases vecinos) y se redact la primera Constitucin. Con relacin a las posiciones asumidas frente a cunta era la cuota de poder que tendran el ejecutivo y el legislativo, los liberales, como Francisco de Paula Gonzles Vigil, plantearon que el congreso deba tener ms prerrogativas para evitar el despotismo poltico de los presidentes. Otros, como Jos Mara Pando y Felipe Pardo y Aliaga, planteaban que se necesitaban gobiernos fuertes y la supremaca del ejecutivo para evitar la anarqua; para lograrlo haba que fortalecer una repblica centralizada. Por su parte, Bartolom Herrera consolidaba esta ltima posicin, planteando que, adems de fortalecer el principio de autoridad, haba que establecer un gobierno de la inteligencia.
Enlace bibliogrfico
Enfoques 3, 10. Separacin poltica de Amrica de Europa, 10.2 La Independencia del Per, pp. 247- 249.
Para reflexionar
Durante los primeros meses de nuestra historia republicana, se discuti mucho acerca de: Qu tipo de Estado deba establecerse en el Per? Qu tipo de gobierno nos convena? Monarqua o repblica? Y un poco ms adelante, sobre: Cul era la cuota de poder que tendran el ejecutivo y el legislativo? Por qu?
Enlace bibliogrfico
En el fascculo de esta serie: El proceso de descentralizacin, encontrars informacin sobre los riesgos de establecer una repblica centralizada y los actuales intentos de descentralizacin.
Al discutirse el tipo de repblica que deba establecerse, se eligi entre dos alternativas: el federalismo y la repblica unitaria. Los que apoyaban la primera opcin pensaban que el federalismo poda ser una alternativa viable, por la fuerza que tena Lima como capital. Finalmente, prim la idea de una repblica unitaria, porque pensaban que constituir estados era peligroso, ya que podran separarse del naciente estado.
2 El Comercio. Historia Visual del Per. p. 142.
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2.2 Militares, los nuevos actores del poder: inestabilidad poltica y militarismo
Para culminar con la ruptura poltica con Espaa, era preciso contar con una clase social dispuesta a organizar y dirigir el nuevo Estado. Pero los diversos sectores que componan la clase dominante de la poca, hacendados, comerciantes y mineros, pasaban por una grave crisis, lo que los haca poco aptos para asumir ellos directamente el poder. En el nuevo Estado haba, pues, un vaco en el poder. Sin embargo, esto no signic que no buscaran gozar de mayores ventajas y privilegios3. Las guerras de Independencia y los sucesivos conictos crearon la gura del caudillo, cuyo origen, en su mayora, estuvo en el mundo del ejrcito. Estos ociales ingresaban a la poltica gracias al apoyo de los regimientos a su mando o de sus allegados, proclamando que iban a defender la Constitucin y a la patria de los grupos nefastos. No cabe la menor duda de que los ociales fueron actores de primera lnea en los conictos por el poder 4.
[...] el Per surgi a la vida independiente sin una clase dominante que encarara el nuevo orden. La ausencia de una burguesa con un proyecto nacional gener un ambiente propicio para la emergencia del caudillismo militar. Nelson Manrique Glvez, 2006.
Veamos lo que nos dice Alberto Flores Galindo con relacin al tema:
En esos primeros veinte aos de vida republicana, la violencia importa ms que el consenso para el control poltico. Inicialmente, el ejrcito tuvo como respaldo el prestigio de las guerras de la Independencia. Luego, se hizo indispensable, por la tensin existente a leer en las fronteras. Todo lo relacionado con el ejrcito (armas, uniformes, pertrechos, sueldos de ociales, etc.) ocupa el primer lugar en los gastos scales. Pero el ejrcito al que nos estamos reriendo no es, en sentido estricto, una institucin profesional. Est fragmentado como lo est el pas y se articula en torno a ciertas personalidades. Esos caudillos son el resultado y la explicacin de un estilo poltico elemental y violento. Estuvo conformado por los ociales y la tropa. Los primeros provenan, en su mayora, del ejrcito realista; raros eran los que tenan procedencia popular; algunos podran ser ubicados dentro de las capas medias y, la mayora, en la clase alta, siendo incluso considerados aristcratas. La tropa, por su parte, en la infantera era predominantemente indgena y la caballera estaba ms bien conformada por los negros. Las tropas, como es evidente, no se conformaban de manera voluntaria. En forma imprevista y compulsiva, eran reclutados los soldados. Algunos indios preferan el trabajo en las haciendas a la milicia. Desde entonces, el reclutamiento militar se convirti en un tema de la crtica progresista en el Per. El ejrcito, sin embargo, no fue capaz de establecer un nuevo orden e iniciar una fase de estabilidad poltica. La debilidad del Estado central y la desaparicin de la burocracia colonial posibilitan que en las reas apartadas, que son la mayora del territorio, los hacendados aadan el ejercicio poltico a la propiedad de la tierra, dando origen a lo que Jos Carlos Maritegui denomin gamonalismo, es decir, el terrateniente ms el poder local. Este es el trasfondo de la anarqua en los primeros aos de la Repblica. Quines eran los caudillos y por qu surgen? Por qu el ejrcito no fue capaz de establecer un nuevo orden con estabilidad poltica?
3 Flores Galindo, Alberto. El militarismo y la dominacin britnica (1825-1845). p. 108 4 Aljovn de Losada, Cristbal. Caudillos y constituciones: Per 18211845. p.21
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Para poder entender la inestabilidad poltica imperante, se debe tener en cuenta el tema de la autoridad y su relacin con el diseo del Estado republicano5.
Glosario
Oligarqua: Nueva aristocracia,
Los periodos en los que el Per ha sido gobernado por presiconstituida por terratenientes, dentes electos democrticamente han sido mnimos: entre 1821 grandes comerciantes y hombres y el 2006, hemos vivido solo, aproximadamente, 87 aos bajo de finanzas. Se consideraba con derecho a conducir los destinos gobiernos surgidos de elecciones, y solo 15 de los 35 gobiernos del pas. democrticos han logrado culminar su mandato y no ser derrocados por golpes de Estado. La mayor parte de nuestra historia la hemos vivido, pues, bajo dictaduras, surgidas, la mayor parte de las veces, para proteger los intereses de la oligarqua dominante y para reprimir las demandas de derechos e inclusin de los pobladores peruanos.
2.3 Ciudadanos al inicio de la Repblica

En los primeros aos de la Repblica, la denominacin de indios o de indgenas haba sido prohibida, pues se planteaba que se debera hablar de todos por igual como peruanos. Pero la realidad era otra, los peruanos no eran un grupo homogneo ni en cultura, ni en derechos: Se hallaban fuertemente diferenciados por la lengua, las costumbres, la vida econmica y poltica, etctera. Las primeras constituciones restringieron el ejercicio de la ciudadana activa (es decir, la posibilidad de elegir y ser elegidos) a la poblacin masculina, propietaria y alfabeta. En esa poca los indgenas, que eran la gran mayora de la poblacin (alrededor de 900 mil personas de un total de 1 500 000 en todo el Per), vivan en sus comunidades o, en un pequeo porcentaje, eran yanaconas. Ellos vivan en haciendas bajo un rgimen servil: una especie de siervos de los terratenientes. Los mestizos eran la cuarta parte de la poblacin.
La democratizacin de la vida pblica fue obstaculizada por el militarismo y hasta por los propios legisladores, que pronto aumentan de 21 a 25 la edad mnima de los votantes, limitando ese derecho a los alfabetos y exigiendo un cierto nivel de ingresos para poder ser elegido diputado o senador, con todo lo cual quedaba automticamente marginada la masa campesina e indgena. Alberto Flores Galindo. El militarismo y la dominacin britnica, p.109
Para reflexionar
Quines eran los que tendran una
Para los representantes de los distintos congresos de esos primeciudadana activa? ros aos de nuestra historia republicana, la repblica deba organizarse idealmente sobre la bases de hombres polticamente libres y econmicamente autnomos. Para estos primeros representantes (que eran bsicamente criollos blancos) era importante garantizar la autonoma poltica y econmica. Para ellos, los ciudadanos activos: a. No deban tener vnculos de seoro, ni vasallaje. Ellos penPara reflexionar saban que el tener solvencia econmica propiciaba el inters por las cuestiones pblicas; buscaron asegurar el que cada uno tome sus propias decisiones, que no VENDAN SU VOTO. El hecho de vender el voto est vinculado solo a la pobreza o es que la gente b. Deberan tener medios propios de subsistencia (alguna prode dinero tambin lo hace? Recuerdas piedad o negocio) o una profesin, es decir, deban ser ilustraalgn ejemplo, cul?, qu pas? dos. Los indgenas tendran derecho a eleEste fue un punto muy controvertido entre los idelogos de la poca.
gir y ser elegidos?
5 Ob.Cit. p.24.
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Las opiniones estaban divididas. Los idelogos que opinaban que los indgenas no deban votar sostenan que ellos tenan poca o nula ilustracin y que o vivan en las haciendas o cerca de ellas, por lo que en la prctica tenan una gran dependencia de los hacendados. Entre los que as pensaban destac Bartolom Herrera, enemigo del voto analfabeto. l armaba que: [...] quien no tiene capacidad de hacer algo, no se puede decir, sin caer en un absurdo, que tiene derecho de hacerlo; por lo tanto, el derecho de dictar las leyes pertenece a los ms inteligentes, a la aristocracia del saber. Creado por la naturaleza [...] el nio y la mujer ven restringidos sus derechos civiles, as tambin, el analfabeto debe carecer de derechos polticos aunque forme la mayora de la poblacin del pas [...]
Herrera. Conservador por excelencia, sosEn ese esquema, resulta evidente Bartolom tena que los indgenas se encontraban en un estado de postergacin y que mientras no se levantaran que plantearan que las mujeres y socialmente no deban tener derechos polticos. MRREE / Fuente: Enciclopedia temtica del los nios no pudieran votar por- Autor: Per, Tomo IV, p. 104 - El Comercio. que estaban sujetos a un jefe de familia. Los otros, entre los que destacan Pedro y Jos Glvez y Benito Lazo, sostenan que s deberan votar pues la mayora tena una propiedad, pagaban impuestos y la ilustracin les llegara poco a poco. Adems, sostenan que el hecho de no saber leer no les impeda reconocer qu les convena ms en cuanto a gobiernos.
Para reflexionar
Qu crees que es necesario para tener una voluntad propia en poltica? Qu queran evitar? Entre 1849 y 1895 se practic el sufragio universal en nuestro pas? Argumenta tu respuesta.
Finalmente, en 1849 se impuso el s y se reconoci el voto indgena analfabeto. Sin embargo, en la prctica, este voto indgena fue manipulado. Los investigadores arman que los caciques regionales (es decir, los hombres fuertes de las regiones) aprovecharon de las circunstancias para adulterar los resultados o para presionar o manipular la voluntad de los votantes. El voto indgena estuvo vigente entre 1849 y 1895. En 1895, como parte de una poltica elitista, el voto indgena se restringi. La nueva ley electoral exclua a los analfabetos. Los que tuvieron derecho al sufragio solo sumaban 108 597 ciudadanos, es decir, entre 2% y 3% por ciento de la poblacin; aos ms tarde lleg a ser el 4%. En esa lnea, Basadre arma que el partido civil (partido que estuvo en el gobierno en esos aos) busc controlar la vida ocial y administrativa del pas: manej los organismos electorales e inuy en los procesos. Solo en la Constitucin de 1979 se estableci el voto analfabeto, es decir, se estableci el sufragio universal.
Desde la primera constitucin que tuvo nuestro pas se reconoce que los peruanos tienen derecho a la igualdad ante la ley. Autor: F. Delamare, A. Pinon. Grabado / Instituto Riva-Agero - PUCP / Fuente: Enciclopedia temtica del Per, Tomo IV, p. 67 - El Comercio.
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Una Repblica sin ciudadanos
La independencia no recogi las demandas de los campesinos quechuahablantes [...] quienes, como en tantas otras ocasiones anteriores, defendieron intereses que no eran los suyos. a leer A principios de la Repblica, los indgenas y los negros tenan deberes pero no derechos. Eran peruanos que tenan deberes sin la contrapartida de los derechos correspondientes, es decir, eran slo sujetos de deberes. La continuidad del pago de impuestos personales recay sobre ellos. En los pases andinos, los nicos que pagaban este tipo de impuestos (contribucin indgena) eran los indios: precisamente, el sector ms pobre y el menos beneciado por la accin del Estado. Slo los criollos y mestizos fueron considerados ciudadanos de la nueva nacin. La minora se senta la encarnacin de la nacin misma. Se fund as una repblica sin ciudadanos. La antigua dirigencia aristcrata colonial no fue inmediatamente reemplazada en 1821. La Repblica se inici sin un bloque de poder capaz de levantar un proyecto de carcter nacional, en buena medida, porque hasta entrado el siglo XIX no existieron condiciones para que surgiera un grupo dominante que pudiera cubrir el vaco dejado por la aristocracia colonial dislocada. Los indios denominaron Repblica al trabajo forzado que realizaban, lo cual expresa grcamente lo que representaba para ellos el nuevo poder surgido luego de la cada del orden colonial hispnico. Los municipios usufructuaron ampliamente de esta fuente de trabajo gratuita. Los indgenas fueron puestos de lado, en la nacin as constituida, y los criollos asumieron, por s y ante s, que no slo eran los representantes de la nacin, sino que eran la nacin misma. De aqu nacen las grandes paradojas de la historia republicana. En agrante contradiccin con el ideario democrtico liberal, que consagraron sucesivas constituciones (las de 1823, 1828, 1834, 1856, 1867), y los ardientes debates entre liberales y conservadores, las bases sociales, econmicas, polticas, culturales e ideolgicas reales del nuevo Estado negaban punto por punto los enunciados doctrinarios sobre los cuales fue fundado el Estado Republicano. En el Per se fund el Estado all donde no haba nacin. Se sentaron as las bases para ese desencuentro, que no ha podido superarse hasta ahora, entre el Estado y la sociedad.
(Manrique, 2006)
A qu se reere el ttulo Una Repblica sin ciudadanos? Redacta, en tu cuaderno, tres ideas fuerza y, de ser posible, comparte con tus compaeros y compaeras.
Manos a la obra
Para desarrollar en tu cuaderno: Ahora que has terminado de leer: 1. Cuentas con la informacin que te ha brindado la lectura y que registraste en tu cuadro. Revisa la que te ha ofrecido hasta el momento el fascculo y enriquece tu cuadro escribiendo los datos nuevos, utilizando un lapicero de diferente color de tinta. As, podrs identicar cul fue el origen de la informacin. 2. Utilizando la tcnica del rbol de problemas, vas a presentar, de manera grca, las diferentes causas y las consecuencias o efectos que han inuido en el surgimiento de lo que Manrique denomina: Una Repblica sin ciudadanos. - Las races del rbol simbolizan las causas de la situacin problemtica. - Las ramas y las hojas representan las consecuencias o efectos. - El tronco representa el problema.
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2.4 Los partidos polticos y el poder poltico en nuestra historia

Vamos a empezar
Observa el siguiente grco y comenta con tus compaeros: Por qu todos los partidos aparecen inscritos entre el 2004 y el 2005? Tienen la misma antigedad? Qu relacin estableces entre la informacin que nos muestra y la fragmentacin partidaria? Qu relacin encuentras entre la fragmentacin partidaria y la ausencia de representacin poltica? Partidos polticos inscritos en la Ocina de Registro de Organizaciones Polticas. Febrero 2006
N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 Accin Popular Agrupacin Independiente S Cumple Alianza para el Progreso Avanza Pas - Partido de Integracin Social Cambio 90 Cambio Radical Con Fuerza Per Coordinadora Nacional de Independientes Despertar Nacional Frente Independiente Moralizador Frente Popular Agrcola FIA del Per Fuerza Democrtica Fuerza Nacional Justicia Nacional Per Ahora Movimiento Nueva Izquierda Nueva Mayora Partido Aprista Peruano Partido Democrtico Somos Per Partido Movimiento Humanista Peruano Partido Nacionalista Peruano Partido Popular Cristiano Partido Por la Democracia Social Compromiso Per Partido Reconstruccin Democrtica Partido Renacimiento Andino Partido Socialista Solidaridad Nacional Per Posible Progresemos Per Proyecto Pas Renovacin Nacional Restauracin Nacional Resurgimiento Peruano Siempre Unidos Unin por el Per Y se llama Per 6.912 7.580 2.426 24.357 07.10.04 30.03.05 08.03.05 22.11.04 71 81 93 76 21.06.05 74 7.425 92.326 07.12.04 13.03.05 80 132 6.874 s/i s/i 8.733 7.109 11.268 6.693 8.295 11.459 7.423 5.562 s/i
Partido
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N de comits
107 135 164 78 94 81 82 85
Participa en elecciones presidenciales

Frente de Centro No S S Alianza por el Futuro No S Frente de Centro No
Candidato presidencial
Valentn Paniagua
Natale Amprimo Ulises Humala Martha Chvez
Pedro Koechin Von Stein Valentn Paniagua
85 122 94 107 123 82 89 82 135 75
No No S No S S S Alianza por el Futuro S Frente de Centro Concertacin Descentralista No Jaime Salinas Luis Guerrero Alberto Moreno Martha Chvez Alan Garca Valentn Paniagua Susana Villarn Alberto Borea
98
Unidad Nacional Concertacin Descentralista
Lourdes Flores Susana Villarn Jos Card Guarderas Ciro Glvez Javier Diez Canseco Lourdes Flores
5.084 4.883
18.03.05 29.12.04
75 68
S S S Unidad Nacional No S No Unidad Nacional S S No S S
Javier Espinoza
Lourdes Flores Humbero Lay Antero Asta
Ollanta Humala Ricardo Wong
Fuente: Oxfam, Pobreza y desarrollo en el Per - Informe anual 2005-2006, citado por Fernando Tuesta Soldevilla, p. 28.
Enlace bibliogrfico
Fascculo 2, La democracia en el Per, Unidad 3, pp. 24 - 29.
Los partidos polticos son agrupaciones de ciudadanos que comparten una ideologa, es decir, un ideario, una doctrina. En l intentan expresar las demandas del sector de la sociedad que desean representar. Se organizan con el afn de llegar al poder, es decir, ser gobierno y poder aplicar as las polticas pblicas que
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consideran necesarias. Dichas polticas se encuentran contenidas en su programa o plataforma electoral y su existencia ayuda a que los ciudadanos puedan elegir entre varias propuestas de solucin para los problemas pblicos. En las primeras dcadas de nuestro naciente Estado, ms que hablar de partidos, cabe hablar de tendencias ideolgicas: liberales y conservadores. Es recin en la segunda mitad del siglo XIX que aparece lo que podemos calicar como el primer sistema de partidos polticos: el de la Repblica Aristocrtica. La existencia de un sistema de partidos requiere que el Estado garantice: Libre expresin de las ideas (pluralismo ideolgico). Libertad de asociacin poltica (pluralismo poltico). Libertad y transparencia electoral. Contar con un ambiente de estabilidad democrtica. Elecciones consecutivas que propicien alternancia en el poder. Una actividad parlamentaria ininterrumpida. En relacin a la existencia o no de un sistema de partidos, las opiniones estn divididas. Pedro Planas (2001) arma que no siempre hemos contado con las condiciones mnimas para forjar un autntico sistema de partidos, pero que s hemos logrado tener partidos polticos. Para Agustn Haya de la Torre, s hemos tenido sistema de partidos, aunque reconoce que no hemos llegado a consolidar sistemas estables y duraderos6. Para tener mayores elementos de juicio, hagamos un breve recorrido a travs del desarrollo institucional de los partidos polticos en nuestro pas. Aparicin del Partido Civil como respuesta a la preponde1871 rancia militar en el poder poltico nacional. Es el tiempo en que se constituye nuestro primer sistema de partidos, conformado por el ya mencionado Partido Civil, el Partido Demcrata, el Partido Constitucional, el Partido Liberal y el Nacional Democrtico. Con la aparicin de los partidos de masas, 19151931, desaparecen las primeras agrupaciones que surgieron, en su mayora, en el siglo XIX.
Para reflexionar
Ahora que conoces los requisitos para la existencia de un sistema de partidos, qu opinas? Siempre existieron en el Per las condiciones para forjar un autntico sistema de partidos? Explica.
Glosario
Poder Poltico: Capacidad de influir en las decisiones o acciones que afectan a lo pblico, es decir, a las actividades sociales, econmicas y polticas. Est concentrado en las manos del Estado, pero tambin hay elementos de poder poltico en los partidos y en los ciudadanos organizados. Gobierno: Es el grupo de representantes de las fuerzas polticas que, durante un periodo, se encarga de la administracin del Estado. Constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
Por aquel entonces, dominaban el escenario partidario, el 1 193 Partido Aprista Peruano (PAP), el Partido Socialista y el Partido Comunista del Per (PCP); pero a mediados de la dcada de 1950, una crisis poltica partidaria al interior de dichas organizaciones, entre otras situaciones, hace que surjan nuevos partidos como Accin Popular (AP), el Partido Popular Cristiano (PPC), entre los ms importantes, y que, en alguna oportunidad, tuvieron acceso al gobierno. Debido a las malas gestiones de gobierno, tanto de Accin Popular (1980-1985) como del PAP (19851990), y luego de ms de una dcada de dictadura militar, en el Per se desat una crisis poltica y econmica de grandes magnitudes, caracterizada por el inicio de las actividades subversivas. En nuestro pas y en varios pases del mundo, se inicia un proceso en el cual se pone en duda y se enjuicia negativamente el accionar y las funciones de los partidos polticos y de los polticos. Situacin que
6 Haya de la Torre, Agustn. El sistema de Partidos en el Per y la nueva ley. Investigaciones Sociales.
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realmente no era nueva, ya que esas propuestas, en otro contexto, fueron las alternativas expuestas por la ltima dictadura militar institucional de las Fuerzas Armadas, encabezadas por Juan Velasco Alvarado y Francisco Morales Bermdez. Los partidos pierden presencia poltica en el sistema poltico nacional y no son ya los nicos ve9 198 hculos para alcanzar el poder. Se inici un recambio en el sistema de representacin electoral, excluyendo, por lo menos hasta el 2006, a los antiguos partidos como opciones de gobierno para nuestro pas. Los nuevos elementos de representacin poltica son los movimientos independientes encabezados por lderes como: Ricardo Belmont, Mario Vargas Llosa, Alberto Fujimori y Alejandro Toledo. Ellos son quienes, con un minsculo apoyo social pero usando nuevas vas de interaccin y comunicacin poltica, asumen el rol de gobernar el pas.
Para investigar
Qu tenan en comn estos personajes que los hacan interesantes ante el electorado? Qu partidos y movimientos polticos han ingresado al Parlamento? Por qu se cre la valla electoral? En qu consiste?
Mario Vargas Llosa. Candidato a la Presidencia de la Repblica en 1990. http://www.iai.spk-berlin.de/inst/aniversario/images/fotogallerie/festakt/ vargas-llosa_aussen-1.jpg
Alberto Fujimori Fujimori. Gobern al pas de 1990 al ao 2000, como lder de sendos movimientos polticos. Fuente: http://www.australtemuco.cl/prontus_weblogs/site/ artic/20051111/imag/FOTO_ 0120051111214407.JPG
Alejandro Toledo Manrique. Lleg a la presidencia de la Repblica (20012006), al frente de la agrupacin poltica Per Posible. http://www2.hq.nato.int/pictures/2005/ 051012d/b051012e.jpg
Hasta hace poco, vivimos una poca de transicin en la que los partidos histricos como el PAP, AP, PPC, PCP y otros trataron de recuperar su inscripcin formal ante los magros resultados alcanzados en elecciones generales pasadas, que los elimin del Registro de Partidos Polticos y que, gracias al sistema electoral vigente en esa oportunidad, les permiti mantener una representacin mnima en el Congreso.
Manos a la obra
Para desarrollar en tu cuaderno: 1. A continuacin, te presentamos las opiniones de tres estudiosos de las Ciencias Polticas sobre la crisis y existencia de los partidos polticos en el Per. Del texto Opiniones personales a) Lelas con atencin y registra, en un organizador como En Hechos Opiniones de De acuerdo el que te proponemos, los hechos ms importantes desacuerdo especialistas que se mencionan. consultados b) Identica las opiniones que brindan y regstralas en la columna correspondiente. c) Una vez que concluyas la lectura, redacta tus opiniones, de acuerdo o en desacuerdo, frente a los hechos y opiniones vertidas por los estudiosos referidos. Recuerda que todas ellas deben estar debidamente argumentadas. Puedes emplear todos los conocimientos que posees. Con este ejercicio, fortalecers una habilidad indispensable en un buen lector: distinguir entre hechos y opiniones y te ejercitars en la redaccin de ellas. Carlos Castaeda (2006). Los partidos histricos han disminuido su inuencia, y pareciera que entramos en una etapa de reestructuracin de la representacin poltica, es decir, existen dos posibilidades: o los partidos polticos se reconstituyen y renuevan o los partidos polticos actuales fenecen y dan paso a nuevas organizaciones polticas.
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Marcial Rubio Correa (1990). La abrumadora fragmentacin partidaria, evidenciada en los ltimos procesos electorales, es una expresin de la poca representatividad poltica de los partidos y del clima de desconanza hacia ellos. Los partidos polticos son, pues, instituciones polticas que en el pas no han funcionado adecuadamente, ya que no han conseguido crear la estabilidad poltica que requerimos. Tanto en gobiernos constitucionales como de facto, lo que trataron de hacer fue remozar y desarrollar nuestro Estado centralista sin cuestionarlo. Pilar Arroyo7. [...] a la fecha hay 21 agrupaciones polticas inscritas para competir por la presidencia. Entre los partidos inscritos hay una presencia mayoritaria, en el escenario electoral, de opciones polticas que podran ser definidas como conservadoras. En cambio, se nota la ausencia de slidas representaciones progresistas. Esto es preocupante, pues muchos temas de los cuales depende la mejora de las condiciones de vida de las mayoras no son percibidos como prioritarios por los grupos conservadores. Por ejemplo: el cambio o correcciones al modelo econmico neoliberal est fuera de cuestin para ellos. Adems, consideran la desigualdad como un hecho natural (inmodificable y frente al cual, por lo tanto, no hay responsabilidad tica alguna) y no como un hecho social (capaz de ser modificado), etc. En el mbito poltico, su concepcin de cmo se construye el orden pblico es bastante autoritaria y represiva. Ni qu decir de su posicin frente a los derechos humanos, etc. Sin embargo, es esperanzador el hecho de que el malestar frente a la poltica ha hecho que sectores de la sociedad desarrollen lo que se llama la democracia participativa, como el espacio desde donde se busca incidir en la gestin sectorial del bien comn. Nuestro reto es aprovechar el escenario poltico para poner en la agenda pblica los temas que interesan a la poblacin: mayores oportunidades de empleo, la mejora del ingreso, seguridad, etc. Es tiempo de que logremos hacer entrar al escenario la agenda popular. Para ello, tambin tenemos que enfrentar el desafo de hacer retornar a la poblacin a la escena poltica.
2. Identica cules son las opiniones que hacen divergentes a estos textos y argumenta cul te parece ms valido.
Slo para genios El problema de la democracia es que se convirti en una cuestin estadstica. Slo importa saber quin tiene la mayora. La falta de responsabilidad de las personas hace que la gente no sepa exactamente por qu o por quin vota. Quienes participan en las elecciones son ignorantes, poco preparados y ni siquiera conocen el nombre de la persona por quien van a votar. Es muy triste que las personas revisen varias veces la cdula de sufragio y nunca encuentren el candidato por el que les piden votar. Por eso se debera exigir que quienes voten sepan leer y escribir; ojal que por lo menos hayan terminado el colegio. Dganme, ustedes, para qu sirve el voto de los campesinos si no tienen idea de derecho, ni distinguen el ejecutivo del legislativo. Eso de permitir que todo el mundo vote es lo que nos hace un pas subdesarrollado, porque siempre ganan los corruptos, los que compran a los electores. (Ramrez y otros, 1999)
7 Arroyo, Pilar. Fragmento tomado de Diagnstico de pas. Lima, enero 2006. .
Todos somos ciudadanos En un pas con tantas desigualdades sociales y econmicas, es importante ejercer el derecho al voto. Algunos piensan que eso no sirve para nada, pero yo creo que si todos los ciudadanos votramos, podramos cambiar muchas cosas en el pas. Lo que pasa es que las personas no valoran ese derecho al voto porque no les ha costado nada. Se olvidan que muchos luchadores entregaron sus vidas para que se convirtiera en un hecho normal nuestro ejercicio como electores. Puede que la gente no sepa mucho de poltica o que tal vez no sepa firmar, pero es importante que las personas discutan entre s acerca de las cosas que los afectan: los impuestos, la salud, la educacin. Poco a poco se har de la votacin una actividad ms consciente, pero se requiere de tiempo para que todos nos vayamos formando como ciudadanos y demcratas. Se trata de que entre todos formemos y desarrollemos un proyecto de pas. (Ramrez y otros, 1999)
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Unidad 3: La Constitucin y el Estado peruano
Vamos a empezar
Igual que todo Estado tiene una Constitucin que regula el actuar de la sociedad, en toda institucin educativa existe un reglamento que contiene las posibilidades y prohibiciones que poseen todas y todos los que participan, en un determinado momento histrico, en la comunidad educativa. Trabajo grupal Comenten e intercambien informacin y opiniones en torno a las preguntas planteadas. De ser posible, registren sus respuestas en papelotes y/o cuadernos y comprenlas con las de sus compaeros. En el caso de su colegio: Saben quines elaboraron su reglamento? Conocen qu se establece en l? Saben si su contenido siempre se mantuvo igual? Cundo, quines y para qu lo utilizan? El reglamento y las normas son respetados o slo se quedan escritos en el papel? Qu se requiere para que el reglamento sea respetado? Qu sucede cuando en la escuela el reglamento, las normas y los acuerdos no son respetados?
Enlace bibliogrfico
Enfoques 4, 2.1 Redefinicin del rol del Estado peruano. - Tribunal Constitucional. p. 32 - El Estado Garante. pp. 38-40
3.1 Evolucin constitucional del Per y los proyectos de pas

Para entender este tema, vamos a partir de las siguientes premisas:
1. Si la realizacin de cualquier proyecto supone contar con una visin imaginaria y conjunta del futuro que se quiere construir. 2. Si la poblacin, los partidos polticos, la sociedad civil, como poseedores del poder constituyente son los que avalan la vigencia de la Constitucin como expresin de un contrato social donde aceptamos la normatividad de las leyes. 3. Y, si sabemos que la Constitucin debe tener un espritu de permanencia que trascienda los lmites temporales del poder para ofrecer a la sociedad, que regula, el amparo de su normatividad. Entonces: por qu en 182 aos de vida republicana hemos tenido 12 constituciones y no hemos logrado consolidar un proyecto de pas? Intentemos una respuesta: nuestra historia ha estado marcada por una signicativa fragmentacin (divisin) social y por el caudillismo y el militarismo. Por ello, los caudillos y militares, tratando de responder a la necesidad y/o urgencia de justicar sus intereses, al llegar al poder convirtieron en habitual el dejar sin efecto la constitucin vigente.
Bajo la presidencia de Luna Pizarro y con el apoyo de Snchez Carrin, el primer Congreso Peruano tuvo una marcada tendencia liberal, republlicana y parlamentaria. Retuvo el mayor poder poltico posible.
Generalmente, en la aprobacin de las mencionadas constituciones, no se respetaron las reglas que la propia norma prevea para su modicacin, sino que, en base a una prctica histrica de quebrantamiento y/o fraude, siempre se termin estableciendo un nuevo Congreso o Asamblea Constituyente que dict una nueva Constitucin usualmente nominal, es decir, que no entr realmente en vigencia, y/o constituciones semnticas, llamadas tambin constituciones fachada porque disfrazaban la concentracin del poder en benecio de un grupo.
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Al ser la Constitucin la norma mxima que regula la vida del pas, todos aquellos actos que se le opusieran se tornaban en inconstitucionales y, como es lgico, la inconstitucionalidad resta legitimidad y gobernabilidad. Por ello, a los protagonistas de este quebrantamiento, se les haca necesario que las constituciones se adecuaran a sus intereses de grupo y/o clase, dejando de lado la bsqueda del bien comn para todos y cada uno. En consecuencia, a pesar del tiempo transcurrido, no hemos podido desarrollar la visin de conjunto que se requiere para construir un proyecto que apunte a la atencin del todo y no solo a las partes e intereses particulares.
Para reflexionar
Cundo se justica un cambio de Constitucin? Se la debe cambiar totalmente o puede corregirse solo aquello que se requiera?
Ejemplos hay muchos, sino observemos el siguiente organizador, que muestra tambin el desarrollo de nuestras constituciones por etapas o periodos:
Nuestras Constituciones Ao 1823 1826 1828 1834 1839 1856 1860 1867 1920 1933 1979 1993 Nominal Semntica Normativa Nominal Semntica Nominal Normativa Nominal Nominal Nominal, en su mayor parte Normativa Normativa con aspectos nominales Autoritarismo 1922 - 1993 Estabilidad 1872 1921 Etapa Fundacional y de la Inestabilidad 1821 1871 Tipo Etapa/Periodo
Para investigar
Observa el cuadro y establece cul ha sido la tendencia en cuanto al tipo de constitucin que ha predominado a lo largo de nuestra historia. Por qu? Identica cules han sido las caractersticas del contexto histrico, que han determinado que algunas sean consideradas como constituciones fachada. Ingresa al portal del Congreso de la Repblica dpc@congreso.gob.pe o a http://www.congreso.gob.pe/ntley/imagenes/Constitu/Cons1939. pdf e investiga por qu la Constitucin de 1939 es considerada de tipo semntica.
Nuestra Constitucin escrita, desde sus orgenes, se identic con la ideologa liberal. Se bas De 182 aos de vida republicana, solo 35 aos en democracia. en la soberana popular y consagr los princi12 constituciones, 1 por cada cinco aos en promedio. pios de la democracia. Pero, en la realidad, no Con marco descentralista que s rigieron. siempre nuestras constituciones han reconocido Con marco descentralista que no rigieron. Sin autntico marco descentralista. y recogido las verdaderas caractersticas de la nacin, para que con base en ese conocimiento se proyectase el ordenamiento jurdico-poltico adecuado a las necesidades y expectativas de la comunidad. Recuerdas las armaciones de Nelson Manrique en el extracto del texto Una Repblica sin ciudadanos (2.3 del presente fascculo)? Las constituciones pueden y deben responder al momento histrico en que se desarrollan, por lo que no est mal el que se les hagan las enmiendas que se requieran, siempre que los fundamentos que la sustentan permanezcan a pesar de los intereses particulares de quienes ejercen el poder en ese momento. Un ejemplo clsico es el de la Constitucin de los Estados Unidos que, a pesar de haberse promulgado en 1787 y de haber sido sometida a enmiendas, permanece inalterable en su esencia. Dichas enmiendas lo nico que han posibilitado es adecuarla a los nuevos fenmenos que el transcurrir de los siglos acarrea. El jurista Alberto Otrola (1997:15) arma que para poder comprender con mayor facilidad una Constitucin, se requiere identicar el modelo poltico y contenidos signicativos como:
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1 La concepcin del ser humano, de los derechos individuales y valores que se priorizan y protegen jurdicamente en la relacin social. 2 La concepcin de la actividad econmica, de los principios que la rigen y de los derechos que se reconocen y corresponden a las personas y al Estado, respectivamente. 3 La concepcin y organizacin del Estado y su relacin con la estructura del poder, el ejercicio de la autoridad y las responsabilidades en cuanto a orden, seguridad, soberana y proteccin del territorio. 4 La concepcin del derecho que expresan lo deseable por el conjunto de la sociedad. Nosotros vamos a seguir su recomendacin y organizaremos la informacin en torno a esos grandes criterios. De las tres etapas (ver cuadro de la pgina 21) hemos tomado algunas Constituciones representativas a manera de ejemplos. Con la nalidad de que desarrolles tu capacidad para emplear los medios telemticos y selecciones informacin, realizars, en forma individual o en parejas, una investigacin mediante el ingreso a la pgina web del Congreso (http://www.congreso.gob.pe). En su biblioteca virtual encontrars todos los textos constitucionales.
Etapa fundacional y de la inestabilidad (1821-1871)

Contexto histrico: El surgimiento de la Repblica desde sus inicios consagraba formalmente el Estado de Derecho, el respeto a la ley y la primaca de la Constitucin; pero la incursin de los caudillos y el enfrentamiento permanente entre el Ejecutivo y el Legislativo destruan toda posibilidad de funcionamiento continuo del Estado con legalidad. Entre 1841 y 1845 se inici un periodo de gran inestabilidad poltica y anarqua por la ausencia de autoridad.
Francisco Javier de Luna Pizarro. Presidente del primer Congreso peruano, que elabor la primera Constitucin (1823) Fuente: http://www.ucsm. edu.pe/arequipa/Arequipa/ Luna%20Pizarro.jpg
Andrs de Santa Cruz. Presidente interino del Per (18261827), jur la Constitucin Vitalicia de 1826. Fuente: http://content.answers. com/main/content/wp/en/9/9d/ ASantacruz.jpg
Manos a la obra
1. En tu cuaderno reproduce el esquema que te sugerimos. En l clasica la siguiente informacin: Declar que nadie nace esclavo. Consagr la contribucin nica. Fija que la soberana reside en la nacin. Establece la forma de gobierno republicano. Reconoce que el poder de legislar solo le corresponda al Congreso. Garantiz la igualdad ante la ley, la libertad civil, seguridad personal y de domicilio, derecho de propiedad, el secreto de las cartas, libertad de imprenta Suprimi por primera vez el comercio de esclavos. La eleccin del Presidente de la Repblica se haca entre las propuestas hechas por el Senado. Crea la Cmara nica (Senado). Extrem el cuidado de que el Poder Legislativo tuviese una preeminente accin en el manejo del Estado. Constitucin de 1823 Primera Constitucin. De carcter nominal con escasa vigencia. Garantas o derechos individuales. Se basa en la soberana popular y consagra los principios de la democracia individual. Garantas econmicas y bienestar social. Estructura del sistema poltico. Fue esencialmente liberal. Establece la unidad de la Nacin Peruana y su autonoma respecto de cualquier poder extranjero.
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2. En un segundo esquema, clasica en tu cuaderno la siguiente informacin, segn corresponda: Para sufragar, era requisito saber leer y escribir, ser jefe de taller, tener propiedad o pagar alguna contribucin. Dispona que el Congreso examinara los actos administrativos del Presidente al concluir su mandato, para aprobarlos o iniciar la correspondiente acusacin constitucional. Las garantas constitucionales podan ser suprimidas por autorizacin del Congreso. Cre la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo. Constitucin de 1860 La ms longeva y estable de nuestra historia. Fue una Constitucin de Consenso y predominantemente normativa. En su contexto, funcion el primer sistema de partidos. Dur hasta 1920, en que Legua aprob la suya. Garantas o derechos individuales. Se conservaron las garantas personales, salvo lo referente a la pena de muerte. Garantas econmicas y bienestar social. Estableci la libertad de industria. Estructura del sistema poltico. Obligaba a los ministros a concurrir a las Cmaras cuando fuesen llamados, as como a contestar interpelaciones. 3. Si sabemos que la constitucin poltica responde a un momento histrico, responde en tu cuaderno: a. Por qu crees que la Constitucin de 1823 extrem el cuidado de que el poder legislativo tuviese preeminencia en el manejo del Estado? b. Consideras que en esta etapa se construy un proyecto de pas? Qu sensacin te ha dejado lo ledo? Por qu? De ser posible, comenta con tus compaeros, compaeras y profesor/a.
La etapa de la estabilidad (1872 1921)

Antes de revisar la Constitucin de 1920, como un ejemplo que corresponde a esta etapa, veamos algunos datos sobre la situacin socioeconmica de Amrica Latina en la dcada de 1920.
Para reflexionar
Contexto histrico: Amrica experiment un periodo de crecimiento econmico acelerado como resultado de una espectacular expansin de la industria y la agricultura. El desarrollo de la regin provoc un crecimiento sin precedentes en las comunicaciones, el comercio martimo, la construccin de vas frreas y carreteras y los viajes en avin. El reconocimiento de que la mano de obra era el elemento indispensable para el desarrollo llev a los pases a preocuparse cada vez ms por asegurar la salud de su fuerza laboral.
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Observa la siguiente caricatura y comenta con tus compaeros la impresin que te genera, as como el mensaje que percibes, relacionndola con la etapa de estabilidad que vamos a estudiar.
Qu mamada! Autor: Williez 1854 / Fuente: http://www. tierra-inca.com/album/photos/view. php?lg=es&id=2478, Alexis Len (Per) Extracto de: Museo Nacional de Arqueologa, Antropologa e Historia
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Estados Unidos adquiere una creciente importancia en la regin. El gobierno dictatorial de Legua, en sus once aos, se encarg de mediatizar y convertir a la Constitucin en letra muerta. Rigi durante el Oncenio, para disimular su rgimen autocrtico.
Etapa de la Estabilidad y sus principales gobernantes Augusto B. Legua 1919-1930 Jos Pardo y Barreda 1915-1919 scar R. Benavides 1914-1915 Guillermo Billinghurst 1912-1914 Augusto B. Legua 1908-1912 Jos Pardo y Barreda 1904-1908 Serapio Caldern 1904 Manuel Candamo 1903-1904 Eduardo Lpez de Romaa 1899-1903 Nicols de Pirola 1895-1899 Andrs A. Cceres 1894-1895 Remigio Morales Bermdez 1890-1894 Andrs A. Cceres 1886-1890
Manos a la obra
En tu cuaderno, clasica la siguiente informacin en el esquema segn corresponda: Reconoca la enseanza primaria obligatoria en su grado elemental, para los varones y las mujeres desde los seis aos de edad. Dio al Hbeas Corpus categora constitucional, llamndolo recurso y restringindolo al mbito de la libertad personal. Nadie podra ser perseguido por razn de sus ideas ni creencias. Las crceles son lugares de seguridad y no de castigo. En sus artculos 116 y 117, seala que en el caso de muerte, dimisin o vacancia del Presidente, el Congreso elegira a un ciudadano que lo reemplazara y que mientras tanto el gobierno correspondera al Consejo de Ministros. Constitucin de 1920
Fue una Carta estrictamente nominal. Rigi durante el Oncenio. Sus reformas corresponden al orden poltico, social y a la descentralizacin, que contribuyeron a cimentar una verdadera concepcin social del Estado.
Garantas o derechos individuales. Reconoce la existencia legal de las comunidades indgenas y se enfatiza la necesidad de proteger a la raza indgena y asimilarla dentro del conjunto de la vida nacional. Garantas econmicas y bienestar social. Someti la propiedad a las leyes de la Repblica. De tendencia socializadora, en el captulo sobre garantas sociales, incluy muchas de las que figuraban en las cartas de Weimar y Quertaro. Entre ellas, las relativas a las condiciones de trabajo, salario, funcin social de la propiedad, etctera. Estructura del sistema poltico. El Congreso era bicameral. Defenda el Consejo de Estado, los congresos regionales y prohiba la suspensin de las garantas.
Etapa de Autoritarismo (1922 1993)

Durante esta etapa, hubo poca estabilidad y escasa vigencia constitucional. Surgieron las ltimas tres constituciones. A continuacin te invitamos a realizar una breve revisin acerca de cada una:
Lus M. Snchez Cerro. Presidente del Per: 1930-1933. Meses antes de su muerte se dio la Constitucin de 1933. Fuente: www.geocities. com Francisco Morales Bermdez. Presidente del Per: 1975-1980, en cuyo periodo se promulg la Constitucin de 1979. Fuente: http://www. country-data.com/frd/ cs/peru/pe01_10b.jpg Alberto Fujimori. Presidente del Per: 1990-2000. Promovi la Constitucin de 1993. Fuente : http://www.pbs. org/pov/utils/pressroom/2006/falloffujimori/ images/02_falloffujimori. jpg
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Constitucin de 1933 Casi no rigi la vida poltica del pas de manera plena. Fue centralista. Estuvo suspendida durante largas etapas y solo tuvo escasos intervalos normativos. Por su vigencia, fue tambin predominantemente nominal. Es la ms parlamentarista de nuestras constituciones. Incorpor mecanismos de control sobre el Ejecutivo en manos del Congreso, buscando evitar la instauracin de regmenes autocrticos similares al del presidente Legua. Pero, lejos de cumplir con esta finalidad posibilit que, en los aos posteriores, el Per se debatiese entre dictaduras y gobiernos frgiles, ya que cuando los gobiernos no contaban con mayora parlamentaria, el debilitamiento de las facultades presidenciales y el poder de las mayoras opositoras generaron gobiernos democrticos dbiles e inestables, situacin que qued en evidencia en los gobiernos de Bustamante (1945-1948) y de Belaunde (1963-1968) que, de similar manera, fueron interrumpidos para dar paso a gobiernos dictatoriales. Garantas o derechos individuales. Se extiende, por primera vez, la ciudadana a toda la poblacin adulta masculina, pero se pone la limitacin alfabeta: que sepan leer y escribir. Todava no se consideran a los analfabetos ni a las mujeres, pero se rompe con el criterio de propiedad y del pago de impuestos. Garantas econmicas y bienestar social. Desnaturaliza el Hbeas Corpus, al extenderlo a la proteccin de todos los derechos individuales y sociales. Deca que Las minas, tierras, bosques, aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. Estructura del sistema poltico. Prohibi la reeleccin presidencial inmediata, estableciendo adems severa sancin para aquel que lo sugiriese o propiciase. Le otorg un asiento en el Senado al Presidente de la Repblica que concluyera su mandato. Reconoca que las municipalidades provinciales y distritales eran los rganos de gobierno local. Deban poseer autonoma poltica econmica (capacidad de obtener recursos e ingresos necesarios para poder realizar los gastos que sirven al sostenimiento de los servicios pblicos) y administrativa en los asuntos de su competencia.
Manuel A. Odra. Presidente del Per: 1948-1956. Fuente: http://www.geocities.com/Eureka/ Company/3167/Fotos/odria.jpg
Odra, su golpe y su Montesinos Odra convoc a elecciones para legitimarse, pero particip solo, mand a la crcel al otro candidato, el general Ernesto Montagne. En este clima, Odra, que era candidato nico, se eligi presidente constitucional, el 28 de julio de 1950. Tuvo su Montesinos: Alejandro Esparza Zaartu. En Arequipa hubo un levantamiento popular debido a una salvaje represin militar contra una huelga estudiantil, donde murieron tres jvenes que portaban una bandera blanca. Odra tuvo que prescindir de sus servicios y derogar la ley de seguridad interior.
http://www.adonde.com/historia /rebeliones.htm
Manos a la obra
Para desarrollar en tu cuaderno: Trabajo personal: 1. Anlisis de casos: Hasta 1969, estuvo vigente un Cdigo de Aguas (inspirado en el Cdigo de Espaa de 1879) que reconoca la posibilidad de que los propietarios de predios (fundos) pudieran apropiarse privadamente de las aguas. Si este Cdigo rigi en forma paralela a lo establecido en la Constitucin de 1933, qu relacin puedes establecer entre este hecho y el ser tipicada como una constitucin normativa? Ambas normas eran complementarias u opuestas? Cul fue la que se respet? Eso qu implica? Trabajo cooperativo: 1. Diseen una lnea de tiempo en la que organicen la secuencia cronolgica presidencial correspondiente a esta etapa e identiquen cuntos fueron los gobiernos autoritarios y los democraticos.
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Luis M. Snchez Cerro 1930 - 1931 / 1931 - 1933 Augusto B. Legua 1919 - 1930
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Manos a la obra
Para desarrollar en tu cuaderno: Trabajo personal: 1. Lee con atencin toda la informacin que te compartimos y lstala bajo los criterios de organizacin que hemos venido empleando: Garantas o derechos individuales. Garantas econmicas y bienestar social. Estructura del sistema poltico. Trabajo cooperativo: 1. Conforma un grupo cooperativo de trabajo. Compartan la informacin que previamente han organizado y construyan, en un papelote, un organizador visual que presente el tema.
Estado de sitio, toque de queda, blindados patrullando la ciudad. Reaparecen los tanques. Fuente: 1930-1980 La Repblica Militar. Guillermo Thorndike. Libros visin. pp. 117 y 118.
Constitucin de 1979
Luego de doce largos aos de dictadura militar, este documento nos permiti volver a recorrer los caminos de la libertad y la democracia. Para unos fue una constitucin de consenso, una expresin frente a la obra golpista de Velasco; de all su condena a los golpes de Estado, el derecho a la insurgencia contra el militarismo, la nulidad de los actos y emprstitos de los usurpadores, la jurisdiccin supranacional, la jurisdiccin constitucional, el ombudsman o defensor del pueblo, el juicio sumario y conscatorio por el Parlamento respecto de los usurpadores del poder (Art. 307), etctera. Para otros fue producto del golpe de Estado. En lo poltico, tiene como modelo de referencia al liberalismo europeo. Favoreci considerablemente la importancia del Poder Ejecutivo. La gura del Presidente copa el Poder Ejecutivo. Para opinin de muchos, el modelo planteado se acerca ms a un liderazgo caudillista antes que a un mecanismo de control y separacin de poderes. Los ministros, ms que ministros de Estado, pasan a ser ministros del Presidente y ello contradice con la funcin que les corresponde, de ejercer control sobre el Presidente. Un ejemplo interesante de cmo el Ejecutivo prevalece se puede notar al constatar que, en la dcada de 1980, fue el que ms legisl, es decir, dict normas, gracias a la facultad de legislar a travs de los decretos legislativos y decretos supremos de urgencia. Estableci con claridad que existiran gobiernos regionales y que su funcionamiento deba quedar plenamente garantizado hacia el ao 1987. El presidente Belaunde hizo cumplir con poca efectividad los pasos estipulados, por lo que recin a partir de 1987, Garca Prez impuls la regionalizacin. Pero, lamentablemente, en el gobierno de A. Fujimori se desactiv todo lo avanzado.
Vctor Ral Haya de la Torre. Presidente de la Asamblea Constituyente que elabor la Constitucin de 1979. Fuente: www.concytec.gob.pe
Enlace bibliogrfico
Fascculo El proceso de descentralizacin.
En cuanto al tema de Derechos Humanos, estos son extensamente reconocidos y los derechos individuales, a opinin de los especialistas, estaban muy bien logrados. Es considerada por juristas internacionales como pionera (Eguiguren, 2006), al reconocer rango constitucional a las normas referidas a los
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Derechos Humanos, contenidas en pactos internacionales sobre la materia, raticados por el Per; no pudiendo ser modicados sino por el procedimiento que rige para la reforma de la Constitucin. Recoga no solo lo mejor de nuestra tradicin constitucional, sino tambin la amplia gama de derechos establecidos en las grandes declaraciones internacionales sobre la materia, promovidas en mucho por las Naciones Unidas. A travs de la creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales, como organismo dedicado a regular y proteger los derechos humanos, recogi extensamente la proteccin de los mismos a travs de las acciones de Hbeas Corpus y Amparo.
Para investigar
En la Constitucin de 1993 es igual el tratamiento concedido a los Derechos Humanos con respecto a la Constitucin de 1979? Los tratados internacionales celebrados por el Per con otros Estados forman parte del derecho nacional. En el caso de un conicto entre el tratado y la ley, prevalece el primero. Art. 101 Constitucin de 1979
Ratic la Convencin Americana de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, en la que se prohbe ampliar la aplicacin de la pena de muerte. La Constitucin de 1993 la ampli, en contra de la Convencin, pero los tribunales no la aplicaron. El tema de la familia tuvo un lugar central y fue desarrollado con amplitud. En lo referido al trabajo, el proteccionismo de la Constitucin de 1979 es mayor que el dado por la actual norma suprema. Consagr la estabilidad laboral como derecho fundamental de los trabajadores. Especica, por ejemplo, la proteccin a la madre trabajadora. Establece que las causas del despido sern tasadas por la ley. La estabilidad laboral se congura como un derecho a ser garantizado por la constitucin. La regulacin de los derechos sindicales y de negociacin colectiva es ms amplia en esta norma. Contena 12 artculos de vital importancia para el quehacer ambiental en tres campos: la proteccin de la salud de las personas, el estatus de nuestros recursos naturales y las actividades de explotacin racional de estos, tanto por la empresa privada como estatal; recogiendo los avances de la legislacin internacional en este sentido, pero con una perspectiva eminentemente nacional. Incorpor el derecho de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Es la primera Constitucin Poltica del Per que reconoci plenamente el derecho de los analfabetos a participar en los procesos electorales, al disponer que: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere estar inscrito en el registro electoral. Con esta disposicin, los legisladores suprimieron todo tipo de discriminacin, fortaleciendo la legitimidad de los procesos electorales como producto de la decisin libre y soberana de todos los peruanos mayores de edad. Garantizaba la gratuidad de la primaria en quechua, aimara u otras lenguas nativas. En lo econmico, la presencia del liberalismo se atena por la inuencia de otras fuentes de inspiracin como el social cristianismo, la social democracia y, en menor proporcin, el socialismo democrtico.
Constitucin de 1993
Para algunos, esta constitucin se promovi cuando las autoridades demostraron, nacional e internacionalmente, que la poblacin aceptaba los hechos ocurridos el 5 de abril de 1992 por la ingobernabilidad del pas, en donde dos tercios del territorio nacional no eran controlados por las autoridades, mientras que los grupos polticos no se ponan de acuerdo en la forma de enfrentar la subversin. Ellos arman que la Constitucin de 1993 fue materia de un referndum muy peleado, con absoluta libertad de prensa y garantas no solo internas sino de organismos externos y que el Presidente Fujimori, elegido
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democrticamente, respet la voluntad popular al convocar a la ciudadana y grupos polticos a redactar un nuevo Proyecto Nacional de acuerdo a los nuevos tiempos. Para otros, por el contrario, es una constitucin que posee un carcter espurio, es decir, ilegtimo, porque consideran que ha sido fruto de un golpe de Estado y pesa sobre ella la duda sobre si hubo fraude o no en su aprobacin. Es catalogada como autoritaria. Entre sus caractersticas ms resaltantes tenemos: Rgimen econmico, ha optado por la economa social de mercado en la que la iniciativa privada es libre. El Estado promueve la creacin de riquezas y garantiza la libertad de trabajo, reconoce el pluralismo econmico, facilita y vigila la libre competencia, combate toda prctica que la limite, as como el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. En torno a este punto, la crtica que se le hace es que se establecen relaciones carentes de proporcin entre la iniciativa privada, el libre mercado y el rol del Estado para proveer de los ms elementales servicios a la poblacin.
Para reflexionar
Pregntale a tus padres, qu es lo que recuerdan que sucedi el 05 de abril de 1992? Cul es tu posicin frente a estas dos armaciones respecto al origen de esta constitucin? Fundamenta tu respuesta y comprtela con tus compaeros/as y docentes.
Aspecto social, a opinin de muchos, se ha producido un retroceso en cuanto a los derechos y garantas; por ejemplo, los trabajadores ya no gozan de estabilidad laboral y hay una evidente desatencin social de los sectores ms desprotegidos. Los derechos de participacin directa de la ciudadana, como el referndum, han quedado efectivamente incorporados; aunque para algunos estos han sido manipulados durante el gobierno del presidente Fujimori. Por ejemplo, en el caso del referndum para la reeleccin presidencial. Estructura del Estado, se mantiene el exagerado incremento de atribuciones del Presidente de la Repblica, en deterioro de los otros rganos del Estado: las funciones polticas y scalizadoras del Legislativo se ven disminuidas, el Consejo de Ministros tiene poco peso. Una de las innovaciones ms importantes de la Constitucin de 1993 aprobada por Referndum Nacional fue la creacin de la Comisin Permanente que, si bien es cierto ya exista en la anterior Constitucin, en la presente se le otorga la capacidad de aprobar leyes por encargo del Pleno del Congreso. Puedes encontrarla leyendo los artculos 99, 100 y, en particular, el 101. Incluye tres nuevos instrumentos procesales constitucionales: 1. El Hbeas Data: acta como un amparo y garantiza la libertad informtica, tutelando el derecho a la libertad informtica para acceder a la informacin que sobre una persona o sus bienes se En los diarios y en la internet, busca encuentra contenida en los bancos de datos, as como conocer el informacin acerca del manejo econmico. Qu lo caracteriza? uso que se haga de ella y su nalidad. 2. La Accin de Cumplimiento: procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Los estudiosos sealan que no resulta necesario incorporarla como un nuevo proceso constitucional. 3. Los conictos de competencia o atribuciones: en el artculo 202, inciso 3, este proceso aparece como una competencia adicional del Tribunal Constitucional. Dispone que tambin le corresponde conocer los conictos de competencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Para investigar
En relacin al Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), al que denomina Tribunal Constitucional, lo reconoce como el rgano de control de la Constitucin, autnomo e independiente. Seala que est integrado por siete miembros, elegidos por cinco aos y que no pueden ser reelegidos.
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Manos a la obra
Trabajo cooperativo: 1. Conforma un grupo cooperativo de trabajo. Compartan la informacin sobre la Constitucin de 1993, que previamente deben organizar, y diseen una presentacin en power point sobre los aspectos ms resaltantes. Expongan a sus compaeros el fruto de su trabajo. De considerarlo necesario, consulten http://www.congreso.gob.pe/ntley/Constitucion.asp. 2. Conformen dos grupos: uno que se encargue de la Constitucin de 1979 y otro de la Constitucin de 1993 y construyan un cuadro comparativo en el que establezcan las semejanzas, diferencias e innovaciones de ambas constituciones.
3.2 La vigencia constitucional: un debate actual

Te has enterado de que en nuestro pas se estn debatiendo temas directamente relacionados, entre otros, con la vigencia constitucional. De pronto te parezca que este es un asunto muy complejo y que solo les corresponde a los adultos y a los congresistas. Nosotros creemos que es necesario que te tomes un tiempo para que lo conozcas y reexiones con tus compaeros y tu docente. Un refrn constitucional dice que cuanto ms duradera es una Constitucin, mayores son las posibilidades de que un pas ingrese a la estabilidad jurdico-poltica, indispensable para tocar las puertas del desarrollo (Otrola, 1997:20 y 21).
Para investigar
Qu razones llevan a un pueblo a cambiar su constitucin poltica? Crees que este es un tema que te involucre? Por qu? Cules son las posiciones que se estn planteando con respecto al tema? En nuestro pas, qu se requiere para cambiar y/o modicar la Constitucin? Se han llevado a cabo algunos intentos? Con qu resultados?
Por ello, como dijimos al inicio de esta unidad, la Constitucin debe tener un espritu de permanencia que trascienda los lmites temporales del poder y que ofrezca a la sociedad, que regula, el amparo de su normatividad. Pero, cuando es necesario, se pueden realizar las reformas y mutaciones constitucionales que se requieran para que responda a los avances de las ciencias jurdicas, las humanidades, las ciencias exactas y la tecnologa. De lo que se trata es de enmendar y/o adecuar aquello que necesita ser revisado, para que responda al devenir de los siglos, mas no de cambiar su esencia, sus fundamentos, que deben constituirse en pilares del propio sistema democrtico. La Constitucin solo puede ser modicada por los mecanismos que ella misma prev en el Art. 206. Por ejemplo, en nuestro caso, la Constitucin de 1993 establece que puede ser reformada por: - el voto de la mitad ms uno de los miembros del Congreso, - un referndum constitucional y/o - dos tercios del Congreso en dos legislaturas ordinarias sucesivas, sin que el Presidente pueda observar la reforma constitucional. En la medida que no se transgreda el espritu de la Constitucin, los jueces del Poder Judicial y del Tribunal Constitucional pueden interpretarla para actualizar sus contenidos a las nuevas demandas y necesidades de la sociedad.
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Vamos a compartirte las reexiones que nos brind la sociloga y analista poltica Pilar Arroyo respecto a este punto, a raz de una entrevista en el marco de las elecciones presidenciales 20068. Tmalos como base para redactar un breve resumen sobre el Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin.
Pilar, se han buscado mecanismos adecuados para modicar la Constitucin de 1993? S, a inicios del gobierno del presidente Toledo, la Comisin de Constitucin, presidida por el Congresista Henry Pease, se aboc a la tarea de buscar a leer un mecanismo adecuado para reformarla. Si bien aparecieron algunas posiciones cuestionando la facultad del Congreso para llevar a cabo dicha tarea, se logr un inicial acuerdo entre los partidos representados en el Congreso para hacerlo. Es as que se convoc, para que den su aporte, a ms de 90 juristas, socilogos, economistas, politlogos y otros profesionales de diversas corrientes de opinin. Dicho esfuerzo culmin en la publicacin del Anteproyecto de Ley de reforma de la Constitucin, en abril de 2002. Este texto se present al conjunto se la sociedad civil y fue discutido en diversos foros realizados en Lima y provincias, durante cerca de un ao. Documento publicado en abril Lograron llegar a acuerdos? En qu puntos no lograron ponerse de acuerdo? de 2002 Si bien hubo un esfuerzo por aproximar posiciones, llegndose a importantes con- http://www.idreh.gob.pe/cendoc/ febrero05/Proyecto%20de%20L sensos en el 70% del texto, subsistieron importantes discrepancias en puntos clave ey%20de%20Reforma%20de% 20la%20Constitucin.htm como: El rgimen econmico. Recordemos que la Constitucin del 93 es llamada la constitucin neoliberal, pues su articulado es muy favorable a esta perspectiva. No hubo acuerdo frente a: Los niveles de participacin estatal en la economa. El balance entre el derecho a la propiedad privada y el bien comn. Las funciones que corresponden al Banco Central de Reserva, por ejemplo: solo preservar la estabilidad monetaria o tambin preservar la estabilidad macroeconmica. Es importante tener presente que todos estos debates tenan que ver, en esencia, con el tipo de economa que queremos y el rol a jugar en ella del capital (nacional y extranjero), los ciudadanos, el mercado y el Estado. Los derechos que el Estado debe garantizar a los ciudadanos. Desde la perspectiva neoliberal, se enfatiza que el Estado debe garantizar slo los derechos civiles (a la identidad, a la propiedad, a no ser detenido sin orden de un juez, etctera) y polticos (elegir, ser elegido, libertad de opcin poltica, etctera). Sin embargo, desde las perspectiva de centro, izquierda y la nacionalista, se insiste en que el Estado est obligado a garantizar tambin los derechos socioeconmicos (educacin, salud, empleo, etctera) y ambientales. La organizacin del Estado Las funciones que corresponden al Ejecutivo y al Congreso, as como la estructura del Estado: nmero de congresistas, una o dos cmaras, etctera. Los mecanismos de participacin ciudadana: en la revocatoria y renovacin de autoridades, en el cuestionamiento a las leyes, en la supervisin de los servicios pblicos, etctera. Recordemos que desde la perspectiva neoliberal, salvo excepciones, existen muchas reticencias frente a la democracia participativa y descentralizada. Los requisitos para postular a cargos pblicos: la edad requerida, si gente con doble nacionalidad puede ser congresista o ministro de Estado o debe renunciar a una de ellas. Si el Presidente no solo debe ser peruano de nacimiento, sino hijo de padres peruanos de nacimiento. Si los extranjeros nacionalizados peruanos pueden ser congresistas o ministros de Estado, etctera. El trato que el Estado debe otorgar a la Iglesia Catlica en temas como nanciacin del Estado, exoneraciones tributarias, ingerencia en el diseo de polticas pblicas (educacin religiosa, control natal), etctera. El mecanismo ms adecuado para hacer la reforma de la Constitucin. Algunos plantean Asamblea Constituyente paralela al Congreso que elegiremos. Otros que sea el Congreso el que lleve a cabo dicha reforma, etctera. Este proceso qued trunco porque partidos como Unidad Nacional y el Apra, que haban aceptado participar, le retiraron su apoyo. Hoy, el tema vuelve a resurgir al calor del debate electoral.
8 Arroyo, Pilar. Entrevista concedida a la autora. Marzo, 2006. Lima.
Vamos
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Manos a la obra
1. A continuacin, te presentamos una noticia periodstica relacionada al debate sobre la vigencia de la Constitucin de 1993. Lela con atencin y, en tu cuaderno, desarrolla cada una de las respuestas dadas por el congresista Daniel Abugatts argumentando si son constitucionales.
Legisladores de UPP-PNP pedirn anular Constitucin de 1993

El congresista Daniel Abugatts (UPP-PNP) seal que su agrupacin pedir declarar la nulidad de la Constitucin de 1993 y poner en vigencia la de 1979, con lo cual, segn dijo, automticamente todos los contratos ilegalmente firmados, como el caso de las mineras, seran nulos. Con esto el Premier ya no tendra que estar pasando el sombrerito para que le den 150 millones de dlares al ao, sino que se podran establecer tributos dignos que compensen a los pueblos por el dao ambiental y para las obras sociales que se requieren hacer. Abugatts dijo que con los 42 votos de UPP ms los 36 del APRA, slo queda buscar unos cuatro a cinco votos para poder volver a la Constitucin de 1979.
La Repblica, 29 de setiembre de 2006
Evaluacin: Cunto aprend?

1. Responde, en tu cuaderno, las siguientes preguntas: a. Qu razones llevan a cambiar la constitucin poltica de un pas? b. Qu condiciona la estabilidad jurdica de un Estado? c. Por qu debemos defender la aplicacin del Estado de Derecho? d. Cul es el tipo de economa que queremos para nuestro pas?Cul consideras que debe ser el rol de nuestro Estado?Qu derechos debera garantizar? e. Qu nos hace falta para construir un proyecto de pas? 2. Al terminar este fascculo, cmo te evaluaras en relacin a los logros que esperbamos alcanzaras. Autoevalate.
Aprendizajes esperados 1. Reconozco cmo la socializacin genera la necesidad de establecer acuerdos que favorezcan la mejor convivencia. 2. Identifico las formas de ejercicio del poder y sus implicancias en la vida de las personas. 3. Emito juicios crticos sobre la necesidad de vivir en democracia y garantizar la vigencia del Estado de Derecho. 4. Infiero conclusiones sobre las interrelaciones de causalidad existentes entre fragmentacin social y la ausencia de un Proyecto de pas. Logrado En proceso En inicio
Metacognicin: Cmo aprend?

De qu trat el fascculo? Coincidi con tu apreciacin inicial? Escribe un breve resumen con las ideas que ms te han impactado. Te fue fcil comprender la lectura? Por qu? Seala dos causas. Qu hiciste para poder emplear ecazmente el material? Qu porcentaje de lo estudiado te result novedoso? Piensas aplicarlo en tu vida diaria? Por qu?
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Bibliografa
BERNALES BALLESTEROS, Enrique 1997 La Constitucin de 1993. Anlisis Comparado. Lima: Ediciones Constitucin y Sociedad. CASTAEDA, Carlos 2006 Construyendo Ciudadana y Democracia. Artculo: Crisis y existencia de los partidos polticos. Lima: Politikaperu. CIDE-MED 2002 Estudios Sociales y Ciudadana. Fascculo autoinstructivo. CONTRERAS, Carlos y CUETO, Marcos 1999 Historia del Per contemporneo. Editado por la Red de desarrollo de las ciencias sociales en el Per y el Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Lima Per. Diccionario Electoral 2002 Tomo II. CAPEL. IIDH. San Jos. Fondo Editorial del Congreso del Per 2004 Desborde popular y crisis del Estado. Veinte aos despus. Lima-Per. JNE Cuadernos Serie Educacin Cvica Electoral 2004 Democracia, gobernabilidad y estado de derecho. KELSEN, Hans 1979 Teora Pura del Derecho. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F. LYNCH, John 1964 La revolucin ambigua. En: Las revoluciones hispanoamericanas. Per. MANRIQUE, Nelson 2006 Democracia en el Per Proceso Histrico y Agenda Pendiente. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. MILANI, Feizi 2005 Ciudadana proactiva, pactos de convivencia y paz. Tomado de Cultura Democrtica Comprensiones sobre ciudadana. Colombia: Editorial Magisterio. OTROLA PEARANDA, Alberto 1997 La Constitucin explicada. Lima: Ediciones Constitucin y Sociedad. PLANAS, Pedro 2001 Estado y Ciudadana. MED. Bachillerato Peruano. Lima: Editora Metrocolor S.A. RAMREZ OJEDA, Luis Alejandro; PULIDO CORTS, Oscar y CHAUSTRE AVENDAO, Alvaro 1999 Tomados de Voz y Voto 7: Constitucin y Democracia. Colombia: Editorial Norma. RUBIO CORREA, Marcial 1990 25 aos de Estado Peruano: perspectiva social y constitucional. Lima: DESCO. TUESTA SOLDEVILLA, Fernando 1989 Pobreza urbana y Cambios en Lima. Lima: Cuadernos Desco N 14. WEBER, Max 1964 Economa y Sociedad, 2da. edicin, Mxico: FCE.
Pginas web
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Serie 2 Fascículo 1. La Constitución en La Historia Del Perú

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Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Unidad 1: Estado y Constitucin

1.1 Los orgenes del Estado y la Constitucin

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Emmanuel Sieys http://portrait.kaar.at/FrRev1/images/ emmanuel_joseph_sieyes.jpg

La voluntad de la nacin reside en la ley y debe estar registrada en la Constitucin.

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Descubriste cules son los planteamientos con respecto a la divisin de poderes?

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

ORGANIGRAMA DE LA ESTRUCTURA BASICA DEL ESTADO PERUANO*

JEFE DEL ESTADO PODER EJECUTIVO

SIN INAP S.D.N.

PODER JUDICIAL CORTE SUPREMA CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA

CONS. NAC. MAGISTRAT

CONASEV SUNAT CONTAD PUB. NACION ADUANAS OF. NORMAL PREVISIONAL

CONSEJO DE MINISTROS PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

CIAEF CIAS INEI

ORGANISMOS AUTNOMOS POR LEY

SUPERINT. ORGAN. SALUD

SUPER. ADM FONDO PENSION

JUNTAS ADMINIS SUPERVISIN

COMIS. NAC ZONAS FRANCAS

SERVIC. NAC ADIEST. TRABAJO

CONADE INDECI SEDENA OSIPTEL CONAN

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

MINISTERIO DE TRANSPORT Y COMUNICAC

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

MINISTERIO DE INDUST Y TURISM E INTEGRAC. NEGOC. INTERNAL

1.2 La inconstitucionalidad de las leyes atenta contra el Estado de Derecho

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Unidad 2: Estado y Poder en la historia del Per

2.1 Surgimiento de la Repblica

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

2.3 Ciudadanos al inicio de la Repblica

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Una Repblica sin ciudadanos

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

2.4 Los partidos polticos y el poder poltico en nuestra historia

Participa en elecciones presidenciales

Natale Amprimo Ulises Humala Martha Chvez

Pedro Koechin Von Stein Valentn Paniagua

85 122 94 107 123 82 89 82 135 75

Unidad Nacional Concertacin Descentralista

S S S Unidad Nacional No S No Unidad Nacional S S No S S

Lourdes Flores Humbero Lay Antero Asta

Ollanta Humala Ricardo Wong

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Mario Vargas Llosa. Candidato a la Presidencia de la Repblica en 1990. http://www.iai.spk-berlin.de/inst/aniversario/images/fotogallerie/festakt/ vargas-llosa_aussen-1.jpg

Fascculo 1: La Constitucin en la historia del Per

Serie 2: Estado y sociedad en el Per

Unidad 3: La Constitucin y el Estado peruano