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Rapport sur la nature des liens ventuels entre l'organisation P-26 et des organisations analogues l'tranger

du 30 octobre 1991

Messieurs les Prsidents, Mesdames et Messieurs, Nous vous soumettons le rapport du Conseil fdral sur la nature des liens ventuels entre l'organisation P-26 et les organisations analogues l'tranger. Par la mme occasion, nous vous proposons de classer l'intervention parlementaire suivante: ad 90.022 Motion de la Commission du Conseil des Etats du 22.11. 90; Rapport de l'organisation de rsistance P-26 avec l'tranger. Nous vous prions d'agrer, Messieurs les prsidents, Mesdames et Messieurs, l'assurance de notre haute considration. 30 octobre 1991 Au nom du Conseil fdral suisse: Le prsident de la Confdration, Cotti Le chancelier de la Confdration, Couchepin

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Rapport
1 La prparation de la rsistance en territoire occup n'tait pas un processus isol

La cration d'une organisation de rsistance suisse n'tait pas un processus isol. De telles organisations, qui portent le nom de stay behind, ont exist dans la plupart des pays d'Europe occidentale. C'est en novembre 1990 qu'a t rvle l'existence de ces organisations. En dcembre 1990, les Chambres ont charg le Conseil fdral de faire une enqute en vue de dterminer les relations qui pouvaient exister entre l'organisation suisse et l'tranger. A la mi-janvier 1991, le Conseil fdral a charg le juge instructeur neuchtelois Pierre Cornu d'une enqute administrative. Ce dernier a examin les relations entre la P-26 et des organisations semblables l'tranger, et a dpos son rapport final en aot 1991. 2 Mise en place et liquidation de l'organisation suisse

Les tapes de la mise en place ont t les suivantes: - 1957 1966: mise en place dans le cadre du service territorial. - 1966 1981: la section services spciaux du GRS prend la direction de cette tche. - 1981 1990: l'organisation P-26 entre en action. Jusqu'en 1983, elle est subordonne au chef du groupe renseignements et scurit; elle sera plus tard subordonne directement au chef de l'Etat major gnral. Depuis le dbut des annes 80, la P-26 dispose d'un conseil parlementaire (groupe 426). La P-26 a t dissoute par le Conseil fdral le 14 novembre 1990. Sa liquidation a lieu sous le contrle de la CEP-DMF: Elle se droule conformment la planification tablie et sera bientt termine. 3 La P-26 n'tait pas intgre un rseau international

Dans son rapport, le juge Cornu analyse de nombreux dtails de l'organisation suisse et de diverses organisations trangres. Le rapport mentionne les comits internationaux et les relations des services entre eux. Les organisations de rsistance europennes avaient de nombreux points communs en matire de structures, d'instruction et de matriel. Toutefois, ces mouvements n'avaient pas de relation institutionnelle directe avec l'OTAN. Les comits internationaux n'taient pas des organes de l'Alliance atlantique. La P-26 n'tait pas reprsente dans les comits internationaux. Ni la P-26, ni les organisations prcdentes n'ont particip une communaut internationale de rsistance. Tout lien faisait dfaut. Par ailleurs, le rapport Cornu enlve tout fondement aux spculations selon lesquelles il existait en Suisse, ct ou derrnire la P-26, d'autres organisations de rsistance. Il n'y avait donc pas de P-28 ou autres.
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Collaboration avec les Britanniques

Des contacts bilatraux entre l'organisation de rsistance suisse et les services officiels britanniques existaient depuis 1967. Notamment durant la phase de dmarrage, le savoir-faire et l'exprience des services britanniques ont domin. Dans le domaine de l'instruction, la collaboration avec les services britanniques a toujours t trs intense. Cependant, le juge Cornu affirme qu'on ne peut parler d'une relle dpendance. Toutefois, il reconnat que l'intensit de la collaboration avec la Grande-Bretagne dpassait ce qui est habituel dans le domaine militaire.

Apprciation des rsultats de l'enqute Cornu

II n'y a pas eu confirmation des soupons selon lesquels la P-26 aurait t lie une communaut internationale d'organisations de rsistance, ou aurait t en relation avec l'une de ces organisations ou avec des organes de l'OTAN. Pour le Conseil fdral, il s'agit l d'un rsultat positif quant la crdibilit de la neutralit de la Suisse. Comme l'on s'y attendait, il ressort de l'enqute que la P-26 a eu des rapports bilatraux avec les services britanniques chargs des problmes dits de stay behind. Ces faits - rendus publics en dcembre 1990 dj - n'ont jamais t dmentis par le Conseil fdral, qui reconnat l'aide apporte par les services britanniques l'occasion de cette collaboration. Dans le domaine de l'instruction galement, la collaboration avec des Etats trangers est habituelle. Elle est compatible avec la politique de neutralit de la Suisse, tant qu'aucun accord opratif n'est conclu. En revanche, ni le Gouvernement, ni les chefs successifs du DMF n'ont t suffisamment renseigns sur l'intensit de ces relations avec la Grande-Bretagne. Les services britanniques ne portent aucune responsabilit cet gard. Si la loyaut des diffrents chefs de l'Etat-major gnral ne peut tre mise en doute, il est proccupant de constater que des services britanniques en savaient davantage sur la P-26 que le Conseil fdral suisse, mme si aux dires du responsable de l'enqute il n'y a pas lieu d'exercer l'action pnale dans ce cadre. Le projet d'implantation d'une centrale de transmissions de type Harpoon en Grande-Bretagne est aussi sujet critique. Ce projet ne prend son sens que s'ils s'agit de prparer la conduite de l'organisation de la rsistance depuis un lieu d'exil. Le projet mis au point dans les annes 70 a t bloqu en 1981 par Messieurs Chevallaz, conseiller fdral, et Zumstein, commandant de corps, alors chef de l'Etat-major gnral. Le successeur de ce dernier a ignor cette dcision sans en informer le chef du DMF. Ce dpassement de comptences aurait pu compromettre notre politique trangre. Il n'est en effet pas admissible que des chefs militaires dfinissent, l'insu du gouvernement, les modalits de sauvegarde de notre souverainet en temps de guerre et qu'ils en assurent les prparatifs de leur propre autorit. L'enqute administrative a de ce fait confirm une constatation de la CEP-DMF: pour des raisons de maintien du secret, l'on s'est arrog des comptences sans
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qu'il y ait eu de lgitimit juridique et politique. Si le secret doit tre assur vis--vis de l'extrieur, il n'en reste pas moins que les autorits politiques et les organes de contrle doivent tre informs et pralablement consults avant des dcisions importantes. Il importe ds lors de soumettre une surveillance troite de l'autorit politique les secteurs nvralgiques de l'tat-major du GEMG, indpendamment du renforcement futur des contrles parlementaires. Le Chef du DMF a dj pris les mesures ncessaires cet gard.
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