Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.2, n.4, Jul-Dez 2013 | p.

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ATLNTICO SUL: AS RELAES DO BRASIL COM OS PASES AFRICANOS NO CAMPO DA SEGURANA E DEFESA

Srgio Luiz Cruz Aguilar1

Introduo Enquanto o Atlntico Sul condicionou o preparo e emprego das foras navais no quadro de defesa das Amricas no perodo da Guerra Fria, hoje essa rea se apresenta para a poltica externa do pas como prioridade estratgica e como eixo para a insero internacional do Brasil. Em consequncia, dentro do quadro da chamada cooperao Sul-Sul, que se conformou na dcada de 1970 e ganhou fora no ps Guerra Fria, o Brasil tem firmado uma srie de acordos com pases africanos, especialmente os localizados na costa ocidental do continente. Alm das reas econmica, poltica e tecnolgica, a cooperao temse dado, tambm no campo da segurana e defesa. Dessa forma, o presente trabalho aborda as aes de Cooperao Sul-Sul no campo da segurana e defesa entre o governo brasileiro e os pases africanos, em especial os da frica Atlntica. Utilizando bibliografia que trata do assunto e fontes documentais, iniciamos com algumas consideraes sobre o Atlntico Sul no contexto de segurana e defesa no perodo da Guerra Fria. Em seguida, abordaremos a cooperao Sul-Sul e discorremos sobre os acordos estabelecidos e os projetos implementados pelo Brasil com os pases africanos no perodo do ps Guerra Fria. Como concluso, discutimos as dimenses estratgicas dessa cooperao no quadro do fortalecimento das relaes polticas do Brasil com

Doutor em Histria (UNESP). Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia da UNESP Campus de Marlia/SP. E - m a i l : sergioaguilar@marilia.unesp.br

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esses pases e da atual reconfigurao das relaes internacionais. O Atlntico Sul no Contexto da Guerra Fria Durante a Guerra Fria os pases do continente americano viveram sob a tica da estratgia de conteno praticada pelos Estados Unidos, cujo objetivo era deter o avano sovitico em qualquer lugar que ele se manifestasse. A Junta Interamericana de Defesa, cumprindo com sua funo de fazer estudos, emitir recomendaes e preparar planos de defesa comum, levantou trs hipteses para a defesa do continente: a primeira em relao chamada guerra revolucionria; a segunda sobre uma guerra limitada ou interveno militar consentida, fomentada pelo Grupamento Oriental; e a terceira sobre ataque armado do Grupamento Oriental ao Continente, no mbito de uma guerra geral (Aguilar 2010, 81). Delas derivaram as hipteses de guerra que permearam os planejamentos militares dos pases latino-americanos no perodo: um conflito regional contra algum vizinho; a guerra interna, revolucionria, contra os movimentos de esquerda; e uma guerra extracontinental participando da fora aliada comandada pelos Estados Unidos contra as foras do bloco comunista lideradas pela Unio Sovitica (Aguilar 2010, 82). A terceira hiptese de conflito se inseria na lgica da confrontao global entre as duas superpotncias, segundo a qual a segurana da periferia estaria garantida por uma delas. A preparao dos militares latino-americanos para a guerra convencional foi garantido com treinamento nas escolas militares dos EUA e com fonrnecimento de material blico norte- americano a baixo custo por conta dos programas de auxlio. Como as foras sul-americanas teriam papel fundamental na defesa do Atlntico Sul e do Pacfico, os EUA conceberam e patrocinaram diversas manobras conjuntas com as marinhas do continente. Embora a marinha dos EUA j tivesse realizado exerccios menores com outras marinhas do continente, como a Operao Neptuno com a Armada Argentina, a primeira grande manobra conjunta com foras navais sulamericanas foi a Operao UNITAS, iniciada em 1959 e realizada at os dias de hoje (Aguilar 2010, 83). No final da dcada de 1970, com a possibilidade de aumento da presena da marinha sovitica no Atlntico Sul, surgiu a idia de criar um mecanismo de

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defesa coletiva nos moldes da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) compreendendo Brasil, Argentina, Uruguai e frica do Sul, sendo ventilada, tambm, a presena do Paraguai. No entanto, para o Brasil o Atlntico Sul era prioritrio em razo da sua imensa costa e das rotas comerciais martimas e o governo no percebia uma ameaa que justificasse a criao da chamada Organizao do Tratado do Atlntico Sul (OTAS) (Aguilar 2010, 86). O Ministrio da Marinha entendia que a presena naval sovitica no seria neutralizada pela unio de marinhas do porte das existentes na rea; que tal presena no ameaaria o trfego martimo ocidental; a importncia da rota que passava pela costa africana derivava do petrleo, rota que, no caso de guerra, seria vulnervel j na sua origem; haveria dificuldades polticas de compor tal mecanismo com a frica do Sul, que se encontrava na ocasio isolada politicamente em razo do regime do apartheid. Alm do mais, se a inteno da proposta era dificultar a expanso comunista na frica, contaria ainda mais com a recusa brasileira que mantinha, naquela ocasio, poltica de boas relaes, especialmente com Angola e Moambique. A concluso era a de que tal tratado em nada somaria segurana dos pases envolvidos, seria incuo pois a fora naval dos envolvidos no era compatvel com a rea a ser defendida, podendo ainda ser prejudicial aos interesses nacionais em relao frica (Aguilar 2010, 86). Alm da UNITAS, outros exerccios multilaterais foram executados por iniciativa norte- americana como as operaes Expanded Sea, Ocean Ventura e Export Gold (Aguilar 2010, 152). A operao Oceanic, no incio da dcada de 1980 envolveu unidades navais da Amrica do Sul e sul-africanas (Arquivo Nacional 1981a). A JID preparou, tambm, na dcada de 1960, o Plano para Coordenao do Trfego Martimo Interamericano que definiu cinco zonas martimas, uma delas, abrangendo o Atlntico Sul. Decorrente desse plano, em 1967, foi estabelecida a rea Martima do Atlntico Sul (AMAS) com o propsito de servir como instrumento de coordenao, treinamento e controle naval do trfego martimo. A AMAS compreendia o litoral martimo do Brasil, Uruguai e Argentina e tinha um Coordenador (CAMAS), funo exercida por oficiais dos trs pases em sistema de rodzio, e um Estado-Maior internacional

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constitudo por oficiais desses pases e do Paraguai, que tambm fazia parte da rea. Vrias operaes foram realizadas pelos Estados Unidos, ou por iniciativa dos integrantes da AMAS, para treinamento de comunicaes e adestramento das organizaes de controle naval do trfego martimo (Arquivo Nacional 1981b, 13). Alm dos exerccios patrocinados pelos Estados Unidos, no final da dcada de 1960 as marinhas do Brasil e da Argentina iniciaram a realizao de operaes conjuntas como a Atlantis (exerccios de Estado-Maior Conjunto em guerra de superfcie, anti-submarino, antiarea e eletrnica) que passou a contar tambm com a participao de meios navais uruguaios. Na dcada de 1970, a Armada Argentina criou a operao Cimarrn com a Armada do Uruguai (Aguilar 2010, 153). Na realidade, no contexto da Guerra Fria, o Atlntico Sul em momento algum foi considerado rea prioritria sob o ponto de vista estratgico ou geopoltico pelas grandes potncias. Isso facilitou que, em outubro de 1986, a partir de uma proposta brasileira, fosse aprovada pelas Naes Unidas uma resoluo estabelecendo Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) que englobou os trs pases da costa leste da Amrica do Sul com litoral no Atlntico (Brasil, Argentina e Uruguai), e 21 pases da costa oeste da frica. Sendo um foro de colaborao e integrao regional, os pases membros passaram a realizar reunies peridicas para discusses de problemas comuns (Aguilar 2010, 159). Com o fim da Guerra Fria, a poltica externa brasileira procurou adaptar-se a nova ordem global, nas palavras de Bueno e Cervo (2008), adotando uma postura de participao na formulao e aceitao das bases e regras do ordenamento internacional, seus princpios gerais, regimes e procedimentos, ou seja, um modelo que alguns autores chamaram de autonomia pela participao. A diplomacia brasileira definiu o espao multilateral como o melhor cenrio para a atuao do pas no processo de adaptao nova ordem. Nesse contexto, a cooperao Sul-Sul se conformou como um dos eixos da poltica externa brasileira, especialmente com os pases africanos.

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A Cooperao Sul-Sul No sistema internacional contemporneo, a agenda Norte-Sul dominou as relaes entre os Estados e, por conseguinte, os debates no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU). Na dcada de 1960, pases de independncia recente, chamados de subdesenvolvidos ou do 3 Mundo, passaram a dar mais peso s discusses e participar dos diversos rgos daquela Organizao. A criao do Movimento dos Pases no Alinhados (MNA), na conferncia de Bandung, foi uma tentativa de vrios pases de influenciar na agenda global sem estar alinhado com uma das duas grandes potncias do perodo da Guerra Fria. Na dcada de 1970, esses pases buscaram desenvolver laos de solidariedade entre si com o objetivo de compensar, ou diminuir, a dependncia histrica em relao s antigas potencias coloniais, fazendo surgir o conceito de cooperao Sul-Sul. Diferente do modelo tradicional Norte-Sul, e relacionado com atraso tecnolgico, uma realidade nesses pases e o componente essencial da dependncia das antigas metrpoles, os esforos foram na direo do estabelecimento da cooperao em bases igualitrias e livre das condicionantes normalmente impostas pelos pases do Norte (Nogueira 2010, 1). Mas a maior parte desses pases carecia de instituies polticas slidas, o desenvolvimento econmico era baixo, as polticas externas insipientes e dependentes das antigas metrpoles, alm dos processos violentos que muitos passaram para conseguir e consolidar a independncia. Isso fez com que a cooperao se iniciasse timidamente. Com o surgimento e aperfeioamento de mecanismos de integrao regional e as alteraes nos contextos global e interno da maior parte dos pases no ps Guerra Fria, a cooperao foi se intensificando. No caso do Brasil, nos ltimos governos, a cooperao com os pases do Sul ganhou prioridade na agenda da poltica externa como forma de insero internacional do pas. Uma das formas de cooperao empregada pelo Brasil a chamada cooperao tcnica que consiste no apoio tcnico, e no financeiro como ocorre na cooperao tradicional, com o envio de corpo especializado em determinados setores de atuao para capacitar segmentos da populao em reas do conhecimento onde h carncia de recursos tcnicos. Os projetos so desenvolvidos por instituies brasileiras ou executados em triangulao com outros pases ou organismos internacionais nas mais

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diversas reas como agricultura, energia, segurana alimentar, meio ambiente, justia, defesa civil, combate violncia de gnero, sade, educao, formao profissional, dentre outras, sendo realizada por intermdio da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Itamaraty (MRE, ABC 2011). A cooperao Sul-Sul hoje a essncia da ABC, foi iniciada com os pases africanos e estendida para a Amrica Central, Caribe, sia e, em especial, o Timor Leste. Em 2010 a ABC trabalhava em 240 projetos e atividades executadas em 58 pases em desenvolvimento (Nogueira 2010, 2). No caso do desenvolvimento de projetos pelo Brasil, a ABC firma parcerias com instituies que so referncia nas suas reas de atuao como SENAI, SEBRAE, EMBRAPA, FIOCRUZ, dentre outras, e custeia as misses no exterior, enquanto as prprias instituies remuneram seus tcnicos colocados disposio dos projetos. Com isso, os custos so reduzidos (Nogueira 2010, 3). A cooperao em triangulao envolve outros pases ou instituies, como por exemplo o Banco Mundial. Um exemplo o projeto de desenvolvimento de satlites denominado CBERS, iniciado com a China na dcada de 1980, que resultou na construo de satlites de sensoriamento remoto. As imagens obtidas por esses satlites esto sendo compartilhadas com outros pases de maneira gratuita. Em 2008, foi lanado pelo Brasil e China o projeto chamado CBERS for Africa, com o objetivo de ceder imagens para pases africanos que poderiam ser utilizadas em reas como sade pblica, preveno de desastres, meio ambiente e agricultura (Nogueira 2010, 3). A Cooperao Sul-Sul tambm se d por meio de fruns de consulta e coordenao como o IBAS (ndia Brasil frica do Sul) que criou um fundo, gerenciado pelo Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDP), que financia projetos de reduo da pobreza em vrios pases, incluindo Guin Bissau e Cabo Verde, na frica. Os projetos do IBAS direcionados para o desenvolvimento econmico so baseados na idia central da conexo entre estabilidade e desenvolvimento (IBAS, 2012). A cooperao executada, ainda, por meio de mecanismos multilaterais como Cpula Amrica do Sul frica, que simboliza os esforos de cooperao entre blocos de pases que desejam adensar o relacionamento poltico e promover aes de desenvolvimento econmico e social (Nogueira 2010, 6). Nesse campo est includa a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

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(CPLP), cuja criao e desenvolvimento, fez com que os pases da frica portuguesa como Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, So Tom e Prncipe e Moambique, ganhassem prioridade nas aes de cooperao do governo brasileiro. Dessa forma, a cooperao tcnica atualmente um dos braos da poltica externa brasileira, baseada nos princpios de solidariedade e de co responsabilidade, sem fins lucrativos e desvinculada de interesses comerciais, visando a compartilhar os xitos e melhores prticas brasileiras em reas consideradas mais relevantes pelos prprios pases receptores (S ilveira 2002, 285). Dentre os projetos de cooperao realizados pelo Brasil, vrios tm sido estabelecidos no campo da segurana e defesa com pases africanos, especialmente os da costa atlntica. O Atlntico Sul no Contexto Ps-Guerra Fria Com o final da Guerra Fria, o papel do Atlntico Sul no contexto da segurana global, como parte da arquitetura de defesa do continente americano, perdeu o sentido que tinha no perodo anterior. Vrias manobras conjuntas continuaram sendo realizadas, patrocinadas pelos EUA ou criadas de maneira bilateral ou multilateral entre Argentina, Brasil e Uruguai. No entanto, tiveram mais o carter de fomento da confiana mtua que de preparo para lutar contra um inimigo comum. Os exerccios entre Argentina, Brasil e Uruguai, voltados para o Atlntico Sul ganharam mais fora a partir da dcada de 1990. As marinhas da Argentina e do Brasil criaram operao Araex que inclua o emprego de avies e helicpteros navais na guerra no mar, com base em exerccio semelhante realizado entre as armadas do Uruguai e do Brasil, denominado Uruex. A partir de 2002, os exerccios passaram a reunir as marinhas dos trs pases. Em 1997, Brasil e Argentina realizaram a Operao Temperex (aes anti-submarinos e de esclarecimentos areos), com o porta-avies brasileiro So Paulo conduzindo aeronaves S-2 T argentinas2. Naquele mesmo ano, os trs pases realizaram um

Na manobra conjunta de 2002, pela primeira vez o novo porta-avies brasileiro foi empregado em guas jurisdicionais estrangeiras com navios argentinos e uruguaios (Aguilar 2010, 299).

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exerccio naval, tipo jogo de guerra, denominado Transamrica, versando sobre controle de trfego martimo a partir da simulao de uma crise regional em que seria necessria a adoo de medidas para a proteo do trnsito de navios mercantes3. As trs marinhas criaram, tambm, um jogo de guerra trilateral de manejo de crises em nvel estratgico operacional (Aguilar 2010, 303). No continente africano, com o final da Guerra Fria, uma srie de conflitos movidos pela luta ideolgica entre as duas super-potncias perdeu o sentido e as fontes de financiamento se encerraram, permitindo a resoluo dos mesmos, como os casos de Angola e Moambique. O fim do regime do apartheid na frica do Sul praticamente abriu as portas daquele pas para o relacionamento externo e tambm ajudou no estreitamento dos laos com o Brasil. Em 1993, a Argentina e a frica do Sul criaram o exerccio Atlasur, no bojo da ZOPACAS, com foco voltado para aes de superfcie, anti-areas, antisubmarinas e de guerra eletrnica, sendo testados, tambm, procedimentos de apoio logstico mvel e aperfeioada a interoperabilidade entre os meios navais e aeronavais dos participantes. A partir de 1995, a convite da Argentina, o Brasil e o Uruguai passaram a participar da manobra e oficiais paraguaios estiveram presentes como observadores (Aguilar 2010, 299). No caso do Brasil, a Poltica de Defesa Nacional (PDN) aprovada em 2005, incorporou a concepo multidimensional da segurana, bastante discutida no mbito da Organizao dos Estados Americanos (OEA) durante a dcada de 1990, abrangendo os campos poltico, militar, econmico, social, ambiental e outros, mas, manteve a defesa externa como funo primordial das Foras Armadas. Dentre as diretrizes estratgicas, apresentou a intensificao do intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas, particularmente com as da Amrica do Sul e as da frica, lindeiras ao Atlntico Sul (Brasil. PR 2005). A PDN apresentou, ainda, que o Brasil participaria em misses de paz e aes humanitrias, de acordo com os interesses nacionais, o que confirmava as aes do governo nesse sentido j a partir do final da dcada de 1980, onde se

O exerccio foi ampliado e agregou unidades navais da frica do Sul, Argentina, Chile, Colmbia, El Salvador, Equador, EUA, Honduras, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela (SDM 1997). Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais | v.2, n.4, Jul/Dez 2013

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enquadra o envio de tropas armadas para as misses de paz da ONU em Angola e Moambique, em meados da dcada de 1990. No caso desses dois pases, a lngua portuguesa e o passado comum como colnia portuguesa, pesaram na deciso de uma maior participao do pas nos esforos de paz da ONU. Mas indicava, tambm, uma maior importncia dos assuntos africanos na agenda internacional brasileira. A Estratgia Nacional de Defesa (END) apresentou que uma das preocupaes mais agudas de defesa est no Atlntico Sul. A identificao e a anlise dos principais aspectos positivos e das vulnerabilidades levaram a END a determinar uma articulao das foras armadas capaz de levar em considerao as exigncias de cada ambiente operacional, em especial o amaznico e o do Atlntico Sul (MD, END 2008, 45). A END determinou que, na elaborao das hipteses de emprego, a Estratgia Militar de Defesa deveria contemplar o emprego das Foras Armadas em decorrncia da ameaa de conflito armado no Atlntico Sul. Em consequncia, os planos de equipamento e articulao das Foras Armadas deveriam contemplar uma proposta de distribuio espacial das instalaes militares e de quantificao dos meios necessrios ao atendimento eficaz das Hipteses de Emprego, de maneira a possibilitar o aumento da presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da regio amaznica (MD 2008, 49). Na conferncia de abertura do Seminrio Estratgias de Defesa Nacional, em novembro de 2012, o Ministro Celso Amorim levantou a preocupao com as tenses em pases da frica Ocidental como o Mali e a Guin Bissau, o narcotrfico associado ao terrorismo e pirataria martima, alm do risco de se trazerem para o Atlntico Sul organizaes militares com outros propsitos ou visando a outros inimigos ou adversrios. Em seguida, afirmou que o entorno estratgico do Brasil, foco prioritrio da lgica da cooperao composto, de um lado, pela Amrica do Sul, tocando a Antrtica, e de outro lado, pelo Atlntico Sul, estendendo-se at a orla ocidental da frica (Amorim 2012, 10). No mesmo sentido do discurso oficial e dos documentos de defesa, vrias aes do governo brasileiro contemplaram os pases africanos. Foram assinados acordos de cooperao no domnio da defesa com Cabo Verde (MRE 1994b), em 1994, a frica do Sul (MRE 2003), em 2003, Guin

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Bissau (MRE 2006), em 2006, com Moambique (MRE 2009b) e Nambia (MRE 2009a), em 2009, Nigria (MRE 2010c), Senegal (MRE 2010d), Angola (MRE 2010a) e Guin Equatorial (MRE 2010b), em 2010. Em linhas gerais, se destinavam a: promover a cooperao nas reas de pesquisa e desenvolvimento, apoio logstico e aquisio de produtos e servios de defesa; partilhar conhecimentos e experincias adquiridas no campo de operaes, na utilizao de equipamento militar de origem nacional e estrangeira, bem como no cumprimento de operaes internacionais de manuteno de paz; partilhar conhecimentos nas reas da cincia e tecnologia promover aes conjuntas de treinamento e instruo militar, exerccios militares combinados, bem como a correspondente troca de informao; e colaborar em assuntos relacionados a equipamento e sistemas militares. A cooperao se realizaria por meio de visitas de delegaes de alto nvel; reunies entre as instituies de defesa; intercmbio de instrutores e estudantes de instituies militares; participao em cursos tericos e prticos, estgios, seminrios, conferncias, debates e simpsios realizados em entidades militares, bem como em entidades civis de interesse para a defesa; visitas de navios de guerra e aeronaves militares; eventos culturais e desportivos; facilitao das iniciativas comerciais relacionadas a materiais e servios vinculados rea de defesa; e implementao e desenvolvimento de programas e projetos de aplicao de tecnologa de defesa, com a possibilidade de participao de entidades militares e civis de interesse estratgico para as partes. Em 2004, sob a gide do Acordo Geral de Cooperao que havia sido assinado em 1981, Brasil e Moambique realizaram um ajuste complementar relacionado com segurana pblica. A cooperao nesse campo implicou na coordenao de estratgias e troca de informaes sobre programas nacionais referentes preveno e combate ao crime; cooperao tcnica orientada pela experincia brasileira da implantao do Sistema nico de Segurana Pblica; aes de formao de pessoal, em especial, aes de capacitao de docentes e formao de formadores, de cooperao no domnio de implantao dos sistemas de gesto do conhecimento e informaes, de estatsticas, de pesquisas aplicadas, e de elaborao de diagnsticos de segurana pblica e justia criminal; e realizao de estudos visando modernizao da rea de gesto das instituies de segurana pblica. A Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia do Brasil ficou responsvel pela execuo das aes e a

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ABC como responsvel pela coordenao, acompanhamento e avaliao das aes (MRE 2004a). Em 2009, um Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica que existia entre o Brasil e a Guin-Bissau, de 1978, previu a implementao de um Centro de Formao das Foras de Segurana naquele pas, com o objetivo de contribuir para a reestruturao e modernizao do setor de segurana e defesa, ficando a Polcia Federal brasileira responsvel pelas aes decorrentes do ajuste (MRE 2009c). Em 2010, uma das reas da parceria estratgica firmada com Angola foi a de segurana pblica e defesa. As diretrizes, nesse domnio, apresentaram o estmulo cooperao entre os ministrios da defesa e os rgos de segurana pblica e a manuteno de consultas regulares sobre temas bilaterais, regionais e multilaterais, incluindo as iniciativas no mbito da Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul e a cooperao para a soluo de conflitos na frica e em outras regies, inclusive construo da paz em situaes psconflito. No campo da cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica, a parceria contemplou aes para o desenvolvimento de recursos humanos e pesquisas conjuntas nas reas da indstria naval, segurana pblica e defesa. Foi, ainda, estabelecida uma Comisso Bilateral de Alto Nvel para coordenar, acompanhar, avaliar, orientar e assegurar a implementao da parceria (MRE 2010e). Dos pases da costa atlntica africana, a Nambia se firmou como a maior receptora da cooperao brasileira no campo da segurana e defesa. Em 1994, o Acordo Naval assinado entre os dois pases deu incio ao relacionamento entre as marinhas dos dois pases com o objetivo criar e fortificar a Ala Naval do Ministrio da Defesa da Nambia. Todas as despesas de translado e estadia no Brasil, bem como dos militares brasileiros que ficariam naquele pas como oficiais de ligao, ficaram a cargo do ento Ministrio da Marinha brasileiro (MRE 1994a). Na poca, foram disponibilizadas vagas para formao de oficiais e praas daquele pas nas escolas navais brasileiras, e realizado um estgio inicial para 145 marinheiros namibianos no Grupamento de Patrulha Naval do Sudeste, no Rio de Janeiro (MD. MB 2011). Em 2001, o governo de Fernando Henrique Cardoso assinou um novo Acordo de Cooperao Naval com o mesmo objetivo do anterior. Por ele, a

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Marinha Brasileira deveria assistir na organizao do Servio de Patrulha Martima daquele pas capaz de proteger seus interesses em suas guas internas, mar territorial e zona econmica exclusiva, fornecer embarcaes e assistir no planejamento e desenvolvimento de uma infra-estrutura apropriada atracao e suporte logstico para tais embarcaes. Os custos do treinamento e avaliao realizados no Brasil passaram a ser do governo da Nambia e foi estabelecida a Misso Naval Brasileira na Nambia (MRE 2001). O acordo gerou uma srie de aes decorrentes. Em 2004, a Corveta Purus, que havia sido aposentada, foi transferida para a Nambia sendo batizada naquele pas de NS Lt-Gen Dimo Hamaambo. No mesmo ano, foi acertado o fornecimento embarcaes construdas no Brasil e, em 2006, a marinha brasileira criou Grupos de Apoio Tcnico e enviou militares para a base de Walvis Bay. Em 2009, foi entregue o primeiro navio-patrulha construdo no Brasil, batizado de Brendan Sinbwaye (Bastos 2011). Foram disponibilizadas vagas para os namibianos na Escola Naval, nos cursos de Aperfeioamento para Oficiais em Hidrografia e de Formao de Oficiais do Centro de Instruo Almirante Wandenkolk (CIAW), em cursos de especializao e de formao de marinheiros e soldados (MD. MB 2011). As aes incluram, ainda, a cooperao para a criao do Batalho de Infantaria de Fuzileiros Navais namibiano e a realizao de curso de formao de soldados; o desenvolvimento do Cerimonial da Marinha; a promoo de aes conjuntas de instruo e treinamento militar, exerccios militares conjuntos; e troca de informaes e a colaborao em assuntos relacionados com sistemas, softwares e equipamentos, dentre outras (MD. MB 2011). Em abril de 2010 a Misso Naval na Nambia contava com cinco oficiais e onze praas (MD. MB, 2011; Prado 2009). No incio daquele ano, ocorreu a formatura da primeira turma de Soldados Fuzileiros Navais da Nambia formados pela Marinha do Brasil. Os soldados assumiram funes no Marine Corps Battalion, futuro Batalho de Infantaria de Fuzileiros Navais da Nambia (Revista Foras Armadas 2011) No mbito do IBAS, em 2005, iniciou-se a realizao das operaes conjuntas denominadas "IBSAMAR", reunindo as marinhas do Brasil, ndia e frica do Sul no litoral sul- africano, entre as cidades do Cabo e Simons Town (MD. MB 2011).

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Em 2006, fruto do acordo de cooperao de 2003, as foras areas do Brasil e da frica do Sul iniciaram o desenvolvimento de um projeto de mssil ar-ar de curto alcance, capaz de realizar manobras para atingir alvos durante o vo e com sistema de deteco infravermelho, denominado A-Darter (Rangel 2010, 48). As escolas militares de formao e de altos estudos do Exrcito passaram a receber alunos dos pases africanos, especialmente dos de lngua portuguesa. Na Academia Militar das Agulhas Negras, em 2011, dos 42 cadetes estrangeiros que se encontravam matriculados, 27 eram de pases da CPLP (dez de Angola, dez de Moambique, dois de Cabo Verde, um de Guin Bissau e quatro de So Tom e Prncipe). A Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (ECEME) tem um curso voltado para oficiais de naes amigas (ONA), que recebe em mdia 11 alunos por ano, dentre eles africanos. Em 1999 recebeu um angolano e em 2007 e 2011 oficiais da Nigria4. Com o Gabo, a cooperao na rea do ensino superior, abrangeu a formao de militares daquele pas nas escolas de ensino superior da Marinha do Brasil e os dois governos demonstraram interesse em desenvolver a cooperao nos setores de formao de militares, treinamento para as operaes de combate em ambiente tropical e na luta contra a bio-pirataria (MRE 2004b). Em 2012 o ministro da Defesa da Mauritnia visitou o Brasil e na reunio com o Ministro Celso Amorim tratou da possibilidade de realizao de exerccio conjunto entre as duas marinhas (Murmel s/d). H contatos estreitos com Cabo Verde para capacitao na rea naval, de patrulha area e com o Exrcito na rea de manuteno da ordem (Amorim 2012, 12). Em 2013, o navio-patrulha Apa, construdo pela empresa inglesa BAE Systems, em sua viajem do porto de Portsmouth no Reino Unido com destino ao Brasil, participou de misses na Mauritnia, Senegal, Angola e Nambia (Murmel s.d.). O mesmo havia acontecido anteriormente na viagem inaugural do navio patrulha ocenico Amazonas, que realizou exerccios conjuntos e estreitou laos com as marinhas de Cabo Verde, Benin, Nigria e So Tom e

Informaes prestadas ao autor pelas divises de ensino da Academia Militar das Agulhas Negras e pela Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito em 2011.
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Prncipe (Brasil, Amorim 2012, 12). No mbito da Fora Area, a Academia da Fora Area (AFA) formou pilotos de Angola, Moambique e Guin Bissau5 e o governo brasileiro acertou a venda de avies de ataque leve Super Tucano para a Mauritnia e Burkina Faso (Amorim 2012). A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) se tornou um frum internacional bastante atuante nas discusses no campo da segurana e defesa. Com base no documento jurdico denominado Protocolo de Cooperao da CPLP no Domnio da Defesa, foram criadas a Reunio de Ministros da Defesa Nacional, a Reunio dos Chefes de Estado- Maior de Defesa, e o Centro de Anlise Estratgica (CAE) com a finalidade de discutir a profissionalizao das foras armadas, a tica e a profisso militar6. No mbito da CPLP, foi criada a Operao Felino, em outubro de 2000, realizada anualmente em sistema de rodzio, com a participao de elementos dos exrcitos de cada um dos pases da Comunidade e com um Estado-Maior Multinacional. A operao concebida no tema das misses de manuteno da paz e de ajuda humanitria (Brasil. EB s.d.). O Brasil estabeleceu aditncias militares junto s embaixadas brasileiras na frica do Sul, Nigria, Angola e em So Tom e Prncipe, e a Agncia Brasileira de Cooperao apoiou com bolsas de estudos a formao de quadros na rea de segurana e defesa por meio da chamada coo perao em conhecimento (FKA 2009). A ABC operacionalizou o memorando de entendimento assinado por ministrios da defesa do Brasil e de pases da frica para realizao de cursos e treinamentos nas trs foras armadas. Havia, ainda, a previso do estabelecimento de uma acadmica de polcia na Guin-Bissau e treinamento contnuo de policiais a fim de auxiliar o pas na reestruturao das foras de segurana pblica (FKA 2009).

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Informao prestada pela Academia da Fora Area (AFA) ao autor. Em 2010 foi realizada a 12 Reunio de Ministros da Defesa Nacional da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), em Braslia, e o 3 Seminrio do Centro de Anlise Estratgica (CAE) da CPLP (Brasil, PR 2010; Brasil. MD 2006).

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Concluso O Brasil parte do grupo de pases desenvolvidos que no atingiram ainda os mesmos nveis sociais das potncias, mas com capacidade econmica que pode impactar o sistema econmico internacional. Esses pases, chamados emergentes, tm uma importncia e uma liderana a nvel regional e que aspiram a uma maior presena nos processo de decises globais (Aguilar 2012). A conscincia brasileira de potncia emergente foi se conformando a partir do final do sculo XX, por conta da situao do pas como uma das maiores economias do mundo, possuidor do maior e mais diversificado parque industrial da Amrica Latina, de imensos recursos minerais e naturais e de tecnologia avanada em algumas reas, alm da enorme capacidade de produo de alimentos. A viso brasileira da ordem global contempornea de uma estrutura multipolar, assimtrica onde prevalece a incerteza e uma mltipla possibilidade de atores geradores de insegurana. Nesse contexto, o fortalecimento do multilateralismo seria a melhor opo para um pas do porte do Brasil transitar no sistema, encarar a competio do comrcio, responder s incertezas provocadas por atores estatais e no estatais que afetam a segurana e diminuir a assimetria com as grandes potncias. A opo pelo multilateralismo indicou a necessidade do fortalecimento das relaes polticas bilaterais e a conformao de grupos com interesses comuns como IBAS e o BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul). Assim, a cooperao Sul-Sul passou a fazer parte da busca pela autonomia da poltica externa brasileira, expressa na diversificao de parcerias e fruns de atuao. A busca pela autonomia foi executada de maneiras diferentes pelo governo brasileiro a partir da redemocratizao do pas, seja pelo afastamento dos pases mais poderosos, adotada pelo governo Sarney, seja pela participao mais ativa nas instituies internacionais e o comprometimento a diversos tratados nas reas de direitos humanos e de no proliferao nuclear, marca da poltica de Fernando Henrique Cardoso (Vigevani e Cepaluni 2012). No governo Lula e, atualmente, no de Dilma Roussef, buscou-se uma diversificao de parceiros que conduziu ao aprofundamento das relaes com pases emergentes

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como frica do Sul, China, ndia e Rssia, e com os pases africanos, especialmente os da costa ocidental e os de lngua portuguesa. A conformao de um mundo mais estvel, na viso brasileira, se inicia com a estabilidade em nvel regional. Dessa forma, a criao e o fortalecimento de arranjos na Amrica do Sul garantiriam a paz no subcontinente e, em conseqncia, melhores condies de crescimento para a regio como um todo. Na Amrica do Sul, os maiores exemplos das aes nesse sentido foram a criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL) e de seu Conselho SulAmericano de Defesa. Sem inimigos declarados no seu entorno, as opes poltico-estratgicas desenhadas pela PDN e pela END elegeram como reas de interesse estratgico a Amrica do Sul, o Atlntico Sul, a costa ocidental da frica e a Antrtica. Dessas, sob o ponto de vista da defesa, a Amaznia e o Atlntico Sul so, hoje, as reas prioritrias. Ou seja, determinaram a prioridade da poltica brasileira para a formatao de um processo de cooperao na Amrica do Sul e com os pases da costa ocidental da frica. O planejamento de defesa se refere possibilidade de interveno de uma grande potncia, ou uma coligao de potncias, contra as quais o pas teria dificuldades de fazer frente. Logo, os arranjos regionais em torno dessas reas reforariam o poder de dissuaso, dando um carter coletivo necessidade de defesa. nessa direo que esto a UNASUL, a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica e a ZOPACAS. Dessa forma, a postura brasileira estaria relacionada com uma atitude preventiva de segurana, ou seja, mais baseada numa anlise de possveis mudanas no contexto internacional em longo prazo, e com a definio de um panorama mais favorvel ao pas no sistema internacional em curto prazo, que propriamente a necessidade de uma defesa imediata do territrio. No caso do Atlntico Sul, a prioridade se deu por conta da viso brasileira da necessidade de proteger os recursos naturais da sua plataforma continental, que cresceu a partir da descoberta de jazidas de petrleo no pr-sal, e do comrcio exterior brasileiro majoritariamente realizado pela via martima do Atlntico. Ou seja, garantir a utilizao sem constrangimentos deste espao. Em conseqncia, surgiu a necessidade de aes que ultrapassassem as guas jurisdicionais ou de explorao econmica exclusiva brasileira, atingindo a costa atlntica da frica.

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Assim, a diversificao de parcerias e o interesse estratgico conduziram ao o aprofundamento das relaes e o estabelecimento de arranjos com os pases da costa oeste africana, nas mais diversas reas, incluindo a segurana e a defesa, como forma de consolidar a zona de paz nessa rea. Nesse contexto se d a cooperao Sul-Sul. Alm dos campos do comrcio, desenvolvimento tecnolgico, educao e concesso de crditos e financiamentos para a reconstruo nacional de Estados recm sados de conflitos armados, como os casos de Angola, Moambique e Guin Bissau, dentre outros, uma srie de acordos foram firmados no campo da segurana e defesa. Ao mesmo tempo, houve uma conjuno de interesses de dupla via entre o Brasil e os africanos. Para esses, a prioridade dada pelo Brasil para o aprofundamento das relaes, e a disponibilidade de recursos dela advinda, foi plenamente absorvida. Primeiro, porque programas, projetos e recursos para o desenvolvimento so sempre bem vindos, especialmente no caso dos pases mais pobres ou com graves problemas estruturais, alguns em razo dos processos de violncia que atravessaram nas ltimas dcadas. Segundo que, a aproximao foi facilitada pelos vnculos histricos como antigas colnias portuguesas ou por conta do trfico de escravos. Terceiro, o Brasil se apresentou como uma opo melhor para o desenvolvimento de projetos de cooperao que com as exmetrpoles. Quarto, a cooperao brasileira representa uma ao que altera o eixo da dependncia de ajuda, at ento exclusiva dos pases do Norte para os do Sul. Quinto, o conceito de cooperao praticado pelo Brasil implica na transferncia de conhecimento e leva em considerao os interesses e prioridades dos pases receptores, diferente da cooperao impositiva das relaes Norte Sul por conta da qual, normalmente, os pases doadores indicam quais os projetos que desejam financiar, de acordo com seus interesses. Esse parmetro de transferncia de conhecimento se mantm nos projetos e iniciativas na rea de segurana com a Amrica Latina e a frica, regies onde o conceito aplicado o de segurana ampla, integrando polticas pblicas e segurana alimentar ou ambiental, por exemplo. Como a relao entre o Brasil e a maioria dos pases africanos assimtrica, a cooperao pouco acrescenta ao poder militar brasileiro, mas acrescenta muito ao poder dos que recebem os benefcios da relao. Por

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exemplo, a parceria firmada com o Brasil pela Nambia no significa um aumento de poder militar do Brasil, mas tem permitido a constituio da Marinha daquele pas, incluindo fuzileiros navais, e o aumento significativo da capacidade de garantir a soberania do Estado. Nesses casos, a cooperao, sob o ponto de vista estrito da segurana e defesa, se assemelha assistncia militar. Dessa forma, os acordos indicam o uso do poder brasileiro em favor dos pases menos desenvolvidos africanos. A disponibilizao de meios e recursos para auxiliar o fortalecimento das foras armadas de alguns desses pases, indicam o destaque que os governos brasileiros, a partir da dcada de 1990, deram para as questes com aquele continente, especialmente os pases do Atlntico Sul. Percebe-se que, no campo da segurana e defesa, no h a inteno de criar um grande mecanismo coletivo de defesa capaz de atuar para garantir a utilizao sem constrangimentos ou ameaas do Atlntico Sul, mas sim uma cooperao para que os pases africanos lindeiros do Atlntico possam construir foras armadas e de segurana pblica capazes de garantir a paz interna e, consequentemente, regional. Assim, o Brasil estaria colaborando para um mundo mais seguro, ao mesmo tempo que conseguiria uma melhor articulao com diversos atores do sistema internacional.

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RESUMO A Cooperao Sul-Sul se conformou como um dos eixos da poltica externa brasileira, especialmente com a frica. Alm das reas econmica, poltica e tecnolgica, dentre outras, o governo brasileiro firmou uma srie de acordos de cooperao no campo da segurana e defesa com diversos pases africanos. O trabalho aborda o sentido e o alcance das aes de cooperao SulSul entre o governo brasileiro e os pases africanos, em especial os da frica Atlntica, utilizando bibliografia que trata do assunto e fontes provenientes do Ministrio de Relaes Exteriores e do Ministrio da Defesa. PALAVRAS-CHAVE Atlntico Sul; Brasil; Poltica Externa; Cooperao Sul-Sul; frica.

Recebido em 18 de julho 2013 Aprovado em 25 de julho de 2013

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