Cambio Climtico, Mecanismo de Desarrollo Limpio y Mercado de Carbono al nivel internacional y en Bolivia: definicin y estado de las artes.

Pierre-Jean Brasier
30 de Junio de 2009

Av. Santa Cruz No. 1274 Esq. Beni, Cochabamba - Bolivia Tel. +591 (4) 4280702, Fax 4295996 E-Mail: ciner@ciner.org; Web: www.ciner.org

 Presentacin
Este informe tiene como objetivo presentar de manera sinttica y corta las principales medidas tomadas para mitigar las emisiones mundiales de carbono en el marco del Protocolo de Kioto. Un enfoque mayor se ha puesto en la presentacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio y del mercado de carbono. El informe propone dar una idea general y un entendimiento bsico de tales medidas/dispositivos y establecer un estado de las artes de la situacin actual. Este trabajo es divido en 2 grandes captulos. El primero es dividido en 4 partes: se presentan muy brevemente las emisiones de carbono de Amrica Latina y del Caribe (ALC) as como las medidas de lucha contra el cambio climtico. En una segunda parte, se da un vistazo a las medidas introducidas por el Protocolo de Kioto y sus lmites. Luego, el informe se focaliza ms precisamente en el Mecanismo de Desarrollo Limpio: modo de funcionamiento, lmites, situacin actual. Finalmente, se habla concisamente del mercado de carbono hoy en da. La segunda parte de este informe trata nicamente de la situacin boliviana. Se presenta bajo la forma de cuestiones y respuestas para ser lo ms concreto posible. El mbito inicial era de proponer un quick scan de la situacin boliviana. Al final, se ha vuelto mucho ms corto ya que la situacin es muy desfavorable al MDL. Por tanto, se presenta un estado de las artes del MDL en Bolivia hasta la hora y expone la situacin actual poco favorable al mecanismo del Protocolo de Kioto. Para ms informaciones, por favor vase la bibliografa indicativa sobre cambio climtico y Mecanismo de Desarrollo Limpio tambin disponible en la pgina Internet del CINER. Tambin puede consultar la bibliografa del CINER presentando los documentos ms relevantes en materia de cambio climtico y MDL en Amrica Latina y Bolivia, desde la perspectiva de la cooperacin internacional.

II
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

[Tapez un texte]

[Tapez un texte]

Abreviaciones:
AAU ALC BBV CER COP CMNUCC DDP DOE ERPA EU-ETS GEI JE IC MDL MPDB NCPE ODL PIN PK PNCC PVD tCO2e VER Assigned Amount Units (derechos de emisiones asignadas) Amrica Latina y el Caribe Bolsa Boliviana de Valores Certified Emission Reduction (Reduccin de Emisiones Certificada) Conferencia de las Partes Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Documento de Diseo de Proyecto Designated Operational Entity (Entidad operacional designada) Emission Reductions Purchase Agreement (Acuerdo de compra de CER) European Union Emission Trading System (Sistema europeo de intercambio de emisiones) Gases de Efecto Invernadero Junte Ejecutiva de la CMNUCC Implementacin Conjunta Mecanismo de Desarrollo Limpio Ministerio de Planificacin del Desarrollo de Bolivia Nueva Constitucin Poltica del Estado Oficina de Desarrollo Limpio Project Idea Note (esquema de proyecto) Protocolo de Kioto Programa Nacional de Cambios Climticos Pases en Va de Desarrollo Tonelada de CO2 o equivalente Verified Emission Reduction (Reduccin de Emisiones Verificada)

III
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 ndice:
Presentacin .................................................................................................................................... II Abreviaciones: ................................................................................................................................ III ndice: ............................................................................................................................................. IV Las emisiones de CO2 de ALC ........................................................................................................... 1 Protocolo de Kioto: caractersticas, ventajas, vacos ...................................................................... 3 Mitigacin de las emisiones ........................................................................................................ 3 Los mecanismos establecidos por el PK ...................................................................................... 3 Vacos, crticas y cuestin pendiente en cuanto al PK ................................................................ 4 El Mecanismo de Desarrollo Limpio: datos y comentarios ............................................................. 6 Tipos de proyectos aceptados ..................................................................................................... 6 Complejidad de los proyectos ..................................................................................................... 6 Criterios de elegibilidad ............................................................................................................... 6 Protagonistas potenciales del proyecto ...................................................................................... 6 Costo de un proyecto MDL .......................................................................................................... 7 Elaboracin y aprobacin del proyecto MDL .............................................................................. 8 Ciclo de proyecto MDL ................................................................................................................ 9 Proyecto MDL de larga/pequea escala ................................................................................... 10 Periodo de crdito y precio de venta de las CERs ..................................................................... 10 Estado de las artes del MDL hoy en da..................................................................................... 11 Algunos datos en cuanto al mercado de carbono ......................................................................... 14 Definicin................................................................................................................................... 14 Datos actuales sobre el mercado de carbono ........................................................................... 14 Principales mercados y compradores ....................................................................................... 14 Mercado Voluntario de carbono ............................................................................................... 16 Mercado de Carbono y MDL en Bolivia ......................................................................................... 19 Cul es la situacin de los proyectos MDL en Bolivia? ............................................................ 19

IV
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

[Tapez un texte]

[Tapez un texte]

Cul es el marco institucional boliviano para el MDL? ............................................................ 20 Cules son las alternativas al MDL?......................................................................................... 22 Qu tipos de proyectos son los ms adecuados a la situacin boliviana? .............................. 22 Cules son las pginas Web relevantes para ms informaciones en el tema? ....................... 23 Bibliografa:.................................................................................................................................... 24

V
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Las emisiones de CO2 de ALC

Se admite comnmente ahora en la sociedad internacional: existe una relacin inversa entre la responsabilidad por el cambio climtico y la vulnerabilidad ante sus efectos. De hecho, ALC solo es responsable de un 5,5% de las emisiones totales de CO2 al nivel mundial. Mxico y Brasil son al origen del 60 % del total de las emisiones de la regin. El cambio de uso de la tierra (sobre todo la deforestacin) es el mayor responsable de la aumentacin de las emisiones en Bolivia, Brasil, Ecuador, Guatemala y Per.

Para luchar contra el cambio climtico en los Pases en Va de Desarrollo (PVD), las medidas (acuerdos internacionales, polticas pblicas domesticas, cooperacin internacional) han sido divididas en dos categoras: adaptacin y mitigacin al cambio climtico. En las ltimas dcadas, la adaptacin al cambio climtico se ha convertido en un tema urgente para los PVD. No slo tienen baja disponibilidad de recursos econmicos para enfrentar las amenazas climticas, sino que tambin, sus economas dependen de sectores sensibles al clima, tales como la agricultura, los recursos hdricos y las zonas costeras. En este sentido, es preciso notar por ejemplo que el costo de los desastres causados por el cambio climtico entre 1972 y 2005 fue de $250 mil millones1. Se destacan varios ejes en la adaptacin al cambio climtico: adaptacin de los recursos hdricos (penuria de agua), adaptacin sanitaria (mayor riesgos de malaria y dengue), seguridad alimentaria (cambio de cosechas), adaptacin de los ecosistemas (sobre todo los bosques), gestin de riesgos (frente a la aumentacin de desastres naturales). Para mejor responder a la necesidad de adaptacin, se ha constituido mediante el Protocolo de Kioto (PK) el Adaptation Fund y el Least Developed Country Fund en el Banco Mundial. Los PVD han hecho de la adaptacin al cambio climtico una prioridad al nivel domestico e internacional. El otro eje de lucha contra el cambio climtico (el ms importante) es la mitigacin de las emisiones de los gases a efectos invernaderos (GEI). El PK ha sido un hito decisivo para crear un entorno

Conde, Saldaa, & Magaa, 2007, p. 2

1
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

internacional y nacional favorable al cumplimiento de esta meta. Sin embargo, sus logros estn cuestionados.

2
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Protocolo de Kioto: caractersticas, ventajas, vacos

El PK es parte de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC). Fue firmado en 1997 por las mismas Partes que la CMNUCC (y luego ratificado) a la excepcin notable de los Estados Unidos que no lo ratificaron (Australia lo ratific hace un ao y medio con un cambio de gobierno). Entr en vigor en el 2005, tras la ratificacin de Rusia. El primero objetivo del PK fue de hacer de las buenas palabras y voluntades de la CMNUCC una realidad. El tratado apunta a objetivos de mitigacin cuantificados e instaura tres mecanismos flexibles de mitigacin para ayudar al cumplimiento de las metas.

Mitigacin de las emisiones

Al igual que en la CMNUCC, los pases son repartidos en dos grupos. De acuerdo con el principio clave de responsabilidades comunes pero diferenciadas, 39 pases industrializados (pases desarrollados y pases con economas en transicin de mercado), incluidos en el Anexo B, tienen como obligacin de reducir sus emisiones de GEI a las tasas de 1990. Al nivel global, el objetivo del PK es de mitigar las emisiones de carbono de un 5,2% a comparacin con las tasas del 1990. La fecha lmite es el ao 20122. Con una diferencia de estatuto entre las diferentes Partes al PK, se toma en cuenta la necesidad para los PVD de desarrollarse y el constato de que la gran mayora de las emisiones de CO2 (hasta hace poco) es proveniente de los pases industrializados del norte. El PK obliga a los pases del anexo B que establezcan un sistema nacional para la estimacin de los GEI. Tambin deben comunicar un inventario anual de sus emisiones de GEI y una comunicacin nacional demostrando las medidas que se van a tomar para cumplir con su metas. Los otros pases no tienen ninguna obligacin3.

Los mecanismos establecidos por el PK

El PK ha establecido tres mecanismos cooperativos diseados para ayudar a los pases del Anexo B bajar sus costos de mitigacin tras la reduccin de emisiones en otros pases (offsets). Los mecanismos permiten sobre todo conseguir un costo mucho menor que la mitigacin mediante acciones domsticas. El Comercio Internacional de Emisiones permite a los pases transferir parte de sus "derechos de emisiones" (llamadas Assigned Amount Units - AAUs) a otros pases del Anexo B. La cuota de emisin otorgada a cada pas industrializado es medida en toneladas de CO2 o equivalente (tCO2e). Cada tCO2e corresponde a un permiso de emisin. Si las emisiones de un pas estn por debajo de su
2

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - Centro de Colaboracin en Energa y Ambiente Ris National Laboratory, p. 7. 3 Farhana Yamin, 2005, p. 35

3
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

lmite, puede vender los crditos sobrando a otro pas que haya sobrepasado su lmite para que este ltimo pueda compensar su excedente de emisiones4. Este mecanismo establece una lgica de mercado de carbono tipo cap and trade. La Implementacin Conjunta (IC) permite a los pases obtener crditos provenientes de proyectos de mitigacin de emisiones en otros pases industrializados (sobre todo los pases del Este de Europa, cuya economa es calificada de en transicin). Los bonos de carbono conseguidos se llamand "unidades de reduccin de emisiones" (Emission Reduction Units - ERUs). El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) establece proyectos de reduccin de emisiones que propicien un desarrollo sostenible en los pases en desarrollo y generen "reducciones de emisiones certificadas" (Certified Emission Reductions CER en ingles) que luego se pueden vender. El mecanismo da a los pases y a las compaas que tienen requisitos legales de mitigacin, la oportunidad de reducir emisiones en los PVD a un costo menor, pudiendo contar con estas reducciones para cumplir sus propios objetivos5. La participacin a estos proyectos de reduccin de emisiones es voluntaria. El Artculo 12 del PK estipula que los proyectos deben resultar en "beneficios reales, mensurables y a largo plazo en relacin con la mitigacin del cambio climtico" y deben reflejar "reducciones de emisiones que sean adicionales a las que se produciran en ausencia de la actividad de proyecto certificada". El MDL tiene un alcance ambiental (reducciones de las emisiones), social (desarrollo sostenible para los pases non anexo B) y econmico (costo menor de las inversiones y posibilidad de vender las CERs).

Vacos, crticas y cuestin pendiente en cuanto al PK

El PK estipula que una parte significativa de las reducciones debe provenir de la elaboracin e implementacin de acciones al nivel domestico. Sin embargo, no especifica un nmero/porcentaje preciso6. Se supone que el mercado de carbono y sus tres mecanismos de compensacin solo faciliten la mitigacin. No obstante, muchas crticas fueron emitidas, diciendo que los pases industrializados pudieran comprar su mitigacin. Otro vaco del PK: la cuestin de los pases de la ex Unin Sovitica. Despus de la cada del rgimen, experimentaron una desindustrializacin masiva. Como consecuencia, sus tasas de emisiones del 2012 sern muy debajo de las emisiones de 1990, incluso sin que se haya llevado a cabo ninguna poltica de mitigacin. Asimismo, podrn vender derechos de emisiones sin haber logrado ninguna reduccin.

4 5

Eguren, 2007, p. 8 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - Centro de Colaboracin en Energa y Ambiente Ris National Laboratory, p. 8 6 Farhana Yamin, 2005, p. 36

4
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

No hay sanciones concretas contra los pases que no cumplirn sus requerimientos. Cabe sealar sin embargo que se ha creado en la Conferencia de la Partes a la CMNUCC de Montreal en 2005 un mecanismo de observancia cuyo rol es de controlar el cumplimiento de los requisitos7. La cuestin del contexto post 2012 es el tema ms importante actualmente. Se puede destacar dos problemticas mayores: - El papel de las nuevas potencias industriales. China, India, Mxico y Brasil todava no tienen requisitos de mitigacin aunque son unos de los mayores emisores de carbono. El nuevo acuerdo tendr que incluir estos pases (as como los Estados Unidos). - Todava no se ha logrado ningn acuerdo sobre el futuro de los tres mecanismos . Por tanto, actualmente solo se puede presentar proyectos MDL validos hasta el 2012. Tampoco se sabe si los certificados de emisiones van a seguir siendo validos despus de 2012. Ahora bien, se necesita estabilidad para el funcionamiento del mercado: los actores necesitan poder desempear estrategia a medio plazo. Asimismo, es imprescindible que se logre un acuerdo lo ms pronto posible. Por esta razn, la COP de Copenhague al fin del ao 2009 ser un hito fundamental.

Maljean-Dubois, 2007.

5
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 El Mecanismo de Desarrollo Limpio: datos y comentarios

Tipos de proyectos aceptados
Se puede desempear proyectos MDL en los siguientes sectores: mejoramiento de la eficiencia en el uso final de la energa, mejoramiento de la eficiencia en la oferta de energa, energas renovables, sustitucin de combustibles, agricultura (reduccin de las emisiones de CH4 y N2O), procesos industriales (CO2 de la industria cementera, HFCs, PFCs, SF6), proyectos de "sumideros" (solo aforestacin y reforestacin). No se aceptan los proyectos que recorren a la tecnologa nuclear.

Complejidad de los proyectos

Los proyectos MDL son muy complejos llevar a cabo. Necesita un know how muy especfico, una inversin inicial importante y la coordinacin de un gran nmero de actores. Adems, se ha construido un proceso complejo para aprobar cada proyecto. Permite certificar la validez de las CERs y crear un entorno propicio a la confianza (imprescindible para un buen funcionamiento del mercado de carbono) pero impide el acceso a numerosos actores que faltan de capacitacin y/o de recursos.

Criterios de elegibilidad
Todas las Partes deben cumplir con tres requerimientos bsicos: participacin voluntaria en el MDL, establecimiento de una autoridad nacional designada (AND) para el MDL, ratificacin del PK. Los pases del anexo B, ms all de los criterios internacionales acordados, deben establecer un sistema de contabilidad para la compra y venta de reducciones de emisiones8.

Protagonistas potenciales del proyecto

Al nivel internacional, dos instituciones estn encargadas de manejar lo relacionado con el MDL. El Meeting of Parties (MOP Encuentro de las Partes al PK) rige las reglas y procedimientos del MDL. Se rene cada ao, al mismo tiempo que la Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC (se habla de COP/MOP). La Junta Ejecutiva (JE) supervisa la administracin del MDL (se rene 4 5 veces al ao). Al nivel nacional, ambos gobiernos de los pases participando al proyecto (pas anfitrin y pas anexo B) tienen que aprobar el proyecto a travs de sus AND. La carta de aprobacin del proyecto por parte del pas anfitrin certifica que su participacin al MDL es voluntaria. Un gran nmero de actores puede potencialmente tener un rol en un proyecto MDL. Los elaboradores del proyecto son actores claves. La mayor parte del tiempo, son actores privados,
8

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - Centro de Colaboracin en Energa y Ambiente Ris National Laboratory, p. 10.

6
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

sobre todo empresas, que ya tienen experiencia en el mbito y pueden conseguir crditos bancarios o invertir directamente en el proyecto. De hecho, hay que buscar apoyo financiero a los proyectos: los bancos a menudo tienen un rol importante, tanto como los fundos de carbono y los compradores de CERs (vase ms luego para una resea sobre el mercado de carbono). Tambin se necesita una estrecha colaboracin con el Estado, los actores locales as como otros actores potenciales. Entidades locales (sin requisitos legales de mitigacin) tambin pueden desarrollar e invertir en un proyecto MDL para luego vender las CERs. Otro actor imprescindible: la Designated Operational Entity (DOE). Son empresas aprobadas por la JE que estn a cargo de evaluar la propuesta del proyecto (project validation) as como los resultados (project verification). Para los proyectos de grande escala, se necesita contractar dos DOE distintas para el principio y el fin del proyecto.

Costo de un proyecto MDL

El aspecto financiero del proyecto es uno de los temas ms importantes. Incluso se han elaborado varias guas para detallar el financiamiento de un proyecto MDL y aconsejar sobre cmo conseguirlo9. En cuanto al costo del proyecto, varia tremendamente segn su tipo, la metodologa requerida, el entorno institucional, la calidad de la propuesta y su tamao (larga o pequea escala vase ms adelante). La tabla a continuacin da una idea de los costos fijos de un proyecto MDL:

El financiamiento que se puede esperar de la venta de las CERs solo viene al fin del proyecto. Por lo tanto, se necesitan largas inversiones al principio, tomando en cuenta que hay riesgos de que el
9

EcoSecurities, 2007.

7
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

proyecto no se apruebe. Hay tambin una desigualdad entre los diferentes tipos de proyectos que no generan la misma cantidad de CERs. Por todas esas razones, la bsqueda de financiamiento es un hito fundamental en la elaboracin de los proyectos MDL. Cabe destacar finalmente que se ha observado muchos retrasos en la validacin de los proyectos por parte de las instituciones internacionales, lo cual genera gastos adicionales10.

Elaboracin y aprobacin del proyecto MDL

No vamos a detallar aqu el proceso de elaboracin y de aprobacin de los proyectos MDL. Sin embargo, cabe mencionar dos ejes fundamentales para llevar a cabo un proyecto MDL: - Elegibilidad: el pas anfitrin debe dar su apoyo a cada proyecto. El proyecto debe cumplir de alguna manera con las lneas de desarrollo sostenible previamente fijadas por el pas anfitrin. Muy rpidamente, los pases non anexo B se han dado cuenta que no iban a recibir mucho dinero de los proyectos MDL. Consiguiente, esperan que los beneficios se reciban en el mejoramiento de su condicin y en el transfiero de tecnologa. - Adicionalidad: se debe demostrar la indispensabilidad del mecanismo MDL. Hay que calcular precisamente cuales son las emisiones de carbono en ausencia del proyecto (lnea de base) y cules sern las emisiones despus de su implementacin. Es particularmente difcil indicar cul va a ser el futuro escenario: hay que demostrar, por ejemplo, que el gobierno no ha planificado polticas de mitigacin/electrificacin: si se propone instalar un dispositivo elico en un lugar donde no haba energa, hay que demostrar que no se poda usar otras energas o que el dispositivo nunca hubiera sido construido sin el mecanismo MDL. Los proyectos pueden no cumplir con la adicionalidad si ya se haba planificado medidas por los poderes locales o si las tecnologas no son bastante novedosas. Para cada tipo de proyecto, la JE ha elaborado varias metodologas para calcular la lnea de base de las emisiones (baseline methodologies) y para hacer el monitoreo (vase el ciclo de proyeco). Se puede tambin proponer nuevas metodologas que necesitan ser aceptadas por la JE, lo cual supone ms tiempo para la aprobacin del proyecto.

10

World Bank, 2008, p. 11.

8
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Ciclo de proyecto MDL

Las diferentes etapas para elaborar e implementar un proyecto MDL se llaman el ciclo de proyecto. Al igual que para el financiamiento, existen varias guas para acercarse a este proceso muy complejo11. Vase la tabla siguiente para ms detalles sobre el ciclo de proyecto MDL.

11

UNEP Ris Centre on Energy, 2008.

9
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Proyecto MDL de larga/pequea escala

Conscientes de la complejidad y de las altas inversiones necesarias para los proyectos MDL, las instituciones internacionales han introducido la posibilidad de proponer proyectos MDL de pequea escala. El objetivo es de reducir los costos de transaccin y de simplificar los trmites. Los proyectos de pequea escala solo pueden ser de tipo energas renovables (max 15 Mwatts), eficiencia energtica (max 15 Gwats/hora) o de aforestacin/reforestacin (max 8 ktoneladas de CO2/ao e implementado por comunidades locales).

Periodo de crdito y precio de venta de las CERs

Se puede elegir periodos distintos de crdito de las CERs: - un periodo de 7 aos que puede ser repetido dos veces (total de 21 aos) - un periodo de 10 aos no renovable - otra vez, las condiciones son distintas para los proyectos de aforestacin/reforestacin donde se puede elegir entre un periodo de 20 aos renovable 2 veces o un solo periodo de 30 aos El principal factor que hay que tomar en cuenta es la validez de la lnea de base a lo largo de los aos. Si se opta por un periodo de 7 aos renovable, no est seguro de que la lnea de base ser vlida dentro de 7 aos en cual caso ya no se podr vender CERs. Por ejemplo, si una tecnologa nueva al tiempo ha sido generalizada en 7 aos, la adicionalidad ya no puede ser efectiva. Al igual que el costo de un proyecto MDL, los precios de las CERs varan tremendamente. Ms avanzado es el proyecto, menores son los riesgos que fracase y mayores sern los precios. El precio de un CER es estrechamente vinculado con los riesgos potenciales percibidos por el comprador. La compra de las CERs se puede negociar a cualquiera etapa del proyecto. Un comprador puede asumir todos los riesgos (no validacin del proyecto, menos CERs que planificado inicialmente) lo cual le permite negociar las CERs a un precio bajo: entre 9 y 12 $. Del otro lado, si una sola entidad ha

10
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

asumido todos los riesgos, puede vender las CERs hasta 25 $12. Los riesgos de un proyecto MDL son numerosos. Y no se puede sancionar un proponente de proyecto que no ha logrado entregar los certificados previstos. Hay varios de tipos de contratos para la compra de las CERs. La manera la manera ms usual de comercializar los CERs se realiza a travs de la firma de un contrato antes de que los CERs se emitan, es decir, a travs de un contrato ERPA (Emission Reductions Purchase Agreement). Por lo contrario, si la transferencia de estos CERs se efectiviza cuando estos han sido emitidos por la JE, se los puede vender a travs de un ERPA en el mercado al contado (spot market). En general, existen tres tipos de contrato: - Forwards contracts: se acuerda vender y comprar un volumen fijo de CERs en una fecha fija del futuro. - Spot contracts: se pagan y se entregan los CERs a un precio acordado en el momento de la transaccin - Contrato de opciones: el vendedor da al comprador el derecho de comprar los CERs pero el comprador no est obligado a comprarlos. En este tipo de contrato hay varias opciones con respecto a los volmenes y las escalas de tiempo13 Tambin importa la calidad de las CERs para la definicin del precio. Existen estndares de calidad (el ms conocido es el Gold Standard) que autentican que, ms all de haber generado mitigaciones de emisiones, el proyecto MDL ha tenido un impacto notable en el mbito del desarrollo sostenible. En estos casos, hablamos de CERs Premium. Cabe mencionar que la JE emite y registra todos las CERs y transacciones para poder localizarlos en cualquier momento y asegurar que no se venden varias veces. En cualquier caso, hay que tomar en cuenta el tipo de proyecto, los riesgos asumidos y el momento de compra de las CERs para entender el precio de una tonelada de CO2 mitigada en el marco de un proyecto MDL.

Estado de las artes del MDL hoy en da

Hasta el 2008, proyectos MDL de 11 tipos (de los 15 posibles) fueron registrados, usando ms de 100 metodologas. Aproximadamente la mitad de dichos proyectos fueron de pequea escala. 2/3 de los proyectos fueron de tipo energa renovable (biomasa, hdro y elico) o de tipo eficacia energtica. El resto de los proyectos fueron de tipo captura de gas o tecnologa de destruccin/transformacin (transformacin del metano o de gases sintticos tipo HFC-23 por ejemplo). Son los tipos de proyectos que permiten obtener el mayor nmero de CERs (origen de ms de 1/3 de la totalidad de las CERs emitidos) en poco tiempo y a un costo menor pero que menos contribuyen al desarrollo sostenible de los pases anfitriones. Son implementados por unas pocas empresas multinacionales.

12

Tome en cuenta que los precios datan de antes de la crisis econmica. La crisis ha hecho caer el precio de la tonelada de carbono. 13 Ministerio de Planificacin del Desarrollo (Bolivia), 2008, p. 67

11
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Cabe notar que hubo un nmero muy bajo de proyectos de aforestacin/reforestacin por culpa de requisitos y metodologas demasiado complicados. Ahora bien, como se lo ha destacado en la primera parte, el mayor potencial de mitigacin de las emisiones en ALC se ubica precisamente en el cambio de uso de la tierra 14

La distribucin geogrfica de los proyectos MDL es uno de los puntos ms criticados. Hasta la hora, solo se han implementado proyectos MDL en 1/3 de los 140 pases anfitriones potenciales. Ms problemtico aun: ms del 80 % de los proyectos MDL fue desempeado en solo 4 pases (China, India, Brasil, Mxico) y casi ningn proyecto fue desarrollado en los pases menos desarrollados15.

95% de los proyectos aceptados hasta la hora fueron desempeados en Asia y en ALC. Las mayores crticas denuncian una distribucin desigual de los beneficios de los proyectos MDL. Cules son las razones de esta desigualdad? Los expertos destacan varias explicaciones. El pas anfitrin tiene que crear un marco institucional favorable a las inversiones extranjeras y al mecanismo MDL. Por ejemplo, algunos pases intentaron tasar las CERs para obtener mayores ingresos. Tal medida impide atraer inversiones. Se necesita aplicar procedimientos rpidos y transparentes para la evaluacin y la aprobacin de proyectos. De la misma manera, el pas tiene

14 15

Brian Dawson, 2009, p. 84 Ibid.

12
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

que detallar claramente cules son los requisitos de desarrollo sostenible pedidos . Mayores son los requerimientos impuestos a los proponentes del proyecto, ms altos sern los costos de preparacin. Los pases anfitriones deberan balancear entre los requerimientos de informacin necesarios para el control de calidad y el aumento de los costos de preparacin16. Tambin se necesita estabilidad poltica y econmica (impedir la vulnerabilidad a las crisis econmicas exteriores): los bancos no van a prestar dinero si el ndice de riesgo del pas es grande. Finalmente, cabe destacar el periodo de capacitacin necesario para que los funcionarios del pas anfitrin sean familiares con el mecanismo. El mecanismo MDL es muy complejo, y muy caro lo cual impide una cierta participacin de los pases menos desarrollados al nivel institucional y econmico que no tienen muchos recursos.

16

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) - Centro de Colaboracin en Energa y Ambiente Ris National Laboratory, p. 23.

13
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Algunos datos en cuanto al mercado de carbono

Definicin
El mercado de carbono se ha desarrollado de manera decisiva en 2005 tras la ratificacin del PK por Rusia (y su entrada en vigor) y la directiva de enlace (linking directive) de la Unin Europea entre su esquema de intercambio de emisiones (European Union Emission Trading Scheme - EU ETS) y los mecanismos flexibles del PK, lo cual supuso la aceptacin del uso de las CERs. Existen dos categoras de transacciones dentro del mercado de carbono: las transacciones con base en proyectos (baseline and credit transactions), entre las cuales est el MDL, y las transacciones en base a cuotas (cap and trade transactions), como es el caso de los permisos (Allowances) del EU ETS. En el primer caso, se comercializan bonos de carbonos (allowances, CERs, JI, VERs) que se han obtenido gracias a proyectos de mitigacin de emisiones, mientras que, en el segundo caso, se intercambian derechos de emisiones (allowances) atribuidos a entidades que tienen requisitos de mitigacin legales17. Las entidades que se encuentran debajo de sus requisitos pueden vender los allowances en excedente a otras entidades que no han sobrepasado sus lmites.

Datos actuales sobre el mercado de carbono

Segn las estimaciones, se intercambiaran unos 3-4 billones de toneladas de tCO2e hasta 2012, lo cual significa un verdadero xito a corto plazo. A medio y largo plazo, las cosas son menos seguras, dado que todava no existe un convenio internacional post 2012 detallando las futuras modalidades del entorno internacional. En particular, no se conoce hoy en da el valor que tendrn las CERs despus de 2012.

Principales mercados y compradores

Aunque existe un mecanismo global de intercambio bajo el PK (Comercio Internacional de Emisiones con AAU), se pueden destacar la existencia de varios mercados de carbono de tipo cap and trade que tienen enlaces con el mercado global (como lo autoriza el artculo 17 del PK). El ms importante es, sin duda ninguna, el esquema de intercambio de emisiones de la Unin Europea (EU ETS). Cada pas de la Unin tiene un techo de emisiones que tiene que cumplir. Ms all, cada gobierno impone un techo de emisin a las empresas de los sectores involucrados. Cada entidad que tienen requisitos de mitigacin de emisiones puede comprar certificados de reduccin de los mecanismos de flexibilidad del PK (MDL, IC). Vale decir que este sistema fue generalizado con mucho xito, lo cual fue un hito decisivo para la buena puesta en marcha del mercado de carbono global. 3,9% del total de los crditos intercambiados en el EU-ETS fueron CERs (el resto siendo allowances).18 La tabla a continuacin nos indica claramente que la inmensa mayora de compradores de CERs son europeos con un predominio importante del Reino Unido.
17 18

Ministerio de Planificacin del Desarrollo (Bolivia), 2006, p. 34 http://climateprogress.org/2009/06/01/european-trading-system-greenhouse-gas-emissions-kyoto-success/

14
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Existen varios tipos de compradores de certificados. Hasta el final del 2004 (es decir antes de la entrada en vigor del PK y cuando el MDL todava no se conoca bien), los principales compradores fueron Fondos de Carbonos constituidos por entidades pblicas/privadas (financiamiento multilateral). Empresas y sobre todo gobiernos daban dinero que se inverta por medio de fondos en proyectos MDL. Los participantes al fondo luego recuperaban sus inversiones bajo la forma de CERs. Estas primeras experiencias permitieron un acercamiento de los actores al mecanismo. Hoy en da, siguen existiendo aunque hubo una evolucin con una tendencia a la especializacin (fondos especializados nicamente en energa renovables por ejemplo). Por otro lado, varios actores ya se han incorporado en el mercado de carbono. Hasta el 2006, la mayora de los compradores de CERs eran gobiernos (con fondos de carbono o financiamiento bilateral). Hoy, el 90% de las compras son realizadas por el sector privado (financiamiento privado). Asimismo, la mayora de los compradores son tanto entidades privadas partes del EU ETS como empresas japonesas. Tambin han aparecido intermedios (brokers, traders, bancos en gran mayoria) que se encargan de comprar las CERs para luego venderlos a clientes.

15
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Mercado Voluntario de carbono

El mercado voluntario se ha creado para los pases o las entidades que no tienen requisitos legales de mitigacin de sus emisiones. Involucra en mayora las entidades privadas sin techo de emisiones pero que buscan una imagen carbon neutral (compensar sus emisiones) tras la compra de bonos de carbono. Este hecho es el resultado de la preocupacin de las poblaciones para el cambio climtico: un nmero creciente de empresas toman en cuenta el componente medio ambiente en sus estrategias. Actualmente, este mercado paralelo es marginal, comparndolo al mercado de carbono bajo el PK: en 2006 el mercado voluntario represent 62.6 millones mientras que el mercado de carbono represent ms de 20 mil millones. No obstante, el mercado voluntario se est volviendo cada vez ms importante19. Los certificados voluntarios se llaman VERs (Voluntary Emission Reduction). Se emiten en base a criterios muy similares a los del MDL. Sin embargo, los trmites para certificar las reducciones de emisiones son mucho ms flexibles y sobre todo menos costosos. Asimismo, los VERs no necesitan la aprobacin de las instituciones de la CMNUCC. Los proyectos tampoco necesitan la aprobacin del pas anfitrin. Un proyecto generando VERs puede ser llevado en cualquiera parte del mundo (incluso los pases del anexo B). Al igual que las CERs, los VERs representan una tonelada de tCO2e mitigada y requieren el criterio
19

Kollmuss Anja, Zink Helge, Polycarp Clifford, 2008, p. 7.

16
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

de adicionalidad. Tambin se necesita contractar una entidad independiente para la verificacin de los VERs. Muchas DOEs ratificadas por la UNFCC (ej. Det Norske Veritas) proponen un servicio de verificacin para el mercado voluntario. Otras entidades privadas tambin proponen tal servicio. A la diferencia del MDL donde la Junta Ejecutiva emite y mantiene un registro de las CERs, son las empresas verificadoras que se encargan de emitir los VERs. No obstante, ms que las empresas verificadoras, los principales actores del mercado voluntario son las entidades elaborando los sellos de calidad. Existe un gran nmero de sellos de calidad para la verificacin de los VERs (vase la tabla ms abajo). Los sellos de calidad no emiten VERs pero proponen un control de calidad tras metodologas de verificacin. Cada metodologa tiene rasgos y enfoques distintos: criterios ms o menos flexibles (incluso para la adicionalidad), prioridad al desarrollo sostenible o a un cierto tipo de proyecto, etc. Las empresas verificadoras usan las metodologas creadas por los sellos para llevar a cabo la verificacin. Como consecuencia, el mercado voluntario actual est sobre todo caracterizado por una competencia entre los diferentes sellos de calidad. Asimismo, gran parte de la calidad de un VER depende de hecho de la reputacin del sello. A la diferencia de las CERs, no existe un registro central nico de los VERs emitidos, lo cual puede ocasionar una venta mltiple. Frente a un mercado tan heterogneo, los compradores y los elaboradores de proyectos deben estar muy atentos y bien elegir la empresa verificadora y el sello. Se puede dividir los VERs en dos categoras segn su calidad20. Unos provienen de proyectos MDL de larga escala que todava no fueron registrados por varias razones (cambios al nivel de las instituciones, inestabilidad poltica etc.) pero que ya estn operacionales: son calificados de mnimum standards offsets o VERs de mnima calidad (que solo cumplen con los requisitos fundamentales). Elaboradores de proyectos que usan metodologas de reduccin que no han sido aprobadas por la JE tambin pueden hacerlos verificar en el marco de mercado voluntario. Otra categora: los VERs proviniendo de proyectos de pequea escala que no tienen los recursos suficientes para calificar al mecanismo MDL. Adems de los requisitos previos, estos VERs exigen un alto grado de sostenibilidad y, por tanto, se venden a un precio ms alto: son calificados de gourmet offsets21. Las empresas compradoras que tienen metas ticas prefieren en general adquirir este tipo de VERs: les permiten contribuir al desarrollo de un pas y a la mitigacin del cambio climtico. Las condiciones de emisiones de los VERs son ms flexibles pero no hay una institucin internacional encargada de la administracin del mercado, similar a la Junta Ejecutiva. El mercado voluntario est ganando una mayor importancia pero sigue muy heterogneo, complejo y difcil para quien no lo conozca muy bien orientarse. Sin embargo, el mercado voluntario es una solucin alternativa relevante para los elaboradores de proyecto que no tienen un presupuesto bastante importante o que quieren implementar proyectos en pases poco favorables al MDL (como es el caso de Bolivia).
20 21

http://www.tfsgreen.com/global-markets/voluntary-emissions-reductions/ Kollmuss Anja, Zink Helge, Polycarp Clifford, 2008, p. 40.

17
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Principales sellos de calidad del mercado voluntario (comparado con el MDL):

18
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

 Mercado de Carbono y MDL en Bolivia

Cul es la situacin de los proyectos MDL en Bolivia?
7 proyectos se ubican en varias etapas del ciclo de proyecto MDL. Cabe destacar que nos hemos apoyado en el CDM Pipeline22 para elaborar la tabla a continuacin.

Lugar del Proyecto El Condor y Punutuma, Potos Guaracachi, Santa Cruz Santa Cruz, Santa Cruz Beni

Tipologa Hidro Eficiencia energtica Agricultura

Titular EEVH y Corporacin Minera de Bolivia Independent Power Corporation PLC y Empresa Guarachi SAGUAPAC Federacin de Comunidades Agropecuarias de Rurrenabaque (FECAR) Compaa Boliviana de Energa Elctrica, Vice ministerio de planificacin y de medio ambiente Grontmij Climate & Energy BV, Sevicios Urrutibehety Para el Medio Ambiente (SUMA) CRE-Cooperativa Rural de Electrificacin Ltd. Hidroelectrica Boliviana S.A, Corporacin Andina de Fomento, Tenaska International Energy LLC

Estado Ciclo MDL Validacin

Validacin Validacin

Reforestacin

Registracin

Santa Rosa, La Paz Santa Cruz, Santa Cruz San Ramn, Santa Cruz Rio Taquesi, La Paz

Hidro Combustin de gas del relleno sanitario Cambio de combustible Hidro

Registracin

Registrado Registro Rechazado CERs emitidos

Los proyectos en validacin estn siendo revisados por una DOE. Los proyectos en registracin han acabado la etapa de verificacin. Sus dueos han pedido su registracin a la JE que los est revisando. Cabe destacar que la JE puede rechazar un proyecto como ya fue el caso con el proyecto de San Ramn: el proyecto no cumpli con las reglas de la adicionalidad, dado que haba beneficiado

22

Vase: http://cdmpipeline.org/

19
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

de fondos de la cooperacin internacional holandesa (los proyectos MDL no pueden beneficiar de la ayuda internacional al desarrollo). Hasta el presente, Bolivia tiene 5 proyectos de energa y 7 proyectos de forestacin/reforestacin que ya tienen un esquema de proyecto (Project Idea Note PIN) y una carta de inters de la Oficina de Desarrollo Limpio (ODL) y 1 proyecto que ya tiene un Documento Diseo de Proyecto (PDD) que est siendo revisado por la oficina (proyecto Guabir).

Cul es el marco institucional boliviano para el MDL?

El pas anfitrin donde se implanta el proyecto MDL debe cumplir necesariamente con los requisitos siguientes: Haber ratificado el Protocolo de Kioto Bolivia lo hizo en el 1999 Participar voluntariamente en la actividad del proyecto MDL (tanto el pas participante como las entidades privadas o pblicas autorizadas por l). Por lo tanto cada pas tiene que otorgar una carta de aprobacin para cada proyecto. Tener establecida una AND para el MDL que se asegura que el proyecto contribuye a las prioridades de desarrollo de Bolivia23. El Plan Nacional de Desarrollo elaborado en 2006 enumera, entre otros, cuales son estas prioridades (vase ms abajo). No obstante, es importante destacar que las prioridades de desarrollo que deben tener los proyectos MDL en Bolivia no son totalmente claras. En Bolivia, el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada ha sido el que ha creado toda la arquitectura para la implementacin del MDL. Hasta el 2006, el Vice Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales era la AND. Su brazo operativo era la Oficina de Desarrollo Limpio (ODL), encargada de las tareas de evaluacin tcnica, registro de los documentos de identificacin de proyectos para el MDL y promocin de las actividades del MDL a nivel nacional24. El Programa Nacional de Cambios Climticos (PNCC) era la institucin encargada de desarrollar planes y programas para la mitigacin de las emisiones de GEI y la adaptacin de la sociedad a los cambios climticos, as como responder a los compromisos que el pas tiene frente a la CMNUCC. La llegada al poder de Evo Morales supuso un cambio de estrategia. El MDL es mencionado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) Bolivia Soberana Digna y Productiva 2006-2010. Ms bien, es en la Poltica No. 4 (Reduccin de GEIs y secuestro de carbono) del punto 5.3.4 (recursos ambientales) del plan Nacional de Desarrollo (PND). Esta poltica es parte de las acciones de mitigacin de cambio climtico que el pas asume para el beneficio de las generaciones presentes y futuras. Concretamente, el PND tiene como objetivo de promover y facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio.

23 24

Programa Synergy, 2005, pg 46. Alem Rojo, 2007, pg 14.

20
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Se ha cambiado la AND. Segn la pgina Internet de la CMNUCC, es hoy en da el Vice Ministerio del medio ambiente, biodiversidad y cambio climtico, bajo la autoridad del Ministerio del Medio Ambiente y del Agua. Como se puede ver abajo, el contacto nacional designado para el MDL no es un funcionario de la ODL sino directamente el Viceministro del medio ambiente, biodiversidad y cambio climtico, Juan Pablo Ramos. Cabe notar que los ltimos informes elaborados por la ODL (bajo el gobierno actual25) sealan que la AND es el Vice Ministerio de Planificacin territorial y ambiental (bajo la autoridad del Ministerio de Planificacin del Desarrollo). Esta informacin ya no es vlida. Pgina de la CMNUCC:

La reorganizacin de los ministerios (en el 2009 despus de la aprobacin de la NCPE26), por parte del nuevo mandatorio, ha complicado de manera crtica el marco institucional boliviano para el funcionamiento del MDL en el pas. El hito ms decisivo ha sido el cierre de la ODL y del PNCC al fin del mes de enero de 2009. Segn Gisela Ulloa, ex responsable de la ODL, el gobierno ha justificado tal hecho por la restructuracin de la arquitectura gubernamental27. Segn Rodrigo Iturralde, gerente general del broker Carbon X, la futura ODL funcionar bajo el control del Vice Ministerio del medio ambiente, biodiversidad y cambio climtico28. Sin embargo, hasta la fecha de finalizacin de este informe (fin de junio 2009 5 meses despus), no se ha creado ni se ha planteado la creacin de una nueva oficina tipo ODL. Ms bien, el presidente Evo Morales Ayma ha emitido crticas contra el MDL, notamente en diciembre 2008, en la conferencia de las partes de la CMNUCC en Poznan (Polonia) mediante una carta. El 7 de junio 2009, en Los Tiempos, Juan Pablo Ramos tambin ha sido crtico diciendo que la principal preocupacin del gobierno era la adaptacin al cambio climtico29. Se puede tambin destacar un vaco legal notable. Ms all del cierre de la ODL y de la ausencia de institucin a cargo del MDL en Bolivia (falta de institucionalidad), no existe una legislacin adecuada

25 26

Oficina del Desarrollo Limpio, 2008. Decreto Supremo 29894 del 7 de febrero 2009: Organizacin del rgano ejecutivo del Estado 27 Reporte Energa n10, 2009. 28 Reporte Energa n10, 2009. 29 Los Tiempos, 7/06/2009.

21
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

para la comercializacin de los CERs segn Ulloa30. En este sentido, la Bolsa Boliviana de Valores de Bolivia (BBV) ha propuesto un marco legal propicio para la comercializacin de las CERs, a fin de poner en marcha un mercado de carbono boliviano al nivel nacional. No obstante, la propuesta no obtuvo respuesta de las autoridades ambientales porque an no cuentan con la estructura adecuada o similar a la ODL para tomar posicin31. Segn Los Tiempos, las oficinas del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico aseguran desconocer esta propuesta32.

Cules son las alternativas al MDL?

El Mercado Voluntario de Carbono es la alternativa ms parecida al MDL al nivel global. Como los hemos destacado en la primera parte del informe, las condiciones para llevar proyectos de mitigacin de emisiones en el marco del mercado voluntario son mucho ms flexibles (vase la primera parte del documento). Considerando la actualidad y la situacin poltica, legal e institucional boliviana, los elaboradores de proyecto interesados en llevar a cabo proyectos de reduccin de emisiones de carbono solearan investigar las posibilidades ofrecidas por el mercado voluntario.

Qu tipos de proyectos son los ms adecuados a la situacin boliviana?

Aforestacin, cambio en el uso de la tierra: sector con el mayor potencial (48% del territorio boliviano es bosque, el cambio en el uso de la tierra, 85 % de las emisiones bolivianas provienen del cambio en el uso de la tierra). Los precedentes gobiernos bolivianos han hacho de los proyectos de forestacin una prioridad. Asimismo, Bolivia ha sido un pas pionero33 en su participacin al Programa de Reduccin de Emisiones de Carbono causadas por la Deforestacin y la Degradacin de los Bosques (REDD en ingls). De hecho, el proyecto de Accin Climtica Noel Kempff Mercado constituye el primer y ms grande proyecto de reduccin de emisiones por deforestacin a nivel mundial, dentro del mercado voluntario34. Energas renovables (ej. hidro, elico, solar para la electrificacin rural en lugar de los generadores a diesel) y eficiencia energtica (sectores residencial, comercial, industrial y transporte): agua, viento y geotermia. A pesar de que estos proyectos emiten pocos CERs/VERs, son bastante atractivos para las empresas con obligacin de reduccin de emisiones porque son los ms fciles a implementar. Manejo de rellenos sanitarios y la reduccin de emisiones de metano, provenientes de granjas (ejemplo del proyecto MDL para el botadero de basura de Santa Cruz). Segn PROFIN, explorar las posibilidades de proyectos de pequea y mediana escala en este campo sera recomendable, para implementar estos proyectos de manera modular en las reas periurbanas y reas rurales del pas35.

30

Reporte Energa n10, 2009: Los CERs son activos que tienen caractersticas nicas, son bonos, y como es un instrumento nuevo se debe elaborar un marco legal ya sea para venderlos o para incorporarlos en el presupuesto. En este momento no existe un marco legal apropiado que de este marco a los CERs de carcter pblico y que son del estado boliviano. 31 Reporte Energa n10, 2009. 32 Los Tiempos, 7/06/2009 33 Vase: http://www.pnuma.org/informacion/comunicados/2008/cpb01Eng24sept2008/1cpb35n_i.htm 34 ZambranoBarragn & Cordero, 2008. 35 Alem Rojo, 2007, pg 28.

22
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Proyectos de sustitucin total o parcial del consumo de combustibles de origen fsil (por biomasa, bio carburantes). Cabe sealar que el gobierno actual es totalmente a contra de una instauracin de fabricacin de bio-carburantes.

Cules son las pginas Web relevantes para ms informaciones en el tema?

CDM Bazaar: http://www.cdmbazaar.net/ Bolsa de intercambio sobre el CDM. Capacity Development for the CDM (CD4CDM): http://www.cd4cdm.org/index.htm CDM Capacity: http://www.cdmcapacity.org/ Varias guas acerca del MDL. CDM Pipeline: http://cdmpipeline.org/ Repertorio y descripcin de la totalidad de los proyectos MDL. Pgina oficial del MDL (JE): http://cdm.unfccc.int/index.htmlhttp://cdm.unfccc.int/index.html CDM Rule Book: http://www.cdmrulebook.org/ Todas las reglas del MDL.

23
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Bibliografa:
Alem Rojo Julio, 2007: MDL como fuente de financiamiento para instituciones financieras para el desarrollo, Programa de Apoyo al Sector Financier (PROFIN), La Paz. Ambrosi Philippe, Capoor Karan, World Bank, 2008: State and Trends of the Carbon Market 2008, World Bank, Washington, D.C. Conde, Cecilia, Saldaa, Sergio, & Magaa, Victor, 2007: Thematic Regional Paper: Latin America: Human Development Report 2007/2008. Fighting climate change: Human solidarity in a divided world. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Dawson Brian, Spannagle Matt, 2009: The complete guide to climate change, Routledge, New York. De la Torre Augusto, 2009: Low Carbon, High Growth: Latin American Responses to Climate Change, The World Bank, Washington D.C. EcoSecurities, 2007: Guidebook to Financing CDM Projects, Programa de las Nacionaes Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), Roskilde. Eguren, Lorenzo, 2007: Mercado de energas renovables y mercado del carbono en Amrica Latina, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile. Kollmuss Anja, Zink Helge, Polycarp Clifford, 2008: Making Sense of the Voluntary Carbon Market: A Comparison of Carbon Offset Standards, WWF Germany. Los Tiempos, 07/06/2009: Bolivia, adis al mercado de carbono?, Cochabamba http://www.lostiempos.com/oh/actualidad/actualidad/20090607/bolivia-adios-al-mercado-decarbono_14396_22634.html Maljean-Dubois, Sandrine, 2007: Les enjeux du contrle international du respect des engagements: l'observance du Protocole de Kyoto sur les changements climatiques, Institut du Dveloppement Durable et des Relations Internationales, Paris. Ministerio de Planificacin del Desarrollo de Bolivia (MPDB), 2007: El Cambio Climtico en Bolivia Anlisis, sntesis de impactos y adaptacin, La Paz. MPDB, 2006: Mitigacin del Cambio Climtico. Estrategia de Participacin en el Mecanismo de Desarrollo Limpio y en Otros Esquemas de Comercio de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero bajo el Marco del Plan Nacional de Desarrollo. 2006 2012, La Paz. Oficina de Desarrollo Limpio, 2008: El Mecanismo de Desarrollo Limpio: Una Orientacin para Proponentes de Proyectos, La Paz. Philander S George (dir), 2008: Encyclopedia of Global Warming and Climate Change, SAGE, London. PNUD, 2007: Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008, PNUD, Nueva York. PNUD, 2006: The Clean Development Mechanism: An Assessment of Progress, UNDP, Nueva York. PNUMA - Centro de Colaboracin en Energa y Ambiente Ris National Laboratory: El Mecanismo de Desarrollo Limpio. Introduccin al MDL, PNUMA, Roskilde. PNUMA, 2004: CDM Information and Guidebook, UNEP, Roskilde.

24
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO

Reporte Energa, Abril 2009: Bolivia podra obtener grandes ventajas del mercado de CO2 Entrevista con Rodrigo Iturralde, Santa Cruz http://www.reporteenergia.com/noticias/index.php?option=com_content&view=article&id=135 %3Abolivia-podria-obtener-grandes-ventajas-del-mercado-de-co2&Itemid=63 Reporte Energa n10, Abril 2009: La Bolsa Boliviana de Valores propone marco legal para negociar bonos de CO2, Santa Cruz http://www.reporteenergia.com/noticias/index.php?option=com_content&view=article&id=132 :la-bolsa-boliviana-de-valores-va-por-los-negocios-verdes-sin-la-odl&catid=40:cambioclimatico&Itemid=63 Reporte Energa n10, Abril 2009: Quiero que la ODL vuelva a operar, es importante Entrevista con Gisela Ulloa, Santa Cruz http://www.reporteenergia.com/noticias/index.php?option=com_content&view=article&id=134 %3Aquiero-que-la-odl-vuelva-a-operar-es-importante&Itemid=63 UNEP Ris Centre on Energy, 2008, Clean Development Mechanism PDD Guidebook: Navigating the Pitfalls, Roskilde. Programa Synergy, 2005: Metodologas para la Implementacin de los Mecanismos flexibles de Kioto Mecanismo de Desarrollo Limpio en Latinoamrica. Yamin Farhana, 2005: Climate change and carbon markets, Earthscan, London. ZambranoBarragn Carolina, Cordero Doris, 2008: REDD en Amrica del Sur: Experiencias y herramientas tiles. Union Nacional Para la Conservacion de la Naturaleza, Quito.

25
CAMBIO CLIMTICO, MDL Y MERCADO DE CARBONO AL NIVEL INTERNACIONAL Y BOLIVIANO