Organizacion Administrativa

Organizacin Administrativa
La Administracin La administracin est compuesta por los siguientes elementos: Un conjunto de organismos. Un conjunto de empleados y de bienes.
Este elemento nos permite hablar de la Este elemento nos permite hablar de los organizacin administrativa. medios de accin de la administracin.
La organizacin administrativa
Su estudio comprende el conocimiento de los diferentes rganos, entidades o dependencias que forman la administracin pblica. Previamente es necesario analizar algunos fundamentos de la organizacin administrativa. As mismo, se observa que la administracin pblica presenta dos niveles en su organizacin: la administracin nacional y la administracin seccional y local.
Gabriel Jaime Martnez Crdenas
La Administracin Fundamentos de la organizacin administrativa
Personas jurdicas de derecho pblico.
Relaciones entre las autoridades (nacionales y locales).
Personas jurdicas pblicas

1.- Concepto de persona. Proviene del derecho ordinario (civil). Todo organismo capaz de ser sujeto de derechos y obligaciones. 2.- Clases. Las personas son naturales o jurdicas (art. 73 CC). Naturales Jurdicas Todos los individuos de la especie Persona ficticia capaz de ejercer humana, cualquiera que sea su edad, sexo, derechos y contraer obligaciones civiles, y estirpe o condicin. (art. 74 CC) de ser representada judicial y extrajudicialmente. (art. 633 CC).
La Administracin
3.- Las personas en el derecho administrativo. Se encuentran de las dos clases:

Naturales Jurdicas Empleados de la administracin. trabajan para La actividad de la administracin se lleva una persona jurdica. siempre a cabo dentro del marco de una persona jurdica. Su actuacin no es personal. Se cumple en nombre de una persona jurdica que representan y es la afectada con la actuacin. Salvo los casos relacionados con la responsabilidad. Estas personas actan representadas por personas naturales. En toda relacin de derecho administrativo estar siempre presente por lo menos una persona jurdica.
4.- Personas jurdicas privadas y pblicas. Es una de las varias clasificaciones que se puede hacer de las personas jurdicas. Las primeras se dividen en fundaciones y corporaciones y, stas, a su vez, en asociaciones y sociedades. Las segundas, son organismos de origen estatal, cuyo capital o patrimonio es tambin estatal, a los cuales el ordenamiento jurdico les reconoce el carcter de personas jurdicas, por lo general sometidas al derecho pblico, salvo excepciones de ley.
La Administracin 5.- Personas jurdicas pblicas en Colombia (enumeracin)
La Nacin (Estado)
Departamentos. Municipios Distritos Asociaciones de municipios reas Metropolitanas Establecimientos Pblicos Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Superintendencias con personera jurdica

Unidades Administrativas Especiales con personera jurdica Empresas Sociales del Estado
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios - ESP

Institutos Cientficos y Tecnolgicos Sociedades pblicas Sociedades de Economa Mixta - SEM Banco de la Repblica Entes Universitarios Autnomos Corporaciones Autnomas Regionales - CAR Comisin Nacional del Servicio Civil
Agencias Nacionales (de licencias ambientales, de hidrocarburos, de minera, de televisin, etc.)

Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior

Instituto Colombiano de Fomento a la Educacin Superior Regiones Provincias Territorios Indgenas Entidades Estatales, L. 80/93, con capacidad para contratar: Nacin, entidades territoriales y descentralizadas por servicios, Senado de la Repblica, Cmara de Representantes, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Contralora General de la Repblica, Procuradura General de la Nacin, Registradura Nacional del Estado Civil, Ministerios, Departamentos Administrativos y Superintendencias, Contraloras Departamentales, Municipales y Distritales, as como otros organismos o dependencias a los que la ley otorgue capacidad para contratar (Asambleas, Concejos). Todas estas carecen de personalidad jurdica.
La Administracin Relaciones entre las Autoridades Nacionales y las Autoridades Locales
El planteamiento consiste en determinar si en el sistema de organizacin del Estado el ejercicio del poder y, por ende, de las respectivas funciones pblicas, se distribuye o no desde el punto de vista territorial. Se debe definir si el poder se concentra en manos del Estado o se distribuye entre el Estado y las diferentes comunidades que habitan el territorio estatal.
La generalidad de Estados modernos dividen su territorio nacional en sectores que permiten identificar, de una parte, la comunidad nacional y, de otra, comunidades que habitan sectores llamados territoriales. Para ello se invoca bsicamente dos razones: La imposibilidad fsica de resolver todos los asuntos desde el centro del Estado. La existencia de necesidades locales respecto de las cuales las comunidades interesadas reclaman que se les permita resolverlas directamente La existencia de esa divisin del territorio originan distintos modelos de organizacin Estatal, dependiendo del mayo o menor grado de autonoma: Estado Federal y Estado Unitario.
La Administracin Adems, se reconocen otras organizaciones que resultan de la unin de Estados, pero que son realmente agrupaciones que no corresponden a la organizacin interna que tenga cada uno de esos Estados: Comunidad Econmica Europea (Tratado de Roma, 1957), Mercado Comn Centroamericano (Tratado de Managua, 1960), Acuerdo de Cartagena (1968), Comunidad Andina de Naciones (antes Mercado Comn Andino), Mercosur, etc. Algunas han evolucionado logrando una organizacin muy depurada, con rganos supranacionales, parecidos a los nacionales: Comunidad Econmica Europea, que cuenta con parlamento europeo, tribunal de justicia europeo, etc. Tambin existen los llamados Estados Regionales o Autonmicos (Espaa, Italia). Se reconocen las regiones como expresiones sociolgicas de la organizacin del Estado y la distribucin de funciones pblicas entre el Estado y sus regiones. Ciudades-Estados, Estados minsculos: puede no justificarse la divisin del territorio (Principado de Mnaco, San Marino, etc.)
La Administracin
Estado Federal Asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y que, en parte, conservan su independencia. (USA, Canad, Mjico, Brasil y otros).
Estado Unitario Aquel que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental; el poder pblico cuenta en l con su nico titular, que es la persona jurdica Estado. Todos los individuos colocados bajo su soberana obedecen una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y se rigen por las mismas leyes. (Colombia, Francia, Portugal y otros).
La Administracin Estado Federal Estado Unitario
Punto de vista internacional: constituye una unidad. Una sola persona jurdica. Punto de vista interno: Pluralidad poltica; existencia de diferentes Estados Federados. Estado Federal: ejerce en el mbito nacional todas las funciones estatales. Estados Federados: conservan el poder de ejercer las funciones estatales bsicas, por medio de rganos propios. En algunos casos los Estados Federados conservan poder constituyente para su territorio.
Sin embargo, existen matices que regulan las relaciones entre las autoridades centrales y locales. Es una forma de organizacin en la que existen autoridades centrales muy fuertes, frente a unas locales con poca autonoma. Los mencionados matices se derivan de los conceptos de: Centralizacin Desconcentracin Delegacin Descentralizacin Centralizacin poltica y descentralizacin administrativa Controles en esas situaciones
La Administracin Estado Unitario Matices que regulan las relaciones entre autoridades centrales y locales CENTRALIZACIN Todas las tareas y funciones pblicas se radican en la persona jurdica Estado. ste monopoliza todas esas tareas y funciones. De ello surge como consecuencia: Relaciones entre el Estado y la colectividades locales. El Estado es la nica persona jurdica pblica. Si existen colectividades locales (divisiones territoriales), son simples circunscripciones, cuyo fin es permitir una gestin prctica de los servicios pblicos estatales. Sistema de manejo del Estado. Administracin jerarquizada. No existen autoridades locales. De existir divisiones territoriales, las respectivas localidades estn subordinadas a las autoridades centrales. Sin embargo, en la prctica este modelo no ha existido.
La Administracin DESCONCENTRACIN Es una limitacin a la centralizacin absoluta. Se define como la radicacin de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientacin e instruccin que le corresponde ejercer a los jefes superiores de la administracin, la cual no implica delegacin y podr hacerse por territorio y por funciones. (L. 489/98, art. 8). Las funciones continan en cabeza de la entidad central, pero algunas las cumplen sus agentes, quienes se desplazan fsicamente a diversas partes del territorio, pero actuando siempre en nombre de la entidad central (no de la colectividad local). Se conoce esta modalidad como desconcentracin territorial. En materia de contratacin estatal, se define la desconcentracin como la distribucin adecuada del trabajo que realiza el jefe o representante legal de la entidad, sin que ello implique autonoma administrativa en su ejercicio. (L. 1150/07, art. 21).
La Administracin DESCONCENTRACIN En sentido ms amplio la desconcentracin se entiende como un instrumento que permite descongestionar los despachos pblicos, evitando la concentracin del poder o de las funciones. En este sentido tambin existe otro tipo de desconcentracin, que se denomina desconcentracin jerrquica o funcional, la cual consiste en el otorgamiento de funciones de las autoridades superiores a las inferiores, sin que exista desplazamiento fsico, es decir, se ejercen en la misma sede del nivel central, que se consagra en la parte final del art. 8 de la L. 489/98 ( y podr hacerse por territorio y por funciones.). De acuerdo con lo anterior, en nuestro ordenamiento se consagra la desconcentracin que se conoce como adscripcin de funciones o desconcentracin por adscripcin, en la cual la ley u otra norma de carcter general otorga directamente a una autoridad determinada funcin que corresponde, en principio, a otra autoridad.
La Administracin DELEGACIN
Es otra forma de atenuacin de la centralizacin. Ocurre cuando las autoridades pueden transferir el ejercicio de funciones a sus colaboradores o a otras autoridades, con funciones afines o complementarias. (L. 489/98, art. 9).
El funcionario que es el titular de una funcin (DELEGANTE) traslada su ejercicio a otra autoridad (DELEGATARIA), para que sta la cumpla en nombre de aqul.
El titular de la funcin se despoja de la misma y se la traslada a otra autoridad para que la ejerza en su nombre.
La Administracin DELEGACIN Reglas que la regulan: Los ministros, directores de departamento administrativo, superintendentes, representantes legales de entidades que tienen estructura independiente y autonoma administrativa, pueden delegar la atencin y decisin de asuntos de su competencia atribuidos por la ley y el reglamento, en empleados de los niveles directivo y asesor. Los representantes legales de entidades descentralizadas pueden hacerlo de conformidad con la ley, con los requisitos y condiciones que establezcan los estatutos internos. El acto de delegacin debe ser escrito y debe determinar la autoridad delegataria y las funciones o asuntos especficos objeto de la delegacin.
La Administracin DELEGACIN El presidente de la repblica, los ministros, los directores de departamento administrativo y los representantes legales de entidades descentralizadas deben informarse en todo momento sobre el desarrollo de las delegaciones que hayan otorgado e impartir instrucciones generales sobre el ejercicio de las funciones delegadas
No se puede delegar: (i) la expedicin de reglamentos de carcter general, (ii) las funciones recibidas en virtud de delegacin, (iii) las funciones que por su naturaleza o mandato constitucional o legal, no son susceptibles de delegacin.
Los actos expedidos en virtud de la delegacin se someten a los mismos requisitos establecidos para su expedicin a la entidad delegante y sern susceptibles de los recursos procedentes contra los actos de esa misma entidad.
La Administracin DELEGACIN La delegacin exime de responsabilidad al delegante, sin perjuicio que ste pueda en cualquier momento reasumir la competencia y revisar los actos del delegatario y de su responsabilidad por el deber de vigilancia y control de las funciones delegadas. En materia de contratacin, la delegacin para suscribir contratos no exime de responsabilidad al delegante. Y, el jefe o representante legal de la entidad contratante, en virtud de la delegacin no se exonera de responsabilidad por sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual. El presidente de la repblica puede delegar en los ministros, directores de departamento administrativo, representantes legales de entidades descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del Estado, el ejercicio de las funciones a que se refieren los numerales 13, 20, 21, 22, 23, 24, 26, 27 y 28 del artculo 189 de la Constitucin Poltica. Amn de otras funciones segn lo que se establezca en leyes especiales.
La Administracin DELEGACIN Los organismos y entidades administrativas del orden nacional pueden delegar sus funciones a favor de entidades descentralizadas o territoriales, caso en el cual deben celebrar convenios en los que se fijen los derechos y obligaciones del delegante y el delegatario, los recursos necesarios para cumplir las funciones delegadas y el funcionario que tendr a su cargo el ejercicio de la funcin delgada. (Delegacin impropia)
La Administracin DESCENTRALIZACIN Es la facultad que se otorga a las entidades pblicas diferentes del Estado para gobernarse por s mismas, mediante la radicacin de funciones en sus manos para que las ejerzan autnomamente (Rodrguez, Libardo). Gobernar comprende las funciones (i) constituyente, (ii) legislativa, (iii) ejecutiva y (iv) jurisdiccional. El mximo grado se confunde con el federalismo. El fenmeno de la descentralizacin no se ubica en ese contexto; se ubica en el Estado Unitario, puesto que siendo ste centralista en principio, la centralizacin no se presenta en forma absoluta. Desde el punto de vista jurdico, solo se habla de descentralizacin administrativa (no legislativa y judicial). Dentro del fenmeno de la descentralizacin administrativa, se identifican los conceptos de descentralizacin: Poltica: participacin de las comunidades en la toma de decisiones. Funcional: traslado de competencias o funciones a las entidades territoriales. Fiscal: Transferencia de recursos para financiar funciones trasladadas.
La Administracin DESCENTRALIZACIN Descentralizacin Administrativa. Consiste en el otorgamiento de competencias o funciones administrativas a personas pblicas diferentes del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad. Al igual que en la desconcentracin se trata de otorgar funciones; pero en la descentralizacin se trata de funciones propias, es la persona jurdica diferente del Estado la que toma las decisiones; en la desconcentracin se trata de funciones del Estado, es el Estado o la entidad nacional la que toma las decisiones por medio de un agente. Se reconocen tres modalidades de descentralizacin administrativa:
Descentralizacin Territorial
Descentralizacin Especializada o por Servicios

Descentralizacin por Colaboracin

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