1

DIREITO AMBIENTAL PONTO 19 Poltica energtica e meio ambiente ATUALIZADO EM AGOSTO/2012 ALEXEY S. PERE 1. Introduo: a Poltica Energtica Nacional e o Sistema Constitucional 1 A abertura do setor petrolfero nacional, promovida pela Emenda Constitucional n 9, de 9 de novembro de 1995, exigiu a determinao de princpios ue norteassem o novo plano estrat!gico de desenvolvimento" #al deliberao foi feita atrav!s da $ei n" 9"%&'(9&, con)ecida como $ei do *etr+leo, ue al!m de prever a criao de um +rgo regulador para o setor , a Ag-ncia .acional do *etr+leo /A.*0 , trata das condi1es de contratao com os novos atores da ind2stria petrolfera e dos princpios ue o *oder *2blico deve observar no delineamento das polticas p2blicas relacionadas ao setor energ!tico" Apesar da $ei do *etr+leo tratar principalmente do energ!tico ue l)e d3 o nome, a este no se limita" Ao cuidar dos princpios e ob4etivos da *oltica Energ!tica .acional aborda a generalidade das fontes de energia disponveis" Cuida, portanto, no s+ das diretri5es atribudas 6 ind2stria do petr+leo e seus derivados, mas tamb!m 6 do g3s natural, da energia el!trica, do carvo e das fontes alternativas de energia, descoberta ou por descobrir" A $ei, como dito, apresentou um norte para o desenvolvimento do setor energ!tico sem, no entanto, tra5er programas concretos, mas apenas delineou os princpios e ob4etivos ue deveriam ser seguidos uando de sua feitura e implementao" 7 ob4etivo do presente trabal)o, pois, ! traar um panorama 4urdico destas diretri5es institudas pela $ei do *etr+leo, abordando cada um dos princpios da *oltica Energ!tica .acional e as fun1es legais do Consel)o .acional de *oltica Energ!tica, +rgo respons3vel pela propositura das polticas concretas" 8 preciso destacar, antes de mais nada, ue a elaborao dos princpios fundantes da *oltica Energ!tica no se deu sem a observ9ncia de sua pr+pria fonte de validade , a Constituio :ederal" Em verdade, o texto legal, em diversos momentos trouxe a reproduo dos princpios constitucionais ue norteiam a ;ep2blica :ederativa e a 7rdem Econ<mica" Ao dispor ue constituem ob4etivos das polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia preservar o interesse nacional, promover o desenvolvimento, ampliar o mercado de trabal)o, proteger os interesses do consumidor, proteger o meio ambiente, garantir o fornecimento de derivados de petr+leo em todo o territ+rio nacional e promover a livre concorr-ncia, tal $ei refora a necessidade de observ9ncia sistem3tica de nosso ordenamento 4urdico, atrav!s da ade uao das normas legais com a supremacia constitucional" Exige=se ue toda norma se4a emanada ou interpretada 6 lu5 dos princpios constitucionais, sob pena de inade uao" Em verdade, o pr+prio valor da norma no se encontra em si, mas ! dado pela posio ue esta ocupa no ordenamento, de acordo
1

(http: !!!.portala"pg.org."r P#Petro $ tra"alhos I%P&'$()&*.pd+,

com a observ9ncia dos princpios ue o norteiam" Ao prescrever os princpios e ob4etivos da *oltica Energ!tica, a $ei veio a tornar clarividentes uais os preceitos ade uados ao tema, alertando para a obrigatoriedade de sua observ9ncia na concreti5ao de polticas p2blicas" '. #os Princpios e -".eti/os da Poltica Energtica Nacional Ao abordar a *oltica Energ!tica .acional, a $ei do *etr+leo limitou=se a traar os seus princpios e ob4etivos fundamentais, norteando o legislador e o administrador na elaborao e execuo das polticas p2blicas" .o presente captulo, tratar=se=3 de cada um desses preceitos, procurando demonstrar suas bases conceituais e insero no modelo energ!tico brasileiro" Cumpre ressaltar ue apesar do diploma tratar tanto de princpios uanto de ob4etivos, o mesmo no despendeu maiores esforos em diferenci3=los, aglomerando=os sob a 2ltima denominao" #alve5 tal se4a fruto da similitude de suas fun1es , nortear o comportamento da pessoa a uem a norma ! destinada , ou, ainda, veio da constatao de ue o verdadeiro alcance de um princpio ! impossvel de ser exprimvel conceitualmente" 7bserva=se ue a similitude est3 presente at! mesmo em nossa Carta >uprema ao reunir os fundamentos e ob4etivos da ;ep2blica :ederativa do ?rasil sob o ttulo @Aos *rincpios :undamentaisB" :eitas estas considera1es, cabe analisar cada um dos preceitos" Entre os ob4etivos da *oltica Energ!tica brasileira esto o da preservao do interesse nacional /art" 1, C0 e ampliao da competitividade do *as no mercado internacional /art" 1, DC0" Essa deve ser a primeira norma observada na elaborao de polticas para o setor" >abemos ue os recursos energ!ticos ocupam estrat!gica posio no desenvolvimento econ<mico de um pas" Em verdade, principalmente na atual fase de nosso desenvolvimento produtivo, ! impossvel desvincular o crescimento econ<mico da demanda energ!tica" .uma retrospectiva aos prim+rdios da industriali5ao, verifica= se ue foi a descoberta de novas fontes de energia ue deu impulso ao fen<meno" Em face de sua relev9ncia para o desenvolvimento econ<mico do *as, a poltica energ!tica deve atentar para ue a atividade se desenvolva em seu interesse" A uesto passa, como nos tem mostrado a )ist+ria, at! mesmo pelo conceito de soberania" Em conson9ncia com esse posicionamento, e atentando para a import9ncia das polticas econ<micas, Eros ;oberto Erau /Apud Fene5ello, GHHH, p" %I0 vem a esclarecer ue a soberania econ<mica nacional est3 intimamente ligada 6 elaborao de @polticas p2blicas voltadas 6 viabili5ao da participao da sociedade nacional, em condi1es de igualdade, no mercado internacionalB" A estrat!gia poltica deve estar, internamente, em conson9ncia com o interesse p2blico, resultante da )armoni5ao entre diferentes interesses, por ve5es conflitantes entre si" *or tal ra5o, os interesses empresariais encontram limites impostos legal e constitucionalmente" 7 escopo lucrativo no pode deixar de lado a proteo trabal)ista e do consumidor" A livre concorr-ncia deve ser garantida atrav!s da restrio da liberdade econ<mica" 7 desenvolvimento econ<mico deve se compatibili5ar com o e uilbrio ambiental" A produo no pode comprometer a disponibilidade do insumo" A utili5ao da energia deve ser feita com vistas 6 sua conservao" Estes so mandamentos a serem observados pela poltica energ!tica adotada pelo Estado, determinados na Constituio :ederal e na $ei do *etr+leo"

'.'. 0 Poltica Energtica e o 1eio 0m"iente 7 desenvolvimento racional de ual uer atividade econ<mica imp1e a necessidade de proteo da pr+pria fonte de seus insumos , o meio ambiente, al!m da ateno para ue seu fim primordial = o de permitir a sobreviv-ncia )umana , no se subverta em face da observ9ncia demasiada dos meios, colocando o capital acima da vida" Aa ade uao entre atividade econ<mica e proteo ao meio ambiente nasce o conceito de desenvolvimento sustent3vel" Ae acordo com a CJC. , #)e Korld Conservation Jnion /FC$.#L;E, 199I0, o desenvolvimento sustent3vel ! um processo ue permite o desenvolvimento sem degradar ou esgotar os recursos ue o tornam possvel" *ara tal, gerem=se os recursos de modo a ue estes possam se regenerar ao mesmo ritmo em ue so utili5ados, ou passando a utili5ar, em ve5 de recursos ue se regeneram lentamente, um recurso ue se regenere mais rapidamente" Aesta forma, os recursos podem servir as gera1es presentes e futuras" Ao dispor ue as polticas energ!ticas visaro ao aproveitamento racional dos recursos disponveis /art" 1, caput0 e 6 proteo do meio ambiente e conservao de energia /art" 1, CM0, o legislador intenta garantir o desenvolvimento sustent3vel da atividade" 7 setor energ!tico 43 demonstrou sua import9ncia estrat!gica na economia e sua relev9ncia para a segurana nacional e bem=estar da populao" ;esta garantir ue o governo, na formulao de suas bases de ao, assegure a sustentabilidade da atividade, ou se4a, ue a mesma possa, ao mesmo tempo, atingir sua finalidade econ<mica primordial, 43 tratada, com a ual se relaciona a uesto social e ambiental, e sua finalidade lucrativa , compensando os esforos empreendidos" Em relao 6 conservao de energia, vale destacar a criao pela $ei n 1H"G95(H1, regulada pelo Aecreto n %"H59(H1, da *oltica .acional de Conservao e Jso ;acional de Energia" Entre suas previs1es est3 a de estabelecimento, pelo *oder Executivo, de nveis m3ximos de consumo especfico de energia, ou mnimos de efici-ncia energ!tica, de m3 uinas e aparel)os consumidores de energia fabricados ou comerciali5ados no *as, com base em indicadores t!cnicos pertinentes /art" G0" A implantao de polticas p2blicas depende, necessariamente, da obedi-ncia a certas determina1es do ordenamento 4urdico" Em primeiro lugar, aos dispositivos constitucionais, ue tra5em os princpios ue regem as atividades administrativas em geral, a saber, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici-ncia" Em segundo lugar, ! preciso verificar o ue tra5 a legislao ordin3ria sobre o setor especfico ao ual se destinam as polticas" .o caso do setor energ!tico, especialmente no tocante 6 ind2stria do petr+leo e g3s, a $ei 9"%&'(9& enumera as diretri5es necess3rias ao aproveitamento racional dos recursos, em respeito ao interesse p2blico ue circunda as fontes de energia" .este contexto, a import9ncia do Consel)o .acional de *oltica Energ!tica ! sobrelevada na medida em ue este +rgo de apoio 6 implementao das polticas energ!ticas de forma )arm<nica e uniforme" 8 de se concluir ue tais princpios e ob4etivos no podem ser es uecidos pelo administrador, sob pena de leso a toda a sociedade pela dilapidao de to nobre patrim<nio"

P2INCIP0IS INS3241EN3-S 5E60IS: $ei n 9"%&'=199& e Aecreto n I"5GH=GHHH $ei n" 1H"G95(GHH1e Aecreto n" %"H59(GHH1 C-NSE57- N0CI-N05 #E P-583IC0 ENE2693IC0 (CNPE,: ! um +rgo de assessoramento do *residente da ;ep2blica" >ua funo ! formular polticas e diretri5es de energia destinadas aN C = promover o aproveitamento racional dos recursos energ!ticos do *as, em conformidade com o disposto na legislao aplic3vel e com os princpiosN a" preservao do interesse nacionalO b" promoo do desenvolvimento sustentado, ampliao do mercado de trabal)o e valori5ao dos recursos energ!ticosO c" proteo dos interesses do consumidor uanto a preo, ualidade e oferta dos produtosO d" proteo do meio ambiente e promoo da conservao de energiaO e" garantia do fornecimento de derivados de petr+leo em todo o territ+rio nacional, nos termos do P G do artigo 1&& da Constituio :ederalO f" incremento da utili5ao do g3s naturalO g" identificao das solu1es mais ade uadas para o suprimento de energia el!trica nas diversas regi1es do *asO )" utili5ao de fontes renov3veis de energia, mediante o aproveitamento dos insumos disponveis e das tecnologias aplic3veisO i" promoo da livre concorr-nciaO 4" atrao de investimento na produo de energiaO Q" ampliao da competitividade do *as no mercado internacionalO CC , assegurar, em funo das caractersticas regionais, o suprimento de insumos energ!ticos 3s 3reas mais remotas ou de difcil acesso do *as, submetendo as medidas especficas ao Congresso .acional, uando implicarem criao de subsdios, observado o disposto no par3grafo 2nico do artigo &I da $ei n" 9"%&', de 199&O CCC , rever periodicamente as matri5es energ!ticas aplicadas 6s diversas regi1es do *as, considerando as fontes convencionais e alternativas e as tecnologias disponveisO CM , estabelecer diretri5es para programas especficos, como os de uso do g3s natural, do 3lcool, de outras biomassas, do carvo e da energia termonuclearO

M , estabelecer diretri5es para a importao e exportao, de maneira a atender 6s necessidades de consumo interno de petr+leo e seu derivados, g3s natural e condensado, e assegurar o ade uado funcionamento do >istema .acional de Esto ues de Combustveis e o cumprimento do *lano Anual de Esto ues Estrat!gicos de Combustveis, de ue trata o artigo % da $ei n '"1&R, de ' de fevereiro de 1991"

Art. 21. Compete U !"o# XII e$p%or&r' (!ret&me te o) me(!& te &)tor!*&+"o' ,o ,e--"o o) perm!--"o# ./ o- -er0!+o- e ! -t&%&+1e- (e e er2!& e%3tr!,& e o &pro0e!t&me to e er23t!,o (o,)r-o- (e 42)&' em &rt!,)%&+"o ,om o- E-t&(o- o (e -e -!t)&m o- pote ,!&!5!(roe er23t!,o-6 Art. 271' 8 79 CR:; pre0< =)e >o &pro0e!t&me to (o- re,)r-o- 5?(r!,o-' ! ,%)?(o- opote ,!&!- e er23t!,o-' & pe-=)!-& e & %&0r& (&- r!=)e*&- m! er&!- em terr&- ! (?2e &- -@ po(er"o -er eAet!0&(o- ,om &)tor!*&+"o (o Co 2re--o B&,!o &%' o)0!(&- &,om) !(&(e- &Aet&(&-' A!,& (oC%5e- &--e2)r&(& p&rt!,!p&+"o o- re-)%t&(o- (& %&0r&' & Aorm& (& %e!>. B"o o.-t& te o ,)!(&(o (o Co -t!t)! te em (eA! !r o- re,)r-o- &t)r&!- (& p%&t&Aorm& ,o t! e t&%' (& *o & e,o Dm!,& e$,%)-!0& e o- re,)r-o- m! er&!- (o -o%o e -).-o%o ,omo -e (o .e - (& U !"o' o petr@%eo Ao! &%0o &! (& (e )m re2!me ,o -t!t),!o &% pe,)%!&r =)e ,)%m! & ,om o mo op@%!o (& U !"o -o.re &- &t!0!(&(e- e,o Dm!,&- ,orre-po (e te- e -o.re -e)- (er!0&(o- .4-!,o-. A--!m' (!-p1e & Co -t!t)!+"o :e(er&%# SArt" 1&&" Constituem monop+lio da JnioN C , a pes uisa e a lavra das 4a5idas de petr+leo e g3s natural e outros )idrocarbonetos fluidosO CC , a refinao do petr+leo nacional ou estrangeiroO CCC , a importao e exportao dos produtos e derivados b3sicos resultantes das atividades previstas nos incisos anterioresO CM , o transporte martimo do petr+leo bruto de origem nacional ou de derivados b3sicos de petr+leo produ5idos no *as, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petr+leo bruto, seus derivados e g3s natural de ual uer origemO

M , a pes uisa, a lavra, o enri uecimento, o reprocessamento, a industriali5ao e o com!rcio de min!rios e minerais nucleares e seus derivados" P 1" A Jnio poder3 contratar com empresas estatais ou privadas a reali5ao das atividades previstas nos incisos C a CM deste artigo, observadas as condi1es estabelecidas em lei" C[Lei 11 !9"#!$% (!-pD- -o.re & ! tro()+"o o .!o(!-e% & m&tr!* e er23t!,&. Em me!o & (!-,)--1e- &,er,& (& re()+"o (&- em!--1e- (e (!@$!(o (e ,&r.o o' pr! ,!p&% re-po -40e% pe%o eAe!to e-t)A& e (o &=)e,!me to 2%o.&%' e ! tro()+"o (o Proto,o%o (e E)!oto ,omo ! -tr)me to %e2&% & -er0!r (e orte & &(o+"o (e me(!(&pre0e t!0&- pr@ me!o &m.!e te' o- .!o,om.)-t?0e!-' ot&(&me te o .!o(!e-e%' (e-po t&C -e ,omo Ao te (e e er2!& &%ter &t!0& %!mp& (e A) (&me t&% !mportF ,!& & ,o tr!.)!+"o p&r& & re()+"o (e em!--"o (e 2&-e- po%)e te- &tmo-Aer& terre-tre. Art" Go :ica introdu5ido o biodiesel na matri5 energ!tica brasileira, sendo fixado em 5T /cinco por cento0, em volume, o percentual mnimo obrigat+rio de adio de biodiesel ao +leo diesel comerciali5ado ao consumidor final, em ual uer parte do territ+rio nacional" P 1o 7 pra5o para aplicao do disposto no caput deste artigo ! de ' /oito0 anos ap+s a publicao desta $ei, sendo de I /tr-s0 anos o perodo, ap+s essa publicao, para se utili5ar um percentual mnimo obrigat+rio intermedi3rio de GT /dois por cento0, em volume" C = a disponibilidade de oferta de mat!ria=prima e a capacidade industrial para produo de biodieselO CC = a participao da agricultura familiar na oferta de mat!rias= primasO CCC = a reduo das desigualdades regionaisO CM = o desempen)o dos motores com a utili5ao do combustvelO M = as polticas industriais e de inovao tecnol+gica"