Sunteți pe pagina 1din 87

DREPTUL CONCURENEI

Lect. univ. dr. Lucia IRINESCU

SUPORT CURS

UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL CONCURENEI
Lect. univ. dr. Lucia IRINESCU

-SUPORT CURS-

Anul IV Semestrul II

2012-2013

CUPRINS

CAPITOLUL I. ASPECTE GENERALE PRIVIND DREPTUL CONCURENTEI...................................... 1 1. 2. 3. 4. 5. DEFINIIE .................................................................................................................................................. 1 OBIECT DE REGLEMENTARE ...................................................................................................................... 2 CARACTERE JURIDICE ............................................................................................................................... 2 RELAIA DREPTULUI CONCURENEI CU DREPTUL CONSUMATORILOR ....................................................... 3 IZVOARELE DREPTULUI CONCURENEI I AL CONSUMATORULUI ............................................................... 5 5.1. Izvoare internaionale ............................................................................................................................ 5 5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene ...................................................................................................... 6 5.3. Izvoare interne ....................................................................................................................................... 7

CAPITOLUL II. INSTITUII FUNDAMENTALE ALE DREPTULUI CONCURENEI ......................... 9 OBIECTIVE:......................................................................................................................................................... 9 1. NOIUNEA DE CONCUREN .......................................................................................................................... 9 2. NOIUNEA DE PIA RELEVANT ................................................................................................................. 12 2.1. Constrngeri concureniale.................................................................................................................. 13 2.2. Elementele pieei relevante .................................................................................................................. 14 3. NOIUNEA DE NTREPRINDERE ..................................................................................................................... 15 4. FUNCIILE CONCURENEI............................................................................................................................. 17 5. CLASIFICAREA CONCURENEI ....................................................................................................................... 18 5.1. Precizri prealabile ............................................................................................................................. 18 5.2. Concurena loial ................................................................................................................................ 19 5.3. Concurena neloial ............................................................................................................................. 21 6. AUTORITATEA DE CONCUREN CONSILIUL CONCURENEI ...................................................................... 26 6.1. Generaliti .......................................................................................................................................... 26 6.2. Structura Consiliului Concurenei ....................................................................................................... 27 6.3. Funcionarea Consiliului Concurenei................................................................................................. 27 6.4. Atribuiile Consiliului Concurenei ...................................................................................................... 28 CAPITOLUL III. PROTECIA PIEEI........................................................................................................ 30 A. ACORDURI, DECIZII I PRACTICI CONCERTATE ............................................................................................. 30 1. Aspecte generale ..................................................................................................................................... 30 2. Categorii de antante................................................................................................................................ 32 3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale .................................................. 34 4. Sancionarea antantelor......................................................................................................................... 36 B. ABUZUL DE POZIIE DOMINANT ................................................................................................................. 37 1. Aspecte generale ..................................................................................................................................... 37 2. Criterii de identificare a poziiei dominante ........................................................................................... 38 3. Abuzul de poziie dominant ................................................................................................................... 38 4. Sancionarea abuzului de poziie dominant .......................................................................................... 40 C. CONCENTRRILE ECONOMICE ...................................................................................................................... 41 1. Aspecte generale .................................................................................................................................... 41 2. Modaliti de realizare a concentrrilor ........................................................................................... 42 3. Notificarea concentrrilor economice............................................................................................... 44 4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic..................................................................... 45 D. AJUTOARELE DE STAT ................................................................................................................................. 46 1. Aspecte generale ..................................................................................................................................... 46 2. Categorii de ajutoare de stat................................................................................................................... 47 3. Monitorizarea ajutoarelor de stat ........................................................................................................... 49 CAPITOLUL IV. PROTECIA CONCURENILOR................................................................................... 51 A. CONCURENA NELOIAL PE PIAA INTERN ................................................................................................ 51 1. Clasificarea actelor i faptelor de concuren neloial .......................................................................... 51 2. Confuzia privind concurentul vtmat .................................................................................................... 52 3. Denigrarea concurentului ....................................................................................................................... 55 4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului ......................................................................................... 60

B. CONCURENA NELOIAL PE PIAA INTERNAIONAL .................................................................................. 64 1. Dumpingul............................................................................................................................................... 64 2. Subveniile............................................................................................................................................... 68 C. RSPUNDEREA JURIDIC PENTRU CONCUREN NELOIAL ......................................................................... 72 1. Rspunderea civil ................................................................................................................................. 72 2. Rspunderea administrativ .............................................................................................................. 73 3. Rspunderea penal .......................................................................................................................... 74 4. Aciunea n concuren neloial ........................................................................................................ 77

Capitolul I. Aspecte generale privind dreptul concurenei Obiective: nelegerea semnificaiei dreptului concurenei delimitarea dreptului concurenei de alte ramuri de drept delimitarea trsturilor specifice dreptului concurenei cunoaterea izvoarelor dreptului concurenei

1. Definiie

Dreptul concurenei este o ramur de drept aflat n plin proces de formare i structurare. Privit n ansamblul su, dreptul concurenei are o vocaie interdisciplinar, fiind influenat, n mod precumpnitor, de mecanismele economiei de pia. In ceea ce privete conceptul dreptului concurenei, n doctrin exist dou categorii de concepii i anume: o concepie extensiv i una restrictiv. n concepia extensiv, dreptul concurenei comerciale reprezint un ansamblu de norme juridice care reglementeaz lupta dintre agenii economici n scopul atragerii i meninerii clientelei. In concepia restrictiv, dreptul concurenei comerciale este privit prin prisma a dou categorii de interpretri : monist i dualist. n interpretarea monist, dreptul concurenei are ca obiect un ansamblu de reguli care fie reprim practicile monopoliste, fie reprim exerciiul abuziv al libertilor de care beneficiaz agenii economici n lupta pentru atragerea i meninerea clientelei. In interpretarea dualist, dreptul concurenei are ca obiect att reglemetrile antimonopoliste, ct i cele care combat actele de concuren neloial. Interpretarea dualist este cea mai acceptat opinie doctrinar, ntruct permite delimitarea obiectului dreptului concurenei de cel al altor ramuri de drept. Dreptul concurenei este acea ramur de drept format dintr-un ansamblu de norme juridice destinate s asigure, pe piaa intern i internaional, existena i exerciiul normal al competiiei dintre profesioniti.

2. Obiect de reglementare

Dreptul concurenei are ca obiect de reglementare, pe de o parte, prevenirea practicilor monopoliste, care se pot concretiza n acorduri restrictive de concuren i abuz de poziie dominant, iar pe de alt parte, sancionarea actelor i faptelor de concuren neloial, care distorsioneaz mediul concurenial. Prin prisma obiectului de reglementare, dreptul concurenei ndeplinete dou funcii fundamentale : de a preveni practicile anticoncureniale i neloiale ; de a reprima nclcarea concurenei libere i licite.

3. Caractere juridice

Dreptul concurenei se evideniaz n sistemul de drept prin mai multe caracteristici : a) caracterul subiectiv dreptul concurenei reglementeaz comportamentul profesionitilor,, care, prin natura lui, este unul subiectiv. De asemenea, reprimarea actelor i faptelor care distorsioneaz concurena reprezint voina autoritilor care vegheaz asupra meninerii echlibrului concurenial ; b) caracterul economic un mediu concurenial normal este un barometru al funcionrii economiei de pia ; dreptul concurenei reprezint un factor de

dinamism economic, prin intermediul lui, profesionitii fiind stimulai s ofere consumatorilor produse/servicii calitative, la un pre ct mai sczut. Totodat, dreptul concurenei utilizeaz o serie de concepte i teorii economice, cum ar fi pia relevant , monopol , oligopol , concuren perfect ,

concuren imperfect , etc. ; c) caracterul evolutiv dreptul concurenei, cu preponderen fa de alte ramuri de drept, este n plin proces de formare, ntruct i economia de pia, ca premis pentru existena concurenei, este n curs de trecere spre economie funcional ; d) caracterul compozit - dreptul concurenei conine norme de drept material i norme de drept procesual, specifice altor ramuri de drept : drept comercial, drept administrativ, drept penal, dreptul proprietii intelectuale, dreptul consumatorilor, etc. ;

4. Relaia dreptului concurenei cu dreptul consumatorilor

Protecia consumatorilor reprezint unul dintre cele mai importante obiective a reglementrilor din domeniul concurenei neloiale. Preocuparea legiuitorului de a acorda protecie consumatorului concomitent cu reprimarea practicilor comerciale neloiale a dobndit, n ultimii ani, o dimensiune comunitar. Denumit i consumerism, protecia consumatorilor a cptat amploare n contextul constituirii i extinderii pieei comune. Raporturile dintre profesioniti i consumatorii produselor i serviciilor se nclin cel mai adesea n favoarea primilor, ce sunt deintori ai unui bagaj economico-financiar i informaional i n defavoarea consumatorilor, afiai n poziie de inferioritate. n compensare, legea le confer ultimilor protecie n raporturile juridice pe care le ntrein cu operatorii economici. Protecia consumatorilor nsumeaz toate aciunile din sfera public i privat, care au ca finalitate asigurarea i afirmarea drepturilor i intereselor economice, aprarea sntii i securitii acestora. n sfera public, statul a intervenit pentru a echilibra balana profesionistconsumator i a impus reguli a cror finalitate este protejarea consumatorilor. n general, relaiile comerciale presupun un anumit cod de conduit al participanilor, care se fundamenteaz pe o anumit moralitate n viaa comercial, egal pentru toii operatorii economici. n materia concurenei neloiale, protecia consumatorului reprezint un standard de apreciere a caracterului duntor al faptei. Consumator poate fi orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale (art. 2 punctul (2) din Ordonana Guvernului nr. 21/1992 cu privire la protecia consumatorilor). Drepturile de care se bucur consumatorii sunt enumerate n art. 3 din O.G. nr. 21/1992: dreptul de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime (lit. a); dreptul de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori (lit. b); dreptul de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate (lit. c); 3

dreptul de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege (lit. d); dreptul de a se organiza n asociaii de consumatori, n scopul aprrii intereselor lor (lit. e). n vederea respectrii acestor drepturi, operatorilor economici le revin o serie de obligaii precum: s pun pe pia numai produse sau servicii care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive (art. 9 din O.G. nr. 21/1992). Prin practici comerciale abuzive i/sau incorecte se nelege orice aciune, inaciune, conduit, demers sau comunicare comercial, inclusiv publicitate, din partea unui operator economic n relaie direct cu promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs sau serviciu, ce aduce atingere n mod direct intereselor consumatorilor. La nivelul Uniunii Europene, preocuprile privind protecia consumatorilor mpotriva practicilor comerciale neloiale s-au concretizat prin adoptarea Directivei 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i a Directivei 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ. Directiva 2005/29/CE protejeaz n mod direct interesele economice ale consumatorilor mpotriva practicilor comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de acetia. Astfel, directiva protejeaz n mod indirect i ntreprinderile legitime mpotriva concurenilor care nu respect regulile stabilite de aceasta, oferind astfel garania unei concurene loiale n domeniile pe care le coordoneaz (punctul 8 al Expunerii ). Potrivit art. 5 alin. (2), o practic comercial este neloial n cazul n care este contrar cerinelor diligenei profesionale i n cazul n care denatureaz sau poate denatura semnificativ comportamentul economic al consumatorului mediu cu privire la un produs. Anexa I a Directivei nr. 2005/29 cuprinde o enumerare a practicilor comerciale considerate neloiale indiferent de situaie. Dac situaia de fapt concret nu intr n unul din cazurile prevzute n anex, atunci instanele judectoreti trebuie s analizeze dac i gsete aplicabilitate clauza general. ntruct ponderea n rndul practicilor comerciale neloiale o dein anumite forme abuzive de publicitate, Uniunea European a adoptat Directiva 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i comparativ. Prevederile Directivei 2006/114/CE au rolul de a stimula concurena dintre furnizorii de bunuri i servicii, n beneficiul consumatorilor, permind concurenilor s evidenieze n mod obiectiv avantajele diferitelor produse

comparabile, interzicnd n acelai timp practici care pot denatura concurena, care pot fi n detrimentul concurenilor i care pot avea un efect negativ asupra alegerii consumatorilor. Publicitatea neltoare i comparativ ilegal pot duce la denaturarea concurenei n cadrul pieei interne deoarece, cel mai adesea, depete frontierele statelor membre. Pe plan intern, o serie de acte normative care asigur cadrul legal al proteciei consumatorilor conin dispoziii referitoare la combaterea concurenei neloiale.

5. Izvoarele dreptului concurenei i al consumatorului

Protecia concurenei loiale are trei categorii de izvoare: internaionale, comunitare i interne. Izvoarele concurenei neloiale cuprind norme de drept material i norme conflictuale. Pe plan internaional, regulile aplicabile concurenei neloiale au fost incluse n convenii referitoare la proprietatea industrial i n convenii comerciale. Aceste reglementri asigur existena unui mediu concurenial nedistorsionat. n cadrul Uniunii Europene, necesitatea asigurrii condiiilor propice unei concurene loiale a constituit nsi raiunea crerii pieei unice interne. Regulile n domeniul concurenei reprezint o premis a funcionrii eficiente a pieei unice. Pieele competitive furnizeaz consumatorilor bunuri sau servicii de o calitate mai bun, la preuri mai sczute, iar operatorilor economici le confer un cadru adecvat dezvoltrii i progresului. Diversitatea legislaiilor naionale a constituit principala cauz care a stat la baza elaborrii unor reglementri uniforme. Reglementrile interne trebuie s constituie un suport pentru creterea competitivitii att la nivel naional, ct i comunitar. Legislaia n domeniul concurenei neloiale trebuie s se adapteze permanent realitii economice. Totodat, trebuie s asigure o interaciune cu prevederile din domeniul proteciei consumatorilor.

5.1. Izvoare internaionale

Convenia Uniunii de la Paris din 20 martie 1883 pentru protecia proprietii industriale; Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale a Proprietii Intelectuale; Acordul General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.); Acordul de la Marrakech privind constituirea Organizaiei Mondiale a Comerului;

Acordul TRIPS (Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights) constituie Anexa 1C a Acordului de la Marrakesh, ncheiat la 15 aprilie 1994 Acord privind aspectele legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual.

5.2. Izvoare la nivelul Uniunii Europene

Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, Titlul VII, intitulat Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ (art. 101-109); Titlul XV, intitulat Protecia consumatorilor (art. 169); Regulamentul nr. 1/2003/CE al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din Tratat; Regulamentul nr. 139/2004/CE al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi; Regulamentul nr. 2006/2004/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului; Regulamentul nr. 597/2009/CE din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene; Regulamentul Consiliului nr. 1225/2009/CE din 30 noiembrie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unui dumping din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene; Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale; Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite; Directivei Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii; Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor; Directiva 99/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe Directivei 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n cadrul contractelor la distan;

Directiva Parlamentului European i a Consiliului nr. 2005/29/CE din 11 mai 2005 privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori; Directiva Parlamentului European i Consiliului nr. 2006/114/CE din 12 decembrie 2006 privind publicitatea neltoare i comparativ; Directivei 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit pentru consumatori; Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb; Directiva 2009/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor.
5.3. Izvoare interne

Legea nr. 21/1996 a concurenei; Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale; Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite; Legea nr. 148/2000 privind publicitatea; Ordonana Guvernului nr. 99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de pia; Legea nr. 296/2004 privind Codul consumului; Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind protecia consumatorilor; Legea nr. 158/2008 privind publicitatea neltoare i comparativ; H. G. nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor; O.G. nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor; Legea nr. 288/2010 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori; O.G. nr. 130/2000 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan; 7

Legea nr. 240/2004 privind rspunderea productorilor pentru pagubele generate de produsele cu defecte; O.G. nr. 107/1999 privind activitatea de comercializare a pachetelor de servicii turistice; Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani i consumatori; Legea nr. 449/2003 privind vnzarea produselor i garaniile asociate acestora; Legea nr. 245/2004 privind securitatea general a produselor; O. G. nr. 106/1999 privind contractele ncheiate n afara spaiilor comerciale; O.U.G. nr. 14/2011 pentru protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor privind dobndirea dreptului de folosin pe o perioad determinat a unuia sau a mai multor spaii de cazare, a contractelor pe termen lung privind dobndirea unor beneficii pentru produsele de vacan, a contractelor de revnzare, precum i a contractelor de schimb.

ntrebri: Artai ce nelegei prin dreptul concurenei. Delimitai dreptul concurenei de alte ramuri de drept. Care sunt principalele izvoare la nivelul Uniunii Europene

Capitolul II. Instituii fundamentale ale dreptului concurenei Obiective: - nelegerea noiunilor fundamentale din dreptul concurenei - cunoaterea pieei relevante - conturarea funciilor concurenei - delimitarea ntre concurena loial i concurena neloial - prezentarea autoritii de concuren

1. Noiunea de concuren

Noiunea de concuren este folosit n toate relaiile sociale. Aceast noiune provine din limba latin, de la termenul concurrere care nseamn a se nfrunta. n sensul larg al accepiunii, prin concurena se nelege confruntarea dintre agenii economici cu activiti identice sau similare, exercitat n domeniile deschise pieei, pentru ctigarea i conservarea clientelei, n scopul rentabilizrii propriei ntreprinderi. n literatura juridic, ea este definit ca fiind rivalitatea sau lupta desfurat cu mijloace economice ntre comerciani sau industriai pentru cucerirea pieei, producerea i desfacerea unor produse, atragerea i meninerea clientelei i obinerea de beneficii. ntr-o alt definiie, mai simplificat, este considerat o lupt adesea acerb ntre agenii economici care exercit aceeai activitate sau o activitate similar pentru dobndirea, meninerea i extinderea clientelei. Diversificarea coninutului noiunii de concuren a condus la formarea unei ramuri de drept distincte: dreptul concurenei. n literatura de specialitate, dreptului concurenei i sunt atribuite dou accepiuni diferite. n sens larg, prin dreptul concurenei se nelege ansamblul normelor juridice care reglementeaz raporturile privind reprimarea concurenei neloiale i restriciile impuse concurenei. n sens restrns, acest drept se restrnge la raporturile juridice privind combaterea concurenei neloiale. Concurena comercial constituie instituia juridic fundamental a dreptului concurenei. Ca parte integrant a realitii economico-juridice, aceasta este influenat permanent de politica comercial internaional. 9

Politica de concuren urmrete s creeze piee cu concuren loial i s previn formarea monopolurilor care i impun preurile n detrimentul consumatorilor. Conlucrarea n acest domeniu se realizeaz prin Organizaia Mondial a Comerului i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, dar i prin acorduri multilaterale sau bilaterale. n Raportul su anual, Organizaia Mondial a Comerului abordeaz problematica concurenei prin prisma interdependenei cu structura pieei, raporturile economice, sursele i costurile concurenei imperfecte, aspecte legate de relaiile comerciale internaionale. Punctul de vedere al Organizaiei de Cooperare i Dezvoltare Economic s-a concretizat ntr-o definiie potrivit creia concurena se nfieaz ca o situaie de pe o pia, n care firme sau vnztori se lupt n mod independent pentru a ctiga clientela cumprtorilor, n scopul de a atinge un obiectiv economic, care const n profituri, vnzri i mprirea pieei. Din perspectiv istoric, competiia a fost ntotdeauna un factor care a stimulat comerul. Evoluia vieii statale s-a concretizat, printre altele, n reguli convenionale sau legale destinate produciei de mrfuri i servicii i transferului acestor activiti ctre beneficiari. O anumit preocupare din partea comercianilor i a autoritilor pentru instituirea unor reguli imperative care s guverneze activitatea de comer i competiia dateaz din perioada medieval. Concurena, n adevratul ei sens, apare odat cu nlturarea tuturor obstacolelor politice, economice i sociale din calea libertii comerului. n contextul dezvoltrii politice, economice i sociale, competiia s-a extins n spaiul european, devenind astzi un obiectiv principal al politicii comunitare. Din punct de vedere economic, noiunea de concuren este analizat fie ca o relaie ntre operatorii economici, fie ca i comportament concurenial sau ca o situaie caracteristic mediului de afaceri (mediu concurenial). Concurena deriv din comportamentul operatorilor economici pe o anumit pia, bazat pe un interes personal, concretizat n obinerea de avantaje concureniale n raport cu rivalii, referitoare la cota de piaa, dominaie prin costuri, inovaie, fidelizarea clientelei. Efectul benefic este recepionat, n final, de ctre consumatori. Ei se pot bucura de diversitatea i calitatea bunurilor i a serviciilor, de preul relativ sczut de obinere, de creativitatea operatorilor economici. n contextul internaionalizrii relaiilor comerciale, concurena a dobndit noi dimensiuni. Competitivitatea economiilor naionale, bazat pe cretere economic, nu se poate realiza dect prin favorizarea procesului concurenial. Acest obiectiv poate fi atins prin stabilirea unor principii solide privind protecia concurenei, n temeiul crora s fie 10

sancionate comportamentele care reprezint un risc ridicat pentru prejudicierea consumatorilor. Aa se explic i faptul c la nivel comunitar reglementarea concurenei a evoluat de la a fi considerat un instrument regulator al pieei la a deveni un obiectiv al integrrii. n vederea aderrii Romniei la Uniunea European, Capitolul Concurena a fost nchis ultimul, alturi de Justiie i afaceri interne. Tratatul de la Roma stabilea drept misiune principal instituirea unei piee comune, a unei uniuni economice i monetare, care s promoveze n ntreaga Comunitate o dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a activitilor economice, un grad ridicat de competitivitate i de convergen a performanelor economice. n acest sens, dispoziiile Tratatului urmresc s realizeze un sistem care s mpiedice denaturarea concurenei pe piaa intern (art. 3 lit. g) precum i o apropiere a legislaiilor interne necesar funcionrii pieei comune (art. 3 lit. h). Prevederile art. 2 i art. 3 ale Tratatului de la Roma pot fi criticate prin prisma faptului c nu confer autoritilor naionale posibilitatea de a contura cu precizie coninutul politicii concureniale i de a o aplica n funcie de mediul economic existent pe o pia. Regulile de concuren opereaz ntr-un context economic, juridic i politic complex, att pe plan intern ct i pe plan internaional. Uniunea European pledeaz pentru elaborarea unor reguli multilaterale de concuren, pentru eliminarea friciunilor n relaiile comerciale internaionale i evitarea conflictelor de suveranitate. Prin Tratatul asupra Uniunii Europene concurena a fost inclus n rndul principiilor comunitare, statele membre fiind obligate s adopte o politic economic n concordan cu principiile economiei de pia deschis, bazat pe concurena loial. mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea acesteia va afecta funcionarea pieei interne i va crea dezechilibre n raporturile intracomunitare. Concurena a fost definit de Comisia European n Raportul cu privire la concuren din anul 1971, ca fiind cel mai bun stimul pentru activitatea economic, asigurnd participanilor la viaa economic cea mai larg libertate de aciune posibil. Regulile comunitare privind concurena au fost modernizate de-a lungul timpului. Reforma n domeniu a urmrit, n primul rnd, armonizarea dreptului aplicabil. Statele membre ale Uniunii Europene au adoptat legi speciale referitoare la concuren i se impunea s se asigure i o reglementare unitar. Astzi, concurena constituie una dintre politicile comunitare i este guvernat de regulile nscrise n Titlul VII al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, intitulat Norme comune privind concurena, impozitarea i armonizarea legislativ.

11

Regulile cuprinse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene au scopul de a asigura o concuren liber, nedistorsionat, practicabil, care s mpiedice apariia unor practici care s afecteze relaiile comerciale ntre statele membre sau interesul general al operatorilor economici i consumatorilor.

2. Noiunea de pia relevant

Crearea unei piee unice n cadrul Uniunii Europene presupune ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea unei concurene libere. Comunicarea Comisiei Europene intitulat O pia unic pentru Europa secolului XXI evideniaz preocuprile existente la nivel comunitar cu privire la extinderea spaiului concurenial pentru operatorii economici, concomitent cu respectarea regulilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Dat fiind diversitatea formelor pe care le mbrac relaiile comerciale, este greu de formulat o definiie unic a noiunii de pia. Regulile de concuren tind spre o uniformizare; din aceast perspectiv, putem vorbi de un spaiu fr granie interne, pe care se confrunt comerciani de naionaliti diferite. Concurena comercial presupune delimitarea pieei relevante, cu scopul de a msura concurena actual sau potenial i de a sanciona comportamentul unuia sau mai multor operatori economici. Principalul obiectiv al definirii pieei relevante este acela de a identifica presiunile concureniale cu care se confrunt un operator economic. Totodat, autoritatea de concuren poate aprecia i aplica sanciuni dac concurena a fost distorsionat prin nelegeri anticoncureniale, abuzuri de poziie dominant, concentrri economice sau fapte de concuren neloial. n 1997, Comisia European a elaborat i publicat o Comunicare privind definirea pieei relevante n cadrul dreptului comunitar al concurenei, n care a subliniat necesitatea delimitrii pieei produselor sau serviciilor de piaa geografic, preciznd totodat c principiile care le guverneaz sunt identice. Potrivit doctrinei, piaa relevant exprim ambiana n care se ntlnesc voinele ofertanilor cu voinele solicitanilor i ndeplinete funcia economic de realizare a legturii dintre cererea i oferta de mrfuri, servicii sau lucrri, stabilind circuitul dintre producie i consum.

12

2.1. Constrngeri concureniale

n Comunicarea Comisiei Europene privind definirea pieei relevante sunt menionate trei constrngeri concureniale care afecteaz comportamentul operatorilor economici i anume: substituibilitatea n raport cu cererea, substituibilitatea n raport cu oferta i concurena potenial. Substituibilitatea la nivelul cererii constituie o for de constrngere rapid i eficient, care acioneaz asupra deciziilor luate de furnizorii unui produs, n special cu privire la preuri. Aceast constrngere concurenial confer consumatorilor posibilitatea de a alege ntre produse substituibile (produsele substituibile se caracterizeaz prin similaritate i se pot nlocui reciproc). Evaluarea substituibilitii la nivelul cererii se poate face utiliznd testul SSNIP (Small but Significant Non-transitory Increase in Price - SSNIP este de inspiraie american; la nivelul Uniunii Europene, testul a fost menionat prima dat n decizia Comisiei Europene Nestle/Perrier din 22 iunie 1992). Acesta ncearc s identifice care este cea mai restrns pia relevant din punct de vedere al produsului i al ariei geografice, n care un monopolist ipotetic ar putea practica n mod profitabil un pre mai mare dect cel al concurenilor si. Se pornete de la ipoteza n care un operator economic care ar deine monopolul produciei i al comercializrii produsului ntr-o anumit arie geografic, practic un pre mai mare cu aproximativ 5-10% dect al concurenilor. Se urmrete s se stabileasc dac clienii ar fi n msur s se orienteze spre produse substituite, uor accesibile sau spre furnizori aflai ntr-o alt arie geografic. n ipoteza n care consumatorii se reorienteaz, testul este incomplet i trebuie repetat, n sensul c se va lrgi piaa relevant prin adugarea unui nou produs, cel mai aproape substituient, pn cnd se va identifica grupul de produse i aria geografic n care monopolistul ipotetic poate practica o cretere a preului cu 5-10% peste preul pieei. Setul de produse sau de zone geografice astfel determinate vor constitui piaa relevant. Perioada de timp n care se urmrete reacia consumatorilor la creterea cu 5-10% a preului depinde de natura i structura pieei analizate. n general, autoritile de concuren apreciaz c termenul de 1 an este suficient pentru a-i forma o convingere cu privire la comportamentul clienilor. Substituibilitatea la nivelul ofertei este bazat pe criteriul costului investiiilor necesare pentru reorientarea produciei. Este testat astfel capacitatea operatorilor economici de a ptrunde pe alte piee. Se are n vedere situaia n care un monopolist ipotetic ar practica

13

ntr-o anumit zon geografic cu privire la un anumit produs o cretere mic, dar semnificativ i de durat, a preului. Se urmrete dac furnizorii care nu produc n mod curent produsul respectiv sunt sau nu n msur s i reorienteze producia spre acesta i s l comercializeze n scurt timp, fr a suporta costuri sau riscuri suplimentare semnificative. Aceste ipoteze se pot regsi n cazul furnizorilor produselor de diferite clase de calitate (sectorul produciei de hrtie i de sticl). Dac exist operatori economici care s i adapteze producia ntr-un termen scurt, cu costuri rezonabile, pentru a realiza bunul de referin sau altul substituibil, producia potenial este inclus n piaa relevant.
2.2. Elementele pieei relevante

n accepiunea Comisiei Europene, piaa relevant a produselor cuprinde toate acele produse i/sau servicii considerate interschimbabile sau substituibile de ctre consumator, datorit caracteristicilor produselor, a preurilor i a utilizrii creia acestea i sunt destinate.

2.2.1. Piaa produsului Piaa relevant a produsului cuprinde toate produsele (serviciile) care sunt considerate de cumprtori ca fiind interschimbabile sau substituibile datorit caracteristicilor, preului i utilizrii creia i sunt destinate. Prin urmare, delimitarea pieei relevante se realizeaz n funcie de cerere i ofert, pre i utilizarea produsului. Astfel, putem identifica o serie de piee ale produsului (de exemplu, piaa automobilelor, piaa produselor cosmetice, piaa electronicii, piaa tutunului) sau ale serviciilor (de exemplu, piaa transporturilor aeriene, piaa transporturilor rutiere, piaa serviciilor de telecomunicaii, piaa asigurrilor). Pentru a defini piaa relevant a produsului autoritatea de concuren are n vedere o serie de elemente de fapt: caracteristicile produsului (Pentru a fi considerate substituibile sau interschimbabile de ctre consumator, produsele i serviciile unui comerciant nu trebuie s fie identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice i funcionale sau al calitii cu cele ale concurenilor, ci trebuie s reprezinte o alternativ demn de luat n seam de ctre consumator atunci cnd face o alegere n scopul satisfacerii nevoilor sale; date i informaii privind substituia produsului n trecutul apropiat; studii econometrice privind estimarea elasticitii cererii unui produs; punctele de vedere ale clienilor i consumatorilor; preferinele consumatorilor - sunt utilizate informaii referitoare la obiceiurile de consum i comportamentul de cumprare al consumatorilor; 14

barierele i costurile asociate unui transfer al cererii ctre produse potenial substituibile, cum ar fi: bariere de reglementare sau alte forme de intervenie ale statului, investiii specifice n procesul de producie, n capitalul uman, cheltuieli aferente cumprrii de noi utilaje; discriminarea prin pre este o practic prin care acelai produs, obinut prin aceleai costuri de producie, este vndut la preuri diferite unor consumatori diferii; lanurile de substituie, atunci cnd produsele nu sunt substituibile n mod direct. 2.2.2. Piaa geografic Piaa geografic se determin pe baza unor indicii generale privind cotele de pia deinute de pri i de concurenii lor, precum i pe baza unei analize preliminare a modului de stabilire a preurilor i a diferenelor de pre. Piaa geografic nu se suprapune n mod obligatoriu cu unitile administrativteritoriale. Definirea pieei geografice se face avnd n vedere o serie de elemente de fapt precum: date i informaii anterioare referitoare la reorientarea comenzilor ctre alte zone, n sensul c anumite variaii de pre ntre diferite zone au determinat reacii din partea clienilor; natura cererii pentru produsul relevant, loialitatea fa de mrcile naionale sau locale, cultura i stilul de via, necesitatea unei prezene locale; punctele de vedere ale clienilor i ale concurenilor; analiza comportamentului de cumprare al clienilor; fluxurile comerciale; barierele i costurile de transfer asociate reorientrii comenzilor ctre ali operatori economici situai n alte zone. Piaa geografic relevant poate avea o dimensiune local, naional sau comunitar.

3. Noiunea de ntreprindere

n dreptul comunitar noiunea de ntreprindere nu este definit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Curtea European de Justiie a precizat c ntreprinderea este orice entitate, care are o organizare unitar a elementelor personale, materiale i incorporale i care urmrete, n mod durabil, un scop economic determinat ( a se vedea Hotrrea 15

C.J.C.E. din 13 iulie 1961, cauza C-19/61, Mannesmann AG mpotriva naltei Autoriti a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului). n legislaia romn, definiia legal a ntreprinderii este formulat n mai multe acte normative. Astfel, potrivit dispoziiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 21/1996, prin ntreprindere se nelege orice operator economic angajat ntr-o activitate constnd n oferirea de bunuri sau de servicii pe o pia dat, independent de statutul su juridic i de modul de finanare, astfel cum este definit n jurisprudena Uniunii Europene. Art. 2 din Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii definete ntreprinderea ca fiind orice form de organizare a unei activiti economice, autonom patrimonial i autorizat potrivit legilor n vigoare, s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiiile de concuren, respectiv: societile comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice n mod independent i asociaiile familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare. n conformitate cu art. 4 alin. (1) pct. 1 din Legea nr. 217/2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere, constituie ntreprindere orice entitate public sau privat care desfoar o activitate economic, cu scop lucrativ sau nu. n art. 2 lit. (f) din O.U.G. nr. 44/2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale, ntreprinderea economic desemneaz activitatea economic desfurat n mod organizat, permanent i sistematic, combinnd resurse financiare, fora de munc atras, materii prime, mijloace logistice i informaie, pe riscul ntreprinztorului, n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Potrivit doctrinei, ntreprinderea are o accepiune larg. n sfera de aplicare a noiunii de ntreprindere pot fi incluse orice persoane care exercit o activitate economic, precum comerciani persoane fizice i juridice, dar i entitile lipsite de personalitate juridic. Un inventator persoan fizic ce i-a comercializat invenia concesionnd o licen de brevet a fost calificat drept ntreprindere n accepiunea regulilor comunitare. O filial sau o sucursal a unei companii sunt considerate ntreprinderi. De asemenea, grupurile de interes economic, asociaiile i fundaiile sunt considerate ntreprinderi. Analiznd prevederile legale, putem deduce c ntreprinderea se caracterizeaz prin activitatea sa comercial, prin care se urmrete producerea de bunuri, executarea de lucrri ori prestarea de servicii pentru obinerea unui profit. Totodat, ntreprinderea presupune o organizare autonom a activitii cu ajutorul factorilor de producie n vederea derulrii 16

activitilor de producie, comer sau prestri, precum i asumarea riscului activitii de ntreprinztor. Un organism care ndeplinete o funcie cu caracter exclusiv social (Hotrrea Curiicamera a treiadin 5 martie 2009, n Cauza C-350/07, Kattner Stahlbau

GmbH/Maschinenbau- und Metall-Berufsgenossenschaft), o organizaie internaional (Hotrrea Curii - camera a doua- din data de 26 martie 2009, n Cauza C-113/07 P, SELEX Sistemi Integrati SpA mpotriva Comisiei Comunitilor Europene i Organisation europenne pour la scurit de la navigation arienne) nu sunt considerate ntreprinderi. n conformitate cu art. 3 alin. (2) i (3) din Codul civil, toi care exploateaz o ntreprindere sunt considerai profesioniti. Constituie exploatarea unei ntreprinderi exercitarea sistematic, de ctre una sau mai multe persoane, a unei activiti organizate ce const n producerea, administrarea ori nstrinarea de bunuri sau n prestarea de servicii, indiferent dac are sau nu scop lucrativ. Noiunea de profesionist include categoriile de comerciant, ntreprinztor, operator economic, precum i orice alte persoane autorizate s desfoare activiti economice sau profesionale.

4. Funciile concurenei

Funciile concurenei au fost evideniate n doctrina economic i juridic. Considerat o competiie ntre operatorii economici, concurena are, nainte de toate, funcia de stimulare a eficienei economice, prin impulsul pe care l d inovaiei, la toate nivelurile: implementarea unor noi tehnici de producie, introducerea pe pia a noi produse i servicii, diversificarea metodelor de vnzare i de distribuie. Competiia conduce, n mod inevitabil, la eliminarea de pe pia a operatorilor economici inadaptabili la schimbri i lipsii de inovaie. Principalii beneficiari ai progresului economic sunt consumatorii. Consecina imediat a concurenei este reducerea preurilor de vnzare a produselor i/sau serviciilor. Un pre rezonabil poate constitui o strategie de atragere a clienilor i poate conduce la un volum mai mare al vnzrilor, i, n final, la o cretere a profitului. Toi operatorii economici ar trebui s urmreasc maximizarea profitului prin minimizarea costurilor de producie, a preurilor de vnzare i creterea calitii bunurilor produse. Mecanismul concurenial este responsabil de formarea preurilor prin confruntarea cererii cu oferta din punct de vedere cantitativ i calitativ. Competiia constituie unul din factorii importani care au ca rezultat adaptarea cererii la ofert. Pe o pia pe care ponderea o 17

deine oferta, concurena conduce la o particularizare a operatorilor economici n raport cu concurenii. Pe o pia dominat de cerere, efectul ei se va concretiza ntr-o specializare a operatorilor economici n raport cu consumatorii. Din aceast perspectiv, deriv funcia de satisfacere a cererii consumatorilor. Concurena are o funcie preventiv, n sensul c mpiedic formarea unor poziii dominate pe o anumit pia, a unor abuzuri sau discriminri care pot ajunge pn la situaii de monopol. Ea constituie mijlocul prin care se poate diminua puterea economic concentrat n minile statului i ale operatorilor economici. Pe o pia caracterizat de o competiie redus, concentrarea este nsoit, de cele mai multe ori, de instituirea unei poziii dominante. Concurena are i o funcie coercitiv. Operatorii economici sunt constrni s se adapteze permanent cerinelor pieei pentru a evita eliminarea din circuitul economic. Considerat un principiu fundamental al comerului internaional, concurena comercial deine funcii importante n procesul dezvoltrii relaiilor comerciale internaionale, respectiv funcia de garantare a desfurrii economiei de pia; funcia de facilitare a liberei circulaii a mrfurilor, capitalurilor, serviciilor i persoanelor; funcia de stimulare a iniiativei participanilor la schimburile comerciale internaionale. Sintetiznd, putem observa c ntr-o economie de pia, concurena este indispensabil desfurrii normale a activitilor comerciale.
5. Clasificarea concurenei 5.1. Precizri prealabile

Exist o serie de factori n funcie de care se contureaz mai multe forme de concuren pe o pia i anume: numrul i puterea economic a participanilor la tranzacii, gradul de difereniere al bunurilor, facilitile acordate sau barierele la intrarea pe pia, raportul dintre cererea i oferta de bunuri, complexitatea i funcionalitatea reelei de piee dintr-o ar sau alta i conjunctura politic intern i internaional. Atunci cnd relaia de concuren se desfoar ntre operatori economici care realizeaz acelai produs, concurena poate s fie direct, sau indirect. Concurena este direct atunci cnd se intervine ntre comerciani care ofer aceleai produse i se adreseaz aceleai clientele. Concurena este indirect dac apare ntre comerciani care ofer produse diferite, dar se adreseaz acelorai consumatori. n raport de mijloacele folosite, concurena poate mbrca dou forme: concuren loial, considerat licit i concuren neloial, considerat ilicit.

18

Concurena loial se caracterizeaz prin utilizarea armelor albe n lupta concurenial, n timp ce concurena neloial presupune recurgerea la mijloace incorecte pentru a ctiga competiia. Doctrina delimiteaz adesea concurena neloial de concurena interzis sau ilicit. Ea poate fi interzis prin lege sau convenia prilor. Concurena interzis presupune svrirea unui act fr drept, n timp ce n situaia celei neloiale exercitarea dreptului depete limitele legale. Concurena ideal, spre care se tinde, ar trebui s una perfect, caracterizat prin reguli foarte stricte, care s asigure un cadru economic i juridic egal pentru toi operatorii economici. Curtea European de Justiie a apreciat c art. 105 TFUE (ex-art. 85 TCE) face referire la concurena eficient, practicabil, funcional, suficient sau workable competition, adic acel nivel de concuren necesar pentru a fi respectate exigenele fundamentale i pentru a fi atinse obiectivele Tratatului (Hotrrea din 25 octombrie 1977, Cauza C 26/76, Metro SB-Gromrkte GmbH & Co. KG -Comisia ). Concurena eficient se caracterizeaz prin trei trsturi definitorii, i anume: existena unei piee deschise, care s permit accesul egal tuturor operatorilor economici; stabilirea, n mod independent de ctre fiecare participant la relaiile comerciale a propriei politici n raport cu ceilali concureni i cu consumatorii; libertatea consumatorilor n alegerea furnizorului i a mrfurilor dorite. Atingerea unei concurene eficiente pe o pia relevant conduce la eliminarea operatorilor economici care ofer consumatorilor mai puin n ceea ce privete calitatea, varietatea i preul produselor sau serviciilor oferite.

5.2. Concurena loial

Concurena loial constituie o garanie a funcionrii pieei n condiiile aplicrii legii cererii i ofertei. Concurena loial poate fi pur i perfect sau imperfect.

5.2.1. Concurena pur i perfect Concurena pur i perfect reprezint modelul ideal pentru orice economie de pia. Teoretizarea concurenei pure i perfecte i are originea n coala neoclasic tradiional, care a conceput-o pe baza a cinci trsturi distincte: atomicitatea pieei, caracterizat prin existena unui numr mare de vnztori i cumprtori, care nu pot influena preul produselor; omogenitatea produselor nseamn c din punct de vedere calitativ acestea sunt identice, iar decizia de cumprare nu poate fi influenat; 19

libertatea de a aciona, n sensul c pe pia nu exist bariere, de orice natur (financiar, legal, tehnic, strategic) care s blocheze accesul sau abandonarea unei piee; transparena perfect a pieei, care presupune ca fiecare participant s aib acces la toate informaiile referitoare la cerere, ofert, pre, caracteristicile i calitatea produsului, care i pot influena opiunea; mobilitatea perfect a bunurilor i a factorilor de producie, astfel nct acestea s se adapteze noilor cerine ale pieei. Concurena perfect constituie modelul ideal al economiei celei mai eficiente. Atunci cnd una sau mai multe cerine nu sunt ndeplinite, ea devine imperfect.

5.2.2. Concurena imperfect Concurena pe pia este imperfect atunci cnd cel puin una dintre regulile concurenei pure i perfecte nu este verificat. Participanii pot influena, n mod individual, raportul dintre cererea i oferta de mrfuri i nivelul preului. n funcie de numrul i fora economic a operatorilor economici productori i consumatori, piaa cu concurena imperfect poate s existe n una dintre urmtoarele forme: monopol, oligopol i concuren monopolistic. Monopolul se caracterizeaz prin existena pe o pia a unui singur productor al unui anumit produs. O alt trstur este lipsa substituenilor pentru produsul respectiv. ntr-o astfel de situaie, jocul concurenial este distorsionat, ntruct preul produsului este fixat de firma productoare, i nu ca urmare a cererii i ofertei. Consumatorii sunt obligai s cumpere produsul oferit de monopolist, n lipsa altei opiuni. Preul de monopol este mai mare dect cel practicat pe pieele pe care exist concuren. Totui, a fost avansat un argument care militeaz pentru susinerea monopulului i anume c acesta poate conduce la profituri mari, care, la rndul lor, constituie o baz pentru inovaii. Legislaiile trateaz diferit monopolul n funcie de cota de pia pe care o deine un operator economic, n economiile moderne monopolurile fiind cazuri foarte rare. Cartelul este o organizaie de tip monopol. Monopsonul, denumit i monopolul cumprtorului, reprezint situaia de pe pia generat de existena unui cumprtor unic i a unui numr mare de productori. Cumprtorul este cel care fixeaz volumul produciei i preul de vnzare, monopsonul conducnd la scderea preului pltit productorilor.

20

Oligopolul este o structur de pia intermediar, controlat de un numr mic de productori i cumprtori. Caracteristica fundamental a pieei de oligopol este interdependena aciunilor diferiilor productori, n sensul c preurile, cantitatea de produse oferite i profitul unui productor depind de reaciile celorlali productori. Maximizarea profitului pe piaa de oligopol este bazat fie pe omogenitatea produsului i concurena prin pre, fie pe adoptarea unei strategii de difereniere a produsului i concuren n afara preului, prin anumite performane care privesc eficiena n utilizare. Concurena monopolistic se situeaz ntre concurena perfect i monopol. Aceasta se caracterizeaz prin existena unui numr mare de concureni, diferenierea produsului, accesul liber pe pia i capacitatea limitat de a influena preurile. Regulile ntrecerii au menirea s stimuleze i s vegheze la respectarea loialitii concurenei pe pia. O concuren care nu este reglementat i monitorizat de ctre stat poate conduce la comportamente deviante din partea comercianilor i poate afecta interesele consumatorilor. Ocrotirea ei poate urma dou ci: una preventiv i alta sancionatoare. Din pcate, controlul preventiv se dovedete ineficace de cele mai multe ori, singura soluie fiind aplicarea sanciunilor, intervenia statului n jocul concurenei fiind indispensabil.

5.3. Concurena neloial

Foarte adesea concurena este falsificat, tulburat n funcionarea sa normal fr ca publicul s reacioneze sau ca justiia, n lipsa unei sesizri, s intervin. Dorina de a ctiga cu orice pre mpinge pe muli la metode de vnzare, procedee, comportamente dintre cele mai discutabile, publicitate inexact, tendenioas, piraterie, parazitism, deturnarea clientelei, coruperea angajailor. De la abilitate la nelciune mai este un singur pas i aceasta provoac adesea neloialitatea. Prin urmare, dac mijloacele folosite pentru a purta o astfel de btlie se circumscriu uzanelor cinstite, competiia este una onest, chiar dac exist nvini. Per a contrario, recurgerea la metode frauduloase atrage sanciuni. Potrivit literaturii juridice, concurena neloial reprezint o nclcare a obligaiei de respectare a procedeelor oneste sau corecte n exercitarea unei activiti comerciale sau industriale. n ceea ce privete sancionarea concurenei neloiale, se disting dou sisteme. Astfel, potrivit unui sistem se aplic dispoziiile din dreptul comun prevzute pentru delicte i quasidelicte. Doctrinar, a fost remarcat faptul c putem vorbi de un drept al concurenei neloiale, 21

ca o materie de-sine-stttoare, desprins din dispoziiile de drept comun privind rspunderea civil. Un alt sistem, care corespunde cerinelor comerului internaional, include cazurile de concuren neloial ntr-o lege special. Actele de concuren neloial au fost reprimate, pentru prima oar, prin Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale din 1884. Potrivit art. 10 bis, alin. (2) al Conveniei, constituie act de concuren neloial orice act de concuren contrar practicilor cinstite n materie industrial sau comercial. Legiuitorul romn a sancionat concurena neloial prin Legea din 18 mai 1932. Aceasta nu definea concurena neloial, ns coninea prevederi referitoare la confuzie i falsele indicaii de provenien, ca acte de concuren neloial. n prezent, ea este reglementat n dreptul intern printr-o lege special, i anume Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. n art. 1 din Legea nr. 11/1991 este definit ca fiind orice act sau fapt contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea industrial i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor i de efectuare a prestrilor de servicii. Observm c pentru a se circumscrie n sfera licitului, dreptul la concuren trebuie s fie exercitat cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor i a cerinelor concurenei loiale. Numai n aceste condiii concurena este licit i ocrotit de lege. Comportamentul participanilor la raporturile comerciale trebuie s se ntemeieze pe dou concepte fundamentale i anume buna-credin, pe de o parte, i respectarea uzanelor cinstite, pe de alt parte.

5.3.1. Criteriul bunei-credine Buna-credin i valenele sale juridice i au originea n legtura dintre drept i moral. Legea nr. 11/1991 nu definete ntotdeauna buna-credin. Potrivit art. 14 din Codul civil, persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri. La modul general, buna-credin reprezint convingerea intim a unei persoane c ceea ce face este bine, n conformitate cu prevederile legii. Conceptul juridic de bun-credin a fost fundamentat de juristul roman Cicero i este ntlnit sub definiii diferite n doctrinele moderne de drept. n limbajul comun, bunei-credine i se atribuie dou accepiuni: obligaie de comportare corect pe care prile trebuie s o respecte la ncheierea i executarea 22

conveniilor, respectiv convingerea unei persoane c acioneaz n temeiul unui drept i potrivit cu legea sau cu ceea ce se cuvine, adic sinceritate, onestitate i cinste. Conceptul de bun-credin constituie o regul cu caracter general, care st la baza ntregului nostru sistem de drept i reprezint fondul juridic pe care se profileaz recunoaterea n general, a tuturor drepturilor civile. ntr-o alt opinie, buna-credin a fost definit ca fiind starea psihologic a subiectului de drept, considerat individual, care implic o anumit activitate a individului sau o atitudine pur intelectual de ignorare sau de eroare, care poate fi apreciat etic i pe baza creia, plecnd de la o norm de drept, s se poat declana efecte juridice. Buna-credin se fundamenteaz pe valori morale precum loialitatea (probitatea), prudena, ordinea i temperana. Acesteia i se atribuie valene asemntore i pe plan juridic. Valenele morale se regsesc n intenia dreapt, care implic absena dolului, fraudei, violenei, fidelitate n angajamente, eroarea scuzabil; diligen, care implic prevederea rezultatului actelor i faptelor n limita legilor; liceitatea, care implic svrirea de acte cu caracter licit i abinerea de la vtmarea sau de la pgubirea altuia. Codul civil romn consacr buna-credin n art. 14 alin. (1), potrivit cruia persoanele fizice sau juridice trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile civile cu bun-credin, n acord cu ordinea public i bunele moravuri, iar n temeiul dispoziiilor alin. (2) se nate prezumia potrivit creia buna-credin se presupune totdeauna i sarcina probei cade asupra aceluia care invoc reaua-credin. Prezumia are caracter juris tantum i se aplic tuturor raporturilor juridice. Buna-credin este definit de doctrin i produce efecte juridice diferite n cadrul fiecrei instituii de drept. n raporturile juridice, buna-credin se poate manifesta sub dou forme: activitatea onest, loial i de total ncredere reciproc i credina eronat i scuzabil, protejat de lege, care echivaleaz cu un drept, atunci cnd exist convingerea ferm, dar greit, c se acioneaz n conformitate cu legea. n alte sisteme de drept caracterul neloial al actelor de comer este apreciat tot prin raportare la moral, la bunele moravuri (dreptul german), corectitudine profesional (dreptul italian), uzane oneste (dreptul francez). n dreptul elveian al concurenei, buna-credin este criteriul determinant pentru a aprecia lipsa de loialitate a unui comportament. Conform art. 2 din Legea elveian privind combaterea concurenei neloiale din 1986 este neloial i ilicit orice comportament sau practic comercial care este neltoare sau care contravine n orice alt manier regulilor bunei-credine i care influeneaz raporturile ntre concureni sau ntre productori i clieni. Judectorul este cel care trebuie s interpreteze noiunea bunei-credine prin luarea n considerare a dou criterii: etic i economic. 23

Reaua-credin este opusul bunei-credine i din punct de vedere juridic este o form a vinoviei, expresia dolului, fraudei i a culpei grave. Ea nu cunoate o definiie legal. Unii autori consider c lipsa definiiilor legale n oricare din domeniile dreptului se explic prin faptul c legiuitorul nu a dorit s se lanseze ntr-o instituie extrem de delicat, foarte veche i foarte cunoscut n doctrin.

5.3.2. Abuzul de drept Potrivit art. 15 din Codul civil, niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine. Depirea acestui scop i exercitarea lor fr interes legitim constituie abuz de drept. n literatura juridic se apreciaz c se poate vorbi de un abuz de drept atunci cnd titularul dreptului l deturneaz, cu rea-credin, de la finalitatea lui. n jurispruden abuzul de drept este definit ca fiind exercitarea unui drept subiectiv fr interes legitim sau peste limitele interesului legitim n dauna altei persoane. Pentru existena abuzului de drept, este necesar s existe un drept subiectiv, care s fie exercitat cu rea-credin i contrar scopului economico-social n care a fost recunoscut de lege i exercitarea abuziv a dreptului subiectiv s conduc la producerea unui prejudiciu patrimonial sau moral. Orice abuz de drept presupune dou elemente constitutive, i anume: unul subiectiv, care const n exercitarea cu rea-credin a dreptului subiectiv i un altul obiectiv, care presupune deturnarea dreptului subiectiv de la finalitatea lui legal. Sanciunea difer n funcie de cel care l invoc. Sanciunea cu caracter general a exercitrii abuzive a unui drept subiectiv const n obligarea autorului abuzului la plata despgubirilor pentru prejudiciul patrimonial sau moral cauzat prin exercitarea abuziv a dreptului su, potrivit regulilor care guverneaz rspunderea civil delictual. Acestora li se pot aduga i alte sanciuni, prevzute n mod expres de norma special. De exemplu, n cazul comercianilor care au exercitat abuziv drepturile se vor aplica dispoziiile Legii nr. 11/1991. Reaua-credin i abuzul de drept constituie dou forme opuse bunei-credine, fiecare avnd aplicabilitate diferit: reaua-credin nseamn viclenie, nelciune, fraud, omisiune intenionat, iar abuzul de drept presupune intenia de a pgubi, neglijen i uurin n exerciiul unui drept. n materia concurenei neloiale, noiunile de bun-credin, rea-credin i abuz de drept au un coninut i o ntindere diferit de cea din dreptul comun. Particularitile acestor noiuni se desprind dintr-o serie de premise precum: natura dreptului n discuie, calitatea de 24

comerciant a titularului dreptului, obligaiile profesionale ale acestora. Exigena n aprecierea relei-credine trebuie s fie sporit n cazul n care subiectele care-i disput dreptul i desfoar activitatea pe aceeai pia. Orice act de concuren, contrar practicilor cinstite, trebuie s fie apreciat ca fiind de rea-credin. De cele mai multe ori, jocul concurenei pe piaa relevant este dur i poate cauza prejudicii. Att timp ct prejudiciul se produce n condiiile legii, ale libertii comerului i ale concurenei, nu suntem n prezena unui abuz de drept. Prejudiciul n domeniul concurenei const n pierderea clientelei i implicit, n scderea vnzrilor i a cifrei de afaceri. Comerciantul vtmat poate obine, pe cale judectoreasc, ncetarea sau nlturarea actelor/faptelor pgubitoare i despgubiri materiale i/sau morale pentru prejudiciul cauzat. Instana trebuie s analizeze dac mijloacele folosite de comerciant, ca autor al prejudiciului, exced loialitii comerciale.

5.3.3. Criteriul uzanelor cinstite Concurena este limitat prin respectarea uzanelor comerciale cinstite. Acestea reprezint practici sau reguli care se aplic n relaiile contractuale dintre participanii la activitatea de comer internaional. Altfel spus, uzanele sunt acele standarde profesionale, specifice domeniului comercial, industrial, de executare a lucrrilor i prestrilor de servicii, care s-au impus ca urmare a unei conduite repetate, constante. Art. 1 din Codul civil confer uzanelor conforme ordinii publice i bunelor moravuri rangul de izvor de drept. n conformitate cu art. 1 alin. (6) din Codul civil, prin uzane se nelege obiceiul (cutuma) i uzurile profesionale. Legea nr. 11/1991 nu definete noiunea de uzane cinstite, ns precizeaz care acte i fapte reprezint manifestri ale concurenei neloiale, prin enumerarea acestora n cuprinsul art. 1 lit. a, art. 4 i art. 5 din lege. Art. 1 alin. (3) din Codul civil arat c uzanele se aplic numai n msura n care legea trimite n mod expres la acestea; aadar, noiunea de uzane din cuprinsul Legii nr. 11/1991 face trimitere definiia din art. 1 alin. (6) din Codul civil. n literatura de specialitate, conceptul de uzane cinstite se definete prin raportare la dou elemente: unul obiectiv i unul psihologic. Primul desemneaz o practic social consolidat, iar cel de-al doilea consider obligatorie uzana n relaiile comerciale. Noiunea de uzane cinstite este rezultatul transpunerii n dreptul nostru a textului art. 10 bis al Conveniei de la Paris. Jurisprudena francez a avansat noiunea de uzuri oneste pentru a caracteriza concurena loial. Pentru a contura acest concept, jurisprudena francez a avut ca punct de 25

plecare regulile deontologice profesionale, riguroase, care au ca scop protejarea interesului aceluia care desfoar o anumit activitate, dar i interesul consumatorului. Neexercitarea activitii industriale i de comercializare a produselor, de execuie a lucrrilor, precum i de efectuare a prestrilor de servicii contrar bunei-credine i uzanelor cinstite, atrage rspunderea civil, contravenional sau dup caz, rspunderea penal (art. 3 din Legea nr. 11/1991). Concuren neloial reprezint opusul concurenei licite, admisibile, care este considerat a fi o surs de energie, de progres, care vine n sprijinul economiei de pia. Incriminarea concurenei neloiale este menit s asigure, n mod practic, loialitatea n afaceri. Nu trebuie uitat faptul c i consumatorii, adesea victime ale neloialitii, joac un rol important n lupta dintre actorii pieei. Pornind de la aceste premise, concurena loial constituie singura form de concuren permis, n cadrul creia comportamentul competiional al comerciantului se manifest cu bun-credin i potrivit uzanelor cinstite, n scopul atingerii obiectivelor preconizate n activitatea sa.
6. Autoritatea de concuren Consiliul Concurenei

6.1. Generaliti

Consiliul Concurenei urmrete protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor. Consiliul Concurenei este autoritatea naional administrativ n domeniul concurenei care urmrete respectarea legislaiei n domeniu, iar n caz de nclcare, va aplica sanciunile prevzute de lege. va aplica sanciunile prevzute de lege, exercitnd astfel fora coercitiv a statului. Astfel, potrivit art. 3 din Legea 21/1996 privind concurena, punerea n aplicare a acestui act normativ, precum i a prevederilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene este ncredinat Consiliului Concurentei, ca autoritate administrativ autonom, beneficiind de personalitate juridic, investit n acest scop, n condiiile, modalitile i limitele stabilite prin dispoziiile legii respective. Consiliul Concurenei are i rolul de autoritate naional de contact n domeniul ajutorului de stat ntre Comisia European, pe de o parte, i instituiile publice, furnizorii i beneficiarii de ajutor de stat, pe de alt parte. Consiliului Concurenei i revine i rolul de a reprezenta Romnia n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; de asemenea, este responsabil de relaia cu

26

instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren. Activitatea Consiliului Concurenei se desfoar pe dou componente principale: una preventiv, de monitorizare a pieelor i supraveghere a actorilor de pe aceste piee i una corectiv, menit s restabileasc i s asigure dezvoltarea unui mediu concurenial normal.
6.2. Structura Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei este un organ colegial, format din 7 membri: un preedinte (a crui funcie este asimilat celei de ministru), 2 vicepreedini (a cror funcie este asimilat celei de secretar de stat) i 4 consilieri de concuren (a cror funcie este asimilat celei de subsecretar de stat). Membrii Consiliului Concurentei sunt numii n funcie de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5 ani, acesta putnd fi rennoit o singur dat. Membrii Plenului ndeplinesc atribuii conform regulamentelor aprobate de ctre Plen sau conform delegrii Preedintelui. Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct ori prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice, cu excepia funciilor i activitilor didactice din nvmntul superior, cercetare tiinific i creaie literar-artistic. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie. Membrii Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din partide sau alte formaiuni politice.
6.3. Funcionarea Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii. Fiecare comisie este format din 2 consilieri de concuren n componena stabilit de preedintele Consiliului Concurenei, pentru fiecare caz n parte, i este condus de ctre un vicepreedinte al Consiliului Concurenei. Preedintele Consiliului Concurenei ordon efectuarea de investigaii i desemneaz raportorul pentru fiecare investigaie. Consiliul Concurenei examineaz n plen:

rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, msurilor de luat;

asupra

autorizarea concentrrilor economice; 27

punctele de vedere, recomandrile i avizele formulate n realizarea atribuiilor prevzute de Legea concurenei;

proiectele de reglementri propuse spre adoptare; raportul anual al activitii instituiei, raportul anual privind ajutoarele de stat, precum i orice alte rapoarte privind concurena i ajutoarele de stat.

n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz. Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta. n cadrul Consiliului Concurenei funcioneaz Colegiul Consultativ, un organism neparmanent, format din 11 pn la 17 reprezentani ai mediului universitar de concuren, ai mediului de afaceri i ai asociaiilor de protecie a consumatorilor sau din alte persoane cu prestigiu n domeniul economic, juridic sau al concurenei.
6.4. Atribuiile Consiliului Concurenei

Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte. Consiliul Concurenei are urmtoarele atribuii stabilite prin art. 26 din Legea nr. 21/1996: efectueaz, din oficiu sau la sesizarea unei persoane fizice sau juridice, investigaiile privind practicile anticoncureniale i concentrrile economice ilegale n acest sens, inspectorii de concuren sunt abilitai cu puteri de inspecie. Ei declaneaz o procedur de examinare preliminar, n cadrul creia pot solicita ntreprinderilor i autoritilor i instituiilor administraiei publice centrale i locale toate documentele i informaiile care le sunt necesare. ia deciziile prin care constat nclcarea prevederilor Legii concurenei i aplic sanciunile corespunztoate, ia msuri pentru restabilirea mediului concurenial. Deciziile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti. Consiliul Concurenei poate retrage, prin decizie, beneficiul exceptrii pentru nelegerile, deciziileasociaiilor de ntreprinderi sau practicile concertate crora li se aplic prevederile unuia dintre regulamentele europene de exceptare pe categorii, potrivit prevederilor art. 29 alin. (2) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1/2003. Consiliul

Concurenei poate publica un raport cu privire la rezultatele investigaiei privind anumite 28

sectoare ale economiei sau anumite acorduri n diferite sectoare i invit prile interesate s formuleze observaii. De asemenea, poate sesiza Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol i propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea

disfuncionalitilor constatate. Sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente potrivit Regulamentului nr. 1/2003. se implic n elaborarea actelor normative privind protecia mediului concurenial Consiliul Concurenei emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea actelor normative care au un asemenea efect. Astfel, urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al legii concurenei i asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii, inclusiv monitorizarea msurilor dispuse i a efectelor concentrrilor economice autorizate condiionat prin decizii. Totodat, poate face recomandri de bun practic n diverse sectoare economice i ndrumri privind diverse aspecte legate le aplicarea legislaiei n domeniul concurenei, avd n vedere practica Comisiei Europene, a instanelor naionale i a celor de la nivelul Uniunii Europene. Consiliul Concurenei reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil; ca autoritate naional de concuren, este responsabil de relaia cu instituiile Uniunii Europene, potrivit prevederilor relevante din legislaia european, i coopereaz cu alte autoriti de concuren.

ntrebri: 1. Cum delimitai o pia relevant? 2. Definii concurena neloial i artai criteriile n baza crora clasificai un act ca fiind

de concuren neloial. 3. 4. 5. Prezentai principalele trsturi ale ntreprinderii. Prezentai principalele funcii ale concurenei. Care sunt atribuiile Consiliului Concurenei?

29

Capitolul III. Protecia pieei Obiective: - prezentarea categoriilor de antante - identificarea exceptrilor de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale - nsuirea noiunilor legate de abuzul de poziie dominant - cunoaterea modurilor n care se poate realiza o concentrare economic - delimitarea condiiilor n care un ajutor economic este compatibil cu piaa comun

A. Acorduri, decizii i practici concertate

1. Aspecte generale

Protejarea concurenei loiale prin reprimarea practicilor anticoncureniale a constituit o prioritate nc de la constituirea Comunitii Europene. Regulile generale privind concurena pe piaa intern a Comunitii Europene erau cuprinse n art. 85 i 86 din Tratatul de la Roma din 1957 devenite 81 i 82 dup. Dispoziiile art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 81 din Tratatul Comunitilor Europene) interzic i declar incompatibile cu piaa comun orice acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere de ntreprinderi i toate practicile concertate susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne. Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (fostul art. 82 din Tratatul Comunitilor Europene) precizeaz c este incompatibil cu piaa intern i interzis, n msura n care comerul ntre statele membre ale Uniunii Europene este susceptibil de a fi afectat, comportamentul uneia sau mai multor ntreprinderi de a folosi ntr-un mod abuziv o poziie dominant pe piaa intern sau pe o parte substanial a acesteia. Controlul respectrii dispoziiilor art. 101 i 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se realizeaz de ctre Comisia European. Procedura de control se desfoar potrivit Regulamentului (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 referitor la punerea n aplicare a regulilor de concuren prevzute n art. 81 i 82 din Tratat. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene nu cuprinde dispoziii referitoare la concentrrile economice care pot denatura concurena. Pentru a acoperi aceast lacun 30

legislativ, Consiliul Uniunii Europene a adoptat Regulamentul privind concentrrile economice. Restriciile de concuren se aplic nu numai ntreprinderilor, ci i guvernelor care acord ajutoare operatorilor economici. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice, n principiu, prin art. 107- art. 109, toate ajutoarele acordate de state sau prin intermediul resurselor de stat, acordate sub orice form, care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau producii, n msura n care afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Legislaia comunitar este transpus n dreptul nostru prin Legea nr. 21/1996. Modalitile de aplicare a acestor prevederi sunt stabilite prin regulamentele i instruciunile emise de Consiliul Concurenei, care constituie legislaia secundar n materie. Articolul 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice orice acorduri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne. Acordurile ntre ntreprinderi, decizii ale asocierilor de ntreprinderi i practicile concertate pot fi grupate n conceptul de antant. n dreptul nostru, regimul juridic al antantelor este cel stabilit prin art. 5 din Legea concurenei nr. 21/ 1996 care este similar art. 101 alin. (1) din Tratat. Doctrina a definit antanta ca fiind orice nelegere intervenit ntre dou sau mai multe ntreprinderi, exprimat n scris-indiferent de forma, titlul ori natura actului sau a clauzei ce o conine-sau tacit, explicit sau implicit, public sau ocult, avnd ca obiect sau ca efect coordonarea comportamentului concurenial. Potrivit dreptului comunitar (Decizia Comisiei Europene 87/409/EEC n cazul Sandoz Prodotti Farmaceutici SpA din 13 iulie 1987) i naional (Decizia Consiliului Concurenei nr. 35/2009), noiunea de nelegere reprezint orice acord, consemnat n scris sau oral, public sau secret, indiferent de denumire, ntre unul sau mai muli operatori economici. Nu este necesar ca voina prilor s ia forma unui contract. Curtea European de Justiie a considerat c nelegerea poate consta ntr-o aciune singular, ntr-o serie de aciuni sau ntr-un mod de comportament (Hotrrea Curii -camera a asea- din data de 8 iulie 1999, Cauza C-49/92 P., Comisia Comunitilor Europene mpotriva Anic Partecipazioni SpA). Pentru ca nelegerea s intre sub incidena art. 101 alin. (1) din Tratat, este suficient ca operatorii economici s i fi exprimat intenia comun de a adopta o anumit conduit pe pia (Hotrrea Curii din 15 octombrie 2002, C 238/99 P, Limburgse Vinyl Maatschappii NV mpotriva Comisiei Europene). 31

nelegerea poate fi explicit, scris sau tacit, care poate fi dovedit prin coroborarea actelor i faptelor dovedite. Deciziile de asociere reprezint o manifestare de voin preliminar, prin care un operator economic consimte s realizeze o grupare, mpreun cu alte entiti colective, care devine operant doar dac este finalizat printr-un acord. Noiunea de practic concertat desemneaz o stare de fapt care rezult din comportamentul individual al operatorilor economici orientat spre evitarea consecinelor concureniale prin cooperarea lor. La nivel european, acest concept a fost clarificat de Curtea European de Justiie care l consider o form de coordonare ntre ntreprinderi care, fr s fi fost dus pn la realizarea unei convenii propriu-zise, substituie deliberat o cooperare practic ntre ele, riscurilor concurenei; prin nsi natura sa, practica concertat nu ntrunete toate elementele unui acord, dar ea rezult, n special, dintr-o coordonare care se exteriorizeaz prin comportamentul participanilor (Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1972, Cauza 48/69, Imperial Chemical Industries Ltd. mpotriva Comisiei Comunitilor Europene). Conceptele de nelegere i practic concertat se pot suprapune. n doctrin i n practic, antantele sunt clasificate n antante orizontale i antante verticale. Antantele orizontale sunt acele acorduri sau practici concertate care se realizeaz ntre doi sau mai muli operatori economici care opereaz la acelai nivel de pia (productori). Se are n vedere att concurena real, ct i cea potenial, reprezentat de operatori economici care pot ptrunde pe pia cu o investiie minim, devenind concureni reali. Este situaia acordurilor de cercetare-dezvoltare, acordurilor de specializare, acordurilor de producie, acordurilor de comercializare, acordurilor de mediu. Antantele verticale sunt acele acorduri sau practici concertate convenite ntre doi sau mai muli operatori economici, care i desfoar activitatea n scopul ndeplinirii acordului respectiv, la niveluri diferite ale lanului producie-distribuie. Acordurile pot stabili condiiile n care prile pot cumpra, vinde sau revinde anumite produse sau servicii. Este cazul acordurilor de distribuie exclusiv, distribuie selectiv, cumprare exclusiv, vnzare exclusiv, franciz sau vnzare condiionat.
2. Categorii de antante

n art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene sunt identificate cinci tipuri de antante care constituie o nclcare a prevederilor Tratatului. Textul nu exclude posibilitatea sancionrii i altor forme dect cele prevzute, n msura n care acestea distorsioneaz concurena. 32

1) Prima categorie se refer la nelegerile, deciziile i practicile care stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare [art. 101 alin. (1) lit. a)]. Fixarea preurilor este o practica anticoncurenial la care apeleaz cel mai adesea ntreprinderile n cadrul antantelor orizontale. 2) O alt categorie se refer la antantele care limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile [art. 101 alin. (1) lit. b)]. Aceste practici le regsim ndeosebi n comerul internaional, cnd productorii consacrai mpiedic ptrunderea concurenilor pe o pia. 3) Al treilea tip de antant interzis se refer la mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare [art. 101 alin. (1) lit. c)]. Raiunea instituirii unei astfel de interdicii se regsete n dorina legiuitorului de a apra piaa unic i de a o feri de o segmentare (a se vedea Decizia Consiliului Concurenei nr. 237 din 12 decembrie 2006, prin care au fost sancionate societile UPC Romnia i RCS&RDS pentru nclcarea art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr. 21/1996 pentru ncheierea i punerea n practic a unei nelegeri anticoncureniale avnd ca obiect partajarea pieei serviciilor de retransmisie prin cablu a programelor TV din municipiul Timioara). 4) A patra categorie de antante interzise const n aplicarea, n raporturile cu partenerii comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial [art. 101 alin. (1) lit. d)]. Aceast antant presupune aplicarea unui tratament preferenial unor parteneri comerciali, n detrimentul altora, care, dei i asum aceleai obligaii cu primii, vor beneficia de mai puine avantaje. 5) Ultima categorie sancionat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se refer la condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte. Aceste contracte sunt cunoscute n doctrin i practic sub denumirea de contracte cuplate, nlnuite sau legate. Ele nu sunt interzise dect atunci cnd fac obiectul unei antante [art. 101 alin. (1) lit. (e)]. n dreptul nostru, antantele sunt sancionate de art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996. Legiuitorul romn a preluat cele cinci categorii de antante interzise enumerate art. 101 alin. (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii crora le-a mai adugat alte dou. Astfel, sunt interzise orice nelegeri ntre ntreprinderi, orice decizii ale asociaiilor de ntreprinderi i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, dac: stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare ori de vnzare sau orice alte condiii de tranzacionare [art. 5 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996]; 33

limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau investiiile [art. 5 alin. (1) lit. (b) din Legea nr. 21/1996]; mpart pieele sau sursele de aprovizionare [art. 5 alin. (1) lit. (c) din Legea nr. 21/1996]; aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd n acest fel unora dintre ei un dezavantaj concurenial [art. 5 alin. (1) lit. (d) din Legea nr. 21/1996]; condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtura cu obiectul acestor contracte [art. 5 alin. (1) lit. (e) din Legea nr. 21/1996]; particip, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte [art. 5 alin. (1) lit. (f) din Legea nr. 21/1996]; elimin de pe pia ali concureni, limiteaz sau mpiedic accesul pe pia i libertatea exercitrii concurenei de ctre alte ntreprinderi, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumite ntreprinderi fr o justificare rezonabil [art. 5 alin. (1) lit. (g) din Legea nr. 21/1996].

3. Exceptri de la principiul interzicerii nelegerilor anticoncureniale

3.1. Condiii pentru exceptare Pot exista o serie de nelegeri ntre ntreprinderi care pot avea efecte favorabile asupra concurenei. Astfel, se impune acordarea unor exceptri individuale pentru nelegerile care ndeplinesc o serie de condiii: nelegerea contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respective nelegere, decizie ori practic concertat; impun ntreprinderilor n cauz doar acele restricii care sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor n cauz. Atunci cnd sunt ndeplinite cele 3 condiii, nelegerea este considerat legal, ntruct se presupune c va consolida concurena pe piaa relevant. Acest tip de nelegere nu

34

trebuie notificat Consiliului Concurenei. Atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile, beneficiul exceptrii pe categorii poate fi retras. La nivelul Uniunii Europene, Comisia European poate retrage benefeciul exceptrii, atunci cnd constat c un acord care face obiectul unui regulament de exceptare pe categorii, produce, n anumite situaii, efecte incompatibile cu art. 101 alin. (3) TFUE. Dac efectele se produc pe teritoriul unui stat membru, atunci autoritatea de concuren din statul respectiv poate s retrag beneficiul unui regulament de exceptare pe categorii n ceea ce privete teritoriul su sau o parte din acesta, n cazul n care prezint toate caracteristicile unei piee geografice distincte. n caz de retragere, autoritatea care face retragerea trebuie s demonstreze c nelegerea ncalc prevederile art. 101 alin. (1) TFUE i nu ndeplinete condiiile prevzute n art. 101 alin. (3) TFUE.

3.2. Exceptrile pe categorii Potrivit legiuitorului romn, categoriile de nelegeri, decizii i practici concertate, exceptate, precum i condiiile i criteriile de ncadrare pe categorii sunt cele stabilite n regulamentele Consiliului Uniunii Europene sau ale Comisiei Europene cu privire la aplicarea prevederilor art. 101 alin. (3) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene anumitor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi sau practici concertate, denumite regulamente de exceptare pe categorii, care se aplic n mod corespunztor. Regulamentul nr. 19/1956 al Consiliului din 2 martie 1964 a autorizat Comisia European s declare, prin regulamet, c art. 101 alin. (1) TFUE nu se aplic anumitor categorii de acorduri, i anume acelora la care nu particip dect dou ntreprinderi i care impun clauze de exclusivitate sau de limitare, n raport cu drepturi de proprietate industrial sau de know-how. Regulamentele de exceptare sunt valabile pe o perioad limitat, putnd fi abrogate sau modificat n funcie de schimbarea circumstanelor care au condus la adoptarea acestuia. Primul regulament de exceptare adoptat de ctre Comisia european viza acordurile de exclusivitate (Regulamentul nr. 67/67/CEE, care a fost nlocuit cu Regulamentul nr. 83/1983 privind acordurile de distribuie exclusiv i Regulamentul nr. 83/1984 privind acordurile de cumprare exclusiv). Regulamentul nr. 2349/1984 privea acordurile de licen de brevete; Regulamentul nr. 4087/1988 asupra acordurilor de franciz; Regulamentul nr. 556/1989 asupra acordurilor de licen de know-how; Regulamentul nr. 24071996 asupra acordurilor de licen complex. 35

4. Sancionarea antantelor

Ca regul general, antantele sunt lovite de nulitate. Totui, cu caracter excepional, unele antante nu intr sub incidena art. 101 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. art. 5 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, atunci cnd acestea ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: contribuie la mbuntirea produciei sau distribuiei de mrfuri ori la promovarea progresului tehnic sau economic, asigurnd, n acelai timp, consumatorilor un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie ori practic concertat; nu impun ntreprinderilor n cauz restricii care nu sunt indispensabile pentru atingerea acestor obiective; nu ofer ntreprinderilor posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor n cauz. Art. 8 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 stabilete regula conform creia prevederile art. 5 alin. (1) nu se aplic n cazul nelegerilor considerate a avea un impact minor asupra concurenei. Aceasta este situaia operatorilor economici care nu depesc praguri de 10% i respectiv 15%, dup cum prile la o nelegere sunt sau nu concureni, existeni sau poteniali, pe una dintre pieele relevante afectate de nelegere. n situaia practicilor care au ca obiect fixarea preurilor de vnzare a produselor ctre teri, limitarea produciei sau a vnzrilor sau mprirea pieelor sau a clienilor, operatorii economici nu vor beneficia de excepia de la aplicarea legii datorit faptului c aceste nelegeri sunt prezumate c afecteaz semnificativ concurena [art. 8 alin. (4) din Legea nr. 21/1996]. nclcarea prevederilor art. 5 din Legea nr. 21/1996 i a prevederilor art. 101 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii urmtoarele fapte.

36

B. Abuzul de poziie dominant


1. Aspecte generale

Art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene interzice abuzul de poziie dominant. Dispoziiile referitoare la abuzul de poziie dominant cuprinse n art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996 interzic folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa romneasc sau pe o parte substanial a acesteia. Conceptul de poziie dominant a fost definit de Curtea European de Justiie ca fiind o poziie de putere economic de care se bucur un agent economic i care i permite s afecteze concurena pe o pia relevant prin capacitatea pe care o are de a se comporta independent de concurenii i cumprtorii si i, n cele din urm, fa de consumatorii finali ai produsului respectiv. Practica abuzului de poziie dominant poate fi caracterizat ca fiind o activitate concurenial unilateral, spre deosebire de practicile reglementate de art. 101 din Tratat. Din interpretarea art. 102 din Tratat i a art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, putem deduce c poziia dominat poate aparine unui singur operator economic sau mai multora. Distingem astfel ntre o dominaie individual i una colectiv. Dominaia individual aparine unui singur operator economic, aflat de regul, n situaie de monopol, cea individual fiind cel mai des ntlnit. Poziia dominant colectiv presupune ca operatorii economici vizai s constituie o entitate colectiv n raport cu competitorii lor. Aceasta poate fi dedus din similaritatea structurii costurilor agenilor economici dominani, transparena pieei, preuri fixe, bariere nalte la intrare, putere redus de negociere din partea consumatorilor. Cu privire la abuzul de poziie dominant, Comisia European a emis un document intitulat Orientri privind prioritile Comisiei n aplicarea art. 82 din Tratatul CE la practicile de excludere abuziv ale ntreprinderilor dominante. Scopul elaborrii acestui document const n interzicerea abuzurilor comise de o ntreprindere care deine o poziie dominant. n acest sens, Comisia European i va orienta aciunea pentru a se asigura c pieele funcioneaz n mod corespunztor, iar consumatorii beneficiaz de pe urma eficienei i productivitii concurenei efective ntre ntreprinderi.

37

2. Criterii de identificare a poziiei dominante

Existena unei poziii dominante decurge, de regul, din deinerea unei cote mari de pia, pe o perioad ndelungat. Pentru a analiza dac un operator economic deine o poziie dominant, se analizeaz constrngerile cu care se confrunt n raport cu posibilitatea de a se comporta independent pe pia. Cotele de pia deinute de concureni sunt un indiciu al presiunii concureniale cu care se confrunt un agent economic pe o pia. Totodat, trebuie evaluat i poziia deinut de concureni, precum i modul n care au evoluat cotele de pia ale acestora. Astfel, n cauza Hoffmann-La Roche, Curtea European de Justiie a reinut c o poziie dominant se determin n funcie de relaia dintre cotele de pia ale operatorului economic n cauz i ale concurenilor si mai importani, de avantajul tehnologic de care beneficiaz un operator economic fa de concurenii si sau de existena unei reele foarte dezvoltate de vnzri i absena concurenei poteniale. Primul criteriu permite evaluarea puterii concureniale a agentului economic n discuie, iar cel de al doilea i al treilea evideniaz avantajele sale comerciale. n lipsa unor elemente pe baza crora s fie analizat situaia unui operator economic, poziia dominant este prezumat automat, att timp ct cota de pia este de 70%- 80% pe o perioad de timp ndelungat (Hotrrea Curii (camera a cincea) din data de 3 iulie 1991, Cauza C-62/86, AKZO Chemie BV mpotriva Comisiei Comunitilor Europene). n dreptul nostru, se prezum c una sau mai multe ntreprinderi nu se afl n aceast situaie atunci cnd cota sau cotele cumulate pe piaa relevant, nregistrate n perioada supus analizei, nu depesc 40% [art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996]. Pe lng cota de pia, Comisia European face trimitere n Documentul de orientare la alte trei criterii cu ajutorul crora se poate identifica dac o ntreprindere deine sau nu o poziie dominant, i anume poziia pe pia a concurenilor, barierele la intrarea pe pia, pentru a identifica potenialele noi intrri i posibilele extinderi i puterea de cumprare a clienilor.
3. Abuzul de poziie dominant

Curtea European de Justiie a definit noiunea de abuz tot n cauza Hoffmann-La Roche ca fiind un concept obiectiv referitor la comportamentul unui agent economic aflat ntr-o poziie dominant, care i permite s influeneze structura pieei pe care gradul de concuren este redus ca urmare a prezenei agentului economic n cauz i care, recurgnd la

38

alte metode dect cele care condiioneaz concurena normal, are ca efect mpiedicarea meninerii gradului de concuren existent pe pia sau mpiedicarea creterii concurenei. Abuzul de poziie dominant se poate nfia ntr-o mare varietate de forme, cum ar fi: impunerea, direct sau indirect, de preuri sau condiii comerciale incorecte; adoptarea unor msuri viznd limitarea produciei, a pieei sau a dezvoltrii tehnologice n detrimentul consumatorilor; efectuarea unor tranzacii echivalente n condiii diferite pentru pri diferite; constrngerea celorlaltor pri contractante s accepte obligaii suplimentare care nu au fcut obiectul contractului. Pentru a putea preveni i combate toate formele abuzului de poziie dominant, legislaia comunitar i cea naional exemplific doar unele dintre comportamentele care pot fi calificate drept abuz de poziie dominant. Astfel, un prim exemplu oferit de art. 102 alin. (2) lit. (a) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene se refer la impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare ori de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare. Art. 6 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1996 completeaz textul art. 102 alin. (2) lit. (a) din Tratat cu refuzul de a trata cu anumii furnizori ori beneficiari. n jurisprudena comunitar, dou cazuri relevante ne rein atenia. Unul dintre ele este cazul United Brands. Compania a abuzat de poziia sa dominant pe piaa bananelor i a refuzat s mai furnizeze bananele Chiquita distribuitorului su danez Oelsen, motivat de faptul c acesta din urm a luat parte la campania de promovarea unui concurent care furniza bananele Dole. Curtea European de Justiie a aplicat sanciuni n cauz pentru nclcarea art. 82 (actualmente art. 102) din Tratat. Un alt caz este cel al unicul productor de sfecl de zahr din Irlanda i Irlanda de Nord, Irish Sugar, compania a sczut preurile clienilor identificai drept vulnerabili la importuri, ca urmare a creterii importurilor, cu scopul de a elimina concurena. De regul, companiile acuzate de abuz de poziie dominant pentru aplicarea unor politici comerciale difereniate se apr susinnd c aciunile lor reprezint doar un rspuns la comportamentul competitorilor de pe pia. Alte forme pe care le poate mbrca abuzul de poziie dominant exemplificate de legiuitor sunt: impunerea, n mod direct sau indirect, a unor preuri inechitabile de vnzare sau de cumprare sau a altor condiii inechitabile de tranzacionare i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari [lit. (a) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 21/1996]; 39

limitarea

produciei,

comercializrii

sau

dezvoltrii

tehnologice

dezavantajul consumatorilor [lit. (b) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 21/1996]; aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei un dezavantaj concurenial [lit. (c) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996]; condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte [lit. (d) a art. 102 alin. (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i a art. 6 alin. (1) din Legea nr. 21/1996]; practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, ori vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni [art. 6 alin. (1) lit. (e) din Legea nr. 21/1996]. exploatarea strii de dependen n care se gsete o alt ntreprindere fa de o asemenea ntreprindere sau ntreprinderi i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate [art. 6 alin. (1) lit. (f) din Legea nr. 21/1996].
4. Sancionarea abuzului de poziie dominant

Deinerea unei poziii dominante pe o pia nu este sancionat. Potrivit art. 51 alin. (1) lit. (a) din Legea nr. 21/1997, abuzul de poziie dominant constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii. Consiliul Concurenei a adoptat Ordinul nr. 420 din 2 septembrie 2010 pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind individualizarea sanciunilor pentru contraveniile prevzute la art. 51 din Legea nr. 21/1996. n anul 2004, Comisia European a aplicat cea mai mare amend (497 milioane de euro) pentru abuz de poziie dominant companiei Microsoft

40

C. Concentrrile economice

1. Aspecte generale

Noiunea de concentrare economic nu se regsete n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Termenul de concentrations a fost introdus prin Regulamentul (CEE) nr. 4064/89 al Consiliului din 21 decembrie 1989 privind controlul concentrrilor economice ntre agenii economici. Regulamentul (CE) nr. 139/2004 al Consiliului din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrrilor economice ntre ntreprinderi [Regulamentul (CE) privind concentrrile economice] a nlocuit Regulamentul (CEE) nr. 4064/89. n legislaia noastr, Legea nr. 21/1996 dedic un capitol ntreg concentrrilor economice n cadrul art. 10 - art. 15. Prevederile legii dispun cu privire la operaiunile care sunt considerate sau nu concentrri economice, la condiiile n care sunt notificate i supuse controlului Consiliului Concurenei, cu privire la obligaiile care decurg i cu privire la sanciuni. Consiliul Concurenei a adoptat n acest sens Ordinul nr. 385 din 5 august 2010 pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind concentrrile economice. Regulamentul (CE) nr. 139/2004 nu arat ce se nelege prin concentrare economic, ci doar ofer elemente cu ajutorul crora se poate contura o definiie. Potrivit doctrinei, prin concentrare economic se nelege situaia n care un numr de operatori economici deine o pondere ridicat a activitii economice pe o pia, exprimat prin totalul vnzrilor, activelor sau forei de munc utilizat. Conform art. 3 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 139/2004 realizarea unei operaiuni de acest fel implic o modificare de durat a controlului prin: fuzionarea a dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior sau pri ale unor ntreprinderi (lit. a); preluarea, de ctre una sau mai multe persoane care controleaz deja cel puin o ntreprindere sau de ctre una sau mai multe ntreprinderi (lit. b); achiziionarea de valori mobiliare sau de active, fie prin contract sau prin orice alte mijloace, a controlului direct sau indirect asupra uneia sau mai multor ntreprinderi sau pri ale acestora (lit. b). Regulamentul privind concentrrile economice adoptat de Consiliul Concurenei precizeaz c noiunea de concentrare economic include acele operaiuni care au ca rezultat modificri de durat ale controlului ntreprinderilor, i prin urmare, n structura pieei,

41

cuprinznd i operaiunile care conduc la crearea de societi n comun care ndeplinesc n mod durabil toate funciile unei entiti economice autonome. n literatura noastr juridic se face distincie ntre mai multe tipuri de concentrare economic, n funcie de natura activitii ntreprinderilor implicate: orizontal, care se realizeaz ntre operatori economici care au un obiect de activitate identic sau similar; vertical, care reunete operatori economici din domenii de activitate diferite, care acioneaz pe piee diferite; conglomerat, care presupune combinarea unor operatori economici cu profile de activitate din cele mai diferite, acionnd pe piee diferite.

2. Modaliti de realizare a concentrrilor

Potrivit art. 3 din Regulamentul (CE) nr. 139/2004, concentrrile economice se pot realiza prin trei modaliti, i anume: prin fuziunea mai multor ntreprinderi; prin preluarea controlului altor ntreprinderi de ctre una sau mai multe ntreprinderi; prin constituirea unei societi n comun concentrative. Fuziunea reprezint operaiunea prin care dou sau mai multe ntreprinderi independente anterior, devin o singur entitate economic. Aceasta se realizeaz prin absorbie i contopire. Absorbia are loc atunci cnd un operator economic i sporete activitatea nglobnd un alt operator economic care i nceteaz astfel activitatea. Fuziunea presupune c doi sau mai muli operatori economici se contopesc pentru a alctui o persoan juridic nou. Unele fuziuni pot reduce concurena pe o pia prin crearea sau consolidarea unui juctor dominant. Situaia astfel creat poate afecta consumatorii prin preuri mari, printr-o gam redus de opiuni sau mai puine inovaii. Comisiei Europene i-au fost notificate dou fuziuni de proporii, ambele din sectorul farmaceutic, i anume Sanofi/Synthlabo i Pfizer/Pharmacia. Comisia a constatat c ambele contopiri ar putea denatura concurena, limitnd gama de medicamente pentru care ar putea opta pacienii. n ambele situaii, prile au propus s transfere ctre concureni o parte dintre produsele lor, pentru a reface concurena.

42

Preluarea controlului se realizeaz prin obinerea de ctre un operator economic a unei influene determinante asupra unuia sau mai multor operatori economici sau asupra unor pri ale acestora. Preluarea se face de ctre persoane sau ntreprinderi care sunt titulare sau beneficiare ale drepturilor care le confer controlul sau dein cel puin prerogative de a le exercita. Controlul poate fi unic sau comun, dup cum este exercitat de o singur persoan sau de cel puin doi asociai. Dup modul de exercitare, distingem ntre controlul direct sau controlul indirect, exercitat prin persoane interpuse. Controlul total corespunde achiziionrii ntreprinderii n ntregime, iar cel parial intervine atunci cnd a fost achiziionat o parte din ntreprindere. Controlul poate influena ntreaga strategie economic a ntreprinderii (control strategic) sau numai problemele curente ale acesteia (control operaional). n funcie de baza juridic a controlului, acesta poate fi de fapt sau de drept. Societatea comun concentrativ reprezent o concentrare economic care are ca obiect sau efect coordonarea comportamentului concurenial al ntreprinderilor rmase independente [art. 10 alin. (3) din Legea nr. 21/1996]. Autoritatea de concuren stabilete dac operaiunea este sau nu compatibil cu un mediu concurenial normal n funcie de dou criterii. Primul criteriu se refer la situaia n care dou sau mai multe societi-mam rein, ntr-o msur semnificativ, activitile de pe aceeai pia ca i societatea n comun ori de pe o pia situat n amonte sau n aval fa de cea a societii n comun ori pe o pia vecin aflat n strns legtur cu aceast pia. Cel de-al doilea criteriu se refer la posibilitatea de a elimina concurena pentru o parte semnificativ a produselor sau a serviciilor n cauz prin crearea societii n comun. Art. 3 alin. (5) din Regulamentul nr. 139/2004 stabilete trei situaii n care dobndirea controlului nu constituie concentrare economic. Un prim caz este cel al instituiilor de credit sau a altor instituii financiare sau a societilor de asigurri, ale cror activiti obinuite includ tranzacionarea i negocierea de valori mobiliare n contul lor sau n contul altora, care dein temporar valori mobiliare ale unei ntreprinderi pe care le-au dobndit n vederea revinderii, cu condiia ca acestea s nu i exercite drepturile de vot conferite de valorile mobiliare n cauz pentru a determina comportamentul concurenial al ntreprinderii n cauz, sau cu condiia s i exercite aceste drepturi de vot numai pentru pregtirea cesionrii integrale sau pariale a ntreprinderii n cauz sau a activelor acesteia sau a cesionrii valorilor mobiliare n cauz, i ca cesiunea s 43

aib loc n termen de un an de la data achiziiei. Comisia poate prelungi acest termen, la cerere, n cazul n care respectivele instituii sau societi pot dovedi c cesionarea nu a fost posibil, n condiii rezonabile, n termenul stabilit. O alt situaie vizeaz controlul dobndit de o persoan mandatat de autoritile publice n conformitate cu legislaia statului membru referitoare la lichidarea, falimentul, insolvena, ncetarea plilor, concordatul sau alte proceduri similare. De asemenea, nu constituie concentrare economic controlul dobndit de holdinguri financiare cu condiia, totui, ca drepturile de vot legate de participaiile deinute s fie exercitate, n special n ceea ce privete numirea membrilor organelor de conducere i supraveghere ale ntreprinderilor la care dein participaiile, doar pentru a menine valoarea integral a investiiilor respective i nu pentru a determina, direct sau indirect, comportamentul concurenial al respectivelor ntreprinderi. La aceste situaii, art. 10 din Legea nr. 21/1996 adaug o a patra, respectiv cea a ntreprinderilor (inclusiv cele care fac parte din grupuri economice) care realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti.

3. Notificarea concentrrilor economice

Toate concentrrile economice care depesc pragurile valorice prevzute n legislaie trebuie notificate Comisiei Europene la nivel comunitar, sau Consiliului Concurenei la nivel naional. Notificarea trebuie efectuat nainte de punerea n aplicare i dup ncheierea acordului, anunarea ofertei publice sau preluarea pachetului de control. Legislaia comunitar i naional stabilesc un prag de minimis (de sensibilitate) sub care se prezum c o concentrare economic nu afecteaz concurena. Art. 1 alin. (2) din Regulamentul nr. 139/2004 determin aceast limit prin raportare la cifra de afaceri total realizat la nivel mondial de toate ntreprinderile implicate (5000 de milioane EUR) sau la nivel comunitar de ctre fiecare din cel puin dou ntreprinderi implicate (250 de milioane EUR), cu excepia cazurilor n care fiecare dintre ntreprinderile implicate realizeaz mai mult de dou treimi din cifra sa total de afaceri la nivel comunitar ntr-unul i acelai stat membru. Legea nr. 21/1996 stabilete prin art. 14 pragul valoric prin raportare tot la cifra de afaceri, preciznd c procedura de notificare nu se aplic atunci cnd cifra de afaceri cumulat a ntreprinderilor implicate n operaiune nu depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i cnd cel puin dou dintre ntreprinderile implicate nu au realizat pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 44

4.000.000 euro. Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior realizrii operaiunii. n urma notificrii, Comisia European sau autoritatea de concuren pot emite decizii prin care declar concentrarea compatibil sau incompatibil cu piaa comun. n cazul n care se constat c o concentrare a fost deja pus n aplicare i c a fost declarat incompatibil cu piaa comun, Comisia European poate s solicite ntreprinderilor implicate s o dizolve i s restabileasc situaia existent anterior punerii n aplicare a concentrrii. n cazurile n care prin dizolvarea concentrrii acest lucru nu este posibil, se poate lua orice alt msur adecvat prin care s se asigure c ntreprinderile implicate dizolv concentrarea sau ndeplinesc msurile prevzute n decizia Comisiei Europene. Curtea European de Justiie are competen deplin n ceea ce privete controlul deciziilor prin care Comisia European a aplicat o amend sau o penalitate cu titlu cominatoriu. Pe plan intern, validitatea oricrei operaiuni de concentrare economic va depinde de analiza i decizia pe care Consiliul Concurenei o va lua cu privire la operaiune. Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei se comunic prilor; acestea pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti n termen de 30 de zile de la comunicare. n termen de 30 de zile de la notificarea deciziei, Guvernul, la propunerea ministrului de resort, poate lua, pe rspunderea sa, o decizie diferit de cea a Consiliului Concurenei pentru raiuni de interes public general. Decizia este executorie i va fi publicat mpreun cu decizia Consiliului Concurenei n Monitorul Oficial.

4. Sancionarea operaiunilor de concentrare economic

Potrivit art. 51 alin. (1) din Legea nr. 21/1996, constituie contravenii i se sancioneaz cu amend de la 0,5% la 10% din cifra de afaceri total realizat n anul financiar anterior sancionrii: nenotificarea unei concentrri economice, nainte de punerea n aplicare a acesteia; realizarea unei operaiuni de concentrare economic; nceperea unei aciuni de concentrare economic declarat incompatibil printr-o decizie a Consiliului Concurenei. n cazul n care cifra de afaceri, realizat n anul financiar anterior sancionrii, nu poate fi determinat, va fi luat n considerare cea aferent anului financiar n care ntreprinderea sau asociaia de ntreprinderi a nregistrat cifra de afaceri, an imediat anterior anului de referin pentru calcularea cifrei de afaceri n vederea aplicrii sanciunii. 45

ntreprinderile sau asociaiile de ntreprinderi nou-nfiinate, care nu au nregistrat cifr de afaceri n anul anterior sancionrii, vor fi sancionate cu amend.

D. Ajutoarele de stat

1. Aspecte generale

Concurena pe piaa unic a Uniunii Europene poate fi distorsionat i prin susinerea de ctre state a unor ntreprinderi sau ramuri ale industriei prin acordarea de ajutoare. Linia de demarcaie dintre ajutoarele de stat, impozitarea discriminatorie sau alte msuri cu efect echivalent este de multe ori foarte fin. Dei sunt incluse n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene n capitolul privind concurena, dispoziiile referitoare la ajutoarele de stat sunt n strns legtur cu prevederile privind libera circulaie a produselor i serviciilor. Ajutoarele de stat sunt tipuri de faciliti care sunt acordate de stat sau entiti publice sub form de subvenii, mprumuturi, reduceri de impozite sau exonerri fiscale. La nivel comunitar, acestea sunt reglementate de art. 107- art. 109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Prevederile Tratatului au fost completate de legislaia secundar. De asemenea, practica comunitar referitoare la ajutoarele de stat are un rol deosebit de important n interpretarea textelor legale. Din perspectiva Acordului General pentru Tarife i Comer i a Acordului privind Subveniile i Msurile Compensatorii, interzicerea lor echivaleaz cu respectarea principiului interzicerii subveniei. Pe plan intern, cadrul legal este asigurat de Legea nr. 137 din 17 mai 2007 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 117/2006 privind procedurile naionale n domeniul ajutorului de stat. Scopul acestor reglementri este de a transpune dreptul intern prevederile art. 107- art. 109 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (art. 87-89 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene) i a legislaiei secundare adoptate n baza acestora. Conceptul de ajutor de stat a fost interpretat de Comisia European i de Curtea de Justiie ntr-un sens larg; el include i noiunea de subvenii. Subveniile reglementate de G. A.T.T. i Acordul privind Subveniile i Msurile Compensatorii se deosebesc de ajutorul de stat. n timp ce subveniile au rolul de a crete nivelul competitivitii unui operator economic din statul de export fa de operatorul economic din statul de import, ajutorul de stat trebuie 46

s readuc un operator economic sau o ramur a economiei aflai n dificultate la acelai nivel de competitivitate cu al celor care nu se confrunt cu probleme de ordin economic. Potrivit Curii Europene de Justiie, ajutoarele de stat reprezint avantaje consimite de ctre autoritile publice, care sub diverse forme, distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena i favorizeaz anumite ntreprinderi sau anumite producii (Hotrrea Curii din data de 2 iulie 1974, Cauza C-173/73, Italia v. Comisia).

2. Categorii de ajutoare de stat

n funcie de efectele pe care le produc asupra concurenei, ajutoarele de stat sunt, ab initio, compatibile sau incompatibile cu piaa comun. Art. 107 alin (1) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene declar incompatibile cu piaa comun ajutoarele care ndeplinesc o serie de condiii: sunt acordate de ctre stat sau din resursele statului, sub orice form; favorizeaz anumite ntreprinderi sau sectoare de producie; denatureaz sau amenin s denatureze concurena; afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Ajutoarele de stat pot s provin de la orice autoritate a statului, central, regional sau local, dar i de la un organism public sau privat care administreaz resursele statului. Jurisprudena Curii Europene de Justiie a calificat drept resurse de stat i fondurile europene sau fondurile organismelor de protecie social. Cea mai uzual form de ajutor de stat o constituie subveniile. Ajutorul de stat este interzis n msura n care confer, n mod selectiv, avantaje economice ntreprinderilor sau sectoarelor de producie. Avantajul la care face referire textul de lege este avantajul economic pe care ntreprinderea beneficiar nu l-ar fi obinut n condiii normale de pia. Avantajele pot mbrca forma avantajelor fiscale (subvenii la export), economice (ajutoare acordate pentru mbuntirea procesului de producie) sau financiare (credite fr dobnd sau cu dobnd redus, reducerea impozitului, reducerea T.V.A.-ului). Avantajul poate fi total sau parial, actual sau potenial, direct sau indirect, temporar sau permanent. Ajutorul de stat este ilicit n msura n care favorizeaz un operator economic n defavoarea concurenilor si. Legiuitorul se preocup ndeosebi de mediul concurenial, care trebuie s fie unul normal, ferit de orice ncercri de distorsionare. De aceea, chiar i numai ameninarea cu denaturarea concurenei situeaz ajutorul de stat n afara legii. Distorsionarea nu trebuie s fie semnificativ sau substanial. 47

Direcia General pentru Concuren a identificat cel puin trei tipuri de denaturri ale concurenei cauzate de ajutorul de stat. n primul rnd, pe termen lung, ajutorul de stat poate avea efecte dinamice asupra stimulului de a investi i intra n concuren. n al doilea rnd, pot afecta concurena pe piaa produselor i pot provoca reacii diferite din partea concurenilor, n funcie de circumstane. n al treilea rnd, poate leza concurena pe pieele factorilor de producie, n special n ceea ce privete locul investiiei. Aceste denaturri ale concurenei afecteaz repartizarea activitilor economice ntre sectoare de activitate i ntre statele membre, prejudiciind piaa intern, afectnd comerul i dezechilibrnd alocarea eficient a activitilor dincolo de graniele naionale. Pentru ca ajutorul de stat s afecteze comerul ntre statele membre, efectele sale trebuie s se extind n afara granielor statului n care a fost acordat. n principiu, este cazul ntreprinderilor beneficiare care i export producia. Premisa acestei condiii este ca la data acordrii lui s existe deja relaii comerciale ntre statele membre. Ajutoarelor de stat cu efecte locale, regionale sau naionale le lipsete caracterul comunitar i pot fi astfel exceptate de la aplicarea art. 107 alin. (1) din Tratat. n doctrin a fost remarcat faptul c un ajutor de stat care ndeplinete toate condiiile prevzute n art. 107 alin. (1) din Tratat poate s fie totui realizat dac se ncadreaz n vreuna din situaiile prevzute n alin. (2) sau (3). Unele ajutoare de stat sunt compatibile, de plin drept, cu piaa comun. Potrivit art. 107 alin. (2) din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, aceste ajutoare pot mbrca diverse forme: ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali,dac sunt acordate fr discriminare n funcie de originea produselor; ajutoarele destinate reparrii pagubelor produse de calamitile naturale sau de alte evenimente extraordinare; ajutoarele acordate anumitor regiuni din Germania, afectate de divizarea Germaniei. n art. 107 alin. (3) din Tratat sunt enumerate alte categorii de ajutoare de stat, care, spre deosebire de cele care fac obiectul alin. (2), sunt supuse notificrii i autorizrii prealabile din partea Comisiei pentru a fi considerate compatibile. Acestea sunt: ajutoare destinate regiunilor care se confrunt cu situaii deosebite privind nivelul de trai i ocuparea forei de munc; ajutoarele destinate unor proiecte importante, de interes european comun; ajutoarele destinate s asigure dezvoltarea anumitor activiti sau a anumitor regiuni economice ale unui stat membru; 48

ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului naional; orice alte categorii de ajutoarele stabilite prin decizie a Consiliului. Acestora li se adaug cele declarate compatibile cu piaa intern de ctre Comisie, la cererea unui stat membru, motivat de existena unor mprejurri excepionale. Analizarea compatibilitii cu piaa comun a unor msuri de ajutor de stat sau a unei scheme de ajutor intr n competena exclusiv a Comisiei, care acioneaz sub controlul Curii de Justiie. Curtea de Justiie a precizat c sunt considerate ajutoare de stat incompatibile cu piaa comun acordarea de subsidii la import i export, scutiri sau reduceri de taxe fiscale sau sociale, garanii de credite, preluarea numitor creane de ctre stat, convertirea n aciuni sau obligaiuni a datoriilor societii, ori stingerea datoriilor ctre furnizorii de utiliti. De la regulile nscrise n art. 108 alin. (3) derog ajutoarele existente i cele exceptate de la notificare. Cu privire la ajutoarele exceptate de la notificare, Comisia European a adoptat Regulamentul (CE) nr. 800/2008 din 6 august 2008 prin care a stabilit 27 de tipuri de ajutor pe care statele membre le pot acorda. Prin urmare, putem distinge ntre ajutoare de stat care trebuie aprobate de ctre Comisia European, cele care trebuie numai anunate Comisiei Europene, aceasta fiind informat i cele de minimus care nu au nevoie de aprobare i nici nu se comunic Comisiei Europene.

3. Monitorizarea ajutoarelor de stat

Comisia European vegheaz i monitorizeaz permanent ajutoarele de stat existente. Atunci cnd constat c un ajutor este incompatibil cu piaa intern sau c este abuziv, va impune statului care l-a acordat s l anuleze sau s l modifice. Dac statul refuz s respecte decizia Comisiei, aceasta poate s sesizeze Curtea European de Justiie. Aspectele procedurale privind ajutorul de stat sunt cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 659/1999 al Consiliului din 22 martie 1999 de stabilire a normelor de aplicare a articolului 93 din Tratatul CE, n Regulamentul Comisiei (CE) nr. 794/2004 de punere n aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr. 659/1999. Analiznd prevederile comunitare n materie, putem remarca faptul c acestea limiteaz drepturile statelor membre de a decide n acest domeniu.

49

ntre octombrie 2008 i iulie 2009, Comisia European a adoptat o serie de comunicri prin care stabilete modul n care statele membre trebuie s aplice normele privind ajutoarele de stat. Aceste Comunicri au furnizat orientri cu privire la modalitatea lurii unor msuri eficiente care s permit meninerea unei concurene loiale ntre operatorii economici care beneficiaz de sprijin public i cei care nu primesc un astfel de sprijin. Comisia a apreciat c politica n domeniul concurenei a jucat un rol important n rspunsul la criza economic. Recomandrile Comisiei au rolul de a orientare mediul economic spre o eliminare progresiv, transparent i coordonat a diferitelor scheme de sprijin, pentru a reveni la o funcionare normal a pieei. n legislaia noastr, ajutoarele de stat sunt n acord cu reglementrile europene. Consiliul Concurenei este autoritatea care reprezint Romnia n faa Comisiei Europene n cadrul procedurilor comunitare privind ajutoarele de stat. n acest sens, Consiliul Concurenei transmite Comisiei Europene notificrile, informrile i raportrile ntocmite. Notificrile privind msurile de ajutor de stat i informrile privind pe cele care sunt exceptate de la obligaia de notificare se transmit Consiliului Concurenei, care emite un aviz. Consiliul Concurenei transmite notificarea sau informarea Comisiei Europene, de ndat, n forma avizat, dup comunicarea avizului ctre solicitant. Consiliul Concurenei informeaz solicitanii ajutorului de stat cu privire la deciziile adoptate de Comisia European. Totodat, monitorizeaz acordarea acestora, ntocmete inventarul lor, organizeaz registrul ajutoarelor de stat i elaboreaz raportul anual al celor acordate n Romnia. n situaiile n care Comisia European decide c ajutorul de stat acordat trebuie rambursat sau recuperat, Consiliul Concurenei va trimite furnizorului o copie a deciziei Comisiei. Dac beneficiarul nu-l ramburseaz, furnizorul se poate adresa Curii de Apel Bucureti pentru a dispune anularea actului prin care a fost acordat ajutorul de stat.

ntrebri: 1. Ce nelegei prin noiunea de antant? Dai un exemplu. 2. n ce condiii o poziie dominant pe o pia relevant se tranform ntr-un abuz? 3. Artai modalitile n care se poate realiza o concentrare economic. 4. Prezentai condiiile n care un ajutor de stat este compatibil cu piaa comun. 5. Ce nelegei prin monitorizarea ajutoarelor de stat?

50

Capitolul IV. Protecia concurenilor Obiective: - identificarea actelor i faptelor de concuren neloial - nelegerea sensului noiunilor de confuzie, denigrare, dezorganizare - identificarea sanciunilor aplicabile actelor de concuren neloial - delimitarea condiiilor dumpingului i subveniilor - prezentarea formelor de rspundere care se antreneaz pentru actele i faptele de concuren neloial

A. Concurena neloial pe piaa intern

1. Clasificarea actelor i faptelor de concuren neloial

n dreptul nostru, n Legea nr. 11/1991, actele de concuren neloial sunt grupate n funcie de rspunderea juridic pe care o antreneaz n trei categorii n: contravenii, infraciuni i delicte civile. Legea nr. 363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii recurge la o clasificare mai simplist a practicilor incorecte n practici comerciale neltoare i practici comerciale agresive. La rndul lor, practicile comerciale neltoare pot fi grupate n aciuni neltoare i omisiuni neltoare. Punctul de plecare al acestor clasificri l constituie acelai text al art. 10 bis alin. (3) al Conveniei de la Paris n care sunt clasificate actele de concuren neloial n urmtoarele categorii: confuzia cu ntreprinderea, produsele sau activitatea industrial sau comercial a unui concurent (pct. 1); denigrarea, care poate consta n afirmaii false, de natur a discredita ntreprinderea, produsele sau activitatea industrial sau comercial a unui concurent (pct. 2); inducerea publicul n eroare cu privire la natura, modul de fabricaie, caracteristicile, aptitudinea la ntrebuinare sau cantitatea mrfurilor (pct. 3). Prevederile art. 10 bis alin. (3) au fost criticate n literatura de specialitate pe motiv c att n cazul confuziei ct i al denigrrii, nu sunt reinute dect anumite forme pe care acestea le pot mbrca, omindu-le pe altele i pentru c nu sunt menionate actele de dezorganizare a ntreprinderii sau a pieei.

51

2. Confuzia privind concurentul vtmat

2.1. Noiune n sens general, prin confuzie se nelege aciunea de a confunda ntre ele dou persoane sau dou lucruri. Termenul de confuzie este sinonim cu cel de eroare. Noiunea de confuzie este folosit n mod constat n dreptul proprietii intelectuale, pe trmul creia ea apare atunci cnd se reproduce sau se imit un semn distinctiv (marc, emblem, nume comercial sau ambalaj). Confuzia reprezint actul de concuren neloial care const n disimularea credibil a activitii pe pia a autorului sub aparena semnelor distinctive ale ntreprinderii, produselor sau serviciilor unui comerciant. n materie de concuren neloial, termenul de confuzie vizeaz dou aspecte: culpa i prejudiciul. Pe de o parte, culpa const n mijloacele utilizate pentru a induce o confuzie sau un risc de confuzie n rndul clientelei, iar pe de alt parte, prejudiciul, adic paguba suferit de ctre concurent (i) ca urmare a confuziei care are ca victim clientela. Mijloacele de confuzie se reduc n mod esenial la procedeul de copiere privit sub unghiul tehnicii de reproducere i a tehnicii de imitare. n dreptul intern, confuzia este prevzut n art. 5 alin. (1) din Legea nr. 11/1991. Potrivit art. 5 alin. (1) pot crea confuzie urmtoarele fapte: a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, a unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant; b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului sau serviciului; c) producerea n orice mod, importul sau exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri sau servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare, originea i caracteristicile mrfurilor, numele productorului sau al comerciantului. Legea nr. 84/1998 cuprinde la rndul ei dispoziii speciale privind confuzia, care au drept scop protejarea drepturilor nscute din depozitul unei mrci mpotriva eventualelor confuzii privind originea produselor. De asemenea, Legea nr. 148/2000 interzice publicitatea comparativ prin care se poate crea confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile 52

de comer, denumirile comerciale sau alte asemenea semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent. n situaia n care confuzia se refer la produse sau servicii, se apreciaz c un competitor ncearc s se apropie de produsele sau serviciile unei ntreprinderi rivale cu scopul de a provoca o confuzie n rndul clientelei. Din analiza doctrinei i jurisprudenei, se desprinde ideea conform creia nu imitaia, ci confuzia constituie un act de concuren neloial. Mijloacele de confuzie pot fi grupate, n funcie de obiectul la care se refer, n: confuzia prin crearea de similitudini cu privire la numele sau denumirea ntreprinderilor; confuzia cu privire la semnele distinctive ale produselor; confuzia cu privire la aspectul exterior al ntreprinderii; imitarea publicitii unui concurent; retaarea parazitar; substituirea mrfurilor.

2.2. Riscul de confuzie Aciunea n concuren neloial se poate exercita atunci cnd n mintea consumatorului a fost creat un risc de confuzie. Pentru existena concurenei neloiale este suficient crearea riscul de confuzie, nefiind obligatoriu s apar i confuzia. Riscul de confuzie nu este definit de legiuitor. Curtea European de Justiie a interpretat art. 4 pct. 1 lit. (b) din Directiva nr. 89/104 n sensul c simpla asociere pe care publicul ar putea s o fac ntre dou mrci, ca rezultat al coninutului lor semantic analog, nu este prin ea nsi suficient pentru a se concluziona c exist o probabilitate de confuzie. Riscul de confuzie apare atunci cnd publicul poate fi indus n eroare n ceea ce privete originea produselor sau serviciilor. Existena riscului de confuzie este exclus dac publicul nu ar putea s cread c produsele sau serviciile provin de la aceeai ntreprindere sau de la ntreprinderi legate economic. Putem deosebi un risc de confuzie cu privire la semnele distinctive, dar i referitor la originea produselor. n cazul riscului de confuzie privind semnele distinctive, consumatorii sunt indui n eroare asupra productorilor mrfurilor sau serviciilor. Riscul de confuzie creat cu privire la originea produselor exist atunci cnd consumatorii, victime ale imitaiei produselor, nu le pot deosebi pe cele originale de cele contrafcute. n doctrin se mai face distincie ntre riscul de confuzie direct (n sens restrns) i cel indirect (n sens larg). n cazul riscului de confuzie direct, publicul atribuie produsele care i 53

sunt oferite unei singure ntreprinderi. Astfel, consumatorul cumpr produsul protejat de marca frauduloas creznd c, de fapt, cumpr produsul original. Riscul de confuzie

indirect intervine atunci cnd cumprtorul este contient c cele dou produse sau servicii provin de la dou ntreprinderi diferite, dar consider c ntre ele exist legturi juridice, financiare, tehnice sau economice. Potrivit unei jurisprudene comunitare constante, existena riscului de confuzie trebuie s rezulte din analiza complet a tuturor factorilor relevani, precum i a modului n care acetia interacioneaz unii cu alii. n ceea ce privete similaritatea mrcilor, aceasta nu trebuie s fie total, adic vizual, auditiv i conceptual. De asemenea, exist risc de confuzie atunci cnd consumatorul, fr s confunde neaprat originea comercial a produsului sau serviciului respective, este atras de marca solicitat i va cumpra produsul sau serviciul la care ea se refer, deoarece acestea poart respectiva marc, identic sau similar cu marca anterioar de renume. Cu privire la publicul relevant, trebuie avut n vedere consumatorul mediu, normal informat i suficient de atent i avizat. Nivelul de atenie al consumatorului mediu poate s varieze n funcie de categoria de produse sau servicii n cauz. n materia mrcilor i a semnelor notorii, riscul de confuzie se numete risc de depreciere. O problematic aparte comport riscul de confuzie asupra numelui comercial. Riscul de confuzie poate s apar i n cazul utilizrii numelor de domeniu. n cazul activitilor economice, numele de domeniu se apropie de numele comercial, datorit faptului c ndeplinete funcia de adres n spaiul Internet, dar i funcia de indicator al originii bunurilor i serviciilor oferite la acea adres. 2.3. Sanciuni Confuzia creat prin folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant sau prin punerea n circulaie de mrfuri contrafcute sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului atrage rspunderea penal n condiiile art. 5 alin. 1 lit. (a) i lit. (b) din Legii nr. 11/1991. De asemenea, constituie infraciune producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele 54

publicitare i altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari (art. 5 alin. 1 lit. g din Legea nr. 11/1991). Pentru unele fapte precum fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien false, aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n eroare pe beneficiari, devin incidente dispoziiile nscrise n art. 301 Cod penal. La rndul su, n conformitate cu art. 8 lit. (c) din Legea nr. 148/2000 constituie contravenie publicitatea comparativ prin care se creeaz confuzie pe pia ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrcile de comer, denumirile comerciale sau alte semne distinctive, bunuri sau servicii ale celui care i face publicitate i cele aparinnd unui concurent.

3. Denigrarea concurentului

3.1. nelesul noiunii n limbajul curent, a denigra nseamn a ponegri, a defima sau a discredita. Ca act de concuren neloial, denigrarea const n afirmarea sau rspndirea, sub orice form, n scop de concuren, de fapte privitoare la o alt ntreprindere, de natur a-i prejudicia reputaia. Rspndirea de informaii peiorative i ruvoitoare cu privire la persoana, ntreprinderea sau produsele unui concurent ori la produsele unui grup determinat de concureni mbrac forma denigrrii, ca act de concuren neloial. Denigrarea poate fi direct sau indirect. Denigrarea direct presupune rspndirea de afirmaii mincinoase cu privire la un concurent, pe cnd cea indirect const n atribuirea unor caliti despre care se afirm c partea concurent nu le posed.

3.2. Obiectul denigrrii Denigrarea vizeaz persoana, ntreprinderea, produsele sau serviciile concurentului. Denigrarea persoanei concurentului poate s priveasc anumite trsturi de caracter ale acestuia, cum ar fi expunerea unui afi care poart meniuni peiorative pentru un concurent calificat ca fiind fr scrupule. Denigrarea care vizeaz ntreprinderea concurentului se poate realiza prin referiri la competena profesional a acestuia.

55

Denigrarea poate produselor sau serviciilor concurentului se refer, cel mai adesea la calitatea (publicarea unui articol care neag parfumurilor franuzeti meritele pe care le recunoate altora) sau preul acestora (sloganul publicitar Prea scump pulpa de miel, conducei Volkswagen Polo i face pe consumatori s rein doar faptul c mielul se vinde prea scump).

3.3. Condiiile denigrrii Pentru reinerea denigrrii, ca act de concuren neloial, trebuie ndeplinite cumulativ o serie de condiii: - ntre autorul i victima denigrrii s existe un raport de concuren; - victima denigrrii s fie identificat sau identificabil; - s existe o discreditare coninut ntr-un mesaj.

3.4. Denigrarea prin publicitate Prin publicitate comercial clientela unui vad comercial poate fi deturnat, provocnd declinul economic al competitorilor i chiar eliminarea acestora de pe piaa relevant. Aciunile privind combaterea publicitii comerciale sunt, prin natura lor, aciuni de concuren. Publicitatea comercial se nscrie n limitele legale atunci cnd urmrete informarea consumatorilor i nu are caracter incitativ. Legea nr. 148/2000 privind publicitatea recunoate existena a trei tipuri de publicitate interzis: publicitatea subliminal, publicitatea neltoare i publicitatea comparativ. Publicitatea subliminal este orice publicitate care utilizeaz stimuli prea slabi pentru a fi percepui n mod contient, dar care pot influena comportamentul economic al unei persoane [art. 4 lit. (d) din Legea nr. 148/2000]. Publicitatea neltoare este aceea care, n orice mod, inclusiv prin modul de prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora li se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care, din cauza caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al acestora sau care, din acest motiv, prejudiciaz sau poate prejudicia un concurent [art. 3 lit. (b) din Legea 158/2008]. Publicitatea comparativ este publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de ctre acesta [art. 3 lit. (c) din Legea 158/2008].

56

3.4.1. Publicitatea neltoare Pentru determinarea caracterului neltor al publicitii, trebuie analizate toate elementele care o compun. Prevederilor art. 5 din Legea nr. 158/2008 arat c se poate determina caracterul neltor al publicitii numai dac se ine cont toate aspectele acesteia, n special de informaiile referitoare la: caracteristicile bunurilor i serviciilor, cum ar fi: disponibilitatea, natura, modul de execuie i de ambalare, compoziia, metoda i data fabricaiei sau a aprovizionrii, msura n care acestea corespund scopului destinat, destinaia, cantitatea, parametrii tehnicofuncionali, productorul, originea geografic sau comercial ori rezultatele testelor i ncercrilor asupra bunurilor sau serviciilor, precum i rezultatele care se ateapt de la acestea; preul sau modul de calcul al preului, precum i condiiile n care sunt distribuite produsele sau prestate serviciile; natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia. Enumerarea elementelor luate n considerare de art. 5 n vederea determinrii caracterului neltor al publicitii nu are caracter limitativ. O reglementare cu caracter special este Codul de reglementare a coninutului audiovizualului1. Potrivit art. 114 alin. (1) din Cod, informaiile prezentate n spoturi publicitare sau n emisiuni de teleshopping nu trebuie s induc n eroare publicul, direct ori prin omisiune, cu privire la: a) caracteristicile produsului n special, natura, identitatea, proprietile, compoziia, cantitatea, durabilitatea, originea sau proveniena i metodele de fabricaie ori de producie, b) atribuirea de efecte sau de proprieti pe care produsul nu le posed; c) preul produselor sau tarifele serviciilor, care trebuie s includ taxa pe valoarea adugat i toate taxele suplimentare; d) condiiile n care sunt distribuite produsele sau sunt prestate serviciile. n practic, regsim numeroase cazuri n care operatorii economici recurg la publicitate neltoare pentru a atrage clienii. Consiliul Naional al Audiovizualului a constat c un spot transmis pe posturile de televiziune constituie publicitate neltoare ntruct induce n eroare consumatorii cu privire la condiiile concrete de achiziionare a serviciilor oferite.

Decizia nr. 187 din 3 aprilie 2006 a Consiliului Naional al Audiovizualului, www.cna.ro.

57

Mesajul al crui coninut era: Un calcul corect arat c 4 servicii ori 4 luni gratuite duce la cea mai bun ofert: 16 luni de servicii gratuite. Vino la sediile RCS&RDS i primeti luni gratuite la fiecare serviciu nou contractat: televiziune, internet, telefonie fix i mobil, DIGI! inducea telespectatorilor ideea greit c RCS&RDS ofer potenialilor si clieni 16 luni de gratuitate pentru achiziionarea celor patru servicii. n Germania, Oficiul pentru Concuren Neloial (Wettbewerbszentrale) s-a sesizat cu privire la spotul publicitar lansat de Opel, care promitea garanie pe via, fcnd apel n acest sens la simbolul matematic pentru infinit . Spotul a fost criticat pentru publicitate neltoare pentru c Opel nu ofer de fapt garanie pe via, ci o limiteaz la 160.000 de kilometri, iar dup pragul de 50.000 de kilometri costurile pentru reparaiile efectuate n garanie se mpart ntre Opel i proprietarul mainii.

3.4.2. Publicitate comparativ Publicitatea comparativ presupune confruntarea ntre propriile produse sau servicii cu cele ale unui concurent, ntr-o manier care s pun n eviden, fa de public, avantajele produselor proprii n raport cu celelalte produse. Potrivit art. 3 lit. (c) din Legea nr. 158/2008, publicitatea comparativ este publicitatea care identific n mod explicit sau implicit un concurent ori bunuri sau servicii oferite de acesta. Publicitatea este comparativ atunci cnd un mesaj publicitar face referire, chiar implicit, la un concurent sau la bunuri ori servicii oferite de acesta. Elementul necesar n vederea constatrii caracterului comparativ al unui anun publicitar este identificarea, explicit sau implicit, a unui concurent al persoanei care public reclama sau a unor bunuri ori servicii oferite de acesta. n principiu, publicitatea comparativ este permis n unele state cum ar fi Marea Britanie, Olanda, Elveia, rile Scandinave i interzis n altele. n dreptul nostru, publicitatea comparativ este permis numai n condiiile prevzute n art. 6 din Legea nr. 158/2008. Legea romn transpune, n totalitate, dispoziiile art. 4 al Directivei 2006/114/CE. Jurisprudena a apreciat c reclama comparativ care implic elemente de neloialitate n scopul obinerii unor avantaje de pia, este ilicit atunci cnd comparaia este inexact i neobiectiv Publicitatea comparativ este licit dac ndeplinete, cumulativ, condiiile prevzute n art. 6 din legea nr. 158/2008: a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i ale art. 5 din prezenta lege, precum i ale art. 5-7 din Legea nr. 363/2007;

58

b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri; c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul; d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti ori situaia unui concurent; e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu aceeai denumire; f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente; g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marc ori o denumire comercial protejat; h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent sau ntre mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i face publicitate i cele ale unui concurent.

3.5. Sanciuni Denigrarea, ca act de concuren neloial este considerat contravenie de ctre art. 4 lit. (e) din Legea nr. 11/1991. Aceast contravenie const n comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor i serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente. Potrivit art. 4 lit. (d) din Legea nr. 11/1991, faptele de concuren neloial care vizeaz publicitatea mincinoas constituie contravenie. Elementul material al contraveniei const n comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni. Dispoziiile Legii nr. 11/1991 se completeaz cu cele din Legea nr. 158/2008. Nerespectarea de ctre comerciani a prevederilor privind publicitatea neltoare i comparativ constituie contravenie (art. 4-6 din Legea nr. 158/2008). Aplicarea sanciunii contravenionale poate fi nsoit i de o serie de msuri complementare: ncetarea publicitii neltoare sau a publicitii comparative ilegale sau interzicerea publicitii neltoare sau a publicitii comparative care nu a fost nc adus la cunotina publicului, ns acest lucru este iminent. Sanciunile se aplic cu celeritate fr s 59

existe o dovad a unui prejudiciu real, a inteniei ori a neglijenei celui care i face publicitate. n vederea eliminrii efectelor de durat ale publicitii neltoare sau ale publicitii comparative ilegale, comerciantul va fi obligat s publice, pe cheltuiala sa, procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniei sau a hotrrii judectoreti, integral ori n extras. Publicarea se va face att prin intermediul unui ziar de larg circulaie, ct i prin intermediul mijlocului de comunicare folosit pentru difuzarea anunului publicitar interzis.

4. Dezorganizarea ntreprinderii concurentului

4.1. nelesul noiunii A dezorganiza nseamn a distruge, a strica ordinea, funcionarea normal i bunul mers. n raporturile de concuren, dezorganizarea constituie un comportament neloial care vizeaz destabilizarea funcional a ntreprinderii rivalului lezat. n literatura juridic se face distincie ntre dezorganizarea ntreprinderii rivale i dezorganizarea general a pieei. n prima ipotez, destabilizarea funcional a ntreprinderii concurentului se realizeaz prin diferite mijloace precum spionajul, coruperea personalului, deturnarea clientelei i boicotul. Dezorganizarea pieei const n atingerea adus ansamblului concurenilor care fabric sau distribuie un produs. n dreptul nostru, art. 4 din Legea nr. 11/1991 calific drept dezorganizare o serie de acte neloiale precum: spionajul economic, atragerea personalului i acapararea agresiv a clientelei ntreprinderii concurente.

Spionajul economic Spionajul, ca act de concuren neloial, const n obinerea i folosirea secretelor comerciale ale concurentului, n scopul dezorganizrii ntreprinderii acestuia. n doctrin spionajul economic este definit ca fiind deconspirarea sau exploatarea de ctre agentul economic agresiv a secretelor de producie sau de gestiune ale concurenilor Spionajul economic se afl n strns legtur cu secretul comercial. Acesta din urm dobndete valoare economic prin faptul c nu este accesibil publicului, el conferind unei ntreprinderi un avantaj concurenial. n general, prin secret comercial se nelege o informaie valoroas sau potenial valoroas pe care deintorul ncearc s o pstreze secret prin intermediul unor contracte de confidenialitate cu angajai, contractani sau parteneri i prin intermediul unor msuri de securitate fizic i electronic.

60

Noiunea de secret comercial a fost introdus n dreptul nostru prin art. 1 lit. (b) din Legea nr. 298/2001 i este definita ca fiind informaia care, n totalitate sau n conexarea exact a elementelor acesteia, nu este n general cunoscut sau nu este uor accesibil persoanelor din mediul care se ocup n mod obinuit cu acest gen de informaie i care dobndete o valoare comercial prin faptul c e secret, iar deintorul a luat msuri rezonabile, innd seama de circumstane, pentru a fi meninut n regim secret. De fapt, reglementarea intern red textul art. 39 alin. (2) din Tratatul privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer (TRIPS). Art. 1 lit. a) din Legea nr. 11/1991 confer titularilor de secrete comerciale posibilitatea de a se apra prin aciune n concuren neloial mpotriva practicilor neloiale care presupun o utilizare a acestor secrete de natur s afecteze poziia comercianilor concureni pe pia. Aceast utilizare se realizeaz prin practici de genul: neexecutrii

unilaterale a contractului sau utilizrii unor proceduri neloiale, abuzului de ncredere, incitrii la delict i achiziionrii de secrete comerciale de ctre terii care cunoteau de respectiva achiziie. Neexecutarea unilateral a contractului presupune ca secretul comercial s fac obiectul unui contract. Suntem n prezena unei practici neloiale de acest gen atunci cnd este nclcat obligaia contractual cu privire la pstrarea i utilizarea secretului. Prin utilizarea unor proceduri neloiale nelegem c secretul comercial a fost dobndit prin mijloace ilicite. n aceast categorie judectorul poate include o palet foarte larg de comportamente, precum: violarea corespondenei, spargerea codurilor de securitate, sustragerea documentelor care conin informaia secret, interceptarea comunicaiilor sau fotografierea neautorizat a echipamentelor. n cazul abuzului de ncredere, deintorul secretului comercial l ncredineaz unui ter, care l divulg. Specifice acestei tip de practic neloial sunt comportamente privind divulgarea secretului de ctre un fost salariat sau de ctre un eventual co-contractant, care a intrat n posesia acestuia cu ocazia negocierilor nefinalizate prin ncheierea unui contract cu deintorul legitim al secretului. Incitarea la delict constituie o alt practic neloial care const n fapta unei persoane de a-l determina pe cel care cunoate un secret comercial i este inut de o clauz de confidenialitate, s l divulge. Practica neloial prinde contur dac incitarea este urmat de divulgarea i de utilizarea secretului de ctre instigator. Terii care achiziioneaz secrete comerciale, n cunotin de cauz, de la persoane care nu au dreptul s le divulge, recurg la o practic neloial.

61

Toate aceste practici confer deintorului legitim al secretului posibilitatea de a recurge la aciunea n concuren neloial ori de cte ori clientela este deturnat. Se admite c aciunea n concuren neloial se poate introduce i dac prejudiciul este numai potenial, adic utilizarea neloial a secretului comercial este de natur s determine o deturnare a clientelei. n ultimul caz, reclamantul nu poate obine acoperirea prejudiciului, ci numai obligarea prtului la ncetarea utilizrii informaiei obinute n mod neloial. Prevederile Legii nr. 11/1991 sancioneaz cazuri particulare care pot s apar ca urmare a utilizrii neloiale a secretului comercial: divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite; oferirea, promiterea sau acordarea, mijlocit sau nemijlocit, de daruri ori alte avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial, s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau folosi clientela sa ori pentru a obine un alt folos pentru sine ori pentru o alt persoan n dauna unui concurent; folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi; divulgarea unor informaii secrete, cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care sau luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac provin de la autoritile competente; divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial; divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice.

4.3. Atragerea personalului ntreprinderii concurente Dezorganizarea ntreprinderii concurente prin atragerea salariailor se afl n strns legtur cu spionajul economic, pentru c, indirect, prin angajarea personalului ntreprinderii 62

rivale, se faciliteaz accesul la secretele comerciale ale concurentului sau poate fi deturnat clientela. n principiu, orice angajat este liber s renune la locul de munc n favoarea unui alt loc de munc oferit de ntreprinderea concurent. Simpla angajare a fotilor salariai ai ntreprinderii concurente nu este, prin natura ei, neloial. Noul angajator poate fi acuzat de un comportament neloial numai dac, prin angajarea salariailor concurentului, urmrete un scop ilicit. Domeniul de aplicare al unei astfel de practice neloiale este precis determinat de textele legale. n doctrina juridic sunt delimitate situaiile n care un angajat este inut de o clauz de neconcuren de cele n care clauza de neconcuren lipsete. Potrivit art. 4 lit. (a) din Legea nr. 11/1991, constituie act de concuren neloial oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant unui concurent ori acceptarea unei astfel de oferte. n opinia noastr, noiunea de salariat exclusiv este strns legat de cea de loialitate i trebuie interpretat att n sensul c salariatul este legat de angajator printr-o clauz de neconcuren, ct i n sensul c orice salariat are o obligaie de loialitate, onestitate i profesionalism fa de angajator. n practica noastr judiciar s-a stabilit c prin societi concurente se neleg acele societi al cror obiect actual, de fapt, coincide, nefiind obligatoriu ca obiectul real s fie absolut identic cu el, dar suficient ca o activitate s coincid, iar prin societate cu acelai obiect, legea nelege s se refere la obiectul de activitate prevzut n actul constitutiv. O alt modalitate de dezorganizarea a ntreprinderii concurente prin atragerea personalului este prevzut n art. 4 lit. (h) din Legea nr. 11/1191 i const n concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant, n scopul nfiinrii unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau prin angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale. n aceast form, dezorganizarea ntreprinderii se poate realiza prin dou modaliti, i anume: concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant, n scopul nfiinrii unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant; angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale. Prima modalitate implic o decizie de concediere care aparine unei persoane, care, concomitent, nfiineaz o nou societate comercial, cu un obiect de activitate similar cu cel al concurentului i acioneaz pe aceeai pia relevant. n acest caz, concedierea trebuie s mascheze o deturnare de personal. Att timp ct motivele concedierii sunt imputabile angajailor, sunt incidente regulile din Codul muncii.

63

Atragerea salariailor unei firme concurente prin promisiunea de avantaje pecuniare nu constituie, n sine, un act de concuren neloial. Cu toate acestea, dac se constat c promisiunile au fost fcute cu scopul de a-l dezorganiza pe fostul angajator, ne aflm n prezena unui act de concuren neloial. 4.4.Acapararea agresiv a clientelei Acapararea agresiv a clientelei constituie o modalitate de dezorganizare a concurentului din exterior, fr vreo complicitate din interiorul ntreprinderii. Atragerea clientelei de ctre un concurent prin uzane necinstite, prin serviciile prestate i prin personal autorizat este licit. n literatura juridic romn aceast practic este cunoscut sub denumirea de deturnare a clientei. Potrivit art. 4 lit. (g) din Legea nr. 11/1991, deturnarea clientelei unui concurent prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant constituie concuren neloial. Actul de concuren neloial poate fi svrit de ctre un salariat, un reprezentant sau un asociat al unui comerciant. ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare constituie o alt modalitate neloial de acaparare a clientei [art. 4 lit. (c) din Legea nr. 11/1991]. Metoda este denumit de doctrin bulgre de zpad sau vnzare piramidal, iar instanele judectoreti au calificat-o drept o escrocherie, prin care comerciantul obine profit cu ajutorul unor manopere frauduloase.

B. Concurena neloial pe piaa internaional

1. Dumpingul

1.1. Noiune Dumpingul este o form a discriminrii de pre, la scar internaional, ntre ara exportatoare i cea importatoare. Putem identifica o situaie de dumping atunci cnd mrfurile sunt exportate la un pre mai mic dect valoarea lor normal, adic sunt exportate pentru un pre mai mic dect sunt vndute pe piaa intern sau pe pieele din ri tere sau mai mic dect costul de producie.

64

Dumpingul a fost definit pentru prima oar n art. VI punctul 2.1 din Acordul General pentru Tarife i Comer din 1947 ca fiind o practic neloial care const n introducerea produselor unei ri pe piaa altei ri la un pre inferior valorii lor normale, cu un pre de export inferior preului comparabil practicat n cursul unei operaiuni comerciale normale pentru produsul similar destinat consumului n ara exportatoare. Aceast definiie este preluat i simplificat de art. 1 alin. (2) al Regulamentului (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului prin care un produs este considerat a fi supus dumpingului dac preul su de export ctre Comunitate este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare. n relaiile internaionale, dumpingul const n livrarea de mrfuri n alte ri la un nivel inferior valorii normale, respectiv cu mult sub preurile pieei i sub costurile de producie; diferena de pre rezultat din aceast politic de export este de multe ori compensat prin obinerea de prime de export i subvenii de la bugetul de stat sau va fi recuperat ulterior, dup nfrngerea concurenei prin majorarea preurilor. Potrivit principiului de baz enunat n art. 1 alin. (2) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului, se consider c obiectul dumpingului l constituie orice produs care este exportat ctre Comunitate la un pre mai mic valoarea sa normal. Valoarea normal se stabilete, de regul, prin raportare la preurile pe care le pltesc cumprtorii din ara exportatoare, n cadrul unei operaiuni comerciale normale, pentru acelai produs sau pentru un produs similar. Termenul de produs similar presupune un produs care prezint produse caracteristice foarte apropiate produsului suspectat de dumping. ara exportatoare poate fi att ara de origine a produsului, dar i o ar intermediar. Msurile antidumping se aplic tuturor produselor care fac obiectul unui dumping n cazul n care punerea sa n liber circulaie n cadrul Comunitii cauzeaz un prejudiciu.

1.2. Clasificarea dumpingului Din interpretarea prevederilor Codului antidumping se disting mai multe forme ale dumpingului, pe care le putem grupa n funcie de o serie criterii de clasificare i anume: obiect, perioada de timp n care se practic i efectele produse. n funcie de obiectul su, dumpingul poate fi: de mrfuri i servicii, valutar i social. n operaiunile de import-export, efectuate n condiii neloiale, fenomenul negativ cel mai frecvent ntlnit l constituie dumpingul de mrfuri i servicii. 65

Prin raportare la perioada de timp n care se practic, dumpingul poate fi sporadic, intermitent i continuu. Dup efectele pe care le produce, distingem ntre dumpingul condamnabil i necondamnabil.

1.3. Elementele dumpingului Din punct de vedere tehnic, dumpingul se identific i se apreciaz prin trei componente de baz: valoarea normal a mrfii; preul de export, care este inferior fa de valoarea normal; marja de dumping, care reflect decalajul dintre valoarea normal i preul de export. Valoarea normal a produsului reprezint preul pltit n cadrul unor operaiuni comerciale normale de ctre cumprtori independeni din ara exportatoare pentru un produs similar cu cel bnuit de dumping. Produsul similar cu cel suspectat de dumping este un produs identic, i anume asemntor n toate privinele produsului respectiv sau, n absena unui astfel de produs, alt produs care, cu toate c nu este asemntor n toate privinele, prezint caracteristici foarte apropiate celor ale produsului respectiv. Determinarea produsului similar este una din problemele economice complexe, pe care instituiile Uniunii Europene o trateaz cu mare pruden. Metoda standard de calcul a valorii normale a produsului este stabilit n art. 2 lit. (A) pct. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului i se bazeaz pe preurile pltite de ctre cumprtori n ara exportatoare, n cadrul unei operaiuni comerciale normale. n articolul 2 lit. B) pct. 8) din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1225/2009 este definit preul de export, ca fiind preul pltit efectiv sau care urmeaz s fie pltit pentru produsul vndut la export din ara productoare ctre Comunitate. Sunt situaii n care nu se poate determina preul de export. Atunci cnd exist o asociere sau un acord de compensare ntre exportator i importator, preul de export poate ridica semne de ntrebare. Astfel, cnd nu exist un pre de export sau acesta este ndoielnic, se apeleaz la preul cu care produsele importate sunt revndute pentru prima oar unui cumprtor independent. n cazul n care produsele nu sunt revndute unui cumprtor independent sau nu sunt revndute n starea n care erau cnd au fost importate, preul de export se determin prin orice alt metod rezonabil. Atunci cnd se calculeaz preul de export, se fac unele ajustri, pentru a se ine seama de toate cheltuielile, inclusiv de taxe i de impozite, care survin ntre import i

66

revnzare, precum i de o marj de profit, pentru a stabili un pre de export fiabil la nivelul frontierei comunitare. Marja de dumping reprezint suma cu care valoarea normal depete preul de export. n cazul n care marjele de dumping variaz, se poate stabili o marj de dumping medie ponderat [articolul 2 lit. (D) pct. (12) din Regulamentul (CE) nr. 1225/2009 al Consiliului; articolul 2.4.2 din Acordul antidumping]. Curtea European de Justiie a stabilit marja de dumping comparnd valoarea

normal calculat medie ponderat pe tipuri de produse cu preul de export mediu ponderat pe tipuri de produse. Astfel, ntr-o spe, au fost identificate, mai nti, mai multe modele diferite ale produsului care fcea obiectul anchetei. Pentru fiecare dintre acestea, s-a calculat o valoare normal medie ponderat i un pre de export mediu ponderat, apoi s-au realizat comparaii pentru fiecare model. ntruct, pentru anumite modele, preul de export era inferior valorii normale, a fost stabilit existena unui dumping. n schimb, ntruct, pentru alte modele, preul de export era superior valorii normale, n acest caz a fost reinut o marj de dumping avnd un cuantum negativ. Curtea s-a pronunat n mod repetat n sensul c alegerea ntre diferite metode de calcul al marjei de dumping indicate ntr-un regulament de baz, precum i aprecierea valorii normale a unui produs sau stabilirea existenei unui prejudiciu presupun aprecierea unor situaii economice complex.

1.4. Condiiile dumpingului Pentru determinarea situaiei de dumping este necesar s fie ndeplinite cumulativ trei condiii, i anume: importurile s fac obiectul unui dumping; cauzarea un prejudiciu material unei industrii comunitare i ca ntre importurile care fac obiectul dumpingului i prejudiciu s existe o legtur de cauzalitate.

1.5. Procedura antidumping Procedura antidumping este reglementat n art. 5-21 din Regulament i se desfoar pe mai multe etape i anume formularea ctre Comisia European a unei plngeri antidumping, desfurarea unei investigaii i instituirea msurilor antidumping. Msurile antidumping se concretizeaz n instituirea de taxe antidumping definitive, cunoscute i sub denumirea de drepturi antidumping sau suprataxe vamale Taxele antidumping definitive se aplic prin Regulamente ale Consiliului Europei. Taxele se aplic fiecrui furnizor sau fiecrei ri furnizoare n parte i sunt percepute de statele membre, n conformitate cu rata de schimb valutar. Regulamentul trebuie s 67

menioneze numele exportatorilor sau al rilor n cauz, descrierea produsului, o sintez a faptelor i a motivelor eseniale cu privire la stabilirea dumpingului sau a prejudiciului. Prile n cauz vor primi o copie a Regulamentului sau a deciziei. De altfel, Regulamentul se public i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Msurile antidumping nceteaz dup cinci ani de la instituirea taxei sau de la data ncheierii reexaminrii celei mai recente a dumpingului i prejudiciului. Comisia European, cu avizul comitetului consultativ, poate dispune suspendarea msurilor pe o perioad de nou luni, cu posibilitatea prelungirii perioadei pn la un an, atunci cnd condiiile pieei s-au schimbat temporar astfel nct este puin probabil s reapar prejudiciul.

2. Subveniile

2.1. Noiune i principii n art. 1 alin. (1) din Acordul privind subveniile i msurile compensatorii din 1994 , subvenia este definit ca i contribuie financiar sau orice alt form de sprijinire a veniturilor ori a preurilor, venit din partea puterilor publice, dac prin aceasta se confer un avantaj beneficiarului. Regulile comunitare referitoare la subvenii sunt cuprinse n Regulamentul (CE) nr. 597/2009 al Consiliului din 11 iunie 2009 privind protecia mpotriva importurilor care fac obiectul unor subvenii din partea rilor care nu sunt membre ale Comunitii Europene (Regulamentul de baz). Trebuie menionat c relaia subvenii - prejudiciu, mpreun cu regulile procedurale care le nsoesc, sunt o paralel direct a regimului aplicat dumpingului. Dei dumpingul i subveniile sunt dou noiuni diferite, sistemul care guverneaz aplicarea msurilor luate mpotriva lor este, n principiu, acelai. Beneficiile subveniilor sunt exprimate n reducerea preului produsului subvenionat. Subvenia este primit de ctre ntreprinderea productoare i/sau exportatoare i depinde de aceasta dac o va folosi sau nu la o schimbare de pre. n conformitate cu art. 3 din Regulamentul de baz o subvenie exist atunci cnd sunt ntrunite cumulativ trei condiii: - s existe o contribuie financiar sau orice form de susinere a veniturilor sau a preurilor;

68

- contribuia financiar s provin de la autoritilor publice ale rii de origine sau de export; - contribuia financiar s conduc la obinerea unui avantaj. Subveniile sunt acordate de autoritile publice. Prin autoritate public se nelege orice organism public de pe teritoriul rii de origine sau de export. Acolo unde companiile sunt 100% private i statul nu este acionarul principal, n mod normal, este dificil s se stabileasc dac acea companie este organism public, dect dac exist dovezi care s probeze contrariul. Dac statul este acionar majoritar, compania poate fi considerat organism public. O form de contribuie financiar este practica autoritilor publice care implic un transfer direct de fonduri (donaii, mprumuturi sau participri la capitalul social), transferuri directe poteniale de fonduri sau de pasiv (garanii de mprumut). Alt modalitate de contribuie financiar are loc atunci cnd autoritile publice anuleaz sau nu ncaseaz o datorie public exigibil. Scutirea unui produs exportat de la plata taxelor i impozitelor atunci cnd este destinat consumului intern sau reducerea acestora pn la concurena sumelor datorate nu sunt considerate a fi subvenii. Contribuia financiar poate avea loc i atunci cnd autoritile publice furnizeaz bunuri sau servicii, altele dect infrastructura general, sau achiziioneaz bunuri. Contribuiile financiare pot fi acordate n mod direct sau indirect, prin intermediul altui organism privat. Autoritile publice pot efectua pli ctre un mecanism de finanare sau pot nsrcina sau ordona unui organism privat s execute una dintre practicile specifice autoritilor publice. Pentru a putea beneficia de o contribuie financiar din partea autoritilor publice, un operator economic trebuie s desfoare o activitate de import - export de mrfuri. Potrivit principiului general enunat n art. 1 alin. (1) din Regulamentul de baz, o tax compensatorie poate fi impus pentru a compensa orice subvenie acordat, direct sau indirect, la fabricarea, producia, exportul sau transportul oricrui produs a crui punere n liber circulaie n Comunitate cauzeaz un prejudiciu. Raiunea principiului general const n faptul c preurile mrfurilor importate sunt mai mici datorit subveniilor primite i faptul c nivelul sczut al lor cauzeaz un prejudiciu. Atunci cnd exportatorii negociaz un pre de vnzare la export, o fac tiind c aceast vnzare beneficiaz de o subvenie n cadrul sistemului DEPB (sistemul de credite pentru drepturi de import - Duty Entitlement Passbook Scheme). n msura n care exportatorii tiu c vor primi aceast subvenie i c vor putea avea beneficii n cadrul altor sisteme, aceste societi se afl ntr-o poziie concurenial mai

69

avantajoas n momentul n care negociaz preurile, n sensul c ele pot reflecta subveniile naintnd oferte mai interesante. Pentru a face obiectul unei msuri compensatorii, subveniile trebuie s fie specifice. O subvenie este specific n situaia n care accesul anumitor ntreprinderi la o subvenie este limitat, n mod expres, de ctre autoritatea care acord subvenia sau legislaia n temeiul creia acioneaz autoritatea. n situaiile n care autoritatea care acord subvenia sau legislaia n temeiul creia acioneaz autoritatea stabilete criterii sau condiii obiective de eligibilitate pentru obinerea unei subvenii, precum i valoarea acesteia, subvenia este specific dac eligibilitatea nu este automat, iar criteriile i condiiile respective nu sunt riguros respectate. Specificitatea unei subvenii poate fi determinat n funcie de o serie de factori, cum ar fi utilizarea unui program de subvenii de ctre un numr limitat de ntreprinderi; utilizarea predominant de ctre anumite ntreprinderi; acordarea unor subvenii disproporionate anumitor ntreprinderi i modul n care autoritatea care acord subvenia i-a exercitat puterea discreionar n luarea deciziei de a o acorda. n aceast privin, se ine seama, n special, de informaiile cu privire la frecvena cu care cererile privind o subvenie au fost respinse sau aprobate i motivele acestor decizii.

2.2. Condiii cerute pentru stabilirea existenei unei subvenii Pentru stabilirea existenei unei subvenii, este necesar s fie ntrunite urmtoarele condiii: - existena unei subvenii; - subvenia s cauzeze un prejudiciu industriei comunitare; - ntre importurile subvenionate i prejudiciu s existe o legtur de cauzalitate.

2.3. Procedura de neutralizarea a efectelor subveniei Procedurile de neutralizare a subveniei sunt iniiate pe baza unei plngeri, care trebuie s respecte prevederile art. 10 din Regulamentul de baz. Ancheta are ca obiect att stabilirea existenei subveniei, ct i a prejudiciului. Pe parcursul investigrii, dac se realizeaz o determinare prealabil a unei subvenii, a unui prejudiciu i a unei legturi de cauzalitate ntre acestea, Comisia European poate lua msuri provizorii, sub forma taxelor compensatorii provizorii. Taxele provizorii trebuie impuse cel mai devreme n termen de 60 de zile i cel mai trziu n termen de nou luni de la nceperea procedurii. Valoarea taxei compensatorii 70

provizorii nu poate s depeasc valoarea total a subveniei care poate face obiectul unor msuri compensatorii stabilite n mod provizoriu i trebuie s fie mai mic dect aceast valoare n cazul n care o tax mai mic este suficient pentru a elimina prejudiciul suferit de industria comunitar. Finalizarea investigaiilor poate conduce fie la respingerea plngerii, fie la admiterea ei. De asemenea, plngerea poate fi retras, caz n care procedura este ncheiat, cu excepia cazului n care Comisia consider c este n interesul Comunitii s continue investigarea. Plngerea este respins dac nu se dovedete ndeplinirea condiii care fac s existe o subvenie. Aceeai soluie se impune i atunci cnd subvenia are caracter

neglijabil.Plngerea este admis atunci cnd n urma investigaiei se stabilete existena unei subvenii. Cererea poate fi soluionat pe cale amiabil dac Comisia accept angajamente n temeiul crora ara de origine i de export sunt de acord cu eliminarea, limitarea subveniei sau luarea unor msuri privind efectele acesteia. Exportatorul trebuie s se angajeze s i revizuiasc preurile, s nu mai exporte n zona n cauz produse care beneficiaz de subvenia pasibil de msuri compensatorii. Angajamentele trebuie s fie voluntare, satisfctoare i realiste. Ele au ca obiect subvenii care au fost investigate de ctre Comisie. Existena unei subvenii cauzatoare de prejudiciu atrage impunerea de msuri compensatorii, care se concretizeaz ntr-o tax compensatorie definitiv. Taxa compensatorie definitiv este stabilit de ctre Consiliul Europei printr-un regulament, care se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n Regulament se menioneaz numele exportatorilor sau al rilor n cauz, o descriere a produsului i o sintez a faptelor, a considerentelor eseniale cu privire la stabilirea subveniei i a prejudiciului, o copie a regulamentului fiind trimis prilor interesate. Valoarea taxei compensatorii trebuie s fie inferioar valorii totale a subveniei pasibile de msuri compensatorii stabilit i trebuie s fie mai mic dect aceast valoare n cazul n care aceast valoare mai mic este suficient pentru a elimina prejudiciul adus industriei comunitare. n cazul n care a fost aplicat o tax provizorie, Comisia European prezint Consiliului Europei o propunere de msuri definitive cu cel puin o lun naintea expirrii acestor taxe, iar Consiliul decide, indiferent dac trebuie sau nu instituit o tax compensatorie definitiv, n ce msur trebuie perceput definitiv taxa provizorie. Dac taxa compensatorie definitiv este mai mare dect cea provizorie, diferena nu este recuperat. n cazul n care taxa definitiv este mai mic dect cea provizorie, se recalculeaz. Atunci cnd determinarea final este negativ, taxa provizorie nu se confirm. 71

Poate fi perceput o tax compensatorie definitiv pentru produsele puse n liber circulaie n termen de cel mult 90 zile nainte de data aplicrii msurilor provizorii, dar nu anterior deschiderii anchetei. Taxa definitiv rmne n vigoare doar pe perioada i n msura necesare pentru a compensa subveniile care aduc prejudicii. n general, o msur compensatorie definitiv expir la cinci ani de la impunerea ei sau la cinci ani de la data ncheierii examinrii celei mai recente care a avut ca obiect att subvenia, ct i prejudiciul, cu excepia cazului n care examinarea a stabilit c expirarea msurilor ar favoriza continuarea sau reapariia subveniei i a prejudiciului.

C. Rspunderea juridic pentru concuren neloial

Sancionarea concurenei neloiale asigur buna desfurarea a activitii comerciale. Svrirea de acte sau fapte de concuren neloial atrage, dup caz, rspunderea civil, contravenional sau penal. n unele cazuri, se pot cumula mai multe forme ale rspunderii juridice: rspunderea civil cu cea penal, cu cea administrativ sau cu rspunderea disciplinar a angajailor. Ca regul general, rspunderea se antreneaz pentru fapta proprie, ns, pot aprea situaii n care este solidar. Aceste sanciuni pot fi nsoite i de obligaia autorului faptei de concuren neloial de a nceta sau nltura actul, iar dac a fost cauzat i un prejudiciu, de obligaia de a plti despgubiri pentru daunele pricinuite comerciantului concurent.
1. Rspunderea civil

Rspunderea civil pentru actele i faptele de concuren neloial care se svresc n relaiile comerciale se fundamenteaz att pe dispoziiile speciale, cuprinse n Legea nr. 11/1991, ct i pe dispoziiile generale ale Codului civil. Acestea sunt completate de prevederile Codului de procedur civil. Art. 6 din Legea nr. 11/1991 face trimitere la rspunderea civil: persoana care svrete un act de concuren neloial va fi obligat s nceteze sau s nlture actul, s restituie documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul lor legitim, i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite. Rspunderea juridic pentru concuren neloial se antreneaz n msura n care sunt ndeplinite condiiile clasice ale rspunderii civile delictuale, i anume: svrirea unei fapte ilicite; 72

existena unui prejudiciu; vinovia celui care a cauzat prejudiciul; stabilirea unui raport de cauzalitate ntre fapta ilicit i prejudiciu. Potrivit doctrina i jurisprudenei, rspunderea pentru concuren neloial intervine atunci cnd exist un raport de concuren ntre autorul faptei ilicite i victima comportamentului neloial. Impunerea acestei condiii a euat n dreptul francez prin apariia noiunii de parazitism, care elimin existena oricrui raport de concuren din acest cadru. Legea nr. 11/1991 nu individualizeaz actele i faptele de concuren neloial care constituie delicte civile, ci doar pe acelea care constituie contravenii i infraciuni. Fapta ilicit poate mbrca forma oricrui procedeu contrar bunei-credine i uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial, indiferent dac legiuitorul l identific sau nu n mod expres.

2. Rspunderea administrativ

Potrivit art. 4 din Legea nr. 11/1991constituie contravenie: - lit. (a): oferirea serviciilor de ctre salariatul exclusiv al unui comerciant, unui concurent ori acceptarea unei asemenea oferte; - lit. (b): divulgarea, achiziionarea sau folosirea unui secret comercial de ctre un comerciant sau un salariat al acestuia, fr consimmntul deintorului legitim al respectivului secret comercial i ntr-un mod contrar uzanelor comerciale cinstite; - lit. (c): ncheierea de contracte prin care un comerciant asigur predarea unei mrfi sau executarea unor prestaii n mod avantajos, cu condiia aducerii de ctre client a altor cumprtori cu care comerciantul ar urma s ncheie contracte asemntoare; - lit. (d): comunicarea sau rspndirea n public de ctre un comerciant de afirmaii asupra ntreprinderii sale sau activitii acesteia, menite s induc n eroare i s i creeze o situaie de favoare n dauna unor concureni; - lit. (e): comunicarea, chiar fcut confidenial, sau rspndirea de ctre un comerciant de afirmaii mincinoase asupra unui concurent sau asupra mrfurilor/serviciilor sale, afirmaii de natur s duneze bunului mers al ntreprinderii concurente; - lit. (f): oferirea, promiterea sau acordarea - mijlocit sau nemijlocit - de daruri ori alte avantaje salariatului unui comerciant sau reprezentanilor acestuia, pentru ca prin purtare neloial s poat afla procedeele sale industriale, pentru a cunoate sau a folosi clientela sa ori pentru a obine alt folos pentru sine ori pentru alt persoan n dauna unui concurent;

73

- lit. (g): deturnarea clientelei unui comerciant prin folosirea legturilor stabilite cu aceast clientel n cadrul funciei deinute anterior la acel comerciant; - lit. (h): concedierea sau atragerea unor salariai ai unui comerciant n scopul nfiinrii unei societi concurente care s capteze clienii acelui comerciant sau angajarea salariailor unui comerciant n scopul dezorganizrii activitii sale Potrivit art. 4 din Legea nr. 158/2008, constituie contravenie nerespectarea prevederilor legale referitoare la interzicerea publicitii neltoare. Potrivit art. 6 din Legea nr. 158/2008, constituie contravenie nclcarea dispoziiilor legale privind publicitatea comparativ Potrivit art. 15 alin. (1) din Legea nr. 363/2007 utilizarea de ctre comerciani a unor practici comerciale incorecte constituie contravenie. Ordonana Guvernului nr. 99/2000 reglementeaz un numr mare de contravenii referitoare la practici comerciale interzise, precum: vnzarea piramidal, vnzarea forat i vnzarea cu prime, cu nclcarea dispoziiilor legale. Legea privind combaterea concurenei neloiale precum i celelalte acte normative care incrimineaz i sancioneaz fapte de concuren neloial nu conin dispoziii speciale referitoare la constatarea i aplicarea sanciunilor contravenionale. Prin urmare, se vor aplica criteriile generale privind regimul juridic al contraveniilor cuprinse n Ordonana Guvernului nr. 2/2001. Contraveniile se constat la sesizarea prii vtmate, a camerelor de comer i industrie sau din oficiu, de ctre personalul de control mputernicit n acest scop de ctre Consiliul Concurenei, care aplic i amenda. Constatarea i sancionarea contraveniilor se consemneaz ntr-un proces-verbal. Potrivit art. 31 din O. G. nr. 2/2001, mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Termenul de prescripie pentru aplicarea sanciunii amenzii contravenionale pentru faptele incriminate n art. 4 Legea nr. 11/1991 este de 3 ani, derognd astfel de la termenul de ase luni prevzut n art. 30 alin. (3) din O. G. nr. 2/2001. Termenul curge de la data svririi faptei.

3. Rspunderea penal

n legislaia noastr penal, concurena neloial este incriminat prin dou acte normative distincte, respectiv art. 301 din Codul penal i art. 5 din Legea nr. 11/1991. Potrivit art. 301 Cod penal, infraciunea de concuren neloial const n fabricarea ori punerea n circulaie a produselor care poart denumiri de origine ori indicaii de provenien 74

false, precum i aplicarea pe produsele puse n circulaie de meniuni false privind brevetele de invenii, ori folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale, n scopul de a induce n eroare pe beneficiari. Obiectul juridic al acestei infraciuni const n relaiile sociale referitoare la aprarea intereselor productorilor i consumatorilor mpotriva faptelor de concuren neloial care presupun folosirea ilicit a elementelor incorporale ale fondului de comer. Obiectul material este alctuit din produsele care poart denumiri de origine sau indicaii de provenien false, precum i meniuni false privind brevetele de invenie. De asemenea, pot constitui obiect material i nscrisurile care poart, fr drept, numele de comer sau denumirea unei organizaii de comer sau industriale. Subiect activ al infraciunii poate fi orice persoan, fizic sau juridic, care desfoar o activitate comercial fie ca profesiune, n mod obinuit, continuu, fie n mod sporadic, discontinuu sau accidental. Participaia penal este posibil sub toate formele: coautorat, instigare sau complicitate. Subiect pasiv al infraciunii este societatea comercial, cu capital de stat, privat sau mixt, a crei activitate a suferit un prejudiciu material sau moral, ca urmarea a folosirii frauduloase a firmei, a emblemei sau a altor nsemne de ctre alte societi comerciale sau consumatorii, care au achiziionat produse de calitate inferioar, creznd c sunt produsele firmei n care aveau ncredere. Elementul material al laturii obiective se realizeaz prin svrirea unei aciuni comisive prevzute de lege alternativ: fabricarea de produse; punerea n circulaie a produselor; aplicarea pe produse de meniuni false privind brevetele de invenie; folosirea unor nume comerciale sau a denumirilor organizaiilor de comer ori industriale. Toate aceste aciuni trebuie exercitate cu scopul de a induce n eroare pe consumatori. Urmarea imediat const n producerea unei stri de pericol pentru existena i ntrirea probitii n activitile economice i comerciale, precum i pentru ocrotirea intereselor beneficiarilor produselor care alctuiesc obiectul material al infraciunii, adic cei prejudiciai.ntre elementul material i urmarea imediat trebuie s existe o legtura de cauzalitate, o relaie de la cauz la efect. Sub aspectul laturii subiective, infraciunea se svrete numai cu intenie direct calificat prin scop. Fptuitorul trebuie s svreasc aciunile care alctuiesc elementul

75

material al laturii obiective cu scopul de a induce n eroare pe beneficiarii produselor care fac obiectul aciunii sale ilicite. Tentativa i actele pregtitoare nu se pedepsesc. Fapta se consum n momentul n care una dintre aciunile prevzute de lege n mod alternativ se realizeaz i s-a produs urmarea imediat. Infraciunea de concurena neloial este are o consumare anticipat ntruct legiuitorul a prevzut ca modaliti de svrire a infraciunii n forma sa continuat acte care au semnificaia unor acte de pregtire. Sanciunea pentru persoana fizic const n nchisoare sau amend. Persoana juridic se sancioneaz, potrivit art. 71 Cod penal cu amend penal, n cazul n care legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa nchisorii sau amend. Aciunea penal pentru infraciunea de concuren neloial se pune n micare din oficiu. Potrivit art. 5 din Legea nr. 11/1991 constituie infraciuni de concuren neloial urmtoarele fapte: a) folosirea unei firme, invenii, mrci, indicaii geografice, unui desen sau model industrial, unor topografii ale unui circuit integrat, unei embleme sau unui ambalaj de natur s produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant; b) punerea n circulaie de mrfuri contrafcute i/sau pirat, a cror comercializare aduce atingere titularului mrcii i induce n eroare consumatorul asupra calitii produsului/serviciului; c) folosirea n scop comercial a rezultatelor unor experimentri a cror obinere a necesitat un efort considerabil sau a altor informaii secrete n legtur cu acestea, transmise autoritilor competente n scopul obinerii autorizaiilor de comercializare a produselor farmaceutice sau a produselor chimice destinate agriculturii, care conin compui chimici noi; d) divulgarea unor informaii prevzute la lit. (c), cu excepia situaiilor n care dezvluirea acestor informaii este necesar pentru protecia publicului sau cu excepia cazului n care s-au luat msuri pentru a se asigura c informaiile sunt protejate contra exploatrii neloiale n comer, dac acestea provin de la autoritile competente; e) divulgarea, achiziionarea sau utilizarea secretului comercial de ctre teri, fr consimmntul deintorului su legitim, ca rezultat al unei aciuni de spionaj comercial sau industrial; f) divulgarea sau folosirea secretelor comerciale de ctre persoane aparinnd autoritilor publice, precum i de ctre persoane mputernicite de deintorii legitimi ai acestor secrete pentru a-i reprezenta n faa autoritilor publice;

76

g) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea, oferirea spre vnzare sau vnzarea unor mrfuri/servicii purtnd meniuni false privind brevetele de invenii, emblemele, mrcile, indicaiile geografice, desenele sau modelele industriale, topografiile de circuite integrate, alte tipuri de proprietate intelectual cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari. Potrivit art. 8 din Legea nr. 11/1991, aciunea penal pentru cazurile prevzute la art. 5 se pune n micare fie la plngerea prii vtmate, fie la sesizarea camerei de comer i industrie teritorial sau a altei organizaii profesionale ori la sesizarea persoanelor mputernicite de Consiliul Concurenei.

4. Aciunea n concuren neloial

n sistemul nostru de drept, aciunea n concuren neloial este considerat de ctre majoritatea autorilor, o modalitate a aciunii n rspundere civil delictual. Aciunea n concuren neloial implic aceleai elemente ca orice aciune civil i anume: prile ntre care se desfoar procesul, cauza care a generat litigiul i obiectul, concretizat prin pretenia dedus judecii. n aciunea n concuren neloial calitatea procesual activ aparine oricrui comerciant care se consider lezat de activitatea desfurat de un alt comerciant. Aciunea poate s fie promovat, n anumite cazuri, i de sindicatele profesionale. Legitimare procesual activ pot avea i asociaiile de consumatori. Scopul promovrii n faa instanelor judectoreti de ctre asociaia de consumatori a unei aciuni n ncetarea practicii ilicite este acela de a obine, pe suportul oferit de cazul consumatorului concret, ocrotirea interesului colectiv. Hotrrea Guvernului nr. 1553/2004 privind unele modaliti de ncetare a

practicilor ilicite n domeniul proteciei intereselor colective ale consumatorilor cu modificrile ulterioare reglementeaz pentru prima dat la nivel naional, o categorie de aciuni specifice promovate de asociaiile de protecia consumatorilor, respectiv aciuni n ncetare n domeniul proteciei intereselor consumatorilor. Aciunea n concuren neloial este supus prescripiei extinctive i cunoate un regim derogator de la dreptul comun n materia prescripiei extinctive. Potrivit art. 12 din Legea nr. 11/199, dreptul la aciune n concuren neloial se prescrie n termen de un an de la data la care pgubitul a cunoscut sau ar fi trebuit s cunoasc dauna i pe cel care a cauzat77

o, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei. Prescriptibilitatea aciunii n concuren neloial privete numai repararea patrimonial a daunei patrimoniale sau morale cauzate printr-un act de concuren neloial. Aciunea prin care se solicit numai ncetarea sau nlturarea acestor acte nu intr sub incidena prescripiei extinctive. Competena material n soluionarea litigiilor care izvorsc dintr-un act de concuren neloial aparine tribunalului, ca instan de fond. Din punct de vedere teritorial, competent este fie instana de la locul svririi faptei, fie instana n a crui raz teritorial se gsete sediul prtului sau inculpatului, sau n cazul lipsei unui sediu, instana de la domiciliul prtului sau inculpatului (art. 7 din Legea nr. 11/1991). Prin urmare, Legea nr. 11/1991 stabilete o competen teritorial alternativ, alegerea instanei revenind reclamantului. Atunci cnd fapta de concuren neloial constituie infraciune, aciunea civil n concuren neloial nu este condiionat de existena unei aciuni penale sau a unei hotrri judectoreti Aciunea civil poate fi pornit separat de aciunea penal, cu precizarea c judecata pricinii civile va fi suspendat pn la soluionarea cauzei penale. Instana civil poate fi investit i ulterior obinerii unei hotrri judectoreti pronunate de o instan penal, dac aceasta a lsat nesoluionat latura civil sau partea vtmat nu s-a constituit parte civil n procesul penal sau prejudiciul a fost descoperit ulterior pronunrii hotrrii penale. Actele de concuren neloial pot fi dovedite prin orice mijloc de prob, cum ar fi nscrisuri, proba testimonial, prezumii, mrturisire sau expertize. Sarcina probei revine reclamantului care trebuie s fac dovada existenei condiiilor de fond ale aciunii n concuren neloial. Prin hotrre definitiv asupra fondului, instana de judecat poate s decid obligarea prtului s nceteze sau s nlture actul ilicit, s plteasc despgubiri pentru daunele patrimoniale sau morale pricinuite i s restituie, dup caz, documentele confideniale nsuite n mod ilicit de la deintorul legitim. n temeiul art. 11 din Legea nr. 11/1991, instana de judecat poate dispune o msur facultativ care const n obligarea la publicarea hotrrii, n pres, pe cheltuiala fptuitorului. Publicarea hotrrii ar putea fi fcut, n tcerea legii, de partea interesat, chiar i atunci cnd instana de judecat nu s-a pronunat asupra acestui aspect, pe cheltuiala sa. Hotrrea instanei de fond este supus cilor de atac. Potrivit dispoziiilor art. 9 alin. ultim din Legea nr. 11/1991, pentru luarea unor msuri vremelnice ce nu sufer amnare se pot aplica prevederile art. 581 i 582 din Codul de procedur civil. Prin urmare, n materie de concuren neloial, pot fi luate msuri pe calea ordonanei preediniale, dac sunt ntrunite condiiile generale pentru admisibilitatea acesteia, respectiv: urgena, caracterul vremelnic i neprejudicierea fondului. 78

n general, pentru evitarea prejudiciilor cauzate comercianilor, instana poate dispune luarea unor msuri vremelnice. Condiia urgenei trebuie apreciat de ctre instana de judecat n raport de circumstanele obiective ale cauzei. Condiia urgenei trebuie s persiste pe tot parcursul judecii, nefiind suficient ca ea s existe numai la data introducerii cererii. n principiu, msurile luate pe calea ordonanei preediniale sunt limitate n timp pn la rezolvarea n fond a aciunii n concuren neloial. n fapt, msurile dispuse pot rmne definitive dac comerciantul mpotriva cruia au fost luate nu mai urmeaz calea dreptului comun.

ntrebri: 1. Clasificai actele i faptele de concuren neloial. 2. Artai ce nelegei prin risc de confuzie? Exemplificai. 3. Delimitai publicitatea comparativ de publicitatea neltoare. 4. Artai care sunt condiiile dumpingului i procedura de neutralizare a acestuia. 5. Artai care sunt condiiile subveniei i procedura de neutralizare a efectelor acestora. 6. Care este latura obiectiv a infraciunii de concuren neloial? 7. Prezentai particularitile aciunii n concuren neloial.

79

80

81