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INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
dua
SANI A MAKIA
DE GUECHO
COORDINADOR
RAMN MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
A N S | H / A D/O R
+\
URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
COORDINADOR
RAMON MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACION LOCAL
MADRID, 1977
1977, Instituto de Estudios de Administracin Local
Joaqun Garca Morato, 7. Madrid-lO
ISBN: 84-7088-083-7
Depsito legal: M. 7.359-1977
IMP. T. SUCo DE VDA. DE GALO SEZ - Mesn de Paos, 6 - MADRID-13
EQUIPO BASE
JaSE ALLENDE LANDA, Planificador Urbano y Regional
JaSE L. ORTEGA CARNICERO, Arquitecto Urbanista
MARIANO ORTEGA CARNICERO, Arquitecto Urbanista
COLABORADORES
ENRIQUE CLEMENTE CUBILLAS, Gegrafo
JESUS ARPAL POBLADOR, Socilogo
FELISA CHINCHETU PEREZ, Economista
FRANCISCO FLORES SANTAMARIA, Economista
COORDINADOR
RAMON MARTIN MATEO, Administrativista
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MEMORIA I
1. INTRODUCCION
El Ayuntamiento de Santurce acord encargarnos la realizacin de
un Proyecto de Plan Parcial para la urbanizacin de una zona de su tr-
mino municipal cuya calificacin como rural en el Plan General de la
Comarca del Gran Bilbao debera concomitantemente ser alterada. A es-
tos efectos se constituy un equipo interdisciplinar que abord este estu-
dio con el propsito de cumplir en trminos realistas y operativos con
el encargo, pero tambin de ahondar en la investigacin urbanstica o al
menos de explicitar las tcnicas utilizadas y a la formacin de los crite-
rios que animan las propuestas finales, lo que explica la extensin no
usual de este documento. Antes de entrar en mayores detalles resulta
por tanto conveniente realizar algunas precisiones sobre la problem-
tica previa a los trabajos y la metodologa empleada.
1.1. PRECONDICIONAMIENTO DE LA INVESTIGACIN
Normalmente un estudio como el realizado suele suscitar entre los
responsables del mismo ciertos recelos sobre el destino final de los tra-
bajos, su efectividad prctica y la posibilidad de que a la postre se con-
tribuya con ello a generar plusvalas particulares ya alimentar el proceso
especulativo. Sin embargo, en nuestro caso, dado el origen del impulso,
iniciativa pblica, podran paliarse tales temores teniendo en cuenta por
lo dems que tal enfoque pesimista anulara en nuestro contexto cual-
quier investigacin de este tipo, lo que no es bice para tener muy pre-
sente esta pI:9blemtica general para intentar arbitrar medidas que con-
tribuyan a paliar los riesgos inevitables que en el urbanismo comporta
el que a la postre intervengan las leyes del mercado.
Otro tipo de cuestiones se tuvieron primordialmente en cuenta antes
de aceptar definitivamente el encargo. Nos referimos a la propia viabili-
dad y conveniencia del desarrollo en el rea sealada. Dada la rigidez
del encargo, motivada fundamentalmente por la ausencia de otros te-
rrenos en el trmino municipal de Santurce y la imposibilidad por tanto
de recurrir a distintas alternativas, la decisin inicial habra de versar
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pura y simplemente en admitir o descartar la urbanizacin del espacio
proyectado, para lo que deba tenerse previamente en cuenta las carac-
tersticas de Santurce en el rea metropolitana de Bilbao y su ubica-
cin en la margen izquierda del Nervin, zona como es sabido densa-
mente poblada y en la que la intensa urbanizacin se entremezcla con
usos agobiantes de carcter industrial.
El Municipio de Santurce refleja con nitidez en su evolucin demo-
grfica las tendencias del flujo poblacional de la margen izquierda de
la Ra del Nervin. Como consecuencia del sucesivo agotamiento de es-
pacios y de la progresiva deteriorizacin de muchas zonas en las que
se mezclan usos incompatibles, se observa un corrimiento hacia el mar
en busca de horizontes ms despejados, de un medio ms grato, o sim-
plemente de asentamientos vacantes disponibles para nuevas pobla-
ciones.
El creciniento reciente de Santurce ha sido realmente sensacional, la
poblacin ~ s se ha quintuplicado desde 1950 y duplicado en los diez
ltimos hasta alcanzar los 46.194 habitantes del ltimo censo. El ndice
de crecimiento es uno de los mayores de Espaa, el mayor del Gran Bil-
bao y slo es comparable al de Portugalete, contrastando con el estanca-
miento de otras poblaciones cercanas como Abanto y Cirvana, cuya. ci-
fra de poblacin apenas se ha movido desde comienzos de siglo.
Este aumento slo ha podido producirse mediante fuertes contingen-
tes inmigratorios especialmente intensos en la ltima dcada. Aproxima-
damente el 50 por 100 del vecindario de Santurce procede de fuera de
la provincia, a lo que debe sumarse el importante contingente de ve-
cinos que han tenido un previo establecimiento en otros Municipios de
la margen izquierda, desplazndose despus a esta localidad. Los ndices
elaborados a lo largo del estudio, y que se presentarn en el momento
de su culminacin, son a este respecto altamente expresivos.
El refuerzo masivo de la poblacin de Santurce ha contribuido indu-
dablemente a revitalizar la zona, pero la penuria de espacio, la presin
constructora y la liberalidad en el otorgamiento de licencias sobre la
base de un planeamiento muy esquemtico no siempre acatado han de-
terminado un cierto desorden interior, cambios de usos, eliminacin de
espacios libres y, a la postre, 541 habitantes/hectrea en el casco y 270
en el Municipio, la ms alta densidad del Gran Bilbao y una de las ms
elevadas del pas.
Santurce ha evolucionado vertiginosamente, pasando en unas dca-
das de la villa pesquera y residencial, cuyas caractersticas populariza-
ron en toda Espaa una conocida cancin, a la tpica poblacin de rea
metropolitana que es en la actualidad.
La construccin en Santurce presenta tambin ndices espectacula-
res a partir, sobre todo, de los aos 60. El 52,82 por 100 de las viviendas
existentes en 1970 fueron construidas en el perodo 1961-70, ndice que
en el Gran Bilbao slo es rebasado por el Municipio de Guecho, aunque
en ste un nmero importante de viviendas son slo de temporadas y
existiese una considerable cifra de vacantes.
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Podemos considerar prOXlmo al agotamiento el terreno disponible
para usos urbanos en el actual espacio planificado en Santurce de acuer-
do con el Plan General de la Comarca. No aconsejaramos en manera
alguna el incremento de las densidades existentes, sino, por el contra-
rio, sugeriramos que, caso de aprobarse el Plan de Santurce Casco An-
tiguo, se redistribuyeran a la baja los actuales ndices de ocupacin.
Creemos tambin que Santurce en estos momentos ha alcanzado, si es
que no rebasado, su techo industrial.
Ahora bien, an partiendo de qlJ.e la situacin se mantenga estacio
naria en lo que a emigracin se refiere, lo que por lo dems est fuera
de las disponibilidades inmediatas de las autoridades urbansticas, ha-
bra que contar con el importante crecimiento vegetativo generado por
la poblacin ya existente, lo que implica la necesidad de disponer de
nuevo suelo para atender sus demandas residenciales y la de los servi-
cios pblicos y privados complementarios. Adems habra de contarse
con espacios suficientes para corregir los dficits de la actual infra-
estructura de servicios de Santurce.
A todo ello debe sumarse las previsibles exigencias de espacios para
dotar ms generosamente a familias alojadas en pocas en las que la
demanda, constreida por limitaciones econmicas, slo alcanzaba un
nmero insuficiente de metros cuadrados y un dispositivo mnimo de
servicios residenciales. En algunos casos, Barrio de San Juan, Burgo y
determinadas subreas interiores, la reubicacin se plantear a corto
plazo.
Pero sobre todo, el Municipio de Santurce habr de prepararse para
absorber la onda expansiva que sin duda generar la progresiva amplia-
cin del puerto exterior de Bilbao. Pensamos que la puesta en funcio-
namiento de estas importantes instalaciones generar a medio y largo
plazo nuevas exigencias de suelo para usos especficos. No slo habr
que pensar en proporcionar suelo residencial para el empleo que decida
localizar su vivienda en las proximidades de los centros de trabajo, sino
tambin espacios tiles para la ubicacin de servicios tpicos de la zona
portuaria, dedicados, por ejemplo, a oficinas consignatarias, seguros,
agencias de aduanas, agencias de viajes, armadores, etc., lo que deter-
minar en buena medida un cambio de los usos comprometidos del sue-
lo de Santurce y por tanto la necesidad de trasvasar usos residenciales
fuera del casco actual.
Es evidente que las necesidades de suelo de la zona analizada exce-
den ampliamente de las disponibilidades que ofrece el trmino munici-
pal de Santurce. Es ms, aplicando mdulos generalmente admitidos,
podra pensarse en abandonar radicalmente toda idea de expansin del
presente casco urbano dedicando a usos agrcolas o a parques y zonas
verdes todo el suelo no urbanizado en estos momentos. La solucin de
los problemas planteados desborda efectivamente las disponibilidades
de terrenos, las densidades vigentes son ya excesivas y por otra parte
la ampliacin de la mancha urbanizada habra de hacerse sobre super-
ficies que rebasen en su mayora el 15 por 100 de pendiente, lo que en
trminos generales se considera desaconsejable.
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Es tambin palmario que la solucin a largo plazo de la problem-
tica actualmente planteada debe hacerse en primer lugar sobre la base
de una consideracin conjunta de la zona Santurce Antiguo, Santurce
Ortuella, Portugalete, Abanto y Cirvana, considerando despus este rea
en el contexto de la margen izquierda del Nervin, tambin recargada
en su conjunto, para desembocar por ltimo en opciones de carcter
metropolitano que orienten hacia la ampliacin del Gran Bilbao y hacia
la descentralizacin de su equipo industrial y de sus zonas residenciales.
Pero con ser todo ello cierto, no lo es menos que a corto y a medio
plazo tal tipo de conclusiones, sin duda ptimas, carecen de viabilidad.
La demanda de suelo para viviendas y para servicios que se producir
ineludiblemente en los prximos aos no podr ser canalizada hacia otras
reas geogrficas que carecen por lo dems de 1& infraestructura nece-
saria y de condiciones de accesibilidad, que ni siquiera en estos momen-
tos estn aproximadamente delimitadas y que no gozan de las espont-
neas preferencias de los ciudadanos.
Debe, pues, afrontarse inmediatamente una respuesta a la presin
urbanstica que actualmente gravita sobre la zona de Santurce si no se
quiere acentuar an ms el incremento de densidades y el agobio de sus
problemas. Por otra parte no puede olvidarse que ciertos factores, como
la radicacin del superpuerto, ofrecen rasgos de indudable inflexibilidad
y que por tanto condicionan los usos de las zonas vecinas. Todo esto
nos ha inducido a considerar la precisin de crear nuevos suelos en el
trmino municipal de Santurce, aunque ello recargue ligeramente los
costos de urbanizacin por encima de los ndices habituales.
En sntesis, las conclusiones que abonaban la conveniencia inicial
de realizar el estudio urbanstico de la zona propuesta fueron las si-
guientes:
1.0 En el perodu 1970-80 el crecimiento del Gran Bilbao ser del
orden de los 344.000 habitantes, de los que correspondern a la
margen izquierda 131.000 y 23.000 a Santurce.
2. Aunque posiblemente el ritmo de crecimiento no ser tan inten-
so, s puede contarse que para el horizonte del ao 1980 ser im-
probable que se pueda corregir la inercia actual de crecimiento
redistribuyendo, como sera de desear, ms adecuadamente los
usos, descentralizndose zonas hoy con utilizaciones conjuntas in-
compatibles y altamente congestionadas.
3. Partiendo de tal hiptesis realista, si no se prepara a medio pla-
zo nuevo suelo urbanizado en la margen izquierda, se desembo-
car en un adicional deterioro de la presente situacin.
4. En el caso de Santurce nos encontramos con el impacto acumu-
lativo de una tendencia espontnea que tiende a correr hacia la
desembocadura del Abra la poblacin de la margen izquierda,
dndose adems las siguientes circunstancias adicionales:
a) Existen dos ncleos internos sensiblemente deteriorados y que
conviene sustituir, el Barrio de San Juan al pie de la Central
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Trmica y construido en pocas coyunturales y el Burgo,
asentamiento provisional para los afectados por una explo-
sin acaecida en el puerto hace algunos aos.
b) Ciertos sectores actualmente urbanizados habrn de ser re-
modelados como consecuencia del trazado de la autova, lo
que implicar la desaparicin de algunas viviendas.
e) Necesidad de nuevos terrenos para utilizaciones terciarias al
servicio del superpuerto.
d) Santurce tiene una de las densidades ms altas de Espaa,
sobre todo para el actual casco urbano, lo que convendra co-
rregir mediante el trasvase de poblaciones a otras localiza-
ciones del trmino municipal.
e) Se precisan nuevos espacios para usos colectivos y emplaza-
miento de servicios comunitarios, cubrindose dficits que
afectan a Santurce y a la margen izquierda.
5.
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La zona elegida ofrecer unas comunicaciones inmejorables una
vez se trace la autova y la autopista en proyecto.
6. Climatolgicamente presenta tambin ciertas ventajas por su
orientacin y defensa natural frente a la contaminacin, aunque
ello depender del impacto ambiental de la refinera actualmente
en construccin.
7.
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El costo de urbanizacin ser ligeramente superior al ordinario
por los ndices de desnivel que presenta el rea, pero ello no su-
pone una repercusin inasimilable dados los vigentes precios de
los solares, facilitando adems el diseo en materia de aparca-
miento y vas peatonales.
8.
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Puede realizarse una urbanizacin modlica vigilada por la ini-
ciativa municipal en la que tendran cabida servicios irradiables
a "toda la margen izquierda.
1.2. METODOLOGA
Toda decisin sobre usos del suelo debe venir en primer lugar refe-
rida a un determinado sistema urbano. Para fundamentar tal decisin
se necesita contar con informacin suficiente sobre los factores que van
a influir o condicionar el desarrollo previsto. Por ltimo deben perfi-
larse los objetivos a alcanzar mediante una nueva configuracin de "los
espacios habitados. Tales planteamientos, aunque llevan implcita una
cierta cadencia lgica, aparecen por lo dems interrelacionados. Sin una
adecuada informacin no es posible determinar cules sean los espacios
autnticamente significativos para el planeamiento y el carcter aut-
nomo o condicionado del nuevo sistema que se desea introducir. A la
par, el conocimiento de la realidad sobre la que debe operarse modula
y condiciona los objetivos, sin perjuicio de que los resultados del pla-
neamiento deban inversamente influir sobre la situacin fctica origi-
naria, rectificando las relaciones espaciales y mejorando el dispositivo
convIvencia!.
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Estos postulados metodolgicos no pueden por otra parte ser cum-
plidos desde una perspectiva cientfica unidimensional. Los saberes im-
plicados desbordan los lmites de las disciplinas compartimentadas y
exigen la concurrencia de expertos de distinta formacin, sin perjuicio
de que la sntesis final ofrecida a la consideracin de los niveles poltico-
comunitarios sea realizada por los componentes del equipo que asuman
un protagonismo ms intenso.
1.2.1. El sistema de referencia
Salvo en el supuesto excepcional de que se trate de crear una nueva
ciudad en regiones de frontera o de nueva colonizacin, toda implanta-
cin urbanstica compleja deber de una forma u otra engarzarse en un
sistema urbano ms amplio. Ello es particularmente sensible en el caso
de las reas metropolitanas, que es el que cuadra tpicamente al con-
torno de nuestra rea de estudio. De aqu que la investigacin haya te-
nido que tener muy en cuenta la problemtica global de la aglomeracin
bilbana. Ahora bien, la identificacin del sistema global y la consiguien-
te delimitacin espacial del rea significativa superior no descarta el
acotamiento de espacios interiores sobre los que se aisentan otros sub-
sistemas que igualmente afectan a las condiciones dinmicas y estruc-
turales de la comunidad cuya organizacin se proyecta.
En este sentido se han tenido en cuenta las caractersticas generales
del Area Metropolitana del Gran Bilbao, muy especialmente a lo que se
refiere al sistema de comunicaciones, transportes y movimientos de po-
blacin. El rea de estudio ha sido analizada paralelamente en el con-
texto de la margen izquierda del Nervin, prestando singular atencin
a sus relaciones comprensiblemente ms intensas con los municipios
colindantes a Santurce: Abanto y Cirvana, Ortuella y, sobre todo, Por-
tugalete, de caractersticas este ltimo muy similares a las de San-
turce.
No creemos por tanto que la superficie cuyo rgimen de utilizacin
se estudia pueda ser aislada de su entorno, pero tampoco sera realista
prescindir de la influencia-ncleo de gravitacin de esta zona, descono-
ciendo sus virtualidades de organizacin sobre sus espacios circundan-
tes. Por tanto, an sin considerar totalmente el rea de estudio como
una mera prolongacin del Santurce Antiguo, ni caer por supuesto en el
extremo contrario, sugiriendo la creacin de una nueva ciudad relativa-
mente autnoma, partimos de la base pragmtica de la previsible depen-
dencia sustancial de la nueva comunidad que proyectamos de Santurce,
centro tradicional en cuyo trmino municipal habr de radicarse.
1.22. El aporte y la elaboracin de informacin
La orientacin de desarrollos territoriales y la disciplina del uso del
suelo imponen el conocimiento profundo de las caractersticas de la po..
blacin que va a asentarse en las nuevas reas urbanas, sus previsibles
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necesidades y. el sistema de relaciones que van a ,montarse en torno. de
los futuros"asentarp.ientos. Tanto la delimitacin de las reas. sign'ifica-
tivas' como las futuras. caractersticas del, hbitat proyectado resultan
as en. funcin ,de la informacin conseguida y,.de su adecuadq trata-
miento, y elaboracin. '
. . .
Para ello resulta especialmente orientador la indagacin de', las pau-
;tas de comportamiento de otras comunidades" vecinales, de. sus nece-
sidades insatisfechas y. de las aspiraciones ciudadanas, de lo, que po-
drn deducirse los futuros requerimientos' de las comunidades 'que se
creen.
Partiendo por tanto de esta ptica, se ha intentado conseguir un
conocimiento fctico significativo de la realidad presente. para extra-
polar conclusiones de cara al futuro, en los distintos campos trascen-
dentes para el estudio, de acuerdo con la especializacin profesional de
los componentes del equipo.
Pero, aunque se ha tenido siempre presente el entorno del Gran Bil-
bao y dentro de l el de la margen izquierda, las observaciones se han
concentrado especialmente en el mbito de Santurce Antiguo y ello por-
que, como ha quedado expuesto, la nueva urbanizacin se vincular
sustancialmente con este Municipio, en cuya rbita natural se sita,
pero sobre todo porque Santurce es una colectividad testigo que ofre-
ce una dinmica claramente ejemplificadora y sintomtica de las ten-
dencias urbanas de la margen izquierda del Nervin.
En cuanto a las fuentes materiales de informacin, es innecesario
resaltar que se han recurrido a todas las disponibles, detectndose,
como no poda ser menos, los fallos de nuestro dispositivo estadstico
ordinario, que ofrece, como es sabido, sensibles lagunas al no estar
estructurado de cara a su utilizacin para fines de planificacin terri-
torial. As, por ejemplo, no existen fuentes directamente accesibles para
la localizacin concreta de los empleos ni para la generacin espacial
de rentas, si bien en el caso de Bilbao se ha podido contar con el va-
lioso apoyo documental elaborado por la Cmara de Comercio, Indus-
tria y Navegacin. Como dato positivo podemos sealar el importante
apoyo de un material poco utilizado: el elaborado por la Delegacin
de Hacienda para la revisin de la contribucin urbana, cuyo trata-
miento por ordenador ha resultado sumamente fecundo, aunque hubiera
sido ms aprovechable si a la hora de realizarse las valoraciones de las
fincas se hubiesen dado claves territoriales coordinadas con otras si-
milares, distintas de las meramente postales, utilizadas para los tra-
bajos del censo de poblacin.
1.2.3. Seleccin de objetivos
Para perfilar los objetivos del planeamiento se han recopilado y
ponderado una serie de criterios doctrinales y prcticos sobre standars
de planeamiento comparando con otros proyectos urbansticos ya efec-
tuados de especial inters. Con ello se ha pretendido que la nueva urba-
nizaclon ofrezca un dispositivo comunitario de la mayor calidad posi-
ble, tanto para sus futuros habitantes como para las reas colindantes
conectadas con la zona de estudio. Es decir, se intenta estructurar un
ncleo residencial moderno atractivo y bien dotado para clases popu-
lares que sirva a la vez como polgono de apoyo a la margen izquierda
o al menos a los municipios colindantes.
La principal dificultad estriba en determinar hasta qu punto los
niveles de renta de los ciudadanos de la zona permitirn finalmente
financiar las viviendas y el equipo a su servicio. El desequilibrio entre
la oferta y la demanda se acentuar seguramente si se dejan filtrar com-
ponentes especulativos en los valores resultantes de la urbanizacin, por
10 que habrn de arbitrarse tcnicas que permitan aproximar a los cos-
tos lo ms posible los precios de venta.
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2. FACTORES GEOGRAFICOS
La transformacin humana de los espacios no se puede hacer al
margen de determinados condicionamientos concretos que inicialmente
impone la naturaleza fsica. La labor del gegrafo, en este caso, con-
siste precisamente en describir cientficamente dichos condicionamien-
tos espaciales para facilitar una mejor adecuacin del hombre con su
medio y, por tanto, un mayor bienestar social, puesto que ambas cosas
son posibles gracias a los espectaculares avances de la tecnologa urba-
nstica y de las tcnicas de planeamiento y ordenacin de los espacios
urbanos.
En las pginas siguientes vamos a ordenar el anlisis de los hechos
fsicos con influencia geogrfica en la futura urbanizacin del rea de
estudio en tres partes:
1. Localizacin geogrfica: situacin y emplazamiento de la zona del
plan parcial.
2. Caractersticas geomorfolgicas: composicin qumica del suelo
y accidentes morfolgicos del relieve.
3. Influencia del clima: los factores y elementos climticos de la
zona, la contaminacin atmosfrica y el ndice de bienestar climtico.
Cada uno de estos tres amplios aspectos en que ordenamos el anli-
sis de geografa fsica evidencian ms realidades que se expresan como
exigencias que los urbanistas deben atender en sus disposiciones plani-
ficadoras.
2.1. LOCALIZACIN GEOGRFICA
El primer condicionamiento fsico del rea de estudio depende de
su propia localizacin espacial, por su especfica situacin geogrfica
y por su concreto emplazamiento topogrfico. [Refer. Plano n.O 12.]
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2.1.1. Situacin
La zona elegida para el Plan Parcial de ordenacin urbana en San-
turce Antiguo ocupa una posicin marginal respecto a toda la aglome-
racin urbana del Gran Bilbao que se prolonga en direccin occidental,
por la margen izquierda de la ra del Nervin, precisamente hasta esta
zona. En consecuencia, todo el rea est dentro de los lmites geogr-
ficos generales de lo que podemos llamar Banlieue occidental del
Gran Bilbao. Esta situacin marginal es precisamente la que posibilita
una urbanizacin que puede servir de desahogo a la enorme congestin
urbana e industrial de toda la margen izquierda del Valle Bajo del Ner-
vin, donde se registran las densidades demogrficas ms altas de toda
la aglomeracin bilbana en medio de un caos urbanstico y fabril.
2.1.2. Emplazamiento ,
A diferencia con la situacin, que es un concepto geogrfico que
hace referencia a la localizacin de un espacio en un contexto general
de lmites amplios, el trmino emplazamiento se refiere a la ubica-
cin ms concreta en relacin con las peculiaridades de la topografa
local.
El rea de estudio, emplazada al pie del Serantes, en su 'vertiente
meridional, sobre una vaguada de topografa desigual y con una posi-
cin perifrica respecto al centro urbano y al resto del trmino muni-
cipal, es el ngulo ms sudoccidental del mismo y en contacto ya con
los ,lmites de Ortuella. La altitud del Serantes le separa del mar y de la
carretera que comunica el centro de Santurce Antiguo con Cirvana,
donde, se est localizando una importante expansin industrial que .pre-
visiblemente ir en aumento. ' . .
El carcter residencial de la zona puede resultar favorecido por es-
tas circunstancias topogrficas, pero a condicin de que las comunica-
ciones, internas del municipio aseguren un contacto cmodo y frecuente
con el resto de los ncleos que integran el plano urbano de Santurce
para evitar as los inconvenientes de una urbanizacin cerrada' en s
misma y- separada de los hechos humanos y econmicos ms prximos.
2.2. CARACTERSTICAS GEOMO:RFOLGICAS
. . Conviene comenzar este apartado haciendo dos advertencias, previas.
En. primer lugar, el rea de estudio, en lo que a su geologa y a su mor-
fologa fsica se refiere, no presenta ninguna peculiaridad originalres:-
pecto a su zona circundante ms amplia. En segundo lugar, en las p-
ginas que siguen vamos a destacar, en la descripcin geomorfolgica,
los aspectos generales que el gegrafo considera que, pueden teper
yor influencia en la futura urbanizacin y que, por tanto, deben valorar
los planificadores, sin que esto excluya la probable. p,ecesidad de anlisis
y: topogrficos rts especficos y ms concretos en la misma
'Zona: cQrl .las edificaciones que se constituyan. . .,
2.2.1. Composicin geolgica del suelo
La geologa de li 'provincia de Vizcaya, al igual que la del resto de la
depresin vasca o umbral vasco, como prefieren denominarla los
gegrafos, es realmente montona en cuanto a la existencia de mate-
riales litolgicos. Prcticamente todos ellos son sedimentos mesozoicos
del Cretceo, con la sola excepcin de algunas rocas eruptivas y mate-
riales palegenos que, desde luego, no afectan a nuestra rea de estudio.
Entre estos sedimentos secundarios los que ms abundan son las cali-
zas y margas de la llamada facies urgoniense, de la base del Cretceo,
a las que se superponen otra serie de los mismos materiales del Cre-
tceo Superior. '.
El espes<;>r de los sedimentos prueba que todo 'el Pas Vasco, duran-
te la Era Secundaria, constitua una fosa de sedimentacin marina en
la que tambin' influyeron depsitos continentales debidos a movimien-
tos de fondo que preceden a los plegamientos alpinos. Dichos plega-
mientos, que tienen varias fases y comienzan en el Eoceno, originan
unos pliegues con direccin diferente'a los dominantes, tanto en los Pi-
rineos como en la Cordillera Cantbrica. La diferente direccin del re-
lfeve, as como los materiales geolgicos secundarios, que en el Pas
Vasco recubren el zcalo palezoico visible en el eje axial pirenaico y
asturiano, son precisamente los factores que individualizan fsicamente
a la regin.
El rea de estudio que nos ocupa participa por entero de estas carac-
tersticas generales que hemos resumido y, ms concretamente, de las
peculiaridades de la regin minera de Vizcaya, que se extiende, coh una
anchura aproximada de 6 kilmetros (direccin noroeste-sudeste), a lo
largo de 24 kilmetros desde los lmites con la provincia de Santander
hasta el trmino municipal de Basauri, a 4 kiimetros al sudeste ,de
Bilbao, y flanqueando por el sur toda la margen izquierda 'de la ra del
Nervin, donde se sita el rea de estudio. , .
'. La .formacip de toda esta zona es tambin exclusivamente cretcea,
con la siguient.e estructura geolgica:
Cretceo Superior:
Senonense: areniscas.
- Cenomanense: margas,
areniscas,
calizas arcillosas.
Cretceo Inferior:
- Urgoniense: calizas compactas,
areniscas y psamitas.
.Aparte de estos terrenos cretceos, slo quedan los aluviones mo-
dernos, que' apenas afectan a nuestra zona, salvo los diluviales, que
con posterioridad a los movimientos orognicos han depositado arcillas.
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En la zona geolgica ms prxima a nuestra rea de estudio predo-
minan los sedimentos del Cretceo Inferior y, sobre todo, los de las
facies urgonienses, que se caracterizan por su constitucin a base de
calizas marinas, con ausencia casi total de depsitos terrgenos, cemen-
to de caliza y abundancia de componentes organgenos sin estratifica-
cin fcilmente perceptible, compactos y resistentes, con abundantes y
visibles restos de conchas marinas. La coloracin es gris, salvo en las
zonas en que el xido de hierro le da un tono ms dorado. Sin embar-
go, hay que hacer notar que las calizas no son el nico material lito-
lgico de las facies urgoniense, puesto que existen margas arenceas
de color ms oscuro que son testimonio y consecuencia de intervalos
de sedimentacin continental en aguas poco profundas.
Toda esta facies urgoniense aparece visible en la orilla izquierda
de la ra del Nervin, cuando lo permite la intensa urbanizacin de la
zona. En la parte inferior aparecen las calizas, en las cuales se insertan
los yacimientos de hierro. Inmediatamente despus se suceden una es-
pesa serie de margas negras y, por fin, las areniscas, que forman cres-
tas y relieves agudos.
Esta estructura geolgica contrasta con la de la orilla derecha de la
ra, en descenso hacia el sinclinal de Vizcay::l.. La parte inferior del flan-
co norte del anticlinal de Bilbao est recubierta de areniscas. margas
compactas y pizarras del arbiensp. superior o cenomanense inferior, que
en el fondo del sinclinal estn cubiertos por depsitos cenomanenses de
flysch con alternancia de bancos resistentes de calizas y capas ms blan-
das de margas mezcladas con arenas y bien estratificadas, por lo que,
a veces, tienen apariencia de pizarras.
En definitiva, la ~ o l o g de la zona minera y la de toda la provincia
de Vizcaya es sencilla y montona en su estructura litolgica y. por otra
parte, en el rea de estudio no se descubre ningn elemento original res-
pecto al resto de la regin fsica en la que se asienta. Por tanto, hay
que concluir afirmando que la composi.cin qumica del suelo no esta-
blece ningn condicionanliento geogrfico importante ni para bien ni
tar la obra ms extensa y superficial de la naturaleza fsica demuestra
para mal al urbanista. La densa urbanizacin que ha sido posible en
toda la margen izquierda de la ra del Nervin hasta el punto de ocul-
que la tecnologa actual no se va a encontrar con ningn inconveniente
grave. Por el contrario, la abundancia de terrenos sedimentarios per-
mite afirmar que las obras de infraestructura urbana que sean nece-
sarias no van a encontrar obstculos geolgicos que encarezcan su rea-
lizacin.
2.2.2. Las formas del relieve
En contraste con la monotona geolgica de la que hemos hablado,
llama la atencin la complejidad del relieve en toda la provincia de Viz-
caya y, particularmente, en nuestra rea de estudio. En consecuencia,
22
los elementos morfolgicos van a constituir un condicionamiento fsico-
geogrfico ms especfico para la urbanizacin de la zona.
El actual relieve es el resultado de dos procesos complementarios:
la orogenia alpina y la erosin de las aguas de lluvia en una zona de
clima r t ~ ~ o y alto ndice de pluviosidad.
Ya ha quedado dicho cmo en la Era Secundaria toda la zona era
una fosa de sedimentacin marina con alternancia de regresiones y
transgresiones que depositaron a la vez materiales marinos y terrgenos.
En la Era Terciaria, los plegamientos alpinos, que se suceden desde el
Eoceno, presionan los sedimentos mesozoicos, haciendo de empuje el
bloque paleozoico asturiano y sirviendo de tope el bloque pirenaico.
Sobre el borde oriental del primer bloque surgen los pliegues que se
observan en el mapa topogrfico de Vizcaya. Despus estas formacio-
nes estructurales simples van a experimentar un proceso de complejiza-
cin por efecto de una intensa erosin debida en primer lugar a la gran
pluviosidad de la zona y, en segundo lugar, a la red hidrogrfica, que
corta trasversalmente los ejes del pliegue anticlinal, produciendo relie-
ves rotos e irregulares que dan lugar a una topografa accidentada y
difcil.
La direccin de todos estos pliegues es noroeste-sudeste y se ad-
vierte muy bien en los montes que enmarcan la ra de Bilbao y que la
misma direccin de la ra subraya. .
En conjunto, la morfologa fsica de Vizcaya se resuelve en dos
grandes anticlinales, separados por un gran sinclinal, y, en los tres
casos, no se trata de un solo pliegue, sino de un grupo de pliegues.
Un primer anticlinal es el que forma el norte de Vizcaya entre el mar
y la ra de Plencia; otro es, al sudoeste, el gran anticlinal de Bilbao, y,
entre ambos, se extiende el que Prat llama sinclinal de Vizcaya.
El anticlinal de Bilbao, en su parte ms suboccidental, es el que
afecta al relieve de nuestra rea de estudio y el que complica la topo-
grafa en la que se emplaza todo el trmino municipal de Santurce
Antiguo.
El Valle Bajo del Nervin sigue una direccin rectilnea desde Ba-
racaldo que coincide con la que tiene la baha del Abra y, particular-
mente, la de su borde sudoccidental, formado por alineaciones estruc-
turales. Este hecho llama la atencin por dos motivos: primero, porque
el Nervin, al final de su curso, cambia la direccin que traa, y segun-
do, porque la coincidencia de direcciones entre el Valle Bajo del Ner-
vin y la profunda baha del Abra no parece casual y, por tanto, las
razones que explican un hecho pueden explicar el otro por estar nti-
mamente relacionados.
Una primera razn explicativa puede ser la existencia de materiales
ms blandos, a partir de Sestao, en ambas orillas de la ra y la mayor
caudalosidad de sta por la afluencia de las aguas del Cadagua. Estos
materiales son ms blandos entre las duras margas de caliza de Se-
rantes, en el sudoeste, y por los bancos eocenos de Algorta, al nordeste.
Pero dicha banda de flysch termina ms o menos en punta entre el
sinclinal eoceno de Guecho (que se dilata en este punto) y el apila-
23
miento de capas' duras en el Serantes. Por esta 'raz, Jean Hazeras
(La rgion de 'Bilbao el son' arriere pays. Elude geomospholo{{ique,
nibe, San Sehstin, -1968, pgs:- 239 y ss.) piensa que las facilidades
litolgicas no son suficientes explicar el cambi d' direccih del
curso fluvial ni la formacin de la baha' y que tienen que existir razo-
nes tectnicas ms fuertes" que apoyen a las anteriores.
La posibilidad de un fenmeno tectnico y:la existencia de una falla
E. S. E.-O. N. O. se confirma 'por la existencia de rocas eruptivas en' Axpe
y en los sondeos de Lamiac, en la orilla derecha del Nervin.
Por tanto, segn esta hiptesis probable, el fuerte buzamiento de las
capas del Ser,antes se habra formado, en el 'borde sudoccidental del
Abra, por un extrao contacto entre el sinclinal de Guecho 'Y'
nal, de Bilbao en esta zona; constituy as la ltima estribacin sub-
occidental del anticlinal de Bilbao.
Por otra parte, entre los elementos geomorfolgicos que se conser-
van en la superficie, a pesar de la continua e intensa transformacin
humana de los espacios geogrficos prximos a la ra de Bilbao, destaca
el fuerte contraste existente entre las dos orillas del Valle' Baio del Ner-
vin. Dicho contraste se advierte entre las montaas del sur '(Pagasarri,
Ganecogorta) ylas colinas del norte (Archanda, Santo Domingo. Umbe);
pero es todava ms evidente en los dos lados de la baha del Abra,
en la misma desembocadura de la ra de Bilbao. Sobre la orilla dere-
cha, el flysch eoceno y los barros de gres, duros V comprimidos ver-
ticalmente en Algorta, estn arrasados a 80 metros de altitud; mientras
que, sobre la orilla izquierda, a mens de un kilmetro del borde, se
extiende una estribacin montaosa de una altitud media de 300 me-
tros, que culmina en el Serantes (445 metros). En la orilla derecha, un
litoral plano -que parece que se hunde progresivamente en el mar, 'y
en la' orilla izquierda, en cambio, el perfil del SeraI;ltes se alza como
una ancha torre. En efecto, el Serantes, visto desde las alturas prxi-
mas a Bilbao y desde otros puntos, presenta, por un efecto d 'perspec-
tiva, la forma de un cono, y esta impresin externa ha generalizado en
la comarca la errnea opinin de que se trata' de un antiguo volcn.
En con todas estas afirm.aciones anteriores, podemos
fcilmente deducir que a nuestra rea de estudio y,' en general, a todo
el trmino municipal de' Santurce 'Antiguo ,le ha tocado en suerte la
topografa ms difcil por ubicarse en el borde suboccidental de la baha
del Abra. Desde luego, la zona que ns ocupa no se ve afectada por las
estribaciones montaosas de mayor altitud 'que, penetrando por el sud-
oeste, recorren la comarca, de las Encartaciones, perp, sin embargo,' todo
el relieve de Santurce Antiguo est alterado por pequeas colinas y ce-
rros (Mamariga y Cueto), entre los que destaca la altitud del" Serantes.
Esta morfologa relativamente accidentada no supuso en un prin-
cipio inconveniente alguno para el 'emplazamiento del primitiv9 ncleo
rural de Santurce, Que pudo asentarse con facilidad al pie 'del'Serantes
y en las proximidades del' 'Abra, en su borde Pero a rne-
'dida que con el paso del tiempo la urbanizacin de Bilbao se extiende
por' la orilla izquierda del Nervin, siguiendo el curso del' ro por' im-
'24
perativos tanto economicos como fsicos, y alcanza' a Santurce,' conVIr-
tiendo al municipio en la terminal de su.banlieue occidental, "las difi,.
cu1tades -'topogrfiCas se"hacen ms evidentes porque suponen una ,di-
ficultad grave para la extensin urbana de Santurce y para la continui-
dad de la expansin horizontal del plano. I
2.2.3. Topografa y urbanizacin
Al hablar de las condiciones del 'emplazamiento del rea' elegida para
el Plan Parcial de urbanizacin decamos que se asienta al pie' del Se:'
Tantes, en su vertiente sur, y en una vaguada de topografa desigual y
con, fuertes desniveles en las Curvas de nivel del plano topogrfico y de
situacin a escala
l
1/5.000, que' se adjunta en el Avance' del Plan Par:-
cial.' La difcil topografa de la' zona, sin embargo"no slo ofrece aspec-
tos negativos, sino que interesa valorar dimensiones' muy positivas.
En primer lugar, la circunstancia topogrfica es la que ha permitido
hasta el momento que estos espacios no hayan sido ocupados por urba-
nizaciones ms espontneas que la que se pretende ordenar y haya po-
dido reservarse como zona _verde de vegetacin natural con .algunos
prados y pocas parcelas de huerta, testimonio de una economa agrario:-
sin poblamiento continuo ni viviendas y e,difaciciones compac-
tas. En segu.ndo lugar, tambin tendremos ocasin de ver en el apar,.
tado dedicado al clima cmo este emplazamiento topogrfico preserva
a la zona de determinados factores contaminantes de la atmsfera y
de 'algunos, inconvenientes meteorolgicos, muy frecuentes ambos en el
estrecho valle del Nervin, -por donde se alarga el plano urbano de la
aglomeracin bilbana. Sin embargo, a pesar de dichas ventajas, la irre-
gular morfologa fsica del rea de estudio exige un esfuerzo de adap-
tacin a las estructuras urbanas que se quieren crear.
'2.3. INF;LUENCIA DEL' CLIMA
En el anlisis del clima de la zona nos hemos 'encontrado con una
'limitaCin' inicial que conviene sealar por la que puede te-
e!1 la valoracin que hacemos del comportamiento atmosfrico de1
rea de estudio. El principal problema es que en el trmino "muniipal
pe I.Sapturce' ,no existe rjngn observatorio meteorolgico
"datos continuos, y ,seguros. Esto nos ha obligado a utilizar como base
estadstica de nuestras operaciones geogrficas los datos climticos del
,observatorio' de Punta que es el ms prximo la zona. '
, La di,stancia geogrfica, que es pequea, e incluso la altitud de Pun-
ta Gala (8'8 que no es muy diferente a la del ra de' estudi,
no suponen inconvenientes graves. En' cambio, la situacin' de Punta
Galea, adentrada en el mar como un cabo y su exposicin abierta a los
vientos marinos, pueden no ser totalmente' representativos- de una zona
ms interior y separada del mar por "el monte Serarttes. Por otra parte,
los datos de que disponemos en Punta Galea son los elaborados por el
Ministerio del Aire en su Boletn Mensual Climatolgico y publicados
por la Corporacin Administrativa del Gran Bilbao (Informacin Urba-
nstica de Bilbao y su Comarca, Bilbao, 1960) y slo se refieren al pe-
rodo 1946-1959. Son datos, por tanto, recogidos en slo trece aos de
observacin y los valores medios pueden no ser del todo exactos, pues-
to que para garantizar una total precisin se requieren datos continuos
de treinta aos.
Sin embargo, y a pesar de que hay que tener en cuenta estas difi-
cultades de orden estadstico, las condiciones topogrficas que se obser-
van en el rea de estudio no introducen ningn factor climtico ori-
ginal en la zona capaz de producir un microclima especfico y distinto
al clima general de la comarca de Bilbao ms prxima al mar. El re-
lieve slo determina algunas particularidades concretas que trataremos
de destacar en el anlisis.
2.3.1. Elementos climticos
El clima general de la zona es templado-martimo de tipo oceanlCO,
con una temperatura media anual de unos 14 y con reducida oscilacin
trmica (11), lo que demuestra veranos frescos e inviernos suaves, y
con abundante pluviosidad (ms de 1.000 mm
3
anuales), muy bien re-
partida a 10 largo de los meses del ao.
Detallando por elementos las caractersticas concretas de este clima,
podemos deducir los condicionamientos fsicos que establecen en la zona
y que son de mucho inters para los urbanistas.
a) Temperaturas
La temperatura media anual de Punta Galea es de 14,3, muy pare-
cida a la del centro de Bilbao y ligeramente ms elevada que la de Son-
dica (14,00) y Basauri (13,8); la oscilacin trmina anual es pequea
(11,2), entre los 8,7 de enero (invierno suave) y los 19,9 de agosto
(verano fresco). Su posicin martima hace que dicha oscilacin sea me
nor que la de los otros observatorios de la comarca ms interiores. (Son-
dica, 11,3; Basauri, 11,4; Bilbao, 11,9.)
La primavera da comienzo con un alza gradual de la temperatura que
se inicia en marzo (12) y contina hasta mayo (14,7). El verano clim-
tico comienza en junio (17,3) y la mxima se registra en agosto (19,00),
mantenindose la temperatura alta en septiembre (18,9), ms o menos
al mismo nivel que en julio. El descenso trmico otoal se aprecia en
octubre (16,2) Y se acenta en noviembre (12,6), que ya preludia el
invierno, que tiene su mnima en enero (8,7). La temperatura de fe-
brero (9,3) es ms elevada y en marzo se nota ya el comienzo de la
primavera.
Por tanto, la primavera es bastante larga; el verano, corto; el otoo,
breve, brusco y fresco, y el in;vierno, suave.
26
La amplitud entre las mximas y mnimas medias de las temperatu-
ras extremas anuales es pequea (6,5) y, por tanto, se aprecia la ac-
cin reguladora del mar en el Abra, ms intensa que en las zonas inte-
riores (Sondica, 9,1
0
, y Bilbao, 8,7), que presentan valores intermedios
en relacin con el observatorio ms interior de Basauri, 11,1.
El mismo fenmeno de la mayor atenuacin marina en las proximi-
dades de la costa se confirma con las medias de las temperaturas ex..
tremas mensuales. La media de las mnimas en enero (6,5) y agosto
(16,3) es ms elevada en la costa y, por el contrario, las mximas se re-
gistran en tierra.
Por ltimo, la mxima absoluta tambin ha sido menor en Punta
Galea (39,8) que en Sondica (41,2) y Basauri (43). La mnima absoluta
de Punta Galea se ha registrado en febrero -7,0
0
b) Presin atmosfrica
Los valores absolutos de la presin atmosfrica son los tpicos de la
regin cantbrica en general. El mximo principal es en invierno, con
otro secundario en verano, y los mnimos en primavera V otoo. La pre-
sin ms alta de la zona es en enero por influencia del anticicln ib-
rico centrado en la meseta. El mnimo de primavera se debe a la des-
aparicin de la influencia baromtrica del anticicln ibrico y se acusa,
por tanto, el paso de las borrascas.
En verano existe menos intensidad ciclnica, que se desplaza hacia
el norte, al mismo tiempo que el anticicln de las Azores se extiende
hacia el noroeste de la Pennsula e incluso ejerce, a veces, su influen-
cia en el Cantbrico. En la costa se eleva la presin hasta julio, a dife-
rencia con la meseta, donde baja por el recalentamiento. Por fin, en
otoo vuelve a descender la presin por el rgimen de depresiones via-
jeras y porque el anticicln de las Azores se retira a su posicin meri-
dional de invierno.
La sucesin estacional del juego de presiones va a determinar en
gran parte el rgimen de vientos de mayor trascendencia urbanstica.
c) Vientos
Los datos de Punta Galea demuestran un reglmen diferente en el
Abra y en todo el Valle Bajo del Nervin con respecto a zonas ms in-
teriores de la comarca.
La proximidad del mar determina muy escasas calmas (7,0 anual
frente a 39,0
0
anual en Sondica) y el predominio del noroeste es casi
absoluto por efecto del componente general de vientos y por la brisa
marina.
El rgimen de las estaciones intermedias corresponde, en lneas ge-
nerales, al anual, pero, en verano, en cambio, no existen apenas los vien-
tos del tercer cuadrante .y se intensifican los del norte, ya que la brisa
marina se ve reforzada por los vientos del alto baromtrico de las Azo-
res. En invierno, el dominio corresponde al sudeste por la frecuencia
27
superior al resto del ao. En cualquier caso, la intensidad del viento
es muy superior en Punta Galea que en los observatorios interiores.
Ya tendremos ocasin de considerar cmo dicha intensidad cede en nues-
tra rea de estudio gracias a la barrera montaosa del Serantes y cmo
las direcciones dominantes del viento condicionan no slo la exposicin
de las viviendas y el trazado de las calles, sino tambin el grado de
contaminacin atmosfrica.
d) Precipitaciones,
La meqia anual de precipitaciones en Punta Galea es de 1.010,3 mm
a
(equivalentes a igual nmero de litros por metros cuadrados). Esta can-
tidad de lluvia es menor que la que se registra en los observatorios d,e
Bilbao (1..142 mm
3
) y Sondica (1.211,4 mm
3
); la diferencia se explica
por la situacin de Punta Galea como un cabo adentrado en el mar y,
por tanto, este hecho no afecta a nuestra rea de estudio, en posicin
ms interior y separada del mar por el Serantes. En cualquier caso, es
una cantidad elevada y bien repartida en los distintos meses del ao,
como corresponde a un clima ocenico. La mayor pluviosidad se regis-
tra a finales de otoo y cO,mienzos del invierno (de octubre a diciembre,
con un mximo en este ltimo mes, 128,0 mm
3
). Desde febrero las llu-
vias disminuyen hasta llegar a un mnimo estival en julio (42,5 mm
3
) y
agosto (55,8 mm
3
). En realidad, no existe una estacin seca y la tem-
porada de verano, desde el punto de vista pluviomtrico, es corta, pues-
to que en septiembre las lluvias son ya abundantes (106,9 mm
3
).
Esta' distribucin estacional depende de las borrascas atlnticas, que
estn ms prximas y son ms intensas en invierno por situarse su cen-
tro entre Espaa y las Islas Britnicas. En cambio, en verano las bo-
rrascas se alejan porque son desviadas por el anticicln de las Azores.
Por otra parte, en las cercanas de la costa, influyen las barreras
montaosas, produciendo un efecto ascensional de las masas de aire y
determinando precipitaciones orogrficas con viento marino prximo
a la saturacin. Por el contrario, el descenso del aire hacia la costa
produce un recalentamiento que disminuye las precipitaciones en los
frentes clidos del sudoeste y, en general, el viento sur despeja el cielo.
Una importante peculiaridad pluviomtrica de la zona que nos ocupa
es la diferencia entre el mximo y el mnimo mensuales de lluvia, que
es menor en la costa que en el interior. La diferencia entre el mes ms
lluvioso y el mes ms seco en Punta Galea es de 128,0 mm
3
y 42,5 mm
3
;
mientras que en,Sondica dicha diferencia es ms amplia, entre 162,8 mm
3
y 45,1 mm
3
Queda demostrado, una vez ms, que el clima se continen-
taliza hacia el interior sin perder sus originales caractersticas oce-
nicas.
Los das de lluvia son ms numerosos en la costa (159 en Punta Ga-
lea) que en el interior (153 en Bilbao y 136 en Sondica); pero, en cam-
bio, las precipitaciones son menos abundantes junto al mar que. tierra
adentro. Por. da de lluvia, la diferencia es de 6,3 y 8,9 en Punta Galea
y Sondica; pero la principal diversidad consiste en los das de llovizna
menuda,. casi inapreciable (inferior a 0,1 mm
3
), que son. 17 .y. 11 .respec:
tivamente. Un rasgo tpico del clima de la zona es la frecuente llovizna,
menuda y tenaz, que en la regin se denomina sirimiri, j, .al mismo
tiempo, son abundantes los fuertes aguaceros, aunque mertoresen- Pun-
ta Galea que en los observatorios ms interiores.
Hay que sealar tambin que los das de nieve son muy poco fre-
cuentes en toda la zona (cuatro de media anual en el perodo consi-
derado para Punta Galea) y apenas tienen importancia, lo mismo que
la escarcha y el roco; en cambio, los temporales de granizo se produ-
cen con algllna mayor. frecuencia. Por ltimo, en cuanto a las nieblas,
se advierte una diferencia sensible entre la zona costera y el interio.r:
Punta Galea tiene 104 das al ao y Bilbao y Sondica 40 y 19 respeC7
tivamente.
e) . Nubo.sidad e insolacin
Las continuas borrascas con sus sistemas de nubes que entoldan el
cielo producen una fuerte nubosidad en toda la regin. Otro factor de
nubosidad son las montaas prximas, que aceleran la condensacin
de la humedad de los vientos marinos, de tal forma que en Punta Galea
el nmero de das despejados es solamente de 25 frente a 164 das nu-
bosos y 177 cubiertos. Esta frecuencia de nubes en el cielo determina
una insolacin dbil que debe tener muy en cuenta el urbanista.
2.3.2. Bienestar climtico
-.Taylor combina lluvias y temperatura y seala una zona de confort
limitada aproximadamente por las temperaturas medias mensuales de
5, a .20
0
y por las lluvias de 35 mm
3
a 152 mm
3
Por debajo
de 'dichos valores el clima resulta demasiado fro o demasiado seco y,
por encima, caluroso o excesivamente hmedo. .
En relacin con estos lmites extremos, todos los datos de Punta
lea demuestran que el climograma de la zona est dentro de la zona de
confort durante todo el ao y solamente se aproxima a los lmites entre
julio y septiembre, con lo cual las condiciones de trabajo son excelen-
tes durante todo el ao. .
De una forma ms concreta, el profesor Jos Garmenda Iraundegui
(Determinacin del bienestar climtico humano. Aplicacin a Espaa,
Real Academia de Medicina de Salamanca, Salamanca, 1974) aplica unas
frmulas sencillas de bienestar climtico a todas las provincias espa-
olas pqr, meses y .con un resumen anual. En el caso de Vizcaya; ha
base' estadstica los datos meteorolgicos del observatorio
de Son'diCa que nos pueden servir a nosotros para' aplicarlos' 'de forma
aproximada "a nuestra rea de estudio valorando previamente lguns
factores diferenciales (cuadro 2.3.1). '.
En ,primer lugar, la altitud del observatorio de Sondica (45 -metros)
no es sensiblemente diferente, aunque s algo ms baja que la' media' de
nuestra ,rea. La situacin, en cambio, s vara, porque el aeropuerto de
Sondica, est. ms al interior que nuestra rea de estudio, muy prxima
29
al mar. Pero este factor diferencial se ve, en parte, compensado por la
distinta topografa; mientras que Sondica est abierto al mar por el
Valle de Asa, el rea de estudio se encuentra separada de l por el mon-
te Serantes, de tal manera que los datos de Sondica pueden ser aplica-
bles a nuestra zona, habida cuenta de la ausencia de observatorio me-
teorolgico en el trmino municipal de Santurce Antiguo. Los datos uti-
lizados por el profesor Garmenda para establecer ndices de bienestar
climtico humano son los siguientes.
En primer lugar, se seala la altitud (a) del observatorio elegido
para cada provincia y se valora la velocidad media del viento (v) en
cada mes para todas las provincias espaolas, expresada en kilme-
tros/da.
En segundo lugar, se utilizan una serie de variables cuyos datos me-
dios pertenecen al perodo 1931-1960 y han sido facilitados por el Ser-
vicio Meteorolgico Nacional. Dichas variables son las siguientes para
cada mes del ao:
- Temperatura mnima (tm).
- Temperatura mxima (tM) (en OC).
- Temperatura media (t).
- Presin de vapor de agua (pa) en mm de Hg.
A partir de estas variables, se han calculado las siguientes:
Temperatura hmeda (tw).
- Osculacin media diaria (t1 tw).
- Poder de refrigeracin (Hw) en mcal/cm
2
/seg (milicaloras por
centmetro cuadrado y por segundo).
Con todas estas variables, el bienestar climtico se mide en las horas
fras matinales (6 h), el promedio diario (da) y en las horas calurosas
del medioda (14 h), asignando letras a los distintos valores:
- F ... ... ... ... Zona climtica fra.
- f... Zona climtica fresca.
- s Zona climtica suave.
- c Zona climtica caliente.
- m... Zona climtica muy caliente.
- b ... Zona climtica bochornosa.
Esta clasificacin en zonas climticas de distinto grado de bienestar
se basa en el siguiente criterio:
Zona de bienestar climtico
Fra (F) .
Fresca (f) .
Suave (s) .
Caliente (c) .'. .
Muy caliente (m) .
Bochornosa (b) ". . ..
30
Poder de refrigeracin
(mcal/cm
2
/ seg)
> 58,8
47,5 - 58,4
38,5 - 47,4
29,5 - 38,4
21,0-29,4
< 21,0
CUADRO 2.3.1. BIENESTAR CLIMATICO
a v tm TM pa tw ~ Hw 6h Da 14h
Enero ..................... 45 347 5,1 12,1 8,6 7,5 7,9 1,8 50,2 f f s
Febrero ... ... ... ... ... .. . 45 365 4,6 12,8 8,8 7,2 7,7 1,8 46,7 f s s
Marzo ..................... 45 379 6,8 16,5 11,5 8,5 10,2 1,8 43,4 s s s
Abril ... ... ... ... 45 374 7,2 15,4 12,1 8,9 10,8 1,8 42,2 s s s
Mayo ... ......... ... ... ... 45 350 9,4 19,8 14,6 11,0 13,6 1,8 36,5 s c c
Junio ..................... 45 335 12.8 22,5 17,6 13,3 16,5 1,8 31,2 c c m
Julio ... ... ... ... ... ... ... 45 331 14,4 24,5 19,5 14,9 18,3 1,8 26,3 m m m
Agosto ..................... 45 317 14,5 25,0 19,7 15,0 18,4 1,8 27,6 e m m
Septiembre ... ... ... ... 45 291 13,4 23,3 18,4 14,1 17,4 1,8 28,0 e m m
Octubre ... ... ... ... ... ... 45 285 10,6 21,2 15,5 11,6 14,4 1,8 32,0 e e m
Noviembre ... ... ... .. . ... 45 307 8,0 15,6 11,9 9,1 10,9 1,8 38,3 s c e
Diciembre .................. 45 340 5,7 13,2 9,6 7,9 8,7 1,8 43,6 s s s
- En el cuadro se pueden observar los valores correspondi entes a Bilbao con datos del Observatorio de Sondica.
Atendiendo al resumen anual de bienestar climtico .que publica el
profesor Garmenda, nos ehcntramos' 'con que no existen horas fras
en ninguna poca del ao. Las horas frescas son 726 (8 por 100); las
horas suaves, 3.624 (38 por 100); las calientes, 2.562 (29 por lOO), y las
muy calientes, 2.208 (25 por 100). Tampoco se da ninguna hora bochor-
nosa.
Segn los valores de esta clasificacin antes explicada, el clima de
la regin que nos ocupa goza de un alto ndice de bienestar climtico
porque car:ece de situaciones extremas, tanto fras como bochornosas.
Predominan, por este, orden, las horas suaves, c,alientes y las muy ca-
lientes, siendo mucho menor la proporcin de horas frescas. Desde el
punto de vista biclimtlco, la principal consecuencia es que el bienes-
tar est asegurado y el trabajo es posible en buenas condiciones du-
rante todo el ao, lo cual es muy importante para una zona eminente-
mente industrial y con alto grado de productividad.
2.3.3. Clima y contaminacin atmosfrica
En relacin' con la realidad climtica que estamos .analizando, hay
que valorar los peligros de la contaminacin atmosfrica, tan reales
en toda la aglomeracin urbana de Bilbao, por la incidencia directa que
tienen en la planificacin urbanstioa. '
En el alto grado de contaminacin en la atmsfera bilbana
es un problema difcil y urgente que, desde hace varios aos, preocupa
a las autoridades y ha tenido un fuerte eco en la opinin ,pblica.
Los factores causantes son mltiples y distintos y a nosotros nos in-
teresa destacar; por las caractersticas de este informe, los que depen-
den directamente. de la geografl y de la meteorologa' de la zona.
Bilbao es una ciudad relativamente poco extensa. y emplazada en
una topografa difcil, porque se ve limitada por los montes de Archan-
da, al norte, y por la cordillera Sasiburu y Pagasarri, al sur, con los
1.000 metros de altitud de Ganecogorta,a slo 8 kilmetros al sudoeste.
Debido a este condicionamiento fsico, la expansin urbana e industrial
se ha realizado, siguiendo el curso del Nervin, a ambos lados de la ra.
El plano urbano de la aglomeracin bilbana se alarga encajado en un
estrecho valle y con una desordenada sucesin de industrias y viviendas
que constituye:q un permanente factor: geogqfico de contaminacin del
aire. ' , .'
A con Madrid, donde el emplazamiento topogrfico y la
geografa no son un obstculo, 'en, Bilbao la: concentracin
urbana e industrial t;n un estrecho valle s,e ve afectada p6r la direccin
de los vieD;tos dominantes .y por la formacin de las tpiCas inversiones
trmicas del valle, que comprometen seriamente la pureza del aire. La
localizacin de 'las industrias ms contaminantes es otro factor decisivo,
ya que el 80 por '100 de los' humos industriales son emitidos por facto-
ras situadas entre Bilbao y Santurce. El 20 por 100 restante procede
32
de industrias situadas fuera del Valle del Nervin, en la ra de Asa,
o Nervin arriba, entre Basauri y Arrigorriaga.
En consecuencia, desde la perspectiva estrictamente geogrfica, la
contaminacin de la ra bilbana es consecuencia de la anrquica expan-
sin urbana e industrial en un valle estrecho donde los factores meteoro-
lgicos no van a aliviar la situacin, sino que, por el contrario, la van a
agravar considerablemente.
La meteorologa bilbana tiene una pluviosidad abundante y bien re-
partida en los meses del ao, como ya hemos indicado. En principio,
este factor hay que considerarlo como positivo, porque las lluvias se
encargan de lavar el aire sucio; pero, con la abundancia de lluvias, se
produce tambin un factor negativo por el alto grado de humedad del
aire que influye en diversos -anhdridos para formar cidos y otras sus-
tancias contaminantes. Por esta razn, la contaminacin bilbana es cua-
litativamente diferente, por eje!llplo, a la de Madrid. En la capital de
Espaa la contaminacin se produce por los humos y por los hidrocar-
buros cancergenos (smog oxidante), y en Bilbao, en cambio, la hume-
dad ambiental y el origen industrial de los contaminantes determinan
claramente un smog cido.
El problema se agrava con la presencia de nieblas muy frecuentes en
Bilbao, no slo en situaciones de estabilidad atmosfrica, sino produ-
cidas tambin por las famosas lloviznas del norte (sirimiri), como con-
secuencia del estancamiento de nubes con vientos del noroeste y del
norte.
HUMEDAD RELATIVA MEDIA
E F M A M J J A s o N D
81 % 74'% 76 % 80 % 70 '% 82 % . 78 % 80 '% 80 % 83 % 81 % 80 %
El cuadro de humedades mensuales indica claramente el elevado con-
tenido de vapor de agua de la atmsfera bilbana que potencia la noci-
vidad de la contaminacin.
En cuanto a los vientos, lo primero que hay que destacar es la fre-
cuencia de las calmas, puesto que un 20 por 100 de das sin viento al
ao no supone ninguna ayuda para expulsar los elementos contami-
nantes.
Por otra parte, el efecto de la brisa marina y el encajonamiento en
el estrecho valle del Nervin determinan que el componente dominante
sea el noroeste, de tal manera que, desde abril hasta septiembre, un 40
por 100 de los vientos tienen direccin noroeste y un 15 por 100 direc-
cin norte. Por lo tanto, si sumamos calmas y vientos de componente
norte -desfavorables porque arrastran los humos al ncleo urbano de
Bilbao- tenemos unas situaciones desfavorables que 'equivalen a un
75 por 100.
En otoo e invierno, de octubre a marzo, los vientos del noroeste
33
predominan menos, aunque siguen siendo frecuentes; sin embargo, en-
tre vientos del norte y del noroeste suponen un 24 por 100, que, unidos
a las calmas, alcanzan un 50 por 100 de situaciones desfavorables.
Por lo tanto, el viento no es un factor de alivio en ninguna poca
del ao, ya que, por su causa, entre un 50 por 100 y 75 por 100 de las
veces los humos son repartidos por toda el rea urbana y, por lo me-
nos un 20 por 100 de las veces, la situacin se hace realmente grave
cuando las calmas originan inversiones y nieblas (brumas negras).
Traduciendo los anteriores datos a das, nos encontramos con que
en Bilbao hay problemas de contaminacin atmosfrica durante 240 das
al ao y, de ellos, unos 80 das la situacin se agrava por la influencia
de una meteorologa desfavorable.
2.3.4. Condicionamientos atmosfricos de la urbanizacin
De todos los elementos climticos analizados, lo mismo que de sus
posibilidades de bienestar humano o de sus peligros de contaminacin,
se derivan una serie de condicionamientos geogrficos generales que el
urbanismo debe valorar con precisin a la hora de planificar la urba-
nizacin de la zona con vistas a garantizar la mejor adecuacin posible
de los futuros habitantes con su espacio de existencia.
Dichos condicionamientos geogrficos, que suponen otras tantas ur-
gencias que debe atender el urbanista, podemos enumerarlos con orden
en los siguientes puntos:
a) Con ligeros matices diferenciales, el rea de estudio comparte la
misma situacin climtica que toda la zona circundante del Valle Bajo
del Nervin en lo que se refiere a los principales elementos que cons-
tituyen el clima.
b) En este sentido, la pluviosidad es tan abundante como en el res-
to de la regin bilbana, a pesar de la barrera topogrfica del Serantes
que le separa del mar, lo cual demuestra la conveniencia de proyectar
suficientes espacios cubiertos que limiten al mximo los inconvenientes
de las lluvias frecuentes en el rea urbanizada.
c) En relacin con dichos espacios cubiertos, no hay que olvidar la
frecuencia de brumas y nieblas, que determinan una insolacin dbil y
cielos cubiertos en muchas pocas del ao. Por esta razn, los espacios
cubiertos deben compaginarse con la abundancia de espacios abiertos
en las viviendas que permitan el mayor aprovechamiento posible de la
luz natural.
d) Otro elemento climtico decisivo en la zona es el componente
noroeste predominante en la direccin del viento, que, adems, va car-
gado de humedad y acompaado de lluvias en muchos casos. La valo-
racin de este dato atmosfrico tiene que orientar el trazado de las
calles, avenidas y de toda la red viaria, lo mismo que la exposicin ms
adecuada de las fachadas y viviendas. El urbanista, en este caso, no
slo debe contentarse con evitar los inconvenientes ms claros, sino que
contando con los accidentes topogrficos favorables (Serantes) buscar
34
las mayores protecciones artificiales posibles frente a este inconvenien-
te natural.
e) La intensidad del viento y su carga de humedad en una vaguada
aconsejan tambin un empleo generoso de buenos materiales aislantes
en la construccin para evitar situaciones insalubres en los espacios
cerrados.
f) Estos mismos elementos atmosfricos (vientos fuertes y pluvio-
sidad) reclaman la utilizacin de materiales slidos y duraderos en las
edificaciones y, al mismo tiempo, un cuidadoso trazado y colorido para
evitar un deterioro prematuro y una falta de esttica y la limpieza al
de pocos aos de su construccin.
g) Esta misma exigencia es aplicable a la pavimentacin de las ca-
lles, que siempre es ms necesaria en las zonas hmedas, y, adems, en
nuestro caso, habr que evitar al mximo los fuertes desniveles en el
trazado urbanstico, que tambin son inadecuados en climas hmedos,
y vienen un tanto impuestos por la morfologa accidentada del empla-
zamiento.
h) En cuanto a los efectos de la fuerte contaminacin atmosfrica
que caracteriza a toda la zona, ya hemos sealado que nuestra rea de
estudio tiene caractersticas favorecidas por dos circunstancias princi-
pales. En primer lugar, su situacin es ms abierta que la del estrecho
valle del Nervi6n y, en segundo lugar, su emplazamiento en vaguada
se ve defendido por la barrera del Serantes, que le separa de dicho
valle y del foco contaminante que all se origina por las instalaciones
industriales, el encajonamiento topogrfico y la direccin dominante de'!
viento.
i) Sin embargo, no se puede pensar que el peligro de impureza at-
mosfrica no existe en la zona. Si bien los factores geogrficos son ms
favorables que en el resto de la aglomeracin bilbana, los factores me-
teorolgicos, en cambio, siguen siendo desfavorables y el trazado ur-
bano debe estimular todas las construcciones que supongan una protec-
cin artificial apoyando y completando las protecciones fsicas de la
topografa existente.
j) Las ventajas de orden residencial que tiene la zona frente a otros
espacios prximos ms congestionados y ms sucios deben defenderse
con las disposiciones oportunas para evitar la implantacin de nuevas
factoras en las proximidades.
Dichas disposiciones estn estrechamente relacionadas con la zoni-
ficacin urbana de todo el trmino municipal de Santurce Antiguo y
con un empleo ordenado y coherente de su suelo para evitar la coexis-
tencia anrquica de viviendas e instalaciones fabriles. La dificultad to-
pogrfica del Serantes puede utilizarse en este sentido como barrera
de separacin. Adems, las mismas disposiciones debieran afectar a 16s
municipios prximos que se encuentran en las cercanas del rea de es,:,
tudio:' Santurce-Ortuella y Abanto y Cirvana. .
k) Una defensa urbanstica muy adecuada en conjunto de toda la
futura rea debe consistir en lfa conservacin de gran parte
de la abundante vegetacin existente como consecuencia de la humedad
35
climtica. Dicha vegetacin, adems, no slo debiera conservarse, sino
completarse con una vegetacin arbrea de origen antropgeno que se
adaptara muy bien a las caractersticas edficas y climticas de la
zona.
Documentacin manejada
Para terminar slo nos queda dejar constancia de las fuentes im-
presas y del material cartogrfico que se puede utilizar para completar
con ms detalle y con ms rigor este informe de geografa fsica.
En lo que se refiere a los condicionamientos geomorfolgicos del
rea de estudio y de su zona circundante pueden consultarse las siguien-
tes obras:
ADANDEYARZA, Romn: Descripcin fsica y geolgica de la provincia de
Vizcaya. En la Memoria de la Comisin del Mapa Geolgico de Es-
paa. Madrid, 1892.
Ros, Jos Mara: Estudio geolgico de la zona de criaderos de hierro
de Vizcaya y Santander. Direccin General de Minas y Combustibles.
Temas profesionales, nm. 9, Madrid, 1948.
HAZERA, Jean: La base valle du Nervin et la ra de Bilbao. En el ho-
menaje a don Joaqun Mendizbal, publicacin nm. 12 del Grupo
de Ciencias Naturales Aranzadi, San Sebastin, 1956.
HAZERA, Jean: rgion de Bilbao et son arrierre Pays (Etude Gomor-
phologique). Munibe, San Sebastin, 1968.
Respecto a los hechos atmosfricos, la base estadstica ms completa
y ms exacta son los datos registrados por el Servicio Meteorolgico Na-
cional referidos a Punta Galea, que es el observatorio geogrficamente
ms prximo al trmino municipal de Santurce Antiguo, y tambin, a
efectos comparativos, pueden interesar los datos de Sondica y de Bil-
bao, que pueden evidenciar las peculiaridades ms especficas del rea
de Santurce. Dichos datos, desde 1946 a 1959, estn elaborados y pu-
blicados por la Corporacin Administrativa del Gran Bilbao en su In-
formacin Urbanstica de 1960. Sera conveniente, en un informe ms
completo y ms amplio de la zona, continuar la elaboracin hasta 1973,
con lo cual se valoraba un_ perodo estadstico ms largo de veintisiete
aos y ms prximo a los treinta aos, que es el requisito temporal que
exigen los meterelogos para garantizar la fiabilidad de las mediciones.
En cuanto a las condiciones de bienestar climtico humano de Viz
caya y a los peligros de contaminacin atmosfrica en el Valle Bajo del
Nervin pueden citarse otras dos obras:
GARMEND)A IRAUNDEGUI, Jos: Determinacin del bienestar climtico hu-
mano. Aplicacin a Espaa. Real Academia de Medicina de Sala-
manca, Salamanca, 1974.
TOHARIA, Manuel: El libro del tiempo. Ediciones 99, Madrid, 1972.
36
Tanto para el anlisis de la situacin y del emplazamiento del rea
de estudio como para una mejor observacin de su realidad topogrfica
y geolgica es conveniente manejar la siguiente documentacin carto-
grfica, que, si bien sirve de apoyo para la planificacin urbanstica, en
ningn caso puede sustituir a la observacin directa y detallada de la
zona:
- El Instituto Geogrfico y Catastral de Madrid ha publicado el
mapa topogrfico a escala 1: 50.000 y las hojas correspondientes a Bil-
bao (nm. 61) y Guecho (nm. 37) incluyen el rea de estudio y sirven
de aproximacin cartogrfica a la situacin del rea en la aglomeracin
urbana de Bilbao. .
- El mismo Instituto ha editado un mapa a escala 1: 25.000 que no
es ms que una ampliacin del 1: 50.000. (Est en venta la hoja corres-
pondiente a Bilbao.)
- El Centro Industrial de Vizcaya-Bilbao tambin ha editado un
plano de Bilbao y su ra a escala 1: 20.000 y con equidistancia de 10 me-
tros en sus curvas de nivel.
- Para la observacin de las caractersticas topogrficas del empla-
zamiento resultan muy adecuados los planos topogrficos. a escala
1: 5.000 facilitados por la Oficina Tcnica del Ayuntamiento de Santurce
Antiguo y reproducidos en el Apndice Grfico del Avance de Plan
Parcial. .
En cuanto a la composicin geolgica del suelo:
- El Instituto Geolgico y Minero de Espaa-Madrid publica. con
la misma numeracin y escala que el topogrfico, el mapa geolgico,
pero las hojas que interesan, correspondientes a Bilbao y a Guecho,
estn en la actualidad pendientes de publicacin.
Esta limitacin puede evitarse en parte de la siguiente forma:
- El mismo Instituto Geolgico y Minero de Espaa-Madrid ha pu-
blicado el mapa geolgico de Espaa a escala 1: 400.000 en 64 hojas:
Nm. 4 - Santander, Oviedo y Vizcaya.
Nm. 12 - Burgos, Santander y Vizcaya.
- Adandeyarza, en la obra antes citada, incluye como apndice gr-
fico un mapa geolgico de Vizcaya a escala 1: 400.000 y, sobre todo, un
mapa de la regin minera ms prxima a Bilbao a escala 1: 40.000.
- Jos Mara Ros, en la obra Que tambin hemos citado, publica
un mapa geolgico a escala 1: 50.000 que abarca la zona de criaderos
de hierro de Vizcaya y Santander.
Por ltimo, es conveniente citar la utilidad de la fotografa area
como instrumento de observacin cartogrfica para todos los aspectos
geogrficos de la zona:
- Los Servicios Fotogrficos del Ministerio del Aire-Madrid dispo-
nen de fotografas areas de la ra de Bilbao con un formato de 24 X 24
Y una escala aproximada de 1: 40.000 con la siguiente referencia:
+ parte norte - Serie 8583 - 21 - nmeros 27 a 29.
+ parte sur - Serie 8873 - 21 - nmeros 21 y 22.
Por otra parte, fotografas areas ms recientes y de escala ms con-
creta, as como los planos correspondientes, con mucho detalle, obte-
37
nidos por el procedimiento de fotogrametra, se encuentran en la Dipu-
tacin Provincial de Vizcaya y en los Servicios Tcnicos de la Corpora-
cin Administrativa del Gran Bilbao.
2.4. DESCRIPCIN GEOGRFICA DEL AREA DEL PLAN PARCIAL [Plano n.O 12
y Plano n.O 1]
2.4.1. Lmites
El Area del Plan Parcial de Ordenacin Urbana, situado en el ngulo
sudoeste del trmino municipal de Santurce Antiguo, en contacto ya con
los municipios prximos de Abanto y Cirvana, al oeste, y Santurce-
Ortuella, al sur, ocupa una extensin de 1.088.672 m
2
, que afecta a los
pasajes de Mello, Villar, El Arbol, Tocedo y la Avenida de Antonio Al-
zaga (carretera local de Portugalete a Nocedal). Los lmites geogrficos
concretos de este espacio se pueden definir con unos puntos de referen-
cia en el terreno tal y como aparecen cartografiados en el plano de si-
tuacin 1:5.000.
El lmite norte lo forman la vertiente meridional del monte Serantes
y sus estribaciones, que se prolongan hacia el este formando colinas y
cerros. Sobre el plano, el lmite se prolonga entre las curvas de nivel
de 100 a 150 metros de altitud, que constituyen las mayores alturas de
la zona.
Al sur, el principal punto de referencia es la carretera local de Por-
tugalete a Nocedal, en la parte ms oriental, salvo el ngulo sudeste,
que traspasa la carretera y se adentra en el barrio de Balparda. En
cambio, en la parte ms occidental el lmite sur de la zona abandona la
carretera y se prolonga en direccin sudeste-noroeste, siguiendo la lnea
divisoria del trmino municipal que geogrficamente se apoya en el
curso del arroyo Capetillo. Todo este lmite sur tiene menos altura que
el lmite norte, no sobrepasando apenas los SO metros de altitud.
En el oeste, el lmite est muy bien determinado por las instalacio-
nes del Polvorn de la Unin Explosivos Ro Tinto, S. A., que deben
erradicarse antes de comenzar la urbanizacin El Polvorn, situadas en
una colina de 140 metros de altitud y con vegetacin arbrea. Al este,
por ltimo, la zona del Plan Parcial termina en contacto con el barrio
de Gabieces, que se prolonga hacia el oeste con las viviendas del subur-
bio de Mello, que se sitan dentro del rea de ordenacin urbana.
2.4.2. Topografa
La observacin morfolgica del relieve de la zona nos presenta una
topografa desigual y accidentada con cambios bruscos de altitud y con
desniveles acusados tal y como lo expresan grficamente las curvas de
nivel en el plano de situacin 1: 5.000. Las zonas relativamente planas
(17 Ha con pendientes menores del 15 por 100) alternan con otras ms
complejas que requerirn una cuidadosa adaptacin a las difciles con-
38
diciones del relieve en las edificaciones y exigirn tambin trabajos su-
plementarios de explanacin y relleno.
Las mayores altitudes se encuentran en la parte norte (entre 100
y 150 metros) y corresponden a la vertiente sur del Serantes, que des-
ciende en altitud de forma irregular a travs de pequeos cerros. Di-
cha vertiente es montaosa es su parte central del Area del Plan Par-
cial y forma una vaguada que se extiende en direccin este-oeste, por
donde discurre el arroyo Valloni.
Esta vaguada, por su acusado desnivel y por su posicin central, se
convierte en el elemento morfolgico ms caracterstico del rea, pues-
to que divide y separa en la zona dos partes topogrficamente muy bien
diferenciadas: la parte norte, ms alta, que se prolonga en el ngulo
occidental con la colina (140 metros de altitud), que sirve de emplaza-
miento a las instalaciones del Polvorn y la parte sur, cercana a la ca-
rretera, de altitudes ms bajas, pero que destacan, sin embargo, en con-
traste con el hundimiento de la vaguada. Tambin hay que sealar que,
aparte de esta vaguada principal, existen otras menores en sentido trans-
versal a ella que "recortan colinas y cerros en las estribaciones de la
vertiente sur del Serantes, complicando considerablemente la topogra-
fa general de la zona.
En definitiva, el rea objeto de ordenacin urbana no presenta nin-
guna unidad morfolgica, sino que la nota ms dominante es la varie-
dad de formas topogrficas y de relieves, en los que cabe distinguir, a
modo de resumen, tres partes diferentes en direccin norte-sur, que
han acondicionado el emplazamiento de las edificaciones y los asenta-
mientos humanos en un espacio hasta ahora predominantemente rural,
como tendremos ocasin de describir seguidamente con ms detalle:
a) Las zonas ms altas del norte con suelo ms pedregoso y con ve-
getacin arbustiva de monte bajo y matorral han dado lugar reciente-
mente a la implantacin de hbitats espontneos que constituyen el
suburbio del Villar.
b) La vaguada central, que separa bruscamente con un fuerte des-
nivel la zona norte y la zona sur, est cubierta de prados, con algunos
cultivos y con una vegetacin ms densa en las proximidades del arroyo
Valloni. La fuerte pendiente topogrfica, en cambio, no ha facilitado
ningn tipo de edificacin.
c) La zona sur, ms prxima a la carretera local de Portugalete a
Nocedal y de altitudes intermedias entre las colinas y cerros por las
que desciende la vertiente sur del Serantes y el hundimiento de la va-
guada central cuenta con" varias plantas industriales y con algunas vi-
viendas de" origen rural rodeadas de pequeas puertas y alineadas a lo
largo de la carretera.
2.4.3. Construcciones humanas
A pesar de que la mayor parte del rea del Plan Parcial est cubierta
por zonas verdes de vegetacin espontnea y apenas transformadas por
la actividad del hombre y que, por tanto, constituyen quiz la nica
39
reserva amplia de suelo urbanizable en el reducido y congestionado tr-
mino municipal de Santurce Antiguo, no hay que desconocer determina-
dos usos que se estn haciendo actualmente del suelo, ni la presencia
de asentamientos humanos y la instalacin de plantas industriales, que
conviene describir con cierto detalle.
En primer lugar, hay que sealar que en toda la zona quedan abun-
dantes testimonios de un hbitat rural disperso en funcin de la activi-
dad agraria que ha caracterizado a la zona hasta fechas muy recientes
y que todava tiene una cierta importancia geogrfica y econmica a
nivel local. Existen algunas viviendas de origen rural dispersas a lo lar-
go y a lo ancho de todo el rea, localizadas con preferencia en la mitad
oriental de la zona y en las partes ms altas, salvando la pendiente to-
pogrfica de la vaguada central. Dichas viviendas han sufrido algunas
transformaciones que les dan una apariencia externa en la que se mez-
clan aspectos rurales que perviven y aspectos urbanos de reciente in-
corporacin. Muchas de estas viviendas estn rodeadas de pequeas
huertas, rboles frutales y de algunos cultivos (maz, patatas); pero la
mayor parte del suelo est dedicado a plantas forrajeras y prados que
aprovechan la humedad climtica de la zona y sirven para alimento del
ganado vacuno.
Muchas de estas viviendas, sin embargo, ofrecen un aspecto externo
descuidado y, en algunos casos, parece que han sido abandonadas, lo
que demuestra la existencia de una geografa marginada y una economa
residual.
A favor de este abandono rural Que se observa en la zona y que ha
ocasionado una depreciacin del suelo se ha producido la superposicin
en este espacio agrario de hbitats espontneos que dan origen a la for-
macin de suburbios de inmigrantes que no han logrado su integracin
en la ciudad y tambin de ciertas plantas industriales con caractersti-
cas especficas y con necesidad de amplios espacios.
En la descripcin de estas transformaciones humanas que ha expe-
rimentado el rea se pueden diferenciar tres zonas Que corresponden a
los tres ncleos tradicionales de Villar, Mello y El Arbol, que, junto con
la parte de Balparda ms prxima a la carretera de Portugalete a No-
cedal, se localizan dentro de los lmites del plan parcial. . .
a) Vi llar
Al nordeste del rea, el ncleo de viviendas de Villar rene todas
las caractersticas tpicas de un suburbio de inmigrantes de los muchos
que todava quedan en las estribaciones montaosas que flanquean el
estrecho valle del Nervin en las zonas perifricas del espacio urbano
de la aglomeracin del Gran Bilbao.
Estas viviendas estn agrupadas en dos ncleos que se comunican
entre s por medio de caminos vecinales y que se emplazan en la ver-
tiente meridional del Serantes sobre las elevaciones que preceden, por
el norte, al acusado desnivel que forma la vaguada central del rea. El
ncleo de arriba es el ms pequeo, con slo siete edificaciones.
40
Aparte de estas siete edificaciones reseadas, hay que incluir un am-
plio casern medio destruido y abandonado y, adems, en las proximi-
dades del ncleo, y junto a uno de los caminos vecinales que llega has-
ta el barrio de Cabieces, una octava vivienda aislada, de reducidas di-
mensiones, con una sola planta y con dependencias adosadas para al-
macn y establo que han sido construidas con material de desecho.
Es prcticamente una chabola construida con cemento y con tejado
de uralita.
El ncleo de abajo rene 15 edificaciones de estilo muy diverso y
sin ninguna organizacin urbanstica en su distribucin espacial.
La nica planta industrial que se localiza en esta zona est situada
en el camino que une el suburbio de VilIar con el barrio de Cabieces.
Es una granja que ocupa una amplia nave rectangular (<<Granja Avcola
El VilIar - Piens_os Taiya). Adems, junto al mismo camino y enfrente
de dicha granja, existe un vie,io casern rectangular de dos plantas dedi-
cado a establo para el ganado vacuno y rodeado de huertas y prados
en una de las vaguadas laterales y transversal a la vaguada central.
Por ltimo, en toda la zona predominan las huertas con legumbres
y hortalizas de clima hmedo, con maz y patatas, rboles frutales, pra-
dos y plantas forrajeras para el ganado vacuno.
Tanto los prados como las huertas estn muy parceladas y cercados
con estacas y alambres, lo cual parece indicar que la propiedad de la
superficie agraria est muy repartida en pequeos propietarios.
b) Mello
Las caractersticas de las 11 edificaciones que componen el ncleo
de Mello, situado en el ngulo ms occidental del rea del Plan Parcial,
son en gran parte coincidentes con las que hemos descrito en Villar.
Se trata tambin de un suburbio donde se mezclan tipos de viviendas
muy diversos:
- Viejos caserones medio derruidos y abandonados.
- Antiguas casas rurales de una planta con escalera exterior y muy
'deterioradas.
- Viviendas de apariencia ms urbana, de edificacin reciente, con
dos y tres plantas y escalera interior.
- Alguna pequea chabola que permanece sin evolucionar.
En este ncleo tambin se localiza una granja muy prxima a las
viviendas y que da la impresin de que es de implantacin reciente,
aunque sus dependencias estn mal cuidadas .v no parecen tener la mis-
ma importancia que las de la granja localizada en Villar.
c) El Arbol, Balparda y Avenida de Antonio Alzaga
Los ncleos de Balparda y El Arbol se sitan en la parte sur del rea
del Plan Parcial y en su mitad oriental. La proximidad de la carretera
local de Portugalete a Nocedal (Avenida de Antonio Alzaga), que es la
41
que separa geogrficamente a ambos' ncleos, les da unas caracters-
ticas propias que los diferencian de Villar y de Mello.
En la Avenida de Antonio de Alzaga el hbitat es ms discontinuo y
las viviendas, con estilos muy diversos, se alinean a lo largo de la ca-
rretera, en el lado derecho y en su direccin hacia Nocedal.
Siguiendo el camino de acceso a El Arbol, y sin alejarse mucho de la
carretera, se localizan algunas instalaciones industriales: Carrocera
Jos Luis, con grandes dependencias de aspecto externo deteriorado;
Panade'ra La Santurzana, de construccin 'ms reCiente y con instala-
ciones modernas, y, adems, otras dos naves industriales sin identi-
ficar.
Tambin en El Arbol, como en los otros ncleos antes descritos, abun-
dan los espacios abandonados convertidos en vertederos de material de
deshecho y en escombreras incontroladas (cementerios de coches junto
a un casern viejo de dos plantas abandonado).
El ncleo de Balparda, que pertenece al trmino municipal de San-
turce, en las proximidades del lmite con Ortuella, no est incluido nte-
gramente en el rea del Plan Parcial.
,. Dentro de los lmites actuales del Plan Parcial slo se incluye la par-
te norte de Balparda, muy prxima ae>la carretera, y donde se localiza la
empresa Arcas Gruber, con una planta-taller amplia y con otros te-
rrenos acotados por una tapia de unos dos metros y medio. En estos
terrenos se sitan otras dos edificaciones de menor tamao: una anti-
gua y deteriorada y otra de construccin ms actual y en buen estado,
posiblemente d ~ d i d a oficinas de la empresa. En el espacio acotado
y que no ocupan las edificaciones se extiende una plantacin reciente
de pinos que se prolonga hacia el sur, fuera del terreno acotado y fuera
de los lmites del Plan Parcial.
Cerca de Arcas Gruber, y en las proximidades de la carretera, exis-
te una nueva granja avcola con dos pequeas naves rectangulares y
una tercera planta industrial sin identificar compuesta por una gran
nave rectangular de construccin muy reciente.
Por ltimo, y a modo de resumen general, hay que sealar que to-
das las industrias de la zona, con la nica excepcin del Polvorn de
Explosivos Ro Tinto, S. A., que se sitan en el ngulo noroeste del rea
en contacto con el municipio de Abanto y Cirvana, se localizan en la
parte ms oriental y preferentemente hacia el sur, buscando la proxi-
midad de la carretera local que une Portugalete con Nocedal a travs
del barrio de Cabieces.
Esta mitad oriental es tambin la que tiene mayor densidad de vi-
viendas y donde han surgido los hbitats espontneos que hemos des-
crito. En cambio, la zona occidental, desde el ncleo de El Arbol hasta
las instalaciones del Polvorn, se caracteriza por un dbil poblamiento
rural muy disperso, con pocas viviendas, sin plantas industriales y don-
de predominan los cultivos, los prados y una abundante vegetacin ar-
bustiva. .
42
2.4.4. Comunicaciones interiores y tendido elctrico
Para terminar, y en lo referente a construcciones humanas dentro
de los lmites del Plan Parcial, hay que dejar constancia de las comuni-
caciones existentes dentro del rea y de distintas lneas del tendido elc-
trico que la cruzan.
Existen bastantes senderos que se han visto ligeramente mejorados,
en algunos casos por la accin humana para poder comunicar las indus-
trias con la carretera y las viviendas con el barrio ms prximo de
Cabieces, que es donde se abastecen los habitantes de los suburbios ya
citados, puesto que stos carecen de los servicios ms elementales. To-
das las industrias, sin excepcin, disponen de estos caminos estrechos,
de firme muy deteriorado, con trazado irregular y por donde la circula-
cin rodada se realiza con mucha dificultad a pesar de que es muy corta
la distancia hasta la carretera. Los ncleos de viviendas tambin se co-
munican a travs de estos caminos con la carretera o con el barrio de
Cabieces; pero, sin embargo, la comunicacin de los distintos ncleos
entre s se establece muy difcilmente por caminos vecinales en muy mal
estado y que apenas salvan los inconvenientes que se derivan de la
accidentada topografa. La antigua dispersin del hbitat determina una
red abundante de pasos y senderos en todas las direcciones y, sin em-
bargo, ninguno de ellos salva el gran desnivel de la vaguada central,
con lo cual la comunicacin actual del rea en direccin norte-sur es
extremadamente difcil.
En cuanto a lneas de energa elctrica, las necesidades originadas
por la dispersin de los ncleos habitados, '!?or las plantas industriales
y por la proximidad de la Trmica de Iberduero, S. A., que se sita en
la vertiente opuesta del monte Serantes, frente al mar, y tiene que trans-
portar la energa hacia el interior a travs de dicho monte, han com-
plicado mucho el trazado de lneas que se extiende por el rea del Plan
prcticamente en todas las direcciones.
Hasta 1958, el mapa topogrfico 1: 50.000 slo seala una lnea prin-
cipal que atraviesa la zona en direccin noroeste-sudeste. cruzando los
ncleos de Mello y Villar. Sin embargo, en la actualidad se puede ob-
servar sobre el terreno dos grandes tendidos elctricos de alta tensin,
con un trazado paralelo, que desde la Trmica de Iberduero cruzan el
monte Serantes y atraviesan por el centro el rea del Plan Parcial en
direccin norte-sur, apoyndose en soportes metlicos de gran tamao
como los que se asientan en la zona de El Arbol. Adems, existen otras
lneas menores cuyo trazado se extiende de este a oeste por las cotas
ms altas del terreno, evitando las zonas ms bajas de la vaguada
central.
La futura urbanizacin del rea tendr necesariamente que valorar
estas circunstancias con mayor precisin en relacin con lo que antes
se ha apuntado sobre la complejidad topogrfica del terreno.
43
3. EL MARCO HISTORICO
3.1. INTRODUCCIN
Santurce hoy se nos ofrece como una populosa ciudad, dentro de
un fenmeno muy general en la comarca de Bilbao y en especial en la
margen izquierda. Como en Portugalete, en el reducido trmino muni-
cipal de Santurce se aglomeran los habitantes (cerca de 50.000), dando
una densidad tpicamente urbana; grupos y torres de viviendas se
alzan continuamente para albergar a esta creciente poblacin. La acti-
vidad del puerto, el fuerte trfico rodado, el desarrollo de los servi-
cios, perfilan una ciudad moderna. Sin embargo, en su estructura ur-
bana, ya sea social o espacialmente considerada, se insertan elementos
tradiciop.ales cuyo anlisis no puede ignorarse para cualquier compren-
sin o previsin de su dinmica urbana.
En el propio centro de la ciudad, que en principio aparece como el
rea ms remodelada por ese vertiginoso crecimiento y concentracin,
pueden detectarse a simple vista esos rasgos protourbanos. Pero el fe-
nmeno es contrastable de manera significativa dentro de la margen
izquierda: si Portugalete mantiene a ultranza un centro tradicional (de
estructura bajomedieval), Baracaldo o Sestao no ofrecen ese casco
histrico. En Santurce, un breve croquis del centro urbano viene a
expresar la peculiar presencia de lo tradicional:
El croquis espacial y arquitectnico nos lleva al pasado: no s610 en
las fechas de sus edificios y monumentos o en la particular forma del
asentamiento (aJeno al plan ortogonal), sino tambin en la propia es-
tructura institucional: iglesia, ayuntamiento, centros docentes. Un pa-
sado que, si parece referirse muy especialmente a la segunda mitad del
siglo XIX, plantea rasgos cuya comprensin nos lleva todava ms lejos
en el tiempo.
El siglo XIX vendra a delimitar un cambio social expresado en ml-
tiples manifestaciones, desarrollado en diversos planos. En Vizcaya, y
en concreto en lo que hoy llamamos margen izquierda de la ra, este
trnsito presenta algunos matices peculiares que en parte vienen a veri-
45
ficar el modelo general de la transformacin sufrida por el Pas Vasco
en las dcadas decimonnicas, pero al mismo tiempo constituyen una
particular conformacin social del fenmeno. Por todo lo que sta tie-
ne de condicionante de las actuales formaciones sociales en el rea,
y en especial de las peculiaridades en la estructura socioespacial de la
actual conurbacin bilbana que incluye la margen izquierda del bajo
Nervin, se impone esta breve consideracin de un proceso histrico
reciente. De l se intentarn delinear aquellos rasgos que mejor puedan
explicar factores estructurales en la actual dinmica urbana del rea y,
ms en concreto, de Santurce.
Aunque, como es lgico, el anlisis cientfico pretenda reducir a
esquema cualquier proceso social, no ha de olvidarse -y as lo sub-
raya un especialista en cambio social e industrializacin, W. E. Moore-
que el cambio se produce con diferentes ritmos y en diferentes planos,
sin que sea fcil determinar relaciones de causa-efecto ni tan siquiera
correlaciones tpicas. Para el siglo XIX en el Pas Vasco la observacin
sera totalmente aplicable y an llevara a la utilizacin del trmino
transicin social -preferido por Costa Pinto-, que connotara esta
especie de lenta y alternante inflexin en el polo opuesto a las conno-
taciones del trmino revolucin. En parte porque las transformaciones
poltico-administrativas, y an las econmicas, no suponen la liquida-
cin inmediata de las complejas estructuras de un sistema social.
3.2. LA SOCIEDAD TRADICIONAL
Histricamente Vizcaya aparece ordenada corno un Seoro. Ahora
bien, si esta autoridad del seor se inicia en la Edad Media como res-
tringida a un territorio -la Vizcaya nuclear- y progresivamente
ampliada a otros colindantes (la merindad de Durango, las Encartacio-
nes, la ciudad de Ordua y las villas de Lanestosa y Valmaseda),
el particular sistema de organizacin de cada uno de estos territorios
asimilados y el modo en que se realiza esta anexin pueden constituir
rasgos estructurales en la ordenacin del territorio del mximo inters.
Las Encartaciones aparecen como un conglomerado de pequeos seo-
ros jurisdiccionales en la Alta Edad Media C'); la poltica matrimonial
de los seores de Vizcaya conseguir su anexin desde 1079 hasta el
siglo XIII, para cuya segunda mitad parece ser ya definitiva. Sin em-
bargo, esta soldadura a travs de la persona -el troquero- del seor
de Vizcaya no supone naturalmente la disolucin de sus lmites ni de
(*) Las diez unidades o repblicas que las componen estn definidas en la Baja
Edad Media como: Concejo de Gees, Concejo de Zalla, Valle de Gordejuela,
Concejo de Galdames, Valle de Arcentales, Valle de Trucios, Valle de Carranza,
Cuatro Concejos del Valle de Somorrostro y Tres Concejos del Valle de Somo-
rrostro. Son estos siete Concejos (Musques, Cirvana, Abanto de Yuso, Abanto de
Suso, Santurce, Sestao y San Salvador del Valle) los que interesan especialmente
para nuestro trabajo.
46
sus propios rganos poltico-administrativos; ni siquiera una definitiva
y pacfica soldadura. Los pleitos y violencia entre el territorio de la
Encartacin -sus linajes dominantes- y el seoro se repetirn fre-
cuentemente. Como mnimo, en 1490, 1583, 1656 Y' 1733 las discordias
llegan a tener importantes manifestaciones, segn seala Iturriza.
Para 1628-1630, cuando se est produciendo el nacimiento de una
estructura institucional de toda Vizcaya que ser el modelo pervi-
viente hasta 1841 y prolongado con diferentes alternativas hasta el si-
glo xx, todava no se logra la integracin total de la Encartacin: sern
slo las unidades ms orientales las que se adhieren al seoro en' un
proceso no unificado (1642, el Valle de Gordejuela y Gees; 1668, Zalla;
1672, Galdames, y 1681, los tres Concejos del Valle de Somorrostro).
Todava de 1740 a 1799, Sorriorrostro se separar del seoro.
Este particularismo tendr un reflejo institucionalizado en el propio
ejercicio de la autoridad seorial. Los tenientes del corregidor -ejecu-
tivo de la autoridad general- tendrn mbitos especficos; uno de ellos
ser la Encartacin, en donde el teniente tendr atribuciones y procedi-
mientos diferenciados del resto del territorio.
Pero en una institucin caracterstica del ordenamiento foral es don-
de mejor puede apreciarse este particularismo: las Juntas. La Junta,
en cuanto rgano comunitario en el que estn representados los intere-
ses de los vecinos, tiene su centro caracterstico en Guernica desde po-
ca temprana. Si primitivamente acudan a esta localidad (en alternan-
cia con Arechabalaga) los representantes de la tierra llana y de las
villas (la Vizcaya nuclear), la merindad de Durango mantendr Junta
propia en Guerep,iaga hasta el siglo XIX, y su participacin en la general
de Guernica se reduca slo a cuanto era llamada. La Encartacin tam-
bin conserva su asamblea y local propio: en Avellaneda, al menos
desde 1394, hay noticia de una Junta general; y si bien concurra a la
de Guernica un apoderado representante de la comarca -el sndico-,
a lo largo de toda la Edad Moderna se reunirn bajo el roble de Ave-
llaneda y en la Casa de Juntas -que todava subsiste- los apoderados
de los Concejos. Junta que tendr funciones totalmente parangonables
a la de Guernica: proclamar al rey, recibir al corregidor, elegir anual-
mente al sndico y legislar su propio fuero (1503) y el desarrollo de
ste.
La falta de unificacin tpica de la sociedad estamental, la variedad
y autarqua con que se presentan los distintos subsistemas, tiene su
mejor expresin, como se ha venido detectando en los propios marcos
institucionales, a nivel de formaciones socioespaciales, de unidades de
asentamiento, de comunidades locales.
La conurbacin que se est imponiendo en la actual margen iz-
quierda tropezar con estas estructuras particularistas tradicionales que
podramos resumir del siguiente modo:
Bilbao extenda su jurisdiccin -dentro de esa margen izquierda-
prcticamente hasta el puntal de Zorroza y el Cadagua. Aunque con va-
riaciones, stos son los lmites fundacionales y amojonados peridica-
'47
mente hasta 1800 (*). Desde aqu el territorio aparece ordenado en di-
versas jurisdicciones que representan tambin diversos tipos de comu-
nidad, estructuralmente diversos.
En primer lugar, Baracaldo, que es una anteiglesia. Ello viene a
significar una organizacin tpicamente rural -de tierra llana- en la
que los vecinos, en un hbitat generalmente disperso, o de pequeos
ruedos o barrios, se renen en Concejo poco sofisticado ante la
iglesia. Su integracin con el aparato poltico-administrativo seorial
se efecta al estar encuadrado en una merindad -la de Uribe-, m-
bito comarcal en el que se ordena jurdicamente la tierra llana vizcana.
Aunque la referencia sea remota (principio del XIV), Baracaldo haba
estado integrado en la Encartacin y ser con el conde don Tello cuan-
do se integra en la merindad de Uribe. Pero su definicin clara como
anteiglesia hay que relacionarla con la fundacin de su parroquia de
San Vicente Mrtir (1340) por desmembracin de la de Erandio, en la
que estaban integrados sus vecinos. Hay un marco eclesial en el que,
como veremos, ha de situarse cualquier aproximacin al territorio en
una sociedad estamental (o tradicional) y muy especialmente en el Pas
Vasco. Esta estructuracin estamental del territorio pauta de alguna
manera su desarrollo posterio. Si San Vicente de Baracaldo da nom-
bre al municipio, aunque desde fines del XIX el gran ncleo de poblacin
est en Desierto, ermitas y conventos localizan otras entidades de po-
blacin (sea el Carmen o el renombrado convento de Burcea).
Sestao (o Cestao en la documentacin tradicional) es uno de los tres
concejos del Valle de Somorrostro. Este valle constituye una curiosa
unidad especialmente interesante para el objeto de este trabajo. La per-
sonalidad autnoma de cada uno de estos concejos resulta doblemente
diluida. En primer lugar porque Cestao, Santurce y San Salvador del
Valle forman un solo pueblo con un solo alcalde, aunque tengan tres
concejos con su regidor al frente cada uno. En segundo lugar porque
los tres concejos -registrados as como unidad y bajo este epgrafe
en el diccionario de Madoz- se integran con otros cuatro en el Valle
de Somorrostro, que aparece como una de las subunidades que con-
forman la Encartacin. La operatividad del valle se manifestara tanto
a la hora de la representacin en la Junta de Avellaneda como en el
hecho de que soliera reunirse en l una Junta de los tres y los cuatro
concejos en el pino del Casal, junto al camino real, para tratar cues-
tiones comunitarias del valle; por ejemplo, la administracin de montes.
Por otra parte, la iglesia parroquial de Sestao -Santa Mara- era
filial de la de Santurce, con claras vinculaciones con sta, y su reducido
casero y poblacin confirman su escasa entidad.
Portugalete es una villa. Sobre el territorio de la Encartacin, la
fundacin realizada por ~ t de doa Mara Da de Haro en 1322 ve-
na a aislar (a aforar) una pequea y escarpada parcela a orillas de la
ra. Sin embargo, las villas, en cuanto instrumento de dominacin y ar-
(*) Es interesante sealar que las anexiones del siglo XIX (Abando en 1870
y 1890) tendern a realizar, a anexionarse ese territorio.
48
ticulacin de un territorio, no estn en razn directa de sus exiguos re-
ductos. Adems de los privilegios generales que se conceden para atraer
la poblacin segn el modelo habitual del Fuero de Logroo, entre los
que hay que sealar la creacin de una parroquia propia, se seala una
jurisdiccin que abarcaba, en tierra, parte del Valle de Somorrostro
(hasta la misma iglesia parroquial --el corazn- de Santurce), sobre
el que estableca diversos monopolios (mercado, carnicera, pesos y me-
didas) y, sobre todo, pona bajo su jurisdiccin la ra hasta Luchana
(confn con Bilbao), convirtindola en el nico puerto autorizado en
esa zona para la descarga de pesca y el trfico de mercancas.
La estimacin, muy relativa, de la poblacin en esta margen izquier-
da en dos momentos lmite de esta sociedad estamental ayudar a carac-
terizarla.
Habitantes Baracaldo Sestao Portugalete Santurce S. Salvador
Segunda mitad del XVI.. 1.350
Fin del XVIII . .. . .. .. . . . 1.456
112
250
(+ 1.000)
(+ 576)
900
625
(-)
450
Superando ya la ra propiamente dicha, se situaran los cuatro con-
sejos de Somorrostro: los dos Abanto (de yuso, o San Pedro, y de
suso, o Santa Juliana), Cirvana y Muzquiz. Muzquiz o Musques apa-
recera como ncleo mltiple, emplazado en el curso medio del ro
Bardadn. Sus tres regidores y sus tres parroquias correspondan al
propio San Julin de Muzquiz, con iglesia reputada como antiqusima,
a San Juan de Astillero del Puente y a San Nicols de Povea. Estas
dos ltimas, desmembradas de la matriz (San Julin) a mediados
del XVIII. Es sobre todo en estas unidades de escasa evolucin urbana
-no' municipalizadas- en las que aparece ms claro el particularismo
estamental, especialmente todo el sistema eclesistico. Todaya en 1750,
cuando se produzca un desarrollo del barrio de Povea, coincidente
con una etapa de esplendor de su actividad marinera (traslado de asti-
lleros de la Ripa, embarque de mineral), el mejor reconocimiento de
esta dinmica ser la creacin de una parroquia, San Nicols de Po-
vea. .
HABITANTES FIN DEL XVIII
Abanto-Yuso Abanto-Suso
425 140
Cirvana
285
Muzquiz
125
Astillero
560
Povea
125
En estos concejos menores y en todo Somorrostro aparecera una
tradicional orientacin marinera, minera y agricultora. Pero con una
tendencia que se orientara, en su estructura econmica y territorial,
hacia la Ta y el Triano. La prepotencia de la villa-puerto de Portugalete,
49
y el peso del Santurce minero y pesquero (de Ortuella a Mamariga), a
pesar de ser peascales con escasos recursos agrcolas, se sintetizan en
el Baracaldo que se reparte entre el abastecimiento de hortalizas a Bil-
bao y Portugalete, la mano de obra minera y las ferreras. Parece que
todo el valle, e incluso la Encartacin, proporciona hombres y abaste-
cimientos para esta actividad mercantil-pesquera y minera en esos dos
ejes interrelacionados que son la falla rica en hierro y la orilla prote-
gida de la marg,en izquierda. A fines del XVIII, en la Encartacin estara
una parte significativa -veinticuatro- del total de ferreras existentes
en Espaa; del Triano saldra la mayora de la vena (mineral de hierro)
de Espaa (800.000 Om); la actividad constructora de barcos y la ma-
rina mercante an tienen en ella aportacJones, as como la pesca. Sin
embargo, sus casi 14.000 habitantes viven en su mayora fuera de los
concejos, anteiglesias y villas que centran esta actividad del territorio.
Las personas y las actividades estn enmarcadas en una estructura so-
cal tradicional: estamentos.
3.3. LA INDUSTRIALIZACIN
La minera indudablemente va a constituir un sector de arranque en
la industrializacin en Vizcaya. Es la falda norte del Triano la que tra-
dicionalmente alberga un yacimiento excepcional por la riqueza del mi-
neral, por las dimensiones del corte y por su explotacin a cielo abierto.
Su inmediatez al mar facilita al mximo su salida. Como muestran en
Musques, junto a la torre de Muatones, el ya mencionado linaje de
Ouadra posea la ferrera de El Pobal, ampliada en el XVIII y que toda-
va se conserva. Los Ouadra, desde principios del XVI, haban conse-
guido el nombramiento real de superintendente para la extraccin, ela
boracin y venta del hierro. Desde el propio Musques sala por mar gran
cantidad del mineral; 50 pataches constituan la flota de transporte
en 1784.
Sin embargo, es preciso que todo el sistema estamental -mercanti-
lista- reciba una solicitacin que posibilite la reestructuracin del sis-
tema. A partir de una pauta tradicional, la amplia salida de mineral a
Inglaterra y pases del norte, la industrializacin prioritaria de stos,
marcar una importante intensificacin de la demanda del mineral. El
fenmeno de la industrializacin en Europa no puede tratarse -como
ha recordado Deane- sin considerar la prioridad del cambio en Ingla-
terra. En Vizcaya se ejemplizar al mximo la dependencia de su des-
pegue con respecto a inglaterra.' Aunque la apreciacin sea un tanto
exagerada, no deja de ser significativo el informe del ingeniero Adn
de -Yarz a propsito del monte Triano en 1877:
Este podr dar cosa de 167.000.000 de toneladas de hierro de su-
perior calidad. A p ~ r de lo grande, el criadero, si su explotacin se
produce en la escala en que con facilidad puede hacerse, dado los po-
derosos medios de transporte establecidos, se agotar en medio siglo,
50
siendo lo ms sensible que, segn todas las probabilidades, el 90 por 100
del mineral se exportar al extranjero, de manera que Espaa slo utili-
zar una parte muy mnima de la gran riqueza que podra resultar bene-
ficindoles en la provincia, aumentando al efecto los hornos altos de las
fbricas inmediatas a las minas y estableciendo otros ncleos a orillas
del Nervin y otras localidades.
Desde la constitucin de Ibarra, Mier y Ca., en 1827, a la de la
Orconera, en 1872, habra todo un proceso expresivo de este primer
impacto de la industrializacin; 1832 sera un ao significativo, puesto
que en l se gestiona la importacin de carbn mineral ingls y se auto-
riza su transporte bajo pabelln extranjero, a pesar de la poltica de
aprovechamiento del carbn asturiano siguiendo las recomendaciones
tcnico-econmicas de Elhuyart y Jovellanos. 'No hay que olvidar que si
en Vizcaya y en el Triano est el gran centro de produccin de mineral,
la innovacin tecnolgica se har en Mlaga (1832) y el primer ncleo
siderrgico del norte estar en Asturias. Slo la facilitacin del flete
de retorno con carbn ingls posibilitar el establecimiento en Vizcaya
de una siderurgia con alto horno y carbn mineral, cuya lenta implan-
tacin ser ya de la segunda mitad del siglo XIX.
De 1780 a 1799 la extraccin de mineral en Vizcaya pasar aproxima-
damente de 30.000 a 50.000 toneladas; pero todava a principios del XIX
la produccin siderrgica vizcana no supera las 5.000 toneladas anua,
les, cuando el l]lineral extrado permitira la obtencin de tres o cuatro
veces ms hierro. Por otra parte, esta ltima cifra no pasaba de, ser la
tercera parte de la produccin siderrgica nacional.
Correlativamente, a este despegue minero ha de producirse una rees,
tructuracin poltico-administrativa. La explotacin en comn del mon-
te Triano por parte de los siete concejos del valle en la tradicional
Junta del Arbol del Casal tendr que ceder a la explotacin privada a
travs de la desamortizacin de propios y comunes. Junto a la nueva
distribucin de los recursos del subsuelo, la ordenacin del territorio
se ver afectada por una progresiva reestructuracin de la poblacin
activa que va a tener efectos sobre el desarrollo de las distintas locali-
dades. El complejo proceso de transformacin, muy perceptible a me-
diados del XIX, podra sintetizarse provisionalmente del siguiente modo:
La unidad foral particular del Valle de Somorrostro va a ser pro-
gresivamente sustituida por un sistema municipal en el que los rasgos
ms llamativos sern: la definitiva alteracin del papel de Portugalete
como mercado-puerto, que, arrancando del XVIII, alcanza ahora su m-
xima reduccin; para 1857 Santurce supera en poblacin a Portugalete.
La jurisdiccin de Musques y de San Julin del Valle se ve afectada
por los nuevos ncleos que se desmembran. Los sistemas de comunica-
ciones, totalmente renovados, van a ser factor muy importante en la
aceleracin del proceso. Los datos que se plantean a continuacin pue-
den resumir esquemticamente el proceso en la segunda mitad del XIX.
No hay que olvidar, sin embargo, que gran parte del proceso ha de
plantearse como fenmeno inducido desde Bilbao: el desarrollo de- la
villa, que va tomando caracteres relativamente metropolitanos, orien-
51
tar muchas de las manifestaciones de la transformacin. Al mismo
tiempo, los conflictos provocados por la transformacin general del
sistema (guerras carlistas principalmente) condicionan las etapas del
cambio.
La segunda mitad del siglo XIX es, con gran precisin, el marco cro-
nolgico del despegue minero. En los aos sesenta y setenta se va a du-
plicar la produccin de mineral. Desde el alto horno con sucesivas me-
joras tecnolgicas hasta las mejoras en el transporte, posibilitan este
disparo de la produccin; pero el cuadro que se inserta a continuacin
marca tambin el autntico motor: la exportacin a Inglaterra.
La diferenciacin entre la zona minera (el interior) y la costa es tan
clara que en 1901 se produce -dentro del proceso de municipalizacin
antes sealado- la separacin en dos municipios: Ortuella y Antiguo;
el arroyo Vallonti sealar sus lmites. Si el primero superaba los 4.000
habitantes, el segundo no pasaba de los 2.700.
Ha sido en los aos 70 y 80 cuando se ha transformado la faz de
Ortuella. As lo vio Trueba:
El censo de 1877 dio a Santurce un total de 2.476 almas. Alcan-
zando su jurisdiccin a la zona minera de Triano, en su barrio de Or-
tuella, que hasta hace pocos aos era sitio casi desierto, en estos lti-
mos se ha creado all un importante ncleo de poblacin.
y as lo describa, en pleno proceso (hacia 1885), Azcrraga:
En Ortuella encontramos gran movimiento de braceros y de carros
cargando mineral. Vemos funcionar los planos inclinados de la Com-
paa Franco-Belga y otros de Alonso, Daro Arana y Ca., de La Orco-
nera y los tranvas areos de los Sres. Ibarra, Rochelt y Davies. El per-
sonal que en la actualidad trabaja en este centro se calcula en unos 600
obreros.
Sobre la acumulacin producida en la actividad minera, y contando
con un cuadro institucional en progresivo cambio, los primeros dece-
lios del siglo xx sealan la industrializacin definitiva de una sociedad.
La demanda de fuerza de trabajo ya no es eventual, ni de pronta satu-
racin. Aunque sigan actuando pautas de estricta localizacin, todo el
eje de la margen izquierda, entre las minas y la ra, estar infraestruc-
turalmente capacitado para la instalacin de las factoras. La coyuntura
favorable de la primera guerra mundial supondr el empujn definitivo.
Pero este paso del dsepegue minero a la industrializacin sidero-meta-
hrgica exige matices y precisiones, plantea rasgos diferenciales y 10-
calizables. <
Este sistema, basado en la minera, se organiza con una infraestruc-
tura -la del mineral- que desborda los lmites muniCipales (la gale-
ra de la Bilbao de Ortuella pasa a los municipios vecinos) y una es-
tructu(a empresarial que supera las localizaciones (la Orconera, la
Franco-Helga, Chvarri Hnos. y Chvarri y Ca., Mac Lennan... , tendrn
yacimientos en toda la comarca). Marca el despegue de una clase en
ascenso (los grandes propietarios) que va a demandar una metrpoli
(Bilbao) adecuada a la amplitud su control y gestin. Pero junto
a esta dimensin, la margen izquierda, en el mosaico de subdivisiones
52
administrativas (los nuevos munICIpIOS favorecidos por la ley unifica-
dora de 1877), conserva unidades a primera vista ajenas a esta indus-
trializacin y reestructuracin social. Al lado de Santrirce-Ortuella est
el Santurce Antiguo. Su poblacin, a principios de siglo, justo al reali-
zarse su desmembracin, marca esta diferencia:
1901 1910
Santurce-Ortuella o
Santurce Antiguo o,,
4.000
2.700
5.469
3.370
Pero es sobre todo la imagen de Santurce Antiguo la que subraya
el contraste. Visto desde Bilbao, su posicin fuera de la ra y la inci-
piente infraestructura de comunicaciones le alejaba significativamen-
te. Como recuerda Gortzar, en 1852, al no estar hecha la carretera, se
iba en lanchones (<<carrozas) arrastrados a la sirga por parejas de bue-
yes;. el viaje resultaba peligroso y largo (unas cuatro horas) y siempre
supeditado a las mareas. A fines de este 1852 es cuando se inaugura un
vaporcito a Portugalete en el que se realizaban los viajes diarios y las
excursiones domingueras. El tranva de 1894 Bilbao-Santurce variar la
situacin.
Santurce Antiguo aparece fundamentalmente como un puerto de pes-
ca y trfico tradicional, limitado por sus condiciones de infraestructu-
ra: no es ms que una drsena escasamente protegida por el escape
natural y pequeas obras de defensa. Adems del pequeo centro ur-
bano alrededor' de este reducido puerto, hay dos barrios tradicionales
que pueden resumir esta imagen: Mamariga, situado sobre el escarpe
que cae al mar, es barrio fundamentalmente marinero; la pesca y el
auxilio de los barcos que han de pasar la barra son actividades de fuer-
te tradicin. Desde mediados del XVII se desarrolla una Cofrada de la
Virgen del Mar, a partir de un hallazgo milagroso de la imagen de la Vir-
gen. Apareca localizado en el mapa de don Toms Lpez (en el si-
glo XVIII) como entidad diferenciada del propio Santurce.
Cabieces, hacia el interior, ana la tradicin pescadora con la agrco-
la. Las casas tradicionales mezclan el casero con la casa de pescadores
y los vecinos del barrio celebran tanto a San Isidro Labrador como a
San Pedro.
A principios del siglo xx esta caracterizacin sigue vlida e incluso
confirmada en una estructura social significativa. Para el Santurce-centro
la munifencia de Murrieta, enriquecido en la actividad mercantil, de-
termin parte fundamental de su equipamiento: la dotacin de un cen-
tro docente para muchachas -las hijas de la Cruz- y, sobre todo, la
fundacin en 1859 de una Escuela de Artes y Oficios, orientada a los
estudios nuticos. Junto a este ncleo patrocinado por Murrieta, y en
las inmediaciones de la parroquia de San Jorge, se edificarn los ejes
urbanos que van a enmarcar el parque Ca fines del XIX y principios
del xX)'y se levantar el nuevo edificio del ayuntamiento. Cabieces va
a quedar estructurado por la fundacin y dotacin de una capellana
de San Pedro, juntamente con otro centro educativo femenino: el Pa-
53
tronato de Santa Eulalia (1914), ambas obras costeadas por un linaje
de viejo prestigio y riqueza: los Vildsola. En Mamariga (en cuya igle-
sia tambin hay una fundacin Vildsola) las residencias seoriales han
dejado su testimonio oral o en los edificios conservados, como familias
que residan aqu y que -a principios del xx- acudan a las fiestas del
barrio, regalaban vino y un poco patriarcalmente presidan las celebra-
ciones. Todava despus de 1906 una contribucin importante al equipa-
miento urbano de Santurce -el Hospital de San Juan de Dios- nacer
del legado de los hermanos Aguirre, que encarnaran el prototipo de in-
diano enriquecido y benefactor.
En definitiva, se trata de matizar, especialmente en lo que tiene de
proceso de urbanizacin, el impacto del desarrollo minero. Si bien es
cierto que hay un proceso reestructurador que provoca movimientos
migratorios y circulacin de poblacin activa hacia la minera, ciertas
reas aparecen marginalmente afectadas por el cambio. Por otra parte,
la nueva clase enriquecida con el negocio minero o pertenece a viejos ~
najes o se define muchas veces en estilos de vida seoriales. En San-
turce (como en Portugalete o Valmaseda) se restauran o fundan capi-
llas, se mantienen casas que mezclan su carcter de segunda residencia
con el de solares tradicionales.
La comarca de la ra est sufriendo una transformacin. con ritmos
y profundidades variables, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX.
La comparacin de las distintas evoluciones de la poblacin resumira
las variaciones evaluadas en el proceso urbano.
ZONA MINERA
Bilbao Ra Baracaldo Portugalete Santurce
1857 (base) ... ... ... . .. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1877 ... 155,4 173,4
1887 ... 283,3 263,2 374,3 237,7 355,2
1900 ..... , 457,3 418,0 572,8 336,3 458,4
Si en el primer momento (1857-187) la minera de Santurce supone
un crecimiento relativo muy por encima de la comarca y aun de Bilbao,
en el segundo (1887-1900) se frena relativamente este contraste por el
disparo de un Bilbao progresivamente metropolitano y por la reestruc-
turacin ms profunda de la comarca. Dos elementos matizan el des-
arrollo de la comarca minera y de la ra: Portugalete, por debajo de la
dominante comarcal, no es un centro minero, ni mucho menos metro-
politano (frente a su funcin de antigua villa). Baracaldo se dispara por
encima del proceso, a pesar de no ser un centro minero fundamental.
Es que en Baracaldo se hace sentir el efecto de otra fase de la indus
trializacin, definitivamente reestructuradora: la siderometalurgia, que
supone la real industrializacin de esta sociedad.
54
La implantacin del alto horno (y especialmente el Bessemer de 1855)
haba marcado ya el tratamiento in situ del excedente de mineral
de hierro que no se exporta; sin embargo, el despegue de este sector es
lento. En Vizcaya el promedio anual de hierro obtenido era de unas
5.000 toneladas para 1810-1815; para 1861-1865 se ha pasado a casi 9.500
toneladas de promedio anual, que sigue siendo una cifra exigua. Sern
los 50 aos siguientes los que sealan la concentracin en Vizcaya de la
actividad siderrgica y de sus inmediatas derivadas (la construccin na-
val preferentemente). El primer decenio del siglo XX, con la constitu-
cin de Altos Hornos de Vizcaya y la Euskalduna, marca la mayora de
edad.
Esta actividad, Que alcanzar su cota en el marco de la primera
guerra mundial, se localiza dentro de la margen izquierda, fundamen-
talmente en Baracaldo y Sestao. En estos aos de la guerra, los dos com-
pleias industriales albergan una significativa serie de empresas tradicio-
nales y modernas:
BARACALDO.-Sociedad Altos Hornos de Vizcaya (fundicin de hie-
rro y acero), Serapio Goicoechea (pequea fundicin), Federico Echeva-
rra (clavos y alambres). Alambres del Cadagua (d.), De la Rica Hnos.
(hilados de yute). Jos Aristegui (tubos de gres), De Castillo (tubos de
gres). Casimiro Zunzunegui (tejera), Jos Iturmendi (muebles), Socie-
dad General de Industria y Comercio (productos qumicos), Tranways
et Electricit (oficinas y talleres), Orconera, Franco-Belga y Luchana
Mining (ferrocarriles y cargaderos).
SESTAO.-Altos Hornos de Vizcaya, La Ibrica, San Francisco, Mu-
de1a, Aurrer, San Antonio, La Bilbana... , Astilleros del Nervin.
Ahora es cuando el espacio y las estructuras comunitarias quedan
r e m e n t ~ subvertidas. Si los intereses minero-metalrgicos han exi-
gido la alteracin del marco foral en un sistema liberal-proteccionista,
son las grandes factoras del hierro y de su transformacin las que es-
tructuran las relaciones socio-espaciales. La propia dinmica capitalista
industrial. an operando sobre los marcos liberal-burgueses de la muni-
cipalizacin y la desamortizacin, los articula en un proceso tpico de la
plena industrializacin. Es precisamente en trmino de Sestao y de Ba-
racaldo en donde la desamortizacin ha puesto en oferta un solar: el
Desierto. Por otra parte, Sestao, a pesar de ser la entidad de poblacin
ms modesta del Valle de Somorrostro, se baba desmembrado y cons-
tituido en ayuntamiento ya en 1805. Aqu, en torno al desaparecido
convento de Carmelitas Descalzas de Nuestra Seora del Carmen, se pro-
ducir la ms significativa concentracin de factoras industriales:
Nuestra Seora. del Carmen (1854), convertida en Altos Hornos de
Bilbao (1882); La Vizcaya (la82), San Francisco (1879), La Ibe-
ria (1888), Astilleros del Nervin (1889), La Naval (1915).
La concentracin empresarial en Altos Hornos de Vizcaya (1902)
produce la superacin clara de los lmites municipales: Baracaldo y
55
Sestao se alumbran con los mismos hornos. La poblacin de ambos
municipios expresa muy claramente la transformacin:
Sestao .. , oo .oo .. , ...
Baracaldo oo' oo
1887
4.374
8.868
1900
10.234
13.872
1910
11.820
19.249
1920
15.579
26.906
El efecto expansivo de esta alta concentracin es el que va a marcar
el paso a una sociedad industrial tanto en la interdependencia de los
sectores y los espacios como en la vida social y econmica.
Sin embargo, Portugalete y Santurce tardarn en integrarse en el
proceso dominante, e incluso en el caso de Santurce Antiguo la inte-
gracin se producir en trminos que no son contradictorios, pero s
especficos.
No hay que olvidar, en primer lugar, la carga histrica de las con-
cretas condiciones sociales en que se han producido ambas entidades
de poblacin durante la industrializacin. Para la plena industrializa-
cin, en los aos dorados de Bilbao, Portugalete y Santurce, ofrecen
fundamentalmente un espacio residencial que todava hoy mantiene sus
vestigios en los hotelitos del muelle Churruca y en las villas de la actual
Avenida de Murrieta. Si el proceso se sub.ietiviza en una serie de nom-
bres (Ybarra, De las Rivas, Chvarri, Sota), muchos de ellos, junto a la
presencia en Bilbao (en los centros de control y gestin), mantendrn
o constituirn su residencia en Somorrostro, en reas residenciales en
donde todava es vlida la observacin que Madoz haba hecho acerca
de Santurce en su diccionario (1849). A este concejo concurre en ve-
rano alguna gente a tomar baos de mar. La construccin del puerto
exterior ir deteriorando las playas y, por otra parte, su actividad re-
modelar en muelles y tinglados el tradicional Santurce pesquero. Es
en 1926 l ~ n d o el ferrocarril de la margen izquierda se alargar hasta
el puerto de Santurce. Pero ser la sociedad industrial ya avanzada
la que desarrolle al mximo una orientacin incipiente: la capacidad
de los municipios menos ocupados por factoras industriales para, al0-
iar infraestructura y servicios. Pero ello remite ya a la superacin de la
crisis provocada por la guerra de 1936-39 y entra de lleno en el pre-
sente. La evolucin de la poblacin absoluta de estos municipios viene
a marcar estas diferencias en las distintas plasmaciones urbanas:
Santurce Santurce
Bilbao Baracaldo Sestao Portugalete Ortuella Antiguo
1910 ... 93.312 19.249 11.820 5;663 5.469 3.370
1920 ... 117.122 26.906 15.979 7.629 5.553 4.646
1930 ... 161.981 34.209 18.335 10.169 6.393 8.074
1960 ... 297.992 77.802 24.992 22.584 7.611 25.570
56
.Dejando aparte Bilbao con un crecimiento muy metropolitano, en
gran parte apoyado en las anexion.es, Baracaldo se ha convertido en el
emporio industrial -factoras y fuerza de trabajo- junto con Sestao,
que est alcanzando el freno de la congestin. En cualquier caso, es la
industrializacin plena la que produce la conurbacin; es decir, la supe-
racin de las estructuras' administrativas liberales.' El fenmeno enton-
ces habr que tratarlo para Sestao-Baracaldo ms all de los lmites
municipales. Se trata de un ncleo perfectamente aglomerado que pasa
de 30.000 habitantes largos (1910) a ms de 52.000 (1930), y- empieza
a extenderse, en demanda de solares industriales y obreras,
hacia el valle (la Babcock Wilcox, en 1918).
Sin embargo, Santurce Antiguo y 0rtuella, que arrancaban de un to-
tal superior a Sestao a fines del XIX, no alcanza, sumados ambos, esta
poblacin absoluta. Siguen siendo los parientes menores (corro vincu-
lados a las Encartaciones del interior y del oeste, rurales y pesqueras).
1887 1900 1910 1920
Santurce (AntigUo 'Sr OrtuelIa) ... 5.360 6.918 . 8.839 14.467
Sestao ............... ... ... .. . ... 4.374 10.234 11.820 15.759
Abanto y Cirvana ... ... ... .. . ... 1.309 8.337 9.848 9.543
Los que en la minera haban sido ncleos populosos (Aba'nt9)
han ,Quedado como pueblos relativamente pequeos al lado de'lose
tros . indust:r;tc,.les. En sin embargo, se marca especia1i-
zacin que la separacin en dos ayuntamientos aclara al mximo. Fren-
te' a ,la moderacin y casi estagnacin del ncleo minero (1940 = 5.470;
1950 = 5.642), el Santurce Antiguo plantea un ritmo de crecimiento en
las primeras dcadas siglo que apunta a su posterior boom.' Pqr
debajo de su carcter residencial y tradicional. y 'sin alterar
mente su estructura espacial de subtinidades fsicamente diferenciadas,
eIj1pieza a pob.lacin al comps del desarrollo de las' obras y
actividades del puerto exterior, de la congestin de los munici,piQs -in-
dustriales colindantes y de la pequea burguesa del comerci 'de
servicios que traer la conformacin urbana de su centro y el. aumento
de'la capacidad de albergue de barrios tradicionales, en' los que se )eIl-
pieza a alojar la inmigracin excedente de Sestao y Baracaldo. Por 9tra
parte, la aacesibilidad y vinculacin a Portugalete de alguna d,e' .estas
subunidades '(Repelaga, El Villar) facilita. el efectp, ,de corrimiento a
Santurce de la, mano de obra, que no tiene ya, tanta oferta de, trabajo
en la minera, ni facilidad para residir en Sestao. La- pesc:a puede cpns-
tituir, por otra parte, una actividad en 'que ocupa'r; a los excedentes' del
aluvin migratorio que se est produciendo.' El sigUiente
con bastante nitidez la revolucin que se est 'anunciando en' Santurce.
Al final de los 20, la industrializacin ha iniciado ya una cierta es-
pecializacin de Santurce. El desarrollo del rea residencial selecta en
Guecho va a detener definitivamente el Santurce de los hotelitos y vi-
57
Santurce Santurce
Bilbao Baracaldo Sestao Portugalete Ortuella Antiguo
1910 .. o 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1920 ... 125,5 139,7 131,8 134,7 101,5 137,8
1930 ... 173,5 177,7 157,6 179,5 116,8 239,5
... ... o .. ... ... ... ... ... .. . ... ... ... . ..... ... ... ... ... o" ... .. . .. . .. . ... ...
1960 ... ... ... oo. 319,3 404,1 211,4 397,0 139,1 758,7
Has (al igual que en Portugalete). Santurce es ya un puerto con ferro-
carril y una posibilidad de solares donde albergar la conurbacin tpica
de la sociedad industrial. La crisis internacional del 29 y la crisis de la
guerra civil interferirn el proceso.
EVOLUCION HISTORICA DE LA POBLACION DEL GRAN BILBAO
Area
BILBAO 00 '" '" .0. oo'
TOTAL COMARCAL '" ..
Abando (1) (2) ... ... '" .. , ... .
Abanto y Cirvana oo' ... ... oo. ..
(3) . .. .. . . oo .. .. ..
Arngornaga ... .. . .. . ... ... .. . oo .. .. ...
Baracaldo .0 '" '" '"
Basauri ,. oo. oo' 0
Begoa (4) oo '0' oo 00 oo. 000
Derio 0.0 .0 oo. '0' '00 '"
Deusto '0' o '" '"
Echevarri '" oo. '" .00 '0' oo, oo '" '0' '0'
Erandio 0 0 '0' oo, 0. o
Galdcano 000 0 oo
Guecho ... 000 000 '0'
Lujua '" 0 '0 '" '0' oo,
Portugalete .. . .. . ... oo .. ..
San Salvador del Valle oo.
Santurce .... oo .oo ...... oo oo oo oo.
Sestao '0' 000 oo. '0' '" '" .0. '"
Sondica .... 0 0 000 0.
Zamudio .0. '00 '" '" '"
(1) Anexin parCial Bilbao 1870.
(2) Anexin definitiva Bilbao 1890.
(3) Anexin definitiva Baracaldo.
(4) Anexin parcial Bilbao 1870.
58
Poblacin
A o s
1857 1887 1900
17.923 50.772 81.956
27.644 52.326 81.480
4.739 4.015
1.172 1.309 8.337
326 381
781 981 1.931
2.369 8.868 13.872
811 1.083 1.989
3.788 2.662 5.475
221 255 294
1.819 2.972 3.906
330 436 611
1.628 2.931 6.385
1.254 1.908 2.750
2.079 3.649 5.411
787 897 947
1.435 3.412 4.826
722 5.114 5.664
1.509 5.360 6.918
384 4.374 10.234
594 675 783
896 1.089 1.147
PRINCIPAL BIBLIOGRAFIA UTILIZADA
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1802 (reed., Bilbao, 1968).
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grafa en Vizcaya en los orgenes de la revolucin industrial, en Movimiento
obrero, poltica y literatura en la Espaa contempornea, Madrid, 1974.
GUEZALA, A., y GUIARD, T.: Escudo y toponimia de Bilbao. Bilbao, 1966.
GUIARD, T.: La industria naval vizcana (edic. de M. Basas). Bilbao, 1968.
INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES: Informacin sobre el trabajo en las minas
(1909)>>, Revista de Trabajo, 1968, 21, 109 y ss.
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MADOZ, P.: Diccionario Geogrfico Estadstico Histrico... Madrid, 1849.
MAULE6N, M.: La poblacin de Bilbao en el siglo XVIII. Universidad de Valladolid,
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MONREAL, G.: El Seoro de Vizcaya: Origen y naturaleza jurdica (multicopiado).
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historia industrial de Espaa hasta 1900). Madrid, 1945.
VARIOS: Edad Media y Seoros: El Seoro de Vizcaya (simposium). Diputacin
Provincial de Vizcaya, Bilbao, 1972.
S9
MEMORIA 11
4. PROYECCION DE LA POBLACION
El mtodo de proyecclon utilizado para la obtencin de las pobla-
ciones de Santurce, y para los aos 1975 y 1980, ha sido el de Super-
vivencia por cohortes o grupos de edades.
El empleo de este proceso requiere de tres tipos de ndices, que son:
1. La probabilidad de supervivencia o de paso, que resulta de ob-
tener el complemento o la unidad de la probabilidad de muerte; repre-
senta la probabilidad de subsistir en el perodo prximo (en nuestro
caso, un quinquenio). Como a su vez los grupos de edades son tambin
de cinco aos, la probabilidad de superviviencia expresa a un tiempo
la probabilidad de pertenecer al prximo cohorte.
2. La tasa de fecundidad que se utiliza para la determinacin del
nmero de nacidos en el perodo de los cinco aos. Su valor expresa
el resultado del cociente entre el nmero de nacidos provenientes de
las mujeres comprendidos en los cohortes fecundos y el nmero de mu-
jeres en edad fecunda; suele considerarse como primer grupo el de diez
a catorce y el ltimo de 45-49. Evidentemente, lo que antes hemos defi-
nido es la tasa de fecundidad general, pues en realidad la tasa de fecun-
didad toma valores distintos para cada grupo de edad.
3. El ndice de atraccin; este tipo de parmetro trata de recoger
el fenmeno inmigratorio, y su valor resulta del cociente entre el saldo
emigratorio y la poblacin existente; lgicamente, tambin toma va-
lores distintos segn los diferentes grupos de edades.
El valor de estos tres ndices utilizados han de venir referidos, como
vemos, a cada uno de los distintos grupos de edades y sern
segn el perodo al que vayan referidos que sirva de base a la pro-
yeccin.
En el estudio que sobre la poblacin espaola hace el III Plan de
Desarrollo se recogen en tablas los valores provinciales de las proba-
bilidades de supervivencia, la tasa de fecundidad y el ndice de atraccin
(para zonas inmigratorias) para los 16 grupos de edades que van desde
cero aos hasta 75 y tambin referidos a tres perodos distintos:
1965-1970, 1970-1975 y 1975-1980.
63
De dichas tablas provinciales y de la referida a Vizcaya recogemos
los valores de los ndices anteriores para hacer las extrapolaciones de
la poblacin de Santurce y para los aos 1975 y 1980.
Antes fue preciso plantear algunas hiptesis, en base a que los da-
tos que nos aportaban dichas tablas eran medidas provinciales y no
podan ser aplicados directamente en nuestro caso concreto para San-
turce. Las hiptesis que establecimos fueron las siguientes:
a) Supusimos que los valores que eran medias provinciales y refe-
ridas a la supervivencia y fecundidad no se alejaban demasiado de los
valores reales que podan tener en Santurce dichos ndices, por lo que
los hicimos equiparables.
b) El supuesto anterior no poda. generalizarse para .el tercer ndi-
ce, pues, teniendo en cuenta que ste refleja el comportamiento inmi-
gratorio, el hacerlo sera irreal, ya que Santurce, junto con Portuga-
lete, son los dos municipios de. mayor atraccin de la margen izquierda,
como lo d,emuestra su creCimiento espectacular entre los aos 1960-1970.
Con respecto a este ndice, era preciso efectuar u.n:a correccin; y
teniendo en cuenta que el proceso inmigratorio es
c'i'onado en cuanto a la edad, se precisaba adems que el ndice correc-
tor fera para cada cohorte.. ,
. '. ,La' detennincin de cada coeficiente de correccin. y para cada n-:-
dice de atraccin correspondiente a cada grupo de edad se obtuvo del
mdo siguiente: .
Primero se hizo una esmacin de la poblacin de Santurce para
el,a:Q..o 1970 y pa;l'a cada uno de los grupos de, edades, en base a la po-
blacin conocida de .1965 (segn datos intercensales), para lo cual em-
pleamos como ndice de atraccin la media provincial, que para dicho
perodo nos daban las tablas del Plan.
," De. esta forma se obt\lVO la poblacin estimada para el ao 1970 y
para :Gada prescindindose de los .nacidos el perodo:
ptc
70
== St(1 + i
t
) p65 (C 1, ... 15).
c c c .
='ndice de atraccin 'provincial perodo 1965-70.
de sup'ervivencia, valor provincial y para el pero-
do 1965-70.
;.:..El cens. ,del ao 1970 nos aportaba los datos reales de poblacin
y dividida en cohortes; entonces tendramos que:
p70
j. . e
Kc =------- (C =2,
p+70 .
c
---=
p70 .
e .
l+ic
1+ic Kc
(1 + i e) -p-+7-0-
e
1
15)
Kc = El ndice corrector para cada cohorte.
CUADRO 4.1. EVOLUCION DE LA POBLACION. MARGEN IZQUIERDA
1940 1950 1940-50 1960 1950-60 1970 1960-70 1940-70
Abanto y Cirvana ..... , ... 8.993 9.330 3,74 11.513 2,33 10.002 -13,13 11,21
Baracaldo oo' oo oo oo. oo. 36.165 42.240 16,79 77.802 84,19 108.757 39,78 200,72
Musques oo. oo. oo. oo. oo. 3.746 4.042 7,90 4.761 17,78 6.047 27,01 61,42
Portugalete .oo oo' oo oo 10.612 12.211 15,06 22.584 89,94 45.589 101,86 329,59
San Salvador del Valle oo, 7.446 8.444 13,40 9.477 12,23 11.331 19,56 52,17
Santurce Antiguo oo. oo. oo 8.466 10.224 20,76 25.570 150,09 46.194 80,65 445,64
Santurce Ortuella ... . .. . .. 5.470 5.642 3,14 7.611 34,89 8.021 5,38 46,63
Sestao oo. oo. oo. 'OO ... oo. oo. 18.625 19.969 12,63 184.310 25,15 37.312 49,29 100,33
Margen izquierda ... . .. . .. 99.523 112.102 14,55 574.311 64,41 273.253 48,25 174,56
Gran Bilbao oo. ... oo. oo. .oo 353.841 405.338 7,21 24.992 41,68 816.676 42,20 130,80
No pudo calcularse el ndice de correccin del grupo de los nacidos,
para lo cual se ne'cesitara el nmero exacto de los mismos para el pe-
rodo 1965-70, lo que se 'desconoca, pues el grupo' 0-4 del ao 1970 in-
cluye evidentemente los inmigrados y excluye las defunciones del pero-
do de los cinco aos.
Supusimos entonces que, el ndice de correccin del primer grupo po-
dra ser igualmente equiparado a los nacidos si se tiene en cuenta la
proximidad de edad.
Una vez obtenido el ndice de correccin para cada grupo, se supuso
que podra ser aplicada al perodo 70-75.
La proyeccin de la poblacin hasta el ao 1975 se efectu de la
forma siguiente:
En primer lugar, determinados el nmero de nacidos en el perodo
y del modo que indica el mtodo de supervivencia por cohortes, es
decir:
10 [t
N=l: f
e
e=3
2
N = nmero de nacidos.
f ~ = el valor indicado de la tasa de fecundidad para cada cohorte y
referido al perodo 70-75, que supusimos equiparable a la pro-
vincial.
pt = la poblacin femenina correspondiente a los' grupos de edad fe-
e
cunda Cc = 3, ... 10) (t = perodo 1970-75).
S ~ = el valor provincial del ndice de probabilidad de supervivencia
o la probabilidad' de pasQ al, prximo cohorte tambin referido
al perodo 70-75.
i
t
Kt = nuevo ndice de atraccin corregido en base a lo anteriormente
e e
indicado. '
Una vez determinado el nmero total de nacidos, se calcul los naci-
mientos masculinos y femeninos, -teniendo en cuenta que la proporcin
de los primeros es de un 51,2 por 100 y los segundos el complemento
a 100 de dicha proporcin. Los valores concretos fueron: N
v
= 2.884;
N m = 2.749.
A partir de aqu slo era preciso ir determinando el valor de cada
cohorte; primero, los 16 del grupo de varones, y despus, los de muje-
res y referidos a la poblacin proyectada del ao 1975.
Los primeros cohortes se obtuvieron del modo siguiente:
p ~ =st (1 + Kt i
t
)Nt
0-4 n . 1 n
st = representa la probabilidad de supervivencia de nacidos.
11
~ i ~ = ndice de atraccin de ,los nacidos corregidos con el factor de
66
correccin del "grupo siguiente (0-4), como ya se indic ms
arriba.
POBLACION DE SANTURCE - 1970
Grupo de edades V M
0-4 2.725 2.575
5-9 2.488 2.560
10-14 2.347 2.349
15-19 1.831 1.793
20-24 1.646 1.631
25-29 1.768 1.850
30-34 1.820 1.674
35-39 2.016 1.897
40-44 1.864 1.647
45-49 1.523 1.433
50-54 947 1.003
55-59 765 782
60-64 531 599
65-69 374 512
"70-74 258 421
75-ms 284 514
TOTAL: 46.194
Nt = nmero de nacidos. Para la determinacin del grupo masculino
se consider lgicamente los nacidos varones e inversamente para
las mujeres.
El clculo de cualquier cohorte intermedio, es decir, del c = 1 al
c = 15 se hizo aplicando la frmula general:
p75 = St(1 + K
c
ic) p
70
(e = 1, oo. 15)
e e e
En cuanto al ltimo cohorte, y como ya se sabe del mtodo de la
determinacin de la poblacin por la supervivencia, se desestim la in-
migracin. Dicho cohorte es abierto en el sentido de que engloba. a los
de 75 y ms aos; se utiliza entonces la probabilidad de supervivencia
del grupo cerrado anterior, y se tiene en cuenta adems la proporcin
que pueda existir entre el cohorte abierto ltimo y el anterior, de for-
ma que la obtencin responde a la expresin siguiente:
p75 = st (
75.mas 70.74
1+
p ~ ~ m s )
70
p70 P70. 74
70.74
De esta forma se pudo completar el total de los g ~ p o s a obtener,
tanto masculinos como femeninos, y sus valores respectivos para el
ao 1975.
La poblacin total estimada para este ao fue de 58.312, dividida en
29.190 varones y 29.129 mujeres.
'07
POBLACION DE SANTURCE - 1975
Grupo de edades
04
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
2.905
2.899
2.478
2.476
2.195
2.541
2.689
2.038
2.154
2.213
1.643
892
798
504
322
443
M
2.784
2.803
2.712
2.698
2.120
2.453
2.268
1.892
1.926
1.821
1.633
1.006
977
597
597
842
En cuanto a la poblacin de 1980, y para la utilizacin del mismo
mtodo, se mantuvo la primera hiptesis de considerar como acepta-
bles los valores medios provinciales para Santurce, en cuanto a los n-
dices de supervivencia y fecundidad, aunque ahora lgicamente vendrn
referidos al perodo 75-80 (tambin nos los daban las tablas mencio-
nadas).
Por lo que respecta al ndice de atraccin, se hicieron no una, sino
tres hiptesis distintas:
1.0 Se pens que los nuevos ndices de atraccin del periodo y a
nivel provincial se mantenan igualmente corregidos que en el perodo
anterior.
2. Generalizamos los valores provinciales para Santurce, conside-
rando que ste dejase de ser por falta de espacio fsico un centro tan
atrayente como lo haba sido en el perodo anterior.
3. Se estableci un ndice de atraccin que fuese la media aritm-
tica de los valores extremos anteriores.
De este modo se obtuvieron tres poblaciones distintas para el ao 80.
El valor superior se alcanz lgicamente con la primera hiptesis, es
decir, la de mantener los ndices corregidos, como lo fueran en el pe-
rodo 70-75, y se registr un total de 73.807 habitantes; el valor inferior
correspondi a la segunda, al generalizar el ndice de atraccin media
provincial; la poblacin as estimada para el ao 1980 sera de 66.007
y un valor intermedio, como se esperaba, se obtuvo con el ndice me-
dia aritmtica de los dos anteriores; en este tercer caso daba un total
de 69.860. Curiosamente ms prximo a la poblacin obtenida con la
segunda hiptesis.
El resultado de la estimacin ya no es un valor nico y aproximado
en lo posible al valor real, sino una especie de fourchette de dos in-
tervalos, dentro de los cuales se supone se encontrar la poblacin real.
68
Por ltimo, y para las extrapolaciones de la poblacin a partir de
1980, se cont con el gran inconveniente de no poder continuar apli-
cando el mtodo de supervivencia por cohortes, debido a que las ta-
blas de datos sobre los ndices, que suministrav el 111 Plan, se limitan
hasta 1980.
POBLACION 1980 - HIPOTESIS A
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-70
75-ms
v
3.722
3.091
2.888
2.614
2.969
3.397
3.867
3.006
2.182
2.566
2.396
1.556
937
764
440
635
M
3.566
3.031
2.970
3.115
3.191
3.189
3.008
2.564
2.023
2.095
2.075
1.639
1.262
1.030
700
1.304
POBLACION 1980 - HIPOTESIS B
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
3.313
2.926
2.991
2.596
2.637
2.402
2.678
2.749
2.073
2.166
2.204
1.600
841
711
425
635
M
3.165
2.813
2.916
2.931
2.929
2.240
2.551
2.321
1.926
1.951
1.834
1.634
994
990
547
1.304
TOTAL: 66.007
69
POBLACION 1980 - HIPOTESIS C
Grupo de edades
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-ms
v
3.496
3.008
2.939
2.605
2.803
2.900
3.272
2.877
2.128
2.366
2.300
1.578
889
738
433
635
M
3.340
2.922
2.943
3.023
3.060
2.714
2.779
2.443
1.974 .
2.023
1.955
1.636
1.128
1.010
623
1.304
Se recurri entonces a otra forma posible de extrapolacin y que
consista en establecer la lnea de tendencia de la poblacin para San-
turce como zona concreta y en base al comportamiento de la evolu-
cin de la misma en el pasado. Se estableca el supuesto de que el
crecimiento futuro de la poblacin vendra determinado por el creci-
miento anterior, y consideramos a la poblacin como una funcin ex-
plcita del tiempo y de la forma siguiente:
P
t
=A + B't
+'t
El problema se reduce, a partir de aqu, en la determinacin de los
parmetros de esta lnea de tendencia, y para lo cual hicimos un ajuste
mnimo cuadrtico, utilizando como observaciones los niveles de po-
blacin de un perodo anterior.
En nuestro caso supusimos como perodo significativo el que va
desde 1940-1970. Tomando datos de censos y perodos intercensales nos
daba un total de 'seis intervalos de la poblacin, a los que aadimos
las estimaciones antes hechas sobre el ao 1975.
Tomando como poblacin para el 1980 la que nos procede de la se-
gunda hiptesis (B), es decir, P80 = 66.007, el valor de la misma para el
ao 1985 sera de 70.318; curiosamente aqu el coeficiente de correlacin
es ms alto, R = 0,97. Basndonos en esta mayor fiabilidad en la esti-
macin, se calcul la poblacin para el ao 1990, y al que corresponda
un valor de 80.133.
CUADRO 4.2. COMPARACION y PROYECCIONES DE LA POBLACION
Areas
Gran Bilbao oo. oo. oo.
Margen izquierda ... ...
Santurce oo oo oo. oo'
70
1970
816.676
273.253
46.194
1975
988.994
339.175
58.312
1970-75
172.318
65.922
12.118
1980
1.161.313
405.097
66.007
1970-80
344.637
131.844
19.813
5. PROCEDENCIA GEOGRAFICA y ESTRATIFICACION SOCIAL DE
LA POBLACION
El Grecimiento econmico espaol, basado fundamentalmente' en un
proceso de industrializacin, ha determinado en las ltimas dcadas
un cambio social acelerado que marca el paso del sistema rural al sis-
tema urbano en el pas. El trasvase de mano de obra a la in-
dustria y a los servicios que ste genera, junto con el creciente proceso
de despoblacin del campo y de concentracin en las ciudades, se ha
realizado a travs de un fenmeno especficamente geogrfico: las mi-
graciones interiores. Estos desplazamientos masivos de poblacin, que
se ,han intensificado en la ltima dcada (1), no slo configuran en el
territorio nacional un peculiar mapa de densidades (las dasi'cqras y
areocoras de Perpi Grau), sino que introducen modificaciones sustan-
ciales en la estratificacin social de los espaoles.
5.1. EMIGRACIN
Frente al despoblamiento por emigraclon que se est produciendo
en muchas provinciales rurales del interior peninsular, Vizcaya es una
de las provinCias perifricas e industriales con mayor atraccin demo-
grfica, como 10 prueba el hecho de que en el perodo 1961-1970 haya
recibido 148.707 inmigrantes netos, ocupando el cuarto lugar entre las
provincias espaolas de mayor saldo inmigratorio, despus de Madrid,
Barcelona y Valencia.
Esta' inmigracin a Vizcaya no se polariza 'exclusivamente en el mu-
nicipio de Bilbao, sino que se extiende por todos los municipios, que
la aglomeracin urbana del Gran Bilbao y, particularmente,
por los municipios de la margen izquierda del bajo Nervin, entre los
que se cuenta Santurce Antiguo.
. (1) BARBANCHO, G. A.: Las migraciones interiores espaolas en 1961-70, en
Revista Espaola de Economa, enero-abril de 1974, pgs. 111-158; ver pg. 125.
71
Segn datos elaborados a partir del censo de 1970. el nmero de ha-
bitantes censados en Santurce y que haban nacido fuera de la provincia
de Vizcaya ascenda a 22.754, lo que supone casi el 50 por 100 de la po-
blacin del municipio. Por otra parte, los habitantes censados en San-
turce en 1970, pero que han nacido en otros municipios de Vizcaya,
son 13.700; es decir, alrededor del 30 por 100 de la poblacin total, de
tal forma que, descontando al pequeo nmero de nacidos en el extran-
jero (420), los habitantes censados en Santurce y nacidos en el propio
municipio solamente son 9.320, algo menos del 20 por 100 de la pobla-
cin. total.
De los anteriores datos se deduce que el comportamiento de Santurce
respecto a Vizcaya, en lo que a movilidad demogrfica se refiere, pre-
senta dos aspectos complementarios que van a influir posteriormente
en la caracterizacin laboral de la poblacin activa y en la estratifica-
cin social del municipio.
Por una parte, Santurce es uno de los municipios que se encarga de
recibir en un primer momento una buena parte de la inmigracin rural
que se dirige a Vizcaya y, por otra parte, participa en la redistribucin
de dichos inmigrantes, dentro de la aglomeracin del Gran Bilbao, como
se demuestra con la alta proporcin (30 por 100) de nacidos en otros
municipios de Vizcaya. En definitiva, la demografa de Santurce no slo
se ve afectada por la inmigracin extraprovincial a Vizcaya, sino tam-
bin por la movilidad intraprovincial que caracteriza a todo el rea
del Gran Bilbao, donde los municipios se suceden en el espacio sin so-
lucin de continuidad y donde la poblacin cambia de residencia con
mucha facilidad en funcin de sus necesidades y de sus posibilidades,
pero sin que el cambio de "municipio suponga ningn freno a esta mo-
vilidad. La situacin terminal de Santurce en la parte ms occidental
del espacio urbano de la margen izquierda de la ra de Bilbao refuerza
esta caracterstica, puesto que favorece el desplazamiento hacia Santur-
ce de habitantes de los otros municipios prximos donde la congestin
demogrfica es muy alta y se ha producido con anterioridad.
En relacin con esta movilidad intraprovincial que afecta a la de-
mografa de Santurce hay que sin embargo, que los datos em-
pleados no son absolutamente fiables, sobre todo los referidos a Ba-
racaJdo y Bilbao, que suponen el 38,10 por 100 y el 22,23 por 100 res-
pectivamente de los nacidos en otros municipios de Vizcaya (cua-
dro 5.1.1). La razn est en que la falta de clnicas maternales en San-
turce hasta hace muy poco tiempo haca que muchas mujeres del mu-
nicipio dieran a luz en clnicas de Bilbao, registrando en este muni-
cipio el nacimiento de sus hijos. En el caso de Baracaldo el error puede
ser ms abultado desde 1963, puesto que son muchas las mujeres de
Santurce que dan a luz en el ambulatorio de la Seguridad Social de Cru-
ces e inscriben a sus hijos en el Registro de Baracaldo.
En cambio, son ms exactos los datos que se refieren a la proceden-
cia geogrfica de los inmigrantes de otras provincias (cua-
dro 5.1.2). Estos datos demuestran que Santurce es uno de los muni-
cipios importantes de Vizcaya por su capacidad de acogida de inmi-
72
grantes y que la procedencia de stos en Santurce repite la proce-
dencia general a la provincia de Vizcaya. Lo mismo que en la provincia,
en Santurce predomina el componente occidental que procede de las
provincias expulsoras de poblacin de Galicia (9,5 por 100), del antiguo
reino de Len (19,0) y de Extremadura (9,3). La participacin de las
provincias castellanas geogrficamente ms prximas a Vizcaya tambin
es importante (30,6) entre Burgos, Palencia, Valladolid y Santander, y
la emigracin andaluza tambin es considerable (12,3 por 100), aunque
en menor proporcin que en las regiones anteriores. En cambio, la
emigracin vasco-navarra y riojana a Vizcaya (6.2 por 100) es minorita-
ria, a pesar de la proximidad geogrfica, lo mismo que la procedente
de Castilla la Nueva (3,4 por 100); sin embargo, la participacin del
resto de las provincias espaolas. en un 9,7 por 100, nos demuestra
que Santurce, como toda la provincia de Vizcaya, tiene un poder de
atraccin demogrfica que se extiende a toda la g o ~ r f del pas, aun-
que predominan algunas regiones expulsoras de poblacin, como ya aca-
bamos de destacar.
En los cuadros 5.1.1 y 5.1.2 tambin se aprecia, tanto para los des-
plazamientos extraprovinciales como para las intraprovinciales, los pe-
rodos de tiempo de mayor intensidad inmigratoria en Santurce y que
coinciden con los de toda la provincia. Hay que destacar el hecho de
que el 61,5 por 100 de toda la emigracin a Santurce de otras provin-
cias espaolas ha tenido lugar en el ltimo perodo intercensal 1961-1970.
Siendo los cinco primeros aos de la dcada (1961-1965) los que han
registrado un mayor afluencia de inmigrantes (31,8 por 100). En cam-
bio, la inmigracin anterior a 1955 slo supone el 13 por 100 y, a partir
de ese momento, se advierte una tendencia creciente (25 por 100 en
1959-60), que culmina entre 1961-1965 (31,8 por 100) y que desciende,
aunque se mantiene alta en el ltimo quinquenio.
En cuanto a la inmigracin intraprovincial a Santurce, ya hemos
destacado, con las salvedades apuntadas, que hay un predominio de los
municipios urbanos, muy congestionados demogrficamente, ms pr-
ximos en la margen izquierda del Nervin. Esta inmigracin tambin
manifiesta una tendencia creciente en los ltimos aos (19,21 por 100
antes de 1955, 19,64 entre 1955-1960, 26,78 entre 1961-1965) que se acen-
ta extraordinariamente en el ltimo quinquenio (1965-1970), con un
34,35 por 100 del total de la inmigracin intraprovincial. Este hecho
nos confirma en la opinin antes sostenida desde otro punto de vista
de que la emigracin intraprovincial a Santurce cumple una funcin
"de descongestin de otros municipios prximos y posiblemente de redis-
tribucin en el rea del Gran Bilbao de una inmigracin anterior a
Vizcaya.
La demografa de Santurce se ve afectada
J
por tanto, en los ltimos
aos por la doble movilidad, primero la extraprovincial (acogida de in-
migrantes de otras provincias) y posteriormente la intraprovincial (re-
distribucin de los inmigrantes al Gran Bilbao).
73
CUADRO 5.5.1. SANTURCE ANTIGUO. AOS RESIDIENDO EN EL MUNICIPIO
Nacidos en Mdsde1S % 1S-10 % 10-S % Menos deS % Total %
Baracaldo '00 000 ........ , ... 335 6,8 891 17,0 1.459 27,9 2.516 48,1 5.221 38,10
Bilbao .,. oo. '0' .... 0 ... , '0' 616 20,2 652 21,4 806 26,4 972 31,9 3.046 22,23
Sestao .0 ..... 0 .... oo, '0' ... 325 31,0 202 19,2 276 26,3 244 23,3 1.047 7,35
Portugalete ... .. . ... ... ... 352 30,3 243 20,9 277 23,9 286 24,6 1.158 8,45
Guecho '0' '00 o" ...... '0' ." 73 30,4 47 19,5 63 26,2 57 23,7 240 1,75
Cirvana o" '0' ' ........... 198 26,6 151 20,3 222 30,0 171 23,0 742 5,41
Sal Salvador ~ l Valle '00 76 35,0 48 22,1 60 27,6 33 15,2 217 1,58
Resto de Vizcaya ... 638 31,4 457 22,S 506 25,0 428 21,0 2.029 14,81
-- --
TOTALES ;.. 2.633 19,21 2.691 19,64 3.669 26,78 4.707 34,35 13.700 100,00
CUADRO 5.1.2. SANTURCE ANTIGUO. AOS RESIDIENDO EN EL MUNICIPIO
Nacidos en Ms de 15 % 15-10 % 10-5 % Menosde5 % Total %
Burgos ............. oo ...... 550 4,4 709 27,7 637 24,8 667 26,1 2.563 11,3
Extremadura ... ... ... .,. ... 50 2,3 347 16,3 932 44,0 788 37,4 2.117 9,3
Galicia ..................... 230 10,7 490 22,9 640 30,0 774 36,4 2.134 9,5
Len ...... ... ... ... ... ... 68 7,2 228 24,1 324 34,3 323 34,2 943 4,1
Salamanca ... ... ... ... ... 121 8,6 389 27,7 479 34,1 415 29,5 1.404 6,2
Zamora ................ ,.... 169 8,5 492 24,8 764 38,6 552 27,9 1.927 8,7
Palencia .......... oo , ... 196 11,7 385 23,0 576 34,4 515 30,8 1.672 7,4
Valladolid ... ... ... ... ... ... 274 17,9 456 29,9 487 31,8 312 20,4 1.529 6,7
Santander oo, .......... " ... 305 25,9 292 24,8 264 22,4 316 26,8 1.177 5,2
Logroo .............. , ... 128 22,5 175 30,8 142 25,0 122 21,5 567 2,5
Alava/Guipzcoa... ... ... ... 139 26,7 105 20,2 135 26,0 140 27,0 519 2,3
Andaluca ................. , 268 9,6 843 30,1 881 31,5 800 28,7 2.792 12,3
Navarra ... oo oo, 96 30,0 81 25,3 71 22,2 72 22,5 320 1,4
Castilla la Nueva oo ... , 111 14,2 174 22,4 237 30,4 256 33,0 778 3,4
Resto de Espaa ... 298 14,3 521 25,0 640 30,7 623 30,0 2.082 9,7
TOTALES .:. 3.003 13,3 5.686 25,0 7.209 31,8 6.675 29,7 22.754 100,0
-...]
U1
Este doble fenmeno migratorio tan masivo y tan reciente no slo
plantea graves problemas urbansticos al municipio, sino que determi-
na la caracterizacin social de la poblacin actual de Santurce.
5.2. ESTRATIFICACIN SOCIAL
La cuantificacin de los estratos en que se jerarquiza la sociedad en
Espaa supone muchas dificultades metodolgicas y surgen apreciables
divergencias entre los diversos autores que abordan el tema tanto por
los colectivos analizados como por las tipologas empleadas (2).
Estas divergencias se manifiestan, por ejemplo, con claridad en las
distintas apreciaciones de Murillo (3) y Perpi (4) en 1959 sobre los
porcentajes que suponen en Espaa las clases medias y bajas. Para el
primero de estos autores el porcentaje de clase media slo supone un
27 por 100 del total de poblacin activa, mientras que el de clase baja
supera el 70 por 100. En cambio, Perpi iguala el porcentaje de ambas
clases en un 45 por 100 de la poblacin activa total.
El distinto volumen de la clase media depende del significado y de la
extensin que cada autor d a esta clase que no puede evitar la ambi-
gedad de su denominacin y altera proporcionalmente en cada caso
el porcentaje de las otras clases como se manifiesta en la tabla si-
guiente (5):
A u t o r
MuriIlo (1959)
Perpi (1959)
Cazorla (1966)
FOESSA 1 (1967)
FOESSA II (1969) .
Ao referencia % de clase media
1950 27,0
1950 45,0
1964 41,4
1966 45,0
1969 49,0
Todas estas estimaciones que combinan diferentes indicadores ha-
cen referencia a determinados desniveles sociales, pero que resultan in-
suficientes para explicar una compleja estructura de clases. Quiz, en
este sentido, el intento ms coherente haya sido el de Dez Nicols, que,
siguiendo la hiptesis de Galdung, considera una serie de variables para
determinar un ndice de posicin social: sexo, edad, nivel de estudios,
(2) DiEZ NICOLS, Juan, y DEL PINO ARTACHO, Juan: Estratificacin y movili-
dad social en Espaa en la dcada de los aos setenta, en La Espaa de los aos
setenta, 1: La sociedad, Editorial Moneda y Crdito, Madrid, 1872.
(3) MURILLO, Francisco: Las clases medias espaolas, en Escuela Social de
Granada, Granada, 1959, pgs. 83-84.
(4) PERPI RODRGUEZ, Antonio: Cuantificacin de las clases medias espa-
olas, en Actas del Congreso Internacional del Instituto de Clases Medias, Ma-
drid, 1960, pgs. 345-350.
(5) TEZANOS, Jos F.: La estructura de clases de la sociedad espaola actual,
en Revista Madrid, julio 1974, pg. 102.
76
nivel de ingresos, localizacin ecolgica, localizacin geogrfica, ocupa-
cin y actividad econmica (6).
En el caso concreto de la estratificacin social de Santurce, a pesar
de las limitaciones metodolgicas y de las que se derivan de la infor-
macin estadstica disponible, se ha subdividido a la poblacin activa
en 11 estratos, segn la tabla adjunta, siguiendo la tipologa empleada
por los socilogos de F. o. E. S. S. A. (7):
A) Empleados agrarios, propietarios y arrendatarios agrarios (me-
dios y grandes).
B) Empresarios agrarios, sin asalariados y miembros cooperativas
de produccin agraria.
C) Jornaleros del campo.
D) Empleadores de la industria y comercio (grandes y medios).
E) Directores de empresa, directivos, cuadros superiores y altos fun-
cionarios.
F) Profesionales liberales y asimilados.
G) Empleadores de la industria y el comercio (pequeo).
H) Empresarios y comerciantes sin asalariados, trabajadores inde-
pendientes y miembros cooperativas no agrarias.
I) Cuadros medios, empleados y funcionarios en general.
J) Capataces, maestros, contramaestres y obreros calificados.
K) Peones y obreros sin calificar y personal manual de servicios no
calificado.
Estos' estratos intentan correlacionar el sector econmico en que se
ocupa la poblacin activa, la situacin de empleadores o asalariados y la
cualificacin profesional.
En los cuadros 5.2.1 y 5.2.2 se contabilizan los datos por distritos
censales en el municipio de Santurce, distinguindose a los cabezas de
familia del resto de la poblacin activa. La caracterizacin social de la
poblacin activa que se deduce de estos datos puede resumirse en los
siguientes puntos:
1. La estratificacin social de Santurce se establece laboralmente
en los sectores industrial y de servicios, siendo prcticamente
inexistente una clase social de origen agrario, como corresponde
a un municipio urbano perteneciente a la aglomeracin del Gran
Bilbao, que cumple una importante funcin receptiva de inmi-
grantes del campo. Esta primera caracterstica se aprecia en los
porcentajes mnimos o nulos de los estratos A, B YC de los cua-
dros 5.2.1 y 5.2.2.
(6) DiEZ NICOLS, Juan: Posicin social y opinin pblica, en Anales de So-
ciologa, nm. 2, Barcelona, diciembre de 1966, pgs. 63-75.
(7) DE MIGUEL, Amando, y colaboradores: Informe sociolgico sobre la si
tuacin social de Espaa, en F. E. S. S. A., Madrid, 1966.
77
2. Los estratos industriales o de servicis que configuran una clase
alta o media alta son prcticamente inexistentes en Santurce,
como 10 demuestran los porcentajes tan reducidos en D, E, F,
G Y H.
3. La caracterstica anterior se ve reforzada por el considerable
aumento que experimentan los porcentajes de los estratos J, J,
K, respecto a los anteriores. La poblacin de Santurce se pola-
riza socialmente en la clase obrera, con la nica excepcin de
ese 19,59 por 100 y 12,08 por 100, que pertenecen a los cuadros
medios de los sectores secundarios y terciarios.
4. La poblacin de Santurce se define por una estructura social
esencialmente proletaria. El total de clase trabajadora (J, K) su-
pone en los cabezas de familia el 81,83 por 100 y en el resto de
la poblacin activa un 75,92 por 100.
5. El bajo nivel de cualificacin profesional en la poblacin obrera
se aprecia con claridad en la diferencia cuantitativa de los estra-
tos J y K. El porcentaje de peones y obreros sin calificar es de
42,38 por 100, frente al 39,45 por 100 de los calificados en los
cabezas de familia. Esta diferencia es todava mucho ms acu-
sada en el resto de la poblacin activa, 48,08 por 100 sin cali-
ficar, frente a 27,84 por 100 de obreros calificados.
Esta clasificacin social de la poblacin de Santurce se basa al mis-
mo tiempo en una determinada estructura ocupacional de la poblacin
activa que demuestra ms concretamente la funcin especfica que cum-
ple el municipio en relacin con el Gran Bilbao, con la provincia de Viz-
caya y con el conjunto nacional.
% POBLACION ACTIVA POR SECTORES PRODUCTIVOS EN 1970
- Espaa .0. 000 000 o oo. '"
.....,.. Vizcaya ... oo. oo. oo. oo. oo. oo.
- Gran Bilbao oo. .. oo
..:..- Santurce oo .... oo. oo ....... oo.
Agricultura
28,4
5,5
1,0
3,1
Industria
35,4
53,4
52,0
73,2
Servicios
36,2
39,3
46,0
23,5
Los datos de la tabla anterior confirman las caractersticas concre-
tas de la estratificacin social analizada:
- La polarizacin (73,2 poi 100) de la poblacin activa de Santurce
en el sector secundario est ntimamente relacionada con la proletari-
zacin advertida en la estructura social.
- La reducida participacin en el sector agrcola confirma que este
sector econmico es r s i u ~ l en el municipio.
. - La debilidad de los servicios, comparativamente con las otras
reas, se explica por la especializacin industrial de la poblacin y por
7.8
CUADRO 5.2.1. SANTURCE ANTIGUO. ESTRATIFICACION SOCIAL (CABEZAS DE FAMILIA)
Profesions y
jubilados
Pescadores
Peones O. portuarios marinos Jubilados
% sobre el total de 9.949 + 1.305 o" o" oo oo oo'
Total .. o .oo oo 1.450
Pescadores
marinos Jubilados
Distrito:
I oo
11 .
. 111 , .
. IV : .
V oo. oo. oo. oo. o., '0'
VI oo. oo, ..
592
. 168
229
193
252
16
107
13
22
3
11
156
163 623
40 337
19 173
20 125
2 40
11
244 1.309 Peones O. portuarios
......... 12,87 1,38 2,16 11,62
CUADRO 5.2.2. SANTURCE ANTIGUO. ESTRATIFICACION SOCIAL (NO CABEZAS DE FAMILIA)
Estrato A B e D E F G H 1 J K Total
Distrito I ... oo ....... oo .... S 4 25 52 356 530 881 1.853
Distrito II oo. 'oo oo .... oo. oo. 1 3 11 21 200 275 260 771
Distrito III ... ... ... .oo 1 2 S 16 136 231 270 661
Distrito IV ... .oo ... 1 1 7 12 49 70 290 430
Distrito V .oo
'"
... 1 3 10 7 68 200 289
Distrito VI ... ... ... ... 1 3 10 20 34
Total 9 10 51 112 751 1.184 1.921 4.038
% Oo ... ... 0,22 0,24 1,26 2,77 19,59 27,84 48,08 100
POBLACION ACTIVA (MUJERES CASADAS OCUPADAS LABORALMENTE)
Distrito I .. , oo' " Oo oo... 114
Distrito II .oo SO
Distrito III 33
Distrito IV oo' 16
Distrito V '" 3
Distrito VI ... oo, oo, oo, oo, oo, oo.
Total oo.... 216
00
-
CUADRO 5.2.6. ESTRATIFICACION SOCIAL PROVINCIAL
A B e D E F G-H J K L Total
Provincia ............... 658 10.933 4.838 9.983 11.558 2.979 19.778 143.951 33.849 121.032 359.559
Indice oo oo '" 0,18 3,04 1,34 2,77 3,21 0,82 5,50 40,03 9,41 33,66 100
Zona urbana ... oo. oo. 139 267 2.492 8.045 9.020 2.536 14.477 103.530 23.527 99.828 263.861
Indice .oo oo 0,05 0,10 0,94 3,04 3,41 0,96 5,48 39,23 8,91 37,83 100
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica.
la escasa presencia de cuadros (I), lo que demuestra que el
sector terciario est representado por 10s ,servicios de ms baja califi-
cacin social.
5.3. CONCLUSIN
Relacionando los dos fenmenos analizados hasta ahora por separa-
do, la movilidad geogrfica y .la estratificacin, se observan implicacio-
nes evidentes en la poblacin de' Santurce, de tal forma que la movili-
dad geogrfica que caracterIza a la demografa del municipio tiene una
clara correspondencia con su _estructura ocupacional y con su califica-
cin social. '-,
La poblacin de Santurce, predominantemente inmigrante en 1970,
cuyo rpido crecimiento numrico se debe no slo a la recepcin de
inmigrantes rurales del exterior, de Vi:z;caya, sino: tambin a la masiva
llegada de habitantes urbanos procedentes de ottos ncleos de la aglo-
meracin bilbana, muy por una inmigracin cronolgi-
camente anterior, se por, su estructura proleta-
ria y por su polarizacin como fuerza d trabajo en las actividades
productivas del sector secundario.' ; ,
Ambas caractersticas, la demogrfica Y. la social, tan relacionadas
entre s, se traducen en uno's hechos muy concretos que debe valorar la
planificacin urbanstica:
- El rpido aumento cuantitativo de la producido por la
reciente inmigracin Y por la 'influencia de sta en el crecimiento
vegetativo, al rejuvenecer la por edades, est produ-
ciendo una elevacin de los ndices de densidad que
determinan una fuerte {;:onge,stin demogrfica en el espacio mu-
nicipal. \. .
- Esta congestin se ve agravada por la situacin terminal de San-
turce en la margen i:z;qujerda del'bajo Nervin Y en la baulieue
ms occidental de la
l
aglomeracin del Gran Bilbao, que favo-
rece unos desplazanlientos migratorios inttaprovinciales que pro-
ceden de los municipios con un alto grado de con-
gestin. .
La unin de amhas migraciones en Sall.turce, la extraprovincial Y
la intraprovincial, tiende. a originar un cmulo de necesidades
que no pueden entenderse aisladamente sino en el conjunto de
todo el spacio geogrfico de la margen izquierda del Nervin.
Si la planificacin urbana no valora convenientemente este he-
cho, Santurce sufrirlas.-' consecuencHls de un nuevo desplaza-
miento de los problemas' urbanos de la margen izquierda hacia
el oeste que no solucionar la difcil situacin presente, sino que
complicar progresivamente la convivencia urbana en los n-
cleos de ms poder de atraccin demogrfica.
82
La solucin de todos estos problemas urbanos que se manifiestan
en la actualidad con extrema gravedad requiere una fuerte dota-
cin de servicios y un equipamiento conveniente, pero que est
dentro de las posibilidades de consumo de una poblacin mayori-
tariamente proletaria.
De este equipamiento de viviendas y servicios al alcance de todos
depender fundamentalmente el proceso de integracin de los in-
migrantes en su nuevo hbitat y, por tanto, el xito de la convi-
vencia urbana que slo lo garantiza una transformacin racional
y justa del espacio disponible.
83
6. SANTURCE y SUS BARRIOS: UNIDAD Y SUBUNIDADES UR-
BANAS
6.1. CONSIDERACIONES PREVIAS
El trmino barrio -entre otras muchas connotaciones- plantea
de inmediato unas referencias a comunidad y clase que pueden pre-
sentarse como contradictorias. Por una parte, el barrio es un marco
de relaciones sociales altamente integrador e incluso autosuficiente: se
presenta como una serie de familias-hogares en cuya interaccin se
produce, de manera semejante a las relaciones entre los distintos
bros de la domstica, una complementariedad e interdepen-
dencia muy satisfactorias de las necesidades humanas. De ah que en
un planeamiento de la vida urbana se tienda a una potenciacin de
los barrios como unidad integral de vida cotidiana; seran la clula
sica de las relaciones sociales urbanas que satisface las distintas nece-
primarias e integra los diversos componentes de la vida social.
sentido, una ciudad aparecera como una serie de sectores YU?C-
tapuestos que producen casi espontneamente la unidad urbana; sera
la unidad resultante de una armnica variedad: un sistema social.
Pero, al mismo tiempo, el barrio, en cuanto subunidad
plantea la evidente divisin de la sociedad global en partes -en cla-
ses- que al tener intereses y modos de vida distintos y parciales plan-
tean una radical separacin de la ciudad en zonas, cuya difcil integra-
cin slo est potenciada por el hecho de su inmediatez fsica
cial-. Sera precisamente el factor espacial el nico principio definidor
de la ciudad. La imagen resultante de estos barrios o subunidades' -tan-
gentes, pero netamente diferenciados, sera la de anillos concntricos:
nica frmula para integrar o sistematizar subunidades netamente di-
ferenciadas.
La. entre estos dos tipos altamente
tricos- es la que ha llevado a proponer a ciertos autore,s. un mdelQ
ideal. en el que se aceptaba esta zonificacin o divisin el), partes b,ajo
la forma de crculos concntricos, siempre que se produjera
,B5
un gil metabolismo; es decir, una alta movilidad que fuera capaz de
atravesar radialmente estos anillos, nico modo de integrarlos, de lo
grar que el sistema funcionase armnicamente.
6.2. DEFINICIN DE SUBUNIDADES EN SANTURCE
La determinacin de las subunidades de una entidad de poblacin
plantea, dentro de esa jerarquizacin sealada, mltiples problemas,
ya que al tratarse de relaciones sociales complejas y globales no pue-
den reducirse a un factor determinante, por ms que se intente obser-
varlas desde el especfico ngulo de la sociologa urbana. Si los fac-
tores espaciales se ofrecen a primera vista -por la facilidad de su
percepcin directa o en el plano- no pueden, sin embargo, conside-
rarse como los primordiales, dentro de una corriente demasiado sim-
plificadora, como ha venido a recordar Webber (2). El barrio, muchas
veces, se presenta como una conciencia de barrio, que, aunque formu-
lada a partir de determinantes objetivos, exige un amplio espectro en
la recogida de informacin: desde la planimetra a la entrevista en pro-
fundidad, pasando por la cuantificacin del equipamiento urbano o la
encuesta de opinin.
Las limitaciones con que '-por mltiples razones- se ha contado
a la hora de realizar este tratamiento' sistemtico de la informacin
hacen que esta definicin no pase de una aproximacin al fenmeno,
en la que ha parecido ms relevante el anlisis con cierta profundidad
de unas' muestras-tipo que el limitarse a una superficial descripcin.
Fundamentalmente, estas dificultades descansan en que gran parte de
los datos expresivos de una estructura social (demogrficos) se presen-
tan en distritos censales, unidad aleatoria, que reduce notablemente la
validez de la informacin. Por otra parte, las fuentes estadsticas, gene-
ralmente provinciales o municipales, tambin presentan obvias limita-
ciones para una caracterizacin intraurbana. Sin embargo, a travs de
diversas correlaciones e informaciones, 'puede procederse a una estima-
cin del fenmeno, a falta de una encuesta sistemtica y generalizada.
6.2.1. El centro urbano
En el momento de realizar este anlisis (1974), Santurce plantea un
centro bastante ntido:
l) Por su central dentro de la mancha urbana, aunque
el' carcter portuario del municipio y la intrusin del Serantes y sus
cuetos alteren lgicamente el modelo.
(1) BURGESS, E; W.: The Growth of the City: an Introduction to a research
project, Amer. Social. Rev., XVIII, 1924, pgs. 8597.
(2) WEBBER, M. M., et al.: Indagaciones sobre la estrvr::tura urbana, Barcelo-
na, 1970; cfr. pgs. 73 y ss.
86
b) Ms ntida resulta la centralizacin 'en: un rea de las comunica-
ciones; tanto el ferrocarril ,-como .,las l.neas fundamentales de autobuses
urbanos e interurbanos (al-'Barrio 'San 1ua&, Puente Colgante-Cabieces,
a Bilbao) estn estrictamente, localizados' en 'el Parque del Generalsimo.
c) Los rganos de (Ayuntamiento, Juzgado,
Correos-Telgrafos... ) siguen en general la misma pauta. Pero -en con-
traste con el prototipo anglosajn- la ntida centraliz;\cin urbana vie-
ne a resaltarse en otras dimensiones: d) la 1<i>cal,zacin bastante estricta
en este rea del comeJrcio, y, sobre todo". e) la. concentracin reciente
en este rea de la residencia de clase alta. ", I . i , !
Este ltimo determinante -bastante generalizado en Espaa- ha de
plantearse en correlacin COh, el particular: metcado del suelo urbano
en nuestro pas. En Santurce, en plintea dos notas signifi-
cativas: la alteracin de una: pauta tradjcional -similar al high class
residencial anglosajn- que localizaba <lVlamariga en la parte alta
de la Avenida de Murrieta las ,selectas; ello no se produce
tanto por la necesidad de una concentracin progresiva del rea resi-
dencial determinada p'or el ,rpido crecimiento' urha:Q.o, sino por una
especulacin de los cntricos que induce: la centralizacin y con-
centracin de las viviendas selectas. Y, al tip1PP, por una rees-
tructuracin socioespacial de la comarca: del, Gran Bilbao (mar-
co metropolitano en el que ha de situarse el anlisis de San-
turce), que ha q,esp,lazado -a otras reas, fuera del muni-
cipio las residencias, selectas, cdrresportdietltes a una oligarqua regional
e incluso nacional;' y introducidp' las/viviendas' clase media y
alta de tipo local: profesionales, pequeo empresadado y comercio y
cuadros medios. Proceso que se plantea como renovacin o moderniza-
cin de la vivienda en el centro que se va' (Capi-
tn Mendizbal, Genaro Ora; AvenidfMtIrrieta) y que precipita el dete-
rioro de las vivieridas tradicionales que rapidamente. desaparecen del
centro." "1
La vivienda es ciaramente' uno deJos que"distingue el cen-
tro del barrio. La",ibla y eI'grfico (6.2.1.2 y! 3) adjuntos ponen de relie-
ve una localizacin casi exclusiva en el centro de las viviendas de ms
de 90 m
2
(y aun de' 150 m
2
),' mientras que las, de menos de 60 m
2
son
prct.icamente privativ'as de los barrios. Ello, sir incluir dentro del pe-
rodo 1963-74 los' 'dos :sectores del Barrip San Juan (Rompeolas y Re-
gales), cuyas estn por bajo de este .mnimo."
En definitiva, e} mercado pel suelo 'y de las vivien-
das plantean una ntida separaCin del,cetltr.o y la periferia; esta ba-
rrera -precios de la vivienda- tan localizada ,es la que determina (y
enmascara a veces) la corFelacin entre distancia fsica y barrio (subur-
bio), ya que en principio a mayor distancia del centro, solares ms bara-
tos y mayores posibilidades de viviendas baratas. Sin embargo, el cre-
cimiento explosivo de la poblacin de Santurce y la fuerte demanda
generada llegan a corregir este cuadro: a pesar de la mayor baratura
del suelo en la periferia, posibilita una maximizacin de beneficios, re-
duciendo al mximo el tamaoy conroi.t:;:[e:'las viviendas.
00
00
CUADRO 6.2.1.2. MUESTRA DE LA EVOLUCION DEL TAMA&O DE LAS VIVIENDAS
(Nmero de viv iendas/m
2
tiles)
e E N T R O (1) B A R R 1 O s (2)
CJ)
~
~
1971-72 1969-70 1967-..68 1965-66 1963-64 Supo m! 1963-64 1965-66 1967-68 1969-70 1971-72
~
~
~
. ~ ~
.:
.:
~
20 20 2 8 menos de 60 143 201 10 10 364
~
IU 320 26 275 5 14 60a 70 76 139 54 20
IU
~
113 15 47 51 70a80 39 17 184 115 268
~
<:)
91 41 19 30 31 80a90 14 6 7
<:)
~
~
IU
299 206 31 24 38 ms de 90 7 56
IU
~
~
';::S-- --';::S
:<: 743 298 343 31 59 142 219 400 87 194 115 715
:<:
Nmero total de viviendas
(1) General Mola, Capitn Mendizbal, Primo de Rive ra, Genaro Ora.
(2) Mamariga, Cabieces, Regales.
Todo esto plantea una correlativa estructura social con una neta di-
ferenciacin socioeconmica -de clase- entre el centro y los barrios
dentro de la especfica estratificacin de Santurce y de la margen iz-
quierda. El propio trmino de barrio, en su acepcin comn (y ms
claramente el de suburbio), supone connotaciones de clase, como se
ha sealado antes, que el anlisis de la estructura urbana permitir
precisar.
6.2.2. Los barrios
Una simple ojeada al plano actual de Santurce presenta de inme-
diato la existencia de reas urbanas netamente diferenciadas por la dis-
tancia del centro'y por su propia configuracin. Es esta ltima la que
nos aproxima a subunidades con una estructura interna propia (cua-
dro 2.2.1). Estas localizaciones se plantean fundamentalmente en dos
tips:
- Grupos de viviendas.
- Localizaciones neutrales.
Entre los grupos:
Esperanza, Fundacin Hogar, A. Vildsola,. Doctor Ferranz, Ge-
neral Yage, Jos Antonio (en el sector Cabieces-Cotillo Mello Y
su acceso por General Sanjurjo).
- J .. M. Larrea, San Juan de Dios, el Burgo (sector Buena Vista Y
Mirabueno).
- Peota (en el final de la Avenida de Murrieta).
- Vctor Sez (en el cruce Primo de. Rivera-Gurruchaga).
- Vign, Pescadores (sector Regales-Vallejo).
- San Juan Rompeolas Y San Juan Regales.
La clara localizacin e identificacin de la mayora de estos grupos
viene ya a insistir en Que el sistema de construccin de viviendas apa-
rece como uno de los determinantes bsicos de la conformacin de sub
u,rbanas. En tanto que estos grupos sean simples alineamien-
tos de casas que ofertan el posible de viviendas en el mnimo
espacio, no configuran relaciones comunitarias; slo la uniformidad de
precios Y la simultaneidad de su oferta al mercado definen la identidad
de estos grupos. Por el contrario, en cuanto engloban espacios para el
intercambio, la convivencia Y el esparcimiento facilitan el desarrollo
de relaciones sociales integrales ms satisfactorias.
Dos ejemplos' vienen a matizar el tipo: Peota es una pequea ciudad-
cerrada (una calle) con una especializacin tpicamente residen-
cial Y habitada en los aos 60 fundamentalmente por profesionales. El
grupo Vctor Sez es una pequea urbanizacin de viviendas protegidas
englobando una plaza, dentro de un modelo de casas baratas de cierta
dignidad. Ambos, a pesar de sus diferencias socioeconmicas Y cronol-
gicas, plantean una caracterstica comn: su situacin de deterioro al
comps de un crecimiento-renovacin de las viviendas que en estos
casos aparece tpicamente como instrusin de la especulacin.
Entre las localizaciones naturales:
Cabieces, Cotillo, Mello.
- Buenavista, Mirabueno, Coscojales.
- Pajares, Fontuso, Cuesta del Hospital, Las Vias.
- Mamariga, Regales, Vista Alegre.
- Vallejo, Oyancas, Bulln.
Se trata generalmente de topnimos referidos a particularidades del
suelo o de su ocupacin histrica. Aparte de los condicionantes que im-
ponen el desarrollo urbano, su incorporacin a la conciencia colectiva
favorece las identificaciones comunitarias. Ms que referencias estric-
tamente fsicas o naturales se trata de localizaciones tradicionales (cul-
turalmente formuladas), con lo que ello supone de continuidad y segu-
ridad ante el cambio.
Entre ambos tipos de definicin de la estructura urbana existe una
evidente correlacin. Son estas localizaciones tradicionales especialmente
significativas por su condicionamiento de la oferta de solares urbanos,
las que aparecen remodeladas por el sistema de construccin. Las Vi-
as, con un significado topnimo, est siendo remodelado por el trazado
sistemtico de un ensanche (una de las pocas aproximaciones en San-
turce a un plan ortogonal) en el que el tipo de vivienda dominante per-
mitira definirlo como de clase media baja. El alineamiento simple de
viviendas slo est moderado por la limitacin de la edIficacin en al-
tura. El Colegio Nacional, rectentemente construido, es su nica refe-
rencia a una estructura comunitaria. Sin embargo, pese a su urbanismo
deshumanizado, es uno de los sectores en donde se ha constituido una
asociacin de vecinos. Como se ver ms adelante, el paso de la estruc-
tura espadal a la .estructura social de las subunidades urbanas requiere
matices y anlisis que limitan cualquier generalizacin.
El grupo Alcalde Jos Mara Larrea y las inmediatas viviendas de
San Juan de Dios marcan, asimismo, el mximo aprovechamiento de
solares baratos para la oferta masiva de viviendas. Las laderas del
monte aptas para una residencia unifamiliar ms o menos modesta .0
ruralizante, como todava subsiste en Regales y Vista .Alegre o en la l ~
da de los Cuetos, han sido aqu increblemente sustituidas por bloques
hacinados de viviendas que se conurban con Portugalete (prolongacin
de General Castaos) y erradican las posibilidades que sugeran sus to-
pnimos tradicionales: Buena Vista y Mirabueno. El equipamiento. ur-
bano -deficiente en muchos casos- aparece en estas urbanizaciones
como simple ampliacin de la densidad de poblacin, de la capacidad
de albergue de estas reas con una mnima aportacin de servicios: re-
ligios.os, escolares, abastecimientos, aguas y vestidos ...
90
6.3. ANLISIS DE CASOS-TIPO
Dado el carctea de muestra significativa que se pretende dar a este
anlisis, se ha procurado -dentro de limitaciones ms o menos aleato-
rias- elegir una serie de casos lo suficientemente distintos para que
puedan cubrir una tipologa suficiente del fenmeno barrio en San-
turce. El espectro planteado se enmarca -como se ha sealado ante-
riormente- entre varias posibilidades lmite: localizaciones naturales-
tradicionales (Mamariga, Cabieces) frente a simples grupos de vivien-
das (El Burgo, Barrio San Juan). Pero tambin situaciones perifricas
-tpicamente suburbiales- (Barrio San Juan), a diferencia de reas
progresivamente integradas en el centro urbano (Mamariga). Todo ello
junto a consideraciones tpicas del equipamiento, configuracin, estruc-
tura demogrfica y social... (6.3).
6.3.1. Mamariga
a) Configuracin urbana
Ya se ha dicho anteriormente que Mamariga apareca particular-
mente localizado en el mapa de don Toms Lpez a mediados del si-
glo XVIII. SU tradicional asentamiento sobre un pequeo promontorio
que cae directamente sobre el Abra le imprime una particular orien-
tacin marinera. En consonancia con ello, su parroquia est consagrada
a la Virgen del Mar y la _devocin se remonta a un hallazgo milagroso
de la imagen hacia 1650. El barrio presenta una disposicin ligeramente
oblonga en la cima del promontorio, cuyo centro es la iglesia y su cam-
pa. Por su extremo ms ntidamente delineado (proa del promontorio)
se comunica con Santurce centro-tradicional por la actual calle General
Mola, mientras que en el otro extremo se abre a la ladera en cuesta del
Serantes, conectando con- el hbitat disperso de Regales. La cuesta de
Las Vias y la cada hacia el Abra marcan sus lmites laterales.
Esta estructura espacial tradicional est siendo alterada en el l-
timo decenio. La construccin de viviendas en Virgen del Mar supone
.un trazado lineal de calle frente a los residuos de un asentamiento tra-
dicional todava observable en Mamariga, donde se alan los residuos
de viviendas residenciales de principios de siglo con viviendas rurali-
zantes y de pescadores, todas ellas en progresivo deterioro. Entre am-
bos ejes del barrio, la construccin del Colegio Nacional Virgen del Mar
y la reciente ordenacin de la plaza (1973) marcan una renovacin ur-
bana en la que se estn alzando torres de vivienda. El 'ensanche de San-
turce como rea residencial y comercial por el tringulo Esteban Bilbao-
Capitn Mendizbal viene indudablemente a favorecer la progresiva in-
tegracin del ~ r r i o tan(to en su configuracin espacial como en las
caractersticas de su vivienda, dentro del centro urbano (cuadro 6.3.4).
Esta integracin progresivamente hace difcil la determinacin de la
entidad espacial de Mamariga. Por otra parte, una pequea rea subur-
91
bial en situacin de deterioro (la Cuesta de las Vias), que vena a
constituir como un arrabal delimitador del barrio, va siendo renovado
por la propia expansin de las Vias; es precisamenle esta zona de con-
tacto entre dos procesos de renovacin urbana la que expresa de forma
modlica estas dinmicas no planeadas ni controladas. En un hbitat
marginal que recoge una poblacin marginal (un ghetto tpico de
gitanos) se realizan instrusiones de viviendas que, si urbansticamente
siguen siendo marginales, ya no alojan un lumpen, sino una poblacin
integrada plenamente en los procesos de produccin y consumo.
La remodelacin del puerto de Santurce y las obras de infraestruc-
tura en Capitn Mendizbal y el parque de la Sardinera han alejado
el mar de Mamariga; en esta transicin se asienta el grupo de Pescado-
res, cuyos bloques de viviendas protegidas, inauguradas en 1951, man-
tienen todava su condicin de grupo-islote, aunque condicionado por la
evolucin de su entorno. Se trata de cuatro bloques con tres casas cada
uno, colocados escalonadamente en la ladera. Slo el que da a la calle
Esteban Bilbao (nmeros 45-47-49) ha visto utilizados sus bajos como
locales de negocio. una tpica promocin de proteccin
oficial, sin un especial para facilitar el alojamiento de la
poblacin pescadora del rea: las viviendas adoptaron un cierto tipis-
mo popular muy en consonancia con la promocin sindical y municipal.
Pero del Barrio de Pescadores slo queda el nombre, la tradicin re-
ciente o algunos pocos jubilados. El sector de Mamariga ha sufrido una
profunda transformacin en su estructura social.
b) Estructura social
El crecimiento demogrfico caracterstico de la comarca urbana de
Bilbao, y de Santurce en concreto, aparece como factor determinante
de la estructura urbana. En un barrio como .Mamariga el proceso queda
confirmado dentro de la relativa validez de los datos de poblacin refe-
ridos a una entidad de incierta delimitacin espacial. Sin embargo, ofre-
ce matices caractersticos:
Habitantes
Mamariga ,
Centro '" '" o"
Santurce .
Gran Bilbao .. . .. . .. . .. . .. . .. .
1950
1.584
1.126
10.224
405.338
1960
2.751
1.313
25.570
574.311
% aumento
174
116
250
141
Si lgicamente la densidad C') urbana de Mamariga plantea un
crecimiento por encima del comarcal, queda muy por bajo, sin embargo,
de la transformacin sufrida por el municipio de Santurce. Mamariga
no ser una de las reas en donde se est planteando de manera radical
(*) Utilizamos el trmino densidad en la acepcin sociolgica planteada por
Durkheim (especifidad urbana).
92
el disparo poblacional de Santurce, ni mucho menos el centro tradi-
cional, ya edificado y poco transformado en esta dcada. Son otras sub-
unidades, como veremos, las que representan mejor el importante cam-
bio de los aos 50.
Si el crecimiento urbano en la sociedad industrial es esencialmente
un crecimiento artificial, por inmigracin, lo que representa una es-
tructura social caracterstica, en Mamariga el proceso no adquiere di-
mensiones extremas.
Para 1950, la poblacin del barrio se distribuye del siguiente modo,
segn el lugar de nacimiento:
MAMARIGA. POBLACION INMIGRADA (SEGUN NATURALEZA), 1950
Nacidos en
Vizcaya ...
De ellos en:
Santurce ..
Santander .
Burgos .
1.322
843
73
46
% total poblaci6n
83,0
53,0
4,5
2,9
El fenmeno migratorio es moderado y se restringe a reas o provin-
cias inmediatas (la propia provincia o el hinterland). Se trata de un
trasvase campo-ciudad dentro de la regin. No obstante, la estructura
demogrfica plantea una pirmide con tres niveles claramente diferen-
ciados, en los que la reproduccin de la poblacin no descansa tanto
en el puro crecimiento vegetativo, sino en la significativa aportacin de
fuerza de trabajo (varones entre 20 y 30 aos), que a su vez suponen la
incorporacin de poblacin capaz de procrear. Se empieza a delinear
un tpico disparo del crecimiento tanto por inmigracin como por el
progreso de la natalidad. Aunque relativas, las cifras de nacimientos
de un quinquenio en Mamariga pueden resultar sugerentes.
NACIMIENTOS EN MAMARIGA (REGISTRO PARROQUIAL)
(1956 =100)
1956
1957
1958
1959
1960
100
164
165
171
179
Este crecimiento se asienta durante el decenio 1950-60 en algunos gru-
pos' de viviendas: fundamentalmente las primeras casas de la calle Vir-
gen del Mar o el ya citado bloque de pescadores. Pero en parte muy
importante se resuelve a travs del subarriendo, e incluso el hacinamien-
to en las viviendas existentes. Ello plantea un hbitat marginado. con
una clara correlacin de clase. Por una parte, la fuerza de trabajo en
actividades t[lartimas todava significativa:
POBLACION ACTIVA: ACTIVIDADES MARITIMAS
MAMARIGA 1950 (CENSO)
Pescadores y marinos ... .. o '" o 128
Sardineras y vendedoras de pesca ... ... 13
Pinches o" 7
Obreros portuarios ... ... ... ... 4
Obreros construccin naval... 1
Capitn de barco (jubilado) ... 1
Total... 154
Sector que, aunque no muy numeroso, tiene un impacto importante
en el barrio por las peculiaridades de la actividad y por su configura-
cin de las estructuras familiares. Puede suponerse que, al menos una
cuarta parte de las comunidades domsticas de Mamariga, estaban en
relacin con este sector.
Pero, al mismo tiempo, va a producirse la penetracin de una mano
de obra para la industria y las grandes obras pblicas. Estrato que, al
principio, habr de caracterizarse por su baja cualificacin profesional
y bajo status, y por plantear una movilidad horizontal enmarcada
dentro de la zona (margen izquierda) o reas colindantes (la provincia
y el hinterland). Sern, sin embargo, dos factores correlacionables los
que van a reestructurar el barrio en la dcada siguiente (1960-70). En
primer lugar, el fuerte aumento de la inmigracin en la margen iz-
quierda con atraccin de habitantes de provincias lejanas; ello trae una
cierta saturacin de los centros industriales (Baracaldo, Sestao), lo que
viene a provocar una cada de la inmigracin directa o casi directa so-
bre estos barrios de Santurce y Portugalete. En segundo lugar, una
orientacin de esta demanda seleccionando los asentamientos segn el
mercado del suelo. La especializacin de las Vias y la del sector Virgen
del Mar como residencia de clase baja reserva parte de Mamariga para
una oferta de vivienda, que se est produciendo desde los aos 1965, la
cual, por sus caractersticas, est iniciando la integracin del barrio den-
tro de lo que podra calificarse de residencia de clase media baja. En-
tendiendo por tal un espectro que va desde trabajadores poco cualifi-
cados a especialistas y tcnicos primarios, y en el que faltan todava los
profesionales y cuadros. De todas formas, la citada expansin del San-
turce-centro plantea ya una mayor selectividad de la vivienda en el co-
razn del barrio, como zona menos' remodelad y con oferta de solares
urbanos inmediatos al centro; son los nuevos bloques con viviendas,
cuyo precio alcanza el milln de pesetas. Y tambin una previsible es-
peculacin en torno al arrabal de la Cuesta, cuyo deterioro le aboca a
una reconversin dentro del mercado de la vivienda.
e) Mamariga
Mamariga se ofrece entonces como un barrio con referencia tradi-
cional en una situacin de trnsito. El total' descontrol de ese cambio
le da caractersticas crticas. Separte de una poblacin dominantemente
qbrera por encima de la media Santurce. .
1970, % DE POBLACION OBRERA (CUALIFICADA Y PEONAJE)
Santurce ... ... ... ... 73,3
Mamariga ... ... ... .. . 79,0
Poblacin obrera en la que, si bien aparece la cualificacin, plantea
abundante peonaje y empleo eventual en contratas de la construccin
(SATO y JOP) y subempleos femeninos.
Sin embargo, la captacin del barrio por el centro est planteando
una oferta de vivienda, que viene a chocar con la demanda presumible
en este estrato, y que se lanza a la edificacin sistemtica y especulativa
de todos los solares. que su estructura tradicional o marginada posibi-'
lita. Una muestra de viviendas construidas viene a verificarlo:
CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN MAMARIGA
Ao Plantas Nm. de viviendas M2 por vivienda
1964 ... B + 5 29 50-60
1964 ... B + 5 20 55-62
1965 ... B+6 24 56-60
1965 ... B + 5 20 62-76
1965 ... B +5 20 68-72
1966 ... ,. e_' B +5 10 60-64
1.966 ... ............ B+5 15 59-65
1966 ... B + 5 16 54-62
1966 ... ......... B+6 26 64-79
1967 ... 18 70-85
1967 ... B+5 15 67-71
1969 ... . B +7 21 61-70
1969 oo' B +7 24 60-62
1970 ... o" e" o" 14 60-70
.. Ello no ha supuesto una correlativa dotacin de servicios
calles edificadas absolutamente desprovistas de pavimentacin (Virgen.
del Mar), arterias de comunicacin (la Avenida MamaFiga con el trans-:
porte urbano al Barrio San Juan), sin un alineamiento elemental. Y so-,
bre todo (a pesar de la reciente construccin del Colegio Nacional) una
insuficiente dotacin de centros de formacin general y profesional en
una poblacin que en la dcada de los 60-70 se ha caracterizado por
su crecimiento (*) y por las expectativas y realidad del nivel de vida.
(*) '. Su integracin en el centro hace imposible una estimacin de la poblacin
de 1970, homologable con la de 1950 y 60. .
Q5
no frreos
O
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Metalurgia I
U
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Imprenta I I IN
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Fbrica
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construccin
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......
1=:'0'0
<0\0\
118
Los cuadros 7.1.2 y 7.1.3 ofrecen cifras cuantitativas distintas en cuan-
to al nmero de empresas, lo que puede ser imputable a la utilizacin
de distintos criterios en cuanto a la localizacin de la sede, en muchos
casos distinta de la de las plantas. Adems puede suceder que se ha-
yan censado en un momento dado industrias de carcter transitorio,
corno las obras pblicas y edificacin, que podran operar coyuntural-
mente en el rea. En el presente estudio hemos preferido basarnos en
los datos obtenidos de la Cmara de Comercio, que han sido comple-
tados con informaciones propias para ciertas industrias ubicadas en la
zona portuaria y no censada, del sector gas-electricidad y petrleo. Pese
a la relativa fiabilidad, tambin de esta informacin el hecho de ofrecer
un nmero mayor de personas empleadas la hace ms verosmil, acor-
tando el desfase ya apuntado entre la adopcin de plantillas sobre la
base del domicilio social de la empresa y empleo real de sus instala-
ciones en otras localidades.
De' estos datos resulta una elevada proporcin de empresas con un
reducido nmero de operarios, sobre todo en el sector de transforma-
ciones metlicas y construccin, lo que revela la presencia de una sen-
sible proporcin de pequeos talleres y de empresas destinadas al ser-
vicio del propio Santurce, sin base exportadora suficiente. No obstan-
te, existe un segmento importante de empresas de dimensiones relati-
vamente elevadas, cuyos efectivos exceden del 50 por 100 del total, al-
guna de ellas quiz son transitorias vinculadas a as obras del puerto,
pero otras tienen carcter estable y proporciona adems un alto valor
aadido. La estructura industrial de Santurce es tpica de una zona de
progresiva industrializacin, con empresas tradicionales destinadas al
suministro interno, otras de herencia artesanal, constituyendo peque-
as empresas familiares, y otras, por fin, tpicamente metropolitanas,
complementarias de las existentes en el rea. Nueve empresas totalizan
el 50 por 100 aproximadamente del nmero de obreros, mientras que
slo suponen el 7,5 por 100 del total, lo que indica un cierto desequi-
librio en el conjunto y la superposicin de dos modelos distintos de
industrializacin, respondiendo el primero a la primera fase, que hace
coincidir el pequeo tamao de la empresa con su relativa antigedad.
Mencin aparte r ~ la industria pesquera (cuadro 7.1.4), no tan-
to por su peso especfico, que, como se desprende del adjunto cuadro,
es relativamente dbil, sino por su tradicin en el contexto de Santurce.
Pues bien; en estos momentos tan slo son imputables a este sector
179 puestos de trabajo, siendo adems de distintas matrculas 10 de
las 22 embarcaciones censadas. Creemos que estos datos son altamente
significativos para ilustrar el cambio de la fisonoma econmica y so-
cial de este municipio.
119
N
O
CUADRO 7.1.2. SECTORES INDUSTRIALES Y EMPLEO. CLASIFICACION
POR DIMENSIONES DE LA EMPRESA
SECTORES MINERIA ALIMENT. Y CUERO Y
BEBIDAS CALZADO
MADERA PAPEL Y QUlMICAS
A. GRAFICAS
CEMENTO,
VIDRIO, TRANSF.
CERAMICA METALICAS
EDIF.,
OBRAS
PUBLICAS
TOTAL
N.O N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o
Tamao em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em- em- Em-
empresas/ pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea-
N.o empl. sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos
---- ----- --------- --------- --------- -------------
Oa5
6 a 10
11 a 20
21 a SO
51 a 1&.1 ..
100 a 250 ..
4 7 17
1 7
1 19
1 36
3 3 17 38
3 22
2 32
2 2
2
1
S
14
18
1
1
1
6
17
31
40 111 40
13 98 19
9 143 19
2 57 8
4 331 1
2 176 2
101 111 281
149 39 296
276 33 SOS
212 12 336
55 S 386
331 4 507
Total .. 1 4 10 79 3 3 22 92 1 2 S 37 3 54 70 916 89 1.124 204 2.311
% . . .. 0,4 0,2 4,8 3,4 1,4 0,1 10,8 4,0 0,4 0,1 2,5 1,6 1,4 2,3 34,2 39,6 44,1 48,7 100 100
Datos 1970: Instituto Nacional de Previsin.
-
kV
-
CUADRO 7.1.3. SECTORES INDUSTRIALES Y EMPLEO. CLASIFICACION
POR DIMENSIONES DE LA EMPRESA
ARCILLA, TRANSPOR- GAS,
SECTORES QUlMICAS CONSTRUC. ALIMENT. y CONSTRUC- MADERAS VIDRIO, TES - COMU- PAPEL y ELECTRIC., TOTAL
METALICAS BEBIDAS CION CEMENTO NICACIONES A. GRAFICAS PETROLEO
N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o N.o
Tamao em- Em- em- Em- em- Em- em Em- em- Em- em- Em em- Em- em- Em- em- Em- em- Em-
empresas/ pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea- pre- plea-
N.o empl. sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos sas dos
----- --------- ------------------ --------- ----
Oa5 8 40 4 20 12 60
6a 10 1 6 11 88 3 21 23 175 3 18 1 9 2 15 1 8 45 340
11 a 20 2 31 7 108 2 38 17 248 2 27 1 14 1 11 32 477
21 a 50 8 218 1 36 11 284 1 31 21 569
51 a 100 .. 3 206 3 206
100 a 250 .. 5 783 2 659 2 263 9 1.705
----- --------- --------- --------- --------- ----
Total .. 3 37 42 1.443 6 95 53 1.366 9 65 3 54 3 26 1 8 2 263 122 3.357
% .... 2,45 1,10 34,42 42,98 4,91 2,82 43,44 40,69 7,37 1,93 2,45 1,60 2,45 0,77 0,81 0,23 1,63 7,83 100 100
Datos 1972: Cmara de Comercio. Industria y Navegacin de Vicaya.
CUADRO 7.1.4. FLOTA PESQUERA
Total
Fuerza HP.: 3.494.
Tm.: 915,58.
Matrcula:
Bilbao oo' oo. oo. oo' oo. oo. oo' oo. 12
Bermeo ... ... ... ... ... ... ... 4
San Sebastin oo. oo' oo oo 1
Santander oo. oo oo oo 1
Luanco oo. oo. oo oo .oo oo. oo. 1
Zumaya oo' oo oo oo' oo. oo. 1
Castro Urdiales oo. oo' oo. oo. 1
Lequeitio oo. oo. oo. oo' oo. oo' oo. oo. 1
Buques pesqueros con base de operaciones
en Santurce (1972) oo. oo. oo. oo' 22
Personal:
Prctica o patrono de pesca oo. 44
Pescadores o marinos ... ... ... 135
Total ... oo. 179
Fuente: Memoria Comercial 1972. Cmara de Comercio, Industria y Navegacin
de Bilbao.
7.2. COMERCIO
Tambin con datos municipales han sido censados los estableci-
mientos comerciales de Santurce, que hemos clasificado para p1 1972
de acuerdo con el siguiente nomencltor:
ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Helados oo oo .oo .oo.oo 2
Hojalatera oo. oo. oo. oo. 7
Huevera oo. 'oo oo oo oo. 11
Kiosko oo. oo. oo oo 18
Librera oo. 'oo oo oo 15
Muebles oo oo oo oo oo. 18
Mercera oo. oo' oo. oo. oo. 70
Panadera oo. oo. oo. oo. oo. oo. 80
Pescadera oo' oo. 30
Perfumera oo. oo' oo. oo. oo. 9
122
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Almacn piensos 2
Almacenes generales 2
Bazares oo. oo. oo. oo. 11
Caramelos oo oo oo. 8
Cacharrera oo' oo oo. .oo 3
Carbonera .oo oo oo. 16
Confecciones .oo .oo oo. oo. oo. 18
Cristalera oo .oo oo 4
Chatarrera ... 4
Charcutera oo. oo oo. oo. .oo 28
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Confituras '" .oo oo. oo' .oo 32
Carnicera oo, oo. oo. .oo oo. oo. 35
Droguera .oo .oo oo. oo, oo' ;oo 42
Discos oo oo oo. oo. 2
Electrodomsticos ... ... ... 21
Estancos oo. oo oo oo' oo. oo' 1
"fruteras oo. oo oo. oo. oo, 30
Ferretera oo. oo. oo. oo' oo. oo. 25
Fotografa . oo oo ... .. 4
Floristera ... oo' oo. oo. .oo 2
Nmero
Actividad estableci-
mientos
Papeles pintados oo. ... 13
Relojera oo. oo. oo' oo' 11
Sastrera ... oo. oo' ... 5
Tintorera oo oo oo 8
Tejidos oo' .oo .oo .oo oo' oo' oo' 16
Tienda .oo oo. oo. oo. 10
Ultramarinos '" ... 142
Venta licores .oo oo' oo oo 23
Zapatera oo oo .oo oo. oo' .. , 49
En el ao 1972 haba un total de 835 establecimientos comerciales.
Atendiendo a la poca en la que dan comienzo a su actividad, he-
mos clasificado los 835 establecimientos que antes habamos obtenido.
Nmero de
Fecha establecimientos %
Antes de 1951 ... 43 5,1
1952-1963 ...... 'oo .oo .oo 287 34,4
1964-1972 oo. oo' oo. oo. ... SOS 60,5
Total ... ... ... 835 100,0
Ante este ltimo cuadro la nica particularidad es que un 60,5 por 100
de los establecimientos comerciales que haba en Santurce en el ao 1972
haban sido abiertos a partir del ao 1964, conclusin lgica, ya que
es la poca a partir de la cual crece l municipio.
Entre los tipos de establecimientos que ms sobresalen en el creci-
miento de este ao, aparte de los que lgicamente haban de aumentar,
como son panaderas, ultramarinos, carniceras, habra que sealar las
charcuteras por ejemplo, pues anteriores al 1964 slo exista una, pa-
sando a 28 en el ao 1972; tambin, y lgicamente, se acrecienta espec-
tacularmente los electrodomsticos, que pasa de 8 a 13 en 1972, y, por
ltimo, y como curiosidad, el caso de las tiendas de papeles pintados,
que se abren 13 en los ltimos ocho aos.
Los comercios que han sido abiertos posteriormente al ao 1964
los hemos distribuido, segn su localizacin, en distritos. Pero, para
que quiz resultase ms significativo, en lugar de considerar todo el
perodo lo hemos dividido en dos subperodos, uno del 1964 al 1968
y otro desde este ao hasta el finaL
123
Distrito
1 .
11 , '" ,.
111 oo o .
IV "0 o ,
V , .
Total , .
NUM. COMERCIOS
1964-1968 1969-1972 Totales %
---- ---
133 94 227 44,9
63 50 113 22,4
38 54 92 18,2
26 20 46 9,1
14 14 28 5,4
273 232 505 100,0
El dispositivo comercial de Santurce ha sido analizado tambin de
acuerdo con la minuciosa informacin suministrada a partir del Cat-
logo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao, elaborada por
la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Vizcaya en 1973 y
sobre la base de una encuesta realizada el ao anterior. Los cuadros
elaborados con los datos as obtenidos nos dan la estructura comer-
cial por ramos, que ha sido refundida, por ltimo, en el cuadro 7.2.6.
En primer lugar, se observar cierta discrepancia entre las cifras
municipales, 835 establecimientos, y las de la Cmara de Comercio, 699,
diferencia imputable seguramente a que la informacin municipal pro-
cede de los libros que registran las aperturas, pero no las bajas o clau-
suras. Partiendo de los datos de la Cmara, observaremos un predomi-
nio absoluto del pequeo comercio, normalmente de carcter familiar,
ocupando escasa superficie y con una baja importancia en las ventas.
Sin embargo, esta situacin es, por lo dems, normal en un municipio
de las caractersticas del analizado, en el que lgicamente no se espera
encontrar comercio, del tipo de grandes almacenes, de mbito supralocal.
Si comparamos la estructura del comercio de Santurce con la del
resto del rea del Gran Bilbao, cuyas cifras y porcentajes se reflejan
en el cuadro 7.2.7, se deducir que los ratios son relativamente homog-
neos en cuanto a los distintos grupos de establecimientos, con algunas
excepciones lgicas en lo que se refiere a comercio especializado.
Efectuando otro tipo de comparaciones (cuadros 7.2.8 y 7.2.9), resul-
ta evidente la relativa acentuacin de la dimensin pequeo comercio
de Santurce si se tiene en cuenta que el 81 por 100 de los establecimien-
tos de este tipo dispone de menos de 50 m
2
y prcticamente la totalidad
realiza ventas de menos de tres millones de pesetas anuales.
El minifundio comercial de Santurce queda comprobado con los da-
tos extrados del cuadro 7.2.10. Como puede observarse, el nmero de
puestos de ventas por 100 habitantes es el ms elevado del rea del Gran
Bilbao, lo que indica la presencia de un tipo de pequeo comercio poli-
valente que rene en un mismo establecimiento varios rangos de acti-
vidad. Del cuadro se deduce a la vez la presencia de un dispositivo co-
mercial que, aunque de modestas dimensiones individuales, ofrece un
amplio apoyo a la poblacin, lo que encaja en los rasgos bien perfila-
124
CUADRO 7.2.1. COMERCIO AL POR MENOR. ALIMENTACION
Comercio
Comesti- Hueve- Fruteras- Pesca- al por Otros
Actividad bIes en Carni- Leche- Pana- ras-Polle- Verdule- deras menor estableci- Total
general ceras ras deras ras ras Bebidas mientos
Superficie:
50-100 m
2
............ 138 46 4 94 6 12 32 7 1 335
O-SO m
2
18 3 3 1 4 2 1 32
Ms de 100 m
2
4 1 S
Importancia v/ventas:
Menos de 3 millones
de ptas. al ao ... 155 49 4 98 7 16 36 9 2 372
Nm. empleados ...... 249 70 4 129. 7 31 36 11 2 539
Nm. establecimientos. 155 49 4 98 7 16 32 9 2 372
Fuente: Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Coman:a del Gran Bilbao, editado por la Cmara de
Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, Bilbao, 1973.
"
1-'
N
0\
CUADRO 7.22
c. AL P./M. DE APARATOS
COMPRAS AL POR MENOR DE MAQUINARIA, E INSTRUMENTOS SANI- ESTABLECIMIENTOS VARIOS DE
Grupo ............. PRODUCTOS MECANICOS, SANEAMIENTO TARIOS CIENTIFICOS COMPRAS AL POR MENOR
en
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Superficie:
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2
3 1 S 1 2 12 1 1 1 14 15
SO-lOO m
2
6 1 10 17 1 1 2 1 1 S 7
Ms de 100 m
2
1 1
Importancia v/ven-
tas:
Menos de 3 millo-
nes de ptas. al
ao ... ... ... ... 8 2 15 2 2 29 1 1 1 3 2 1 19 22
3-10 millones ptas.
1 al ao ... 1
J.'fm. empleados ... 17 8 20 8 2 SS 3 1 2 6 3 21 25
Nm. establecimien-
tos ... ... ... ... ... 9 2 15 2 2 30 1 1 1 3 2 1 19 22
Fuente: Datos extrados del Catlogo de Comerciantes de la Comarca del Gran Bilbao, editado por la Cmara de
Comercio, Industria y Navegacin de Bilbao, Bilbao, 1973.
CUADRO 7.2.3
COMERCIO AL POR MENOR MOBILIARIO
COMERCIO AL POR MENOR VESTIDO Y CALZADO Y ARTICULOS VIAJE
Tejidos Prendas Merce- Otros
en contec- Calza- Joyera- ras- estable- Muebles- Loza, Juguetes,
Actividad ... ......... general ciona- dos Bisute- Paque- cimien- Total Lmparas porcelana, deportes, Total
das ra teras tos vidrio armera
Superficie:
0-50 m
2
......... 9 9 17 7 39 1 82 1 6 14 21
50-100 m
2
......... 2 9 2 5 5 23 11 5 6 22
Ms de 100 m
2
...... 1 1 1 3 6 6
Importancia v/ventas:
Menos de 3 millones
de ptas. al ao ... 12 19 20 12 44 1 108 17 11 20 48
3-10 millones de pe-
1 setas al ao ... ... 1
Nm. empleados ...... 22 54 34 19 57 1 187 44 16 23 83
Nm. establecimientos 12 19 20 12 44 1 108 18 11 20 49
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
.-
N
00
CUADR O 7.2.4
COMERCIO AL POR MENOR COMERCIO AL POR MENOR
ARTICULOS DE PAPEL Y ARTES GRAFlCAS DROGUERIA-PERFUMERIA, PRODUCTOS QUIMICOS
Artculos
-Actividad ... ... ... Papeleras Libre- Kioskos Estan- Drogue- Per- Far- Car- limpieza Venta
O. escri- ras V. peri- cos Total ras fume- ma- o n ~ Cacharre- de ga- Total
torio dicos Cereras ras cas ras ras solina
---- ------
Superficie:
O-50 m
2
. 7 4 6 11 28 25 8 7 11 53
50-100 m
2
oo. oo 1 1 3 1 4 8
Ms de 100 m
2
1
Importancia v/ven-
tas:
Menos de 3 mi-
llones de ptas.
28 11 al ao oo. oo 00 8 4 6 11 29 9 11 61
3-10 millones de
pesetas al ao. 1 1
Nm. empleados oo' 9 5 6 14 34 40 12 27 11 2 93
Nmero estableci-
mientos ... '0, 8 4 6 11 29 28 9 11 11 1 2 62
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
CUADRO 7.2.5. RELACION DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES AL POR MAYOR (SANTURCE)
PRODUCTOS PRODUCTOS MATERIALES
TEXTILES QUIMICOS CONSTRUC-
Grupos ............ PRODUCTOS ALIMENTICIOS, BEBIDAS, TABACOS CALZADO PERFU- CION
MERlA VIDRIO
Pesca- Otros
Cereales Conser- dos Pro- Frutas productos Productos Pinturas Materiales Total
Actividad ... Harinas vas Molus- ductos Legum- alimen- piel Lacas construccin
Pan Carne cos lcteos bres ticios
Superficie:
0-50 m
2
3 1 1 7 7
So-JOO m
2
5 2 10 2 10
Ms de 100 m
2
1 1 2 3 7 3 7
ImpoFtancia v/ven-
tas:
Menos de 3 millo-
nes de ptas. al
ao ............ 2.
2 5 19 5 19
3-10 millones de
pesetas al ao. 1 . 1 1 4 4
25-50 millones de
pesetas al ao. - 1 1 1
NUm. empleados ... 1 :3 6 2 16 8 13 60 13 60
Nmero estableci-
mientos ......... 3 1 2 1 6 3 5 24 5 24
Fuente: Catlogo de Comerciantes.
-
IV
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CUADRO 7.2.6
l
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ESTABLECIMIENTOS AL POR MENOR ESTABLECIMIENTOS AL P./MAYOR
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00
00
6.
0
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Nm. de aulas Nm. de alumnos
6 240
5 200
4 160
5 200
DISTRIBDCION
M a ter i a s Nm. licenciados
Fsica y Qumica ... .., 5
Lengua y Literatura .oo 4
Francs " , 3
Historia oo' oo oo' , 2
Filosofa ... .oo 2
Biologa oo oo .. , oo' oo oo .oo 2
Matemticas .oo oo oo oo oo .. 1
Ingls , 1
Arte , , 1
~ l i i ~ oo. 2
GImnaSIa oo oo oo' , 1
174
La edad de los alumnos est comprendida entre catorce-dieciocho
aos. De la totalidad de los alumnos existente un 50 por 100 abandona
los estudios en 4. curso; de stos, un 90 por 100 se dedica a. estudios
de formacin profesional.
El resto de los alumnos que realiza el bachillerato superior sigue
casi en su totalidad estudios superiores. El Instituto es, en opinin del
personal docente, el medio para pasar a estudios superiores de las cla-
ses menos favorecidas de Santurce.
Centros preescolares del Estado
Las previsiones en educacin han de tener como base la evolucin
demogrfica; hay que tener en cuenta que la poltica educativa a largo
plazo viene determinada exgenamente por los planes educativos. La
evolucin demogrfica y las caractersticas sociales determinan la de-
manda; la oferta la establecen los planes educativos.
Por la estructura social de Santurce se supone que la preferencia ha-
cia centros estatales es mayoritaria. Si suponemos una tasa de preesco-
larizacin total (estatal y privada) de un 50 por 100:
40 por 100 preescolares sern de centros estatales.
10 por 100 preescolares sern de centros privados.
Ao 1975
Teniendo en cuenta que la poblacin en edad preescolar (tres y me-
dio y cinco y medio) ser para el ao 1975 en Santurce Antiguo de 3.800
nios, y suponiendo una tasa de escolarizacin de un 40 por 100 (cen-
tros estatales), el total de preescolares que desearn asistir a centros
estatales ser 1.520, dada la existencia actual. Puestos a crear para pre-
escolares, 710.
Zonas ms necesitadas
- Distrito JI, Seccin 4.
a
- Confluencia Distritos JJ-JJI. Es necesario apuntar la necesidad de
ampliar el nmero de plazas del Patronato Santa Eulalia, ya que
las dimensiones del edificio lo permiten.
- Distrito J, Secin 13.
a
Para el ao 1980, suponiendo incrementadas las 710 plazas anteriores
y aplicando una tasa de preescolaridad estatal de un 50 por 100, el n-
mero de plazas a incrementar en el perodo 1976-80 ser de 454.
Proyeccin E. G. B. estatal
La tasa de escolarizacin total para la E. G. B. deber ser lgicamen-
te de un 100 por 100.
175
Para el ao 1975, dada la estructura social de Santurce, el 75 por 100
deber ser enseanza estatal, mientras el 25 por 100 deber pertenecer
a ]a enseanza privada.
La poblacin de seis-trece aos para el ao 1975 ser de 8.744.
La poblacin que desear asistir a los centros estatales ser 6.558.
Puestos escolares a crear en 1975, 1.907.
Hay que tener en cuenta que en fecha prxima (curso 1974-75) se
pondr en funcionamiento el Cueto JJ, con 650 plazas, a 13s que hay
que aadir 122 plazas correspondientes al Cueto J, lo que supondr:
- Puestos nuevos 1975 del centro Cueto, 722.
- Puestos nuevos a crear resto ciudad, 1.135.
Emplazamiento de los nuevos centros
- Distrito 11. Es necesario emplazar en esta rea un centro escolar,
haciendo hincapi en los cursos 4., 5. Y segundo ciclo de E. G. B., ya
que carece de ella.
- Barrio San Juan y zonas limtrofes. Este rea carece del segundo
ciclo de E. G. B.
- Distrito 1. Potenciar los centros correspondientes a este distrito,
sobre todo el centro Fermn Reparaz (calle P. Ribera); a pesar de su
reciente creacin, es insuficiente para la zona.
Ao 1980
- Poblacin total 1980 (edad de E. G. B.), 9.448.
- Poblacin que desea acudir a centros estatales, 7.086.
- Nuevos puestos a crear 1980, 528.
176
11. EQUIPAMIENTO ASISTENCIAL Y SANITARIO
11.1. GUARDERAS ACTUALES EN SANTURCE ANTIGUO
El 'nmero de guarderas existentes en es hoy totalmente
deficitario. Se- han contabilizado nicamente dos con un carcter social
o que responden a las posibilidades econmicas de las familias deman-
dantes. Existen otras dos guarderas, pero de carcter privado, precios
relativamente altos y que adems albergan un nmero de nios re-
ducido.
Guardera San Juan Bautista
Se cre por iniciativa ,parroquial y fue construida por los vecinos del
barrio de San Juan. La guardera abastece las necesidades del barrio en
el sentido que la quede satisfceha. Atiende 40 nios en edades
comprendidas entre dos y medio y cuatro aos. Dispone de una sala
general amplia con material pedaggico suficiente. Las instalaciones para
juegos son excelentes, existiendo incluso una piscina infantil.
El rgimen de la guardera condiciona el nmero de madres que tra-
bajan. Al no darse de comer en ella, y dada la lejana del barrio, impo-
sibilita el trabajo de la mujer. El nmero de madres que trabajan es
nicamente de seis. La cuota de los nios es de 100 pesetas, con un ho-
rario de 9-1 y 3-6. Los nios desayunan en el centro. .
Guardera de Cabieces
Es una fundacin de la Caja de Ahorros. La guardera no abastece
ni la mitad de las demandas solicitadas; sus instalaciones son satisfac-
torias, comprendiendo una sala cuna y cuatro salones. Atiende 160 ni-
os en edades comprendidas entre los tres meses y los cinco aos,' con
la siguiente distribucin:
177
u
Edades
3 meses-1 ao
1-2 aos
23 aos .
3-5 aos .
Nios
7
15
30
108
El rgimen de la guardera est racionalizado pensando en la madre
que trabaja. El horario es de 8,30 a 6 horas, impartindose comidas en
el centro, con una alta aceptacin (130 nios de media pensin, 30 nios
externos). Un 90 por 100 de las madres de los nios trabaja fuera del
hogar, realizndose este proceso de forma posterior a la creacin de la
guardera. Cuotas: 125 pesetas media pensin y 50 pesetas externos.
CONCLUSION
Nmero de puericultoras
9
Nmero de nios Nmero de centros
200 2
Si se quiere atender debidamente el nmero de familias con madres
que trabajan, el equipo de guarderas deber tener un fuerte impulso, ya
que, como ilustra la figura 11.1.1, en 1974, sobre un total de 4.200 nios
en edad de uno-cuatro aos existentes en Santurce, slo 200 tienen asis-
tencia de guardera, lo que representa un 4,7 por 100 de dicho total.
Necesidades de guarderas en el rea de estudio
Para la dotacin de guarderas se ha consultado diversos trabajos,
en los que se sealan standars apropiados. El resultado ha sido exce-
sivamente confuso.
Jos Fonseca, en La infraestructura del urbanismo, 196, empieza a
considerar la existencia de guardera a partir de ncleos de poblacin
de 960 habitantes, dotndoles de una superficie de 850 m
2
Para una po-
blacin de 20.000 habitantes destina a guarderas 16.210 m
2
, lo que su-
pone 0,88 m
2
/habitante.
En el Plan Parcial de Tres Cantos se destina 0,25 m/
2
habitante a
guarderas. El umbral ptimo se considera una guardera cada 500 vi-
viendas (2.000 habitantes).
Rivas Piera, en Los denominados standards urbansticas, Ciudad y
Territorio, 1/73, hace una reserva de 0,10-0,25 m
2
/habitante para guar-
dera (casa cuna de cero-un ao). Para maternal (de dos a tres aos)
destina 0,20-0,30 m
2
/habitante. J. M. Velasco, en El equipo urbano en
el Plan Parcial de Ordenacin, Ciudad y Territorio, destina a guarde-
ra 0,10 m
2
/habitante en unidades de 200 m
2
para cada 500 viviendas.
178
En nuestro clculo de standars sealbamos 0,45 m
2
/habitante para
guardera (cero-un ao) y jardn de infancia (dos-tres aos).
La enorme profusin de datos, no todos coincidentes, nos ha llevado
a una prospeccin directa a travs de las Cajas de Ahorros, que no nos
alejar de la realidad y que nos indicar la posibilidad real de llevar a
cabo las propuestas que hiciramos. Segn dichas entrevistas, la capa-
cidad ptima parece encontrarse entre 60-80 plazas. Se considera impres-
cindible equipadas con zona verde.
La ocupacin por nio oscila de 5 m
2
/nio como mnimo a 8 m
2
/nio.
La sugerencia, repetida insistentemente, es que, junto a la guardera,
sera conveniente la existencia de un pequeo consultorio de puericul-
tura.
Segn datos extrados de la pirmide de poblacin del Gran Bilbao y
del municipio de Santurce, los nios comprendidos entre cero y cuatro
aos en 1980 supondrn el 9,6 por 100 de la poblacin del rea de es-
tudio.
0,096 x 18.996 = 1.824 nios
Hemos contrastado datos franceses y la informacin recibida direc-
tamente de las Cajas de. Ahorro que aproximadamente conocen la de-
manda existente de este tipo de servicios. -
11.2. RESIDENCIA DE ANCIANOS
En la actualidad no existe ninguna en Santurce Antiguo con relacin
al rea de estudio. Segn datos presentados en el estudio de standards,
sera conveniente se destinen 0,40 m
2
/habitante para esta dotacin. Por
otra parte, en Tres Cantos se destin a cada 2.500 viviendas una resi-
dencia, reservndose 2 m
2
/habitante.
El Plan del Ministerio de Trabajo (Servicio Nacional de Ancianos)
seala, por otra parte, una capacidad ptima de 125 plazas por dotacin.
Lo que s parece estar claro a travs de las entrevistas mantenidas con
las Cajas de Ahorro es que nunca se debe ir a dotaciones de menos de
65 plazas, segn criterios econmicos. Las Cajas de Ahorro confirmaron
el hecho de que una capacidad entre 100 y 150 plazas era la ptima, con
una reserva por anciano de 40 m
2
3.
0
' ...
4.
0
5.
0
6.
0
7.
0
8.
0
9.
0
10.
0
11.
0
12.
0
13.0
14.
0
20.330
26.229
18.053
2.490
24.804
63.649
208.011
38.205
306
68.382
3.168
5.668
45.483
DISTRITO n
'Secciones
La
2.
a
3.0
4.
a
5.0
6.0
7.0
69.499
20.082
6.218
79.062
9.702
DISTRITO nI
Secciones
l.a
2.0
3.
a
4.
a
5..
69.830
5.814
52.356
29.515
11.683
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones
La
2.
0
3.
0
4.
0
5.0
188
4.607
3.879
154.726
12.837
Secciones
1.-
2.0 ......
Secciones
1.
a
.
CUADRO 12.5.
NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
DISTRITO 1
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
1.
a
1 48 257 188 37
2.
a
2 74 420 77 1
3.
a
9 55 787 81 1
4.
a
2 44 290 19 22
5.
a
7 21 341 444 16
6.
a
1 2 108 44 6
7.
a
3 49 395 38 2
8.
a
20 34 303 27 9
9.
a
27 61 283 24 3
1O.
a
2 27
. 82
22 1
11.
a
15 134 352 15 7
12.
a
8 70 200 10 18
13.
a
7 8 284 43 3
14.
a
8 180 105 . 6 5
DISTRITO 11
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. .60-100 m. 100-150 m. . Ms de 150 m.
1.
a
2 196 301 11 17
2.
a
37 260 227 1
3.
a
3 339 11 3
4.
a
41 10 15
5.
a
1 2 98 129 69
6.
a
1 1 78 100 '27
7.
a
8 31 102 83 '33
DISTRITO 111
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100 m. 100-150 m. Ms de 150 m.
l.a. 4 45 219 82 3
2.
a
4 19 327 79 1
3.
a
3 1 362 28 3
4.
a
1 24 278 38 3
5.
a
3 58 407 .2 ,2
DISTRITO IV
Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 60-100m. 100-150 m. Ms de 150 m.
1.
a
6 27 260 41 27
2.
a
23 39 399 10 3
3.
a
20 28 160 9 11
4.
a
1 32 9
5.
a
159 142 418 43 12
189
CUADRO 12.5. NUMERO DE VIVIENDAS SEGUN METROS POR SECCIONES
(Continuacin)
DISTRITO v
Secciones Menos de 40 m.
1! 59
2.
a
103
40-60 m.
101
375
60-100 m.
13
60
100-150 m. Ms de 150 m.
2 2
S 13
DISTRITO VI
100-150 m. Ms de 150 m. Secciones Menos de 40 m. 40-60 m. 6 ~ m.
13 4 15
CUADRO 12.6. METROS CuADRADOS DESTINADOS A USOS INDUSTRIALES
POR SECCIONES
DISTRITO I
Secciones
1.
a
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2.
a
.
3.
a
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4.
a
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5.
a
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6.
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10.
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11.
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12.
a
..
13.
a
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14.
a
.
DISTRITO IV
1.184
535
1.176
71
57
8.807
1.787
75
179
DISTRITO II
Secciones
V o" 8.675
2.
a
.
3.
a
oo. 2.344
4.
a
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S.a oo, .. , 1.144
6.
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7.
a
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DISTRITO V
DISTRITO III
Secciones
1.
a
.
2.
a
3.
a
...... oo, ...
4.
a
5.
a
.
DISTRITO VI
3.207
Secciones
La 1.163
2.
a
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3.
a
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4.
a
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5.
a
oo' 2.251
190
Secciones
1.
a
.
2.
a
24.319
Secciones
V ... ... ...... 5.649
CUADRO 12.7. METROS CUADRADOS DESTINADOS A USOS DE OFICINAS
Y SERVICIOS POR SECCIONES
DISTRITO I
Secciones
1.
a
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2.
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3.
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4.
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DISTRITO IV
Secciones
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2.
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DISTRITO 11 DISTRITO 111
Secciones Secciones
75.822
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." ...
'"
... 5.654
12.107
2." '" ... ... ... 167 2.
a
... .. , ... ... 747
651
3." ... ... ... .. , 1 3.
a
.. , ... ... ... 9.039
3.828
4." ... ... ., . .. , 4.
a
."
... ... .. . 24.870
1.032
S."
'"
...
."
... 15.671 5.
a
."
... ... .. . 6.111
83
6." ... ... ... ...
176
7." ... ... ... ... 362
83.775
4.777
841
784
22
166
DISTRITO v DISTRITO VI
Secciones Secciones
238
1." o ... .. , ...
La
... ... ... ...
119 2.
a
... ... ... .. . 14.677
643
1.887
CUADRO 12.8. TANTO POR CIENTO DE METROS CUADRADOS DESTINADOS A
COMERCIO DEL TOTAL DE SUPERFICIE EDIFICADA EN CADA SECCION
DISTRITO 1
Secciones
La
2.
a
3.
a
4.
a
s.a
6.
a
7.
a
8."
9."
lO."
11.
a
12."
13.
a
14.
a
DISTRITO IV
9,7
11,0
15,9
20,7
16,0
11,5
10,8
34,3
10,5
14,6
9,8
13,8
8,4
13,7
DISTRITO II
Secciones
La
2."
3."
4."
S."
6."
7."
DISTRITO V
10,2
16,1
6,0
16,6
7,0
17,2
21,S
DISTRITO 111
Secciones
La
2.
a
3.
a
4.
a
S.a
DISTRITO VI
11,6
15,0
11,8
5,7
4,4
Secciones
l.a
2.
a
3.
a
4.
a
S.a
13,8
12,7
4,0
6,5
9,4
Secciones
La
2.
a
.oo ...
4,6
2,3
Secciones
1.
a
.. , .. , ...... 0,8
191
CUADRO '12.9. METROS CUADRADOS DESTINADOS A COMERCIO
POR HABITANTE
DISTRITO I DISTRITO II DISTRITO III
Secciones
Secciones
Secciones
La
3,0
La
15,0
2.
a
6,0
"La
3,0
2.
a
5,0
3.
a
2,0
2.
a
4,0
3.
a
8,0
4.
a
1,0
3.
a
6,0
4.
a
5,0
5.
a
6,0
4.
a
2,0
5.
a
10,0
6.
a
5,0
5.
a
1,0
6.
a
0,8
7.
a
8.0
7.
a
2,0
8.
a
55,0
9.
a
2,0
1O.a 0,9
11.
n
2,0
12.
a
2,0
13.
a
1,0
14.
a
2,0
DISTRITO IV DISTRITO V DISTRITO VI
Secciones Secciones Secciones
l.a
4,0
La
0,2
La
... ... ... ... 0,2
2.
a
3,0 2.
a
... ... 0,8
3.
a
0,7
4.
a
0,1
5.
a
5,0
192
...
CUADRO 12.10. USOS DEL SUELO POR DISTRITOS CENSALES
Distrito ... ... ... 1 11 111
Valores Valores Valores
U s o s Locales Metros en miles Locales Metros en miles Locales Metros en miles
Oficinas y servicios... '" 79 184.064 2.088.098 20 17.344 276.288 48 46.421 326.128
Almacenes y comercio... 979 155.885 1.582.784 369 35.116 373.029 303 22.443 232.672
Industrias ... ... . o. ... 33 14.491 93.030 9 12.163 69.999 5 3.207 11.963
Total usos no residen-
ciales ... ... ... ...... 1.091 354.440 3.763.912 198 64.623 719.316 356 72.071 570.763
Viviendas .... oo o" ... '" 6.377 533.154 3.419.651 2.237 219.613 1.572.308 2.006 164.553 961.634
Solares .oo ............... 318 256.708 483.843 106 78.635 184.563 51 81.195 154.199
Total ... ... ... 7.786 1.144.302 7.667.406 2.741 362.871 2.476.187 2.413 317.819 1.686.596
CUADRO 12.10. USOS DEL SUELO POR DISTRITOS CENSALES (continuacin)
Distrito ... ... ... IV V VI
Valores Valores Valores
U s o s Locales Metros en miles Locales Metros en miles Locales Metros en miles
Oficinas y servicios... '" 16 2.877 27.269 23 14.677 105.876
Almacenes y comercio... 211 16.031 115.156 49 2.139 9.353 1 96 205
Industrias ............... 8 3.414 12.157 14 24.319 208.944 5 5.649 20.479
Total usos no residen-
ciales ... ... ... ... .. " 235 22.322 154.582 86 41.135 234.173 6 5.745 20.684
Viviendas ... oo. oo. '0' ... 1.779 129.451 582.786 733 41.082 118.446 32 5.665 13.169
Solares .................. 66 117.560 176.050
Total ... ...
'"
2.080 269.333 913.418 819 82.217 442.619 38 11.410 33.853
......
\O
VJ
13. RENTA DISPONIBLE
13.1. PROCEDIMIENTO UTILIZADO PARA EL CLCULO DE LA RENTA FAMILIAR
En otro apartado de este estudio calculamos el valor aadido bruto
para cada uno de los sectores productivos de Santurce, y agregndolos
determinbamos el P. B. (excepto propiedad de viviendas y produccin
agraria). Si a esta produccin bruta, una vez deducido el volumen de
amortizaciones, le hubisemos aadido las transferencias que proceden
del exterior, su valor hubiera sido igual al ingreso del municipio; este
monto total de ingresos, dividindolos por la poblacin, habra dado la
renta per capita. Ahora bien, la base que se habra utilizado entonces,
para el clculo del ingreso per capita, hubiera sido la renta generada
en el municipio, y lo que resulta evidente, para nuestro estudio en con-
creto, es que tal base es inadecuada. Santurce, como zona urbana que
participa de los caracteres de ciudad dormitorio, genera una renta que
difiere sustancialmente tanto de la renta real percibida como de la ren-
ta consumida por parte de sus habitantes.
No estara tampoco de ms sealar aqu, a pesar de que ya hayamos
desestimado la renta generada como base para el clculo del ingreso per
capita, que a medida que nos vayamos adentrando, en sucesivas subdi-
visiones espaciales, el criterio de autonoma de las respectivas subeco-
nomas van desvirtundose haciendo an ms inoperante los criterios
de procedimientos directos para la determinacin de la renta a niveles
comarcal o municipal.
El clculo del ingreso per capita percibido se lograra de una forma
directa a travs de la agregacin de todos los sueldos y salarios y otras
partidas que se obtienen por su poblacin activa, dividiendo el total ob-
tenido por el nmero de sus residentes; pero resulta evidente que lograr
tener a nuestra disposicin el total de nminas y dems justificantes de
ingresos sera poco menos ql,le imposible. Luego, aun aceptando que el
mejor modo de calcular la renta per c,apita para nuestro caso particular
fuese a travs de la renta percibida, queda claro que la falta de datos
nos impide el clculo directo de la misma; por ello, lo idneo sera una
estimacin a travs de un sistema indirecto, bien por encuesta-muestreo,
bien por otros procedimientos. Descartamos el primero, cuya fiabilidad
195
es relativa ante la conocida resistencia de los ciudadanos a exteriorizar
sus ingresos.
A partir de aqu, el procedimiento de estimacin ha sido similar al
que se hizo para la ciudad de Barcelona y su comarca para los aos
1967-1968 (1). El sistema estimativo indirecto requiere la eleccin de
una serie de indicadores del gasto, que no pueden ser elegidos de forma
arbitraria, sino que han de reunir unas series de condiciones, tales como
su divisibilidad, adems de tratarse de bienes de consumo permanentes;
para nuestro caso hemos escogido tambin, como lo hicieron para Bar-
celona: primero, el consumo de energa elctrica para usos residencia-
les en KWIh por habitante, y, segundo, el grado de motorizacin, ex-
presado a travs del nmero de automviles por cada 100 habitantes.
Lo idneo para un clculo ms correcto de la renta per capita hu-
biera sido la obtencin mediante el anlisis emprico de una ecuacin
de regresin, que nos hubiera relacionado para la zona de estudio, la
renta per capita
J
el consumo de energa de uso residencial en Kw/h y
por cada habitante y el indicador de la motorizacin tal como se hizo
en el trabajo mencionado, donde se obtuvieron coeficientes de corre-
lacin del orden del 0,8 y que pueden considerarse aceptables.
Por nuestra parte, n ~ o s considerado sin ms como tiles los indi-
cadores all. utilizados, pero dado que no hemos efectuado la corres-
pondiente comprobacin lo que hemos hecho ha sido obtener separada-
mente los ratios a nivel de la comarca del Gran Bilbao en cuanto al
ingreso per capita y el consumo de energa e, igualmente, los ratios de
ingreso per capita y grado de motorizacin; los valores as obtenidos
10shemO"s equiparado a tres municipios separadamente, que son Bil-
bao, Guecho y Santurce.
Primeramente nos fue preciso hacer una extrapolacin de la pobla-
cin hasta el ao 1973 de los datos censales de 1970, dado que el valor
del ingreso per capita que calculamos viene referido precisamente para
el ao 1973.
Tomamos como base del ingreso per capita para la comarca del Gran
Bilbao la media provincial que' da el Banco de Bilbao en su informe so-
br'e la renta nacional de Espaa y su distribucin provincial del ao 1971,
bajo el supuesto de que el crecimiento porcentual hasta el ao 1973 u ~
biese sido igual que el del perodo 1969.:71, que tambin nos lo seala
dicho informe.
Teniendo en cuenta todas estas restricciones, formamos primero el
cuadro siguiente, que expresa por un lado la poblacin de 1973, los
consumos de energa por habitante y el grado de motorizacin.
Poblaci6n
Consumo energa
Habitantes . Kw/h. habitante
(2)
Autom6viles por cada
100 habitantes
(3)
Gnin Bilbao ... '" ...
Bilbao' ., '" .. , .
Guecho '" ~ .
Santurce ... o" '" '"
196
894.684
449.650
42.888
50.600
468,2
545,8
1.155,5
338,1
9,2
15,3
16,7
7,8
Con los datos anteriores, y teniendo en cuenta lo sealado ms arri-
ba acerca de los ratios provinciales, las rentas per capita respectivas
calculadas con uno y otro indicador las expresa el cuadro siguiente:
13.2. ESTIMACIN DE LA RENTA PER CAPITA
Bilbao oo oo, .0
Guecho o" '0 '0.
Santurce oo, .00
Respecto al indicador
de consumo de energa
156.235
330.761
96.781
Respecto al indicador
de automviles
222.875
243.280
113.628
El clculo con respecto a uno y otro indicador tienen mrgenes de
diferencia positivos si se hace la diferencia entre la columna 2.
a
y la.,
excepto para Guecho; ello significa que el valor de la renta est supra-
valorada cuando el indicador es la motorizacin y quiz infravalorada
cuando se utiliza el indicador del consumo de energa; las razones son
quiz obvias si se tiene en cuenta que la utilizacin de vehculos en las
zonas urbanas est enormemel).te difundida y adems existe, por otra
parte, perodos de inutilizacin de la energa elctrica. El caso contra-
rio 'de Guecho, 'ciudad dormitorio de personas con rentas altas, puede
decirse que est justificado, si se tiene en cuenta que el ndice de moto-
rizacin parece ser ms bien bajo debido quiz en parte a que los auto-
mviles de esta zona se hallen declarados fiscalmente en Bilbao, centro
de trabajo de su titular, y no en el mismo municipio de Guecho.
Teniendo en cuenta que para el caso de Santurce la diferencia por-
centual entre las .rentas calculadas con uno y otro i n d i ~ o r se aproxi-
man a la que para su nivel de renta daba el informe ya citado para el
clculo del ingreso per capita para Barcelona, hemos credo oportuno,
dado que all se calculaba el ingreso per capita utilizando conjunta-
mente los' dos indicadores, estimar nosotros la renta utilizando la hip-
tesis de que el porcentaje de desviacin permanezca igual. En base a
esto, si el valor de la renta per capita con el primer indicador era de
96.781 y la desviacin porcentual con respecto al valor supuestamente
real fuese del 5,01 por 100, nos quedara un ingreso per capita definitivo
y para el municipio de Santurce de 101.630.
Una vez estudiado el nivel de la renta per cpita, puede obtenerse,
con slo multiplicar por el total de la poblacin" el volumen de renta
global para el municipio, y que sera de 5.143, en millones de pesetas.
Conociendo la poblacin para el Gran Bilbao en la misma poca, y, te-
niendo en cUenta el nivel de renta per capita, el ingreso total 'habra sido
de 119.908 millones de pesetas. Santurce vendra a representar entonces
aproximadamente el 4,28 por 100 de dicho total. Sabiendo adems que la
poblacin supone el 5,6 por 100 del total pobJacional del Gran Bilbao, el
ndice de concentracin de renta sera 0,76. .. "
197
13.3. ApORTACIONES AL MODELO DE EQUILIBRIO SOCIOECONMICO DEL MER-
CADO DE LA VIVIENDA (APLICACIN A SANTURCE)
El objeto de estudio de este apartado es el siguiente: sencillamente
tratar de aplicar para el caso del municipio de Santurce el modelo de
equilibrio socioeconmico del mercado de la vivienda con los mismos da-
tos e impuestos que hace el profesor Santillana en su libro Anlisis
econmico del problema de la vivienda (1). Ahora bien, si por una parte
se aceptan los impuestos de Santillana como en cierta medida correc-
tos, trataremos aqu, sin embargo, de hacer una aplicacin crtica que
nos lleve a comprender mejor cmo podra hacerse un estudio ms pro-
fundo que relacionase precisamente de lo que trata este apartado, es
decir, la relacin que existe entre el nivel de renta familiar disponible
y la superficie til de las viviendas que ocupan las familias.
En principio tomamos como buena la siguiente ecuacin, y que es
la expresin concreta del equilibrio en el modelo de Santillana:
1 Y .
Su=-b- (1)
a c
Un primer problema que nos planteamos es la determinacin del coe-
ficiente b; en todo lo que sigue trataremos de sealar el conjunto de
factores que parecen determinarlo y los valores concretos que toman
para el municipio de Santurce:
1. El porcentaje de renta que se dedica a la vivienda: es ste un dato
muy difcil de precisar; nosotros suponemos que las encuestas de presu-
puestos familiares, que es de donde podra adquirirse este dato, no re-
flejan la realidad, dado que como en Espaa de alguna forma se obliga
a adquirir la vivienda en propiedad, las encuestas tendran que recoger
los gastos financieros que suponen para el comprador el hacerse con la
vivienda y no, como suele hacerse, el coste de los alquileres; nosotros
no llegamos a hacer encuestas en este sentido, pero s que de' alguna
forma nos hicimos con datos sobre los prstamos bancarios, sobre todo
Cajas de Ahorro en este sentido fue bien para el caso de Santurce; supu-
simos que los topes de gasto dedicados a vivienda podran muy bien
situarse entre un mnimo del 10 por 100 y un mximo del 20 por 100.
2. La rentabilidad del factor de la construccin: este dato lo obtu-
vimos tambin de una forma muy aproximada de los proyectos de cons-
truccin realizados, que se conservan en los archivos municipales (2),
y los valores estaban comprendidos entre el 8, ellO y el 11 por 100.
3. En cuanto al gasto de mantenimiento de la vivienda, y de acuer-
do con el informe F. o. E. S. S. A. del ao 1970, lo supusimos dentro del
1,5 por 100 de la renta; aceptamos este valor como correcto, pues cree-
mos que su dispersin por municipios ms bien es pequea.
(1) ARAMBURU: Metodologa para el clculo de la renta familiar disponible a
nivel municipal, comarcal o metropolitano.
(2) Datos facilitados directamente por Iberduero.
198
4. El ritmo de revalorizacin del suelo; es ste sin duda uno de los
puntos ms dbiles del modelo de Santillana; creemos que tiene razn
en el sentido de que la variacin del precio del metro puede tener poca
significacin para la demanda de viviendas, pero lgicamente depende
de quien sea el demandante, ya que es preciso no olvidarse de la especu-
lacin o, mejor, de la compra para la especulacin posterior.
Existe adems otro problema: es el de la fiabilidad de los datos so-
bre los porcentajes de revalorizacin del suelo; en el caso de Santurce
es claro: la zona centro es considerada todava como zona para habita-
bilidad y las revalorizaciones llegan hasta el 19 por 100, incluyendo as
un dato en el modelo de Santillana, el valor del parmetro b, que resul-
tara negativo y carente entonces de significacin. Nosotros hemos tra-
tado de hacer una media de los valores porcentuales de rehabilitacin
(segn datos de plusvalas) y nos quedaba en un 6 por 100, que puede
que refleje una cierta realidad.
S. El perodo que el inversionista toma para estimar la rentabilidad
de la inversin en la vivienda; aqu hemos seguido al pie de la letra al
profesor Santillana y consideramos que el valor de este factor puede ser
muy bien el de 30 aos.
6. El ltimo factor que se tiene en cuenta para la determinacin del
parmetro b es el del ndice de edificabilidad y que tambin, fijndonos
en los proyectos de construccin manejados por el ayuntamiento, con-
sideramos que puede ser igual al de 2 m
2
129.828,00 m
S
196.300,00 m
S
46.962,72 m
3
4.800,00 m
S
P/A.
82.673,15 m
2
Viviendas .. , " ..
Locales comerciales ... .., ...
Aparcamientos subterrneos '" .,. ." ...
Especial ,. '" , 000 '0' o," 'o,
Guardera ., , '" '" oo, ".
Servicios metropol. o" .. , '" ... .. o '"
9rdenacin general .., .., .
TOTAL .
2.250
1.400
1.260
3.500
2.250
800
1.158.975.000,00
181.759.200,00
. 164.369.520,00
10.800.000,00
80.000.000,00
66.138.520,00
1.909.380.240,00
255
URBANIZACION
136.295,72 m
2
Viales .
6.370,00 m
2
Viaductos .
800.125,00 m
3
Desmontes ., '" '" " .
877.200,00 m.a. Rellenos .
360,00 m
3
Muros de contencin , .
133.767,57 m
2
Parque pblico '" .. , .
47.676,08 m
2
Jardn urbano , , .
97.700,91 m
2
Verde proteccin , ..
TOTAL , .
EDIFICACION
POLIGONO N.O 2
1.600
5.500
110
55
2.100
135
105
75
218.073.152,00
35.035.000,00
88.013.750,00
48.246.000,00
756.000,00
18.058.621,95
5.005.988,40
7.327.568,25
420.516.080,60
358.800,00 m
3
.
136.140,00 m
3
192.700,00 m
S
4.800,00 m
3
44.950,00 m
3
40.000,00 m
3
35.000,00 m
3
P/A.
72.380,39 m
2
550.800,00 ro
3
127.892,00 m
3
198.800,00 m
3
59.692,30 m
3
4.800,00 m
3
4.000,00 m
3
126.883,43 m
2
Viviendas '" .
Locales comerciales .., .
Aparcamientos subterr. ... ...
Guardera '" '" '" .. , .
Centro cvico , .
Oficinas " .
Residencia ancianos ..' ...
Deportiva '" , '" .
Ordenacin general ." ... ...
TOTAL , .
EDIFICAcrON
POLIGONO N.O 3
Viviendas '" , .
Locales comerciales .
Aparcamientos subterrneos ...
Especial , .
Guardera .
Agencia consultorio .
Ordenacin general .
TOTAL .
RESUMEN
2.250
1.400
1.260
2.250
2.740
2.100
2.840
800
2.250
1.400
1.260
3.500
2.200
2.340
800
807.300.000,00
190.596.000,00
242.802.000,00
10.800.000,00
123.163.000,00
84.000.000,00
99.400.000,00
28.000.000,00
57.904.312,00
1.643.965.312,00
1.239.300.000,00
179.048.800,00
250.488.000,00
208.923.050,00
10.560.000,00
9.360.000,00
101.506.744,00
1.999.186.594,00
POLIGONO N.O 1 oo oo , '" ... ... 1.909.380.240,00 Pts.
POLIGONO N.O 2 oo '" " oo oo. 1.643.965.312,00 Pts.
POLIGONO N.O 3 .oo oo '" '" oo '" 1.999.186.594,00 Pts.
TOTAL oo oo oo. 5.552.532.146,00 Pts.
256
Son conocidos los precios en venta del metro c\ladrado se-
gn los distintos tipos de edificacin; considerando cada planta de edi-
ficios con una altura racional adecuada a cada caso, obtenemos directa-
mente el precio de venta por metro cbiGo segn el siguiente cuadro:
VALOR EN VENTA DE LA EDIFICACION
1.424.700,00 m
3
393.860,00 m'3.
587.800,00 m
3
106.655,02 m,3.
14.400,00 m
3
40.000,00 mil.
35.000,00 m
3
4.000,00 m
3
P/A.
Viviendas '... ... .., ..: ..
Locales comerciales .
Aparcamientos subterrn. '" . ..
Especial , '" .
Guardera .. '. -'. .. ...
Oficinas ' ",' : ' ,'," .
Residencia ancianos ... .
Agencia consultorio '" .. . .. . .. . .. . ... .. . .. .
Servicios metropol. '" .. . .. .
TOTAL .
3.900
3.100
2.300
5.300
4.200
3.800
4.200
4.300
5.556.330.000,00
1.220.966.000,00
1.351.940.000,00
565.271.606,00
60.480.000,00
152.000.000,00
147.000.000,00
17.200.000,00
?6.000.000,OO
9.167.187.606,00
Consideramos interesante obtener el valor del terreno ur-
con arreglo a este Plan Parcial, 1s como el. valor del terreno.:
actual. Para ello procederemos de la siguiente forma: restamos del va-.,
lor en venta de la edificacin el coste de las. obras de edificacin, ms.
el beneficio de promocin admitido, que lo estimamos 'eJi un 20 por 100
sobre el cost<;> total de ejecucin; de. este modo. obtenmos el valor: del
terrenQ urbanizado. .'
, Para obtener el valor d'el terreno actual deduciremos del valor del
terreno urbanizado el coste de ejecucin .. deo la urbanizacin, ms
beneficios.
Las operaciones a realizar, as' .como lQs resultados,. quedan expresa
dos en.el siguiente cuadro: ". . '. ,
. -
A:i, Coste' ejecucin urbanizacin 420.516.080,60 ptas... .: ..
, Coste ejecucin edificacin :.. 5.552.532.146,00 .. ' .... :
Si consideramos unos gastos generales de gestin del 15 100 'so:
bre los costos de ejecucin material, obtendremos los costos de ejecu-
cin y gestin, que sern:
Al = 1,15. A2 = 483.593.492,69
Bl = 1,15. B2 = 6.385.411.967,90
>S'.estimamos un beneficio de promocin del 20 por .100 sobr'
pre'cios, obtendremos el coste total de ambas partidas:', ,. '.:
.' ...........
A = .1,20 X Al = 580.312.191,22' ,
B = 1;20 X B = 7'.662.494.361,48 ..' . ;'l.
. . , . ,cr - . ,
A; Coste total urbanizacill ' ,. ,.. 5BO,312,191,22.pta$..<,.'<":,
B. Coste total edificacin .:. .1.q62.494.J61;48 ptas,.: 0,
.. C.. Valor en venta edificacin 9.. 167.187.606,'90 ptas..
D. Superficie total polgono '.... "1
17
Coste de urbanizacin por m
2
:
C - A/O - 580.312.191,22 =533,04 ptas/m
2
u - - 1.088.672,-
Costo del terreno sin urbanizar:
Ce = C-A-B = 924.381.053,30 ptas.
Valor del terreno por m
2
sin urbanizar:
Ce / 2
Ve = D = 849,09 ptas m
Valor del terreno urbanizado:
Vn = Ve +Cn = 849,09 +533,04 = 1.382,13 ptas/m
2
El estudio econmico efectuado sigue un cauce inverso al habitual,
que consistir en determinar previamente el valor del suelo no urbani-
zado para adicionar los gastos de urbanizacin y determinar finalmente
el costo de la vivienda y las repercusiones de urbanizacin y suelo. Con
ello se ha pretendido tan slo demostrar la viabilidad del desarrollo pre-
visto para Santurce-Oos.
Al desconocerse en estos momentos los costos reales del suelo, no
hubiera sido realista precisar por esta va el montante de la inversin.
Ahora bien, s debe tenerse en cuenta, en su momento, las caracters-
ticas econmicas de la poblacin que habr de ocupar la nueva urba-
nizacin, para afinar al mximo los costos, lo que podr conseguirse a
travs de la estrategia jurdica que a continuacin se expone. Es evi-
dente que el precio final podr abaratarse a medida que los valores sa-
tisfechos por los actuales terrenos se aproximen a las compensaciones
previstas por la Ley del Suelo para las adquisiciones a ttulo expro-
piatorio.
17.2. IMPLEMENTACIN NORMATIVA
Las ordenanzas que acompaan al Plan incluyen las preVISIones le-
gales necesarias para complementar el ordenamiento jurdico aplicable,
haciendo viable la configuracin de la realidad social, de acuerdo con las
previsiones del planeamiento. Para ello se ha partido, entre otras tc-
nicas, de una rigurosa clasificacin de usos del suelo a la que remiten
las normas especficas de cada parcela. Se ha utilizado tambin, como
es lgico, el juego de mandatos que es habitual en estos casos confor-
me a las finalidades perseguidas. Llamaremos la atencin aqu tan slo
sobre una serie de normas que aparecen en las ordenanzas y que pue-
den tener un carcter innovador. Nos referimos a las previsiones sobre
258
el reglmen de actuacin, decisiones que habitualmente se contemplan
a posteriori, o que al menos no son objeto de atencin por parte de los
planificadores.
En nuestro caso, sin embargo, hemos credo necesario proponer tam-
bin una estrategia adecuada a determinados objetivos del planeamien-
to que consideramos relevante. Tales objetivos podremos agruparlos
as:
a) Socioeconmicos:
Eliminacin de plus-valas.
Rebaja de costos en las viviendas.
Canalizacin de las inversiones necesarias.
Economa en la adquisicin de terrenos comunitados.
Reparto equitativo de cargas.
b) Operativos:
- Agilidad en la ejecucin.
Flexibilidad en la distribucin de usos.
Respeto de los criterios bsicos del planeamiento.
Cadencia ordenada de las operaciones.
17.2.1. Sistemas de actuacin
Para conseguir los enunciados objetivos, muy especialmente los de
carcter socioeconmico, se han ponderado las ventajas y los n o n v ~
nientes de estas tres alternativas:
Expropiacin.
Compensacin.
Cesin de viales y contribuciones especiales.
La expropiacin forzosa parece en principio la solucin ms idnea.
Mediante la adquisicin coactiva por parte del ayuntamiento de Santur-
ce de todos los terrenos se conseguira ciertamente la eliminacin de
plus-valas hasta el mximo previsto por la Ley del Suelo, se resolveran
los problemas de redistribucin de cargas y se dara el mximo de auto-
noma a los ejecutores de la urbanizacin, garantizando la utilizacin
final de los terrenos de acuerdo con los destinos previstos en el Plan.
Ahora bien, la expropiacin supone una tramitacin defcil, premiosa y
a veces paralizadora, con lo que se podra retrasar la realizacin del
planeamiento y requiere adems recursos considerables. Por otra parte,
no garantiza sin ms el abaratamiento de las viviendas, ya que si poste-
riormente se enajenan los terrenos urbanizados a precios de mercado
nicamente se habra cambiado el destinatario de las plus-valas ge-
neradas.
259
El sistema de compensacin previsto por los artculos 124 y siguien-
tes de la Ley del Suelo supone la gestin comn con solidaridad de
beneficios y cargas de la urbanizacin y, en su caso, de la edificacin
de los terrenos incluidos en uno o varios polgonos.
Este sistema tiene como ventaja el poder operar sobre todo el con-
junto redistribuyendo automticamente la propiedad.
Si se solicita por ms del 50 por 100 de los propietarios y se aprueba
por el ayuntamiento, o aqullos representan el 60 por 100 de la propie-
dad, obliga a participar en la Junta de Compensacin. En ausencia de
iniciativas privadas puede ser acordado de oficio por el ayuntamiento,
quien igualmente tiene la facultad de recurrir a la expropiacin de aque-
llos terrenos cuyos propietarios no acceden a incorporarse a este tipo
de gestin. Se trata de una solucin estimable, pero slo a condicin
de que exista un consensus sustancial, pues en otro caso encontraramos
reproducidas las desventajas de la expropiacin.
Este sistema permite sin duda una mayor rapidez en las operaciones
previas a la urbanizacin, lo que se transmite tambin a su ejecucin
posterior, redistribuye automticamente las cargas, regulariza las par-
celas y facilita la adquisicin de los terrenos libres por la Administra-
cin; no garantiza, sin embargo, la eliminacin de plus-valas, ni tras-
ciende a la reduccin de los costos de los precios de viviendas.
Si se descartasen las anteriores soluciones y el nmero de propieta-
rios fuese considerable, habra que abordar previamente la reparcela-
cin de las propiedades a travs de la reparcelacin, siguindose enton-
ces el sistema de cesin de viales y de distribucin de los costos de la
urbanizacin a travs de contribuciones especiales. Este sistema, por lo
dems, sera obligadamente sustitutorio, en su caso, del de compensa-
cin, si los terrenos fuesen adquiridos previamente por un solo propieta-
rio o por un nmero reducido de stos que llegasen a un acuerdo ami-
gable compatible con los dictados del planeamiento.
Este sistema presenta los mismos inconvenientes apuntados para la
compensacin con adicionales desventajas, como son las dificultades,
en su caso, de la reparcelacin y los graves obstculos que enfrentan al
reparto de las contribuciones especiales cuya imposicin es sumamente
vulnerable e implica sensibles retrasos, si es que llega a prosperar, en
la recuperacin de los costos.
Un urbanismo concertado
.Pensamos como' sntesis de las ventajas e inconvenientes antes
expuestos deQ.er desembocarse en un cierto concierto de voluntades en-
tre la Administracin y.los urbanizadores, y promotores. Para ello, aun-
que pueda parecer paradjico, el sistema de actuacin de base ms con-
vel;liente el de expropiacin integral de todo el rea planificada.
Con el fin de obviar los inconvenientes apuntados, sugerimos decidida-
rr:tente la utilizacin de las posibilidades contenidas en el artculo 133-2
de la Ley del Suelo, en el sentido de que el ayuntamiento, acordando la
expropiaclon, concedera sta a una empresa privada, preferentemente
de carcter no lucrativo, quien se encargara de la urbanizacin, de la
construccin subsiguiente y del abono de los precios expropiatorios. En
el condicionado de la concesin puede introducirse clusulas limitati-
vas del precio de las viviendas e imperativas sobre sus caractersticas.
Con tal recurso podran presumiblemente aligerarse los trmites expro
piatorios, si de hecho se llegan a convenios con los particulares y slo
se sigue ntegramente el procedimiento con un nmero limitado de pro-
pietarios renuentes. Por lo dems, podran quiz conseguirse los bene-
ficios de la expropiacin urgente, y, por otra parte, es de esperar que en
el nterin se sancionen las ms drsticas medidas que incluye el pro-
yecto de revisin de la Ley del Suelo.
Pero aunque se descarte inicialmente el sistema de expropiacin, op-
tndose por otro de los ya enunciados, habra que volver a aqul si las
Juntas de Compensacin, o en su caso los prc:>pietarios individuales, J;.I.o
establecen previamente convenios con .la Administracin municipal so-
bre la cesin de los terrenos destinados a usos o servicios pblicos. Efec-
.tivamfmte, la eficacia del planeamiento se desvirtuara y los objetivos
perseguidos resultaran inviables si, como sucede frecuentemente, la Ad-
ministracin debe adquirir con posterioridad a la urbanizacin los te-
rrenos precisos para usos escolares, deportivos, servicios pblicos, zonas
verdes, etc., a precios de mercado o prximos a stos. Por ello, en las
ordenanzas se condiciona la aprobacin de los proyectos de urbaniza-
cin al previo establecimiento de un razonable sistema de convenios
sobre esta cuestin.
17.2.3. Ordenacin de las operaciones urbansticas
Las ordenanzas del Plan pretenden compatibilizar el mximo de flexi-
bilidad en la ejecucin de la urbanizacin, con el debido respeto a los
criterios sustanciales que el Plan presenta. Es lgico que determinadas
actuaciones vengan dotadas de cierta rigidez, como en lo que se refiere
a la estructura bsica del rea. Ahora bien, cuando se trata de otro tipo
de operaciones que permiten la incorporacin de nuevas ideas y el enri-
quecimiento imaginativo de las formas de uso, es deseable que, respe-
tndose imperativos porcentuales, pueda darse un tratamiento de gran
libertad en los espacios interiores. Esto no ser posible lgicamente si
no se opera sobre mbitos de cierta amplitud.
Por ello se han seleccionado, en funcin de la intensidad de su nor-
macin, los siguientes espacios significativos:
- Area del Plan.
- Polgonos interiores.
- Mdulos de promocin.
El rea del Plan es el espacio significativo comn y dentro de l es-
tn acotados genricamente los distintos usos permitidos y los elemen-
tos infraestructurales capitales.
261
Los polgonos interiores son especialmente trascendentes a efectos
de la cadencia del planeamiento de acuerdo con el Plan de etapas.
La mayor flexibilidad de la urbanizacin y de la edificacin viene
dada en las actuaciones sobre mdulos de promocin completos, dentro
de los cuales pueden libremente redistribuirse usos y volmenes, aun-
que respetndose las cuantificaciones del Plan y mantenindose los en-
laces previstos con otras zonas.
Por el contrario, cuando se acta' sobre parcelas o unidades mnimas
de actuar.-.in, aisladamente la rigidez del planeamiento se hace presente,
para evitar, como es lgico, que desaparezcan las dotaciones mnimas
y los destinos previstos.
La flexibilidad en el desarrollo de la edificacin se intenta conseguir
tambin a travs de la articulacin de los controles urbansticos en
funcin del nmero de viviendas, ocupacin por planta y altura mxi-
ma. Con ello creemos se llega con ms agilidad a parecidos resultados
que los conseguidos a travs de las limitaciones volumtricas habitua-
les, teniendo en cuenta que lo importante es garantizar un mnimo de
servicios y que este equipamiento est en funcin, a su vez, del nmero
de viviendas que suministran los usuarios del dispositivC\ ~ r v s t o para
la zona.
262
18. ORDENANZAS REGULADORAS [Planos 7, 8, 10, 10' ,11, 12, 13, 15,
21 Y22]
PLAN PARCIAL DE ORDENACIN URBANA DEL NUEVO SANTURCE
Ordenanza reguladora
INDICE:
CAPTULO I. ALCANCE DE LAS ORDENANZAS
Ordenanza l.a Objeto de la presente ordenanza
Art. 1. Finalidad.
Art. 2. Objeto.
Ordenanza 2.
a
Ambito fsico
Art. 3. Ambito.
Ordenanza 3.
a
Competencia
Art. 4. Competencia.
Art. 5. Modificaciones.
Ordenanza 4.
a
Aplicacin
Art. 6. Aplicacin.
Art. 7. Licencias.
Art. 8. Inspeccin.
CAPTULO 11. CONDICIONES GENERALES
Ordenanza 5.
a
Usos de la edificacin
Art. 9. Clasificacin de usos.
Art. 10. Uso de vivienda.
Art. 11. Uso comercial.
Art. 12. Uso pblico.
Art. 13. Otros usos.
.263
Ordenanza 6.
a
Tipos de actuacin
Art. 14. Condiciones previas.
Art. 15. Actuaciones sobre parcelas.
Art. 16. Actuacin sobre mdulos de promocin completos.
Ordenanza 7.
a
Edificios residenciales
Art. 17. Tipos.
Art. 18. Ocupacin.
Art. 19. Alineaciones.
Art. 20. Cuerpos volados.
Art. 21. Altura y nmero de plantas.
A;t. 22. Construccin permitida por encima de la altura mxima.
Art: 23. Altura de pisos.
Art. 24. Stanos.
Art. 25. Ascensores.
Art. 26. Separacin entre bloques.
Art.' 27.' Aparcamientos.
Ordenanza 8.
a
Otros edificios
Art. 28. Tipos.
Art. 29. Ocupacin en planta.
Art. 30. Alineaciones.
Art. 31. Altura mxima.
Art. 32. Construcciones permanentes P. E. D. L. A. M. '
Art. 33. Stanos.
Art. 34. Aparcamientos.
Ordenanza 9.
a
Condiciones sanitarias de la edificacin
Art. 35. Vivienda mnima.
Art. 36. Escaleras.
Art. 37. Condiciones higinicas.
Art. 38. Chimeneas de ventilacin.
Art. 39. Aislamientos.
Art. 40. Tendederos.
Art. 41. Ventilacin.
Art. 42. Superficies mnimas.
Art. 43. Aseos.
Ordenanza 10. Condiciones estticas
Art. 44. Criterios generales.
Art. 45. Composicin.
Art. 46. Materiales.
Ordenanza 11. Conservacin
Art. 47. Fachadas.
Art. 48. Espacios libres.
Ordenanza 12. Redes de servicio
Art. 49. Red de saneamiento.
Art. 50. Red de agua.
,-264
Art. 51. Red de electricidad.
Art. 52. Transformadores.
CAPTULO 111. CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION EN
CADA ZONA
Ordenanza 13. Zonificacin
Art. 53. Clasificacin de las zonas.
Ordenanza 14. Zona de centro cvico
Art. 54. Definicin de la zona.
Art. 55. Condiciones de uso.
Art. 56. Unidades mnimas de actuacin.
Art. 57. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 15. Zona Residencia 1
Art. 58. Definicin de la zona.
Art. 59. Condiciones de uso.
Art. 60. Unidades mnimas de actuacin.
Art. 61. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 16. Zonas verdes
Art. 62. Tipos.
Art. 63. Definicin de las zonas.
Art. 64. Condiciones de uso.
Art. 65. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 17. Zona deportiva
Art. 66. Definicin de la zona.
Art. 67. Condiciones de uso.
Art. 68. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 18. Zona escolar
Art. 69. Definicin de la zona.
Art. 70. Condiciones de uso.
Art. 71. Condiciones de edificabilidad.
Ordenanza 19. Zonas especiales
Art. 72. Definicin de la zona.
Art. 73. Condiciones de uso.
Art. 74. Condiciones de estabilidad.
Art. 75. Parcelacin.
Ordenanza 20. Zona de servicios metropolitanos
Art. 76. Definicin de la zona.
Art. 77. Condiciones de uso.
Art. 78. Condiciones de volumen.
Art. 79. Condiciones sanitarias y estticas.
Art. 80. Parcelacin.
265
Ordenanza 21. Red viaria y aparcamientos
Art. 81. Clasificacin de vas.
Art. 82. Condiciones generales.
Art. 83. Aparcamiento.
-22. Espacio; libres
Art. 84. Clasificacin.
Art. 85. Espacios libres pblicos.
Art. 86. Espacios libres privados.
Art. 87. Cerramientos.
Art. 88. Jardinera.
266
CAPITULO I
ALCANCE DE LAS PRESENTES ORDENANZAS
ORDENANZA La OBJETO DE LAS ORDENANZAS
Artculo 1.0 Fnalidad.-El Plan de Ordenacin tiene como finalidad
adaptar el terreno para la construccin de viviendas y edificios comple-
mentarios para los distintos servicios, siendo necesario para ello la rea-
lizacin de las obras de urbanizacin necesarias.
Se estudian en el presente trabajo las siguientes obras:
1. Zonificacin.
2. Parcelacin.
3. Trazado viario.
4. Redes de ab\stecimiento de aguas.
5. Redes de saneamiento.
6. Redes de alumbrado pblico.
Expresado todo ello en los planos que se acompailan.
Art. 2. Objeto.-Las presentes ordenanzas tienen por objeto regla-
mentar el uso de los terrenos:
a) En cuanto a volumen, destino y condiciones sanitarias y estticas
de las construcciones y elementos naturales.
b) Con relacin a la naturaleza jurdica y caractersticas geomtri-
cas de las vas y espacios libres, as como las condiciones tcni-
cas que debern reunir los servicios y elementos urbansticos pre-
vistos en el Plan.
ORDENANZA 2.
a
AMBITO FISICO
Art. 3. Area del Plan Parcial.-La aplicacin de estas ordenanzas
est circunscrita a los lmites que se definen en el Plan Parcial de Orde-
nacin y en los planos correspondientes al estado actual, ordenacin
general y zonificacin. Abarca una superficie de 1.088.672 m
2
, situada
267
en el trmino municipal de Santurce Antiguo, en la falda sur del Se-
rantes y en las proximidades de los lmites de los trminos municipales
de Abanto y Cirvana y Santurce-Ortuella.
ORDENANZA 3.
a
REGIMEN DE APLICACION
Art. 4. Rgimen legal.-Las actividades pblicas o privadas de tras-
cendencia urbanstica realizadas dentro del mbito territorial del pre-
sente Plan Parcial vendrn regidas por la Ley del Suelo y Ordenacin
Urbana, las disposiciones que la complementan, las normas del Plan Ge-
neral Urbano de Bilbao y su Comarca y las presentes ordenanzas.
Art. 5. . Alcance y contenido.-Conforme a lo establecido en el artcu-
lo 10 de la vigente Ley del Suelo el uso de los terrenos afectados por el
Plan Parcial, con sujecin a lo dispuesto en normas superiores, vendr
regulado por estas ordenanzas en cuanto a volumen, destino y condicio-
nes sanitarias y estticas de las construcciones y elementos naturales de
.la zona.
Igualmente las normas generales de las ordenanzas tendrn carcter
imperativo en cuanto al desarrollo de las operaciones conducentes a la
urbanizacin. Se consideran a todos los efectos incluidos en las ordenan-
zas los documentos grficos que forman parte del Plan, excepto los n-
meros 1-2-3-9-12-13-16-17-18-19-20-21 (primer esquema) y 22, que tienen
carcter orientativo.
Art. 6. Cesin de espacios libres.-Antes de aprobarse los proyectos
de urbanizacin debern ser cedidos los espacios pblicos destinados a
vas de trfico, plazas, zonas verdes y dems espacios libres expresados
en los planos, en el supuesto de que la ejecucin no se lleve a cabo por
el sistema de expropiacin.
La cesin ser en todo momento gratuita para los porcentajes que
determina la Ley del Suelo, valorndose el exceso por su valor inicial
si no se conviene con los propietarios la cesin de todos los espacios.
Las sumas satisfechas por este concepto por el ayuntamiento se impu-
tarn a los costos de urbanizacin.
Si se procede a la previa parcelacin de un polgono, la tramitacin
de la titularidad ser automtica, tal como lo prev el artculo 29-4 del
Reglamento de Reparcelaciones.
Art. 7. Cesin de terrenos con destino a servicios pblicos.-Con
carcter previo tambin a la aprobacin de los proyectos de urbaniza-
cin deber haber mediado acuerdo sobre la cesin de parcelas desti-
nadas a servicios pblicos.
Pasarn al dominio municipal la totalidad de los terrenos destinados
a usos deportivos y escolares. En cuanto a las zonas en que estn pre-
vistos usos especiales y metropolitanos, si no se hubiesen adquirido o
establecido previamente convenios con algunos de sus usuarios finales,
268
el ayuntamiento podr acordar hacerles extensivo el rgimen aqu esta-
blecido para las parcelas de servicio pblico.
El municipio de Santurce, cuando en virtud de prescripcin legal no
pueda recuperar de las administraciones pblicas o empresas concesio-
narias el importe de los terrenos destinados a servicios pblicos locales
o metropolitanos, imputar los desembolsos efectuados a los costos de
urbanizacin. Para la valoracin de los terrenos a los que se refiere el
presente artculo se aplicar en caso de expropiacin valores expec-
tantes.
Art. 8. Sistemas de actuacin.-Una vez aprobado el Plan Parcial,
el ayuntamiento de Santurce decidri para cada polgono el sistema de
actuacin a seguir entre los tres siguientes:
Expropiacin forzosa.
- Compensaciones.
- Cesin de viales y contribuciones especiales.
La expropiacin forzosa de uno o varios polgonos ser el sistema
a adoptar si el ayuntamiento no lo descarta expresamente, bien por acep-
tar o imponer el establecimiento de Juntas de Compensacin, bien por
optar por el sistema de cesin de viales y contribuciones especiales.
Estos dos ltimos sistemas se adoptarn con expreso condicionamiento
a lo establecido a continuacin.
La expropiacin se aplicar, en todo caso, si no se llega a un acuerdo
con la Junta de Compensacin sobre las cesiones obligatorias y la finan-
ciacin de la urbanizacin, o si de seguirse el sistema de cesin de viales
y contribuciones especiales, si no se suscriben por los propietarios las
bases, decisiones y repartos.
El ayuntamiento podr tambin, en el caso de seguir el sistema de
expropiacin y abordarse la gestin pblica de las obras, conceder s-
tas por polgonos en las condiciones estipuladas en el artculo 133-2 de
la Ley del Suelo.
Art. 19. Reparcelacin.-En el caso de que las actuaciones no se
lleven a efecto por los sistemas de expropiacin forzosa o de compen-
s,acin, tendr carcter, previo a la edificacin, la reparcelacin por pol-
gonos, siempre y cuando las parcelas pertenezcan a ms de un propie-
tario; o se den las circunstancias previstas en el artculo 4. del Regla-
mento de Reparcelaciones., La reparcelacin podr solicitarse o imponer-
se antes o simultneamente a la presentacin del proyecto, de urbaniza-
cin, y deber estar efectuada antes de iniciarse la edificacin, sin lq
cual no se otorgar ninguna licencia de edificacin, aunque la parcela
en cuestin estuviese regularizada.
Art; 10. Plan de etapas.-Los programas de urbanizacin, de acuer-
do con lo previsto en el correspondiente documento de este Plan, se
desarrollarn en etapas sucesivas o simultneas. En el primer caso las
etapas tendrn carcter preclusivo.
La primera etapa comprender la urbanizacin del polgono 1, y las
siguientes'la del 2 y 3, siguiendo este orden.
En cualquier caso, los proyectos de urbanizacin abarcarn polgo-
nos completos, aunque su ejecucin puede atemperarse al ritmo de edi-
ficacin, tal como se prev en el artculo 20.
ORDENANZA 4.
a
ACTUACION
Art. 11. Unidades significativas del planeamiento.-A efectos de ur-
banizacin y usos del suelo, se consideran unidades significativas las si-
guientes:
1. Area del Plan.
2. Sectores.
3. Mdulos de promocin.
4. Parcelas.
5. Unidades mnimas de actuacin.
La descripcin de estas unidades y sus consecuencias se precisan en
los artculos siguientes.
Art. 12. Area del Plan.-Queda delimitada segn se expresa en el
artculo 3.
0
de las presentes ordenanzas.
Art. 13.
0
Polgonos interiores.-En el interior del Plan sern acota-
dos tres polgonos numerados del uno al tres.
La delimitacin de estos polgonos, expresada en el correspondiente
plano, tiene carcter preceptivo a los siguientes efectos:
Plan de etapas.
Reparcelaciones.
Proyectos de urbanizacin.
Expropiacin forzosa.
Zona de compensacin.
Las actuaciones a que den lugar el planeamiento pueden realizarse,
por tanto,. independientemente sobre cada uno de estos polgonos, con
sujecin a los planes de etapas en los casos en que sea condicionante la
ejecucin de una previa sobre la siguiente; no necesitarn seguir este
orden las operaciones de pura trascendencia jurdica y no den lugar
directamente a la alteracin fsica de los terrenos.
Art. 14. Sectores.-Los polgonos interiores han sido divididos a su
vez cada uno de ellos tres sectores, denominados NORTE, CENTRO
Y SUR, dependiendo en cada caso de la situacin en que se encuentren.
Art. 15. Mdulos de promocin.-Los mdulos de promocin son
aquellas unidades especiales, incluidas dentro de los sectores en los cua-
les estn previstos usos privados de vivienda o mixtos. Estas unidades
estarn dotadas de servicios comunitarios bsicos.
Art. 16. Parcelas.-Cada sector ha sido dividido a su vez por parce-
las numeradas correlativamente. Las superficies y normas especiales
270
de cada una de ellas vienen expresadas en el correspondiente cuatro de
parcelacin.
Art. 17. Undiades mnimas de actuacin.-Estas unidades compren-
den un conjunto habitacional dotado de unos servicios que se consi.de-
ran mnimos para conformar un hbitat urbano. Dichas unidades" se
identifican en el cuadro de parcelacin por estar recuadrada su signa-
tura.
Art. 18. Condiciones de la edificacin.-No se podr con"ceder licen-
cia de edificacin sin que previamente est urbanizado el sector. dentro
del cual se pretende actuar.
Art. 19. Proyectos de urbanizacin.-Antes de autorizarse la edifi-.
cacin deber haber sido aprobado un proyecto de urbanizacin corres-
pondiente a un polgono completo. Tales proyectos debern incluir todos
los elementos urbansticos previstos en el Plan Parcial, exteriores a los
mdulos de promocin, y comprendidos en el artculo 117 de la bey. del
Suelo. : .
El ayuntamiento de Santurce podr acordar la inclusin en los pro-
yectos de urbanizacin de servicios colectivos de calefaccin yagua ca-
liente para servir a la totalidad del polgono.
Art. 20. Ejecucin de las obras de urbanizacin.-Si los proyectos
de urbanizacin se efectuasen privadamente y no estuviesen totalmente
ejecutados en el momento de solicitarse las licencias de edificacin, los
promotores debern prestar aval suficiente para garantizar que la urba-
nizacin estar terminada en el momento en que se solicite la licencia
de habitabilidad.
Art. 21. Financiacin de la urbanizacin.-Los propietarios priva-
dos de las parcelas edificables habrn de subvenir a los costos de las
obras de urbanizacin previstas en el artculo 117-1 de la Ley del Sue-
lo, adicionndose en su caso los gastos de primer establecimiento para
el servicio de calefaccin yagua caliente colectiva.
Igual obligacin corresponder a las administraciones y concesiona-
rios pblicos titulares de los servicios e instalaciones cuya utilizacin
rebase el mbito comunitario del Plan Parcial.
En todo caso, cuando los terrenos deban ser obligatoriamente entre-
gados a costo perdido por el ayuntamiento, se aplicarn los mismos cri-
terios establecidos en el artculo 7.
Art. 22. Actuacin sobre parcelas.-En el caso de que se promueva
la edificacin de una o varias parcelas que no completen un mdulo de
promocin, deber ajustarse la edificacin a lo establecido en el cuadro
de parcelacin y a respetar la disposicin de los bloques prevista en
el plano de ordenacin general, sin sobrepasar los lmites que se esta-
blecen como zonas edificables. Asimismo, cuando dichas parcelas coin-
cidan con unidades mnimas de actuacin, la promocin debe ser com-
pleta, debiendo ajustarse a una nica licencia de edificacin.
Art. 23. Actuacin sobre mdulos de promOClon completos.-En el
caso de que se pretenda acometer conjuntamente la edificaciJ:l de un
mdulo de promocin completo, podr modificarse la ordenacin pre-
vista, fijada en el plano de zonas edificables. Podrn, por tanto, redis-
tribuirse los usos y volmenes libremente, previa presentacin al ayun-
tamiento de un anteproyecto para su aprobacin debidamente cumpli-
mentado por el- Colegio de Arquitectos. -
En estos casos deber respetarse con carcter imperativo el espacio
denominado espacio libre pblico, definido en el plano zonas verdes
y espacios libres, y se debern disponer las edificaciones de forma que
faciliten los enlaces intermodulares a travs de las vas peatonales que
conectan los distintos sectores del rea que se expresan en el plano red
principal de peatones. Deber, asimismo, cumplirse en estos casos con
las normas especiales que para los mismos se prev en el cuadro res-
pectivo, referente al nmero de viviendas, edificabilidad, ocupacin m-
xima en planta y los porcentajes destinados a distintos 1,1S0S, as como
los porcentajes del suelo destinados a servicios pblicos y servicios CQ-,
munitarios.
"
CAPITULO 11
CONDICIONES GENERALES DE LA EDIFICACION
ORDENANZA 5.
a
USOS DE LA EDIFICACION
Art. 24. Clasificacin de usos.-Los usos del suelo destinados a la
edificacin en el rea de planeamiento se regularn en los correspon-
dientes apartados de estas ordenanzas, con base a la siguiente tipologa:
1. Vivienda.
2. Industria.
3. Servicios privados.
4. Servicios pblicos.
Art. 25. Vivienda.-Se clasifican en:
1.1. Vivienda colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
Se considera vivienda colectiva ordinaria aquella que, adems de la
sala de estar, cocina y servicios higinicos, cuente con dos piezas desti-
nadas exclusivamente a dormitorio. Sern considerados apartamentos
aquellas viviendas que no cumplan con el mnimo expuesto anterior-
mente.
En la vivienda colectiva ordinaria podrn autorizarse consultorios y
despachos del titular del mismo.
Art. 26. Industria.-Se clasifica en:
2.1. Pequeos talleres.
2.2. Artesana.
Los talleres autorizados en el rea no podrn tener carcter nocivo
ni contaminante, ni producir molestias al vecindario; se instalarn siem-
pre en las plantas comerciales de edificios destinados a viviendas.
Art. 27. Servicios privados.-Se clasifican en:
3.1. Servicio a los hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.2. Almacenes.
273
18
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.1. Asesoras.
3.2.2. Banco y Caja de Ahorros.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.2.4. Oficinas en general.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.5. Salas de fiestas.
3.3.6. Cines'.
3.3.7. Teatros y salas de conciertos.
3.3.8. Representaciones al aire libre.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.10. Gimnasios y saunas.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
Art. 28. Servicios pblicos.-Se clasifican en:
4.1. Salas de reunin.
4.1.1. Auditorios y salas de conferencias.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.2. Edificios para el culto religioso y sus anexos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.3.2. E. G. B.
4.3.3. Bachillerato.
4.3.4. Formacin profesional.
4.3.5. Enseanzas especiales.
4.4. Cultural.
4.4.1. Museos.
4.4.2. Bibliotecas.
4.4.3. Salas de exposicin.
4.4.4. Casas de cultura.
4.5. Deportivo.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencias de ancianos.
274,
4.6.2. Hogar de jubilados.
4.6.3. Guarderas.
4.7. Sanitarios.
4.7.1. Dispensarios.
4.7.2. Hospitales mdico-quirrgicos.
4.8. Servicios pblicos locales.
4.9. Servicios pblicos metropolitanos.
La titularidad de estos servicios, en el caso de que la legislacin lo
autorice, podr ser privada.
Se considerarn servicios pblicos locales aquellos que, siendo de la
competencia de la administracin y no estando comprendidos en otros
apartados, sirvan, bien a las necesidades del rea de planeamiento, bien
a la totalidad del municipio de Santurce, tales como tenencias de la al-
calda, correos y telgrafos, comisaras de polica y otras edificaciones
que alberguen dependencias o servicios de la competencia de la Adminis-
tracin central o municipal.
Los servicios metropolitanos incluyen aquellas actividades de titulari-
dad pblica y carcter supramunicipal del tipo: estaciones depuradoras,
transformadores elctricos, centros telefnicos, repetidores de televisin,
estacin de autobuses, parque de extincin de incendios, etc.
ORDENANZA 6.
a
EDIFICIOS RESIDENCIALES
Art. 29. Tipos.-Los edificios residenciales que se prevn construir
en el polgono tendrn los siguientes tipos generales:
1. Torres de 8 viviendas por planta, con un mximo de 14 plantas
destinadas a vivienda.
2. Bloques de 6 viviendas por planta, con un mximo de 10 plantas
destinadas a vivienda.
3. Bloques de hasta 4 viviendas por planta, con un mximo de 5
plantas destinadas a vivienda.
Todos estos edificios residenciales sern siempre de edificacin abier-
ta, sin patios interiores.
Art. 30. Ocupacin en planta.-La mxima ocupacin para estos edi-
ficios ser la que para cada parcela se indique en el cuadro de parce-
lacin. ~ I f : ; ~
Art. 31. Alineaciones.-Las alineaciones de cada uno de los bloques
queda especificada en el plano denominado zonas edificables. Queda
prohibida toda construccin o elemento constructivo fuera de las mis-
mas, a excepcin de las plantas comerciales, por debajo de la rasante de
las calles.
275
Art. 32. Cuerpos volados.-Los edificios residenciales podrn tener
vuelo fuera de las alineaciones antes indicadas a lo largo de todas sus
fachadas mayores, con un saliente mximo de 1,50 m. sobre las mismas,
siempre que la superficie volada no exceda de la mitad de la longitud
de la fachada expresada en metros cuadrados. La altura mnima de es-
tos vuelos sobre la rasante del terreno ser de 3 m.
Art. 33. Altura y nmero de plantas.-EI nmero mximo de plantas
destinadas a vivienda queda determinado en el plano de ordenacin
general.
La altura mxima en metros se deducir del nmero de plantas fi-
jado, teniendo en cuenta que la altura mxima parcial de cada planta
de viviendas es de 3 m. de suelo a suelo, y la altura permitida para plan-
tas comerciales o libres deber estar comprendida entre 3 y 4 m. libres.
La altura mxima as deducida se medir desde el cielo raso de la lti-
ma planta hasta la cota del terreno fijada como rasante para cada
bloque.
Art. 34. Construcciones permitidas por encima de la altura mxi-
ma.-Slo se consentirn tejados con pendientes inferiores a 30. En
caso de cubiertas de terrazas se permitirn los correspondientes antepe-
chos con una altura mxima de 1,20 m. y los remates de escalera y as-
censores con una altura mxima de 2,50 m. sobre la cota de la terraza
o de la solera del cuarto de mquinas. Asimismo, se admitirn por en-
cima de la cota mxima los remates de salida de humos, chimeneas de
ventilacin o similares.
Art. 35. Altura de pisos.-La altura de los pisos en las plantas de vi-
viendas no podr ser inferior a 2,50 m., medidos desde el cielo raso has-
ta el pavimento ya acabado; en pasillos, aseos y baos podr rebajarse
esta altura mediante falsos techos de escayola o material similar.
Art. 36. Stanos.-Adems de todas las plantas de una sola fachada
que la pendiente del terreno permita, se podrn construir stanos o se-
mistanos.
Los stanos y semistanos de los edificios incluidos en el sector cen-
tral debern tener continuidad de rasantes con las parcelas colindantes.
El pavimento de la primera planta de cualquier vivienda o local comer-
cial quedar levantado sobre el terreno un mnimo de 40 cm.; este es-
pacio se dejar como cmara de aire que asegure el buen aislamiento
contra la humedad del suelo.
Art. 37. Ascensores.-Es obligatorio la instalacin de ascensores en
todos los edificios de viviendas que se proyecten con ms de 4 plantas.
En las viviendas de tipo 1 debern instalarse como mnimo dos ascen-
sores por bloque.
Art. 38. Separacin entre bloques.-Las alineaciones fijadas para los
edificios de viviendas en el plano denominado Zonas edificables deja
totalmente definida la separacin entre bloques; no obstante, en el caso
de que se acte sobre un mdulo de promocin completo, la separacin
276
mnima entre bloques habr de ser, por lo menos, vez y media de su
altura.
Art. 39. Aparcamientos.-Deber preverse, como mlnlmo, en todas
las zonas residenciales un aparcamiento por vivienda, bien al aire libre
o cubierto en forma de garaje.
Art. 40. Porches.-En todos los edificios residenciales ser obligato-
rio destinar una superficie no inferior al 30 por 100 de la ocupacin en
planta de la edificacin a porches y galeras abiertas, pero cubiertas de
uso pblico.
Estos porches o galeras tendrn un ancho mnimo de 3 m. y una al-
tura libre comprendida entre 3 y 4 m. libres y debern proyectarse de
tal forma que sea posible recorrer un mdulo de promocin completo
totalmente a cubierto con acceso directo a todos los edificios de vivien-
das que componen el mismo.
ORDENANZA 7.a OTROS EDIFICIOS
Art. 41. Tipos.-Comprende esta ordenanza todos aquellos edificios
que no han sido contemplados en la ordenanza anterior.
A efecto de planeamiento, estos edificios quedan divididos en dos
grupos:
1. Edificios incluidos dentro de un mdulo de promocin.
2. Edificios en parcelas no incluidas en un mdulo de promocin.
Art. 42. Ocupacin en planta.-Para el primer tipo de ocupacin en
planta deber estar incluida dentro de la zona reseada como Zona
edificable en el correspondiente plano.
Para el segundo tipo, la ocupacin en planta ser libre dentro de la
parcela, siempre que se cumpla la ordenanza particular de la zona donde
est ubicado.
Art. 43. Alturas mximas.-La altura mxima para los edificios del
tipo primero queda determinada en el plano de ordenacin general.
La altura mxima en metros se deducir del nmero de plantas fi-
jado, teniendo en cuenta que la altura mxima parcial de cada planta
de suelo a suelo ser de 3,50 m., y la autra permitida para plantas li-
bres comerciales debe de estar comprendida entre 3 y 4 m. libres.
En los edificios que dentro de este tipo no se seale altura mxima
en el plano de ordenacin la misma ser libre.
En los edificios del segundo grupo la altura en los cuerpos de edifi-
cacin ser libre, siempre que las distancias entre los mismos garanticen
un soleamiento adecuado a sus fachadas; esta distancia deber ser, como
mnimo, la correspondiente a la altura del cuerpo del edificio ms alto
que produzca sombras sobre el edificio afectado.
Art. 43. Stanos.-Adems de todas las plantas de una sola fachada
que la pendiente del terreno permita, se podrn construir stanos y se-
277
mistanos. El pavimento de la primera planta de cualquiera de estos
edificios quedar levantado sobre el terreno un mnimo de 40 cm.; este
espacio se dejar como cmara de aire que asegure el buen aislamiento
contra la humedad del suelo.
Art. 44. Aparcamientos.-Estos edificios debern prever dentro de
su parcela, bien al aire libre o cubiertos en forma de garajes en stanos,
un nmero de plazas suficientes que garanticen un perfecto funciona-
miento para los usuarios de los mismos, establecindose para locales p-
blicos y de oficinas un mnimo de 20 m
2
de aparcamiento por cada 80 m
2
de superficie construida.
ORDENANZA 8.
a
CONDICIONES SANITARIAS DE LA EDIFICACION
Art. 46. Escaleras.-La anchura mnima de los tramos de escalera
ser de 1,50 m. en los bloques tipo 1.0; de 1,40, en los bloques tipo 2.,
y de 1,30, en los bloques tipo 3.
Las escaleras podrn tener ventilacin directa con el exterior o cual-
quier otra disposicin que garantice las buenas condiciones de seguridad,
higiene y ventilacin. No se permitirn escaleras compensadas; igual-
mente quedarn prohibidas escaleras con contrahuella mayor de 18 cm.
Art. 47. Condiciones higinicas.-Las cocinas, comedores y salas de
estar no podrn tener acceso directo a retretes, baos o aseos; s, en
cambio, los dormitorios en el caso de que el mismo sea para uso exclu-
sivo de la pieza y exista al menos otro bao completo para el resto de
la vivienda.
Los locales destinados a trasteros, armarios y despensas que no ten-
gan ventilacin directa mediante un hueco mayor de 0,65 m
2
no podrn
tener posibilidad de instalar una cama y, por tanto, una longitud libre
mayor de 1,80 m.
Toda pieza habitable tendr luz y ventilacin directa del exterior por
un hueco que no ha de ser inferior a un octavo de su superficie en
planta.
Art. 48. Chimeneas de ventilacin.-Se podrn permitir chimeneas
de ventilacin con secciones regulares de ms de 0,60 m
2
y con toma de
aire por debajo del pavimento de la vivienda ms ba.ia de las que aco-
metan las chimeneas. A estas chimeneas solamente se les podr dar ven-
tilacin mediante ventanillos o rejillas situadas por encima de 1,50 m.
del pavimento, sobresaldrn un mnimo de 0,60 m. por encima de la cum
brera de la cubierta o de 2 m. desde el pavimento de las teTrazas. Tam-
bin podrn utilizarse otros tipos de ventilacin forzada que hayan sido
previamente aprobados por la Delegacin de Industria.
Art.49. Aislamiento.-Todos los edificios del polgono debern estar
asegurados con un aislamiento suficiente para evitar la humedad en mu-
r:os y forjados, as como con el debido aislamiento trmico y acstico.
278
En las edificaciones a media ladera ser obligatorio la construccin de
una cua de drenaje que evite las humedades en stanos.
Art. 50. Tendederos.-Cualquier vivienda que se construya en el po-
lgono necesita obligatoriamente la instalacin de un tendedero con sufi-
ciente amplitud y ventilacin, de manera que est comprendido en la
composicin de la fachada.
Art. 51. Ventilacin.-Todos los locales destinados a comercio, in-
dustria u otros usos que requieran la permanencia de personas traba-
jando en los mismos recibirn ventilacin natural mediante huecos al
exterior, cuya superficie total en metros cuadrados no sea inferior a un
cincuentavo del volumen total de metros cbicos, o un sistema adecuado
de acondicionamiento artificial.
Art. 52. Superficies mnimas.-Las superficies mnimas de cualquier
establecimiento comercial deber tener como mnimo 6 m
2
destinados al
pblico y presentar una fachada mnima de 3 m. de longitud.
Art. 53. Aseos.-Tanto las dependencias industriales como las co-
merciales debern disponer de un cuarto de aseo con un mnimo de
1,80 m
2
, donde se incluyan un servicio y un lavabo. Estos aseos no po-
drn tener, en ningn caso, entrada directa desde la zona destinada al
pblico. Cuando las dimensiones de los comercios o de las industrias
sobrepasen los 100 m
2
de superficie en planta se requerirn dos aseos
distintos y un cuarto-vestuario para el personal empleado.
ORDENANZA 9.
a
CONDICIONES ESTETICAS
Art. 54. Criterios generales.-EI tipo de composicin arquitectnica
de todos los edificios incluidos en el polgono ser libre dentro de las
tendencias actuales, quedando prohibida cualquier imitacin de estilos
tradicionales.
An. 55. Materiales.-Los materiales a emplear en las fachadas de los
edificios del polgono sern de eleccin de los arquitectos que redacten
los distintos proyectos, siempre que renan las suficientes garantas para
asegurar el buen aspecto de los mismos durante su perodo de vida.
Quedar totalmente prohibida la aplicacin sobre fachadas de cornisas,
molduras y ornamentos de escayola o de cualquier otro material de ca-
ractersticas anlogas.
Art. 56. Conservacin de fachadas y espacios libres.-La conserva-
cin de las fachadas y de los espacios libres privados correr a cargo de
las comunidades de propietarios que en su momento se constituyan y
en la forma en que disponga la reglantentacin municipal vigente.
279
ORDENANZA 10.
a
REDES DE SERVICIO
Art. 57. Instalaciones generales.-Todas las instalaciones y tendidos
de redes generales del polgono habrn de ser subterrneas y ajustarse a
los recorridos que se indican en los planos correspondientes.
Art. 58. Red de electricidad.-La corriente de alta tensin ir bajo
las aceras, a una profundidad mnima de 1,20 m.; la corriente trans-
formada circular a una profundidad mnima de 0,70 m. Ambas redes
irn encerradas en tubo portaclave de hormign. La conexin de la
energa transformada desde el acceso de la parcela hasta la edificacin
ser igualmente subterrnea y con las mismas condiciones expresadas an-
teriormente.
Art. 59. Transformadores.-Se situarn en cada zona en los lugares
(ue se indican en los planos. Debern ser subterrneos, podrn estar en-
clavados bajo los portales de las viviendas o en lonjas.
280
CAPITULO III
CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION
EN CADA ZONA
ORDENANZA 11.
a
ZONIFICACION
Art. 60. Clasificacin de las zonas.-El territorio comprendido en el
Plan se divide en las siguientes zonas:
1. Zona de centro cvico.
2. Zona residencial 1.
3. Zona residencial 11.
4. Zonas verdes.
5. Zona deportiva.
6. Zona escolar.
7. Zonas especiales.
8. Zona de servicios metropolitanos.
9. Red viaria. -
ORDENANZA 12.
a
ZONA DE CENTRO CIVICO
Art. 61. Definicin de la zona.-Esta zona est constituida por el sec-
tor central del polgono 2, tal como se define en el plano de zonificacin.
Es la zona prevista para desarrollo de una intensa actividad ciudadana
y donde se prev la ubicacin de los edificios tales como centro parro-
quial, centro cultural, salas de espectculos, oficinas, cafeteras, etc.
Art. 62. Usos autorizados.
1. Vivienda.
1.1. Colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
Se permite este uso por encima de la planta baja y en las
parcelas que se expresan en los planos y segn las condi-
ciones del cuadro de parcelacin.
281
3. Servicios privados.
3.1. Servicio a los hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.1. Asesoras.
3.3.2. Bancos y Cajas de Ahorro.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.2.4. Oficinas en general.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo yacio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares v cafeteras.
3.3.5. Salas de fiesta.
3.3.6. Cines.
3.3.7. Teatros y salas de concierto.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
4. Servicios pblicos.
4.1. Salas de reunin.
4.1.1. Auditorios y salas de conferencias.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.7.. Edificios para el culto religioso y sus anexos.
4.4. Cultura.
4.4.1. Museos.
4.4.2. Bibliotecas.
4.4.3. Salas de exposiciones.
4.4.4. Casas de cultura.
4.7. Sanitario.
4.7.1. Dispensario.
4.8. Servicios pblicos locales.
Art. 63. Condiciones estticas.--Se eXIgIrn en todos los proyectos
arquitectnicos la altura y calidad a que obliga la categora de la zona,
en la que debern emplearse los mejores materiales constructivos.
Art. 64. Condiciones higinicas.--Las condiciones higinicas exigidas
por las disposiciones vigentes debern ser cumplidas en esta zona con la
amplitud adecuada al destino de cada instalacin y al carcter de m-
xima representacin del centro del rea.
Art. 65. Unidades conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas en que se ha dividido el centro cvico deber
282
ser objeto de un proyecto nico. Podrn, no obstante, presentarse a la
aprobacin municipal proyectos de obras o elementos parciales de cada
unidad mnima, siempre que se acompae un anteproyecto completo
de la edificacin, demostrativo de que la construccin que se pretende
forma parte de un conjunto armnico en los aspectos funcional, esttico
y constructivo.
Art. 66. Condiciones de edificabilidad.-El volumen mximo autori-
zado por encima de la rasante expresada en los planos es el indicado en
el cuadro de parcelacin, calculado a partir de las plantas y alturas gra-
fiadas en el plano de ordenacin general, que tiene en este caso carcter
indicativo a efectos de conformacin de los edificios.
ORDENANZA 13.
a
ZONA RESIDENCIAL 1
Art. 67. Definicin de la zona.-Comprende las reas residenciales
con edificacin de vivienda colectiva en altura tipos 1 y 2 Y alta acti-
vidad comercial urbana y abarca los sectores centrales de los polgo-
nos 1 y 3 y el sector sur del polgono 2.
Art. 68. Condiciones de uSO.-Usos autorizados:
1. Vivienda.
1.1.8. Colectiva ordinaria.
1.2. Apartamentos.
2. Industria.
2.1. Pequeos talleres.
2.2. Artesana.
3. Servicios privados.
3.1. Servicio de hogares.
3.1.1. Comercio al por mayor.
3.1.2. Almacenes.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.1.7. Otros servicios.
3.2. Servicios a la economa.
3.2.2. Bancos y Cajas de Ahorros.
3.2.3. Agencias y representaciones.
3.3. Servicios a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.9. Academias de enseanza.
3.3.10. Gimnasios y saunas.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
3.3.12. Consultorios mdicos individuales.
283
4. Servicios pblicos.
4.1. Salas de reunin.
4.1.2. Locales para asociaciones de vecinos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencias de ancianos.
4.6.2. Hogares de jubilados.
4.6.3. Guarderas.
Art. 69. Unidades edificables.-EI conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas de actuacin en que est dividida la zona de-
ber ser objeto de un proyecto arquitectnico que comprenda la totali-
dad del conjunto. La superficie de parcela no edificable se considerar
afectada de modo permanente al uso pblico, no pudiendo ser parcelada
ni vendida con independencia del solar que incluya las construcciones,
quedando nicamente exceptuado el espacio asignado a la edificacin
como espacio libre de uso privado.
El subsuelo de la parcela, en su parte no edificable, slo podr ser
objeto de utilizacin para garajes o aparcamientos y como galeras co-
merciales en los sectores 1C, 2C y 3C.
Art. 70. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad de cada
unidad mnima de actuacin queda especificada en el cuadro de parce-
lacin incluido en el Plan Parcial de Ordenacin y calculado de acuerdo
con los planos que definen la planta y altura de las edificaciones.
Las plantas bajas que se dejen libres como de uso pblico no compu-
tarn a efectos de clculo de volumen.
La forma de la planta de las edificaciones podr sufrir las modifica-
ciones que estime oportunas el arquitecto autor del proyecto, pero sin
sobrepasar las edificaciones altas el lmite asignado para cada parcela
como zonas edificables.
Cuando, debido a la inclinacin del terreno, una planta quede en cual-
quier punto con la rasante definitiva del terreno a ms de un metro por
encima de la cota del pavimento, se considerar como stano a partir
de este punto y no ser susceptible de uso para vivienda.
ORDENANZA 14.
a
ZONA RESIDENCIAL II
Art. 71. Definicin de la zona.-Comprende las reas residenciales
con edificacin de vivienda colectiva en altura tipo 3; son reas perif-
ricas a los sectores centrales que se han previsto con una densidad po-
blacional menor y con una actividad comercial reducida.
Estas reas estn comprendidas en los sectores norte y sur de los po-
lgonos 1 y 3.
284
Art. 72. Condiciones de uso.-Usos autorizados.
1. Vivienda.
1.1. Colectiva ordinaria.
3. Servicios privados.
3.1.3. Comercio al por menor diario.
3.1.4. Comercio al por menor ocasional.
3.1.5. Lavanderas.
3.1.6. Reparaciones.
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.11. Peluqueras y salones de belleza.
4. Servicios pblicos.
4.3. Enseanza.
4.3.1. Preescolar.
4.6. Asistencial.
4.6.3. Guarderas.
Art. 73. Unidades edificables.-El conjunto edificable de cada una
de las unidades mnimas de actuacin en que est dividida la zona de-
ber ser objeto de un proyecto arquitectnico que comprenda la totali-
dad del conjunto. La superficie de parcela no edificable se considerar
afectada de modo permanente al uso pblico, no pudiendo ser parcelada
ni vendida con independencia del solar que incluye las construcciones,
quedando nicamente exceptuado el espacio asignado a la edificacin
como espacio libre de uso privado.
El subsuelo de la parcela, en su parte no edificable, slo podr ser
objeto de utilizacin para garajes o aparcamientos, si bien solamente
podr actuarse fuera de los lmites de los espacios sealados como libres
pblicos.
Art .74. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad de cada
unidad mnima de actuacin queda especificada en el cuadro de parce-
lacin incluido en el Plan Parcial de Ordenacin y calculado de acuerdo
con los planos que definen la planta y altura de las edificaciones. Las
plantas bajas de los edificios destinados a viviendas no podrn habili-
tarse para usos comerciales, si bien pueden dejarse libres como de uso
pblico, en cuyo caso no computarn a efectos de clculo de volumen. La
forma de la planta de las edificaciones podr sufrir las modificaciones
que estime oportunas el arquitecto del proyecto, pero sin sobrepasar las
edificaciones altas el lmite sealado para cada parcela como zona edi-
ficable. Cuando debido a la inclinacin del terreno una planta quede en
cualquier punto con la rasante definitiva del terreno a ms de un metro
por encima de la cota del pavimento, se considerar como stano a par-
tir de este punto y no ser susceptible de uso para vivienda.
285
ORDENANZA 15.
a
ZONAS VERDES
Art: 75. Tipos.-A efectos de utilizacin se han considerado los si-
guientes tipos de zonas verdes:
1. Parque pblico.
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Zona de proteccin.
Art. 76. Definicin de las zonas.-Estas zonas estn constituidas por
todos aquellos terrenos previstos en la zonificacin del Plan Parcial
como Zonas verdes y que se detallan ms concretamente en el plano
especial de Zonas verdes y espacios libres. El carcter de cada una de
ellas es eminentemente distintivo.
El parque pblico debe ser una zona perfectamente cuidada, en la
que sea posible el paseo y el descanso fuera de la actividad de las zonas
residenciales.
Los jardines urbanos tienen un carcter puramente ornamental y de-
corativo.
Los jardines de barrio se proyectan, ante todo, con el fin de ser utili-
zados para juegos infantiles y descanso al pie de casa de los habitantes
de la zona.
Las zonas verdes de proteccin no tienen otro fin que el de servir de
barreras de verde con efectos puramente visuales.
Art. 77. Condiciones de uso.-Usos permitidos:
En los cuatro tipos de zonas verdes descritos en el artculo 75 se ad-
mitirn los usos siguientes:
3.3.2. Recreo yacio; adems de este uso, en el tipo 1, Parque
pblico, se admitirn tambin:
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.8. Representaciones al aire libre.
4.4. Cultural.
4.4.1. Museos.
4.4.3. Salas de exposiciones.
4.5. Deportivo.
Art. 78. Condiciones de la edificabilidad.-Estar prohibido todo
tipo de edificacin en los tipos:
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Verde de proteccin.
En el tipo 1, Parque pblico, se admitir una edificabilidad mxi-
ma de 0,3 m
3
/m
2
y la misma no ocupar ms de un 5 por 100 de la
superficie total del parque.
La altura mxima para cualquier tipo de estas edificaciones no sobre-
pasar los 9 m.
286
Art. 79. Condiciones estticas.-Las construcciones debern recibir
el tratamiento arquitectnico necesario para encuadrarlas en el ambien-
te y paisaje en que estn ubicadas y adecuadas a la funcin a que se
destinen.
Art. 80. Adecuacin de las zonas.-Estas zonas verdes, en sus ti-
pos 2, Jardn urbano, y 3, Jardn de barrio, debern ser proyectadas
y ejecutadas al mismo tiempo que se construya el mdulo de promocin
ms prximo a las mismas y debern quedar perfectamente rematadas
con anterioridad a la construccin de estos mdulos. Las zonas tipo 4,
Verde de proteccin, debern asimismo quedar perfectamente rema-
tadas al tiempo que se ejecute el tramo de vialidad colindante con las
mismas.
Las zonas verdes tipo 1, Parque pblico, podrn ser objeto de pro-
yectos parciales que abarquen como mnimo en su primera fase de eje-
cucin un 60 por 100 del rea total comprendido dentro de cada una
de las tres etapas en que se pn:v la realizacin de conjunto del rea.
ORDENANZA 16.
a
ZONA DEPORTIVA
Art. 81. Definicin de la zona.-Esta zona est constituida por todos
aquellos terrenos previstos en el Plan Parcial para la ubicacin de insta
laciones deportivas, tanto cubiertas como descubiertas y denominadas
en el plano de zonificacin como Zona deportiva.
Art. 82. Condiciones de uso.-EI nico uso permitido en estas zonas
ser el exclusivamente deportivo, si bien se permitirn );:s compatibili-
dades que a continuacin se sealan, directamente vinculadas al uso de-
portivo, tales como:
Vivienda para cuidadores o guardas a razn de dos por cada 5.000
metros cuadrados de
3.3. Servicio a los individuos.
3.3.2. Recreo y ocio.
3.3.3. Restaurantes.
3.3.4. Bares y cafeteras.
3.3.5. Salas de fiestas.
y otros anlogos, de acuerdo con la ubicacin definitiva que en su
da figure en el oportuno proyecto para dicha zona.
Art. 83. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad permitida
en esta zona ser la que requieran tcnicamente las instalaciones depor-
tivas de que se trate. No debiendo, sin embargo, sobrepasar un ndice
de 1 m
3
/m
2
en la totalidad del rea. En cualquier caso, deber reservar-
se un 30 por 100 de la superficie total para espaci.os verdes,. incluyndose
en este porcentaje la superficie que ocupen las pIstas de hIerba. .
287:
Art. 84. Condiciones estticas.-Las construcciones debern recibir
el tratamiento arquitectnico necesario para encuadrarlas en el ambien-
te y paisaje en que estn ubicadas y adecuadas a la funcin a que se
destinen.
Art. 85. Unidades edificables.-El conjunto edificable de esta zona
deber ser motivo de un proyecto o anteproyecto nico, no obstante, el
ayuntamiento podr otorgar licencias de construccin correspondientes
a alguno de los elementos del conjunto cuando se constituya una unidad
parcial autnoma para una instalacin deportiva definitiva. Podrn tam-
bin presentarse a la aprobacin municipal proyectos aislados de estas
instalaciones siempre que se haya aprobado previamente el anteproyecto
del conjunto a que se refiere el apartado primero de este artculo que
demuestre la posibilidad de obtener una unidad armnica en los aspec-
tos funcional, esttico y constructivo.
ORDENANZA 17.
a
ZONA ESCOLAR
Art. 86. Definicin de la zona.-Constituyen esta zona todos aque-
llos terrenos que sean destinados a la ubicacin de centros de enseanza
de diferentes grados y sus instalaciones auxiliares. Aparecen significados
en el plano respectivo como Zona escolar.
Art. 87. Condiciones de uso.-Se autorizan en esta zona el uso de:
4.3. Enseanza en sus grados:
4.3.2. E. G. B.
4.3.3. Bachillerato.
Quedando reseado en el plano correspondiente el tipo concreto de
uso en cada caso.
Art. 88. Condiciones de edificabilidad.-El volumen y superficies
mximas edificables sern los necesarios para la ubicacin del centro
especfico que se concrete en cada caso, de acuerdo con las normas esta-
blecidas en el momento por el Ministerio de Educacin y Ciencia. Estas
zonas debern quedar perfectamente valladas con elementos difanos
que no impidan en ningn momento la visin de las mismas desde el
exterior.
Las superficies no edificadas quedarn adscritas al servicio del cen-
tro escolar que se proyecte para instalaciones deportivas o recreo al aire
libre.
Las parcelas dedicadas a estos usos sern indivisibles.
Art. 89. Unidades de edificacin.-El conjunto de edificaciones conl-
ponentes de un centro escolar debern ser objeto de un proyecto o ante-
proyecto nico, pudiendo darse licencias para construcciones parciales
siempre que se haya cumplido lo establecido en el apartado anterior.
288
ORDENANZA 18.
a
ZONAS ESPECIALES
Art. 90. Definicin de la zona.-Estas zonas estn constituidas por
el conjunto de los terrenos definidos como tales en la zonificacin del
Plan Parcial de Ordenacin, a las cuales se destinan usos especficos
distintos a los que se recogen en las restantes zonas.
Art. 91. Condiciones de uso.-Se autorizan en esta zona el uso: .
3.2. Servicio a los individuos.
3.3.1. Hospedajes.
4.3. Enseanza.
4.3.4. Formacin profesional.
4.3.5. Enseanzas especiales.
4.4. Cultura.
4.4.1. Museos.
4.4.4. Casas de cultura.
4.6. Asistencial.
4.6.1. Residencia de ancianos.
4.7. Sanitario.'
4.7.1. Dispensarios.
4.7.2. Hospitales mdico-quirrgicos.
. Asimismo, se autoriza el uso de viviendas para el personal que atien-
da estas instalaciones con un mximo de dos viviendas por instalacin.
Art. 92. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad mxima
para estas zonas ser de 2,50 m
3
/m
2
La ocupacin mxma en planta J?o
podr sobrepasar del 25 por 100 del total de la parcela. Las edificaciones
habrn de separarse un mnimo de 6 m. de los linites del terreno, o el
equivalente a la altura de la edificacin que se .proyecte.
La ordenacin de los volmenes ser libre.
De los espacios no ocupados por la edificacin deber destinarse, al
menos, un 40 por 100 de los mismos a paso de peatones y jardines,
dando adscritos los mismos a espacios libres.
Art. 93. Condiciones estticas.-Las construcciones sern proyecta-
das de tal forma que se destaque la funcionalidad de sus elementos inte-
grantes, de forma que el edificio sea fiel expresin del fin a que se le
Art. 94. Unidades edificables.-Las parcelas que aparecen en el" Pla-
no Parcelario y en el cuadro de parcelacin podrn ser subdivididas siem-
pre que cumplan las siguientes condiciones mnimas:
Superficie mnima .
Fachada mnima a vialidad .
5.000 m
2
60 mI
El conjunto edificable dentro de cada una de estas parcelas ser ob-
jeto de un proyecto o anteproyecto nico, pudiendo el ayuntamiento
otorgar licencias parciales siempre que se cumpla lo anteriormente ex-
puesto.
289
19
ORDENANZA 19.
a
ZONA DE SERVICIOS METROPOLITANOS
Art. 95. Definicin de la zona.-Estas zonas estn constituidas por el
conjunto de terreno definido como tales en la zonificacin del Plan Par-
cial de Ordenacin a las cuales se destinan usos especficos distintos a
los que se recogen en las restantes zonas.
Art. 96. Condiciones de usos permitidos dentro de esta
zona sern:
4.8. Servicios pblicos locales.
4.9. Servicios pblicos metropolitanos.
Asimismo, se autoriza el uso de viviendas para el personal que atien-
da a estas instalaciones con un mximo de una vivienda por insta-
lacin.
Art. 97. Condiciones de edificabilidad.-La edificabilidad mxima
para estas zonas ser de 2 m
3
/m
2
La ocupacin mxima en planta no
podr pasar del 30 por 100 del total de la parcela. Las edificaciones ha-
brn de separarse un mnimo de 6 m. de los lmites de la misma. La or
denacin de los volmenes ser libre. De los espacios no ocupados por la
edificacin deber destinarse al menos un 50 por 100 a zonas verdes.
Art. 98. Condiciones estticas.-Debido a la situacin estnltgica de
esta zona, que la har visible siempre que se aceda o se salga del rea,
deber estar proyectada de forma que todos los elementos formen un
conjunto armnico y ordenado. Los materiales de revestimiento a em-
plear en estas edificaciones debern tener una textura tal que garan-
ticen su perfecto estado de limpieza durante su existencia.
Art. 99. Unidades edificables.-Las parcelas que aparecen en el Pla-
no Parcelario y en el cuadro de parcelacin podrn ser subdivididas
que se cumplan las siguientes condiciones mnimas:
Superficie mnima ... ... ... :..
Fachada mnima a vialidad .
3.000 m
2
40 mI
El conjunto edificado dentro de cada una de estas parcelas deber
tener un proyecto o anteproyecto nico, pudiendo el ayuntamiento otor-
gar licencias parciales siempre que se cumpla lo anteriormente esta-
blecido.
ORDENANZA 20.
a
RED VIARIA Y APARCAMIENTOS
Art. 100. Clasificacin de las vas.-Se clasifican estas vas en:
-:- Vas de circulacin de vehculos.
- Vas de circulacin de peatones.
Att. 101. Circulacin de vehculos.-La circulacin de vehculos en
el polgono se realizar por vas de los siguientes tipos:
290
1. Vas de circunvaiacin de los sectores centrales, con gran densi-
dad de trfico y proyectadas como vas de direccin nica, com-
puestas por dos carriles de 3,50 m. en la misma direccin y dos
aceras de 3 m. a ambos lados. De estas vas, la de trfico de en-
trada al rea tendr, adems de la calzada de 7 m. prevista, un
arcn de 3,50 m. paralelo a la misma.
2. Va de dos direcciones que circunvala el sector sur del polgono 2,
compuesta por 4 carriles de 3,50 m., dos en cada direccin, y dos
aceras de 3 m. a ambos lados.
3. Vas de doble direccin que conectan los' sectores norte del rea.
Esta va tendr una calzada mnima de 8 m. y dos aceras de
2,50 m.
4. Vas de acceso a aparcamientos, con calzada de 5 m., con una o
dos direcciones.
Todas estas vas habrn de seguir las disposiciones que para ellas
se indican en los planos de red viaria, as como las pendientes mxi-
mas. radios mnimos all especificados. Poseern adems los firmes ade-
cuados a sus funciones, segn los planos de perfiles transversales que
se acompaan, especificndose en los mismos las diferentes capas como
mnimo.
Art. 102. Circulacin de peatones.-La circulacin de peatones ten-
dr lugar, adems de por las aceras expresadas en el artculo anterior, a
travs de los pasos especiales previstos a tal fin que se detallan como
mnimos en el plano-esquema de red principal de peatones. Sern asi-
mismo pasos de peatones obligados los expresados en el plano nme-
ro 6, planta de stano, como zona de peatones, y en el plano nmero 7,
planta baja, como zona de porches, debiendo conectarse estos ltimos
de forma que exista una continuidad entre todos ellos.
Todos los pasos de peatones, a excepcin de las aceras, debern te-
ner como mnimo un ancho de 3,60 m. libres.
Art. 103. Aparcamientos.-Debern situarse en las posiciones indi-
cadas en los planos, si bien podrn modificarse su forma y capacidad
sin disminuir esta ltima, siempre que los exijan las circunstancias del
proyecto. Podrn, asimismo, dedicarse a aparcamientos las plantas de s-
tano o semistano siempre que se acondicionen los adecuados accesos.
Adems de los aparcamientos en superficie se prev una gran zona
de aparcamientos subterrneos colectivos que discurre segn se expresa
en los planos a lo largo de los sectores centrales de los tres polgonos.
Estas plantas de aparcamientos tendrn una altura mnima libre de
2,30 m. y una superficie por vehculo de 25 m
2
, incluidos pasos y acce-
sos. Estos ltimos se establecern necesariamente en los puntos seala-
dos en los planos.
291
ORDENANZA 21.
a
ESPACIOS LIBRES
Art. 104. Clasificacin.-Los espacios libres que comprenden el ~
]gono se clasificarn en:
- Espacios libres de carcter pblico.
- Espacios libres de carcter privado.
Art. 105. Espacios libres de carcter pblico.-Comprendern, ade-
ms de los viales, los terrenos sealados en el plano Zonas verdes y
espacios libres, reseados como:
1. Parque pblico.
2. Jardn urbano.
3. Jardn de barrio.
4. Verde de proteccin.
5. Espacios libres urbanos.
6. Zona deportiva.
Estos espacios carecern totalmente de cerramientos, si bien podrn
ser valladas las instalaciones que en ellos se proyecten. Su uso es para
la formacin de zonas arboladas y lugares de reposo-estancia, deportivo
y paseos o plazas pblicas.
Art. 106. Espacios libres privados.-Son los que, estando incluidos
dentro de una parcela privada, quedan fuera del espacio ocupado por la
edificacin, as como de los espacios pblicos anteriormente citados.
Art. 107. Cerramientos.-Los espacios privados, siempre que no es-
tn afectados por una servidumbre de paso correspondiente a red de
peatones indicado en el plano de viales, podrn tener un cerramiento
formado por seto vivo, con una altura mxima de 1,20 m. Permitindose
adems la obra de fbrica de mampostera o ladrillo u hormign visto,
con una altura mxima de 0,50 m. Estos espacios libres no podrn ser
utilizados para otros servicios distintos que el de jardn o espacio arbo-
lado, o correctamente pavimentado, como zona de estancia, prohibin-
dose totalmente el uso de cualquier otro elemento auxiliar, tal como ten-
dederos de ropa, lavaderos, garajes o para almacenamiento de cualquier
tipo de material. Obligatoriamente habrn de ser pavimentados o ajar-
dinados. .
Art. 108. Jardinera.-La vegetacin que podr desarrollarse en to-
dos los espacios libres del polgono podr estar constituida por cual-
quier especie, tanto arbustos como rboles de fcil arraigamiento y pro-
pias de la regin, pudiendo asimismo emplearse cualquier planta orna-
mental que contribuya a una mejor composicin jardinera. Tambin po-
drn ubicarse en estos espacios bancos, papeleras y cualquier otro ele-
mento propio de parques o jardines.
292
ILUSTRAClNES
INDICE
Pgs.
MEMORIA I .,. oo. oo. oo. oo. oo' oo' 'oo oo' 'oo oo oo oo. oo. oo. oo, oo' oo. oo. oo. 9
1. Introduccin ... oo, ... oo, oo oo .oo oo, oo oo oo' .oo .oo .oo oo' oo. oo' oo. 11
1.1. Precondicionamiento de la investigacin . oo .oo oo' oo, oo, oo, 11
1.2. Metodologa............ . oo . oo oo. oo . oo oo, oo' oo' oo oo, oo, oo 15
1.2.1. El sistema de referencia .oo oo. oo. 'oo oo, oo, oo' oo oo. 16
1.2.2. El aporte y la elaboracin de la informacin oo' oo, 16
1.2.3. Seleccin de objetivos .oo 'oo oo' oo' oo, oo, oo, oo' oo oo oo, 17
2. Factores geogrficos ... oo, oo, oo' oo' oo .. oo .oo oo, oo' oo, oo' oo. oo, 19
2.1. Localizacin geogrfica oo, oo, oo. oo' oo. oo. oo. oo, oo, oo, oo, oo, 19
2.1.1. Situacin oo, .oo . oo .oo oo' oo. oo' oo' oo, oo' oo, oo' oo, oo' oo' 20
2.1.2. Emplazamiento ... oo' oo' oo. oo, .oO oo, .oo oo, oo' oo. oo, oo, 20
2.2. Caractersticas geomorfolgicas ... ... . . . '" ... .. . ... .. . . . . 20
2.2.1. Composicin geolgica del suelo oo. oo oo, oo oo, 21
2.2.2. Las formas del relieve oo. oo' oo' oo, oo, oo, oo, oo, 22
2.2.3. Topografa y urbanizacin oo. oo oo, oo . oo oo' oo oo' .oo 25
2.3. Influencia del clima oo' oo. . oo oo. oo, oo, oo oo, oo' oo, oo, oo .oo 25
2.-3.1. Elementos climticos oo. oo oo 'oo oo. 'oo oo, oo, oo, .oo 26
a) Temperaturas oo' oo, .oo oo' 'oo oo, oo' .oo oo' oo' oo' 26
b) Presin atmosfrica oo. . oo , oo. .oo . oo oo. oo, oo. ... 27
e) Vientos .... oo oo' .oo oo .oo oo, oo, oo oo, oo' oo, oo ... 27
d) Precipitaciones oo' oo oo. oo' oo. oo. .oo oo, oo oo' oo 28
e) Nubosidad e insolacin 'oo oo' oo' oo, oo, oo' oo. oo' oo. 29
2.3.2. Bienestar climtico oo oo oo. oo. 'oo 'oo oo, oo, oo. oo, oo, 29
2.3.3. Clima y contaminacin atmosfrica .oo oo, oo' oo. oo, oo. 32
2.3.4. Condi'Cionamientos atmosfricos de la urbanizacin oo, 34
2.4. Descripcin geogrfica del rea del plan parcial (Plano nme-
ro 12 y Plano nmero 1) oO' oo, 'oo oo. oo' .oo oo. oo, oo' .oo oo, .oo 38
2.4.1. Lmites ... oo, .oo .oo .oo .oo oo. oo, oO' oo, 'oo oo. oo, oo, 38
2.4.2. Topografa... .oo oo' .oo oo oo oo' 'oO .oo oo, .oo oo' oo, oo' 38
2.4.3. Construcciones humanas .oo oo, oo, oo. oo, oo, oo, . oo oo, 39
a) Villaroo .. oo.oo.oo.oO.oooo. oo' oo. oo, oo' oo' oo. oo' .oo 40
b) Mello '" , , , '" 41
e) El Arbol, Balparda y Avenida de Antonio Alzaga oo' 41
2.4.4. Comunicaciones interiores y tendido elctrico ... 43
3. El marco histrico oo oo .oo oo' oo. oo, oo, oo, oo, oo, oo' oo' oo' 45
3.1. Introduccin.............................. oo' oo, oo' . oo 45
3.2. La sociedad tradicional ... oo, oo. oo, oo, .oo oo. oo' 46
3.3. La industrializacin ... oo, .oo 'oo oo, .oo oo, 'oo oo, .oo oo, 50
295
MEMORIA II ., '" '" '" oo
4. Proyeccin de la poblacin oo. oo . oo' oo' oo . oo' oo. oo. oo' oo.
S. Procedencia geogrfica y estratificacin social de poblacin
5.1. Emigracin oo' oo. oo. oo' oo'
5.2. Estratificacin social oo. oo. oo. oo. oo .. oo oo. oo. oo. oo .. oo
5.3. Conclusin... oo. oo. oo' oo. .oo oo. oo. .oo ... oo. oo' .oo oo. .oo
6. Santurce y sus barrios: Unidad y subunidades urbanas oo. oo.
6.1. Consideraciones previas oo' oo oo. oo' oo. oo oo
6.2. Definicin de subunidades en Santurce oo' .oo oo. oo .. oo .oo
6.2.1. El centro urbano ... oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
6.2.2. Los barrios oo. oo' oo. oo' ... oo. oo. oo' oo. oo. .oo oo' oo. .oo
6.3. Anlisis de casos-tipo ... oo. oo. oo. oo' ... oo .... oo. oo. oo' oo. oo.
6.3.1. Mamarigaoo .. oo .oo oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
a) Configuracin urbana ... oo. oo' .oo oo. oo. .oo oo. oo'
b) Estructura social .... oo oo' oo .... oo. oo. oo .. oo oo. oo. oo.
e) Mamarigaoo..oo...oo .
6.3.2. Barrio San Juan ... oo. oo. oo .. " oo .. oo oo' .oo oo. oo. oo.
a) Configuracin urbana oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo' .oo
b) Estructura social ...... oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo.
e) Problemtica....................................
6.3.3. El Burgo oo. ... ." '" ... oo. oo. oo. oo. oo. oo. ... oo. oo. oo.
6.3.4. Cabiecesoo.oo..oooo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 'OO oo.
a) Configuracin urbana .... oo oo' oo. oo. oo. oo. oo' .oo
b) Estructura urbana oo. oo. oo .. oo oo .... oo .... oo' oo. oo' oo.
MEMORIA III oo' ... oo. oo. oo.
Pgs.
61
63
71
71
76
~
85
85
86
86
89
91
91
91
92
95
96
97
98
101
102
105
105
108
115
7. Estructura econmica de la zona oo. oo. oo' oo. oo' 117
7.1. Industria.................... . 117
7.2. Comercio....................................... ... ... ... ... 122
7.3. Servi'Cios.oooo.oo.oo.oo.oo.. oo.oooo.oo.oo.oo.oo.oo.oo.oo.oo. 134
7.4. Base econmica oo. oo' oo .. oo oo. oo ... o 137
8. El puerto y su incidencia sobre Santurce ... ... ... 143
8.1. Trfico terrestre oo .. oo .oo oo. oo .. oo oo' oo oo. oo .. oo oo. oo. 145
8.2. Superficie de la zona de servicio oo. oo. oo' oo. oo' oo .. oo oo. 146
8.3. El gran puerto y su generacin de empleo ... ... ... ... 147
8.4. Conclusiones :.. 149
8.5. Comunicaciones.......................................... 149
8.6. Empleo y servicios ... oo. ... oo' ... oo. oo. oo' oo. ." oo. ." oo. ... 150
9. Caractersticas del equipo de viviendas .oo ... oo' ... oo. oo .. " oo. oo. 151
9.1. El proceso de edificacin (1964-1970) oo. oo. oo. oo. oo. 151
9.2. Las caractersticas de las viviendas edifkadas oo' oo. oo' 153
9.3. Edificios y plantas oo. ... ... oo' oo. .oo oo. ... .oo ... ... oo. 155
9.4. Localizacin de las viviendas por distritos censales oo' 15S
9.5. Caractersticas actuales de la vivienda ... oo. oo' oo. ... 156
10. Infraestructura educativa de Santurce Antiguo (ao 1974) ... 161
10.1. Preescolar oo oo' oo .. oo 161
10.2. Enseanza General Bsica oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo. 167
11. Equipamiento asistencial y sanitario oo. oo. '" oo' oo ... oo. '" ... 177
11.1. Guarderas actuales en Santurce Antiguo oo. oo. oo. oo. oo. 177
11.2. Residencia de ancianos oo . ... oo. oo' oo . oo. . oo . oo oo. oo . oo . 179
11.3. Equipamiento sanitario oo. oo' oo. oo. oo .. oo .... oo oo. ... ... 180
296
Pgs.
MEMORIA IV ... oo. oo oo .oo oo oo. oo. oo' .oo 183
12. Esquema actual de ocupacin del suelo ... 185
13. Renta disponible .oo 'oo oo oo oo. oo' oo. oo' .oo 195
13.1. Procedimiento utilizado para el clculo de la renta familiar 195
13.2. Estimacin de la renta per capita oo " oo. oo oo. oo. oo. 197
13.3. Aportaciones al modelo de equilibrio socioeconmico del mer-
cado de la vivienda (a'Plicacin a Santurce) oo. oo. 198
14. Comunicaciones y trfico oo' .oo oo' oo' .oo oo. oo ..... oo oo. oo. oo. oo. 203
14.1. Servicio de ferrocarriles con Santurce oo. oo. oo. oo oo oo 203
14.1.1. Antecedentes histricos oo. ... ... .., oo. oo. oo. oo' oo. 203
14.1.2. Servicios actuales con Santurce segn datos facilitados
por RENFE oo. oo. oo. oo. oo. .oo ... ... oo' .oo oo. oo. oo. oo' ... 204
14.1.3. Conclusin ... oo' oo. oo' oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 205
14.2. Servicio de autobuses de Santurce con el resto de la comarca. 205
14.2.1. Antecedentes histricos oo' .oo oo. ... .oo oo. oo. oo. oo. .oo oo' 205
14.2.2. Lneas actuales de servicios de autobuses con Santurce. 205
14.2.3. Frecuencia de servicios oo " oo .... oo. oo oo .oo oo. oo' 207
14.2.4. Variacin anual en los ltimos aos de los servidos con
Santurce , ,. 208
14.3. Accesos terrestres del puerto de Bilbao (Santurce) .oo oo' 211
14.3.1. Situacin actual '" ...... oo' oo oo oo. oo. oo oo oo. oo. 211
14.3.2. Accesos previstos oo' oo. oo oo ... , oo' .oo .oo 212
14.3.3. Aforo de carreteras oo. oo. oo. oo. oo' oo. oo' .oo 214
14.4. Previsiones de redes viarias y metropolitanas con Santurce y
Santurce-Dos oo. .oo .. , oo. oo. .oo oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. 217
14.4.1. Santurce y la prevista red viaria oo' oo. oo. oo oo oo' 217
14.4.2. Santurce y la prevista red metropolitana oo. oo oo 218
14.5. Pattern del Area de Estudio oo. 'oo oo oo ." oo. oo. oo. oo. 219
14.6. Disposicin general de los transportes oo. oo. oo. oo. oo. oo. oo' 220
14.6.1. Consideraciones generales .oo .oo oo' oo. oo. oo' oo' oo. 220
14.6.2. Viajes diarios generados y atrados por Santurce oo. 220
14.6.3. Parque de vehculos en Santurce ... oo .... oo. oo. oo. oo. 225
14.6.4. Generacin de viajes por motivo de trabajo y negados. 229
14.6.5. Previsin de personas ocupadas oo' oo. oo. oo. oo oo ... oo' 229
14.6.6. Distribucin por medios de transporte (<<Modal. split). 230
14.6.7. Viajes en horas punta segn medios de transporte oo. 230
14.6.8. Capacidad red viaria oo. oo. oo oo oo oo.... 231
MEMORIA V . 233
15. Criterios de planeamiento 'Para Santurce-Dos '" ... 235
15.1. Consideraciones generales .oo .oo oo' ... oo' ... ... 235
15.2. Criterios de seleccin en la estructura urbana ... 236
15.2.1. Estructura urbana ... oo. oo' ... oo. ... oo. oo. 238
15.3. Standars de uso del suelo oo. ." 'oo oo. oo' oo. oo. oo. 239
15.4. Contraste con otras propuestas .oo oo. oo. oo. oo. ... ... 242
16. El sistema urbano de Santurce-Dos oo. .oo oo. ... oo. oo. oo. oo. ... ... 247
16.1. Organizacin espacial ... oo oo oo' oo oo oo. oo. oo. oo. oo' oo. oo. oo. 247
16.2. Sistema de comunicaciones , 253
17. Estudio econmico oo. oo' .... oo oo oo oo' .oo .oo oo' .oo oo. oo' 255
17.1. Estudio econmico (Planos 10. 10') oo. oo. oo' oo oo oo. 255
297
pgs.
17.2. Implementacin normativa .oo .oo , oo oo. oo oo' oo. 258
17.2.1. Sistemas de actuacin ... oo. oo. oo. oo oo oo' ...... oo. 259
17.2.2. Un urbanismo concertado ...... oo oo .... oo' oo' oo. 260
17.2.3. Ordenacin de las operaciones urbansticas oo. oo' oo. 261
18. Ordenanzas reguladoras ... oo. oo .... oo. oo oo oo .... oo .... oo .... oo' ... 263
Captulo 1. ALCANCE DE LAS PRESENTES ORDENANZAS oo. 267
Captulo lI. CONDICIONES GENERALES DE LA EDIFICACION. 273
Captulo IlI. CONDICIONES ESPECIALES DE LA EDIFICACION
EN CADA ZONA oo. oo. oo. ... oo. oo. oo. ... oo. .oo ... ... 281
298
ILUSTRACIONES
Situacin.
Red viaria.
Planta baja.
Ordenacin general.
Cuadro de reparcelacin.
Parcelacin y mdulos de promocin.
Zonificacin.
Relacin con el entorno.
Plan de etapas.
Zonas verdes - Espacios libres.
Esquemas 1.
Esquemas 2.
293
LOS TECNICOS SUPERIORES
NOTAS
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N 1 JUNIO 1.874 1: 5000
SITUACION
situacion SANTURCE (VIZCAYA)
Estudio de cambio de
calificacion
terrenos en Santurce
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A SANTUltCE AIITIGUO NOTAS
SfAANTES
proyecto DE PL"N P"RCI"L
propietario AYTO. DE SANTURCE
si t uacion SANTURCE < VIZCAVA)
PROVECTO
NUMERO
74.2.2
SUPERIORES
PLANO NO 4
LOS TECNICOS
JUNIO 1974
AIlICUITI!CfOS
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ICONOMISTa
RED VIARIA
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NUMERQ
74.2.2
SUPERIORES
PLANO No' 7
CONSULTORIO
JUNIO 1974
CfUITICTOS
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(COIIIOIII'5'.
RESIOENCIA OE ANCIANOS
AGENCIA
_ PORCHES
_ GUARllERIA INFANTIL
COMERCIOS
-
NOTAS
proyecto :lE PLAN PARCIAL
propietario Ano DE SANtJlB't
situacion SANTlJDCE (
PlANTA BAJA
CONFORME LA PROPIEDAD LOS TECNICOS
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E - EStADIO
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J.M.-JARDIN MEll'lO
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P.E.- CENTRO PREESCOLAR
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PROYECTO
NUMERO
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SANTURCE (YIZCAYA)
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CONFORME LA PROPIEDAD LOS TECNICOS SUPERIORES
PARCELACION Y
proyecto DE PLAN PARCIAL
propietQrio AvrO. DE SANTURCE
NOTAS
UMITE PLAN PARCIAL
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SECTOR NO IN le 15 2N 2C 2S 3N 3C
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SUPERFICIE 169.271,91 66.008,30 41.120,91 135.52',57 64.476.60 100.657, 40 143.588.8&
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CUADRO DE PARCELACION
proyecto 'OE PLAN PAROAL
propietario AYTO. OE SA.TURtE
si tuacion SA.TURtE (VIZtAYA)
PRO'fECTO
NUMERO
74.2.2
19T4 IPLANO N' 10'
LOS TECNICOS SUPERIORES
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V!:RDE
ESPECIAL
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VIARIA
ZONA
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ZONA
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RESIDENCIAL
REO
RESIDENCIAL 11
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SERVICIOS
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NOTAS
5ERANTE5
ZONIF1CA tlON PLAN COMARCAL
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N 12
LOS TECNICOS
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l,eoc.AOC
JUNIO 1.974
ZONA CULTURAL
ZOr--.A VERDE
DE PI t.", PAilCIAL
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PARQUES
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CENTRO CIVIC'O
ZONA ;EPOfC:.A
EDiFICACION ABIERTA
RESIDENCIAL
RURAL
ZONA E'' OLAf<
RESIDENCIAL
NUEvOS POBLADOS
ED'FICACION INTENSIVA
Rr'; VIAAoIA
ZONIFICACION PLAN PARCIAL
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NOTAS
CONFORME LA PROPIEDAD
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M&RI&MO ORTEGA
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JOSE CE
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RELACIQN CON EL ENTORNO
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El Calero'
PROYECTO
NUMERO
74.2.2
PLANO N" 13
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Jl! NIO 1974
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DE ETAPAS
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ZONAS EN TODAS LAS ETAPAS
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RED VJARIA
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CONFOR"'E LA PROPIEDAD LOS TEC,!:!!COS SlJPERIORES
JOS! LUIS OAUGA
MAA,ANO o.'IGA
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JOS! ALL,UiDt;
ESCALA 1: 2.000
proyecto DE: PLAN PARCIAL
propietario Ano. DE SANTURCE
NOTAS
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21
PROVEC TO
NUMERO
74.2.2
PLANO
LOS TE CNICOS SUPE R lORES
1
AV TO. DE SANTURCE
DE PLAN PA RCIAL
SANTURCE
JO S E LUIS ORT EGA
ORTEGA
RAtt40N MARTIN
E ALL NDE
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situacion
CONFORME
proyecto
propietario
ESQUEMAS
RED PRINCIPAL DE PEATONES
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S (800 m.
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DOTACION COME .
(4. POR RCIAL EXTRAORDINA
ES'rACION RIA
DOTACION TALL
1.200 mZ POR ARTESANOS
(EN PLANT TACION
A SEMISOTANO)
DOTACION OFICINA
EN EDIFICIO S S Y SERVo P
(.100m') PO ESPECIALES ROf.
R ESTAeION
OOTACION O (1 FICINAS E
.000 m2) POR N BAJOS ca E STACION MERCIALES
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AYTO. DE SANTURCE
BACHILLERATO UNIVERSITARIO
CENTRO O PO"VAUNTI;;
E EDUCACION GENERAL 8ASICA
PREESCOLARES
GUARDERIA INFANTIL
BIBLIOTECA
ESCUELA FORMACION PROfESIONAL
CASA CULTURA
Es.
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BB
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B
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CEf\''!"RAL TELE fONICA
AGENCIA CONSULTORIO
CENTRO SOCIO- CUL
SERVICIOS TURAL
PUBLlCOS
CENTRO DIAGNOSTICO
HOGAR JUBILADOS
LOCUTORIO TELEFONOS
CORREOS y . TELEGRAFOS
RESIDENCIA ANCIANOS
CENTRO PROTECCION
ESPECTACULOS MATERNAL E I
NFANTIL
CENTRO RELIGIOSO
HOSTE LERIA
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ESQUEMAS
proyecto
propietario
situacion
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JARDINES DE aARRIO
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JARDIH URBANO
ZONA
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ESPACIOS LIBRES
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URBANISMO
INTERDISCIPLINAR
SANTURCE DOS
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SANI A MAKIA
DE GUECHO
COORDINADOR
RAMN MARTIN MATEO
INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL
A N S | H / A D/O R
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