1.

4 REQUERIMIENTOS De acuerdo con sus atributos, el OT requiere de marcos apropiados de concertacin, espacios adecuados de planificacin y recursos informativos y tcnicos. La concertacin es un procedimiento clave para garantizar el xito del proceso ordenador y para concretar su carcter participativo. Esto exige la existencia de organismos establecidos con la finalidad de propiciar la discusin y acuerdo de los objetivos, estrategias y metas que integran los planes, para legitimarlo socialmente y, de este modo, hacerlo viable. Los espacios adecuados de planificacin hacen referencia a la eficiencia espacial de las divisiones administrativas en las que se ejecutarn los planes de ordenamiento, dicha eficiencia se relaciona con su propincuidad espacial e integracin funcional, factores que favorecen o desfavorecen la implementacin de dichos planes. La informacin y recursos tcnicos se refieren al manejo de gran cantidad de informacin espacializada de buena calidad que exige el proceso de ordenamiento territorial, lo que obliga a las entidades planificadoras a obtener estos datos y a sistematizarlos. El manejo de abundantes datos espaciales y cuantitativos obliga al uso de tcnicas e instrumentos avanzados de captura, almacenamiento, procesamiento, anlisis y salida de la informacin. La organizacin de bases de datos y el uso de sistemas de informacin geogrfica constituyen soportes importantes para la gestin ordenadora en todas sus escalas. 1.5 SINTESIS CONCEPTUAL Y APLICACION DEL OT EN COLOMBIA El ordenamiento territorial se concibe, en el mbito internacional, como expresin espacial del desarrollo de la sociedad y como estrategia de planificacin territorial o espacial. En tal sentido, el OT constituye un proceso que involucra un conjunto coherente de polticas, lneas de accin, medios instrumentales y proyectos que buscan actuar sobre la organizacin espacial para configurar, en el largo plazo, una estructura del territorio que integre de manera armoniosa y gradual los componentes de poblacin, recursos naturales e infraestructura dentro del contexto del desarrollo humano sostenible y el equilibrio entre los procesos de desarrollo endgeno y exgeno. En su aplicacin, el OT utiliza instrumentos sectoriales y espaciales cuyo predominio, vara en funcin de la escala sobre la que se trabaja. Dentro de tales instrumentos se destacan dos: la planificacin de la ocupacin del territorio (sectorial) y la planificacin del uso de la tierra (espacial), concebidos, normalmente, en trminos de complementariedad. El primer instrumento hace parte del tipo de ordenamiento activo que busca intervenir sobre las estructuras espaciales diferenciadas en sus niveles de desarrollo, actuando especialmente sobre las redes de mercado y/o centros urbanos, las redes de transporte, la dotacin de los servicios pblicos y sociales de las ciudades y reas rurales, la estructura de tenencia de la tierra, la localizacin de actividades econmicas, etc. El segundo, se asocia con el concepto de desarrollo sostenible y busca dar a la ocupacin del territorio un carcter de sostenibilidad. Generalmente, este instrumento se expresa mediante zonificaciones, mediante las cuales se subdivide el territorio en unidades espaciales a las que se asignan unos usos especficos, atendiendo la vocacin o aptitud de la tierra, los objetivos de desarrollo y las expectativas sociales. Las

zonificaciones van acompaadas de normas legales restrictivas o prohibitivas que garantizan su aplicacin. Este instrumento hace parte del ordenamiento pasivo. Por su naturaleza espacial y su multidimensionalidad, la poltica de ordenamiento territorial conceptualiza el desarrollo en un contexto regional, desde un perspectiva integral. En este sentido es una estrategia de planificacin, administracin y desarrollo territorial, cuyo enfoque le permite articular las polticas econmicas, sociales, culturales, ambientales y administrativas, lo que lo convierte en un elemento integrador y estructurante de los objetivos sectoriales del desarrollo (Gobernacin de Antioquia, 1990) y, por lo tanto, en un apoyo muy importante para la construccin del orden territorial que subyace en la Constitucin Poltica de 1991. La poltica de ordenamiento territorial se expresa mediante planes, a travs de los cuales define una imagen objetivo del desarrollo territorial a diferentes escalas: nacional, regional, departamental y municipal, hacia la cual se dirigirn los esfuerzos de los sectores pblico y privado. Esta imagen se operacionaliza a partir de escenarios estructurales y espaciales, concebidos para un horizonte de tiempo determinado, los cuales nos indican hacia dnde vamos, cul es el pas que queremos. La accin de los organismos pblicos y privados, tanto sectoriales como territoriales, debern encaminarse hacia el logro de estos escenarios. De este modo, la poltica de ordenamiento constituye un marco de referencia compatibilizador de los objetivos de las polticas sectoriales en los distintos niveles de la organizacin territorial del pas, favorecindose as, la coordinacin y armona intersectorial (coordinacin horizontal) y la coordinacin y armona entre los distintos niveles territoriales (coordinacin vertical). Asimismo, por el carcter prospectivo de los planes de ordenamiento territorial, stos tambin garantizan la coordinacin y armona temporal requerida para la construccin de escenarios cuyo horizonte de tiempo abarque varios perodos de gobiernos, resolviendo, de esta manera, los problemas de continuidad en el tiempo que presentan los planes de desarrollo, en el orden vigente. En Colombia, la conceptualizacin del OT ha estado influida por las referencias que la Constitucin Poltica de 1991 hace a la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial en sus artculos 288, 297, 307, 319 y 329, todos referidos a aspectos de la divisin territorial del pas, hecho que ha inducido el manejo sesgado que en los crculos polticos e institucionales se ha dado al concepto de ordenamiento territorial. Sin embargo, la misma Constitucin Poltica y normas legales anteriores y posteriores a sta, contienen todos los elementos e instrumentos para una poltica de ordenamiento territorial en el sentido de actuacin del Estado sobre el orden territorial existente para lograr el desarrollo humano ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo. En el caso de la Constitucin, se destacan los artculos 64 y 65 referidos al ordenamiento rural, el Artculo 311 referido al ordenamiento del desarrollo municipal, el Artculo 80 referido al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, los artculos 82, 313 y 330 que hacen referencias a la reglamentacin de los usos del suelo, el Artculo 334 referido al ordenamiento del desarrollo social y al desarrollo armnico de las regiones y el Artculo 337, referido al ordenamiento de reas fronterizas y martimas.

En el caso de las normas legales, son mumerosas las leyes existentes que dan soportes a las diversas acciones que involucra el OT, especialmente en lo pertinente al ordenamiento urbano, rural, ambiental y de reas marinas . Lo anterior genera una situacin de ambigedad que se manifiesta en las distintas posturas institucionales frente al tema, en las que se observa un esfuerzo por ir ms all de los alcances establecidos por la Constitucin Poltica para la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, buscando articular los propsitos de la planificacin regional armnica y sostenible con la reorganizacin de la actual estructura poltico-administrativa y territorial del pas . Lo deseable es una interpretacin del ordenamiento territorial con nfasis en la planificacin del uso y la ocupacin del territorio, entendiendo el uso en trminos socialmente aceptables, ambientalmente sostenibles y econmicamente viables y la ocupacin en trminos de desconcentracin espacial de los recursos productivos y de las oportunidades de prestacin de servicios, empleo, informacin, acceso a los desarrollos tecnolgicos y de una distribucin ms justa de la riqueza social. Todo ello, en concordancia con cambios en la estructura poltico-administrativa que conduzcan a una mayor autonoma de las entidades territoriales en la formulacin y ejecucin de sus polticas de desarrollo territorial. Concebido as, el ordenamiento territorial colombiano debe proponerse como finalidades, las siguientes: a. El uso sostenible de los recursos naturales, apoyado en el control riguroso del uso de la reas protegidas o de manejo especial establecidas en el pas y en la zonificacin territorial ambiental para asignar usos basados en la aptitud productiva, el contexto social y cultural de cada zona o entidad territorial y en las condiciones econmicas presentes. b. La ocupacin integral del territorio, estructurando el sistema urbano, en funcin de la generacin de oportunidades econmicas acordes a las potencialidades de los recursos naturales existentes y la asignacin de roles productivos a los centros urbanos, considerando, adems, la adecuada dotacin de servicios e infraestructura bsica. c. La reduccin de los desequilibrios regionales, a travs del desarrollo de los potenciales especficos de cada regin, departamento y municipio y el fortalecimiento de complementariedades, promoviendo el desarrollo armnico de todo el territorio nacional