CAPAVOCAT - DROIT ADMINISTRATIF - DST n5 du samedi 28 aot 2010 ELEMENTS DE CORRECTION

SUJET 1 : Etude de cas :

I - La Compagnie arienne "Plein Vol" se plaint des dommages que lui auraient causs les agissements fautifs de la socit anonyme "Scurit Plus". Cette dernire est une socit de classification qui a bnfici d'un agrment ministriel pour assurer le contrle de la dlivrance et du maintien des certificats de navigabilit des aronefs civils. En tant que telle, elle est elle-mme habilite dlivrer certains certificats de navigabilit mais est soumise un pouvoir de contrle et de sanction du gouvernement. La Compagnie "Plein Vol" fait valoir qu'en raison du retard mis par la socit "Scurit Plus" lui dlivrer le certificat de navigabilit qu'elle lui avait demand, elle n'a pas pu assurer le vol qu'elle avait programm pour le 10 mai 2004. Elle souhaite exercer un recours en responsabilit contre la socit "Scurit Plus" afin d'obtenir rparation du prjudice conomique que lui a ainsi caus ce retard. 1. Quelle est la juridiction comptente pour connatre de cette action en responsabilit ? Motivez votre rponse. (3 pts) 2. L'Etat pourrait-il voir sa responsabilit engage au titre de la faute commise par la Socit "Scurit Plus"? Pourquoi ? Dans quelles conditions ? (3 pts) 3. La Compagnie arienne "Air Sud", quant elle, s'est vu refuser la dlivrance d'un certificat de navigabilit. Elle souhaiterait obtenir l'annulation de ce refus et songe, pour cela, exercer un recours pour excs de pouvoir devant le juge administratif. Ce recours est-il, en l'espce, juridiquement envisageable ? Justifiez votre rponse (3 pts).
1La socit Scurit Plus est une personne morale de droit priv charge par lEtat dune mission de service public, savoir de participer la scurit arienne du territoire, par une dlgation expresse. A cet gard, elle dispose de prrogatives de puissance publique, dans la mesure o elle est investie du pouvoir propre de dlivrer des autorisations administratives de vol (certificats de navigabilit). La juridiction administrative est donc comptente pour connatre des litiges relatifs aux dommages causs par cette socit dans lexercice des prrogatives exorbitantes qui lui ont t confres pour lexcution de la mission de service public dont elle est investie (CE 1978 ADASEA du Rhne et CE 1983 SA Bureau Vritas). 2En principe, il ny a pas de place pour une responsabilit de lEtat au titre du retard imputable la socit Scurit Plus dans la dlivrance du certificat de navigabilit la compagnie Plein vol, dans la mesure o, dune part, il ne ressort pas du cas despce une faute directement imputable lEtat, et dautre part, si la socit Scurit Plus agit aux lieu et place de lEtat et sous son contrle, elle a une personnalit juridique propre ainsi quune existence effective. Ds lors, quels que soient les liens qui lunissent lEtat, les fautes quelle commet dans lexercice de sa mission de service public ne peuvent engager que sa propre responsabilit. La responsabilit de lEtat, en tant quautorit de contrle, ne peut intervenir qu titre subsidiaire, au cas o la socit Scurit Plus serait insolvable (CE 1983 SA Bureau Vritas). Sur le fond de laction en responsabilit, on peut le cas chant, estimer que le fait de la victime pourrait tre oppose la demande indemnitaire de la compagnie Plein Vol, laquelle a manifestement commis une imprudence en prvoyant un vol un jour dtermin alors quelle navait pas lassurance davoir ce moment lensemble des documents administratifs ncessaires pour voler 3 Ainsi quil a t prcis en 1, la SA Scurit Plus a le statut dorganisme priv charge dune mission de service public et disposant cette fin de prrogatives de puissance publique, savoir le pouvoir daccorder ou de refuser les certificats de navigabilit. La dcision par laquelle un tel organisme refuse ce certificat constitue un acte individuel manifestant bien lexercice de telles prrogatives. A cet gard, la jurisprudence administrative distingue parmi les organismes privs chargs dune mission de service public, selon que le service public gr est ou non administratif. En effet, si lorganisme priv gre un SPIC, seul les actes rglementaires pris pour lorganisation de ce service sont qualifis dactes administratifs (TC 1968 poux Barbier). Si lorganisme de droit priv gre un SPA, en revanche, tous ses actes tant rglementaires quindividuels sont qualifis dactes administratifs sils excdent la gestion courante du service pour rvler lusage de prrogatives de puissance publique (CE 1961 Magnier, CE 1974 FIFAS) Tel est le cas ici.

La compagnie arienne Air Sud pourra donc saisir le tribunal administratif territorialement comptent au regard de son sige dimplantation, dun recours pour excs de pouvoir.

II - Bellefleur-Plage est une petite commune isole du bord de mer qui ne connat un regain d'activit qu' la belle saison, sous l'afflux des touristes. Elle ne possde pas de supermarch mais tout au plus quelques petites piceries qui pratiquent des prix levs et qui par ailleurs n'offrent pas aux clients tous les produits courants dont ils peuvent avoir besoin. Aussi les habitants de la petite commune, surtout lt, n'ont-ils d'autre choix que d'aller s'approvisionner dans les villes voisines. Afin de remdier la situation, le maire envisage de crer un supermarch municipal. Mais M. Martin s'interroge : la commune est-elle en droit d'ouvrir un tel commerce ? Si non, pourquoi ? Si oui, quelles conditions ? (5 points)
Les autorits locales ont comptence pour dcider dans les domaines relevant des attributions de la collectivit qu'elles reprsentent. Ceci s'exprime dans la formule, que l'on retrouve adapte pour chacune des collectivits, dans le Code gnral des collectivits territoriales, selon laquelle Les communes, les dpartements et les rgions rglent par leurs dlibrations les affaires de leur comptence (Article L1111-2 CGCT). Il n'existe pas de dfinition substantielle des affaires dpartementales, pas plus que des affaires communales ou rgionales. Cette reconnaissance dune comptence gnrale ne signifie pas quil existerait des affaires, qui, par nature seraient de la comptence de telle ou telle collectivit publique et sur lesquelles lEtat ne pourrait empiter. Elle signifie seulement quil nest pas besoin dune autorisation lgislative explicite pour quune collectivit intervienne dans une affaire quelle estime de son intrt. Cette clause gnrale de comptence fonde la lgitimit des collectivits locales prendre en charge, par la cration de services publics locaux, de toutes missions au bon accomplissement [desquelles] il [leur] appartient de veiller , pour paraphraser la jurisprudence. Mais cette libert de cration obit une condition gnrale dintrt public local, et se voit troitement contrle lorsquelle conduit la collectivit a investir le champs des activits industrielles et commerciales, travers lexigence dune carence de linitiative prive. Sur lintrt public local - Cette comptence nappartient pas lexcutif local, mais bien lassemble dlibrante qui, pour lexercer, doit toujours justifier son intervention par lexistence dun intrt public local. Cet intrt gnral sapprcie, en premier lieu, ngativement. De faon gnrale, la notion d'intrt local interdit aux collectivits locales d'empiter sur les affaires de la comptence d'une autre collectivit Il sapprcie, ensuite, territorialement, gographiquement, et matriellement ; lintrt public devant tre celui de la collectivit concerne, en propre. L'intrt local ne peut donc tre qu'un intrt public et un intrt de la population de la collectivit qui intervient. La thorie de la dcentralisation a conu les affaires locales comme l'ensemble des matires, activits et travaux locaux par leur objet concret. Cet intrt public na cess dtre apprci toujours plus libralement par le juge administratif. Ds 1942, lintrt public local est prsum pour la cration de toute activit commerciale susceptible dtre regarde comme un complment ou un accessoire ncessaire au fonctionnement dun service public existant (CE 1942 Mollet). Par la suite, lintrt local se voit lgitim par la seule circonstance que la cration du service complmentaire amliore la rentabilit du service public existant : ainsi dune station-service, accessoire normal dun parc municipal de stationnement (CE 1959 Delansorme), ou dun service de thanatopraxie, complmentaire dun service municipal de pompes funbres (CE 1988 Mezzy). Mieux encore, lapprciation de lintrt local est tendue aux besoins des personnes extrieures la collectivit. Ce quillustre larrt du 17 avril 1964 Commune de Merville-Franceville, propos de limplantation dun camping municipal destin couvrir les besoins des estivants. Plus rcemment encore, la Haute juridiction a prcis quune collectivit territoriale pouvait crer un service public si un intrt public futur le justifiait (CE 2005 Territoire de la Polynsie Franaise), en lespce un objectif de dveloppement futur des capacits daccueil de touristes, justifiant la cration dun service public de liaisons ariennes internationales. Sur la carence de linitiative prive - Mais si la cration dun service public local de nature administrative est subordonne la seule justification dun intrt public et des ressources suffisantes permettant de le prendre en charge- tel nest pas le cas pour les crations de services publics caractre industriel et commercial, que la jurisprudence soumet des conditions de licit spcifique. Soucieux dassurer le respect par les autorits publiques du principe de libert du commerce et de lindustrie proclame par la loi des 2-17 mars 1791, le juge administratif a tout dabord considr quil ne revenait pas, en principe, aux collectivits locales, dinvestir le domaine conomique par voie de cration de services publics

locaux (CE 1901 Casanova). Puis, compte tenu de la dimension sociale lie de telles interventions publiques, surtout en priode de crise conomique, la jurisprudence a progressivement assoupli les conditions dans lesquelles il peut tre licite, pour une collectivit locale, de sengager dans des activits industrielles ou commerciales, sous rserve dun intrt public justifi A compter des annes 1930, les collectivits locales revendiquent le droit dintervenir plus largement dans la sphre conomique pour accompagner le dveloppement de nouvelles activits ou pour temporiser les effets dltres de crises sociales. La jurisprudence administrative sadapte ce nouveau socialisme municipal , par lassouplissement des critres justifiant la cration de services publics locaux, de nature industrielle ou commerciale. Cest ainsi que larrt de section du 30 mai 1930 Chambre Syndicale du commerce en dtail de Nevers admet lrection dentreprises commerciales sous la forme de services publics communaux en raison de circonstances particulires de temps et de lieu , et sous rserve dun intrt public justifi. Force est ainsi de constater la dsagrgation progressive de la condition pralable tire du dfaut ou de linsuffisance de linitiative prive, jusque l pralable rigoureux toute intervention publique. Conue initialement sur un mode quantitatif (absence total de concurrence prive), la condition tire de la carence de linitiative prive est ensuite apprcie dans un sens plus qualitatif. Ainsi, lexistence dune concurrence du secteur priv nest plus juge constituer un obstacle dirimant, ds lors que la puissance publique est susceptible dinvoquer des motifs tirs dune diffrence objective de service offert (CE 24 novembre 1933, Znard) ou dune volont damlioration des quipements de loisirs de la collectivit (CE 23 juin 1972 Socit La Plage de la Fort). Le respect de cette condition liminaire de la justification du principe mme de lintrusion de la Puissance Publique dans le champs des activits conomique sest vu plus rcemment complt dun contrle juridictionnel troit des conditions dans lesquelles le service public, une fois institu, pouvait agir dans la sphre industrielle et commerciale. Depuis 1997 en effet, la jurisprudence administrative a introduit dans son bloc de lgalit auquel elle assujettit lactivit administrative lensemble des principes tirs de lordonnance du 1er dcembre 1986 relative la libert de la concurrence (CE 1997 Soc. Million et Marais). Ds lors quun service public local produit des biens ou des services en qualit de fournisseur, il se voit soumis au droit de la concurrence, lequel comporte notamment des rgles prohibant les ententes anticoncurrentielles et, surtout, proscrivant les abus de position dominante ou les situations de dpendance conomique. De telles situations illicites peuvent tre constitues, selon les cas, par lexistence dun monopole de droit ou de fait sur un march dtermin, dont les conditions dexploitation ont pour effet de gner voire dvincer tout entrant potentiel sur ce march. De mme, lexistence dun monopole sur un march dtermin, qui procure une rente de situation apprciable, pourrait tre utilis par un service public local pour se diversifier vers un march concurrentiel o il peut mettre en uvre des pratiques anticoncurrentielles, en pratiquant des prix anormalement bas, compte tenu des ressources quil tire de son monopole, etc. En lespce, la commune souhaite crer un supermarch municipal, donc un SPIC. La licit dune telle cration est ds lors subordonne lexistence dun intrt public local apprci tant au regard de lintrt de la population considre que de ses conditions dintervention dans un milieu concurrentiel (CE 2006 Ordre des avocats au barreau de Paris). Ici, la ncessit doffrir des biens de premire ncessit lensemble de la population et de rpondre la demande des touristes est atteste. Laction communale apparat bien ici complmentaire de celles des socits prives et semble respecter la libert de la concurrence.

III- Le SPORTING CLUB DE LYON (S.C.L.) - voluant en championnat de Ligue 2 de football - aimerait bien pouvoir rejoindre parmi l'lite l'OLYMPIQUE LYONNAIS. Malheureusement, ses rsultats sportifs ne sont pas la hauteur... Le Prsident du Club, le bouillonnant Monsieur BALONRON, cherche alors gagner sur un autre terrain que les pelouses... Au cours d'une conversation, sachant que vous tes un fin juriste, il aborde le sujet suivant : il estime que la dernire dcision de la Fdration franaise de football est trs contestable, savoir celle qui homologue de nouveaux ballons, car d'une part elle admet l'utilisation de ballons plus petits (ce qui dsavantage les joueurs les plus grands de son quipe, sur qui il avait fond son recrutement) et d'autre part, elle a t prise en cours de championnat. Quelles sont ses chances en cas daction contentieuse porte devant le juge administratif ? (6 points)

Pour examiner les chances de succs dune requte de M.Balonron devant le juge administratif, il convient dexaminer successivement, la comptence du juge saisi pour statuer sur le litige, lintrt pour agir du requrant, et loprance et le bien fond des moyens invoqus lappui de sa requte. Sur la comptence du juge administratif La dcision conteste, acte unilatral de nature rglementaire, est prise par la fdration franaise de football. Or, cet organisme na pas le caractre dune administration et ne dispose pas de la personnalit de droit public. Il sagit dune institution de droit priv, ayant le statut dassociation. Pour autant, la jurisprudence a dj pu estimer que certaines dcisions prises par des organismes de droit priv pouvaient relever de la comptence du juge administratif ds lors que ces organismes taient investis dune mission de service public et que les dcisions prises taient relatives lorganisation mme de ce service public ou rvlaient la mise en uvre de prrogatives de puissance publique confres par la Puissance Publique cet organisme (CE 1961 Magnier, CE 1962 Chevassier). Tel est bien le cas des fdrations sportives en rgle gnrale, comme il ressort dun arrt CE 1974 Fdration franaise des industries darticles de sport. En effet, la loi du 16 juillet 1984 modifie relative lorganisation et la promotion des activits physiques et sportives a investi les fdrations sportives dune mission de service public (promotion de lducation par le sport) et leur a confr dans ce but un certain nombre de prrogatives exorbitantes (dlivrance des licences et titres fdraux notamment, ainsi quun rglement disciplinaire). La dcision litigieuse rpond lensemble des conditions poses par la jurisprudence : la dtermination de la taille des ballons de football correspond bien lexercice par la fdration de sa mission de service public, touchant lorganisation mme de ce service (dfinition des conditions de jeu sur les terrains) et prise dans lexercice du monopole de rglementation imprative que lui reconnat la loi. Cette dcision peut donc faire lobjet dun recours en annulation devant le juge administratif. Sur lintrt pour agir du requrant La qualit du requrant (prsident de club) pour agir ne fait aucun doute vis--vis de la dcision litigieuse qui simpose son club. Son intrt est lui aussi manifeste, lacte lui faisant grief eu gard aux incidences possibles de la rgle nouvelle sur les conditions de jeu de son quipe sur le terrain. Sur loprance et le bien fond des moyens invoqus M.Balonron invoque tout dabord les dsagrments que la taille nouvelle des ballons sont susceptibles doccasionner sur les aptitudes physiques de ses joueurs quil avait choisi de grande taille. Si cette circonstance tablit son intrt pour agir, il ne sagit pas l dun moyen oprant, aucun principe juridique nimposant la fdration sportive de dterminer la taille des ballons au regard de la taille des joueurs. Compte tenu de la libert dencadrement des conditions de jeu que la loi dlgue aux fdrations nationales sportives, seul des moyens tirs du dtournement de pouvoir ou dune violation du motif dintrt gnral que doit poursuivre toute dcision de ces fdrations constituent des moyens oprants. Ainsi dans un arrt rcent Socit Nike Europan du 3 avril 2006, le Conseil dEtat a-til jug, sagissant dune dcision de la fdration franaise de football dimposer une marque dtermine de maillot quil ne ressort pas des pices du dossier

que lexclusivit ainsi cre en faveur de la Fdration franaise de football soit justifie par un intrt gnral au regard de la mission de service public dont elle est dlgataire sur le fondement des dispositions prcites de larticle 17 de la loi du 16 juillet 1984 ; quainsi, en adoptant cet article du rglement de la Coupe de France, la Fdration franaise de football a excd les pouvoirs quelle tient de la dlgation quelle a reue .
En revanche, il est possible de soutenir, avec M.Balonron, que la dcision de la fdration serait illgale en tant quelle sapplique en cours de championnat. En effet, cette nouvelle modalit dorganisation des comptitions qui peut avoir des incidences sur les conditions de jeu- na pu sappliquer aux matchs passs ni aux ventuels clubs dj limins au titre du championnat en cours. La date dentre en vigueur de cette dcision occasionne donc une rupture dgalit de traitement, une atteinte lquit sportive, que le juge administratif pourra sanctionner par une annulation du nouveau dispositif.

II Commentaire de la dcision du Conseil dEtat du 11 juin 2010 syndicat SUD RATP

Dans leur diversit, les services publics relvent de principes communs qui sappliquent eux, quelle que soit leur nature, administrative ou industrielle et commerciale, que leur gestion soit assure par une personne publique ou par une personne prive. Ces principes, connus sous le nom de lois de Rolland, sont au nombre de trois : lgalit, ladaptation ou mutabilit, et la continuit. Ce dernier, apparat, sans doute, comme le principe pour lequel la doctrine et le juge ont eu le plus de considration. Il implique un fonctionnement rgulier du service, quelquefois permanent (la scurit publique par exemple). Il doit permettre un accs normal des usagers et garantir la continuit territoriale du pays (transports vis--vis des territoires situs hors mtropole). Il est aujourdhui un principe de valeur constitutionnelle et son application bnficie dune protection juridictionnelle tendue. Le Conseil dtat voit dans ce principe la condition ncessaire de la continuit de lEtat. Le commissaire du gouvernement Tardieu, dans ses conclusions sur larrt Winkell du 7 aot 1909, estimait que, pas plus que lon ne peut concevoir un Etat clipses , ont ne peut accepter un service public clipses, ne fonctionnant pas de manire continue. Cest dailleurs au nom du respect de la continuit du service public que le juge administratif prohiba totalement le droit de grve dans la fonction publique jusquen 1950. Il constitue un principe fondamental du droit public pour le Conseil dEtat (CE 1980, Dame Bonjean), cest--dire un principe gnral du droit : il ne peut donc y tre port atteinte que par un texte de valeur lgislative. Des consquences juridiques dcoulent naturellement de ce principe pour le juge administratif : dune part, lAdministration est soumise au respect rigoureux de ce principe et labsence de fonctionnement normal du service est susceptible dengager en cas de dommage, sa responsabilit pour faute ; dautre part, les actes unilatraux de ladministration bnficient du privilge du pralable, savoir quils sont excutoires ds quils sont rendus publics et simposent directement aux administrs sans recours pralable au juge (CE 1982 Huglo). Enfin, et surtout, lautorit administrative est habilite prendre toute rglementation permettant dassure la conciliation entre lexercice du droit de grve et le respect dautres intrt gnraux (ordre public, sant publique, continuit du service public). Cette valeur minente reconnue au principe de continuit est illustre par la dcision de sous-sections runies du 21 juin 2010, Syndicat sud-RATP, destine tre mentionne au recueil Lebon. La haute juridiction tait saisie, en premier et dernier ressort, dune requte en annulation porte contre linstruction rglementaire par laquelle le directeur gnral de RATP, tablissement public national industriel et commercial, avait entendu organiser les modalits dexercice du droit de grve par les agents de ltablissement. Cette affaire est loccasion pour le Conseil dEtat de rappeler son attachement aux principes affirms loccasion de la fameuse affaire Dehaene de 1950 (I) tout en contrlant de manire exigeante les conditions dans lesquelles lautorit administratif opre la conciliation des droits et contraintes dintrt gnral qui lui sont dvolues dans le silence de la loi (II) I LA JURISPRUDENCE DEHAENE SAPPLIQUE TOUJOURS AUX SERVICES PUBLICS DES TRANSPORTS TERRESTRES A- Les lgislations intervenues postrieurement 1950 ne sont pas considres comme ayant rglement de manire gnrale lexercice du droit de grve dans les services publics En vertu de l'alina 7 du Prambule de la Constitution de 1946, le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglementent . On sait combien la question du droit de grve dans les services publics a pos (CE, 7 juill. 1950, Dehaene : Rec. CE 1950, p. 426) et continue de poser un certain nombre de difficults relatives tant l'autorit comptente pour le rglementer qu'aux modalits pratiques de sa mise en oeuvre ou qu'aux droits des usagers. Ainsi, le lgislateur est intervenu plusieurs reprises pour rglementer l'usage du droit de grve dans les services publics. Par la loi du 31 juillet 1963 relative certaines modalits de la grve dans les

services publics (L. n 63-777, 31 juill. 1963 : Journal Officiel 2 Aout 1963), le Parlement a fix la rgle selon laquelle la cessation concerte du travail en cas de grve doit tre prcde d'un pravis dpos par une organisation syndicale reprsentative. En outre, l'heure de cessation et celle de reprise du travail ne peuvent tre diffrentes pour les diverses catgories ou pour les divers membres du personnel intress. Sont alors interdits les arrts de travail affectant par chelonnement successif ou par roulement concert les divers secteurs ou catgories professionnelles d'un mme tablissement ou service ou les diffrents tablissements ou services d'une mme entreprise ou d'un mme organisme. Ont galement t adoptes des lois particulires, interdisant ou encadrant ce droit pour certaines catgories professionnelles. Certaines ont spcialement prvu linstauration dun service minimum dans certains secteurs o la continuit du service public devait recevoir une protection renforce, comme la radiodiffusion et la tlvision (o le droit de grve est rgi par les lois du 26 juillet 1979 et du 30 septembre 1986) ou la navigation arienne (rglemente par la loi du 31 dcembre 1984). B- La loi du 21 aout 2007 ne constitue pas non plus une rglementation gnrale lexercice du droit de grve dans les services publics des transports terrestres Plus rcemment, la loi du 21 aot 2007 (L. n 2007-1224, 21 aot 2007 : Journal Officiel 22 Aout 2007) a organis une procdure obligatoire de prvention des conflits dans les entreprises charges de la gestion des services publics de transport public terrestre rgulier de voyageurs et complt les rgles applicables au dpt des pravis. Cette loi comporte trois volets : le premier a pour objet de rendre obligatoire, en sinspirant des modles en vigueur la RATP et la SNCF, lexistence daccords de prvention des conflits ; un deuxime volet renforce les droits des usagers, et notamment leur droit tre informs sur le niveau de service envisag ; la loi se charge enfin, son titre III, dorganiser la continuit du service public en cas de grve ou dautre perturbation prvisible du trafic. Loin dinstaurer sur ce dernier point un service minimum fond sur la contrainte ou la rquisition, le lgislateur a plutt fait le pari de parvenir au mme rsultat par le renforcement des capacits de prvision et dorganisation des entreprises de transport. Larticle 4 prvoit ainsi une obligation, la charge des entreprises, de planification pralable des priorits de desserte et des niveaux minimum de service permettant dviter que soit porte une atteinte disproportionne notamment la libert daller et venir, la libert du travail et la libert du commerce et de lindustrie. Le I de larticle 5 prvoit ensuite, par la ngociation ou en cas dchec, par voie daction unilatrale de lemployeur, le recensement des catgories dagents et des effectifs indispensables pour assurer lexcution des diffrents niveaux de service. Et le II de larticle 5, cur du dispositif, prvoit linstauration dun rgime de dclaration individuelle dintention de participer la grve applicable aux salaris appartenant aux catgories recenses en application du I. Ce II de larticle 5 prvoit ainsi quen cas de grve, ces salaris informent, au plus tard quarante-huit heures avant de participer la grve, le chef dentreprise ou la personne dsigne par lui de leur intention dy participer. Cette proposition, destine permettre lentreprise de connatre avec prcision le taux de personnel grviste tout au long de la grve afin, par redploiement, dassurer les dessertes prioritaires correspondant au service minimum, est directement issue, dans son inspiration, des conclusions du rapport remis le 21 juillet 2004 au ministre des transports par la commission prside par le Prsident Dieudonn Mandelkern. Et la loi a prvu, pour confrer toute sa porte lobligation dclarative, de rendre sa mconnaissance passible de sanction disciplinaire. La question qui s'est alors pose au Conseil d'tat, dans la dcision commente, tait de savoir si cette dernire lgislation, qui opre une conciliation ncessaire entre la dfense des intrts professionnels dont la grve constitue l'une des modalits et la sauvegarde de l'intrt gnral, auquel elle peut tre

de nature porter atteinte, constitue l'ensemble de la rglementation du droit de grve prvue par la Constitution. Autrement dit, l'existence de cette lgislation relativement prcis empche-elle l'adoption de mesures supplmentaires de rglementation du droit de grve dans les services publics ? Dans un considrant reprenant en partie le considrant de principe de l'arrt Dehaene, la Haute juridiction rpond ngativement, et juge qu'en l'absence de la complte lgislation annonce par la

Constitution, la reconnaissance du droit de grve ne saurait avoir pour consquence d'exclure les limitations qui doivent tre apportes ce droit, comme tout autre, en vue d'en viter un usage abusif ou contraire aux ncessits de l'ordre public () .
II LE REGIME JURIDIQUE DES LIMITATIONS SUSCEPTIBLES DETRE APPORTEES A LEXERCICE DU DROIT DE GREVE A- La jurisprudence Dehaene est raffirme par le Conseil dEtat comme habilitant lautorit administrative comptente rglementer lexercice du droit de grve dans le service Selon les dispositions de la Constitution, cest au lgislateur quil revient doprer cette conciliation. Cependant, le Conseil dtat admet quen cas de carence du lgislateur, il appartient au pouvoir rglementaire de raliser la conciliation entre lexercice du droit de grve des agents des services publics et la ncessaire continuit de ces services (CE 1950 Dehaene). Rappelons que cette solution nest pas retenue par le Conseil Constitutionnel dans sa dcision du 25 juillet 1979, o il a nonc quil appartenait au lgislateur seul de prendre ces mesures, conformment aux termes mmes du prambule de la Constitution. Le juge administratif a maintenu toutefois sa jurisprudence Dehaene, et reconnat, au chef du gouvernement ou au chef de service, un pouvoir de rglementation en la matire (CE 1984, Fdration Nationale des Travailleurs des P et T). En lespce, En consquence, le prsident directeur gnral de la RATP a pu lgalement adopter une rglementation du droit de grve dans son tablissement afin de prvenir un usage abusif du droit de grve. Notons que la direction de la RATP a tir l les consquences dun arrt ONESTO du Conseil dEtat du 1er dcembre 2004, lequel avait rappel que si en l'absence de rglementation par le lgislateur du droit de grve dans les services publics, les ministres responsables du bon fonctionnement des services publics placs sous leur autorit ont la possibilit de fixer eux-mmes, la nature et l'tendue des limitations qui doivent tre apportes au droit de grve, ils n'ont pas le pouvoir de prciser les modalits d'exercice du droit de grve dans les tablissements publics placs sous leur tutelle. Cette facult appartient aux seuls organes dirigeants de l'tablissement public (en l'espce la Rgie autonome des transports parisiens (RATP). B- La possibilit contrle de rglementer le dlai de pravis de grve Suite son adoption au Parlement, le Conseil constitutionnel avait t saisi de la loi de 2007 et avait assorti sa dcision du 16 aot 2007 de certaines rserves. Parmi celles-ci, il a notamment jug que l'obligation de dclaration pralable ne pouvait tre tendue tous les salaris, sans distinction, mais uniquement ceux dont la prsence dtermine directement l'offre de service . En outre, il avait prcis que l'obligation de dclaration pesant sur les agents grvistes ne devait pas empcher un salari de rejoindre un mouvement de grve dj dbut et auquel ce salari n'avait pas initialement dclar vouloir s'engager. Un agent doit pouvoir rejoindre un mouvement de grve tout moment ds lors qu'il a personnellement inform son employeur de sa dcision 48 heures l'avance. Le plan de prvisibilit de la RATP, sign le 7 janvier 2008 avec la majorit des syndicats, a prcis les modalits d'application de la loi au sein de l'entreprise.

Le syndicat Sud-RATP a immdiatement contest la lgalit des modalits de la dclaration pralable au regard des dispositions du II de l'article 5 de la loi du 21 aot 2007. En effet, le plan de prvisibilit conu par la direction de la RATP reposait sur une distinction entre la date de dpt du pravis et la date de dclenchement de la grve. Ce plan obligeait ainsi les salaris effectuer une dclaration pralable 48 heures avant le dbut fix par les pravis de grve, et non 48 heures avant leur participation effective, ce qui interdisait aux agents de la RATP de rejoindre un mouvement dj commenc. Le 11 fvrier 2008, saisi en rfr, le Conseil d'Etat avait suspendu les dispositions du plan de prvisibilit de la RATP relatives aux modalits de la dclaration pralable en cas de grve (CE ord. rf. 11 fvr. 2008, Syndicat Sud-RATP c/ RATP). Puis, dans son arrt du 19 mai 2008, la haute juridiction avait annul ces dispositions. En effet, le plan de prvisibilit conu par la RATP tait non seulement contraire la rdaction arrte par le lgislateur , mais il se heurtait galement l'interprtation donne par le Conseil constitutionnel pour lequel l'obligation de dclaration ne doit pas avoir pour effet de s'opposer ce qu'un salari rejoigne un mouvement de grve dj engag et auquel il n'avait pas initialement l'intention de participer. Cette dcision du Conseil d'Etat illustrait un peu plus la tendance apprhender le droit de grve, classiquement conu telle une libert fondamentale de nature collective, comme une attitude individuelle. Dans lespce commente, le Conseil dEtat vrifie donc que lautorit administrative a bien tir lensemble des consquences de sa jurisprudence de 2008, et rappelle que si les dispositions de larticle 5 de la loi

du 21 aot 2007, qui imposent aux agents des services viss par cette loi de dclarer leur intention de participer la grve au plus tard quarante-huit heures avant de cesser le travail, nobligent pas ces agents des services publics commencer de faire grve au dbut de la priode couverte par le pravis, elles nont ni pour objet ni pour effet de leur reconnatre le droit de commencer participer une grve n importe quel moment quils choisissent au cours de la priode du pravis .
Ensuite, il admet que ne mconnat pas la loi, linstruction qui se borne prvoir que les agents de la RATP qui entendent rejoindre une grve doivent le faire au dbut dune des prises du service qui leur sont assignes par les dcisions dterminant lorganisation du service. Cette rglementation est-elle encore perfectible ? Selon un rapport de lAssemble nationale, du dput Herv Mariton (n1436, 2009), la loi du 21 aot 2007 sur la continuit du service public dans les transports a atteint ses objectifs et a permis une amlioration du service aux voyageurs de la SNCF. Quelques amliorations sont cependant ncessaires. Selon le rapporteur, la pratique des arrts de travail de 59 minutes, mais galement l'usage du droit de retrait peuvent encore causer des perturbations lourdement pnalisantes pour les usagers. Aussi, le rapport propose des modifications la marge de la loi. Il s'agirait ainsi d'augmenter la retenue sur salaire pour le deuxime arrt de travail de 59 minutes (et les suivants) relatif la mme dclaration de grve. Ou encore de porter 72 heures le dlai de prvenance d'un salari voulant rejoindre le mouvement aprs s'en tre retir.