INSTITUTOS LIBERAIS, NEOLIBERALISMO E POLTICAS PBLICAS NA NOVA REPBLICA

Denise B. Gros

Introduo
O perodo da vida poltica brasileira que se iniciou com a Nova Repblica tem sido uma conjuntura extremamente interessante para a anlise das organizaes polticas mantidas por empresrios. Boa parte delas surgiu ou se fortaleceu no perodo em que se constituiu a Assemblia Nacional Constituinte, para fazer frente s foras populares nela representadas. Algumas tiveram vida efmera, como a Unio Brasileira de Empresrios UBE, outras duraram mais tempo, como o Pensamento Nacional das Bases Empresariais PNBE, e outras, ainda, vm atuando desde ento, com caractersticas muito peculiares. o caso dos Institutos Liberais, organizaes criadas por empresrios no inArtigo recebido em novembro/2002 Aprovado em setembro/2003

cio dos anos de 1980 para difundir os princpios do neoliberalismo entre as elites brasileiras. A redemocratizao poltica ps-ditadura proporcionou o ambiente adequado para a atuao do Instituto Liberal como think tank ideolgico1 que defende interesses de algumas fraes da burguesia brasileira. A emergncia de um sistema hbrido e mais fluido de representao de interesses estabeleceu um espao prprio para a luta. Nele coexistem elementos corporativistas de Estado, neo-corporativistas e pluralistas, tanto entre o empresariado como no campo sindical (Diniz e Boschi, 1989, 1993). A instncia constituinte no final dos anos de 1980 estabeleceu-se, assim, como um desafio e uma oportunidade para a convergncia de fraes do empresariado brasileiro rumo a um projeto neoliberal, confrontado com seus opositores Partido dos Trabalhadores (PT), movimento sindical, burocracias e elites militares e civil desenvolvimentistas e estatistas.
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que adotaram as reformas liberais nesse perodo. Mas, foi na Amrica Latina que ocorreu a primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo (Anderson, 1995, p. 19). Inspirado em Hayek, Friedman e na Escola de Chicago, o Chile conseguiu, durante a ditadura, de 1973 a 1989, aplicar o receiturio liberal em toda a sua extenso: desregulamentao, desemprego, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos ricos e privatizao dos bens pblicos (Foxley, 1988). Contudo, o pensamento neoliberal no surgiu nos anos de 1970, ele originou-se nos debates econmicos europeus do incio do sculo XX. Segundo os representantes da Escola Austraca de Economia, especialmente Friedrich Hayek, a crise econmica era conseqncia do excessivo poder do movimento operrio, uma vez que as reivindicaes dos sindicatos por aumento salarial e de gastos sociais teriam comprometido a acumulao capitalista. A soluo, para os liberais, encontravase na adoo de medidas como estabilidade monetria, diminuio dos gastos sociais e restaurao da taxa de desemprego, o que enfraqueceria a capacidade de reivindicao dos trabalhadores e, assim, desestabilizaria o poder dos sindicatos. As idias lanadas pelos liberais permaneceram no mbito terico por muitos anos, at a crise da dcada de 1970 e a recesso no mundo capitalista avanado. Ainda que s tenha se estabelecido como uma doutrina vitoriosa nos anos de 1980, o pensamento neoliberal desenvolveu-se como um movimento ideolgico internacional a partir da dcada de 1930, liderado, entre outros, por Hayek e pela Sociedade Mont Pelerin, criada em 1947 para reunir intelectuais e polticos liberais do mundo todo. Escrito por Hayek em 1944, o livro O caminho da servido uma crtica ao socialismo e a todas as formas de planejamento econmico pode ser considerada a obra emblemtica do pensamento liberal. O movimento ideolgico desenvolveu-se atravs da formao de redes de intelectuais, acadmicos, polticos, institutos de pesquisa, think tanks, publicaes e discusso nos meios de comunicao, em especial nos Estados Unidos e na

Ainda que os empresrios tenham tido xito quanto definio de direitos e regras essenciais para a economia de mercado, o nacionalismo e os princpios estatistas tambm obtiveram vitrias, em especial no que se refere a definies que afetam as atividades do capital estrangeiro no pas, assim como o movimento de trabalhadores, que conseguiu aprovar algumas de suas principais demandas. Como muitas dessas conquistas ficaram para ser reguladas posteriormente pela legislao ordinria, como o caso da legislao trabalhista e previdenciria, descortinou-se na dcada de 1990 um cenrio de luta por um projeto hegemnico da burguesia, em contraposio a outros projetos e propostas relativos linha mais adequada para o desenvolvimento do pas. nesse contexto poltico nacional que deve ser entendido o surgimento dos Institutos Liberais. Como centros de difuso ideolgica do neoliberalismo, eles se constituem numa forma peculiar de organizao da burguesia brasileira, cuja trajetria de insero corporativista no Estado teve grande relevncia na sua constituio histrica (Diniz, 1978; Diniz e Boschi, 1979). Diferentemente das organizaes corporativas, que negociam diretamente com o Estado os interesses da burguesia, ou das associaes setoriais, que defendem interesses econmicos especficos de setores industriais ou financeiros, os Institutos Liberais constituem-se como entidades civis, cujo eixo central de atividade a ideologia, a difuso de sua concepo de mundo. Aqui no se trata de defender interesses econmicos imediatos, mas de construir a hegemonia burguesa, ou seja, difundir uma concepo de mundo que transforme os preceitos do livre mercado em pensamento nico (Ramonet, 1996). No contexto internacional, a doutrina neoliberal passou a ser o fundamento de polticas pblicas, configurando-se como ideologia conservadora2 e hegemnica no Ocidente a partir do final dos anos de 1970 e, sobretudo, durante a dcada de 1980, quando foi posta em prtica pelos governos Thatcher, na Gr-Bretanha, e Reagan, nos Estados Unidos. Alm desses, quase todos os pases da Europa ocidental tiveram governos de direita

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Gr-Bretanha, bem como pelo apoio de fundaes e empresas dispostas a financiar todas essas instituies. A existncia dessas redes foi fundamental para a consolidao do liberalismo como alternativa poltica, para a vitria de Margareth Thatcher na Inglaterra e de Ronald Reagan nos Estados Unidos, no final dos anos de 1970, e para a internacionalizao do movimento, nos anos de 1980.3 O elo brasileiro dessa rede representado pelos Institutos Liberais. Este texto divide-se em duas partes. Na primeira apresenta-se o iderio e as estratgias de ao desenvolvidos pelos Institutos Liberais. Na segunda, examinamos algumas de suas propostas de polticas pblicas. Dada a grande variedade de projetos apresentados, que abrangem quase todos os setores econmicos e sociais, selecionamos os que dizem respeito regulamentao das relaes entre capital e trabalho tema sempre sensvel para os neoliberais e aqueles referentes privatizao das funes sociais do Estado: previdncia, sade e educao.4 Por fim, tecemos algumas consideraes sobre a existncia desse tipo de organizao no panorama empresarial brasileiro.

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Os Institutos Liberais: objetivos e estratgias de ao

Criados por um grupo de grandes empresrios no Rio de Janeiro em 1983, e transformados em rede nacional depois da instaurao da Nova Repblica, com sedes em So Paulo, Braslia, Curitiba, Porto Alegre, Belo Horizonte, Salvador e Recife, os Institutos Liberais dedicam-se atividade poltica e ideolgica de defesa e divulgao dos preceitos do neoliberalismo. Para isso, desenvolvem um trabalho de dupla natureza: doutrinao ideolgica entre as elites brasileiras, especialmente aqueles segmentos considerados formadores de opinio universitrios, jornalsticos, polticos, militares, jurdicos e intelectuais em geral; e formulao de estudos e propostas de projetos de polticas pblicas de cunho liberal. Os Institutos Liberais definem-se como entidades culturais sem fins lucrativos nem vincula-

o partidria, abertos a todos os interessados e mantidos por doaes de pessoas fsicas e jurdicas. A estrutura formada por uma diretoria executiva e um conselho de mantenedores, composto por empresrios e que se constitui na instncia mxima de deciso de cada instituto. Todos eles obedecem ao mesmo estatuto e so subordinados ao Conselho Nacional. Os recursos para sua manuteno e para o financiamento de suas atividades vm de doaes de empresas associadas como mantenedoras, que incluem alguns dos grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros em operao no pas.5 Outra parcela vem de convnios, financiamentos e parcerias com think tanks, fundaes e organizaes neoliberais estrangeiras que fazem parte da rede internacional neoliberal, como o Liberty Fund, a Tinker Foundation, a Atlas Economic Research Foundation e o Center for International Private Enterprise. A vinculao dos Institutos Liberais do Brasil essa rede internacional de think tanks fundamental, no apenas por sua integrao no movimento ideolgico internacional, mas sobretudo porque o intercmbio com entidades liberais estrangeiras propicia a troca de idias e o aprimoramento dos conhecimentos, assim como o acesso a informaes sobre fontes de financiamento e cursos de formao em entidades e universidades estrangeiras.6 Apresentando-se como organizaes independentes de partidos polticos, os Institutos Liberais definem como seu objetivo a difuso dos princpios do liberalismo, considerados por eles os mais eficazes para orientar as medidas de promoo do bem-estar moral e material dos indivduos. De acordo com o credo liberal de Hayek, a noo de liberalismo como a supremacia do indivduo sobre o Estado exposta muito claramente na definio de princpios desses institutos:
[...] entendem o liberalismo no como um dogma, mas como um conjunto de princpios capazes de inspirar aes no sentido de mudana social. Esses princpios privilegiam o indivduo e no o Estado, e defendem a primazia da associao aut-

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noma e voluntria dos cidados sobre as formas de organizao impostas pelo Estado (Conselho dos Institutos Liberais, 1993, p. 5).

Entre esses princpios est o direito liberdade, definida como o fundamento do Estado de Direito que, seguindo risca o pensamento da Escola Austraca de Economia, deve garantir, fundamentalmente, a primazia da liberdade econmica sobre as exigncias legais e administrativas discriminatrias, ou seja, regulamentao e interferncia estatais, sobretudo na esfera das relaes de trabalho; o reconhecimento da propriedade privada como condio para a liberdade econmica e poltica; e, fundamentalmente, a supremacia do mercado para dirimir as diferenas e premiar os vitoriosos com o lucro:
d) garantir, pelo estabelecimento de condies institucionais, a vigncia da liberdade no terreno econmico, ensejando, a quantos queiram produzir e trabalhar, o livre acesso ao mercado, acesso que no pode ser cerceado por privilgios econmicos de qualquer natureza ou exigncias legais e administrativas discriminatrias. Cabe ao mercado harmonizar as ambies e premiar, pelo lucro, o desempenho; e) reconhecer a propriedade privada como condio fundamental para que os indivduos possam exercer plenamente o seu direito vida, liberdade poltica e econmica e busca da felicidade; f) permitir que os acordos e divergncias que ocorram no campo das relaes do trabalho sejam tratados e resolvidos de maneira autnoma pelas partes (Conselho dos Institutos Liberais, 1993, p. 5).

Seguindo risca o conceito de liberdade econmica de Hayek, os Institutos Liberais consideram o planejamento e a regulao econmica interferncias do Estado que ameaam a liberdade de mercado. Isso fica claro no conceito de desenvolvimento econmico que expressam em seu iderio: [...] dever ser conduzido, no quadro do Estado de direito, pelos indivduos que produzem riqueza, e no orientado por decises estatais de carter econmico e organizatrio (Conselho dos Institutos Liberais, 1993, p. 5).

Desde sua criao no incio dos anos de 1980, esses institutos divulgam tais princpios por meio de uma gama bastante variada de atividades de propaganda neoliberal, sempre dirigidas a pblicos selecionados. A forma mais direta de divulgao so boletins informativos, geralmente mensais e compostos de quatro pginas, enviados gratuitamente a associados, mdia, universidades, entidades empresariais etc. Esses boletins apresentam um editorial sobre algum tema abordado na perspectiva liberal, seja uma questo nacional, seja a reproduo de um artigo publicado em um think tank neoliberal norte-americano, como a Heritage Foundation e o Cato Institute, entre outros. Publicam, ainda, notas curtas sobre as atividades e as promoes deles e da rede internacional de think tank liberais, assim como comentrios sobre a poltica nacional e sobre projetos de lei em tramitao no Congresso. Em seus primeiros anos, os institutos divulgaram o iderio neoliberal sobretudo com a publicao no Brasil de livros de pensadores considerados fundamentais para a compreenso da doutrina.7 Trata-se dos clssicos do pensamento liberal e suas conexes mais recentes. Inicialmente, foram publicadas algumas das principais obras dos representantes da Escola Austraca de Economia: de E. Bohm-Bawerk, A teoria da explorao do socialismo comunismo (1987); de Friedrich Hayek, O caminho da servido (1990), Desemprego e poltica monetria (1987) e, ainda, A desestatizao do dinheiro (1987); de Ludwig Von Mises, As seis lies (1989), O mercado(1987), Uma crtica ao intervencionismo (1987), A mentalidade anticapitalista (1987), Liberalismo: segundo a tradio clssica (1987) e A ao humana (1990). Num segundo momento, publicaram-se alguns autores que foram importantes na consolidao do movimento neoliberal e conservador norte-americano, a saber, Eamonn Butler, Frank Knigth, Henry Hazlitt e Ayn Rand. Alm disso, autores neoliberais mais modernos, vinculados Escola de Chicago e de Virgnia, como Israel Kirzner, James Buchanam, Murray N. Rothbard, entre outros. Todos eles apresentam anlises econmicas ou sociais do ponto de vista neoliberal, sejam verses mais didticas

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do pensamento de Mises e Hayek, sejam anlises mais modernas do papel do Estado e da questo da economia do direito ou a crtica da preservao ambiental como uma violao dos direitos de propriedade. Os livros so divulgados por todos os Institutos Liberais, atravs de venda direta ao pblico, de promoo de palestras e cursos e de doao a instituies de ensino, de classe etc. Tambm autores nacionais que seguem a cartilha do neoliberalismo tm suas publicaes financiadas por esses institutos. Os ttulos incluem desde verses menos acadmicas do liberalismo como o livreto O que o liberalismo, de Donald Stewart Jr., empresrio e fundador do Instituto Liberal do Rio de Janeiro e A ordem econmica, de Og Francisco Leme, economista e diretor do mesmo instituto at obras mais acadmicas como os trabalhos de Eduardo Gianetti da Fonseca, da USP; dos professores Antonio Paim, Ubiratan Borges de Macedo, Ubiratan Iorio de Souza, Ricardo Velez Rodriguez e outros, quase todos filsofos e vinculados a universidades privadas do Rio de Janeiro como, por exemplo, a Gama Filho, a Santa rsula e o Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais (IBMEC). Alm da traduo dos livros clssicos do liberalismo, entre 1987 e 1997, os institutos editaram diferentes sries de publicaes, em forma de brochuras, distribudas gratuitamente. Na srie Conferncias do Instituto Liberal (1987-1996) foram publicadas palestras proferidas por dirigentes de think tanks conservadores e neoliberais de vrias partes do mundo, como Armando de la Torre (Fundacin Francisco Marroquin, Guatemala), Enrique Gherzi e Hernando de Soto (Instituto Libertad y Democracia, Peru), Jose Pinera (Chile), entre outros. A srie Ensaios e Artigos (1987-1996) reproduziu textos curtos de autores liberais sobre assuntos variados, como dos ingleses Madsen Pirie e Eamon Butler, fundadores do Adam Smith Institute; do lder checo Vaclav Klaus; e do ex-socialista ingls Paul Johnson, entre outros. A srie Pontos de Vista, (19941997), editou tambm textos curtos, de autores estrangeiros em sua maioria. Contudo, o trabalho de divulgao mais amplo e permanente dos Institutos Liberais na rea

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de publicaes a srie Idias Liberais, iniciada em 1993, e que j distribuiu mais de cem folhetos em forma de mala-direta. Com essa srie so veiculados textos curtos e didticos, de autores nacionais e estrangeiros, resumindo questes tericas do liberalismo, como, por exemplo, o pensamento de Popper, a teoria austraca de economia etc., assim como textos sobre questes mais afeitas realidade brasileira, como a situao econmica, o governo Fernando Henrique Cardoso e a questo trabalhista, entre outros temas. Desde 1998, esses institutos editam a revista Think Tank, talvez sua publicao mais elaborada, com tiragem de trs mil exemplares, distribudos entre os associados, grandes empresas, imprensa e autoridades. A revista tem um conselho editorial composto por alguns intelectuais liberais que contribuem em vrias publicaes dos institutos e um conselho de administrao que rene grandes empresrios, como Jorge Gerdau Johanpeter (Grupo Gerdau), Roberto Konder Bornhausen (Grupo Unibanco), Abram Szajman (Confederao Nacional do Comrcio) e Jorge Wilson Simeira Jacob (Grupo Fencia), entre outros. O primeiro nmero da revista trazia na capa uma foto do ex-presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, quando de sua eleio, caminhando firme para o futuro, alm de um artigo escrito por ele. Com preparao grfica esmerada e contendo ensaios de intelectuais conservadores reconhecidos internacionalmente, a revista contm encartes que veiculam as propostas de polticas pblicas dos neoliberais em reas como educao, sade, previdncia e relaes trabalhistas e tambm apresentam verses resumidas de clssicos, como Hayek, Popper, Tocqueville e Adam Smith, entre outros. Outra atividade desenvolvida pelos institutos a divulgao do neoliberalismo para pblicos selecionados. So oferecidos periodicamente cursos sobre a doutrina liberal, preparados especialmente para empresas e ministrados por professores universitrios das reas de filosofia, poltica e economia (IL Noticias, 8, 1992). Para o meio acadmico e jurdico, organizam-se, desde 1990, colquios patrocinados pelo Liberty Fund dos Estados Uni-

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tncia. Segundo os Institutos Liberais, as faculdades de economia ainda so muito influenciadas pelas correntes marxistas e pelo pensamento centralizador e planejador de Keynes, o que, segundo eles, teria provocado a marginalizao das idias liberais nas universidades. Para combater a hegemonia desse pensamento ideologizado e propiciar a ampliao do espao ocupado pela teoria liberal na reflexo acadmica, os institutos patrocinaram atividades conjuntas com universidades. No Rio de Janeiro, o IBMEC e a Universidade Santa rsula incluram entre suas especializaes o estudo da Escola Austraca de Economia, da economia do direito e das leis e da economia do meio-ambiente (IL Notcias, 47, 1995). Alm disso, os textos de vrios de seus professores passaram a ser publicados pelos institutos. Para estimular o estudo de autores liberais nas faculdades de economia, foi institudo o prmio Alfred Marshal Concurso IL/Nestl de Monografias, concedido aos melhores trabalhos elaborados por estudantes universitrios sobre temas predefinidos de economia liberal. Esse prmio, concedido anualmente entre 1989 e 1997, foi patrocinado pela Nestl (Idia Liberal, 3, 1988; Informe Liberal, mar. 1997).

dos, instituio que desempenha um importante papel na rede internacional conservadora, como financiadora de pesquisa em think tanks neoliberais em todo o mundo. Ao proporcionarem aos participantes a oportunidade de debater idias com especialistas de diversas reas do conhecimento e de vrias nacionalidades, esses encontros auxiliam na formao de um corpo tcnico capacitado a subsidiar o movimento neoliberal. Dada a importncia que os neoliberais atribuem no s formulao de polticas pblicas e proposio de projetos de leis, como tambm divulgao da teoria liberal entre aqueles que se dedicam aplicao dessas leis, o campo jurdico tem sido uma rea de atuao privilegiada pelos Institutos Liberais, desde o debate na Constituinte no final dos anos de 1980. No incio da dcada seguinte, os institutos elaboraram uma proposta liberal para a reforma da Constituio brasileira, lanada no documento Diretrizes para a reviso constitucional (1993), e intensificaram seus contatos com o meio jurdico advogados, juzes, professores e alunos das faculdades de Direito, organizando seminrios e debates entre juristas e empresrios e com a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). A elite militar, que, da perspectiva dos institutos, representa um outro grupo formador de opinio, tambm mereceu atividades especiais na dcada de 1990, quando representantes dos institutos passaram a ministrar palestras nos cursos de formao de oficiais da Escola de Comando do Estado Maior do Exrcito, na Escola Superior de Guerra e no Clube Militar (IL Notcias, vrios nmeros, 1992-1997). Os meios de comunicao tambm receberam ateno especial nessa mesma dcada, quando os Institutos Liberais promoveram o prmio Fencia de Imprensa, patrocinado pelo grupo Fencia e concedido, entre 1990 e 1992, aos melhores artigos escritos em defesa da causa liberal. Tambm dessa poca o programa semanal Rdio Livre, com informaes econmicas e entrevistas, transmitido em vrios Estados do pas e patrocinado pelo Unibanco, entre 1990 e 1994. No meio acadmico, os estudantes de economia so considerados um grupo de grande impor-

As propostas de polticas pblicas dos Institutos Liberais

Desde 1990, os institutos vm promovendo a discusso do que poderia se tornar um programa liberal de governo, por meio do debate em torno de projetos de lei e medidas provisrias apresentados ao Congresso Nacional, assim como da formulao de projetos de polticas pblicas de cunho neoliberal. Os estudos so encomendados a especialistas e financiados por empresas locais e outras instituies liberais, como a Tinker Foundation, a Atlas Economic Research Foundation e o Center for International Private Enterprise dos Estados Unidos, o qual se dedica promoo internacional dos princpios da democracia e do livre mercado e financia a realizao desses policy papers em instituies liberais de outros pases da Amrica Latina (IL Notcias, 1, 1991). O resumo

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dessas propostas divulgado pela srie Notas: avaliao de projetos de lei,8 com tiragem de cinco mil exemplares e distribuio gratuita para associaes de classe, rgos de imprensa, autoridades governamentais e parlamentares. At 2001, foram publicadas mais de oitenta edies, em que se discutia todo tipo de polticas pblicas, desde a nova Constituio brasileira, a reforma da legislao trabalhista, at a privatizao da previdncia social. Ainda nos anos de 1990, os Institutos Liberais promoveram vrias discusses de polticas pblicas com empresrios, polticos e intelectuais. Os Fruns Liberais de Polticas Publicas, por exemplo, organizados pelo Instituto Liberal de So Paulo entre 1990 e 1992, e patrocinados por empresas e organizaes da rea financeira como a Sogeral, a Companhia de Seguros da Bahia, e a Febraban, entre outras, abordaram os seguintes temas: poltica industrial (1990); descartorializao da economia (1991); poltica monetria e cambial; poltica agrcola (1991); poltica de cincia e tecnologia (1991); poltica fiscal e tributria (1991); e poltica habitacional (1992). Participaram ministros, secretrios de Estado e grandes empresrios. Para discutir as experincias liberais em curso na Amrica Latina, promoveu-se em So Paulo, em julho de 1992, o I Frum Liberal da Amrica Latina: O Caminho para uma Economia de Mercado, realizado no hotel Maksoud Plaza, propriedade de Henry Maksoud, empresrio conhecido por sua militncia em defesa do liberalismo de Hayek. Dele participaram representantes da Argentina, do Chile, do Mxico, da Venezuela, da Colmbia, do Panam, do Uruguai e do Brasil. O painel sobre a economia brasileira foi apresentado pelo ento ministro da economia, Marclio Marques Moreira. Os Institutos Liberais consideraram esse frum um sucesso, tanto no que se refere troca de opinies e experincias entre os liberais desses pases, como pelo efeito multiplicador de opinio devido cobertura dada pela imprensa nacional e internacional. Como concluso geral, a mudana de perspectiva em favor do liberalismo foi apontada como uma vitria, uma vez que, aps

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[...] uma dcada de hesitaes, em meio a uma crise econmica mundial que levou a regio a um retrocesso sem precedentes (com exceo, talvez, do Chile), parece haver se consolidado um consenso amplo acerca dos objetivos prioritrios da poltica econmica, por meio de programas severos de ajuste e liberalizao da economia, alm do aprofundamento da integrao latino-americana (IL Notcias, 9, ago. 1992).

A discusso em torno da reforma do Estado e da definio de polticas pblicas foi o tema de outro grande seminrio promovido pelos Institutos Liberais em So Paulo, em 1995. O ciclo de palestras denominado Reinventando o Governo durou vrios meses, com a participao de personalidades estrangeiras, autoridades governamentais e representantes de diferentes reas de polticas pblicas agrcola, financeira, trabalhista, de privatizao, tributria e fiscal. A palestra inicial foi de David Osborne, consultor de polticos nos Estados Unidos e autor do livro que deu nome ao ciclo. No livro, Osborne prope a introduo da lgica empresarial nos espaos governamentais como orientao para a reforma do governo. Assim, centralizao deve se opor a descentralizao; lgica de comando e controle, a da horizontalidade da equipe; lgica monopolista, a competitiva; regulamentao excessiva das tarefas, a proposio de objetivos e misses; orientao por processos, a busca de resultados; satisfao dos interesses da burocracia, a satisfao do cliente; lgica que enfatiza os gastos, a que valoriza mais ateno aos ganhos; aos mecanismos administrativos, os mecanismos mercadolgicos (Osborne, 1995). Por sua centralidade na constituio de polticas liberais, os institutos empreenderam grandes esforos no sentido de mudar a legislao trabalhista e as funes sociais do Estado, sobretudo no que se refere ao fornecimento dos servios de sade, educao e previdncia social.

A flexibilizao das relaes trabalhistas Segundo os defensores do neoliberalismo, o pressuposto de igualdade das partes contratantes

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Como forma de agilizar os processos e reduzir os custos dos litgios, os institutos propem a adoo de poucas leis, baseadas numa concepo de Direito de carter negativo, como o caso do Direito Civil: eliminar o poder normativo da Justia do Trabalho como condio essencial para implantar a livre negociao entre trabalhadores e empregadores; extinguir a representao classista na Justia do Trabalho e substitu-la por rgos de conciliao e arbitragem sem carter jurisdicional; e instituir o efeito vinculante nas decises judiciais, que confere carter de lei e de deciso judicial para os tribunais inferiores e para os juzes de primeira instncia (Notas: avaliao de projetos de lei n. 66, 1997). Vrias anlises publicadas pelos institutos enfatizam os aspectos derivados das mudanas histricas, sobretudo no que se refere revoluo tecnolgica e adoo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra, como argumentos para justificar as propostas de flexibilizao da legislao trabalhista. As transformaes que essas mudanas vm impondo sobre a natureza do trabalho e sobre o mercado de trabalho teriam decretado a obsolescncia da estrutura legal que regula as relaes de trabalho no pas. Jos Pastore, professor da USP, assina dois textos Relaes de trabalho numa economia que se abre (1995) e o encarte da revista Think Tank, O desemprego tem cura? (1997) , nos quais enfatiza esses aspectos para fundamentar a proposta de flexibilizao trabalhista, que, de acordo com seu ponto de vista, essencial no combate do desemprego. Nessa perspectiva, os encargos sociais seriam os responsveis pela elevao do custo na gerao de empregos. Segundo Pastore, dificuldade representada pela regulamentao da relao de trabalho soma-se a ideologia do garantismo legal, por meio da qual se pretende proteger os trabalhadores aumentando os seus direitos tanto na Constituio como na CLT. Isso agravaria o descompasso entre a situao de abertura econmica e o quadro legal extremamente rgido que regula as relaes de trabalho. um sistema de muita legislao e pouca negociao, quando o mundo da competio exige mais negociao e menos legislao (Pastore,

para a negociao das condies de trabalho sem interferncia, especialmente do Estado, fundamental para garantir a liberalizao da economia e a soberania do mercado. Por essa razo, a redefinio da legislao sobre as relaes de trabalho assunto da maior importncia no projeto dos Institutos Liberais. As crticas feitas legislao trabalhista consolidada na CLT de 1943 apresentam argumentos em torno de sua inadequao ao desenvolvimento da economia e da sociedade brasileira, o que foi agravado pelos avanos trabalhistas conquistados na Constituinte e incorporados Constituio de 1988. Os estudos divulgados pelos institutos sobre esse tema enfatizam a necessidade de liberar os trabalhadores dos entraves trabalhistas, os quais dificultam o livre jogo do mercado, provocando desemprego e aumento da informalidade. Suas propostas de reforma da legislao trabalhista so apresentadas em vrios documentos de Notas: avaliao de projetos de lei e Idias Liberais, e tambm nos encartes da revista Think Tank e livros editados por eles. A existncia de uma legislao especfica para regular as relaes de trabalho no pas radicalmente criticada pelos Institutos Liberais. Em substituio ao Direito do Trabalho, considerado impositivo porque dita s partes o qu e como podem contratar, sua proposta a liberalizao das regras do mercado sobre as relaes de trabalho:
[...] o Direito do Trabalho deve ser rejeitado liminarmente. Sua doutrina a da tutela das relaes laborais, inspirada pelo iderio fascista dos anos de 1930, e mantida intocada at hoje. As relaes contratuais do trabalho devem reger-se pelos mesmos princpios que norteiam os demais campos do Direito, onde todos so iguais perante a lei. A liberdade contratual deve ser restaurada, cabendo lei dirimir conflitos de direito, e no conflitos de interesses. Deve ser permitida a pluralidade da representao dos interesses hoje representados por categorias abstratas bem como reformulado o poder normativo da Justia do Trabalho. Em suma, possibilitar a remoo do poder tutelar que o Estado brasileiro persiste em manter sobre as relaes de trabalho, que impede a liberdade de livremente pactuarem-se contratos mutuamente vantajosos para as partes (Notas: avaliao de projetos de lei n. 58, 1996, p. 1).

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1995). Ainda segundo esse autor, a CLT foi criada h cinqenta anos para um mundo fechado e uma economia protegida contra as agresses do processo competitivo, e a Constituio de 1988 piorou esse quadro, engessando ainda mais as regras. No pas, o emprego cresce muito mais no setor informal do que no formal, o que tambm seria um reflexo dos equvocos da Constituio de 1988, que teria elevado em 40% os encargos sociais incidentes9 nas contrataes legais e diminudo as possibilidades de negociao entre as partes: O Brasil amargaria os efeitos de trs fatores perversos: baixo crescimento, educao insuficiente e legislao inflexvel (Pastore, 1997, p. 3). A soluo seria abrir espao para a contratao coletiva de forma descentralizada; dar s partes autonomia de negociao, afastando a Justia do Trabalho dos conflitos de natureza econmica; modificar a atual estrutura dos sindicatos, permitindo a livre associao; e atribuir ao Estado apenas a responsabilidade de garantir as regras da negociao. Outro encarte especial da revista Think Tank intitulado Relaes trabalhistas no Brasil: velhas prticas e novas realidades (Prado, 1998) refora a argumentao dos Institutos Liberais em defesa da substituio da legislao trabalhista existente por outra menos normativa e menos detalhada. Escrito pelo ex-presidente do Instituto Liberal de So Paulo, Ney Prado,10 o texto concentra-se na crtica legislao trabalhista reunida na CLT de 1943, considerada estatizante e interveniente, adequada ao modelo populista de Vargas, mas inadequada para a realidade atual de competitividade internacional. Esse modelo seria condenvel por sua preocupao excessiva com a igualdade em detrimento da liberdade que se reflete, por exemplo, nos custos elevados de encargos trabalhistas assumidos pelos empregadores. Esses custos inibiriam a contratao e provocariam o aumento do contingente populacional ocupado no setor informal (Prado, 1998). Esses elementos intervencionistas e inflexveis do modelo teriam sido agravados pela Constituio de 1988, tornada quase um minicdigo do trabalho no captulo referente aos direitos dos trabalhadores,

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segundo Prado (1998). Alm de ampliar esses direitos, a Constituio tambm teria estabelecido algumas contradies: pretendeu dar independncia financeira aos sindicatos, mas manteve o imposto sindical obrigatrio; pretendeu tirar o Estado das negociaes coletivas, mas manteve o poder normativo da Justia do Trabalho; pretendeu eliminar o corporativismo sindical, mas manteve a representao classista nos tribunais; pretendeu garantir a liberdade sindical, mas manteve a unicidade sindical. Em resumo, Prado afirma, apoiando-se em Hayek, que o modelo estatal intervencionista funciona como uma semente do totalitarismo:
O modelo intervencionista considera primacial a ordem artificial imposta pela vontade impositiva do Estado, prpria das sociedades deliberadamente organizadas segundo o racionalismo construtivista, que Hayek denomina de taxis, uma sociedade que se vale de regras legais positivas, thesis, para desigualar pessoas e grupos; apia-se sobre a preponderncia da igualdade sobre a liberdade, sob o pressuposto de que, como a igualdade inexiste na natureza, cabe sociedade humana constru-la historicamente; defende o princpio da proteo do trabalhador em relao ao empregador (no exatamente ao Estado...) por ser a parte mais fraca e vulnervel; est relacionado a um modelo poltico estatizante, mais precisamente autocrtico e totalitrio, j que tende ampliao da ao do Estado, sobre tantas relaes sociais e econmicas quantas seja possvel; preconiza a presena do Estado no campo do trabalho em trplice atividade: legislativa, baixando a norma do trabalho; administrativa, realizando a fiscalizao do trabalho; e judiciria, julgando os dissdios trabalhistas; e privilegia a norma editada pelo Estado, em detrimento ou com abandono das solues normativas e compositivas autnomas (Prado, 1998, p. 18).

O desafio para os neoliberais seria a superao dos princpios que ainda esto impregnados da mentalidade daqueles que se opem modernizao das relaes trabalhistas e implantao de um modelo no-intervencionista, baseado na ordem de mercado e na liberdade de negociao entre as partes.

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vo do que o processo poltico (IL Notcias, 6, maio 1992).

A privatizao das funes sociais do Estado: previdncia, sade e educao Os Institutos Liberais entendem tambm que os problemas pelos quais o pas atravessa, como a desigualdade social e a situao de pobreza de parcelas da sociedade, resultam do desrespeito aos princpios liberais, em especial interferncia do Estado na vida econmica, que [...] impede a livre competio, dificulta a produo e gera privilgios (Conselho dos Institutos Liberais, 1993, p. 5). A situao atual traz um desafio para o projeto neoliberal no que se refere a como tratar a questo dos crescentes nveis de pobreza, marginalidade e informalidade, que coexistem com a impressionante riqueza de poucos no Brasil. Ainda que essa situao possa ser atribuda crise econmica, o prprio campo terico neoliberal reconhece a reproduo da pobreza sob a lgica do mercado, e, por isso, aceita a idia da ajuda estatal a populaes extremamente carentes, desde que esta, embora financiada pelo Estado, seja executada pelo setor privado (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995). Assim, ainda que admitam a necessidade da ao estatal por meio de polticas sociais, os Institutos Liberais no admitem a aplicao de um critrio de redistribuio do gasto social, que vise a atender a um objetivo de igualdade de participao na distribuio da riqueza produzida socialmente e no apenas de igualdade de oportunidades. Isso porque, como se sabe, os neoliberais no aceitam os preceitos que norteiam o Estado de Bem-Estar Social e, principalmente, a interveno econmica e social do Estado para abrandar as desigualdades da sociedade.
Democracia econmica uma das muitas expresses que no passam de tolices populares no caso, uma contradio em termos mas que so utilizadas para justificar maior interveno estatal na economia, cujos resultados so leses liberdade individual e ao direito de propriedade, alm de menor eficincia no uso de recursos escassos. [...] a grande maioria dos problemas econmicos pode ser resolvida via mercado, na base de decises individuais. E o processo de mercado sabidamente mais eficiente, mais eficaz, mais efeti-

Nesse contexto ideolgico, suas propostas de polticas sociais tendem a ser regidas por certos princpios: em relao maioria da populao, os neoliberais propem a substituio do critrio redistributivo e igualitrio prprio do Welfare State pelo critrio individualista da capitalizao, assim como a transferncia das obrigaes sociais do Estado para a sociedade civil, deixando ao setor privado a prestao dos servios sociais; quanto s minorias carentes, propem a ajuda direta do Estado, que deve ser realizada com base em polticas que definam com muita preciso as populaes necessitadas. A ao estatal em relao pobreza torna-se, assim, uma questo de eficincia e preciso na localizao e na medio da misria com propostas realmente eficazes e econmicas. Somente pela aplicao irrestrita desses critrios que se evitar o desperdcio de recursos pblicos, segundo a perspectiva liberal. Ainda assim, os Institutos Liberais s aprovam a ao social do Estado dentro de certos parmetros ideolgicos, em especial o limite do papel do Estado na regulamentao das atividades econmicas e sociais:
O papel do Estado no planejar a economia, nem constituir uma sociedade igualitria. A principal funo do Estado deve ser a de manter a ordem e garantir que as leis sejam cumpridas. A igualdade que os liberais almejam no a utopia de que todos tenham os mesmos resultados, e sim de que todos tenham as mesmas possibilidades de lutar para conseguir os melhores resultados. A preservao da liberdade individual, o Estado de direito e a economia de mercado so essenciais para que cada indivduo possa realizar, no limite, suas potencialidades. Nesse sentido, boa sade e boa educao so pontos de partida para um modelo liberal, porque so niveladoras de oportunidades (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995, p. 4).

As propostas concretas de polticas sociais dos institutos para o Brasil devem respeitar algumas determinaes, entre elas: a reduo do gasto

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pblico; a reorientao dos recursos para os investimentos sociais, sobretudo aqueles consumidos pela populao mais pobre; e a nfase na capacitao para o trabalho no sentido de propiciar a incorporao dos mais pobres ao processo econmico. Essas determinaes regem as propostas de polticas para a previdncia, a sade e a educao. Os Institutos Liberais consideram tambm que o regime de previdncia pblica adotado no pas facilita as fraudes e tende insolvncia, pois se baseia no sistema de repartio, em que os trabalhadores ativos pagam pelos benefcios oferecidos a aposentados, doentes e invlidos, e o Estado o gestor dos fundos. Para os neoliberais, esse sistema apresenta vrios problemas: obrigatoriamente estatal, o que exige um grande nmero de funcionrios para administr-lo; responsvel por polticas clientelsticas, sobretudo no interior; favorece as fraudes por conta da ausncia de registros individualizados e da impossibilidade de o contribuinte controlar sua parcela de contribuio; e, por fim, desestimula a poupana, uma vez que a renda futura do trabalhador estaria garantida, independentemente do montante de sua contribuio (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995, p. 27). Por isso, a proposta apresentada pelos institutos para a previdncia baseia-se na liquidao do princpio de repartio e prope a implantao de um sistema de capitalizao sob a iniciativa privada. Nesse sistema, os recursos seriam canalizados para aplicaes no mercado de capitais. Esse regime estimularia o mercado de capitais e favoreceria a poupana, gerando, a longo prazo, uma maior eficincia na alocao de recursos. A proposta de reforma da previdncia elaborada pelos liberais, baseada naquela que foi adotada sob a ditadura do governo Pinochet no Chile, defende o sistema de capitalizao, complementado pela contribuio estatal para os invlidos. Obedece a alguns princpios bsicos, a saber: que a sociedade seja a beneficiria, e no indivduos ou grupos; que seja garantida a individualidade da poupana (j que cada trabalhador constitui o seu prprio patrimnio); que cada contribuinte possa escolher

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o administrador de sua poupana; e que o Estado garanta um peclio mnimo queles que no conseguem prover sua prpria subsistncia. Nesse sistema, a aposentadoria dar-se-ia por idade, e no por tempo de servio, e apenas os trabalhadores contribuiriam individualmente para o fundo de penso. Os empregadores, por sua vez, ficariam isentos da contribuio, o que, segundo essa perspectiva, reduziria o custo das empresas com a contratao de mo-de-obra, e, como decorrncia, estimularia o aumento no nmero de empregos (Notas: avaliao de projetos de lei n. 8, 1991). Assim como no caso da previdncia, o diagnstico que os Institutos Liberais fazem do sistema de sade pblica no Brasil sugere ineficincia, custo elevado, propenso a fraudes e em permanente processo de deteriorao. O problema do atendimento mdico-hospitalar considerado universal e um permanente desafio ao estatal, mas que aqui adquiriu status de escndalo nacional (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995, p. 19). A proposta dos institutos em relao poltica de sade no pas visa a retirar do Estado a funo de prestador de servios mdicos, transferindo-a para o setor privado. Cada cidado residente no pas independentemente do nvel de renda receberia do Estado um Crdito Individual de Sade (CIS),11 utilizado para o pagamento de um plano de atendimento mdico-hospitalar em uma Entidade Mantenedora de Sade (EMS) de sua escolha. Tais unidades seriam instituies dedicadas exclusivamente prestao de servios de sade, de origem pblica ou privada. As pblicas seriam as redes de servios pblicos mdico-hospitalares j existentes, e as privadas deveriam atender aos requisitos mnimos estabelecidos com a preocupao de evitar a oligopolizao do setor e as fraudes contra o sistema, e, ainda, poderiam ser abertas a todos os cidados, ou serem de acesso exclusivo a empregados de uma empresa ou grupo de empresas. Em suma, a proposta de reforma do sistema de sade privilegia a competio entre os prestadores de servios, prev a universalidade de tratamento a toda a populao, atribuindo ao Estado

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livre competio. As famlias ou seja, clientes escolheriam a escola que melhor atendesse s expectativas em relao educao de seus filhos. O vale-educao seria distribudo igualmente a todas as crianas em idade escolar (7 a 14 anos), independentemente de sua situao financeira, e ficaria a critrio dos pais optar pela escola pblica ou privada, acrescentando o que fosse necessrio como complemento no caso de escolher a escola privada. O sistema aplicar-se-ia em carter universal ao ensino fundamental e de forma seletiva no ensino mdio, que contemplaria apenas os alunos oriundos de famlias carentes. Nesse projeto, a distino entre pblico e privado se manteria, uma vez que os prdios escolares da rede pblica atual seriam alugados a empresrios ou a cooperativas de professores, e tanto os salrios como a deciso sobre contratao e demisso de professores ou outros aspectos da gesto seriam definidos no mbito da prpria escola. O nvel salarial dependeria, nessa proposta, de dois fatores: do nmero de alunos matriculados, ou seja, a capacidade de os administradores atrarem portadores de vales-educao, e da capacidade de administrao do patrimnio arrendado. Assim, seriam os clientes as famlias que definiriam a qualidade e a produtividade de cada instituio de ensino, ao escolherem um escola em detrimento de outras. Quanto educao universitria, os liberais so contra o ensino gratuito porque, alm de oneroso, ineficiente etc., tende a reproduzir uma situao injusta no pas: a educao pblica universitria acaba beneficiando os setores de renda mais elevada, oriundos do ensino elementar privado, enquanto a universidade privada, e cara, termina sendo a nica possibilidade para os jovens de famlias modestas, estudantes de escolas pblicas, que no conseguem obter vaga na universidade pblica. A proposta liberal prev que o curso universitrio seja pago pelo prprio aluno ou por financiamento em forma de bolsa de estudos, reembolsvel quando concludo o curso universitrio. A autonomia universitria serviria para que cada instituio pudesse dimensionar seu

as funes de definio da regulamentao bsica e de controle de qualidade dos servios, e prope reduzir ao mnimo a regulamentao dos setores envolvidos (provedores, seguradores, indstria farmacutica e organizaes mdicas). Isso s poderia ser efetivado se acompanhado pelas reformas institucionais propostas pelos neoliberais em outras reas de polticas pblicas, ou seja, separao do sistema previdencirio do atendimento mdico; controle da inflao; abertura do mercado de capitais; abertura do mercado nacional; abertura da rea de seguradoras mdicas para empresas estrangeiras; flexibilizao da legislao trabalhista, entre outras. (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995). A situao do ensino pblico no Brasil tambm avaliada como insatisfatria pelos Institutos Liberais, que consideram a escola brasileira cara, de baixa qualidade e sujeita ao corporativismo docente (Notas: avaliao de projetos de lei n. 1, 1990) e ainda apresenta maus rendimentos e elevados ndices de analfabetismo, absentesmo e abandono escolar. O projeto de reforma da Lei de Diretrizes e Bases para a Educao, que tramitava em 1991 no Congresso Nacional, tambm foi criticado por manter preceitos que no estavam dando bons resultados, como a escola bsica nica e o sistema nacional de educao calcado na escola pblica, entre outros. Para os liberais, a atuao do Estado na educao deve ser apenas subsidiria, concentrando-se na pr-escola e na escola bsica. A universidade deveria ser paga, cabendo ao Estado apenas a concesso de bolsas de estudo e, preferencialmente, de crdito educativo (Notas: avaliao de projetos de lei n. 11, 1991). As propostas para a educao seguem as linhas gerais do projeto para a sade, ou seja, o papel do Estado deve se limitar ao fornecimento de recursos e abandonar a prestao dos servios de educao. Esses recursos seriam repassados aos estudantes como um vale-educao, trocado no mercado livre de servios educativos. As empresas desse mercado, escolas privadas ou cooperativas formadas pelos professores das ex-escolas pblicas, venderiam seus servios num regime de

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corpo docente e sua capacidade de acordo com a demanda, uma vez que seu oramento e o custo por aluno seriam determinados por ela. Os liberais imaginam que, com essa reforma, haveria um aumento significativo da produtividade nas melhores universidades. Ademais, o aumento de rentabilidade refletir-se-ia nos salrios dos docentes (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995, p. 14).

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Consideraes finais
O surgimento dos Institutos Liberais no Brasil na dcada de 1980 deu-se numa conjuntura internacional de rearticulao das direitas e de globalizao do capital financeiro, que passou a ser o centro do desenvolvimento capitalista, processo que recebeu impulso em toda a Amrica Latina com o crescimento da dvida externa dos pases, o fracasso dos planos econmicos de desenvolvimento e a imposio das polticas monetrias recessivas do FMI. Devido s caractersticas de sua economia, o Brasil conseguiu resistir por mais tempo s presses externas, mas foi obrigado a se render aos ditames da poltica monetria internacional nos anos de 1980. Contudo, o caso do Chile, primeiro laboratrio de experimentao neoliberal na Amrica Latina e exemplo futuro para outros projetos, foi fundamental como fonte de inspirao para os neoliberais brasileiros. A leitura atenta dos projetos de privatizao da previdncia, da educao e da sade apresentados pelos Institutos Liberais denunciam claramente a origem de suas formulaes. Internamente, o surgimento desse tipo de organizao poltico-ideolgica sustentada por grandes grupos econmicos pode ser explicado por uma srie de fatores: as mudanas econmicas em curso, os planos de estabilizao da economia e as presses do FMI; no mbito poltico, a conjuntura de redemocratizao, a polarizao poltica das foras sociais, que defendiam projetos diversos para sociedade brasileira, e a defesa dos diferentes interesses na definio do novo arcabouo institucional durante a Constituinte.

Como entidades civis que tomam como eixo central de sua atividade a ideologia e a difuso de uma concepo de mundo, os Institutos Liberais propem-se a difundir os valores do livre-mercado como sendo os valores da liberdade. E essa pregao em defesa da liberdade se faz atravs da vertente mais conservadora do liberalismo a Escola Austraca de Economia , cujos conceitos centrais so a desigualdade natural entre os homens, o que justifica a rejeio a todas as tentativas de polticas que visem igualdade social; a sociedade como mercado que no pode ser ordenado ou planejado; e a poltica como Estado mnimo. Essa opo no nos parece casual, pois representa uma continuidade com a tradio liberal brasileira, um trao permanente na ideologia e nas instituies polticas, mas que sempre conviveram com a hegemonia do autoritarismo. A convivncia da lgica liberal e prxis autoritria (Trindade, 1985) na histria poltica brasileira mostra o quanto as elites se beneficiaram com o regime autoritrio e o sistema corporativista instaurados por Vargas nos anos de 1930, que imps severos limites s classes subalternas. Esses traos conservadores foram confirmados no perodo de transio democrtica, qual a burguesia aderiu tardiamente, e no empenho que todas as fraes burguesas fizeram na defesa de seus interesses frente aos avanos das classes populares no texto da nova Constituio. essa essncia conservadora que deve explicar, enfim, a adoo dos preceitos neoliberais que regem toda a estratgia de ao e fundamentam as propostas de polticas pblicas dos Institutos Liberais, em especial aquelas que se referem legislao trabalhista e s funes sociais do Estado. As solues propostas baseiam-se integralmente nas formulaes da Escola Austraca de Economia e so inspiradas ainda na experincia concreta de aplicao desses princpios no Chile. Propem, assim, uma democracia limitada garantida legalmente pela Constituio, para defender a burguesia da veleidade das massas; a liberalizao total das relaes trabalhistas, a serem negociadas no livre jogo do mercado; e a privatiza-

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Smith Institute think tanks da Nova Direita que contriburam para a vitria de Thatcher e o desmonte do Estado de Bem-Estar Social neste pas (Cockett, 1995; Denham, 1996). 2 Sobre a doutrina neoliberal como concepo de mundo conservadora, ver Born (1981), Moraes (1994 e 1996), Xavier (1996), Lopez (1998) e Gros (2003). 3 A respeito da discusso sobre o movimento neoliberal como parte da rearticulao das foras conservadoras internacionais nas ltimas dcadas e o surgimento dos Institutos Liberais no Brasil, ver Gros (2003). 4 As informaes empricas analisadas nesse texto foram coletadas nas publicaes dos Institutos Liberais citadas na bibliografia. 5 Entre os grupos econmicos que mantm os Institutos Liberais esto: Shell do Brasil, Xerox do Brasil, Hoescht do Brasil, Dow Qumica, Gessy Lever, Nestl, Carrefour, Mesbla, Grupo Fencia, Indstrias Villares, Bradesco, Banco de Crdito Nacional, Banco Noroeste, Citibank e Banco de Boston. 6 Entre os think tanks que mantm contatos com os Institutos Liberais encontram-se: nos Estados Unidos, Cato Institute, Liberty Fund, International Center for Economic Growth, Center for International Private Enterprise, Tinker Foundation, Reason Foundation, Atlas Economic Research Foundation, Institute for Humane Studies, Foundation for Economic Education, Heritage Foundation, Cascade Policy Institute, Independent Institute, International Center for Economic Growth e Ludwig Von Mises Institute; Foro Latinoamericano e da Fundacin Francisco Marroquin, na Guatemala; Escuela Superior de Economia y Administracin, na Argentina; e o Instituto Libertad y Democracia, no Peru (IL Notcias, 37, 1994; 64, 1997). 7 Essas publicaes foram realizadas pelos prprios institutos ou em associao com outras editoras como a Inconfidentes, de So Paulo, e Jos Olympio, do Rio de Janeiro.

o das funes sociais do Estado mais necessrias para o saneamento das desigualdades sociais to graves num pas como o Brasil previdncia, sade e educao. Contudo, esta no parece ser a tendncia dominante entre as organizaes mantidas por empresrios no Brasil. Resta-nos observar o espao que os Institutos Liberais ocuparo no futuro entre as fraes empresariais e outros segmentos das elites brasileiras.

Notas
1 Os think tanks so instituies presentes no processo de formulao de polticas pblicas nos Estados Unidos e na Inglaterra desde os anos de 1940 (Denham, 1996). Esses institutos de pesquisa produzem conhecimento sobre os temas sujeitos regulamentao pblica e formulam, sobretudo, projetos de polticas pblicas orientados pela doutrina do neoliberalismo. Em geral, so institutos privados de pesquisa e debate sobre teoria econmica e polticas pblicas e tm uma equipe tcnica de alto nvel ou contratam consultores. Alm disso, divulgam o resultado das pesquisas em livros, peridicos e publicaes em geral, e tambm atravs de participao em debates nos meios universitrios, na mdia e nos rgos de assessoria tcnica dos partidos polticos (Hollings, 1993). Recentemente, vrios autores tm demonstrado como os conservadores norte-americanos conduziram uma guerra de posio bem-sucedida nos ltimos trinta anos contra o Welfare State e todas as conquistas sociais dos trabalhadores e das minorias, etc., atravs da ao de uma rede de think tanks financiados por doaes generosas de fundaes mantidas pelas grandes empresas (Domhoff, 1979; Davis, 1981; Nash, 1996; Stefancic e Delgado, 1996; Usseem, 1979; Vogel, 1983; Weaver, 1989). Nesse processo, os conservadores conseguiram no s garantir a vitria de Reagan, como tambm definir polticas pblicas conservadoras nas reas de educao, previdncia social, direito das minorias tnicas, etc. O mesmo ocorreu na Inglaterra com a ao do Institute of Economic Affairs e do Adam

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8 Essa atividade foi sugerida aos dirigentes dos Institutos Liberais por Anthony Fisher, criador do Institute of Economic Affairs, em reunio realizada em Londres em 1987 (Idia Liberal IL, 18, 1989). 9 Os clculos sobre encargos sociais de Pastore foram muito questionados, entre outros, por Pochman e Santos (1999). Eles demonstraram que as estimativas do peso dos encargos sociais no custo total do trabalho no Brasil atingem patamares entre 20% e 40% (p. 270), concluindo, assim, que a informalidade das relaes de trabalho no Brasil no resulta do peso elevado dos encargos sociais e que o mercado de trabalho brasileiro no se caracteriza pela rigidez, ao contrrio, tem apresentado extrema flexibilidade na contratao, na remunerao e na demisso. 10 Ney Prado advogado, membro do conselho editorial da revista Think Tank e autor tambm de uma crtica detalhada da Constituio de 1988, realizada no livro Razes das virtudes e dos vcios da Constituio de 1988 (1994). 11 A concesso do CIS, de forma igual para toda a populao, inclusive os de renda mais alta, no decorre de uma desnecessria generosidade, mas do fato de que mais barato conced-lo a todos do que implantar um sistema de seleo em todo o territrio nacional (Instituto Liberal do Rio de Janeiro, 1995, p. 21).

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RESUMOS / ABSTRACTS / RSUMS

INSTITUTOS LIBERAIS, NEOLIBERALISMO E POLTICAS PBLICAS NA NOVA REPBLICA Denise B. Gros Palavras-chave Organizaes empresariais; Empresrios e ao poltica; Neoliberalismo; Institutos Liberais; Polticas pblicas.
Este artigo trata dos Institutos Liberais, criados por empresrios no incio dos anos de 1980 para difundir os princpios do neoliberalismo no Brasil. Sustentados por grandes grupos econmicos, esses Institutos dedicam-se atividade poltica e ideolgica de defesa e divulgao dos preceitos do neoliberalismo. Para isso, desenvolvem um trabalho de dupla natureza: doutrinao ideolgica entre as elites brasileiras, especialmente aqueles segmentos considerados formadores de opinio; e formulao de estudos e propostas de projetos de polticas pblicas de cunho privatista, sobretudo no que se refere s funes sociais do Estado.

LIBERAL INSTITUTES, NEOLIBERALISM, AND PUBLIC POLICIES IN BRAZIL

INSTITUTS LIBRAUX, NOLIBRALISME ET POLITIQUES PUBLIQUES DANS LA NOUVELLE RPUBLIQUE Denise B. Gros Mots-cls Libralisme; Action politique; Patronat et action politique; lites.
Les Institutos Liberais (Instituts Libraux) ont t crs dans les annes 80, priode de dmocratisation au Brsil, pour divulguer lidologie du nolibralisme parmi les lites brsiliennes. Dans la premire partie de cet article, lauteur analyse la formation, les objectifs et les stratgies daction des Instituts Libraux. La seconde partie aborde des projets de politiques publiques proposs par ces Instituts.

Denise B. Gros Keywords Entrepreneurial organizations; Entrepreneurs and political action; Neoliberalism; Liberal Institutes; Public policies.
The article is about the so-called Liberal Institutes created by entrepreneurs in the early nineteen-eighties to diffuse neoliberal principles in Brazil. Sponsored by large economical groups, such institutes were dedicated to the political and ideological activity of defense as well as the disclosure of the precepts of neoliberalism. Two are the main concerns: the ideological doctrination amidst the Brazilian elites, especially those considered to be influential, and the formulation of studies and proposals of privatization-oriented public policy projects, especially those concerning the social functions of the State.