TENDENCIAS EN LA EDUCACIN MEDIA TCNICA1 Cules son las orientaciones recientes de la educacin media tcnica en Amrica Latina?

Este artculo las analiza a partir de los lineamientos de las polticas educativas en seis pases de la regin. Se examinan enfoques, propuestas, y dispositivos que tienden a asignarse a la educacin media tcnica en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Uruguay, ubicndolos en el contexto ms amplio de la oferta y estructuracin de la educacin secundaria en general, y de otras ofertas formativas. El artculo identifica orientaciones, y menciona decisiones y experiencias concretas, relacionadas con las finalidades formativas que adopta la modalidad, y con la relevancia creciente que adquiere el conocimiento tecnolgico en la formacin del perfil tcnico. Al respecto, se alude a las definiciones curriculares adoptadas recientemente, y a avances y debates relacionados con el enfoque de formacin de competencias laborales. Asimismo, se hace eje en la concepcin de la educacin media tcnica como parte de sistemas ms amplios de formacin tcnico profesional, y se tratan las iniciativas de las polticas educativas que promueven mltiples articulaciones: de itinerarios formativos al interior de la modalidad y del nivel medio, con la educacin superior, con el contexto productivo local y regional, con la educacin de jvenes y adultos y con los requerimientos derivados de las decisiones vocacionales y de las condiciones de vida de los estudiantes. Las transformaciones de la educacin media tcnica en el marco de las reformas estructurales del nivel medio Una de las cuestiones centrales en relacin con las polticas destinadas a la educacin media tcnica en los ltimos aos es que han sido producidas en el contexto de reformas estructurales del nivel medio en su conjunto. En efecto, todos los pases analizados han estado llevando a cabo polticas de fortalecimiento, desarrollo o mejoramiento del nivel medio, generalmente de carcter plurianual y co-financiadas con aportes de agencias multilaterales. Esas iniciativas se dirigen a mejorar la cobertura, la eficiencia interna, la calidad y la pertinencia, existiendo una coincidencia general respecto a que todas las modalidades de la educacin secundaria incluida la educacin tcnica deben proveer una formacin general slida. De esta forma, los pases han definido a nivel nacional una estructura curricular comn para todas las modalidades de la educacin secundaria, tendiendo a evitar la especializacin temprana. Pero si en el curso de los aos noventa se desplegaron en la regin procesos de reforma de la educacin tcnica tendientes a otorgar una mayor relevancia a los contenidos generales en la formacin, en los ltimos aos se aadieron otros nfasis. Las reformas recientes, sin renunciar a aquel propsito, alientan una mayor articulacin de la educacin secundaria, incluida la modalidad acadmica, general o comn, con la formacin para el trabajo. Aunque con ritmos y caractersticas diversos en cada uno de los pases abordados, la expansin de la cobertura del nivel medio en la ltima dcada estuvo combinada con las altas tasas de repitencia, abandono y egreso, lo cual ha llevado al replanteo de las propuestas de fortalecimiento del nivel en su conjunto. Es en
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Artculo publicado en el Boletn redEtis n 6, septiembre de 2006, pp. 1 a 6

parte desde esta preocupacin que se est planteando la formacin de competencias laborales tambin en el marco de las ofertas de educacin media acadmica, no slo con el fin de fortalecer la calificacin profesional de los ciudadanos, sino tambin como un modo de mejorar la retencin y terminalidad del nivel. Por ejemplo, en Colombia, el proyecto Competencias Laborales, Formacin para el Trabajo y Pertinencia de la Educacin Media se orienta a facilitar a los estudiantes que cursan los grados 10 y 11 en instituciones oficiales y privadas, la oportunidad de adquirir competencias laborales generales y especficas, mediante convenios suscriptos entre las instituciones educativas y el sector empresario. La formacin en competencias laborales especficas, tradicionalmente asignada a la educacin media tcnica, se presenta como una oferta posible y recomendada en las instituciones medias acadmicas, en funcin de las caractersticas de los estudiantes: se destina a aquellos con una vocacin profesional ms perfilada y a quienes necesitan una insercin laboral temprana. De todas formas, se insiste en la necesidad de garantizar la polivalencia propia de los objetivos formativos del nivel medio, evitando la especializacin temprana que conduce a la segmentacin social de las ofertas y dificulta la continuidad de los estudios en el nivel superior. La actividad formativa puede desarrollarse dentro de la institucin educativa o fuera de ella, en el turno complementario, y en todos los casos debe adoptar una organizacin curricular modular acreditable, de modo de favorecer la continuidad de la formacin profesional articulada con la oferta de formacin tcnica y tecnolgica del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)2 y de las instituciones de educacin superior.
Los bachilleres tecnolgicos en el Uruguay A mediados de 2003, la Administracin Nacional de Educacin Pblica de Uruguay (ANEP) encarg un estudio destinado a conocer el perfil sociodemogrfico, laboral y educativo de los egresados de los Bachilleratos Tecnolgicos-Plan 1997 (BT) y a compararlo con otros planes de estudio tcnicos y con los graduados de la educacin media comn. El estudio concluy que los egresados del BT lograban una situacin educativa al menos similar a la de los egresados de la educacin media comn y los superaban en cuanto a su insercin laboral. Entre otras conclusiones se sostiene: - Los egresados del BT-Plan 97 obtienen una mejor situacin educacional que los egresados de generaciones anteriores a la reforma: continan sus estudios y se insertan en la universidad en mayor medida que sus colegas de otros planes tcnicos. - Existen diferencias significativas de insercin laboral entre las distintas generaciones de egresados del BT: es menor la insercin de los egresados ms jvenes que, ms all de su formacin, pertenecen a un grupo de edad estructuralmente relegado en cuanto a sus oportunidades de empleo. - La insercin educacional en niveles superiores lograda por los egresados del BT es similar a la de los bachilleres de la EMS (educacin media comn): los indicadores educativos de ambos grupos se equiparan en cuanto a insercin universitaria (superior a 50%) y, si se consideran los posgrados realizados en la Universidad del Trabajo del Uruguay (UTU), los bachilleres tecnolgicos aventajaban levemente a los otros bachilleres en cuanto a estudios terciarios. - La insercin laboral lograda por los egresados del BT es superior a la que obtienen los bachilleres de la EMS: todos los indicadores de situacin laboral y ocupacional de los egresados del BT superan a los de la EMS. En 2003, slo 32% de los egresados del BT no trabajaba y 25% no perciba ingresos, frente a 40% y 33%, respectivamente, del grupo de la educacin media comn. ANEP Comisin TEMS, Cuaderno de trabajo N24 Seguimiento de los egresados de los bachilleratos tecnolgicos del CEPT, Serie Aportes para la reflexin y la transformacin de la Educacin Media Superior, Montevideo, 2004.

Es la institucin nacional de formacin para el trabajo de Colombia, dirigida por un Consejo Nacional de carcter tripartito con representantes de los sectores gobierno, trabajadores y empleadores.

Creciente polivalencia y valoracin del conocimiento tecnolgico Las orientaciones dominantes se inclinan hacia una creciente polivalencia y mayor peso del conocimiento tecnolgico en la formacin del tcnico medio, tanto favoreciendo la formacin para el trabajo en la modalidad acadmica, como a partir de la propia educacin tcnica. En efecto, varios de los pases analizados coinciden en generar una oferta de educacin media polivalente, en trminos de una superacin del dualismo formacin general-formacin profesional, sin que esto conduzca a una desespecializacin de la modalidad tcnica. Se registra un crecimiento de un modelo de titulacin y de propuesta curricular de educacin tcnica cercano al tipo de un bachillerato tecnolgico, tal el caso de Uruguay (ver recuadro), o de un profesional tcnico bachiller en Mxico (ver recuadro). Uruguay haba sido pionero en este tipo de innovaciones con la creacin del Bachillerato Tecnolgico en 1997, generado en el marco de la reforma de la educacin tcnico profesional. En el segundo ejemplo, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica de Mxico (CONALEP), en consonancia con la reforma curricular global del nivel medio, impulsa desde 2003 una reforma acadmica de la educacin secundaria superior bajo su dependencia que crea la titulacin de profesional tcnico bachiller. Las finalidades formativas del plan de estudios contemplan, adems de las laborales, la formacin en competencias bsicas: cientfico-tericas, tecnolgicas, analticas y tericas. En el mismo pas, la Educacin Media Superior Tecnolgica encara una reformulacin curricular, que se implement en el ciclo lectivo 2004-2005, uno de cuyos propsitos es lograr la alfabetizacin cientfica y tecnolgica. Al mismo tiempo, en los ltimos aos se registra una revalorizacin del modelo de integracin curricular en la educacin media tcnica, en algunos pases con fuerte tradicin en esta modalidad, como Argentina y Brasil. En estos pases, la reforma educativa de los aos noventa haba significado una considerable ruptura del modelo institucional y curricular vigente para la formacin del tcnico medio, y la localizacin de la formacin tcnica especializada como una oferta complementaria a la formacin general y de carcter optativo. En la lnea de re-integrar el curriculum, en Brasil, el Decreto 5.154 del ao 2004, restituye la figura de la educacin tcnica integrada a la enseanza media, con matrcula nica e incremento de la carga horaria del plan de estudios. Esta opcin haba sido suprimida en 1997 en beneficio de los dispositivos de formacin concomitante (matrculas diferenciadas para obtener la titulacin de nivel secundario y la certificacin tcnico de nivel medio) y subsecuente (ofrecida a egresados de la enseanza media). En relacin con la modalidad integrada, la ampliacin de la carga horaria del plan de estudios tiene el objeto de cumplir simultneamente con las finalidades de formacin general y preparacin para el ejercicio de las profesiones tcnicas. Al mismo tiempo, se fija el requisito de la previa aprobacin del nivel medio de la enseanza para la obtencin de la certificacin tcnico profesional de nivel medio. Por su parte, en Argentina, en el contexto del proceso de reactivacin econmica y productiva de los ltimos aos, la Ley de Educacin Tcnico Profesional N 26.058 promulgada en 2005, en lnea con la finalidad de fortalecer, reordenar y articular las ofertas del rea, devuelve a los planes de estudio de la educacin media tcnica la duracin mnima de seis aos vigente con anterioridad a la Reforma, aunque deja abiertas las posibilidades en cuanto a cundo se inicia la formacin del tcnico. A su vez, la norma crea el Fondo Nacional para la Educacin Tcnico Profesional,

instrumento de poltica destinado a canalizar la creciente inversin de recursos presupuestarios nacionales para el rea. La norma prescribe que, ms all de los criterios organizativos que adopte cada jurisdiccin en uso de sus facultades, los ttulos y certificaciones para ser homologados y validados debern adecuarse a criterios bsicos y parmetros mnimos acordados en el mbito federal. Mayor nfasis en la continuidad de estudios en el nivel superior Las polticas educativas de los ltimos aos priorizan la relevancia de promover la continuidad de los estudios de los tcnicos medios en el nivel superior, ligada en parte a la expansin que registran las titulaciones de tecnicatura superior en todos los pases, destinadas no exclusivamente a los tcnicos medios. El nfasis en la finalidad propedutica de la educacin media tcnica est vigente en la mayora de los pases desde hace tiempo, intentando superar la posicin de oferta terminal y parte de un circuito educativo diferenciado, de menor calidad, destinado a los sectores sociales que no cursaran estudios universitarios. Sin embargo, en la prctica y atravesada por el aumento de la pobreza en la regin, la modalidad funcion muchas veces con esa lgica, salvo excepciones. Para superar esta situacin, en Colombia, por ejemplo, documentos recientes insisten en que la exigencia planteada por el Examen de Estado establecido para el ingreso a la universidad constituye un horizonte que tracciona hacia la eleccin de la secundaria acadmica en desmedro de la modalidad tcnica. En ese pas, la Ley N 749 de 2002 favorece la articulacin del nivel medio con las instituciones de nivel superior tcnico y tecnolgico a travs del dictado de programas de formacin por ciclos propeduticos, que contemplan la homologacin y validacin de los contenidos curriculares correspondientes a las titulaciones tcnicas para la continuidad de los estudios.

La titulacin de Profesional Tcnico Bachiller en Mxico En Mxico, en el marco de la reforma curricular de la educacin media superior, el Colegio Nacional de Educacin Profesional Tcnica (CONALEP) crea la titulacin de Profesional Tcnico Bachiller. El ttulo habilita tanto para continuar estudios en el nivel superior como para ingresar en mejores condiciones de cualificacin al mundo del trabajo y presenta los siguientes rasgos: - Flexibilidad de ingreso y egreso en semestres intermedios del plan de estudios y reconocimiento de las competencias adquiridas en el empleo o de manera autodidacta - Plan de estudios organizado en dos bloques curriculares, a saber: a) Mdulos Autocontenidos (65% de la carga horaria total del plan) mbito de la formacin tcnicoprofesional general y especializada, referidos a las competencias vocacionales u ocupacionales, con la particularidad de incorporar a stas competencias bsicas y clave. b) Mdulos integradores: (35%) espacio de la formacin general, en la intencin de establecer equivalencias con el bachillerato general y garantizar una slida formacin cientfica y humanstica bsica y propedutica. - Reconocimientos intermedios, mediante la expedicin del certificado de Tcnico Auxiliar (al trmino del segundo semestre, 1260 horas-ctedra), de Tcnico Bsico al completar el cuarto semestre (2250 horasctedra). Al trmino de los seis semestres se obtiene el Ttulo de Profesional Tcnico Bachiller, con validez de certificado de bachiller, que exige la acreditacin de los Mdulos Autocontenidos e Integradores que cubren las 3780 horas-clase de curso y horas adicionales de servicio social que, si se realizan bajo la modalidad de proyecto, pueden validarse como prcticas profesionales. - Mdulos optativos en el plan de estudios, para atender la capacitacin especializada, de acuerdo con los requerimientos de los sectores productivos en cada regin del pas: - Tutoras para reforzar el aprendizaje y favorecer la autoestima y los valores de los estudiantes. - Capacitacin en normas tcnicas de competencias laborales, sujetas a evaluacin y certificacin externa. www.conalep.edu.mx

Por otro lado, al alentar reformas curriculares que fortalecen la formacin general y tecnolgica, se tiende a ampliar el repertorio de opciones de continuidad de los estudios de los tcnicos egresados de modo que puedan cursar tambin con xito estudios universitarios en una gama ms amplia de especialidades profesionales. En Uruguay, por ejemplo, los lineamientos programticos del gobierno en ejercicio plantean la jerarquizacin y extensin de la educacin tcnica de nivel secundario y terciario por la va de promover su articulacin con la universidad y las empresas pblicas y privadas. Avances y debates en torno al enfoque curricular basado en competencias El enfoque curricular de formacin de competencias se encuentra vigente en el conjunto de los pases abordados, aunque de manera dismil y con presencia de debates y reformulaciones conceptuales. En principio, tanto Chile, como Colombia y Mxico han profundizado y extendido la formacin de competencias para la educacin media tcnica, sosteniendo un enfoque que coincide en definirlas como el conjunto identificable y evaluable de capacidades que permiten desempeos satisfactorios en situaciones reales de trabajo, de acuerdo a estndares vigentes (SEP, 2001). En este ltimo pas, la Reforma Acadmica del CONALEP, ampla el enfoque incorporando la educacin basada en competencias contextualizadas, concebida como una metodologa que refuerza el aprendizaje mediante la complementacin de las competencias laborales o profesionales con competencias bsicas (cientfico-tericas, tecnolgicas, analticas y lgicas) y clave (de informacin, ambientales, de calidad, emprendedoras y competencias para la vida -ticas, sociales, ciudadanas-). Las competencias contextualizadas fortalecen la formacin tecnolgica y favorecen la cientfica y humanstica. La innovacin apunta a mejorar las habilidades del egresado para la incorporacin al mundo productivo, confirindole flexibilidad laboral y adaptabilidad tecnolgica, a la vez que a facilitar el proceso de certificacin de competencias laborales (CONALEP, s/f). Por su parte, la Ley de Educacin Tcnico Profesional en Argentina tiende a diferenciar entre la disposicin de las competencias profesionales complejas requeridas para el desempeo en reas ocupacionales de nivel tcnico medio y superior, por un lado, y el desarrollo de procesos sistemticos y prolongados de formacin para generar en las personas capacidades profesionales que son la base de esas competencias, por el otro. En relacin con la aplicacin del enfoque curricular de formacin de competencias al mbito escolar, se registran algunas posturas crticas en documentos oficiales recientes de Brasil y Argentina. En ellos se seala que este abordaje reduce un proceso complejo de formacin humana a uno de sus aspectos especficos: el desempeo de tareas tiles y prcticas (MEC/SETEC, 2004). Ante ello, se propone adoptar referenciales de formacin para la elaboracin curricular, que se articulen con los requerimientos de la actividad econmico-productiva, pero que no se ajusten por correspondencia a las demandas de puestos de trabajo especficos existentes. Al mismo tiempo, se plantea trabajar el concepto de competencia como un conocimiento necesario para la comprensin y accin crtica. Tambin se sealan dificultades para configurar la enseanza segn los postulados de este enfoque. En un documento de Brasil (MEC/SETEC, 2004), se afirma que la formacin por competencias impact parcialmente en las prcticas de los educadores debido a dos factores principales: la resistencia del sector docente a adscribir a un modelo de control del proceso educacional con el fin de garantizar metas y resultados, y 5

la ausencia de orientaciones ms precisas para organizar la formacin de competencias y habilidades atendiendo a las caractersticas de los alumnos y de las escuelas. En Uruguay, la Transformacin de la Educacin Media Superior (TEMS), promovi una reformulacin curricular sustantiva al introducir el diseo por competencias definidas como capacidades complejas que permiten a los educandos reflexionar y operar en diferentes campos de actividad (CODICEN, 2003), las cuales se desarrollan y son el eje estructurante de los trayectos curriculares. Un informe evaluativo reciente de esta poltica indica que se detectaron dificultades en la comprensin del concepto por parte de los docentes, el cual fue uno de los aspectos ms discutidos de la reforma curricular, y recomienda ampliar la explicacin de lo que significa trabajar por competencias a travs de instancias de formacin y de debate tanto terico como prctico (ANEP, 2004). Hacia un sistema ms articulado de formacin tcnico profesional Articulacin de itinerarios formativos En gran parte de los pases analizados se implementan sistemas macro de formacin de la fuerza de trabajo que se proponen articular itinerarios de formacin tcnica incluyendo a la educacin secundaria tcnica. En esta lnea, el Programa Chilecalifica, ejecutado desde junio de 2002 de manera conjunta por los ministerios de Economa, Educacin y del Trabajo y Previsin Social, constituye una iniciativa de articulacin de la formacin tcnica, en el marco de la instalacin del Sistema de Formacin Permanente en el pas (ver recuadro). En Brasil, la norma que restituye la educacin tcnica integrada de nivel medio, si bien prev la obtencin de certificados intermedios de cualificacin en los itinerarios de formacin tcnica de nivel medio y superior, insiste en que las diversas etapas con terminalidad deben componer itinerarios formativos correspondientes a cada perfil profesional, con el fin de desalentar la fragmentacin y la existencia de ofertas terminales de baja calificacin. Por su parte, la Ley de Educacin Tcnico Profesional en Argentina, prescribe la generacin de propuestas que favorezcan la construccin de trayectos formativos continuos, evitando la especializacin temprana que conduce a la segmentacin social de las ofertas y dificulta la continuidad de los estudios en los niveles educativos siguientes. La Secretara de Educacin (en la actualidad, Ministerio) de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires cre el Sistema Integrado de Formacin Tcnico Profesional con el fin de favorecer la articulacin entre la Formacin Tcnico Profesional y la educacin de nivel medio y superior as como la articulacin vertical entre todos los niveles de certificacin vigentes, con el objeto de fortalecer trayectorias educativas coherentes e integrales. Contempla el reordenamiento de la oferta existente (resolucin de superposiciones, definicin y atencin de vacancias, articulacin de certificaciones profesionales; etc.), la definicin de criterios curriculares comunes, y el planeamiento centralizado segn criterios acordados (Resolucin N 4.786/2005). La adhesin al enfoque de formacin de competencias, en su versin ms integral, coincide con la formulacin de polticas de articulacin de la educacin media tcnica con los sistemas de normalizacin y certificacin de competencias laborales. En mayor o menor medida, todos los casos analizados reconocen la relevancia de situar el tema de la educacin media tcnica en el marco de sistemas 6

estructurales ms amplios de capacitacin para el trabajo y de certificacin de la cualificacin laboral. En general, las orientaciones sealan la importancia de lograr una mayor coherencia entre la formacin tcnica de los planes y programas de estudio, y los programas de las oficinas que extienden las certificaciones y habilitaciones profesionales. Los pases difieren en cuanto al tipo de agencia autorizada para certificar las capacidades profesionales, con una clara tendencia a la certificacin por parte de las reas de empleo o de otras agencias habilitadas por stas. En Colombia, se prescribe la exigencia de la revisin, articulacin y homologacin de los programas de las escuelas con la oferta del SENA, de manera de garantizar la obtencin de una doble certificacin: el ttulo de bachiller y la certificacin tcnica otorgada por el SENA. El Programa Chilecalifica impuls la elaboracin del Proyecto de Ley de Creacin del Sistema Nacional de Acreditacin de Competencias Laborales.
El programa Chilecalifica

Articulaciones con el contexto local En el marco de polticas de desarrollo socio productivo local y regional, la bsqueda de una creciente articulacin de la educacin media tcnica con las necesidades del sector productivo local constituye una orientacin dominante. Para este fin se alientan articulaciones para la planificacin, implementacin y evaluacin de planes y proyectos con participacin de cmaras empresarias, asociaciones profesionales, organizaciones locales con incidencia en las especialidades ofrecidas. Tambin el sector pblico es visualizado cada vez ms como parte del mbito productivo, en trminos de servicios pblicos. En Colombia, para abordar la formacin de competencias laborales especficas la institucin debe elaborar un plan de mejoramiento que contemple de manera obligatoria el establecimiento de vnculos y alianzas con el sector productivo (principalmente empresas, pero tambin entidades pblicas, medianos y pequeos comerciantes e industriales, alcaldas y gobernaciones, juntas de accin comunal, organizaciones no gubernamentales y oferentes de servicios sociales) con el fin de garantizar la pertinencia y oportunidad en los programas y disponer de espacios de prcticas para

Este programa se propone, desde 2002, la implementacin de un Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente que contribuya con el desarrollo socio-productivo del pas, impulsando a los trabajadores a actualizar en forma constante sus conocimientos, habilidades y actitudes en funcin de las demandas propias del sector productivo. Favorece tanto el acceso a procesos de nivelacin de estudios para completar la educacin escolar, como las oportunidades de formacin profesional y tcnica de quienes la culminaron. Su lnea de Articulacin de la Formacin Tcnica, asigna fondos pblicos concursables a proyectos y planes de Articulacin en Red, que vinculen la educacin formal, la capacitacin laboral y el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos informalmente. Esta operatoria incentiva la interrelacin de los diversos actores de la formacin tcnica y de la produccin para la apropiacin e implementacin de itinerarios de formacin tcnica a escala regional. Los itinerarios constituyen programas de distintos niveles conectados en forma secuencial (articulacin vertical), con homologaciones entre modalidades y experiencias formativas correspondientes a un mismo nivel (articulacin horizontal) y que contemplan: - Programas modulares de formacin de tcnicos de niveles medio y superior, coordinados secuencialmente y combinables - Cursos de capacitacin con enfoque de competencias laborales que puedan ser reconocidos como un segmento de un programa de formacin tcnica - Mecanismos para examinar y reconocer aprendizajes previos o informales, en el mbito de la formacin tcnica (no rigen en los Liceos de Educacin Media Tcnico Profesional) - Programas de actualizacin de docentes tcnicos, en conocimientos tecnolgicos y destrezas tcnicas y actualizacin de las prcticas pedaggicas - Mecanismos de acreditacin de instituciones de formacin, que permitan asegurar la calidad de la oferta educativa, evaluando la existencia de capacidades institucionales para dictar una cierta especializacin - Mecanismos de vinculacin con la creacin de conocimiento, para garantizar una participacin activa en la sociedad del conocimiento Chilecalifica, Mejoramiento de la Formacin Tcnica Redes de Articulacin. Santiago de Chile, enero de 2006

los alumnos. Asimismo, se alienta la integracin del sector productivo en el consejo consultivo de las escuelas medias de cara a garantizar la pertinencia de los planes de estudio, efectivizar estrategias de articulacin teora-prctica y capacitar a los docentes. En Uruguay se hace particular nfasis en la jerarquizacin y extensin de la educacin tcnica en los niveles secundario y terciario por la va de promover su articulacin con la universidad y las empresas pblicas y privadas. Por su parte, el programa Chilecalifica asigna fondos pblicos concursables a proyectos de articulacin en red, tendientes a vincular armnicamente la educacin formal, la capacitacin laboral y el reconocimiento de los aprendizajes obtenidos informalmente. Articulaciones con la educacin de jvenes y adultos y ofertas formativas flexibles Por ltimo, haciendo concurrir los objetivos de poltica educativa de fortalecer la educacin secundaria, favorecer mejores oportunidades para sectores de la poblacin que no lograron concluir este nivel educativo y mejorar los grados de calificacin de los ciudadanos, se verifican en la regin propuestas de articulacin entre la terminalidad del nivel medio para jvenes y adultos y la formacin de tcnicos medios. En los ltimos aos, tanto Chile como Brasil han desarrollado, estrategias para favorecer una educacin de jvenes y adultos integrada con la formacin tcnica, en Brasil, y la nivelacin de estudios medios con formacin profesional tcnica, en Chile. En los dos casos involucraron programas y reformulaciones curriculares especficos. En 2005, el Decreto 5.478 instituye en el mbito de las instituciones federales de educacin tecnolgica del Brasil -Centros Federales de Educacin Tecnolgica, Escuelas Agrotcnicas Federales y Escuelas Tcnicas de las Universidades Federales- el Programa de Integracin de la Educacin Profesional a la Enseanza Media en la Modalidad de Educacin de Jvenes y Adultos (PROEJA), el cual incluye el dictado de cursos y programas de formacin inicial y continua de trabajadores y de educacin profesional tcnica de nivel medio. En la propuesta, se prescribe una incidencia de la formacin general no inferior a 50% del tiempo de trabajo y se exige respetar la carga horaria mnima establecida para obtener la habilitacin profesional tcnica, as como las normativas de referencia para la educacin profesional tcnica y para la educacin de jvenes y adultos. Las especialidades ofrecidas por las instituciones debern resultar pertinentes desde la perspectiva de las necesidades de desarrollo socio-econmico local y regional, y se contemplarn dispositivos individuales de evaluacin con vistas al reconocimiento de saberes adquiridos fuera del sistema educativo. Por su parte, en el marco del Programa Chilecalifica se lleva a cabo el Programa Especial de Nivelacin Bsica y Media para Adultos, administrado por el Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE) segn Decreto Supremo de Educacin N131 de 2003. Se dirige a promover la utilizacin de la franquicia tributaria para la nivelacin de estudios bsicos y medios de los trabajadores, a generar ofertas de servicios que combinen capacitacin profesional y nivelacin de estudios y a mejorar la informacin de los beneficiarios. Pueden cursar el nivel medio en este marco las personas mayores de dieciocho aos que hayan completado la enseanza bsica y que no participen de otros programas de terminalidad escolar. En ese pas a partir del presente ao se aplican progresivamente para el nivel medio los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica y Media de Adultos chilena, fijados por el Decreto Supremo de Educacin N 239/2004 que establece las modalidades Humanstico-Cientfica y Tcnico-Profesional. El nuevo 8

marco curricular apunta a la organizacin modular y flexible de los programas de estudio y habilita la oferta de formacin y certificacin en oficios desde el segundo nivel de educacin bsica (5 y 6 ao), como base para una formacin tcnica de nivel medio. A la vez que incluye sectores de aprendizajes especiales, relacionados con competencias necesarias en la vida de las personas adultas, tales como convivencia social (relaciones humanas y resolucin de conflictos), calidad de vida y consumo, insercin laboral (derechos laborales) e informtica, que pueden desarrollarse sin secuencia fija en cualquier semestre de la educacin media. La formacin se encuentra a cargo de entidades ejecutoras pblicas o privadas con tres o ms aos de experiencia en programas educativos, de capacitacin o formacin profesional destinados preferentemente a personas adultas, y la evaluacin, responsabilidad exclusiva del Ministerio de Educacin, de entidades examinadoras designadas por la Secretara Regional Ministerial de la zona. Asimismo, con la meta de lograr mayor inclusin, la educacin tcnica en algunos pases se ha hecho eco de la tendencia a generar modelos de atencin educativa y de organizacin institucional y curricular flexibles, que faciliten mltiples entradas y salidas de los estudiantes. Las propuestas de estructura curricular comn a toda la educacin secundaria contemplan espacios de equivalencia entre las diversas modalidades en que se organiza la oferta del nivel. Esta estructura nica intenta favorecer circulaciones navegabilidad- y cambios de modalidad que acompaen las definiciones vocacionales de los jvenes y, que por tanto, potencien la retencin de la matrcula y eviten la segmentacin educativa. Para este propsito, se habilitan tambin certificaciones profesionales intermedias, ingresos en diferentes momentos del ciclo lectivo y diversas categoras de cursantes. El Reglamento Acadmico del CONALEP de Mxico admite estudiantes de tiempo completo, de tiempo parcial y alumnos provisorios, esta ltima categora de carcter regular pero acotada a la obtencin de certificaciones intermedias. De todas formas, considerando la complejidad y el cambio cultural que este tipo de transformaciones conlleva, constituyen por ahora orientaciones cuya efectiva institucionalizacin se observar en el curso de su desarrollo. En sntesis, se evidencia un abanico de coincidencias en las polticas de los diversos pases abordados al respecto de la educacin media tcnica, todas ellas tendientes al fortalecimiento de la modalidad como una de las instancias del sistema de formacin para el trabajo y, por tanto, como un instrumento relevante de las polticas de desarrollo productivo. Este fortalecimiento transita por la va de jerarquizar la formacin general y tecnolgica del tcnico medio, a la vez que adecuar la formacin especfica a los requerimientos del sector productivo en sentido amplio. Y todo esto sosteniendo y profundizando las finalidades formativas propias de la educacin secundaria en su conjunto en cuanto a formacin para la ciudadana, para desempearse en el mundo del trabajo y para continuar de manera exitosa estudios en el nivel superior. Florencia Finnegan Argentina. Licenciada en Ciencias de la Educacin- Universidad de Buenos Aires Ex Directora General de Planeamiento de la Secretara de Educacin del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires florfine@gmail.com

Bibliografa ANEP. Comisin TEMS. 2004. Primer informe de seguimiento y evaluacin en Cuaderno de trabajo N 25, Serie Aportes para la reflexin y la transformacin de la Educacin Media Superior, Montevideo. CODICEN. Comisin Tems. 2003. Documento N 3 y Anexos. CONALEP Reforma Acadmica, en www.conalep.edu.mx SEP, Programa Nacional de Educacin 2001-2006. 2001. Por Una Educacin de Buena Calidad para Todos un Enfoque Educativo para el Siglo XXI, Mxico D. F. MEC/Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC). 2004. Polticas Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica, Braslia. Otra bibliografa recomendada ANEP. Comisin TEMS. 2004. Seguimiento de los egresados de los bachilleratos tecnolgicos del CEPT en Cuaderno de trabajo N 24, Serie Aportes para la reflexin y la transformacin de la Educacin Media Superior, Montevideo. CASTAEDA BERNAL, Elsa y otros. 2004. Educacin y Trabajo en las reas marginales urbanas de Colombia, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Colombia. MINISTERIO DE EDUCACIN/CHILECALIFICA. 2006. Mejoramiento de la Formacin Tcnica Redes de Articulacin. Gua de apoyo para la formulacin de Proyectos de Articulacin de la Formacin Tcnica y del Plan de Articulacin de la Red, Santiago de Chile. Sitios web de inters www.inet.edu.ar www.conalep.edu.mx www.sena.edu.co www.utu.edu.uy www.mineduc.cl portal.mec.gov.br/setec

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