Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa

Obj ec tivos e Enquadramento

Vo l u m e 1

CMARA MUNICIPAL DE LISBOA

Ficha Tcnica
Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa Volume 1 Objectivos e Enquadramento Presidente da CML Antnio Costa Vereador da Mobilidade Fernando Nunes da Silva Equipa do Plano Pedro Homem de Gouveia (Coordenador) Pedro Alves Nave (Coordenador Adjunto) Jorge Falcato Simes (Coordenador Adjunto) Vanda Lopes, Sandra Moo, Carla Rosado,Helder Cristvo, Joo Mendes Marques, Sara Rodrigues Colaborao: Rui Guerreiro (DMPO), Maria Jos Velho Santos (DIUG) Investigadores Associados: Pedro Morais, Sara Lopes, Ins Coutinho Participao: Dora Alexandre, Paulo Cambra, Danae Esparza Lozano Colaborao no Volume 1 Teresa Craveiro, Paulo Santos, Ana Sofia Rocha, Ana Lcia Antunes (Equipa de Projeto do PLH) Teresa Almeida, Ana Pinho (Equipa Lisboa 2020) Comisso de Acompanhamento do Plano Ana Sofia Antunes (Coordenadora)

Imagens Todos os desenhos tcnicos, esquemas, ilustraes e fotos so da autoria do Ncleo de Acessibilidade Pedonal, salvo indicao em contrrio.

Foto da capa Sara Rodrigues

Julho de 2013

Informaes Adicionais sobre este volume: nucleo.acessibilidade@cm-lisboa.pt http://acessibilidade.cm-lisboa.pt

PGINA EM BRANCO

PGINA EM BRANCO

ndice
PARTE I O PLANO .................................................................................................................... 7 1. 2. 3. Introduo .............................................................................................................................. 9 Acessibilidade: do conceito ao desafio ............................................................................... 13 Metodologia ......................................................................................................................... 15 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. Um Plano-Processo..................................................................................................... 15 mbito e reas Operacionais ...................................................................................... 16 Questes-Chave.......................................................................................................... 17 Grupos de Trabalho..................................................................................................... 18 Dinmica dos Trabalhos .............................................................................................. 19 Recolha de Dados ....................................................................................................... 22 Participao ................................................................................................................. 23 Aco ........................................................................................................................... 25

PARTE II Enquadramento ........................................................................................................ 27 4. Enquadramento Jurdico ..................................................................................................... 29 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. A Acessibilidade como Direito ..................................................................................... 29 Lei Anti Discriminao ................................................................................................. 30 Acessibilidade nas Edificaes ................................................................................... 31 Regulamento Municipal ............................................................................................... 33 Novas Implicaes ...................................................................................................... 34

Enquadramento nos Instrumentos Municipais .................................................................... 37 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. Carta Estratgica de Lisboa ........................................................................................ 37 Lisboa-Europa 2020 .................................................................................................... 38 Agenda 21 Local.......................................................................................................... 39 Programa Local de Habitao ..................................................................................... 39 Plano de Desenvolvimento Social ............................................................................... 40 Lisboa Cidade Saudvel ............................................................................................. 41 Plano Gerontolgico .................................................................................................... 41 Cartas de Equipamentos ............................................................................................. 42 PDM ............................................................................................................................. 43 PMOT ...................................................................................................................... 44 RMUEL .................................................................................................................... 45

6.

Caracterizao .................................................................................................................... 47 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. Populao .................................................................................................................... 47 Meio Fsico .................................................................................................................. 64 Organizao Autrquica .............................................................................................. 76 Experincia da CML .................................................................................................... 82

7.

O Estado da Arte ................................................................................................................. 89

7.1. 7.2.

Boas Prticas na Ao Municipal ................................................................................ 89 O Desafio do Patrimnio Histrico Edificado .............................................................. 93

PARTE III Orientaes Estratgicas ........................................................................................ 97 8. Estratgia Global do Plano .................................................................................................. 99

PARTE IV - Mecanismos de Execuo, Gesto e Avaliao do Plano .................................... 101 9. Mecanismos Polticos de Compromisso e Acompanhamento .......................................... 103 9.1. 9.2. 9.3. 10. Proposta Global de Plano ......................................................................................... 105 Proposta Anual de Execuo .................................................................................... 105 Relatrio Anual de Execuo .................................................................................... 105 Financiamento do Plano ................................................................................................ 107 No-Custos e Custos J Assumidos .................................................................. 107 Investimento Municipal .......................................................................................... 108 Financiamento Externo.......................................................................................... 112

10.1. 10.2. 10.3. 11. 12.

Execuo pelos Servios Municipais ............................................................................ 115 Programao das Aes do Plano ................................................................................ 117 Operacionalizao e Programao ....................................................................... 117

12.1. 13.

Coordenao do Plano .................................................................................................. 119 Equipa do Plano .................................................................................................... 119 Comisso de Acompanhamento ........................................................................... 121 Painel Consultivo ................................................................................................... 121 Ferramentas de Apoio Gesto ........................................................................... 122

13.1. 13.2. 13.3. 13.4. 14. 15.

Articulao com outros Instrumentos e Polticas Municipais ........................................ 125 Monitorizao do Plano ................................................................................................. 127 Avaliao e Monitorizao .................................................................................... 127 Indicadores: definio e finalidade ........................................................................ 128 Proposta de Indicadores para o Plano de Acessibilidade Pedonal ...................... 129

15.1. 15.2. 15.3. 16.

Divulgao Pblica do Plano e da sua Execuo ......................................................... 137

ANEXOS .................................................................................................................................... 139 Anexo A QUESTES-CHAVE (sinopse) ............................................................................... 141 rea Operacional VIA PBLICA .............................................................................................. 141 rea Operacional EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS .................................................................. 143 rea Operacional FISCALIZAO DE PARTICULARES ....................................................... 144 rea Operacional TRANSPORTES PBLICOS ...................................................................... 145 rea Operacional DESAFIOS TRANSVERSAIS ...................................................................... 147 Anexo B TIPOLOGIA DE AES DO PLANO ...................................................................... 149 Anexo C Bibliografia ............................................................................................................... 151

PARTE I O PLANO

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1.

Introduo

A misso do Plano de Acessibilidade Pedonal definir a melhor estratgia para a Cmara Municipal promover a acessibilidade em Lisboa, ao longo dos prximos 5 anos. Para esse efeito, esta Proposta efetua um diagnstico global da situao e submete apreciao e deliberao dos responsveis polticos do Municpio as orientaes as aces consideradas mais adequadas, em funo do seu impacto estratgico e da sua viabilidade. A execuo do Plano permitir Cmara Municipal de Lisboa, no quadro das suas competncias, atingir, na maior medida do possvel, trs objetivos:

Prevenir a criao de novas barreiras Promover a adaptao progressiva dos espaos e edifcios j existentes Mobilizar a comunidade para a criao de uma cidade para todos

A prossecuo destes objetivos permitir CML cumprir as suas obrigaes legais em matria de Acessibilidade e de No-Discriminao das Pessoas com Deficincia, nomeadamente as que decorrem do Decreto-Lei n. 163/2006 (que define as normas tcnicas de acessibilidade e as regras para a sua aplicao s edificaes), da Lei n. 46/2006 (que probe e pune a discriminao em razo da deficincia), e do Edital n. 29/2004 (Regulamento Municipal de Promoo da Acessibilidade e Mobilidade Pedonal). A partir do cruzamento destas obrigaes legais com as reas de operao da CML, foram definidas as cinco reas operacionais do Plano:

Via Pblica Equipamentos Municipais Fiscalizao de Particulares Articulao com a Rede de Transporte Pblico Desafios Transversais

verdade que em todas estas reas a eliminao das barreiras acessibilidade passa pela ao concreta no terreno. Mas o facto que h uma imensido de barreiras, herdadas de dcadas (e sculos) de ignorncia ou incria, e muitos hbitos e formas de fazer que geram ainda mais barreiras. Alterar essa realidade implica um considervel esforo coordenado, e a sustentao desse esforo ao longo de vrios anos consecutivos. O que a experincia de Lisboa e de muitas outras cidades demonstra que sem um Plano difcil ou impossvel planear mudanas fundamentais, programar financiamentos, tirar partido de oportunidades e prevenir o agravamento da situao. Sem um Plano, a CML apenas pode reagir de uma forma casustica, e numa cidade como Lisboa essa reaco ser sempre menos eficiente e muito mais onerosa.

Por isso, este Plano prope uma estratgia para a mudana, baseada : Num diagnstico operativo, que explica a natureza do desafio e identifica pontos crticos; Numa poltica orientadora para lidar com o desafio; Num conjunto de aes coerentes, desenhadas para implementar a poltica.

Para aumentar a eficcia desta estratgia, o desenvolvimento do Plano baseou-se nos seguintes pressupostos:

Prazo de execuo apertado (2013-2017) Definiu-se um horizonte de curto/mdio prazo. Procura-se, dessa forma: 1) incutir a todos os agentes responsveis um sentido de urgncia plenamente justificado ; 2) permitir a conceo e programao das medidas sem recurso a cenrios de evoluo econmica.
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Focalizao em questes-chave Em cada rea operacional colocam-se vrios desafios. Um diagnstico de 360 teria pouca utilidade prtica, j que a limitao de recursos s permite responder a algumas necessidades. Sendo imperativo definir prioridades, o diagnstico focou-se num conjunto restrito de questes-chave, selecionadas com base na sua importncia estratgica.

Limitao do nmero de aes O impacto das aes decorre, essencialmente, da sua execuo, e no tanto da sua mera previso em Plano. Alm disso, uma lista exaustiva de aes poderia ter o efeito perverso de gerar ceticismo sobre a viabilidade do Plano. A predefinio de um limite mximo para o nmero de aes obrigou a escolher as mais viveis e mais importantes.

Distino entre coordenao e centralizao A coordenao de esforos e decises entre os vrios servios municipais indispensvel. Todavia, a centralizao no a nica forma de conseguir essa coordenao, e nalguns casos, a centralizao da responsabilidade num servio tem at o efeito perverso de desresponsabilizar os restantes. Equacionaram-se vrios modelos de coordenao.

Os trs elementos do cerne de uma boa estratgia (diagnstico, poltica orientadora e aes coerentes) O ano de 2017 a data limite definida no DL 163/2006 para execuo de todas as adaptaes exigveis.

so referidos por Richard Rumelt, Good Strategy, Bad Strategy: the difference and why it matters.
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Capacitao dos servios A responsabilidade de cumprir e fazer cumprir as exigncias legais de acessibilidade cabe aos diferentes servios municipais, dentro das competncias que lhes esto atribudas. No Plano considera-se prioritrio ajudar os servios a cumprir as suas obrigaes.

Visibilidade A deliberao municipal definiu mecanismos polticos de aprovao e avaliao do Plano que daro visibilidade sua execuo, e ferramentas de monitorizao disponveis para consulta pblica que iro permitir e at fomentar um papel ativo da sociedade civil na avaliao. Optou-se pela definio de aes concretas, viveis e verificveis.

Investimento percentual Face dimenso das necessidades, uma estimativa de custos totais teria pouca utilidade prtica: 1) o prazo necessrio para a plena correo de todos os problemas demasiado longo para uma programao detalhada ser fivel; 2) uma parte importante dos custos poder ser assumida por aes correntes ou at por outras entidades; 3) uma estimativa esmagadora teria, nesta fase, um efeito desmobilizador (especialmente num cenrio econmico pouco favorvel, como o atual). Por isso, no que diz respeito ao investimento municipal, e base para a programao das aes, o compromisso proposto pelo Plano a afetao de uma percentagem do oramento municipal, e no de uma verba especfica.

Face ao exposto, e em sntese, pode afirmar-se que o Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa ambicioso. No porque estabelea metas muito altas, mas porque estabelece metas alcanveis e avaliveis.

Capacitar significa tornar capaz. Traduz-se do ingls capacity-building, expresso geralmente usada

em estratgias de desenvolvimento comunitrio ou organizacional.

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2.

Acessibilidade: do conceito ao desafio

A acessibilidade pode ser definida como a capacidade do meio de proporcionar a todas as pessoas uma igual oportunidade de uso, de uma forma direta, imediata, permanente e o mais autnoma possvel. Nessa medida, a acessibilidade uma condio para o pleno exerccio de direitos constitucionais como, por exemplo, o acesso Educao, Sade, ao Trabalho, ao Lazer e Cultura, e o direito Capacidade Cvica e Dignidade Social. A experincia demonstra, alm disso, que a promoo da acessibilidade em espaos, edifcios e servios se traduz, por regra, em maior segurana, conforto e funcionalidade, e em maior satisfao para um universo mais amplo de utilizadores. Por isso, a acessibilidade , tambm, um critrio objetivo de qualidade, e a sua promoo pode e deve ser vista como uma oportunidade de qualificao. Numa Cidade Acessvel, qualquer pessoa pode, independentemente das suas capacidades fsicas, sensoriais ou cognitivas, participar na vida da comunidade e usufruir dos espaos, bens e servios que esto ao dispor de todos. Cidades acessveis so cidades mais confortveis, mais sustentveis e mais competitivas, e nessa medida promover a acessibilidade defender a Cidadania e qualificar a Cidade . A experincia prtica de vrias cidades tem vindo, justamente, a comprovar os benefcios reais da promoo da acessibilidade em vrios domnios. Ao nvel da mobilidade pedonal, por exemplo, os impactos positivos so evidentes: melhorar as condies para os pees com a mobilidade condicionada beneficia todos os pees e encoraja o uso dos transportes pblicos. Tem sido comum considerar que todo este potencial no est ao alcance de Lisboa, devido sua topografia e ao seu patrimnio histrico. Demonstra-se neste Plano que assim no . As sete colinas e os edifcios classificados colocam, de facto, algumas limitaes, mas h cada vez mais formas de lidar e at ultrapassar essas limitaes.

Sendo possvel e necessrio melhorar substancialmente as condies de acessibilidade em Lisboa, importa sublinhar que este um desafio exigente para a ao municipal.

Desde logo, porque implica, em simultneo: Uma viso integrada, escala macro, das vrias redes de infraestruturas (de percursos pedonais, equipamentos municipais, transportes pblicos); Uma grande ateno ao detalhe, escala micro (porque basta uma pequena barreira para cortar uma rede).

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Em municpios como Lisboa colocam-se trs problemas adicionais:

H muitos intervenientes O facto de haver muitos servios municipais e outras entidades a intervir em vrias matrias, do espao pblico fiscalizao, torna essencial a coordenao, para no haver servios a eliminar barreiras e outros a cri-las, e para que as exigncias de uns no colidam com as exigncias de outros (em matria de fiscalizao, por exemplo).

H muitas necessidades O facto de a rede viria ser muito extensa, os equipamentos municipais serem muito numerosos, e o volume de operaes urbansticas sujeitas a controlo prvio ser considervel, torna essencial a distribuio da responsabilidade, e o aproveitamento das oportunidades geradas pelo funcionamento corrente.

H muitos carros O facto de muitas barreiras existentes no espao pblico de Lisboa terem sido criadas pela acomodao do trfego automvel (sinalizao vertical, passeios estreitos, estacionamento abusivo, etc.) torna essencial o ajustamento da poltica de mobilidade, para conseguir um equilbrio justo para todos os utilizadores da via.

Tornar uma cidade acessvel implica intervir em vrios tempos, e em vrios domnios. to importante corrigir as barreiras existentes como prevenir o surgimento de novas barreiras, e nessa medida to necessrio investir em obra como proceder alterao de regulamentos municipais e dos procedimentos internos, ou formao dos funcionrios municipais. A Cmara Municipal de Lisboa no tem o dever, nem a autoridade, nem os meios para intervir em todos os espaos e edifcios da cidade. Mas pode e deve ter um papel instrumental, dando o exemplo nas edificaes sob sua tutela, e motivando e apoiando as diversas entidades que quiserem seguir os seus passos pioneiros. Para esse efeito, essencial haver um compromisso poltico claro, transversal, que se traduza em aes concretas, que se prolongue no tempo, e que se concretize num Plano.

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3.

Metodologia

O Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa foi desenvolvido de acordo com os requisitos e as orientaes definidas na Deliberao n. 566/CM/2009, atravs da qual a Vereao determinou a elaborao do Plano e aprovou a respetiva metodologia. No quadro das competncias que lhe foram atribudas, e para programar e conduzir os trabalhos de planeamento, a Equipa do Plano definiu algumas orientaes complementares.

3.1. Um Plano-Processo
O Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa tem um carter estratgico. Segue o modelo de plano-processo , e est orientado para a gesto/ao. Sendo um plano-processo, no comea nem acaba num documento. Implica: Um trabalho em contnuo, e uma permanente disponibilidade para agir sobre o objeto de planeamento, e para interagir com os diversos agentes e parceiros; Uma avaliao em contnuo dos seus mtodos e das suas ferramentas, e uma permanente disponibilidade para corrigir e afinar conceitos, objetivos e estratgias; Dar uma grande importncia participao pblica, considerada chave tanto na elaborao e consensualizao da proposta, como no acompanhamento da sua execuo.
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Enfrentar problemas concretos, aprender com os agentes que esto no terreno, lidar com as condicionantes reais. Para um plano-processo, tudo isto so oportunidades para aprender, para procurar solues, para afinar ferramentas, e para concretizar os objetivos do Plano.

Vale a pena fazer um paralelo com a definio de plano-processo de Nunes da Silva (1987): um plano

contnuo que adota uma metodologia por aproximaes sucessivas e que, em cada momento, consegue dar uma resposta a um determinado problema; um plano orientado para a gesto/ao, o que implica a definio a priori de regras simples de gesto que permitam responder prontamente s solicitaes dos atores do territrio; um plano-projeto que clarifica e precisa os grandes objetivos do territrio nos vrios domnios de interveno e que responde eficaz e pormenorizadamente aos problemas mais prementes e cuja resoluo no pode ser adiada por mais tempo. In O conceito de um PDM expedito e a sua articulao com a figura do PDM Cadernos Municipais 43, pp.67-72.

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3.2. mbito e reas Operacionais

A Deliberao n. 566/CM/2009 definiu o mbito de interveno do Plano da seguinte forma: Todos os espaos e edifcios municipais que nos termos do DL 163/2006 a CML ou as suas empresas municipais estejam obrigadas a adaptar; Nos restantes domnios, os servios e os procedimentos relevantes para o cumprimento das exigncias legais estabelecidas no DL 163/2006, na Lei 46/2006 e no Edital 29/2004.

Esta formulao geral foi convertida em cinco reas operacionais, definidas atravs do cruzamento das exigncias legais de acessibilidade com as competncias municipais: Via Pblica; Equipamentos Municipais; Fiscalizao de Particulares; Articulao com a Rede de Transporte Pblico; Desafios Transversais.

Daquele cruzamento resultaram, ainda, duas reas adicionais: Habitao Municipal; Comunicao com o Muncipe.

A Equipa do Plano optou por no desenvolver o planeamento nestas duas ltimas reas porque j existem esforos relevantes em curso, que no seria bom duplicar . Esta deciso no prejudicar o apoio promoo da Acessibilidade em ambas as reas, quando solicitado, atravs do Servio de Consultoria do Ncleo de Acessibilidade Pedonal.
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Na rea da Habitao, por ex., a promoo da acessibilidade j est a ser trabalhada pelo Programa

Local da Habitao, e a Gebalis (empresa municipal) tem um programa de adaptao de fogos municipais e lanou o projeto Ter Direito a Ir e Vir (eliminao de barreiras no espao pblico de bairros municipais).

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3.3. Questes-Chave
Uma estratgia no um compromisso to amplo quanto possvel.

A definio de uma estratgia implica escolhas, feitas para atingir um fim. Esse fim determinado pela misso, valores e princpios da organizao, e dos que a fazem funcionar. Definir uma estratgia fazer pontaria. investir num alvo (ou num conjunto limitado de alvos) os recursos que esto disponveis (e que normalmente tambm so limitados). apontar o caminho que mais favorece a eficcia, a eficincia e a sustentabilidade dos esforos. Sem escolhas no h estratgia. Por isso, um dos primeiros passos de uma abordagem estratgica , justamente, escolher alvos. E escolh-los, sobretudo, em funo do seu potencial contributo para a mudana (por ex., porque so viveis, ou tm valor simblico, ou permitem alavancar recursos). Uma vez que em cada rea operacional do Plano se colocam vrios desafios, foi necessrio escolher, para cada rea, um conjunto restrito de questes-chave.

Estas questes so consideradas chave por duas razes: So desafios incontornveis, sem os quais o Plano no se poderia considerar completo; So desafios alcanveis, em que o Plano pode dar um contributo concreto.

Foi nestas questes-chave que o trabalho de diagnstico se focalizou. Optou-se por no realizar um diagnstico de 360 por no ser o mais ajustado aos objetivos do Plano e aos meios que estavam disponveis para o levar a cabo. De pouco serviria investir meios limitados e tempo escasso num levantamento exaustivo de necessidades s quais, por limitao de meios ou falta de competncias, pouca ou nenhuma sequncia se poderia dar. A opo pelas questes-chave permitiu, ao mesmo tempo, focalizar o dilogo e evitar a disperso num processo que envolve mltiplos servios e empresas municipais, outras entidades pblicas e privadas e vrios cidados e organizaes no-governamentais.

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Para as cinco reas operacionais, selecionou-se um total de 37 questes-chave , distribudas da seguinte forma:

rea Operacional Via Pblica, 12 questes -chave; Equipamentos Municipais, 8 questes; Fiscalizao de Particulares, 6; Articulao com a Rede de Transportes Pblico, 4; Desafios Transversais, 6.

Entre algumas questes-chave existem reas de sobreposio, que so naturais (porque h desafios que no so compartimentveis) e no prejudicam o trabalho (porq ue a diviso em questes-chave serviu como ponto de partida para impulsionar o diagnstico, e no como ponto de chegada para arrumar as aes).

3.4. Grupos de Trabalho

Na sequncia da Deliberao n. 566/CM/2009, o Despacho n. 166/P/2010 criou trs estruturas para desenvolvimento do Plano de Acessibilidade:

Equipa do Plano Competiu-lhe coordenar a elaborao do Plano, de acordo com a metodologia aprovada em Cmara, efetuando diretamente todos os contactos necessrios com os servios municipais e outras entidades. Foi constituda com base no Ncleo de Acessibilidade Pedonal do DPMT . Contou ainda com a preciosa colaborao pontual de tcnicos de outros servios , e de investigadores acadmicos , que generosamente optaram por alinhar os seus projetos de investigao com os trabalhos do Plano.
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Comisso de Acompanhamento Teve por misso facilitar a abordagem integrada de questes transversais s competncias dos diversos servios municipais, agilizar contactos e fomentar a partilha de conhecimentos e a troca de informao relevante para o Plano. Foi constituda por pelo menos um representante de cada Direo Municipal com interveno direta nos domnios que o Plano tinha de abordar.

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A listagem integral destas questes-chave, com respetiva sinopse, pode ser consultada no Anexo A. DPMT Departamento de Planeamento da Mobilidade e Transportes devido um especial agradecimento ao Engenheiro Rui Guerreiro (DMPO(DCMIVP) e Gegrafa Maria devido especial agradecimento ao Gegrafo Pedro Morais, Dra. Sara Lopes, Arquiteta Paisagista

Jos Velho Santos (DIUG), e respetivas chefias.

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Ins Coutinho e ao Urbanista Paulo Cambra, Dora Alexandre, Danae Esparza.

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Painel Consultivo Teve por misso contribuir para a participao da sociedade civil na elaborao do Plano. Foi constituda pelas instituies que integram o Grupo de Trabalho Acessibilidade e Mobilidade do Conselho Municipal para a Incluso das Pessoas com Deficincia, bem como por outras organizaes e cidados convidados a integrar os trabalhos em temas em que se considerou que podiam dar um contributo relevante em matria de acessibilidade e mobilidade pedonal.

3.5. Dinmica dos Trabalhos

Uma equipa de planeamento no pode ignorar necessidades concretas nem desperdiar oportunidades que lhe permitam conhecer em maior profundidade os desafios e desenvolver e testar ferramentas, metodologias e solues replicveis a uma escala maior. O prazo de elaborao de um plano estratgico no deve ser visto como uma moratria para enfrentar os desafios. Especialmente no caso da promoo da acessibilidade, porque a Lei define uma data limite para a adaptao das edificaes municipais . Sabendo que o desenvolvimento do Plano de Acessibilidade seria necessariamente longo , e que ao longo desse processo surgiriam vrias oportunidades para prosseguir os seus objetivos, a Equipa do Plano
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optou por programar o trabalho em quatro fases.

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No dia 8 de Fevereiro de 2017 terminar o prazo definido no DL 163/2006 para adaptar espaos e

edifcios municipais (entre outros). Mas a exigncia de tornar as cidades acessveis j consta da lei portuguesa desde 1997, quando o DL 123/97 definiu um prazo de 7 anos, que terminou em Agosto de 2004. Quer isto dizer que em 2017 o prazo efectivo concedido pelo legislador totalizar 20 anos.
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A Deliberao n. 566/CM/2009 definiu um prazo de 1 ano para a elaborao da Proposta Global de

Plano, mas esse prazo foi sendo sucessivamente ampliado em funo da restrio de meios humanos, da maior complexidade de algumas tarefas e da antecipao de algumas aces (i.e., em vez de serem apenas programadas, optou-se por dar incio sua execuo, em face, por ex., da urgncia ou de oportunidades de financiamento externo).
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O facto de o Ncleo de Acessibilidade, com base no qual se constituiu a Equipa do Plano, j ter uma

dinmica prpria e experincia acumulada neste tipo de trabalho, foi muito til.

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Esse faseamento permitiu Equipa investir os seus meios nas oportunidades mais importantes em cada momento:

Fase 1 Bases para a Formulao do Plano (Julho 2010 Dezembro 2010) Constituio da Equipa do Plano. Definio das reas Operacionais e respectivas Questes Chave. Realizao de contactos preliminares com vrios servios municipais, para aferio de necessidades e oportunidades. Definio dos principais estudos, ferramentas e projectos-piloto. Obteno de financiamento externo para o planeamento, atravs de trs candidaturas ao QREN/POPH/Rampa (aprovadas). Busca de outras oportunidades de financiamento externo, atravs de candidaturas a projectos europeus .
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Fase 2 Estudos, Ferramentas e Projectos-Piloto (Outubro de 2010 Presente)

Fase 3 Redaco da Proposta Global de Plano (Outubro de 2012 Presente) Optou-se por concentrar numa s fase as atividades necessrias consolidao da Proposta de Plano, nomeadamente a sistematizao dos dados de diagnstico e a definio de orientaes e aces. Evitou-se, desta forma, que a participao das vrias entidades relevantes para a elaborao do Plano
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se arrastasse no tempo . O
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dilogo teve um tempo de maturao mais curto, mas em contrapartida pde decorrer sobre bases mais slidas e num ritmo mais amigo da inovao . Fase 4 Execuo e Monitorizao (A iniciar aps aprovao da Proposta do Plano e nomeao das estruturas de execuo) Na Fase 2, como acima se refere, foi dada prioridade absoluta ao desenvolvimento de estudos, ferramentas e projectos-piloto. Foi a fase mais longa, mas tambm a mais importante, porque meter as mos na massa permitiu construir fundaes slidas para o Plano de Acessibilidade.

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Em parceria com outras cidades e entidades europeias, foram apresentadas as candidaturas Spass

(para financiar projectos de shared space, ou via partilhada, por duas vezes) e Journey (para financiar a promoo da acessibilidade em interfaces de transporte pblico). No foram, infelizmente, seleccionadas.
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Especialmente as entidades integradas na Comisso de Acompanhamento e no Painel Consultivo. O prolongamento no tempo dos processos de participao comporta vrios riscos, nomeadamente o da

desmobilizao (devido, por ex., multiplicao de reunies, ou ao cepticismo sobre a sua real utilidade), e a mudana dos interlocutores (o estabelecimento de laos de colaborao no possvel quando os interlocutores das vrias entidades mudam com frequncia, e isso tende a acontecer em processos longos).
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Deve notar-se que em vrias questes-chave a reflexo se iniciou bastante mais cedo, na Fase 2, ao

longo do desenvolvimento dos estudos, ferramentas e projectos-piloto.

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Importa, por isso, explicar o seguinte:

Ferramentas de Trabalho Concebidas com uma dupla misso: por um lado, fornecer aos servios municipais, em tempo til, orientaes concretas para responder a necessidades prementes; por outro lado, constituir um foco de colaborao e inovao com os servios, a partir do qual se pudessem colher indicaes concretas para o desenvolvimento do Plano. Nalguns casos, essas ferramentas so sistemas de informao geogrfica . Noutros casos, so documentos que sistematizam e ilustram normas tcnicas, aplicadas a fins concretos. Alguns desses documentos j comearam a ser aplicados, por exemplo: o Modelo de Passagem de Pees Acessvel, as orientaes Acessibilidade Pedonal no Planeamento Urbano e o Guio para a Vistoria de Es tabelecimentos de Ensino Particulares.
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Projetos-piloto Desenvolvidos em duas situaes prioritrias: quando permitem procurar e testar mtodos e solues replicveis em maior escala no mbito do Plano (por ex., levantamento das condies de acessibilidade na Cidade Universitria e na interface de Sete Rios, e propostas de Percurso Pedonal Saudvel e de adaptao de passagens de pees na Avenida 5 de Outubro), ou quando so indispensveis para a programao do Plano (por ex., levantamento piloto das condies de acessibilidade na via pblica , diagnsticos e propostas de interveno para 32 escolas bsicas do 1. ciclo
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e 24 equipamentos municipais , projeto de promoo da acessibilidade no

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Castelo de So Jorge ). Estudos Desenvolvidos para abordar de forma sistemtica e estruturada questes que so complexas, ou sobre as quais existe pouca informao atualizada, de forma a criar bases slidas para a futura tomada de deciso. Exemplos: Grandes Barreiras na Rede Pedonal, Opes para o Revestimento dos Passeios, Acessibilidade a Contedos Expositivos e Museolgicos, Acessibilidade ao Patrimnio Histrico, Aplicao dos Princpios da Acessibilidade e Design Inclusivo Promoo da Segurana Rodoviria na envolvente de Escolas Bsicas do 1. Ciclo.

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Sistema de Informao para Gesto da Acessibilidade (SIGA), Sistema de Informao sobre Projecto financiado pelo QREN/POPH/Rampa (PMPA Lisboa) Projecto financiado pelo QREN/POPH/Rampa (PSPA Parque Escolar de Lisboa) Projecto financiado pelo QREN/POPH/Rampa (PMPA Lisboa) Projecto financiado pelo QREN/POPH/Rampa (PIPA Castelo de So Jorge)

Atropelamentos em Lisboa (SINAL) e Mapa de Potencial Pedonal (MaPPe).

18 19 20 21

21

3.6. Recolha de Dados

Um dos primeiros obstculos a ultrapassar na elaborao do Plano foi a escassez e desatualizao de dados teis.

Essa carncia colocava um duplo problema. Primeiro, dificultava a anlise dos problemas, tanto nas suas diversas facetas como na sua verdadeira dimenso. Segundo, o desconhecimento da verdadeira dimenso do problema alimentava um ceticismo que, s por si, seria prejudicial para a participao ativa dos servios municipais e da sociedade civil na construo de uma estratgia de mudana . Sabendo que o excesso de informao tambm acarreta problemas, foi privilegiado o investimento na recolha de dados que indicassem a dimenso do desafio (por ex., o volume de barreiras existente numa parte da via pblica ou da rede de equipamentos municipais, etc.), ou que permitissem identificar variveis fundamentais para a interveno (por ex., no possvel definir uma estratgia para reduzir os atropelamentos sem conhecer variveis relevantes, i.e., no basta saber quantos se registaram, preciso saber em que condies que ocorreram).
22

Na recolha de dados foram usados diversos mtodos, nomeadamente: Trabalho de campo (observaes e levantamentos); Sesso de auscultao pblica de muncipes (numa ocasio, foram ouvidos cerca de 200 muncipes idosos sobre os problemas que sentem ao usar passeios, passadeiras e 23 estaes de transportes pblicos) ; Recolha de depoimentos de cidados (efetuadas junto de vrios cidados com ou sem deficincia, em diversas ocasies, e sobre diversos temas: atropelamentos, circulao no passeio, paragens de autocarro, etc.); Escuta ativa e registo sistemtico de insights, de vrios responsveis e tcnicos municipais, ao longo da colaborao em vrios processos (de projeto, licenciamento, etc.); Reunio de trabalho alargadas (baseada no dilogo e a colaborao entre servios e empresas municipais, entidades externas e membros da sociedade civil); Pedido direto (a servios e empresas municipais, e outras entidades); Reviso de literatura.

22

A ideia corrente de que as barreiras acessibilidade em Lisboa tm uma dimenso excepcionalmente

esmagadora e incorrigvel no correcta e tem o efeito perverso de desmobilizar os agentes mais importantes para a sua mudana. O custo no to elevado como se estima (especialmente se comearmos por descontar as barreiras cuja eliminao no , nos termos da lei, exigvel), e os problemas no so to incorrigveis como se diz (vide, por ex., o caso dos atropelamentos).
23

Os resultados desta sesso constam do relatrio As Ruas tambm so Nossas, disponvel na Internet.

22

No caso da informao georreferenciada , e tendo em conta que este processo de Planeamento foi dinmico, houve ainda a preocupao de, sempre que possvel, converter a recolha de dados numa oportunidade para reunir massa crtica para a fundao de futuras ferramentas de gesto do Plano.

24

Assim, e a ttulo de exemplo: O levantamento piloto das condies de acessibilidade na Via Pblica foi aproveitado como ponto de partida para a criao do Sistema de Informao Geogrfica para Gesto da Acessibilidade na Via Pblica (SIGA); A construo da base de dados sobre atropelamentos foi aproveitada como ponto de partida para a criao do Sistema de Informao sobre Atropelamentos em Lisboa (SINAL).
25

3.7. Participao
Em cumprimento da Deliberao n. 566/CM/2009, o Plano de Acessibilidade foi desenvolvido de forma participada, envolvendo: Servios e empresas municipais; Organismos da Administrao Central e juntas de freguesia; Entidades particulares com fins lucrativos, relevantes nas reas de interveno do Plano; Organizaes da sociedade civil; Cidados a ttulo individual.

A participao pressupe, por definio, a partilha de poder decisrio.

Por isso, num processo de planeamento, a participao no deve ser tratada como um fim em si mesmo, nem como matria acessria. Deve estar alinhada com o processo decisrio e aliment-lo, ao longo das diferentes fases do Plano. Deve notar-se que maior partilha no , necessariamente, melhor participao. O poder decisrio deve ser partilhado no grau mais adequado a cada caso. Esse grau deve ser definido

24

Informao relacionada com referncia geogrfica, geralmente integrada em Sistemas de Informao Com base em dados fornecidos pela Autoridade Nacional para a Segurana Rodoviria e pela Polcia

Geogrfica (SIG).
25

de Segurana Pblica, entidades s quais devido um pblico reconhecimento.

23

em funo da deciso que est por tomar , da abertura de quem partilha o poder de a tomar, e da disponibilidade de outros para assumir o que partilhado. Um processo de planeamento participado um processo mais rico e mais eficiente, mas ao mesmo tempo mais complexo e exigente. Processos participados exigem mais estrutura. Para estruturar este processo, foram criados dois grupos de agentes relevantes , e definidos trs modelos de interaco. Os dois grupos j foram anteriormente referidos: a Comisso de Acompanhamento (que integrou os servios municipais) e o Painel Consultivo, concebido com canal para a participao da sociedade civil e de vrias outras entidades externas CML. Esta diviso em grupos teve um fim puramente logstico. Os processos de participao devem, sempre que possvel, fomentar a colaborao que aproxima as partes e transforma as posies, em vez do enfrentamento que afasta as partes e as leva a cristalizar posies . Em face desta necessidade de fomentar a colaborao (entre a Equipa do Plano e os diversos agentes, e entre os prprios agentes), mas considerando tambm que diferentes questeschave requeriam diferentes processos, foram definidos trs modelos de interaco:
28 27

26

Sesses Alargadas Reunio de meio-dia ou dia inteiro, com 15 a 40 participantes. Abordagem de uma ou mais questes-chave . So constitudos grupos de trabalhos mistos, i.e., em cada grupo h membros internos e externos CML. Os grupos so convidados a fornecer dados qualitativos de diagnstico (por ex., a distncia entre a situao actual e a situao possvel em 2017, potencialidades e constrangimentos, etc.) e propostas de aco. A Equipa do Plano assume um papel de facilitadora, gerindo um processo previamente estruturado.
29

26

Se, por exemplo, a legislao atribui aos municpios um dever de fiscalizar os particulares, a CML no

deve partilhar com esses particulares a deciso de cumprir ou no esse dever. Mas j pode, em contrapartida, convidar esses particulares (atravs, por ex., de organizaes que os representem) a participar na definio de estratgias e aces que favoream o cumprimento da lei e facilitem a sua fiscalizao.
27 28

Geralmente designados stakeholders. Especialmente se o planeamento estratgico tem por objectivo criar, inovar ou mudar. Ganhar uma

nova compreenso das necessidades, das potencialidades e dos constrangimentos, encontrar novos caminhos, conceber aces conjuntas todas essas tarefas precisam de criatividade, e os grupos numa lgica antagnica no so criativos.
29

Consoante a complexidade e especificidade da questo-chave, e a sua eventual ligao a outras

questes da mesma rea operacional. Os Atropelamentos e o Turismo Acessvel tiveram reunies individuais, mas nas reunies sobre Via Pblica e sobre Transporte Pblico foram abordadas, em simultneo, vrias questes-chave.

24

Reunies Restritas Reunio de hora e meia, com 4 a 10 participantes. Abordagem de apenas uma questo-chave. Predominam representantes de servios municipais com deveres especficos e relevantes na questo-chave, mas h representantes de entidades externas. Os participantes so convidados a comentar e melhorar uma base de trabalho previamente preparada pela Equipa do Plano, que assume o papel de condutora da reunio.

Feedback de Documentos Vrios membros de ambos os grupos (todos os que manifestaram interesse) so convidados a comentar por escrito um documento preparado pela Equipa do Plano (com o captulo relativo questo-chave) e distribudo por via electrnica (e-mail).

Estes modelos foram, naturalmente, complementados por vrios contactos directos (por telefone ou e-mail), reunies e, no caso de alguns muncipes, registo gravado de depoimento. O processo de participao ser, por fim, rematado pela fase de consulta pblica desta Proposta de Plano.

3.8. Aco
Para facilitar a concepo, discusso e programao das aces do Plano, foi definida uma tipologia de aes, que prev 10 tipos. Todas as aces constantes desta Proposta de Plano correspondem a um e um s desses tipos de aco. Esta tipologia assegurou a compatibilidade das propostas de aco (geradas ao longo das sesses alargadas e reunies restritas) com as competncias municipais. E facilitar, alm disso, a integrao das aces do Plano nos planos de actividades e oramento da CML, e na montagem de candidaturas a financiamento externo (comunitrio, e no s).

25

Os dez tipos de aco , em sntese, so: Programa de Obras de Adaptao Projeto-Piloto de Obra de Adaptao Regulamentao Municipal Ferramenta de Trabalho Procedimentos Investigao Formao Informao e Sensibilizao Pblicas Articulao com Entidades Externas Outro

30

Para guiar a conceo das aes, foram por sua vez definidos os seguintes pressupostos: Competncia A CML no pode comprometer-se a fazer aquilo que no lhe compete. Todas as aes devem pertencer, total ou parcialmente, esfera das competncias municipais. Existem algumas aes de esfera partilhada, i.e., a realizar em parceria com outras entidades, mas as tarefas que nessa parceria couberem CML respeitam este pressuposto. Concreto Compromissos vagos no produzem mudanas concretas. Todas as aes devem incidir sobre problemas concretos, e produzir resultados concretos e verificveis. Objetivos As aes do Plano servem para alcanar os objetivos do Plano. Todas as aes devem contribuir de forma direta para a prossecuo de pelo menos um dos objetivos do Plano (prevenir, eliminar, mobilizar). Calendrio As mudanas impulsionadas pelo Plano devem ocorrer (ou pelo menos comear) durante o prazo de vigncia do Plano. Todas as aes devem ser avanar o mais possvel (e sempre que possvel concluir-se) antes do final de 2017. Viabilidade e Responsabilidade Se a tarefa no vista como possvel, a responsabilidade no pesa. Todas as aes do Plano devem ser reconhecidas como teis e viveis, nomeadamente pelo servio responsvel pela sua execuo.

30

A descrio integral desta tipologia pode ser consultada no Anexo B.

26

PARTE II ENQUADRAMENTO

27

PGINA EM BRANCO

28

4.

Enquadramento Jurdico

4.1. A Acessibilidade como Direito

A promoo da acessibilidade um imperativo legal.

H mais de 15 anos

31

que a Lei portuguesa consagra exigncias no domnio da acessibilidade.

Uma certa impresso geral de incumprimento destas exigncias, e bastante exagero sobre o investimento necessrio para as cumprir, tm suscitado algum ceticismo quanto viabilidade de as aplicar na prtica. Esta impresso geral de incumprimento refere-se, sobretudo, aos efeitos mais visveis da legislao, a adaptao das edificaes. E esquece muitas vezes as profundas transformaes que tm vindo a ocorrer, por exemplo, no controlo prvio de operaes urbansticas . E sendo verdade que o investimento necessrio para eliminar todas as desconformidades seria verdadeiramente monumental, o facto que, nos termos da prpria Lei, nem todas as desconformidades tero de ser eliminadas (em particular aquelas que impliquem custos desproporcionados). Independentemente destas consideraes, o legislador tem vindo a clarificar e reforar a relao entre as normas tcnicas de acessibilidade (normas construtivas) e os direitos constitucionais, atravs de um conjunto de alteraes jurdicas de grande importncia.
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Destacam-se, antes de mais: A Lei de Bases da Reabilitao , que estabelece o princpio da no discriminao com base na deficincia, direta ou indiretamente, por ao ou omisso; O I Plano de Ao para a Integrao das Pessoas com Deficincias ou Incapacidade , que reconhece a influncia do meio ambiente como elemento facilitador ou como barreira no desenvolvimento, funcionalidade e participao, e o efeito das barreiras existentes [como] potenciais fatores de excluso social, que acentuam preconceitos e criam condies propcias a prticas discriminatrias.
34 33

31

Desde a entrada em vigor do Decreto-Lei n. 123/97, de 22 de Maio, entretanto revogado pelo Vulgo, licenciamento de obras. Lei n. 38/2004, de 18 de Agosto, cf. artigo 6. Resoluo do Conselho de Ministros n. 120/2006, de 21 de Setembro, cf. prembulo.

Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto, que hoje vigora.

32 33 34

29

4.2. Lei Anti Discriminao

Este entendimento foi consolidado pela Lei 46/2006 , que probe e pune a discriminao com base na Deficincia.
35

Esta lei define : Discriminao direta como a que ocorre sempre que uma pessoa com deficincia seja objeto de um tratamento menos favorvel que aquele que , tenha sido ou venha a ser dado a outra pessoa em situao comparvel; Discriminao indireta como a que ocorre sempre que uma disposio, critrio ou prtica aparentemente neutra seja suscetvel de colocar pessoas com deficincia numa posio de desvantagem comparativamente com outras pessoas.

36

Classifica como prticas discriminatrias as aes ou omisses dolosas ou negligentes, que, em razo da deficincia, violem o princpio da igualdade.

Destacam-se, pela sua relevncia especial para a CML, as seguintes:

A recusa de fornecimento ou o impedimento de fruio de bens e servios; A recusa ou a limitao de acesso ao meio edificado; A recusa ou a limitao de acesso a estabelecimentos de ensino; A recusa ou a limitao de acesso aos transportes pblicos; A adoo de prtica ou medida por parte de qualquer empresa, entidade, rgo, servio, funcionrio ou agente da autarquia que condicione ou limite a prtica do exerccio de qualquer direito.

Como se poder facilmente verificar, esta definio ampla interpela de forma direta vrios setores de operao municipal, desde a realizao de obras municipais ao licenciamento de obras particulares, desde os procedimentos de atendimento dos muncipes s prticas de gesto de equipamentos municipais e de passeios.

35 36

Lei n. 46/2006, de 28 de Agosto Cf. artigo 3., al. a) e b).

30

4.3. Acessibilidade nas Edificaes

O Decreto-Lei n. 163/2006 pblicos e habitacionais.
37

definiu, a nvel nacional, as normas tcnicas de acessibilidade e

as regras para a sua aplicao aos espaos pblicos, equipamentos coletivos e edifcios

Entre as suas disposies, destacam-se as seguintes:

Aplica-se tanto s edificaes j existentes como s edificaes futuras; s edificaes existentes dado um prazo para adaptao, que termina, o mais tardar, em 2017; as edificaes futuras, por seu lado, s podero ser viabilizadas se 39 cumprirem, na ntegra, todas as normas aplicveis ; A eliminao das barreiras nas edificaes existentes no espera pelo fim do prazo, i.e., devem aproveitar-se as obras que entretanto sejam realizadas para efetuar as correes que no seu mbito sejam possveis; A adaptao no exigvel quando as obras necessrias sua execuo forem desproporcionadamente difceis ou dependerem de meios econmico-financeiros 40 desproporcionados ou no disponveis , ou quando afetarem sensivelmente o 41 patrimnio cultural ou histrico ; A abertura de excees feita norma a norma , cabendo ao requerente solicit-la e fundament-la, e entidade fiscalizadora apreci-la e (posteriormente) disponibiliz-la 43 para consulta pblica ;
42

38

37

Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto

38

O termo edificao abrange tanto os edifcios como outros espaos construdos, nomeadamente a

Via Pblica. o que decorre da definio dada pelo Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao (redao dada pela lei n. 60/2007, de 4 de Setembro, e posteriores alteraes): o resultado da construo, reconstruo, ampliao, alterao ou conservao de um imvel destinado a utilizao humana, bem como qualquer outra construo que se incorpore no solo com carcter de permanncia.
39

Esta inteno do legislador expressa de forma muito clara no prembulo, onde se refere que o

diploma visa impedir a realizao de loteamentos e urbanizaes e a construo de novas edificaes que no cumpram os requisitos de acessibilidade .
40

Esta indisponibilidade no deve ser entendida em sentido pontual mas estrutural, i.e., uma entidade

como a CML, que tem receitas prprias, pode argumentar que no tem meios para realizar todas as alteraes no prazo definido pelo decreto, mas est obrigada, mas dever programar no tempo e nos seus planos plurianuais de investimento as intervenes tecnicamente exequveis.
41

Esta proteo incide apenas sobre as edificaes classificadas ou em vias de classificao, i.e.,

relativamente s quais existe um reconhecimento formal e uma inteno expressa de salvaguarda, j regulamentada ou em processo de o ser. A aplicao das normas tcnicas de acessibilidade a estas edificaes avaliada caso a caso e adaptada s caractersticas especficas da edificao em causa, ficando a sua aprovao dependente de parecer favorvel do IGESPAR.
42

Por outras palavras, o incumprimento de uma norma no justifica, por si s, o incumprimento de

outras normas (cf. artigo 10., n. 5).

31

A verificao da acessibilidade parte indispensvel do controlo prvio de operaes urbansticas, devido a uma estreita articulao com o Regime Jurdico da Urbanizao 44 e Edificao , existindo vrios pontos de controlo em que a fiscalizao pode ocorrer: na fase de apreciao do projeto, durante a construo e antes do incio do uso; A sociedade civil pode contribuir para uma fiscalizao mais eficaz, uma vez que lhe so conferidos o direito informao e o direito de ao, os quais permitem, por exemplo, s organizaes no-governamentais da rea da Deficincia consultar processos abrangidos pelo diploma, e propor e intervir em quaisquer aes (jurdicas ou outras) relativas ao incumprimento das normas tcnicas de acessibilidade; As coimas aplicveis a pessoas coletivas podem atingir os 45.000, e no prejudicam a aplicao de sanes acessrias como, por exemplo, o encerramento de estabelecimentos, a suspenso de alvars ou a privao do direito a subsdios pblicos.

Estas disposies estabelecem os mecanismos necessrios aplicao prtica das normas tcnicas de acessibilidade ao mundo real. Prevenindo, por um lado, a desproporcionalidade das exigncias aplicveis s edificaes j existentes, e, por outro lado, a criao de novas edificaes no acessveis.

43 44

Consulta on-line, no caso dos particulares. Na redao dada pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro, e posteriores alteraes.

32

4.4. Regulamento Municipal

Em Lisboa, o Regulamento para a Promoo da Acessibilidade e Mobilidade Pedonal definiu normas tcnicas de acessibilidade aplicveis via pblica, transportes, edifcios pblicos e privados com utilizao pblica e edifcios com fogos habitacionais. Este regulamento municipal foi publicado cerca de dois anos antes do DL 163/2006, e deve assinalar-se que foi pioneiro na definio de normas tcnicas de acessibilidade para os edifcios habitacionais. Infelizmente, o facto de o regulamento no ter sido publicado em Dirio da Repblica (apesar de resultar de uma deliberao unnime dos rgos municipais), limitou a sua aplicao, por se considerar que essa publicao um requisito fundamental para vincular os particulares . Independentemente da dvida que possa haver sobre a sua eficcia relativamente aos particulares (e da correspondente ao que adiante se prope), o facto que este regulamento vincula os servios municipais. E nesse sentido vale a pena notar que algumas das suas normas so mais exigentes
47 46 45

que as

normas que (mais tarde) foram estabelecidas pelo DL 163/2006. Esse grau superior de exigncia no incompatvel com o daquele decreto, pois o DL 163/2006 estabelece que as suas normas se aplicam sem prejuzo das contidas em regulamentao tcnica especfica mais exigente. Foi tambm neste regulamento municipal que a CML se comprometeu a elaborar um Plano de Acessibilidade, nos seguintes termos : [Os] servios municipais que exeram competncias no mbito da [aplicao do Regulamento] devem elaborar projetos urbanos de adaptao por forma a garantir o cumprimento das prioridades que forem definidas no Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa.
49 48

45

Edital n. 29/2004, de 7 de Junho de 2004 da Cmara Municipal de Lisboa

46

Este entendimento decorre do disposto no RJUE, artigo 3., n.s 1 e 4. No sendo um entendimento Ou pela forma como estabelecem mximos ou mnimos (por ex., largura do canal acessvel nos

unnime, aparenta ser o entendimento vigente junto de vrios tcnicos e servios municipais.
47

passeios) ou pelo maior grau de detalhe que do s exigncias gerais do DL 163/2006 (por ex., o piso ttil nas passagens de pees).
48 49

Cf. artigo 2., n. 4 Cf. artigo 38.

33

4.5. Novas Implicaes

As normas tcnicas de acessibilidade no tm qualquer carcter especial, i.e., so normas de carcter essencialmente construtivo, equivalentes em fora s que regulam a segurana contra incndio em edifcios ou o comportamento trmico dos edifcios . O facto de no serem um regime parte, aplicvel apenas a situaes especiais, faz com que se articulem em pleno com vrios outros regimes e mecanismos jurdicos, e que tenham de ser consideradas no quadro prprio de aplicao desses regimes e mecanismos.
50

Vale a pena, a ttulo de exemplo, referir:

51

Regime Jurdico da Urbanizao e Edificao

O DL 163/32006 assume as definies do RJUE , e estrutura as suas exigncias de uma forma compatvel com os princpios e mecanismos de controlo prvio (e no s) definidos no mesmo RJUE. Desta forma, por exemplo, quando neste regime se estabelecem as condies de indeferimento de pedidos de licenciamento ou rejeio de comunicaes prvias, feita referncia violao de quaisquer normas legais e regulamentares aplicveis . E a Portaria que posteriormente veio enunciar os elementos que devem instruir os pedidos de realizao de operaes urbansticas , integrou o plano de acessibilidades, pea instrutria prevista no DL 163/2006. Empreendimentos Tursticos O novo Regime Jurdico da Instalao, Explorao e Funcionamento dos Empreendimentos Tursticos
55 54 53

52

veio reforar as exigncias estabelecidas no DL

56

163/2006, tanto em termos gerais como, especificamente, na parte aplicvel s unidades de alojamento (vulgo, quartos) .

50

Deve notar-se, alis, que algumas exigncias do DL 163/2006 so mais claras e diretas do que as que Na redao dada pela Lei n. 60/2007, de 4 de Setembro, e alteraes posteriores. Estas definies foram estabelecidas na verso original do RJUE, publicada no Decreto-Lei n. 555/99 Cf. Artigos 24. (pedido de licenciamento) e 36. (comunicao prvia). Portaria n. 232/2008, de 11 de Maro. Estabelecido pelo Decreto-Lei n. 39/2008 de 7 de Maro. Cf. Artigo 6. (condies de acessibilidade): sem prejuzo do disposto no DL 163/2006

constam destes dois regimes.

51 52

de 16 de Dezembro, anterior portanto ao DL 163/2006.

53 54 55 56

(i.e., sem prejuzo de eventuais exigncias maiores), os empreendimentos tursticos () devem dispor de instalaes, equipamentos e, pelo menos, de uma unidade de alojamento, que permitam a sua utilizao por utentes com mobilidade condicionada.

34

Restaurao e Bebidas O Decreto Regulamentar que define os requisitos especficos relativos s instalaes, funcionamento e regime de classificao de estabelecimentos de restaurao ou 57 bebidas tambm veio reforar as exigncias do DL 163/2006: as zonas destinadas aos utentes devem cumprir todas as regras em matria de acessibilidades a pessoas com deficincias e ou mobilidade condicionada, quando aplicveis.

No seu conjunto, esta evoluo tem consequncias no apenas ao nvel das exigncias, mas tambm ao nvel dos mecanismos de fiscalizao e das possveis consequncias do seu incumprimento, quer ao nvel das sanes, quer ao nvel das responsabilidades: No plano da fiscalizao, verifica-se uma clarificao das competncias pblicas, uma multiplicao dos pontos de controlo administrativo e, o que muito importante, uma abertura ao papel fiscalizador da sociedade civil; O leque de possveis sanes alargou-se e ganhou peso, tanto ao nvel das coimas previstas no DL 163/2006 e das sanes acessrias previstas naquele e noutros diplomas; O incumprimento das exigncias legais em matria de acessibilidade pode ter consequncias nos planos da responsabilidade civil (incluindo a extracontratual), 58 59 criminal e disciplinar . E interpela, nesse mbito, e de forma direta, os tcnicos e vrios tipos de responsveis das organizaes.

Em sntese, e para compreender o atual enquadramento jurdico da acessibilidade, importa reter os seguintes princpios gerais:

Direito vs. Solidariedade A acessibilidade um direito, muito antes de ser uma questo de solidariedade. Aqui reside uma diferena fundamental: a solidariedade relevante, mas no vinculativa, i.e., ser sempre uma opo tica, que reside na pessoa quem escolhe pratic-la (ou ignor-la) relativamente a outra pessoa. J o direito reside na outra pessoa, e o respeito pelos direitos da outra pessoa no uma opo, mas uma obrigao legal.

57
58

Decreto Regulamentar n. 20/2008 de 27 de Novembro, cf. Artigo 9., n. 4. Nos termos do Cdigo Penal, Artigo 277., n.s 1, quem no mbito da sua atividade profissional infringir regras legais, regulamentares ou tcnicas () e criar deste modo perigo para a vida ou para a integridade fsica de outrem () punido com pena de priso at 3 anos ou com pena de multa . 59 Incluindo ao nvel da participao de infraes. Nos termos do DL 163/2006, Artigo 15., os funcionrios e agentes da administrao pblica central, regional e local () que deixarem de participar infraes ou prestarem informaes falsas ou erradas [relativas ao cumprimento do DL 163/2006] de que tiverem conhecimento no exerccio das suas funes, incorrem em responsabilidade disciplinar, nos termos da lei geral, para alm da responsabilidade civil e criminal que ao caso couber.

35

Qualidade A acessibilidade pode e deve ser vista como um critrio objetivo de qualidade. Espaos e servios acessveis sero sempre mais funcionais, seguros e confortveis para todos os utilizadores, e no apenas para as pessoas com deficincia. O inverso tambm verdade: muitas situaes de perigo so criadas por barreiras acessibilidade.

Interesse Pblico A falta de acessibilidade prejudica o interesse pblico. As barreiras geram situaes de dependncia, a qual tem sempre custos: para quem perde a autonomia, para os familiares e amigos que prestam apoio e, mais cedo ou mais tarde, para o Estado. A persistncia das barreiras existentes, conjugada com o envelhecimento da populao portuguesa, poder vir a confrontar o Pas com um volume insustentvel de pessoas em situao de dependncia.

36

5.

Enquadramento nos Instrumentos Municipais

A Acessibilidade uma condio indispensvel para a plena concretizao de vrios direitos de cidadania, e para a efetiva igualdade de oportunidades. Uma Lisboa mais acessvel ser uma cidade mais inclusiva, mais segura, mais amiga das pessoas e das famlias, mais competitiva, mais sustentvel. Nessa medida, a promoo da acessibilidade no um fim mas um meio, que pode contribuir de forma objetiva para a prossecuo de objetivos enunciados em vrios instrumentos, programas e regulamentos municipais. Em contrapartida, a execuo destes instrumentos tambm pode contribuir para a prossecuo dos objetivos do Plano de Acessibilidade Pedonal (ou condicion-la). So, no seu conjunto, bastante heterogneos, mas essenciais. Alguns instrumentos vinculam entidades pblicas e particulares ( o caso, por exemplo, dos instrumentos de gesto territorial e dos regulamentos municipais), outros vinculam apenas a CML ( o caso, por exemplo, deste Plano); alguns definem orientaes gerais, outros definem especificaes bastante detalhadas. A articulao , por isso, fundamental. Para a conseguir necessrio identificar os instrumentos, programas e regulamentos municipais, desenvolvidos ou em fase de elaborao, que podem contribuir para a prossecuo dos objectivos do Plano de Acessibilidade Pedonal ou condicionar a execuo das suas aes, identificando os objetivos em que existe convergncia.

5.1. Carta Estratgica de Lisboa

A Carta Estratgica de Lisboa um compromisso para o futuro da cidade, e um instrumento de orientao para o horizonte temporal 2010 a 2024. Aborda seis questes com que a cidade se debate e que constituem os atuais desafios estratgicos no planeamento da cidade. A promoo da Acessibilidade Pedonal vai diretamente ao encontro de trs destas questes: Como recuperar, rejuvenescer e equilibrar socialmente a populao de Lisboa? Como tornar Lisboa uma cidade amigvel, segura e inclusiva para todos? Como tornar Lisboa uma cidade ambientalmente sustentvel e energeticamente eficiente?

A partir do processo de reflexo e resposta a estas seis questes de carter geral e transversal foram articuladas as quatro orientaes principais da Carta Estratgica. A promoo da Acessibilidade Pedonal ajudar a concretizar duas:

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Lisboa, Capital da Cidadania Refere-se que Lisboa dever ser capaz de desbloquear a sua mobilidade e adaptabilidade internas e externas, e que tem de aparecer como uma cidade onde a qualidade do espao pblico se imponha pela sua importncia no desenho do ambiente da cidade.

Lisboa Cidade de Bairros Defende-se que o cidado deve gostar de viver e/ou trabalhar no seu bairro. Nos bairros a mobilidade deve ser essencialmente pedestre [e] por esse motivo os bairros devem ter uma escala humana. As ruas devero ser desenvolvidas para os pees. Sublinha-se, nomeadamente, que pequenas intervenes podero ter grandes e demonstrativos efeitos: ruas com passadeiras ao nvel do passeio introduzem ao mesmo tempo barreiras naturais velocidade dos veculos e invertem a perceo de a quem que se destina preferencialmente a via pblica. Defende-se que Lisboa deve responder a estas necessidades de habitabilidade, destacando -se que Lisboa cidade e tem responsabilidades para com os seus habitantes e que deve ser uma cidade com exigncia em relao a si prpria.

Sendo um instrumento de carter estratgico, os seus mecanismos de execuo so limitados. No entanto, os seus objetivos esto consagrados no Plano Diretor Municipal e nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio mais recentes, e devem s-lo, tambm noutros instrumentos que entretanto venham a ser elaborados pela CML. o caso do Plano de Acessibilidade de Lisboa.

5.2. Lisboa-Europa 2020

A Lisboa-Europa 2020 uma estratgia para Lisboa abordar o prximo perodo de programao comunitrio, 2014 a 2020. Pretende a Unio Europeia, neste perodo, reforar o papel das cidades na promoo do desenvolvimento sustentvel da Unio, e desenvolver novos e inovadores instrumentos de polticas pblicas e uma parceria ativa entre cidados, empresas e instituies sociais, bem como os diferentes nveis de governao, nomeadamente as autarquias locais. A estratgia municipal orienta-se para trs objetivos gerais: mais pessoas, mais emprego, melhor cidade, considerando em particular que a possibilidade de financiamento atravs de instrumentos como aes urbanas inovadoras ou investimentos territoriais integrados constitui uma oportunidade. Os instrumentos de apoio comunitrio constituem mecanismos de execuo importantes na implementao da estratgia de desenvolvimento do PDM, por exemplo, atravs da dinamizao de uma parceria ativa e participada com os agentes necessrios sua execuo de uma forma integrada Acordo de Parceria, assinado entre o Estado portugus e as instituies comunitrias.

38

O objetivo melhor cidade (melhorar o funcionamento urbano) estabelece, entre outras, a vertente melhorar a acessibilidade e articula-se com o Plano de Acessibilidade atravs do domnio prioritrio Promover a mobilidade urbana inclusiva. No eixo de interveno Acessibilidade para Todos/ Mobilidade Inteligente e Inclusiva designa vrios projetos, sendo um deles o Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa, classificado como projeto estruturante. Existe convergncia ao nvel dos trs objetivos deste Plano, das suas cinco reas operacionais e de vrias das suas aes. Em virtude deste alinhamento, tem vindo a ser assegurada a colaborao entre a Equipa do Plano de Acessibilidade e a Equipa de Misso Lisboa-Europa 2020.

5.3. Agenda 21 Local

A Agenda 21 Local abrange cinco freguesias: Ameixoeira, Benfica, Carnide, Charneca e Lumiar. Encontra-se atualmente em fase de implementao das suas aes. Tem um carter estratgico, e envolve ao local e a participao pblica ativa. A Acessibilidade Pedonal e a Mobilidade foram apontadas como fatores crticos, pelo que muitas das propostas convergem para esses domnios, procurando nomeadamente encontrar aes que contribuam de forma concreta para a sua melhoria nestas freguesias. Os mecanismos de execuo so diretos, na medida em que as aes tm consignao financeira assegurada para a sua implementao. O facto de as propostas de aes serem amplamente discutidas com a comunidade contribui para a concretizao de um dos objetivos do Plano de Acessibilidade Pedonal, que o de mobilizar a comunidade para a criao e uma cidade para todos. Alm disso, as aes que pretendem melhorar a circulao pedonal e o espao pblico concretizam o objetivo eliminar as barreiras existentes.

O Plano de Acessibilidade Pedonal vai claramente ao encontro da Agenda 21 Local, sendo transversal praticamente a todas as aes nela preconizadas.

5.4. Programa Local de Habitao

Compete ao Programa Local de Habitao de Lisboa (PLH) definir uma viso estratgica das intervenes nas reas da habitao, cruzando diversas polticas com realce para a reabilitao e reconverso urbana, e fixar os objetivos da poltica de habitao local para um horizonte de 4 a 5 anos. A sua existncia condicionar a apresentao de candidaturas a financiamentos pblicos nesta rea.

39

O PLH de Lisboa destina-se, do lado da procura, aos muncipes atuais e futuros, e do lado da oferta, aos setores imobilirio, cooperativo e social, e s entidades pblicas promotoras de habitao em Lisboa. um programa transversal e abrange diversas temticas urbanas, articuladas em 7 objetivos. A promoo da acessibilidade contribui diretamente para a concretizao de dois:

Melhorar a qualidade da vida urbana e a coeso territorial Pretende-se completar, redimensionar, gerir e manter a rede de equipamentos de proximidade; conservar, reabilitar e criar espaos pblicos e de lazer; garantir a qualidade do ambiente urbano, garantir a mobilidade (estacionamento, transportes, passeios) e dinamizar o comrcio local. Entre as medidas enquadradas por este objetivo, destacam-se a Proteo do Trfego de Atravessamento nos Bairros (medida 4.B.1, que pode envolver, por ex., Zonas 30), e o Apoio Deslocao em Modos Suaves (medida 4.B.3, que implica, por ex., passeios adequados, eliminao de barreiras arquitetnicas, etc.).

Promover a Coeso Social Pretende-se incentivar a convivncia e desenvolver a cidadania, atravs de polticas pblicas de criao de igualdade de oportunidades, de reforo dos laos de vizinhana e solidariedade ativa () de incentivo ao envelhecimento ativo e de combate excluso social. Entre as medidas enquadradas por este objetivo, destaca -se a Divulgao e Implementao do Programa "Uma Cidade para Todas as Pessoas", adaptando o espao s capacidades de todos de forma a garantir a acessibilidade universal (4.C.3).

5.5. Plano de Desenvolvimento Social

O Plano de Desenvolvimento Social o instrumento de planeamento da Rede Social. Compete-lhe formalizar o conjunto de opes e prioridades de interveno para o universo de interventores e atores sociais.

A Agenda Estratgica do Plano de Desenvolvimento Social define 5 desafios estratgicos, podendo a promoo da acessibilidade contribuir diretamente para a concretizao de dois: Lisboa, Cidade Inclusiva; Lisboa, Cidade Saudvel.

Cada um destes desafios estratgicos comtempla vrias aes, cuja coordenao cabe a entidades exteriores com trabalho desenvolvido na rea, assim como Santa Casa da Misericrdia de Lisboa, ao Centro Distrital da Segurana Social ou prpria CML. No mbito do Desafio Estratgico Lisboa, Cidade Inclusiva foi atribuda ao Pelouro da Mobilidade da CML a coordenao da ao Elaborao de uma Carta de Acessibilidade Universal aos Equipamentos Sociais da Cidade.

40

5.6. Lisboa Cidade Saudvel

O Projeto Cidades Saudveis um movimento global. Baseia-se no conceito Sade para Todos no Sculo XXI, difundido pela Organizao Mundial de Sade (OMS), e est na origem da Rede Portuguesa de Cidades Saudveis . Lisboa membro fundador desta Rede, que tem como objetivo promover a sade e a qualidade de vida dos seus muncipes, segundo uma metodologia estratgica de interveno baseada nos princpios do Projeto Cidades Saudveis da OMS, nomeadamente a equidade, a sustentabilidade, a cooperao intersectorial e a solidariedade. Neste quadro, a CML constituiu um grupo de trabalho que tem por misso elaborar dois instrumentos: o Perfil Municipal de Sade e o Plano Municipal de Sade. Em ambos os casos, o trabalho desenvolvido em articulao com a Administrao Regional de Sade de Lisboa e Vale do Tejo e com a Escola Nacional de Sade Pblica. O Perfil de Sade agrega um conjunto de indicadores, que permitem analisar e identificar os problemas de sade da populao da cidade de Lisboa. Servir de suporte elaborao do Plano Municipal de Sade, instrumento de enquadramento de uma poltica de sade pblica que estabelecer as medidas de interveno local. Nesta fase, encontra-se em elaborao o Perfil de Sade. Entre os pontos de convergncia com os objetivos, reas operacionais e aes do Plano de Acessibilidade Pedonal, destaca-se o tema da Qualidade de Vida, no subtema Mobilidade e Transportes, na questo da Mobilidade Pedonal. A Equipa do Plano de Acessibilidade est, neste mbito, a colaborar na caraterizao da situao e na obteno de indicadores.
60

5.7. Plano Gerontolgico

O Plano Gerontolgico foi elaborado de acordo com o Despacho n 595/P/2007, de 22 de Novembro, que criou o Grupo de Misso Envelhecimento e Interveno Municipal e diagnosticou graves dfices de acessibilidade a nvel do espao pblico, de edifcios de uso pblico e das habitaes e ainda deficiente acessibilidade rede de transportes da cidade.

Teve como objetivos: Fazer o diagnstico das necessidades e potencialidades associadas ao envelhecimento na cidade de Lisboa; Identificar as reas crticas que exigem interveno pblica, nomeadamente da CML; Identificar as potencialidades/oportunidades decorrentes do aumento do nmero de pessoas com 60 e mais anos;

60

Constituda formalmente como Associao de Municpios desde 1997.

41

Definir prioridades de interveno; Definir programas e aes prioritrias especficas da responsabilidade da CML, no mbito da Rede Social; Implementar o Observatrio Gerontolgico Municipal como instrumento de Avaliao e Monitorizao do Plano.

De entre as suas medidas (que integravam vrias aes), destacam-se as seguintes: Melhorar a acessibilidade no espao pblico e edifcios de uso pblico no mbito do Plano Municipal de Acessibilidade; Melhorar a acessibilidade, segurana e conforto, no acesso e interior das habitaes; Melhorar o acesso aos transportes nas zonas crticas da cidade em termos de acessibilidade.

A sua execuo estabelece-se atravs da implementao de vrias aes, uma das quais constitui a elaborao do Plano de acessibilidade Pedonal de Lisboa.

5.8. Cartas de Equipamentos

A CML elaborou algumas Cartas de Equipamentos, que traam objetivos e definem, nalguns casos, aes concretas com o propsito de colmatar carncias identificadas na cidade.

Destacam-se: Carta Educativa de Lisboa (Maio, 2008); Carta de Equipamentos de Sade (Maro, 2009); Carta Desportiva de Lisboa (Julho, 2009); Orientaes Estratgicas Equipamentos Sociais Rede Pblica de Creches (Maio, 2009).

Salienta-se ainda o contributo dado pela Estratgias para a Cultura em Lisboa (Junho, 2009) que identificou as potencialidades e fragilidades subjacentes atual atividade cultural da cidade. A disponibilidade dos novos dados do CENSOS (2011), e relativa desatualizao da maior parte destas Cartas, motivar., em breve, a sua entrada em reviso e/ou alterao. Os seus mecanismos de execuo so variveis, dado o carcter mais ou menos estratgico de cada uma delas. No entanto as propostas foram e so, na sua maioria, contempladas aos nvel dos PMOT (PDM, PU e PP) como reas de equipamentos de utilizao coletiva, sendo essa uma classificao vinculativa.

42

Existe uma convergncia natural entre os objetivos e (potencialmente) alguns mecanismos destas Cartas e os objetivos e mecanismos do Plano de Acessibilidade Pedonal (especificamente na rea operacional Equipamentos Municipais). Em ambos os casos, ora est em causa o cumprimento das normas de acessibilidade nos novos equipamentos, ora est em causa o diagnstico das condies de acessibilidade nos equipamentos existentes (e a programao das respetivas medidas corretivas, numa tica de qualificao da rede). Procurando potenciar sinergias, o Plano de Acessibilidade Pedonal pretende, nomeadamente, dar um novo contributo na reviso das cartas de equipamentos, nomeadamente em relao acessibilidade dentro dos edifcios, na sua envolvente imediata e nos percursos mais alargados (grandes barreiras circulao pedonal).

5.9. PDM
O Plano Diretor Municipal de Lisboa (PDM) um PMOT regulamentar em vigor . No domnio da acessibilidade pedonal, o PDM veio introduzir algumas inovaes importantes (relativamente ao PDM de 1994), nomeadamente:
61

As redes virias de proximidade e de acesso local so objeto de referncias especficas, com preocupaes de incentivo promoo do modo pedonal, partilha da plataforma viria (ruas mistas) e acalmia de trfego; A largura bruta mnima dos passeios passou para 3,00m (no mnimo), em qualquer de via onde exista segregao; Obriga os planos de urbanizao e de pormenor e as unidades de execuo a prever 62 os percursos em modos suaves na sua rea de interveno, de forma a promover a boa ligao aos geradores relevantes, com indicao do tipo de segregao proposta em relao circulao de veculos motorizados e a continuidade da rede de modos suaves interna, ao nvel pedonal e ciclvel, sempre que esta ltima se justifique, optimizando a ligao entre os percursos pedonais e ciclveis propostos, as respectivas redes envolventes e os transportes pblicos; Estipula a continuidade e permeabilidade pedonal do quarteiro quando os edifcios ou conjuntos tenham frente para duas ruas opostas, sempre que tal seja possvel e urbanisticamente desejvel.

O PDM tem mecanismos de execuo prprios, alm dos que esto previstos na lei, constituindo o plano mais importante para a CML e para os particulares (uma vez que os vincula diretamente). Para alm dos mecanismos de execuo, o PDM integra tambm outro

61

O novo Plano Diretor Municipal da cidade entrou em vigor no dia 31 de agosto de 2012, tendo sido Designam-se por modos suaves os modos no motorizados, designadamente o pedonal e o ciclvel.

publicado no Dirio da Repblica, 2 srie, n 168, de 30 de agosto Aviso n 11622/2012.

62

43

instrumento importante, que o Plano de Execuo e Financiamento (PEF) estimando um prazo e o montante financeiro cabimentado para cada programa e/ou projeto. As inovaes introduzidas relativas acessibilidade pedonal convergem totalmente para dois dos objetivos do Plano de Acessibilidade Pedonal (prevenir o aparecimento de novas barreiras e eliminar as barreiras existentes).

Em contrapartida, as aes propostas pelo Plano de Acessibilidade Pedonal na rea Operacional da Via Pblica fomentar a concretizao das inovaes introduzidas pelo PDM.

5.10. PMOT
Os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT) so planos elaborados pela CML (alm do PDM, os planos de urbanizao ou de pormenor) e podem estar em vigor, em elaborao, reviso ou alterao. No seu contedo material, os PMOT designam sobre diferentes escalas e especificamente sobre matrias do espao pblico ou da via pblica. No entanto, embora a rede viria assuma, naturalmente, um papel chave no desenvolvimento do planeamento territorial, o facto que o RJIGT , no mbito dos PMOT, no define como obrigatria a elaborao de planos de mobilidade, planos de acessibilidade, ou outro tipo de planos para o sector da mobilidade/transportes e acessibilidade, sendo as cmaras municipais a determinar a sua elaborao, em situaes particulares, quando se revele pertinente. Todos os PMOT tm caractersticas diferentes, mas no essencial tm mecanismos regulamentares e de execuo que vinculam diretamente os particulares. As inovaes em matria de acessibilidade pedonal, introduzidas nos PMOT, podem e devem contribuir para a concretizao dos objetivos do Plano de Acessibilidade Pedonal, especialmente daqueles que relevam de exigncias legais que interpelam as competncias municipais em matria de eliminao de barreiras e de preveno de novas barreiras. Os prprios processos de participao e consulta pblica na elaborao destes instrumentos devero, igualmente, contribuir para Mobilizar a comunidade. Por outro lado o Plano de Acessibilidade Pedonal na rea Operacional da Via Pblica e na rea Operacional da Fiscalizao dos Particulares e nas respetivas aes contribui para concretizar as inovaes introduzidas pelos PMOT.
63

63

DL n. 380/99, de 22 de Setembro, com a nova redao dada pelo DL n. 46/2009 de 20 de Fevereiro

44

5.11. RMUEL
O Regulamento Municipal da Urbanizao e da Edificao (RMUEL) em vigor
64

assume as

disposies consagradas no Decreto-Lei n. 163/2006, de 8 de Agosto, relativamente garantia da acessibilidade nos processos de instruo de operaes urbansticas bem como acessibilidade nos espaos pblicos. Como tal, para estas matrias aplica-se o disposto, quer neste regulamento municipal, quer no Decreto-Lei n. 163/2006. Por essa razo, o Plano de Acessibilidade Pedonal responde ao RMUEL da mesma forma que ao Decreto-Lei n. 163/2006 estabelecendo trs objetivos que respondem s disposies desses diplomas, articulando-se ainda atravs das cinco reas operacionais.

64

Aprovado pelo DR n. 74/2013, de 16 de abril

45

PGINA EM BRANCO

46

6.

Caracterizao

6.1. Populao
As pessoas idosas e com deficincia so mais vulnerveis falta de acessibilidade e, como tal, so dois grupos populacionais privilegiados neste estudo. Desta forma, proceder-se- a uma anlise da prevalncia de incapacidades fsicas e do envelhecimento demogrfico da populao do concelho.

6.1.1. Incapacidades e dificuldades

Em Lisboa existem 93.584 pessoas que afirmam ter pelo menos uma dificuldade na realizao de algumas actividades devido a problemas de sade ou decorrentes do envelhecimento. Esta realidade traduz-se numa taxa de prevalncia de incapacidade de 17,9%, ou seja, cerca de 1/5 (um quinto) da populao residente no concelho de Lisboa sente pelo menos uma incapacidade. No Censos 2011, realizado pelo Instituto Nacional de Estatstica, foi questionado o grau de dificuldade que as pessoas sentem diariamente na realizao de algumas atividades, a saber: Ver (mesmo usando culos ou lentes de contacto); Ouvir (mesmo usando um aparelho auditivo); Andar ou subir escadas; Memria ou concentrao; Tomar banho ou vestir-se sozinho; Compreender os outros ou fazer-se entender.

Sendo as hipteses de resposta: No tem dificuldade ou tem pouca; Tem muita dificuldade; No consegue.

O grfico 1 representa a distribuio da populao com pelo menos uma dificuldade por grupos etrios. Verifica-se que o nmero total de pessoas com pelo menos uma dificuldade vai aumentando com o envelhecimento, atingindo o valor mais elevado no grupo de idade entre os 75 e os 79 anos, e decrescendo a partir deste grupo etrio.

47

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0

10 - 14 anos 15 - 19 anos 20 - 24 anos 25 - 29 anos 30 - 34 anos 35 - 39 anos 40 - 44 anos 45 - 49 anos 50 - 54 anos 55 - 59 anos 60 - 64 anos 65 - 69 anos 70 - 74 anos 75 - 79 anos 80 - 84 anos 85 - 89 anos 5 - 9 anos 90 ou mais anos

Grfico 1 -Distribuio da incidncia de pelo menos uma dificuldade por grupo etrio

Nota: Omitiu-se o primeiro grupo etrio (0 aos 4 anos) visto o INE no considerar a possibilidade de existncia de dificuldades nas crianas com idade inferior a 5 anos.

Tendo por base a populao que afirma ter pelo menos uma dificuldade (93.584), verifica-se que cerca de 62% tem 65 ou mais anos. As pessoas idosas representam quase 2/3 (dois teros) do total das pessoas com pelo menos uma dificuldade e as pessoas muito idosas (75 ou mais anos) representam cerca de 43%. No grfico seguinte, observa-se a proporo de pessoas com pelo menos uma dificuldade por grupo etrio. Mais uma vez patente a relao directa entre as dificuldades e o envelhecimento. No grupo etrio entre os 65 e os 69 anos (primeiro escalo etrio dos idosos) verifica-se que um em cada quatro indivduos tem pelo menos uma dificuldade. A partir dos 75 anos verifica-se uma prevalncia de dificuldades mnima de 50% atingindo mais de 80% nas pessoas com idade igual ou superior a 90 anos.

48

%
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90 ou mais

40 - 44

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

45 - 49

50 - 54

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

Grfico 2 - Percentagem de pessoas com pelo menos uma dificuldade por grupo etrio

Verifica-se que existe uma taxa de prevalncia de alguma dificuldade nos idosos de cerca de 45%, ou seja, quase metade das pessoas com 65 ou mais anos sentem pelo menos uma dificuldade em executar as actividades dirias. No que diz respeito ao tipo de dificuldades sentidas, verificamos que as dificuldades com maior incidncia na populao so as relacionadas com andar ou subir degraus, ver e com a memria ou concentrao. Chamamos a ateno para o facto do valor total de incidncias das diferentes dificuldades no poder ser equiparado ao total das pessoas com dificuldades. Existe a possibilidade da mesma pessoa ter diferentes dificuldades, pelo que o somatrio no pode ser efetuado. Porm, conseguimos saber, relativamente populao residente em Lisboa (com idade igual ou superior a 5 anos), que: 10% no consegue ou tem muita dificuldade em andar; 9% no consegue ou tem muita dificuldade em ver.

O grfico 3 representa o nmero total de pessoas com cada uma das dificuldades. Frisamos mais uma vez que a soma dos totais parciais no nos fornece um dado real na medida em que as categorias no so mutuamente exclusivas, ou seja, a mesma pessoa pode ser contabilizada em diferentes tipos de dificuldade.

85 - 89

5-9

49

60000 52.930 50000 40000 30000 20000 10000 0

Com muita dificuldade ou incapacidade total

47.237

34.751 27.872 25.262 19.176

Ver Andar ou subir degraus Tomar banho/vestir-se

Ouvir Memria Compreender/fazer-se compreender

Grfico 3 Incidncia de dificuldade ou incapacidade total para efetuar as seguintes aces

O que podemos afirmar que cerca de 53 mil pessoas residentes em Lisboa tm muita dificuldade ou no conseguem de todo andar ou subir degraus, e cerca de 47 mil tm muita dificuldade ou no conseguem ver. A dificuldade com menor incidncia na populao a relativa compreenso. De referir que, do total de pessoas que tm pelo menos uma dificuldade, mais de metade (56.8%) admite no conseguir ou ter muita dificuldade em andar ou subir degraus . O grfico 4 representa a incidncia dos diferentes tipos de dificuldade, segundo o seu grau, ter muita dificuldade e no conseguir efetuar a atividade. De referir que as incapacidades totais (impossibilidade para conseguir realizar determinada aco) com valores mais importantes so as relacionadas com as dificuldades para tomar banho ou vestir-se sozinho (7.291), dificuldades ao nvel da memria ou concentrao (5.918) e andar ou subir degraus (5.472).

50

50000
45247

47458

40000

30000

28833 26220

20000

17971 15792

10000
1990 1652 Ouvir

5472

5918

7291 3384

0
Ver Andar ou subir degraus Memria ou concentrao Tomar banho ou Compreender os vestir-se sozinho outros ou fazer-se entender

Tem muita dificuldade

No consegue

Grfico 4 Incidncia dos diferentes tipos de dificuldade, segundo o grau da mesma na populao residente no concelho de Lisboa (com idade igual ou superior a 5 anos)

O seguinte grfico ilustra a incidncia das diferentes dificuldades ao longo dos diversos grupos etrios. Como natural, a tendncia para existir uma maior prevalncia das dificuldades, independentemente do tipo das mesmas, conforme se envelhece. At aos 45 anos no se verificam grandes diferenas ao nvel das dificuldades. Todas as dificuldades atingem o valor mximo de incidncia no grupo etrio 80 84 anos. De referir que a incidncia da dificuldade em ver tem valores superiores dificuldade em andar ou subir degraus at aos 60 anos, invertendo-se a tendncia a partir desta idade.

51

10000

8000

6000

4000

2000

0
0-4 90 e mais
5-9 10 - 14 15 - 19 20 - 24 25 - 29 30 - 34 35 - 39 40 - 44 45 - 49 50 - 54 55 - 59 60 - 64 65 - 69 70 - 74 75 - 79 80 - 84 85 - 89

Andar ou subir degraus Memria ou concentrao Tomar banho ou vestir-se sozinho

Ver Ouvir Compreender os outros ou fazer-se compreender

Grfico 5 Incidncia dos diferentes tipos de dificuldade, na populao residente no concelho de Lisboa (com idade igual ou superior a 5 anos), por grupos etrios

Sendo os idosos o grupo populacional com maior incidncia de dificuldades, importa saber a importncia relativa de cada uma das incapacidades neste grande grupo etrio e no total da populao. No grfico 6 patente a diferena de importncia relativa de cada uma das dificuldades no total da populao com dificuldades e nos idosos com dificuldades.

52

% 30
25

20

15

10

0
Ver Ouvir Andar ou subir Memria ou Tomar banho Compreender degraus concentrao ou vestir-se os outros ou sozinho fazer-se Total Idosos compreender

Grfico 6 Distribuio percentual da incidncia das diversas dificuldades na populao total

Existem trs tipos de dificuldades com maior incidncia nos idosos do que na populao em geral, a saber: Dificuldade em ouvir; Dificuldade em andar ou subir degraus; Dificuldade em tomar banho ou vestir-se sozinho.

As dificuldades para ver, de memria ou concentrao e para compreender os outros ou fazerse entender tm um peso relativo superior no total da populao.

6.1.2. Caracterizao demogrfica

Lisboa viu a sua populao aumentar at ao incio da dcada de 80 atingindo mais de 800 mil habitantes. A partir de 1981, a populao tem vindo a decrescer atingindo, em 2011, 547.733 habitantes. Nos ltimos recenseamentos gerais da populao (2001 e 2011) a populao lisboeta era j inferior populao residente em Lisboa em 1930.

53

900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 1900 1911 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1981 1991 2001 2011 Grfico 7 - Evoluo da populao residente em Lisboa, 1900-2011

Fonte: INE, 2012, Resultados definitivos Censos 2011, Lisboa, INE; VALENTE ROSA, M. J., VIEIRA, C., 2003, A Populao Portuguesa no Sc. XX. Anlise dos Censos de 1900 a 2001, Lisboa, ICSUL.

Entre 2001 e 2011, a populao de Lisboa passou de cerca de 565 mil habitantes para menos de 550 mil indivduos, verificando-se uma taxa de variao populacional negativa da ordem dos 3%. Esta taxa, embora seja ainda negativa, teve um abrandamento muito significativo em relao ao perodo entre 1981 e 1991 (-17,9%) e entre 1991 e 2001 (-14,9%).

54

90 ou mais 85 - 89 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4

-0,04

-0,03

-0,02

-0,01 2001

0,01

0,02

0,03 2011

0,04

Grfico 8 - Pirmide etria da populao residente no concelho de Lisboa em 2001 e 2011

No que diz respeito estrutura etria da populao de Lisboa, e tendo por base de anlise as pirmides etrias referentes a 2001 e 2011, verifica-se que houve um ligeiro incremento do peso relativo da populao mais jovem (0 14 anos), da populao com idade compreendida entre os 30 e os 45 anos e da populao muito idosa (75 ou mais anos). Os restantes grupos etrios viram o seu peso relativo estacionado (idosos) ou reduzido (grosso da populao em idade activa) no perodo de 10 anos. Tal como referimos anteriormente, entre 2001 e 2011, verificam-se algumas alteraes ao nvel da estrutura etria da populao de Lisboa. Em 2011, a populao jovem (0 14 anos) representa cerca de 13%
65

do total da populao. A proporo da populao em idade activa

67

66

(15 64 anos) de cerca de 63% e os idosos (65 anos e mais) tm um peso relativo 2011, de cerca de 13% enquanto em 2001 era 10,3%.

de

cerca de 24% do total populacional. A proporo de muito idosos no total da populao , em

65

Proporo de Jovens Relao existente entre a populao jovem e o total da populao, definida

habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idade inferior a 15 anos e o nmero total de pessoas existentes.
66

Proporo de populao em idade ativa Relao existente entre a populao em idade ativa e o total

da populao, definida habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com idade compreendida entre os 15 e os 64 anos e o nmero total de pessoas existentes.
67

Proporo de Idosos Relao existente entre a populao idosa e o total da populao, definida

habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero total de pessoas existentes.

55

No ltimo recenseamento foram contabilizados 130.960 idosos. importante salientar que esta populao representa perto de (um quarto) da populao de Lisboa. Desta forma, e tendo em conta a importncia deste grande grupo etrio nas questes de mobilidade pedonal, importa analisar com maior detalhe este grupo populacional. Dois indicadores importantes de medida do envelhecimento populacional so o ndice de envelhecimento
68 69

e o ndice de longevidade .

Em Lisboa, o ndice de envelhecimento de, aproximadamente, 186 idosos para cada 100 jovens. De referir que este valor bem mais expressivo em Lisboa do que para Portugal que tem um ndice de envelhecimento de 128 idosos para cada 100 jovens.

No conjunto da populao idosa, verificou-se um importante acrscimo (cerca de 3%) da populao muito idosa (75 ou mais anos), entre 2001 e 2011. O ndice de longevidade em Lisboa atingiu, em 2011, o valor de 52,9, (enquanto em Portugal o valor de 47,9) o que significa que para cada 100 idosos existem cerca de 53 pessoas muito idosas.

6.1.3. Distribuio geogrfica

Atravs dos dados disponibilizados pelo Censos 2011 verificmos que a populao do concelho de Lisboa est envelhecida e sofre de incapacidades condicionadoras de algumas das suas actividades dirias e da prpria mobilidade pedonal. Podemos observar de seguida como se distribui esta populao por freguesias. Como j referimos, a populao idosa constitui quase um quarto (23,9%) da populao residente em Lisboa. Existem 35 freguesias (num total de 53) em que a proporo de idosos superior ao valor mdio de Lisboa.

68

ndice de envelhecimento Relao existente entre a populao idosa e a populao jovem, definida

habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 65 ou mais anos e o nmero de pessoas com idade inferior a 15 anos.
69

ndice de longevidade - Relao existente entre a populao mais idosa e a populao idosa, definida

habitualmente como o quociente entre o nmero de pessoas com 75 ou mais anos e o nmero de pessoas com 65 ou mais anos.

56

As freguesias com uma proporo de idosos mais elevada so: Santiago (34,7%); Alvalade (31,5%); So Joo de Brito (31,3%); Ajuda (29,5%).

Mapa 1 - Proporo de Idosos, 2011

57

Relativamente aos ndices de envelhecimento e de longevidade podemos afirmar que existem 39 freguesias com valores superiores aos valores mdios do concelho, o que equivale a dizerse que a populao de cerca de (trs quartos) das freguesias tem um envelhecimento ainda mais marcado do que a populao de Lisboa de uma maneira geral.

Mapa 2 - ndice de Envelhecimento, 2011 As freguesias com ndices de envelhecimento mais preocupantes so: Santiago (597,2); Santo Estevo (400,9); Castelo (392,3); So Cristvo e So Loureno (334,3).

58

No que diz respeito aos valores mais elevados do ndice de longevidade temos as freguesias de So Nicolau (66,2), Alvalade (65,7), So Joo de Brito (64,0) e So Cristvo e So Loureno (63,8)

Mapa 3 ndice de Longevidade, 2011

59

Sintetizando a informao obtida atravs destes trs indicadores podemos referir que as freguesias onde se faz sentir um maior envelhecimento so Santiago, So Cristvo e So Loureno, So Loureno, Castelo, Alvalade e So Joo de Brito. No que diz respeito prevalncia de incapacidades, nomeadamente as mais directamente relacionadas com a mobilidade dificuldades para andar, ver e ouvir constata-se que essa prevalncia mais marcada nas freguesias mais envelhecidas. As freguesias com maior percentagem de populao com pelo menos uma dificuldade: Castelo (30,1%); So Cristvo e So Loureno (25,6%); Santiago (25,5%); Santo Estevo (24,3%).

Mapa 4 Percentagem da populao com pelo menos uma dificuldade por freguesia, 2011

60

No que diz respeito incapacidade total ou muita dificuldade para andar ou subir degraus, as freguesias que apresentam valores percentuais mais elevados so: Castelo (19,1%); Santiago (17,6%); So Cristvo e So Loureno (17,1%); Santo Estevo (15,6%).

Mapa 5 Percentagem da populao que no consegue ou tem muita dificuldade em andar, 2011

61

As freguesias onde maior percentagem de populao residente refere no conseguir ou ter muita dificuldade em ouvir so as seguintes: Castelo (10,4%); So Vicente de Fora (8,0%); Santo Estevo (7,9%); Mrtires (7,3%).

Mapa 6 Percentagem da populao que no consegue ou tem muita dificuldade em ouvir, 2011

62

Relativamente incapacidade total ou muita dificuldade para ver, as freguesias onde a populao com este tipo de incapacidade regista valores mais elevados so as seguintes: So Nicolau (66,2%); Alvalade (65,7%); So Joo de Brito (64,0%); So Cristvo e So Loureno (63,8%).

Mapa 7 Percentagem da populao que no consegue ou tem muita dificuldade em ver, 2011

63

6.2. Meio Fsico

6.2.1. Lisboa das 7 colinas
Ao longo dos anos tem sido convico generalizada que em Lisboa, a cidade das sete colinas, grande parte das ruas tem uma inclinao longitudinal legislao em vigor. Esta convico generalizada tem alimentado, importante notar, algum ceticismo sobre a viabilidade e a utilidade de promover a acessibilidade nas ruas de Lisboa . verdade que as caractersticas orogrficas de Lisboa tornam mais complexo promover a acessibilidade no espao pblico, nomeadamente na via pblica. Todavia, uma anlise rigorosa dos declives que de facto existem nos arruamentos de Lisboa permite constatar que a situao no to complexa como tem sido convico generalizada.
71 70

superior ao admitido pela

70 71

Designa-se por inclinao longitudinal a inclinao medida na direo do eixo da via. Esse ceticismo, note-se, tem consequncias negativas. Desde logo, porque desencoraja os esforos de

planeamento e investimento (de que serve planear uma melhoria que no se considera vivel na maioria da cidade?), e conduz perda de oportunidades (de que serve investir na eliminao de barreiras se na maioria das ruas h uma barreira inamovvel?).

64

Mapa 8 - Carta de declives da rede viria

Tomando por base a rede viria, e considerando os eixos das vias existentes, executou-se uma carta de declives dos arruamentos . Esta carta permite concluir, desde logo, que em quase trs quartos da rede viria de Lisboa (74,3%) o declive igual ou inferior a 5%, valor mximo definido na legislao . Existem, portanto, 1.234,68 km de arruamentos sem qualquer problema ao nvel da inclinao longitudinal.
72

Declives (%) 0a5 5a8 Superior a 8 Total

Comprimento (Km) 1.234,68 255,88 171, 44 1.662,00 Quadro 6-1

Percentagem do total (%) 74,3 15,4 10,3 100

72

Trabalho realizado pelo Gegrafo Pedro Morais, integrado na Equipa do Plano, a quem devido

pblico reconhecimento.

65

6.2.2. Uma cidade consolidada

O territrio do Concelho de Lisboa encontra-se, maioritariamente, consolidado. Isto implica que a melhoria das condies de acessibilidade na cidade no passar, no essencial, pela edificao nova, mas sim pela adaptao da edificao existente. por isso fundamental o conhecimento concreto da situao ao nvel do espao pblico e dos edifcios para se poder planear uma interveno que ser, tambm, uma oportunidade para a requalificao da cidade ao nvel do conforto e segurana

6.2.3. Espao Pblico

Para garantir condies de mobilidade para todos fundamental promover a acessibilidade no espao pblico, no esquecendo que qualquer percurso, para ser acessvel, no pode ter qualquer ponto de descontinuidade. No possvel de momento, porque implicaria um levantamento muito rigoroso, ter uma imagem da situao real da acessibilidade ao nvel de todo o territrio do concelho de Lisboa. No entanto, tendo em vista o conhecimento da situao existente, foi realizado um levantamento piloto das condies de acessibilidade na via pblica . Este levantamento registou, de forma exaustiva, todas as situaes de desconformidade com as normas tcnicas de acessibilidade. Abrangeu uma rea (bruta) de aproximadamente 88 hectares (cerca de 5% do territrio do Concelho), compreendendo os eixos Sta Apolnia Cais do Sodr, Terreiro do Pao Baixa Martim Moniz Almirante Reis Areeiro Joo XXI Campo Pequeno Av. Repblica Campo Grande. Embora os resultados deste levantamento no possam ser extrapolados totalidade do territrio , vale a pena referir alguns dados, pela relevncia que em si mesmos tm:
74 73

Das 603 passadeiras analisadas, 450 (69%) tinham um ressalto superior a 2cm na transio entre o passeio e a faixa de rodagem e 598 (99%) no tinham pavimentos 76 tcteis de alerta e encaminhamento ; Nos passeios, foram registados 1.093 estreitamentos com largura til inferior a 77 1,20m .

75

73 74

Ver Volume 2 (Via Pblica), Captulo 6 (Metodologia) Embora se tenha procurado abranger diversos tipos de tecido urbano, o facto que a rea deste Mximo admitido pelo DL 163/2006. Exigidos pelo Regulamento Municipal de Acessibilidade e Mobilidade Pedonal, e recomendados pelas Mnimo exigido pelo DL 163/2006.

levantamento no (nem nunca se pretendeu que fosse) uma amostra estatisticamente representativa.
75 76

boas prticas nacionais e internacionais.

77

66

Estes e outros dados, apresentados detalhadamente no Volume 2 (Via Pblica), do uma ideia da dimenso da interveno a realizar. Uma ideia porventura otimista, note-se, porque a rea levantada parece, apesar de tudo, ter caractersticas morfolgicas mais favorveis, do ponto de vista da acessibilidade, quando comparada com outras zonas consolidadas.

6.2.4. Edifcios de habitao, uma priso?

No recenseamento de 2001 foram pela primeira vez introduzidas perguntas relativas acessibilidade nos edifcios de habitao. Eram considerados acessveis os edifcios com entrada acessvel e elevador. Pouco mais de um quarto (29,2%) dos edifcios existentes em Lisboa cumpriam esses dois parmetros. Uma dcada depois, o Censos de 2011 coloca novas questes, e aponta novos valores.

O inqurito integrou trs questes distintas: A entrada do edifcio (ou pelo menos uma das entradas) acessvel circulao em cadeira de rodas? (pergunta n. 7); O edifcio tem elevador? (pergunta n. 6); Os espaos comuns no interior do edifcio permitem a circulao em cadeira de rodas at entrada dos alojamentos? (pergunta n. 15).

Analisemos, primeiro, os resultados das perguntas 6 e 7. De acordo com os dados disponveis relativos aos edifcios construdos estruturalmente para possuir 3 ou mais alojamentos familiares, e recorrendo aos mesmos critrios de acessibilidade usados em 2001 (entrada acessvel e existncia de elevador), verifica-se uma diminuio da percentagem de edifcios acessveis para 21,3%. Esta diminuio, note-se, no se afigura relevante, pois o universo dos edifcios em anlise no o mesmo, e os dados no so comparveis. Em 2001 foram considerados 53.387 edifcios, enquanto a anlise 2011 incide sobre um nmero substancialmente inferior (31.180, sendo que no foram considerados os edifcios construdos estruturalmente para possuir 2 ou menos alojamentos familiares). De acordo os resultados apurados no Censos de 2011, cerca de 80% de edifcios em anlise sero inacessveis. A situao, no entanto, seguramente ainda mais grave, pois os critrios utilizados para definir o conjunto de edifcios acessveis (entrada acessvel e existncia de elevador) no garantem uma efetiva acessibilidade.

67

Segundo o Manual do Recenseador (INE): As entradas dos edifcios so consideradas acessveis mesmo quando existe um 78 degrau , o qual, na realidade, impossibilita uma utilizao autnoma por uma pessoa em cadeira de rodas;
79

A informao relativa aos elevadores unicamente sobre se existem ou no, no se sabendo se tm as dimenses necessrias (por exemplo, ao transporte de uma pessoa em cadeira de rodas).

fundamental, assim, ler estes dados relativos acessibilidade em edifcios de habitao com bastante reserva, e com a clara noo de que a situao, na realidade, e no que interessa s pessoas com mobilidade condicionada, especialmente os utentes de cadeira de rodas, de certeza muito mais desfavorvel .
80

78

Refere o Manual do Recenseador (INE) nas instrues relativas pergunta 7 ( A entrada do edifcio (ou

pelo menos uma das entradas) acessvel circulao em cadeira de rodas? ): Para que a entrada do edifcio permita a circulao de uma cadeira de rodas dever reunir as seguintes condies: A porta de entrada do edifcio, ou pelo menos uma das portas, dever ter uma largura mnima de 0,80 m (esta uma medida standard normalmente as portas tm esta largura); No existirem desnveis ou existir apenas um degrau no acesso entrada do edifcio; No caso da existncia de desnveis, por exemplo escadas, estes devem ser vencidos atravs de rampa, plataforma elevatria ou elevador com condies mnimas de acessibilidade. A rampa dever ter uma largura mnima de 0,80m, pavimento antiderrapante e uma inclinao que no crie situaes de perigo para o utilizador; as plataformas elevatrias podero ser verticais ou de escada e devero ser apropriadas para cadeira de rodas; o elevador dever ter uma lotao mnima para 4 pessoas e a respetiva porta uma largura de, pelo menos, 0,80m. Deve ter ateno que a resposta a esta pergunta no est relacionada com a resposta dada na pergunta anterior; o prdio pode ter elevador, mas a lotao mnima ser inferior a 4 pessoas ou a largura da porta ser inferior a 0,80m.
79

Refere o Manual do Recenseador (INE) nas instrues relativas pergunta 6 ( O edifcio tem

elevador?): Com esta pergunta pretende-se saber se o edifcio possui elevador que permita o transporte de pessoas.
80

At porque, acrescente-se, os dados do Censos 2011 no abrangem a envolvente dos edifcios, no

permitindo por isso saber se a via pblica tem caractersticas que permitam o acesso aos edifcios.

68

Tendo estas limitaes bem presentes, apresenta-se agora a distribuio geogrfica ao nvel do Concelho dos nveis de acessibilidade nos edifcios possveis de apurar.

Mapa 9 Percentagem de edifcios acessveis em 2001

69

Ao analisar a distribuio de edifcios acessveis

81

em 2001, verifica-se que 16 freguesias

tinham uma percentagem de edifcios acessveis superior mdia (29,2%). As freguesias onde em 2001 se registavam maiores nveis de acessibilidade eram: Lumiar (55,3%); Santo Condestvel (52,7%); Charneca (49,8%); Ameixoeira (48,0%); Campolide (47,6%).

As freguesias onde em 2001 se registavam menores nveis de acessibilidade eram: Santo Estvo (0,6%); Madalena (5,4%); So Paulo (5,9%); Santa Catarina (7,2%); So Cristvo e So Loureno (7,2%).

Uma dcada depois, no Censos 2011, so 15 as freguesias que apresentam uma percentagem de edifcios acessveis superior mdia do Concelho. As freguesias em que se registam maiores nveis de acessibilidade nos edifcios so: Lumiar (66,1%); Carnide (56%); Mrtires (45,5%); Marvila (42,6%); Santa Maria dos Olivais (42,3%).

81

No Censos de 2001 foram analisadas as caractersticas de acessibilidade (Entrada no edifcio e

existncia de elevador) em todos os edifcios independentemente do nmero de habitaes e de pisos. Para o clculo da percentagem de edifcios acessveis entrou-se em linha de conta com os edifcios de 1 piso com entrada acessvel e com ou sem elevador, e os edifcios com entrada acessvel de 2 e mais pisos com elevador.

70

As freguesias em que se registam menores nveis de acessibilidade nos edifcios so: Santiago (0,0%); Santo Estvo (0,0%); So Miguel (0,0%); Socorro (1,2%); Santa Justa (1,6%); Castelo (1,6%).

Mapa 10 Percentagem de edifcios acessveis em 2011

71

Como j foi referido, os critrios utilizados para considerar um edifcio acessvel foram a existncia de elevador e o facto de se considerar a entrada acessvel (por ter, no mximo, um, degrau). Analisemos, agora, os espaos comuns do edifcio. Como j foi referido, o inqurito do Censos 2011 integrava ainda mais uma pergunta (a n. 15) sobre as condies de acessibilidade do edifcio, desta feita nos espaos comuns localizados no seu interior e at porta dos alojamentos. Volta a realar-se que, tal como para a entrada do edifcio, tambm neste caso a definio de percurso acessvel, constante do Manual do Recenseador do INE, no garante, em rigor, a acessibilidade aos alojamentos, pois admite a existncia de 1 degrau no percurso . Nestas condies, os dados indicam que um quarto (25,3%) dos edifcios do Concelho de Lisboa tem espaos comuns acessveis. Em 11 freguesias registam-se percentagens de acessibilidade no acesso aos alojamentos superiores mdia. Destacam-se as seguintes freguesias: Lumiar (66,1%); Carnide (56,0%); Mrtires (45,5%); Marvila (42,6%); Santa Maria dos Olivais (43,3%).
82

82

Refere o Manual do Recenseador (INE) nas instrues relativas pergunta 15 ( Os espaos comuns no

interior do edifcio permitem a circulao em cadeira de rodas at entrada dos alojamentos? ): Consideram-se como espaos comuns no interior do edifcio os espaos por onde se faz o acesso aos vrios alojamentos, como por exemplo halls, patamares, corredores, etc. Esta avaliao dever ser realizada sempre dentro do edifcio, pois s assim poder efetivamente verificar se esses espaos permitem a circulao de cadeira de rodas. Para os espaos comuns permitirem a circulao em cadeira de rodas devem reunir as seguintes condies: As portas, caso existam, devem ter uma largura mnima de 0,80 m; No existirem desnveis ou existir apenas um degrau; No caso da existncia de desnveis, por exemplo escadas, estas poderem ser vencidas atravs de rampa, plataforma elevatria ou elevador com condies mnimas de acessibilidade. A rampa dever ter uma largura mnima de 0,80m, pavimento antiderrapante e uma inclinao que no crie situaes de perigo para o utilizador As plataformas elevatrias podero ser verticais ou de escada e devero ser apropriadas para cadeira de rodas O elevador dever ter uma lotao mnima para 4 pessoas e a respetiva porta uma largura de, pelo menos, 0,80m.

72

Entre as freguesias com nveis de acessibilidade inferiores mdia, destacam-se as seguintes: Santiago (0,0%); Santo Estvo (0,0%); So Miguel (0,0%); Socorro (1,2%); Castelo (1,6%); Santa Justa (1,6%).

Mapa 11 Percentagem de edifcios com acessibilidade nos espaos comuns at ao alojamento (2011)

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Feito o retrato geral das condies de acessibilidade nos edifcios de habitao, tentemos ver as suas implicaes. Quais so as dificuldades que as pessoas enfrentam, nomeadamente as pessoas que declaram no conseguir ou ter dificuldades em andar ou subir escadas? O INE disponibiliza dados sobre a populao que, tendo essas dificuldades, vive em edifcios acessveis . Assim, e considerando a populao com 15 ou mais anos de idade, e os edifcios com 3 ou mais habitaes, verifica-se que das 45.825 pessoas que tm dificuldade ou so incapazes de andar ou subir escadas, h 31.968 que vivem em edifcios considerados inacessveis.
83

Isto corresponde a mais de dois teros (69,8%) da populao que declarou esta dificuldade.

A situao particularmente grave nas seguintes freguesias: Castelo; Madalena; Santa Justa; Santiago; Santo Estvo; So Miguel; S; Socorro (onde a totalidade das 995 pessoas com esta dificuldade habita em edifcios no acessveis).

83

Considerando acessveis os edifcios que tm acessibilidade na entrada e existncia de elevador, sem

considerar o parmetro acessibilidade nos espaos comuns (pergunta n. 15).

74

Mapa 12 Percentagem da populao (com 15 ou mais anos) com dificuldade em andar a viver em edifcios acessveis (com 3 ou mais habitaes) por freguesia, 2011

75

6.3. Organizao Autrquica

O desenvolvimento do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa ocorre no contexto de uma importante mudana organizacional. Destacam-se as mudanas em curso ao nvel da orgnica dos servios do Municpio de Lisboa, com importantes implicaes para a sua organizao, estrutura e funcionamento, e ao nvel da reorganizao administrativa de Lisboa, com as importantes implicaes para a dimenso, competncias e meios das Freguesias. Estas mudanas reconfiguram, de certa forma, a distribuio das responsabilidades legais em matria de Acessibilidade e dos meios disponveis para lhes dar resposta. Igualmente importante, estas mudanas suscitam oportunidades para lidar com um desafio complexo, que tem de ser abordado ao nvel macro (das polticas, das orientaes estratgicas, das especificaes tcnicas) e ao nvel micro (da gesto corrente, das intervenes pontuais, do envolvimento da comunidade local). As orientaes estratgicas e as aes integradas na presente Proposta Global de Plano foram desenhadas com plena conscincia destas mudanas e, mais, com o firme intuito de no apenas serem compatveis com os novos modos de operao, mas tambm de apoiarem e potenciarem a mobilizao e a participao das novas estruturas e dos novos responsveis.

6.3.1. Reestruturao do Municpio

A nova estrutura nuclear dos servios do Municpio de Lisboa desconcentrao das suas prprias competncias. Considera que a modernizao e a melhoria da organizao, estrutura e funcionamento dos servios autrquicos constitui um imperativo para uma Administrao Local que se pretende prxima, proactiva, operacional e eficaz. E assume os princpios definidos pelo novo regime jurdico da organizao dos servios das autarquias locais
85 84

d sequncia progressiva

descentralizao de competncias para as autarquias locais atravs de um esforo prprio de

para esse efeito.

De entre esses princpios, destacamos os seguintes, que tm um papel central no Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa: Unidade e eficcia da aco; Aproximao ao cidado; Sentido de servio pblico; Racionalidade da gesto; Racionalizao de meios; Eficincia na afetao de recursos pblicos;

84 85

Publicada pelo Despacho n. 3683/2011, de 24 de Fevereiro. Decreto -Lei n. 305/2009, de 23 de Outubro.

76

Melhoria qualitativa e quantitativa dos servios prestados; Garantia da participao do cidado.

A nova orgnica dos servios do Municpio de Lisboa distingue-se por duas marcas fundamentais:

Quebra da tradicional segmentao vertical dos servios em compartimentos estanques, atravs da criao de novas unidades transversais de mbito territorial, e do reforo da integrao horizontal de recursos em unidades de enquadramento, suporte ou operacionais, comuns ao conjunto da atividade municipal; Desconcentrao e criao de condies para reforar a descentralizao, territorial ou especializada, de competncias.

As novas Unidades de Interveno Territorial (UIT) concretizam o cruzamento destas duas marcas, e tm grande importncia estratgica para a prossecuo dos objetivos do Plano, para a implementao das suas orientaes estratgicas e para a execuo das suas aes.

Primeiro, porque fomentam a desconcentrao de competncias essenciais para a promoo da Acessibilidade: Urbanismo de proximidade; Gesto e manuteno do espao pblico; Gesto e manuteno de equipamentos municipais; Interveno comunitria.

Segundo, porque, em complemento com o movimento de descentralizao de competncias e recursos para as Freguesias, aproximam a deciso das pessoas e das necessidades de interveno, e fomentam a integrao territorial de um conjunto de polticas sectoriais, atualmente repartidas por diversas unidades orgnicas, em particular no que respeita ao espao pblico.

Este movimento de desconcentrao conjugado com um reforo das competncias de servios que tm um papel muito importante a desempenhar na promoo da Acessibilidade: A Direo Municipal de Projetos e Obras; A Polcia Municipal (reforo das competncias de fiscalizao) O Departamento Jurdico (concentrao do apoio jurdico e da instruo da totalidade dos processos de contraordenaes); O Departamento de Modernizao e Sistemas de Informao (concentrao das competncias em matria de tecnologias e sistemas de informao).

77

A nova orgnica articula, assim, um conjunto de unidades transversais ao conjunto da atividade municipal, com unidades de mbito sectorial, que devero orientar-se para as funes de natureza estratgica, de definio e execuo das polticas municipais, de funes programticas, normativas e de regulao.

Ambos os movimentos so potencialmente muito positivos para a promoo da Acessibilidade, e nomeadamente para a execuo do Plano: A desconcentrao multiplica os intervenientes e aproxima-os do terreno, ou seja, haver mais tcnicos qualificados para lidar com problemas no terreno, e a proximidade ir conferir maior sensibilidade aos tcnicos e maior prioridade aos problemas; O reforo de competncias ao nvel de obra, fiscalizao, instruo de contraordenaes e sistemas de informao facilitar a definio e afinao de procedimentos e ferramentas.

A nova orgnica pressupe (e dever motivar) mudanas na cultura organizacional, que tambm favorece a promoo da Acessibilidade, e que est na base de vrias orientaes e aes integradas na presente Proposta Global de Plano. Essa cultura assenta numa lgica de cooperao e partilha de recursos entre os diferentes servios municipais, e de funcionamento em modo de projeto, orientado para objectivos de Plano e avaliada pelos resultados.

78

6.3.2. Reorganizao Administrativa

A reorganizao administrativa de Lisboa
86

determina, essencialmente, o seguinte:

Definio de um novo mapa administrativo, configurando 24 Freguesias; Atribuio legal de novas competncias s Juntas de Freguesia; Enquadramento das transferncias dos recursos financeiros e humanos indispensveis para a assuno da responsabilidade pelas novas competncias das Juntas de Freguesia.

Com esta reorganizao, para alm das competncias prprias de que j dispunham, as Juntas de Freguesia de Lisboa passam a ter novas competncias e novos meios. Pela sua importncia estratgica para a promoo da Acessibilidade, destacam-se as seguintes competncias e correspondentes oportunidades:

Pavimentos Pedonais Manter e conservar os pavimentos pedonais. Oportunidade para acelerar a resposta a problemas de conservao, priorizar com mais conhecimento as necessidades de interveno, equacionar, com o devido enquadramento tcnico, a introduo progressiva de pavimentos mais amigos do peo (mais seguros, acessveis e confortveis), e mais econmicos na instalao e manuteno.

Mobilirio Urbano Manter, reparar e substituir o mobilirio urbano no espao pblico, com exceo do que seja objeto de concesso, assegurando a sua uniformidade esttica e funcional. Oportunidade para, nesse mbito, com o devido enquadramento tcnico, desobstruir o canal de circulao pedonal, atravs do reposicionamento de obstculos verticais ou da sua pura e simples eliminao .
87

Sinalizao horizontal e vertical Conservar e reparar. Oportunidade para, com o devido enquadramento tcnico e institucional, corrigir a implantao de sinalizao vertical no passeio implantao de medidas de acalmia de trfego .
89 88

e equacionar a

86 87

A Lei n. 56/2012, de 8 de Novembro Vrios pilaretes e similares no so adequados, provocam acidentes com pees (nomeadamente os

que so mais baixos e que menos contrastam com o pavimento envolvente) e devem ser progressivamente substitudos. Alm disso, h vrias situaes em que o posicionamento de outros obstculos verticais poderia dispensar o recurso a pilaretes.
88

Por exemplo: uma das aes propostas no Plano a criao de uma Ficha Tcnica que indica quais

so as formas de implantar sinalizao vertical compatveis com o DL 163/2006 e com a regulamentao de sinalizao de trnsito. Se a Junta de Freguesia quiser tomar a iniciativa de reposicionar os sinais, respeitando estas especificaes e no alterando a sua posio no desenvolvimento longitudinal da via nem reduzindo as condies de visibilidade, essa interveno no s possvel como desejvel.

79

Ocupao da Via Pblica Atribuir licenas de utilizao/ocupao da via pblica e licenas de afixao de publicidade de natureza comercial, quando a mensagem est relacionada com bens ou servios comercializados no prprio estabelecimento ou ocupa o domnio pblico contguo fachada do mesmo; realizao de espetculos desportivos e de divertimentos pblicos nas vias, jardins e demais lugares pblicos ao ar livre. Oportunidade para tornar mais clere a apreciao e atribuio das licenas e de, nesse quadro, fomentar o respeito pelas normas tcnicas de acessibilidade.

Parques Infantis Criar, construir, gerir e manter parques infantis pblicos. Oportunidade para promover a progressiva adaptao dos parques infantis existentes e para criar parques infantis mais acessveis e inclusivos .
90

Equipamentos Gerir, conservar e reparar equipamentos sociais, designadamente equipamentos culturais e desportivos de mbito local, escolas e estabelecimentos de educao do 1. cliclo e pr-escolar, creches, jardins-de-infncia e centros de apoio terceira idade. Oportunidade para realizar com celeridade vrias intervenes de pequena escala e complexidade que nem por isso so menos importantes para a acessibilidade, e para conferir maior prioridade adaptao desses equipamentos .
91

Habitao Contribuir para as polticas municipais de habitao, atravs da identificao de carncias habitacionais e da realizao de intervenes pontuais para melhoria das condies de habitabilidade. Oportunidade para, com o devido enquadramento tcnico, promover a adaptao (integral, ou parcial) de fogos de habitao onde residam muncipes com mobilidade condicionada , mas tambm do espao pblico envolvente.
92

89

O Regulamento do PDM j prev a implantao de medidas fsicas de acalmia de trfego nas vias de

4. e 5. nvel. A passadeira sobrelevada uma dessas medidas, e o Modelo de Passagem de Pees, ficha tcnica desenvolvida no mbito do Plano, j contm especificaes necessrias sua conceo.
90

No mbito do Plano foi desenvolvido um estudo que fornece orientaes sobre a acessibilidade em No desenvolvimento do Plano, no mbito da rea Operacional Equipamentos Municipais (cf. Vol. 2),

parques de jogo e recreio (vulgo, parques infantis), e que ser disponibilizado a todas as Freguesias.
91

foi efetuada uma anlise individual detalhada das condies de acessibilidade (em 32 escolas bsicas e em vrios outros equipamentos municipais (incluindo desportivos, culturais, mercados, cemitrios). Para alm dos problemas, cada anlise indica possveis solues e com descrio detalhada dos respetivos trabalhos e estimativa de custos.
92

Esta oportunidade extravasa o mbito do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa (que no inclui a

Habitao), mas vai ao encontro da misso da CML e j foi assumida, no passado, por programas como o Casa Aberta (adaptao da habitao de pessoas com deficincia, desenvolvido pelo Departamento de Ao Social em parceria com a Fundao Liga e a Associao Portuguesa de Paralisia Cerebral) e o Casa para Toda a Vida (realizao de consertos e pequenas adaptaes na habitao de pessoas

80

Para alm das oportunidades setoriais j referidas, esta reorganizao administrativa cria, no seu conjunto, um enquadramento muito favorvel promoo da Acessibilidade:

Aproxima do nvel mais local a tomada de deciso sobre a gesto e manuteno da rede pedonal, o que ir aumentar no apenas a ateno e sensibilidade dos decisores aos problemas, como tambm os seus poderes para implementar decises; A entidade que assume a responsabilidade e os custos pela manuteno dos passeios tendencialmente ser mais sensvel aos fatores que mais afetam a performance dos passeios (por ex., o desconforto e insegurana que a calada sem qualidade causa aos mais idosos, e no s) e os seus custos de manuteno, e ter mais disponibilidade (e interesse) para (pelo menos) equacionar novos mtodos e solues construtivas; A realizao de obras de manuteno e reparao cria, no raro, oportunidades para a eliminao de barreiras.

No se deve esquecer que a desconcentrao suscita os seus prprios desafios. Haver mais intervenientes, com mais competncias, mais meios e mais prximos dos pedidos. Em qualquer organizao, a presso para agir natural, mas nalgumas situaes pode conduzir precipitao, i.e., implementao de solues que, parecendo rpidas, no so tecnicamente adequadas, no so legalmente defensveis, desperdiam oportunidades e dinheiros pblicos e acabam por no ser objetivamente teis. Este risco particularmente relevante para a Acessibilidade, onde pequenas diferenas fazem uma grande diferena, e onde o voluntarismo no compensa a falta de rigor (pelo contrrio, s acaba por gerar problemas de segurana ou adiar a implementao das solues realmente necessrias).

idosas, desenvolvido pelo Departamento de Ao Social em parceria com o Instituto Portugus de Reumatologia e vrias juntas de freguesia).

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Ser extremamente importante, por isso, fornecer s Juntas de Freguesia:

Especificaes tcnicas de Acessibilidade que sejam claras, viveis, coerentes e necessrias para o bom exerccio das suas competncias, e que incidam sobre elementos ou procedimentos que seja de facto, importante uniformizar; Apoio Tcnico, atravs do esclarecimento de dvidas, de consultoria e da formao, nos formatos que vierem a ser considerados mais adequados do ponto de vista prtico; Informao, que possa apoiar a tomada de deciso, quer na definio de prioridades de interveno, quer na programao de trabalhos.

6.4. Experincia da CML

O Plano de Acessibilidade de Lisboa dar um novo impulso ao trabalho da CML. Mas tambm, importa not-lo, o corolrio de um caminho que j leva mais de trs dcadas.

Um caminho feito de muitas aes:

Aes muitas vezes pioneiras, que beneficiaram muitos milhares de lisboetas e respetivas famlias; Aes em vrias reas, da Via Pblica Habitao, dos Transportes ao Emprego, da Cultura ao Desporto, da Educao ao Atendimento; Aes de vrios tipos, desde a regulamentao obra, passando pela formao dos servios e pela participao da sociedade civil; Aes a cargo de vrias entidades, nalguns casos desenvolvidas em exclusivo pela CML, noutros casos desenvolvidas em parceria com vrias organizaes representativas da comunidade de pessoas com deficincia.

Por razes histricas, o desafio da Acessibilidade comeou por ser abordado no mbito das polticas para a Deficincia, matria que, por sua vez, comeou integrada na Ao Social. A questo cedo ultrapassou fronteiras, e comeou a ser assumido por um nmero crescente de servios municipais. De tal forma que existe hoje experincia acumulada em vrios servios, e se regista entre chefias e tcnicos uma sensibilidade e um empenho crescentes. A execuo do Plano de Acessibilidade Pedonal dar sequncia e rentabilizar essa experincia e empenho. Enquanto organizao, a CML est pronta para o executar.

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Para registo, eis, uma breve Cronologia do trabalho da CML na rea da Acessibilidade .

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Dcada de 80
1981 Primeira regulamentao. Publicam-se as Posturas Municipais Editais n. 141/81 e 142/81, que definiram normas e conceitos de acessibilidade e eliminao de barreiras arquitetnicas. 1981 Primeira estrutura orgnica. A Assembleia Municipal aprova a criao do Ncleo de Interveno para a Recuperao de Diminudos (NIPRED), que fica a depender diretamente da Presidncia da Cmara. 1983 Primeiro passo no Turismo. Publica-se o Guia dos Descobrimentos, por ocasio da XVII Exposio, em parceria com a Liga Portuguesa dos Deficientes Motores. O Guia conjuga informao histrica sobre vrios monumentos e informao elementar sobre as condies de acessibilidade em cada um.

Dcada de 90
1990 Primeiro programa de eliminao de barreiras fsicas. Criao do Programa Casa Aberta, desenvolvido em parceria pela CML com a Liga Portuguesa dos Deficientes Motores/Centro de Recursos Sociais. Intervir em mais de uma centena de habitaes. Atualmente est a ser 94 equacionada a sua reformulao . 1990 Incio do trabalho na rea do acesso ao emprego. Criao da Operao de Emprego para Pessoas com Deficincia (OED), desenvolvida em parceria pela CML, Instituto de Emprego e Formao Profissional e Liga Portuguesa dos Deficientes Motores/Centro de Recursos Sociais. A melhoria das condies de acessibilidade no posto de trabalho ganha crescente relevo. 1991 Primeiro passo para o acesso comunicao. Entra em funcionamento o Servio de Intrpretes de Lngua Gestual Portuguesa, para apoiar a comunicao entre os servios

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Agradecemos o precioso apoio prestado elaborao desta cronologia por Helena Sequeira, Maria O Despacho n. 96/P/2012, publicado no BM de 27 de Dezembro, determinou a criao de um grupo de

Jos Farinha, Joo Castro, Jorge Falcato Simes e Joaquim Vieira Martins.
94

trabalho para reformulao do Programa Casa Aberta.

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municipais e os cidados surdos (no atendimento, reunies, eventos, etc.), desenvolvido em parceria entre a CML e Associao de Intrpretes de Lngua Gestual Portuguesa. 1993 Acesso ao transporte. Entra em funcionamento o Servio de Transporte Adaptado, desenvolvido em parceria com o Elo Social. Comear em breve a transportar alunos de escolas bsicas, liceus e universidades. 1994 Primeiro grupo de trabalho. Cria-se a Comisso Cidade Aberta, que ao longo da sua vida chegar a reunir representantes de 28 servios municipais, e a fazer funcionar 3 grupos de trabalho temticos: Transportes, Espaos Edificados e Espao Pblico. 1994/1996 A Comisso Cidade Aberta promove dezenas de sesses de formao e sensibilizao dos tcnicos da CML que trabalham no licenciamento, projeto, obra, fiscalizao e gesto do espao pblico e equipamento. considerado um dos passos mais importantes. 1994 Com financiamento do FEDER, o Projeto Europeu Horizon realiza obras de adaptao em vrios equipamentos, municipais e no s. Destacam-se as intervenes no Museu da Cidade, Parque da Serafina, Museu Bordalo Pinheiro e ISCTE. 1994 Os livros finalmente ao alcance de todos. criado o Gabinete de Referncia Cultural, que converter para Braille ou registo sonoro inmeras publicaes, disponibilizadas ao longo dos anos aos muncipes com deficincia visual. 1995/1998 Primeiras obras na Via Pblica. So adaptados os trs primeiros arruamentos com base nas normas tcnicas de acessibilidade e nos princpios do Design Universal: Avenida Rainha Dona Amlia, Avenida Joo XXI, e Eixo Largo da Armada/ Janelas Verdes/ Largo de Santos/Calada Ribeiro Sanches. 1997 Nos Paos do Concelho, nove municpios da rea Metropolitana de Lisboa subscrevem a Declarao Cidades Acessveis Cidades para Todos. Comprometem-se, nomeadamente, a desenvolver uma poltica ativa de integrao das pessoas com mobilidade reduzida na vida dos respetivos Concelhos, promover a criao de estruturas municipais que integrem organizaes representativas das pessoas com deficincia e a elaborar planos municipais de acessibilidade, que programem a realizao de obras na via pblica e nos edifcios sob sua administrao. 1997 A participao da sociedade civil na formao e discusso das polticas municipais institucionalizada. Cria-se o Conselho Municipal para a Integrao das Pessoas com Deficincia, que hoje congrega 29 organizaes.

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1997/1998 95 Elaborao do Plano de Acessibilidade para o Espao Pblico , com a colaborao do CRID (instituio de Barcelona) e da Comisso Cidade Aberta. Uma equipa de 18 estudantes 96 estagirios faz um levantamento de todos os elementos urbanos existentes na via pblica (mobilirio, sinaltica, arvoredo, etc.). A eliminao das barreiras programada em quatro 97 fases, prevendo-se na primeira fase intervir sobre os dois principais eixos arteriais e o eixo ribeirinho . As fases seguintes iriam alargando sucessivamente a rede. 1999 Museus, galerias, bibliotecas para todos. lanado o Projeto Acesso Cultura, por uma Cultura de Acesso. Ir efetuar o diagnstico e preparar a adaptao de mais de 20 equipamentos culturais. Poucos chegaram a obra. Entre eles, as bibliotecas David Mouro Ferreira, Natlia Correia e Timor. 1999 lanado o Projeto Casa para Toda a Vida, para melhorar as condies de acessibilidade e segurana na habitao de pessoas idosas. Com base num protocolo de parceria, cabe s juntas de freguesia receber os pedidos, efetuar os diagnsticos, definir as prioridades e concretizar as intervenes. Para o efeito, recebem financiamento municipal, formao, apoio tcnico e ferramentas (uma checklist para diagnstico e um manual de interveno).
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Dcada de 2000
2000 Realiza-se a Ao de Sensibilizao Abrir Caminhos. Durante um dia, em plena Rua Augusta, os lisboetas so convidados a experimentar, em cadeira de rodas ou de olhos vendados e bengala, um percurso com barreiras e solues. O Presidente da CML e boa parte dos Vereadores deram o exemplo. 2000 A CML organiza o Encontro Internacional Autonomia e Acessibilidade: fazer uma Cidade para Todos. Mais de 600 pessoas participam na maior conferncia sobre acessibilidade at hoje realizada em Portugal, abrilhantada por trs especialistas de renome internacional: Adolf Ratzka (movimento de Vida Independente), Elaine Ostroff (Design Universal) e Richard Skaff (o caso de So Francisco, Califrnia).

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Fonte: Joaquim Ramos, O Plano de Acessibilidade de Lisboa, comunicao no Encontro Internacional Todos finalistas dos cursos de Urbanismo, Arquitetura e Design de Equipamento, devidamente Praa do Comrcio Avenida da Liberdade Campo Grande Alameda das Linhas de Torres Algs Belm Praa do Comrcio Campo das Cebolas

Autonomia e Acessibilidade: fazer uma cidade para todos.

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formados e supervisionados por tcnicos municipais.

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Rainha D. Amlia, e Martim Moniz Areeiro Gago Coutinho

98

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2001 O Departamento de Ao Social cria o Ncleo de Acessibilidade, estrutura interna vocacionada para o desenvolvimento de projetos e prestao de apoio tcnico. Ao longo de quase 12 anos de vida, o Ncleo (entretanto transferido para o Departamento de Planeamento da Mobilidade e Transportes) desenvolveu vrios projetos, estudos e aes de formao, e (no menos importante) acolheu e formou mais de uma dezena de estagirios. 2003 O Projeto EQUAL Design Inclusivo d um impulso decisivo promoo, em Portugal, daquela estratgia de projeto. Desenvolvido em parceria entre a CML, a ACAPO, o CPD e a 99 FAUTL , envolve vrias componentes: formao de tcnicos autrquicos e estudantes de arquitetura e design, Ps-Graduao em Design Urbano Inclusivo, conferncia internacional e publicao de um Manual que ainda hoje uma referncia no mundo lusfono, tendo sido descarregado milhares de vezes via Internet. 2003 Lana-se o Programa Escola Aberta, para adaptao de escolas bsicas do 1. ciclo. Desenvolvido em parceria entre a CML (Ao Social e Educao), a Liga Portuguesa dos Deficientes Motores e a Associao Portuguesa de Paralisia Cerebral. Define normas tcnicas de acessibilidade para as escolas e realiza obras de adaptao em duas escolas. 2004 Aps quase 10 anos de existncia, alguns dos quais de relativa estagnao, a Comisso Cidade Aberta reestruturada. Passa a depender do Diretor Municipal de Planeamento Urbano, ganha uma equipa de apoio tcnico e um menor nmero de representantes. Elabora uma proposta de regulamento municipal. Dos servios instados a designar representantes, menos de metade o faz. 2004 Aprovao do Regulamento Municipal de Acessibilidade e Mobilidade Pedonal (Edital n. 29/2004). A vrios ttulos, um passo pioneiro: o primeiro regulamento municipal de Acessibilidade no nosso Pas, e a primeira vez que a promoo da Acessibilidade na Habitao ganha fora regulamentar (s dois anos depois o DL 163/2006 o far a nvel nacional). 2005 Depois de um ano de obras, a Quinta Pedaggica dos Olivais reaberta, desta feita acessvel a todos os visitantes. Mas tambm mais confortvel, mais verde e mais pedaggica. Desenvolvido com a participao de funcionrios e utentes, o projeto de adaptao tornou-se uma grande oportunidade de qualificao.

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Associao de Cegos e Amblopes de Portugal (ACAPO), Centro Portugus de Design (CPD) e

Faculdade de Arquitetura da Universidade Tcnica de Lisboa (FAUTL).

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2008 O Ncleo de Acessibilidade reformula o seu funcionamento. Assume-se que no lhe compete centralizar competncias, mas disponibilizar conhecimentos e apoio tcnico. aos servios municipais que compete cumprir as exigncias legais. O Ncleo implementa cinco eixos de trabalho: Disseminao de Informao, Formao, Servio de Esclarecimento de Dvidas, Servio de Estudos e Consultoria, Servio de Diagnstico. Os milhares de visitas e downloads registados na sua pgina de Internet e a resposta a mais de uma centena de pedidos de apoio tcnico demonstra que foi uma aposta ganha. 2009 Reestruturao do Servio de Transporte Adaptado. O Departamento de Educao assume o transporte a crianas e jovens que frequentem estabelecimentos de ensino em escolaridade obrigatria, e o Departamento de Desenvolvimento Social cria o Programa de Apoio Mobilidade, que transporta jovens e adultos para a universidade, a formao profissional ou o emprego. 2009 O Programa Casa Aberta expandido, passando a integrar na parceria a Associao de Paralisia Cerebral de Lisboa. 2009 A Vereao da CML determina a elaborao do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa. Dois meses depois realizada nos Paos do Concelho a primeira sesso de auscultao. Durante um dia mais de 40 representantes de servios municipais e de organizaes da sociedade civil indicam problemas e esboam solues para a acessibilidade na via pblica.

Dcada de 2010
2010 nomeada a Equipa do Plano. Os trabalhos podem, formalmente, comear. Dois meses depois, so submetidas trs candidaturas a fundos do QREN (Programa Operacional Potencial Humano). Para financiar a elaborao do Plano na via pblica e nos equipamentos municipais (PMPA), nas escolas bsicas do 1. ciclo (PSPA) e no Castelo de So Jorge (PIPA). As trs candidaturas, que totalizam mais de 700 mil Euros, so aprovadas. 2010 Lisboa ganha as primeiras passadeiras 100% acessveis, para receber o Campeonato do Mundo de Boccia. Em tempo recorde, com o apoio do Ncleo de Acessibilidade, a Direo Municipal de Projetos e Obras adapta um percurso que durante duas semanas seria usado por 250 atletas em cadeira de rodas, vindos de 35 pases. Pela primeira vez aplicado na adaptao de passadeiras o piso ttil recomendando pelas normas internacionais.

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2010 Entra em funcionamento o Servio de Informao e Mediao para Pessoas com Deficincia, tornado possvel por uma parceria entre a CML e o Instituto Nacional de Reabilitao. 2012 Fruto da teimosia de uns, e da mobilizao de muitos (milhares de pessoas com deficincia, familiares, amigos e adeptos da causa da Acessibilidade), a Proposta n. 131 vence o Oramento Participativo (OP). 500 mil Euros so reservados para a adaptao de passeios, passadeiras e paragens de autocarro no percurso que liga Entrecampos ao Marqus de Pombal. A vitria teve um sabor especial: a proposta foi elaborada por pessoas com deficincia, e baseou-se na tese de mestrado de uma delas, Diana Teixeira, que j a tinha submetido s duas edies anteriores do OP. terceira, foi de vez.

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7.
7.1.

O Estado da Arte
Boas Prticas na Ao Municipal

Nas ltimas duas dcadas muitos municpios tm vindo a tomar medidas para promover a acessibilidade. Esta tem sido uma preocupao crescente das cidades, resultado, em primeiro lugar, da presso exercida pelas pessoas com deficincia e suas organizaes, mas tambm, da tomada de conscincia de que a sustentabilidade econmica e social das cidades passa tambm por proporcionar condies de acessibilidade e mobilidade para todos. Existe j, portanto, uma experincia acumulada de anos de interveno dos municpios de que se podem tirar algumas concluses. A equipa do Plano tem acompanhado ao longo dos anos a implementao da acessibilidade em algumas cidades europeias, tendo agora realizado uma reviso de boas prticas no sentido de sintetizar algumas orientaes gerais que decorrem da prtica dessas cidades. Desta experincia acumulada podem tirar-se vrios ensinamentos sobre o que resulta, o que no resulta. Importa saber como que os municpios europeus se organizam para promover a acessibilidade em termos de reas de interveno, orgnica e procedimentos internos, instrumentos (planos, regulamentos, ferramentas de projecto e gesto), processos de deciso, monitorizao e avaliao, etc. Podem sintetizar-se alguns princpios:

Compromisso Poltico A existncia de um compromisso poltico claro e pblico fundamental. Com objectivos bem definidos, assumidos preferencialmente pelas vrias foras polticas em presena, que tenha um horizonte temporal superior aos ciclos eleitorais e consequncias concretas ao nvel das instrues para os servios e da afetao de verbas em oramento

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Navegao vista Em vez de planos multianuais que listam todas as intervenes, estimam enormes custos e programam no tempo a eliminao de todas as barreiras existentes, prefervel um plano global que estabelea um compromisso em que se define uma estratgia, aes e um conjunto de ferramentas de gesto. A concretizao dever decorrer de uma programao anual.

Dados e Projetos em carteira. Existncia de informao disponvel, sob a forma de dados e ou de projetos, para aproveitar oportunidades de obra ou de financiamento (por ex., uma rotura de uma conduta obriga interveno numa rua, oportunidade para substituir pavimento, arrumar obstculos, reperfilar e eliminar as barreiras existentes; ou surgiu uma oportunidade de candidatura a financiamento externo, o que que podemos candidatar que j tenha projeto e custo estimado com rigor?)

Indicadores, transparncia Informao disponibilizada ao pblico, em permanncia, sobre os compromissos do Plano, as aes programadas, o trabalho realizado e o estado de execuo. Possibilita um debate poltico sustentado em factos, faz com que os servios saibam que o seu

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trabalho vai ser conhecido e as suas dificuldades apreciadas, e qualifica e incentiva a interveno cvica da comunidade. Divulgao de resultados concretos A apresentao e celebrao dos resultados concretos feita regularmente, sem constrangimentos, envolvendo sempre a comunidade. Mais do que mera exibio, esta uma forma de recompensar e reafirmar o compromisso poltico estabelecido com a comunidade, e de reforar junto de servios e tcnicos municipais, e dos particulares o empenho da cmara para com a acessibilidade. Ferramentas de apoio gesto e projeto Utilizao de um Sistema de Informao Geogrfica como ferramenta de apoio ao planeamento, gesto e controle da execuo do Plano. Participao Participao da comunidade e dos servios municipais na elaborao do Plano (diagnstico, esboo de aes) e na sua execuo (incluindo definio de prioridades), sempre que possvel com dilogo e colaborao entre ambas as partes. Oportunidade de Qualificao A eliminao das barreiras existentes no vista como um risco para a esttica, mas sim como uma oportunidade de requalificao do espao em que se intervm (a adaptao de um museu encarada como uma oportunidade para remodelar instalaes sanitrias, balces de receo, sinaltica, e torn-los mais dignos dos visitantes). Articulao com os Transportes Pblicos Mesmo que a Cmara no detenha a tutela dos operadores de transporte pblico, so dados passos concretos para assegurar a articulao e fomentar sinergias em matria de acessibilidade (por ex., conferindo maior prioridade eliminao de barreiras na envolvente das grandes interfaces). Informao e Sensibilizao Pblica feito um esforo para informar a comunidade e esclarecer vrias entidades particulares (por ex., comerciantes, promotores imobilirios) sobre as exigncias legais em matria de acessibilidade, os princpios em que elas se baseiam, e os benefcios para a cidade. Promoo da Cidade O sucesso na promoo da acessibilidade um fator de competitividade e promoo da cidade, por ex. nos domnios do Turismo, da Cultura e Patrimnio, e junto de potenciais parceiros em candidaturas a financiamento comunitrio.

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Responsabilizao dos Servios A responsabilidade pelo cumprimento das normas de acessibilidade e pela execuo das aes do Plano no centralizada, mas pelo contrrio integrada nas competncias e nas funes que os diversos servios municipais j tm. A funo das equipas de plano essencialmente dinamizadora e coordenadora do esforo municipal.

Cumprimento e Fiscalizao A Cmara avana em ambas as frentes, consciente de que se no cumprir as obrigaes relativas s suas edificaes (por ex., se no as adaptar, ou se no cumprir normas em edificaes novas), ter maior dificuldade em fiscalizar os particulares.

Patrimnio para todos O caracter patrimonial de um espao ou edifcio no impede a promoo da acessibilidade. Pelo contrrio, deve ser abordado com cuidado e empenho, porque alberga (nos centros histricos) uma populao envelhecida, e porque um recurso fundamental para a competitividade da cidade como destino turstico.

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7.2. O Desafio do Patrimnio Histrico Edificado

A promoo da acessibilidade no pode prejudicar edificaes classificadas ou em vias de classificao. O desafio, por isso, outro: como lidar com as barreiras que afastam os visitantes, como aproveitar a acessibilidade como oportunidade de qualificao, e como responder s necessidades da populao envelhecida das zonas histricas. A existncia de barreiras fsicas ou comunicacionais que impeam a uma parte da populao o acesso, uso ou fruio de um espao ou edifcio histrico, experincia nica e insubstituvel quando vivida no seu contexto, objectivamente uma forma de excluso. Existe portanto um imperativo de interveno nesses edifcios e espaos para os adequar ao uso pela maioria dos utilizadores. Como refere, por ex., a English Heritage quando enuncia como sua misso, no mbito da Poltica de Acesso para Todos, o compromisso em providenciar o maior acesso possvel s suas propriedades para todos os nossos visitantes dentro dos limites dos recursos disponveis. Todos os visitantes podem razoavelmente esperar fruir o acesso de forma independente, apoiado e digno a todas as nossas propriedades. Eles esperam informao detalhada e precisa ao visitante, padres elevados de atendimento ao cliente, acesso a uma srie de eventos pblicos
100

()

Dada a particular sensibilidade de uma interveno no patrimnio edificado necessria uma definio clara da metodologia de interveno. Nesse sentido, realizou-se, no mbito do Plano Individual de Promoo da Acessibilidade no Castelo de S. Jorge Histrico
102 101

, uma reviso da literatura e

de boas prticas existentes, que deu origem publicao Acessibilidade no Patrimnio de que se transcrevem algum trechos:

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Executive Summary English Heritage Properties Acess for All Policy Projecto executado pelo Ncleo de Acessibilidade /DPMT/DMMT Programa Rampa/POPH/QREN Disponvel on-line aqui: xxxxxxxxxxxxx

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7.2.1. Uma Estratgia Inclusiva.

A interveno num edifcio ou espao histrico no se deve resumir criao de condies de acesso fsico. Dever adotar-se uma estratgia baseada no conceito de Design Universal/Inclusivo, que tenha por objetivo a possibilidade de uso e fruio dos espaos o mais abrangente possvel. Essa estratgia deve incluir os seguintes objectivos: Informao prvia visita (pginas internet, folhetos, etc.), em formatos acessveis, sobre a acessibilidade do local (entrada e percursos, transportes pblicos e suas caractersticas, localizao de estacionamento adaptado, etc.) bem como dos servios disponveis (intrprete de lngua gestual, audio-descrio, etc.); Pessoal preparado para lidar adequadamente com as necessidades das pessoas com deficincia; Um espao envolvente acessvel Entrada principal acessvel Acessibilidade a todos os espaos de uso pblico ou, quando tal no for possvel, providenciar acesso alternativo. Sistemas de orientao (Wayfinding) simples e intuitivos Sinalizao legvel e bem concebida Informao interpretativa disponibilizada em formatos alternativos Programas e eventos acessveis para todos Plano de Emergncia e Evacuao adequado a todas as capacidades

7.2.2. Princpios da Conservao Arquitetnica

Os objectivos enunciados anteriormente podero ser conflituantes com alguns aspectos patrimoniais em presena, sendo por isso importante definir os princpios de conservao arquitetnica a ter em conta quando da promoo de alteraes ao patrimnio construdo.

Destacam-se os seguintes: Usar aconselhamento de peritos em todas as fases do processo; Proteger as caractersticas significantes do lugar; Promover alteraes mnimas; Respeitar todas as alteraes anteriores com interesse patrimonial; Privilegiar a manuteno e reparao substituio do existente; Realar a legibilidade das novas intervenes; Utilizar tcnicas e materiais adequados; Garantir uma fcil reversibilidade das alteraes.

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As alteraes ao edificado devem adotar uma interveno mnima: [A conservao] exige uma abordagem cuidadosa, alterando-se tanto quanto necessrio, mas to pouco quanto possvel, como referido no artigo 3 da Carta de Burra.

7.2.3. Uma Oportunidade Econmica

Para alm da importncia que tem a acessibilidade aos espaos histricos e patrimoniais do ponto de vista da incluso social e igualdade de oportunidades para todos os cidados, existe outra consequncia a valorizar que corresponde aos ganhos econmicos que se registam no sector da atividade turstica. Estes ganhos so o resultado do crescimento de alguns mercados como o turismo snior, ou a gerao de um novo mercado, caso do turismo das pessoas com deficincia, que tm grandes potencialidades e margem de progresso em Portugal. Como evidente, para estes dois grupos populacionais, a existncia de acessibilidade um fator importante na escolha dos destinos tursticos. De acordo com um estudo
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realizado em 2005 pelo Projeto OSSATE, estima-se que a

procura geral de ambientes acessveis importante para 127,5 milhes de europeus (nmero calculado com base em 7 segmentos de deficincia e na populao idosa), valor que representa mais de 27% da populao europeia. Refere-se, com base num estudo da Deloitte & Touche, que cerca de 70% da populao que necessita de acessibilidade tem meios financeiros para viajar. Ainda de acordo com o mesmo estudo, 59% das famlias europeias tm um membro com deficincia e 38% dos europeus tem um amigo com deficincia. Tendo por base estes dados, estima-se que o aumento potencial das receitas no mercado europeu de viagens e turismo relacionado com a acessibilidade, pudesse provocar um aumento dos 249,2 bilies de Euros registados em 2002 para mais de 300 ou 400 bilies e que o nmero de chegadas cresceria de 401,5 milhes (em 2005) para mais de 500 milhes. Esta realidade foi reconhecida na reviso do Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT) 104 para 2013-2015 onde se refere que a existncia de infraestruturas, equipamentos e servios acessveis, far com que pessoas com mobilidade condicionada se tornem potenciais clientes, constituindo um fator de desenvolvimento econmico e se definem as seguintes atividades no mbito do Projeto Tornar Portugal acessvel para todos:

Fomentar a implementao de programas integrados de desenvolvimento de d estinos tursticos acessveis (espaos pblicos, equipamentos culturais e de lazer, praias, transportes, atendimento, etc.); Fomentar a criao de condies para o acolhimento de turistas com mobilidade reduzida nas infraestruturas e servios tursticos (alojamento, animao turstica e restaurao);

103 104

OSSATE, Accessibility market and stakeholders analysis - 2005 Resoluo do Conselho de Ministros n. 24/2013

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Desenvolver aes de formao e sensibilizao para o acolhimento de turistas com mobilidade reduzida junto dos agentes tursticos e municpios; Assegurar, em formato acessvel, a prestao da informao sobre a acessibilidade das infraestruturas e servios tursticos na comunicao promocional dos destinos.

96

PARTE III ORIENTAES ESTRATGICAS

97

PGINA EM BRANCO

98

8.

Estratgia Global do Plano

O Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa assenta em cinco princpios orientadores. No seu conjunto, estes princpios permitem conferir ao esforo municipal maior eficcia (obter resultados) e eficincia (rentabilizar recursos). Para melhor promover a Acessibilidade em Lisboa, a CML deve: I. Assumir um compromisso Para conseguir mudar e mobilizar uma organizao indispensvel um compromisso inequvoco dos responsveis de topo. Esse compromisso deve ter efeitos concretos na qualidade das intervenes (a CML deve dar o exemplo), no rigor da fiscalizao, na visibilidade das aes e na afetao de meios humanos e financeiros sua execuo. II. Definir Prioridades No h recursos humanos e financeiros suficientes para resolver todos os problemas no prazo que a Lei estabelece (at 2017). Para concentrar o impacto do esforo municipal preciso definir um conjunto prioritrio de reas operacionais, questes chave e aes. III. Fazer atravs dos Servios A CML j dispe do recurso mais importante: os seus servios e funcionrios. preciso virar esta mquina contra as barreiras, integrando as aes do Plano na atividade corrente, responsabilizando os servios, e apoiando-os com uma Equipa que coordene, dinamize, fornea apoio tcnico especializado e remova gros de areia da engrenagem. IV. Capacitar os Intervenientes Informar, sensibilizar, formar e equipar com ferramentas (manuais, SIG, etc.) os vrios intervenientes (polticos, tcnicos, cvicos) cuja ao pode beneficiar (ou prejudicar) a Acessibilidade. Apoiar Juntas de Freguesia e UIT no exerccio das suas competncias. Estimular o envolvimento da investigao universitria e do empreendedorismo. V. No desperdiar oportunidades Todos os dias fazem-se planos, projetos e obras (pequenas e grandes, pblicas e particulares) que podem eliminar barreiras sem custo adicional para a CML. preciso preparar solues que possam ser integradas nesses trabalhos. E aproveitar os projetos piloto como oportunidade de aprendizagem e demonstrao.

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PGINA EM BRANCO

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PARTE IV - MECANISMOS DE EXECUO, GESTO E AVALIAO DO PLANO

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PGINA EM BRANCO

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9.

Mecanismos Polticos de Compromisso e Acompanhamento

Um plano s pode ser eficaz se for implementado. E s pode ser implementado com sucesso se estiverem definidos os mecanismos necessrios sua execuo. Considerando que a execuo de um plano se estende no tempo, e que nesse tempo o contexto se altera, os mecanismos do plano tm de prever os procedimentos necessrios: Ao compromisso, atravs dos quais a entidade que assume globalmente a implementao do Plano se compromete, especfica e sucessivamente, a afetar os meios necessrios execuo das suas aes; avaliao, atravs dos quais se verifica a execuo do plano, se avalia a sua eficcia e, consequentemente, se identificam as afinaes necessrias.

A este respeito devem notar-se trs caractersticas centrais do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa:

Tem um carter estratgico Assume um diagnstico operacional, estabelece um conjunto coerente de orientaes estratgicas e define as aes mais adequadas implementao em tempo til dessas orientaes. Por outras palavras, clarifica um ponto de partida (relativamente ao qual ser possvel medir progresso), aponta um caminho (relativamente ao qual ser possvel medir desvios) e programa os passos (relativamente aos quais ser possvel medir a execuo).

Segue o modelo de plano-processo

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No comea nem acaba num documento. Pressupe trabalho em contnuo, avaliao em contnuo e (quando necessrio) afinao das orientaes estratgicas. um compromisso poltico Formaliza o empenho dos responsveis da Cmara Municipal de Lisboa em respeitar valores universais, concretizar direitos constitucionais e cumprir exigncias legais. Expressa uma vontade poltica, com as correspondentes implicaes ao nvel da relao hierrquica com os servios municipais, e da relao poltica com os muncipes.

105

Conceito explicado no Volume 1, Captulo 3 (Metodologia).

103

Neste quadro, considera-se que os mecanismos de compromisso e avaliao do Plano de Acessibilidade Pedonal devem: Ter uma dimenso poltica, i.e., os eleitos devem desempenhar um papel central no compromisso e na avaliao; Ter um carter contnuo, o qual, atendendo ao horizonte temporal do Plano, se deve concretizar em ciclos anuais; No caso do compromisso, assegurar a compatibilidade e a integrao das medidas do Plano na ao corrente da CML, nomeadamente inserindo-as nos planos de atividades, nos oramentos e nos planos plurianuais de investimento; No caso da avaliao, discuti-la no quadro j previsto na Lei para a discusso pblica da ao municipal, que so as reunies pblicas de Cmara.

Face ao exposto, prope-se que os mecanismos de compromisso e avaliao do Plano de Acessibilidade Pedonal assentem em trs componentes: a Proposta Global de Plano (PGP), as Propostas Anuais de Execuo (PAE), e os Relatrios Anuais de Execuo (RAE).

Nos seguintes termos:

Figura 1

104

9.1.

Proposta Global de Plano

Compete Proposta Global de Plano (PGP) definir as medidas necessrias concretizao dos objetivos especficos do Plano, identificar os servios responsveis pela sua implementao e, sempre que possvel, estimar os respetivos custos e programar a sua execuo at 2017. Uma vez aprovada
106

, ser designada por Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa.

9.2.

Proposta Anual de Execuo

Compete Proposta Anual de Execuo (PAE) indicar as aes do Plano de Acessibilidade Pedonal que devem ser integradas no Plano de Atividades e no Oramento da CML para um ano especfico. Essa indicao deve basear-se na PGP e ser feita em funo da dinmica dos trabalhos, da disponibilidade de meios e dos imperativos legais. A elaborao da PAE compete Equipa do Plano, que deve para o efeito assegurar a articulao com os diversos Pelouros e servios municipais. A PAE deve ser submetida a votao em reunio de Cmara at ao dia 30 de Setembro do ano anterior quele a que respeita
107

. Aps a sua aprovao, a Cmara envi-lo- Assembleia

Municipal, para conhecimento.

9.3. Relatrio Anual de Execuo

Compete ao Relatrio Anual de Execuo (RAE) informar a Cmara sobre a execuo das aes previstas no Plano. Essa informao deve basear-se na PGP e na PAE do ano a que se refere, e deve ser feita em funo dos indicadores do Plano, de outros elementos considerados necessrios avaliao do Plano pela Vereao. O RAE inclui, como parte integrante: a) Um parecer da Comisso de Acompanhamento do Plano; b) Um parecer do Painel Consultivo do Plano.

106 107

Ou seja, uma vez aprovado este mesmo documento. Assim, por exemplo, a PAE para 2015 deve ser submetida a votao at 30 de Setembro de 2014.

105

A elaborao da PAE compete Equipa do Plano, que deve para o efeito assegurar a articulao com a Comisso de Acompanhamento e com o Painel Consultivo. O RAE deve ser submetido a votao em Cmara at ao dia 30 de Maro do ano posterior quele a que respeita
108

Aps a aprovao do ERA, a Cmara deve envi-lo Assembleia Municipal, para conhecimento.

108

Assim, por exemplo, o RAE de 2015 deve ser submetido a votao at 30 de Maro de 2016.

106

10. Financiamento do Plano

Ao executar o Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa, a CML ir ao encontro da sua misso fundamental e dar cumprimento s suas obrigaes legais. indispensvel, por isso, que a execuo do Plano seja financiada pela prpria CML, atravs do seu Oramento. Isso no implica que a CML seja a nica fonte de financiamento do Plano. perfeitamente admissvel mais, desejvel o recurso a outras fontes de financiamento, pblico ou privado, e deve para esse efeito ser efetuada uma busca ativa. Essas fontes devero sempre, todavia, ser vistas como complementares e, salvo indicao em contrrio, incertas. Deve a programao financeira do Plano, por isso, assumir como principal fonte de financiamento o Oramento da CML, e no fazer depender formalmente do financiamento externo a execuo de aes do Plano. As oportunidades de financiamento externo devem ser vistas como oportunidade para suplementar o esforo municipal, e no como condio para a execuo de aes.

10.1. No-Custos e Custos J Assumidos

O financiamento do Plano corporiza um investimento financeiro especfico para concretizao das aes do Plano. Esse financiamento assume custos. E importante distinguir, partida, os custos que decorrem especificamente do Plano, dos custos que no decorrem especificamente do Plano. Essa distino tem uma utilidade prtica: por um lado, porque cinge os custos do Plano ao essencial; por outro lado, porque sublinha a importncia de aproveitar os investimentos j feitos ou previstos para promover a acessibilidade. Recorde-se, antes de mais, que um dos objetivos do Plano prevenir o aparecimento de novas barreiras. Podem ento designar-se por no custos os montantes que no ser necessrio despender se esse trabalho de preveno for eficaz.

Isto relevante, por exemplo: Ao nvel da interveno em espaos j existentes (por ex., evitar obstruir o canal de circulao pedonal quando se colocam novos sinais de trnsito no passeio); Ao nvel da obra em edificaes futuras (por ex., quando se cria um novo espao verde, garantir o cumprimento integral das normas de acessibilidade aplicveis).

Recorde-se, igualmente, que outro dos objetivos do Plano a eliminao progressiva das barreiras existentes. Esta eliminao poder decorrer diretamente da execuo de aes do Plano, ou ser conseguida no mbito de outras intervenes que, no sendo programadas pelo Plano, decorrem da misso da CML, e podem ser aproveitadas para eliminar barreiras.

107

Por exemplo: a CML efetua, regularmente, obras no espao pblico para requalificao, reordenamento de estacionamento, conservao ou substituio de infraestruturas de subsolo, e obras de conservao, recuperao ou remodelao de equipamentos municipais. Estas intervenes decorrem do trabalho corrente da CML, e em qualquer uma delas surgem, por regra, oportunidades para eliminar barreiras acessibilidade. Muitas vezes, a eliminao de barreiras no mbito da obra s carece de uma deciso consciente e tomada em tempo til. E quando implica um custo adicional (o que nem sempre acontece), esse custo dissolve -se no custo global da obra, acabando a eliminao da barreira por custar bastante menos (at por haver custos relacionados com estaleiro, etc., que no so duplicados). Podem ento designar-se por custos j assumidos os custos que so inerentes operao corrente da CML, e que no se trata de ampliar mas sim de aproveitar. Devem incluir-se neste conjunto as despesas que a CML j realiza com os seus funcionrios, cujo empenho e competncia sero uma pea fundamental para a execuo e sucesso do Plano.

10.2. Investimento Municipal

A execuo nas edificaes municipais de todas as adaptaes exigveis por Lei implicaria um volume de investimento que, em rigor, no conhecido, mas que facilmente se adivinha como muito substancial. No mbito da elaborao do Plano no se considerou necessrio estimar esse volume, porque o elemento que deve determinar o esforo da CML no o custo total, mas o esforo que de facto estimado como til, vivel e compatvel.

Deve notar-se, alm disso, que no se trata apenas de estimar um esforo, mas sobretudo de assumir um compromisso. Um compromisso que ser assumido pela CML, e portanto ser institucional, e que ser deliberado pelos responsveis polticos da CML, e portanto ser poltico. Est em causa, portanto, definir o esforo financeiro que a CML se compromete a realizar ao longo de todo o prazo de execuo do Plano, ou seja, at ao final de 2017. A quantificao desse esforo deve considerar trs fatores:

Utilidade Para alm dos montantes a afetar, importante considerar a capacidade de os servios municipais os executarem. Um esforo financeiro que ultrapasse a capacidade de resposta dos servios
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no ser til, porque no se traduzir em resultados.

109

Esta capacidade de resposta no depende exclusivamente da produtividade dos servios; depende

tambm da sua disponibilidade de meios humanos e dos prazos inerentes s vrias tarefas, por ex.

108

Viabilidade De nada serve prever o investimento de verbas de que a CML no dispe ou de que poder no vir a dispor. Tm forosamente de se considerar as limitaes na capacidade financeira da CML e a inevitvel variao nessa capacidade, ao longo do prazo do Plano.

Compatibilidade So vrios os deveres a que a CML tem de dar resposta, e que fazem parte integrante da sua misso. A Acessibilidade um desses deveres, mas no o nico. O esforo numa rea fundamental no pode inviabilizar o esforo noutras reas tambm fundamentais.

Face ao exposto, prope-se o seguinte: 1) A proposta de compromisso de investimento municipal expressa em percentagem do Oramento Municipal. 2) Os valores resultantes da aplicao dessa percentagem so afetos execuo das aes do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa. 3) A percentagem define um limiar de esforo mnimo, i.e., a CML compromete-se a efetuar uma despesa no inferior a essa percentagem 4) A percentagem incide, especificamente, sobre o valor previsto na proposta de Oramento Municipal para as seguintes despesas: a) Correntes / Aquisio de Bens e Servios; b) Capital/ Aquisio de Bens de Capital. 5) O compromisso assumido com a aprovao da presente Proposta Global de Plano vlido para o prazo de vigncia do Plano, e portanto para a elaborao das propostas de Oramento Municipal para os anos de 2014, 2015, 2016 e 2017. 6) Este compromisso constitui ponto de partida para a preparao das Propostas Anuais de Execuo, e referncia para a elaborao dos Relatrios Anuais de Execuo. 7) A execuo das verbas cabe sempre, preferencialmente ao servio coordenador da ao, que dever prever na sua orgnica as verbas necessrias. 8) Cabe igualmente ao servio coordenador de cada ao do Plano indicar, para efeitos de programao, primeiro, e de monitorizao, depois, as despesas efetivamente realizadas na sua execuo. Devero ser contabilizadas, para esse efeito, as despesas diretamente

elaborao de projetos, preparao de empreitadas e conduo de processos de contratao pblica (com os tempos inerentes cabimentao, disponibilidade de fundos, etc.).

109

relacionadas com a acessibilidade e as despesas relacionadas com trabalhos complementares indispensveis

110

9) Com a definio e cumprimento deste compromisso municipal consideram-se automaticamente definidos at 2017, para a interveno municipal em matria de adaptao de edificaes, os limiares da proporcionalidade e da disponibilidade de meios econmico-financeiros previstos na alnea 1) do artigo 10. do DL 163/2006
111

Nestes termos, prope-se que a CML assuma o compromisso de anualmente, e at ao final de 2017, afetar um valor no inferior a 3% (trs por cento) do seu Oramento execuo das aes do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa.

110

Por exemplo, a adaptao de uma instalao sanitria pode implicar a sua remodelao e a colocao

de novos revestimentos nas paredes e piso; o alargamento de uma porta pode implicar a substituio de aduelas e guarnies, a realizao de remates e acabamentos adequados nova geometria e a realizao, como a pintura de toda a parede envolvente. 111 Decorre daquele ponto do DL 163/2006 que a adaptao das edificaes municipais no exigvel quando as obras necessrias sua execuo () requeiram a aplicao de meios econmico -financeiros desproporcionados ou no disponveis. Nestes termos, ao assumir um compromisso vlido at 2017, durante esse perodo

110

Deve sublinhar-se que:

No est em causa aumentar a despesa da CML, mas to s conferir prioridade, pela afetao em sede de oramento, despesa na eliminao de barreiras Acessibilidade; No est em causa retirar verbas aos servios, mas sim garantir que, no exerccio das suas funes, a CML, atravs dos seus servios, afeta as verbas necessrias ao cumprimento das suas obrigaes legais em matria de acessibilidade.

Para melhor aferir as reais implicaes prticas do compromisso proposto, tome-se como referncia, a ttulo meramente exemplificativo, o Oramento de 2012. Se este compromisso j fosse vlido para o Oramento de 2012, a CML teria afeto execuo das aes do Plano um valor total de aproximadamente 940.000 Euros (ver Quadro 10.2).

Tipo de Despesa Correntes Capital 02. Aquisio de Bens e Servios Correntes 07. Aquisio de Bens de Capital Total Verba que seria afeta execuo do Plano Quadro 10-1

Valor (Euros) 107.404.640 206.377.781 313.782.421

3% 107.404 206.377

941.347

111

Como termo de comparao, refira-se que o levantamento piloto das condies de acessibilidade na Via Pblica estimou em cerca de 10 Milhes de Euros o investimento necessrio para eliminao de todas as desconformidades com as normas tcnicas de acessibilidade identificadas na rea levantada (que tem uma rea til de aproximadamente 47,6 hectares).

Figura 2 - rea abrangida pelo Levantamento Piloto das condies de acessibilidade na Via Pblica

10.3. Financiamento Externo

Para suplementar o esforo municipal, a CML dever diligenciar no sentido da busca ativa e da captao de fontes de financiamento externo.

Estas diligncias podero ser levadas a cabo pela Equipa do Plano, pelos servios municipais que coordenam ou participam na execuo das aes do Plano e por outras entidades, internas ou externas CML, que venham a ser oportunamente definidas.

112

A busca deve orientar-se para dois tipos de financiamento externo:

Direto Implica a transferncia de meios financeiros para o Oramento da CML, para custeamento total ou parcial de uma ao do Plano, geralmente, aps a sua execuo (por reembolso). Exemplo: financiamento comunitrio.

Indireto Implica a execuo por uma entidade externa CML de uma ao do Plano ou parte desta, e a assuno do respetivo custo diretamente por essa entidade. Esta cooperao pode ser objeto de protocolo de cooperao (por ex., mecenato), ou decorrer no quadro natural das competncias e obrigaes da entidade externa (por ex., concessionria de subsolo ou obra particular que implique a reconstruo de passadeiras).

Com vista a facilitar a busca e captao e oportunidades de financiamento externo, as aes do Plano foram concebidas de forma a ser facilmente encaixadas em vrios tipos de candidaturas ou integradas em obras realizadas por outras entidades . Algumas ferramentas e estudos do Plano j foram, alis, desenvolvidos com financiamento do QREN/POPH/Programa Rampa
112

, sendo expectvel que outras oportunidades venham a

surgir atravs do prximo Quadro Comunitrio de Apoio. A Estratgia Lx-Europa 2020: Lisboa no quadro do prximo perodo de programao comunitrio assume, por isso, especial importncia para a busca e captao de financiamento comunitrio. O Plano de Acessibilidade Pedonal foi integrado naquela Estratgia como projeto estruturante. A busca de fontes de financiamento externo dever explorar, ainda, outras possibilidades, nomeadamente: Programas de Financiamento da Administrao Central; Contrapartidas Urbansticas; Mecanismos de Perequao de Encargos e Benefcios no mbito de Planos de Pormenor ou de Urbanizao; Verbas do Casino de Lisboa; Mecenato.

112

Os trs projetos QREN/POPH/Rampa executados pela Equipa do Plano entre 2010 e 2013

representaram um valor total superior a 700.000 Euros.

113

PGINA EM BRANCO

114

11. Execuo pelos Servios Municipais

A execuo do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa dar cumprimento s obrigaes legais da CML.

Por via da orgnica municipal, aos servios municipais que cabe, no mbito das respetivas competncias, e no exerccio das respetivas funes, cumprir esses deveres.

Alm disso, deve notar-se que a Acessibilidade no uma especialidade, mas uma qualidade de espaos, edifcios e servios, que se traduz, por regra, em benefcios para a segurana, autonomia, conforto e igualdade de oportunidades dos utilizadores.

No por isso um acrescento, mas uma questo central para a realizao da misso da CML e dos seus servios, nomeadamente dos servios que podem (e devem) contribuir para a promoo da acessibilidade em geral, e para o cumprimento do DL 163/2006 em particular.

por essa razo que a CML j no centraliza a Acessibilidade num servio ou comisso especfica
113

, e que as aes e os mecanismos de execuo do Plano de Acessibilidade

Pedonal de Lisboa esto orientados para a execuo do Plano pelos servios quer ao nvel da realizao das tarefas, quer ao nvel da sua programao e do seu reporte.

Em coerncia com este princpio, prope-se o seguinte:

1) A coordenao das aes do Plano preferencialmente assumida por servios municipais especficos, atravs de um processo de atribuio conduzido ao a ao
114

2) Para a atribuio da ao so tidas em conta as competncias e as funes do eventual servio coordenador, bem como a disponibilidade que este manifestar para o efeito. 3) A Equipa do Plano assume, apenas, a coordenao das aes que j estejam em curso sob sua responsabilidade, ou cujas caractersticas o recomendem (por ex., grande transversalidade, necessidade de conhecimentos especializados, etc.). 4) A execuo das aes do Plano integrada nos planos de atividades e oramento dos servios responsveis pela sua coordenao, e a responsabilidade pela sua boa execuo caber, portanto, respetiva cadeia hierrquica.

113 114

F-lo no passado atravs da Comisso Cidade Aberta, por exemplo. Ver Captulo 12, Programao das Aes do Plano.

115

5) Esta responsabilidade abrange o bom reporte, em tempo til, Equipa do Plano, dos dados necessrios programao e monitorizao da ao, e sua articulao com os restantes trabalhos do Plano. 6) Cabe Equipa do Plano disponibilizar aconselhamento tcnico ao servio coordenador e assegurar a boa articulao da ao com os restantes trabalhos do Plano. 7) Os servios municipais podem propor a integrao no Plano de novas aes, i.e., de aes que no esto programadas na presente Proposta Global de Plano, cabendo Equipa do Plano decidir sobre essa integrao no portfolio de aes do Plano. Prope-se que, com as devidas adaptaes, e quando necessrio atravs de contratos programa, estas mesmas orientaes sirvam de base participao das empresas municipais na execuo do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa,

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12. Programao das Aes do Plano

Os objetivos e as orientaes estratgicas do Plano sero concretizados na medida em que as aes do Plano forem concretizadas. A aprovao da presente Proposta Global de Plano pressupe a aprovao das propostas de ao municipal que dela fazem parte integrante. Importa notar que a execuo do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa ser um processo intrinsecamente dinmico, sendo indispensvel:

Envolver na execuo mas tambm na programao e preparao das aes os servios a quem caber execut-las; Salvaguardar um grau adequado de flexibilidade relativamente ao portfolio de aes do Plano, nomeadamente a possibilidade de, ao longo do processo, e face s necessidades, se ajustarem, abandonarem ou criarem aes.

12.1. Operacionalizao e Programao

Para salvaguardar esse envolvimento e essa flexibilidade, as propostas de ao do Plano so formuladas na sua forma mais elementar (ttulo, tipo de ao, descrio). Ao aprovar uma proposta de ao, a CML determina a sua execuo pelos servios municipais, nas linhas gerais em que ela formulada. Com vista operacionalizao e programao de cada ao, sero dados, por esta ordem, os seguintes passos: atribuio, incio e desenvolvimento.

12.1.1. Atribuio
Considerando o objeto da ao e a distribuio das competncias municipais pelos diversos servios, a Equipa do Plano verificar qual o servio indicado para coordenar a execuo da ao, e propor a esse servio a assuno daquela responsabilidade. Havendo acordo do servio, a ao considera-se atribuda. Se no houver acordo do servio (que dever nesse caso indic-lo formal e fundamentadamente), a Equipa do Plano poder (consoante os casos) contactar outro servio, ou propor a aquisio externa do servio, ou propor o abandono da ao (sendo que nesse caso o deve fundamentar). Este passo (para todas as aes) dever durar no mais de 3 meses aps a aprovao da presente Proposta Global de Plano.

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12.1.2. Incio
O servio coordenador da ao efetuar as preparaes necessrias programao e execuo da ao. Os trabalhos preparatrios devem incluir (conforme aplicvel): A indicao de outros servios municipais com responsabilidades na matria e de parceiros externos a envolver; A metodologia a seguir (por ex., como sero definidas as prioridades, ou quais as principais tarefas que sero realizadas) A calendarizao dos trabalhos (com uma base, pelo menos, semestral), tomando por referncia o prazo de execuo do Plano; A definio (ao nvel do servio) de um responsvel ou interlocutor especfico para a ao; A proposta de indicadores (de produo, impacto ou contexto); Quando possvel, uma estimativa de custos ou investimentos previstos.

A Equipa do Plano poder apoiar, a ttulo consultivo, o desenvolvimento destes trabalhos preparatrios. Caber-lhe- receber e registar a programao da ao. Este passo (para todas as aes) dever durar no mais de 3 meses aps a aprovao da presente Proposta Global de Plano.

12.1.3. Desenvolvimento
Depois de atribudas as responsabilidades e realizados os preparativos bsicos, a ao entra na sua fase de desenvolvimento, sendo classificada como estando em curso. Caber ao servio coordenador desenvolver as diligncias necessrias execuo, e fornecer Equipa do Plano os dados necessrios para a preparao das Propostas Anuais de Plano e dos Relatrios Anuais de Execuo, e para carregamento e atualizao dos indicadores de execuo e produo diretamente relacionados com a ao.

12.1.4. Limite de Aes

De forma a fomentar a convergncia de esforos, evitar a disperso de recursos e potenciar o impacto do Plano, foi estabelecido um limite mximo de 100 aes. Este limite foi respeitado durante a preparao do Plano, e dever ser respeitado durante a sua implementao. Nesses termos, ser possvel criar novas aes desde que o total das aes em execuo no exceda aquele limite mximo. Para esse efeito no sero contabilizadas as aes abandonadas, nem as aes concludas.

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13. Coordenao do Plano

Para assegurar a boa coordenao de esforos na implementao do Plano, prope-se a criao de trs estruturas: A Equipa do Plano; A Comisso de Acompanhamento; O Painel Consultivo.

Estas estruturas articulam-se com os restantes mecanismos propostos para desenvolvimento do Plano, nomeadamente: Compromisso poltico e planeamento; Financiamento; Execuo pelos servios; Programao das aes; Monitorizao; Divulgao.

A coordenao dos esforos municipais ser ainda apoiada por um conjunto de ferramentas de apoio gesto, que sero disponibilizadas em permanncia a todos os servios municipais envolvidos na execuo das aes do Plano. Estas trs estruturas j foram constitudas para a elaborao da presente Proposta Global de Plano, propondo-se aqui a sua continuao e os ajustamentos pontuais necessrios para esse efeito. As ferramentas de apoio gesto, por seu lado, tm vindo a ser construdas e devero ser operacionalizadas como ferramentas de gesto na fase inicial de implementao do Plano.

13.1. Equipa do Plano

Para boa execuo do Plano, prope-se o seguinte: 1) A Equipa do Plano tem por misso: a) Coordenar a implementao do Plano; b) Apoiar o funcionamento dos mecanismos de compromisso poltico e planeamento, financiamento, execuo pelos servios, programao das aes; c) Prestar apoio tcnico especializado aos servios na execuo das aes do Plano; d) Monitorizar a implementao do Plano e report-la, nomeadamente atravs dos mecanismos definidos para o efeito; e) Coordenar a execuo das aes do Plano que lhe ficarem atribudas; f) Executar, ou delegar a execuo, de outras tarefas que venham a surgir como necessrias durante a implementao do Plano.

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2) A Equipa do Plano tambm tem por misso dinamizar, estimular e fomentar a implementao das orientaes estratgicas e a execuo das aes do Plano pelos servios municipais e por outras entidades externas CML que possam ou devam participar nesse esforo. 3) Embora a proviso de meios para a execuo das aes do Plano seja, por princpio e para todos os efeitos legais, e salvo indicao em contrrio, responsabilidade dos servios municipais com competncia nas reas a que essas aes respeitam, a Equipa do Plano colabora na busca e captao de fontes de financiamento externo e de outros apoios
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4) A Equipa tem a autonomia necessria ao bom e clere exerccio das suas funes e pode, nomeadamente, efetuar diretamente, com os servios municipais e outras entidades todos os contactos necessrios boa coordenao e execuo do Plano. 5) So facultados Equipa do Plano os recursos humanos que esta indica como necessrios ao bom cumprimento da sua misso, ou por afetao permanente Equipa, ou por cedncia a tempo parcial, ou a tempo integral, para execuo de tarefas especficas (por ex., um estudo, um projeto piloto, etc.)
117 116

6) A Equipa do Plano pode recorrer contratao externa de servios para os quais no existam competncias ou meios disponveis no seio dos servios municipais. 7) O enquadramento orgnico da Equipa do Plano deve ter em conta a transversalidade das suas reas de operao, a sua autonomia e deve assegurar a ligao direta aos membros eleitos, designadamente Presidncia da Cmara e ou ao Vereador responsvel pelo Pelouro em que o Plano for integrado. recomendvel, para este efeito, classificar a Equipa do Plano como Equipa de Projeto
118

8) A Equipa do Plano nomeada por Despacho do Presidente da CML ou do Vereador em quem este delegar, no prazo mximo de 3 (trs) meses aps a aprovao da presente Proposta Global de Plano.

115

Isto pode incluir, por ex., a preparao ou o apoio preparao de candidaturas a fundos Incluindo, nomeadamente, todas as entidades integradas no Painel Consultivo ou identificadas como
Deve notar-se que os recursos atualmente afetos Equipa do Plano, sedeada no Ncleo de Nos termos definidos no Artigo 66. do Despacho n. 3683/2011, de 24 de Fevereiro.

comunitrios.
116

essenciais para a interveno nas Questes Chave do Plano.

117

Acessibilidade Pedonal, so insuficientes, quer em termos disciplinares, quer em termos funcionais.

118

120

13.2. Comisso de Acompanhamento

Para boa execuo do Plano, prope-se o seguinte:

1) A Comisso de Acompanhamento tem por misso: a) Facilitar a abordagem integrada de Questes Chave e de oportunidades e dificuldades que atravessam as competncias de diversos servios municipais; b) Agilizar contactos entre os servios que coordenam ou participam na execuo das aes do Plano; c) Fomentar a partilha de conhecimentos e a aprendizagem. 2) A Comisso de Acompanhamento constituda por representantes dos servios municipais que coordenam ou participam nas aes do Plano ou que, no mbito das suas competncias ou funes, tm deveres legais em matria de Acessibilidade. 3) A Comisso de Acompanhamento realiza uma reunio geral uma vez por semestre, para anlise do estado de execuo do Plano e preparao da Proposta Anual de Execuo. Compete Equipa do Plano agendar, preparar, convocar e conduzir estas reunies. 4) Para lidar com questes especficas que no envolvem todos os servios municipais, a Comisso de Acompanhamento pode funcionar atravs de reunies ou grupos ad-hoc, em que podem participar entidades externas CML. 5) Os membros da Comisso de Acompanhamento devem ter acesso prioritrio formao em Acessibilidade organizada pela CML.

13.3. Painel Consultivo

Para boa execuo do Plano, prope-se o seguinte: 1) O Painel Consultivo tem por misso: a) Constituir um canal para a participao da Sociedade Civil
119

no Plano de

Acessibilidade Pedonal de Lisboa que so externos CML; b) Contribuir com comentrios, sugestes, propostas e informao til ao Plano.

119

O mtodo mais eficaz para estruturar essa representao ser o da identificao dos stakeholders (ou

partes com interesse). Designa-se por stakeholder num processo uma entidade que de alguma forma ser afetada por esse processo, e que, tendo ou no conscincia disso, tem algo a ganhar ou perder com o sucesso (ou insucesso) ou com os efeitos diretos (ou indiretos) desse processo.

121

2) O Painel Consultivo constitudo por organizaes representativas ou de defesa dos direitos das pessoas com deficincia ou mobilidade condicionada relevante para a execuo e acompanhamento do Plano. 3) O Painel Consultivo tambm pode integrar cidados individuais que tenham experincia, conhecimentos ou interesses considerados muito relevantes para a execuo e acompanhamento do Plano. 4) A composio inicial do Painel Consultivo ser definida por proposta da Equipa do Plano, e por Despacho do Presidente da CML ou do Vereador em quem este delegar, no prazo mximo de 6 (seis) meses aps a aprovao da presente Proposta Global de Plano 5) O Painel Consultivo realiza uma reunio geral uma vez por ano, para anlise do estado de execuo do Plano e preparao da Proposta Anual de Execuo. Compete Equipa do Plano agendar, preparar, convocar e conduzir esta reunio. 6) A Equipa do Plano pode convidar membros do Painel Consultivo a participar em reunies ou grupos ad-hoc para abordagem de questes especficas.
120

, e por outras

organizaes, governamentais ou no governamentais, que possam dar um contributo

13.4. Ferramentas de Apoio Gesto

Para boa execuo do Plano, prope-se o seguinte: 1) Compete Equipa do Plano conceber e operacionalizar as ferramentas necessrias coordenao de esforos municipais. 2) O acesso a estas ferramentas deve ser facultado a todos os servios municipais, de acordo com os procedimentos necessrios e adequados. 3) Os servios municipais que coordenam ou participam na execuo das aes do Plano devem, no mbito das respetivas competncias: a) Fazer uso destas ferramentas para a programao dos seus trabalhos; b) Consultar e sempre que possvel aplicar, as indicaes constantes destas ferramentas, sempre que as decises a tomar (em sede de plano, projeto, despacho ou outra) possam, dessa forma, contribuir para a prossecuo dos objetivos do Plano; c) Contribuir para a atualizao dos dados que as ferramentas disponibilizam; d) Colaborar no aperfeioamento das ferramentas, atravs de contributos crticos ou colaborando na ampliao da sua base de dados;

120

partida, pelas organizaes j integradas na Seco I do Conselho Municipal para a Integrao da

Pessoa com Deficincia (CMIPD) da CML.

122

e) Quando oportuno, propor Equipa do Plano novas ferramentas de gesto transversal, ou a articulao com outras ferramentas de gesto j existentes. 4) Com a aprovao da presente Proposta Global de Plano o portfolio das ferramentas de apoio gesto do Plano fica definido da seguinte forma: a) Bateria de Indicadores de Contexto e de Execuo do Plano (BICEP); b) Sistema de Informao para Gesto da Acessibilidade (SIGA); c) Sistema de Informao sobre Atropelamentos em Lisboa (SINAL); d) Mapa de Potencial Pedonal (MaPPe); e) Dossis de Anlise Individual dos Equipamentos Municipais.

123

PGINA EM BRANCO

124

14. Articulao com outros Instrumentos e Polticas Municipais

Os trs objetivos do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa estruturam o Plano, mas no se esgotam com a sua execuo. So, em rigor, parte integrante da misso da CML, e correspondem s suas obrigaes legais. Por outras palavras, para alm de serem objetivos do Plano, so sobretudo objetivos da Cmara Municipal de Lisboa. por isso que, como j se referiu, aos servios municipais que cabe, no mbito das respetivas competncias e funes, contribuir para a prossecuo destes objetivos e para o cumprimento daquelas obrigaes. Coloca-se agora a questo de saber como se deve assegurar a boa articulao do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa com outros instrumentos e polticas municipais, designadamente os seguintes: Lisboa-Europa 2020; Agenda 21 Local; Programa Local de Habitao; Plano de Desenvolvimento Social; Lisboa Cidade Saudvel; Plano Gerontolgico; Cartas de Equipamentos; Plano Diretor Municipal; Planos Municipais de Ordenamento do Territrio; Regulamentos Municipais.

Trata-se, obviamente, de um conjunto bastante heterogneo, com diferenas significativas ao nvel da componente estratgica, dos procedimentos de elaborao e reviso, dos mecanismos de aplicao e do tipo de vnculo. Qualquer um deles pode e deve contribuir, no seu prprio mbito, e atravs da sua prpria operao, para a prossecuo dos objetivos e cumprimento das obrigaes da CML. Nessa medida, e em coerncia, deve aplicar-se articulao entre estes instrumentos e polticas o mesmo princpio aplicado participao dos servios municipais, ou seja: 1) Cabe s equipas responsveis pela conceo, reviso ou implementao de outros instrumentos e polticas municipais contribuir, no mbito das suas competncias e funes, para a promoo da Acessibilidade em geral e para a implementao das orientaes estratgicas e execuo das aes do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa; 2) Cabe Equipa do Plano disponibilizar aconselhamento tcnico especializado a esses responsveis e, sempre que oportuno, sinalizar a necessidade de articulao.

125

PGINA EM BRANCO

126

15. Monitorizao do Plano

Para acompanhar a execuo do Plano e o contexto em que essa execuo decorre, constituda uma Bateria de Indicadores (BICEP).

15.1. Avaliao e Monitorizao

Um Plano pode ser avaliado antes, durante e depois da sua implementao. Existem, portanto, trs formas de avaliao:

Avaliao ex-ante levada a cabo antes da implementao do plano, para avaliar os seus objetivos e ou a necessidade das aes.

Avaliao in continuum Tambm, designada monitorizao, efetuada com determinada frequncia, acompanhando o perodo de vigncia do plano e respetivas aes.

Avaliao ex post realizada aps o final do perodo de vigncia do Plano (viso sobre o passado).

Prope-se que a avaliao do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa seja efetuada de duas formas: Monitorizao (avaliao in continuum) durante a sua implementao; Avaliao Final (avaliao ex post) imediatamente aps o final do prazo de vigncia).

Os mecanismos de monitorizao do Plano articular-se-o com os mecanismos polticos de compromisso e planeamento, de forma a apoiar o acompanhamento e a avaliao poltica do Plano e da sua execuo. O contexto afeta sempre, em maior ou menor medida, a concretizao dos objetivos, linhas de orientao estratgica e aes de um Plano. A prpria implementao do Plano constitui, sempre, uma oportunidade de aprendizagem. No se pode por isso esquecer, nem se deve, sequer, menosprezar, a necessidade de efetuar ajustamentos e afinaes ao Plano durante a sua execuo. Essa necessidade deve no apenas ser prevista como tambm integrada nos mecanismos de execuo de um Plano. Neste mbito, a monitorizao tem um papel muito importante a desempenhar. Especialmente no caso do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa, que tem um carter estratgico e um Plano Processo. Ao longo da sua execuo o Plano ser inevitavelmente

127

sofrer ajustamentos e afinaes que sero sempre benficas enquanto contriburem de forma concreta para alcanar os seus objetivos e para concretizar as suas orientaes estratgicas. Compete monitorizao introduzir dinmicas iterativas neste processo de planeamento, recorrendo a informaes que assegurem a possibilidade de, em tempo til, corrigir, adaptar e melhorar os contedos do Plano e a concretizao das suas aes. Prope-se que a avaliao do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa seja efetuada de duas formas (monitorizao durante a sua implementao, e avaliao dos resultados aps o final do prazo de vigncia) e a dois nveis (poltico e tcnico).

15.2. Indicadores: definio e finalidade

De acordo com a DGA
121

(2000), os indicadores so parmetros selecionados e considerados

isoladamente ou combinados entre si, que tm especial pertinncia para refletir determinadas condies dos sistemas em anlise. Um indicador corresponde a uma grandeza que pode ser medida com preciso ou avaliada qualitativa e ou quantitativamente, e que se considera relevante para a avaliao dos sistemas ambientais, econmicos, sociais e institucionais. Existem vrios critrios de seleo dos indicadores. A DGOTDU Relevncia poltica; Disponibilidade de informao; Apreensibilidade; Adequao aos utilizadores; Sensibilidade ao contexto; Comparabilidade no tempo e no espao; Robustez e fiabilidade cientfica.
122

aponta os seguintes:

121

Direo Geral de ambiente Direo Geral de Ordenamento do territrio e desenvolvimento urbano, em 2010

122

128

De uma maneira geral, os indicadores servem para:

Planear e programar No existem bons planos e programas sem bons indicadores. Quem os elabora precisa de ferramentas para realizar diagnsticos, definir objetivos, aferir o alcance de metas, etc.

Avaliar (incluindo monitorizar) Para alm dos planeadores, tambm os decisores polticos precisam de fazer avaliar o Plano, tanto antes como durante ou depois da sua implementao: para decidir sobre a sua elaborao ou aprovao, para acompanhar devidamente a sua implementao, para controlar e ajustar os desvios em relao realidade, para decidir sobre a afetao de recursos.

Comunicar Os indicadores so uma boa ferramenta para comunicar com os cidados e para os informar do estado dos trabalhos do Plano e dos resultados obtidos.

Os indicadores propostos pelo Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa serviro para monitorizar, de uma forma mais ou menos direta, a prossecuo dos objetivos do plano, nomeadamente atravs do estado de execuo das aes, dos seus resultados diretos e do seu impacto. Ao permitir simplificar a informao, e ao facilitar a melhoria da comunicao com os cidados, a utilizao de indicadores permitir tambm aos executores do Plano e aos decisores polticos uma avaliao permanente do estado dos trabalhos. Uma avaliao que, note-se, no depender apenas dos indicadores, porque eles no so a nica ferramenta de monitorizar a evoluo do Plano, e podem e devem ser complementados por outras tcnicas (e outros tipos) de avaliao.

15.3. Proposta de Indicadores para o Plano de Acessibilidade Pedonal

15.3.1. Tipologia
Para a monitorizao do Plano de Acessibilidade Pedonal prope-se o estabelecimento dos seguintes tipos de indicadores: Indicadores de Execuo Permitem aferir o estado de execuo do plano atravs do estado de execuo das suas aes (por ex., a ao n. X ainda est por iniciar ou j est em curso?). Focalizam-se apenas no plano-projeto, procurando saber se est a ser ou no a ser implementado.

129

Indicadores de Produo Focalizam-se nos resultados que dependem exclusiva ou diretamente da execuo do Plano pela CML, ao nvel do volume de produo ou dos produtos do Plano (por ex., quantas passagens de pees de superfcie foram tornadas acessveis?).

Indicadores de Impacto Medem ocorrncias que no dependem exclusiva ou diretamente do Plano, mas em que o Plano tem (ou deve ter) influncia (por ex., o nmero de atropelamentos desceu?).

Indicadores de Contexto Retratam fatores que, no dependendo do Plano, so relevantes para a sua execuo e avaliao, como a crise econmica, a repartio modal ou a produo de outras entidades (por ex., o nmero de autocarros equipados com rampa aumentou?).

Estas tipologias no so necessariamente estanques, especialmente na relao de dependncia entre o tipo de indicador e os fatores mais relevantes para a sua evoluo.

Depende principalmente de

Tipo de Indicador

Plano

Trabalho dos servios municipais

Contexto (social, econmico, etc.)

Execuo Produo Impacto Contexto Quadro 15-1

Alguns dos indicadores sero quantitativos, outros sero qualitativos:

Os indicadores quantitativos referem-se a ocorrncias objetivas e so construdos a partir das estatsticas disponveis ou mediante recolha e tratamento de dados 123 disponveis em fontes internas ou externas CML (por ex., nmero de atropelamentos, nmero de passagens de pees acessveis, etc.);

123

Por exemplo, os dados sobre a ocorrncia de atropelamentos so fornecidos CML pela Autoridade

Nacional para a Segurana Rodoviria e pela Diviso de Trnsito da Polcia de Segurana Pblica.

130

Os indicadores qualitativos referem-se a ocorrncias subjetivas, medidas atravs de pesquisas de opinio, com base em escalas especificamente construdas para o efeito (por ex., satisfao dos pees com a rede pedonal).

Cada indicador poder ser sujeito a um ou dois tipos de anlise:

Anlise individual Incide sobre um indicador apenas, comparando o valor presente com o valor de partida e (caso existam) ou observando a sua evoluo ao longo do tempo (por ex., se o nmero de passadeiras acessveis aumentou, se atropelamentos desceram, etc.);

Anlise cruzada Relaciona um indicador com um outro (ou mais), dependendo da informao que se pretende obter (por ex., o nmero de atropelamentos diminuiu numa zona da cidade em que as passadeiras tenham sido tornadas acessveis?).

Os indicadores podero ser utilizados para avaliar: A eficcia do Plano, i.e., se o Plano mudou (ou est a mudar), de facto alguma coisa, e se sim, em que medida;

A eficincia do Plano, i.e., se as mudanas operadas pelo Plano rentabilizaram, e em que medida, o investimento (em recursos financeiros e humanos) feito na sua implementao.

Os diferentes tipos de indicador implicam metodologias de trabalho tambm distintas.

131

15.3.2. Indicadores de Execuo

A monitorizao do estado de execuo das aes do Plano ser efetuada: Com uma regularidade semestral (com referncia a 30 de Junho e a 31 de Dezembro); Com base numa na escala de 6 pontos indicada no Quadro 14.3.2.a.

Por iniciar

No foi efetuada nenhuma diligncia relevante e especfica com vista execuo da ao.

Abandonada

Foi decidido (de forma explcita e fundamentada) eliminar a ao.

Atribuda

Est identificado o servio municipal que coordenar a execuo da ao e (caso aplicvel) e os servios que participaro nessa execuo.

Iniciada

Esto em curso os trabalhos preparatrios (por ex., definio de metodologia, calendarizao, oramentao, etc.).

Em curso

Os trabalhos preparatrios foram concludos e a ao entrou na fase de produo, sendo possvel apresentar resultados preliminares ou parciais.

Finalizada

A ao foi concluda, no se esperando mais diligncias no seu mbito (salvo relatrios finais, divulgao de resultados, etc.).

Quadro 15-2

Na classificao observar-se-o as seguintes regras: A cada ao s poder corresponder um valor, e necessariamente o mais exigente; Os valores (0) e (1) sero atribudos pela Equipa do Plano; O valor (A) ser indicado pela Equipa do Plano quando houver uma deliberao formal; Uma vez definido o servio coordenador de uma ao, ser a esse servio que caber a responsabilidade de assinalar Equipa do Plano o estado de execuo (2), (3) ou (4), e de responder pela veracidade dessa indicao.

Nos Relatrios Anuais de Execuo do Plano ser apresentado um quadro com o estado de execuo de todas as aes. Esse quadro integrar os valores relativos a cada semestre do ano em anlise, bem como os valores relativos aos semestres j transcorridos, de forma a avaliar a evoluo do estado de execuo (ver exemplo no Quadro 15.3).

132

2013 1 sem. Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 . 2 sem.

2014 1 sem. 2 sem.

2015 1 sem. 2 sem.

Quadro 15-3

Deve notar-se que so as aes que concretizam os objetivos do Plano, pelo que avaliar a execuo destas aes uma forma de avaliar o cumprimento desses objetivos. No volume relativo a cada rea operacional apresenta-se um quadro sntese com o estado de execuo das aes do Plano data da apresentao da proposta de Plano.

15.3.3. Indicadores de Produo, Impacto e Contexto

A monitorizao da produo, do impacto e do contexto do Plano assenta numa bateria de indicadores relacionados com as reas Operacionais e com as Questes Chave do Plano, bem como (nalguns casos) com aspetos transversais ao Plano (por ex., investimento global). Estes indicadores sero alimentados pela Equipa do Plano, pelos vrios servios municipais que coordenem ou participem na execuo das aes do Plano, e por entidades externas CML que com esta se disponham a colaborar. Quanto ao ano de referncia (ano zero) dos indicadores: Regra geral, o ano zero de todos os indicadores ser 2013; Quando s houver dados disponveis para uma data anterior, os dados sero integrados, mas a data no ser indicada como ano zero; Quando os dados disponveis abrangerem, para alm de 2013, outros anos anteriores, esses dados sero considerados, sendo o limite temporal definido caso a caso, 124 consoante se justifique .

124

Para os atropelamentos h dados anteriores a 2013 mas com abrangncia diferente por varivel: por ex., a srie de dados sobre o nmero de atropelamentos inicia-se em 1998, mas a srie de dados sobre o tipo de atropelamentos s se inicia em 2004, e a srie de dados georreferenciados mais curta.

133

Cada indicador ser caracterizado numa ficha individual, descrita no Quadro 15-4.

Ttulo Tipo Descrio Mtodo Relao com os objetivo(s) do Plano rea Operacional (AO)
Produo, impacto ou contexto? O que mede? Como mede? Ajuda a avaliar a prossecuo de quais objetivos do Plano? (prevenir barreiras, eliminar barreiras, mobilizar comunidade) Um indic. produo deve referir-se a uma AO apenas. Um indic. impacto ou de contexto pode ser relevante para mais de uma AO, ou ter um carcter essencialmente transversal. Um indicador de produo pode referir-se a uma ou mais QC. Um indicador de impacto ou de contexto relevante para mais de uma QC, ou ter um carcter essencialmente transversal. Um indic. produo pode referir-se a uma ao especfica. Um indic.

Questo Chave (QC)

Ao

impacto tende a relacionar-se com mais de uma ao. Um indic. contexto pode no se relacionar com nenhuma ao especfica.

Unidade de Medida Periodicidade Fonte(s) Observaes

Semestral, Anual, Bianual? Qual a entidade que forneceu os dados? Podem incluir-se comentrios, grficos, etc.

Quadro 15-4

134

15.3.4. Recolha, sistematizao e atualizao de dados

Competir Equipa do Plano: Definir os indicadores; Estruturar os modelos de dados; Identificar a(s) fonte(s) de dados para cada indicador; Solicitar, recolher e sistematizar os dados; Promover a atualizao regular da bateria de indicadores do Plano.

Competir aos servios municipais, com base nas suas competncias e na informao de que dispem ou de devem, no mbito das suas competncias, dispor: Quando julguem adequado, propor indicadores ou assinalar a disponibilidade de dados; Prestar apoio, quando solicitado, na estruturao dos modelos de dados; Fornecer os dados de que disponham e que lhes sejam solicitados pela Equipa do Plano (em bruto ou, quando solicitado, sistematizados); Quando disponham nos seus servios de dados que so necessrios mas que no esto concentrados, sistematizados ou atualizados, desenvolver os esforos necessrios sua concentrao, sistematizao e atualizao.

15.3.5. Divulgao e Informao

Os indicadores do Plano de Acessibilidade Pedonal de Lisboa sero divulgados por trs meios: Anualmente, nos Relatrios Anuais de Execuo; Em permanncia, no stio da CML na Internet, em http://acessibilidade.cm-lisboa.pt Noutro tipo de suportes documentais, tanto da CML como de outras entidades que o solicitem CML.

15.3.6. Definio dos Indicadores

Os indicadores de execuo ficam definidos automaticamente com a aprovao desta Proposta Global do Plano, uma vez que se relacionam exclusiva e diretamente com as aes integradas na proposta. Se durante a implementao do Plano vierem a ser definidas novas aes, ficam tambm em automaticamente deinidos os respetivos indicadores de execuo. Para a definio dos indicadores de produo, impacto e contexto necessrio um processo faseado. Isto porque: possvel definir alguns de imediato, porque se relacionam diretamente com aes do Plano (por ex., vrios indicadores de produo), ou porque j esto disponveis (por ex., atropelamentos), ou porque j foram propostos no mbito do Relatrio de Estado de Ordenamento do Territrio (REOT) e do Plano Diretor Municipal (PDM).

135

Atendendo ao mecanismo de execuo das aes pelos servios municipais, necessrio manter em aberto um horizonte de curto prazo para que os servios coordenadores possam, conjuntamente com os outros servios e entidades participantes, apresentar as suas propostas de indicadores de produo e impacto.

Deve sempre admitir-se a possibilidade de durante a execuo do Plano virem a ficar disponveis novos dados ou serem propostos (pelos eleitos, pelos servios, ou por outras entidades externas) novos indicadores.

A definio dos indicadores ser portanto efetuada em trs fases:

Fase 1 Na Proposta Global do Plano, so integrados os indicadores de execuo e parte dos indicadores de produo, impacto e contexto (referidos em anexo nas diferentes reas operacionais).

Fase 2 No prazo de 6 meses aps a aprovao da Proposta Global do Plano, com base nos dados disponveis, nas necessidades objetivas e nas indicaes dadas pelos servios, a Equipa do Plano completar a bateria de indicadores.

Fase 3 Durante a execuo do Plano podero ser acrescentados indicadores bateria, ou podero ser efetuadas alteraes a indicadores que j dela constem.

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16. Divulgao Pblica do Plano e da sua Execuo

A Acessibilidade condio para a concretizao de vrios direitos de cidadania, e por isso constitui matria de interesse pblico. Com a aprovao da presente Proposta Global de Plano, a CML assume um compromisso nesta matria. um compromisso exigente, que implica o envolvimento e a responsabilizao de vrios servios municipais e a mobilizao da comunidade. A divulgao pblica do Plano e da sua execuo , por isso, um imperativo de princpio e uma necessidade operacional.

Nestes termos, prope-se:

1) A divulgao pblica de documentos e de dados do Plano pressupe uma disponibilizao para consulta pblica, em permanncia e formato acessvel, no stio de Internet da CML. 2) Para alm da divulgao na Internet, podem efetuar-se diligncias complementares para conferir maior visibilidade a essa informao, ou para a facultar a cidados que no tenham acesso Internet, ou para responder a pedidos especficos, nomeadamente dos Vereadores, dos Deputados Municipais, ou das Juntas de Freguesia. 3) Os servios responsveis pela coordenao de aes do Plano tm autonomia para divulgar a sua produo, conquanto que a informao seja rigorosa e no contenha compromissos incompatveis com a coordenao dos esforos municipais. 4) A Proposta Global de Plano, as Propostas Anuais de Execuo e os Relatrios Anuais de Execuo so objeto de divulgao pblica imediatamente aps a sua aprovao em reunio de Cmara. 5) O Relatrio Anual de Execuo constituir a base do Relatrio Anual previsto no Artigo 22. do DL 163/2006, e objeto de divulgao pblica na data do seu envio
125

6) A Equipa do Plano a nica fonte oficial da Bateria de Indicadores de Contexto e de Execuo do Plano.

125

Refere o DL 163/2006, no Artigo 22., n. 2: As cmaras municipais enviam Direo-Geral dos

Edifcios e Monumentos Nacionais, at ao dia 30 de Maro de cada ano, um relatrio da situao existente tendo por base os elementos recolhidos nas respetivas aes de fiscalizao .

137

7) Os Estudos e as Ferramentas de Trabalho desenvolvidas no mbito do Plano so, por regra, objeto de divulgao pblica. 8) Tanto a Equipa do Plano como todos os servios municipais que coordenam aes do Plano devem estar disponveis para informar e esclarecer os muncipes sobre a execuo do Plano.

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ANEXOS

139

PGINA EM BRANCO

140

Anexo A QUESTES-CHAVE (sinopse)

rea Operacional VIA PBLICA
Atropelamentos A rede viria deve assegurar ao Peo o direito de transitar sem risco de atropelamento, tendo em conta as caractersticas e necessidades inerentes circulao pedonal em geral, e aos pees com mobilidade condicionada em particular. Esta funo prejudicada nas zonas e nas situaes de atravessamento pedonal mais perigosas ou de maior sinistralidade, onde existem problemas estruturais. Grandes Barreiras Circulao Pedonal A cidade deve ser servida por uma rede de percursos pedonais, contnuos, confortveis e seguros, que proporcione o acesso a todos os pontos relevantes da sua estrutura ativa. As grandes infraestruturas virias (2. Circular, linhas de comboio, etc.) e os espaos urbanos "no permeveis" (grandes equipamentos, espaos de atividade industrial, alguns parques urbanos, etc.) pela sua configurao, provocam cortes nessa rede. Os cortes dificultam o quotidiano dos pees, desencorajam o andar a p e condicionam ou impedem o usufruto de bens e servios urbanos (servios de proximidade, equipamentos coletivos, rede de transporte pblico, reas de lazer como a frente ribeirinha, etc.) e, de uma forma geral, pem em causa a coeso territorial. Passagens de Pees Desniveladas As passagens de pees desniveladas (areas ou em tnel) devem permitir a todos os pees o atravessamento de barreiras virias (linhas frreas, vias rpidas, etc.) de uma forma autnoma, segura e confortvel. Essa funo prejudicada por problemas ao nvel da implantao (passagens desajustadas das linhas de desejo), da configurao (escadas sem alternativa acessvel, rampas mal dimensionadas), da manuteno (meios mecnicos fora de servio, limpeza) ou da perceo de insegurana (pouca iluminao ou visibilidade, etc.). Passagens de Pees de Superfcie (Configurao e Materiais) As passagens de pees de superfcie (passadeira e passeio adjacente, e refgio quando exista) devem proporcionar a todos os pees um atravessamento autnomo, funcional, seguro e confortvel. Essa funo prejudicada pela desconformidade com normas tcnicas de acessibilidade, nomeadamente ressalto excessivo, falta de piso tctil, refgio demasiado estreito, implantao de mobilirio no enfiamento da passadeira ou no tringulo de visibilidade, problemas de drenagem, desfasamento entre a passadeira e as linhas de desejo, iluminao deficiente, etc. Passadeiras Semaforizadas As passadeiras semaforizadas devem proporcionar a todos os pees condies adequadas para um atravessamento seguro nos momentos convencionados para o efeito. Essa funo prejudicada quando o sinal no percetvel para os pees com deficincia visual, ou quando o tempo de verde insuficiente (face capacidade motora do peo, ou ao fluxo de trfego pedonal).

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Passeios com Largura Insuficiente A rede de percursos pedonais deve permitir ao peo transitar sempre em espaos que lhe so destinados em exclusivo, ou nos quais so asseguradas as devidas condies de convivncia com outros modos. Essa funo prejudicada nas vias onde os canais exclusivos para circulao e o estacionamento de veculos so obtidos mediante o estreitamento do passeio para valores inferiores aos mnimos legais.

Revestimento dos Passeios O revestimento dos passeios e outros percursos pedonais deve proporcionar a todos os pees uma circulao autnoma, funcional, segura e confortvel. Essa funo prejudicada quando os pavimentos so irregulares ou intransitveis devido a problemas relacionados com o material, a construo, a manuteno, a vulnerabilidade a usos no previstos (cargas excessivas devido ao estacionamento ilegal, etc.) ou recolocao imperfeita aps abertura de valas.

Ocupao dos Passeios por Obstculos O peo tem direito a um canal de circulao contnuo, regular e desobstrudo, com uma largura livre superior a 1,20m em toda a sua extenso. Esse direito prejudicado quando a implantao de obstculos no passeio cria interrupes, estreitamentos sistemticos ou irregularidades no canal de circulao. Neste mbito consideram-se obstculos todos os elementos fsicos que possam bloquear ou prejudicar a progresso dos pees, nomeadamente: sinalizao vertical de trnsito, postes de iluminao pblica, abrigos de autocarro, papeleiras, caixotes do lixo e recipientes para a reciclagem, armrios tcnicos, bocas de incndio, mobilirio urbano, esplanadas, toldos, vegetao, etc.

Conflitos com a Rede Ciclvel A criao da rede ciclvel, sendo positiva e importante, no deve provocar a degradao da rede pedonal. A conciliao destes modos prejudicada quando a implantao sobre os passeios de infraestruturas dedicadas ao trfego de bicicletas (ciclovias e suportes de estacionamento) reduz a largura livre do canal de circulao pedonal (por vezes para valores inferiores aos mnimos legais), ou elimina o contraste ttil entre passeio e passadeira (pondo em causa a segurana dos pees com deficincia visual) ou cria condies propcias para a ocorrncia de colises entre pees e bicicletas (as ciclovias tm um piso mais confortvel do que a calada, e atraem muitos pees).

Estacionamento Ilegal sobre os Passeios O estacionamento ilegal de viaturas sobre o passeio introduz estreitamentos e cortes imprevistos no canal de circulao pedonal, dificultando a passagem dos pees ou obrigando-os a circular na faixa de rodagem, e colocando em especial situao de desvantagem (e perigo) os pees que precisam de mais espao (em cadeiras de rodas ou com carrinhos de beb), que se deslocam mais devagar (nomeadamente idosos), que veem ou ouvem pior, ou que tm menor estatura (e.g. crianas, menos visveis).

142

Estacionamento Reservado para Pessoas com Deficincia Motora A falta de acessibilidade na via pblica e na rede de transportes pblicos fora muitas pessoas com deficincia motora a recorrer ao transporte individual. Estes cidados tm direito a uma rede de lugares de estacionamento reservados para pessoas com deficincia motora, que cumpram as normas tcnicas de acessibilidade, que sejam em nmero suficiente e que estejam devidamente distribudos pelo territrio do Concelho.

rea Operacional EQUIPAMENTOS MUNICIPAIS

Escolas Bsicas do 1. Ciclo A rede pblica de escolas bsicas do 1. Ciclo deve cobrir as necessidades de toda a populao, de forma a concretizar o Direito Educao (consagrado na Constituio). A igualdade de oportunidades no acesso a esta rede prejudicada quando existem barreiras fsicas acessibilidade no recinto escolar, e quando a escassez de escolas acessveis fora as crianas que precisam de acessibilidade a frequentar estabelecimentos distantes da sua rea de residncia. Equipamentos Desportivos A rede de equipamentos desportivos municipais fundamental para a concretizao do Direito Cultura Fsica e ao Desporto (consagrado na Constituio). A igualdade de oportunidades no acesso a esta rede prejudicada pela existncia de barreiras fsicas acessibilidade nos edifcios e, no caso dos equipamentos de proximidade, quando a escassez de equipamentos acessveis fora os praticantes que precisam de acessibilidade a usar equipamentos distantes da sua rea de residncia. Equipamentos Culturais A rede de equipamentos culturais do Municpio fundamental para a concretizao do Direito Cultura (consagrado na Constituio). A igualdade de oportunidades no acesso a esta rede prejudicada pela existncia de barreiras fsicas acessibilidade nos edifcios e, no caso dos equipamentos de proximidade, quando a escassez de equipamentos acessveis fora os utentes que precisam de acessibilidade a usar equipamentos distantes da sua rea de residncia. Mercados Municipais A rede de mercados municipais deve proporcionar a todos os muncipes o acesso ao consumo, nomeadamente de bens alimentares. A igualdade de oportunidades no acesso a esta rede prejudicada pela existncia de barreiras fsicas acessibilidade nos edifcios, e quando a escassez de equipamentos acessveis fora os utentes que precisam de acessibilidade a usar equipamentos distantes da sua rea de residncia.

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Parques Urbanos e Jardins A rede de parques e jardins municipais fundamental para proporcionar a todos os muncipes qualidade de vida e o acesso a oportunidades de lazer e interaco com a Natureza. A igualdade de oportunidades no acesso a esta rede prejudicada pela existncia de barreiras fsicas acessibilidade em cada um destes equipamentos.

Cemitrios Os cemitrios desempenham um papel fundamental na vida da comunidade, como palco do ritual funerrio e como local de memria. Essa funo prejudicada pelas barreiras fsicas acessibilidade em cada um destes equipamentos.

Castelo de So Jorge Apesar de a sua localizao (no topo de uma colina) no facilitar o acesso, o Castelo de So Jorge o monumento nacional que recebe maior nmero de visitantes (em 2011, mdia diria de 2.716). Apesar das evidentes limitaes que decorrem da sua implantao e da sua classificao patrimonial, a promoo da acessibilidade no interior do recinto do Castelo um desafio incontornvel necessrio (por estar em causa a igualdade de oportunidades no acesso ao Patrimnio Histrico), desejvel (porque gera oportunidades de qualificao) e possvel (dentro dos limites impostos pela legislao).

rea Operacional FISCALIZAO DE PARTICULARES

Compreenso da Lei pelos Projetistas Particulares O bom cumprimento das exigncias legais de acessibilidade depende da sua correta compreenso pelos projetistas particulares. A experincia demonstra que a aplicao prtica destas exigncias pode suscitar, junto dos projetistas, algumas dvidas e interpretaes incorretas. Estas dificuldades iro, por sua vez, prejudicar o bom cumprimento, pela CML, dos seus deveres de controlo prvio das operaes urbansticas. Controlo Prvio de Operaes de Loteamento e Obras de Urbanizao Nos termos do DL 163/2006, a CML tem o dever de indeferir os pedidos de licena de operaes de loteamento e de obras de urbanizao que no cumpram as normas de acessibilidade aplicveis. As desconformidades que a CML no detetar em sede de controlo prvio transformam-se em barreiras na via pblica, cuja eliminao poder, mais tarde, ter de ser custeada pela prpria CML. O bom cumprimento deste dever de fiscalizao pode ser prejudicado por insuficincias ao nvel dos procedimentos, das ferramentas ou da formao dos tcnicos municipais. Controlo Prvio de Obras de Edificao A CML tem o dever de indeferir a realizao de obras de construo, reconstruo, alterao e ampliao de edifcios abrangidos pelo DL 163/2006, quando estas no cumpram as normas de acessibilidade aplicveis. O bom cumprimento deste dever de fiscalizao pode ser prejudicado por insuficincias ao nvel dos procedimentos, das ferramentas ou da formao dos tcnicos municipais.

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Vistoria para Funcionamento de Estabelecimentos Particulares As autoridades administrativas competentes para autorizar o funcionamento de estabelecimentos comerciais, escolares, de sade e turismo devem recusar a emisso da licena de funcionamento quando esses estabelecimentos no cumpram o DL 163/2006. Compete CML comunicar a essas entidades as situaes de incumprimento, o que pode implicar, nalguns casos, a realizao de vistorias. O bom cumprimento deste dever de fiscalizao pode ser prejudicado por insuficincias ao nvel dos procedimentos, das ferramentas ou da formao dos tcnicos municipais.

Cumprimento dos Prazos para Adaptao O DL 163/2006 estabelece um prazo para adaptao dos edifcios e estabelecimentos que j existiam data da sua entrada em vigor. Este prazo abrange os particulares, cabendo CML fiscalizar o seu cumprimento e, findo o prazo, sancionar as situaes de incumprimento. Quanto mais cedo a CML estimular o cumprimento, menos difcil ser, mais tarde, cumprir o dever de fiscalizao.

Estaleiros de Obra no Passeio A realizao de obras no parque edificado uma necessidade, mas a continuidade da rede pedonal tambm, e a segurana de todos os pees um direito. A ocupao dos passeios com estaleiros, equipamentos ou materiais de obra tem de cumprir as normas aplicveis, cabendo CML fiscalizar esse cumprimento. O bom cumprimento deste dever de fiscalizao pode ser prejudicado por insuficincias ao nvel dos procedimentos, das ferramentas ou da formao dos tcnicos municipais.

Obras na Via Pblica para Acesso a Edifcios Particulares Na entrada de vrios edifcios e estabelecimentos particulares existe um desnvel entre a porta e o passeio. Em muitos casos, a eliminao dessa barreira implica a interveno no passeio (por ex., modelao do piso, construo de rampa, etc.). Quando esta interveno no domnio pblico, sendo vivel, for essencial para a concretizao de direitos constitucionais (nomeadamente o Direito Habitao), a CML tem de a enquadrar (atravs de procedimentos e especificaes que salvaguardem, por ex., a segurana, a qualidade, a propriedade e a responsabilidade pela manuteno).

rea Operacional TRANSPORTES PBLICOS

Barreiras antes da viagem Para poder planear e preparar a viagem, o potencial passageiro precisa de aceder a informao sobre a oferta de transporte pblico disponvel para as suas necessidades. Essa informao deve incluir dados sobre percursos, horrios, preos e nveis de acessibilidade reais existentes nos espaos e equipamentos que vai usar, e deve ser disponibilizada em suportes acessveis para as pessoas com limitaes ao nvel sensorial e cognitivo.

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Barreiras no acesso rede A ligao entre a origem da viagem e o ponto de entrada na rede de transporte pblico, e entre o ponto de sada da rede e o destino final, feita por um percurso pedonal, que integra passeios e passagens de pees. Nesse sentido, o acesso rede condicionado pela perceo de segurana na Via Pblica (medo de crime, de quedas ou de atropelamento), pelo ajuste entre os percursos convencionados e as linhas de desejo dos pees, e pelas condies de acessibilidade para todos nos vrios elementos que constituem o percurso.

Barreiras nas interfaces (estaes e paragens) As interfaces (estaes e paragens) so os pontos de entrada e sada na rede de transporte pblico. A acessibilidade nas interfaces depende da acessibilidade de vrios factores, nomeadamente, da informao ao passageiro (tanto dos contedos, por ex., diagramas, como da forma pela qual estes so disponibilizados, por ex. informao escrita e sonora), do apoio orientao do passageiro (por ex., piso tctil em trios e plataformas), dos meios de ligao entre os espaos (por ex., acesso do exterior aos trios da estao, e destes s plataformas), dos postos de venda de bilhetes e dos canais de controlo, da existncia de funcionrios disponveis para prestar apoio a passageiros com necessidades especiais, das instalaes sanitrias, dos bancos e abrigos.

Barreiras no acesso ao veculo A existncia de descontinuidades verticais e horizontais na transio entre as plataformas (das paragens e estaes) e os veculos condiciona o acesso ao prprio veculo. Estas descontinuidades podem ser eliminadas ou minoradas atravs de veculos de piso rebaixado e com rampas (no caso dos autocarros e dos elctricos), de plataformas de nvel, plataformas elevatrias ou rampas nas estaes (no caso dos veculos ferrovirios), ou de rampas entre os barcos e os cais de acostagem flutuantes (no caso dos operadores fluviais).

Barreiras dentro do veculo A acessibilidade no interior do veculo depende, nomeadamente, da existncia de informao ao pblico (tanto dos contedos, por ex., diagramas, como da forma pela qual estes so disponibilizados, por ex. informao escrita e sonora), da largura livre dos corredores no interior dos veculos, da existncia de lugares adaptados a passageiros em cadeira de rodas, e da reserva de lugares para deficientes fsicos, grvidas e acompanhantes de crianas de colo, bem como da acessibilidade das instalaes sanitrias, quando existam no veculo.

Barreiras depois da viagem importante que o passageiro possa, depois da viagem, apresentar reclamaes ou fazer sugestes para melhoria do servio. Para esse efeito deve assegurar-se a acessibilidade dos meios, no seu conjunto (atendimento presencial, e-mail, telefone, etc.), bem como a informao sobre os meios disponveis.

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Outros fatores que condicionam a acessibilidade global da rede A acessibilidade da rede de transporte pblico depende, ainda, de um conjunto de fatores mais globais, nomeadamente: caractersticas do suporte dos ttulos de viagem, nmero de transbordos necessrio para realizao das deslocaes, frequncia dos servios de transporte e respetiva cobertura geogrfica e horria, interao entre autoridade e utentes, atitude dos operadores (nomeadamente dos seus responsveis chave) face s questes da acessibilidade, integrao da acessibilidade na poltica de transporte pblico e nos planos de formao dos colaboradores das organizaes do sistema.

rea Operacional DESAFIOS TRANSVERSAIS

Formao Diariamente, diversos funcionrios dos servios e das empresas municipais tm de tomar decises que podem beneficiar (ou prejudicar) a promoo da Acessibilidade. A existncia de normas legais, por si s, no basta para garantir a sua correta aplicao. A experincia demonstra ser muito importante a sensibilizao dos funcionrios para a importncia da Acessibilidade, e a sua formao nas normas legais que mais se relacionam com as decises que so chamados a tomar. Turismo Acessvel Os turistas que valorizam a acessibilidade tm uma importncia econmica cada vez maior, devido ao seu volume atual (mais de 127,5 milhes de pessoas, s na Europa), s suas perspetivas de crescimento (com o envelhecimento demogrfico nos principais mercados emissores), e s suas caractersticas (estadias mais longas, maior nmero mdio de acompanhantes, fidelidade ao destino e repartio pelas pocas baixas). A promoo do Turismo Acessvel, por isso, um desafio incontornvel para a competitividade de Lisboa enquanto destino. A cidade j tem uma capacidade instalada, que tem de ser valorizada e rentabilizada. Acesso ao Voto A livre participao nas eleies pressupe o livre acesso assembleia de voto. As leis eleitorais encarregam a Cmara Municipal de selecionar os locais para instalao das assembleias voto, definindo a facilidade de acesso como um critrio fundamental para essa seleo. As barreiras acessibilidade existentes no espao pblico, na rede de transporte pblico e nos edifcios onde se instalam as assembleias de voto prejudicam o livre exerccio deste direito pelos cidados mais vulnerveis s barreiras, e pem em causa o bom cumprimento das competncias municipais. Financiamento Externo A CML est, por definio, obrigada a afetar verbas prprias promoo da acessibilidade. todavia muito importante ir alm dessa obrigao, procurando de forma proactiva e sistemtica outras formas de financiar a execuo das aes do Plano. Essas fontes de financiamento externo podem incluir, por ex., o financiamento europeu e o mecenato.

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Abertura de Excees O DL 163/2006 estabelece uma obrigao geral de adaptao das edificaes j existentes. Considerando que a adaptao pode, nalguns casos, implicar obras desproporcionadamente difceis ou dispendiosas, ou pr em causa valores patrimoniais, o decreto prev a abertura de excees a esta exigncia geral, definindo para esse efeito critrios e procedimentos especficos (fundamentao do pedido, fundamentao do despacho e publicitao on-line). O recurso a esta possibilidade, tanto pela CML como pelos particulares, pode ser prejudicado pela falta de coerncia na aplicao dos critrios ou pela inexistncia dos procedimentos necessrios.

Direito Informao As organizaes no-governamentais das pessoas com deficincia e das pessoas com mobilidade condicionada tm o direito de conhecer o estado e andamento das operaes urbansticas de iniciativa particular ou municipal que estejam abrangidas pelo DL 163/2006. O exerccio desse direito pode ser prejudicado pelo seu desconhecimento (tanto ao nvel da comunidade, como dos servios municipais) ou pela inexistncia de procedimentos especficos para o efeito.

Emisso do Smbolo de Acessibilidade Nos termos do DL 163/2006, o smbolo internacional de Acessibilidade deve ser afixado numa placa, em local bem visvel, nos edifcios, estabelecimentos e equipamentos de utilizao pblica que respeitem as normas tcnicas de acessibilidade. A emisso desta placa compete CML (e a outras entidades licenciadoras). O bom cumprimento deste dever pode ser prejudicado pela inexistncia de procedimentos especficos para o efeito.

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Anexo B TIPOLOGIA DE AES DO PLANO

Nota: na caracterizao de cada ao indica-se apenas um tipo. Caso a ao possa abranger mais de um tipo, deve indicar-se, apenas, o tipo principal.

Programa de Obras de Adaptao Preparar e executar uma srie de obras de adaptao num conjunto de alvos semelhantes (por ex., escolas bsicas, passadeiras, paragens de autocarro, etc.). A preparao implica um conjunto articulado de tarefas (seleo e ordenamento dos alvos, diagnstico de necessidades, elaborao de projeto, obra). As obras podem variar em dimenso, dificuldade e custo entre os diferentes alvos. Os alvos podem ser selecionados e ordenados com base numa lista fixa (por ex., equipamentos indicados pelo servio que os tutela) ou com base num conjunto de critrios de prioridade (se o nmero de alvos for elevado, por ex., passadeiras). Projeto Piloto de Obra de Adaptao Preparar e executar uma obra de adaptao num alvo nico (por ex., uma rua especfica). A interveno piloto no esgota as obrigaes da CML (i.e., sero necessrias mais intervenes semelhantes), mas ser til pelo seu carter exemplar (para que outros possam replicar) ou experimental (permitir conceber e afinar solues), ou pela importncia do alvo. Regulamentao Municipal Intervir ao nvel da regulamentao municipal, propondo a criao de disposies novas ou a alterao de disposies existentes. Elaborar a proposta implica, tambm, prestar o apoio tcnico necessrio sua discusso, em sede de reunio de Cmara Municipal, de Assembleia Municipal, e de consulta pblica (caso esta venha a ocorrer). Deve notar-se que a criao ou alterao de regulamentao municipal est sujeita a tramitao especfica, e que a elaborao de uma proposta no garante a sua aprovao. Ferramenta de Trabalho Elaborar uma ferramenta que apoie o trabalho no domnio da acessibilidade pedonal. Pode consistir, por ex., num sistema de informao (por ex., ferramenta SIG), num manual ou ficha tcnica sobre temas especficos (por ex., modelo de passadeira), numa lista de verificao (por ex., guio para vistorias). O desenvolvimento da ferramenta pode implicar um trabalho prvio de investigao aplicada (por ex., reviso de boas prticas), e um trabalho posterior de aperfeioamento (que produza sucessivas verses melhoradas). Procedimentos Intervir ao nvel dos processos de trabalho. Pode consistir na alterao de procedimentos j estabelecidos ou na criao de novos procedimentos especficos. Pode incidir, por ex., sobre a forma como, em matrias relevantes para a acessibilidade, se leva a cabo o atendimento de muncipes, a instruo de processos, a anlise de solicitaes, a priorizao de intervenes, a articulao entre servios (interna), o desenvolvimento de projetos, a conduo de vistorias ou fiscalizaes, etc. Pode ser concretizada, por ex., atravs de normas internas, manuais de procedimentos, formulrios, grupos de trabalho.

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Investigao Desenvolver investigao aplicada sobre questes muito especficas. Tem por objetivo obter dados ou recomendaes que sejam indispensveis para a CML poder tomar decises fundamentais. Pode consistir, por ex., em processos de auscultao (por ex., inquritos, focus groups), reviso de literatura ou de boas prticas, elaborao de pareceres jurdicos, testes comparativos de materiais, construo e alimentao de indicadores, etc. Formao Ministrar formao a funcionrios da CML ou de empresas municipais. Uma vez que vai existir um Programa Integrado de Formao em Acessibilidade, importa especificar quais so as matrias essenciais a transmitir e qual o pblico-alvo. Informao e Sensibilizao Pblicas Disponibilizar ao pblico informao relevante sobre Acessibilidade, ou sensibiliz-lo para questes especficas neste domnio. Pode envolver a produo e realizao de materiais impressos (por ex., folhetos, cartazes), de contedos para a Internet, de sesses pblicas abertas ou de sesses direcionadas para pblicos-alvo especficos ou, mais genericamente, de campanhas que envolvam um ou mais destes meios. Articulao com Entidades Externas Nos casos em que h outras entidades com competncias relevantes para lidar com determinada questo. Pode envolver, por ex., a cooperao em projetos comuns (por ex., grupos de trabalho), ou a criao de instncias para partilha de informao ou concertao (por ex., comisses de acompanhamento). Num sentido mais limitado no tempo e na interao, pode consistir no desenvolvimento de contactos ou de propostas que conduzam mudana no plano das leis ou das estratgias sectoriais. Outro Nesta categoria cabem as aes que, pelas suas caractersticas, no so devidamente enquadradas por nenhum dos tipos indicados acima. Deve ser explicitado se a concretizao da ao envolver despesas correntes (recursos humanos da CML, aquisio externa de servios) ou, tambm, despesas de capital (obra ou equipamento).

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Anexo C Bibliografia
APA, 2007 - Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel SIDS Portugal 2008, MAOTDR, Lisboa; APA, 2010 - Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel SIDS Indicadoreschave 2010, MAOT, Lisboa; Batista e Silva, Jorge, 1998 A Funo Monitorizao em Planeamento Urbanstico ao Nvel Municipal MAPA, um Modelo para Apoio Programao de Aces por Objectivos . Tese de Doutoramento, IST-UTL. Lisboa; Governo do Estado de So Paulo, 2006 Indicadores para Monitoramento de Programas e Projetos, Programa de Desenvolvimento Gerencial, Educao Continuada, So Paulo; DGOTDU, 2010 Anlise exploratria de sistemas de indicadores como instrumentos na avaliao de polticas pblicas, Sistema Nacional de Indicadores e Dados -Base sobre o Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, MAOT/DGOTDU, Lisboa; Lopes, Jos Manuel P., 2011 Indicadores de monitorizao de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, Dissertao para a obteno do grau de mestre em Engenharia do Territrio, IST, Lisboa; Silva, J., Campelo, E., Martins, S., Santos, S., A informao geogrfica como suporte monitorizao do PDM de Almada - Abordagem Top-Down centrada na conformidade Objectivos Resultados Silva, J., Campelo, E., Martins, S., Santos, S., 2002 A avaliao de planos e monitorizao a avaliao da conformidade Objectivos_Resultados de um PDM, .in Revista Sociedade e Territrio, 2002.

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