Garrido Neto Contabilidade Pblica

Teoria e Exerccios - Mdulo I

INTRODUO CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO Fontes: Teoria Geral da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico; Legislao de Direito Financeiro (Lei n 4.320/64, Lei Complementar n 101/2000 e alteraes posteriores); Resolues do Conselho Federal de Contabilidade (Res. CFC n 1.111/2007 alterada pela Res. CFC n 1.367/2011, Res. CFC n 1.128/2008 a 1.137/2008 NBCASP); Manuais da Secretaria do Tesouro Nacional (5 Edio: Procedimentos Contbeis Oramentrios PCO, Procedimentos Contbeis Patrimoniais PCP, Procedimentos Contbeis Especficos PCE; Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP; Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico DCASP); IPSAS Normas Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico).

OBJETO DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

Contabilidade enquanto Cincia Objeto: Patrimnio Objetivo da Contabilidade - mensurar e evidenciar as modificaes ocorridas no patrimnio das entidades pblicas e privadas, registrando as transaes econmicas por elas praticadas, atravs de tcnicas contbeis especficas:

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Escriturao Contbil; Demonstraes Contbeis; Auditoria Contbil; Anlise das Demonstraes Contbeis.

A necessria evidenciao do patrimnio decorre das transaes que o alteram (quantitativas ou qualitativas).

Viso do CFC o objeto reside no Patrimnio Pblico. NBC T 16.1, item 3: O objeto da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico o patrimnio pblico.

Patrimnio Pblico: o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes.

Viso da Legislao de Direito Financeiro os objetos da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico so trs: o Patrimnio Pblico, o Oramento Pblico e os Atos Potenciais.

Lei 4.320/64, art. 1: Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Art. 83: A contabilidade evidenciar perante a Fazenda Pblica a situao de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados

Art. 87: Haver controle contbil dos direitos e obrigaes oriundos de ajustes ou contratos em que a administrao pblica for parte.

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Art. 105: 5 Nas contas de compensao sero registrados os bens, valores, obrigaes e situaes no compreendidas nos pargrafos anteriores e que, mediata ou indiretamente, possam vir a afetar o patrimnio.

QUESTES DE CONCURSO

(CESPE 2009 CEHAP CONTADOR) De acordo com o disposto nas normas brasileiras de contabilidade aplicadas ao setor pblico, com relao a conceito, objeto e campo de aplicao da contabilidade pblica, assinale a opo incorreta. a) O objeto da contabilidade pblica o patrimnio pblico, representado pelo conjunto de direitos e bens, tangveis e intangveis, onerados ou no. (CESPE - 2010 - TRE-BA - Analista Judicirio Contabilidade) De acordo com o disposto nas Normas Brasileiras de Contabilidade, julgue o item a seguir, relativo ao objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico. O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o oramento pblico, evidenciando, em seus registros, o montante dos crditos oramentrios vigentes, a despesa empenhada e a despesa realizada, conta dos mesmos crditos, e as dotaes disponveis.

OBJETO DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO CONTABILIDADE GERAL Registra os fatos que alteram a fotografia do Patrimnio das Entidades; CONTABILIDADE PBLICA Registra os fatos e os atos passveis de alterarem a fotografia do Patrimnio das Entidades.

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CAMPO DE APLICAO DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

Viso do CFC NBC T 16.1 - 2. Campo de Aplicao: (a) entidades do setor pblico; e (b) ou de entidades que recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de suas atividades, no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas.

Entidade do Setor Pblico: rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem recursos pblicos, na execuo de suas atividades.

Equiparam-se, para efeito contbil, as pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.

NBC T 16.1 - 8. As entidades abrangidas pelo campo de aplicao devem observar as normas e as tcnicas prprias da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, considerandose o seguinte escopo: (a) integralmente, as entidades governamentais, os servios sociais e os conselhos profissionais; (b) parcialmente, as demais entidades do setor pblico, para garantir procedimentos suficientes de prestao de contas e instrumentalizao do controle social.

Instrumentalizao do Controle Social: compromisso fundado na tica profissional, que pressupe o exerccio cotidiano de fornecer informaes que sejam compreensveis e teis aos cidados no desempenho de sua soberana atividade de controle do uso de recursos e patrimnio pblico pelos agentes pblicos.

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Viso da Legislao de Direito Financeiro Lei 4.320/64, art. 1: Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Art. 107. As entidades autrquicas ou paraestatais, inclusive de previdncia social ou investidas de delegao para arrecadao de contribuies para fiscais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal tero seus oramentos aprovados por decreto do Poder Executivo, salvo se disposio legal expressa determinar que o sejam pelo Poder Legislativo.

Art. 110. Os oramentos e balanos das entidades j referidas, obedecero aos padres e normas institudas por esta lei, ajustados s respectivas peculiaridades.

Lei Complementar n 101/2000, art. 50: Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:

III - as demonstraes contbeis compreendero, isolada e conjuntamente, as transaes e operaes de cada rgo, fundo ou entidade da administrao direta, autrquica e fundacional, inclusive empresa estatal dependente

Campo de Aplicao, conforme o Direito Financeiro: Unio, Estados, DF, Municpios, Autarquias, Fundaes Pblicas e Empresas Estatais Dependentes.

QUESTES DE CONCURSO

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio Contabilidade) Em relao s Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico - NBC T 16 do Conselho Federal de Contabilidade, considere:

I. As pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico so equiparadas a entidade do setor pblico para efeito contbil.

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II. O objeto da contabilidade aplicada ao setor pblico o oramento pblico e o seu objetivo fornecer as informaes sobre os da resultados alcanados pela gesto ao oramentria. pblico. III. Os servios sociais e os conselhos profissionais devem observar integralmente as normas e tcnicas prprias contabilidade aplicada setor IV. As transaes no setor pblico de natureza administrativa so aquelas originadas de fatos que afetam o patrimnio pblico, em decorrncia ou no, da execuo do oramento. Est correto o que se afirma APENAS em

(FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio Contabilidade) Em relao s Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico - NBC T 16 do Conselho Federal de Contabilidade, considere:

a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) II e IV. e) III e IV.

(FCC - 2012 - TRE-CE - Analista Judicirio Contabilidade) O espao de atuao do Profissional de Contabilidade que demanda estudo, interpretao, identificao, mensurao, avaliao, registro, controle e evidenciao de fenmenos contbeis, decorrentes de variaes patrimoniais em entidades do setor pblico; e/ou de rgos, fundos e pessoas jurdicas de direito pblico ou que, possuindo personalidade jurdica de direito privado, recebam, guardem, movimentem, gerenciem ou apliquem dinheiro, bens e valores pblicos, na execuo de suas

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atividades, equiparando-se, para efeito contbil, s pessoas fsicas que recebam subveno, benefcio, ou incentivo fiscal ou creditcio, de rgo pblico, no tocante aos aspectos contbeis da prestao de contas, na Contabilidade Pblica, refere-se ao a) ramo cientfico. b) mtodo de custeio. c) sistema de custos. d) sistema de informaes gerenciais. e) campo de aplicao.

(FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea Administrativa) Considerando o campo de aplicao da contabilidade aplicada Administrao Pblica, correto afirmar que aquela NO se aplica a) s autarquias. b) s empresas estatais dependentes. c) s fundaes pblicas de direito pblico. d) s empresas estatais no dependentes. e) ao poder legislativo.

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SISTEMA DE ESCRITURAO DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

Mtodo das Partidas Dobradas: Conforme CFC (NBC T 16.5 Registro Contbil). 5 A entidade do setor pblico deve manter sistema de informao contbil refletido em plano de contas que compreenda: (d) a utilizao do mtodo das partidas dobradas em todos os registros dos atos e dos fatos que afetam ou possam vir a afetar o patrimnio das entidades do setor pblico, de acordo com sua natureza oramentria, financeira, patrimonial e de compensao nos respectivos subsistemas contbeis; Conforme a Legislao de Direito Financeiro (Lei n 4.320/64, Art. 86): a escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetuar-se- pelo mtodo das partidas dobradas.

QUESTES DE CONCURSO

(CESPE - 2010 - INMETRO - Analista - Cincias Contbeis) Assinale a opo correta, referente a conceitos de contabilidade pblica. c) A escriturao sinttica das operaes financeiras e patrimoniais efetua-se pelo mtodo das partidas dobradas, mas, atualmente, pode-se empregar outro mtodo que seja mais adequado contabilidade pblica, permitindo-se, em alguns casos, o registro do dbito sem o crdito correspondente.

ESTRUTURA DOS SISTEMAS DE CONTAS DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

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Conforme CFC (NBC T 16.2 Patrimnio e Sistemas Contbeis). 12. O sistema contbil est estruturado nos seguintes subsistemas de informaes: (a) Oramentrio registra, processa e evidencia os atos e os fatos relacionados ao planejamento e execuo oramentria; (c) Patrimonial registra, processa e evidencia os fatos financeiros e no financeiros relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas do patrimnio pblico; (d) Custos registra, processa e evidencia os custos dos bens e servios, produzidos e ofertados sociedade pela entidade pblica; (e) Compensao registra, processa e evidencia os atos de gesto cujos efeitos possam produzir modificaes no patrimnio da entidade do setor pblico, bem como aqueles com funes especficas de controle.

Conforme Legislao de Direito Financeiro (Lei 4.320/64). Sistema Oramentrio: Responsvel pelo registro e evidenciao das operaes

relativas previso da receita oramentria, fixao da despesa oramentria, e suas respectivas execues oramentrias. Sistema Financeiro: Registra os fluxos de entrada e sada de recursos dos cofres do governo, decorrentes ou independentes da execuo oramentria. Conjugando-se a esses fluxos os saldos das disponibilidades do exerccio anterior, chegamos ao saldo de caixa a ser conduzido para o exerccio seguinte. Sistema Patrimonial: So as operaes que alteram a situao patrimonial do Ente governamental. atravs desse sistema que elaboramos o Balano Patrimonial, onde se demonstra a esttica patrimonial, ou, em outras palavras, a fotografia do patrimnio em determinado momento. Sistema de Compensao (ou Sistema Compensado): Registra os atos potenciais que podero modificar a situao patrimonial do ente governamental. No a modificam no instante

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do ato praticado, mas podero a vir modific-lo no futuro. O registro no patrimnio serve como forma de determinar as responsabilidades dos agentes que interagem com a Administrao Pblica. Patrimonial .

REGIMES DA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

Regime Oramentrio, conforme a Legislao de Direito Financeiro: Lei n 4.320/64, Art. 35: Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas.

Regime Contbil, conforme o CFC NBC T 16.5 Registro Contbil: 19. As transaes no setor pblico devem ser reconhecidas e registradas integralmente no momento em que ocorrerem. 23. A entidade do setor pblico deve aplicar mtodos de mensurao ou avaliao dos ativos e dos passivos que possibilitem o reconhecimento dos ganhos e das perdas patrimoniais.

Regime Contbil, conforme a Legislao de Direito Financeiro Lei Complementar n 101/2000, art. 50: II - a despesa e a assuno de compromisso sero registradas segundo o regime de competncia, apurando-se, em carter complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de caixa;

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QUESTES DE CONCURSO

(CESPE - 2010 MIN. SADE - Analista - Administrao) Considerando que os fatos contbeis mais comuns na gesto pblica tm uma forma padronizada de contabilizao, julgue os itens seguintes. A despesa pblica, tanto do ponto de vista patrimonial como oramentrio, obrigatoriamente reconhecida e registrada no mesmo momento. (CESPE - 2009 ANAC - Analista - Administrao) A contabilidade aplicada ao setor pblico, assim como qualquer outro ramo da cincia contbil, obedece aos princpios fundamentais de contabilidade. Dessa forma, aplica-se, em sua integralidade, o princpio da competncia, tanto para o reconhecimento da receita quanto para a despesa.

CONTABILIZAO DOS BENS PBLICOS NA CONTABILIDADE APLICADA AO SETOR PBLICO

Cdigo Civil Brasileiro, Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias; III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.

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Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

Contabilizao dos Bens em Estoque, na viso do CFC (NBC T 16.10): 13. Os estoques so mensurados ou avaliados com base no valor de aquisio ou no valor de produo ou de construo. 15. Se o valor de aquisio, de produo ou de construo for superior ao valor de mercado, deve ser adotado o valor de mercado, 16. O mtodo para mensurao e avaliao das sadas dos estoques o custo mdio ponderado.

Contabilizao dos Investimentos Permanentes, na viso do CFC (NBC T 16.10): 21. As participaes em empresas e em consrcios pblicos ou pblico-privados sobre cuja administrao se tenha influncia significativa devem ser mensuradas ou avaliadas pelo mtodo da equivalncia patrimonial. 22. As demais participaes podem ser mensuradas ou avaliadas de acordo com o custo de aquisio.

Contabilizao dos Crditos e Dvidas, na viso do CFC (NBC T 16.10): 7. Os direitos, os ttulos de crditos e as obrigaes so mensurados ou avaliados pelo valor original, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do Balano Patrimonial. 8. Os riscos de recebimento de dvidas so reconhecidos em conta de ajuste, a qual ser reduzida ou anulada quando deixarem de existir os motivos que a originaram. 9. Os direitos, os ttulos de crdito e as obrigaes prefixados so ajustados a valor presente.

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Contabilizao dos Bens Imobilizados, na viso do CFC (NBC T 16.10): 24. O ativo imobilizado, incluindo os gastos adicionais ou complementares, mensurado ou avaliado com base no valor de aquisio, produo ou construo; 26. Quando se tratar de ativos do imobilizado obtidos a ttulo gratuito deve ser considerado o valor resultante da avaliao obtida com base em procedimento tcnico ou valor patrimonial definido nos termos da doao; 30. Os bens de uso comum que absorveram ou absorvem recursos pblicos, ou aqueles eventualmente recebidos em doao, devem ser includos no ativo no circulante da entidade responsvel pela sua administrao ou controle, estejam, ou no, afetos a sua atividade operacional. 31. A mensurao dos bens de uso comum ser efetuada, sempre que possvel, ao valor de aquisio ou ao valor de produo e construo.

Avaliao dos Elementos Patrimoniais conforme a Legislao de Direito Financeiro (Lei n 4.320/64, art. 106): A avaliao dos elementos patrimoniais obedecer as normas seguintes: I - os dbitos e crditos, bem como os ttulos de renda, pelo seu valor nominal, feita a converso, quando em moeda estrangeira, taxa de cmbio vigente na data do balano; II - os bens mveis e imveis, pelo valor de aquisio ou pelo custo de produo ou de construo; III - os bens de almoxarifado, pelo preo mdio ponderado das compras.

Avaliao dos Elementos Patrimoniais conforme a Legislao de Direito Financeiro (Lei n 4.320/64):

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Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um deles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.

Art. 95 A contabilidade manter registros sintticos dos bens mveis e imveis. Art. 96. O levantamento geral dos bens mveis e imveis ter por base o inventrio analtico de cada unidade administrativa e os elementos da escriturao sinttica na contabilidade.

QUESTES DE CONCURSO

(FCC - 2008 TCE SP - Auditor) A anlise do Balano Patrimonial e da Demonstrao das Variaes Patrimoniais das entidades governamentais de administrao direta pressupe o conhecimento dos procedimentos contbeis adotados em relao aos bens pblicos. Sobre esse assunto, considere: I. As despesas com construo de bens de uso comum do povo no provocam mutao patrimonial, uma vez que tais bens no so registrados como ativo permanente. II. A alienao de um bem mvel, registrado como ativo permanente, provoca uma mutao patrimonial passiva resultante da execuo oramentria. III. O registro da depreciao dos bens mveis e imveis componentes do ativo permanente segue as mesmas regras adotadas pelas entidades privadas. IV. Os bens de almoxarifado so avaliados pelo preo mdio ponderado das compras ou pelo valor de reposio de tais bens, dos dois o menor. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II.

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b) I e III. c) I, II e IV. d) II e III. e) III e IV.

(CESPE - 2009 AUGE MG - Auditor) 9) (CESPE AUGE MG 2009) Julgue os itens seguintes, acerca do campo de aplicao da contabilidade pblica. I As empresas pblicas somente integram os oramentos pblicos na parte que diz respeito s despesas de capital. II A normal legal bsica da contabilidade pblica a Lei n. 4.320/1964, que s pode ser modificada por lei complementar. III Os bens de uso especial, embora integrem o conceito de bens pblicos, no devem ser incorporados ao patrimnio das entidades pblicas. IV Ao oramento de investimento das estatais no se aplica o regime contbil misto, prprio do oramento fiscal e da seguridade social. Esto certos apenas os itens a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) I, III e IV. e) II, III e IV.

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