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DIREITO AMBIENTAL PONTO 17

Minerao
ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE

Dispositivos constitucionais: art. 20, IX; 21, XXV e 22, XII.

Tambm tem relao: art. 91, 1o, inc. III; art. 174, 3o e 4o; art. 176; art. 231, 3o,
todos da CF.
Arts. 43 e 44, ADCT
O autor critica os incentivos explcitos concedidos garimpagem pelo legislador
constituinte, considerando que hoje tal atividade constitui um dos mais graves
problemas nacionais, seja pelos aspectos ambientais, seja pelos aspectos sociais. Em
contraposio, diz que o art. 225, 2 o, serve de verdadeiro marco a indicar um caminho
que deve ser percorrido pela sociedade e pelas autoridades, com o objetivo de
estabelecer um ordenamento razovel para o grave problema.
importante observar que o Estado brasileiro chamou a si a responsabilidade de
organizar a garimpagem que, como se sabe, uma prtica de alto impacto ambiental. E
mais, alm de organizar a atividade garimpeira, o Estado brasileiro atribuiu prioridade
autorizao ou concesso para pesquisa e lavra dos recursos e jazidas de minerais
garimpveis, nas reas em que os garimpeiros estejam atuando, e mesmo em reas que,
posteriormente, venham a ser demarcadas.
Conforme o art. 91, 1o, III, a garimpagem constitucionalmente uma questo de
segurana nacional e, em conseqncia, cabe ao Conselho de Defesa Nacional dispor
sobre a sua prtica nas reas de fronteira.
Cdigo de Minerao
- DL 227/67
no Cdigo de Minas que esto os padres bsicos para o licenciamento das atividades
utilizadoras de recursos ambientais minerrios. Conceitos bsicos:
a) jazida: ocorrncia anormal de minerais constituindo um depsito natural que existe
concentrado em certos pontos da superfcie do globo terrestre. Consideram-se assim
todas as substncias minerais de origem natural, mesmo as de origem orgnica, como:
carvo, petrleo, calcrio, etc. Ver art. 4o.
b) mina: depsito mineral (jazida) em explorao pelo homem. Um pegmatito
decomposto e inexplorado uma jazida; o mesmo em estado de explorao, com
galerias, escavadeiras, etc., uma mina.

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c) lavra: lugar onde se realiza a explorao de mina, geralmente de ouro ou diamante.
Significa, por conseguinte, explorao econmica da jazida. Ver art. 36.
d) garimpo: mina de diamantes ou carbonados; lugar onde se encontram tais minas;
lugar onde existem exploraes diamantinas e aurferas; minerao ou explorao
candestina de diamante e de ouro; povoao fundada e habitada pelos garimpeiros
(definio do Dicionrio Aurlio Eletrnico)
e) pesquisa mineral: Entende-se por pesquisa mineral a execuo dos trabalhos
necessrios definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do
seu aproveitamento econmico. Ver art. 14.
f) permisso de lavra garimpeira: aproveitamento imediato de jazimento mineral que,
por sua natureza, dimenso, localizao e utilizao econmica, possa ser lavrado,
independentemente de prvios trabalhos de pesquisa, segundo critrios fixados pelo
Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM (art. 1o, u., L. 7.805/89)
O Cdigo de Minas e a proteo ao MA
H dispositivos tmidos, a exemplo do art. 47. Tais disposies no foram revogadas
com o advento da novel legislao de proteo ambiental mas, pelo contrrio, devem ser
interpretadas de acordo com o sistema institudo pela poltica nacional do MA.
Minerao em terras indgenas - CF
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais
energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso
Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
Importante notar que a minerao em terras indgenas no est proibida no Brasil. O que
a CF determinou foi, apenas e to-somente, que o CN autorizasse a atividade e que a
comunidade indgena afetada fosse ouvida, assegurando-se mesma a percepo de
royalties. A participao dos indgenas no produto da lavra , apenas e to somente,
uma extenso dos direitos, previstos no 2o do art. 176, aos povos aborgines. At hoje
o CN no aprovou a lei a que se refere o citado dispositivo.
Minerao e MA
As nicas restries que podem ser opostas s atividades minerarias, do ponto de vista
ambiental, so aquelas com imediato assento constitucional. Tais restries so:
a) ser praticada em reas definidas como intocveis;
b) ser realizada em reas indgenas sem autorizao do CN e sem que as comunidades
indgenas sejam consultadas.

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Excetuando-se estas 2 vedaes, a atividade mineraria ser permitida, desde que
precedida da EIA (art. 225, 1o, inc. IV) e que sejam atendidas as condies do 2o do
art. 225.
Licenciamento das atividades de minerao
A minerao, assim como as demais atividades utilizadoras de recursos ambientais, est
submetida necessidade de licenciamento, para que possa ser exercida licitamente e de
conformidade com a lei brasileira (art. 10 da L. 6.938/81). H, entretanto, direito
especial quanto ao regime jurdico do licenciamento das atividades minerarias L.
7.805/89.
Art. 17 da L. 7.805/89 estabelece a possibilidade de que a pesquisa e lavra possam ser
realizadas em reas de conservao.
Estudos de Impacto Ambiental e Atividades de Minerao
O licenciamento ambiental da atividade mineraria , prioritariamente, realizado pelos
rgos estaduais integrantes do SISNAMA.
Resoluo CONAMA n. 10/90 nem sempre as atividades minerrias so
potencialmente causadoras de significativa degradao do MA. O art. 3o estabelece a
possibilidade de dispensa da apresentao de estudo prvio de impacto ambiental (nessa
hiptese ele dever apresentar um Relatrio de Controle Ambiental, elaborado segundo
diretrizes fixadas pelo rgo ambiental).
Resoluo CONAMA n. 9/90 cometeu ilegalidade ao exigir licenciamento ambiental
para as atividades de pesquisa mineral, pois, nos termos da legislao vigente (arts. 16 a
18 da L. 7.805/89 e Dec. 98.812/90), a pesquisa mineral s depende do licenciamento
exclusivamente minerrio.
Atividades com repercusses ambientais em reas indgenas
O tpico se refere a atividades realizadas fora de reas indgenas e que, eventualmente,
possam gerar conseqncias em terras indgenas.
O Servio do Meio Ambiente das Terras Indgenas (SEMATI), vinculado
Coordenadoria de Patrimnio Indgena da FUNAI, o rgo responsvel pela
aprovao de projetos.
Obrigao de recuperao ambiental da rea degradada
- art. 225, 2o e 3o, CF
- D. 97.632/89 limitou-se a tratar de recuperao de reas degradadas por atividades
minerarias.
- art. 48 do Cdigo de Minerao define a lavra ambiciosa como aquela conduzida
sem observncia do plano preestabelecido, ou efetuado de modo a impossibilitar o
ulterior aproveitamento econmico da jazida.

O legislador, embora tenha exigido que as atividades minerarias se faam com respeito
legislao de proteo ao MA e mediante critrios bastante rgidos de segurana,
admitiu que, durante a fase de extrao, so inevitveis os resultados negativos sobre o
MA.
A recuperao dos danos ambientais causados pela minerao , precipuamente, uma
atividade de compensao, pois raramente possvel o retorno, ao status quo ante, de
um local que tenha sido submetido a atividades de minerao.

proibida a atividade de explorao e prospeco de minrios em parques nacionais,

estaduais e municipais, reservas biolgicas (art. 5, p. n., L. 4.771/65); estaes
ecolgicas (L. 6.902/1981); reas tombadas (art. 17, DL 25/1937); reas de preservao
permanente - APPs (arts. 2 e 3 da L. 4.771/65); reas de reserva legal -ARLs (art. 16,
L. 4.771/1965).
Nas reas de proteo ambiental - APAs, a explorao somente admitida se for
demonstrada pelo requerente sua compatibilidade com as regras estabelecidas para
aquela rea especfica, alm das normas gerais previstas no art. 9 da L. 6.902/1981.
Nesse sentido, a Res. 10/88 CONAMA, art. 6.
A Unio tem competncia privativa para legislar sobre jazidas, minas, outros
recursos minerais e metalurgia (art. 22, XII, CF/88). Os principais diplomas so o DL
227/67, a L. 7.805/89 e o Dec. 62.934/68. H leis especiais para minrios sob
monoplio da Unio e guas minerais em fase de lavra, por exemplo.
O DNPM a autarquia responsvel pela outorga dos ttulos minerrios e pela
fiscalizao da explorao em vista da legislao ambiental da Unio, dos Estados e
Municpios. O controle do Poder Pblico Federal, por meio do DNPM, d-se por meio
de trs procedimentos: Autorizao de Pesquisa, Concesso de Lavra e Permisso de
Lavra Garimpeira.
A realizao de pesquisa mineral depende de Autorizao de Pesquisa, mediante
expressa autorizao do Ministro de Minas e Energia (art. 15, DL 227/67), sob
proposio do DNPM. Precede concesso da lavra. O titular da autorizao de
pesquisa responde pelos danos causados ao meio ambiente (art. 19, L. 7.805/1989),
mas, em regra, a atividade no est sujeita a licenciamento ambiental (art. 1, Res. 9/90
CONAMA). Nada impede, contudo, que o DNPM o exija, assim como as entidades
estaduais e municipais.
A Concesso de Lavra ter por ttulo uma portaria assinada pelo Ministro de Minas e
Energia. As obrigaes ambientais do concessionrio esto previstas no art. 47, incisos
X a XII, do DL 227/1967. O art. 16 da L. 7.805/1989 determina que a concesso de
lavra depender de prvio licenciamento ambiental.
A Permisso de Lavra Garimpeira estabelece deveres ambientais para o seu titular (art.
9, L. 7.805/1989). A outorga de permisso depende de prvio licenciamento concedido
pelo rgo ambiental competente (art. 3, L. 7.805/1989). O licenciamento pode se dar
nos trs nveis da federao, sem qualquer hierarquia entre eles. Bastar o indeferimento

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de uma licena ambiental para que o DNPM no possa outorgar a permisso da lavra
garimpeira.
A explorao mineral deve ser acompanhada de plano de recuperao da rea
degradada (art. 225, 2, CF/88), que deve ser apresentado por ocasio do EIA/RIMA
(art. 6, III, Res. 1/86 CONAMA). Aquele que deixa de recuperar a rea pesquisada
incorre no crime do art. 55, p. n., da L. 9.605/1998.
A poluio da gua e do ar sujeita o infrator s penas de advertncia, multa e caducidade
da autorizao de pesquisa mineral ou da concesso da lavra (art. 63, DL 227/67). O art.
21, p. n., L. 7.805/1989 permite a apreenso da produo mineral e dos bens utilizados
na explorao realizada de forma sem a necessria permisso, concesso ou licena.
As autorizaes e concesses somente podem ser transferidas mediante anuncia
do Poder Pblico (art. 176, 3, CF/88)
JURISPRUDNCIA:
MINERAO:
STJ:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. ALVAR DE INDENIZAO AO
PROPRIETRIO DO IMVEL. EXPLORAO. JULGAMENTO. COMPETNCIA
DA JUSTIA ESTADUAL. APLICAO DA SMULA 238/STJ. Aplica-se
controvrsia o verbete 238 da Smula do STJ:"A avaliao da indenizao devida ao
proprietrio do solo, em razo de alvar de pesquisa mineral, processada no Juzo
Estadual da situao do imvel". 4. Conflito conhecido para declarar a competncia do
Juzo
de
Direito
de
Cajuru,
o
suscitante.
(CC 200401125129, JOS DELGADO, STJ - PRIMEIRA SEO, 20/02/2006)
TRF1:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EXPLORAO DE RECURSOS
MINERAIS POR RGO DA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA DA UNIO.
NECESSIDADE DE PREVISO LEGAL ESPECFICA. INDENIZAO.
DESCABIMENTO DA CONDUTA ADMINISTRAO DE IGNORAR A
CONCESSO DE EXPLORAO PARA PASSAR A EXPLORAR A JAZIDA SEM
O DEVIDO PROCESSO DE REVOGAO DO ATO DE CONCESSO. PEDIDOS
DE OBRIGAO DE NO IMPEDIR O PROSSEGUIMENTO DA EXPLORAO
E DE INDENIZAO PARA A HIPTESE DE DESCUMPRIMENTO DA
SENTENA. INPCIA DO SEGUNDO PEDIDO PORQUE SUBMETIDO A
CONDIO FUTURA E INCERTA. 1. O artigo 16 do DL 0227/67 regulamenta todo o
procedimento necessrio obteno do ttulo de pesquisa, devendo o interessado
apresentar todos os documentos ali elencados sob pena de indeferimento do seu pedido.
2. Cumpridas as exigncias legais e respeitado o direito de prioridade, a Autarquia
outorga parte interessada o alvar de pesquisa mineral, no atuando com
discricionariedade, mas sim vincula da lei. A autorizao de pesquisa consiste em

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ttulo autorizativo permissivo para as atividades de anlise e estudo da rea em que se
pretende lavrar, sendo entendida como a "(...) execuo dos trabalhos necessrios
definio da jazida, sua avaliao e a determinao da exeqibilidade do seu
aproveitamento econmico", conforme disposto no art. 14 do Cdigo de Minerao ,
sob a responsabilidade de profissional habilitado. 3. A autorizao de pesquisa precede
o requerimento de concesso de lavra, somente sendo este autorizado aps a
apresentao do relatrio final de pesquisa que, aprovado, demonstre a viabilidade
lavra. A outorga do ttulo de Lavra, pois, est condicionada a constatao da efetiva
pesquisa da jazida, com o respectivo Relatrio Final de Pesquisa aprovado e que
demonstre a viabilidade dos trabalhos de extrao e beneficiamento. A lavra do produto
mineral anteriormente certificao acerca de sua viabilidade atividade defesa,
ratificando a marginalidade legal da conduta da Apelante. 4. A Administrao no pode
ignorar a autorizao concedida regularmente e explorar a jazida respectiva sem o
devido processo de revogao. 5. Se a Autora requereu que, acaso os Rus no viessem
a cumprir a determinao judicial, fossem condenados a uma indenizao por perdas e
danos correspondente ao valor econmico da jazida, indenizao esta a ser calculada em
execuo de sentena, tal pedido futuro, incerto e condicional, o que significa dizer
inepto. 6. Apelaes e remessa oficial desprovidas. (AC 0004105-16.2004.4.01.0000 /
MG, Rel. JUIZ FEDERAL WILSON ALVES DE SOUZA, 5 TURMA
SUPLEMENTAR, e-DJF1 p.1553 de 27/04/2012)
AGRAVO REGIMENTAL. INFERERIMENTO DO PEDIDO DE SUSPENSO DE
MEDIDAS LIMINARES QUE DETERMINARAM A PARALISAO DE
ATIVIDADES DE MINERAO REALIZADAS DENTRO DOS LIMITES DE
UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL. NO
PROVIMENTO. II - A paralisao de atividades de minerao, e, como conseqncia, a
demisso de trabalhadores, com repercusso econmico-social localizada, poderia
causar, em tese, leso economia local. III - Por outro lado, a manuteno de atividades
de minerao, que geram pouco mais de duas centenas de postos de trabalho, com
trabalhadores em situao irregular e em condies precrias, causando enorme impacto
e degradao ao meio ambiente, mais que suficiente para caracterizar o periculum in
mora inverso, no podendo, portanto, preponderar sobre a preservao de todo um
ecossistema, mormente em se tratando de unidade de conservao de proteo integral.
IV
Agravo
regimental
a
que
se
nega
provimento.
(AGSS 200801000046478, DESEMBARGADOR FEDERAL JIRAIR ARAM
MEGUERIAN, TRF1 - CORTE ESPECIAL, 02/10/2009)
CONSTITUCIONAL, ADMINISTRATIVO E AMBIENTAL. MANDADO DE
SEGURANA. EXPLORAO DE RECURSOS MINERAIS. AUSNCIA DE
AUTORIZAO. CDIGO DE MINERAO (DL 227/67). LEGITIMIDADE DA
AUTUAO. PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA DO DEPARTAMENTO
NACIONAL DE PRODUO MINERAL - DNPM. TUTELA PROCESSUALCAUTELAR DO MEIO AMBIENTE (CF, ART. 225, CAPUT). LEGALIDADE E
CONSTITUCIONALIADE. I - Nos termos do Cdigo de Minerao (DL 227/67), o
aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de pesquisa, do DiretorGeral do DNPM, e de concesso de lavra, outorgada pelo Ministro de Estado de Minas
e Energia. II - A autuao, pelo Departamento Nacional de Produo Mineral, de
empresa que explora jazidas de minrio, sem a necessria autorizao, encontra-se em
sintonia com a tutela constitucional, que impe ao Poder Pblico e a toda coletividade o

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dever de defender e preservar, para as presentes e futuras geraes, o meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, como direito difuso e
fundamental, feito bem de uso comum do povo (CF, art. 225, caput). III - Ademais, a
medida administrativa, em comento, harmoniza-se com o princpio da precauo. IV Apelao
desprovida.
(AMS 200338000535282, DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE,
TRF1 - SEXTA TURMA, 14/05/2007)

BIBLIOGRAFIA
Antunes, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12a ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2010.