Direito Ambiental

MEIO
Direito Ambiental

AMBIENTE

Atualmente, estamos vivenciando um novo drama social, que se desenrola num palco, que , ao mesmo tempo, o cenrio e um dos atores, junto com a sociedade e o Poder Pblico. Trata-se do drama da sobrevivncia no planeta em que vivemos. A vida no planeta Terra depende da gua, do ar e do solo, para salvaguardar todos os aspectos da vida humana no que concerne seus habitantes e preservada. ! iminente que os problemas relacionados aos recursos ecol"gicos e sociais, intimamente associados, sejam considerados como uma cadeia comple#a de interelacionamentos, j que a m utili$a%&o dos recursos naturais, gera riscos e danos vida humana' o uso inadequado e indiscriminado das atividades humanas, em conjunto com os avan%os tecnol"gicos (a$em com que estes riscos e danos, se agigantem em ocorrncia e escala de comprometimento, amea%ando n&o s" a sade e a qualidade da vida no planeta, mas o pr"prio bem estar pblico, (inanceiro e ocupacional da sociedade. )ntretanto, os e(eitos indesejveis, tradu$idos por esses riscos, poder&o ser mitigados ou evitados a partir de uma conscincia ecol"gica de todos os atores envolvidos nesse drama, quando puderem modi(icar as a%*es causadoras desses e(eitos, resultando num processo que poder+amos chamar de gerenciamento ambiental, obtido principalmente atravs do desenvolvimento sustentvel. sade e ao bem estar de qualidade do meio ambiente que precisa ser

Definio

, -eio ambiente (oi a (orma encontrada pelo legislado brasileiro, inclusive o constituinte originrio de .., para real%ar a import/ncia da temtica ambiental. ! uma e#press&o tcnica. )ssa e#press&o enquadra-se na categoria dos conceitos jur+dicos indeterminados. 0omo conseq1ncia, seu sentido elstico, vago, (le#+vel. 2o entanto o art. 34 5 da lei 673.8.9 tra$ a de(ini%&o mais utili$ada. Art. 3 I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biol !ica, que "ermite, abri!a e re!e a #ida em todas as suas formas$% Para :5,;5<<, a e#press&o constitucional arti(icial, cultural e do trabalho. Assim o Meio Ambiente o ramo do ?ireito Pblico que tem como objetivo proteger a vida em suas di(erentes (ormas e assegurar condi%*es dignas de vida para as presentes e (uturas gera%*es. Tem como escopo a prote%&o da sadia qualidade de vida da popula%&o que habita o territ"rio nacional. Trata-se do clssico e#emplo do interesse di(uso, pertencente ent&o, coletividade, ou seja, pertencente a todos os membros da sociedade. ?a+ a marca de sua indisponibilidade material. Assim, o bem ambiental possui a nature$a de transindividualidade no sentido de que n&o se consegue precisar a titularidade material dos poss+veis e eventuais interessados. Trata-se de um dos direitos que mais interage com os demais. @tili$ase, com (req1ncia, de normas constitucionais, civis, penais, administrativas etc. sadia qualidade de #ida contida no art. ==> alberga a de(ini%&o do meio ambiente natural,

)ste direito, como os demais setores jur+dicos, possui regras e princ+pios peculiares e correntes que lhe outorgam.

Princpios

,s sistemas normativos de 0ada )stado possuem princ+pios e normas pr"prias. 2ormalmente as constitui%*es contem princ+pios gerais emanados das conven%*es, dos tratados ou acordos internacionais. Alguns s&o aplicveis em todos os ramos do ?ireito como e#emplo, a de(esa da vida. ,s Princ+pios Aur+dicos s&o as bases estruturais de qualquer sistema normativo. ! por ser considerado base ou estrutura do sistema jur+dico que o descumprimento ou a valora%&o inadequada de um principio retira ou redu$ a (or%a e a coerncia do sistema normativo. ! muito mais grave descumprir um principio jur+dico do que uma norma legal. 0onsequentemente, a viola%&o de um princ+pio desestrutura um dos pilares do sistema. , ?ireito Ambiental possui princ+pios pr"prios que surgiram com os pactos internacionais, com a 0: e com as pr"prias <eis ambientais. ! pertinente a(irmar que os princ+pios estabelecidos pelas 0on(erencias mundiais B)stocolmo em C= e ;io de janeiro em 7=D

possuem cogncia em rela%&o aos paises participantes. :5,;5<<, lembra que e#istem duas grandes categorias de princ+pios ambientais. 94 E;@P, F encontram-se os princ+pios estabelecidos nos pactos ou programas ambientais e o =4 E;@P, F aqueles relativos pol+tica nacional de de(esa do meio ambiente. , -eio Ambiente tem carter solidrio e comunitrio internacional. 2esse aspecto, os princ+pios emanam dos pactos internacionais. Todos s&o igualmente importantes, mas verem apenas aqueles com contedo internacional. A. PRINCIPIO DO DESENVOLVIMENTE SUSTENTVEL

Gua import/ncia decorre do (ato de que ao mesmo tempo em que garante o progresso cienti(ico e tecnol"gico, garante tambm, na mesma propor%&o, a melhor qualidade de vida na sociedade. :oi implantado a partir da 0on(erncia de )stocolmo em C=. ! o principio que norteia a atividade econHmica e o progresso da civili$a%&o mundial. ,bserva-se que n&o um principio ainda apreendido na sua integridade por isso tem sido pouco utili$ado pelos Poderes Pblicos. , m+nimo e#igido por este principio o respeito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A partir do correto entendimento poss+vel a de(esa em igualdade de condi%*es, do desenvolvimento, progresso e da sadia qualidade de vida da popula%&o. Todas as atividades humanas devem respeitas integralmente as leis da nature$a. )ste princ+pio e#ige uma mudan%a da postura da sociedade, grande ocasiona ao pequeno proprietrioD. negativas Geu na especialmente daqueles que utili$am como atividade-(im os recursos ambientais Bdo descumprimento pro(undas repercuss*es

estrutura da Terra e srios re(le#os des(avorveis na sadia qualidade de vida do homem. &ste 'rinc"io quer equilibrar duas "artes, "o r e# I #oc monta uma usina industrial mais tamb(m tem que "reser#ar a nature)a. J;esumo onde se busca basicamente a harmonia entre o desenvolvimento econHmico e a utili$a%&o dos recursos naturais de (orma consciente, equilibrada ou sustentvelK. B. PRINCIPIO DO POLUIDOR PAGADOR , Princ+pio do poluidor pagador (oi (i#ado pela comunidade europia. )le possui dupla "rbita de atua%&o, preventivo e repressivo. 're#enti#o porque e#ige o pagamento das despesas reali$adas com a preven%&o e8ou ocorrncia dos (uturos danos. 0abe, assim, o empreendedor, custear as despesas necessrias para a implanta%&o e

o (uncionamento das atividades empresrias, inclusive em rela%&o aos estudos de impacto e de adequa%&o ambiental. ;epressivo , pautado na responsabilidade civil objetiva, obriga-se o poluidor a reparar os danos ou preju+$os causados em decorrncia das atividades, obras ou servi%os reali$ados. ! por meio da adequada utili$a%&o desse principio que se pode buscar a revers&o da clara situa%&o de escasse$ dos recursos naturais n&o renovveis. , empreendedor, compreendido como qualquer pessoa (+sica ou jur+dica que e#er%a atividade poluidora, no aspecto genrico do termo, deve ressarcir os preju+$os causados, seja nas vias consensual, administrativa ou jurisdicional. A falta de cuidado com a nature)a "rejudica o meio ambiente e a conseq*ncia ( da sociedade. +uem causa "reju)o ambiental de#e "a!ar. &ste "rinci"io quer di)er que quem "olui tem que "a!ar. ;esumo obriga quem poluiu a pagar pela polui%&o causada ou que pode ser causada. C. PRINCIPIO DO USURIO PAGADOR Parte da idia de quem usa o bem ambiental deve pagar. , bem ambiental da sociedade, mas este princ+pio di$ que se voc usa este bem voc ter de pagar por ele. Por e#emploI voc teria que pagar pela gua. ;esumo estabelece que quem utili$a o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobran%a resulte na imposi%&o ta#as abusivas. )nt&o, n&o h que se (alar em Poder Pblico ou terceiros suportando esses custos, mas somente naqueles que dele se bene(iciaram. D. RESPONSABILIDADE OBJETIVA Art 9L M94 da lei 673.8.9 , -. - /em obstar a a"lica0o das "enalidades "re#istas neste arti!o, ( o "oluidor obri!ado, inde"endentemente de e1istncia de cul"a, a indeni)ar ou re"arar os danos

causados ao meio ambiente e a terceiros, efetuados "or sua ati#idade. 2 com"etncia '3blico da 4ni0o e dos &stados ter5 le!itimidade "ara "ro"or a0o de res"onsabilidade ci#il e criminal "or danos causados ao meio ambiente. A indeni$a%&o a conseq1ncia l"gica da utili$a%&o e8ou aproveitamento econHmico dos recursos naturais,

independentemente sobre o elemento subjetivo, dolo ou culpa. , )stado assume o dever de proteger o meio ambiente pela 0onstitui%&o :ederal. ! aquele que polui que tem que pagar pelo dano independentemente de culpa. ;esumo Pelo Princ+pio da ;esponsabilidade o poluidor, pessoa (+sica ou jur+dica, responde por suas a%*es ou omiss*es em preju+$o do meio ambiente, (icando sujeito a san%*es c+veis, penais ou administrativas. <ogo, a responsabilidade por danos ambientais objetiva, con(orme prev o M 34 do Art. ==> 0:8... E. PRINCIPIO DA PREVENO ! o principio menos aplicado, uma ve$ que os co-legitimados ao uso da a%&o civil pblica possuem a vis&o especi(ica da necessidade e#clusiva de apenas buscar a repara%&o dos danos causados. meramente patrimonialista no ?ireito Ambiental. , ideal seria impedir os provveis danos ambientais. A repara%&o deve ser sempre subsidiria e acess"ria da obriga%&o principal. A idia do principio impedir, sempre que poss+vel, a ocorrncia dos danos ambientais. A atua%&o preventiva mais econHmica, prtica e de resultados imediatos. ! muito mais importante prevenir do que reparar. Nislumbra-se a necessidade de modi(icar a maneira de atua%&o dos "rg&os pblicos, dos empreendedores e da pr"pria sociedade. A pr"pria doutrina jur+dica e os tribunais re(letem, ainda, a vis&o

;esumo ! muito semelhante ao Princ+pio da Precau%&o, mas com este n&o se con(unde. Gua aplica%&o se d nos casos em que os impactos ambientais j s&o conhecidos, restando certo a obrigatoriedade do licenciamento ambiental e do estudo de impacto ambiental B)5AD, estes uns dos principais instrumentos de prote%&o ao meio ambiente. F. PRINCIPIO DA PARTICIPAO DA SOCIEDADE Participa !" C"#$%it&ria , meio ambiente direito da solidariedade entre os povos de di(erentes na%*es. A sociedade nas tem a%*es o direito de saber alm a de realidade, propor causas e conseq1ncias dos problemas ambientais, participar e mani(estar sua opini&o de(ensivas, medidas aos integrantes da Administra%&o Pblica. Todos devem colaborar e participar. Todas as decis*es governamentais ambientais tem que ter a participa%&o da sociedade. As a%*es repressivas e preventivas devem ser compartilhadas entre a sociedade e o Poder Pblico. G. COOPERAO INTERNACIONAL Art. L inciso 5O Todas as leis tra$em este principio, pois n&o podem ser isolados, tem que ser para todos. 0ada es(era tem seus problemas ambientais. 0ritica F quer estabelecer regra para o geral mais tem que criar regras especi(icas para cada localidade. ;esumo )le estabelece o dever de se proteger o meio ambiente e prop*e a coopera%&o internacional para tanto e encontra-se em vrios instrumentos, como a ?eclara%&o de )stocolmo Bde 97C=D, a 0onven%&o da ,2@ sobre o ?ireito do -ar B97.=D e na ?eclara%&o do ;io Bde 977=D.

2esse princ+pio, incluem-se, sempre com o objetivo de proteger o meio ambiente, o dever de promover a conclus&o de tratados e outros instrumentos internacionais, o dever de trocar in(orma%*es relevantes, o dever de desenvolver a%*es como pesquisa cient+(ica e tecnol"gica, o dever de (ornecer assistncia tcnica e (inanceira aos pa+ses necessitados, o dever de estabelecer programas de vigil/ncia e avalia%&o ambiental, o dever de noti(icar prontamente e prestar assistncia a outros )stados em situa%*es de emergncia que podem produ$ir conseq1ncias ambientais danosas, entre outros. Direito Ambiental Material

A partir de 97C=, com a necessidade de implanta%&o dos princ+pios estabelecidos na 0on(erencia de )stocolmo, os paises participantes iniciaram o processo de coloca%&o em prtica dos principio e regras internacionais de de(esa do meio ambiente. 5nicialmente, os paises, segundo seu tra%os judiciais peculiares introdu$iram a matria meio ambiente nas respectivas 0onstitui%*es. 0uriosamente, qualidade de a grande da quantidade popula%&o, de "rg&os servido administrativos para provocar ambientais do Prasil B3 es(erasD, ao invs de promover a melhoria da vida tem in(indveis discuss*es sobre a competncia ambiental. ! preciso destacar que a e#cessiva quantidade de <eis, sobre o mesmo assunto, no plano prtico, termina por inviabili$ar a de(esa do meio ambiente e, em sentido oposto, (avorece largamente os poluidores e co-responsveis. , e#tenso rol de leis, a (alta de vontade daqueles que e#ercem (un%*es pblicas e a conscincia social diminuta s&o (atores que di(icultam a de(esa. 2essa vis&o hori$ontal da legisla%&o brasileira atingida percebe-se que a e#tra%&o de minrios provoca danos ao solo e subsolo B<ei 673.8.9 e art. 9.6 00D, sem o licenciamento ambiental acarreta in(ra%&o penal Bart. >> da lei 76Q>87.D, dani(ica as (lorestas Barts. =4

34 da <ei L.CCC986>D e causa polui%&o dos recursos h+dricos Blei 7L3387CD. Alem da viola%&o das <eis (ederais, ocorre a transgressao das <eis estaduais e municipais. A (i#a%&o das regras materiais permite que sejam (iscali$ados as medidas e atos geradores de il+citos e danos ambientais, a partir do con(ronto legislativo entre o (ato social e a norma jur+dica. Faces do Meios Ambiente

A divis&o do -eio Ambiente em (aces permite que se obtenha a vis&o integral do conjunto normativo ambiental brasileiro. ?ivide-se o meio ambiente em L (aces harmHnicas e integradas em seus aspectos bsicos. A. Meio Ambiente Natural )ngloba todos os aspectos que a(etam direta ou indiretamente a (auna, (lora, os recursos h+dricos, o ar atmos(rico, solo e demais recursos e#istentes na nature$a. A caracter+stica bsica centra-se no (ato de que, precipuamente, se protege a nature$a em suas variadas (ormas. Portanto, a lesividade ou danosidade de quaisquer elementos da nature$a a(eta essa (ace ambiental. ,s vrios aspectos do meio ambiente natural, nos trs planos governamentais, s&o regulamentados por legisla%*es di(erenciadas. ! a (ace mais palpvel, percept+vel e meio ambiente. B. Meio Ambiente Artificial )ncontra-se sedimentado nos locais e reas constru+das e habitadas pelo homem. 2o arti(icial, o homem sente muito mais seus e(eito mal(icos, sobretudo em rela%&o pr"pria sade e qualidade de vida urbana. A equipara%&o do grau de import/ncia Besse e o natural tem a mesma import/nciaD advm do (ato de que a maioria da popula%&o de melhor visuali$a%&o pelos membros da sociedade, por isso, con(undem essa (ace com o pr"prio

brasileira reside nas mdias e grandes cidades, inclusive nas metr"poles. )ssa (ace regulamenta as obras pblicas e privadas de saneamento e ocupa%&o racional do solo, o $oneamento urbano e a pr"pria organi$a%&o e divis&o dos setores habitveis das cidades brasileiras. , maci%o deslocamento do homem do campo para as cidades, no conhecido movimento social denominado #odo rural, e a pr"pria necessidade de sobrevivncia do homem na $ona urbana tem provocado o aumento da polui%&o sonara, visual e atmos(rica. Alem disso, essa aglomera%&o tra$ doen%as das mais di(erenciadas ordens. 0omo e#emplos de causas que inter(erem com a qualidade de vida urbanaI os ru+dos das (bricas Bpolui%&o sonoraD, grandes obras de urbani$a%&o. A polui%&o visual decorre do en(eitamento das cidades com o amontoado de casas e barracos nas (avelas sem controle estatal e(etivo, principalmente nas peri(erias dos grades centros urbanos. )sse amontoado conjugado com os problemas do meio ambiente natural, tra$ um maior problema, pois, uma ve$ que o homem passa a habitar nas encostas dos morrer so(re diariamente o risco de vida pelo desabamentos das casas em lugares +ngremes e sem quaisquer condi%*es de habitabilidade humana. A polui%&o atmos(rica preocupante sobre tudo de (ato que tem aumentado a quantidade de doen%as pulmonares. Assim apesar de n&o possuir (acilidade de visuali$a%&o observa-se que nessa (ace as pessoas so(rem mais de perto os e(eitos da viola%&o do meio ambiente. 26/: - 7e!isla0o art. 3Q N55 e art. 9.= da 0:' <ei 9Q=>C8Q9. - 'roblemas: &1cesso "o"ulacional Ba mais pessoas na cidade do que na parte rural, isso aumenta li#os, sujeiras etc.D' 8etritos industriais$ "olui0o atmosf(rica$ fa#eli)a0o das "eriferias Bpor ter muitas pessoas na cidade acumula pessoas nas (avelasD' ordenamento urbano irre!ular.

C. Meio Ambiente Cultural A cultura nacional constitu+da de bens e valores caros para a historia e a pr"pria cultura dos povos. A historia e a mem"ria dos povos devem ser preservadas pelo Poder Pblico, sobretudo para as gera%*es (uturas. A idia resguardar os valores culturais bsicos. ! importante destacar que a de(esa da cultura e a do meio ambiente est&o mutuamente interligadas. ?a+ a pertinncia do acoplamento da de(esa dos recursos ambientais com a de(esa da cultura brasileira. 26/: 'rote0o dos stios arqueol !icos e dos #alores culturais$ "roblemas na falta de manuten0o e9ou destrui0o$ 7e!isla0o: arts. =96 e =3 555 da 0: D. Meio Ambiente do Trabal o Tem como objetivo proteger o ser humano das viola%*es ambientais no local de suas prticas laborativas pro(issionais. Assim, de(ende-se o homem em seu especi(ico ambiente ocupacional. )sta (ace do -.A decorreu da crescente industriali$a%&o e do surgimento de diversas quest*es ligadas local de trabalho. 2a realidade (cil constatar que o homem passa a maior parte do seu tempo no ambiente de trabalho. 2o local, utili$a seus es(or%os com o escopo pro(issionais, necessita atuar num ambiente saudvel e adequado do ponto de vista ecol"gico. ?a+ a import/ncia de um propicio meio ambiente de trabalho. Preocupa-se com a prote%&o, no plano di(uso, da sadia qualidade e condi%*es do local de trabalho humano. 26/: 7e!isla0o : art. C4 OO55 e art. =Q da 0:. 'roblemas : "olui0o sonara, condies ;i!inicas deficit5rias, falta de se!uranas ambientais. sadia qualidade de vida no

 Minerao !e"islao

Art. =Q 5O e art. 9CL da 0:

A minera%&o pertence a @ni&o de acordo com estes artigos.

?ec. <ei ==C86C F 0odigo de -inera%&o <ei C.Q>8.7 - <avra Earimpeira.

<ei :ederal - C..Q>8.7 Altera o 0"digo de -inas, criando o regime de permiss&o de lavra garimpeira, isto , o aproveitamento imediato de ja$imento mineral, independentemente de prvios trabalhos de pesquisa.

;esolu%*es 0onama Q98.6' Q787Q e 9Q87Q

;esolu%&o - Q98.6 - 0,2A-A 5nstitui e regulamenta o )5A8;5-A F )studo de 5mpacto Ambiental e ;elat"rio de 5mpacto Ambiental, como instrumentos da Pol+tica 2acional do -eio Ambiente. )stabelece, no art. =4, as atividades que s&o obrigadas a apresentar perante ao "rg&o ambiental competente, os devidos )5A8;5-A. ;esolu%&o - Q787Q - 0,2A-A )stabelece normas para o licenciamento ambiental de e#tra%&o mineral - classes 5, 555, 5N, N, N5, N55, N555 e 5O. ;esolu%&o - 9Q87Q - 0,2A-A )stabelece normas para o licenciamento ambiental de e#tra%&o mineral - classe 55.

26/: <ada ati#idade mineradora tem uma le!isla0o "r "ria. Problemas

Polui%&o das Rguas ?estrui%&o dos Golos Polui%&o Atmos(rica #lcitos Penais

Arts. =6, 33, 3., LL, >L e >> da lei 76Q>87Q. , descumprimento das <eis de minera%&o , o desrespeito com as resolu%*es do 0onama e da 0: Bem teseD, vai acarretar a e#istncia dos il+citos penais, administrativos e civis. $e"ime de Apro%eitamento dos $ecursos Minerais &

concedido pelo ?2P, ?2P- (ornece ao minerador um documento denominado de ;egime de licenciamento ou permiss&o de lavra garimpeira, porem necessrio tambm a licen%a ambiental Bprevia, de instala%&o de equipamento ou de opera%&o das atividadesD.

 =e!ime de <oncess0o F permite e#tra%&o F Para grandes industrias. =e!ime de Autori)a0o F Para grandes industrias. =e!ime de licenciamento F Para licen%a de atividade mineral de pouco dano ambiental F 2&o e#ige alvar se o pra$o de 3 anos (or prorrogado por mais 3 anos. =e!ime 'ermiss0o de 7a#ra >arim"eira F permiss&o para atividades mineradoras de pequeno dano. =e!ime de ?ono"oli)a0o. ,bsI a clandestinidade da minera%&o deve-se a di(iculdade de legali$ar e pagar os tributos da atividade. Documentos Ambientais , licenciamento ambiental uma

<icenciamento Ambiental obriga%&o legal prvia

instala%&o de qualquer empreendimento ou

atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente e possui como uma de suas mais e#pressivas caracter+sticas a participa%&o social na tomada de decis&o. Tem que apresentar as 3 licen%as Bprvia, instala%&o e opera%&oD. )5A8;5-A F art. ==> M94 5N 0:
&studos de Im"acto Ambiental - &IA , )5A um diagn"stico detalhado das condi%*es ambientais da rea de in(luncia do projeto antes de sua implanta%&o. ?eve considerar o solo, o subsolo, o ar, as guas, o clima, as (ormas de vida, os ecossistemas naturais e o meio s"cioeconHmico. A anlise das consequncias de sua implanta%&o e de sua n&o implanta%&o. ,s impactos positivos e negativos, as medidas ameni$adoras desses impactos e suas (ormas de acompanhamento e monitoramento. =elat rio de Im"acto sobre o ?eio Ambiente - =I?A , ;5-A dever conter as conclus*es do estudo, demonstrando em linguagem acess+vel toda a comunidade todas as vantagens e desvantagens, ambientais, sociais e econHmicas. ?eve-se valer de quadros, tabelas, audiovisuais e simula%*es que (acilitem a sua compreens&o. 0omo norma, (icar&o disposi%&o das pessoas interessadas, tanto na Piblioteca da :atma, quanto na Piblioteca Pblica da regi&o.

Ge os danos ambientais causarem signi(icativa degrada%&o ambiental. Minerao em 'rea de preser%ao Permanente
,r. ?eliberativo 0onama 0opam 0odema Srg&o e#ecutivo 5bama F :ederal :eam F )stadual Gc. -unicipais do -.A

As licen%as ambientais s&o reguladas pelo 5PA-A, quando se trata de licen%a para desmatamento nas reas de preserva%&o permanente BAPPD ou quando a minera%&o est inserida em unidades de conserva%&o. 2os casos que envolvam cavernas, consideradas como APP, a a%&o do empreendimento somente poder ser permitida ou licenciada ap"s anlise, pelo 5PA-A, do )5A8;5-A para concess&o da licen%a ambiental ou adequamento do Plano de Aproveitamento )conHmico apresentado pelo empreendedor ao ?2P-.
Mi%i't(ri" P)*+ic" a,a+ia #$-a% a' .$%ta#/%t/ c"# "$tra' i%'tit$i 0/'. Ap/'ar -/ 1+/2i*i+i3ar a +/4i'+a !"5 6a,/r& -i1ic$+-a-/' /# c$#prir r/7$i'it"' ! preciso muita cautela na aplica%&o da ;esolu%&o n4 367 do 0onselho 2acional do -eio Ambiente F 0onama porque ela n&o uma porta aberta para a utili$a%&o das Rreas de Preserva%&o Permanente. A avalia%&o da coordenadora do 0entro de Apoio ,peracional do -eio Ambiente do -inistrio Pblico gacho e Presidente do 5nstituto o ?ireito por um Planeta Nerde, G+lvia 0appelli. A ;esolu%&o entrou em vigncia em =. de mar%o e prev a interven%&o e supress&o de vegeta%&o em rea de preserva%&o permanente em casos e#cepcionais, de utilidade pblica, interesse social ou que tenham bai#o impacto ambiental. As matas ciliares - (orma%&o vegetal encontrada nas margens dos rios - s&o e#emplos de rea de preserva%&o permanente, con(orme o 0"digo :lorestal. , -inistrio Pblico, juntamente com a Gecretaria )stadual do -eio Ambiente, ?epartamento de :lorestas, :unda%&o )stadual de Prote%&o Ambiental Tenrique <uis ;oessler, Pre(eitura de Porto Alegre e outros "rg&os ambientais, iniciaram diversos debates com o objetivo de buscar um consenso na avalia%&o da resolu%&o. @m primeiro encontro entre as entidades j (oi reali$ado em Porto Alegre. A@T,;5UAVW)G Xuem deve autori$ar a supress&o de vegeta%&o numa rea de preserva%&o permanenteY A resolu%&o di$ que ela dever ser dada em Zprocedimento administrativo prvio e autHnomoZ. 2as primeiras avalia%*es, o -inistrio Pblico chegou conclus&o de que o procedimento deve ocorrer no mesmo "rg&o que licenciou inicialmente o empreendimento. ) quem declara que uma atividade de interesse social e de utilidade pblicaY , Pre(eito ou o EovernadorY A declara%&o partir do pr"prio "rg&o estadual que deu a autori$a%&o inicial para a supress&o e interven%&o na rea de preserva%&o permanente, ap"s receber do empreendimento subs+dios demonstrando estar apta a ser enquadrada como de utilidade pblica ou interesse social. Z2&o e#iste mais aquela idia do Pre(eito declarar a atividade como de interesse socialZ, revela a coordenadora. Z5sso quali(ica o processo de decis&o, que deve ser baseada em critrios tcnicos ambientais e n&o em pol+ticosZ, acrescenta. -52);AV[, )m determinados casos, a ;esolu%&o n4 367 isenta a minera%&o da reali$a%&o do estudo de impacto ambiental. Tanto -inistrio Pblico quanto tcnicos de outros "rg&os ambientais criticaram tal determina%&o. Para G+lvia 0appelli, Ztoda atividade de minera%&o capa$ de causar signi(icativa degrada%&o ambiental, ainda mais em rea de preserva%&o permanenteZ. ;)E@<A;5UAV[, :@2?5R;5A @;PA2A

A ;esolu%&o n4 367 tambm disciplina a interven%&o e supress&o de vegeta%&o em reas de preserva%&o permanente em solo urbano, classi(icando o tema como Z;egulari$a%&o :undiria GustentvelZ. 0on(orme Gilvia 0appelli, (ica claro que a ;esolu%&o contempla apenas Zas reas de preserva%&o permanentes urbanas j ocupadasZ. Z)la \a resolu%&o] n&o pode ser usada, pelos -unic+pios, em novos loteamentos e ocupa%*esZ, esclarece. )m breve, o -inistrio Pblico pretende reali$ar o(icinas no interior do ;io Erande do Gul com o objetivo de recolher, com tcnicos e Promotores, outras avalia%*es sobre o tema.

$ecursos (dricos Rgua F ;ecurso natural (inito. !e"islao

Arts. =Q 555 e =6 5 da 0: F responsabilidade dos )stados e da @ni&o. <ei 7LL387C F responsabilidade de cuidarmos das guas Tipos de '"uas

Pblicas F pertencem a @ni&o ou )stado Bo munic+pio n&o possuiD. Privadas F n&o e#istem mais no Prasil Gubterr/neas F abai#o do solo' propriedade dos )stados-embros porque a 0onstitui%&o assim o (a$. Guper(iciais F no solo F da uni&o ou dos estados membros. Fundamentos

Pem de dom+nio pblico F as guas n&o s&o do )stado, elas pertencem a sociedade, consequentemente n&o se registra gua. -as cabe a @ni&o e aos )stados o dever de controlar, (iscali$ar e regulamentar seu uso. ;ecurso <imitado F pode acabar. Ge pode acabar ent&o se (a$ uma divis&o e se cobra por pre%o pblico Bn&o aquele cobrado pelo ?-A) pelo seu servi%oD. )#I pode cobrar por quantidade. Prioridade Tumana F a essncia est em proteger a gua para a vida depois para industria. Eest&o descentrali$ada F descentrali$a, tira da @ni&o e dos )stados, e (orma vrios "rg&os para discutir sobre a gua. 0ada ve$ mais descentrali$a e (orma vrios comits.

 Pacia Tidrogr(ica. #nte"rantes do )istema 0onselho 2acional de ;ecursos T+dricos BdeliberativoD A2A F agencia de guas. Xuando (or guas (ederais. 0onselho )stadual de ;ecursos T+dricos 5EA- F 5nstituto de Eest&o das Rguas -ineira. Xuantitativo dentro dos )stados. 0omit de Pacia Tidrogr(ica (igura mais importante que o )stado e a @ni&o. Puscada no sistema (rancs porque este possui um dos sistemas mais avan%ados de de(esa de ;T. 0riado pela lei 7L33. ?i$ o que pertence a quem. 0ada ;io no Prasil tem seu comit. :ormado por >Q^ pessoas representantes do Poder Pblico e >Q^ de pessoas representantes de industrias. *utor"a de $ecursos (dricos & art. +,

Autori$a%&o do poder Pblico outorga . @tili$ar as guas dos ;ios no campo industrial tem que ter a autori$a%&o. Atividade ser licita Bpenal, civil e administrativamenteD. Ge n&o tiver il+cita. Algumas ve$es pra utili$ar a gua n&o necessria a autori$a%&o, como utili$ar a gua para a (am+lia, para animais da (a$enda. @tili$ar de (orma natural. !icenciamento Ambiental & Controle Pre%enti%o

Tutela Administrati%a Ambiental Atos administrativos prticos pela Administra%&o. Princpios

:ora aqueles previstos no art. 3C da 0:. )stes s&o voltados para a%&o na rea ambiental. <egalidade F todos os integrantes da adm. Pblica dever&o seguir o que determina a <ei. Atos, contratos e procedimentos administrativos devem ser con(orme a legisla%&o vigente.

)ste principio tambm se dirigi aos integrantes da maquina estatal e da pr"pria sociedade. ?evido Procedimento <egal Administrativo Ge, no plano das a%*es, atividade e servi%os administrativos, o principio da legalidade importante, no momento de e#igir seu cumprimento, surge a grandiosidade do principio do devido procedimento legal. ! que, descumprida a lei, a analise da poss+vel viola%&o e a (i#a%&o das devidas responsabilidades administrativas requerem o cumprimento do processo legal. 2o plano especi(ico do trabalho, signi(ica que a AP ao adotar medidas restritivas e punitivas em rela%&o aos direitos e interesses violados deve-se submeter, antes da san%&o, ao regular e prvio procedimento legal apurat"rio. Prevenir BorientadoD ;epreender Bsan%&oD. 5ndisponibilidade ,s recursos ambientais s&o tingidos pela marca da indisponibilidade. A assertiva quer signi(icar que s&o bens part+cula ou realidade, apesar de pertencerem que n&o pertencem ao s pessoas jur+dicas de direito pblico interno. 2a sociedade s&o administrados pelo

P. Pblico dentro de cada es(era de atua%&o. ?essa assertiva decorre a e#press&o constitucional F bem de uso comum do povo F e, logicamente, re(or%a o (ato de que n&o se pode doar, vender, ceder ou mesmo transigir na de(esa dos bens ambientais. Art. ==> 0:. ;esponsabilidade )statal F art. ==> 0: , descumprimento dos princ+pios da legalidade, do devido processo legal e da indisponibilidade (a$ surgir a responsabilidade do )stados e dos seus respectivos representantes legais. ,corrido o dano ambiental, inclusive praticado por particulares, o dever estatal de indeni$ar os preju+$os ao meio ambiente autoria com a omiss&o do P. Pblico em rela%&o aos princ+pios. Gob o duplo aspecto, a A?- P. poder ser responsabili$ada. em co-

9_ ao constatar a in(ra%&o praticar por particulares e omitir-se o seu dever de agir. =4 com se particular (osse, se descumprindo o sistema normativo ambiental, quando reali$a obras, servi%os ou atividade degradadoras da nature$a. Art. 3C pargra(o 64 0:. ,(icialidade F toda ve$ que a Adm. ver um il+cito deve agir de o(icio. Controle Pre%enti%o & aspectos preventivos F embasados nos princ+pios. !icenciamento Ambiental & art. 9Q4 da lei 673.8.9. Ato vinculado F requisitos At em .9 n&o t+nhamos o licenciamento. Toda a atividade utili$adora de recursos deve ter a licen%a. 3 (ases F previa, instala%&o e opera%&o. ?i(erente da outorga8autori$a%&o F aqui a administra%&o pblica pode n&o autori$ar mesmo que voc preencha todos os requisitos legais F discricionrio F ju+$o de analise. A licen%a ambiental tem pra$o e pode ser revogada, uma ve$ que o ambiente muda. E#A-$#MA & art. ,,. #/ 2ecessidade do )studo prvio de impacto ambiental. Publica%&o Audi0ncia P1blica Processo Administrati%o Poder de Policia