Teora del Gasto Pblico

Bienes Pblicos y Privados Suministrados por el Estado

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Cundo un bien debe ser pblico?

Para responder esta pregunta debemos hacer otras dos: 1. Si le doy un bien a Jaimito, se lo estoy negando a Jorgito? Si Jaimito escucha una estacin de radio, no impide que Pedrito escuche esa misma estacin de radio. Pero si Jaimito se toma una cerveza, Jorgito no podr tomarse esa cerveza. Una estacin de radio, la defensa nacional o los atardeceres son bienes que no tienen la propiedad de consumo rival: el consumo de este bien por parte de una persona no impide su consumo por otra. La cerveza, el helado, y los zapatos tienen la propiedad de consumo rival: su uso por parte de una persona excluye el uso por parte de otra.
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Cundo un bien debe ser pblico?

2. Si produzco un bien para Jaimito, se lo puedo negar a

Jorgito? Hay bienes que no tienen la propiedad de exclusin: si creo un ejrcito para Jaime, no se lo puedo negar a Jorgito. Lo mismo pasa con la iluminacin de las calles y la polica. En estos casos decimos que un bien no tienen la propiedad de exclusin. Si un bien no tiene ni la propiedad de exclusin ni la de consumo rival, decimos que es un bien pblico puro. Si un bien es un bien pblico puro, lo ms razonable es que ste sea suministrado por el Estado.
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Bien pblico y fallo del marcado Si construyo un parque nacional, el costo marginal de que una persona adicional disfrute de ese parque es (casi) cero, lo mismo ocurre con un programa de radio o de TV. Estos bienes no tienen la propiedad de consumo rival, pero s la propiedad de exclusin: puedo negarle el paso a una persona al parque o cobrar por la entrada, o codificar una seal de TV. Pero negarle un parque a una persona es ineficiente, cobrar un precio cuando el costo marginal es cero significa negrselo a algunas personas, es decir provocamos subconsumo, y el subconsumo es un tipo de ineficiencia.
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Bien pblico y fallo del marcado Para evitar esta ineficiencia, no cobramos un precio para entrar al parque, pero si no se cobra un precio, (casi) ningn privado va a querer suministrar el bien y tendremos el problema de suministro insuficiente. El mercado ha fallado! Que paaaaaseeeee el Estadooooooo! Pero Y quin paga el costo de mantener el parque?

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Tasa de uso Los parques y los museos a veces cobran una tasa de uso para financiarse. Esto se considera justo, pues quien se beneficia de su uso, paga el costo de este bien. Pero ya vimos que cobrar genera una ineficiencia! Entre ms cobremos por la entrada a un museo, menos gente querr ir al museo: Es decir: tenemos una curva de demanda por museos.

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Tasa de uso: demanda por museos Si la capacidad del mueso es grande (Qc), el museo es un bien no rival. Si cobramos un precio p, por entrar al museo, provocamos un consumo insuficiente (Qe), menor a la cantidad de gente que ira al museo si no se cobrara nada (Qm).

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Tasa de uso Si entregramos el museo a manos privadas, stas cobraran un precio muy alto por la entrada: el precio monoplico. Si el museo es suministrado pblicamente pueden cobrar slo el costo de mantencin del museo (dejando fuera a algunas personas). El Estado debe tomar una decisin: deben optar entre eficiencia y equidad; pueden cobrar un precio menor al costo de mantencin o si privilegian la equidad, se puede incluso no cobrar nada.

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El problema del polizn

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El problema del polizn Si dejramos la polica en manos privadas, los dueos tendran que cobrar un precio por el uso de la polica. Pero como no se puede excluir a nadie del uso de la polica, muchos no pagaran el precio (que lo paguen otros es la consigna!) Este es el problema del polizn! Para solucionar el problema se debe obligar a la gente a pagar por estos bienes. El problema del polizn o que los dems paguen, obliga a cobrar impuestos.
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No todos los bienes pblicos son puros Los bienes pblicos puros no son excluibles y el costo marginal de proveerlo es cero. De la misma manera hay bienes privados puros: Si es fcil excluir a una persona del consumo de un bien y el costo marginal de proveerlo es considerable, estamos hablando de un bien privado puro. Los televisores son un bien privado puro, pero tambin lo es la salud y la educacin! El Estado muchas veces provee bienes privados puros! Es esto justificable?
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No todos los bienes pblicos son puros

La salud es un caso de bien privado puro porque: a) Es fcil excluir a alguien de su uso: basta cobrar por la salud. b) El costo marginal de proveerlo es claramente mayor que cero: dos vacunas cuestan ms que una y ver a dos pacientes requiere el doble de tiempo que ver a uno. Pero hay casos intermedios: Las ambulancias pblicas son de fcil exclusin: slo habra que dejar morir al que no las paga. Pero su consumo no es rival: el costo marginal en circunstancias normales no es muy alto (las ambulancias estn generalmente esperando a que las llamen). Qu ejemplo podemos dar de un bien con alto costo marginal de uso y difcilmente excluible?
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No todos los bienes pblicos son puros

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No todos los bienes pblicos son puros

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No todos los bienes pblicos son puros

Una carretera congestionada o una playa atestada son ejemplos de bienes de difcil exclusin pero que poseen un alto costo marginal. El costo marginal es la contaminacin de la playa, el deterioro de la carretera, el tiempo que se pierde en el taco

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El Estado tambin suministra bienes privados La educacin y la salud son ejemplos de bienes privados suministrados por el Estado. Cuando un bien es suministrado por el Estado y el costo marginal de entregar el bien a ms personas es grande (duplicar la cobertura en educacin o salud, aproximadamente duplica los costos, si deseamos mantener constante la calidad), decimos que es un bien privado suministrado por el Estado.

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El Estado tambin suministra bienes privados Hay muchas razones para que el Estado provea de bienes privados, como la educacin: Una de esas razones es la redistribucin de recursos Entregar educacin sin importar la riqueza con la que cuesten los padres no es una idea tan mala, para algunos. Tarea: Determinar si la gratuidad de la educacin pblica universitaria es una poltica regresiva (empeora la distribucin del ingreso) o progresiva (mejora la distribucin del ingreso).
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El Estado tambin suministra bienes privados

La salud y la educacin son bienes privados puros porque: 1. Su costo marginal es alto y 2. Posee facilidad de exclusin. Cuando un bien privado puro es suministrado por el Estado, se habla de bienes privados suministrados por el Estado. Un argumento importante para el Estado provea de bienes privados es la distribucin del ingreso: Si la calidad o el acceso a la educacin est condicionado a la riqueza de los padres, no estaramos en una situacin justa del punto de vista distributivo.
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El Estado tambin suministra bienes privados Qu pasara si el Estado suministrara bienes privados gratis y sin ninguna restriccin? El agua es un bien privado: Posee un costo marginal distinto de cero (se debe tratar, purificar, transportar, etc.) y posee facilidad de exclusin. Si el agua fuera gratuita, y los consumidores pudieran consumir toda la que deseen, probablemente el consumo sera excesivo. Qu significa que el consumo sea excesivo?
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El Estado tambin suministra bienes privados

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El Estado tambin suministra bienes privados Si el agua fuera gratis las personas no consumiran una cantidad infinita de agua: consumiran hasta que el beneficio de consumir una gota adicional (el beneficio marginal) sea cero. Pero si se consume de esta manera, por una lado se gana (porque se consume ms) y por otro lado se pierde (porque se consume el beneficio total que obtiene la sociedad es mayor que los costos de producir el agua: La sociedad perdera bienestar en este caso: Esta prdida de bienestar se denomina distorsin.

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El Estado tambin suministra bienes privados Si las personas se saciaran rpidamente del consumo, la distorsin no ser muy grande. Pero qu pasara si el Estado suministrara autos o salud gratis y sin restricciones? En estos casos las personas probablemente no se saciaran rpido y la distorsin sera considerable. El tamao de las distorsiones puede graficarse usando la curva de demanda.

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El Estado tambin suministra bienes privados

Distorsin pequea por consumo excesivo Distorsin grande por consumo excesivo

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

La competencia perfecta requiere que los costos de transaccin sean nulos (o pequeos). Si usted desea comprar un auto usado, debe recopilar informacin (precios, calidad, etc.), hay costos de negociacin, se debe firmar un contrato, etc. Cuando estos costos de transaccin son altos, puede ser ms eficiente que un bien lo suministre el Estado. Este puede ser el caso del sistema de seguros de salud chileno: las ISAPRES.

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Las ISAPRES tienen un alto costo administrativo. Las ISAPRES gastan mucho en publicidad, en comisiones para los agentes de ventas, cuya funcin no es ms que buscar que los afiliados elijan o se cambien de una ISAPRE a otra. Si el Estado se hiciera cargo del sistema de seguros de salud, estos costos administrativos seran menores. Si el Estado se hiciera cargo del sistema de seguros de salud, los costos tendran que financiarse mediantes impuestos o algn otro sistema.
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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Supongamos que un bien tiene costos marginales de produccin constantes (c).

Para vender el bien se incurre en grandes costos de transaccin, el precio se eleva a p*. Si el Estado suministra el bien gratuitamente, se ahorran los costos de transaccin y adems se incrementa el consumo que aumenta de Qe a Qm.

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Al eliminarse los costos de transaccin se ahorra el rea ABCD. Adems se obtiene una ganancia igual al rea ABE por el aumento del consumo desde Qe a Qo, pero por el aumento de Qo a Qm, se pierde una eficiencia igual al rea EFQm. Para decidir si el bien ser suministrado por el Estado se debe comparar la ganancia por el aumento del consumo desde Qe a Qo, con la prdida provocada por el aumento del consumo desde Qo a Qm, ms la prdida que provocan las distorsiones que provocan los impuestos necesarios para financiar el bien.

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Para eliminar la ineficiencia que provoca el consumo excesivo de un bien gratuito, los gobiernos tratan de restringir el consumo mediante un sistema de racionamiento. Para racionar se puede: Crear un sistema de precios como una tasa de uso. Suministrar la misma cantidad del bien a todos. El segundo sistema se denomina provisin uniforme.

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Bajo un sistema de provisin uniforme: Se entregara la misma cantidad de salud o educacin a todos (si alguien desea ms salud o educacin puede adquirirla en el sistema privado). Se entregara la misma cantidad de agua La misma cantidad de vacunas, de computadores, de libros de texto, etc. El problema de este sistema es que no considera que las personas tienen distintas necesidades y deseos, como s lo hacen los mercados privados.
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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Tambin se puede racionar mediante las colas: Si se obliga a hacer cola, es decir a esperar para recibir por ejemplo atencin mdica, se podra hacer que los que ms necesitan del bien sean los que reciban el servicio, pues stos estn ms dispuestos a esperar por atencin mdica. De esta manera se democratiza la provisin del bien, pues as no se discrimina a las personas de menores ingresos, pero

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

igualmente se discrimina a las personas que disponen de menos tiempo para hacer cola. En el fondo se est cambiando la disposicin a pagar por la disposicin a esperar. Adems las colas tienen un costo social que es el tiempo de espera que se evitara si se usara algn sistema de precios para racionar.

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Racionamiento de bienes privados suministrados por el Estado

Tres mtodos de racionar bienes pblicos: 1. Tasa de uso (cobrar por el museo). Pro: el que lo usa lo paga. Contras: se usa menos de lo deseable (subconsumo) y se debe pagar la administracin del sistema de cobro. 2. Provisin uniforme (a todos lo mismo). Pro: No se debe pagar la administracin del cobro. Contra: algunos consumen ms de los que desean y otros menos de lo que desean y los que quieren ms del bien recurren al sistema privado creando los costos de transaccin elevados de este sistema. 3. Colas (consultorio) Pro: no discrimina por ingresos. Contras: el modo de pago (el tiempo), quizs no es el mejor (a los que les sobra el tiempo tienen ventaja) y adems se pierde tiempo.
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