IMPERIALISMO Y ONGs EN AMERICA LATINA por James Petras Departamento de Sociolog a !

ni"ersidad Estatal de N#e"a Yor$ %ing&amton' N#e"a Yor$

Ya a principios de los ochenta, los sectores ms perceptivos de las clases dominantes neoliberales se dieron cuenta de que sus polticas estaban polarizando a la sociedad y provocando descontento social a gran escala. Los polticos neoliberales comenzaron a financiar y promover una estrategia paralela "desde abajo" la promoci!n de organizaciones "de base" de ideologa "anti estatista" para intervenir entre las clases potencialmente conflictorias, para crear un "colch!n social". "stas organizaciones, dependientes finacieramente de recursos neoliberales,estaban directamente involucradas en competir con movimientos sociales por la lealtad de lderes locales y de comunidades activistas. #ara la d$cada de los noventa, estas organizaciones, descritas como no gubernamentales, sumaban miles y estaban recibiendo cerca de cuatro mil millones de d!lares a escala mundial.

%eoliberalismo

las

&%'s

La confusi!n respecto del carcter poltico de las organizaciones no gubernamentales(&%'s) proviene de su historia previa en la d$cada de los setenta durante los das de las dictaduras. "n este periodo las &%'s estaban activas proveyendo apoyo humanitario a las vctimas de las dictaduras militares y denunciando violaciones a los derechos humanos. Las &%'s apoyaban "cocinas populares", que le permitan a las familias victimadas sobrevivir a la primera ola de la terapia de choque aplicada por las dictaduras neoliberales. "ste periodo cre! una imagen favorable, incluso entre la izquierda, de las &%'s* $stas eran consideradas parte del "campo progresista".

+in embargo, incluso ya entonces, los lmites de las &%'s eran evidentes. ,ientras atacaban las violaciones de derechos humanos perpetradas por las dictaduras locales, rara vez denunciaban a los patrocinadores estadunidenses y europeos que las financiaban y asesoraban. -ampoco hubo un esfuerzo serio para vincular las polticas econ!micas neoliberales y las violaciones a los derechos humanos con el nuevo giro en el sistema imperialista. &bviamente, las fuentes e.ternas de financiamiento limitaron las esferas para la crtica y la acci!n en defensa de los derechos humanos. "n la medida en que creca la oposici!n al neoliberalismo a inicios de la d$cada de los ochenta, los gobiernos estadunidense y europeos y el /anco ,undial incrementaron su financiamiento de &%'s. 0ay una relaci!n directa entre el crecimiento de movimientos sociales que desafan el modelo neoliberal y los esfuerzos para subvertirlos mediante la creaci!n de formas alternativas de acci!n social a trav$s de &%'s. "l punto bsico de convergencia entre las &%'s y el /anco ,undial era su compartida oposici!n al "estatismo". "n la superficie, las &%'s criticaban al "stado desde una perspectiva de "izquierda" que defenda a la sociedad civil, mientras que la derecha haca lo mismo en nombre del mercado. "n realidad, sin embargo, el /anco ,undial, los regmenes neoliberales y las fundaciones occidentales cooptaron y alentaron a las &%'s para socavar el "stado nacional de bienestar al suministrar servicios sociales para compensar a las vctimas de las corporaciones multinacionales. "n otras palabras, al tiempo que, desde arriba, los regmenes neoliberales devastaban a las comunidades inundando los respectivos pases con importaciones baratas, e.trayendo el pago de deuda e.terna, aboliendo la legislaci!n laboral protectora del trabajo y creando una masa creciente de obreros a bajo sueldo y desempleada, las &%'s fueron financiadas para proveer proyectos de "auto ayuda", de "educaci!n popular" y de capacitaci!n laboral para absorber temporalmente a grupos peque1os de pobres, para cooptar lderes locales y para socavar luchas antisist$micas. Las &%'s se convirtieron en la "cara comunitaria" del neoliberalismo, ntimamente relacionadas con aqu$llos en la c2pula, complementando el trabajo destructivo de $stos con proyectos locales. "n efecto, los neoliberales organizaron una operaci!n de "pinza" o de estrategia dual. 3esgraciadamente, muchos en la izquierda se enfocaron solamente en el "neoliberalismo" desde arriba y afuera (4ondo ,onetario 5nternacional, /anco ,undial) y no en el neoliberalismo desde abajo (&%'s, micro empresas). 6na raz!n mayor de este descuido fue la conversi!n de muchos e. mar.istas a la f!rmula y la prctica de las &%'s. "l anti estatismo fue el boleto ideol!gico de trnsito de una poltica de clase a una poltica de "desarrollo comunitario", del mar.ismo a las &%'s. -picamente, los ide!logos de las &%'s contraponen el poder "estatal" al poder "local". "l poder estatal se encuentra, seg2n argumentan, distante de sus ciudadanos, es aut!nomo y arbitrario, y tiende a

desarrollar intereses disitintos u opuestos a los de la ciudadana, mientras que el poder local es necesariamente ms cercano y ms responsivo a la gente. 5ndependientemente de los casos hist!ricos donde lo inverso ha sido tambi$n cierto, $sto deja fuera la relaci!n esencial entre los poderes local y estatal la verdad simple de que el poder estatal ejercido por una clase dominante, e.plotadora, socavar iniciativas locales progresistas, mientras que ese mismo poder en manos de fuerzas progresistas puede reforzar tales iniciativas. La contraposici!n de los poderes estatal y local ha sido usada para justificar el papel de las &%'s como intermediario entre organizaciones locales, donadores neoliberales e.tranjeros (/anco ,undial, "uropa o "stados 6nidos) y los gobiernos de libre mercado locales. #ero el efecto es fortalecer regmenes neoliberales mediante el corte del vnculo entre organizaciones y luchas locales por un lado, y los movimientos polticos internacionales7nacionales por el otro. "l $nfasis en la "actividad local" le sirve a los regmenes neoliberales, pues le permite a sus patrocinadores internos y e.tranjeros dominar la poltica socioecom!mica macro y canalizar la mayora de los recursos del "stado como subsidios a capitalistas e.portadores e instituciones financieras. 8s, mientras los neoliberales estaban transfiriendo propiedades estatales lucrativas a los ricos privados, las &%'s no formaban parte de la resistencia sindical. #or el contrario, estaban activas en proyectos privados locales, promocionando el discurso de la empresa privada (auto ayuda) en las comunidades locales al enfocarse en las micro empresas. Las &%'s construyeron puentes ideol!gicos entre los capitalistas de peque1a escala y los monopolios que se benefician de las privatizaciones 99todo en nombre del "anti estatismo" y de la construcci!n de socidades civiles. ,ientras que los ricos acumulaban vastos imperios financieros a partir de las privatizaciones, los profesionistas de clase media de las &%'s recibieron peque1as sumas para financiar oficinas, transporte y actividades econ!micas a peque1a escala. "l punto poltico importante es que las &%'s despolitizaron sectores de la poblaci!n, socavaron su compromiso con las y los empleados p2blicos y cooptaron lderes potenciales en peque1os proyectos. Las &%'s se abstienen de las luchas del magisterio de las escuelas p2blicas, mientras que los regmenes neoliberales atacan a la educaci!n y al magisterio p2blicos. Las &%'s apoyan rara vez 99si acaso99 las huelgas y protestas contra los bajos salarios y recortes presupuestales. #uesto que el financiamiento educativo de las &%'s proviene de gobiernos neoliberales, evitan la solidaridad con el magisterio p2blico en lucha. "n prctica, lo de "no gubernamental" se traduce en actividades contra el gasto p2blico, liberando as el grueso de los fondos para que los neoliberales subsidien a capitalistas e.portadores, mientras que peque1as cantidades gotean desde el gobierno a las &%'s.

"n realidad, las organizaciones no gubernamentales no son no gubernamentales. :eciben fondos de gobiernos ultramarinos o trabajan como subcontratistas privados de gobiernos locales. 4recuentemente colaboran abiertamente con agencias gubernamentales en casa o en el e.tranjero. "sta "subcontrataci!n" socava a profesionistas con contratos fijos, quienes son reemplazados por profesionistas eventuales. Las &%'s no pueden proporcionar programas universales y completos de largo plazo como lo puede hacer el "stado de bienestar. "n su lugar proporcionan servicios muy limitados a un grupo estrecho de comunidades. Y ms importante, no rinden cuentas de sus programas a la gente local, sino a donadores ultramarinos. "n ese sentido las &%'s socavan la democracia al quitar de las manos de la gente local y de sus funcionarios elegidos los programas sociales, para crear dependencia de funcionarios ultramarinos, no elegidos, y de funcionarios locales ungidos por ellos. Las &%'s desvan la atenci!n y las luchas de la gente del presupuesto nacional hacia la auto e.plotaci!n para obtener servicios sociales locales. "sto le permite a los neoliberales recortar los presupuestos sociales y transferir fondos estatales para subsidiar deudas malas de bancos privados y suministrar pr$stamos a e.portadores. La auto e.plotaci!n (auto ayuda) significa que, adems de pagar impuestos al "stado y no recibir nada a cambio, la poblaci!n trabajadora tiene que trabajar horas e.tras con recursos marginales y gastar energas escasas para obtener los servicios que la burguesa sigue recibiendo del "stado. ,s fundamentalmente, la ideologa de las &%'s de la "actividad voluntarista privada" socava el sentido de lo "p2blico" la idea de que el gobierno tiene una obligaci!n para velar por sus ciudadanos y proveerles vida, libertad y la consecusi!n de la felicidad* que la responsabilidad poltica del "stado es esencial para el bienestar de sus ciudadanos. "n contra de esta noci!n de responsabilidad p2blica, las &%'s fomentan la idea neoliberal de responsabilidad privada por los problemas sociales, y la importancia de los recursos privados para resolver estos problemas. "n efecto, imponen una doble carga a la poblaci!n pobre, que contin2a pagando impuestos para financiar al "stado neoliberal para servir a los ricos, pero quedndole solamente la autoe.plotaci!n privada para atender sus propias necesidades.

&%'s

movimientos

sociopolticos

Las &%'s enfatizan proyectos, no movimientos* "movilizan" a la gente para producir en los mrgenes, pero no para luchar para controlar los medios bsicos de producci!n y de riqueza* se enfocan en ayuda t$cnica financiera de proyectos, no en las condiciones estructurales que conforman la vida cotidiana de

la gente. Las &%'s cooptan el lenguaje de la izquierda "poder popular", "apoderamiento" (enpo;erment) 99obtenci!n de habiliades y cuotas de poder99, "igualdad de g$nero", "desarrollo sustentable", "liderazgo de abajo hacia arriba" (bottom9up leadership). "l problema es que este lenguaje est vinculado a un marco de colaboraci!n con donadores y agencias gubernamentales que subordinan la actividad prctica a polticas no confrontacionales. La naturaleza local de la actividad de las &%'s significa que el "apoderamiento" nunca llega ms all de influenciar areas peque1as de la vida social, con recursos limitados, y dentro de las condiciones permitidas por el "stado neoliberal y la macroeconoma. Las &%'s y su equipo profesional posmar.ista compiten directamente con los movimientos sociopolticos por ganar influencia entre las mujeres, las poblaci!n pobre y la racialmente e.cluda. La ideologa y prctica de las &%'s desva la atenci!n de los orgenes y de las soluciones de la pobreza (mirando hacia abajo y hacia adentro, en vez de hacia arriba y hacia afuera). 0ablar de micro empresas en vez de acerca de eliminar la e.plotaci!n por la banca ultramarina como la soluci!n, se basa en la noci!n de que el problema es de naturaleza individual, no debido a la transferencia de ingresos al e.terior. La ayuda de &%'s afecta a sectores peque1os de la poblaci!n al generar entre comunidades competencia por recursos escasos, que generan distinciones insidiosas y rivalidades inter e intra comunitarias, as socavando la solidaridad de clase. Lo mismo es vlido entre profesionistas cada quien crea su &%' para solicitar fondos del e.terior. <ompiten al presentar propuestas ms convenientes para los donadores ultramarinos, al tiempo que afirman hablar en nombre de sus seguidores. "l efecto neto es una proliferaci!n de de &%'s que fragmenta a las comunidades pobres en agrupaciones sectoriales y subsectoriales, incapaces de ver el cuadro social ms amplio que les aflige y menos capaces a2n de unirse en la lucha contra el sistema. La e.periencia reciente tambi$n demuestra que donadores ultramarinos financian proyectos cuando hay "crisis" desafos sociales y polticos al status quo. 6na vez menguados los movimientos, desplazan su financiamiento hacia "colaboraciones" tipo &%', acomodando los proyectos de &%'s dentro de la agenda neoliberal. "s el desarrolo econ!mico compatible con el "libre mercado" el que se vuelve el punto dominate de la agenda de financiamiento, y no la organizaci!n social para el cambio social. La estructura y naturaleza de las &%'s, con sus posturas "apolticas" y su enfoque en la auto ayuda, despolitizan y desmovilizan a la poblaci!n pobre. Las &%'s refuerzan los procesos electorales alentadas por los partidos neoliberales y los medios masivos de comunicaci!n. +e evita la educaci!n poltica acerca de la naturaleza del imperialismo, de los fundamentos de clase del neoliberalismo, de la

lucha de clases entre e.portadores y trabajadores temporales. "n su lugar, las &%'s discuten sobre "los e.cludos", "los sin poder", "la e.trema pobreza", "la discriminaci!n racial" o "de g$nero", sin ir ms all de los sntomas superficiales del sistema social que produce estas condiciones. 8l incorporar a la poblaci!n pobre a la economa neoliberal meramente a trav$s de "acci!n voluntaria privada", las &%'s crean un mundo poltico donde la apariencia de solidaridad y de acci!n social encubre una conformidad conservadora con la estructura de poder nacional e internacional. %o es ninguna casualidad que, en la medida en que las &%'s se han vuelto dominantes en ciertas regiones, la independiente acci!n poltica de clase haya declinado, y el neoliberalismo siga sin ser impugnado. "n suma, el crecimiento de las &%'s coincide con el incremento en financiamiento bajo el neoliberalismo y la profundizaci!n de la pobreza en todas partes. 8 pesar de las afirmaciones sobre muchos $.itos locales, el poder general del neoliberalismo se yerge sin desafo y las &%'s buscan de manera creciente nichos en los intersticios del poder. "l intento de formular alternativas ha sido obstaculizado de otra manera tambi$n. ,uchos de las y los e. lderes de la guerrilla, de los movimientos sociales, sindicales y de las organizaciones populares de mujeres han sido cooptados por las &%'s. 8lgunos, sin duda, se han sentido atrados por la esperanza 99o la ilusi!n99 de que $sto pudiera darles acceso a las palancas del poder para permitirles hacer alg2n bien. 3e cualquier manera, la oferta es tentadora paga ms alta (ocasionalmente en divisas duras), prestigio y reconocimiento de donadores del e.terior, conferencias y redes en ultramar, personal de oficina y una seguridad relativa frente a la represi!n. "n contraste, los movimientos sociopolticos ofrecen pocos beneficios materiales, pero mayor respeto e independencia y, lo ms importante, libertad para desafiar al sistema econ!mico y poltico. Las &%'s y sus banca patrocinadora en el e.terior (/anco 5nteramericano de 3esarollo, /anco ,undial) publican boletines resaltando historias e.itosas de microempresas y otros proyectos de auto ayuda...soslayando los altos ndices de fracasos a medida que el consumo decae, importaciones baratas inundan el mercado y tasas de inter$s se disparan hacia arriba, como actualmente en ,$.ico. 5ncluso los "$.itos" tocan a solamente una fracci!n peque1a del universo de la poblaci!n pobre y tienen $.itos solamente al grado en que otros no puedan entrar al mismo mercado. "l valor propagandstico de $.itos microempresariales individuales es, sin embargo, importante en fomentar la ilusi!n de que el neoliberalismo es un fen!meno popular. La frecuencia de estallidos masivos ocurridos en regiones de promoci!n microempresarial sugiere que la ideologa no es hegem!nica y que las &%'s no han desplazado a2n a los movimientos de clase independientes.

4inalmente, las &%'s fomentan un nuevo tipo de dependencia y de colonialismo econ!mico y cultural. Los proyectos son dise1ados, o al menos aprobados, con base en los "lineamientos" y las prioridades de los centros imperiales y sus instituciones. +on administrados y "vendidos" a las comunidades. Las evaluaciones son hechas por y para las instituciones imperiales. <ambios en las prioridades de financiamiento o evaluaciones reprobatorias resultan en el abandono de grupos, comunidades, granjas y cooperativas. -odo y todos son crecientemente disciplinados para que cumplan con las e.igencias de los donadores y de los evaluadores de proyectos. Los nuevos virreyes supervisan y aseguran conformidad con las metas, valores e ideologas del donador, as como del uso apropiado de fondos. 3onde ocurren "$.itos", $stos son fuertemente dependientes de apoyo e.terior continuo, sin el cual se colapsaran. 3e muchas maneras, las estructuras jerrquicas y las formas de transmisi!n de "ayuda" y de "capacitaci!n" se asemejan a la caridad del siglo =5=, y los promotores no son muy diferentes de los misionarios cristianos. Las &%'s enfatizan la "auto ayuda" para atacar "el paternalismo y la dependencia" del "stado. "n esta competencia entre &%'s para capturar a las vctimas de los neoliberales, reciben subsidios importantes de sus contrapartes en "uropa y en "stados 6nidos. La ideologa de auto ayuda enfatiza el reemplazo de empleados p2blicos por voluntarios y por profesionistas en ascenso socioecon!mico, contratados como temporales. La filosofa bsica de los intelectuales de &%'s es transformar "solidaridad" en colaboraci!n con y subordinaci!n a la macroeconoma del neoliberalismo, al desviar la atenci!n de los recursos estatales de las clases ricas y enfocarla hacia la auto e.plotaci!n de los pobres. #ero mientras que el grueso de las &%'s es crecientemente un instrumento del neoliberalismo, hay una peque1a minora que intenta desarrollar una estrategia alternativa que apoye al antiimperialismo y a una poltica de clases. >sta 2ltima no recibe fondos del /anco ,undial, o de agencias gubernamentales estadunidenses o europeas, y apoya esfuerzos para vincular el poder local con las luchas por el poder estatal. Las &%'s en esta minora conectan proyectos locales con movimientos sociopolticos nacionales al ocupar latifundios, defender la propiedad p2blica y la posesi!n nacional contra las empresas multinacionales. #roporcionan solidardad poltica a movimientos sociales involucrados en las luchas para e.propiar tierras. 8poyan las luchas de las mujeres vinculadas a perspectivas de clase. :econocen la importancia de la poltica en definir las luchas locales e inmediatas. <reen que las organizaciones locales deben luchar a nivel nacional y que lderes nacionales deben rendir cuentas ante activistas locales.

8lgunos

ejemplos

".amin$mos algunos ejemplos del papel de &%'s y su relaci!n con el neoliberalismo y el imperialismo en pases especficos

/olivia

"n ?@AB, el gobierno boliviano lanz! por decreto su %ueva #oltica "con!mica(%#"), congelando sueldos por cuatro meses mientras la inflaci!n corra vertiginosamente a una tasa anual de ?B mil porciento anual. "l %#" anul! todos los controles de precios y redujo o elimin! los subsidios a los alimentos y a los combustibles. -ambi$n ech! las bases para la privatizaci!n de la mayora de las empresas estatales y el despido de trabajadores del sector p2blico. :ecortes masivos en los programas de salud y de educaci!n eliminaron la mayora de los servicios p2blicos. "stas polticas de ajuste estructural, conocidas como #8"s, fueron dise1adas y dictadas por el /anco ,undial y el 4ondo ,onetario 5nternacional, y aprobadas por los bancos y gobiernos europeos y estadunidense. "l n2mero de bolivianos afectados por la pobreza creci! geom$tricamente. +iguieron huelgas generales prolongadas y confrontaciones violentas. "n respuesta, el /anco ,undial, gobiernos europeos y el estadunidense suministraron ayuda masiva para financiar un "programa de alivio de la pobreza". La mayor parte del dinero fue enviado a una agencia gubernamental boliviana, el 4ondo +ocial de "mergencia(4+"), que canaliz! fondos a las &%'s para implementar su programa. Los fondos no fueron insignificantes en ?@@C, la ayuda e.tranjera sum! DEA millones de d!lares. "l n2mero de &%'s en /olivia creci! rpidamente en respuesta al financiamiento internacional previo a ?@AC haba ?CC &%'s* para ?@@F haba BEC y aumentaban. <asi todas las &%'s estan orientadas para atender problemas sociales creados por las polticas de libre mercado del /anco ,undial y del gobierno boliviano, a las que las desmanteladas instituciones estatales ya no pueden responder. 3e las decenas de millones de d!lares asignadas a las &%'s, solamente del ?B al FC porciento lleg! a la poblaci!n pobre. "l resto fue desviado para pagar costos administrativos y salarios de profesionistas. Las &%'s bolivianas funcionaron como ap$ndices del "stado y sirvieron para consolidar su poder. Los niveles absolutos de pobreza se quedaron iguales y las causas estructurales de largo plazo 99las polticas

neoliberales99 fueron amortiguadas por las &%'s. 8l tiempo que no resolvieron el problema de la pobreza, los programas de pobreza adminstrados por las &%'s fortalecieron al r$gimen y debilitaron la oposici!n a las #8"s. Las &%'s con sus grandes presupuestos e.plotaron a los grupos vulnerables y lograron convencer a algunos lderes de la oposici!n que podran beneficiarse de trabajar con el gobierno. +eg2n un observador, comentando sobre el papel de las &%'s en el "programa de pobreza" "+i $sto Glos programas de las &%'sH no cre! apoyo directamente, al menos redujo la oposici!n potencial al gobierno y a su programa". <uando el magisterio p2blico de La #az se declar! en huelga protestando un sueldo mensual de BC d!lares y el hacinamiento en las aulas, las &%'s la ignoraron* cuando epidemias de c!lera y fiebre amarilla se propagaban en el medio rural, los programas de auto ayuda de las &%'s eran impotentes donde un programa universal de salud p2blica habra sido e.itoso en prevenirlas. Las &%'s s absorbieron a muchos de los intelectuales e. izquierdistas y los convirtieron en apologetas del sistema neoliberal. +us seminarios sobre la "sociedad civil" y la "globalizaci!n" soslayaron el hecho de que los peores e.plotadores (los poseedores privados de minas, los nuevos agroe.portadores ricos y los consultores altamente remunerados) eran miembros de la "sociedad civil", y que las #8"s eran un designio imperial para abrir los recursos minerales del pas al pillaje desregulado.

<hile

"n <hile bajo la dictadura de #inochet entre ?@DE y ?@A@, las &%'s desempe1aron un papel importante denunciando violaciones a los derechos humanos, preparando estudios crticos del modelo neoliberal y sosteniendo cocinas populares y otros programas de pobreza. +u n2mero se multiplic! con el advenimiento de las luchas populares masivas entre ?@AF y ?@AI que amenazaron con derrocar a la dictadura. 0asta el grado que e.presaban una ideologa, $sta estaba orientada hacia la "democracia" y el "desarrollo con equidad". 3e las casi FCC &%'s, menos de cinco planteaban un anlisis y una e.posici!n crticos de los vnculos entre las polticas de libre mercado patrocinadas por el /anco ,undial y la tasa de pobreza del JD porciento. "n julio de ?@AI hubo una e.itosa huelga general 99un grupo guerrillero casi logro ejecutar a #inochet99 y "stados 6nidos envi! a un representante ('elbhard) para mediar una transici!n electoral entre sectores ms conservadores de la oposici!n y #inochet. 4ue establecido un calendario electoral, organizado un plebiscito, y reemergieron partidos electorales. 4ue forjada una alianza entre dem!crata

cristianos y socialistas que eventualmente gan! el plebiscito, que termin! el gobierno de #inochet (pero no su mando de las fuerzas armadas y de la polica secreta)* esta alianza gan! subsecuentemente la presidencia. Los movimientos sociales que jugaron un papel vital en terminar la dictadura fueron marginados. 3e apoyar a los movimientos las &%'s pasaron a colaborar con el gobierno. Los profesionistas dem!crata cristianos y socialistas de las &%'s se convirtieron en ministros de "stado. 3e crticos de las polticas de libre mercado de #inochet se convirtieron en sus celebradores. "l e. presidente de <5"#L8%, (un instituto mayor de investigaci!n), 8lejandro 4o.ley, prometi! p2blicamente continuar administrando indicadores macro econ!micos de la misma manera que el ministro de #inochet. Las &%'s fueron instrudas por sus donantes e.tranjeros a terminar su apoyo a movimientos independientes de base y a colaborar con el nuevo r$gimen civil neoliberal. +ur #rofesionales, una de las mejor conocidas &%'s de investigaci!n, realiz! estudios sobre la "propensi!n a la violencia" en las barriadas 99informaci!n 2til a la polica y al nuevo gobierno para reprimir movimientos sociales independientes99. 3os de sus principales investigadores con especialidad en movimientos sociales se convirtieron en ministros gubernamentales, y administraron polticas econ!micas que crearon las desigualdades del ingreso ms sesgadas en la historia chilena reciente. Los vnculos e.ternos de las &%'s y las ambiciones profesionales de sus lderes jugaron un papel mayor en socavar el movimiento popular creciente. La mayora de sus lderes se convirtieron en funcionarios gubernamentales, quienes cooptaron a lderes locales, al tiempo que socavaban las asambleas de tipo popular en las comunidades. "ntrevistas de mujeres activas en la barriada de Lo 0erminda revelaron el cambio en el periodo poselectoral. "Las &%'s nos dijeron que debido a que haba llegado la democracia, ya no hay necesidad de continuar los programas Gde cocinas popularesH. 6ds. ya no nos necesitan". <recientemente, las &%'s condicionaron sus actividades al apoyo del r$gimen "democrtico" de libre mercado. Los funcionarios de las &%'s continuaron usando su ret!rica participativa para conseguir votos para sus partidos en el gobierno y para lograr contratos gubernamentales. 6n impacto impresionante de las &%'s en <hile fue en relaci!n con el "movimiento femenino". Lo que empez! como un grupo activista prometedor a mediados de los ochenta fue gradualmente tomado por &%'s que publicaban boletines costosos desde oficinas bien amuebladas. Las "lderes", quienes vivan en en barrios elegantes, representaban a un n2mero cada vez menor de mujeres. 3urante la <onferencia 4eminista Latinoamericana en <hile en ?@@D, un grupo militante de feministas chilenas de base (las "autonomistas") manifest! una crtica radical a las feminstas de las &%'s por entreguistas a

cambio

de

subsidios

gubernamentales.

/rasil

"l ,ovimiento social ms dinmico en /rasil es el ,ovimiento de -rabajadores :urales +in -ierra(,+-). <on ms de B mil organizadores y varias decenas de miles de simpatizantes y activistas, ha estado directamente involucrado en cientos de ocupaciones de tierra durante los 2ltimos a1os. "n una conferencia organizada en mayo de ?@@I, en la que habl$, el papel de las &%'s fue uno de les temas de debate. 6n representante de una &%' holandesa apareci! en escena e insisti! en participar. <uando se le dijo que la junta estaba cerrada, respondi! que tena una "propuesta" para financiar (ECC mil d!lares) desarrollo comunitario, e insisti! en entrar. "n t$rminos unvocos lderes del ,+- le dijeron que no estaban en venta y que, de todas maneras, el ,+- dise1a sus propios "proyectos" seg2n sus propias necesidades, y que no necesitan tutores de &%'s. ,s tarde, el comit$ de mujeres del ,+- discuti! una reuni!n reciente con una &%' feminista arraigada en el medio rural. Las mujeres del ,+- pugnaban por una perspectiva de lucha de clases que combinara acci!n directa (ocupaciones de tierra) y lucha por reformas agrarias con la igualdad de g$nero. "l personal profesional de las &%'s insista en que las mujeres del ,+- rompieran con sus organizaciones y apoyaran un programa minimalista de reformas estrctamente feministas. "l resultado final fue un acuerdo tctico de oposici!n a la violencia dom$stica, registrar a mujeres como cabezas de familia y fomentar la igualdad de g$neros. Las mujeres del ,+-, mayoritariamente hijas de campesinos sin tierra, percibieron al personal profesional de las &%'s como haciendo carrera y divisivo, indispuesto a desafiar a la $lite econ!mica y poltica opresora de todo el campesinado. 8 pesar de su crtica a sus compa1eros masculinos, ellas sentan claramente mayor afinidad con el movimiento que con las &%'s "feministas" colaboracionistas de clase. "n nuestra discusi!n, el ,+- distingui! entre las &%'s que contribuyen al movimiento (dinero, recursos, etc.) para financiar la lucha de clases, y las &%'s que son esencialmente aparatos misionarios que fragmentan y aslan al campesinado, como es el caso de muchos proyectos de &%'s patrocinados por el /anco ,undial, la La 8gencia 5nternacional para el 3esarrollo de "stados 6nidos(6+853) y los pentecosteces.

"l

+alvador

8 trav$s de toda 8m$rica Latina militantes campesinos han manifestado crticas serias sobre el papel y las polticas de la vasta mayora de las &%'s, particularmente acerca de la actitud patronizadora y dominante que despliegan detrs de su ret!rica congraciadora de "apoderamiento popular" y participaci!n. ,e confront$ directamente con esto durante una visita reciente a "l +alvador, donde impart un seminario para la 8lianza 3emocrtica <ampesina(83<), que representa a FI organizaciones de trabajadores sin tierra o campesinos. #arte de nuestra colaboraci!n involucraba el desarrollo conjunto de un proyecto para financiar un centro de capacitaci!n e investigaci!n dirigido por campesinos. Kunto con los lderes de la 83< visitamos a una agencia canadiense privada, <:< +&'",8, que fue subcontratada por <538, la agencia de ayuda para el e.terior del gobierno canadiense. 8dministraron un paquete de ayuda de FB millones de d!lares canadienses para "l +alvador. 8ntes de nuestra visita, uno de los lderes de la 83< haba tenido una discusi!n informal con uno de los asociados salvadore1os de <:< +&'",8. ".plic! la propuesta y su importancia para para estimular investigaci!n participativa arraigada entre el campesinado. "l representante de <:< +&'",8 procedi! a dibujar la figura de una persona en un pedazo de papel. +e1al! a la cabeza. ""so", dijo, "son las &%'s piensan, escriben y preparan los programas". 3espu$s apunt! a las manos y los pies "esos son los campesinos suministran los datos e implementan los proyectos". "ste episodio revelador fue el tel!n de fondo para nuestra reuni!n formal con la direcci!n de <:< +&'",8. La directora nos dijo que los fondos ya estaban asignados para una &%' salvadore1a la 4undaci!n %acional para el 3esarrollo (46%3"), una firma de consultora de profesionales en ascenso socioecon!mico. "lla alent! a los lderes campesinos a cooperar e involucrarse porque, dijo ella, sera "apoderante". "n el curso de la conversaci!n sali! a relucir que el asociado salvadore1o de <:< +&'",8, quien haba e.presado esa visi!n escandalosa de la relaci!n entre &%'s (la cabeza) y el campesinado (los pies y las manos) era un enlace entre 46%3" y +&'",8. Los lderes de la 83< respondieron que, mientras 46%3" era t$cnicamente competente, sus "cursos" e investigaci!n no cumplan con las necesidades del campesinado y que tena una actitud muy paternalista hacia $ste. <uando la directora canadiense pidio un ejemplo, los lderes de 83< relataron el incidente del "dibujo poltico" y el papel al que relegaba al campesinado.

>ste fue, dijo la directora de +&'",8, un "incidente muy desafortunado" pero estaban, no obstante, comprometidos a trabajar con 46%3". +i la 83< deseaba tener un impacto, ms le valdra asistir a las juntas de 46%3". Los lderes de la 83< se1alaron que el dise1o y las metas del proyecto haban sido elaborados por profesionistas de clase media, al tiempo que el campesinado era invitado a colaborar suministrando datos y asistiendo a los "seminarios" de ellos. "n un arranque de enojo, la directora dio por terminada la junta. Los lderes campesinos estaban furiosos "L#or qu$ nos hicieron creer que ellos Gla agencia canadienseH estaban interesados en la participaci!n campesina, en la democracia y en toda la dems mierda, cuando ya estaban enchufados a las &%'s que no representan a un solo campesinoM "se estudio jams ser ledo por ning2n campesino, ni ser para nada relevante para nuestra lucha por la tierra. -ratar acerca de la "modernizaci!n" y de c!mo robarle al campesinado sus tierras, y convertirlas en granjas comerciales o en zonas tursticas".

<onclusi!n

Los managers de las &%'s se han vuelto habilidosos en dise1ar proyectos. -ransmiten la nueva ret!rica de "identidad" y "globalismo" hacia el interior de los movimientos populares. +us actividades y te.tos promueven la cooperaci!n internacional, la auto ayuda, las micro empresas, y forjan vnculos ideol!gicos con los neoliberales, al tiempo que forzan a la gente a la dependencia econ!mica de donadores del e.terior. 3espu$s de una d$cada de actividad en &%'s, estos profesionales han "despolitizado" y desradicalizado zonas enteras de la vida social a las mujeres, los barrios y a las organizaciones de j!venes. "n #er2 y <hile, donde las &%'s se han arraigado firmemente, los movimientos sociales radicales han declinado. Las luchas locales en torno a problemas inmediatos son el alimento y la sustancia que nutre movimientos emergentes. Las &%'s enfatizan sin duda "lo local"* pero la cuesti!n crucial es la direcci!n que las acciones locales vayan a tomar si van a plantear los problemas mayores del sistema social y conectarse con otras fuerzas locales para confrontar al "stado y a sus patrocinadores imperiales, o si se vuelcan hacia adentro, al tiempo que acuden a donadores e.tranjeros, y se fragmentan en una serie de suplicantes que compiten unos contra otros por subsidios del e.terior. La ideologa de las &%'s alienta esto 2ltimo. Los intelectuales de las &%'s escriben frecuentemente acerca de la "cooperaci!n", pero sin prestarle

atenci!n al precio y a las condiciones para la obtenci!n de la cooperaci!n de los regmenes neoliberales y de las agencias de financiamiento ultramarinas. "n su papel como mediadores y gestores, recabando fondos en ultramar y apareando $stos con proyectos aceptables tanto a donadores como a receptores locales, los "empresarios de fundaciones"(foundation entrepreneurs) estan involucrados en una nueva poltica similar a la de los "enganchadores" de mano de obra del pasado no tan lejano reuniendo en hato mujeres para ser "capacitadas"* instalando micro empresas subcontratadas a productores mayores o a e.portadores, empleando mano de obra barata. La nueva poltica de las &%'s es esencialmente la de los as llamados compradores en la antigua <hina portuguesa, agentes al servicio de una potencia e.tranjera que fungen como jefes de trabajadores nativos no producen productos nacionales* en cambio, vinculan donadores e.tranjeros de fondos con mano de obra local (micro empresas de auto ayuda) para facilitar la continuaci!n del r$gimen neoliberal. Los managers de las &%'s son fundamentalmente actores polticos, cuyos proyectos y talleres de capacitaci!n no tienen ning2n impacto econ!mico en incrementar los ingresos de campesinos y trabajadores. #ero sus actividades s tienen un impacto en distraer a la gente de la lucha de clase a formas de colaboraci!n con sus opresores. #ara justificar este enfoque, las ideologas de las &%'s a menudo invocan el "pragmatismo" o el "realismo", citando el ocaso de la izquierda revolucionaria, el triunfo del capitalismo en el &riente, la "crisis del mar.ismo", la p$rdida de alternativas, la fuerza de "stados 6nidos, los golpes y la represi!n de los militares. "ste "posibilismo" es utilizado para convencer a la izquierda para que trabaje dentro de los nichos del libre mercado impuestos por el /anco ,undial y por el ajuste estructural, y para confinar la poltica a los parmetros electorales impuestos por los militares. "l "posibilismo" pesimista de los ide!logos de las &%'s est necesariamente cargado para un lado. >stos se enfocan en las victorias electorales neoliberales y no en las protestas masivas poselectorales y en las huelgas generales que movilizan a grandes n2meros de gente en actividades e.tra parlamentarias. Nen el ocaso del comunismo a fines de la d$cada de los ochenta y no el renacimiento de movimientos sociales radicales a mediados de la d$cada de los noventa. 3escriben los constre1imientos impuestos por los militares a polticos electorales sin mirar los desafos a los militares por las huelgas generales en /olivia, las rebeliones urbanas en <aracas y las guerrillas zapatistas. "n pocas palabras, los posibilistas soslayan la dinmica de las luchas que se inician a nivel sectorial o local dentro de los parmetros electorales de los militares, y despu$s son impulsados hacia arriba y allende de esos lmites por los fracasos de los posibilistas en satisfacer las demandas y las necesidades elementales de la gente. "l pragmatismo de las &%'s es igualado por el e.tremismo de los neoliberales. La d$cada de los

noventa ha sido testigo de una radicalizaci!n de las polticas neoliberales, dise1adas para anticiparse a las crisis, mediante la entrega de oportunidades a2n ms lucrativas de inversi!n y de especulaci!n a la banca e.tranjera y a las multinacionales el petr!leo en /rasil, 8rgentina, ,$.ico, Nenezuela* salarios ms bajos y pagos menores de seguro social* mayor e.enci!n de impuestos* y la eliminaci!n de toda legislaci!n laboral protectora de los trabajadores. La estructura de clase latinoamericana actual es ms rgida y el "stado est ms directamente atado a las clases dominantes que nunca. La irona es que los neoliberales estan creando una estructura polarizada de clases mucho ms cercana al paradigma mar.ista de la sociedad que a la visi!n de las &%'s. #or esto el mar.ismo ofrece una alternativa real al &%'ismo. Y en 8m$rica Latina s e.isten intelectuales mar.istas, quienes escriben y hablan a favor de movimientos sociales en lucha, comprometidos con compartir las mismas consecuencias polticas. +on intelectuales "orgnicos", que son bsicamente parte del movimiento 99las gentes de recursos que suministran anlisis y educaci!n para la lucha de clases, en contraste con los intelectuales "posmar.istas" de las &%'s, quienes estan insertos en el mundo de instituciones, seminarios acad$micos, fundaciones e.tranjeras, conferencias internacionales e informes burocrticos. Los intelectuales mar.istas reconocen la centralidad de las luchas locales, pero tambi$n aceptan que el $.ito de aquellas luchas depende en gran medida del resultado de la lucha entre clases por el poder estatal a nivel nacional. Lo que ofrecen no es una "solidaridad" jerrquica de ayuda e.terna y de colaboraci!n con el neoliberalismo, sino solidaridad de clase y dentro de la clase* la solidaridad de grupos oprimidos (mujeres y gente de color) contra sus e.plotadores e.tranjeros e internos. "l $nfasis principal no est en las donaciones que dividen clases y pacifican a peque1os grupos durante un tiempo limitado, sino en la acci!n com2n por miembros de la misma clase, compartiendo su predicamento econ!mico com2n, luchando por mejoras colectivas. La fuerza de intelectuales mar.istas crticos reside en el hecho de que sus ideas estan en armona con realidades sociales cambiantes. La creciente polarizaci!n de clases y las confrontaciones violentas en aumento estan a la vista. 8s, mientras que los mar.istas son num$ricamente d$biles en el sentido institucional, son estrat$gicamente fuertes a medida que comienzan a conectarse con una nueva generaci!n de militantes revolucionarios, desde los zapatistas en ,$.ico hasta el ,+- en /rasil.

Ttulo del original en ingls: "Imperialism and NGOs in Latin America", ,onthly :evie; (Nol.J@,%o.D), 3ecember ?@@D, %e; YorO, pp. ?C9FD

99Traduccin del original en ingls +tephen 8. 0asam99