PRIMARUL SI PRIMARIA 1.

Alegerea si mandatul primarului Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales. Potrivit prevederilor constituionale cuprinse n art. 61 alin.1 legii administraiei publice locale, comunele i oraele au cte un primar ales prin vot direct, iar municipiul ale municipiului ucureti are un primar general, ales n condiiile legii. !e aleg primari i n sectoarele urbane ucureti, care se a"l n relaii de subordonare "a de ucureti. n activitatea sa, primarul este primarul general al municipiului

a#utat de unul sau mai muli viceprimari care sunt alei de consiliul local pentru un mandat de $ ani. %omunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de #ude, cte & viceprimari, alei n condiiile legii 'art. 61(. )egimul electoral pentru alegerea primarului este stabilit de dispoziiile *egii privind alegerile locale nr.+,-1..1. Prin aceasta, se consacr prevederi care statornicesc reguli privind alegerea primarilor prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, pe baza scrutinului uninominal, n "iecare comun i ora care constituie o circumscripie electoral 'art.1 (. Pentru "uncia de primar alegerile se des"oar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale, la seciile de votare ale acestora i sub conducerea acelorai instane electorale. /%ondiiile de eligibilitate pentru "uncia de primar sunt circumscrise calitii de cetean romn cu domiciliul n ar, pe teritoriul circumscripiei electorale, excluzndu-se dubla cetenie, vrsta de &0 de ani, "iind exceptai de la dreptul de a candida n alegeri militarii activi, #udectorii i procurorii, persoanele condamnate prin 1otrre #udectoreasc de"initiv pentru abuzuri n "uncii politice, #uridice sau administrative, pentru nclcare a drepturilor "undamentale ale omului, pentru alte in"raciuni intenionate, n msura n care nu au "ost reabilitate, precum i persoanele care au nc1eiat

contracte cu administraia local pentru executarea de lucrri, prestrii de servicii ori de "urnizare/.1 Pentru "uncia de primar se depun candidaturi separate de ctre partide, aliane politice, aliane electorale sau candidaturi independente. %andidaii independeni nscrii n liste trebuie s "ie susinui de minim unu la sut din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, dar nu mai puin de 12, de susintori 'art. $l, alin. & din *egea nr. +,-1..1, republicat(. 3uncia de primar este incompatibil cu "uncia de consilier local, de pre"ect sau subpre"ect, cu alte "uncii publice ale consiliilor locale i #udeene i din aparatul pre"ecturilor, ministerelor, ale celorlalte autoriti guvernamentale, inclusiv cu calitatea de deputat sau senator. Pe buletinul de vot pentru alegerea primarului vor "i nscrise toate candidaturile care au "ost depuse, n ordinea rezultat din tragerea la sori, e"ectuat de ctre comisia electoral de circumscripie. *a primul tur de scrutin un candidat este ales primar numai dac obine cel puin #umtate plus unu din numrul alegtorilor care particip la alegeri. 4n cazul n care nu se realizeaz aceast ma#oritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cadrul cruia este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi. 4n caz de paritate de voturi, primarul se desemneaz n urma unui nou tur de scrutin, n cadrul cruia vor "i nscrii candidaii a"lai n balota#. 5legerile se vor organiza, de drept, n termen de dou sptmni. 6osarul alegerii primarului se nainteaz, cu paz militar, n cel mult $7 de ore, la #udectoria n a crei raz teritorial se a"l localitatea pentru care a "ost ales, iar certi"icatul alegerii ca primar se elibereaz de biroul electoral de circumscripie. n cazul primarului general al %apitalei, dosarul se nainteaz la 8ribunalul 9unicipiului ucureti, cum se menioneaz n art.7l, alin.$ din *egea nr.+,-1..1, republicat. :alidarea alegerii primarului se "ace n termen de &, de zile de la data alegerilor de ctre un #udector desemnat de preedintele #udectoriei n a crei raz teritorial se a"l comuna sau oraul. :alidarea primarului
1

Ioan Vida, Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom "Monitorul !icial", "ucureti, 1##$, pag%&1'

general al municipiului 9unicipiului

ucureti se "ace potrivit legii, de ctre 8ribunalul

ucureti 'art. 60 alin. 1 i & din *egea nr. &12-&,,1(.

;nvalidarea alegerii primarului poate avea loc n caz de "raud electoral, de nclcare a regulilor privitoare la condiiile de eligibilitate sau n cazul constatrii unei incompatibiliti. 4n caz de invalidare a mandatului primarului ales, se organizeaz noi alegeri n termen de cel mult $2 de zile de la data invalidrii, n condiiile stabilite de legea privind alegerile locale. 6ac primarul ales a "ost validat la #udectorie, rezultatul se prezint n edina de constituire a consiliului local sau, dup caz, intr-o edin ulterioar, ori extraordinar, de ctre un magistrat sau un delegat al pre"ectului. Primarul, ast"el validat, con"orm art. 62 trebuie s depun #urmntul n "aa consiliului aa cum este prevzut n legea organic. 4n cazul n care acesta re"uz s depun #urmntul, este considerat demisionat de drept, urmnd s se organizeze noi alegeri n termenul stabilit de lege. 9andatul primarului este de patru ani i se exercit pn la depunerea #urmntului de primarul nou-ales. <l poate "i prelungit numai n caz de rzboi sau de catastro" 'art. +& alin. 1 din *egea nr. &12-&,,1(. 9andatul primarului poate nceta nainte de termen n caz de= deces> demisie> incompatibilitate> sc1imbare a domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial> imposibilitatea de exercitare pe o perioad mai lung de 6 luni> constatarea prin 1otrre #udectoreasc, rmas de"initiv, dup validarea mandatelor, c alegerea s-a "cut prin "raud electoral sau prin orice alt nclcare a *egii privind alegerile locale> condamnare de"initiv la pedeapsa privativ de libertate> punere sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal> pierderea drepturilor electorale. *egea precizeaz obligaia consiliului local de a adopta o 1otrre prin care se ia act de ncetarea mandatului primarului i declar vacant "uncia acestuia 'art. +& alin. 0 din *egea nr. &12-&,,1(. Primarul particip, de drept, la edina consiliului local, el avnd dou categorii de sarcini=

a( de autoritate executiv a consiliului local i b( de autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul comunei. 6emiterea primarului se poate "ace prin 1otrre a ?uvernului, la propunerea pre"ectului, n cazul n care dispoziiile acestuia contravin intereselor generale ale statului sau ncalc ordinea de drept, precum i atunci cnd sunt compromise cu rea credin interesele comunei sau oraului. %a i n cazurile de dizolvare a consiliului local, demiterea primarului este supus controlului #udectoresc, 1otrrea ?uvernului putnd "i atacat n "aa. instanei de contencios administrativ. Pn la alegerea unui nou primar sau pe timpul suspendrii din "uncie a acestuia, n virtutea ordinului pre"ectului, ca urmare a unei anc1ete #udiciare, atribuiile acestuia se ndeplinesc de ctre un viceprimar desemnat de consiliu. 2. Atribuiile primarului Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale= a( asigur respectarea drepturilor i libertilor "undamentale ale cetenilor, a prevederilor %onstituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui )omniei, a 1otrrilor i ordonanelor ?uvernului, dispune msurile necesare i acord spri#in pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i 1otrrile consiliului #udeean; b( asigur aducerea la ndeplinire a 1otrrilor consiliului local. 4n situaia n care apreciaz c o 1otrre este ilegal, n termen de 0 zile de la adoptare l sesizeaz pe pre"ect> c( poate propune consiliului local consultarea populaiei prin re"erendum, cu privire la problemele de locale de interes deosebit. Pe baza 1otrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri> d( prezint consiliului local, anual ori de cte ori este necesar, in"ormri, privind starea economic i social a comunei sau oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale,

precum i in"ormri asupra modului de aducere la ndeplinire a 1otrrilor consiliului local> e( ntocmete proiectul bugetului local i contul de nc1eiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local> "( exercit "uncia de coordonator principal de credite> g( veri"ic, din o"iciu sau la cerere, ncasarea i c1eltuielile sumelor din bugetul local i le comunic de ndat consiliului local cele constatate> 1( ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastro"elor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor mpreun cu organele specializate ale statului. 4n acest scop, poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea "iind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborat pe tipuri de dezastre> i( asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, #andarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii> #( ndrum i supraveg1eaz activitatea gardienilor publici, con"orm anga#amentelor contractuale> @( ia msurile prevzute de lege cu privire la des"urarea adunrilor publice> l( ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor mani"estri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public> m( controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu spri#inul serviciilor de specialitate> n( ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii> o( ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general a localitii i le supune spre aprobare consiliului local asigurnd respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu>

p( asigur consiliului local>

repartizarea

locuinelor

sociale

pe

baza

1otrrii

A( asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau oraului, instalarea semnelor de circulaie, des"urarea normal a tra"icului rutier i pietonal, n condiiile legii> r( exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna "uncionare a acestora> s( conduce serviciile publice locale, asigur "uncionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar, supraveg1eaz realizarea msurilor de asisten i a#utor social> ( ndeplinete "uncia de o"ier de stare civil> t( emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege> ( propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de "uncii, numrul de personal i regulamentul de organizare i "uncionare a aparatului propriu de specialitate> u( numete i elibereaz din "uncie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului, propune consiliului local numirea i eliberarea din "uncie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local> v( rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului> B( organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene> x( ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor mena#ere, industriale sau de orice "el, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari.

Potrivit alin. & din art. 67 al *egii administraiei publice locale primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local. 6eci, primarul are atribuii deosebit de ntinse i variate rezultate din competena. material general a acestei autoriti, pe care le exercit n vederea rezolvrii treburilor publice din comune sau orae. 3. Actele administrative emise de primar 4n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii. <le sunt acte #uridice emise n condiiile legii i a 1otrrilor consiliului local, exprimnd voina mani"estat n mod unilateral de ctre primar i produc direct e"ecte #uridice. 6ispoziiile sunt obligatorii pentru toi cei crora li se adreseaz 6ispoziia, ca act administrativ speci"ic primarului poate avea att caracter normativ, ct i caracter individual. 4n raport cu spaiul n care se aplic, dispoziiile primarului au caracter teritorial, e"ectele lor #uridice limitndu-se la localitatea unde este ales primarul. 4n calitate de autoritate executiv, primarul emite i unele acte cu caracter special, cum sunt, spre exemplu, cele privind ntocmirea proiectelor de buget local, anga#area personalului serviciilor etc. 4n a"ar de actele #uridice primarul realizeaz activitatea administraiei publice locale i prin acte sau operaii cu caracter material te1nic. 5cestea nu produc prin ele nsele e"ecte #uridice, dar constau n "apte de serviciu, activiti materiale, acte pregtitoare ale actelor administrative 'avizele, rapoartele, procesele-verbale(. 6ispoziiile primarului trebuie s ndeplineasc condiiile de valabilitate, la "el ca i celelalte acte administrative, adic s "ie emise n limitele competenei lui materiale i teritoriale, n baza i n condiiile legii. 4. Secretarul l calit!ii

Prin art. 70 din *egea administraiei publice locale se stabilete c /"iecare comun, ora i subdiviziune administrativ-teritorial a municipiului are un secretar salarizat din bugetul local/. !ecretarul consiliului local este "uncionar public, permanent, investit n aceast calitate i trebuie s aib studii superioare #uridice sau administrative. 6e asemenea, secretarul consiliului local nu poate "ace parte din vreun partid sau "ormaiune politic. Cumirea i /eliberarea din "uncie a secretarului se "ace de ctre pre"ect, numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n "uncie, la iniiativa primarului sau aunei treimi din numrul consilierilor/.& !ecretarul ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii principale= a( particip la edinele consiliului local> b( asigur buna "uncionare a compartimentelor i activitilor cu caracter #uridic din cadrul aparatului propriu al consiliului local> c( avizeaz proiectele de 1otrri ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora> d( primete i distribuie corespondena> urmrete realizarea rspunsului n termenul legal> e( asigur e"ectuarea lucrrilor de secretariat> "( asigur convocarea consiliului local> g( pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local> 1( comunic i nainteaz, n termen de 1, zile, dac legea nu prevede alt"el, autoritilor i persoanelor interesate, actele emise de ctre consiliul local sau de ctre primar> i( asigur aducerea la cunotina public a 1otrrilor i dispoziiilor de interes general> #( elibereaz extrase sau copii de pe orice act din ar1iva consiliului, n a"ara celor cu caracter secret stabilit potrivit legii> elibereaz extrase sau copii de pe actele de stare civil>
&

Art%'& alin%$ din )egea nr%*#+1##1, republicat

@( legalizeaz semnturi i con"irm autenticitatea copiilor cu actele originale, cu excepia celor care se elibereaz de autoritile publice centrale. !ecretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau ncredinate de ctre consiliul local sau primar. ". Serviciile publice l cale %on"orm prevederilor art. 7+ din *egea administraiei publice locale /!erviciile publice ale comunei sau ale oraului se organizeaz de ctre consiliul local, n principalele domenii de activitate, potrivit speci"icului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mi#loacelor "inanciare de care dispune/. Pro"esorii 9ircea 6#uvara i Paul Cegulescu de"ineau c /dreptul administrativ studiaz compoziia i activitatea serviciilor publice/ 0, respectiv c /seviciul public este mi#locul prin care administraiunea i exercit activitatea/.$ *egea prevede n art. 77 c anga#area i eliberarea din "uncie a personalului serviciilor publice locale se "ac de ctre primar, n condiiile legii. %aracteristic pentru serviciile publice ale consiliului local este "aptul c ele nu au dreptul de a emite acte administrative deoarece nu au calitatea de subiect de drept administrativ. !erviciile publice ale consiliului local, aa cum prevede legea organic, sunt subordonate primarului. 4n concluzie, serviciile publice ale consiliului local sunt acele compartimente "uncionale care realizeaz activitatea consiliului i a primarului, prin acte i operaiuni te1nico-materiale i care nu au capacitate #uridic administrativ distinct de cea a autoritilor n numele crora

Mircea -.uvara, /0eoria general a dreptului1, vol% I, 2d% )ibrriei 3 4%A, "ucureti, 1#,5, pag%16, $ Paul 7egulescu80ratat de drept administrativ, vol I, principii generale, 2d% IV "ucureti, Institutul de arte gra!ice "2% M9rvan", 1#,$, pag% 1&1 i urmtoarele

acioneaz, ele "iind subordonate att consiliului ct i primarului care le organizeaz. 3uncionarea serviciilor publice se realizeaz pe baza unui regulament aprobat prin 1otrre a consiliului local. Prin acest regulament li se stabilesc atribuiile, activitile i operaiunile administrative i te1nice pe care trebuie s le des"oare.