Poltica y Turismo en los

aos republicanos
(1931-1936)

MARCOS VECINO GARDUO

Poltica y Turismo en los aos

republicanos (1931-1936)

MARCOS VECINO GARDUO

 2014: Marcos Vecino Garduo

Poltica y Turismo en los aos republicanos (1931-1936)

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Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por lo que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual y otras disposiciones concordantes y complementarias.

A mi padre, Lorenzo Vecino Abad;

a mi madre, Constantina Garduo Martn;
y dems familia, amigos, conocidos y saludados

MVG

ndice

PRESENTACIN ................................................................................................................................. 9
LA PRIMERA DIRECCIN GENERAL DEL TURISMO ...................................................................... 15
La liquidacin del PNT monrquico ................................................................................... 15
Examen de la gestin anterior: la Memoria ............................................................................................. 20
La actuacin de la Junta del Patronato ...................................................................................................... 22
Los servicios de Informacin reducen su dimensin ............................................................................. 25
La Red de Paradores y Hosteras del Reino ............................................................................................... 29
Modificacin de servicios en propaganda y publicidad turstica.................................................... 30
Nombramientos de personas, contratos y presupuestos varios ...................................................... 32
El resquemor de la actividad inspectora .................................................................................................... 34
El proyecto transformador de los Servicios de Turismo ............................................................ 36
El Turismo como base de cultura y riqueza para Espaa .................................................................. 36
Organizacin y funcionamiento del futuro Patronato ........................................................................ 37
Orientaciones y propsitos generales .......................................................................................................... 40
Iniciativas tursticas de la Direccin general de Turismo .................................................................. 42
Legislacin turstica ................................................................................................................... 46
La Subsecretara de la Presidencia toma las riendas del Turismo .............................................. 47
La extincin de la Direccin general del Turismo ..................................................................... 49
EL PATRONATO DE TURISMO BAJO LA REPBLICA ........................................................................ 55
El Reglamento del PNT republicano .......................................................................................... 55
La Junta del Patronato rgano consultivo? ............................................................................... 59
La viabilidad de las delegaciones locales y extranjeras del PNT ............................................... 61
Diputaciones y Ayuntamientos al rescate de las Oficinas de Turismo.......................................... 61
El constreimiento de las Agencias de Turismo en el Extranjero ................................................... 67
La formacin del cuerpo tcnico-administrativo del Patronato..................................................... 70
El primer Consejo General de Turismo ...................................................................................... 71
Sesiones, potencias y ponentes ........................................................................................................................ 72
El banquete de honor........................................................................................................................................... 74

POLTICA Y TURISMO EN LOS AOS REPUBLICANOS (1931-1936)

Agasajo al Subsecretario de la Presidencia ............................................................................................... 77

Constitucin de la minora parlamentaria de Turismo ............................................................... 78
Las orientaciones tursticas del PNT durante el bienio social-azaista ..................................... 80
Propaganda y publicaciones tursticas ....................................................................................................... 81
Fomento del movimiento turstico................................................................................................................. 90
Turismo y Patrimonio ................................................................................................................ 95
REVISIONISMO, INFLEXIN Y RUPTURA ......................................................................................... 99
La Comisin inspectora ............................................................................................................. 99
La reorganizacin de la Junta del Patronato ............................................................................ 103
La modificacin del Reglamento ............................................................................................. 108
Se amplian las secciones del Patronato .................................................................................... 110
La reconstitucin del grupo parlamentario turstico ................................................................ 111
La declaracin de la FESIT como Asociacin de Utilidad pblica ......................................... 113
Las vacilaciones con la propaganda y publicidad turstica ...................................................... 117
Propaganda y publicidad turstica: Cine, radio y Prensa ................................................................ 117
Lerroux crea la Agencia Repblica .......................................................................................................... 123
Legislacin turstica ................................................................................................................. 124
CON OLOR A PLVORA ................................................................................................................. 127
Nuevos ajustes ......................................................................................................................... 127
Otros asuntos de inters ........................................................................................................... 130
EL OFFICE NATIONAL ESPAGNOL DU TOURISME ........................................................................... 131
La Repblica y la Agencia de Pars ......................................................................................... 131
Bochorno en la Direccin de la Agencia ................................................................................. 141
LA FISONOMA DEL PNT REPUBLICANO....................................................................................... 147
Estructura y Organizacin........................................................................................................ 147
La estructura jerrquico-administrativa del Patronato .................................................................. 147
La Organizacin directiva del Patronato ................................................................................................ 150
Los Servicios de Turismo de Espaa ....................................................................................... 152
Informacin ........................................................................................................................................................... 152
Propaganda general y Publicaciones ........................................................................................................ 165
Alojamientos ......................................................................................................................................................... 172
Los medios econmicos del Patronato: Financiacin y Presupuestos ..................................... 179
La regulacin econmico-financiera ......................................................................................................... 180
Las partidas presupuestarias ........................................................................................................................ 181
EPLOGO ....................................................................................................................................... 186

PRESENTACIN

FUENTES ....................................................................................................................................... 188

Referencias bibliogrficas ........................................................................................................ 188
Referencias electrnicas ........................................................................................................... 189
Hemerografa ............................................................................................................................ 190
Archivo ..................................................................................................................................... 191

MVG

Presentacin

A DCADA DE LOS aos

treinta, marc un antes y un despus en la historia global, a todos los

niveles. A nivel internacional, la dcada estuvo marcada por la crisis econmica iniciada en

1929,- la ms grave y profunda de las sufridas por la economa capitalista, si exceptuamos la actual
y por un aumento de las tensiones polticas europeas, que conduciran a la Segunda Guerra
Mundial (1939-1945).
Tras la cada de las cotizaciones burstiles en Wall Street, se inici una crisis de una
gravedad y duracin sin precedentes, hasta la fecha, en la evolucin de la economa. La estrecha
dependencia de las economas europeas de la estadounidense, motiv que el descalabro sufrido por
sta, traspasara el ocano y repercutiera gravemente en la mayora del viejo continente.
Lgicamente, esta crisis dejo sentir fuertemente sus efectos en el mbito del Turismo. Y tambin lo
hizo la respuesta violenta que articularon los Estados totalitarios - Italia y, sobretodo, Alemania-,
para hacer frente a la crisis: reajuste monopolista, aniquilamiento del movimiento obrero y guerra.
La sensacin de que el conflicto armado era algo inminente e inevitable fue cada vez ms
generalizada conforme iba avanzado la dcada de los aos treinta, y esto, naturalmente afect
negativamente las actividades tursticas, plasmndose en 1939.
A nivel nacional, se configura la primera democracia asentada en el tiempo: la Segunda
Repblica (1931-1936), un rgimen instaurado tras las elecciones municipales del 12 de abril de
1931, tras la cada de la Monarqua de Alfonso XIII y la proclamacin del nuevo rgimen, dos das
ms tarde, el 14. Tras esta proclamacin, se constituy un Gobierno provisional el cual puede
dividirse en dos partes: la primera con Niceto Alcal-Zamora como primer presidente de dicho
Gobierno, en la que produce la revisin de toda la Administracin del Estado durante el Directorio
Militar de Primo de Rivera; y la segunda etapa, con Manuel Azaa como Jefe del nuevo Ejecutivo
republicano - tras la dimisin de Alcal-Zamora, el 14 de octubre - en la que se inician las primeras
reformas, que tendran su continuidad durante el primer bienio republicano.

10

POLTICA Y TURISMO EN LOS AOS REPUBLICANOS (1931-1936)

El Gobierno provisional o constituyente ostent el poder poltico en Espaa hasta la

aprobacin de la Constitucin Republicana, el 9 de diciembre [1] y la formacin del primer gobierno
ordinario republicano, el 15 de diciembre, que dio paso al primer perodo republicano.
A pesar de haber sido sorprendentemente pacfico el trnsito desde la Monarqua a la
Repblica, la aparicin de dificultades dieron lugar a violencias. Violencias que no tardaron en
iniciarse y que, poco o mucho, fueron subsistiendo hasta el estallido del conflicto civil en 1936; y
que sin lugar a dudas retraeran el Turismo extranjero. Sumando a ello, las consecuencias que la
crisis financiera de 1929 se dejaron notar, en cuanto a un descenso moderado de los indicadores
econmicos, y que provocaran ajustes importantes en la accin turstica de la Repblica, tanto en
el plano interno como el externo.
EL primer bienio republicano, tambin conocido como bienio reformista o transformador,
estuvo constituido por un Gobierno de coalicin de republicanos de izquierda y socialistas presidido
por Manuel Azaa, quien fue confirmado como presidente del Consejo y ministro de la Guerra por
Alcal-Zamora [2]. Azaa se mantendra inamovible como Jefe del Ejecutivo hasta la primera crisis
de gobierno cuando tuvo que dimitir el 12 de junio de 1933 en el momento en que Alcal-Zamora
le retir su confianza por la aprobacin de la Ley de Congregaciones, sin embargo tuvo que volverle
a nombrar presidente del Consejo el mismo da[3], conformndose un nuevo gobierno.
A partir de ese momento, la estabilidad de la presidencia del Consejo pendi de un hilo,
debido a la perdida continua de Alcal Zamora en su confianza hacia los presidentes del Ejecutivo.
De nuevo, Azaa tuvo que dimitir el 12 de septiembre [4] a raz de la eleccin de los quince miembros
del Tribunal de Garantas Constitucionales y a pesar de haber obtenido el voto de confianza de las
Cortes, el 7. Alcal-Zamora encarg la formacin de un nuevo gobierno a Alejandro Lerroux
pero su gobierno de concentracin slo dur tres semanas cuando dimiti el 8 de octubre

[5]

[6]

. En

consecuencia, el Presidente de la Repblica nombr nuevo presidente al tambin radical Diego

Martnez Barrio [7], cuya misin primordial fue convocar nuevas elecciones a Cortes, que tendran
lugar el 19 de noviembre, las cuales daran la victoria al PRR, inicindose un nuevo ciclo poltico.
El Gobierno social-azaista profundiz las reformas iniciadas por el Gobierno provisional
cuyo propsito eran modernizar la realidad econmica, social, poltica y cultural del pas; pero se
top con una gran resistencia tanto de los grupos sociales a quienes estas reformas les intentaban
restar privilegios y posiciones adquiridas, como de aquellos grupos anarcosindicalistas que

[1

Gaceta de Madrid. Ao CCLXV, nm. 344. 10 Diciembre 1931: pp. 1578-1588

[2]

Gaceta de Madrid. Ao CCLXV, nm. 351. 17 Diciembre 1931: p. 1762

[3]

Gaceta de Madrid. Ao CCLXVII, nm. 164. 13 Junio 1933: p. 1931

[4]

Gaceta de Madrid. Ao CCLXVII, nm. 256. 13 Septiembre 1933: p. 1674

[5]

Ibdem

[6]

Gaceta de Madrid. Ao CCLXVII, nm. 282, 09 Octubre 1933: p. 242

[7]

Ibdem

PRESENTACIN

11

consideraban que el rgimen republicano no era ms que un rgimen burgus al que haba que
destruir, para conseguir sus fines libertarios o bolcheviques. Entre las violencias que se
desencadenaron durante el bienio habra destacar las frecuentes huelgas y atentados o el intento de
golpe de Estado del general Sanjurjo en 1932.
El segundo bienio republicano, conocido como bienio conservador, rectificador o bienio
negro (denominado as por la izquierda), constituye el periodo comprendido entre las elecciones
del 19 de noviembre de 1933 y las del 16 de febrero de 1936 durante el que gobernaron los partidos
de centro-derecha republicana encabezados por el PRR de Lerroux, aliados con la CEDA de Gil
Robles y el PA, primero desde el parlamento y luego participando en el gobierno. La entrada de la
CEDA en el gobierno radical el 1 octubre de 1934, desencaden el hecho ms importante del
perodo: la Revolucin de Octubre, desencadenante de la huelga general revolucionaria
convocada por las fuerzas de izquierda (PSOE-UGT) el da 5, que slo se consolid en Asturias,
provocando que el Gobierno radical-cedista declarase el estado de guerra en todo el territorio
espaol

[8]

, situacin que se mantendra hasta el levantamiento de dicho estado en Barcelona y

provincia, el 27 de septiembre de 1935 [9], aunque el estado de alerta y prevencin se mantuvieron

en distintas partes del territorio nacional, hasta la llegada del Frente Popular.
Este bienio se caracteriz por una gran inestabilidad poltica puesto que los gobiernos
presididos por el PRR tuvieron un promedio de tres meses de vida, con la formacin de ocho
gobiernos en dos aos y turnndose tres presidentes distintos: Alejandro Lerroux

[10]

, Ricardo

[8]

Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVII, nm. 280. 07 Octubre 1934: p. 194.

[9]

Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVIII, nm. 271. 28 Septiembre 1934: p. 2398.

[10]

Lerroux ejerci como Jefe del Ejecutivo en los siguientes periodos: del 16 diciembre 1933 [Gaceta de

Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVII, nm. 17 Diciembre 1933: p. 1898] al 3 marzo 1934 [Gaceta de
Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVIII, nm. 63. 04 Abril 1934: p. 1770]; del 3 marzo 1934 al 28 abril
1934 [Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVIII, nm. 119. 29 Abril 1934]; del 4 octubre 1934
[Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVIII, nm. 278. 05 Octubre 1934: p. 178] al 3 abril 1935
[Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 94. 04 Abril 1935: p. 91]; del 3 abril 1935 al 6
mayo 1935 [Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 127. 07 Mayo 1935] y del 6 mayo
1935 al 25 septiembre 1935 [Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 269. 26 Septiembre
1935: p. 2359]

12

POLTICA Y TURISMO EN LOS AOS REPUBLICANOS (1931-1936)

Samper [11] y Joaqun Chapaprieta [12]; durando an menos los dos ltimos gobiernos de bienio, los
presididos por el centrista Manuel Portela Valladares [13].
El tercer y ltimo periodo republicano trascurre tras el triunfo de la coalicin republicana
de izquierdas, conocida con el nombre de Frente Popular, el 16 de febrero de 1936. Azaa es
nombrado presidente del Consejo, el 19 [14], pero el 10 mayo de 1936 dimite del cargo [15] al haber
sido investido Presidente de la Repblica. Tras el paso interino de Augusto Barcia Trelles (IR)
como Jefe del gabinete, el 13, es nombrado presidente del Consejo de Ministros Santiago Casares
Quiroga [16]. El Gobierno del Frente Popular slo pudo gobernar durante cinco meses, a causa del
golpe de Estado del 17 y 18 de julio de una parte del Ejrcito que desemboc en la Guerra Civil
Espaola.
Con este contexto, el propsito de esta investigacin ha sido analizar la poltica turstica
que se desarroll a lo largo del rgimen republicano en democracia, el cual se estructura en seis
captulos, cuyos cuatro primeros se encuadran, en mayor o menor medida, con los perodos polticos
en los que se divide histricamente la Segunda Republica. Esta divisin se fundamenta en el carcter
ideolgico de cada bienio, en las fuerzas polticas que la representaron y sus orientaciones en cuanto
al desarrollo del fenmeno turstico se refiere y el papel que la Administracin pblica deba jugar
como incentivador de la actividad turstica en Espaa.
En el primer captulo se describe el parntesis fiscalizador que los Servicios de Turismo
espaoles sufrieron con el cambio de rgimen, los cuales fueron encarnados en el PNT creado bajo
la dictadura de Primo de Rivera, el cual se liquid para dar paso a una Direccin general, en la que
se empezaron a poner las bases estructurales de la regeneracin que se instaba a perpetrar en dichos
Servicios, que finalizaba con el restablecimiento del Organismo primorriverista, enmarcado en los
cauces republicanos.

[11]

Samper nicamente ejerci como Presidente del Consejo de Ministros del 28 abril 1934 [Gaceta de Madrid:

Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXVIII, nm. 29 Abril 1934: p. 699] al 4 octubre 1934 [Gaceta de Madrid:
Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 278. 05 Octubre 1934: p. 179].
[12]

Chapaprieta permaneci al frente de la Presidencia en dos periodos: del 25 septiembre 1935 [Gaceta de

Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 269. 26 Septiembre 1935: p. 2359] al 29 octubre 1935
[Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 303. 30 Septiembre 1935: p. 811] y del 29
octubre 1935 al 14 diciembre 1935 [Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 349. 15
Diciembre 1935: p. 2298].
[13]

El galleguista Portela Valladares fue Presidente del Consejo del 14 diciembre 1935 [Gaceta de Madrid:

Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 349. 15 Diciembre 1935: p. 2298] al 30 diciembre 1935 [Gaceta de
Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXIX, nm. 365. 31 Diciembre 1935: p. 2723]; y del 30 diciembre 1935
al 19 febrero 1936 [Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXX, nm. 51. 20 Febrero 1936: p. 1467]
[14]

Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXX, nm. 51. 20 Febrero 1936: p. 1467

[15]

Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXX, nm. 132. 11 Mayo 1936: p. 1379

[16]

Gaceta de Madrid: Diario Oficial de la Repblica. Ao CCLXX, nm. 134. 13 Mayo 1936: p. 1427

PRESENTACIN

13

El segundo captulo trata la reconstruccin y desarrollo del nuevo PNT bajo la riendas
republicanas, que continua la labor transformadora iniciada durante el periodo de la Direccin
General enfocada en la democratizar el Turismo a los espaoles, as como seguir un arduo
desempeo en la atraccin del Turismo extranjero y su canalizacin por el territorio, a pesar de los
ajustes practicados en aras de dar eficacia y eficiencia a los recursos econmicos que se disponan,
que fueron menguando y comportaron la entrada de las regiones y las ciudades tursticas en el
sostenimiento del sistema.
El tercer captulo explica el dj vu que experimenta el PNT republicano tras la toma del
poder de las fuerzas conservadores, consistente en inspecciones y modificaciones basadas en
disposiciones realizadas durante el bienio anterior, en el que se apuesta por el papel que el sector
privado desempeaba en la promocin turstica, que termina desembocando en la declaracin de la
FESIT como Asociacin de Utilidad pblica; mientras que el resto de campos de actuacin del
Organismo pierden gas por la inanicin que experimenta la Administracin pblica durante el
periodo. Finalmente, siguiendo la estela histrica, en el cuarto captulo se dibuja la actuacin del
Frente Popular en materia turstica, la cual no desdibuja la actuacin del gobierno anterior sino que
matiza ciertas situaciones que se venan dando en el Organismo pblico desde haca tiempo atrs y
que bloqueaban su actuacin y toma de decisiones.
Los ltimos captulos de la investigacin no obedecen al contexto histrico del perodo,
sino a realidades que se desarrollaban durante el mismo. Por un lado, el quinto captulo narra la
situacin de la Agencia espaola de Turismo en Pars durante la Repblica, la cual que convirti,
por efecto domin, en el representante del Turismo espaol en el extranjero, no sin pasar
dificultades de tal gravedad que haran replantear su estructura, composicin y directrices, llegando
incluso a plantearse su reubicacin para obtener un mayor rendimiento del servicio que, a medida
de que el periodo avanzaba, se transformara en un oasis ajeno a la realidad espaola. Por otro lado,
el sexto, y ltimo captulo, se detalla la obra del Patronato de Turismo durante la Repblica, cuya
estructura se fundamentaba en una jerarqua administrativa clsica, vertebrada en secciones y
negociados; y cuyo papel no fue desdeable en condiciones de grave constreimiento econmico.
Todo el material que compone esta investigacin es susceptible de ser revisado y ampliado
pues la historiografa turstica destapa, poco a poco, el taro de las esencias y en consecuencia, las
piezas que puedan quedar sin encajar o permanezcan sueltas en la actualidad, encontrarn, tarde o
temprano, un molde que construir un hilo argumental ms rico y entendedor de todo lo descrito a
lo largo de las siguientes pginas.