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UNIVERSIDADE DE SO PAULO NAIPPE - NCLEO DE ANLISE INTEDISCIPLINAR DE POLTICAS E ESTRATGIA

Mauro Tavares Cerdeira

Segurana Privada no Brasil Panorama Atual - Situao dos Vigilantes e Seguranas

Monografia apresentada no Curso de PsGraduao em Polticas e Estratgia do Naippe Universidade de So Paulo

Orientador: Prof. Dr. Braz de Arajo

SO PAULO 2004

NDICE

Introduo..................................................................................................... 04 Captulo 1 Segurana Privada Conceito e Regulao..............................07 1.1 Introduo ao panorama dos servios de vigilncia privada............... 07 1.2 Legislao e outras normas de regulao........................................... 12 1.3 Anlise dos principais pontos da normatizao.................................. 19 1.4 Carter privado dos servios de segurana......................................... 27 1.5 Outras questes relevantes.................................................................. 28 Captulo 2 Direitos consolidados e convencionados dos vigilantes.......... 29 2.1 - Situao dos vigilantes no contexto das legislao trabalhista - CLT. 30 2.2 Direitos previstos na prprias normas reguladoras da atividade......... 35 2.3 Normas de segurana do Ministrio do Trabalho................................ 37 2.4 Os instrumentos coletivos e os direitos convencionados.................... 38 2.4.1 Funes convencionadas e remuneraes........................................ 41 2.4.2 Jornadas e escalas de trabalho......................................................... 43 2.4.3 Registro de ocorrncias policiais..................................................... 48 2.4.4 Desgaste do profissional e equipamentos de trabalho..................... 49 2.4.5 Formao profissional....................................................................... 50 2.4.6 Uniformes.......................................................................................... 51 2.4.7 Colete prova de balas...................................................................... 51

2.4.8 Assistncia jurdica aos empregados................................................ 58 2.4.9 Seguro de vida.................................................................................. 59 2.4.10 Auxlio funeral................................................................................ 60 2.4.11 Assistncia nas rescises................................................................ 61 2.4.12 Medidas de proteo ao emprego................................................... 62 2.4.13 Inibio ao desvio funcional.......................................................... 64 2.4.14 Cmara setorial da categoria.......................................................... 66 2.4.15 Concluso acerca das normas convencionais................................. 67

Captulo 3 Custo dos servios de segurana privada................................. 69 Captulo 4 Desvio funcional e clandestinidade......................................... 74 4.1 As diversas facetas do mesmo problema............................................. 74 4.2 Prerrogativas dos fiscalizadores.......................................................... 74 4.3 Financiamento das atividades de fiscalizao......................................78 4.4 Atuaes do poder jurisdicional...........................................................79 4.5 O nocivo aproveitamento dos policiais................................................82 4.6 Violncia descontrolada Segurana descontrolada.......................... 86 4.7 Possveis solues............................................................................... 89 4.8 Mundo (im)possvel A tica nos servios de segurana................... 95 Concluso..................................................................................................... 98 Bibliografia................................................................................................. 101

INTRODUO O presente texto, procura tratar das questes atuais atreladas prestao dos servios de vigilncia e segurana privada no Brasil. Tratam-se, os servios de segurana privada, de uma modalidade de transferncia do uso lcito da fora, do estado para os particulares, criando uma atividade paramilitar, e portanto com necessidade de ampla e integral regulao. Embora informalmente executados h algumas dcadas, sua regulamentao surge em 1.969, atravs de um decreto, em face da onda de assaltos a bancos, promovidos muitas vezes por atos polticos e inclusive para o financiamento de atividades terroristas. A sua regulao por lei, surge em 1.983, com o publicao da Lei 7.102, que vige, com diversas modificaes, at hoje, e que contempla tambm especialmente os servios de segurana e vigilncia do setor financeiro, em face do risco inerente atividade, exigncia de grandes companhias seguradoras para a diminuio desses riscos, e tambm das necessidades particulares existentes poca. Ocorre que, de l para c, a atividade do setor se elevou significativamente. Alastrou-se por setores pblicos e privados, empresariais e residenciais, passando a contemplar inclusive a forma orgnica prestao dos servios por empresas de outros ramos de atividade, para as suas necessidades internas -. Os responsveis apontados por esta onda gigante de crescimento, so o aumento exacerbado da violncia, principalmente nos grandes centros, e o fraco desempenho da segurana pblica. H ainda, ns sabemos, outros fatores relacionados a este intenso crescimento da atividade, como a tendncia mundial contempornea de privatizao dos servios pblicos, a elitizao da segurana formao de uma milcia protetora acumulao capitalista -, e mesmo o efeito psicolgico e multiplicador da onda de violncia, que cria extenses da atividade por um movimento apenas aparente. Em um segundo momento, j na orla da ilegalidade, comeam a gerir e multiplicar este processo as prprias polcias pblicas, que comercializam a diferenciao dos servios e a formao de esquadres de autnomos agindo extra-muros em realidade, a regulao da segurana privada indica

exatamente o contrrio, ou seja, que os seguranas devem estar sempre atrelados a uma empresa especfica e responsvel, e atuar apenas em ambientes privados (intra-muros) -. Importante, porm, que a elevao dos nveis da atividade, deveria ser necessariamente acompanhada, dada a sua natureza e a necessidade de mximo controle da sociedade, de uma regulamentao firme e abrangente, e, mais ainda, de uma fiscalizao absolutamente rigorosa e eficaz. No que tange ao primeiro aspecto, temos que a legislao hoje existente no das piores. Exige a satisfao de vrios requisitos para o exerccio das atividades pelas empresas. Tem, contudo, alguns problemas srios. Est desatualizada, no contemplando vrias modalidades de servio hoje existentes. Nem mesmo os auto-atendimentos e caixas eletrnicos, que so uma realidade, esto inseridos no sistema. No h, at hoje, uma regulamentao da funo do profissional vigilante, o que auxiliaria no controle da atividade e no controle da terceirizao freqentemente ilegal. H poucas penalidades para questes relevantes, como o funcionamento de empresas clandestinas e crimes praticados. H, ainda, leis acessrias, como o caso da Lei 8.666, que cuida das licitaes pblicas, que por seus critrios, no impede a apresentao de propostas inexeqveis, que criam diversos problemas no futuro. Este tambm o caso da legislao penal utilizada para a punio dos infratores. Ainda outros problemas existem, conforme se ver. No segundo aspecto, no que se refere a fiscalizao, realmente a questo se complica de vez. O Departamento da Polcia Federal, encarregado da fiscalizao e acompanhamento da atividade em nvel nacional, no possui efetivo suficiente, nem ao menos para o cuidado das empresas que atuam legalmente. Os recursos, inclusive provenientes de taxas de atos administrativos, ao contrrio do que prev a legislao, no so efetivamente utilizados na atividade. A corrupo e o pagamento de propinas outro problema srio do setor. E os problemas no param por a. Estes dois fatores conjugados levaram a uma proliferao de servios ilegais e clandestinos, inclusive com uso de armamento, atuao de verdadeiros bandidos, transgresso recorrente dos direitos e garantias trabalhistas, sonegao de impostos e contribuies previdencirias, desvio freqente de funo, e as mais diversas infraes. A segurana privada, portanto, est absolutamente descontrolada. O sistema de fiscalizao precrio. Os trabalhadores so freqentemente enganados e lesados, e possuem condies, de trabalho e de vida, muitas vezes

tambm precrias. Armas so utilizadas sem autorizao. H criminosos infiltrados no sistema. rgos pblicos acumulam dvidas em face de sua responsabilidade civil e trabalhistas por servios mal prestados e por danos gerados. E tudo isso cria, ao invs de segurana, um risco efetivo a toda a sociedade. Este trabalho de monografia visa a anlise desse ambiente. Possui um primeiro tpico, bastante amplo, que objetiva situar o leitor no universo da regulao da atividade em nosso Pas. Em um segundo tpico, procuramos analisar a questo da tica do vigilante, trabalhador da segurana privada, em uma tentativa de mostrar ao leitor de que efetivamente se trata este servio e como so e vivem os profissionais envolvidos. No terceiro tpico, faz-se uma anlise dos custos dos servios de segurana. No ltimo tpico, tambm bastante amplo, h uma anlise do mercado atual da segurana privada, especialmente dos problemas atrelados clandestinidade e ao desvio funcional, em que so apontados os diversos problemas e os riscos sociedade. Ao final, procuramos contribuir com algum direcionamento para a anlise crtica do problema, indicando os principais pontos que devero ser revistos pela sociedade, apontando inclusive que a soluo definitiva do problema passa necessariamente por um processo de conscientizao social sobre de que exatamente trata a segurana privada e de como executar seus objetivos com verdadeira responsabilidade e segurana.

Captulo 1) Segurana Privada conceito e regulao 1.1) Introduo ao panorama dos servios de vigilncia privada A segurana tornou-se um dos maiores ideais de toda a sociedade brasileira. , sem dvidas, junto com a gerao de empregos, a maior preocupao dos grandes centros urbanos, e passa, cada vez mais, a constar da pauta tambm dos pequenos municpios e das reas rurais. Talvez a primeira causa para a situao de crescente violncia social, seja realmente a pssima distribuio de renda que enfrentamos, asseverada nos tempos de hiperinflao, e mantida como barreira ao prprio crescimento sustentado da economia, o que nos leva a concluir que a verdadeira soluo do problema est muito distante, e a exigir uma profunda alterao na estrutura econmico-social, cumulada necessariamente com farto crescimento. Enquanto, no entanto, espera-se pelas mudanas capazes de afetar a causa do problema, o certo que convivemos hoje com um ambiente de franca violncia, que abarca tanto o crime organizado quanto a criminalidade avulsa, em constante desenvolvimento e mutao, capazes de colocar o nosso pas nos nveis de pases que convivem com guerras e catstrofes. A populao, oprimida, busca formas de proteo que superem os patamares da insuficiente e fraca segurana pblica. H que se dizer, que o conceito de segurana, no momento em que vivemos, no passa mesmo de um ideal. Melhor talvez seria se falar em formas de defesa para se chegar a segurana. Pois o que realmente atingvel pela populao so formas, melhores ou piores, de defesa contra a patente insegurana. Some-se a isto, o fato de que a segurana, freqentemente associada ao combate violncia, no conceito que se restringe a isso, pura e simplesmente. Segurana atinge tambm todas as outras situaes e processos que possam colocar em risco as pessoas e seu patrimnio. O desenvolvimento, particularmente, traz inmeras formas de proteo contra eventos da natureza e suas conseqncias, como o caso das enchentes e alagamentos; furaces e ciclones, como est em moda, alm de eventos naturais ou provocados, como incndios, tumultos, arrastes, e outros tantos, que fazem parte de um leque enorme de situaes que se encontram acolhidas no conceito amplo de segurana, definida como a proteo das pessoas e dos patrimnios. Acompanhando, pois, este movimento da violncia urbana, bem como a elevao do nmero de eventos que colocam em risco a vida e o patrimnio das

pessoas, que surge e ganha grande fora a segurana privada, como conceito mais amplo, e a vigilncia privada, como parte daquele conceito mais ligado a situaes propriamente de ameaa e violncia, que tem em seu centro a figura de um homem, o vigilante ou segurana, contratado, sempre atravs de uma empresa de segurana, com o fim especfico de aumentar a defesa na esfera particular de indivduos, empresas, e outras entidades. As aes de segurana, de iniciativa privada, somente so possveis atravs de uma regulamentao legal, que transfere, licitamente, o monoplio do uso da fora, do Estado seu legtimo detentor - para o particular, a partir de certas regras de conduta rgidas estampadas obrigatoriamente na legislao. A transferncia de tal poder de monoplio, no princpio inconcebvel, mas atuante no estado moderno, como se v na maioria dos governos atuais, sobre o qual se estrutura e amolda a sociedade ocidental contempornea, bem identificada j na obra de Max Weber1, um dos maiores tericos sobre o tema do uso lcito da violncia como forma de dominao.
Na poca atual, a relao entre violncia e Estado profundamente prxima. No passado, associaes to diferenciadas comeando pela famlia utilizaram como instrumento de poder a fora fsica como algo inteiramente normal. Entretanto, atualmente, devemos dizer que um Estado uma comunidade humana que se atribui (com xito) o monoplio legtimo da violncia fsica, nos limites de um territrio definido. (...) No perodo contemporneo, o direito ao emprego da coao fsica assumido por outras instituies medida que o Estado o permita.

Esta transferncia da prerrogativa/poder do estado, que permite a existncia da denominada segurana privada, como forma das pessoas protegerem, a si e a seu patrimnio, em ambiente privado. Como sabemos, o direito ao patrimnio e a sua manuteno protegido constitucionamelmente2, sendo uma das maiores garantias da estrutura jurdica do capitalismo moderno. O processo de proteo da propriedade, consoante se observa, permite uma superconcentrao, em quantidade e qualidade, da segurana privada, nas mos das elites econmicas e polticas, em face de seu poder econmico atual, o que favorece a manuteno da ordem, e intensifica o problema patente da elevada concentrao de renda, circunstncia que ser melhor abordada mais adiante neste trabalho.

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A Poltica como Vocao pg. 11 - Constituio da Repblica 1988 art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas, a inviolabilidade do direito vida, liberdade, a igualdade, a segurana e a propriedade, nos termos seguintes: XXII garantido o direito propriedade.

Esta caracterstica relaciona-se com uma tendncia clara de que os servios de vigilncia privada, verdadeira transferncia do monoplio da fora do Estado para o cidado, seja cada vez mais atrelado proteo da propriedade, mesmo aquela adstrita ao domnio pblico. A figura do vigilante privado, como todos sabemos, antiga e se evidenciou com o advento do capitalismo, e est portanto agregada ao conceito de proteo, principalmente do patrimnio privado. Era, para centrarmos o passado menos longnquo, h algumas dcadas atrs, o guarda de quarteiro, o fiscal da obra, ou o protetor (ou jaguno) das propriedades rurais. O crescimento da atividade, no entanto, exigiu sua regulamentao, e o ritmo rpido e desordenado, aliado grande e confusa preocupao com a segurana, acabou gerando inmeros problemas srios nos ltimos anos, que passam pelo questionamento sobre a necessidade e convenincia do uso de armas por tais profissionais, a um macio desvio funcional na atividade, que acaba por gerar uma clandestinidade perigosa, por vezes criminosa. O crescimento a que nos referimos, que pode inclusive ser facilmente notado, fica bem evidenciado pela matria publicada no Jornal do Brasil, em data de 16.05.2003, baseada em dados do IBGE:
O crescimento da violncia fez com que mais empresas contratassem servios de transporte de valores, segurana, vigilncia e investigao privadas em todo o pas. o que mostra a Pesquisa Anual de Servios, divulgada ontem pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). O levantamento aponta um crescimento de 26,8 % no nmero de empresas que prestam servios de segurana em todo o pas. Em 2001, 2580 companhias atuavam nesse seguimento. Em 2000, eram 2.034. O aumento da violncia tem levado mais gente a contratar os servios dessas empresas. Basta olhar quantas esto surgindo disse Roberto Saldanha, tcnico do IBGE. O maior exrcito de vigilantes particulares est em So Paulo. Em 2000 havia no Estado 579 empresas. Em 2001 o nmero se elevou para 885, com um aumento de 52 %. No Rio, onde a populao convive com a violncia diariamente, houve aumento de 57 %. No Estado, 385 empresas prestavam servios relacionados a segurana em 2001, contra 244 em 2000. Com o aumento do nmero de empresas, o faturamento do setor tambm cresceu. Passou de R$5,939 bilhes em 2000 para R$6,036 bilhes em 2001. Tambm cresceu o nmero de profissionais de segurana privada empregados. Houve um aumento de 4,2 % em 2001, segundo o IBGE. Em 2000, trabalhavam no ramo 337.900 pessoas. No ano seguinte, o nmero subiu para 351.980. No Rio, o crescimento foi de 3,8 % - de 50.328 pessoas empregadas para 52.221.

Somados aos fatores ligados ao inquestionvel aumento da violncia, existem outras causas para a elevao, hoje indiscriminada, das atividades privadas de segurana. O maior deles, talvez, seja a efetiva ineficcia do estado como ente garantidor da segurana social. Outras causas ainda se prendem a maior especificidade das aes criminosas, e a sua organizao tcnica. Atrelase, ainda, ao desenvolvimento do prprio liberalismo, e das leis de mercado, que

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de um lado torna natural a menor presena do estado nas atividades econmicas, e de outro se tem um mercado altamente rentvel, que se desenvolve a cada dia, oferecendo inovaes tanto no que diz respeito ao treinamento humano, quanto na tecnologia empregada. Em seu texto, Leonarda Musumeci 1 expe com clareza muitas destas questes relacionadas diminuio e mesmo ineficincia do estado na modernidade, em seus mltiplos espectros, e inclusive nas relaes da vigilncia privada com o seu poder intrnseco, originariamente pblico:
Para alguns, esse fenmeno ultrapassa muito em seus efeitos a tendncia geral de encolhimento do Estado e ampliao dos espaos sob domnio da iniciativa privada, abalando, no limite, a prpria definio moderna de Estado comunidade humana que pretende, com xito, o monoplio do uso legtimo da fora fsica dentro de um determinado territrio (Weber (1974)), e qual cumpre garantir ordem e segurana para as vidas e propriedades dos seus cidados. Transformao da segurana em mercadoria e a transferncia crescente para mos privadas do uso legtimo da fora poderiam trazer srias ameaas manuteno dos direitos humanos e civis penosamente conquistados ao longo dos ltimos dois sculos. (...). Na outra ponta do debate, esto os que defendem com maior ou menor radicalismo a transferncia de funes de segurana para a iniciativa privada, utilizando como argumentos bsicos: a) a comprovada incapacidade de o Estado deter o avano da criminalidade nos grandes centros urbanos; b) a ineficincia da segurana pblica (e dos servios estatais de um modo geral), em termos de relao custo-benefcio; c) a inoperncia concreta dos mecanismos protetores de que o indivduo dispe contra os abusos do Estado, mesmo em pases democrticos (segundo esse argumento, seria mais fcil defender-se de vigilantes particulares, submetidos lei comum, que de policiais, promotores e juzes, acobertados pela corporao estatal); d) a disciplina rigorosa que o mercado impe sobre as empresas privadas de segurana e estas sobre o comportamento de seus agentes: omisso e Reynolds (1990 e 1994), Hakin e Shachmurove (1996), Anderson e Cannan (1997)).

Campo prspero, portanto, a atividade da vigilncia privada, sofrendo influncia tanto da tendncia de substituio do estado por servios de ordem privada, quanto do crescimento da violncia e das impresses e previses que este movimento geral. Sobre este ltimo tema, argumentam Srgio Olmpio e Mrcio Lemos2.
A violncia tem amplo campo para progredir no Brasil devido aos seguintes aspectos: misria social, drogas, consumismo estimulado pela mdia, facilidade de obteno de armas, organizao arcaica do Sistema de Segurana Pblica, legislao defasada e complacente, Estatuo da Criana e maioridade penal. Todos estes fatores contribuem para uma nefasta sensao de impunidade que se solidifica nos seguintes dados: a
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Servios Privados de Vigilncia no Brasil pg. 10 - Insegurana Pblica e Privada pg. 157

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probabilidade, no Brasil, de algum ser preso em flagrante; indiciado pela Polcia, julgado pela Justia, condenado, e cumprir pena sentenciada de 0,001483%, ou seja, para cada 1000 delitos praticados, apenas 1 chega a reta final.

Por um ou outro motivo, o certo que a segurana privada cresce, tanto no que diz respeito ao enfrentamento da maior criminalidade, quanto no que se refere ampliao do leque das suas atividades, vindo muitas vezes a substituir a segurana pblica. o caso da crescente aplicao de tais servios junto a rgos pblicos, que constituem, no entanto, espaos privados, como o caso de estaes de trem e metr, museus, hospitais, parques e praas, e mais recentemente at para a guarda e fiscalizao de presdios; tudo com ampla propaganda de resultados positivos. As atividades dos vigilantes, na atualidade, esto ligadas, em aspecto amplo, defesa, proteo e fiscalizao de patrimnios, pessoas e situaes. Segundo a particularizao de objetivos do professor Paulo Roberto Aguiar Portella1, as principais atividades corriqueiras especficas dos vigilantes so as seguintes:
implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema de controle e identificao do pessoal; observar e patrulhar permetros designados, reas, estruturas e atividades do interesse da segurana; apreender pessoas ou veculos que tenham entrado sem autorizao nas reas de segurana; fiscalizar determinados depsitos, salas ou edifcios do interesse da segurana, particularmente fora do horrio de expediente normal, visando verificar se esto corretamente protegidos e em ordem; executar servios essenciais de escolta; implementar e fiscalizar a obedincia ao sistema estabelecido de controle sobre circulao de documentos e materiais de interesse da segurana nas reas controladas; responder aos sinais de alarme de proteo ou outras indicaes de atividade suspeita; agir conforme necessrio em situaes que afetem a segurana, inclusive em acidentes, incndios, desordem internas, tentativas de espionagem, sabotagem ou outros atos criminosos;

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comunicar ao supervisor, como dever prescrito de rotina, as condies de trabalho e, conforme necessrio, em todas as circunstncias anormais; e proteger de modo geral dados, materiais e equipamentos contra acesso no autorizado, perda, furto ou dano.

1.2) Legislao e outras normas de regulao Feitas as consideraes iniciais e descrio sumria das caractersticas da atividade profissional, e para comearmos a melhor entender a questo, providencial o conhecimento dos termos principais das normas que regem a atividade no Brasil. Em primeiro lugar, diga-se que a vigilncia privada atividade que necessita de regulamentao. Conforme o artigo 5o, inciso XII, da Constituio Federal vigente, livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Oficialmente, os servios particulares de segurana surgiram em 1.969, atravs de um decreto-lei (decreto-lei 1.034, de 21.10.69) que obrigava a sua contratao pelos bancos, sob pena de interveno pelo Banco Central. O objetivo primeiro, naquela poca, era combater os ataques subversivos. Mas foi em 1.983 que se estabeleceu uma regulao mais abrangente e vlida da matria, atravs da lei que instituiu e regulamentou a atividade de segurana e vigilncia privada no pas, que a 7.102/83, e data de 20 de junho de 1.983, estando vigente at hoje, e que passa a ser analisada. Vejamos o teor da referida lei.
LEI N 7.102, DE 20 DE JUNHO DE 1983 . Dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei: Art.1 - vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta Lei. (Art.1 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995).

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A competncia estabelecida ao Ministrio da Justia ser exercida pelo Departamento de Polcia Federal, conforme o Art.16 da Lei n 9.017, de 30/03/1995. Pargrafo nico. Os estabelecimentos financeiros referidos neste artigo compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas, sociedades de crdito, associaes de poupanas, suas agncias, subagncias e sees Art.2 - O sistema de segurana referido no artigo anterior inclui pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilantes; alarme capaz de permitir, com segurana, comunicao entre o estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de vigilncia ou rgo policial mais prximo; e, pelo menos, mais um dos seguintes dispositivos: I - equipamentos eltricos, eletrnicos e de filmagens que possibilitem a identificao dos assaltantes; II - artefatos que retardem a ao dos criminosos permitindo sua perseguio, identificao ou captura; e III - cabina blindada com permanncia ininterrupta de vigilante durante o expediente para o pblico e enquanto houver movimentao de numerrio no interior do estabelecimento. Pargrafo nico - (Revogado pela Lei n 9.017, de 30/03/1995) Art.3 - A vigilncia ostensiva e o transporte de valores sero executados: (Art.3, "caput", com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). I - por empresa especializada contratada; ou II - pelo prprio estabelecimento financeiro, desde que organizado e preparado para tal fim, com pessoal prprio, aprovado em curso de formao de vigilante autorizado pelo Ministrio da Justia e cujo sistema de segurana tenha parecer favorvel sua aprovao emitido pelo Ministrio da Justia. Pargrafo nico. Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o servio de vigilncia ostensiva poder ser desempenhado pelas Polcias Militares, a critrio do Governo da respectiva Unidade da Federao. (Pargrafo nico com redao dada pela Lei 9.017, de 30/03/1995). Art.4 - O transporte de numerrio em montante superior a vinte mil UFIR, para suprimento ou recolhimento do movimento dirio dos estabelecimentos financeiros, ser obrigatoriamente efetuado em veculo especial da prpria instituio ou de empresa especializada. (Art.4 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995) Art.5 - O transporte de numerrio entre sete mil e vinte mil UFIR poder ser efetuado em veculo comum, com a presena de dois vigilantes. (Art.5 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995).

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Art.6 - Alm das atribuies previstas no Art.20, compete ao Ministrio da Justia: (Art.6, "caput", com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumprimento desta Lei; II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prvio cumprimento desta Lei, pelo estabelecimento financeiro, autoridade que autoriza o seu funcionamento; III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades previstas nesta Lei. A competncia estabelecida ao Ministrio da Justia ser exercida pelo Departamento de Polcia Federal, conforme o Art.16 da Lei n 9.017, de 30/03/1995). Pargrafo nico. Para a execuo da competncia prevista no inciso I, o Ministrio da Justia poder celebrar convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos respectivos Estados e Distrito Federal. (Pargrafo nico com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). Art.7 - O estabelecimento financeiro que infringir disposio desta Lei ficar sujeito s seguintes penalidades, conforme a gravidade da infrao e levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator: (Art.7 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). I - advertncia; II - multa, de mil a vinte mil UFIR; III - interdio do estabelecimento. A aplicao das penalidades referidas neste artigo da competncia do Ministrio da Justia - Departamento de Polcia Federal -, conforme o Art.16 da Lei n 9.017, de 30/03/1995. Art. 8 - Nenhuma sociedade seguradora poder emitir, em favor de estabelecimentos financeiros, aplice de seguros que inclua cobertura garantindo riscos de roubo e furto qualificado de numerrio e outros valores, sem comprovao de cumprimento, pelo segurado, das exigncias previstas nesta lei. Pargrafo nico. As aplices com infringncia do disposto neste artigo no tero cobertura de resseguros pelo Instituto de Resseguros do Brasil. Art. 9 - Nos seguros contra roubo e furto qualificado de estabelecimentos financeiros, sero concedidos descontos sobre os prmios aos segurados que possurem, alm dos requisitos mnimos de segurana, outros meios de proteo previstos nesta lei, na forma de seu regulamento. Art. 10 - So considerados como segurana privada as atividades desenvolvidas em prestao de servios com a finalidade de: (Art. 10, caput alterado, incisos e pargrafos includos pela Lei n 8.863, de 28/03/1994).

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I - proceder vigilncia patrimonial das instituies financeiras e de outros estabelecimentos, pblicos ou privados, bem como a segurana de pessoas fsicas; II - realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer outro tipo de carga; 1 - Os servios de vigilncia e de transporte de valores podero ser executados por uma mesma empresa. 2 - As empresas especializadas em prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, constitudas sob a forma de empresas privadas, alm das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, podero se prestar ao exerccio das atividades de segurana privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias; a entidades sem fins lucrativos; e rgos e empresas pblicas. 3 - Sero regidas por esta lei, pelos regulamentos dela decorrentes e pelas disposies da legislao civil, comercial, trabalhista, previdncia e penal, as empresas definidas no pargrafo anterior. 4 - As empresas que tenham objeto econmico diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pessoal de quadro funcional prprio, para execuo dessas atividades, ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais legislaes pertinentes. 5 - (Vetado) 6 - (Vetado) Art. 11 - A propriedade e a administrao das empresas especializadas que vierem a se constituir so vedadas a estrangeiros. Art. 12 - Os diretores e demais empregados das empresas especializadas no podero ter antecedentes criminais registrados. Art.13 - O capital integralizado das empresas especializadas no pode ser inferior a cem mil UFIR. (Art.13 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). Art. 14 - So condies essenciais para que as empresas especializadas operem nos Estados, Territrios e Distrito Federal: I - autorizao de funcionamento concedida conforme o Art. 20 desta lei; e II - comunicao Secretaria de Segurana Pblica do respectivo Estado, Territrio ou Distrito Federal. Art. 15 - Vigilante, para os efeitos desta lei, o empregado contratado para a execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e pargrafos 2, 3 e 4 do Art. 10. (Art. 15 com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994).

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Art. 16 - Para o exerccio da profisso, o vigilante preencher os seguintes requisitos: I - ser brasileiro; II - ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; III - ter instruo correspondente quarta srie do primeiro grau; IV - ter sido aprovado em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos termos desta lei; (Inciso IV com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994). V - ter sido aprovado em exame de sade fsica, mental e psicotcnico; VI - no ter antecedentes criminais registrados; e VII - estar quite comas obrigaes eleitorais e militares. Pargrafo nico. O requisito previsto no inciso III deste artigo no se aplica aos vigilantes admitidos at a publicao da presente lei. Art. 17 - O exerccio da profisso de vigilante requer prvio registro na Delegacia Regional do Trabalho do Ministrio do Trabalho, que se far aps a apresentao dos documentos comprobatrios das situaes enumeradas no artigo anterior. (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 24.8.2001) Pargrafo nico. Ao vigilante ser fornecida Carteira de Trabalho e Previdncia Social, em que ser especificada a atividade do seu portador. Art. 18 - O vigilante usar uniforme somente quando em efetivo servio. Art. 19 - assegurado ao vigilante: I - uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular; II - porte de arma, quando em servio; III - priso especial por ato decorrente do servio; IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora. Art.20 - Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio do seu rgo competente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal: (Art.20, "caput", com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). I - conceder autorizao para o funcionamento: a) das empresas especializadas em servios de vigilncia; b) das empresas especializadas em transporte de valores; e c) dos cursos de formao de vigilantes.

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II - fiscalizar as empresas e os cursos mencionados no inciso anterior; III - aplicar s empresas e aos cursos a que se refere o inciso I deste artigo as penalidades previstas no Art.23 desta Lei; IV - aprovar uniforme; V - fixar o currculo dos cursos de formao de vigilantes; VI - fixar o nmero de vigilantes das empresas especializadas em cada Unidade da Federao; VII - fixar a natureza e a quantidade de armas de propriedade das empresas especializadas e dos estabelecimentos financeiros; VIII - autorizar a aquisio e a posse de armas e munies; e IX - fiscalizar e controlar o armamento e a munio utilizados. X - rever anualmente a autorizao de funcionamento das empresas elencadas no inciso I deste artigo. (Inciso X acrescido pela Lei n 8.863, de 28/03/1994). Pargrafo nico. As competncias previstas nos incisos I e V deste artigo no sero objeto de convnio. (Pargrafo nico com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995). Art. 21 - As armas destinadas ao uso dos vigilantes sero de propriedade e responsabilidade: I - das empresas especializadas; II - dos estabelecimentos financeiros quando dispuserem de servio organizado de vigilncia, ou mesmo quando contratarem empresas especializadas. Art. 22 - Ser permitido ao vigilante, quando em servio, portar revlver calibre 32 ou 38 e utilizar cassetete de madeira ou de borracha. Pargrafo nico. Os vigilantes, quando empenhados em transporte de valores, podero tambm utilizar espingarda de uso permitido, de calibre 12, 16 ou 20, de fabricao nacional. Art.23 - As empresas especializadas e os cursos de formao de vigilantes que infringirem disposies desta Lei ficaro sujeitos s seguintes penalidades, aplicveis pelo Ministrio da Justia, ou, mediante convnio, pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme a gravidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator: I - advertncia; II - multa de quinhentas at cinco mil UFIR; (Inciso II com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995).

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III - proibio temporria de funcionamento; e IV - cancelamento do registro para funcionar. Pargrafo nico. Incorrero nas penas previstas neste artigo as empresas e os estabelecimentos financeiros responsveis pelo extravio de armas e munies. Art. 24 - As empresas j em funcionamento devero proceder adaptao de suas atividades aos preceitos desta lei no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data em que entrar em vigor o regulamento da presente lei, sob pena de terem suspenso seu funcionamento at que comprovem essa adaptao. Art. 25 - O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data de sua publicao. Art. 26 - Esta lei entrar em vigor na data de sua publicao. Art. 27 - Revogam-se os Decretos-leis n 1034, de 21/10/1969, e n 1103, de 06/04/1970, e as demais disposices em contrrio. Braslia, 20 de junho de 1983; 162 da Independncia e 95 da Repblica.

A vigilncia privada no Brasil, compreende, portanto, segundo a legislao vigente, constituda pela Lei 7.102/83, e alterada pelas Leis 8.863/94 e 9.017/95 os seguintes servios e prestadores: empresas prestadoras de servios de vigilncia patrimonial, transporte de valores ou cargas, de segurana privada a pessoas, a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias e rgos e empresas pblicas e entidades sem fins lucrativos; servios orgnicos de segurana em empresas; empresas de fabricao, instalao, manuteno e operao de dispositivos de segurana. A lei transcrita, como bem se v, contm as alteraes legislativas posteriores, bem como remisses aos decretos regulamentadores, e as portarias que disciplinam os seus desdobramentos.

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1.3) Anlise dos principais pontos da normatizao A avaliao crtica da lei, nos d um panorama exato das condies em que foram regulados, os servios de vigilncia privada no Brasil, forma na qual permanecem at os dias atuais. A primeira constatao, para o entendimento dos referidos servios, de que no existe vigilante fora do mbito de uma empresa privada especializada em segurana, ou departamento anlogo existente em empresa de outro setor de atividade. A regulamentao que se faz, para o bom entendedor, tem como objeto no o vigilante em si, mas a empresa de prestao de servios de segurana e vigilncia ou transporte de valores, em que o vigilante logicamente a clula dos servios prestados. - Art. 15 Vigilante, para os efeitos desta lei, o
empregado contratado para a execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e pargrafos 2, 3 e 4 do Art. 10. (Art. 15 com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994)-.

O prprio registro do profissional empregado das empresas, denominado vigilante, no Ministrio do Trabalho, conforme originalmente previsto em lei, foi abolido, sendo substitudo pelo registro na prpria Polcia Federal na verdade, foi estabelecido um convnio entre os dois rgos, para passagem do registro para o Ministrio da Justia. De qualquer forma, o registro est sempre vinculado empresa em que o profissional trabalha. Essa primeira constatao muito importante, pois que bastante comum depararmos com um vigilante que se diz autnomo, vendendo seus servios a particulares, em ambientes domsticos ou comerciais. Essa forma de contratao, portanto, absolutamente ilegal. Pode tratar-se de um homem irregularmente armado, despreparado, e sem qualquer responsabilidade efetiva, que pe em risco a vida das pessoas, que contraditoriamente se julgam protegidas. providencial a citao do entendimento de Carlos Mauritnio Jnior1:
A legislao diz que o vigilante o empregado. Tal expresso sbia, pois evita-se a possibilidade da existncia de uma associao de vigilantes para que estes prestem o servio de forma autnoma.

Portanto, de acordo com a nossa legislao, a segurana privada sempre prestada atravs de uma empresa, que responsvel pela atuao dos vigilantes a ela vinculados.

- Vigilncia Patrimonial Privada pg. 269

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Mais recentemente, ante necessidade, cada vez mais premente, de controle das atividades de vigilncia privada, atravs da portaria 891, de 12 de agosto de 1.999, foi instituda uma carteira de identificao, de uso obrigatrio para o vigilante, denominada CNV Carteira Nacional do Vigilante. Isso, porm, no significou a quebra do sistema de vnculo empresarial obrigatrio, uma vez que dispe o artigo 4o da referida portaria ministerial:
Portaria 891/99 Departamento de Polcia Federal Art. 4 o Somente ser expedida a Carteira para o vigilante que comprovar vnculo empregatcio com empresa especializada ou empresa executante de servios orgnicos de segurana autorizada a funcionar pelo DPF.

Pela mesma razo, temos que ilegal a prestao de servios de vigilncia por cooperativas e associaes, uma vez que transfeririam a responsabilidade da atividade para o prprio profissional, em situao no prevista na lei ora analisada. Agora, alm disso, para que se torne um vigilante de alguma empresa, o profissional dever obrigatoriamente preencher certos requisitos, que so: - ser
brasileiro; ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; ter instruo correspondente quarta srie do primeiro grau; ter sido aprovado em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos termos desta lei; (Inciso IV com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994); ter sido aprovado em exame de sade fsica, mental e psicotcnico; no ter antecedentes criminais registrados; e estar quite comas obrigaes eleitorais e militares. ; tudo de acordo com o que est previsto no artigo 16 da

mesma lei. So ainda garantidos aos vigilantes, os direitos ao seguro de vida, priso especial, uso de uniformes e armamentos. Esses direitos e outros sero melhor abordados em parte especfica deste trabalho, em que trataremos do espectro legal protetor coletividade profissional dos vigilantes. Tem sido notado, inclusive, que os requisitos exigidos pelas empresas vo alm dos que esto previstos no artigo da lei. Aquelas costumam exigir maior escolaridade, porte e habilidades especficas, alm de facilidade de comunicao e grande controle psicolgico, todos ditados pelas necessidades cada vez mais qualificadas dos mercados. Somente para informao, o que ser melhor analisado posteriormente, temos que o exerccio da funo do vigilante e sua regulamentao especfica, independentemente do que se relaciona com as empresas, hoje objeto de projeto de lei que tramita no poder legislativo, cuja tentativa a regulamentao do exerccio, na iniciativa privada, da funo de Agente de Segurana Privada. Na viso de alguns, a nova lei serviria a melhor regulamentar o exerccio da atividade, resolvendo problemas atrelados clandestinidade. Para outros,

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haveria ainda maiores problemas com tal regulamentao, tendo em vista que o controle dos novos ingressos seria muito difcil. Outra constatao, que decorrente da primeira, que a empresa de vigilncia deve estar registrada no Ministrio da Justia, cujo controle delegado exclusivamente Polcia Federal A competncia estabelecida ao
Ministrio da Justia ser exercida pelo Departamento de Polcia Federal, conforme o Art.16 da Lei n 9.017, de 30/03/1995 -, tendo de ter uma autorizao para o

funcionamento, que depende por sua vez de vrios requisitos, que vo da nacionalidade brasileira dos administradores, at o depsito de importncia como garantia, e que deve ser renovada periodicamente. Alm das empresas especializadas em segurana, que so terceirizadas em relao aos tomadores dos servios, existe a possibilidade das empresas dos vrios ramos de atividade, inclusive bancos, de constiturem os chamados departamentos orgnicos de vigilncia, ou seja, departamentos especficos e internos, especializados em contratao de servios de vigilncia, que para sua existncia e funcionamento dependem do cumprimento das mesmas formalidades. O que se v, alis, hoje em dia, principalmente nos bancos e em grandes empresas, a convivncia de servios prprios (orgnicos) de vigilncia, com servios terceirizados. Essa simbiose permite a utilizao de servios de terceiros, mas com o controle da atividade por profissionais da prpria empresa. Reduz, portanto, os custos da atividade, mantendo parte do controle. A forma perfeitamente legal, desde que atendidos, pela tomadora e pela terceirizada, os requisitos da lei. A atividade de vigilncia privada, obedecidas as diretrizes da lei j citada, livre. Conforme disposto no artigo 10, 2, - As empresas especializadas em
prestao de servios de segurana, vigilncia e transporte de valores, constitudas sob a forma de empresas privadas, alm das hipteses previstas nos incisos do caput deste artigo, podero se prestar ao exerccio das atividades de segurana privada a pessoas; a estabelecimentos comerciais, industriais, de prestao de servios e residncias; a entidades sem fins lucrativos; e rgos e empresas pblicas -.

No que se refere aos bancos, porm, a segurana privada mesmo obrigatria, conforme disposto no artigo 1 - vedado o funcionamento de qualquer
estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta Lei. (Art.1 com redao dada pela Lei n 9.017, de 30/03/1995).

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O sentido teleolgico desta norma, que obriga a existncia de segurana privada nos estabelecimentos financeiros, prende-se ao alto risco de roubos e furtos nestas localidades, e a freqncia constante e numerosa de pessoas, que so alvos potenciais destes assaltos. A segurana obrigatria nestes estabelecimentos, segundo a lei, deve se constituir de pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilantes; alarme
capaz de permitir, com segurana, comunicao entre o estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de vigilncia ou rgo policial mais prximo; e, pelo menos, mais um dos seguintes dispositivos -, que so equipamentos de identificao dos

infratores, artefatos retardatrios da ao dos criminosos, e cabina blindada, um desses trs. Tudo, na verdade, deve constar de um sistema de segurana, tambm chamado de plano de segurana, apresentado pela instituio e aprovado pelo Departamento de Polcia Federal. A Polcia Federal, no entanto, nico rgo encarregado de conceder autorizao de funcionamento para empresas de vigilncia privada, bem como tambm de fiscalizar todo o sistema, no possui um efetivo mnimo suficiente ao bom exerccio de tal mister, estando pois a segurana privada, j h algum tempo, e conforme aqui reportado, vivendo grande onda de ilegalidades de toda sorte, servindo inclusive de fachada para organizaes criminosas, o que ser melhor abordado oportunamente neste trabalho. Vale salientar, que no so poucas as ocorrncias de tentativas e projetos de regulaes diversas das atividades de segurana privada por estados e municpios. Muitas delas, entendendo que a fiscalizao efetivada pela Polcia Federal precria, acabam por tentar passar a responsabilidade para as polcias estaduais. Outras mudam as regras para o registro e controle das empresas. Existiram outras, ainda, que tentaram regularizar os chamados bicos de policiais, que representam inclusive uma usurpao de poder e uma ameaa social. As tentativas, apesar de causarem ampla discusso, so desprovidas de efeitos, uma vez que, pela norma constitucional, cabe Unio, atravs de lei ordinria, a regulamentao da atividade, e a parceria da fiscalizao e controle somente seria possvel a partir da estipulao de convnios com o prprio Departamento de Polcia Federal/Ministrio da Justia. At mesmo as normas emitidas pelo prprio Departamento de Polcia Federal, em geral portarias, muitas vezes so acusadas de inconstitucionalidade ou ilegalidade, na medida que contrariam a prpria lei ou a constituio, ou ainda que extrapolam os seus limites. Neste sentido, a pouco mais de um ano, foi editado Parecer do DPF obrigando o enquadramento dos Caixas Eletrnicos nas definies da Lei 7.102, sendo que este ato no vem sendo cumprido, alegando os Bancos a ausncia de total de competncia para a

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referida extenso de aplicabilidade da lei. As controvrsias no param por a, e so mesmo histricas, sem que at hoje tenha havido soluo para os problemas. Um dos questionamentos trata da prpria criao da Comisso (deliberativa) Executiva para Assuntos de Vigilncia e Transporte de Valores, que tem inclusive a participao de empresas e sindicatos econmicos e profissionais. H a questo da Portaria 214/89, expedida pelo presidente desta mesma comisso, em que se oficializam os servios de segurana pessoal (guarda costas) sem o respaldo legal necessrio. Outra portaria ainda, tambm sem respaldo legal, eleva o poder das empresas do setor, autorizando a aquisio de equipamentos para recarga de munies, atividade at ento exclusiva das foras armadas. Ou seja, em matria de vigilncia privada, muito se tem criado e extrapolado, atravs de portarias e atos normativos diversos, acusados de no terem respaldo legal suficiente. Mas voltando a anlise da lei, temos que os artigos 21 e 22 estabelecem os critrios para o uso de armas pelas empresas de vigilncia, que tem de ser de sua propriedade e obedecer algumas especificaes. O uso, logicamente, se restringe ao ambiente e perodo de trabalho. As novas e atuais modificaes legislativas no que se refere propriedade e posse de armas, ressalvaram as condies de seu uso pelas empresas de vigilncia, mas vrios outros projetos em tramitao procuram restringir o uso de armas na atividade de vigilncia privada, inclusive porque muitas delas acabam por cair nas mos de bandidos, obtidas em assaltos a bancos (somente no Estado de So Paulo, dados do Sindicato dos Bancrios mostram que mais de mil armas caem todos os anos nas mos de bandidos, obtidas em aes de assaltos a bancos). No faltam quem seja contra o uso de armas pelos vigilantes, como o caso de Carlos Miguel Aidar, ex-presidente da seccional paulista da OAB, que assim se manifesta em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo1:
A concluso no pode ser mais evidente: a vigilncia armada um pavio aceso. E por que isso ocorre? Primeiro, por conta da prpria cultura da vigilncia. As exigncias so mnimas: bons antecedentes, porte de arma, aulas elementares de legislao e tiro. A lei estadual que deseja armar os vigias no amplia os requisitos da lei federal 7.102, que dispe sobre segurana em estabelecimentos financeiros. Numa sociedade que se arma intensamente, a rede de segurana privada acaba se tornando mais um sistema capaz de alimentar a violncia em vez de soluciona-la.

Nesse aspecto, temos que a j citada novel lei sobre comercializao, registro e posse de armas, publicada em 22 de dezembro de 2.003, veio sem dvida, sem criar grandes empecilhos ao correto exerccio da atividade, a contribuir para um melhor controle dos armamentos de posse das empresas de vigilncia e de seus empregados. Vale a pena analisar os termos desta lei que
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F. S. Paulo Caderno Opinio / Tendncias / Debates 18.01.2003

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dizem respeito a matria ora analisada, que, diga-se, muito vem preocupando as empresas do setor, em especial as que atuam, infelizmente, na ilegalidade.

LEI No 10.826, DE 22 DE DEZEMBRO DE 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras providncias. (...) Art. 4o Para adquirir arma de fogo de uso permitido o interessado dever, alm de declarar a efetiva necessidade, atender aos seguintes requisitos: I comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides de antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; II apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; III comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei. (...) Art. 6 o proibido o porte de arma de fogo em todo o territrio nacional, salvo para os casos previstos em legislao prpria e para: (...) VIII as empresas de segurana privada e de transporte de valores constitudas, nos termos desta Lei; (...) Art. 7 o As armas de fogo utilizadas pelos empregados das empresas de segurana privada e de transporte de valores, constitudas na forma da lei, sero de propriedade, responsabilidade e guarda das respectivas empresas, somente podendo ser utilizadas quando em servio, devendo essas observar as condies de uso e de armazenagem estabelecidas pelo rgo competente, sendo o certificado de registro e a autorizao de porte expedidos pela Polcia Federal em nome da empresa. 1o O proprietrio ou diretor responsvel de empresa de segurana privada e de transporte de valores responder pelo crime previsto no pargrafo nico do art. 13 desta Lei, sem prejuzo das demais sanes administrativas e civis, se deixar de registrar ocorrncia policial e de comunicar Polcia Federal perda, furto, roubo ou outras formas de extravio de armas de fogo, acessrios e munies que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte e quatro) horas depois de ocorrido o fato.

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2o A empresa de segurana e de transporte de valores dever apresentar documentao comprobatria do preenchimento dos requisitos constantes do art. 4o desta Lei quanto aos empregados que portaro arma de fogo. 3o A listagem dos empregados das empresas referidas neste artigo dever ser atualizada semestralmente junto ao Sinarm.

Evidencia-se na nova lei, que a partir de agora, os empregados das empresas de segurana que portarem armas de fogo em servio (e exclusivamente no seu ambiente privado), devero estar especificados em uma relao, renovada a cada seis meses, alm de preencherem os requisitos do artigo 4o da mesma lei - comprovao de idoneidade, com a apresentao de certides de
antecedentes criminais fornecidas pela Justia Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de no estar respondendo a inqurito policial ou a processo criminal; apresentao de documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; comprovao de capacidade tcnica e de aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma disposta no regulamento desta Lei. Como tais requisitos devem ser considerados, no caso dos

vigilantes, somado aos previstos na Lei 7.102 e suas atualizaes, a novidade fica a cargo da exigncia de um maior leque de certides negativas, comprobatrias de idoneidade, e da capacidade tcnica e aptido psicolgica, de acordo com a regulamentao que vier a ser disposta (at o momento somente existe um projeto de regulamentao, atravs de decreto), que, espera-se, seja superior ao que se exige normalmente nos chamados cursos de formao de vigilantes, hiptese que forar uma atualizao dos currculos hoje praticados por tais cursos. Por ltimo, h uma previso de punio de carter criminal para o proprietrio ou diretor responsvel pela empresa, nos casos de perda, furto, roubo ou extravio das armas em poder da empresa. mais uma penalidade que se soma as j existentes, decorrente da regulamentao especfica. Logicamente que visa, principalmente, evitar o desvio de armas, que, sabe-se, intencionalmente ou no, hoje responsvel por vasto arsenal que se encontra nas mos da marginalidade e do crime organizado. Lamentvel que, por ausncia de requisitos mais severos, grande parte das empresas encontram-se irregulares, ou ainda que regulares, registradas em nome de meros laranjas, muitas vezes pessoas que sequer sabem-se proprietrias de empresas, ou que no so encontrveis. H ainda um fato a ser observado na nova lei. A regulamentao trazida, segundo citado, diz respeito apenas s empresas de segurana e transporte de valores, enquanto existem tambm, de acordo com a Lei 7.102 e alteraes posteriores, os departamentos orgnicos de outras empresas, a elas equiparadas. O fato est a merecer uma interpretao. Ou estes departamentos, que so tambm regulados pela Polcia Federal, passam a no mais poder utilizar

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armamentos, pois que sua situao no foi expressamente prevista na nova lei que regula o registro e porte de armas. Ou ainda, por equiparao contida na legislao prpria, passaro a ter a mesma regulao relativa s empresas especficas. De fato, no haveria motivo para a diferenciao, a esta altura, tendo a ausncia da previso decorrido de falha no rigor da nova lei. De qualquer forma, o espao interpretaes est aberto, e a questo corre o risco de acabar sendo decidida pelo Judicirio. Voltando aos acrscimos legislativos trazidos pela regulamentao so sinarm, logicamente que, ainda assim e por tudo isso, uma melhor anlise e regulao do setor uma necessidade bvia. A vigilncia privada direito do cidado, tornou-se mesmo uma necessidade, e deve ser possvel em uma economia de mercado. A razo est no ponto em que a sua regulamentao deveria ser repensada, assim como a sua coordenao e fiscalizao, para que se evitem abusos e ilegalidades, e tambm para que o sistema efetivamente funcione, e seja inclusive democrtico. Do ponto de vista da democracia, inclusive, temos que como ocorre exemplificativamente com a sade e a educao, o que se v uma superproteo das elites, que se servem de homens bem formados e farta tecnologia no que se refere vigilncia privada, enquanto a grande maioria da populao fica realmente desprotegida. Sob este aspecto, a vigilncia privada serve mais aos poderosos, e constitui mais um problema gerado pela pssima distribuio de renda em nosso pas. Mais ainda, se a mesma proteo passa, como vem ocorrendo, a representar processo de fora capaz de sustentar o sistema de desigualdade social. Sobre esta tendncia, que contraria o princpio da igualdade, previsto em sede constitucional, recorremo-nos novamente s bem postas observaes de Leonarda Musumeci1.
De volta ao noticirio nacional, percebe-se que o elenco aparentemente inesgotvel de denncias alarmantes relacionadas ao crescimento da segurana particular vez por outra entremeado de matrias que reportam o crescimento de uma indstria VIP nas regies Sudeste e Nordeste, voltada para consumidores de alta renda, oferecendo seguranas de primeira classe para proteo de executivos ou para vigilncia de ambientes nobres, sofisticados aparatos de rastreamento eletrnico e diversos servios (investigao, percia, recuperao de bens, etc.) muito mais modernos e alegadamente mais eficazes que aqueles prestados pelos rgos de segurana pblica. Em outras palavras, registra-se processo de segmentao da oferta, no s entre servios privados e pblicos (mercantis e no mercantis), mas tambm no interior dos primeiros, diferenciando qualidade segundo estratos de renda. Se esse processo comum a grande parte dos mercados, torna-se entretanto um fator especialmente perverso, do ponto de vista da consolidao democrtica, quando atinge requisitos essenciais da cidadania, como so os servios de sade, educao, segurana e justia
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- Servios Privados de Vigilncia no Brasil pg. 16

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(Saavedra (1997)). A eficincia desigualmente distribuda no provimento desses servios gera efeitos diretos de excluso social; no caso especfico da segurana, combinado uma proteo VIP para as elites econmicas desproteo e maior exposio violncia nas camadas sociais (Caldeira (1991) e Heringer (1992)), ou, como afirma Paixo (1991, p. 138), institucionalizando o pior dos mundos possveis, onde se somam aos dilemas antigos de domesticao da polcia e abertura do judicirio s classes populares (...) os problemas modernos postos pela privatizao da segurana (Paixo e Beato (1997).Tal segmentao afeta no s os usurios, mas tambm os trabalhadores do setor, diferenciando a qualidade dos empregos no que se refere a condies de trabalho, renda, recursos materiais, treinamento e risco de vida. A baixa qualificao da mo-de-obra recrutada nesses servios, sobretudo nos particulares (excetuando-se os segmentos de elite), outro alvo recorrente de notcias da mdia desde a criao oficial da vigilncia privada no Brasil, quase trs dcadas atrs. Por seu turno, o sucateamento e a deteriorao salarial das polcias nos anos 80 e 90 so temas que vm tona quando se discute, por exemplo, o bico em atividades de vigilncia particular, ou, no momento atual, quando se assiste a uma indita mobilizao de policiais em todo o pas, reivindicando melhores salrios.

1.4) Carter privado dos servios de vigilncia O crucial, no entanto, na nossa anlise, para que no nos percamos de nossa proposta prtica, o que decorre da lei em comento, e de outros dispositivos, inclusive a nova lei sobre armas j mencionada. Trata-se da caracterstica da segurana privada de se dar sempre intra-muros, ou seja, somente pode ser prestada no interior dos locais de sua contratao, sejam eles pblicos ou privados. Assim, o segurana do banco limita sua ao ao interior da agncia, o mesmo ocorrendo com o vigilante de casa comercial, industrial, etc. O vigilante de um evento, esportivo ou festivo, somente deve atuar no interior do recinto em que aquele se desenvolve. O prprio vigilante de carro forte, tem sua atividade limitada a proteo do carro e do numerrio que carrega. A atuao, portanto, do chamado guarda de rua totalmente descabida, mesmo at que ele esteja vinculado a uma empresa de segurana. Por ser bastante esclarecedor, transcrevemos trecho de artigo de autoria do advogado Luis Fernando Andrade de Oliveira, publicado na Gazeta Mercantil 1:
A proibio de formao de organizaes paramilitares, ou reunio de civis armados, afirmada com mais clareza na atual Constituio. Assim, a lei e atos normativos autorizaram porte de arma s empresas de segurana patrimonial e vigilncia, desde que s disponibilizem armas e profissionais treinados e capacitados e s no local de trabalho, durante o turno. A sada de civis armados e servio de terceiros no tem amparo legal; no permitido um vigilante se deslocar armado da empresa at a residncia ou estabelecimento do cliente. Quando um alarme disparar, se no houver vigilante no local, as nicas iniciativas que a lei permite s empresas de vigilncia ou de alarmes, so comunicar logo o fato autoridade policial mais prxima e encaminhar funcionrio desarmado para constatar danos e ajudar a vtima.
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Gazeta Mercantil Edio de 26 de maio de 2000

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A questo tem mesmo natureza constitucional, j que o artigo 144 da Constituio Federal estabelece que quem exerce exclusivamente as atividades de Polcia nas vias e reas pblicas so: Polcia Federal; Polcia Rodoviria Federal; Polcia Ferroviria Federal; Polcia Civil; Polcia Militar e as Guardas Municipais.

1.5) Outras questes relevantes Outra questo, ainda de mxima relevncia, que deve ser destacada, que na poca do advento da lei, os estabelecimentos financeiros limitavam-se s agncias bancrias. Hoje, fruto do desenvolvimento das relaes do setor tercirio, bem como da tecnologia, os servios financeiros e o manuseio de valores so realizados tambm nos chamados caixas eletrnicos, postos bancrios, alm das lotricas e agncias dos correios. A grande dvida, portanto, est em se saber se tais estabelecimentos revestem-se das caractersticas definidas em lei, pois que na maioria dos casos estes estabelecimentos no so guarnecidos por vigilantes, alm dos outros mecanismos de segurana. A questo, por ser bastante relevante, ser tratada em tpico posterior. Por ltimo, no que concerne as alegaes iniciais, temos que tambm esto enquadrados na lei os cursos de formao de vigilantes, que so obrigatrios, inclusive no que se refere reciclagem. Estes tambm esto sob a superviso e fiscalizao da Polcia Federal. So estas as consideraes iniciais, que visam situar o nosso tema em seu contexto, de forma atual. Entendido, brevemente, o funcionamento da vigilncia privada no Brasil, e algumas das principais questes que caracterizam o setor, passemos, nos prximos tpicos, a uma anlise dos aspectos que tocam a figura humana e profissional do vigilante, bem como anlise das principais questes hodiernas.

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Captulo 2) Direitos consolidados e convencionados dos vigilantes Os vigilantes, conforme j foi dito, so sempre empregados. Isso porque, de acordo com a nossa legislao, s regulamentada a atuao da empresa de segurana e vigilncia ou departamentos orgnicos de segurana e vigilncia de empresas de outros ramos de atividade. Da a ilegalidade, inclusive, de associaes e cooperativas de vigilantes, pois que essas somente poderiam existir caso o profissional vigilante pudesse trabalhar individualmente, com autonomia. importante citar os casos das cooperativas, pois algumas delas, h algum tempo atrs, constitudas praticamente por vigilantes autnomos, chegaram a conseguir liminares na Justia Federal, para sua atuao, invocando para tanto o princpio da liberdade do exerccio profissional, princpio geral previsto na Constituio da Repblica. assustador que alguns juzes federais possam ter concedido tais liminares, em se tratando de profisso de caractersticas especiais, cuja lei exige vnculo de emprego e responsabilidade da empresa para o seu exerccio, alm de alguns requisitos pertinentes aos prprios funcionrios. Certo que a liberdade constitucional encontra vrias limitaes, em se tratando de exerccio de profisso, e nem os maiores tericos liberais poderiam conceber a idia do exerccio de tal atividade (segurana privada inclusive com emprego de armamento) por quem esteja em situao irregular, absolutamente despreparado, ou ainda sem qualquer critrio de responsabilidade. As empresas ou departamentos que atuam no ramo de segurana e vigilncia, como tambm j foi visto, tem alguns critrios para a contratao dos seus empregados vigilantes - ser brasileiro; ter idade mnima de 21 (vinte e um) anos; ter
instruo correspondente quarta srie do primeiro grau; ter sido aprovado em curso de formao de vigilante, realizado em estabelecimento com funcionamento autorizado nos termos desta lei; (Inciso IV com redao dada pela Lei n 8.863, de 28/03/1994); ter sido aprovado em exame de sade fsica, mental e psicotcnico; no ter antecedentes criminais registrados; e estar quite com as obrigaes eleitorais e militares. , embora, como

tambm j foi afirmado, o mercado esteja a exigir outros requisitos, o que no deixa de ser saudvel, ainda mais em uma economia de livre mercado e em uma atividade em que a seleo deve ser mesmo rigorosa. Estes so os requisitos mnimos para o exerccio da funo de vigilante privado. Estar empregado em uma empresa regular, e cumprir tais condies. Somam-se inclusive a tais condies, conforme j foi visto no item anterior, os novos regramentos sobre porte de arma, previsto na Lei 10.826/2003.

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Importante agora compendiarmos os direitos mnimos que assistem categoria dos empregados vigilantes, procedimento que ajudar a entendermos um pouco mais sobre quem so as pessoas que atualmente prestam tais servios em nosso pas. 2.1) Situao dos vigilantes no contexto das leis trabalhistas - CLT Em primeiro lugar, temos que a vigilncia privada constitui, nos termos da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, categoria profissional denominada diferenciada. Isso porque, em geral, a categoria profissional se espelha na categoria econmica respectiva. Exemplificativamente, uma empresa comercial possui funcionrios comercirios, que integram categoria profissional especfica, espelhada pois na atividade principal da empresa. O mesmo se d com o ramo metalrgico, txtil etc. No caso do ramo de vigilncia, temos extraordinariamente diversos trabalhadores que atuam, no diretamente na empresa empregadora, mas junto a empresas diversas, no tendo qualquer relao de proximidade entre os demais profissionais da empresa tomadora de seus servios, e tendo em comum com outros vigilantes as caractersticas prprias da profisso. O vigilante, pois, faz parte de categoria dita diferenciada, regulada pelo pargrafo terceiro do artigo 511 consolidado, aqui transcrito para um melhor entendimento.
CLT Artigo 511 lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao dos seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, empregados, agentes ou trabalhadores autnomos, ou profissionais liberais, exeram respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividades ou profisses similares ou conexas. Pargrafo 1o A solidariedade de interesses econmicos dos que empreendem atividades idnticas, similares ou conexas, constitui o vnculo social bsico que se denomina categoria econmica. Pargrafo 2o A similitude de condies de vida oriunda da profisso ou trabalho em comum, em situao de emprego na mesma atividade econmica ou em atividades econmicas similares ou conexas, compe a expresso social elementar compreendida como categoria profissional. Pargrafo 3o Categoria profissional diferenciada a que se forma dos empregados que exeram profisses ou funes diferenciadas por fora de estatuto profissional especial ou em conseqncia de condies de vida singulares. (gg. nn.)

Assim tambm so, da mesma forma, o advogado, o mdico, o contador e o dentista; todos obedecem a regras especficas e esto adstritos entidades

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representativas no abarcadas pela categoria preponderante que esto vinculados. Ou seja, qualquer destes profissionais conservam sua identidade e similitude entre si, estejam eles nas empresas ou instituies em que estiverem, de qualquer ramo de atividade econmica. A nica diferena, no caso dos vigilantes, como j foi dito, que eles sempre esto vinculados necessariamente a uma empresa, j que o estatuto regulamentador trata da situao apenas daquela, no tendo pois o profissional vigilante a autonomia presente na condio dos outros profissionais citados. E, sendo o vigilante um empregado nato, somente sua condio possvel, enquanto atividade terceirizada, por meio de uma exceo legal, que considera a sua atividade como alheia finalidade especfica das empresas que recebem efetivamente seus servios, e que no so as suas empregadoras diretas, a exceo dos casos em que se d a constituio dos chamados departamentos orgnicos de vigilncia, j aqui definidos. A exceo legal a que nos referimos, sustentada, principalmente, por um ato de inteligncia do Tribunal Superior do Trabalho, que o mais alto grau do judicirio trabalhista, e que reflete o conjunto de decises jurisprudenciais sobre o tema. Trata-se do enunciado da smula 331 do TST, que dispe o seguinte:
Enunciado da smula 331 da CLT 1 A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal, formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no caso de trabalho temporrio (l. 6.019, de 3.1.74). II A contratao irregular de trabalhador, atravs de empresa interposta, no gera vnculo de emprego com os rgos da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da Constituio da Repblica). III No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de vigilncia (l. 7.102, de 20.6.83), de conservao e limpeza, bem como a de servios especializados ligados atividade meio do tomador, desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta. IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios, quanto quelas obrigaes, inclusive quanto aos rgos da administrao direta, das autarquias, das fundaes pblicas, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista, desde que hajam participado da relao processual e constem tambm do ttulo executivo judicial (art. 71 da lei 8.666/93) (red. Res. TST 96/00. DJ. 18.9.00) (1993).

Ou seja, a atividade de vigilncia no Brasil, enquanto prestada pelas empresas especficas a que se refere a Lei 7.102, somente possvel graas a exceo da interpretao legal, cuja regra se prende contratao direta dos trabalhadores pelos tomadores de servio.

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A exceo, que tem como cerne a regulamentao prpria quanto s empresas do ramo, tem por fundamento ftico a circunstncia de que a vigilncia no se relaciona com a atividade prpria da empresa contratante dos servios, mas com prestao acessria e no envolvida com o seu objeto social, definida como atividade meio. Ainda assim, existe a hiptese da contratao direta, atravs do j mencionado mecanismo de constituio do departamento orgnico, com igual registro no Departamento da Polcia Federal. O item VI da smula citada, revela uma outra preocupao dos Julgadores, que a responsabilidade subsidiria dos tomadores dos servios, pelos valores contratuais eventualmente inadimplidos. Esta obrigao foi constituda na jurisprudncia, primeiro por tratar-se de proteo ao trabalhador, em sistema que ordinariamente vincula o empregado ao beneficirio de seus servios; e segundo, pela prtica usual das empresas prestadoras de servios terceirizados, em nosso pas, de darem calotes em seus empregados, aproveitando de sua natural ausncia de patrimnio. No mago dessa preocupao, esto as empresas de vigilncia. Como prestadoras de servios, funcionam desprovidas de patrimnio. Nem mesmo o depsito exigido pela Polcia Federal, de cem mil ufir, factvel, pois que nunca integralizado, e nem isso de fato exigido. Em geral, essas empresas trabalham com imveis e veculos alugados. Costumam sumir da noite para o dia, deixando os seus empregados em situaes calamitosas, sem o salrio do ms, as verbas rescisrias, e impossibilitados do saque do FGTS e at mesmo do seguro desemprego, j que para o levantamento de tais verbas necessrio que tenha havido uma dispensa formalizada, com o cumprimento de todos os requisitos legais. Esses empregados de empresas terceirizadas, como o caso tpico dos vigilantes, por elevada preocupao do julgador, que aqui funcionou, por uma daquelas particularidades do sistema nacional, como rgo legislador (criador do direito), ainda acabam sendo amparados, na maioria das vezes, pelo patrimnio do tomador dos servios (restando a este o direito de regresso contra quem no mais existe no mundo jurdico), em face da determinao da responsabilidade subsidiria, tendo que se valer, no entanto, da competente ao trabalhista. O ideal, portanto, seria que fossem exigidas garantias ao funcionamento das empresas terceirizadas, como por exemplo um depsito integralizado por empregado contratado, ou um mnimo de patrimnio em relao tambm ao nmero de trabalhadores, ou at uma espcie de seguro para os casos de

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insolvncia. A soluo teria de vir necessariamente do poder legislativo, e ao que parece, est muito longe de se efetivar. Mas, no caso das empresas de segurana, os problemas no acabam por a, pois que existem as armas, que no caso de desaparecimento ou falncia fraudulenta da empresa, simplesmente so desviadas. E mais ainda, em geral, por conta dessa sistemtica de mercado, a tal empresa que deixou de existir estava no nome de meros laranjas, pessoas que muitas vezes nem tem conhecimento de sua propriedade, sendo, aps a descoberta, impossvel at mesmo se punir os responsveis. Estes, provavelmente j estaro montando outra empresa de vigilncia, em nome de outro laranja, para dali algum tempo lesar novamente os trabalhadores, e servir, com as suas armas, ao banditismo, aos esquadres de extermnio, ao trfico de drogas, e prpria vigilncia clandestina. Portanto, se o sistema criado pode, em algumas hipteses, proteger o trabalhador, embora a duras penas do tomador dos servios, que j os havia pago e ter que pag-los de novo, no que tange sociedade em geral, no h defesa, sendo o sistema realmente obsceno. Espera-se, contudo, como j foi dito anteriormente, que a nova legislao sobre comercializao, registro e porte de armas, com a nova regulao da matria em relao ao setor da vigilncia privada, possa, pelo menos em parte, solucionar estes problemas. Tal anlise, de acordo com o carter trabalhista, e no que se refere ao freqente desvio funcional na atividade de vigilncia privada, traz ainda outra constatao. O problema se refere ao grande nmero de profissionais que atuam hoje na vigilncia privada, de forma irregular, com funes as mais variadas, como porteiro, vigia, fiscal de piso, controlador de acesso e outras tantas. No se tratam aqui dos chamados clandestinos, que so um verdadeiro esquadro, maior que o regular, de pessoas, muitas vezes com antecedentes criminais, que so verdadeiros marginais, ou policiais em sistema de bicos, que exercem ilegalmente a vigilncia privada, e que a Polcia Federal, pelo baixo efetivo, no consegue minimamente controlar ou fiscalizar. . Tratam-se, aqui, de profissionais que poderiam at mesmo trabalhar de forma regular, mas que atuam, como verdadeiros vigilantes, em funes porm com denominao distinta, embora assemelhada, e custam mais barato, pois

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ganham menos, e no esto adequadamente preparados, pois tiveram da empresa um menor investimento em sua formao. , portanto, o tpico desvio funcional. Estes profissionais, em geral, esto em shopping centers, condomnios, lojas e outros ambientes. Passam a impresso de dar segurana aos consumidores, moradores e fregueses, mas no esto adequadamente preparados e ganham pouco em relao ao que seria devido funo de vigilante. Geralmente, so oferecidos pelos mesmos grupos empresariais que fornecem a mo de obra de vigilncia (em geral, estes grupos possuem duas empresas, com o mesmo nome principal, sendo alterado apenas os acessrios uma delas tem o termo vigilncia privada, e a outra servios gerais, ou algo parecido), s que por preos mais baixos, e nessa categoria esto pessoas que outrora eram vigilantes, mas foram readaptados, ou melhor rebaixados. Esse chamado desvio funcional contribui, indubitavelmente, para um rebaixamento do nvel da segurana privada. Os baixos salrios pagos (em torno, hoje, no estado de So Paulo, de R$300,00 a R$400,00) e a ausncia de direitos convencionados, ou pelo menos o cumprimento deste, acaba por gerar trabalhadores mal preparados para a funo, atraindo pessoas que no teriam condies do exerccio da atividade. Gera, em verdade, um exrcito de miserveis, que esto alheios a proteo legal de sua categoria, e que submetem a populao a um nvel de proteo inferior noo que lhe passada, e ao que seria minimamente esperado. A importncia da colocao deste problema neste momento, revelar que a categoria de vigilncia privada sofre um movimento de pauperizao de seus direitos, tornando-se pior do que poderia ser, e pior do que a imagem que passada a populao. Em concluso, no que diz respeito grande parte dos vigilantes, os direitos normatizados ou convencionados, simplesmente no existem. Dessa forma, grande parte dos direitos que sero doravante relatados, no os alcana. Posteriormente, nesse trabalho, voltaremos a falar sobre o patente desvio funcional existente, bem como do mecanismo da clandestinidade que abarca a profisso em nosso pas. Pois bem, quanto aos direitos propriamente ditos, temos que como empregados, os vigilantes fazem jus ao conjunto de normas trabalhistas protetivas existentes, que constam da CLT Constituio das Leis do Trabalho, Constituio Federal, principalmente captulo dos direitos sociais esmiuado no texto de 1988, e de outras leis esparsas que forma o referido conjunto em nosso pas. Desse conjunto de direitos, que assistem a todos os trabalhadores ditos celetistas, no iremos propriamente falar, uma vez que no aqui nosso

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objetivo. Analisaremos apenas os direitos especiais da categoria, previstos em leis particulares, ou oriundos de negociao coletiva especfica. 2.2) Direitos previstos nas prprias normas reguladoras da atividade Em primeiro lugar, repetindo um pouco o que j foi dito no captulo anterior, existem alguns direitos que esto previstos na prpria lei que regulamenta a atividade das empresas contratantes dos trabalhadores (7.102 e suas alteraes) Art. 19 - assegurado ao vigilante: I - uniforme especial s expensas da empresa a que se vincular; II - porte de arma, quando em servio; III - priso especial por ato decorrente do servio; IV - seguro de vida em grupo, feito pela empresa empregadora. Embora estejam previstos em lei especfica de natureza diversa, parece bvio que so direitos trabalhistas, decorrentes da relao de emprego e adaptados profisso especfica. O item I serve a regulamentar a atividade, conferindo o uniforme para que o profissional seja obrigatoriamente identificado, mas prev que o seu custo ser arcado exclusivamente pela empresa, o que se revela numa ordem de fornecimento obrigatrio de vestimenta para o exerccio do trabalho. O porte de arma, que se destina ao vigilante que atua armado, j que existem os desarmados, uma obrigao da empresa, em relao aos rgos regulamentadores e tambm ao prprio trabalhador, que tem a providncia determinada como obrigao exclusiva da empresa. Ressalte-se que a arma est vinculada ao posto de trabalho, no podendo ser usada ou portada de qualquer outra forma pelo profissional. A priso especial em virtude do exerccio da modalidade de trabalho especfica, e se revela em um privilgio e tambm numa medida protetiva do profissional em relao marginalidade, sendo evidente o risco de confronto. O seguro de vida em grupo, decorre da natureza da atividade profissional e do risco envolvido. Existe inclusive regramento que detalha este direito, sendo este o presente na Resoluo CNSP 05/84, que delimita os termos da proteo e os prmios envolvidos. Eis a seguir o seu texto.

MINISTRIO DA FAZENDA CONSELHO NACIONAL DE SEGUROS PRIVADOS RESOLUO CNSP N 05/84

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O CONSELHO NACIONAL DE SEGUROS PRIVADOS (CNSP), no uso de suas atribuies legais, tendo em vista o disposto no art. 21 do Decreto n 89.056, de 24.1183 e o que consta do Proc. CNSP n 11/84-E, RESOLVE: 1 - Na contratao do seguro a que se refere o art. 19, inciso IV, da Lei n 7.102, de 20.06.83, sero obedecidas as normas vigentes para o Seguro Vida em Grupo, devendo ser concedidas, no mnimo, a cobertura bsica de morte por qualquer causa, obedecidas as excluses legais, e a cobertura adicional de invalidez permanente, parcial ou total, por acidente. 1.1 - As importncias seguradas, por vigilantes e por cobertura, correspondero em cada ms no mnimo a: a) 26 (vinte e seis) vezes a remunerao mensal do vigilante, verificada no ms anterior, para cobertura de morte por qualquer causa; b) a 2 (duas) vezes o limite fixado na letra a, para cobertura de invalidez permanente, parcial ou total, por acidente. 1.1.1 - No caso do vigilante que estiver afastado do trabalho por motivo de acidente ou tratamento de sade, ser considerada a remunerao mensal que lhe seria atribuda se estivesse em atividade, excluindo-se apenas as horas extras. 1.1.2 - Os casos de invalidez sero indenizados de acordo com a importncia segurada vigente no ms de pagamento da indenizao. 2 - Outras coberturas adicionais e clusulas suplementares podero ser includas no seguro, a critrio da seguradora, do estipulante e dos segurados, obedecidas as normas vigentes. 3 - Quando o nmero de segurados de uma empresa no atender o mnimo exigido, isto no constituir motivo de recusa do seguro pela seguradora, podendo a mesma, em tais casos, agrupar mais de uma empresa em uma mesma aplice. 4 - Esta Resoluo entrar em vigor 30 (trinta) dias aps sua publicao.

Esta, portanto, a regulamentao especial do seguro de vida e invalidez para o empregado vigilante. Estipula, como visto, os limites mnimos de indenizao para morte, por qualquer causa, e para a invalidez, esta exclusivamente decorrente de acidente. Os valores fixados so o mnimo admissvel, sendo possvel a elevao dos prmios, por acordo entre as partes, inclusive coletivo, em prol da categoria. A obrigao de fazer o seguro da empresa. Caso esta no cumpra sua obrigao e venha a ocorrer o evento, fica obrigada indenizao direta ao empregado, que poder, caso no paga, ser cobrada na Justia do Trabalho. H, ainda, um direito que decorre de uma obrigao legal, que atinge em especial os bancos e instituies financeiras, e cujo intuito primeiro foi o de garantir maior segurana ao cliente/usurio. Trata-se da cabina blindada, para utilizao do vigilante, e que pode salvar sua vida, quando atuando no exerccio de sua funo. O artigo 2o da Lei 7.102 diz o seguinte: - Art.2 - O sistema de
segurana referido no artigo anterior inclui pessoas adequadamente preparadas, assim

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chamadas vigilantes; alarme capaz de permitir, com segurana, comunicao entre o estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de vigilncia ou rgo policial mais prximo; e, pelo menos, mais um dos seguintes dispositivos: I - equipamentos eltricos, eletrnicos e de filmagens que possibilitem a identificao dos assaltantes; II artefatos que retardem a ao dos criminosos permitindo sua perseguio, identificao ou captura; e III - cabina blindada com permanncia ininterrupta de vigilante durante o expediente para o pblico e enquanto houver movimentao de numerrio no interior do estabelecimento. (gg. nn.)

Conforme se percebe, o direito no obrigatrio, na medida que cabe ao prprio banco escolher apenas um dos trs dispositivos previstos nos trs incisos da lei, sendo o terceiro o que prev a existncia da cabina referida, capaz de proteger, se utilizada, tambm a vida do profissional vigilante. , sem dvida, um direito importante, embora no obrigatrio.

2.3) Normas de segurana do Ministrio do Trabalho H, por ltimo, que se analisar o texto da Portaria 25 do Ministrio do Trabalho, que estabelece a NR6. sendo esta uma norma regulamentadora que disciplina o uso de EPI por trabalhadores em diferentes situaes. So, evidentemente, direitos dos empregados vigilantes, j que tratam de medidas para sua segurana na atividade. Por esta norma, entendemos que o vigilante que atua em locais onde h risco efetivo de sua incolumidade fsica, como o caso do trabalho em agncias bancrias, deva receber, como um direito trabalhista, o colete a prova de balas, sendo este um EPI adequado situao. Analisemos a seguir o teor de tal dispositivo legal, e sua relao com o caso do empregado vigilante.
N R 6 - EQUIPAMENTO DE PROTEO INDIVIDUAL 6.1 - Para os fins de aplicao desta Norma Regulamentadora - NR, considera-se Equipamento de Proteo Individual - EPI, todo dispositivo ou produto, de uso individual utilizado pelo trabalhador, destinado proteo de riscos suscetveis de ameaar a segurana e a sade no trabalho. 6.3 - A empresa obrigada a fornecer aos empregados, gratuitamente, EPI adequado ao risco, em perfeito estado de conservao e funcionamento, nas seguintes circunstncias: a) sempre que as medidas de ordem geral no ofeream completa proteo contra os riscos de acidentes do trabalho ou de doenas profissionais e do trabalho; b) enquanto as medidas de proteo coletiva estiverem sendo implantadas; e, c) para atender a situaes de emergncia.

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6.4 - Atendidas as peculiaridades de cada atividade profissional, e observado o disposto no item 6.3, o empregador deve fornecer aos trabalhadores os EPI adequados, de acordo com o disposto no ANEXO I desta NR. ANEXO I E - EPI PARA PROTEO DO TRONCO E.1 - Vestimentas de segurana que ofeream proteo ao tronco contra riscos de origem trmica, mecnica, qumica, radioativa e meteorolgica e umidade proveniente de operaes com uso de gua.

Para ns, portanto, parece bvio, que em se tratando de vigilante que efetivamente se ativa em locais de risco, como o caso das agncias bancrias, carros fortes, e outros, o EPI colete a prova de balas, com nvel adequado absoro de impacto mecnico proveniente das armas atualmente utilizadas em assaltos, automticas e de grosso calibre no caso, segundo os especialistas, o colete de nvel II -, obrigatrio, nos termos da NR6. Trata-se de vestimenta especial de segurana para proteo do tronco e dos rgos envolvidos, contra impactos de natureza mecnica. Logicamente que, em se tratando de locais que possuam cabinas blindadas para uso e proteo do vigilante, o colete torna-se desnecessrio, pois que a proteo j existe. Outra ressalva ainda se faz para os escritrios bancrios, que embora possuam vigilantes, no transacionam mais dinheiro ou outros meios de pagamento, atuando via sistemas de transferncia e em aportes ou investimentos. Neste caso, no h risco suficiente, no nosso entender, para a adoo da medida de segurana em comento. 2.4) Os Instrumentos coletivos e os direitos convencionados Alm dos direitos j verificados, decorrentes da legislao aplicvel ao vigilante, existem os benefcios obtidos por negociao com a categoria econmica, que constituem as convenes coletivas de trabalho. Este tipo de negociao , sem dvida, o caminho mais vantajoso para a estipulao de condies de trabalho especficas, relativamente s necessidades particulares das categorias profissionais, dependendo, no entanto, da atuao das Entidades Profissionais representantes (sindicatos, federaes e confederaes). Como tais convenes so firmadas por regio de representao dos sindicatos, existe uma diferena entre os direitos convencionados da categoria entre os diversos estados e at mesmo no interior destes. Analisaremos, ento, a

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situao no Estado de So Paulo, tendo em vista a nossa maior proximidade, alm deste Estado ser o que mais emprega vigilantes, e de possuir uma particularidade, que a de todos os sindicatos do estado, em nmero de vinte e dois, chegarem, j h vrios anos, h um contrato comum, representados pela Federao estadual FETRAVESP FEDERAO DOS TRABALHADORES EM SEGURANA VIGILNCIA PRIVADA, TRANSPORTE DE VALORES, SIMILARES E AFINS DO ESTADO DE SO PAULO. Os sindicatos que fazem parte da conveno que ser analisada, esto elencados abaixo. Assusta efetivamente o nmero de entidades representativas profissionais, que espelham no entanto a quantidade de profissionais vigilantes existentes outro fator, que efetivamente merece destaque, realmente o nmero muito grande de entidades sindicais em nosso pas, matria a ser enfrentada na reforma sindical que hoje discutida pelo Poder Legislativo -. Somente no que diz respeito aos vigilantes regulares (estima-se que o exrcito de irregulares seja quase o dobro), algo em torno de 200.000 em todo o estado, cerca de 1/3 deles somente na cidade de So Paulo.
01) SINDICATO DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE VIGILNCIA, SEGURANA E SIMILARES DE SO PAULO "SEEVISSP" SP; 02) SINDICATO DA CATEGORIA PROFISSIONAL DOS EMPREGADOS E DE TRABALHADORES EM VIGILNCIA NA SEGURANA PRIVADA / CONEXOS E SIMILARES AFINS DE ARARAQUARA E REGIO SINDIVIGILNCIA DE ARARAQUARA SP; 03) SINDICATO DOS TRABALHADORES EM EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE BARUERI/SP; 04) SINDICATO DOS VIGILANTES E DOS TRABALHADORES EM SEGURANA E VIGILNCIA, SEUS ANEXOS E AFINS DE BAURU E REGIO SP; 05) SINDICATO DA CATEGORIA PROFISSIONAL DOS EMPREGADOS E DE TRABALHADORES EM VIGILNCIA NA SEGURANA PRIVADA / CONEXOS E SIMILARES, DE CAMPINAS E REGIO - SINDIVIGILNCIA CAMPINAS; 06) SINDICATO DOS TRABALHADORES EM SERVIOS DE SEGURANA, VIGILNCIA, SEGURANA PESSOAL, GUARDAS NOTURNOS E SEGURANA PATRIMONIAL DE GUARATINGUET E REGIO SP; 07) SINDICATO DOS VIGILANTES DE GUARULHOS, ITAQUAQUECETUBA, E REGIO; 08) SINDICATO DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE JUNDIA SP; 09) SINDICATO DOS VIGILANTES E DOS TRABALHADORES EM SEGURANA, SEUS ANEXOS E AFINS DE LIMEIRA E REGIO SP; 10) SINDICATO DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE OSASCO, REGIO E VALE DO RIBEIRA SP; 11) SINDICATO DA CATEGORIA PROFISSIONAL DOS EMPREGADOS E DE TRABALHADORES EM VIGILNCIA NA SEGURANA PRIVADA / CONEXOS E SIMILARES DE PIRACICABA E REGIO - SINDIVIGILNCIA PIRACICABA;

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12) SINDICATO DOS EMPREGADOS DE EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE PRESIDENTE PRUDENTE; 13) SINDICATO PROFISSIONAL DOS EMPREGADOS DAS EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE SANTO ANDR E REGIO; 14) SINDICATO DOS EMPREGADOS DE EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE SANTOS; 15) SINDICATO DOS EMPREGADOS VIGILANTES E SEGURANAS EM EMPRESAS DE SEGURANA E AFINS DE SO BERNARDO DO CAMPO SP; 16) SINDICATO PROFISSIONAL DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA, CURSOS DE FORMAO DE VIGILANTES, SEGURANA PESSOAL PRIVADA DE SO JOS DOS CAMPOS E REGIO SP; 17) SINDICATO DOS EMPREGADOS DE EMPREGADOS DE EMPRESAS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE SO JOS DO RIO PRETO; 18) SINDICATO DOS TRABALHADORES EM SERVIOS DE SEGURANA, VIGILNCIA, CURSOS DE FORMAO, TRANSPORTE DE VALORES, SEGURANA PESSOAL, SIMILARES E SEUS ANEXOS E AFINS DE SOROCABA E REGIO SP; 19) SINDICATO DOS EMPREGADOS OPERACIONAIS E ADMINISTRATIVOS DAS EMPRESAS DE SEGURANA, VIGILNCIA E SEUS ANEXOS DE SO PAULO SP; 20) SINDICATO DOS TRABALHADORES EM VIGILNCIA DE BARRETOS E REGIO SP; 21) SINDICATO DOS EMPREGADOS EM EMPRESAS DE VIGILNCIA, SEGURANA E SIMILARES DE MOGI DAS CRUZES E REGIO SEEVIS MC SP; 22) SINDICATO DOS TRABALHADORES EM SERVIOS DE SEGURANA E VIGILNCIA DE RIBEIRO PRETO E REGIO SP.;

Os direitos convencionados, sero analisados de acordo com a previso atual, que tem vigncia a partir de 01 de maio de 2.004, at 30 de abril de 2.006. Eventualmente, sero feitas aluses a regras convencionadas em perodos anteriores, para efeito de anlise comparativa da evoluo ou involuo dos direitos. Ser analisado o caso do vigilante convencional, em algumas de suas modalidades, j que, no estado de So Paulo, os vigilantes de carro forte constituem categoria distinta, com negociao em apartado e direitos diversos. At porque a atividade de transporte de valores exige nveis distintos de treinamento, e envolve ordinariamente grau superior de risco. Muitos dos direitos convencionados no nos interessaro, uma vez que tratam-se de mera repetio da lei, como ocorre na grande maioria das categorias. Freqentemente este comportamento questionado, sendo apontada mera repetio que no gera qualquer benefcio, e prejudica a objetividade dos instrumentos. Porm, existem os que defendem essa repetio, alegando ser mais uma forma de informao sobre os direitos existentes. Outros motivos prendem-se caracterstica das negociaes coletivas, principalmente ao hbito de se convencionar direitos, por exemplo, hora extra com adicional de 50%, j

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previsto na Constituio Federal, mas com o intuito de tentar, nas prximas negociaes, elevar este adicional. Ou seja, o direito, ainda que bsico, est l, ficando, segundo estes defensores do argumento, mais fcil sua elevao em negociaes vindouras. Um ltimo argumento, est relacionado a existncia de um instrumento para que a entidade sindical possa cobrar dos empregadores o cumprimento da conveno firmada. Este instrumento, denominado ao de cumprimento de normas coletivas, exige, para sua efetivao, que os direitos estejam convencionados. A atitude, ento, seria uma forma de possibilitar uma atuao processual especfica. De qualquer forma, o que nos interessa neste momento, que sero analisados os direitos que esto particularizados, que no se tratam de mera repetio legal, e ainda aqueles que possuam algumas condies peculiares, que sero relatadas e analisadas. 2.4.1) Funes convencionadas e remuneraes Iniciemos, pois, pela relao das funes presentes na vigilncia privada, e dos respectivos salrios existentes na categoria, vigentes a partir de maio/2004, e aplicveis e todos os municpios do estado de So Paulo. So os seguintes:
I Vigilante II Vigilante feminino III - Vigilante/monitor de segurana eletrnica IV Vigilante condutor de animais V Vigilante/condutor de veculos motorizados. VI Vigilante/segurana pessoal VII Vigilante/brigadista VIII Vigilante/supervisor IX Vigilante/inspetor X-Supervisor de monitoramento eletrnico XI-Operador de monitoramento eletrnico XII - Auxiliar de Monitoramento Eletrnico XIII - Atendente de sinistro XIV - Instalador de sistemas eletrnicos XV Vigilante em regime de tempo parcial XVI - Empregados administrativos R$ 681,65 R$ 681,65 Gratificao de Funo sem gratificao sem gratificao 5% 10% 10% 10% 10% 74,71% 44,71% 74,71% 11,77%

R$ 562,40 R$ 749,80 R$ 653,07 R$ 387,31 R$ 544,05

Conforme pode ser notado, o vigilante, hoje, em So Paulo, com formao bsica, e exerccio da funo convencional, sem qualquer particularidade, ganha um salrio base, bruto, de R$681,65. O valor representa, considerando o salrio mnimo de R$260,00, a partir tambm de maio, 2,62 vezes o seu valor. No objetivo deste trabalho avaliar o poder de compra do trabalhador, ou do salrio mnimo, ou o cumprimento da funo constitucional deste ltimo, que so problemas muito mais abrangentes, e objeto de vrios estudos. O que

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nos limitamos a comentar, neste ponto, que o valor do salrio do vigilante , de fato, muito baixo, quanto mais se considerado que trata-se de um profissional de quem se espera bom preparo tcnico, psicolgico, e humano. Considere-se ainda, a informao das empresas, de que a grande maioria de seus trabalhadores vigilantes auferem o salrio base. Como ainda veremos, no h mais nenhum benefcio salarial obrigatrio efetivo (vale refeio, cesta bsica, e outros), alm do convnio mdico, que de certa forma dividido com a empresa, temos que a sobrevivncia do profissional vigilante, quanto mais se considerarmos o municpio de So Paulo, e outros de custo de vida elevado, como o caso, por exemplo, de Campinas e Ribeiro Preto, bastante difcil, sendo quase certo, que na mdia, lhes faltam inclusive bens de primeira necessidade, como alimentao e vestimenta. A constatao, portanto, que inclusive parece anloga ao que ocorre com os profissionais da segurana pblica, de que a proteo do cidado e de seu patrimnio, est na mo de pessoas absolutamente carentes de meios dignos de sobrevivncia, o que de fato representa um grave problema a ser enfrentado, quanto mais se considerado o poder concorrente da marginalidade. A situao, no entanto, ainda mais grave, pois que, conforme j dissemos, a categoria ainda vtima de um intenso desvio funcional, sendo certo que grande parte dos profissionais da segurana ainda auferem valor inferior ao piso categorial. H ainda, conforme trataremos em tpico especfico, o problema do bico dos policiais, que de certa forma constitui simbiose nefasta presente no nosso sistema de segurana, com claras propenses ainda maior intensificao. Isso tudo, somado ao problema da clandestinidade, torna os setores de segurana em uma evidente bomba relgio, que j teve a exploso iniciada. Conforme se depreende da tabela exposta, existem outros vigilantes, que por terem formao especfica e exercerem funes mais qualificadas, recebem diferentes gratificaes. Estas, no entanto, no so capazes de alterar o quadro que j expusemos. Outra constatao que pertinente, que pode-se notar a influncia do setor da vigilncia eletrnica, que j tem vrias funes associadas, como o caso dos operadores, auxiliares e supervisores de monitoramento eletrnico. As remuneraes, no entanto, nos mostram que todo o setor est mesmo arrochado, pois que nem mesmo as tcnicas modernas da vigilncia eletrnica so capazes de elevar a base salarial da categoria. No entanto, a notcia boa talvez seja que a modernizao dos sistemas de segurana no prescinde do material humano,

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sendo que de fato a segurana gera, a cada ano, mais vagas de emprego, em todos os seus setores. Conclui-se, portanto, que aquela elite de seguranas, que freqentemente vemos em reportagens, filmes e assemelhados, bem vestidos, bem preparados, fluentes em outras lnguas, extremamente confiveis, etc, no passam de um privilgio das verdadeiras elites, o que reflete, como j dissemos, a nossa pssima distribuio de renda. A realidade, portanto, nos leva a pensar, mais uma vez, se a segurana privada em nosso pas traz menos, ou ainda mais insegurana populao. Em verdade, alm de maior controle e fiscalizao, e de uma nova sistemtica legal, o que o setor precisa, de ampla conscientizao de sua importncia, e dos riscos representados sociedade, pois enquanto no houver a efetiva valorizao da atividade e do profissional envolvido, no haver tranqilidade para a populao.

2.4.2) Jornadas e escalas de trabalho Pois bem, outra questo a ser analisada, do ponto de vista dos direitos da categoria profissional, mas que nos revelam, da mesma forma, outros efeitos, inclusive nocivos, a jornada praticada na atividade. A vigilncia faz parte daquele leque de atividades que apresentam inmeros problemas relativos jornada de trabalho. A necessidade de servios dessa natureza no decorrer das 24 horas do dia, e nos finais de semana e feriados, torna imprescindvel uma boa regulamentao, que evite o excesso de horas trabalhadas, e os prejuzos sade, que aqui podem significar inclusive prejuzos muito maiores, a toda sociedade. Por outro lado, a cobertura de jornada no decorrer de todo o dia leva as empresas a uma sria dificuldade atinente a elaborao das escalas, com implicao inclusive no custo de seus servios. Basta dizer, neste aspecto, que a constituio federal fixa jornada mxima diria de 8 horas, e semanal de 44 horas, sendo os dois limites logicamente concomitantes. Outras leis e normas, fixam ainda um limite ao exerccio dirio habitual de horas extraordinrias, que de mais 2 horas aps a oitava, ou seja, so permitidas, no limite, 10 horas dirias, 8 normais e 2 extras. As horas extras merecem remunerao especial. Acima desse limite de 2 horas extras dirias, somente se houver motivo de fora maior ou necessidade premente, e a infrao ao dispositivo passvel de penalidades administrativas pecunirias.

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Ocorre que, um pouco por convenincia das empresas, e um muito pela ampla e generalizada dificuldade de fiscalizao do Ministrio do Trabalho, temos como realidade que a vigilncia privada uma atividade que se formou com jornadas ilegais e absurdas de 12 horas dirias. Com isso, de forma prtica, as empresas sempre precisaram de apenas dois funcionrios para a cobertura do perodo dirio, esses inclusive que tem habitualmente sonegados, em geral parcialmente, os direitos ao recebimento das respectivas horas extras. H casos at em que tais profissionais, que laboram 12 horas por dia, nem ao menos folga semanal possuem. Essa prtica das empresas, de impingir jornadas de 12 horas dirias, por vezes em 7 dias na semana, alm de gerar uma degradao na vida dos funcionrios, que so exigidos sobremaneira, tem ainda dois efeitos nocivos. O primeiro, a inibio criao de empregos. Ao invs da contratao de 3 ou at 4 funcionrios, so contratados apenas 2. A segunda ainda mais nociva. Como os trabalhadores recebem horas extras habitualmente, embora, em geral, um pouco ou um muito menos do que seria realmente devido, acabam se acostumando com um salrio irreal, que somente possvel a custa de jornada ilegal e muito extensa. Passam, ento, a raciocinar, sempre, com o valor do total auferido, e no se do conta da efetiva remunerao de sua atividade, que bem menor. Isso, a longo prazo, impede melhores conquistas salariais. Ou seja, os vigilantes, em sua maioria, no se do conta de quo nfimo o seu salrio. Caso acabassem as horas extras, e eles se dessem conta do quanto realmente recebe, seriam mais perseverantes na luta por melhores condies, inclusive cobrando uma atitude mais dura de seus sindicatos. Para tentar resolver tais problemas, os prprios sindicatos obreiros propuseram, h alguns anos, a implementao de uma jornada especial, de 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso. A chamada 12x36. Tal jornada teria o condo de permitir vrios benefcios. Primeiro o incremento do emprego na categoria. Segundo, o exerccio de uma jornada mais humana, com mais tempo para o descanso e para o convvio familiar, inclusive com menos idas e vindas do trabalho, o que por si j bastante dispendioso. Terceiro, a mais longo prazo, com a reduo da jornada, e conseqente retirada das horas extras, a conscientizao da categoria quanto sua real remunerao, esperava-se, nas negociaes futuras, por uma elevao salarial. A proposta, aceita pelo patronato, foi efetivada, revelando-se, inclusive, o que talvez tenha sido descoberto s mais tarde, muito prtica para o controle das empresas. As expectativas do operariado, no entanto, se frustraram. A jornada se viu maciamente implementada. O vigilante perdeu as horas extras habituais, e teve

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rebaixado seu salrio. Como no se conseguiu um benefcio salarial real, pelo menos no curto prazo, o que ocorreu foi que os vigilantes passaram, em grande parte, a trabalhar em dois empregos. Ou seja, a jornada permaneceu dupla, ainda com o agravante da prestao em dois locais distintos, os problemas normais continuaram, e a remunerao mdia baixou, em face da retirada dos adicionais de horas extras. Alm disso, tornou-se comum o vigilante passar a trabalhar em duas empresas do mesmo grupo econmico, sendo que em um dos contratos no tem alguns direitos, como o caso do convnio mdico, o que gera maior apropriao para as empresas, e muitos destes grupos, tem se descoberto, esto a sonegar os recolhimentos previdencirios e de FGTS em um dos contratos. A catica situao, absolutamente no esperada pelo setor laboral, levou as representaes dos trabalhadores a reivindicar o fim da jornada 12x36, o que ainda, pelo menos por enquanto, no se efetivou, em face da resistncia das empresas, que se viram beneficiadas, em maior ou menor grau, com o sistema. Alm disso, tornou-se comum a prtica, atravs da iniciativa das empresas, de vrias outras jornadas, todas de 12 horas com dias de folga intercalados, sendo as mais comuns a 4x2 (quatro dias de trabalho intercalados por dois de descanso), a 5x2, e a 5x1, sendo que so praticadas na categoria at mesmo jornadas 2x2. Esta prtica foi delimitada na Conveno Coletiva de 2002/2004, em que foi reafirmado os limites de jornada diria de 8 horas, sendo certo que, em todos os dias, o que passar desse montante deve ser pago como extra, no se admitindo pois as chamadas compensaes nesse sentido, prtica infelizmente ainda muito perpetrada, apesar de ilegal. Vejamos, pois como esto dispostas atualmente, as clusulas de jornada de trabalho da categoria dos vigilantes no estado de So Paulo. Em primeiro lugar, faz-se meno denominada jornada normal.
CLUSULA 14 - JORNADA DE TRABALHO A jornada normal admitida na categoria compreende o trabalho de 8 (oito) horas dirias, 44 (quarenta e quatro) horas semanais e 191 (cento e noventa e uma) horas mensais. Pargrafo primeiro Sero admitidas quaisquer escalas de trabalho (4x2, 5x2, 5x1 e 6x1), desde que no haja extrapolao dos limites estabelecidos, e respeitada a concesso da folga semanal remunerada de no mnimo 24 (vinte e quatro) horas consecutivas, nos termos da lei, incidindo pelo menos uma vez ao ms no domingo. Pargrafo segundo - A remunerao do DSR e do feriado no compensados ser refletida nos pagamentos de frias e 13o salrios dos empregados, inclusive quando indenizados. Pargrafo terceiro - Ser admitido o acordo individual de trabalho, para a compensao do sbado no trabalhado com acrscimo proporcional de horas nos dias de semana, por apresentar-se benfico ao trabalhador, preservadas sempre as condies mais favorveis existentes.

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Pargrafo quarto Ser concedido intervalo intrajornada de acordo com o artigo 71 da CLT, admitida a sua reduo para 30 (trinta) minutos, nos locais em que houver possibilidade e mediante acordo coletivo celebrado com o Sindicato Profissional da Base Territorial. Pargrafo quinto Em face do teto estabelecido como trabalho normal a cada ms, no haver por parte dos empregados que no atingirem esse limite, nenhuma compensao de trabalho e nem se tornaro devedores de horas a trabalhar, como tambm no sofrero nenhum prejuzo nos salrios e nem nas frias e 13o salrio. Pargrafo sexto O trabalho em turnos ininterruptos de revezamento, sujeita as empresas ao cumprimento das normas constitucionais e legais existentes.

Fica claro, que a chamada jornada normal, pode se efetivar em qualquer escala de dias de trabalho, sendo citados os esquemas 4x2, 5x2, 5x1 e 6x1, apenas exemplificativamente. No entanto, o que passar de 8 horas dirias, ou de 44 horas semanais, ou 191 mensais, devero ser pagas como extras. Ou seja, as jornadas de 12 horas, apesar de ilegais nos termos das leis trabalhistas vigentes, que permite, como j vimos, um teto de 10 horas dia, tolerada, dadas as circunstncias da categoria, desde que porm sejam consideradas extras aquelas que ultrapassem a oitava. Ainda assim, o que se verifica da prtica da maioria das empresas, que esta clusula no vem sendo respeitada, j que o clculo das horas extras no vem respeitando os limites dirios fixados. De qualquer forma, o empregado tem acesso ao judicirio visando a reparao dessas leses ao seu direito, e diga-se, o passivo do conjunto de empresas de segurana, particularmente por este motivo, hoje bastante elevado. Conforme j visto, continua mantida a jornada 12x36, como modalidade especial. A clusula que estabelece seus parmetros a seguinte.
CLUSULA 15 JORNADA DE TRABALHO ESPECIAL 12X36 Ser admitida na categoria a jornada especial, compreendendo 12 horas de trabalho por 36 horas de descanso. I Considera-se j remunerado o trabalho realizado aos domingos e feriados que porventura coincidam com a referida escala, face natural compensao das 36 (trinta e seis) horas seguintes, destinadas a descanso. II Em virtude da implantao da jornada 12x36, na hiptese de ocorrer supresso das horas extras prestadas pelos empregados, durante pelo menos um ano, a indenizao prevista no Enunciado 291 do TST ser indevida, desde que haja manuteno do emprego por um ano dos respectivos empregados, contando da data da referida supresso. III Ao empregado que rescindir o contrato por sua iniciativa e nas rescises por justa causa, no ser aplicvel a indenizao ou a manuteno de emprego previstos no inciso anterior. IV Quando houver dissoluo de contrato de prestao de servios entre a empresa empregadora e a cliente tomadora dos servios de vigilncia e segurana, torna-se

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indevida a manuteno do emprego, sendo indenizado de formaproporcional o perodo remanescente, se houver. V O intervalo para descanso e refeio na jornada 12x36, ser de 30 minutos, com pagamento das horas corridas, Na hiptese de inexistir gozo do mesmo, ser obrigatrio o pagamento de uma hora extra com adicional previsto no presente instrumento normativo. Pargrafo primeiro Aplica-se para a referida jornada a no compensao de trabalho e muito menos que os trabalhadores se tornem devedores de horas a trabalhar. Pargrafo segundo Esta jornada fica expressamente excluda da limitao mensal exposta no caput da clusula 14 (quatorze)

A jornada em estudo, alm das particularidades j citadas, e segundo o texto da Conveno, considera j remunerado os domingos e feriados coincidentes com os dias de trabalho; d direito ao empregado um intervalo mnimo, no descontado, de 30 minutos, sendo que na sua no ocorrncia ser devida uma hora extra; e no sujeita o empregado a qualquer desconto, em razo da quantidade inferior de horas laboradas no ms. . H ainda uma segunda jornada especial aplicvel, que a 12x12 exclusiva para eventos de curta durao, que so muito comuns na categoria, e fonte de grande parte dos postos de trabalho. Diz o seguinte a clusula em referncia.
CLUSULA 16 JORNADA ESPECIAL PARA EVENTOS Ser admitida excepcionalmente a jornada 12x12, ficando a sua aplicao restrita ao trabalho em eventos de curta durao (feiras, espetculos, seminrios, eventos esportivos, etc), respeitados o limite constitucional em relao semana e o limite convencional em relao ao ms, e desde que haja comunicao prvia ao Sindicato da Base. I O intervalo para descanso e refeio na jornada 12x12, ser de 30 minutos, com pagamento das horas corridas, Na hiptese de inexistir gozo do mesmo, ser obrigatrio o pagamento de uma hora extra com adicional previsto no presente instrumento normativo.

A jornada em comento excepcional. Demanda necessria comunicao prvia ao sindicato representativo da base territorial, limitada em 44 horas semanais e 191 horas mensais, e tem o intervalo da mesma forma que a jornada 12x36. Por ltimo, diga-se que, conforme prev o artigo seguinte (17), a hora extra na categoria remunerada com adicional de 60%, sendo superior ao que previsto na Constituio (50%), e que o divisor para o clculo 220, que o normal. Note-se, que embora o limite de horas de trabalho mensal seja de 191 horas, inferior ao mnimo previsto em lei, o divisor continua a ser de 220 horas.

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Estas, em nosso ver, as disposies sobre a jornada na categoria dos vigilantes, que merecem nossa anlise. Passemos agora ao convencionamento de outros direitos.

2.4.3) Registro de ocorrncias policiais Vejamos o disposto na clusula 21, que trata de registro de ocorrncia de atos criminosos praticados em locais em que atua o vigilante, ou em seu caminho de ida e volta de casa para o trabalho.
CLUSULA 28 REGISTRO DE ASSALTO, FURTO OU ROUBO Os empregados vitimados por assalto, furto ou roubo no posto de trabalho ou no trajeto de ida e volta ao domicilio, ficam obrigados a registrar ocorrncia perante unidade policial mais prxima, informando quais os pertences que tenham sido arrebatados, comunicando o fato ao seu superior funcional no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, alm de solicitar da autoridade duas cpias do boletim ou do termo circunstancial de ocorrncia, que entregar empresa e no caso de extravio da CNV ou do Crach, ao Sindicato Profissional.

Poderamos dizer que se trata mais de uma obrigao que um direito. Mas no h dvidas de que tambm se trata de uma condio especial do vigilante, que garante que no sofrer punio por atos de terceiros, ou seja, no culpa do empregado o fato de haver ocorrido assalto, furto ou roubo, devendo ele apenas providenciar o registro formal da ocorrncia, de cunho policial. No que se refere especialmente ao trajeto entre o seu domiclio e o local do trabalho, como ao vigilante no permitido retirar suas armas do posto de servio, temos que a preocupao se refere basicamente ao seu uniforme, crach, e Carteira de Vigilante (CNV), que so objetos que comumente so utilizados pela criminalidade. Quanto s armas, na ausncia do vigilante do posto, nos momentos em que no est trabalhando, a responsabilidade integral da empresa. J dissemos anteriormente, que bastante comum o assalto de postos de vigilncia para a apropriao de armamentos. O problema aumenta muito, tendo em vista que tais postos, muitas vezes, so guardados de forma imprpria, tanto no aspecto quantitativo (homens insuficientes demanda), como no qualitativo. A questo, conforme j dissemos, somente ser solucionada por uma maior exigncia da lei e do mercado, alm de melhores nveis de organizao e fiscalizao do setor.

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2.4.4) Desgaste do profissional e equipamentos de trabalho A clusula 31 diz respeito a alguns direitos que se relacionam com a tentativa de minorar o desgaste tpico da profisso, bem como zelar pela sade e segurana do trabalhador. Vejamos o seu teor.
CLUSULA 31 CONFORTO, HIGIENE E SEGURANA NO TRABALHO As empresas ficam obrigadas a manter condies de higiene e segurana nos locais de trabalho, disponibilizando aos empregados local adequado para as refeies e o fornecimento de gua potvel, alm de EPI's, visando assegurar a preveno de acidente ou doena no trabalho e ainda mais: I - Assentos para serem utilizados pelos empregados, durante dez minutos a cada uma hora, inclusive em postos bancrios; II - Guarita, cabine ou outro equipamento de proteo fsica, principalmente nos postos a cu aberto; III - Armas e munies de boa qualidade; e IV Caso houver possibilidade, armrio individual para a guarda de roupas e pertences de uso pessoal, no prprio posto de trabalho.

Parece at brincadeira, mas em se tratando do profissional vigilante, o caput do artigo prev a obrigatoriedade de acesso gua potvel e local adequado s refeies. A necessidade do convencionamento de tais normas apareceu em virtude do fato de tais profissionais, muitas vezes, ficarem em ambientes isolados, distantes de outros funcionrios, e muitas vezes esquecidos. Assim, caso no existentes tais condies, as empresas se sujeitam a multas normativas especialmente previstas nos instrumentos. H meno ainda, de forma genrica, de necessidade de manuteno de condies de higiene e segurana. Tal previso assim generalista, como ocorre em muitos instrumentos coletivos, acaba por cair no vazio. Mais feliz foi a previso taxativa, conforme trazido nos incisos I a IV. Em primeiro lugar, assentos para o uso dos empregados, que tem direito ao mnimo de 10 minutos sentados, a cada hora trabalhada. Saliente-se aqui que, em pesquisas nas normas regulamentadoras do Ministrio do Trabalho, no pudemos detectar nenhuma situao em que o fato do empregado permanecer em p em todo o expediente, traria algum prejuzo sua sade, A hiptese no considerada insalubridade e o adicional de penosidade, com previso constitucional, ainda no se efetivou, pois norma que depende de regulamentao, at o momento inexistente. A norma coletiva, portanto, bastante modesta, traz o direito mnimo categoria, sendo que seria louvvel a realizao de estudos para averiguar possveis danos ao fsico e sade, ao que

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parece, de pouco interesse dos empregadores e do prprio Ministrio do Trabalho. No item II prevista a necessidade de guarita, cabine ou outros meios de proteo fsica, especialmente em casos de trabalho a cu aberto. A clusula tem sido usada, juntamente com a NR6 j analisada, para fundamentar a necessidade proteo do vigilante contra leses oriundas de armas de fogo, em confrontos. No entanto, talvez o seu sentido de finalidade prenda-se mais aos casos em que o vigilante no tem acesso a coberturas, ficando ao relento, o que se evidencia inclusive pela forma em que se deu a finalizao do inciso. Ainda mais, no parece decorrer da norma, da forma em que est redigida, uma ordem, mas apenas uma faculdade. No inciso III, h a meno armas e munies de boa qualidade. O motivo do ordenamento bvio, porm, infelizmente no h efetiva fiscalizao que garanta o cumprimento desta ordem. De fato, os custos de substituio da munio no utilizada, por ser muito alto, enseja a infrao da vrias empresas quanto sua correta manuteno. Os armamentos, tambm, de acordo com o que se observa, no possuem, em sua maioria, manuteno regular, e muitos esto obsoletos. Por ltimo, fala-se em armrio individual no local do trabalho, o que sem dvida representa um maior conforto. Porm, a previso, como se v dos seus termos, no passa de uma faculdade.

2.4.5) Formao profissional O artigo 33 trata da formao profissional e reciclagem. Como j vimos, esta matria tratada tambm por legislao prpria, j que a boa formao do vigilante necessria regulamentao da profisso. Vejamos o que acrescenta a norma coletiva nesse aspecto.
CLUSULA 33 FORMAO PROFISSIONAL EXTENSO E RECICLAGEM O treinamento dos vigilantes ser sempre por conta das empresas, sem nus para os empregados e, neste caso, o beneficirio permanecer no mnimo um ano na empresa que custeou o respectivo curso. Havendo demisso por justa causa ou se o empregado se demitir antes de decorrido o prazo de um ano, dever reembolsar a empresa na base de 1/12 (um doze avos) do valor do curso por ms no trabalhado. Pargrafo primeiro - Na hiptese de reciclagem, conforme dispe a Lei 7.102/83, o vigilante dever permanecer na empresa por um perodo de no mnimo 06 (seis) meses. Caso no permanea, por sua iniciativa, dever o mesmo reembolsar a empresa na base de 1/6 (um sexto) do valor da reciclagem por ms no trabalhado.

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Pargrafo segundo - No ser admitida, em nenhuma hiptese, a ocorrncia ou marcao de reciclagem e outros cursos ou atividades de carter profissional em perodos de frias e na escala 4 X 2, quando a folga coincidir com domingo.

Conforme pode ser visto, as regras sobre formao profissional e reciclagem no sofrem qualquer interferncia da norma coletiva. A regulao desse aspecto se faz atravs de normas federais pblicas. O que prev a norma apenas que o curso e a reciclagem sero sempre arcados pelo empregador. Na hiptese de desligamento por iniciativa ou culpa do empregado, este fica obrigado ao reembolso dos valores gastos com sua formao, na forma especificada. Logicamente que a justa causa, por ser medida arbitrria do empregador e muitas vezes visar apenas uma economia no momento da resciso, poder ser questionada junto ao judicirio trabalhista federal. O pargrafo segundo traz somente uma previso, para que os cursos e reciclagens, que so obrigaes contratuais trabalhistas, no sejam realizados nos momentos de folga do trabalhador.

2.4.6) Uniformes A clusula 38 traz as disposies referentes aos uniformes e instrumentos de trabalho, e deve ser interpretada conjuntamente com a de nmero 31.
CLUSULA 38 UNIFORMES, ROUPAS E INSTRUMENTOS DE TRABALHO Para o perodo de doze meses as empresas se obrigam a fornecer inteiramente grtis os uniformes, roupas e instrumentos de trabalho aos vigilantes e demais empregados, sendo duas calas, duas camisas, dois pares de sapatos ou coturnos, uma gravata, um quepe, um cinto, coldre, jaqueta ou blusa de frio caso necessrio, e outras peas de vesturio exigidas pela empresa. Pargrafo nico Poder a empresa descontar do empregado o fornecimento de vesturio excedente ao previsto no caput.

A clusula traz a obrigao da empresa, sempre, de fornecer o vesturio do vigilante, que como j vimos, sempre trabalha uniformizado, por exigncia legal.

2.4.7) Colete prova de balas A clusula 39 trata especificamente do colete prova de balas, forma de proteo fsica ao profissional vigilante. Conforme j reportamos, em nossa opinio, a obrigao do colete, em ambiente de risco, est prevista de forma obrigatria na Norma Regulamentadora nmero 6, do Ministrio do Trabalho.

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Alm disso, existe outra clusula (31), j analisada, que faz meno proteo fsica, e que, segundo a opinio de alguns, faria o reforo, na categoria, da necessidade, pelo menos em alguns casos, do EPI colete prova de balas. Mas, a anlise desta clusula 39, revela que a questo no tranqila, e que as empresas de segurana se recusam a fornecer tal EPI, a menos que o seu custo no seja arcado por elas, mas pelos tomadores dos seus servios. Vejamos a norma citada.
CLUSULA 39 COLETE A PROVA DE BALAS Condicionado ao repasse da totalidade dos custos da aquisio do colete a prova de balas de nvel II ao tomador de servios, mediante apurao de necessidade, esta definida por acordo obrigatrio entre o sindicato da base, o tomador de servio e empresa prestadora; previsibilidade no plano de segurana de cada posto de servio; e com previsibilidade contratual ou do certame licitatrio; as empresas prestadoras o fornecero gratuitamente aos vigilantes. Pargrafo primeiro Havendo transferncia ou remoo do posto de servio que preencher os requisitos fixados no caput da presente clusula, para outro que no haja tais previsibilidades, fica a empresa prestadora desobrigada do fornecimento do mesmo. Pargrafo segundo O disposto na presente clusula, tem validade a partir da vigncia desta Conveno Coletiva.

A clusula, como podemos ver, indica que realmente a aceitao da obrigatoriedade do colete prova de balas pelos empresrios de segurana pequena. O equipamento enxergado muito mais pelo aspecto do acrscimo no custo da prestao de servios, do que pela importncia na preveno dos eventos morte ou leso grave. Apenas para que se tenha uma idia da parca utilizao do EPI em anlise, Roberto Antnio de Oliveira Sampaio1, em obra que trata especificamente do tema, contabiliza que em 2.002 e 2.003 foram adquiridos pelas empresas de segurana, respectivamente 694 e 553 coletes prova de balas, isso em um ambiente em que, para as transportadoras de valores, o uso pelos empregados e a sua regular renovao so obrigatrios por norma especfica do Ministrio da Justia (Portaria 1264/95). Com raras excees, portanto, as empresas s adquirem os coletes para os empregados que atuam no interior dos carro-fortes, deixando os demais vigilantes desprotegidos, inclusive os que se ativam nas agncias dos bancos, com elevado grau de risco. O caput contm uma srie de condies para o fornecimento do colete. A redao truncada retrata a dificuldade em negociar o tema entre as representaes profissional e econmica.
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Balstica Forense Aspectos Tcnicos Utilizao de Coletes Balsticos em Defesa da Vida Monografia Naippe/Usp Tabela 6

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Segundo nos parece, o colete prova de balas, via norma coletiva, seria devido como EPI aos empregados vigilantes em uma das seguintes situaes: 1. Quando notrio o risco, deve o colete ser fornecido, s expensas, diretamente ou por transferncia de custos, ao tomador dos servios, querendo isso significar que haver um acrscimo contratual a ser arcado por este ltimo, colocando as empresas de vigilncia em situao de igualdade concorrencial na prestao dos servios. 2. Quando existente dvida sobre a necessidade do emprego do EPI, dever a necessidade do uso ser apurada por acordo entre o sindicato profissional representativo, a empresa prestadora de servios e a empresa contratante dos servios, e tambm nesta hiptese, o seu custo ser arcado, direta ou indiretamente, mas integralmente, pela terceira (tomadora dos servios). Logicamente que, na estrutura jurdica que possumos, e caso no haja acordo entre as partes, caber ao judicirio trabalhista, que possui aqui inclusive o poder dito normativo, quando acionado por uma delas, dizer da existncia ou no de necessidade do uso do referido EPI 3. Quando sua necessidade for estampada no plano de segurana do posto de servio, e esta circunstncia constar do contrato de prestao de servios, caso se trate de empresa privada, ou do certame licitatrio, caso se trate de empresa pblica, ou entidade que deve contratar necessariamente por concorrncia pblica. . Pois bem, trata-se, portanto, alm de uma norma, de um empenho entre as entidades sindicais na tentativa do convencimento das contratantes dos servios, de que na hiptese de haver risco efetivo, estas arquem com o custo do colete, e assim o vigilante possa estar protegido. Entendemos, no entanto, que o esforo seria mais contundente e objetivo, caso houvesse sido estampada a obrigatoriedade do colete prova de balas nos casos de risco. Assim, os contratantes, obrigatoriamente, teriam que arcar com o custo do EPI em comento. A situao atual indica, sem dvida, a frgil situao das empresas de vigilncia, representadas por seu sindicato econmico, nas negociaes de contratos com seus clientes, especialmente os bancos, que tem o maior contingente de risco para a atividade.

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E, quem paga o pato, o empregado vigilante, que est na linha de frente dos assaltantes e criminosos, sem a proteo adequada, tecnologicamente disponvel, e inclusive a baixo custo relativo. As prprias estatsticas da Prefeitura Municipal de So Paulo, indicam, por exemplo, que o ndice de mortalidade dos vigilantes, no municpio, maior, proporcionalmente ao seu nmero, que a dos policiais militares. Isso, conforme se constata da tabela abaixo transcrita, ocorre em face da colocao do vigilante junto a locais de alto risco, em maior proporo que os policiais, bem como pelo fato de que o vigilante enfrenta a ao criminosa de frente, face a sua condio, de proteo e enfrentamento, enquanto que os policiais em geral exercem atividade investigativa e de perseguio, com menor exposio ao risco.

Registre-se ainda, que os sindicatos profissionais tem realizado diversas denncias ao Ministrio do Trabalho, invocando a negativa de aplicao da NR6 pelas empresas. O rgo, no entanto, mostra-se incapaz da fiscalizao adequada dos estabelecimentos, quanto mais em se considerando que os maiores provocadores dos descumprimentos legais so os bancos, mormente por sua fora poltica e econmica.

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Os Sindicatos tambm tem tentado que a ordem para o uso do EPI venha da Justia, atravs da propositura de aes de cumprimento em face das empresas e dos bancos. Algumas delas tem trazido efetivos resultados. Mesmo naquelas que so ganhas, porm, os rus recusam-se obedincia da ordem, e por vezes tentam vencer pela fora que julgam ter. Para ilustrar, importante que transcreva algumas destas decises, com referncia fonte.

Processo n. 856/2004 - 14 Vara do Trabalho de So Paulo SEEVISSP Sindicato dos Empregados nas Empresas de Vigilncia de So Paulo x Estrela Azul Vigilncia e Segurana Ltda e Banco Panamericano S/A Vistos, etc... Trata-se de ao de cumprimento, na qual a entidade representante dos empregados em empresas de segurana, pleiteia o cumprimento de clusula convencional da categoria, em particular, a de n 39: Colete prova de balas Condicionadas ao repasse da totalidade dos custos da aquisio do colete a prova de balas de nvel II, para os tomadores dos servios, na contratao dos postos de trabalho em locais de maior incidncia de riscos, as empresas fornecero gratuitamente este Epi aos vigilantes, especialmente aos que trabalham em instituies financeiras ou postos de movimentao de valores e numerrios ou na segurana/incolumidade fsica de pessoas. Concedo a tutela antecipada requerida pelo autor, Sindicato dos Empregados em Empresas de Vigilncia e Segurana de So Paulo, eis que vislumbro os pressupostos previstos no artigo 273 do CPC, o periculum in mora e o fumus iuris, conquanto a ausncia de fornecimento do colete prova de balas, aos empregados, para o exerccio de suas atividades dirias, representa inequvoco perigo vida dos vigilantes, considerando-se, ainda, tratar-se, a tomadora de servios, de Instituio Bancria. Intimem-se, com urgncia, a primeira r, para que cumpra, imediatamente, a presente tutela, sob pena de, em no o fazendo, arcar com a responsabilidade direta, arcando, inclusive, com o pagamento da multa diria ora fixada. Alm disso, aps, citem-se as reclamadas para responderem aos termos da ao.So Paulo, data supra. LCIO PEREIRA DE SOUZA JUIZ DO TRABALHO

Processo n 00980-2004-030-02-00-3 - 30 Vara do trabalho de So Paulo SEEVISSP Sindicato dos Empregados nas Empresas de Vigilncia de So Paulo x Vanguarda Segurana e Vigilncia Ltda e Banco Safra S/A Vistos etc. Antecipam-se os efeitos da tutela pretendida pelo autor.

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O cdigo de Processo Civil dispe, em seu art. 273, que: o juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana de alegao e:
IIIhaja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao; Fique caracterizado ou o abuso de direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio do ru. Pargrafo 1: Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu convencimento. Pargrafo 2: No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento antecipado. Pargrafo 3: A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas nos arts. 588, 461, pargrafos 4e 5, e 461-A. Pargrafo 4: A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada. Pargrafo 5: Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento. No caso dos autos esto presentes os requisitos exigidos pelo legislador. Assim, DETERMINO: que as reclamadas forneam aos vigilantes bancrios que so seus empregados coletes a prova de bala nvel II, a partir de cincia desta deciso, dob pena de pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (hum mil reais) por cada vigilante que no receber o colete, at deciso final de mrito. INTIMEM-SE as partes, cm urgncia, citando-se as reclamadas. So Paulo, data supra. GUSTAVO FELIPE BARBOSA GARCIA Juiz do Trabalho

PROCESSO N 867/2004-07-21 - 43 Vara do Trabalho de So Paulo SEEVISSP Sindicato dos Empregados nas Empresas de Vigilncia de So Paulo x Estrela Azul Segurana e Vigilncia Ltda e Banco Sudameris S/A Vistos, etc... O sindicato autor, na exordial, alega que as empresas reclamadas, embora obrigadas por Conveno Coletiva de Trabalho, no esto fornecendo seus empregados vigilantes os EPIs necessrios (colete prova de balas nvel II). Requer a concesso da tutela antecipada inaudita altera pars para o fornecimento dos equipamentos de proteo.

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Conforme se verifica na clusula 39 da Conveno Coletiva de Trabalho de 2002/2003, mantida pela clusula 7 da Conveno de 2003/2004, trazidas a Juzo pelo sindicato autor (fls. 98/118), deve ser fornecido gratuitamente aos empregados da categoria de vigilantes e segurana privada. Colete a Prova de Balas, cujo repasse da totalidade dos custos da aquisio do equipamento deve ser repassada empresa tomadora de servios. Considerando-se que a prova inequvoca do direito est cabalmente demonstrada nas convenes de trabalho acima referidas e que o dano eventualmente sofrido no apenas de difcil reparao, mas sim de reparao impossvel, posto que diz respeito ao bem maior de qualquer ser humano, que a prpria, defere-se a pretendida antecipao da tutela. Tendo em vista que na clusula 39 da Conveno Coletiva de Trabalho, consta como j acima mencionado, que o custo pelo fornecimento de EPIs deve ser repassado empresa tomadora de servios e, que s fls. 04 dos autos, consta que a quinta reclamada BANCO SUDAMERIS S/A mantm contrato de prestao de servios com as demais reclamadas, por ora, determina-se que esta fique responsvel pelo fornecimento dos equipamentos de proteo necessrios (Coletes a prova de balas nvel II). Intimem-se s reclamadas, por oficial de justia, acerca da concesso da antecipao da tutela, fixando-se a multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais) por dia de descumprimento da determinao, bem como de R$ 100.000,00 (cem mil reais) por empregado vitimado (morto ou ferido) na instituio bancria, sem utilizao do equipamento de proteo acima descrito. Intimem-se, por oficial de Justia. SP, data supra RICARDO APOSTLICO SILVA Juiz do Trabalho

Mas, de qualquer forma, nos casos em que no h acordo para a adoo do equipamento de proteo em comento, temos como certo que, alm e em sobreposio de tal norma, est a obrigao oriunda da NR6, e os mecanismos administrativos e judiciais, embora nem sempre tenham se apresentado eficazes, devero, cada vez mais, ser invocados. A segunda hiptese normativa, para o caso das empresas privadas, trata dos casos em que a proteo em referncia est prevista no plano de segurana. O plano obrigatrio para os bancos, e deve ser individualizado por agncia e aprovado pelo Departamento da Polcia Federal. Assim, caso haja previsibilidade do colete, para uma agncia especfica, e a aprovao deste plano pelo rgo competente, o colete deve ser fornecido.

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Note-se que o ordenamento redundante, pois se consta a obrigatoriedade do plano de segurana da prpria contratante, notrio que esta, atravs de seu contrato, requisitar o uso do colete, e o far constar no contrato. Por ltimo, existe a hiptese das entidades pblicas, que contratam por edital. Caso conste no edital, a contratada obrigada a fornecer o colete, que deve, desde o incio, constar de sua planilha de custo. incrvel, mas existem casos em que a necessidade do colete consta do edital, mas a prestadora, depois de vencer o certame e assumir o contrato, no o fornece aos seus empregados. As entidades profissionais vem denunciando constantemente tais casos de afronta legal, mas encontra empecilhos nas falhas dos sistemas, e na falta de efetivo dos rgos fiscalizadores. De se lamentar as atitudes, tanto dos empregadores quanto dos contratantes, na maioria bancos e casas financeiras, em negar o EPI aos trabalhadores. Hoje, inclusive, aps uma grande reduo de seu custo, em virtude do desenvolvimento tecnolgico. Deve-se lembrar ainda, que o vigilante, mais que o policial, merece a proteo, atravs de cabina prova de balas ou colete de mesma finalidade; j que, quando atacado pela violncia, enfrenta os criminosos de frente, fazendo papel de autntico escudo, enquanto as atividades da polcia em geral so persecutrias, ou seja, perseguem marginais aps a concretizao dos crimes, sendo o verdadeiro confronto armado reservado a poucas e especficas situaes.

2.4.8) Assistncia jurdica aos empregados Analisemos agora a clusula 40 da CCT de 2.004/2006, que nossa base para estudo. Trata esta clusula da obrigao das empresas de prestar assistncia jurdica gratuita, atravs de profissionais habilitados, aos empregados que, em servio e em funes precpuas de sua profisso, praticarem atos que os levem a responder a aes judiciais ou mesmo ficarem reclusos por ordem judicial.
CLUSULA 40 ASSISTNCIA JURDICA PELAS EMPRESAS As empresas se obrigam a prestar assistncia jurdica, compatvel e gratuita aos seus empregados vigilantes, quando estes incidirem na prtica de atos que levem a responder por ao judicial, quando em servio e em defesa dos bens patrimoniais, ou dos interesses e direitos da entidade ou de pessoa sob sua guarda, desde que o mesmo no se desligue voluntariamente da empresa ou por justa causa. Pargrafo nico Na medida do possvel, as empresas cuidaro junto a autoridade policial para que o vigilante, ao ser preso, tenha garantido o direito assegurado no inciso III, do artigo 19, da Lei 7.102/83, ou seja, cela especial.

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As nicas hipteses em que as empresas no estariam obrigadas a tal assistncia, seriam no caso do pedido de demisso pelo empregado, ou ainda no caso de aplicao de justa causa. Esta ltima apresenta-se bastante improvvel, e pode infelizmente servir de vlvula de escape da empresa para o descumprimento da obrigao de assistncia, j que inclusive a justa causa ato arbitrrio do empregador, que necessita, para sua anulao ou reviso, de manifestao do judicirio. Quanto priso especial, , como diz a prpria clusula, um direito previsto em lei, e a obrigao apenas de cuidar para que haja o seu correto cumprimento. Para os menos abastados, no Brasil, no basta ter o direito. Tem que ter algum, mais abastado e inserido no processo jurdico e institucional, para zelar por ele. Esta, infelizmente, uma realidade at agora insupervel. O instrumento normativo, portanto, procura apenas desempenhar este papel.

2.4.9) Seguro de vida A clusula 41 diz respeito ao seguro de vida dos empregados, cujos beneficirios so seus familiares de dependentes. O direito j est previsto, como vimos, na Lei 7.102 e na Resoluo CNSP 05/84, e tem por causa o elevado risco do exerccio da profisso. O texto atual da conveno o seguinte.
CLUSULA 41 SEGURO DE VIDA Preservadas as condies mais favorveis existentes na empresa, a todos os vigilantes fica assegurada uma indenizao por morte ou invalidez permanente ou parcial, advindas de qualquer causa. A indenizao por morte do vigilante ser de 26 (vinte e seis) vezes o Piso Salarial do ms anterior ao falecimento. Para os casos de invalidez total para o trabalho, a indenizao ser de 52 (cinqenta e duas) vezes o valor do Piso Salarial do ms anterior, e para o caso de invalidez parcial, a indenizao obedecer proporcionalidade disposta nas regras da Susep fixada na Circular Susep 029 de 20.12.91, tendo por base de clculo equivalente ao ndice de 100%, do mesmo valor de 52 (cinqenta e duas) vezes o valor do Piso Salarial do ms anterior, sendo aplicvel ainda, nos casos omissos, o disposto na Resoluo CNSP 05/84. Pargrafo primeiro Os valores decorrentes sero pagos ao cnjuge ou dependentes do empregado, ou pessoa beneficiria, mediante comprovao como tal, e sero quitadas num prazo mximo de 30 (trinta) dias, a contar da entrega da documentao completa seguradora. Pargrafo segundo Para comprovao da contratao do seguro de vida em grupo, bastar apresentao de Contrato de Seguro com empresas do sistema, de livre escolha das Empresas Contratantes, e que especifique apenas que, como segurados, esto compreendidos todos os empregados.

Os valores mnimos de indenizao previstos so os mesmos da Resoluo j analisada. Nisso portanto no h novidade. Existe um acrscimo no

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que diz respeito hiptese de invalidez. Na resoluo, que regulamenta a lei, somente h indenizao no caso de invalidez resultante de acidente. Na conveno coletiva, h a extenso do benefcio para a invalidez decorrente de qualquer causa. O fato de estar expresso que o pagamento do prmio independe da causa do evento, significa que o seguro protege o vigilante, ou sua famlia, em todas as circunstncias, o que sem dvida um benefcio. Na Resoluo j citada no existe distino, para o recebimento da indenizao integral prevista, quanto ao grau de invalidez. At abril de 2.004, tambm na Conveno Coletiva, a invalidez, fosse ela qual fosse, total ou parcial, e ainda que permitisse o exerccio de outras profisses, ensejaria o recebimento do valor total previsto para a indenizao. Em geral, como a seguradora fazia o pagamento seguindo uma tabela de proporcionalidade da invalidez, a empresa estava obrigada a arcar com o restante da indenizao, discutindo depois a questo contratual com a seguradora. A partir de maio de 2004, com a vigncia da atual conveno coletiva, foi inserida a proporcionalidade, tal qual estabelecido na circular susep 029, de 20 de dezembro de 91, que relaciona o dano sofrido aos rgos e funes do organismo, fixando percentuais em relao s limitaes ocorridas. A dificuldade agora est em saber qual instrumento apresenta-se aplicvel. De um lado, as convenes coletivas tem previsibilidade constitucional e destinamse a adaptar o direito s circunstncias concretas da categoria. De outro lado, a Resoluo traz direito pblico, que dificilmente poderia ser revogado ou alterado por acordo entre as partes. No h dvida, portanto, que haver uma srie de litgios, em situaes concretas, envolvendo tal situao. Outra questo que, tanto a lei quanto a norma convencional, no se preocupam em definir as regras para a considerao da invalidez. Esta, ento deve ser considerada quando declarado pelo rgo previdencirio, o que, em nosso sistema, no mnimo vem a causar uma grande demora no pagamento do prmio, nesses casos. Como j dito anteriormente, na hiptese de no contratao do seguro, ou sua contratao irregular, a empresa empregadora se responsabiliza pelo prmio, ou por sua complementao, conforme a hiptese.

2.4.10) Auxlio funeral A clusula 42 prev o pagamento de um auxlio funeral famlia do empregado vigilante que venha a falecer.
CLUSULA 42 AUXLIO FUNERAL Independente das indenizaes securitrias e dos direitos e benefcios assegurados em lei, no caso de falecimento de empregados (as), a empresa pagar um auxlio funeral

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de 1,5 (um e meio) piso salarial da categoria vigente no ms do falecimento, inclusive queles que estiverem afastados do trabalho por doena ou acidente e/ou outros motivos amparados em Lei. Pargrafo nico O auxlio funeral ser pago no prazo mximo de 10 (dez) dias do falecimento s pessoas herdeiras ou beneficirias do empregado(a) devidamente qualificada como tal.

Mais uma vez, embora a principal causa da incluso de tal direito seja o risco do evento morte em tal profisso, temos que este deve ser pago por morte advinda de qualquer causa, mesmo que se trate de falecimento de empregado afastado do trabalho, cujo afastamento inclusive pode mesmo ter ocorrido por acidente anterior.

2.4.11) Assistncia nas rescises A clusula 49 trata da resciso contratual e da assistncia pelo sindicato profissional. O que interessa aqui em nossa abordagem, apenas o Pargrafo Primeiro, que trata da hiptese de atraso ou inadimplemento das verbas rescisrias devidas.
CLUSULA 49 ASSISTNCIA S RESCISES DE CONTRATOS Pargrafo primeiro - No caso de atraso ou inadimplemento de tais verbas, as empresas sero penalizadas com a multa compulsria fixada no dobro do previsto no Art. 477 da CLT par. Oitavo, alm das demais penalidades previstas neste Instrumento..

A partir da vigncia da CCT de 2004 (maio), a multa paga ao empregado que tiver atrasadas ou inadimplidas suas verbas rescisrias, ter valor dobrado. A lei fala no valor de uma remunerao, e a conveno estabelece pois duas remuneraes. A iniciativa visa coibir prtica comum das empresas de vigilncia e de outras de prestao de servios, de atrasarem o pagamento das verbas rescisrias, e at mesmo no efetuar o seu pagamento, aguardando a atuao do judicirio, e em geral resolvendo as questes por acordos baixssimos, aproveitando-se da situao difcil em que elas prprias o colocaram. Uma reflexo sobre o tema, sem afastar os benefcios oriundos da dobra da multa referida, seria uma avaliao, pelo judicirio, dos danos materiais e morais, que tal prtica (deixar de quitar direitos contratuais rescisrios), em concreto, teria causado ao empregado, e a condenao nos danos correspondentes. Trocando em midos, o empregado, que deixa de receber seus haveres, fica devedor de aluguel, tributos e outras tantas despesas, por situao causada exclusivamente pelo mau empregador. Alm disso, esta situao causa-

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lhe danos na esfera moral, sentindo-se impotente, deprimido etc. A nica soluo, portanto, seria, alm de condenar a empresa no pagamento das verbas, condena-la tambm nos danos diversos causados, inclusive na esfera moral. Isso sim viria coibir sua atitude, e no apenas a condenao naquilo que teria mesmo que pagar muito antes, e ainda com os benefcios de conseguir acordos vantajosos com base na demora do judicirio e na situao calamitosa do exempregado, que como j dissemos aqui, na hiptese de atraso, nem mesmo acesso ao FGTS e seguro desemprego tem, enquanto no resolvida a situao. uma questo de responsabilidade e justia social, que exige pronta reflexo dos juzes e demais profissionais envolvidos. Essa medida, aliada a j sugerida exigncia de garantias patrimoniais para o funcionamento de empresas prestadoras de servio, iriam, sem dvida, ajudar em muito os trabalhadores do setor. De um lado, a primeira impediria que os empregados ficassem a ver navios na hiptese de desaparecimento fraudulento das empresas, e de outro, a segunda obrigaria a indenizao dos verdadeiros e efetivos danos que o destrato contumaz e a transgresso da lei provocam, especialmente na oportunidade da ruptura contratual.

2.4.12) Medidas de proteo ao emprego Passemos para a clusula 52, que ser analisada, por proximidade, juntamente com a 55 e 56, que tratam de questes especficas que afetam a categoria em estudo.
CLUSULA 52 ADMISSO DE NOVOS EMPREGADOS - PREFERNCIA As empresas se obrigam a dar preferncia por ocasio de novas contrataes, aos portadores da CNV Carteira Nacional do Vigilante, com a tolerncia pela falta desta, desde que seja apresentado o respectivo protocolo. CLUSULA 55 PREFERNCIA NA CONTRATAO DE EMPREGADOS Na ocorrncia de dissoluo do contrato de prestao de servios da empresa empregadora com seu cliente, ser dada preferncia de admisso aos vigilantes vinculados ao respectivo contrato, pela empresa beneficiria do novo contrato do cliente. CLUSULA 56 PREENCHIMENTO DE VAGAS Para o preenchimento de vagas, quando da contratao de novos empregados, as empresas podero utilizar-se de indicao dos sindicatos profissionais em suas respectivas bases, e sempre que possvel, daro preferncia de readmisso aos seus exempregados.

Como vemos, todas as clusulas em referncia tem objetivos corporativistas, de forma a proteger o emprego dos vigilantes que atuam no

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setor. A primeira (52) indica a preferncia, pelas empresas, da contratao de vigilantes portadores da CNV. Para ser portador de CNV, o profissional j deve estar inserido ao mercado, j que para consegui-la, conforme j vimos, necessariamente teve que passar por empresa anterior. A questo da validade do protocolo, prende-se a uma deficincia do sistema da Polcia Federal, responsvel por sua emisso, que trabalha, em geral, com um atraso gigantesco, apesar do auxlio das entidades sindicais profissionais, que tambm participam do sistema na captao e envio da documentao, assim como na distribuio e entrega dos documentos prontos. Realmente, a situao da Polcia Federal, em todos os aspectos ligados vigilncia privada, mesmo reconhecidamente lamentvel, conforme ser melhor analisado em item especfico. A segunda clusula (55) trata de uma situao peculiar a empresas terceirizadas que se ativam nas chamadas atividades meio, alheias portanto ao objeto final das tomadoras dos servios. Prev que haver uma preferncia, pela empresa nova contratada em um determinado posto de servio, dos empregados integrantes do quadro da antiga contratada. Ou seja, a empresa que assume o posto deve dar preferncia a contratao dos ex-empregados da empresa que perdeu o posto. Note-se que nenhuma dessas clusulas obrigatria. So apenas faculdades, orientadas por recomendaes de preferncia. At porque, a empresa que assume o posto j tem, muitas vezes, seus funcionrios ociosos para a atividade no novo posto, e, da mesma forma, a empresa que perde o posto pode aproveitar o empregado em outro de seus postos. H, ainda, a vontade do tomador, que em geral solicita pela manuteno de alguns empregados, com os quais j est acostumada. A recomendao, portanto, sempre adaptada ao caso concreto, vale pela inteno das partes, e como argumento, em alguns casos, pelo sindicato profissional. Longe portanto de refletir qualquer orientao efetiva ou obrigatoriedade. bom que se aproveite aqui para abordar um tema correlato, de muito interesse na categoria. As empresas terceirizadas, como so o caso das de vigilncia privada, correm riscos de perda de grandes postos de trabalho, de repente. So contratos pblicos cuja concorrncia foi vencida por outra, grandes contratos com bancos, empresas, condomnios etc. Portanto, o que seria de se esperar, que tivessem reservas financeiras suficientes para o pagamento do lote de verbas salariais e rescisrias, a todos os empregados, e na forma da lei, j que, por conceito econmico e jurdico, os empregados no devem correr o risco da atividade produtiva, que cabe sempre e integralmente aos empregadores. Ocorre, porm, que muitas empresas no possuem tais reservas. Ou por m administrao, ou por desvios de recursos, ou ainda, o que bem comum, por trabalharem com preos irreais, abaixo do custo, e portanto terem que queimar todas as reservas. Em concluso, os empregados acabam pagando o pato,

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deixando de receber, de forma recorrente e criminosa, seus direitos trabalhistas, inclusive salrios, engrossando as filas da Justia do Trabalho, muitas vezes vendo a empresa devedora falir antes do recebimento de seu crdito. A questo torna-se ainda pior, no caso das prestadoras de servios a rgos pblicos. Isso porque, no Brasil, a concorrncia pblica, via licitao, se d apenas pelo menor preo, e os preos em geral cobrados pelas vencedoras do certame so realmente inexeqveis, ou seja, visam, atravs da leso do trabalhador e de tributos, trabalhar por um tempo at uma proposital falncia. E a, as empresas, em nome de laranjas, so substitudas por outras etc. O setor de terceirizao de mo de obra, e especialmente o de segurana privada, necessita, portanto, em amplos aspectos, de uma ampla reviso, a bem da sociedade. A ltima clusula em anlise (56), trata de priorizao, pelas empresas, de contratao de ex-empregados que ainda estejam desempregados, e de indicados pelo Sindicato Profissional, que em geral mantm bancos de cadastro de desempregados. A medida, neste segundo ponto, tambm logicamente corporativista, e visa a proteo do setor e a especializao de seus funcionrios, sendo porm uma estratgia no condenvel de proteo do setor profissional. A tentativa, no entanto, tambm no obrigatria, evidencia principalmente uma grande preocupao na formao do profissional especfico da vigilncia privada. Isso tem a ver com fato muito observado na categoria, de que, em geral, o vigilante no vigilante, mas apenas est vigilante. Ou seja, o vigilante aquele profissional que, quando no consegue vaga em sua funo especfica, por exemplo, metalrgico, construo civil etc, acaba por aceitar vaga de vigilante. A exigncia do curso de formao e o advento da CNV vem ajudando a alterar este cenrio, que no entanto tem por vlvula de escape o desvio funcional e a clandestinidade, que devem ser combatidos.

2.4.13) Inibio ao desvio funcional A clusula 59 trata especificamente da questo atrelada ao desvio funcional na categoria.
CLUSULA 59 - INIBIO AO DESVIO FUNCIONAL. As partes convenentes se obrigam a envidar esforos, em busca da adoo de meios que impeam e/ou dificultem a prtica do "desvio de funo" ou qualquer tipo de contratao inadequada nas atividades de vigilncia privada. Pargrafo primeiro - Fica expressamente proibida a contratao de profissionais alheios vigilncia privada, com funes como porteiro, fiscal, guarda, vigia, e outras, para o exerccio das suas funes especficas, que devem ser desempenhadas, sempre, por profissionais enquadrados na legislao existente, e segundo funes constantes da Conveno Coletiva.

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Pargrafo segundo - No caso de contratao irregular, na forma preconizada no pargrafo anterior, a Empresa, alm das sanes trabalhistas e administrativas pertinentes, incorrer em multa de 50% do piso salarial da categoria, por empregado e por ms de trabalho, cujo beneficirio ser o prprio Empregado prejudicado.

uma evidente tentativa de controle na contratao dos vigilantes, impedindo que haja o intencional desvio da atividade. Vigilante deve ser o profissional adequado, com a formao adequada e remunerao adequada, no se admitindo a sua contratao irregular e fraudulenta. A clusula, portanto, no deixa de evidenciar o problema, e at chamar a ateno das autoridades, sendo um instrumento inclusive para embasamento de aes judiciais em que se reivindique o correto enquadramento do profissional. Porm, por ser um instrumento contratual entre as partes signatrias, no tem o condo, por si s, de obrigar terceiros, mas apenas as empresas de vigilncia representada pelo sindicato econmico. No entanto, a clusula esconde uma grata possibilidade, de controle de empresas de terceirizao portaria, recepo etc. que pertencem ao mesmo grupo das empresas de vigilncia. A questo j foi aqui ventilada. Muitas empresas de vigilncia acabaram por criar empresas acessrias, de portaria e similares, o que facilita a venda dos servios, ao gosto do fregus e de acordo com o custo exigido. Estas empresas, portanto, em grande maioria, so verdadeiras percussoras do desvio funcional na categoria da segurana privada. E a clusula visa, por vias indiretas, pressionar tais empresas, que so dos mesmos proprietrios e compem o mesmo grupo, a abolirem a prtica do desvio funcional. Esperamos que instrumento venha a dar resultados, pelo menos no aspecto de conscientizao do capital. A clusula 62 trata da ao de cumprimento, que, na categoria, teve extenso de sua aplicabilidade.
CLUSULA 62 - AO DE CUMPRIMENTO DOS DIREITOS CONVENCIONADOS As empresas reconhecem a legitimidade e a representatividade dos Sindicatos Profissionais, como substituto processual, para a propositura, em suas respectivas bases territoriais, de aes de cumprimento, podendo utilizar todos os meios processuais cabveis, visando obrigar as empresas ao cumprimento da integralidade dos direitos dispostos nas leis e na presente norma coletiva, e eventuais acordos coletivos outros, sem limitaes, em defesa de todos os empregados e ex-empregados legitimamente representados.

A ao de cumprimento a ao em que o Sindicato, agindo como representante ou substituto processual dos membros da categoria, reivindica justamente o cumprimento das clusulas coletivas ajustadas ou normatizadas. Por muito tempo, a substituio processual pelo sindicato se viu limitada aos empregados associados devidamente nominados e qualificados, e se restringia a

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clusulas de natureza salarial. Hoje, aps a derrubada do Enunciado 310 do TST, que trazia tais limitaes, temos que espectro alcanado por estas aes bem mais amplo. Antes disso, na categoria dos vigilantes, j havida (desde 2002) uma clusula contratual, que a que transcrevemos acima, que permitia uma modalidade mais ampla dos direitos categoriais, estendendo a hiptese para todas as normas, inclusive decorrentes de outros instrumentos legais aplicveis, em substituio de todos empregados e mesmo dos ex-empregados. A clusula, de tal amplitude, se justifica frente a realidade da categoria, em que ordinrio a transgresso das normas fixadas.

2.4.14) Cmara setorial da categoria A clusula 66, ltima a ser estudada, trata da criao da Cmara Setorial da Categoria, vigente desde 2.003.
CLUSULA 66 - CMARA SETORIAL DA CATEGORIA. As partes mantero uma Cmara Setorial da Categoria, regida por normas prprias, com o objetivo de regular e garantir as relaes de interesse entre os diversos segmentos que compe o setor, e impedir a leso dos direitos convencionados, normatizados e legais, inclusive no intuito de estabelecer a tica concorrencial.

A Cmara criada, que funciona com a participao das Entidades Sindicais econmicas e profissionais, e que tem como convidados freqentes autoridades do poder pblico, como o caso do Ministrio do Trabalho, atravs da DRT, INSS, Caixa Econmica Federal, dentre outros, tem a inteno de exercer uma regulamentao das atividades das empresas, evitando que os empregados sejam lesados. Denuncia aos rgos competentes principalmente empresas que praticam preos inexeqveis e que acabam por lesar os seus funcionrios, empresas que atuam na clandestinidade, etc. Foi criado, pelo Sindicato Econmico, at mesmo um selo (CRS) que atesta a regularidade das empresas, exigindo vrias certides e documentos, inclusive que comprovem a correo da rea trabalhista. Embora ainda tmida, a atuao representa notvel avano. Por ltimo, diga-se em ratificao ao que j foi dito, que a categoria, de nvel salarial extremamente baixo em contrapartida responsabilidade da funo, no tem quaisquer outros direitos significativos. Possui convnio mdico, em geral de pssima qualidade, com desconto de parte de seu custo do salrio (consoante a prtica, pelo menos a metade do custo total). Cesta bsica e vale refeio no so direitos consolidados. Apenas em 2004, passaram a constar da CCT, porm restritivamente s hipteses em que o custo seja repassado no contrato ao tomador, ou em casos de licitao, em que o edital

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expressamente preveja. Outros direitos so privilgios de alguns poucos postos privilegiados, dos profissionais que servem a elite, como j nos referimos. Estas as particularidades relativas aos direitos consolidados dos vigilantes, que mereciam a nossa ateno nesse espao.

2.4.15) Concluso acerca das normas convencionadas Do que se demonstrou, temos que os vigilantes privados, em nosso pas, so pessoas simples, de baixo nvel salarial e escassos direitos, muitas vezes oriundos de outras categorias profissionais em razo do desemprego. As empresas esto longe da solidez desejada, e o mercado extremamente voltil e irregular. O setor desorganizado, de regulamentao deficiente, e padece de total falta de fiscalizao, o que facilita o desvio funcional, a clandestinidade, e at o banditismo. Esse o triste retrato da vigilncia privada em nosso pas. A condio do setor, est longe de possibilitar, de forma geral, o atingimento da noo ideal do profissional vigilante, expressada por Paulo Portella1 As qualificaes dos guardas devem ser baseadas nos servios a serem
executados e no nvel de execuo que se espera. preciso fazer uma distino entre o idoso atendente de porto ou vigia, cuja principal responsabilidade estar fisicamente presente e o membro treinado de uma guarda de segurana, que se considera capaz de proteger a instalao. (...) Alta confiana e responsabilidade so inerentes funo de guarda. Conhecimentos e materiais vitais podem ser confiados sua proteo e o guarda pode ser designado para proteger elementos de grande valor econmico ou estratgico. Carter inatacvel, lealdade e integridade so requisitos para os candidatos que pretendem funes sensveis de guarda. Desvios dos padres estabelecidos quanto idade, altura, peso, condies fsicas e outras qualidades no devem ser permitidas. (...) Todas as pessoas consideradas para funes de guarda devem ser cuidadosamente investigadas e ter seu grau de acesso classificado antes da contratao. A investigao deve seguir, de um modo geral, os padres para a classificao do acesso de outros candidatos para funes sensveis, inclusive o contato com vizinhos, colegas de trabalho, ex-empregados, credores e agncias de crdito e uma verificao dos antecedentes policiais

A constatao, portanto, que as empresas, em sua maioria e de forma geral, esto muito mais interessadas em manter parcos os direitos da categoria, e ainda les-los continuamente, do que oferecer treinamento, triagem e classificao, para transformar o setor no ideal ditado pelos especialistas. Os prejudicados so os funcionrios do setor e a comunidade que demanda os seus servios, isso sem considerar o macio desvio funcional e a clandestinidade, que sero melhor tratados em tpico especfico.
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Gesto de Segurana pgs. 105/107

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O mercado tambm, confuso, mal organizado e mal fiscalizado, povoado de empresas fantasmas e transgressores de direitos, em que as maiores vtimas so a prpria sociedade e os trabalhadores vigilantes, no se coaduna com a necessidade de formao dos profissionais e com a atuao segundo a tica, em sentido social e econmico.

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Captulo 3) Custo dos Servios de Segurana Privada Analisamos no tpico acima, os principais direitos do profissional vigilante, e mais adiante passaremos a analisar as razes e caractersticas dos servios clandestino, que se alastram em proporo geomtrica. Neste captulo, analisaremos o custo dos servios de segurana. Embora os patamares salariais da categoria esteja abaixo do que seria conveniente, temos que o custo final dos servios legalizados, para o contratante, apresenta-se elevado. Isso se d em funo de trs motivos principais, que so os seguintes. 1. A necessidade da contratao de servios por pessoas e/ou empresas que originariamente no seriam consumidoras de tais servios. Somente o so, em face do aumento da criminalidade, e da insuficincia da segurana pblica. Hodiernamente, portanto, os servios de segurana privada so demandados, principalmente nos grandes centros urbanos, por estabelecimentos que normalmente no atrairiam a ateno dos marginais. So o caso tpico dos pequenos comrcios, como padarias, mercados, armarinhos e assemelhados, e tambm em pequenos condomnios e locais privados e tambm pblicos, como o caso de pequenas reparties, escolas, clubes, locais de lazer, cemitrios etc. Ou seja, a necessidade que est sendo gerada no encontra respaldo nos valores que so faturados ou arrecadados/destinados a tais estabelecimentos, e mesmo assim, at por exigncia do pblico de usurios e consumidores, estes so obrigados contratao dos servios. 2. A necessidade, muitas vezes, do servio de vigilncia se dar por perodo contnuo, nas 24 horas do dia. Dessa forma, para cobertura de um nico posto, so necessrios trs homens, mais os folguistas, sendo que o valor total da contratao sai muito caro. 3. O excesso de encargos trabalhistas, tributrios e previdencirios gerados pela contratao regular, o que no particularidade da categoria, mas afeta todos os setores da economia.

Estes motivos principais, so responsveis inclusive por grande parte da situao de clandestinidade que assola o mercado, e que tem seu efeito

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aumentado pela absoluta falta de fiscalizao dos rgos competentes, o que ser melhor explicitado em tpico especfico. O Sesvesp , Sindicato das Empresas de Segurana do Estado de So Paulo, divulga inclusive1 tabelas dos custos apresentados pelas empresas regulares, na contratao e disponibilizao dos servios de segurana privada. Transcrevemos abaixo, as principais destas tabelas referidas.

PLANILHA DE CUSTOS POSTO 8h 48min. - 2 a Sexta - c/ rep - base econmica - 01/05/2004 1 Salrio base 2 Horas extras 3 Adicional noturno 4 Hora reduzida 5 Reflexo no DSR 6 Subtotal (massa salarial)) 7 Encargos Sociais (81,36%) 8 Subtotal (mo-de-obra) 9 Vale transporte 10 Vale refeio 11 Convnio mdico 12 Seguro de vida 13 Auxlio funeral 14 Reciclagem 15 Intervalo de Refeio 16 Uniformes 17 Equipamentos 18 Subtotal (despesas diretas) 19 Subtotal(8+18) total custos diretos 20 Taxa de Administrao 21 22 Subtotal(19+20+21) cust total s/ imp 23 Taxa de Lucro (sobre 26)

s/ adm s/ lucro 681,65 1 vigilante ao salrio piso de R$ 681,65 0,00 no h neste regime 0,00 no h neste regime 0,00 no h neste regime 0,00 no considerado por no haver horas extras 681,65 total da massa salarial 554,59 taxa estudada no mbito da FGV 1236,24 total da mo-de-obra incluindo encargos 133,10 ( 21,75 dias x 2,00 x 4 viagens/dia - 0,06 x 681,65 ) ( 1 x 65,00 - 0,05 x 681,65 ) 30,92 - valor de pesquisa compatvel c/ mercado 6,59 valor unitrio resultado de pesquisa de mercado 0,58 ( 1,5 x 681,65 x 0,676% / 12) - acordo coletivo ( 1 x 130,76 / 24 ) - pesquisa de mercado 5,45 (valor inclui custo de reposio) vide Tabela 1 c/ detalhamento dos custos do 205,67 intervalo da refeio vide tabela 2 com relao de itens, quantidades 23,22 e vida til vide tabela 2 com relao de itens, quantidades 12,98 e vida til 418,51 despesas diretas exceto mo-de-obra 1654,75 total de custos diretos (inclui mo-de-obra) 0,00

1654,75 total sem impostos e sem lucro 0,00

www.sesvesp.com.br

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24 Subtotal (22+23) preo s/ imp

1654,75 total sem impostos impostos bsicos sobre receita ( ISS 5% - COFINS 3% 164,26 PIS 0,65% - CPMF 0,38% ) 1819,00 total geral mensal 83,63 total mensal / 21,75 dias 9,50 total dia / 8,8 horas fator multiplicador que aplicado massa salarial resulta 2,38 no preo final

25 Tributos (9,03% de 26) 26 Total Geral Mensal (posto) 27 Custo Posto/Dia 28 Custo hora 29 Fator K

PLANILHA DE CUSTOS POSTO 12x36 - 24 hs - 2 a Domingo - c/ rep S/ adm - base econmica - 01/05/2004 s/ lucro 1 Salrio base 2726,60 4 vigilantes ao salrio piso de R$ 681,65 2 Horas extras 0,00 no h neste regime 3 Adicional noturno 132,04 7 horas noturnas x 30,44 dias x 681,65/220 x 0,2 (adicional de 20%) 4 Hora reduzida 113,18 1 hora reduzida x 30,44 dias x 681,65/220 x 1,2 (c/ adicional de 20%) 5 Reflexo no DSR 0,00 no considerado por no haver horas extras 6 Subtotal (massa salarial) 2971,82 total da massa salarial 7 8 9 Encargos Sociais (81,36%) Subtotal (mo-de-obra) Vale transporte 2417,87 taxa estudada no mbito da FGV 5389,69 total da mo-de-obra incluindo encargos 323,44 ( 2 turnos x 30,44 dias x 2,00 x 4 viagens/dia 0,06 x 4 x 681,65 ) 123,67 ( 4 x 65,00 - 0,05 x 4 x 681,65 ) - valor de pesquisa compatvel c/ mercado 26,36 (4 x 6,59 ) valor unitrio resultado de pesquisa de mercado 2,30 ( 4 x 1,5 x 681,65 x 0,676% / 12) - acordo coletivo 21,79 ( 4 x 130,76 / 24 ) - pesquisa de mercado (inclui reposio) 604,49 vide Tabela 1 c/ detalhamento dos custos do intervalo da refeio 63,29 vide tabela 2 com relao de itens, quantidades e vida til 33,47 vide tabela 2 com relao de itens, quantidades e vida til 1198,82 despesas diretas exceto mo-de-obra 6588,51 total de custos diretos (inclui mo-de-obra)

10 Vale refeio 11 Convnio mdico 12 Seguro de vida 13 Auxlio funeral 14 Reciclagem 15 Intervalo de Refeio 16 Uniformes 17 Equipamentos 18 Subtotal (despesas diretas) 19 Subtotal(8+18) total custos diretos 20 Taxa de Administrao 21

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22 Subtotal(19+20+21) cust total s/ imp 23 Taxa de Lucro (sobre 26) 24 Subtotal (22+23) preo s/ imp 25 Tributos (9,03% de 26) 26 Total Geral Mensal (posto) 27 Custo Posto/Dia 28 Custo hora 29 Fator K

6588,51 total sem impostos e sem lucro

6588,51 total sem impostos 654,00 impostos bsicos sobre receita ( ISS 5% - COFINS 3% - PIS 0,65% - CPMF 0,38% ) 7242,51 total geral mensal 237,93 total mensal / 30,44 dias 9,91 total dia / 24 horas 2,26 fator multiplicador que aplicado massa salarial resulta no preo final

A primeira planilha revela que para a contratao de um nico vigilante, para um posto de servio comum, de oito horas de trabalho dirio, sem considerar o lucro e a taxa de administrao da empresa de vigilncia, de R$1.819,00. Para a cobertura de um posto de 24 horas, em que no geral se aplica a jornada especial 12x36, temos um custo, tambm sem considerar lucro e taxa de administrao, de R$7.242,51. Logicamente que os custos indiretos e a taxa de administrao e de lucro servem a elevar tais valores em algo em torno de 15% a 20%, o que vem demonstrar que realmente, conforme j dissemos, o excesso de encargos e a natureza do servio, com necessidade de cobertura muitas vezes em perodo integral, servem a colocar os servios de vigilncia em elevados patamares de custo, quanto mais se contratados por pequenos comerciantes ou rgos pblicos, obrigados a consumir os servios pela onda de criminalidade e insuficincia dos servios pblicos de proteo. Tais planilhas aqui citadas, so inclusive utilizadas em conjunto pelo Sesvesp e pela Fetravesp , que a federao estadual paulista dos empregados em vigilncia e segurana privada, para alertar rgos pblicos e empresas sobre os valores mnimos exeqveis em contratos de vigilncia privada, tentando assim evitar o povoamento do setor por empresas irregulares ou clandestinas, ou que vivem de sonegar impostos e encargos. Essa inclusive uma caracterstica do setor, que tem elevado ndice de quebras de empresas, que inclusive proposital. As empresas, geralmente, praticam preos inexeqveis a custa do no recolhimento de impostos e da sonegao de direitos trabalhistas (FGTS, horas extras, adicionais etc) e previdencirios, em sistema que gera a quebra da empresa em alguns anos de atividade. A maioria destas empresas, encontra-se em nome de laranjas, que

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so usadas em funo no possurem patrimnio, ficando os verdadeiros donos sempre protegidos da legislao. As maiores vtimas deste processo, so mesmo os rgos pblicos, principalmente por conta da Lei 8666/93, que cuida da forma das licitaes pblicas, ter por nico critrio de contratao pela apresentao do menor preo, na maioria das vezes inexeqvel. De acordo com Srgio Olmpio e Mrcio Lemos:
Uma fatia significativa do mercado de segurana est na prestao de servios a rgos Pblicos. Baseado na Lei 8.666/93 (Lei das Licitaes) alm da busca constante de moralidade e legalidade pblica, deveriam ser os rgos Pblicos os primeiros a primar pelo rigoroso cumprimento da Lei. uma vergonha observar-se o resultado das licitaes pblicas nos nveis Federal, Estadual e Municipal e Autarquias: 90% dos resultados das licitaes de vigilncia no atendem a um preo mnimo exeqvel que permita o pagamento do salrio, encargos, tributos, mesmo que se considere uma taxa de administrao e lucro zero. No existe milagre; ou o empresrio de segurana sonega, ou o rgo Pblico se corrompe e administra o contrato. Por exemplo, onde o contrato prev 10 postos 24 horas, na verdade s so executados 5, ou ainda ocorrem as duas coisas. Em qualquer das hipteses, o cidado est sendo lesado.

A questo inclusive gera um passivo trabalhista gigantesco a tais rgos, pois, em face de sua responsabilidade trabalhista subsidiria, e dada a extino da empresa, acabam por responder pelos processos intentados pelos trabalhadores, que ainda por falta de documentos para uma correta defesa, tornam-se condenaes especialmente elevadas. Infelizmente, no existem estatsticas oficiais sobre tais prejuzos, mas sabe-se que as principais vtimas so os bancos pblicos, como o caso do Banco do Brasil e Caixa Econmica Federal, e instituies como o INSS e os diversos Ministrios, e, no final, quem paga a conta, o cidado contribuinte. Situao mesmo absurda. O Sesvesp Sindicato das Empresas de Vigilncia do Estado de So Paulo, e a Fetravesp Federao dos Trabalhadores do Estado de So Paulo, estabeleceram inclusive em instrumento coletivo, conforme j citado, uma Cmara Setorial, com o objetivo de deteco das situaes irregulares e de contratao com preos inexeqveis, privilegiando o contato com rgos Pblicos para o alerta sobre todos os problemas relatados. Infelizmente, a falta de interesse da direo de tais rgos vem emperrando o desenvolvimento dos trabalhos e a apresentao de solues viveis, que passariam pelo necessrio estabelecimento de condies mnimas para a prestao dos servios de segurana, especialmente em relao ao trato com os funcionrios, constantemente lesados.

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Captulo 4) Desvio funcional e clandestinidade

4.1) As diversas facetas do mesmo problema A questo j foi introduzida nos captulos anteriores. O fato que, no Brasil, principalmente por absoluta falta de fiscalizao, e tambm pelo alastramento descontrolado dos servios de segurana, com a conivncia da sociedade e do mercado, segundo estimativas, de cada trs vigilantes em atividade, dois esto em situao irregular. Parte deles so policiais civis ou militares em perodo de folga, que trabalham exaustos, utilizando muitas vezes armas e acessrios do prprio estado, agindo freqentemente com exacerbao de poder. No incomum a notcia, de que um policial a paisana, em um banco ou nibus ou loja, alvejou bandidos, ou foi alvejado ao sacar sua arma. A notcia passa como se fosse um mero acaso a presena do profissional, fora de servio, naquele local, e armado. Na grande maioria das vezes, trata-se de um policial em perodo de folga, prestando segurana clandestina a algum estabelecimento, que se v em confronto com a criminalidade. O trabalho clandestino de policiais to comum e mesmo institucionalizado, que por exemplo, em So Paulo, a maioria das agncias bancrias de maior risco de ocorrncia de assaltos possuem um servio clandestino denominado mo branca, que consiste na insero de alguns policiais em folga nas imediaes da agncia bancria, munidos de rdio e armamentos, que fiscalizam a entrada de eventuais suspeitos, e se ativam em caso de algum perigo. Este tipo de vigilncia, que compreende pessoa armada em ambiente externo, e portanto duplamente ilegal (j que a prpria segurana privada deve ser intra-muros) torna-se cada vez mais comum. Como j mencionado acima, na hiptese de ocorrer algum evento, os jornais noticiaro a ocorrncia citando que um policial a paisana que estava no local dos fatos.... Muitas vezes, a forma de atuao leva morte ou leso de um inocente. O fato to comum, que os assaltantes at mesmo se preocupam em anular a defesa dos bancos, detectando os seguranas externos e os atingindo antes mesmo do assalto ao banco.

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Segundo Srgio Olimpio e Mrcio Lemos1, a despeito da atuao dos policiais como seguranas privados, inclusive nas suas prprias reas de atuao ordinria:
Pior ainda, quando tais proponentes do servio so policiais da rea pois estaro demonstrando j seu carter de pssimo profissionalismo e que vo vender proteo justamente onde tem o dever legal de atuar. Nesse caso alm de criminoso como veremos adiante extremamente imoral deixando no cidado um ar de eventual extorso. Imaginemos um caso concreto em que 4 edifcios de uma mesma rua se cotizem e paguem tal servio e 2 no paguem. Qual ser a conduta dos agentes ao pressentirem um crime se passando contra pessoas no pagantes? Se omitiro? E se forem policiais que tem o dever de intervir? E se imaginarmos que tais agentes ainda podero estar servindo de informantes para criminosos atuarem contra os no pagantes?

Em edio especial sobre o tema do Jornal da Tarde2, chamada ateno para os problemas dos bicos de policiais militares, que esto se alastrando tambm no transporte coletivo.
Para os policiais, o libi perfeito para fazer bico Trabalhar como segurana em nibus tem uma vantagem, conta um policial militar que chefia uma equipe de 25 homens em algumas linhas da zona leste; fica mais fcil dbiblar a vigilncia da PM, que probe os bicos. Se acontecer algum assalto e a gente tiver de atirar no ladro, tem o libi perfeito. s dizer que estava indo para a casa da me ou para o quartel. Nos ensinam que somos policiais 24 horas por dia. Ento, se acontece um assalto na minha frente, no vou reagir? Mas a desvantagem no menor: Dentro de um nibus, h dois riscos: de matar ou o de morrer. O PM, que recebe R$800,00 por Ms para passar algumas horas dentro dos nibus de olho nos ladres, conta que a maioria dos policiais de sua equipe trabalha a noite, o perodo mais crtico. (...)

Outra parcela da dita clandestinidade, constituda por profissionais sem o devido treinamento e com condies de nvel inferior ao da categoria, denominados fraudulentamente de guardas, vigias, fiscais de piso ou de rea, controlador de acesso e outras denominaes diversas, utilizadas para a consagrao da fraude do desvio funcional. Existem ainda outros que sequer tem algum registro profissional, e freqentemente no sabem bem nem ao menos para quem trabalham. Ativam-se em condomnios e lojas, geralmente a mando de um policial, que coordena os servios, e identificado em geral apenas por um apelido. Outros trabalham por conta prpria, e cobram a sua fria diretamente dos moradores e freqentadores de determinada regio, os chamados guardas
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Insegurana Pblica e Privada pg. 149 - Edio de 31 de maro de 2003 Caderno A pg. 12

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de quarteiro, que como vimos inclusive podem ser policiais, at mesmo da prpria rea. Sobre estes afirmam Srgio Olmpio e Mrcio Lemos:
Diante desse quadro est surgindo um grande e perigoso mercado paralelo de segurana clandestina que so as Empresas especialistas em Segurana de quarteiro. O que no passado era um subemprego de vigias noturnos, bico, para vigilantes desempregados, agora est disseminando principalmente nos bairros nobres com empresas que se apresentam como legalmente constitudas mas que na verdade possuem registros falsos, autorizao para funcionamento da Polcia Federal falsificados pois cabe Polcia Federal atravs de suas Delegacias Especializadas de Controle de Segurana Privada e respectivas Comisses de Vistoria, o controle e fiscalizao das atividades de segurana privada no pas. Essas Empresas que se mostram inicialmente com uma fachada de seriedade promovendo reunio com condminos de vrios edifcios se propondo a colocar homens armados nas ruas com rdio comunicao, automveis e moto de apoio dando cobertura aos moradores que estiverem amparados pelo contrato posteriormente se mostraro um fiasco, at por no poderem realizarem o que prometeram. Os cidados apavorados com a violncia desconhecendo a legislao e at por imaginar que lcita tal situao acabam por cair na artimanha desses camels da segurana.

O conjunto, portanto, que compe o sistema existente, facilita inclusive a atuao de marginais e bandidos, alm do evidente despreparo dos profissionais, o que gera talvez mais insegurana do que segurana. H ainda o caso tambm muito comum, atrelado ao desvio funcional, promovido muitas vezes pelos prprios grupos de empresas do setor. Torna-se, por exemplo, cada vez mais comum nos dias atuais, a contratao de profissionais para o exerccio da vigilncia privada, inclusive sem o treinamento adequado, de forma camuflada, sob as mais curiosas denominaes, como j dito, desde a do popular porteiro ou vigia, at fiscais de piso, fiscais de portaria, fiscais de apoio, orientadores, e outros diversos. Em realidade, tratam-se todos de profissionais que se ativam clandestinamente em servios de segurana patrimonial e pessoal, porm, sem a formao apropriada, recebendo remuneraes nfimas e insuficientes, muitas vezes sem ao menos registro na Carteira de Trabalho. E ainda pior, muitas vezes estes servios so vendidos por empresas co-irms, do mesmo grupo das de segurana privada, que apresentam o seu servio como alternativa mais barata proteo desejada. Sua atuao coloca em risco a sociedade, tanto pelo despreparo quanto pela falsa impresso que geram na populao, e sua atuao, cada vez mais freqente, sobrevive na absoluta falta de fiscalizao da polcia federal e no descaso de rgos ligados ao Ministrio do Trabalho e Ministrio Pblico do trabalho.

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H ainda, empresas clandestinas que servem indstria do crime, facilitando a entrada de bandidos nos meios privados, como condomnios comerciais e residenciais, e mesmo outras que conforme j amplamente noticiado na imprensa, servem de fachada para grupos de extermnio, inclusive de crianas. Existe, da mesma forma, na clandestinidade, por vezes o nocivo aproveitamento de policiais civis e militares, sem qualquer registro efetivo, na atividade, o que denota graves problemas, inclusive o de abuso de poder e excesso de carga de trabalho. Os problemas, portanto, so de ordem grave. De um lado a sujeio da sociedade a profissionais que deveriam proteg-la, mas que no possuem o mnimo preparo e condio para tal mister, utilizando da qualificao da vigilncia apenas para a obteno de lucro fcil, sem o menor compromisso social. De outro, verdadeiras quadrilhas que atuam sob a denominao falsa de uma empresa de segurana, facilitando seu acesso aos bens maiores dos cidados. sobre isso que discorre de forma incisiva o Delegado Federal Gesival Gomes de Souza1.
(...) A indstria da segurana clandestina prospera no Brasil, principalmente nos grandes centros urbanos, operando com a mscara do oferecimento do servio do vigia ou porteiro especial noturno ou guardies. Na realidade, executam a atividadde de vigilncia patrimonial, a princpio desarmada, mas s vezes at mesmo armada e com arma de procedncia duvidosa. Uniformizam seus vigias com coletes escritos disciplina, apoio, o armam com um cassetete do lado e simplesmente colocam tal trabalhador no posto sem proceder sequer a uma orientao do que eles devem fazer. Como a rotatividade em tais empresas altssima, dada as pssimas condies de trabalho, s vezes o empresrio leva o canditato diretamente ao lugar em que ir prestar o servio, sem que haja a mnima preocupao com a origem de tal canditato. O cliente nem sempre toma conhecimento de tal fato. A atividade de segurana pode ser exercida legalmente por um nico tipo de trabalhador, que dever estar habilitado para tal: o vigilante. Todas as outras designaes so mascaramento da funo e exercidas de forma ilegal. No entanto, esta situao ilegal existe pelo aproveitamento de brecha deixada por decises anacrnicas e pelo desconhecimento, em geral da legislao de segurana,
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Trabalho de divulgao interna e estudos da Delesp So Paulo

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tanto do pblico como dos clientes que conseguem alvars de funcionamento na Prefeitura para o oferecimento de vigias. Proeedem anncios nos rgos de leitura e comunicao como: no deixe sua segurana nas mos de qualquer um. cmico para quem conhece o assunto e desesperador para quem possui uma empresa de segurana e tem seus clientes atacados por tais pseudo-empresrios de segurana. Trata-se at mesmo de uma concorrncia desleal. (...)

Na realidade, portanto, a segurana, em mais este aspecto, no tem sido levada a srio. De um lado esto as empresas legalizadas, que possuem infraestrutura, vigilantes treinados, compromisso e responsabilidade sociais, embora o nvel salarial normal seja tambm bastante baixo, como vimos, incompatvel com a condio de trabalho. De outro, inmeras empresas fraudulentas, que oferecem supostamente o mesmo servio, porm com profissionais sem treinamento, mal remunerados, sem verificao de antecedentes e histrico de vida pregressa, o que coloca em risco toda a sociedade. Entre os dois patamares de servios, o legal e o ilegal, existe um abismo representado pela diferena de custos, o que, em uma economia abalada como a nossa, significa uma tendncia invencvel clandestinidade. Neste contexto, o prprio empresrio da vigilncia privada, cansado de perder postos de servio para a concorrncia ilegal, acaba por entrar na clandestinidade, criando empresa diversa de servios de portaria, que apresenta como opo de menor custo para os anseios dos clientes. Mais uma vez, a atividade tende a se firmar na clandestinidade, em prejuzo dos verdadeiros vigilantes e de toda a sociedade.

4.2) Prerrogativas dos fiscalizadores Para que possamos fazer uma anlise correta do tema, necessrio que faamos uma abordagem da regulamentao das atividades de fiscalizao do setor, que caso tivessem efetivo funcionamento, sem dvida serviriam para a correta coordenao dos servios, o que evidencia que embora a legislao pudesse ser atualizada, a sua aplicao efetiva, da forma em que se encontra hoje, j seria suficiente para um controle pelo menos satisfatrio do setor. Pois bem, alm da legislao j citada nos tpicos anteriores, de regulamentao da atividade de segurana privada, existem tambm outros instrumentos normativos especficos, que estabelecem regras rigorosas para o setor, dentre as quais merecem destaque o Decreto 89.056/83, alm de Portarias

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especficas; que fixam inclusive descumprimentos de tais regras.

elevadas

multas

para

eventuais

A coordenao e fiscalizao, bem como a aplicao de penalidades, que podem chegar cassao de autorizao de funcionamento e que nesse caso somente servem para o setor regulamentado, uma vez que existem diversas empresas atuando que nunca chegaram a estar regulares, e nem isso lhes interessa -, ou ao imediato fechamento das empresas clandestinas, fica a cargo do Departamento de Polcia Federal (DPF) de cada Estado, a partir de sua Superintendncia Regional, ao qual se vincula a respectiva Comisso de Vistoria. Acerca dos procedimentos e da competncia para tais atos, encontra-se disposto nos artigos finais da Portaria 992 do Ministrio da Justia o seguinte:
Art 110 As Comisses de Vistoria do DPF, ao constatarem a prtica de infrao por parte de qualquer empresa de segurana privada, devero: I lavrar o competente auto de constatao de infrao, notificando os responsveis pela empresa a apresentarem, no prazo de 10 (dez) dias, alegao de defesa; (...) Art. 111 Sendo constatada a existncia de empresa clandestina funcionando sem autorizao do Departamento de Polcia Federal na prestao de servios de vigilncia armada, desarmada, transporte de valores, cursos de formao, escolta armada e segurana pessoal privada, a Comisso de Vistoria do DPF dever: I fiscalizar de ofcio e, tambm, tomar por base denncia escrita de Federaes, Sindicatos e Associaes dos empresrios e empregados das classes envolvidas para, aps as investigaes de praxe, lavrar o respectivo auto de constatao de infrao, notificando e promovendo o encerramento de suas atividades; II comunicar o encerramento das atividades da empresa aos rgos administrativos, fiscais e de segurana pblica de mbitos federal, estadual e municipal, em face do que preceitua ao artigo 50 do Decreto 89.056, de 24 de novembro de 1983; III instruir o procedimento dentro de 10 (dez) dias teis e encaminhar Coordenao Central de Polcia Federal.

4.3) Financiamento das atividades de fiscalizao Para o financiamento da atividade essencial de fiscalizao dos agentes de segurana privada, que deve desenvolver o Ministrio da Justia, atravs dos Departamentos de Polcia Federal respectivos, e que esto previstas na norma

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exposta, existem os recursos ordinrios, oriundos de repasse do oramento, e, especificamente, uma fonte de custeio prpria, conforme estipulado no artigo 112 da Portaria 992, que assim dispe:

Art. 112 As multas e taxas decorrentes da atividade de fiscalizao das empresas de segurana privada constituiro recursos diretamente arrecadados na Fonte 150 (cento e cinqenta) a serem consignados no Oramento do Departamento de Polcia Federal, no Programa de Trabalho 06.030.0174.2081.001 Operao do Policiamento Federal.

Em concluso a tudo que foi posto, e como lembrete do que j foi visto aqui, temos que a vigilncia privada atividade essencial segurana dos cidados, no combate intensa marginalidade social e ao banditismo. Pela importncia que representa, bem como pelo fato de se relacionar diretamente com a proteo dos bens e valores humanos e sociais, existe a necessidade de autorizao do Estado para o seu funcionamento. Tais servios, portanto, que compem tanto a vigilncia armada quanto a desarmada, dependem, em nosso bem montado contexto legislativo, do alvar de funcionamento e do certificado de segurana expedidos pelo Departamento de Polcia Federal, vinculado ao Ministrio da Justia. Registre-se que tambm so expedidas as licenas da atividade orgnica, e ainda especialmente os denominados Planos de Segurana das Agncias Bancrias. Para a obteno da licena para atuar no setor, necessitam as empresas de segurana e vigilncia, portanto, apresentar a estrutura determinada por lei, que inclui treinamento e formao constante dos vigilantes para lidarem com situaes que representem danos ao patrimnio e s pessoas. De forma bastante apurada, a atividade de vigilncia, portanto, deve servir institucionalmente proteo da populao, possibilidade do exerccio da cidadania e ao respeito aos direitos humanos. E todo este aparato somente funcionar de forma apropriada, caso exista o efetivo controle da atividade, segundo a fiscalizao constante do Departamento da Polcia Federal. O que ocorre, porm, conforme j foi inclusive visto, que vivemos hoje, no ramo da vigilncia privada, em meio a inmeras irregularidades, sendo certo que cresce o nmero de empresas clandestinas, de forma assustadora, sem

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qualquer controle, o que pe em risco toda a populao; de outro lado, constatase que existe fonte para a arrecadao de recursos para tal fiscalizao, que no entanto, ao que parece, no so aplicadas. Dados fornecidos pelo SIAR (Sistema Informaes de Arrecadao) do Departamento da Polcia Federal Ministrio da Justia, demonstram claramente que o dinheiro arrecadado com as atividades de regulao e fiscalizao no esto sendo direcionados para um correto direcionamento do setor. Os dados demonstram a arrecadao nos anos de 1.998 a 2.002.

J o quadro demonstrado abaixo, indica o montante arrecadado por cada atividade, e indica inclusive a inexistncia da aplicao de multas, ou pelo menos de seu efetivo recebimento pelos cofres do Departamento.

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H ento, que se analisar a questo, sob o enfoque atinente ao crescimento da atividade clandestina na vigilncia privada e as conseqncias malvolas sobre a sociedade, e a efetiva insuficincia de fiscalizao que sirva a coibir tal crescimento, apesar de existirem fontes de recursos especficas para tal atividade fiscalizadora. E mais ainda, como fonte de recursos a aplicao de multas e recolhimento de taxas para licena, temos que caso houvesse fiscalizao eficaz, o sistema seria capaz de uma auto-sobrevivncia. Ou seja, a fiscalizao maior, em um ambiente de franca transgresso, poderia gerar cada vez mais arrecadao, que poderia ento ser reaplicada.

4.4) Atuaes do poder jurisdicional Como a fiscalizao incapaz de resolver tais problemas, vrios deles, e sob a tica principalmente de leso de direitos trabalhistas, em vista de desvio de funo praticado pelas empresas, so levados todos os dias para o Judicirio, que tem ento a tarefa de disciplinar, individualmente, os casos que lhe so apresentados. Embora o nmero de pessoas atendidas esteja muito aqum da necessidade, h constataes de que tais reparaes acabam por corrigir uma

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parcela do problema, principalmente pelo exemplo que dado, que influencia o empresrio a refletir antes de passar para a clandestinidade. Citamos, como exemplo, trecho de um Acrdo proferido pelo Tribunal Regional do Trabalho da 2a Regio SP., no Processo TRT/SP 20040338341, relatado pelo Juiz Srgio Junqueira Machado.

Do enquadramento sindical Tem razo a recorrente. A formao e a qualificao so requisitos para o exerccio da funo de vigilante. S que o recorrente tem essa formao, como mostra o certificado de fl. 18. Se no participou de cursos de reciclagem, isso apenas irregularidade que por si s no afasta a realidade da funo exercida. Para a lei, alis, vigilante o empregado contratado para a execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e pargrafos 2 o, 3o e 4 o do artigo 10o (art. 15 da lei 7.102), sendo que o pargrafo 4o, ali referido, dispe que As empresas que tenham objeto econmico diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pessoal de quadro funcional prprio, para execuo dessas atividades, ficam obrigadas ao cumprimento do disposto nesta lei e demais legislaes pertinentes. Ou seja, tambm vigilante o empregado de empresa que, muito embora tenha objeto diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, mantenha pessoal prprio para a execuo dessa atividade. Ao vigilante a lei permite o porte e uso de arma. Mas no quer isso dizer que s vigilante quem trabalha armado.

Esta deciso do Judicirio Trabalhista um modelo a se seguir. De fato, o correto a considerao da funo do vigilante enquadrada na Lei 7.102, como profissional que se ativa na proteo da vida e do patrimnio. Ao contrrio, muitos juzes entendem que justamente em funo das irregularidades, como no fornecimento de curso de formao e reciclagem, no registro no Departamento da Polcia Federal, e outras, so impeditivo obteno da condio de vigilante. O caminho exatamente o contrrio, pois uma vez constatada a funo exercida, o que se deve fazer ordenar a correo das irregularidades e a concesso dos direitos decorrentes. Outra coisa a ser considerada a tendncia de muitos juzes trabalhistas de somente considerarem como vigilantes aqueles profissionais que portam armas. O caminho justamente o inverso, sendo comum hoje em dia a necessidade de um profissional bem preparado para o trabalho inclusive desarmado, pelo menos no que se refere armas de fogo, e mesmo assim eficaz. E no decorre da legislao qualquer condio de utilizao de armamento para a configurao da funo, sendo esta prerrogativa no obrigatria, e muitas vezes, hoje cada vez mais, indesejvel. A se lembrar que cabe ao vigilante muitas vezes a proteo das pessoas e do patrimnio tambm contra riscos como incndio, tumulto, ocorrncias oriundas de causas naturais, alem de atitudes ligadas preservao do meio ambiente, do valor histrico etc.

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Assim, o judicirio pode contribuir em muito para a adoo de medidas corretas que inibam o desvio funcional, justamente declarando a exata funo exercida pelo profissional, da qual decorre a necessidade do treinamento e da formao adequada, alm do cumprimento dos direitos mnimos da categoria. Diga-se que caminham para a plena superao as diferenciaes esdrxulas antes existentes entre as figuras de vigia e vigilante, que contribuam para um intenso desvio funcional, colocando em risco a sociedade.. H um doutrinador, de nome Emlio Gonalves, que chegou, na dcada de 80, a definir a diferena como a seguinte: os vigias tem como incumbncia circular no
estabelecimento do empregador, por meio de ronda diurna ou noturna observando os fatos, no estando obrigados prestao de outros servios, - ao passo que os vigilantes ou guardas de segurana, alm das funes de guarda propriamente dita tm a seu cargo a defesa policial para impedir ao criminosa contra os bens.

Ou seja, a perseverar a sua definio, o vigia seria mero fiscal da natureza, sem qualquer obrigao. Sabemos, na verdade, que trata-se, de fato, de um vigilante, que faz rondas, observa e analisa as situaes, previne riscos, chama por reforos, etc..., agindo sempre na proteo do estabelecimento e das pessoas que ali se encontram, e deve estar preparado para tais funes.

4.5) O nocivo aproveitamento dos policiais Questo parte a do aproveitamento de policiais militares e civis na atividade de vigilncia privada, o que configura, tambm, sobre vrios aspectos, em atividade clandestina. Em geral, so empresas de pseudo-vigilncia, sem registro competente, que contratam tais profissionais, vendendo inclusive seu peixe como a melhor segurana existente no mercado, ou ainda empresas estabelecidas no mercado e regulares, que possuem verdadeiros departamentos clandestinos. No dizer mais uma vez de Gesival Gomes de Souza1, no mesmo tratado sobre a questo j citado:
(...) A indstria da segurana prospera no Brasil, principalmente nos grandes centros urbanos, e a priori no h qualquer problema nisto. Existem todavia algumas caractersticas especficas na prestao deste servio no Brasil que tornam a situao algo problemtica. Em primeiro lugar, uma imbiose por vezes suspeita entre o setor pblico e o privado na rea da segurana. Ainda que no seja legalmente permitido,
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pblico e notrio que muitos dos proprietrios de empresas privadas de segurana pertencem aos quadros superiores das polcias: geralmente delegados de polcia civil ou oficiais superiores da polcia militar, embora as empresas estejam legalmente em nome de familiares, como esposas e filhos. O mesmo ocorre com relao aos empregados, geralmente policiais civis e militares. Numa tese sobre a caracterizao do policial militar no Estado de So Paulo, lvaro da Silva Gullo encontra indcios claros desta simbiose: segundo dados levantados na ocasio (1992), 33% dos policiais tinha algum trabalho remunerado fora da PM e a proporo era tanto maior quanto menor o posto ou graduao. Dos que tinham algum outro trabalho remunerado, cerca de 1% eram empregadores (obviamente os estratos superiores), 20% trabalhavam como autnomos e 12% como empregados assalariados. Este bico, como revelou a pesquisa, garantia rendimentos iguais ou mesmo superiores aos auferidos na atividade policial. Em alguns casos a atividade policial se torna secundria em detrimento do bico. No se sabe ao certo quantos destes 33% que possuem outro trabalho atuam na rea de segurana privada, mas estima-se que seja a maior parte. Alm da proibio legal para que um policial de rua, que trabalha com base numa escala, exera atividade de segurana privada, os policiais so treinados durante meses pelo Estado defesa pessoal, tiro, legislao, investigao, etc com o dinheiro pblico, e todo este treinamento aproveitado pelas empresas particulares ou clandestinas, que utilizam esta mo de obra sem que tenham que pagar nada por isso, o que representa uma apropriao privada de um bem pblico. H ainda o problema do stress: os policiais, ao invs de estarem repousando de uma atividade estressante, esto na rua exercendo mais uma vez uma atividade perigosa, de modo que voltam ao trabalho to ou mais exaustos que antes, prejudicando o trabalho policial. Existe ainda o problema das perverses , que so casos isolados, mas que levantam srias dvidas sobre a compatibilidade entre a prestao pblica e privada dos servios de segurana: casos de policiais que deixam de policiar determinadas reas da cidade para se aproveitar da insegurana e oferecer proteo particular; uso de armamento, viaturas e outros equipamentos pblicos pelos policiais, durante a atividade particular; extorso pura e simples de dinheiro de comerciantes em troca de proteo; venda de autorizaes de trabalho para perueiros irregulares; prestao de servios de segurana pessoas envolvidas em atividades ilegais, como banqueiros do bicho; uso de informaes privilegiadas, como dados sobre criminalidade e operaes policiais, para fins privados, etc. Em decorrncia do bico policial, o nmero de policiais militares mortos maior em folga quando esto exercendo o bico do que em servio. Isto significa que eles se envolvem mais em confrontos letais quando esto trabalhando como vigilantes (em tese, uma situao passiva) do que quando esto policiando a cidade, procurando criminosos e respondendo a chamados de crimes (uma situao ativa).

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A explicao para esta mortalidade elevada durante a folga complexa e passa pela violncia dos criminosos brasileiros, elevada disponibilidade de armas na sociedade, falta de equipamentos de segurana, falta de preparo e treinamento para o enfrentamento de situaes de alto risco, dupla jornada de trabalho a que muitos so obrigados a enfrentar para complementar sua renda, stress emocional, etc. Durante o bico o policial est mais vulnervel porque atua sem a cobertura de outros policiais e sem os mesmos equipamentos de segurana. O criminoso, por outro lado, torna-se mais ousado pois geralmente no sabe que se trata de um policial ou ento sabe e aproveita para se vingar quando o policial est sozinho. Mas possvel especular tambm que a ausncia de maiores constrangimentos para o uso da arma de fogo explique o elevado envolvimento de vigilantes (policiais no bico) em homicdios e a alta proporo de policiais militares mortos fora de servio. O segurana particular envolvido em confronto armado talvez tenha que responder a um processo criminal. O policial, por outro lado, est sujeito a outras medidas: investigao pela corregedoria ou ouvidoria, processo administrativo, acompanhamento psicolgico, afastamento do policiamento de rua e conseqente perda do bico, presso dos superiores ou da opinio pblica, etc. Existem mais entraves para que se puxe o gatilho na condio de policial do que na condio de segurana particular, porque a sociedade fiscaliza o primeiro e se esquece do ltimo. preciso, em resumo, voltar um pouco os olhos para o que acontece no setor privado de prestao de segurana, que tende a se expandir ainda mais velozmente nas prximas dcadas. A sociedade e os clientesdestas empresas tem que saber como eles so treinados ou fiscalizados em caso de abusos. Os padres devem ser semelhantes aos exigidos das foras policiais. A elevao dos padres de atuao dos seguranas particulares contribuir para melhorar o servio prestado aos clientes e reduzir o nmero de incidentes fatais envolvendo seguranas, tanto como algozes quanto como vtimas. Um vigilante despreparado e no fiscalizado em sua atuao um perigo para os clientes que contratam proteo, para a populao como um todo e para si prprios, alm de um mal negcio para as empresas de segurana. (...)

4.6) Violncia descontrolada - Segurana descontrolada Voltando a questo central, a elevao incontida da violncia urbana tem gerado uma demanda por segurana privada. A ponto de criar um descontrole na oferta de servios, o que vem incentivando o surgimento descontrolado de empresas clandestinas, incentivadas pelo alto custo dos servios legalizados. E mais, na proporo em que se situa a segurana clandestina, temos, ao contrrio, um regime de alastramento da violncia, pois grande parte de seu efetivo situa-se na prpria criminalidade.

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H ainda, um intenso processo de responsabilizao, inclusive de leigos, por atos e contrataes muitas vezes impensadas e mal analisadas, que envolve principalmente o contratante tomador dos servios, que deve, nesta era da responsabilidade, ser amplamente considerada. Segundo o j citado Paulo Portella1.
Nas mdias e grandes cidades brasileiras, o quadro de insegurana, quer objetivo pelas altas taxas criminais que apresentam, quer subjetivo pela percepo da populao para este fato e seus desdobramentos, conduz a um ambiente propcio ao desenvolvimento da atividade da segurana privada. Isto acaba ocorrendo tanto atravs de empresas legalmente constitudas para operar nessa atividade, quanto de grupos ilegais e/ou despreparados que vendem a iluso a baixos preos verdade de que a ilegalidade e a impunidade podem contribuir para a manuteno da Ordem Pblica e melhorar a qualidade de vida da populao. Esses grupos formados, administrados e operados por policiais civis e militares, por militares, bombeiros militares, guardas municipais e agentes penitencirios, bem como por integrantes de corpos de vigilncia orgnica de rgos pblicos e por leigos, atuam predatoriamente no mercado da segurana privada, sonegando impostos e taxas, ocupando postos de trabalho de pessoal qualificado, gerando insegurana e colocando o contratante desses servios ilegais em posio perigosa, pois poder levar empresa ou pessoa idnea, porm leiga, a processos judiciais de variadas naturezas, com conseqncias criminais e patrimoniais. Os grupos prestadores de segurana clandestina esto sujeitos no Rio de Janeiro ao da DELESP/DPF (Delegacia de Controle da Segurana Privada / Departamento de Polcia Federal) e do DGAE/SSP (Departamento geral de Atividades Especiais / Secretaria de Segurana Pblica), que podero, no exerccio de suas atribuies legais, reprimir a atividade destes grupos, bem como prender em flagrante qualquer pessoa que esteja prestando servios de vigilncia sem estar devidamente habilitada. Trata-se de violao do art. 47 da LCP Exerccio Ilegal de Profisso. Caso esteja armado, o clandestino tambm poder ser penalmente responsabilizado (art. 10 da Lei n. 9.437 de 20 de fevereiro de 1997) e ainda vir a responder pelo crime de contrabando ou descaminho, caso a arma seja de procedncia estrangeira. Ademais, pode ver sua situao piorada pela figura do concurso de pessoas (art. 29 do CP). O fato poder ser agravado se a arma tiver procedncia ilcita, sendo produto de roubo, furto, ou apropriao indbita, se for arma desviada das Foras Armadas por qualquer motivo ou arma de calibre proibido. H ainda que ser considerado que esta atividade ilegal geralmente exercida por mais de trs pessoas, o que em tese, possibilita a aplicao do art. 288 do CP formao de quadrilha ou bando. Os contratantes dos grupos clandestinos esto sujeitos a uma srie de contratempos de natureza legal, como o vnculo trabalhista com os empregados desses grupos (Enunciado 331, item III, do TST) e impostos sobre o servio (art. 9 o do Decreto-Lei n. 406 de 31 de dezembro de 1968), constituindo-se ainda em sujeito passivo da obrigao tributria, na forma do art. 121, I e II do Cdigo Tributrio Nacional. Ficam ainda obrigados a reparar qualquer dano decorrente de ato ilcito praticado pelo grupo
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contratado, na forma do art. 159 do Cdigo Civil, alm da possibilidade de enquadramento penal por co-autoria, concurso material ou formao de quadrilha ou bando. (...) Outro problema referente ao tema ilegalidade diz respeito no ao mercado clandestino e ilegal, mas ao mercado ostensivo e regulado, tanto dos prestadores de servios de segurana quanto dos seus contratantes. O tema refere-se chamada terceirizao. Neste campo, as irregularidades e omisses nos contratos para servios temporrios ou no, tem provocado problemas tanto para contratantes com para contratados. A terceirizao tem sido vista como uma alternativa no s no Brasil mas tambm em outros pases, e visa uma maior dedicao das empresas s suas atividades-fim, ganhando assim flexibilidade para competir num mercado cada vez mais globalizado. A estratgia de algumas empresas prestadoras de servios de segurana oferecer para as contratantes de mo de obra cada vez mais barata e nem sempre qualificada, deixando de efetuar o pagamento dos direitos trabalhistas a seus funcionrios. Neste ponto alegam a prestao de servios temporrios, os quais, pela legislao em vigor, s se caracterizam nos casos especficos de contratao para cobertura de frias ou licena maternidade de funcionrios e, ainda, nas contrataes com durao mxima de trs meses, renovveis por igual perodo. Existe hoje uma tendncia para aumentar a responsabilidade legal das empresas contratantes, face freqncia com que as decises judiciais reconhecem como sendo delas a responsabilidade final sobre o pagamento daqueles direitos, mormente os decorrentes de riscos presentes em ambientes de trabalho ou sobre medidas de proteo adequadas aos riscos presentes. Para evitar tais problemas, certos cuidados na contratao de empresas prestadoras de servios de segurana podem minimizar ou at mesmo anular tais problemas. Quando da licitao ou da tomada de preos deve-se tomar o cuidado de especificar os servios a contratar, o efetivo necessrio, as funes a serem desempenhadas e a carga horria especfica e total, estabelecendo que as propostas tenham como base esses dados. Deve-se ainda comparar as propostas oferecidas com o piso salarial da categoria, verificar a idoneidade das empresas proponentes, exigindo na entrega das propostas as certides negativas de dbito com o INSS, Receita Federal, prefeituras e FGTS, requerer cpia de contrato social e composio societria, bem como autorizao para funcionamento da Polcia Federal e SSP. Deve-se ademais, informar-se junto aos sindicatos da categoria (patronal e laboral) e inserir no contrato clusulas punitivas para casos de descumprimento do contrato, bem como exigncia de garantias financeiras. Na execuo do contrato, cabe o cuidado de monitorar as notas fiscais dos servios prestados e verificar se a prestadora est em dia com o pagamento dos salrios, encargos trabalhistas e demais benefcios. Finalmente, necessrio que tanto a empresa contratante como a contratada tenham presente que a relao contratual implica ligaes e situaes especiais que a legislao estabelece, tais como a responsabilidade subsidiria do tomador de servios no caso de inadimplncia das obrigaes trabalhistas e o vnculo direito com o tomador de servios no caso de contratao irregular de mo-de-obra. A responsabilidade pelas medidas de preveno de acidentes e doenas do trabalho

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integrada por ambas as empresas e a empresa contratante tem obrigao de especificao e transmisso das informaes sobre riscos presentes no ambiente de trabalho e das medidas de proteo adequadas.

A situao tornou-se to gritante, que os meios de comunicao e entidades envolvidas apostam em nmeros assustadores em se tratando da chamada segurana clandestina. Neste sentido, matria publicada no Jornal da Tarde1 noticia, em suas chamadas, o seguinte:

Exrcito de 300 mil faz segurana clandestina Efetivo de cerca de 1500 empresas de segurana irregulares que atuam em So Paulo mais que o dobro do nmero de policiais e pode estar empregando criminosos travestidos de vigilantes. Quem contrata esse servio corre um grande risco de estar contratando verdadeiros bandidos A ineficincia do Estado criou brechas para os clandestinos Quando o inimigo est ao lado vigiando sua casa.

4.7) Possveis solues E, para conter a onda de clandestinidade, seria de se imaginar trs solues, duas delas impossveis de se concretizar, pelo menos a curto e mdio prazos. Logicamente, que a primeira soluo seria elevar a quantidade e qualidade da segurana pblica, a ponto de repercutir em uma sensvel reduo da criminalidade. Apesar dos reconhecidos esforos de nossos governantes, a realidade se mostra bem outra, sendo improvvel que, a curto e mdio prazo, o problema da segurana pblica em nosso Pas seja solucionado, at porque encontra-se atrelado a fatores estruturais como a m distribuio de renda. H ainda a verdade inconteste de que a vigilncia intra-muros se faz necessria mesmo com altos ndices de eficcia da segurana pblica. A segunda soluo, tambm impossvel, pelo menos a curto e mdio prazo, passaria por uma conscientizao da sociedade, de que, como verdade, a corrida desenfreada por segurana, a qualquer custo, acaba por gerar mais insegurana, de forma mesmo descontrolada como vem ocorrendo. E ainda, por que no dizer, que se esperar pelo desenvolvimento de uma conscincia hoje inexistente sobre as necessidades e limites da segurana privada e dos conceitos de defesa aliados ao mercado, em uma sociedade que tende social democracia.

Jornal da Tarde edio de 13.01.2001

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A questo, necessariamente, passaria por uma campanha publicitria bem elaborada e pela elevao dos nveis educacionais e culturais da populao envolvida, esbarrando, mais uma vez, no efetivo custo da segurana privada e no desejo de lucro fcil dos pseudo-empresrios. A curto prazo, no entanto, o que nos resta cobrar das autoridades a efetiva fiscalizao da atividade de segurana privada, que est a cargo, como j dito, do Departamento de Polcia Federal, vinculado a este Ministrio da Justia. Neste sentido, o mnimo que seria de se esperar seria a pronta fiscalizao das denncias apresentadas pela prpria sociedade, em especial Federaes e Sindicatos, e Associaes de Empregadores e Empregados do setor, nos moldes do preceituado no Inciso I do Artigo 111 da Portaria 992, quanto s empresas clandestinas, ou outras modalidades atuando sem os requisitos legais. No entanto, como notrio, a fiscalizao da Polcia Federal, por absoluta falta de efetivo e recursos, no tem sequer funcionado, quanto mais feito frente ao contingente avassalador de ilegalidades. Neste diapaso, conforme retratado e noticiado no Jornal da Tarde1:
A Polcia Federal, no entanto, no momento pouco pode fazer para coibir a expanso das empresas de segurana clandestinas. O efetivo da Delegacia de Controle de Segurana da PF tem 11 agentes. S que alguns esto em frias, outros fazem servios burocrticos e os trs encarregados da fiscalizao das empresas de segurana foram deslocados para reforar a vigilncia no aeroporto de Guarulhos depois dos ataques terroristas nos Estados Unidos, em 11 de setembro do ano passado. Hoje, o Delegado Gesival Gomes de Souza conta com apenas cinco homens, sendo que um deles fica fora das investigaes para se encarregar da escolta de presos. Nessa Delegacia da Polcia Federal, as 320 empresas de segurana e as mais de 800 de segurana orgnica, como so denominados as indstrias, comrcio e bancos que mantm corpos prprios de vigilantes, tem de apresentar documentos para a expedio de autorizao de funcionamento, vlida por um ano. No momento da renovao da autorizao, segundo o delegado, os agentes costumam fazer uma vistoria na sede da empresa. Nessa fiscalizao, verificam se ela conta de acordo com a 7.102/83, com um mnimo de 30 vigilantes, se o armamento est guardado em local adequado, se os revolveres, pistolas e espingardas esto legalizadas e se os equipamentos de comunicao esto autorizados a funcionar pela Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel).

Jornal da Tarde edio de 13.01.2001

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J pegamos armas duplicadas, com numerao raspada e mesmo armas que deveriam ainda estar nas lojas porque a documentao ainda no estava regularizada conta o delegado Gomes de Souza. E isso nas empresas autorizadas. O policial federal conta que antes de a equipe de represso s clandestinas ser deslocada para o aeroporto, a PF desativava cerca de quatro empresas por semana. Agora, alm da falta de efetivo para fazer o trabalho, o delegado tem mais duas dificuldades; as sedes das empresas clandestinas mudam com freqncia e ele mantm centenas de denncias espera de investigao. (...) Quem contrata os servios de uma empresa clandestina tambm pode ajustar contas com a PF por cumplicidade em uma atividade ilegal. Alm disso, quem contrata esses servios, corre o risco de estar contratando bandidos, alerta o delegado federal. Criminosos travestidos de vigilantes podem usar o trabalho como olheiros de seqestradores e ladres. De um posto privilegiado, conhecem os hbitos de empresrios ou de moradores de um condomnio e repassam as informaes para os criminosos

Em concluso, e tomando como exemplo a Cidade de So Paulo, temos que o efetivo hoje atuante da Polcia Federal, no que se relaciona com a fiscalizao da atividade de vigilncia e segurana privadas, no suficiente ao menos para lidar com a vigilncia legalizada. E mesmo somente isso, como j reportamos, que a Polcia Federal parece que tem feito, a julgar pelo quadro de atividades divulgado pelo SISVIP (Sistema Nacional de Segurana e Vigilncia Privada).

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Como veio retratar polmica reportagem publicada pela Revista Carta Capital1, analisando irregularidades e conferindo pareceres absolutamente distantes e despreocupados da Polcia Federal.
A verdade que a PF pouco sabe das empresas alm da ficha cadastral preenchida pelas prprias firmas.

Toda a clandestinidade, portanto, age livremente, sem qualquer empecilho, e a Polcia Federal sequer consegue contatar e advertir os clientes contratantes dos servios ilegais, para que possam tomar cincia dos riscos que esto correndo e das responsabilidades que possuem. Diga-se que somente tal providncia, j serviria a reduzir a atividade clandestina. A situao ainda melhor visualizada na anlise do parecer j citado, do prprio Delegado Federal Gesival Gomes de Souza1, onde narra com clareza, apresentando inclusive nmeros, conforme transcrito abaixo:
(...) A questo da fiscalizao das atividades dos seguranas clandestinos no tem sido esquecida pelo Departamento de Polcia Federal, mas muito pouco se tem feito em

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- Carta Capital, Ed 19.02.2003 pg. 28 Trabalho de divulgao interna e estudos da Delesp

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face da carncia de efetivo policial nas Delesps e Comisses de Vistorias em todo o Brasil. Em So Paulo o nmero de seguranas clandestinos demasiadamente elevado, entretanto, a Delesp possui, atualmente, 05 (cinco) agentes para exercer toda a atividade do Setor Operacional, que vai desde a realizao de vistorias em aproximadamente 4.000 (quatro mil) estabelecimentos financeiros, vistorias em aproximadamente 1.000 (mil) empresas orgnicas e 400 (quatrocentas) empresas de segurana, o que matematicamente impossvel!! Desta forma, uma eficaz fiscalizao e represso clandestinidade fica prejudicada, haja vista serem as vistorias atividade vinculada do Estado, pois, decorrem do recolhimento de taxas e exigem a contraprestao do servio pago. Em So Paulo, foi iniciado um trabalho de levantamento de possveis empresas que se utilizam de servio de segurana clandestina, tendo se chegado a um nmero aproximado de 5.000 (cinco mil). Iniciada operao policial para coibir a clandestinidade, com uma equipe composta de viatura ostensiva e dois agentes, no se pode dar continuidade aos trabalhos em face do desmantelamento do Setor de Operaes, com a retirada de 05 (cinco) Agentes de Polcia Federal. Atualmente, a Delesp encontra-se aguardando a elaborao de concursos e nomeao de Policiais Federais, para recompor seu efetivo e reiniciar o combate s clandestinas. (...)

As condies descritas, segundo nos parece, so as mesmas em todo o Estado de So Paulo, como o caso de Jundia, Ribeiro Preto e Campinas, esta ltima constantemente e cada vez mais apontada como centro da criminalidade paulista. E mais, nos poucos casos em que a fiscalizao atua, sua atividade no se mostra efetiva, em face de ausncia de continuidade no procedimento e em vista tambm de limitaes legais. o que se depreende do relato de Carlos Mautitnio Nunes1, com a experincia de anos na fiscalizao do Departamento de Polcia Federal:
Ora, o agente investiga, colhe as provas, autua, determinado o encerramento das atividades, mas, no entanto, o infrator no cumpre, desobedece, e o mximo que vai responder a um inqurito, que para ser decidido levar um bom tempo, sendo que a prescrio pode ocorrer e o infrator nem punido ser. O agente fiscalizador, no entanto, observa que a cada dia ele embolsa o dinheiro que seria ou de impostos ou do trabalho dos funcionrios e, o que mais ultrajante, ainda pode influenciar para prejudicar o agente fiscalizador.
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Temos experincia vivida para relatar que diante de tal situao, esse infrator, que orientado sobre quais as possibilidades de punio que teria (ou seja, quase zero), perde totalmente o escrpulo e comea a visar somente o que pode ganhar, enquanto a situao perdurar. A que ele explora mesmo seus empregados, deixando de pagar o salrio em dia, as horas extras, no recolhe qualquer tipo de imposto e espera o melhor momento para deixar a firma quebrar, pois nem os direitos que seus ex-funcionrios reclamam na justia tero condies de ser pagos. Desaparece por um tempo e depois monta outro tipo de negcio ou at mesmo volta para a rea de segurana privada. No entanto, com tal atitude o infrator coloca em risco a credibilidade de empresas que passaram anos investindo na prestao do servio de segurana privada e tambm do rgo fiscalizador. Est em jogo no s o conceito de terceirizao do servio de segurana privada como tambm a efetiva capacidade de existir um rgo fiscalizador que faa cumprir a legislao. Tem ocorrido, tambm, que tais infratores recorrem justia para questionar a validade do ato de encerramento. Apesar de haverem vrios mandados de segurana cassados, no entanto, alguns juzes de primeira instncia ainda concedem liminares quando infratores recorrem da deciso tomada pelo rgo fiscalizador. Utilizam um argumento que pouco convincente. O de que sua empresa gera empregos e, se for fechada, de certa forma, aumentar a crise social. Pura balela. Na realidade, sua empresa est gerando empregos ilegalmente. Guardadas as devidas propores, o mesmo que um cidado no mdico montar uma clnica e oferecer trabalhos a enfermeiras e utilizar o mesmo argumento para com elas. Ora, no se pode permitir que o infrator continue a efetuar a profisso sem ser qualificado, colocando em risco a vida de terceiros somente para resquardar o que seria de interesse dos funcionrios. Mentira. Ele esta usando os outros em benefcio prprio. J pensaram ento um traficante pedindo para continuar com o trfico, pois d empregado aos seus soldados, ou aos seus entregadores de drogas?

Sendo assim, a concluso bvia de que carecemos, de imediato, de maior fiscalizao na rea da segurana privada, e que mesmo a fiscalizao que temos mostra-se ineficaz para coibir a ilegalidade praticada. necessrio impedir a expanso da clandestinidade, fazendo com que as empresas do setor cumpram as regras especficas existentes, que so essenciais para a proteo da populao. As prprias empresas legalizadas, sem dvida, necessitam de melhor fiscalizao, j que comum que trabalhem em parte legalizadas e em parte ilegais, utilizando a parte legal como fachada. Isto inegvel. E, para o incremento de tal fiscalizao, essencial o aumento do contingente de agentes federais, assim como o incremento da estrutura existente. Sobre o custeio da maior fiscalizao, e conforme j dissemos, por primeiro, h que se argumentar que tal atividade obrigao pblica, para a qual so recolhidos os impostos. Alm disso, como tambm j dissemos, o setor gera divisas oriundas de taxas de servios. So cobradas as avaliaes e fiscalizaes

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para a concesso e renovao de autorizaes, aprovaes de planos de segurana dos bancos e outras; isso sem se falar nas multas cujo campo de aplicao vastssimo. Logicamente que caso fosse incrementada a fiscalizao, seria gerada uma renda proveniente de outras multas aplicadas, criando um mecanismo auto-sustentvel. Dados mais recentes, indicam que somente no Estado de So Paulo (maior arrecadador), houve arrecadao administrativa (taxas de vistoria de instalaes e veculos, inclusive de entidades financeiras, renovao de certificados, alvars de funcionamento, carteiras nacionais dos vigilantes, etc.), entre janeiro e dezembro de 2.002, de cerca de R$.10.000.000,00 (dez milhes de reais), recursos estes que poderiam estar sendo aplicados na gesto e consecuo de fiscalizao e coordenao efetivas. Logicamente, mais uma vez, temos que o fomento da atividade de fiscalizao vir certamente gerar mais recolhimentos de taxas e aplicao de multas, o que se traduz em procedimento auto-sustentvel. A longo prazo, a soluo seria a conscientizao, pela sociedade e por suas instituies, da importncia da atividade de segurana privada, da responsabilidade envolvida, do grau de treinamento e preparo psicotcnico e psicolgico exigido para o exerccio do cargo, bem como da necessidade da funo estar atrelada a uma remunerao compatvel confiana, responsabilidade e preparo que so esperados, e do empenho de fiscalizao a ser exigido. Alm disso, o incremento de polticas de segurana pblica eficazes, eliminariam focos de demanda atrelados a situaes corriqueiras; e indubitvel que a prpria legislao sobre segurana privada deve ser atualizada e aprimorada, inclusive com a transformao de algumas portarias em lei, sabendo que para isso necessrio um grande empenho do legislativo.

4.8) Mundo (im)possvel - A tica nos servios de segurana Somente assim, com a alterao profunda da estrutura da segurana privada, que constitui poder decorrente do re-direcionamento de atividade estatal, poderemos esperar das empresas a criao de condies legtimas de proteo da comunidade, e aos profissionais para o cumprimento das mais avanadas normas de cunho mundial de conduta, como a resoluo 17 da ONU, a seguir transcrita.

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CDIGO DE CONDUTA PARA FUNCIONRIOS ENCARREGADOS DE FAZER CUMPRIR A LEI (Resoluo de 17 de dezembro de 1979, da Assemblia Geral das Naes Unidas): 1. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei cumpriro, em todos os momentos, os deveres que lhes impe a mesma, servindo a sua comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em concordncia com o alto grau de responsabilidade exigido por sua profisso. 2. No desempenho de suas funes, os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respeitaro e protegero a dignidade humana, e mantero e defendero os direitos humanos de todas as pessoas. 3. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei podero usar a fora apenas quando seja estritamente necessrio ou na medida em que o requeira o desempenho de suas tarefas. 4. As questes de carter confidencial que tomam conhecimento os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei sero mantidas em segredo, salvo se o cumprimento de dever ou necessidade de justia exijam estritamente o contrrio. 5. Nenhum funcionrio encarregado de fazer cumprir a lei poder infligir, investigar ou tolerar ato de tortura ou outros atos ou penas cruis, desumanas ou degradantes, nem invocar a ordem de um superior ou circunstncias especiais, como estado de guerra ou ameaa de guerra, ameaa segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justificativa para a tortura ou outros atos ou penas cruis, desumanas ou degradantes. 6. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei asseguraro a plena proteo da sade das pessoas sob sua custdia e, em particular, tomaro medidas imediatas para proporcionar cuidados medidos aos necessitados. 7. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei no cometero nenhum ato de corrupo. Opor-se-o tambm rigorosamente a todos os atos dessa ndole e os combatero. 8. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei respeitaro a mesma e o presente cdigo. Faro tambm o que estiver ao seu alcance para impedir qualquer violao a eles e opor-se-o rigorosamente a tais violaes. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, que tenham motivos para crer que h ou haver violao ao presente cdigo, informaro o fato a seus superiores e, se for necessrio, a qualquer outra autoridade ou organismo apropriado que tenha atribuies de controle ou corretivas. 9. Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei que, ao observar as disposies do presente cdigo, romperam os limites da mesma devido a uma avaliao errnea, desde que honrada e consciente, daro direito a toda proteo que proporciona a legislao nacional.

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10.Os funcionrios encarregados de fazer cumprir a lei, que cumprirem as disposies


do presente cdigo, merecero o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade e dos organismos de execuo da lei em que prestam seus servios, assim como dos demais funcionrios encarregados de fazer cumpri-la.

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CONCLUSO Conforme vimos, trata a segurana privada de transferncia do uso lcito da fora do estado ao particular. prestada por empresas especializadas ou por departamentos constitudos em empresas de outros setores da atividade (segurana orgnica). No h a modalidade de servio autnomo, e nem mesmo pode ser prestado por intermdio de cooperativas. A regulao, hoje, se d inclusive para a atividade do prestador, e no da funo exercida. Deve ser sempre intra-muros (privada), com excees para o caso de segurana pessoal (guarda-costas) e transporte e custdia de valores. obrigatria apenas no que se refere ao setor financeiro, sendo opcional nos demais casos, embora a realidade mostre que os servios esto amplamente alastrados. Em face de sua natureza, deve sujeitar-se a regras rigorosas e fiscalizao contundente, que realizada pela Polcia Federal (acoplada ao Ministrio da Justia). Os prprios profissionais tem que ter formao e preparo fsico e psicolgico especficos. um setor, portanto, de regras prprias, nem sempre conhecidas, e que exige absoluto controle. No entanto, temos que o setor encontra-se amplamente desorganizado e descontrolado em nosso Pas. Cresceu demasiadamente, ocupando espaos vazios deixados pela segurana pblica, aproveitando o movimento de expanso dos servios privados e terceirizados, de forma visivelmente elitizada no topo da pirmide social, e, de forma confusa, em todos os setores, at mesmo nos mais miserveis, como aliado da sensao de insegurana, muitas vezes imaginria. Do ponto de vista profissional e trabalhista, os direitos das categorias ainda so escassos, com remunerao baixa, baixo ndice de conquistas, constante leso de trabalhadores por empresas terceirizadas e fraudulentas, concorrncia desleal de policiais biqueiros, amplo e efetivo desvio funcional, inadimplemento constante de verbas e direitos, inclusive com participao do setor pblico, pssimo contratante e mal pagador, que hoje representa grande parcela da demanda por servios. Ao mesmo tempo, a regime de utilizao dos servios (24 horas por dia), a utilizao dos mesmos por quem originariamente no deveria ou poderia utilizar, e o excesso de encargos acabam por maltratar mais ainda o setor, empurrando-o para a clandestinidade e para o inadimplemento das obrigaes. Do ponto de vista legislativo, o setor conta com uma legislao razovel, mas desatualizada, que tem problemas de inconstitucionalidade em face da emisso descontrolada de portarias, e vive as agruras da ausncia de punio dos crimes e da concorrncia a preos inexeqveis da lei de licitaes pblicas.

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Mas o pior fator mesmo o da fiscalizao. As penalidades aplicadas so fracas, e caem no vazio em face da nossa legislao penal. No h efetivo suficiente nem mesmo para o controle do setor legalizado. Os recursos administrativos auferidos no so aplicados no setor. Existe ainda o problema da corrupo. Quem perde com tudo isso, o cidado, que tem uma segurana, tanto pblica quanto privada, ineficaz e mesmo perigosa. Em grande parte dos casos, no que se refere ao setor privado, a busca de segurana acaba por gerar mais insegurana. Em um ambiente to desorganizado e mesmo promscuo, fica difcil engendrarmos uma soluo efetiva, j que esta seria de longo prazo e multifacetada. Conclumos no entanto por algumas providncias, de curto e de longo prazo, que poderiam melhorar o ambiente, que so as seguintes. A concluso bvia de que carecemos, de imediato, de maior fiscalizao na rea da segurana privada. necessrio impedir a expanso da clandestinidade, fazendo com que as empresas do setor cumpram as regras especficas existentes, que so essenciais para a proteo da populao. As prprias empresas legalizadas, sem dvida, necessitam de melhor fiscalizao, j que comum que trabalhem em parte legalizadas e em parte ilegais, utilizando a parte legal como fachada. Esta fiscalizao deve ser realizada tambm nos aspectos trabalhistas e tributrios, j que grande parte do problema se atrela a natureza dos servios terceirizados. Para o incremento de tal fiscalizao, no que pertine ao Departamento de Polcia Federal, essencial o aumento do contingente de agentes federais, assim como o incremento da estrutura existente, e o desenvolvimento de um gerenciamento do trabalho. Para o custeio da maior fiscalizao, por primeiro, h que se argumentar que tal atividade fiscalizadora obrigao pblica, para a qual so recolhidos os impostos. Alm disso, o setor gera divisas oriundas de taxas de servios. So cobradas as avaliaes e fiscalizaes para a concesso e renovao de autorizaes, aprovaes de planos de segurana dos bancos e outras; isso sem se falar nas multas cujo campo de aplicao vastssimo. Logicamente que caso fosse incrementada a fiscalizao, seria gerada uma renda proveniente de outras multas aplicadas, criando um mecanismo auto-sustentvel. E bvio que os valores arrecadados devem ser rigorosamente aplicados no setor.

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No aspecto trabalhista, patente que a organizao da atividade iria reduzir a clandestinidade e a ilegalidade. Reduzindo a clandestinidade e a ilegalidade, haveria ganho na arrecadao de impostos. Haveria economia tambm na melhor regulao das polticas de licitaes pblicas, j que as propostas inexeqveis que vem sendo aprovadas geram amplos prejuzos ao errio. Outra questo a ser tratada seria a exigncia de depsitos e patrimnio para o funcionamento de empresas terceirizadas, que muitas vezes lesam os direitos dos trabalhadores. E isso somente se faz por intermdio de lei. Uma lei, tambm, que regulasse os requisitos da funo do vigilante ou segurana privado, seria bastante til, sendo de se declarar que existe projeto nesse sentido em tramitao no congresso. A longo prazo, a soluo seria a conscientizao, pela sociedade e por suas instituies, da importncia da atividade de segurana privada, da responsabilidade envolvida, do grau de treinamento e preparo psicotcnico e psicolgico exigido para o exerccio do cargo, bem como da necessidade da funo estar atrelada a uma remunerao compatvel confiana, responsabilidade e preparo que so esperados, e do empenho de fiscalizao a ser exigido. Alm disso, o incremento de polticas de segurana pblica eficazes, eliminariam focos de demanda atrelados a situaes corriqueiras. A conscientizao da natureza e importncia do setor, sem dvida, o foco que motivar as mudanas necessrias, e que poder gerar um ambiente de efetiva segurana.

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