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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

M E J O R A N D O L A PA R T I C I PA C I N POLTICA DE LA JUVENTUD a lo largo del C I C LO E L E C TO R A L

Gua de Buenas Prcticas

M E J O R A N D O L A PA R T I C I pA C I N POLTICA DE LA JUVENTUD a lo largo del C I C LO E L E C TO R A L


Gua de Buen as Prc ticas

Debe drsele a la juventud la oportunidad de tomar parte activa en la toma de decisiones a nivel local, nacional y global. Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon

AgRadECIMIEnTos
Esta publicacin no hubiera sido posible sin el aporte central de Anna Lhrmann, quien se desempe como autora principal de esta gua. Esta gua contiene ideas originales, sugerencias, experiencias y conocimientos compartidos por muchas personas. En orden alfabtico, estas personas incluyen AblaAmawi, Kwabena Asante-Ntiamoah, Julie Ballington, Ruth Beekmans, AlissarChaker, Kevin Deveaux, Georgina de la Fuente, Aleida Ferreyra, HassanHussein, Ravi Karkara, Jamshed Kazi, Nina Kolybashkina, Linda Maguire, NohaEl-Mikawy, Mohamed Al Sharif, Jennifer Shaw, Wolfgang Stuppert, AnitaVandenbeld y Jonathan Zigrand. Un agradecimiento especial a AleidaFerreyra por gestionar y editar la Gua y a Manuela Matzinger por proporcionar investigacin sustancial y apoyo a la produccin. Un agradecimiento especial a GretchenLuchsinger por corregir el texto de la gua. El Grupo de Gobernabilidad Democrtica de la Direccin de Polticas de Desarrollo agradece particularmente las reflexiones y detallados comentarios de los miembros del Mecanismo de Coordinacin Inter-Institucional para la Asistencia Electoral (MCIAE - ICMEA): BegoaLasagabaster (ONU Mujeres), ElizabethMoorsmith (Divisin de Asistencia Electoral del Departamento de Asuntos Polticos) y HerbertLoret (Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz). Una reunin regional de trabajo del PNUD en Cairo en febrero de 2012 brind valiosos aportes, como as tambin las discusiones de grupos focales y entrevistas con activistas juveniles y profesionales del desarrollo de Egipto. La reunin global PNUD/ONU-HBITAT Juventud 21 de partes interesadas en Nairobi en marzo de 2012 ayud a identificar ejemplos adicionales de buenas prcticas. Para el desarrollo de esta Gua se han utilizado publicaciones de diferentes organizaciones. De ser posible, se han incluido enlaces para permitir al usuario el acceso directo a los trabajos originales.

Diseo: Green Communication Design inc. (www.greencom.ca) Traduccin: Mara Kolesas

Ndice
2 3 11 19 21 24 31 34 36 37 38 61 63 SIgLAs REsUmEN EJECUTIVO INTRODUCCIN PARTE A: REVIsIN DE BUENAs PRCTICAs Y EsTRATEgIAs (1) Marco Legal (2) Perodo Pre-Electoral (3) Perodo Electoral (4) Perodo Post-Electoral

Conclusin PARTE B: RECURsOs Anexo 1: Ejemplos de Buenas Prcticas Anexo 2: Documentos de Marco y Resoluciones Internacionales

REfERENCIAs

Gua de Buenas Prcticas

SIgLas
IDEA Internacional Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral IFES MP Fundacin Internacional para Sistemas Electorales Miembro del parlamento

NDI Instituto Nacional Demcrata OE Organismo electoral ONG Organizacin no gubernamental ONU DAES Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

OSC Organizacin de la sociedad civil PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UIP Unin Interparlamentaria UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

Resumen Ejecutivo
Los jvenes entre los 15 y 25 aos constituyen un quinto de la poblacin mundial. Si bien frecuentemente participan en procesos informales, polticamente relevantes, tales como activismo o compromiso cvico, no estn formalmente representados en las instituciones polticas nacionales como el parlamento y muchos de ellos no participan en las elecciones. Esto puede tener impacto en la calidad de la gobernabilidad democrtica.
La inclusin de la juventud en la poltica formal es importante, tal como lo han demostrado los levantamientos populares de los Estados rabes y los diversos movimientos de Ocupacin. En pases en transicin, nuevas ideas y nuevos liderazgos pueden ayudar a superar prcticas autoritarias. Donde protestas encabezadas por la juventud han forzado a renunciar al poder a regmenes autoritarios, es probable que surja una frustracin significativa si la juventud no resulta incluida en la toma de decisiones formales. Esto puede desestabilizar el proceso de democratizacin y acelerar una dinmica de conflicto. La comunidad internacional ha reconocido la importancia de que la juventud participe en los sistemas polticos, inclusive a travs de varias convenciones internacionales y resoluciones de las Naciones Unidas (ver Anexo 2). En concordancia con estos compromisos, el PNUD ve a la juventud como una fuerza positiva para el cambio social transformador, y tiene como objetivo ayudar a mejorar la participacin poltica de la juventud. Esta gua resume algunas buenas prcticas a ser consideradas por el PNUD, otros profesionales del desarrollo y actores involucrados en los procesos electorales, en su trabajo en vistas a lograr talmeta. Un principio bsico es que el apoyo a la participacin poltica de los jvenes debe extenderse a lo largo del ciclo electoral. El desarrollo de capacidades de candidatos jvenes, por ejemplo, ha probado ser ms efectivo cuando hay un esfuerzo continuo en vez de un evento aislado tres meses antes de una eleccin. Los jvenes que participan activamente en sus comunidades desde el comienzo tienen ms probabilidades de convertirse en ciudadanos y votantes comprometidos. Esta gua rastrea algunos puntos de entrada anteriores, durante y posteriores a las elecciones, basndose en el enfoque del ciclo electoral del PNUD, que enfatiza las intervenciones estratgicas ms all del evento electoral. Otro principio central es que la participacin poltica de la juventud necesita ser significativa y efectiva, e ir ms all de gestos simblicos. El desarrollo de capacidades es una medida integral, y si bien la construccin de capacidades individuales es clave, tambin pueden incluirse como factores la capacidad de las organizaciones y el grado en que el contexto permite a individuos e instituciones participar en los procesos polticos.

Nadie nace buen ciudadano; ninguna nacin nace democracia. Ms bien,

juventud

ambos son procesos que continan su evolucin de por vida. Los jvenes deben ser incluidos desde que nacen. Una sociedad que se desliga de su juventud cercena su sustento; est condenada a morir desangrada.
Kofi Annan, Ex Secretario General de las Naciones Unidas

Gua de Buenas Prcticas

Tambin han mostrado ser beneficiosas las intervenciones para jvenes que son guiadas por los mismos jvenes tanto como sea posible. stas pueden alentar a la juventud a participar en la gestin de proyectos, a colaborar con iniciativas encabezadas por jvenes y a facilitar la inclusin de la juventud en los procesos de consulta nacionales y locales, inclusive a travs de nuevas tecnologas. El seguimiento de un abordaje basado en derechos implica considerar a los jvenes como agentes potenciales de cambio como parte de la solucin, no como un problema a ser resuelto por otros. Ms an, los jvenes no son un sector homogneo y necesitan tomarse en cuenta otros aspectos sociales (tales como gnero, residencia rural/urbana, etnicidad, idioma, entre otros) al disear intervenciones. Para enfatizar el mensaje de inclusin juvenil, las iniciativas deben ser transparentes, respetuosas y sujetas a rendicin de cuentas. Para ser relevantes, pueden vincularse a preocupaciones especficas de la juventud tales como desempleo, medio ambiente o VIHySIDA. La creacin de esta gua comprendi una intensiva revisin de informes y anlisis de todo el mundo. En la reunin de Cairo se solicitaron perspectivas de profesionales del desarrollo y de la juventud a travs de entrevistas por correo electrnico y discusiones de grupos focales. La investigacin result en la identificacin de 21 posibles puntos de entrada para el PNUD y otras organizaciones involucradas en estimular la participacin de la juventud. Los estudios de caso se presentan en la Parte B de esta gua, a continuacin de una seccin introductoria, y una revisin y anlisis. La revisin comienza con una discusin de los marcos legales, y luego considera los puntos de entrada a ser apoyados en cooperacin con diferentes actores electorales involucrados en los perodos pre-electoral, electoral y post-electoral (ver tambin laFigura 1).

MARCO LEGAL
Un marco legal de fcil acceso para los jvenes es crucial para permitir la participacin poltica de la juventud. En un tercio de los pases, las leyes estipulan que la edad requerida para presentarse a elecciones parlamentarias es de al menos 25 aos, lo cual crea una brecha entre la edad de mayora legal y/o la edad de votacin, por un lado, y la edad de elegibilidad en la cual una persona puede presentarse a cargos electivos. Dado que los gobiernos y parlamentos nacionales pueden revisar sus marcos legales, ellos podranconsiderar: 1.  Nivelar la edad mnima para votar y la edad mnima de elegibilidad para presentarse a cargos electivos; 2. Introducir cuotas de jvenes y de mujeres en las leyes electorales; e 3.  Identificar y abordar las barreras legales para la participacin de los jvenes que son especficas al contexto, como puede ser el facilitar el registro de organizaciones encabezadas por jvenes. Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y los partidos polticos podran: 1. Revisar y discutir el marco legal para la participacin de la juventud; 2. Considerar propuestas para un marco legal de fcil acceso para los jvenes; y 3. Hacer campaa a favor de cambios. EJEmpLO 1: En Turqua, varias organizaciones juveniles y consejos locales juveniles han tenido xito en sus campaas para bajar la edad de elegibilidad para el Parlamento de 30 a 25 aos. El PNUD y otros proveedores de asistencia electoral pueden apoyar una revisin legal a travs de la: 1.  Conduccin de investigacin sobre marcos legales que han sido beneficiosos para permitir la participacin poltica de la juventud; 2. Provisin de asesora tcnica a gobiernos nacionales; y 3. Apoyo a los procesos de dilogo y consulta sobre marcos legales de fcil acceso para los jvenes.

Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

PERIODO PRE-ELECTORAL
El periodo pre-electoral es crucial para alentar y apoyar a la juventud a participar en los comicios. El compromiso cvico de la juventud y partidos polticos de fcil acceso para los jvenes son pilares importantes, dado que la educacin para una ciudadana activa es ms efectiva si los alumnos no slo leen manuales al respecto sino que tambin la experimentan por ellos mismos. Las OSC encabezadas por jvenes y sus redes pueden constituir medios importantes de participacin para muchos jvenes de todo el mundo. Dependiendo de factores contextuales, pueden tener un impacto positivo en sus comunidades y crear espacios para la participacin. El PNUD puede buscar colaboraciones con OSC, instituciones educativas y medios de comunicacin para: 1. Alentar la continua participacin de la juventud y educacin cvica en escuelas y universidades. EJEmpLO 2: E  n las Escuelas Nocturnas de Barefoot College en India, los nios tienen amplios derechos para participar directamente en los asuntos escolares. EJEmpLO 3:  Project Citizen (Proyecto Ciudadano), una iniciativa global, usa los recursos disponibles en cada comunidad, tales como maestros, alumnos y procesos de polticas pblicas, para ensear sobre compromiso cvico y dar oportunidades a los jvenes para convertirse en forjadores del cambio. 2. Disear programas de capacitacin como incubadoras para nuevos proyectos. EJEmpLO 4: Los campamentos para la democracia de la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales (IFES) en Kirguistn invitan a estudiantes de escuelas secundarias de reas rurales a participar en campamentos interactivos y divertidos, donde aprenden valores democrticos, cualidades de liderazgo, trabajo en equipo, sobre su rol como ciudadanos y cmo abogar por cambios en sussociedades. EJEmpLO 5: La serie de talles del PNUD Asian Young Leaders (Jvenes Lderes Asiticos en Gobernabilidad) ha alentado a los participantes a lanzar capacitaciones sobre cualidades de liderazgo en sus pases. 3.  Apoyar el desarrollo comunitario y organizaciones de voluntarios encabezados por la juventud. EJEmpLO 6: La Organizacin de Voluntarios Jvenes de Turqua brind apoyo a la juventud en barrios desfavorecidos en Estambul. EJEmpLO 7: La Oficina de Enlace Tribal fundada por jvenes en Afganistn acerca posiciones entre lderes tribales y autoridades gubernamentales formales y profesionales del desarrollo. .  Brindar apoyo flexible con bajas barreras de acceso a proyectos juveniles innovadores y de pequeaescala. EJEmpLO 8: E  l Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Kosovo brinda apoyo conceptual y econmico a jvenes para todo proyecto considerado como una idea innovadora para el bien social. Los jvenes pueden formar grupos ad hoc y experimentar los resultados directos del compromisopblico. 5. Salvar la brecha digital con telfonos celulares y radio. EJEmpLO 9: E  n Nepal, el UNICEF apoya el proyecto Voices of Youth (Voces de Jvenes). Cada semana, un equipo de radio presenta un tema o una pregunta y pide a los oyentes que contribuyan a la discusin a travs de mensajes de texto gratis. Tambin se puede tener acceso a la discusin en lnea.
Gua de Buenas Prcticas

6. U  sar plataformas en lnea para compartir conocimientos y establecer contactos entre jvenes involucrados polticamente. EJEmpLO 10: Los medios de comunicacin, blogs y otras herramientas en lnea pueden dar voz para el activismo poltico de ciudadanos jvenes alfabetizados y abrir canales para una retroalimentacin directa entre funcionarios gubernamentales y juventud. La iniciativa global basada en Canad TakingITGlobal ha sido activa en esta rea.

En muchos pases, la relacin entre juventud y partidos polticos es tirante. Para romper con el escepticismo y la desconfianza, la juventud puede desarrollar cualidades y motivacin para interactuar de manera exitosa con los partidos polticos. Al mismo tiempo, se puede alentar a los partidos polticos a crear espacios para los jvenes a travs de la remocin de barreras para su participacin. En algunos contextos, las alas juveniles de los partidos polticos han jugado un papel central, proporcionando una zona de influencia para miembros jvenes, retenindolos y preparndolos, y tratando de llegar a los votantes jvenes. El PNUD puede trabajar con partidos polticos en la fase pre-electoral para: 7. A  lentar medidas de accin afirmativa tales como cuotas de jvenes y mujeres dentro de los partidospolticos. 8. Apoyar el desarrollo de fuertes alas juveniles en los partidos polticos. 9. B  rindar fomento de capacidad para afiliados jvenes de partidos polticos en un contextomultipartidario. EJEmpLO 11: E  n Kenia, el Instituto Nacional Demcrata (NDI) apoya el Inter-Party Youth Forum (Foro Juvenil Inter-Partidario) de las alas juveniles. Los miembros jvenes reciben capacitacin para desarrollar habilidades y han creado una coalicin de promocin conjunta.

10. Abordar separadamente las necesidades de capacitacin y mentora de las jvenes. EJEmpLO 12: E  n Suiza, el Consejo Juvenil Nacional ha organizado un exitoso programa multipartidario de mentores llamado De Mujer a Mujer. Jvenes mujeres forman equipo con mujeres lderes y aprovechan sus redes de contactos y experiencia.

PERIODO ELECTORAL
En todo el mundo, los jvenes tienden a participar en los comicios menos que los ciudadanos mayores. Lograr que ms jvenes voten requiere medidas especficas y un contexto general que empodere a la juventud para participar en la vida cvica. Como parte de la estrategia de ciclo electoral, es importante involucrar a la juventud en el proceso electoral inmediato para participar activamente en la vida democrtica de sus pases. EL PNUD puede establecer colaboraciones con Organismos Electorales (OE) y OSC para: 1. Asegurar la participacin de la juventud en todas las fases de las campaas de educacin al votante. EJEmpLO 13: La Campaa Multimedia de Educacin Cvica en curso del PNUD en Camboya est basada en una extensa encuesta sobre participacin cvica de la juventud. Se incluyen representantes juveniles en la gestin e implementacin de la campaa. 2. Implementar mtodos entretenidos y estrategias multimedia para atraer la atencin de la juventud. EJEmpLO 14: A  ntes de la primera eleccin democrtica de Tnez en octubre de 2011, el PNUD apoy una cancin electoral, Enti Essout (T Eres la Voz). La cancin se viraliz y se convirti en el himno de las elecciones.

Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEmpLO 15: La Comisin Electoral Australiana auspicia Semanas para Enrolarse para Votar, conciertos y programas de radio de Rock Enrolamiento, y una campaa la Gente Famosa Tambin Vota. 3.  Incluir a la juventud en comits de asesoramiento de los OE como personal de locales de votacin y observadores electorales. EJEmpLO 16: E  n Mxico, durante el proceso electoral federal de 2012, el PNUD administr y oper un Fondo que apoy proyectos de observacin electoral. La convocatoria pblica de propuestas del Fondo enfatiz claramente el tema de la juventud como uno de los temas prioritarios en el proceso de seleccin. En total, cinco de los proyectos seleccionados no slo se concentraron en la juventud, sino que tambin fueron llevados adelante por organizaciones juveniles. 4.  Desarrollar herramientas interactivas en lnea para llegar a votantes jvenes que saben usarcomputadoras. EJEmpLO 17: En Europa, los Programas En Lnea de Asesoramiento para Votar informan a ciudadanos sobre partidos polticos y los ayudan a identificar cules son los que mejor satisfacen sus propias preferencias.

PERIODO POST-ELECTORAL
Una vez terminados los comicios, los ciudadanos necesitan poder hacer rendir cuentas a sus representantes electos. Deben abrirse caminos para la comunicacin y promocin a todos los ciudadanos, incluyendo a la juventud. El PNUD puede alentar a los parlamentos, gobiernos y OSC orientadas a la promocin para: 1. Hacer que se escuchen las voces de la juventud en el parlamento y en el gobierno. EJEmpLO 18: En Alemania, la organizacin Parliament Watch (Supervisin del Parlamento) dirigida por jvenes permite que los ciudadanos examinen a sus legisladores hacindoles preguntas y teniendo acceso a informacin sobre su comportamiento de voto. 2. Facilitar consejos y/o parlamentos juveniles nacionales dirigidos por jvenes. EJEmpLO 19: En Sri Lanka, 500,000 socios juveniles eligen el Parlamento Juvenil Nacional. Sus 335miembros replican el trabajo del Parlamento y el Gobierno nacional. Tienen acceso a ministerios y al Parlamento, e influyen en las polticas nacionales para la juventud. 3. Invitar a grupos de jvenes a visitar los parlamentos nacionales. EJEmpLO 20: E  n Camboya, el PNUD apoy a estudiantes para presenciar los procedimientos del Parlamento y para hablar con legisladores, constituyendo la primera vez que un tal ejercicio se llev a cabo en el pas. 4. Iniciar esquemas de pasantas para estudiantes en los parlamentos. 5. Capacitar y apoyar a los miembros jvenes del parlamento. 6. Iniciar y apoyar los consejos de jvenes a nivel local. EJEmpLO 21: En Yemen, el NDI ha apoyado con xito la creacin de Consejos de Jvenes que ofrecen capacitacin sobre mitigacin de conflicto y sobre nuevos caminos para la participacin de la juventud en la toma de decisiones comunitaria.
Gua de Buenas Prcticas

TABLA 1: POSIBLES ESTRATEGIAS A CONSIDERAR


Nota: Los nmeros entre parntesis reeren a los ejemplos de buenas prcticas desarrollados en la Parte B de esta gua.

M A RCO LE G A L

G ob I E R nos Y Pa R L a M E n Tos N aC I ona L E s


Nivelar la edad mnima para votar y la edad mnima de elegibilidad para presentarse a cargos Considerar la introduccin de cuotas de jvenes y de mujeres en las leyeselectorales Identicar y abordar las barreras legales para la participacin de los jvenes especcas al contexto

O S C Y Pa R T I dos P o L T I Cos
Revisar y discutir el marco legal para la participacin de la juventud Considerar llamados a favor de un marco legal de fcil acceso para los jvenes Hacer campaa y ejercer presin a favor de cambios propuestos (1)

PNUD
Conducir investigaciones sobre un marco legal facultativo Brindar asesora tcnica a gobiernos Apoyar procesos de dilogo y consulta sobre marcos legales de fcil acceso para los jvenes

P ERI O D O P RE - ELECTO R A L

PNU D y O SC
Alentar la continua participacin de la juventud y educacin cvica en escuelas y universidades (2) (3) Disear programas de capacitacin como incubadoras para nuevosproyectos (4) (5) Apoyar el desarrollo comunitario y organizaciones de voluntarios encabezadas por la juventud (6) (7) Brindar apoyo exible a proyectos juveniles innovadores y de pequea escala Salvar la brecha digital con telfonos celulares yradio Usar plataformas en lnea para compartir conocimientos y establecer contactos

(8)

(9)

(10)

P N U D Y Pa R T I dos P o L T I Cos
Alentar medidas de accin armativa tales como cuotas de jvenes y mujeres (11) Apoyar el desarrollo de fuertes alas juveniles en los partidos polticos (11) Desarrollar las capacidades de miembros jvenes de partidos polticos en un contexto multi-partidario (11) Abordar separadamente las necesidades de capacitacin y mentora de las jvenes (12)

Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

P ERI O D O ELECTO R A L

P N U D, O E Y O S C
Asegurar la participacin de la juventud en todas las fases de las campaas de educacin al votante (13) Usar mtodos entretenidos y estrategias multimedia para atraer la atencin de lajuventud (14) (15) Incluir a la juventud en comits de asesoramiento de los OE como personal de locales de votacin y observadores electorales (13) (16) Desarrollar herramientas interactivas en lnea para llegar a votantes jvenes que saben usar computadoras (17)

P ERI O D O P O S T - ELECTO R A L

P N U D, Pa R L a M E n Tos , G ob I E R nos Y O S C
Ayudar a asegurar que se escuchen las voces de la juventud en el parlamento y en elgobierno (18) Facilitar consejos/ parlamentos juveniles nacionales dirigidos porjvenes (19) Invitar a grupos de jvenes a visitar los parlamentosnacionales Iniciar esquemas de pasantas para estudiantes en los parlamentos Capacitar y apoyar a los miembros jvenes del parlamento Iniciar y apoyar los consejos de jvenes a nivel local (21)

(20)

(5)

Gua de Buenas Prcticas

10 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

Introduccin
Si bien las personas menores de 25 aos constituyen ms de la mitad de la poblacin en muchos pases en desarrollo, los jvenes participan menos que los ciudadanos mayores en la mayora de los procesos polticos formales, tales como las elecciones. Esto desafa la representatividad del sistema poltico y lleva a la privacin de derechos de los ciudadanos jvenes. Tambin puede reforzar estereotipos que tratan a la gente joven como desinteresada en temas polticos, como objetos de polticas sociales o como buscapleitos. Los debates sobre la participacin poltica de la juventud, por lo tanto, se han concentrado principalmente en motivar a la juventud para que vote y en impedir que grupos de jvenes recurran a la violencia poltica.
En enero de 2011, los pacficos y poderosos levantamientos en el mundo rabe encabezados por jvenes trajeron nuevamente a stos al escenario mundial como actores polticos serios con el derecho y la capacidad para ser incluidos de manera igualitaria en la poltica. Existen grandes expectativas de que la inclusin de la juventud en procesos formales tales como las elecciones aumente. De lo contrario, es probable que se d una significativa frustracin si esto no sucede, con un efecto potencialmente desestabilizador para el proceso de democratizacin. La actual Estrategia de Respuesta al Cambio Transformador Encabezado por la Juventud en la Regin rabe del PNUD reconoce de manera prominente la importancia de la participacin poltica de la juventud. Si bien propone varias medidas dirigidas a la creacin de puestos laborales, inclusin social y voluntarismo juvenil, no hay, sin embargo, actividades sustanciales que aborden la participacin poltica. Esta omisin refleja limitaciones ms generales en conocimiento y prctica relacionadas con la promocin de la participacin poltica de la juventud. En enero de 2012, el Secretario General de las Naciones Unidas deline su Agenda de Accin Quinquenal para su segundo y ltimo trmino. La Agenda de Accin present cinco imperativos generacionales, incluyendo el involucramiento de la Juventud en el desarrollo social, econmico y poltico, ms especficamente, para Abordar las necesidades de la ms grande generacin de jvenes que haya conocido el mundo a travs de la profundizacin del foco en la juventud de los programas existentes en empleo, emprendimientos, inclusin poltica, ciudadana y proteccin de derechos, y educacin y salud reproductiva. Adems, el Secretario General, a travs del Comit de Polticas, encomend a la Red Inter-Institucional de Juventud y Desarrollo de las Naciones Unidas a desarrollar un Plan de Accin para todo el Sistema de Naciones Unidas con el fin de profundizar el foco en la juventud de los programas existentes en el sistema de las Naciones Unidas. En el ltimo cuatrimestre de 2011 y como respuesta al fenmeno mundial de jvenes demandando una participacin ms significativa, el Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica (DGTTF) de la Direccin de Polticas de Desarrollo del PNUD emiti, desde las Oficinas de Pas del PNUD, una convocatoria para propuestas de proyectos innovadores y potencialmente catalizadores sobre empoderamiento juvenil y gobernabilidad democrtica. El DGTTF invirti a continuacin 7,7 millones de dlares en este grupo singular de 37proyectos de pas que abordan directamente la participacin y el liderazgo de la juventud en gobernabilidad, igualdad de gnero y desarrollo local. Como miembro activo de la Red Inter-Institucional de Juventud y Desarrollo, el PNUD est actualmente elaborando la primera Estrategia Corporativa sobre la Juventud, bajo el liderazgo del punto focal del PNUD sobre juventud que es la Directora del Grupo de
Gua de Buenas Prcticas 11

Gobernabilidad Democrtica de la Direccin de Polticas de Desarrollo. En lnea con el nuevo mandato del PNUD y como intento de salvar estas brechas, esta gua marca la primera revisin exhaustiva del PNUD de las estrategias de programacin para el empoderamiento poltico de la juventud. sta intenta identificar ejemplos de buenas prcticas y puntos de entrada para mejorar la participacin poltica de la juventud a lo largo del ciclo electoral, concentrndose en instrumentos innovadores con potencial de brindar nuevos aportes para los programas del PNUD y para las iniciativas de otros actores involucrados en los procesos electorales. Esta gua est basada en una extensa y minuciosa revisin de informes, artculos y sitios web acadmicos y orientados a la prctica sobre la participacin poltica de la juventud de diversos pases. Se consultaron documentos de proveedores de asistencia electoral, incluyendo el PNUD, IFES y NDI, junto con plataformas de intercambio de conocimientos tales como iKNOW Politics, Agora y ACE. Entrevistas con expertos ayudaron a iluminar buenas prcticas especficas. Se hicieron clculos y tabulaciones nuevas relacionadas con la edad de votacin y elegibilidad. Una reunin regional de trabajo del PNUD en Cairo en febrero de 2012 brind

valiosos aportes, como as tambin las discusiones de grupos focales y entrevistas con activistas juveniles y profesionales del desarrollo egipcios. La reunin global PNUD/ONU-HBITAT Juventud 21 de partes interesadas en Nairobi en marzo de 2012 ayud a identificar buenas prcticas, estrategias y ejemplos adicionales. La inclusin de la juventud en los procesos polticos es un desafo complejo y multidimensional que tiene que ser abordado con una variedad de herramientas, dependiendo de los objetivos y el contexto. Esta gua no pretende establecer una tabla valorativa de buenas prcticas ni ser exhaustiva. En cambio, intenta presentar algunas de las opciones a mano para mejorar la participacin poltica de la juventud.

CONCEPTOS Y PAUTAS CLAVES


En seguida se elaboran algunos conceptos claves como marco para el resto de la gua. CICLO ELECTORAL: Las actividades de asistencia electoral del PNUD estn ancladas en el enfoque del ciclo electoral, que comprende los perodos previo, durante y posterior a una eleccin (ver Figura 1). Este enfoque enfatiza la importancia de las actividades de largo plazo dirigidas a desarrollar capacidades para una participacin poltica incluyente. Por ejemplo, el apoyo

FIGURA 1: ETApAs DEL CICLO ELECTORAL


P ER O D O P RE - ELECTO R A L

P ER O D O ELECTO R A L P ER O D O P O S T - ELECTO R A L

CALENDARIO ELECTORAL PERODO PRE-ELECTORAL Fuente: PNUD y NDI 2011. PERODO ELECTORAL PERODO ENTRE ELECCIONES 3, 4 o 5 AOS PERODO PRE-ELECTORAL PERODO ELECTORAL

Evento electoral

Evento electoral

12 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

al desarrollo de capacidades para candidatos jvenes no debe comenzar tres meses antes de los comicios, sino que debe ser una tarea continua. BUENAs pRCTICAs: Es ahora de comn conocimiento que los contextos polticos, sociales, econmicos y culturales son importantes. Las instituciones y procesos que funcionan bien en un lugar pueden no echar races o producir resultados inintencionados o hasta negativos en otro.1 Esta gua no tiene como objetivo proporcionar prcticas ptimas a ser copiadas y pegadas de un contexto a otro. Sin embargo, hay mrito en estudiar prcticas a lo largo de los pases para recoger ideas, inspirarse y aprovechar las lecciones aprendidas. Esta informacin puede luego nutrir el desarrollo de nuevas prcticas para contextosespecficos. JUVENTUD: La mayora de las entidades de las Naciones Unidas, inclusive la Asamblea General, define a la juventud como el segmento poblacional entre los 15 y 24 aos de edad una definicin que esta gua adopta. Juventud, juvenil y joven se usan de manera intercambiable y se refieren tanto a jvenes mujeres comohombres. En la participacin poltica, la exclusin relacionada con la edad tpicamente tiene un alcance ms all de los 24 aos. La gente de menos de 35 aos raramente se encuentra en posiciones formales de liderazgo poltico. En un tercio de los pases, la elegibilidad para el parlamento nacional comienza a los 25 aos de edad o ms tarde. Es una prctica comn referirse a polticos como jvenes si tienen menos de 35-40 aos. Las alas juveniles de los partidos polticos y los programas de lderes juveniles tienen a menudo un lmite de edad de 35 aos. Muchas organizaciones no gubernamentales (ONG) internacionales y organizaciones activas en el campo de la gobernabilidad democrtica definen a la juventud como todas las personas entre 18 y 35 aos.2 Dado que esta

TABLA 2:  P ObLACIN JUVENIL MUNDIAL 2010


JvEnEs PRopoRCIn
Regiones ms desarrolladas Regiones menos desarrolladas 0,16 Billones 1,06 Billones 13% 20%

GLobaL
Jvenes: Grupo etario 15-24.

1,21 Billones

18%

Fuente: ONU DAES 2011 y tabulaciones propias.

gua tiene como objetivo identificar buenas prcticas que mejoran la participacin poltica de la juventud en general, sta incluye las prcticas relevantes para abordar al grupo etario 25-35 como as tambin a cohortes ms jvenes. Hoy los jvenes constituyen aproximadamente un quinto de la poblacin mundial (ver Tabla 2). La amplia mayora vive en pases en desarrollo. Este fenmeno demogrfico se conoce como numeroso contingente de jvenes. Muchos miembros de esta generacin enfrentan desafos tales como acceso limitado a recursos, educacin, capacitacin, empleo y ms amplias oportunidades de desarrollo econmico. Considerando el mero nmero de jvenes, cualquier intento de identificar atributos juveniles y temas polticos globalmente relevantes debe ser tratado con cautela. La juventud y los jvenes no deben ser vistos como una entidad homognea. Por ejemplo, se ha vuelto comn referirse a los jvenes nacidos en la era de la informacin como hablantes nativos del idioma digital.3 Pero muchos si no la mayora de los jvenes en el sur del mundo distan de ser hablantes nativos del idioma digital. En frica Subsahariana y en Asia del Sur y del Oeste, ms del 20 por ciento de los jvenes ni siquiera estn alfabetizados y las diferencias de alfabetizacin urbana-rural siguen siendo notables.

Nac en una familia pobre e infeliz, por lo que mi objetivo es permitir que

objetivo

otros jvenes, los conozca o no, tengan lo que yo no tuve, as pueden tener una vida diferente a la ma.
 Worawut Ngampiboolwet de Tailandia ha promovido activamente los derechos del nio y la proteccin del medio ambiente desde los 13 aos.4

Gua de Buenas Prcticas 13

RECUADRO 1: F  ACTOREs A TENER EN CUENTA AL pROpORCIONAR AsIsTENCIA AL CICLO ELECTORAL RELACIONADA CON LA JUVENTUD 1. Deben respetarse las definiciones y conceptos de juventud especficos al pas. 2.  No debe considerarse a la juventud como un bloque homogneo. Identificar un grupo para el cual una intervencin pueda ser la ms adecuada y basarse en el reconocimiento de que las motivaciones para el compromiso poltico son diferentes. 3.  Asegurarse de que las intervenciones no refuercen los prejuicios o discriminacin de sub-grupos de jvenes. 4. Entender a los jvenes como parte de la solucin a las dificultades que enfrentan, y no meramente como problema a ser resuelto por otros. Un joven activista de Colombia afirm: Nos rehusamos a ser tratados como un sector vulnerable, dado que tal percepcin niega nuestra fuerza y creatividad y promueve polticasirrelevantes.5 5. A  bordar a los jvenes como agentes activos del cambio. Este es un concepto establecido de las Naciones Unidas: Las Naciones Unidas han reconocido desde hace mucho tiempo que los jvenes son un recurso humano fundamental para el desarrollo y agentes claves para el cambio social, el crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica (UNICEF y el Programa de Naciones Unidas sobre la Juventud 2011). En la Estrategia de Respuesta al Cambio Transformador Encabezado por la Juventud en la Regin rabe del PNUD, los jvenes son considerados como una fuerza positiva para el cambio transformador.6

Hasta en un mismo contexto cultural, las prcticas pueden variar sustancialmente. Dentro de una generacin en el mismo pas, varios factores pueden influir en la capacidad de participacin poltica de un joven. stos incluyen franja etaria, situacin econmica, alfabetizacin, gnero, ubicacin geogrfica, religin, estatus social, percepciones del valor de la participacin poltica, opiniones polticas y discapacidades o necesidadesespeciales. Como con los adultos, las motivaciones para participar polticamente varan de persona a persona. Algunas pueden estar impulsadas por un tema o ideologa particular. Pueden actuar desde el idealismo o desde un sentido de protesta, que algunas veces se convierte en un fin en s mismo. La participacin puede ser una actividad social, brindar nuevas cualidades o proporcionar contactos de trabajo (ver tambin Recuadro 1).

declaraciones internacionales, incluyendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Programa de Accin Mundial para los Jvenes y la Convencin sobre los Derechos del Nio (ver Anexo 2). stas enfatizan repetidamente el derecho de los jvenes a participar en los procesos polticos. Proporcionan a su vez un fuerte marco de referencia para un abordaje basado en derechos a programas de apoyo relacionados.7 Las oportunidades de la juventud para participar en los procesos polticos dependen en gran medida del contexto poltico y cultural. Un entorno democrtico puede ser generalmente ms favorable a la participacin. Por lo general, la promocin de la participacin de la juventud necesita ser orientada hacia el alcance de niveles relativos a los del resto de la poblacin.

PARTICIPACIN POLTICA DE LA JUVENTUD: ALGUNOS PUNTOS CLAVES


El fuerte compromiso del PNUD y otros rganos de las Naciones Unidas de fomentar la participacin poltica de la juventud se basa en varias convenciones y

Cmo se diferencia la participacin poltica de la juventud de la participacin poltica en general?


Existe slida evidencia de que en todo el mundo la participacin de los jvenes en procesos polticos formales e institucionalizados es relativamente baja comparada con la de ciudadanos mayores. Votar, uno de los canales formales ms importantes para la

14 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

El primer Informe rabe sobre Desarrollo Humano deni a la participacin en gobernabilidad como: Todos los hombres y todas las mujeres deben tener voz en

voz

la toma de decisiones, sea directamente o a travs de instituciones intermediarias legtimas que representen sus intereses. Tal amplia participacin se construye sobre la libertad de asociacin y de expresin como as tambin sobre capacidades para participar de manera constructiva.8

participacin poltica, es un claro ejemplo. Datos sobre participacin de votantes en comicios de varios pases sugiere que los votantes jvenes tienden a participar menos en los comicios en comparacin con votantes de mayor edad. Existe evidencia similar para afiliacin y posiciones de liderazgo en partidos polticos y parlamentos.9 Mecanismos de gobernabilidad no estatales, tales como liderazgo tribal, se basan tpicamente en jerarqua relativa a la edad o linaje, y tienden a no alentar el involucramiento de la juventud. Evidencia adicional sugiere que la juventud est ms inclinada a participar en procesos polticos informales. Activismo, protestas y campaas son vas usuales; la juventud es a menudo la fuerza impulsora de los movimientos de reforma. En el mundo actual y a lo largo de la historia, existen muchos ejemplos de poderosos movimientos de protesta encabezados por jvenes. La juventud tiende tambin a involucrarse en actividades cvicas y orientadas al servicio, como ser voluntariado en causas sociales. Muchos jvenes se inclinan ms a sumarse a un proyecto de plantacin de rboles, por ejemplo, que a unirse a un partido poltico que habla de plantar rboles en el futuro.10

Tanto el compromiso formal como el informal pueden ser entendidos como participacin poltica. Ambos pueden ser provechosos para una democracia vvida y resistente. En algunos casos, puede ser importante para ayudar a salvar la distancia entre ambos.

Por qu es importante fomentar la participacin poltica de la juventud?


Participar es un derecho democrtico fundamental. Eliminar las barreras existentes a la participacin poltica de la juventud debe constituir un fin en s mismo. Desde una perspectiva puramente pragmtica, si los jvenes tienen la percepcin de que los procesos polticos formales no son accesibles y/o atractivos para ellos, esto puede dar forma a sus actitudes de por vida, con el potencial impacto negativo duradero en la cultura poltica del pas. Se ha hallado que en democracias nuevas y emergentes la inclusin de la juventud en procesos polticos formales es importante desde el comienzo (ver Recuadro 2). A travs de sus activos aportes, los valores democrticos pueden volverse vivos, preparando el terrero para superar prcticas autoritarias. En pases en los que protestas

Recuerdo a mis hermanos mayores dejndome a m y a otros nios ms

pusa

pequeos sumarnos a sus juegos como (as llamados) sating pusa. Esto significa que se nos permita jugar con ellos, pero no podamos ser la cosa porque ramos demasiado jvenes . Ser un sating pusa es como ser un jugador y an no ser realmente parte del juego.
Tayo, activista juvenil filipino.11

Gua de Buenas Prcticas 15

RECUADRO 2: UN fOCO DE ATENCIN sObRE PAsEs EN TRANsICIN Durante perodos de transicin, las instituciones polticas y las prcticas establecidas de gobernabilidad pueden cambiar sustancialmente. Esto brinda una oportunidad para mejorar la participacin poltica de los jvenes. Los programas del PNUD pueden considerar:  poyar nuevos asociados sin prerrequisitos formales organizacionales: Si las restricciones impuestas a A la sociedad civil disminuyen, puede revelarse una nueva dinmica. La juventud puede estar ansiosa por participar, pero puede no pertenecer a una organizacin formal, como fue el caso en Egipto y Libia en 2011. En este contexto, es particularmente importante brindar apoyo flexible con bajas barreras de acceso a proyectos juveniles innovadores y de pequea escala. Laboratorios de innovacin, centros e incubadoras de recursos pueden proporcionar a la juventud tanto espacio para proyectos como acceso a recursos tcnicos y econmicos (ver tambin el EJEmpLO 7).  yudar a mitigar el conflicto entre las juventudes de partidos polticos: Los foros y cursos de capacitacin A inter-partidarios de jvenes pueden promover el dilogo pacfico. Sin embargo, este tipo de iniciativas requiere una fuerte evaluacin de riesgos y estrategias de mitigacin de conflictos (ver tambin el EJEmpLO 11).  ejorar la participacin de la juventud en los comicios: Las primeras elecciones libres y equitativas despus M de la cada de un rgimen constituyen un hito importante. De antemano, mientras se establecen nuevos marcos legales, una adecuada promocin puede hacer avanzar provisiones a favor de la participacin de la juventud. Campaas de educacin al votante de fcil acceso para la juventud pueden fomentar el grado de concientizacin (ver los EJEmpLOs 13 y 14).  stablecer mecanismos innovadores de rendicin de cuentas: Desarrollar mecanismos de rendicin de E cuentas es parte de la integracin de las prcticas democrticas, especialmente en aquellos lugares en donde previamente los funcionarios no han respondido a los ciudadanos jvenes. Iniciativas juveniles de todo el mundo han encontrado maneras innovadoras de examinar a los legisladores (ver el EJEmpLO 17). por el slo hecho de participar, o para tomarse una fotografa. Los jvenes carecen de conocimientos y capacidades y raramente tienen el mandato de suspares.12 La participacin poltica efectiva y significativa de la juventud tiene uno de tres atributos.13 Primero, puede ser consultiva, en la cual se escucha la voz de los jvenes en un proceso de consulta asignado por adultos, y en la cual los jvenes cuentan con capacidades, mandato e informacin para desempear a pleno sus roles, o a travs de una iniciativa de promocin encabezada por la juventud. Segundo, puede suponer la participacin encabezada por la juventud, en la cual los jvenes tienen un impacto directo en la toma de decisiones dentro de sus propias comunidades juveniles, como ser a travs de ONG dirigidas por jvenes, consejos estudiantiles, parlamentos juveniles con competencias

encabezadas por la juventud han forzado a renunciar al poder a regmenes autoritarios, es probable que surja una frustracin significativa si la juventud no resulta incluida en la toma de decisiones formales. Esto puede desestabilizar el proceso de democratizacin.

Qu caracteriza una efectiva y significativa participacin poltica de la juventud?


Debe prestarse particular atencin a la diferenciacin entre participacin poltica significativa y participacin poltica simblica con actividades seudo-participativas de la juventud. Muchas actividades que dicen promover la participacin juvenil no dan efectivamente voz e influencia a los jvenes en la toma de decisiones. El experto en derechos del nio Hart seala: Un gesto simblico es cuando parece habrsele dado voz a los jvenes pero en realidad stos tienen pocas o ninguna opcin sobre cmo participar. Es una participacin

16 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

y presupuestos, etc. Tercero, puede comprender la participacin colaboradora de la juventud, en la cual los jvenes toman parte efectiva de los procesos polticos regulares de toma de decisiones, entre otros como votantes, o como miembros del parlamento, partidos polticos o grupos de promocin. Las actividades para promover una significativa y efectiva participacin de la juventud deben tener como objetivo ser14: 1.  Transparentes: Debe informarse a la juventud sobre el propsito, alcance y procedimientos del proceso en el cual est participando. Debe quedar claro desde el comienzo cul es el impacto potencial de tal ejercicio. 2. R  espetuosas y basadas en derechos: La juventud debe ser tratada como un agente de cambio que tiene el derecho a participar y a ser escuchado. 3.  Sujetas a rendicin de cuentas: Para que la participacin no sea un evento nico, deben establecerse mecanismos para asegurar el seguimiento, implementacin de las decisiones de la juventud y rendicin de cuentas al electorado juvenil. 4. R  elevantes y de fcil acceso para la juventud: Las actividades para mejorar la participacin poltica de la juventud deben ser conducidas por jvenes tanto como fuera posible. Los jvenes mismos pueden decidir sus prioridades, mtodos y tcticas. Dependiendo del grupo etario y contexto que se tienen como blanco, las actividades podran concentrarse en, entre otras opciones: proyectos informales y orientados a resultados; bajas barreras de acceso; lenguaje fcil; ser motivadas por un tema; ser competitivas y con un elemento de juego, o de tecnologa si el blanco son jvenes que tienen taleducacin.

5. I  ncluyentes: Pueden aplicarse mtodos adecuados para dar igualdad de oportunidad de participacin a grupos desfavorecidos de jvenes, como ser mujeres jvenes, minoras tnicas, jvenes analfabetos, residentes rurales y jvenes con necesidadesespeciales. 6.  Voluntarias y seguras. El desarrollo de capacidades puede ser una parte integral de toda estrategia de participacin significativa. El enfoque del PNUD al desarrollo de capacidades refleja el punto de vista segn el cual la capacidad reside dentro del individuo como as tambin dentro de las organizaciones y del contexto habilitante.15 Estos tres niveles conforman un sistema integrado16, como se ilustra en la Figura 2.

Qu impide la significativa y efectiva participacin poltica de la juventud?


Las barreras significativas a la participacin poltica de la juventud tienen lugar en tres niveles de capacidad. A nivel individual, las barreras comprenden la falta de cualidades tcnicas, de motivacin (especialmente para participar en procesos formales dirigidos por adultos), de recursos econmicos, y de concientizacin yconocimientos. A nivel organizacional, los grupos dirigidos por jvenes frecuentemente se enfrentan con obstculos frente a recursos econmicos o de otra ndole, y tienen limitados conocimientos organizacionales prcticos. Dentro de las organizaciones polticas formales, tales como partidos y parlamentos, los mecanismos, reglas y procedimientos internos no favorecen la inclusin de los jvenes. stos no son considerados para posiciones de liderazgo y el compromiso no lleva a resultados visibles. Estos organismos pueden carecer de procesos que sean afines a la juventud o usar tecnologas y lenguaje que generen rechazo en la juventud.

creer

Todava tengo problemas siendo un activista joven en Brasil, porque mucha gente mayor todava no cree que la juventud pueda ser importante, seria ycompetente. Rui Mesquita.17

Gua de Buenas Prcticas 17

FIGURA 2: ENfOqUE SIsTmICO DEL PNUD AL DEsARROLLO DE CApACIDADEs

CONTEXTO HABILITANTE (POLTICAS, LEGISLACIN, RELACIONES DE PODER, NORMAS SOCIALES)

NIVEL ORGANIZACIONAL (POLTICAS, ARREGLOS, PROCEDIMIENTOS Y MARCOS INTERNOS)

NIVEL INDIVIDUAL (EXPERIENCIA, CONOCIMIENTOS, APTITUDES TCNICAS)

Fuente: PNUD 2008, pg. 6.

A nivel de contexto, las limitaciones estructurales pueden incluir una alta edad de elegibilidad para participar como candidatos en elecciones como as tambin normas culturales y sociales que inhiban la participacin de los jvenes. La solucin para incluir a la juventud en los procesos polticos no puede residir exclusivamente en las capacidades de los jvenes de manera individual. El contexto socio-poltico, las organizaciones y los jvenes tienen que cambiar para acercarse conjuntamente. Las buenas prcticas y estrategias descritas en esta gua pueden ser aplicadas a tal fin.

2. I  ncluir elementos directos de consulta, participacin dirigida por la juventud o participacin colaborativa, y enfatizar los abordajes de aprender-haciendo y poner-en-prctica-lo-que-se-predica. 3.  Satisfacer estndares mnimos para la participacin poltica de la juventud al hacerla transparente, respetuosa, sujeta a rendicin de cuentas, relevante y de fcil acceso para la juventud, incluyente, voluntaria ysegura. 4.  Incluir el desarrollo de capacidades a nivel individual y organizacional, y fomentar contextos habilitantes, preferentemente de manera recproca (como por ejemplo desarrollando cualidades para un contexto estructural reformado). 5.  Estar ancladas en un entendimiento preciso del estado actual de la juventud en un contexto dadoel ndice de Bienestar de la Juventud para el Informe Nacional de Desarrollo Humano de Egipto 2010 constituye un buen ejemplo de informacin debase.18

En REsuMEn
Las estrategias para mejorar una significativa y efectiva participacin poltica de la juventud pueden: 1.  Estar ancladas en un abordaje basado en derechos a la participacin poltica de la juventud, y evitar actividades simblicas y seudo-participativas.

18 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

parte

REVIsIN de BUENAs PRCTICAs y EsTRATEgIAs

Gua de Buenas Prcticas 19

La siguiente seccin ofrece un mapeo de buenas prcticas que pueden ser adaptadas para ayudar a estimular la participacin poltica de la juventud a lo largo del ciclo electoral. Brinda aportes prcticos para la programacin del PNUD, otros proveedores de asistencia y actores involucrados en los procesos electorales. A continuacin

de la discusin inicial de marcos legales se presentan puntos de entrada destacados en cada una de las tres fases del ciclo electoral. Se enfatizan las intervenciones estratgicas en los perodos pre- y post-electorales que sientan bases slidas para mejorar la participacin de la juventud en la fase electoral (ver Figura 3).

FIGURA 3: CONsTRUYENDO BAsEs SLIDAs pARA LA PARTICIpACIN ELECTORAL

3 1

P ERODO ELEC TORAL

M ARCO LE G AL

P ERODO P RE ELECTORAL

P ERODO POSTELECTORAL

20 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

1
Marco Legal para la Participacin Poltica de la Juventud
TEMAS CLAVES

Un marco legal de fcil acceso para la juventud es un elemento importante de un contexto que permita la participacin poltica de los jvenes. ste reeja normas y valores culturales, y determina reglas estructurales y condiciones para el compromiso. Entre los elementos ms importantes se estipulan edades mnimas para votar y para presentarse a elecciones. Esta seccin brinda una visin general de los actuales lmites de edad en el mundo, junto con algunas reformas emprendidas por pases para bajar la edad requerida para votar.

En la mayora de los pases, la edad requerida para votar es de 18 aos a nivel nacional.19 Los siguientes pases tienen una edad mnima diferente20: 1. 16 AOs: Argentina, Austria, Brasil, Cuba, Ecuador, Nicaragua 2. 17 AOs: I  ndonesia, Repblica Popular Democrtica de Corea, Timor-Leste 3. 19 AOs: Repblica de Corea 4. 20 AOs: Bahrin, Camern, Japn, Nauru 5. 21 AOs: C  osta de Marfil, Gabn, Kuwait, Lbano, Malasia, Omn, Paquistn, Samoa, Singapur, Tonga, Emiratos rabes Unidos Los promedios regionales de edad de votacin se presentan en la Tabla 3. En Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia, se permite votar a los jvenes a partir de los 16aos si tienen trabajo.21 En varios pases y territorios entre ellos Alemania, Suiza y la Isla de Man los niveles sub-nacionales de gobierno han bajado la edad de votacin para elecciones estatales omunicipales. En un tercio de los pases, la edad requerida para presentarse como candidato al parlamento nacional comienza a partir de los 25 aos. A nivel mundial, la edad requerida promedio para cmaras legislativas nicas o bajas es de 22,1 aos. Existe una gran variacin regional, que va de los 20,5 aos en Europa a los 25,5aos en Medio Oriente y frica del Norte. Como rama representativa del gobierno, los parlamentos deberan idealmente poder integrar a todos los grupos de la sociedad.22 Una alta edad de elegibilidad para
Gua de Buenas Prcticas 21

presentarse a cargos acarrea el riesgo de omitir los desafos y perspectivas de desarrollo de una parte significativa de la poblacin. Esto se torna relevante no slo para la participacin poltica de la juventud, sino tambin para la calidad representativa del Parlamento, particularmente en pases con muchosjvenes. La edad de elegibilidad para presentarse a cargos no ha recibido mucha atencin poltica o acadmica. En una revisin de la literatura no se ha podido identificar ninguna publicacin que analizara este tema a nivel mundial, como tampoco ninguna examinacin exhaustiva de las regulaciones concernientes a elegibilidad. La Unin Interparlamentaria (UIP) hace un seguimiento de las edades de votacin y elegibilidad, con datos usados para los clculos de la Tabla 3.

TabLa 3: R  EqUERImIENTOs DE EDAD EN LEYEs ELECTORALEs


Edad dE voTaCIn
CMARA NICA/BAJA frica Amrica Asia y Oceana Europa Medio Oriente y frica del Norte CMARA ALTA/SENADO frica Amrica Asia y Oceana Europa Medio Oriente y frica del Norte PROMEDIO MUNDIAL Cmaras nicas/bajas Cmaras altas 18,2 22,1 28,9 29,7 27,5 30,9 25,1 36,7 18,2 17,8 18,4 18 19,1 22,1 21,8 22,6 20,5 25,5

Edad dE ELEgIbILIdad

BUENAS PRCTICAS
Para gobiernos y parlamentos
Las siguientes buenas prcticas involucran a gobiernos y parlamentos como actores capaces de revisar el marco legal. Las recomendaciones para el PNUD y otras partes interesadas para apoyar este proceso se encuentran al final de esta seccin. Considerar armonizar la edad mnima para votar y la edad mnima de elegibilidad para presentarse a cargos electivos: Los jvenes hacen el servicio militar, comienzan familias y forman parte de la fuerza de trabajo. Por esto, puede argumentarse con vehemencia que deben tener el derecho de elegir sus lderes y de presentarse a elecciones. La UIP ha recomendado que los parlamentos armonizaran la edad mnima para votar y la edad mnima de elegibilidad para presentarse a cargos electivos a fin de asegurar una mayor participacin de la juventud en el parlamento.23 Considerar la introduccin de cuotas de jvenes en las leyes electorales: 108 pases tienen cuotas constitucionales, electorales o partidarias para mujeres.24 Esta medida de accin afirmativa ha sido til para mejorar la representacin poltica de las mujeres.25 Con la debida atencin al sistema electoral y a otros factores de contexto, las cuotas de jvenes en el Parlamento pueden ser una manera de aumentar la representacin de la juventud. Ms an, puede considerarse introducir clusulas de gnero en las cuotas para los jvenes para mejorar an ms la representacin de la juventud y de las mujeres jvenes.

Source: C  lculos y tabulacin principalmente basados en datos de la UIP (2011) excepto para Corea del Sur (libro de datos de la CIA) y Egipto (Essam El-Din (2011)). // No se presenta la edad de votacin para las Cmaras Altas porque no hay datos disponibles en muchos pases dado el carcter indirecto del voto.

Pueden encontrarse ejemplos de cuotas de jvenes en leyes electorales en los siguientes pases26:  En Uganda se reservan cinco escaos del Parlamento a representantes jvenes.  En la Asamblea Nacional de Kenia se reservan 12escaos para representantes a ser nominados por los partidos polticos para representar intereses especiales, lo que incluye juventud, personas con discapacidades y trabajadores.  En Ruanda, el Consejo Nacional de la Juventud elige dos miembros de la Cmara de Diputados.  En Filipinas existe una estipulacin para incluir a la juventud en las listas partidarias.  En Marruecos, la nueva ley electoral incluye 30escaos reservados para candidatos menores de 40 aos deedad.27

22 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

 En las elecciones recientes de Tnez cada lista partidaria tuvo que incluir un candidato menor de 30aos de edad.28 Cuotas de jvenes a nivel sub-nacional pueden encontrarse en varios pases.29 En Per, el 10 por ciento del gobierno local debe estar integrado por representantes jvenes. En Sri Lanka, hasta hace poco, el 40porciento de los candidatos de las listas partidarias para elecciones de gobierno local tenan que tener entre 18y 35 aos de edad. Las cuotas de jvenes en los partidos polticos se abordarn en la siguiente seccin. Identificar y abordar las barreras legales para la participacin de los jvenes especficas al contexto: Adems de los requerimientos de edad, una variedad de barreras puede estar vinculada al marco legal. En muchos pases, los candidatos tienen que financiar gran parte de sus campaas, lo que da una ventaja significativa a aquellos que cuentan con riqueza suficiente. Para los candidatos jvenes, recaudar fondos suficientes es a menudo un desafo. Posibles intervenciones incluyen lmites estrictos al financiamiento de campaas como as tambin requisitos para contribuciones estatales y/opartidarias. Existe evidencia slida que indica que el tipo de sistema electoral tiene impacto en la representacin de las mujeres en el parlamento.30 Las mujeres tienen mayores chances de ser ubicadas en listas partidarias como parte de un grupo de candidatos en un sistema proporcional que a ser nominadas como candidatas individuales en un sistema mayoritario, donde el ganador se queda con todas las bancas. De acuerdo a Ballington, Ahora es de sabidura comn que en un sistema de representacin proporcional, o en sistemas electorales con tendencias a favorecer fuertemente a los partidos ms que a los candidatos, las mujeres tienden a ser elegidas en mayores nmero que en los sistemas mayoritarios.31 Un sistema proporcional de votacin puede tambin ser ms favorable para la participacin poltica de la juventud, dado que la juventud enfrenta algunas de las mismas normas patriarcales que las mujeres. stas consideran que los hombres mayores con experiencia estn mejor calificados para el liderazgo poltico que las mujeres o los jvenes. En un sistema mayoritario, si los partidos polticos sospechan que existe un predominio

de estas normas en la sociedad, podran estar ms dispuestos a nominar a hombres mayores de 35aos porque stos tendran una mayor probabilidad de ganar electores. En un sistema proporcional, los partidos polticos pueden estar ms dispuestos a nominar un grupo de representantes que incluya mujeres y jvenes. Este grupo podra atraer votos adicionales de diferentes grupos demogrficos sin alejar a votantesconservadores.

Para OSC y partidos polticos


En muchos pases, las campaas de la sociedad civil a favor de bajar la edad de votacin y/o de elegibilidad han tenido xito. En Alemania, la edad de elegibilidad cay de los 21 a los 18 aos en 1970 como reaccin a los movimientos estudiantiles de protesta. Luego de las protestas encabezadas por la juventud en Egipto, la edad de elegibilidad para elecciones parlamentarias pas de 30 a 25.32 Varios acadmicos y activistas creen que bajar la edad de votacin a 16 aos podra ayudar a hacer uso del numeroso contingente de jvenes de frica ms como oportunidad, en vez de concentrarse slo en su desafo.33 Las OSC y los partidos polticos podran contribuir a crear un marco legal habilitante a travs de la revisin y discusin del sistema actual en trminos de la participacin de la juventud. Esta informacin podra alimentar propuestas para hacer el marco de ms fcil acceso a los jvenes y una posterior promocin podra presionar para que las propuestas sean adoptadas formalmente. En Turqua, luego de que una coalicin de organizaciones juveniles y consejos juveniles tuvieran xito en su campaa para bajar la edad de elegibilidad de 30a 25aos, cinco miembros del Parlamento entre 25 y 30aos de edad ganaron en las siguientes elecciones (ver el EJEmpLO 1 en la Parte B de esta gua).

Para el PNUD y otros proveedores de asistencia electoral


El PNUD y otros proveedores de asistencia electoral pueden apoyar revisiones legales, inclusive a travs de la realizacin de investigaciones, la provisin de asesora tcnica a gobiernos nacionales y el apoyo a dilogos nacionales y procesos de consulta. En Bahrin, una campaa para bajar la edad de votacin de 20 a 18 aos fue derivada en parte de una resolucin de un simulacro de parlamento juvenil auspiciado por el NDI.
Gua de Buenas Prcticas 23

2
Perodo Pre-Electoral
El perodo pre-electoral es crucial para alentar y apoyar a la juventud a participar en los comicios. Compromiso cvico de la juventud y partidos polticos de fcil acceso para la juventud constituyen pilares importantes. Esto tambin se aplica a la poltica. Un joven que ha vivenciado los mritos de los procesos democrticos puede tener una mayor inclinacin a volverse un ciudadano activo. Golombek expresa un argumento similar: No puede esperarse que la ciudadana activa surja de la noche a la maana cuando una persona alcanza la edad de votacin; sta debe aprenderse haciendo en las experiencias de todos los das: oportunidades para participar en la toma de decisiones compartida, escuchando diferentes opiniones, sopesando opciones y consecuencias. Estas son cualidades individuales que ayudan a edificar la sociedad civil y el compromiso de los jvenes con el proceso democrtico.34

TEMAS CLAVES: COMPROMISO CVICO

Es probable que alguien que mire un partido de ftbol por primera vez y que no conozca las reglas del juego se vaya desilusionado del estadio. Por otro lado, una persona que usa cada minuto libre que tiene para jugar al ftbol y sabe todo sobre el juego probablemente disfrutar cada minuto en el estadio.

B UENAS PRCTICAS
Los siguientes ejemplos de estrategias pueden ser tiles para la colaboracin del PNUD y de otros proveedores de desarrollo con las OSC, las instituciones educativas y los medios de comunicacin. Alentar la continua participacin de la juventud y educacin cvica en escuelas y universidades: Muchos expertos y profesionales consideran que la educacin cvica y la participacin en instituciones formales de educacin son fundamentales para la participacin de la juventud. El experto en desarrollo de la juventud Rakesh Rajani ha sealado que la institucionalizacin de la participacin juvenil en contextos y prcticas que los jvenes vivencian habitualmente es clave para capacitar a los jvenes para participar, como lo es tambin concentrase en temas relevantes para la juventud.35 Por ejemplo, muchos ciudadanos polticamente activos en el mundo han comenzado su compromiso poltico y cvico como activistas y lderes de centros de estudiantes.36

24 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

cambio

Mucha gente pequea, que en muchos lugares pequeos, hacen muchas cosas pequeas, pueden alterar la fachada del mundo.
Proverbio africano.

Un estudio sobre participacin de la juventud en Canad tuvo como conclusin: La bibliografa () seala que las escuelas y, ms precisamente, la educacin cvica y ciudadanatanto en contenido como en pedagogason tanto una causa significativa como una solucin para los conocimientos y cualidades polticas en declive.37 De la misma manera, el Foro Europeo de la Juventud hace un llamado a la inclusin de la educacin ciudadana como una materia obligatoria dentro del sistema formal de educacin.38 Especialmente durante los procesos de transformacin poltica, los cambios en los planes de estudio constituyen importantes puntos de entrada para nutrir una nueva cultura de innovacin y participacin en gobernabilidad.39 En la mayora de los pases, la educacin cvica forma parte de los planes de estudio de una manera u otra. El Instituto Internacional de Democracia y Asistencia Electoral (IDEA Internacional) y la Universidad de Montreal han recopilado una base de datos de investigacin sobre este tema.40 Existe fuerte evidencia que indica que la educacin a favor de una ciudadana activa es ms efectiva si los estudiantes no slo leen sobre compromiso cvico en libros de texto sino que tambin tienen la oportunidad de probarlo por s mismos. Los expertos hacen un llamado por una pedagoga que impulse el pensamiento crtico y por una relacin ms democrtica entre estudiantes y maestros.41 Existen varios enfoques sobre la participacin estudiantil en instituciones educativas. Los de ms alcance otorgan a los estudiantes el derecho a participar en la toma de decisiones de sus escuelas secundarias y universidades, como es el caso de Alemania y Suecia. Algunos estados alemanes han hecho pruebas con comits directivos en escuelas secundarias integrados por representantes estudiantiles, padres y maestros todos con los mismos derechos de voto. En otros pases, las autoridades escolares consultan a los consejos estudiantiles para tomar sus decisiones.42

Algunos organismos de desarrollo y ONG estn apoyando el establecimiento de consejos estudiantiles, como ser Save the Children en Ecuador.43 Una pgina web del Reino Unido proporciona informacin sobre la manera en la cual establecer y hacer funcionar consejosescolares.44 En las Escuelas Nocturnas de Barefoot College en Rayastn, India, los nios tienen derechos de largo alcance para participar directamente en los asuntos escolares. Un centro local de trabajo social y UNICEF apoyan este esfuerzo, que ha mejorado significativamente las capacidades de participacin de los nios, escuelas y comunidades (ver el EJEmpLO 2). Proyecto Ciudadano (Citizen Project) es una iniciativa global que promueve el uso de los recursos disponibles en cada comunidad para dar lecciones de participacin cvica y brindar a los jvenes la oportunidad de convertirse en forjadores del cambio (ver el EJEmpLO 3). Disear programas de capacitacin como incubadoras para nuevos proyectos: La capacitacin de jvenes es una de las estrategias ms ampliamente usadas para lograr una mayor participacin poltica de la juventud. Esto tiene valor, pero como se mencion anteriormente, esto no podra acarrear un cambio duradero si tiene lugar aisladamente. Las intervenciones necesitan ir ms all del nivel individual e incluir actividades para desarrollar organizaciones y contextos societales, junto con elementos de participacin directa. Los programas de capacitacin tienen comnmente el objetivo de brindar educacin cvica a la juventud, especialmente a los jvenes no involucrados en procesos polticos, o de desarrollar cualidades de liderazgo en jvenes de una o ms organizaciones. Idealmente, estos programas estn diseados como incubadoras de nuevas actividades y proyectos, lo que profundiza su relevancia y sostenibilidad.

Gua de Buenas Prcticas 25

Existen muchos ejemplos de actividades de educacin cvica que renen a los jvenes para aumentar sus conocimientos sobre el proceso poltico. En Kirguistn, los campamentos de democracia del IFES constituyen un buen ejemplo. Los estudiantes de reas rurales de noveno y dcimo grado participan en un campamento interactivo y divertido, en el cual aprenden valores democrticos, cualidades de liderazgo, trabajo en equipo, su rol como ciudadanos y cmo promover cambios en su sociedad (ver el EJEmpLO 4). Muchas organizaciones han apoyado programas de liderazgo para la juventud45, si bien stos no han sido evaluados en su totalidad en funcin de las razones que hacen que tengan xito. Un ejemplo relevante para el PNUD es su iniciativa de Lideres Asiticos Jvenes en Gobernabilidad (Asian Young Leaders in Governance) (ver el EJEmpLO 5). Como programa explcito de capacitacin, no tiene un componente de participacin directa o de desarrollo de capacidades organizacional o estructural. Sin embargo, ha ayudado a los participantes a lanzar actividades de capacitacin en sus pases. Esta tctica reconoce que el desarrollo exitoso de capacidades para lderes jvenes depende en gran medida del trabajo dentro de un contexto cultural y organizacionaldeterminado. Apoyar el desarrollo comunitario y organizaciones de voluntarios encabezados por la juventud: Estos grupos involucran a la juventud en la vida cvica en todo el mundo. Se presentan de diferentes formas, tamaos y estructuras. Algunos tienen como meta temas especficos de la juventud; otros tienen un abordaje ms general. La mayora de las OSC encabezadas por jvenes se mantienen a travs de pares voluntarios. Los voluntarios jvenes hacen diariamente increbles aportes a sus comunidades. Para muchos jvenes, el trabajar como voluntario en OSC u otros proyectos comunitarios encabezados por la juventud constituye un primer paso en sus carreras de compromiso cvico y poltico. Los proyectos de voluntarios tpicamente tienen bajas barreras de acceso. Los jvenes pueden unirse a stos por un tiempo limitado y pueden definir su grado de esfuerzo y responsabilidad. Los proyectos de voluntarios son especialmente efectivos en mejorar la participacin poltica de la juventud si los

jvenestienen influencia en la toma de decisiones de un proyecto u organizacin. El PNUD y otros actores internacionales apoyan a menudo las OSC encabezadas por la juventud junto con sus redes. El xito y la sostenibilidad de estos programas depende en gran medida del grado en el cual responden al contexto. Lo mismo se aplica al apoyo de redes de organizaciones de la juventud y consejos juveniles nacionales. La Organizacin Voluntaria Juvenil de Estambul, Turqua (ver el EJEmpLO 6) es una OSC fundada y encabezada por jvenes en un barrio desfavorecido. Pudo desarrollar sus capacidades organizacionales con financiamiento de colaboradores externos, entre ellos la Unin Europea. Su xito muestra que la juventud puede tener un impacto positivo en su comunidad y que tambin tiene la capacidad de accin para crear espacios e instrumentos para su propia participacin. Entre otros logros, esta organizacin cre una asamblea popular para discutir temas barriales y dar los pasos necesarios para trabajar sobre ellos, y estableci cursos preparatorios gratuitos para los exmenes de admisin de escuelas secundarias y universidad para los nios y jvenes que no pudieran pagar cursos privados. Las OSC encabezadas por jvenes tienen el potencial de encontrar nuevas respuestas a los problemas. La Oficina de Enlace Tribal fundada por jvenes en Afganistn acerca posiciones entre lderes tribales, por un lado, y autoridades gubernamentales formales y donantes, por otro (EJEmpLO 7). Los jvenes pueden tener cualidades y atributos relevantes para ambos mundos, tales como educacin formal y respeto en un contexto local. La oficina ha usado sus capacidades singulares para apoyar a los gobiernos provinciales y al sistema de las Naciones Unidas a resolver un conflicto territorial tribal de larga data en Paktia-Khost. Tambin facilitaron relevamientos rurales participativos en algunos de los distritos ms inestables del rea, dando as acceso a financiamiento para el desarrollo a ciudadanos rurales privados dederechos. Brindar apoyo flexible con bajas barreras de acceso a proyectos juveniles innovadores y de pequea escala: Para el PNUD y otros actores internacionales brindar el tipo correcto de apoyo a iniciativas y organizaciones de la juventud constituye a menudo un desafo. Primero, cmo se pueden abordar las lagunas de capacidad

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sin ser paternalista o dominante? Segundo, muchas organizaciones y donantes internacionales tienen una debilidad comn para abordar a los jvenes: dados sus condicionamientos de contabilidad y/o marco conceptual, estn a menudo inclinadas a apoyar OSC juveniles bien establecidas en lugar de apoyar iniciativas nuevas y ms informales. Tercero, es probable que muchos jvenes no formen organizaciones formales porque prefieren proyectos de corto plazo. Con el Laboratorio de Innovaciones en Kosovo, el UNICEF ha encontrado una manera de salir de esta encrucijada. Los kosovares jvenes pueden recibir apoyo tcnico y econmico para todo proyecto que constituya una idea innovadora para el bien social. Esto permite a los jvenes crear grupos ad hoc y vivenciar los resultados directos del compromiso cvico. Tambin cuentan con un espacio para encontrarse e intercambiar ideas (ver el EJEmpLO 8). Los adultos pueden brindar consejos si se los piden, pero no controlan los proyectos encabezados por la juventud. Iniciativas similares incluyen los centros de recursos juveniles-SALTO (sigla en ingls correspondiente a Apoyo, Aprendizaje Avanzado y Oportunidades de Capacitacin) de la Unin Europea.46 Salvar la brecha digital con telfonos celulares y radio: La brecha digital se est profundizando. Aquellos que no tienen acceso a internet quedan fuera de los nuevos desarrollos. La tecnologa de telefona celular brinda una opcin para salvar esta brecha, al menos en parte. En Nepal, por ejemplo, slo el 2,2 por ciento de la poblacin tiene acceso a internet, pero un tercio tiene acceso a telfonos celulares y un 75 por ciento tiene accesoaradios.47 El sitio MobileActive48 presenta varias herramientas innovadoras y estudios de casos que usan la tecnologa de telefona celular para crear impacto social. Algunas ONG estn involucradas en capacitar reporteros de telfonos celulares comunitarios y en presentar su contenido.49 Los servicios Call-to-tweet (Llamar-paratuitear) tambin pueden ser tiles. En Madagascar, el PNUD ha dado a los jvenes la oportunidad de compartir sus opiniones sobre desarrollo a travs de mensajes de texto. En Nepal, UNICEF apoya el proyecto Voices of Youth (Voces de la Juventud). Cada semana, un equipo de radio presenta un tema o pregunta y pide a los oyentes que contribuyan con la discusin a travs de mensajes de texto gratis. Tambin se puede tener acceso a la discusin en internet (ver el EJEmpLO 9).

Usar plataformas en lnea para compartir conocimientos y establecer contactos entre jvenes involucrados polticamente: Las computadoras y los telfonos celulares tienen una gran importancia para los jvenes educados en todo el mundo. Los medios de comunicacin sociales, los blogs, etc., pueden dar voz a los ciudadanos jvenes alfabetizados como as tambin abrir canales para una retroalimentacin directa entre funcionarios gubernamentales y juventud. Se ha escrito mucho sobre las revoluciones de Facebook y sobre las formas en las que los medios de comunicacin sociales pueden ayudar a los jvenes a volverse polticamente activos. Hace poco el Center for Internet and Society (Centro de Internet y Sociedad, India) y el Hivos Knowledge Programme (Programa de Conocimientos Hivos, Holanda) publicaron de manera conjunta un estudio en lnea que aborda este tema, con aportes de hablantes nativos del idioma digital de todo el mundo.50 Muchas oportunidades estn vinculadas con el intercambio de conocimientos a travs de las fronteras. La iniciativa global basada en Canad TakingITGlobal ha llegado a 30 millones de jvenes a travs de mensajes sobre ciudadana global (verelEJEmpLO 10).

TEMAS CLAVES: PARTIDOS POLTICOS

En muchos pases, la relacin entre juventud y partidos polticos es tirante. Muchos jvenes no confan en los partidos polticos a la vez que los lderes partidarios se quejan a menudo de que los jvenes no quiereninvolucrarse.
Como cuerpos principales de admisin para candidatos a presentarse a elecciones en muchos pases, los partidos tienen una influencia significativa en las agendas y toma de decisiones polticas. Como instituciones intermediarias, los partidos vinculan estado y sociedad civil, traduciendo las preferencias de poltica de los ciudadanos en accin poltica. Es probable que los individuos con ambicin poltica busquen posiciones de liderazgo dentro de los partidos polticos. La mayora son hombres de mediana edad.
Gua de Buenas Prcticas 27

La persistente exclusin de la juventud resulta de una variedad de factores, que incluyen: redes de viejos amigos, mecanismos de reclutamiento y promocin basados en edad y jerarqua, falta de capacidades individuales, y auto-confianza y motivacin limitadas. El involucramiento en partidos polticos a menudo requiere compromisos a largo plazo, que son difciles para los jvenes que estn tratando de terminar su educacin y de establecerse en el mercado laboral. Los hombres de mediana edad tienden a tener una ms amplia base de influencia porque abarcan un mayor porcentaje de afiliados. En algunos casos, los jvenes enfrentan ms de un tipo de discriminacin por su gnero o por su pertenencia a otros grupos marginalizados (por ejemplo, pueblos indgenas, personas con discapacidades, y/o lesbianas/homosexuales/ bisexuales/transexuales). Estos obstculos alimentan en la juventud un ciclo de rechazo al carcter excluyente de los partidos polticos y decide no unirse a ellos. A su vez, debido a que no se unen a ellos, los jvenes carecen de la base de influencia interna para ganar elecciones y candidaturas. Para quebrar el crculo vicioso deben abordarse ambos temas: los jvenes deben poder desarrollar sus cualificaciones y motivacin para participar con xito en los partidos polticos y los partidos polticos deben ser alentados para crear espacios para la juventud. Las medidas de accin afirmativa tales como cuotas de jvenes y mujeres, y alas juveniles de los partidos pueden hacer avanzar estos procesos.

Alentar medidas de accin afirmativa tales como cuotas de jvenes y mujeres dentro de los partidos polticos: En algunos partidos polticos es costumbre que un representante del ala juvenil del partido tenga una banca de asesor en el comit partidario. Otros partidos otorgan a los lderes de la juventud el derecho a voto ex oficio en el ejecutivo nacional o en asociaciones locales. Esto da voz a los jvenes como as tambin la oportunidad de movilizar apoyo a favor de candidatos y temas juveniles. En algunos contextos, los partidos polticos han usado cuotas de jvenes para aumentar su participacin en posiciones de liderazgo y candidaturas.51 En Nicaragua, el Partido Liberal Constitucionalista tiene una cuota combinada de 40 por ciento para mujeres y jvenes; el Partido Socialista Hngaro tiene una cuota de 20porciento para jvenes. El Partido Liberal de Canad tena una alta cuota para delegados a convenciones partidarias: 4 de cada 12 delegados deban ser jvenes y, adems, cada campus universitario y club juvenil acreditado tena 4 delegados. Como resultado, los jvenes (menores de 26) conformaban el 40 por ciento de los delegados votantes en toda convencin partidaria, tornndolos en una poderosa fuerza dentro del partido en lo que se refiere a la seleccin de lderes, el desarrollo de polticas y las posiciones ejecutivas. Sin embargo, el sistema de cuotas fue eliminado antes de las elecciones de 2011. Luego de que las elecciones resultasen en una gran derrota para el Partido Liberal, algunos afiliados atribuyeron esta prdida en parte a la abolicin de la cuota de jvenes. Apoyar el desarrollo de fuertes alas juveniles en los partidos polticos: Dependiendo del contexto del pas y del partido poltico, las alas juveniles pueden tener diferentes configuraciones organizacionales. Algunas son organizaciones independientes, vinculadas laxamente a sus partidos madre. Otras constituyen ramas o grupos dentro del partido. El sistema de afiliacin tambin vara. En algunas alas juveniles, todo afiliado partidario menor de cierta edad como ser 30 o 35, o hasta 40aos automticamente se vuelve afiliado. Para otras alas juveniles, la afiliacin debe ser solicitada de maneraindependiente. Las alas juveniles generalmente cumplen cuatro funciones principales, cada una de las cuales brinda

B UENAS PRCTICAS

Las siguientes buenas prcticas de estrategias se concentran en actividades con partidos polticos para el perodo preelectoral. Algunas ocinas de pas del PNUD no se involucran comnmente con partidos polticos; hacerlo constituye un tema sensible y debe ser manejado con conocimiento y cuidado. Se pueden encontrar consejos generales al respecto en el Manual para Trabajar con Partidos Polticos del PNUD.

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RECUADRO 3: S  IETE PRINCIpIOs CLAVEs pARA INVOLUCRAR EfECTIVAmENTE A LA JUVENTUD EN EL PROCEsO POLTICO El NDI ha llevado a cabo ms de 120 programas de participacin juvenil en el mundo, principalmente concentrados en la juventud de los partidos polticos. En base a esta experiencia, el Vicepresidente del NDI, Shari K. Bryan, ha formulado las siguientes recomendaciones:  Disear un programa que refleje las prioridades de los jvenes que participen en l. Permitir a los jvenes que determinen la agenda genera confianza, aceptacin y apropiacin del programa.  Brindar facilitacin y capacitacin. Los jvenes tienen limitada exposicin sustancial a temas y polticas. Es importante que ellos no slo expresen sus problemas sino que tambin identifiquen soluciones.  Alentar actividades orientadas a la accin. Los jvenes responden mejor a actividades que a lecciones. Disear proyectos o actividades comunitarias les permite hacerse responsables, tomar decisiones y aprenderhaciendo.  Facilitar el vnculo entre juventud y lderes polticos y comunitarios. Para muchos jvenes, sta puede ser la primera vez que tienen contacto con funcionarios pblicos o lderes comunitarios. Es fundamental establecer las bases para su presentacin; esto ayuda a elevar el perfil de los jvenes y sus proyectos.  Trabajar en un contexto multipartidario. Las actividades multipartidarias requieren que los jvenes trabajen, colaboren y resuelvan problemas con rivales polticos, tnicos y tribales. Necesitan aprender cualidades de negociacin y mediacin como as tambin bajar sus defensas naturales para empezar a verse mutuamente como jvenes que comparten muchas de las mismas ambiciones e intereses.  Asegurar que el 50 por ciento de los participantes sean mujeres. Las mujeres se ven privadas de sus derechos en casi todos los pases y enfrentan desafos para ingresar en la arena poltica. Representando al 50 por ciento del numeroso contingente de jvenes, las mujeres deben ocupar un lugar en la mesa.  Establecer aceptacin y consenso por parte de lderes polticos y comunitarios. El compromiso constructivo de los jvenes no puede tener lugar sin el apoyo y acuerdo tcito de las lites polticas y cvicas. Tomarse tiempo al comienzo para abordar preocupaciones y objeciones de lderes asegurar una programacinefectiva.

Fuente: Bryan 2010.

puntos de entrada para mejorar la participacin poltica de la juventud (ver tambin el Recuadro 3). Primero y principal, las alas juveniles constituyen bases de influencia para sus afiliados. Facilitan el establecimiento de contactos y la formacin de alianzas personales y/o temticas. En una estructura juvenil con sus propias asambleas y comits de afiliados, existen muchas oportunidades para que los jvenes experimenten los procesos de toma de decisiones y desarrollen sus cualidades y puntos de vistas polticos. Las alas juveniles tambin pueden ser tiles para una creciente nominacin de candidatos jvenes y para la inclusin de temas juveniles en las plataformas partidarias.

Tener una poderosa rama juvenil a lo largo de muchas generaciones tambin asegura que existan afiliados influyentes dentro del partido que hayan salido del ala juvenil; stos pueden actuar como defensores y mentores de las nuevasgeneraciones. Una segunda importante funcin de las alas juveniles es la capacitacin de afiliados. stas organizan talleres para adquirir habilidades, programas de mentora y actividades de desarrollo de polticas. Las alas juveniles necesitan su propia base de financiamiento para poder sostener stas y otras actividades, lo que constituye un problema dado que el ingreso proveniente de las cuotas

Gua de Buenas Prcticas 29

de afiliados puede no ser alto. En algunos pases, los gobiernos dan fondos para las actividades de educacin cvica de las alas juveniles. Adems, muchos partidos polticos financian sus alas juveniles, sabiendo que es probable que los partidos con una vibrante ala juvenil atraigan ms afiliados jvenes. Esto tiene un efecto acumulativo a lo largo de las dcadas. Una tercera funcin de las alas juveniles puede ser influir en el desarrollo de polticas y seleccin de lderes partidarios. Los afiliados jvenes y las alas juveniles pueden brindar aportes nuevos e innovadores y desafiar polticas obsoletas. Las alas juveniles pueden funcionar como incubadoras de nuevas polticas, como bases de influencia para organizar las mayoras necesarias para las convenciones partidarias. En Canad, los Liberales Jvenes realizaron cada invierno un campamento de polticas en el cual priorizaron resoluciones que los jvenes promoveran en las convenciones partidarias y organizaron a la juventud para votar en bloque. Pueden usarse instrumentos similares para tener voz de peso en los procedimientos de nominacin de lderes. Por ltimo, las alas juveniles pueden extender su alcance a votantes jvenes y hacer que los partidos les parezcan ms confiables. Para campaas electorales y de reclutamiento, las alas juveniles sabrn qu tipo de lenguaje es ms efectivo con sus pares y qu clase de actividades son atractivas para la juventud. Los esfuerzos de los lderes partidarios de mayor edad para apelar a la juventud no han alcanzado sus objetivos. En cambio, puede considerarse dedicar una partida especfica del presupuesto para alcanzar a votantes jvenes y a afiliados potenciales a travs del ala juvenil. Brindar fomento de capacidades para afiliados partidarios jvenes en un contexto multipartidario: Las alas juveniles a veces forman redes multipartidarias abarcativas que facilitan el intercambio de conocimientos y la promocin de valores democrticos ms all de divisiones partidarias. Esto tambin ayuda a disminuir la violencia poltica: en algunos pases afectados por el conflicto o que han salido de conflictos, las alas juveniles han estado involucradas en serios choques y/o en la guerra civil.52

En Ghana, las alas juveniles de los cuatro partidos polticos emitieron una declaracin conjunta en 2006 instando al Presidente y al ex-Presidente a resolver sus diferencias y restablecer una relacin constructiva.53 El PNUD de Nicaragua apoy la creacin de un Foro Poltico de la Juventud con miembros de ocho partidospolticos.54 Uno de los puntos de entrada ms comunes para apoyar a la juventud en los partidos polticos es ofrecer desarrollo de capacidades. Estas actividades son ms efectivas si son multipartidarias y si abordan temas organizacionales y del contexto societal ms amplio. Elapoyo del NDI a las alas juveniles en Kenia constituye un buen punto de referencia (ver el EJEmpLO 11). Los participantes jvenes de diferentes partidos polticos reciben capacitaciones sobre habilidades tales como negociacin y promocin de temas. Tambin desarrollan proyectos para implementar en sus partidos, y han creado una coalicin, el Foro Juvenil Inter-partidario (Inter-Party Youth Forum), para abogar por ciertos temas, tales como desempleo. El desarrollo de capacidades a nivel organizacional puede facilitarse a travs de talleres de intercambio de conocimientos, provisin de asesora tcnica y/o viajes de estudio. Abordar separadamente las necesidades de capacitacin y mentora de las jvenes: Las jvenes en los partidos polticos enfrentan una doble discriminacin basada en edad y gnero, y requieren una concentracin especfica en sus necesidades. Una opcin a considerar, por ejemplo, son talleres separados de capacitacin sobre cualidades que ayudarn a las mujeres a aprender cmo superar los obstculos en un espacio seguro.55 Los programas de mentora constituyen otra estrategia efectiva. Mujeres jvenes forman equipo con mujeres u hombres en posiciones de liderazgo y aprovechan sus redes de contactos y experiencia. En Suiza, el Consejo Juvenil Nacional ha organizado un exitoso programa multipartidario de mentora para mujeres jvenes (ver el EJEmpLO 12). En Estados Unidos, la lista EMILY ha constituido una herramienta til para movilizar financiacin para candidatas mujeres del Partido Democrtico a favor del aborto.56 Actividades similares pueden concentrarse en mujeres jvenes ms all de divisiones partidarias.

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Perodo Electoral
TEMAS CLAVES

IDEA Internacional ha analizado estadsticas de ms de 1400 elecciones parlamentarias y presidenciales entre 1945 y 1997 en ms de 170 pases. De acuerdo a sus clculos, la participacin de votantes en comicios subi a ritmo constante entre 1945 y 1990, aumentando del 61% en la dcada de 1940 al 68% en la dcada de 1980. Pero desde 1990 el promedio ha disminuido al 64%.57 La organizacin atribuye esta cada al declive de la participacin electoral de lajuventud.

Si bien las cifras de jvenes votantes pueden haber disminuido, la cantidad general de jvenes se ha incrementado, especialmente en sociedades que tienen un numeroso contingente de jvenes. En las elecciones de India de 2009, 200 millones de jvenes (entre 18 y 35aos de edad) cumplan los requisitos para votar.58 En Jordania, el 40 por ciento de los votantes potenciales tienen entre 18 y 25 aos de edad.59 Las actividades para aumentar la participacin de los jvenes en los comicios se implementan antes de la mayora de las elecciones. Las campaas de educacin al votante abordan cuestiones tales como procedimientos para empadronamiento electoral; fecha, hora y lugar de votacin; y cmo emitir el voto. Estas actividades a menudo se esfuerzan por convencer a los votantes de que su voto es vital para una democracia sana. Los instrumentos usados en las campaas de educacin al votante incluyen publicidades en medios de comunicacin, carteleras publicitarias, panfletos, mercancas promocionales, sitios web y actividades de OSC de base. Estas campaas son llevadas a cabo en general por OSC, OE y/u otras entidades gubernamentales, a veces con el apoyo del PNUD y de otros proveedores de asistencia electoral. La mayora de las campaas o bien se dirigen especficamente a los jvenes y votantes primerizos o al menos tienen algn elemento especfico para los jvenes. En algunos pases, las organizaciones abarcativas de las alas juveniles de los partidos polticos realizan campaas conjuntas para votantes jvenes.
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A pesar de este significativo nivel de actividad, AndrewEllis seala que no parece existir ninguna base para entender qu puede y no puede ser efectivo, con el consiguiente peligro de gastar grandes sumas de dinero sin alcanzar propsito alguno.60 Esta falta de conocimientos consolidados podra atribuirse al hecho de que la participacin de votantes en los comicios toma forma en funcin de factores complejos y especficamente contextuales. Ellis y sus colegas identifican factores tales como la percepcin de efectividad del voto, sistemas electorales y partidarios, tradiciones de voto, procedimientos de empadronamiento de votantes y acceso fsico a las mesas electorales.61 Tambin sealan determinantes importantes a nivel individual y social, como ser actitudes, conocimiento, compromiso cvico, redes de contactos sociales y socializacin. Las campaas publicitarias e informativas slo tienen como blanco actitudes y conocimientos individuales. Hasta la mejor campaa dirigida a hacer que vote un nmero significativo de jvenes puede no alcanzar su meta final. Una estrategia exitosa debera tambin abordar factores sociales, contextuales y sistmicos, entre otros a travs de actividades de compromiso cvico en general y de participacin poltica de la juventud. Para que los jvenes voten en los comicios, un contexto habilitante debe empoderarlos a participar en la vida cvica. Las sociedades deben respetar y aceptar que los jvenes son sujetos polticos con todas las letras, y no principalmente objetos de campaas de movilizacin.

las campaas dirigidas a la juventud. Esto puede hacerse a travs de consejos asesores. Este abordaje, mtodos y lenguaje tienen mayores probabilidades de ser adecuados para llegar a la juventud si se incluyen voces de jvenes comenzando con la fase de diseo del proyecto. Durante la implementacin de campaas de educacin cvica y del votante, la participacin de los jvenes puede incrementarse, por ejemplo a travs de pequeos subsidios a OSC encabezadas por jvenes. stos pueden tambin ser ms receptivos a mensajes de campaa si son emitidos por pares. La Campaa Multimedia de Educacin Cvica en curso del PNUD de Camboya (ver el EJEmpLO 13) est basada en una extensa encuesta sobre participacin cvica de la juventud. Se incluyen representantes juveniles en comits asesores para el diseo e implementacin de la campaa. Los mensajes de campaa no se limitan a motivar a los jvenes para votar; tambin incluyen ejemplos inspiradores de compromiso cvico juvenil en Camboya. Usar mtodos entretenidos y estrategias multimedia para atraer la atencin de la juventud: Los ejemplos incluyen actuaciones teatrales, recitales (Rock the Vote, por ejemplo) y exposiciones de arte.62 Antes de la primera eleccin democrtica de Tnez en octubre de 2011, el PNUD facilit con xito varias actividades, tales como la cancin electoral, Enti Essout (T Eres la Voz). La cancin se viraliz y se convirti en el himno de las elecciones.63 Adems, el juego educativo del votante DemocraTweet, en cooperacin con una estacin de radio muy escuchada, ayud a movilizar a votantes jvenes (ver el EJEmpLO 14). La Comisin Electoral Australiana realiza varias actividades en lnea y fuera de lnea para empadronar a votantes jvenes y primerizos y para mantener actualizados sus detalles de empadronamiento. Las actividades incluyen Semana para empadronarse para votar, recitales de Rock Enrolamiento y programas de radio, y la campaa la Gente Famosa Tambin Vota (verEJEmpLO15). El ejemplo positivo de modelos de rol, entre ellos padres, maestros e dolos de la cultura popular, pueden tener un impacto significativo en la socializacin poltica. La ONG canadiense Voz

BUENAS PRCTICAS

Las siguientes buenas prcticas de estrategias son relevantes para actividades conjuntas con OE y OSC en el perodoelectoral.
Asegurar la participacin de la juventud en todas las fases de las campaas de educacin al votante: Como parte de una estrategia ms amplia de mejoramiento de la participacin poltica de la juventud, se puede proporcionar informacin sobre cmo y por qu votar en una forma fcilmente accesible a los jvenes. Puede incluirse a representantes juveniles durante el proceso de diseo y validacin de las campaas y materiales de educacin al votante, particularmente pero no slo para

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Igualitaria, una organizacin multipartidaria que promueve la eleccin de mujeres en Canad, ha hecho un llamado a la ciudadana para llevar una nia a votar a las urnas en las elecciones de 2011 con el fin de familiarizar a las nias en edad previa al voto con el proceso de votacin.64 Incluir a la juventud como personal de locales de votacin, en comits de asesoramiento de los OE y como observadores electorales: Los representantes de la juventud pueden ser involucrados en todos los aspectos del proceso electoral. Diferentes actores electorales pueden incluir a jvenes en actividades de diseo e implementacin, entre otras aquellas relacionadas a la observacin y gestin electoral (ver el EJEmpLO 16). Los OE necesitan tener conocimientos sofisticados sobre el electorado joven e identificar las especiales necesidades electorales de los votantes jvenes. Algunos OE profundizan su conocimiento sobre la juventud a travs de la investigacin, especialmente en donde son responsables de la educacin cvica y del votante. Por ejemplo, en la Repblica de Corea, la Comisin Nacional Electoral opera el Instituto de Educacin Cvica para la Democracia, que ha realizado investigaciones especficas sobre la educacin de votantes jvenes65. Otra opcin a considerar es la inclusin de representantes juveniles en los comits asesores de los OE para poder as tener acceso a sus conocimientos especficos y adems incrementar su apropiacin. Se puede tambin capacitar a jvenes como personal de locales de votacin. Desarrollar herramientas interactivas en lnea para llegar a votantes jvenes: Las herramientas basadas en la web pueden alcanzar a jvenes alfabetizados y urbanos, siempre teniendo en cuenta que stas pueden excluir un significativo nmero de jvenes de lugares en los que la alfabetizacin digital y el acceso a internet no se han generalizado todava. Las prcticas promisorias incluyen a menudo el alcance a travs de una combinacin de internet, telfonos celulares y radio y/otelevisin.

Existen algunas aplicaciones potenciales de Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC). Por ejemplo, los OE podran considerar usar sitios web y medios de comunicacin sociales para interactuar con la juventud. Varios pases tienen buenos sitios web con informacin sobre el proceso electoral y empadronamiento de votantes. Esto puede resultar particularmente til en pases en los que los votantes primerizos tienen que empadronarse para poder votar. Algunos ejemplos incluyen al sitio educativo de la Comisin Electoral del Reino Unido que est dirigido a estudiantes66 y a la seccin sobre elecciones para votantes jvenes de Canad.67 La Comisin Electoral de Sudfrica brinda informacin en lnea sobre los procedimientos paraempadronarse.68 En los lugares en los que se utiliza una combinacin de telfonos celulares e internet para apoyar la observacin electoral, deben establecerse controles efectivos para asegurar la objetividad de la informacin, impedir el mal uso por parte de los partidos polticos y asegurar que la informacin recogida llegue a la audiencia que tiene como meta. MobileActive.org brinda una buena visin general de la prctica y debate sobre este tema.69 Las herramientas en lnea para educar a los votantes jvenes y alfabetizados digitalmente pueden formar parte de iniciativas ms amplias de educacin cvica y del votante. Los programas de asesoramiento sobre voto basados en la web constituyen una buena prctica (ver el EJEmpLO 17). En Alemania y otros pases europeos, stos informan a los ciudadanos sobre los valores y plataformas de los partidos polticos. Una institucin independiente ayuda a los ciudadanos a identificar qu partido poltico satisface mejor sus propias preferencias.

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Perodo Post-Electoral
TEMAS CLAVES BUENAS PRCTICAS

La capacidad de los ciudadanos de hacer rendir cuentas a sus representantes elegidos es una caracterstica fundamental de toda sociedad democrtica. La rendicin de cuentas no puede limitarse exclusivamente al da de los comicios. Antes y despus, los representantes elegidos deben responder a las demandas de los ciudadanos. Los canales de comunicacin y promocin deben estar abiertos para todos, inclusive para la juventud. En algunos pases, los miembros del parlamento y los funcionarios gubernamentales pueden no estar habituados a responder preguntas de ciudadanos y medios de comunicacin, pero podran desarrollar la capacidad de hacerlo. Esto ayuda a cimentar los valores de transparencia, rendicin pblica de cuentas y capacidad de respuesta en la poltica cultural como as tambin a fomentar una participacin incluyente.

Las siguientes recomendaciones de buenas prcticas son relevantes para actividades conjuntas con parlamentos, gobiernos y OSC orientadas a la promocin en el perodo post-electoral.
Hacer que se escuchen las voces de la juventud en el parlamento y en el gobierno: Adems de que la juventud sea representada directamente en el parlamento, existen otros puntos de entrada para aumentar su acceso a la legislatura. Los parlamentos a menudo establecen relaciones con la sociedad civil a travs de audiencias de comits. Los comits parlamentarios especficos y grupos multipartidarios que se ocupan de la juventud o que discuten temas que tienen impacto sobre la juventud pueden realizar consultas pblicas e invitar a OSC de jvenes a dar sus opiniones. La Nota Estratgica de Desarrollo Parlamentario del PNUD70 subraya la importancia del apoyo a esta clase de actividades. Ayudar a la juventud a tener un impacto focalizado puede conllevar el desarrollo de capacidades para las OSC de jvenes, lo que incluye capacidad de promocin y discurso pblico. En Jamaica, organizaciones juveniles fundaron un Comit de Supervisin Parlamentaria de la Juventud Nacional en 2009, respaldado por el Ministerio de la Juventud. Este comit tiene la responsabilidad de revisar todos los proyectos y polticas presentados al parlamento y (de evaluarlos) crticamente en funcin de los

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objetivos de integracin de la juventud.71 La Asamblea Nacional de Turqua ha establecido recientemente un Comit de Monitoreo de los Derechos de los Nios, que incluye un sitio web con apoyo de UNICEF.72 Internet brinda muchas oportunidades para que legisladores y ciudadanos en lnea se relacionen de manera directa. Muchos parlamentos han consiguientemente aumentado la escala de su presencia en lnea, lo que constituye otro punto de entrada para el apoyo del PNUD. En Jordania, el PNUD ayud al Ministerio de Desarrollo Poltico a desarrollar sus capacidades de medios de comunicacin sociales para comunicarse mejor con los ciudadanos jvenes. En Alemania, la iniciativa encabezada por jvenes Supervisin del Parlamento permite que los ciudadanos comunes examinen a los miembros del parlamento hacindoles preguntas y teniendo acceso a informacin sobre su comportamiento de voto (ver el EJEmpLO 18). En Egipto, despus de la cada del gobierno de Mubarak, algunos jvenes instalaron proyectores en lugares pblicos y mostraron videos de violaciones de derechos humanos. Esta iniciativa result una forma efectiva de compartir informacin que de otra manera solamente hubiera estado disponible en la web. Los jvenes tienen un rol particular en el desarrollo e implementacin de estrategias y polticas nacionales sobre la juventud, que los afectan directamente. El Gobierno australiano consulta a los jvenes a travs de varios canales regulares, tales como la Semana Nacional de la Juventud y el Comit Directivo del Foro de la Juventud. En el sitio web del foro, los jvenes pueden brindar sus perspectivas (la campaa Los Escuchamos) y recibir comentarios sobre ellas.73 El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (ONU DAES) ha publicado una caja de herramientas til para apoyar a los jvenes a evaluar las polticas nacionales sobre la juventud.74 En Hong Kong, el NDI ha trabajado con el Gobierno, el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Bautista y el Centro Hong Kong Amrica para alentar la participacin de los jvenes en reas de poltica pblica. El Instituto lanz un programa para la juventud en septiembre de 2007 con la primera cumbre de estudiantes universitarios. Los participantes revisaron

y respondieron a la Consulta gubernamental del Documento Verde sobre Desarrollo Constitucional.75 Facilitar consejos y/o parlamentos juveniles nacionales dirigidos por jvenes: Los parlamentos juveniles constituyen un ejercicio til de educacin cvica para aumentar la concientizacin sobre las funciones y procedimientos del parlamento. En algunos pases, los parlamentos y consejos juveniles representan efectivamente a los jvenes y les dan voz en la toma de decisiones nacionales. Como instituciones participativas, los parlamentos juveniles deben tener tambin ciertas competencias, tales como una funcin consultiva para temas de relevancia para los jvenes. La UIP enfatiza la importancia de presupuestos operativos para que los parlamentos juveniles sean fuertes.76 Algunas veces puede no quedar claro si las opiniones expresadas en los parlamentos juveniles son tenidas en cuenta. Puede surgir una gran frustracin cuando los jvenes trabajan asiduamente y no tienen un impacto visible. Desde el comienzo, debe decidirse qu ministerio o comit parlamentario tiene la tarea de responder con resoluciones. Los parlamentos juveniles no deben constituir eventos nicos sino que deben conllevar un continuo compromiso y seguimiento. Esto puede ser un aporte importante a la rendicin de cuentas en general, si es que tienen xito en replicar el trabajo del parlamento nacional. El Parlamento Juvenil Nacional de Sri Lanka comprende 500.000 miembros de OSC de jvenes que eligen miembros en elecciones distritales (ver el EJEmpLO 19). Dos veces al mes, los miembros se renen en la capital y debaten temas que tambin se estn discutiendo en el Parlamento nacional. Treinta ministros juveniles siguen el trabajo de los ministerios nacionales y cuentan con espacios de trabajo en ellos. Se permite a los miembros en general ingresar en los comits del Parlamento nacional y consultar a los miembros nacionales. El Parlamento nacional ha incluido las recomendaciones del Parlamento Juvenil en la poltica nacional sobre lajuventud. En los dos ltimos aos, un milln de jvenes eligi representantes para el parlamento juvenil del ReinoUnido.77
Gua de Buenas Prcticas 35

Invitar a grupos de jvenes a visitar los parlamentos nacionales: En algunos pases se prohbe a los polticos el ingreso a instituciones educativas. En otros, se los invita a escuelas y universidades para proporcionar a los estudiantes informacin sobre sus plataformas polticas y sobre el trabajo del parlamento. Muchos parlamentos invitan a estudiantes a seguir sus procedimientos. En Camboya, el PNUD facilit tal experiencia. Por primera vez en la historia de la Asamblea nacional, nios y jvenes de escuelas fueron a la legislatura y hablaron con sus miembros (ver el EJEmpLO 20). Iniciar esquemas de pasantas para estudiantes en los parlamentos: Algunos parlamentos tienen esquemas de pasantas para estudiantes, principalmente a nivel universitario. La estructura de estos programas vara dependiendo del pas. Cuando son diseados adecuadamente, tanto estudiantes como parlamentarios se benefician. Mientras que los estudiantes tienen la posibilidad de desarrollar sus cualidades profesionales y comprensin de los procedimientos parlamentarios, los legisladores y el personal parlamentario tienen a su vez la posibilidad de aprovechar el conocimiento e ideas de los pasantes. Los programas de desarrollo parlamentario que apoyan esquemas de pasantas incluyen a aqullos del NDI.78 Capacitar y apoyar a los miembros jvenes del parlamento: Los parlamentarios jvenes necesitan ayuda para aumentar su peso y contribuir a los cambios en las normas culturales para que las capacidades de liderazgo juvenil sean ms ampliamente reconocidas. En 2010, la UIP aprob una resolucin por consenso que hace un llamado a todos los parlamentarios a apoyar a los miembros jvenes.79 El PNUD y otros proveedores de asistencia en gobernabilidad han ofrecido varias opciones de capacitacin en liderazgo para parlamentarios jvenes (ver el EJEmpLO 5). Iniciar y apoyar los consejos de jvenes a nivel local: Los delegados juveniles a consejos pueden ser elegidos en escuelas y/o universidades y presentar luego informes a sus pares. Se pueden hacer acuerdos claros con consejos municipales en lo que respecta a procedimientos de consulta, como ser asistencia en comits

municipales juveniles y/o presupuestos especficos para parlamentos juveniles. Los grupos de trabajo y comits pueden tener la tarea de resolver temas locales que conciernan a la juventud. En Yemen, el NDI ha apoyado en xito la creacin de consejos juveniles en contextos tribales (ver el EJEmpLO 21). Esta innovadora actividad combina la capacitacin en mitigacin de conflicto con nuevos canales para la participacin de la juventud. Los consejos de nios en las Escuelas Nocturnas de Barefoot College en India (EJEmpLO 2) pueden brindar an msinspiracin.

ConCLusIn
Incluir en los procesos polticos a la mayor poblacin juvenil que haya existido en el mundo es una parte vital del fortalecimiento de la gobernanza democrtica. Como ilustra esta gua, las estrategias para apoyar esta participacin abarcan idealmente todas las fases del ciclo electoral. En resumen, esto conlleva abordarestratgicamente: 1. EL mARCO LEgAL: una revisin de la ley electoral y de sus efectos en la participacin poltica de losjvenes; 2. LA fAsE pRE-ELECTORAL: reconocimiento y apoyo a los jvenes como lderes comunitarios y partidarios; 3. LA fAsE ELECTORAL: movilizacin de la juventud como votantes, candidatos, observadores y participantes activos de todos los aspectos del proceso electoral; y 4. LA fAsE pOsT-ELECTORAL: apoyo a las voces de los jvenes en la legislatura y el gobierno. Esta gua ha tenido por objetivo brindar un men de estrategias de apoyo potenciales junto con ejemplos y experiencias prcticas de un abanico de actores electorales. Se espera que sirva como recurso til para las oficinas de pas del PNUD, los proveedores de asistencia y otros actores electorales en el desarrollo de programas sostenibles y de largo alcance para lograr una mayor inclusin de la juventud en los procesos polticos.

36 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

parte

RECURsOs

Gua de Buenas Prcticas 37

Anexo 1
Ejemplos de Buenas Prcticas
Los siguientes ejemplos de buenas prcticas tienen como objetivo inspirar e informar a los profesionales del PNUD y a otros proveedores de apoyo a la participacin poltica de los jvenes. Los lectores pueden encontrarlas tiles al desarrollar e implementar sus propias estrategias en diferentes contextos. Para cada buena prctica se resume informacin bsica en una lista de vericacin; las prcticas se enumeran en el orden segn el cual aparecen en esta gua.
Estos ejemplos se seleccionaron en base a un demostrado aporte a la participacin poltica de los jvenes. Tambin se necesita que estas prcticas fomenten el desarrollo de capacidades a nivel de individuos, organizaciones y/o contexto habilitante. Se dio una fuerte preferencia a aquellos ejemplos que tenan como resultado inmediato del proyecto una efectiva y significativa participacin de los jvenes, entre otras formas asegurando la participacin de la juventud en los rganos directivos del proyecto, estableciendo colaboraciones con iniciativas encabezadas por los jvenes y/o facilitando la inclusin de los jvenes en procesos de consulta nacionales y locales. Sin embargo, los sistemas electorales y otros factores contextuales deben ser tenidos en consideracin a fin de determinar si estas estrategias pueden ser adecuadas para un contextoespecfico. SE UsARON CUATRO CRITERIOs de revisin para entender mejor los puntos fuertes y dbiles de cada uno de los ejemplos de buena prctica. Estos son: 1. INNOVACIN: Sigue la actividad un abordaje inusual a los asuntos de siempre y brinda nuevas respuestas para una realidad cambiante? Tienen los mtodos aplicados la probabilidad de atraer a la juventud actual? Innovacin puede comprender proyectos que: sean informales y orientados a resultados, tengan bajas barreras de acceso; enfaticen un lenguaje fcil, sean motivados por temas, sean competitivos (como ser con elementos de juego) o estn basados en tecnologas actuales (si es que estn dirigidos a jvenesalfabetizados). 2. INCLUsIN: Promueve la actividad la inclusin de un amplio abanico de jvenes? Diferentes grupos a ser incluidos comprenden las mujeres jvenes, la juventud marginada socioeconmicamente, las minoras tnicas, los jvenes analfabetos (que incluye aqullos que carecen de habilidades para usar computadoras), residentes rurales o jvenes con necesidades especiales. 3. RECONOCImIENTO: Ha sido el abordaje reconocido por otras organizaciones, como ser en informes de buena prctica o a travs de premios? 4. RELEVANCIA pARA EL PNUD: Cun relevante es el proyecto en trminos del enfoque de apoyo al ciclo electoral del PNUD? Es adecuado para contextos de pases en desarrollo? Puede implementarse en un contexto habitual de programacin del PNUD? Si estas condiciones no son completamente satisfechas, se han sugerido adaptaciones.

38 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

TABLA 4: EJEMPLOS DE BUENAS PRCTICAS


NMERo

NoMbRE

REa
Turqua

AsoCIados
OSC encabezada por jvenes UNICEF, ONG, escuelas

DEsCRIpCIn
Campaa exitosa que baj la edad de elegibilidad para el Parlamento

Pg.

MARCO LEGAL

1 Campaa Jvenes
MP Ahora

40

PERIODO PRE-ELECTORAL

2 Consejo de Nios 3 Project Citizen 4 5 6 7


(Proyecto Ciudadano) Campamentos de Democracia Asian Young Leaders (Jvenes Lderes Asiticos) Organizacin de Voluntarios Jvenes Ocina de Enlace Tribal

India Global Asia Central Asia Turqua Afganistn

Innovaciones 9 Voices of Youth (Voces de Jvenes) 10 TakingITGlobal

8 Laboratorio de

Kosovo Nepal Global Kenia

11 Inter-Party Youth Forum


(Foro Juvenil Inter-Partidario) 12 De Mujer a Mujer

Suiza

Competencias de toma de decisin dadas a nios de escuelas OSC, donantes Proyecto de educacin cvica altamente efectivo y de gran popularidad IFES, USAID Lecciones sobre compromiso cvico para nios de escuelas rurales PNUD, LEAD Internacional Capacitacin regional en liderazgo, focalizada en gobernabilidad Unin Europea, Canales para la participacin en barrios marginalizados autoridad local Lderes tribales, donantes Jvenes como mediadores exitosos entre los mayores de la tribu y la comunidad internacional varios, organismos gubernamentales UNICEF, grupos juveniles Proyectos juveniles de pequea escala obtienen bajas barreras de acceso a apoyo tcnico y econmico UNICEF, estacin de radio Radio, mensajes de texto e internet para incluir a los jvenes de todas las reas 22,000 ONG, 8 entidades Establecimiento de contactos e intercambio de de las Naciones Unidas conocimientos entre jvenes a nivel global Alas juveniles, NDI Los proyectos multipartidarios disminuyen el potencial de violencia y desarrollan las capacidades de los jvenes de los partidos polticos Consejo Juvenil, polticos Programas de mentora para mujeres jvenes de partidos polticos PNUD, Servicio Mundial de la BBC PNUD, IFES, Unin Europea, OE OE, otros Campaa multimedia de educacin cvica y al votante que incluye voces de jvenes Educacin al votante de fcil acceso para la juventud (cancin de las elecciones /juego de Twitter) Educacin a votantes jvenes con actividades divertidas Apoyo a proyectos de observacin electoral focalizados en la juventud y/o operados por organizaciones juveniles Ayuda a identicar el partido poltico que mejor concuerda con la propia opinin

41
42 43 44 45 46

47 48 49 50

51

PERIODO ELECTORAL

13 Campaa Multimedia

Camboya Tnez Australia

52 53 54

de Educacin Cvica 14 Apoyando Elecciones Democrticas 15 Campaa de Empadronamiento de Jvenes 16 Fondo de Apoyo a la Observacin Electoral

OE, Secretara de Gobernacin, PNUD, Tribunal Electoral Programas En Lnea de Principalmente OSC 17 Asesoramiento para Votar en Europa

Mxico

55

56

PERIODO POST-ELECTORAL

18 Parliament Watch
(Supervisin del Parlamento)

Alemania

19 Parlamento

Sri Lanka Camboya Yemen

Nacional Juvenil 20 Jvenes Visitando el Parlamento 21 Consejos Juveniles

Parliament Watch, medios de comunicacin, ciudadanos, miembros del Parlamento Clubes juveniles, Gobierno PNUD, OSC, Asamblea Nacional NDI, lderes tribales, ONG

Proyecto encabezado por jvenes que abre canales de 57 fcil acceso a la juventud para examinar a los miembros del parlamento y proporcionar transparencia Representacin e inclusin de los jvenes a nivel nacional Grupos de jvenes invitados a visitar el Parlamento Proyecto exitoso de participacin local de los jvenes 58 59 60

Gua de Buenas Prcticas 39

EJEMPLO 1: CAMPAA JVENES MP AHORA


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN TuRQua

Parlamento Juvenil Nacional, consejos juveniles locales, Jvenes para Hbitat, organizacin de voluntarios comunitarios 2006 - 2011 Principalmente voluntario X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes X Participacin en colaboracin

Consulta/promocin X

En 2006, varias organizaciones juveniles de Turqua lanzaron una campaa para bajar la edad de elegibilidad para presentarse a elecciones en el Parlamento nacional. Consisti en actividades locales tales como la recoleccin de rmas en 23 ciudades, una campaa nacional de medios de comunicacin y reuniones con lderes polticos. Antes de las elecciones de 2011, los asociados de la campaa ejercieron presin a favor de la nominacin de candidatos jvenes. Los ciudadanos pudieron expresar su apoyo en un sitio web a la vez que se hizo un llamado a los partidos polticos para bajar el monto de la matrcula de inscripcin para polticos jvenes. Durante la eleccin, los asociados respaldaron a los candidatos jvenes y realizaron preguntas a todos los candidatos sobre sus polticas para la juventud. En 2006, en rpida reaccin a la campaa, el Parlamento nacional baj la edad de elegibilidad de 30 a 25 aos. En las elecciones de 2011, por primera vez en la historia de Turqua, candidatos entre los 25 y 30 aos de edad fueron elegidos para el Parlamento.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Ayud a unicar a varios grupos juveniles para ejercer presin a favor de sus derechos con alto impacto de xito. Alta inclusin de la juventud en general, pero sin atencin especial a grupos marginalizados. El Parlamento respondi a la campaa en menos de un mes. La transferencia de conocimientos sobre campaas exitosas como sta podra ser de gran inspiracin para grupos juveniles en otros pases.
Visita de la autora a la convencin juvenil de Ankara en 2006. Entrevista a Elif Kalan de Juventud para Hbitat, info@youthforhab.org.tr. Susanne Gsten, 2011, Youth Play New Roles in Turkish Elections (La juventud Desempea Nuevos Roles en las Elecciones de Turqua), en The New York Times, 8 de junio, www.nytimes.com/2011/06/09/world/europe/ 09iht-M09-TURK-VOTE.html?pagewanted=all.

Fuentes

40 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 2: CONSEJO DE NIOS


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN IndIa (RaYasTn)

UNICEF, centro local de trabajo social, escuelas Desde 1993 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Consulta/promocin X

En 1993, durante una feria para nios en las escuelas nocturnas de Barefoot College en Tilona, los nios expresaron su deseo de saber ms sobre gobernabilidad y se les ocurri la idea de un parlamento de nios. Para el ao 2004, el quinto parlamento de nios estaba en sesin y 4.000nios haban elegido 56 parlamentarios y un primer ministro. Los miembros del parlamento seleccionan a los ministros del gabinete con carteras especcas. La edad mnima para participar es 11 aos. El gobierno de nios tiene competencias de largo alcance. Los miembros y ministros operan muchos asuntos escolares tales como suministros, mantenimiento, quejas sobre maestros, etc.; los adultos funcionan como empleados pblicos y responden a los ministros. Los miembros del parlamento tienen el poder de despedir a los maestros que no cumplen con sus responsabilidades luego de una investigacin basada en la presentacin formal de una queja. El parlamento tambin est involucrado en los asuntos comunitarios. Sus miembros asisten a reuniones del comit de educacin del poblado y abordan temas con los funcionarios locales. Un resultado ha sido una mejor comprensin de los procesos de gobernabilidad y de las funciones de las instituciones democrticas. Los nios que participan tienen mayores probabilidades de realizar una contribucin positiva al desarrollo de sus comunidades. Por ejemplo, Dev Karan, un nio de 11 aos, resolvi una disputa de su poblado y recolect dinero en su comunidad para establecer un sistema de caeras de agua manejado por su comunidad. l fue el vocero del primer parlamento de nios. Kaushalya, que fue primer ministro, convenci a los miembros de la comunidad para que compraran una bomba solar para llenar un tanque de agua de 100.000 litros del pozo comunitario.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Enfoque audaz que otorga a nios competencias de largo alcance; los nios tienen un alto impacto en su escuela y comunidad. 38 por ciento de los escaos del parlamento se reservan a nias; los miembros intentan llegar a jvenes fuera de la escuela y a empadronarlos. Fue destacado en peridicos y medios de comunicacin. Esta actividad es susceptible de recibir apoyo a travs de organizaciones internacionales y aborda tanto la educacin cvica como la participacin directa.
Michael Wyness, 2001, Children, childhood and political participation: Case studies of young peoples councils (Nios, niez y participacin poltica: Estudios de caso de los consejos de jvenes), en The International Journal of Childrens Rights, 9, pg. 193-212, www.childfriendlycities.org/pdf/youngcouncils.pdf. Change India (Cambio India), 2004, http://infochangeindia.org/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=228. Times of India, 2007, Govt to set up Bal Sansads in schools (Gobierno por establecer Bal Sansads en las escuelas), http://articles.timesondia.indiatimes.com/2007-07-15/patna/27983054_1_schools-prime-minister-deputy.

Fuentes

Gua de Buenas Prcticas 41

EJEMPLO 3: PROJECT CITIZEN [PROYECTO CIUDADANO]


REA ASOCIADOS GLobaL (basado En EsTados UnIdos)

Centro para la Educacin Cvica, asociados nacionales varios (por ejemplo, Fundacin Vnculos de Aprendizaje de India), donantes internacionales (por ejemplo, Gobierno de Estados Unidos, Embajada del Reino Unido en Paquistn) Desde 1995 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN

Consulta/promocin X

Project Citizen (Proyecto Ciudadano) es un programa principalmente para estudiantes de escuela media, secundaria y post-secundaria y para organizaciones juveniles. De acuerdo al sitio web del Centro para la Educacin Cvica, ste promueve la participacin competente y responsable en el gobierno local y estatal. Los jvenes cooperan para identicar un problema de poltica pblica en su comunidad. Luego investigan el problema, evalan soluciones alternativas, desarrollan su propia solucin en trminos de poltica pblica y crean un plan de accin poltica para hacer que autoridades locales o estatales adopten la poltica propuesta. () Project Citizen se usa en aulas en todo el mundo y ha sido traducido a ms de 40 idiomas. Hasta el 2012, aproximadamente 400.000 maestros han enseado Programas Internacionales Civitas a ms de 12 millones de estudiantes en ms de 81 pases, lo que incluye aproximadamente 500.000 estudiantes en China. Asimismo, entre 1996 y 2011, aproximadamente 2,8millones de estudiantes y 45.000 maestros participaron en este proyecto en Estados Unidos. Project Citizen se presenta en un documental que ha ganado premios (El Mundo Que Queremos).

INNOVACIN

El proyecto usa instrumentos disponibles en toda comunidad (maestros, estudiantes, procesos de polticas pblicas, etc.) para dar lecciones de participacin cvica y brindar a los jvenes oportunidades para convertirse en forjadores del cambio; proyectos informales y orientados a resultados; bajas barreras de acceso; motivado por temas. En las escuelas, puede haber estudiantes de diferentes orgenes; el instrumento no aplica a jvenes fuera de la escuela. Una pelcula ganadora de premios, evaluaciones positivas. Utiliza un modo de implementacin similar al de los proyectos del PNUD, involucrando donantes externos y asociados de implementacin locales e internacionales.
The World We Want (El Mundo Que Queremos), www.civiced.org/index.php?page=project_citizen_documentary_ wins_audience_award_at_a_lm_festival; un avance puede verse en www.youtube.com/watch?v=zHNMm8s4FA0. Centro para la Educacin Cvica, http://new.civiced.org/civitas-programs/impact. Informes de evaluacin del proyecto, www.civiced.org/index.php?page=project_citizen_research. Embajada del Reino Unido en Paquistn, http://ukinpakistan.fco.gov.uk/en/about-us/working-with-pakistan/ projectsnew/active-citizenship. Vnculos de Aprendizaje, India, www.learninglinksindia.org/Project_Citizen.aspx. Entrevista por correo electrnico con el Director Adjunto del Centro para la Educacin Cvica, John H. Hall, 6 de octubre de 2011.

INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Fuentes

42 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 4: CAMPAMENTOS DE DEMOCRACIA


REA

ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN

PRINCIPALMENTE KIRGUISTN, PERO TAMBIN KAZAKSTN Y TAYIKISTN. Los campamentos regionales para estudiantes de las repblicas de Asia Central se realizaron en 2005 y 2006. IFES, USAID (donante)
Desde 2000 Cada sesin del campamento cuesta aproximadamente 15.000 dlares para alrededor de 60participantes X X X 15-18 Individual Ninguna 18-25 Organizacional Consulta/promocin 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Desde 2000, el IFES ha realizado ms de 20 campamentos de democracia a lo largo de Kirguistn y de varias otras repblicas de Asia Central. Los participantes de noveno y dcimo grado aprenden valores democrticos, cualidades de liderazgo, trabajo en equipo, su rol como ciudadanos y cmo abogar por cambios en sus sociedades. El objetivo de los campamentos de 10 das es forjar una mentalidad y compromiso cvicos en los jvenes como as tambin instalar en ellos la creencia en su capacidad como individuos para mejorar su pas y comunidades. La capacitacin est basada en la experiencia y conocimientos internos de IFES (tanto internacional como local) en metodologas de enseanza interactivas, educacin cvica y la regin. De acuerdo a IFES, el programa alcanz un nmero estimado de 4.724 participantes de 2000 al 2011. En su sitio web, seala: En este largo plazo, hemos recibido comentarios anecdticos de que el programa de campamentos ha vuelto a muchos participantes ms seguros de s mismos, ms rmes y ms involucrados activamente en el desarrollo comunitario y del pas. Los participantes regresan a sus comunidades luego del programa de campamento de verano con un plan de proyecto a ser implementado en sus propias escuelas y comunidades. El monitoreo de estos proyectos ha mostrado que, en promedio, ms del 60 por ciento de los estudiantes planican e implementan con xito proyectos tales como: rganos gubernamentales estudiantiles, clases educativas extra-curriculares para escuelas primarias y secundarias y orfanatos, debates, y otras actividades relacionadas que motivan y educan a sus pares y a adultos. El IFES tambin monitorea y hace de antrin para la Red Nacional de Graduados del Campamento de Democracia a la cual puede sumarse todo participante. La Red ha tenido xito en el desarrollo de programas ms pequeos similares al campamento y en su implementacin en escuelas durante vacaciones de ms corta duracin. La Red alcanza alrededor de 100 participantes activos en toda la nacin.

INNOVACIN

Aleja a los estudiantes de sus contextos habituales, lo que aumenta su apertura a nuevas ideas; contexto de campamento interactivo y divertido; empodera a los estudiantes a llevar a cabo sus propios proyectos. Llega a estudiantes de comunidades rurales. Mencionado en el informe de un embajador de Estados Unidos. Modo de implementacin similar al usado por el PNUD; temas y abordaje son altamente relevantes para el enfoque del ciclo electoral.
Sitio web del IFES, www.ifes.org/Content/Galleries/I/IFES-Winter-and-Summer-Democracy-Camps-EmpowerHigh-School-Students-in-Kyrgyzstan.aspx. Informe sobre la visita del embajador de Estados Unidos al campamento de democracia del IFES, www.ifes.org/ Content/Publications/News-in-Brief/2011/July/US-Ambassador-to-Kyrgyzstan-Visits-IFES-Democracy-Camps.aspx. Entrevista por correo electrnico con la Unidad de Programas de Europa y Asia del IFES, 25 de octubre de 2011, europe.asia.programs@ifes.org.

INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Fuentes

Gua de Buenas Prcticas 43

EJEMPLO 5: A  SIAN YOUNG LEADERS [JVENES LDERES ASITICOS]


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN AsIa

Centro Regional del PNUD de Bangkok en colaboracin con ocinas de pas, LEAD Internacional (plan de estudios de capacitacin) 2007-2009 Subsidio del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia de 314.624 dlares 15-18 X X Individual Ninguna 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Este proyecto regional tuvo como objetivo mejorar las cualidades de liderazgo de lderes jvenes asiticos con un historial comprobado y una activa participacin en liderazgo y/o temas de gobernabilidad en sus pases. Los participantes fueron seleccionados por las ocinas de pas del PNUD. Este proyecto ofreci varios talleres regionales y sub-regionales y cinco proyectos piloto de lanzamiento nacional. La capacitacin se dise en torno a cinco cualidades de liderazgo (estilos de liderazgo, sistemas para pensar el cambio transformativo, resolucin de conictos y negociacin, comunicacin para el liderazgo que atraviese diferentes culturas, y formacin de equipos y establecimiento de contactos) y valores de liderazgo (ligados a igualdad de gnero, anti-corrupcin, derechos de pueblos indgenas y desarrollo de capacidades). De acuerdo a un informe evaluativo independiente, el proyecto capacit 131 becarios de 20pases en varios talleres de cualidades de liderazgo y produjo cinco paquetes de cursos de liderazgo hechos a medida. Los proyectos piloto de lanzamiento nacional alcanzaron a 230jvenes adicionales. Existe evidencia convincente segn la cual los becarios del proyecto de liderazgo aumentaron su capacidad de liderazgo a nivel personal. Algunos avanzaron signicativamente en sus carreras luego de la capacitacin. Ms all del nivel personal, sin embargo, el impacto y resultado del programa son difciles de medir.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Combinacin de talleres nacionales y regionales; aliento a los becarios para implementar talleres de lanzamiento nacional. En tres pases, los participantes comprendieron un 50 por ciento de mujeres y un 10 por ciento de grupos indgenas; se dirige slo a jvenes que ya son reconocidos como lderes. El proyecto ha publicado varios informes. Fue un proyecto del PNUD. El informe evaluativo recomienda desarrollar una estrategia de proyecto que asegure su sostenibilidad a travs de la movilizacin de recursos y aplicacin de tcnicas de establecimiento de contactos a largo plazo.
Sitio web del Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia, www.un.org/democracyfund/XNewsYoungLeaders.htm. Centro Regional del PNUD de Bangkok y Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia, Young Leaders Inspiring Change (Lderes JvenesInspirando el Cambio), http://regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/ capacitydevelopment/projects-AYLG.html. D. Brandes, 2009, informe evaluativo. Fondo de las Naciones Unidas para la Democracia y PNUD, Leadership for ChangeReections from Asia (Liderazgo para el CambioReexiones desde Asia), http://regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/ capacitydevelopment/documents/Leadershipforchange-nallowres110309.pdf.

Fuentes

44 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 6: ORGANIZACIN DE VOLUNTARIOS JVENES


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN TuRQua

OSC juveniles, Unin Europea, municipalidad local y otros Desde 2004 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Consulta/promocin X

El proyecto muestra cun positivo puede ser el impacto de los jvenes en su comunidad. De acuerdo a Sancar y Severcan, la Asociacin de Voluntarios Jvenes es nica en varios aspectos (). Primero, fue iniciada y gobernada por los jvenes. Segundo, representa a jvenes desfavorecidos de familias de bajo ingreso. Tercero, tiene base en un barrio gecekoundu (de ocupantes ilegales) de bajos ingresos. Cuarto, sus actividades incluyen la provisin de servicios para los nios del barrio y otras iniciativas basadas en el lugar que son signicativas para los residentes. El proyecto estableci la Asamblea Popular de Ayazaga, a la que asistieron 550 personas del barrio. Discutieron temas y problemas barriales y formaron una docena de comits para trabajar en ellos. El proyecto tambin ayud a establecer cursos preparatorios gratis para los exmenes de ingreso a escuelas secundarias y universidades para nios y jvenes que no pudieran pagar cursos privados, con 200 estudiantes inscriptos. Realiz programas de medio ambiente estacionales. En 2010-2011, la organizacin llev a cabo un gran proyecto participativo de planicacin urbana, en el cual expertos juveniles entrenados recogieron las visiones de nios de escuelas primarias sobre una ciudad de fcil acceso para nios y comunicaron los resultados a planicadores urbanos.

INNOVACIN

Permite a la juventud implementar actividades de acuerdo a sus propias fuentes y estilo; los jvenes participantes pueden ver el impacto directo de su compromiso y aporte a la movilizacin de recursos externos (de la Unin Europea) para su comunidad. La organizacin se fund en un barrio desfavorecido y tiene muchos proyectos dirigidos a la inclusin social. Presentado en varias publicaciones. Buen ejemplo de OSC fundada y encabezada por jvenes, que pudo desarrollar su capacidad organizacional con la ayuda del nanciamiento de un asociado externo.
Fahriye Hazer Sancar y Yucel Can Severcan, 2010, In search of agencyParticipation in a youth organization in Turkey (En busca de la capacidad de accinParticipacin en una organizacin juvenil en Turqua), en Barry Percy-Smith y Nigel Thomas, eds., 2010, A Handbook of Children and Young Peoples ParticipationPerspectives from Theory and Practice, Routledge, Taylor and Francis Group, pg. 277-286, www.fairplayforchildren.org/pdf/ 1289572182.pdf. Delegacin de la Unin Europea en Turqua, Child-friendly Istanbul (Estambul de fcil acceso para nios), www.avrupa.info.tr/AB_Mali_Destegi/AB_Program_Bilgileri,Basari_Oykusu_Kasim_2010.html. Estudio de Caso de Global Focus, www.globalfocus.org.nz/uploaded/documents/GI36_web.pdf.

INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

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Gua de Buenas Prcticas 45

EJEMPLO 7: OFICINA DE ENLACE TRIBAL


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN AfganIsTn

Lderes tribales, donantes varios y autoridades gubernamentales Desde 2003 N/A 15-18 X Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Consulta/promocin X

En Afganistn, los vnculos entre el Gobierno central y la comunidad internacional, por un lado, y las estructuras de gobernabilidad local y lderes tribales, por otro, son dbiles. A solicitud de ancianos tribales del sudeste de Afganistn, la Ocina de Enlace Tribal, una OSC encabezada por jvenes, desarroll un proyecto de Swisspeace. ste salva la brecha entre los lderes tribales y las autoridades gubernamentales formales a travs de investigacin, desarrollo de capacidades, coordinacin y facilitacin. Cuenta ahora con un personal de 150 individuos en 11 ocinas diferentes a lo largo de Afganistn. En palabras del fundador Masood Karockhail, (La Ocina de Enlace Tribal) ha fundamentalmente desempeado un servicio importante en el ejercicio de construccin del estado, al tratar de fomentar los vnculos y cooperacin entre dos estructuras importantes. Por un lado, ayud al Gobierno a recibir apoyo de la lite local y, por otro, ayud a la lite tradicional a obtener acceso al Gobierno y a entender la manera en la cual integrarse a un sistema moderno, por ejemplo, al ser elegidos para el Parlamento. En el proceso, (la ocina), sin embargo, tambin tuvo que convencer a los ancianos tribales de que se beneciaran apoyando el ejercicio de construccin estatal moderna, lo que se hizo principalmente a travs de saltos por la gran zanahoria: el benecio de la asistencia internacional y los esfuerzos de reconstruccin, y tambin de las posibilidades de paz y seguridad para el sudeste. Este rol facilitador ayud (a la ocina) a recibir apoyo y reconocimiento de las partes interesadas tanto gubernamentales como tribales. Algunos ejemplos de las formas en que una ocina us con xito sus capacidades de mediacin incluye el apoyo a los gobiernos provinciales y al sistema de Naciones Unidas para resolver conictos territoriales tribales de larga data en Paktia-Khost. Facilit evaluaciones participativas de desarrollo rural en los distritos de Paktia, Khost y Paktika, y ayud a USAID y al gobernador provincial a identicar y realizar proyectos de desarrollo en algunas de las reas ms inestables.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Usa un abordaje nico para salvar la brecha entre el Gobierno central y la comunidad internacional, por un lado, y las estructuras de gobernabilidad locales/lderes tribales, por otro. Ayuda a las estructuras de gobernabilidad tribales a obtener acceso al Gobierno central y a la comunidad internacional. Escritos en publicaciones internacionales. La Ocina de Enlace Tribal se asocia con varios organismos internacionales.
Sitio web de la Ocina de Enlace Tribal, http://www.tlo-afghanistan.org. Publicacin de la Fundacin Heinrich-Boell, www.boell.de/downloads/worldwide/ Scratching_surface_section3_informal_structures_Karokhail_2007.pdf. Visita de la autora en agosto de 2006 a la Ocina de Enlace Tribal en Kabul y Gardez.

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46 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 8: LABORATORIO DE INNOVACIONES


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN Kosovo

UNICEF (nanciamiento/implementacin principal); todo joven kosovar de menos de 30 aos puede solicitar un pequeo subsidio Noviembre de 2010 hasta al menos enero de 2013 Aproximadamente 500.000 dlares para los aos 2011-2012, de acuerdo con UNICEF X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

El principio gua del Laboratorio de Innovaciones es ideas innovadoras para el bien social. A travs de proyectos por y para los jvenes, el laboratorio busca ayudar a los jvenes a transformar ideas en proyectos factibles. Para los proyectos seleccionados, se brinda una pequea cantidad de nanciamiento (hasta 5.000 euros). Los mentores ayudan a gestionar e implementar los proyectos; se brinda equipo y espacio de ocina necesarios para trabajo conjunto; se apoyan las conexiones con instituciones kosovares y con una comunidad de jvenes forjadores del cambio. Cada proyecto es encabezado por un joven kosovar entre 16 y 29 aos de edad, y debe beneciar a la sociedad y juventud kosovares. El individuo o grupo que hace la solicitud no necesita ser una organizacin registrada en Kosovo. Dos veces a la semana, se organizan cafs de innovaciones informales. Hasta septiembre de 2011, se haban presentado 85 propuestas de proyecto, 34 de las cuales fueron aprobadas. Aproximadamente, 1.200 jvenes han estado directamente involucrados en los proyectos con su participacin en diferentes campaas, actividades, eventos, talleres, capacitaciones, pelculas, etc. (ver por ejemplo http://besiguri.wordpress.com/libri-bookopenstreetmap-krijoni-harten-tuaj/ o http://kumevotu.info/). Cada proyecto tiene un resultado especco, tal como una mayor concientizacin en temas de medio ambiente. De acuerdo al coordinador, en un proyecto medioambiental, un resultado positivo ha sido ver cmo diferentes personas de diferentes lugares, de diferentes edades y etnias se reunieron con un slo objetivo: un medio ambiente limpio para Kosovo.

INNOVACIN INCLUSIN

Proyectos informales, orientados a resultados; bajar barreras formales de acceso; lenguaje fcil; motivado por temas; usa tecnologa. Cualquier menor de 30 aos puede presentar una solicitud; el proyecto alienta a participar a miembros de grupos minoritarios, mujeres y personas con necesidades especiales. Varios proyectos han involucrado a las minoras romanes y serbias, y a jvenes discapacitados. Apareci en publicaciones internacionales. Contexto de programacin similar a los proyectos tpicos del PNUD; el abordaje puede ser adoptado para concentrase en temas de relevancia poltica (por ejemplo, participacin en la toma de decisiones comunitaria, educacin al votante).
Laboratorio de Innovaciones de Kosovo, http://kosovoinnovations.org. Prabhas Pokharel, 2011, Towards 2 Way Participation (Hacia una Participacin de 2 Vas), en Nishant Shah y Fieke Jansen, eds., Digital Alternatives with a cause?, Book ThreeTo act (Alternativas Digitales-con causa? Libro Tres Actuar), Center for Internet and Society (Centro de Internet y Sociedad, India) y el Hivos Knowledge Programme (Programa de Conocimientos Hivos, Holanda), pgs. 64-71, http://cis-india.org/digital-natives/blog/dnbook. Entrevista por email con el coordinador del proyecto, Ron Salaj, el 20 de septiembre de 2011. Sitio web de UNICEF: http://www.educationandtransition.org/resources/ after-the-conict-young-people-work-to-bring-about-social-change-in-kosovo/.

RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

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Gua de Buenas Prcticas 47

EJEMPLO 9: VOICES OF YOUTH [VOCES DE JVENES]


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN NEpaL

UNICEF, estacin nacional de radio (SSMK), compaas de telecomunicacin, compaa de programas de computacin (FOCUSONE) Desde noviembre de 2009 Aproximadamente 175.000 dlares X X X 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Cada semana, un equipo de radio presenta un tema o pregunta y pide a los oyentes que contribuyan con la discusin a travs de mensajes de texto gratis. Tambin se puede tener acceso a la discusin en un sitio web. En 14 meses, se recibieron ms de 200.000 mensajes de texto de 24.500 nmeros de celulares sobre 59 temas relacionados con cuestiones sociales y de salud. Esto ha mejorado la capacidad del programa radial para incluir las voces de los jvenes.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Combina los puntos fuertes de la radio y de los telfonos celulares, ambos de gran popularidad entre los jvenes. Cualquiera con una radio y telfono celular puede participar. Presentado en lnea. Usa un modo de implementacin similar al del PNUD; podra ser modicado para captar cuestiones polticas (por ejemplo, elecciones, participacin).
MobileActive.org, www.mobileactive.org/case-studies/voices-youth. UNICEF, 2011, SMS Campaign in Nepal (Campaa de Mensajes de Texto en Nepal), Presentacin en PowerPoint, www.slideshare.net/unicefdigital/sms-in-nepal-2.

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48 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 10: TAKINGITGLOBAL


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN GLobaL (basada En Canad)

22.000 ONG, 8 organismos de Naciones Unidas, compaas de tecnologa y fundaciones varias de Amrica del Norte Desde 1999 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Consulta/promocin X

De acuerdo a TakingITGlobal, el proyecto es una red social lder para la ciudadana global. Participan ms de 340.000 miembros, de ms de 22.000 organizaciones sin nes de lucro. El proyecto brinda una comunidad en lnea e iniciativas para posibilitar estudiantes de escuelas secundarias y preparatorias activamente involucrados. Proporciona: herramientas para educadores para facilitar experiencias de aprendizaje ricas e interactivas; herramientas de alcance y colaboracin para eventos, redes, campaas y causas; investigacin, desarrollo e intercambio de prcticas ptimas sobre compromiso juvenil; y experiencias de aprendizaje facilitadas a travs de talleres y cursos electrnicos. El proyecto ha contribuido con tres niveles de desarrollo de capacidades para los jvenes a travs de cursos de capacitacin individual, intercambio de conocimientos y establecimiento de contactos; conexiones con organizaciones; y la creacin de un ambiente en lnea para la juventud cvicamente activa. Ha alcanzado a 4,5 millones de jvenes en 2010 de un total de ms de 30millones desde que fue fundada en 1999.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO

Usa los medios de comunicacin sociales para el intercambio de conocimientos, con bajas barreras de acceso y movilizacin ms all de fronteras. Bajas barreras de acceso (sin costo, etc.) para la juventud en lnea; no llega a la juventud que no est en lnea. Liderazgo intelectual a travs de su presentacin en ms de 500 conferencias y eventos de educacin, tecnologa, desarrollo y jvenes; reconocimiento global por parte del Foro Econmico Mundial y el Museo Tecnolgico de Innovacin. Cooperacin potencial sobre cursos en lnea de fomento de cualidades adaptados a proyectos de jvenes. Los participantes jvenes en actividades auspiciadas por el PNUD podran conectarse e intercambiar informacin a travs de TakingITGlobal. El personal del PNUD podra usar TakingITGlobal para conectarse con las iniciativas de jvenes y alentar a asociados locales a ser visibles globalmente.
TakingITGlobal, www.tigweb.org/. Entrevista con el Coordinador de Asociaciones de TakingITGlobal, Liam ODoherty, liam@takingitglobal.org.

RELEVANCIA PARA EL PNUD

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Gua de Buenas Prcticas 49

EJEMPLO 11: I  NTER-PARTY YOUTH FORUM [FORO JUVENIL INTER-PARTIDARIO]


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN KEnIa

NDI, partidos polticos de Kenia Desde 2001 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Consulta/promocin X

El NDI ha facilitado durante varios aos la Academia de Liderazgo Poltico Joven en Kenia. Los participantes jvenes de diferentes partidos polticos reciben capacitacin en cualidades tales como negociacin y promocin, y desarrollan proyectos para implementar dentro de sus partidos. En 2008, los participantes decidieron crean una coalicin para abogar por ciertos temas, incluyendo desempleo. Luego de esto el NDI apoy el Foro Juvenil Inter-partidario. Los participantes han desarrollado capacidades para resolver conictos sin violencia, a pesar de que algunos de ellos hubieran estado involucrados previamente en conictos armados. El Foro Juvenil Inter-partidario emiti una declaracin conjunta renunciando a la violencia electoral. En septiembre de 2010, el foro fue sede de una conferencia con ms de 500 jvenes de diferentes alianzas tnicas, religiosas y polticas. Asistieron lderes de siete destacados partidos polticos de Kenia. Estaciones de televisin y radio transmitieron la conferencia a lo largo del pas.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Combina el apoyo a una coalicin de alas juveniles con capacitacin en cualidades; los participantes jvenes decidieron aumentar la escala de la actividad a una red ms amplia. N/A NDI ha presentado frecuentemente esta actividad en sus publicaciones. Modalidad de implementacin similar a la del PNUD.
Shari Bryan, 2010, The Youth Bulge in AfricaOpportunities for Constructive Engagement in the Political Process (El Numeroso Contingente de Jvenes en fricaOpportunidades para un Compromiso Constructivo en el Proceso Poltico), http://www.ndi.org/les/Youth_Bulge_Africa_102710.pdf. NDI, 2007, Engaging Young People in Politics in Conict and Post-Conict SettingsA Guidebook (Involucrando a los Jvenes en Poltica en Contextos de Conicto y Post-ConictoUna Gua), http://www.ndi.org/node/16762. Pgina del Inter-Party Youth Forum en Facebook, www.facebook.com/pages/ Inter-Party-Youth-Forum-IPYF/128885787127983.

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50 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 12: DE MUJER A MUJER


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN SuIza

Consejo Juvenil Nacional de Suiza, Comit Federal Suizo sobre Empoderamiento de las Mujeres, mentores, jvenes mujeres 2000-2005 N/A X X X 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes X Participacin en colaboracin

Este programa de mentora abord el importante desafo de incrementar el nmero de jvenes mujeres en posiciones de liderazgo poltico formando pares entre jvenes mujeres activas en organizaciones juveniles y lderes polticas con ms experiencia. Se reunieron regularmente durante un ao, y las mujeres jvenes adquirieron conocimientos sobre las trayectorias profesionales de sus mentoras, mientras que las mentoras aprendieron cules eran los temas y objetivos polticos de las jvenes mujeres. Se ofrecieron sesiones de capacitacin en cualidades y las mujeres jvenes ayudaron a formar redes. De acuerdo a la evaluacin del proyecto, 250 participantes expresaron un alto nivel de satisfaccin con la iniciativa. Indicaron un incremento en su auto-conanza e inters en organizaciones y cuestiones polticas, y sealaron que tenan una mejor posicin de contactos sociales e ideas ms claras sobre sus carreras futuras. Las organizaciones para las cuales trabajan informaron que se desempean ms ecientemente. Las mentoras valoraron la oportunidad de intercambios y reexiones inter-generacionales. Las organizaciones polticas mostraron una mayor concientizacin sobre la necesidad de apoyar a mujeres jvenes para alcanzar posiciones de liderazgo. Una joven seal: Mi ao de mentora fue como una excursin de montaa con una gua experimentada. Con ella, pude alcanzar cumbres que nunca hubiera alcanzado sin ella. Desde lo alto de estas cimas, adquir una nueva perspectiva. Y habiendo estado en la cima una vez, ya no tengo miedo de tratar de hacerlo otra vez!.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Combin experiencia de aprendizaje con un aumento de recursos de inuencia y establecimiento de contactos. Jvenes mujeres empoderadas acceden a redes de inuencia y ganan conanza. Gan el Premio Ciudadanos Jvenes Activos del Consejo de Europa en 2003. El PNUD podra apoyar consejos juveniles nacionales para implementar un programa de mentora multi-partidario; se podra alentar a los partidos polticos a implementar programas de mentora para candidatos jvenes o lderes de alas juveniles.
Conclusiones del proyecto de mentora suizo De Mujer a Mujer, http://www.redejovenesigualdade.org.pt/dmpm1/ docs/swiss_fWtW.pdf. Informe de evaluacin, www.ekf.admin.ch/dienstleistungen/index.html?lang=de (en alemn).

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Gua de Buenas Prcticas 51

EJEMPLO 13: CAMPAA MULTIMEDIA DE EDUCACIN CVICA


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN CaMboYa

PNUD, Fondo del Servicio Mundial de la BBC 2011-2013 (la campaa comenz en enero de 2012) 2,6 millones de dlares (fondos centrales del PNUD y un subsidio del Fondo Fiduciario Temtico para la Gobernabilidad Democrtica) X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Despus de una importante eleccin en 2012 y en anticipacin a una importante eleccin en 2013, el PNUD de Camboya est implementando una campaa nacional de educacin cvica juvenil. La iniciativa tiene como objetivo aumentar el acceso de los jvenes a informacin sobre vida cvica y oportunidades de participacin. Se concentra en el aumento de conocimientos y cualidades cvicas y en el cambio de actitudes, entre otras formas a travs de la presentacin de ejemplos positivos de participacin juvenil en gobernanza. Los componentes incluyen un programa semanal de televisin, transmisiones de radio en las que el pblico participa por telfono, anuncios del servicio pblico sobre educacin al votante, comunicaciones en lnea y por telfonos celulares, y apoyo a OSC de jvenes. Los jvenes participan en un Grupo de Trabajo de Campaa que brinda asesora tcnica. El proyecto busca llegar a 5 millones de jvenes y tener como resultado un electorado juvenil ms competente, ms empoderado y con ms goce de derechos. La concientizacin de gente mayor sobre el valor de la participacin juvenil tambin debe aumentar. Los resultados especcos comprenden un mayor acceso a la informacin sobre vida cvica y oportunidades de participacin, y un aumento de actitudes positivas y prctica real del compromiso cvico de los jvenes. Crea vnculos entre el compromiso cvico juvenil diario y la participacin electoral; considera a los jvenes como sujetos polticos activos; combinacin innovadora de canales de medios de comunicacin. Proporciona modelos de rol positivos para la participacin cvica de las jvenes mujeres y subraya las oportunidades para su involucramiento cvico como uno de los focos principales de la campaa. Planea brindar algn contenido a ser traducido en idiomas de minoras indgenas para ser puesto al aire y explorar las formas en las que apelar tanto a jvenes urbanos como rurales. La mayora de la produccin de medios de comunicacin tendr lugar en reas rurales. Presentado en lnea. Un proyecto del PNUD.
PNUD, 2011, Multimedia Youth Civic Education Campaign 2011-2013Concept Note (Campaa Multimedia de Educacin Cvica para Jvenes 2011-2013Nota de Concepto). Avance de video, http://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=urcA0QH2Ok0. Artculo presentado en el sitio web global del PNUD, www.beta.undp.org/undp/en/home/presscenter/articles/ 2011/08/11/cambodia-tv-production-to-boost-youth-civic-participation.html. Entrevista por correo electrnico con el Funcionario para la Promocin de la Juventud del PNUD de Camboya, Gregory Lavender, 4 y 5 de octubre de 2011. Fondo del Servicio Mundial de la BBC, 2010, Youth Civic Participation in CambodiaKnowledge, Attitudes, Practices, and Media (Participacin de la Juventud en CamboyaConocimiento, Actitudes, Prctica y Medios de Comunicacin), estudio de base realizado con el apoyo del PNUD, www.un.org.kh/index.php?option=com_ jdownloads&Itemid=65&task=viewcategory&catid=4.

INNOVACIN

INCLUSIN

RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

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52 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 14: APOYANDO ELECCIONES DEMOCRTICAS


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN TnEz

PNUD, IFES, Unin Europea, OE Verano/otoo 2011 N/A 15-18 X X Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

El PNUD aplic una variedad de herramientas innovadoras para llegar a los jvenes antes de las elecciones en 2012. stas incluyeron una cancin electoral: Enti Essout (T Eres la Voz). La cancin se convirti en el himno de las elecciones y cont con ms de 100.000 descargas gratuitas (www.youtube.com/watch?v=4DYhHrSTsVQ&feature=plcp). DemocraTweet fue un juego de educacin al votante que tuvo por objetivo movilizar a los jvenes en colaboracin con una importante estacin de radio de Tnez, Radio Mosaique FM. Participaron en l 10.000 personas en el curso de tres semanas. Tres campaas de educacin al votante se concentraron en empadronamientos, empadronamientos tardos y movilizacin de votantes, entre otras formas a travs de mensajes en medios de comunicacin y carteleras. La concientizacin de los jvenes sobre el proceso electoral aument. La participacin de votantes en los comicios fue grande76 por ciento de 4,1 millones de tunecinos empadronados.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Us estrategias creativas para generar impresiones positivas sobre las elecciones. Intent llegar a jvenes analfabetos y rurales. Presentada ampliamente en peridicos y en sitios web. Un proyecto del PNUD.
PNUD, http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/democraticgovernance/successstories/ supporting-democratic-elections-tunisia/.

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Gua de Buenas Prcticas 53

EJEMPLO 15: CAMPAA DE EMPADRONAMIENTO DE JVENES


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN AusTRaLIa

Comisin Electoral de Australia, medios de comunicacin varios, otros asociados En curso N/A X X X 15-18 Individual Ninguna X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

La Comisin Electoral Australiana realiza varias actividades para asegurar que los votantes jvenes y primerizos estn empadronados y mantengan sus datos de empadronamiento actualizados. Votar y empadronarse es obligatorio para todo ciudadano australiano mayor de 18 aos de edad. Las actividades incluyen: Semana para empadronarse para votar, durante la cual las escuelas participantes alientan a los estudiantes de grados superiores a votar a travs de actividades encabezadas por pares. Durante la Semana O, los estudiantes universitarios tienen la oportunidad de empadronarse y hacer preguntas sobre votacin durante su primera semana en la ciudad universitaria. Cuenten Conmigo! apoya a las organizaciones juveniles en su tarea de empadronar tantos jvenes como sea posible en un n de semana. A travs de Rock Enrolamiento, una estacin de radio joven, la comisin y msicos famosos de la juventud alientan a los jvenes a empadronarse y votar durante recitales y otras actividades entretenidas. La Gente Famosa Tambin Vota recluta celebridades como embajadores para empadronar y para hacer campaa a favor del voto en medios de comunicacin tanto dominantes como sociales. En combinacin, estas actividades han llevado a un ms alto empadronamiento de votantes primerizos y a una mayor participacin de la juventud en los comicios.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Usa canales entretenidos, ldicos y de fcil acceso a la juventud. Es probable que alcance a diferentes segmentos de la juventud en diferentes lugaresen escuelas, en universidades o frente a la televisin. Algo de cobertura en internet. Elementos de esta campaa podran inspirar el trabajo con OE y OSC en pases en vas de desarrollo.
Mensaje de empadronamiento para la juventud de la Comisin Electoral Australiana, www.aec.gov.au/Education/ Democracy_Rules/les/Blackline_Masters/Topic4_BLM07.pdf. Video Rock Enrolamiento, www.abc.net.au/triplej/rockenrol/. Comunicado de prensa de la Comisin Electoral Australiana sobre Rock Enrolamiento en 2004, www.aec.gov.au/ About_AEC/media_releases/2004/rock_enrol.htm.

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54 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 16: OBSERVACIN ELECTORAL CON LENTE JOVEN


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN MxICo

PNUD de Mxico, OE (IFE), Tribunal Electoral (TEPJF), Secretara de Gobernacin Primavera-Otoo de 2012 5 millones de dlares (Subsidio del OE y de la Secretara de Gobernacin) 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional X X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Consulta/promocin X

Durante el proceso electoral federal de 2012, el PNUD de Mxico gestion y oper un Fondo que apoy proyectos de observacin electoral. La convocatoria pblica de propuestas del Fondo arm claramente que el tema de la juventud era uno de los temas prioritarios en el proceso de seleccin. En total, cinco de los proyectos seleccionados no slo se concentraban en la juventud sino que tambin eran puestos en funcionamiento por organizaciones juveniles. Los proyectos observaron un amplio espectro de aspectos y actores del proceso electoral. Por ejemplo, uno de ellos monitore las campaas y polticas de participacin juvenil del OE. Otro monitore las candidaturas juveniles al Congreso y observ las condiciones en las cuales la juventud mexicana tiene acceso a estas candidaturas, concentrndose en prcticas dentro de varios partidos polticos. Otra ONG encabezada por jvenes tambin observ las campaas polticas en redes sociales. El PNUD de Mxico brind asistencia tcnica y fortaleci capacidades en administracin y contabilidad. De acuerdo al PNUD de Mxico, los proyectos encabezados por jvenes que participaron del Fondo inscribieron y capacitaron aproximadamente 1.110 observadores electorales para el proceso de elecciones federales de 2012.

INNOVACIN

Ms all de la observacin tradicional del da de los comicios, los proyectos encabezados por jvenes que fueron nanciados por el Fondo observaron una variedad de actores entre ellos el OE, partidos polticos y medios de comunicacin a lo largo del proceso electoral. Uno de ellos monitorear la actividad legislativa de los miembros jvenes del Congreso recientemente elegidos con el n de hacer un seguimiento de sus promesas de campaa y de promover una agenda orientada a los jvenes. Intent alcanzar a los jvenes en universidades. Presentado en lnea y en peridicos en todo el pas. Un proyecto de PNUD.
Sitio web de observacin electoral del PNUD de Mxico http://www.observacionelectoral2012.mx Organizacin Fuerza Ciudadana, A.C. sitio web http://www.fuerzaciudadana.org.mx Consolidando Ciudadana, A.C. sitio web http://www.consolidandociudadania.org Nueva Democracia Mexicana, A.C. sitio web http://www.nuevademocracia.mx Elige Red de Jvenes por los Derechos Sexuales y Reproductivos, A.C sitio web http://www.elige.net Fundacin Nosotros los Jvenes, A.C. http://fnosotroslosjovenes.com

INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Fuentes

Gua de Buenas Prcticas 55

EJEMPLO 17: P  ROGRAMAS EN LNEA DE ASESORAMIENTO PARA VOTAR


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN PRInCIpaLMEnTE En EuRopa

OSC, rganos gubernamentales a cargo de educacin cvica Desde 2002 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

En Alemania y otros pases europeos, los programas en lnea de asesoramiento para votar son de gran popularidad entre los ciudadanos para informarse sobre valores y plataformas partidarios. Una institucin independiente ayuda a los ciudadanos a identicar qu partido poltico satisface mejor sus propias preferencias. Se manda un cuestionario estandarizado a todos los partidos. Un programa en lnea brinda a los votantes la oportunidad de responder a las mismas preguntas que los partidos polticos. A continuacin, el programa calcula qu partido poltico es ms cercano a las preferencias del votante y proporciona informacin adicional. En las elecciones nacionales de Alemania de 2009, el programa de asesoramiento sobre voto Wahl-o-mat se us 6,7 millones de veces. Ms de un tercio de los usuarios tenan menos de 30aos de edad.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Construye sobre el potencial del internet para educar al votante; brinda educacin al votante de forma ldica y de fcil acceso a los jvenes. Aumenta el acceso a la informacin para todos los votantes en lnea; excluye a los votantes sin acceso a internet. La actividad ha sido implementada en varios pases y documentada en varios estudios y artculos. Slo es relevante para pases en desarrollo con una cantidad signicativa de usuarios de internet. Pueden surgir dicultades ligadas a plataformas e identidades partidarias dbiles. Es probablemente ms relevante para sistemas proporcionales de voto, en los cuales los partidos tienen ms amplios roles.
Programa de asesoramiento sobre voto de Alemania (Wahl-o-Mat), www.bpb.de/methodik/ KZ6IKY,0,Fakten_zum_WahlOMat.html. L. Cedroni and D. Garzia, eds. 2010, Voting Advice Applications in Europe: The State of the Art (Programas En Lnea de Asesoramiento para Votar en Europa: Situacin Actual), http://blogs.gips.unisi.it/garzia/edited-volumes/.

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56 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 18: P  ARLIAMENT WATCH (SUPERVISIN DEL PARLAMENTO)


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN ALEManIa

Parliament Watch, asociados de medios de comunicacin, ciudadanos, miembros del Parlamento Desde 2004 Aproximadamente 133.000 euros en 2010 X X 15-18 Individual Ninguna X X 18-25 Organizacional X X 25-30 X 30-35

Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin

Consulta/promocin X

El sitio web polticamente neutral Parliament Watch, http://www.abgeordnetenwatch.de, permite que los ciudadanos alemanes examinen pblicamente a sus parlamentarios a nivel federal, estatal y europeo. Los ciudadanos mandan preguntas sobre cualquier tema a los miembros del parlamento; sus respuestas se publican en lnea. Asimismo, Parliament Watch publica el historial de voto y el ingreso auxiliar de los MP. Durante los perodos de campaa electoral, el sitio web se utiliza para examinar a los candidatos. La popularidad del sitio web, creado por dos graduados universitarios, ha creado un fuerte incentivo para que los miembros respondan rpidamente. Dos importantes medios de comunicacin alemanes, impreso y en lnea (Spiegel en lnea y Sddeutsche Zeitung) publican regularmente actividades de Parliament Watch, como lo hacen tambin 40 peridicos regionales. Parliament Watch se ha vuelto una herramienta altamente efectiva para mejorar la rendicin pblica de cuentas de los parlamentarios, y ha cambiado la manera en la cual miembros del parlamento y ciudadanos se comunican. Los ciudadanos comunes tienen voz sin tener que pasar por una organizacin intermediaria. Hasta abril de 2010, de acuerdo a sus propias estadsticas, el sitio web haba tenido 10.000 visitantes promedio por da y alrededor de tres millones de impresiones de pgina por mes. Se hicieron alrededor de dos mil preguntas cada mes. De acuerdo a los fundadores del sito, ms del 90 por ciento de los miembros del parlamento federal respondieron a las preguntas. Se han iniciado proyectos similares en Irlanda, Austria, Luxemburgo and Malasia.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Usa internet para mejorar la comunicacin entre ciudadanos y parlamentarios. Si bien esta iniciativa est encabezada por jvenes no se dirige solamente a la juventud, usa un abordaje que atrae a la juventud. Amplica las voces de individuos, excluye a ciudadanos que no saben usar computadoras o sin acceso a ellas. Amplia cobertura en medios de comunicacin dominantes. El PNUD podra apoyar OSC encabezadas por jvenes e instituciones de medios de comunicacin para implementar actividades similares. La Fundacin alemana Konrad-Adenauer ha ayudado a periodistas de Malasia para empezar una Supervisin de MP. Este tipo de proyecto puede ser de gran atraccin para grupos de jvenes que ya usan internet para movilizarse a favor del cambio social. Para salvar la brecha digital, se pueden presentar pblicamente los resultados, siguiendo el liderazgo de la juventud egipcia, que proyect videos de YouTube sobre violaciones a derechos humanos en espacios pblicos.
Resumen de Supervisin Parlamentaria, www.abgeordnetenwatch.de/layer-248-0.html#kapitel9. Klaus Bardenhagen, 2010, Dem Volk Rede und Antwort Stehen, en Deutsche Welle, www.dw-world.de/dw/article/ 0,,5313717,00.html (en alemn). G. Hackmack, Ashoka Fellow, www.abgeordnetenwatch.de/layer-248-0.html#kapitel9.

Fuentes

Gua de Buenas Prcticas 57

EJEMPLO 19: PARLAMENTO JUVENIL NACIONAL


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN SRI Lanka

Foro Juvenil Nacional, organizaciones y clubes juveniles locales Desde 2010 N/A (fuente: Gobierno) X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Consulta/promocin X

El Parlamento Juvenil de Sri Lanka tiene 335 miembros; 500.000 miembros de organizaciones y clubes juveniles de todo Sri Lanka los eligen en comicios de distrito. Dos veces por mes, los parlamentarios juveniles se encuentran en la capital y discuten temas relevantes, replicando el trabajo del Parlamento nacional. Treinta ministros jvenes hacen un seguimiento de los ministerios nacionales y cuentan con espacio de trabajo en ellos. Los parlamentarios juveniles pueden ingresar a los comits del Parlamento nacional y hacer consultas a parlamentarios nacionales. La juventud se incluye en la toma de decisiones nacional y aprende sobre los procesos electorales. El Parlamento nacional ha incluido las recomendaciones del parlamento juvenil en las polticas nacionales sobre la juventud.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Incluye a la juventud en la toma de decisiones nacional de manera bastante representativa. Algunos miembros elegidos y designados de ms alto rango provienen de minoras; alrededor de un cuarto de miembros son mujeres jvenes. Altamente reconocido en Sri Lanka. Proceso participativo plausible de ser reproducido en otros pases en vas de desarrollo.
Entrevista con el Primer Ministro del Parlamento Juvenil de Sri Lanka, Milinda Rajapaksha. Muditha Gamage, 2011, The Inaugural Session of the National Youth Parliament commences promising a new era for the youth of Sri Lanka (La Sesin Inaugural del Parlamento Nacional Juvenil comienza prometiendo una nueva era para la Juventud de Sri Lanka), en Asian Tribune, www.asiantribune.com/news/2011/07/18/ inaugural-session-national-youth-parliament-commences-promising-new-era-youth-sri-la.

Fuentes

58 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

EJEMPLO 20: JVENES VISITANDO EL PARLAMENTO


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN CaMboYa

PNUD, Kampuchean Action for Primary Education (Accin Kampucheana para la Educacin Primaria), Consejo Juvenil de Camboya, Asamblea Nacional 2009 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional Consulta/promocin X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes Participacin en colaboracin 30-35

Como parte de un ms amplio proyecto de asistencia legislativa, el PNUD facilit visitas de jvenes camboyanos a la Asamblea Nacional por primera vez en la historia de la institucin. Los estudiantes formularon sus propias preguntas sobre temas comunitarios, tales como violencia domstica y deforestacin. Asimismo, el proyecto organiz talleres de dilogo para jvenes en el Parlamento sobre el Da Internacional de los Derechos Humanos como as tambin tres foros de juventud y democracia. Los jvenes recibieron capacitacin antes de presentarse ante los miembros del Parlamento con sus preguntas y temas. 320 nios de escuelas y 30 maestros de 13 provincias visitaron ambas Cmaras del Parlamento. Adems, 411 jvenes de 12 provincias asistieron a los talleres en el Parlamento. Como resultado, los participantes tienen una mejor comprensin de los procesos y temas parlamentarios. La actividad tambin facilit el dilogo entre jvenes y parlamentarios, lo que contribuy a una imagen ms positiva de los ciudadanos jvenes. Los legisladores aprendieron que los jvenes pueden hacer preguntas fundamentadas y que estn interesados en la vida cvica.

INNOVACIN INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Tuvo lugar en un contexto en el cual no es comn invitar a jvenes al Parlamento. Permiti que jvenes de reas rurales tuvieran acceso al Parlamento. El proyecto no tuvo buen reconocimiento. Un proyecto del PNUD.
Informe nal del Proyecto de Asistencia Legislativa del PNUD de Camboya

Fuentes

Gua de Buenas Prcticas 59

EJEMPLO 21: CONSEJOS JUVENILES


REA ASOCIADOS DURACIN FINANCIAMIENTO EDADES DESARROLLO DE CAPACIDADES PARTICIPACIN SIGNIFICATIVA COMO RESULTADO INMEDIATO DESCRIPCIN YEMEn

NDI, USAID, lderes tribales, ONG Desde 2010 N/A X X 15-18 Individual Ninguna X X X 18-25 Organizacional X X 25-30 Contexto habilitante Encabezada por jvenes X Participacin en colaboracin 30-35

Consulta/promocin X

El NDI ha establecido en Yemen dos consejos juveniles de 46 miembros que atraviesan todas las tribus. Los consejos abogan por la juventud ante lderes municipales y tribales, aprenden y ensean prevencin de conictos y cualidades para resolver conictos, y hacen de mediadores entre los jvenes en sus comunidades. El NDI apoya los consejos con capacitacin en mitigacin de conicto, en promocin y recaudacin, y en el desarrollo de proyectos y planes de desarrollo alcanzables. Antes de establecer los consejos, la organizacin pas casi dos meses reunindose con sheikhs tribales, gobernadores, representantes de ministerios y consejeros locales para asegurar su apoyo en el involucramiento de la juventud. El Consejo Juvenil Marib para el Desarrollo y la Paz Social en Juba, por ejemplo, ha capacitado y establecido 14 equipos de mediacin de estudiantes, que realizan mediacin de conicto de pares en sus escuelas. Los indicadores de xito incluyen una disminucin de la presencia de armas en las escuelas, la implementacin de un programa de concientizacin para mujeres jvenes, y el acuerdo de 10 imames de predicar por la paz y la prevencin de conictos en las plegarias de los viernes. Los miembros del Consejo han usado sus recientemente adquiridas tcnicas en mitigacin de conicto para resolver disputas tribales. Las instituciones de gobernabilidad y partes interesadas locales apoyan el consejo, dndole ocinas e invitando representantes a servir como miembros honorarios del consejo local. Los jvenes han usado herramientas paccas de promocin y protesta aprendidas en las capacitaciones del NDI para expresar con xito sus demandas al gobierno. Esto rompe con la tradicin previa de utilizar sabotaje y violencia para presionar al gobierno.

INNOVACIN

Trabaja con los jvenes en contextos tribales; combina capacitacin con prctica y participacin orientada a resultados; permite a los jvenes participar en la toma de decisiones comunitaria; los jvenes han tenido xito en inuir sobre lderes y procesos comunitarios. Paridad entre hombres y mujeres; la actual presidenta del comit elegido del consejo en Juba es una mujer; tiene como blanco comunidades marginalizadas y afectadas por conictos. Ha aparecido en publicaciones del NDI. Modo de implementacin y objetivos similares a los del PNUD.
Shari Bryan, 2010, The Youth Bulge in AfricaOpportunities for Constructive Engagement in the Political Process (El Numeroso Contingente de Jvenes en fricaOportunidades para un Compromiso Constructivo en el Proceso Poltico), http://www.ndi.org/les/Youth_Bulge_Africa_102710.pdf. Sitio web del NDI, www.ndi.org/node/16449. Entrevista por correo electrnico con el Gerente Snior del Programa del NDI, Medio Oriente y frica del Norte, Leigh Catherine Miles, 18 de octubre de 2011.

INCLUSIN RECONOCIMIENTO RELEVANCIA PARA EL PNUD

Fuentes

60 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

Anexo 2
Documentos de Marco y Resoluciones Internacionales
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) ha codificado que toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos (Artculo 21). La Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989), el acuerdo internacional ms ampliamente ratificado, ha afirmado diversos derechos civiles y polticos para todas las personas de hasta 18 aos de edad, tales como el derecho a participar: Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio (Artculo 12).80 En 1996, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt el Programa de Accin Mundial para los Jvenes hasta el ao 2000 y aos subsiguientes, que an constituye un documento internacional de referencia en lo que concierne a la juventud. La prioridad 10concierne la plena y efectiva participacin de la juventud en la vida de la sociedad y en la toma de decisiones y propone: 1.  Desarrollar y fortalecer oportunidades para que los jvenes aprendan sus derechos y responsabilidades. 2.  Promover la participacin social, poltica, de desarrollo y de medio ambiente de los jvenes, y eliminar los obstculos que afectan su contribucin plena a la sociedad. 3.  Alentar las asociaciones juveniles y sus actividades a travs de apoyo econmico, educativo y tcnico. 4.  Promover la cooperacin nacional, regional e internacional, y el intercambio entre las organizaciones juveniles. 5.  Fortalecer la participacin de los jvenes en foros internacionales, por ejemplo considerando la inclusin de representantes jvenes en las delegaciones nacionales ante la Asamblea General de las Naciones Unidas.81 En 2003, la Asamblea General de las Naciones Unidas reafirm su compromiso con la participacin de los jvenes con la resolucin A/RES/58/133. sta enfatiza la importancia de la participacin plena y efectiva de los jvenes y sus organizaciones en los planos local, nacional, regional e internacional en la promocin y aplicacin del Programa de Accin Mundial y en la evaluacin de los progresos logrados y de los obstculos encontrados en su aplicacin.82 En julio de 2011, 27 organizaciones de las NacionesUnidas que se ocupan de la juventud (entre ellas el PNUD) firmaron una declaracin inter-institucional en ocasin del Encuentro de Alto Nivel sobre Juventud de las Naciones Unidas. Sobre la participacin, la declaracin hace un llamado a favor de: la plena y efectiva participacin de los jvenes en la sociedad y en la toma de decisiones, tanto en contextos rurales como urbanos, con empeo en incluir jvenes con discapacidades, jvenes con VIH, jvenes indgenas, jvenes de minoras, jvenes migrantes, jvenes aptridas o desplazados
Gua de Buenas Prcticas 61

internamente, jvenes refugiados o afectados por situaciones humanitarias o de conflicto armado.83 En 2010, el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo public un Plan de Accin Estratgico sobre los Jvenes 2010-2011 para Oriente Medio y frica del Norte. En su versin actualizada (abril de 2011), hace un llamado por la plena y significativa participacin de los jvenes en el desarrollo, implementacin y evaluacin de polticas, legislacin y programas nacionales relevantes.84 En 2006, la Unin Africana aprob la Carta Africana de los Jvenes. El artculo 11 sobre participacin de los jvenes especifica que todo joven tiene el derecho de participar en todas las esferas de la sociedad. Los Estados parte acordaron: 1.  Garantizar la participacin de los jvenes en el parlamento y otros rganos de toma de decisiones de acuerdo a las leyes prescritas; 2.  Facilitar la creacin o fortalecimiento de plataformas para la participacin de los jvenes en la toma de decisiones en los niveles de gobernabilidad local, nacional, regional y continental; 3.  Asegurar el acceso igualitario para hombres jvenes y mujeres jvenes en la participacin en la toma de decisiones y en el cumplimiento de responsabilidades cvicas; 4.  Dar prioridad a polticas y programas que incluyan la promocin de los jvenes y programas entre pares para jvenes marginalizados, tales como jvenes no escolarizados y sin trabajo, y brindarles la oportunidad y motivacin de reintegrarse a la sociedad (); 5.  Proporcionar apoyo tcnico y econmico para construir la capacidad institucional de organizaciones juveniles ().85

En 2010, la 122da Asamblea de la Unin Interparlamentaria (UIP) adopt por consenso una ambiciosa resolucin sobre la juventud. sta: 1.  Hace un llamado a la UIP, parlamentos, organizaciones juveniles y otras partes interesadas relevantes para fortalecer los esfuerzos que tienen como objetivo lograr una adecuada representacin y participacin de los jvenes en los rganos de toma de decisiones, teniendo en mente que nias, nios, mujeres jvenes y hombres jvenes tienen todos losmismosderechos (); 2.  Hace un llamado a los parlamentos a desarrollar medidas prcticas (tales como la posible introduccin de cuotas para jvenes) para aumentar la participacin de los jvenes en el parlamento y otros rganos representativos, siempre respetando los valores de dignidad humana, libertad, democracia eigualdad (); 3.  Recomienda que los parlamentos nivelen la edad mnima de votacin con la edad mnima de elegibilidad para presentarse a cargos electivos con el fin de asegurar una mayor participacin de los jvenes en el parlamento (); 4.  Solicita que los parlamentos proporcionen apoyo poltico y econmico, en particular adecuados presupuestos operativos, para formar fuertes parlamentos de jvenes, consejos juveniles u rganos equivalentes y para fortalecer aquellos existentes, proporcionando as ms oportunidades para que ms jvenes se vuelvan activos en la toma de decisiones y en el dar forma a sus sociedades.86

62 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

Referencias
Se recomiendan particularmente para una lectura ms profunda las referencias que aparecen en negrita. Todos los sitios web fueron visitados entre agosto de 2011 y marzo de 2012.
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Gua de Buenas Prcticas 63

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64 Mejorando la Participacin Poltica de la Juventud a lo largo del Ciclo Electoral

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RECoMEndaCIonEs paRa MaYoR NavEgaCIn


E  l Banco Mundial (www.worldbank.org/participation/) tiene un sitio sobre participacin y compromiso cvico, con enlaces directos a fuentes sobre mtodos participativos. C  hild Rights Information Network (www.CRIN.org) es una red de organizaciones de derechos del nio que trabaja para mejorar las vidas de los nios.  Rising Voices resume el potencial de medios de comunicacin en lnea para ciudadanos y las formas en que usarlos (http://rising.globalvoicesonline.org/blog/2008/01/ 16/a-introductory-guide-to-global-citizen-media/). S  alto-Youth comprende centros de recursos sobre participacin de jvenes apoyados por la Unin Europea (www.salto-youth.net/rc/participation/). U  shahidi proporciona herramientas gratuitas para crear mapas en lnea para informacin proporcionada por la multitud (crowd-sourced) por ejemplo, sobre fraude electoral o corrupcin. La gente puede mandar informacin a travs de mensajes de texto, Twitter o la Web. (www.crowdmap.com)  Y outh Action for Change (www.youthactionforchange.org/) es una iniciativa para y por los jvenes, cuyo objetivo principal es inspirar y ayudar a los jvenes a empoderarse. Trabaja para desarrollar una red global de jvenes concientizados y autosuficientes comprometidos con generar un cambio positivo en su comunidad y en el mundo en general.  Y outhActionNet16 (www.youthactionnet.org) alimenta e inspira el liderazgo juvenil en todo el mundo. Ofrece recursos, herramientas, historias motivadoras, informacin sobre oportunidades de voluntariado y un foro de discusin para jvenes para conectarse entre ellos y encontrar apoyo e ideas para participar a favor del cambio social. youthmovements.org es un sitio web de mapeo que tiene como objetivo conectar las ONG encabezadas por jvenes a nivel local, regional y global.  VOICE S OF YOUTH es una iniciativa global en lnea para jvenes operada por UNICEF (http://www.voicesofyouth.org) que usa una combinacin de medios de comunicacin sociales y tradicionales. Los nios y adolescentes exploran, discuten y actan sobre cuestiones relacionadas al cambio social y a los derechos humanos.

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NOTAS
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Ver Instituto para Estudios de Desarrollo 2010, entre otros. Por ejemplo, NDI 2007a y Unin Africana 2006. Shah y Jansen 2011, pg. 6. Ngampiboolwet 2002, pg. 21. Benjumea 2002, pg. 50. Oficina Regional del PNUD para los Estados rabes 2011a, pg. 21. UNICEF y Save the Children 2006. PNUD 2002, pg. 106. Ver Ellis 2007, Golombeck 2002, MacKinnon et al. 2007, Kang 2002 y PNUD de Camboya 2011. Ver Golombek 2002, entre otros. Tayo 2002, pg. 14. Hart 1992. Basado en Hart 1992, Landsdown 2010 y Karkara 2011. Basado en NDI 2007, Karkara 2011, y UNICEF y Save the Children 2006. PNUD 2008, pg. 5. Ibd. Mesquita 2002, pg. 20 PNUD de Egipto 2010, pgs. 213-218. Esto aplica a la cmara baja del Parlamento y Parlamento Unicameral. En algunos casos, los requisitos para votar para la cmara alta/senado sondiferentes. UIP 2011. Juma 2011. UIP 2006, pg. 13. UIP 2010, pg. 14. IDEA y UIP 2012. Ballington 2003, y PNUD y NDI 2011. A menos que se indique de otra manera, los siguientes datos sobre cuotas de jvenes provienen del sitio web Proyecto-cuota (Quotaproject) del IDEA y la UIP (2011). iKNOW Politics 2011. Proyecto sobre Democracia en Medio Oriente 2011. Esta lista no es exhaustiva. Con los limitados datos y recursos disponibles, no es posible hablar de la calidad e impacto de estas cuotas.

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Ballington 2008, pg. 23 y Rule 1994. Ballington 2003. Essam El-Din 2011. Juma 2011. Golombek 2002, pg. 8. Ibd., pg. 69. Por ejemplo, Mesquita 2002. MacKinnon et al. 2007. Foro Juvenil Europeo 2010. Ver Handoussa 2011. IDEA 2007. Golombek 2002, pg. 8. Hammarberg 1997. UNICEF e Innovaciones en Participacin Cvica 2008, pg. 21. www.schoolcouncils.org. Algunos ejemplos de programas de liderazgo: Fundacin Friedrich Ebert de Kenia, capacitacin de jvenes lderes interesados con ONG locales asociadas (Agenda de la Juventud y 4C Coalicin de Ciudadanos para el Cambio Constitucional); Centro de Investigacin Sub-regional del Caribe del PNUD Proyecto para Jvenes Lderes; Instituto Republicano Internacional, Seminario de Lderes Polticos Jvenes de Europa y Eurasia en la Ex-Yugoslavia y Repblica de Macedonia, Repblica de Moldava, Serbia y Turqua; NDI, capacitacin de futuros lderes polticos en la Academia de Mujeres Lderes Jvenes y viajes de estudio para jvenes iraques y rusos. www.salto-youth.net/rc/participation/. UNICEF Nepal 2011. www.mobileactive.org. Por ejemplo, ver www.voicesofafricamediafoundation.org. http://cis-india.org/digital-natives/ blog/dnbook. Para un tratamiento del tema de cuotas en las leyes electorales, ver la Parte 1 de esta gua en la seccin marcos legales. Carter Center 2011. Ghanaian Times, www.modernghana. com/news/119569/1/party-youth-wingsexpress-worry.html. PNUD 2006a, pg. 67. www.iknowpolitics.org

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