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SAM / MBRS
Manual - Gua Comn para la Evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos Tursticos en la Zona comprendida en el SAM
Unidad Coordinadora del Proyecto Coastal Resources Multi-Complex Building Princess Margaret Drive PO Box 93 Belize City, Belize Tel: (501) 223-3895; 223-4561 Fax: (501) 223-4513 Correo electrnico: mbrs@btl.net Sitio Web: http://www.mbrs.org.bz
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CONTENIDO
Prologo 1. 2. Reglamentacin... ii 1
Operacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Tursticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano 38 Las guas... 44 Los ecosistemas de influencia... 53 Las actividades crticas y los impactos relevantes. 54 Las metodologas de evaluacin de estudios y proyectos 82 El Seguimiento y el Control 91 Las visitas de inspeccin o el Proceso de Auditoria.. 94 La participacin social 95
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
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PROLOGO
El Sistema Arrecifal Mesoamericano (SAM) es nico en el hemisferio occidental por su longitud, tipos de arrecife, diversidad de ensambles de coral y riqueza de especies. Desde la pennsula de Yucatn en Mxico hasta las islas de la Baha en Honduras es la segunda barrera arrecifal ms larga del mundo. Reconociendo la importancia de este patrimonio nace el Proyecto SAM, que tiene dentro de sus objetivos fundamentales proveer y diseminar ejemplos que demuestren como minimizar los impactos adversos del turismo y potenciar aquellos efectos que benefician a los recursos y hbitat costeros marinos, y a las comunidades humanas localizadas cercanas a los destinos tursticos. Para concretar tales acciones se han formulado lineamientos de polticas y modelos de mejores prcticas, para el turismo costero marino sostenible, en las cuatro naciones del SAM. Adems, se ha iniciado un proceso de capacitacin en temas de importancia trascendental, tales como Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) y Auditorias Ambientales (A.A). Estas herramientas proveen informacin sobre los efectos ambientales de proyectos, obras u actividades, permitiendo una mejor toma de decisin poltica con la posibilidad de producir proyectos ambientalmente adecuados. Se ha reconocido en la regin del SAM, la necesidad de evaluar el impacto ambiental de la infraestructura y operaciones tursticas sobre la zona costero marina. Conceptualmente las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) constituyen una importante herramienta, que pueden ayudar a prevenir, corregir y mitigar los posibles impactos negativos que las obras de desarrollo puedan tener sobre el ambiente y ecosistemas costeros marinos. Se reconoce as mismo la urgencia de conducir auditorias ambientales a partir de la aprobacin de algunos proyectos, a fin de garantizar su sustentabilidad. La EIA consiste en un procedimiento jurdico administrativo que tiene como objetivo la identificacin, prediccin e interpretacin de los impactos ambientales que un proyecto o actividad producir en caso de ser ejecutado, as como la prevencin, correccin y valoracin de los mismos. La (EIA) es la principal herramienta para la evaluacin de los efectos ambientales y forma parte de los instrumentos preventivos del dao ambiental como un instrumento tcnico que ayuda a la toma de decisiones. Con stas premisas se dise un taller de capacitacin para representantes de los cuatro pases del SAM, organizado y coordinado por el Especialista en Manejo de Recursos Naturales (EMRN) de la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP) quien formul los trminos de referencia para los facilitadores y condujo la evaluacin y seleccin de los mismos. La organizacin Biocenosis A.C. de Mxico fue elegida para formular un manual e impartir el taller, durante el que se puso de manifiesto la asimetra dentro de la regin en la aplicacin de procedimientos de Evaluaciones de Impacto Ambiental y sus Auditorias. La formulacin del presente manual llev un proceso que involucr mltiples revisiones y comentarios por diferentes expertos en el tema dentro de la regin mesoamericana, hasta llegar a su versin final. Es un documento base que deber ir en constante evolucin de acuerdo a la dinmica de cada pas, su utilidad, se ver manifiesta en los procesos de capacitacin nacional, especialmente como una gua que oriente las acciones en la temtica en cada pas del SAM. El proyecto SAM pone a disposicin este instrumento, como muestra del esfuerzo de una regin en busca consolidar polticas regionales y establecer un contexto social, poltico y legal, que responda a los retos actuales de desarrollo sostenible.
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1. Reglamentacin
Los diferentes pases pertenecientes al SAM cuentan con reglamentacin propia y un arreglo institucional especfico que obliga al establecimiento de reglas distintas especficas para cada Pas. El objetivo de este captulo es el contar con una gua vinculada que permita una consulta rpida sobre el marco regulatorio que rige la Evaluacin de Proyectos en Materia de Impacto Ambiental y el arreglo institucional a cargo de las diferentes partes de dicho proceso. Tambin, permitir al usuario un acceso a travs de Internet o mediante archivos adjuntos a las principales referencias legales en cada Pas.
Todos los pases de Centroamrica cuentan con un sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) operado por las autoridades nacionales del ambiente, ya sean stas ministerios o secretaras. (Belice: Unidad de Evaluacin de Proyectos; Honduras: Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA); Guatemala: Direccin General de Gestin Ambiental y Recursos Naturales (DIGARN), y Mxico: Direccin General de Impacto Ambiental (SEMARNAT). Tambin se cuenta en todos los pases con legislacin referente al tema, misma que se implementan en mayor o menor medida. La mayor parte de esta legislacin fue publicada oficialmente durante la dcada de los noventa. Los diferentes sistemas presentan entre ellos, tanto similitudes como diferencias. Esto deriva del proceso nico de desarrollo de cada pas. Algunos de los problemas que ms se sealan son: 1) Falta de financiamiento y personal tcnico capacitado 2) Sobrecarga de trabajo 3) Deficiencias en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental.
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Como hemos mencionado, todos los pases cuentan con un marco legal para la aplicacin de las EIA. Algunos con mayor precisin que otros describen sus procedimientos administrativos y detallan las normas del procedimiento. Como hemos destacado, se detectar algunos problemas dentro de estos marcos jurdicos.1
GUATEMALA
HONDURAS
MEXICO
Autoridades Nacionales Encargadas del Despacho de Asuntos Relativos a la Evaluacin del Impacto Ambiental
BELICE GUATEMALA HONDURAS MEXICO Departamento del Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales. Direccin General de Gestin Ambiental del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de Guatemala. Direccin de Evaluacin y Control Ambiental (DECA) de la Secretara de Recursos Naturales (SERNA). Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental de la Subsecretara de Gestin para la Proteccin al Ambiente de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
Grethel Aguilar; Gabriela Hernndez.- 2002.- EIA en Centroamrica: Estado del Arte (Serie sobre Evaluacin de Impacto Ambiental: EIA en Centroamrica no. 1). - 1. ed. - UICN. Oficina Regional para Mesoamrica San Jos, C.R, ISBN 9968-743-66-6
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Coordinacin Poltica
La misin y el mandato del ministerio, su tamao y la naturaleza compleja y tcnica de sus diversos ministerios requieren esfuerzos activos de coordinacin poltica sobre una base constante. Con este fin, el ministerio ha establecido una Unidad de Coordinacin Poltica con el objetivo expreso de facilitar la articulacin de visiones y objetivos compartidos y la coordinacin de polticas y actividades a travs de diversos departamentos a fin de realizar la misin comn del ministerio, como se declar anteriormente.
Asuntos Jurdicos
El suministro de servicios y la bsqueda de la administracin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, as como del desarrollo industrial, se ven facilitados por las varias disposiciones dentro de la legislacin de Belice y sus regulaciones subsidiarias. Como entidad de gobierno responsable de fomentar el desarrollo sostenible a travs de la administracin de recursos naturales, el Ministerio es tanto obligado como encargado de aplicar las disposiciones de diversas leyes directivas relevantes. Para facilitar este aspecto de la responsabilidad, el ministerio ha establecido una Oficina de Asuntos Jurdicos para proporcionar asesora en los asuntos legales relacionados con la administracin y planeacin del uso del suelo, explotacin petrolera y minera, administracin de la biodiversidad, administracin ambiental y desarrollo industrial.
Objetivos
Los objetivos principales del departamento son:
Obtener el ms alto rango de usos benficos del ambiente de Belice sin degradacin, riesgos a la salud o a la seguridad; Buscar la total participacin de todos los ministerios, departamentos y agencias relacionados con el desarrollo y la eficaz puesta en prctica de leyes y polticas ambientales; Enriquecer el conocimiento pblico e incrementar la concientizacin sobre de la importancia de prcticas ambientales sanas;
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Garantizar a todos los beliceos un entorno seguro, productivo y estticamente satisfactorio; Mejorar la calidad de los recursos renovables y optimizar al mximo el reciclaje de los recursos no renovables; Hacer cumplir las disposiciones de la Ley de Proteccin del Medio Ambiente.
Las principales funciones del departamento, segn lo establecido por la Ley de Proteccin del Medio Ambiente son:
1. Asesorar al gobierno en la formulacin de polticas sobre la adecuada administracin de los recursos naturales y del ambiente; 2. Fomentar, a travs de la colaboracin inter-ministerial, el uso prudente y la adecuada administracin de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminacin y el restablecimiento del equilibrio ecolgico; 3. Proporcionar a los responsables la informacin y direccin necesarias para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo; 4. Proporcionar a la poblacin informacin y educacin sobre la importancia de la proteccin y mejora del ambiente; 5. Garantizar la proteccin y uso racional de los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras; 6. Garantizar investigaciones e inspeccin para asegurar el cumplimiento de la Poltica de Administracin Ambiental o de las regulaciones secundarias y para estudiar propuestas sobre lagunas en las leyes o regulaciones secundarias. El Departamento del Ambiente trabaja de cerca con una amplia gama de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para asegurarse de que los cuidados al ambiente sean tomados en consideracin a procedimientos de toma de decisin. Estas agencias incluyen la de Control de Pesticidas; Autoridades en el Uso del Suelo; Oficina de Normas, Autoridades en la Administracin de la Zona Costera; Departamento del Bosque; Departamento de Industrias Pesqueras, y Departamento de Geologa y Petrleo. El Departamento del Ambiente estableci el Comit Nacional de Evaluacin Ambiental para implementar el proceso de Auditoria Ambiental (ej. para calificar las Evaluaciones de Impacto Ambiental y emitir recomendaciones) en el desarrollo de proyectos sanos y de proteccin del ambiente.
Coordinacin consolidada de actividades ambientales entre el gobierno, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
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o o o o o
Establecer y hacer cumplir las normas para el control de la contaminacin efluente industrial y comercial. Revisar y reformar, de ser necesario, la legislacin y regulaciones ambientales existentes y consolidar su aplicacin. Incrementar la planeacin ambiental en reas crticas de desarrollo tales como la zona costera y el ambiente marino. Establecer un sistema de informacin para almacenar datos e informacin ambiental y facilitar la planeacin Asegurar que el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental sea un compromiso de los sectores tanto pblico como privado, en todos los proyectos ambientalmente sensibles.
iii. iv.
(2) Nada en esta seccin invalidar a ninguna ley por la razn solamente de que otorgue la toma de posesin de cualquier tipo de propiedad o la adquisicin de algn inters o derecho sobre la propiedad. i. j. En ejecucin de juicios o de mandato de la corte; A consecuencia de cualquier ley con respecto a la limitacin de acciones;
k. Por encontrarse en un estado peligroso o perjudicial a la salud de seres humanos, de animales o de plantas; l. Con el propsito de comerciar propiedades de ese tipo para intereses comunes de varias personas de otra manera facultadas a disponer de esa propiedad; o
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m. Finalmente solo como pudiera ser necesario con el propsito de una examinacin, investigacin, prueba o indagacin o, en el caso del suelo, el cumplimiento de los trabajos de conservacin del suelo o de otros recursos naturales; o n. Por el desarrollo o mejora agrcola a los que el dueo u ocupante haya sido requerido y a los cuales, sin legal y razonable excusa, hubiere faltado o rehusado cumplir.
PARTE II Administracin
3. (1) Para la administracin de esta ley y de las regulaciones secundarias, ser establecido por el ministerio, durante el tiempo que sea responsable del ambiente, un departamento que se conocer como "Departamento del Ambiente". (2) El Departamento ser encabezado por un oficial pblico que se conocer como el Oficial de la Jefatura Ambiental y ser designado por el Gobernador-General de acuerdo con la seccin 107 de la constitucin de Belice: Siempre que el oficial pblico trabaje como Oficial de la Jefatura Ambiental antes del comienzo de esta Ley, debe ser considerado para ser designado de acuerdo a esta seccin. (3) Ser responsabilidad del Departamento supervisar la puesta en prctica de esta ley y de las regulaciones secundarias, as como tomar las acciones necesarias para hacer cumplir sus disposiciones. (4) Sern designados por la Comisin de Servicios Pblicos tantos oficiales ambientales, inspectores y personal debidamente calificado como sea necesario para cumplir las disposiciones de esta ley y de cualquier regulacin secundaria. 4. Las facultades, deberes y funciones del Departamento sern: a) Ser responsable de una evaluacin de los recursos naturales y contaminacin continua y a largo plazo; b) Garantizar la proteccin y uso racional de los recursos naturales para beneficio de las generaciones presentes y futuras;
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Comisin de Revisin legislativa.- edicin revisada 1980 1990.- Ley de Proteccin Ambiental.- captulo 3 de las leyes de Belice. 7
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c) Prevenir y controlar la contaminacin coordinando todas las actividades referentes a la descarga de desperdicios al ambiente; d) Controlar el volumen, tipo, componentes y efectos de desperdicios, emisiones, descargas, depsitos o de otras fuentes y sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para la calidad del ambiente; e) Emitir las licencias necesarias, con o sin condicionantes, para el ejercicio de actividades que puedan causar contaminacin; f) Mantener una observacin e investigacin continuas sobre las causas, naturaleza, grado y prevencin de la contaminacin y asesorar y cooperar otro personas o cuerpos que realizan observaciones e investigaciones; g) Conducir, promover y coordinar la investigacin en lo referente a cualquier aspecto de la contaminacin ambiental o su prevencin, y desarrollar los criterios para su proteccin y mejora; h) Especificar los mtodos que se adoptarn para la toma de muestras y la fabricacin de pruebas para los fines de esta ley; i) Mantener un registro de todos los desechos, descargas, emisiones, depsitos u otras fuentes de emisin o sustancias peligrosas o potencialmente peligrosas para el ambiente; j) Emprender investigaciones e inspecciones para asegurar el cumplimiento de esta ley o las regulaciones secundarias; k) Proporcionar informacin y educacin a la poblacin con respecto a la importancia de la proteccin y mejora del ambiente; l) Elaborar inventarios de los recursos, exmenes y anlisis ecolgicos para obtener la informacin sobre el ambiente social y biofsico con especial atencin a reas ambientalmente sensibles y reas en desarrollo o en potencial desarrollo; m) Examinar, evaluar y de ser necesario cumplir con las evaluaciones de impacto ambiental y anlisis de riesgo, as como hacer las recomendaciones convenientes para mitigar los efectos dainos al ambiente por cualquier accin propuesta; n) Monitorear la salud ambiental; o) Asesorar al gobierno en la formulacin de polticas referentes a la buena administracin de los recursos naturales y el ambiente; p) Recomendar las medidas dirigidas al control de la contaminacin resultado de procesos industrial o de otra ndole; q) Asesorar sobre cualquier aspecto de la conservacin; r) Facilitar en la toma de decisiones la informacin necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible a largo plazo; s) Destacar el valor de los ecosistemas de humedales y promover planteamientos para la administracin exitosa en su utilizacin; t) Asesorar al Departamento de Forestal para promover el desarrollo de un programa de administracin para el equilibrio forestal; u) Conducir estudios y hacer recomendaciones en normas referentes a la mejora el ambiente y el mantenimiento de un sistema ecolgico sano; v) Monitorear las tendencias en el uso de los recursos naturales y su impacto en el ambiente; w) Aconsejar sobre los efectos de cualquier desarrollo sociolgico o econmico en el ambiente; x) Desempear el papel principal en la disposicin de directivas para el desarrollo sostenible a largo plazo basado la promocin o incorporacin de cuidados ecolgicos en el proceso del desarrollo econmico;
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y) Alentar mediante la cooperacin interministerial, el uso prudente y la apropiada administracin de los recursos naturales de Belice, el control de la contaminacin al ambiente natural y el reestablecimiento de un equilibrio ecolgico, donde fuera necesitado, a fin de garantizar una mejor calidad de vida para las generaciones presentes y futuras; z) Animar a instituciones y agencies gubernamentales y no gubernamentales para alinear sus actividades con las ideas del desarrollo sostenible; aa) Ejercer cualquier otra funcin referente a la proteccin del ambiente. 5. (1) De conformidad con las disposiciones de esta ley, ser legal que los oficiales del Departamento designados, en el ejercicio de su deber, tengan el derecho de ingresar las veces razonables en cualquier tipo de instalacin, fbrica, planta o establecimiento, as como requerir a la persona a cargo toda la informacin relevante y ser asistidos en sus deberes bajo esta ley. (2) un oficial sealado puede, en el ejercicio de sus facultades conferidas por la subseccin (1): a) Tomar y quitar muestras o hacer las copias que en la opinin del oficial sealado son necesarias para los propsitos especificados en la subseccin (3); b) Agarrar cualquier artculo necesario como evidencia de la comisin de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias; c) Fotografiar cualquier sitio o establecimiento como considere necesario; d) Ingresar en establecimiento y excavar o realizar perforaciones con el fin de tomar y quitar muestras de la agua subterrnea y hacer estudios para evaluar la descargas de desechos y supervisar el efecto de tales descargas; e) Inspeccionar y tomar copias de expedientes de las computadoras, referentes a las disposiciones de esta ley o las regulaciones secundarias; f) Requerir a cualquier persona en cualquier lugar a que haya ingresado, para la inspeccin, la produccin de copias de cualesquiera libros, documentos o papel relevantes a la administracin esta ley o las regulaciones secundarias. (3) Las propuestas mencionadas en la subseccin (2) son como sigue: a) Determinar tanto si ha habido conformidad o cualquier contravencin de esta ley o cualesquiera regulaciones secundarias, licencias, compilacin de planes ambientales, avisos o cosas requeridas por esta ley o las regulaciones secundarias; b) Para la buena administracin de esta ley o regulaciones secundarias. (4) Un oficial designado puede detener a cualquier vehculo o persona, donde haya una razonable sospecha de que haya sido cometida o est cometindose una ofensa de acuerdo a esta ley o cualquier regulacin secundaria, y en el ejercicio de esta facultad, puede solicitar a una persona exhibir su identificacin. (5) Cuando cualesquiera artculos o mercancas se encuentran en cualquier vehculo o en posesin de cualquier persona y que, en la opinin del oficial designado, pueda constituir evidencia de una ofensa bajo esta ley o las regulaciones secundarias, el oficial designado puede tomar cualesquiera artculos o mercancas. (6) Un oficial designado no entrar en una casa de vivienda excepto: a) Con el consentimiento del inquilino de la casa; o b) Bajo autorizacin emitida por un magistrado o juez de paz.
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23. No obstante las disposiciones de cualquier otra ley, regla o regulacin, el procedimiento para realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental estar de acuerdo con las disposiciones de esta ley y cualesquiera regulaciones secundarias.
Arreglo Institucional
El Departamento de Medio Ambiente del Ministerio de Recursos Naturales carga con la responsabilidad del control de la contaminacin y de la administracin del medio ambiente. En forma directa cuenta con la Ley de Proteccin al Ambiente de 1992, con regulaciones en materia de impacto ambiental de 1995 con las regulaciones en materia contaminacin de 1996. De manera indirecta estn las Leyes Nacionales de tierras, forestal, de monumentos y antigedades de pesca y de manejo costero. Institucionalmente se cuenta con un Comit que tiene como objetivo central la revisin y evaluacin del impacto ambiental as como escuchar las demandas ciudadanas y la participacin pblica. Son miembros de este Comit: El Departamento de Medio Ambiente El Departamento de Pesca El Departamento de Uso del Suelo o tenencia de la tierra El Departamento de Arqueologa El Departamento de Geologa El Departamento de Agricultura Hidrologa El Departamento de Planeacin Urbana Dos organizaciones no gubernamentales
El comit (National Environmental Appraisal Committee (NEAC) se form para reforzar la toma de decisiones tcnicas en Belice y cuenta con participacin pblica y privada, da transparencia al proceso permitiendo la vigilancia sobre las autorizaciones emitidas por la agencia normativa respecto a los diferentes proyectos propuestos.
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GUATEMALA3
Informacin obtenida de: Diagnstico General del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental en Guatemala, de la DIGARN del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. www.eia-centroamerica.org
DIGARN, Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.- General del Proceso de Evaluacin del Impacto Ambiental en Guatemala. www.eia-centroamerica.org
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Por medio de Acuerdo Gubernativo No. 186-2001, se crea el Reglamento Orgnico del MARN, en el cual se establece su estructura organizativa: Direccin Superior Ministerial compuesta por un Ministro y dos Viceministros, teniendo como soporte tcnico la creacin de seis direcciones generales de: Polticas y Estrategias Ambientales, Gestin Ambiental y Recursos Naturales, Coordinacin Nacional, Formacin Organizacin y Participacin Social, Cumplimiento Legal y Administracin Financiera.
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b. La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas actividades reconocidas por el derecho internacional; y c. Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona econmica exclusiva, en la extensin que fija la ley, conforme la prctica internacional. Artculo 253. Autonoma Municipal. Los municipios de la Repblica de Guatemala, son instituciones autnomas. Entre otras funciones les corresponde: a. Elegir a sus propias autoridades; b. Obtener y disponer de sus recursos; y c. Atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirn las ordenanzas y reglamentos respectivos
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a) La norma jurdica que designa en forma expresa la obligacin de presentar el Estudio de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente; b) La norma jurdica que designa en forma tcita la obligacin de presentar un Estudio de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, es la Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente. Atendiendo las categoras de normas anteriormente indicadas, se elabora las estructuras de la aplicacin de normativa de los Estudios de Impacto Ambiental: Las normas jurdicas en que se designan expresamente la obligacin de presentar el Estudio de Impacto Ambiental son:
Norma ordinaria:
Ley de Proteccin y mejoramiento del ambiente Decreto 68-86, sus reformas 75-91,1-93 y 90-2000; Ley de reas Protegidas Decreto nmero 4-89, reformado por decreto 110-96; Urgencia Nacional de La Conservacin, Proteccin y Restauracin del rea Ncleo de la Reserva de la Biosfera Maya, Decreto-87 96; Cdigo de Salud Decreto nmero 90-97; Ley de Minera Decreto 48-97; Ley de Electricidad Decreto nmero 93-97; Ley de Comercializacin de Hidrocarburos 109-97; Ley de Creacin de la Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln; Decreto 64-96; Decreto No.42-2001; Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible 1992; Convenio Regional para el manejo de los ecosistemas naturales, forestales y el desarrollo de plantaciones forestales suscrito en la ciudad de Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por los Gobiernos de Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa rica y Panam; Convenio para la conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas silvestres Prioritarias en Amrica Central; Acuerdo de Canje de notas entre el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica de Guatemala, y la embajada de la Repblica Federal de Alemania sobre el proyecto de Proteccin del Medio Ambiente del tratamiento de Aguas Residuales y Desechos; Acuerdo de cooperacin en Materia Ambiental entre la Comisin Nacional de Medio ambiente de la Republica de Guatemala y la Secretaria de Medio Ambiente y pesca de los Estados Unidos Mexicanos.
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Acuerdo establecer los requisitos para la importacin, trasporte, manejo del pas y establecimientos de experimento en el campo con los organismos genticamente modificados OGM, para uso agrcola; Reglamento sobre Granjas de Reproduccin de Fauna Silvestre, resolucin nmero ALC/33-99 del Consejo Nacional de reas Protegidas; Reglamentos para el manejo de desechos slidos hospitalarios Resolucin nmero ALC/043-99, de la Secretaria del consejo Nacional de reas protegidas- CONAPReglamento de Funcionamiento de la Autoridad Para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitln, Acuerdo Gubernativo 186-99
Convenios Interinstitucionales
Convenio de Coordinacin y Cooperacin Inter.-institucional entre la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Ministerio de Energa y Minas. Convenio suscrito entre la Comisin Nacional del Medio Ambiente y la Direccin General de Caminos.
La subsiguiente estructura es de la norma jurdica que designa en forma tcita la obligacin de presentacin de los Estudios de Impacto Ambiental, en cumplimiento del Decreto 68-86, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente.
Ley ordinaria:
Ley de Hidrocarburos y su Reglamento 109-83, 1084-93 Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos Decreto nmero 120-96 Ley Reguladora de las reas de Reserva Territorial del Estado OCRET, Decreto nmero 126-97
Reglamentos
Reglamento de la ley de Comercializacin de Hidrocarburos Acuerdo Gubernativo 52299 Reglamento sobre registro, comercializacin uso y control de Plaguicidas Agrcolas y sustancias Afines Acuerdo Gubernativo 377-90 Reglamento de obtencin de Licencia Sanitaria para Plantas que Sintetizan, Fabrican, Mezclan y/o Envasan Plaguicidas; Prohibicin de la Importacin de Gases Clorofluocarbonos, Acuerdo Gubernativo 259-89 Reglamento de Gestin de Desechos Radiactivos Acuerdo Gubernativo 599-98
Arreglo Institucional
Actualmente como Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el proceso de desconcentracin en la toma de decisiones se ha seguido implementando a travs de las Delegaciones con representacin en los 22 departamentos (Estados) del pas, adems de la Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales. El nico Instrumento de control ambiental a la fecha, sigue siendo la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental, ya que es la nica figura que se encuentra estipulada dentro del Decreto
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68-86. La aprobacin o no aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental est supeditada a la viabilidad ambiental de la actividad, la calidad tcnica y sustento legal del documento. En la actualidad la toma de decisiones en aspectos de anlisis de los estudios de IA en Guatemala, puede considerarse de forma desconcentrada ya que en ella participan tanto la Direccin de Gestin Ambiental y la Direccin de Coordinacin Nacional, a travs de sus delegaciones departamentales, aunque la toma de decisin final corresponde a la DIGARN en reuniones ordinarias del Consejo Tcnico Asesor, constituyendo un proceso centralizado. La Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales DIGARN- se encuentra constituida por personal profesional multidisciplinario (Direccin, Cuerpo de Asesores Ambientales y Personal Administrativo). Dentro de las funciones sustantivas establecidas para esta direccin en el reglamento orgnico interno del Ministerio de Ambiente, destacan: a) Definir el sistema de evaluacin ambiental, desarrollarlo y resolver sobre los Estudios de Impacto Ambiental. b) Elaborar proyectos de reglamentos para la emisin de las licencias ambientales que le correspondan segn la ley. c) Emitir las licencias ambientales que, de acuerdo con la ley le competan. d) Definir, desarrollar e implementar el sistema de monitoreo y evaluacin de las acciones ambientales. En tanto que para la Direccin de Coordinacin Nacional y Delegaciones Departamentales (Direccin, Delegado Departamental, Subdelegado, Asesor Tcnico Ambiental, Promotor Ambiental, Personal Administrativo) a) Coordinar la descentralizacin y desconcentracin de las funciones del Ministerio en el interior, mediante el establecimiento de delegaciones, segn se requieren, y de acuerdo a los planes y disponibilidad de los recursos. b) Definir mecanismos por medio de los cuales los sectores y organizaciones de la sociedad pueden involucrarse y sumarse a una gestin ambiental compartida, para mejorar las condiciones ambientales y de los recursos naturales. c) Coordinar la ejecucin de las disposiciones ambientales con las entidades y organizaciones relacionadas con el ambiente y los recursos naturales del pas. De esta forma en la actualidad el MARN, ha descentralizado y desconcentrado el anlisis y evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental, no as la aprobacin o desaprobacin de los mismos, que como ya se indic, compete al Consejo Tcnico Asesor CTA- de la DIGARN.
Una vez que el CTA emite opinin, sea favorable o no, sobre el Estudio de Impacto Ambiental, este es remitido a la Direccin de Cumplimiento Legal del MARN, para la
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elaboracin de la Resolucin, documento legal que previo a su notificacin se traslada a la Direccin de Gestin Ambiental y Recursos Naturales para su firma. En la imagen de arriba se muestran algunas de las fortalezas y debilidades que enmarcan el proceso de evaluacin de impacto Ambiental en Guatemala a vistas de los propios evaluadores.
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Artculo 354 Los bienes fiscales o patrimoniales solamente podrn ser adjudicados o enajenados a las personas y en la forma y condiciones que determinen las leyes. El Estado se reserva la potestad de establecer o modificar la demarcacin de las zonas de control y proteccin de los recursos naturales en el territorio nacional.
http://www.hondurasinfo.hn
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f. Fomentar la educacin e investigacin ambiental para formar una conciencia ecolgica en la poblacin. g. Elevar la calidad de vida de los pobladores, propiciando el mejoramiento del entorno en los asentamientos humanos, y h. Los dems compatibles con los objetivos anteriores. Se prohbe ubicar asentamientos humanos, bases militares, instalaciones industriales o de cualquier otro tipo en las reas de influencia de las fuentes de abastecimiento de agua a las poblaciones de sistemas de riego de plantaciones agrcolas destinadas al consumo humano, cuyos residuos an tratados, presenten riesgos potenciales de contaminacin. Las municipalidades velarn por la correcta aplicacin de esta norma. Los proyectos, instalaciones industriales o cualquier otra actividad pblica o privada, susceptible de contaminar o degradar el ambiente, los recursos naturales o el patrimonio histrico cultural de la nacin, sern precedidos obligatoriamente de una evaluacin de impacto ambiental (EIA) que permita prevenir los posibles efectos negativos.
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ARTICULO 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (Artculo 32 Bis) Reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Decreto por el que reforma la ley orgnica de la administracin pblica federal Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Reformas a la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Ambiente
DECRETO por el que se adiciona una fraccin XXXVI al artculo 3o., la fraccin XX al artculo 15 y se reforma el artculo 39 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. DECRETO por el que se reforma la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. (DOF 31-XII-2001.) Ley General de Vida Silvestre DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre. (10-I-2002) Delitos Ambientales Ley Forestal (D.O.F. 22-XII-1992) Decreto por el que se expide la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (25-II-2003) entrar en vigor a los 90 das de su publicacin. DECRETO por el que se reforma el artculo 7 de la Ley Forestal. (31-XI- 2001.) Ley de Pesca (D.O.F. 25-VI-1992) Ley de Aguas Nacionales Ley Federal del Mar (D.O.F. 08-I-1986) Ley de Federal de Derechos en Materia de Agua Ley General de Bienes Nacionales D.O.F. 08-I-1982 Decreto por el que se reforma el artculo 50 y se adiciona el artculo 50 Bis, de la Ley Gral. de Bienes Nacionales. Publicado por la Secretara de Gobernacin el da 31 de diciembre de 2001. Ley Federal de Turismo
REGLAMENTOS
Reglamentos de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente
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En Materia de Impacto Ambiental D.O.F. 30-V-2000 En Materia de Residuos Peligrosos D.O.F. 25-XI-1988 En Materia de Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera D.O.F. 25-XI1988 Reglamento en materia de Auditora Ambiental D.O.F. 29-XI-200O Reglamento de reas Naturales Protegidas (D.O.F. 30-XI-2000). Para prevenir y Controlar la Contaminacin del Mar por Vertimiento de Desechos y Otras Materias D.O.F. 23-I-1979 Para la Proteccin del Ambiente Originada por la Contaminacin por Ruido D.O.F. 06-XII1982 (fe de erratas 08-XII-1982). Reglamento de la Ley de Pesca D.O.F. 29-IX-1999 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales D.O.F. 12-I-1994 Decreto por el que se Reforma el Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales Reglamento de la Ley Forestal D.O.F. 25-IX-1998 Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables, Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar (D.O.F. 21-VIII-1991). Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (D.O.F. 21-I2003). Reglamento de la Ley Federal de Turismo Reglamento para la ley de prestacin del servicio turstico de buceo Reglamento de Parques Nacionales e Internacionales
NORMAS
Agua Agua (Calidad del Agua Residual) Infraestructura Hidrulica CNA Aire (Contaminacin Atmosfrica) Medicin de concentraciones Emisiones de Fuentes Fijas Emisiones de Fuentes Mviles Residuos Peligrosos y actividades industriales Residuos Peligrosos, slidos Municipales y Biolgico Infecciosos Control de la Emisin de Ruido Recursos Naturales Biodiversidad (Flora y Fauna), Especies en Riesgo de Extincin, y Aprovechamiento Forestal
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Documento Tcnico #9
Recursos Naturales Impacto Ambiental Impacto Ambiental y Ordenamiento Ecolgico Normas que se han elaborado con otras Secretaras Normas Emergentes ORDENAMIENTOS ECOLGICOS En la costa del Estado de Quintana Roo, se cuenta con diversos ordenamientos ecolgicos que dan soporte a la toma de decisiones y son la base que establece los usos de suelo autorizados de acuerdo a la zona en que se pretenda establecer la obra o actividad. Entre los principales y que tienen ntima relacin con el Gran Arrecife Mesoamericano, figuran:
ORDENAMIENTOS ECOLOGICOS DECRETADOS EN LA COSTA DE QUINTANA ROO Ordenamiento Corredor Cancn - Tulm Regin Costa Maya Isla Mujeres Sistema Lagunar de Nichupt Zona Costera de la Isla de Cozumel y su rea Marina de influencia Zona Costera de la Reserva de la Biosfera de Sian Kaan Fecha de Decreto DOF. 26/Oct/1994 PO. 9/Jun/1994 Actualizacin 16/Nov/2001 PO. 6/Oct/2000 PO. 14/May/2001 PO. 30/Nov/1994 DOF. 5/Jun/1996 PO. 21/May/2002 PO. 14/May/2002
A continuacin se presentan algunas caractersticas de las reas decretadas, en los casos en que existe informacin disponible.
Peridico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- ( Tomo III) ( Nmero 10 Extraordinario) ( Sexta poca)
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La vegetacin del Corredor se caracteriza por una gran riqueza y amplia diversidad de comunidades vegetales, entre las que destacan la selva mediana, selva baja, manglares, tulares, tntales, chechenales, palmares, pastizales y vegetacin de duna costera. La franja litoral est compuesta por barreras de arrecifes coralinos distribuidas a lo largo de la configuracin costera. Cuenta con reas Naturales Protegidas con categoras de Parque Nacional Tulm, Parque Marino Arrecifes de Puerto More/os y Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica, Santuario de la Tortuga Marina Xca'ceI-Xcacelito, con superficies de 664; 9,067 y 362.1 hectreas, respectivamente, decretadas en el Diario Oficial de la Federacin en la fecha 23 de abril de 1981 y 02 de febrero de 1998 y en el Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo el 21 de Febrero de 1998, respectivamente. Entre los ecosistemas relevantes sobresalen: manglares, selvas medianas, bajas y enanas, chechenales, popales, tulares, pastizales, palmares y vegetacin costera, as como belleza de paisajes como playas, cenotes, costas rocosas, caletas y cantiles, as como de formaciones arrecifales consideradas el segundo sistemas ms importante en el mundo y playas de desove de las tortugas marinas.
Peridico Oficial Del Gobierno Del Estado De Quintana Roo.- Octubre 6 de 2000 (Tomo 111 ) (No. 15 Extraordinario] (Sexta poca).- Chetumal, Q. Roo,
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 21 de 2002
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Cuenta con dos reas naturales protegidas, una de competencia federal en su categora de Parque Nacional denominada Arrecifes de Cozumel, con una superficie de 11,988 hectreas, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de Julio de 1996, y la otra de competencia estatal con la categora de Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica denominada "Laguna Colombia" con una superficie de 1,113.54 hectreas, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 15 de julio de 1996. Esta regin cuenta con ecosistemas de gran belleza escnica y una ubicacin privilegiada en el caribe mexicano, presentando condiciones favorables para el desarrollo de la actividad turstica, la cual se manifiesta con el gran afluente de cruceros tursticos a nivel mundial que arriban a ella. El modelo turstico en la regin ha producido un nuevo orden territorial caracterizado por un proceso de concentracin urbana. El 99% de la poblacin se localiza en el puerto de San Miguel con una tasa de crecimiento de 7.1% anual. La migracin, atrada por el desarrollo de la actividad terciaria ha tenido como consecuencia una constante demanda de suelo urbano como un aumento en la mancha urbana de 38 hectreas por ao y el casi total abandono de las actividades agropecuarias, desarrolladas tradicionalmente hacia la tierra del interior.
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Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo. Mayo 14 de 2002 www.semarnat.gob.mx
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Decreto Diario Oficial de la Federacin, 2 de febrero de 1998. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 9 de agosto de 1999.
Ubicacin: En la porcin Nororiental del Estado de Quintana Roo En la parte Norte de la ciudad de Cancn en los municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres.
Parque Kabah
Punta Cancun y Nizuc Arrecifes de Puerto Morelos Arrecifes de Cozumel Laguna Colombia
Xcacel-Xcacelito
Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 8 de Noviembre de 1995. Diario Oficial de la Federacin, 19 de Julio de 1996. Diario Oficial de la Federacin, 2 de febrero de 1998. Diario Oficial de la Federacin, 19 de Julio de 1996. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 12 de Julio de 1996. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 21 de Febrero de 1998. Diario Oficial de la Federacin, 23 de abril de 1981. Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero de 1986. Diario Oficial de la Federacin, 2 de FEBREROde 1998.
Laguna Manat: 202.99 ha. Sistema Lagunar Chacmochuch: 1,914.52 ha. 414,892.20 m2
8,673.06 ha
9,066.63 ha.
11,987.87 ha.
Frente a las costas de los municipios de sla Mujeres y Benito Jurez. En la Costa Caribe del Municipio de Benito Jurez, frente al poblado de Puerto Morelos. En la Costa Sur de la Isla de Cozumel En la parte Sur de la Isla de Cozumel
1,113.54 ha
362.1 ha.
Tulum
664.32 ha.
En la costa central de Quintana Roo, en el municipio de Solidaridad, a la altura del kilmetro 112 de la carretera Cancn-Chetumal. En el municipio de Solidaridad, 3 km. al norte del poblado de Tulum En la parte Centro-Norte de Quintana Roo, dentro de los Municipios de Felipe Carrillo Puerto y Solidaridad. Frente a las Costas de la Reserva de la Biosfera Sian Ka'an, en los municipios de Solidaridad y Felipe Carrillo Puerto; bordeando la costa central del estado de Quintana Roo. En los municipios de Felipe Carrillo Puerto y Othn P. Blanco. En el municipio de Othn P. Blanco, al extremo Sureste del Estado de Quintana Roo. Frente a los poblados de
Sian Ka'an
528,147 ha.
34,927 ha.
Uaymil
Baha de Chetumal
Banco Chinchoro
Diario Oficial de la Federacin, 17 de noviembre de 1994. Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, 24 de octubre de 1996. Diario oficial de la
95,415.30 ha
281,320 ha.
144,360 ha.
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Areas Naturales
Superficie:.
Ubicacin: Mahahual e Xcalak; en las costas de municipio de Othn P. Blanco. Se encuentra en la costa del Caribe dentro del municipio de Othn Pompeyo Blanco, frente al poblado de X'calak.
Arrecifes de Xcalak
17,377 ha.
ARREGLO INSTITUCIONAL
De acuerdo a lo establecido en los artculos 5 al 8 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la resolucin en materia de impacto ambiental de aquellos proyectos que se desarrollen en las zonas costeras, sus playas o en sus costas corresponde originariamente a la Federacin en tanto no se haya suscrito algn acuerdo de coordinacin tendiente a la descentralizacin de estas funciones. Quien tiene a su cargo la vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la legislacin concurrente (Ley General del Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Ambiente) es la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En lo referente a las dems obras o proyectos que directa o indirectamente tengan que ver con la zona costera y que no estn identificados como de inters de la Federacin, corresponde a los Estados la resolucin de los mismos y se establece que los municipios podrn participar en el proceso de evaluacin. Paradjicamente, el municipio no participa en el diseo del proyecto de desarrollo, no obstante, la autonoma municipal se palpa al observar que si un municipio detecta que algn proyecto o desarrollo contraviene lasa disposiciones en el marco del uso de suelo determinado o las actividades permisibles, podr no autorizar la construccin de la misma, independientemente que desde el punto de vista ambiental quede autorizada. Por el contrario, no obstante que una obra est autorizada por la municipalidad, desde el punto de vista de desarrollo urbano y uso de suelo, la autoridad estatal o la federal, segn sea el caso, podr no autorizar desde el punto de vista ambiental. Es as que el arreglo institucional da atribuciones en diferentes niveles a cada uno, desde la Federacin, hasta el municipio. En los casos de obras o actividades que sean autorizadas por alguna de las autoridades indicada y que la sociedad cuente con elementos que determinen una afectacin al ambiente, queda previsto que cualquier ciudadano podr, sin ser afectado en su persona o pertenencias, denunciar ante la Procuradura General de la Repblica el hecho y as, a travs de una instancia jerrquica independiente, favorecer la revisin del caso y si as lo fuera, provocar la revocacin de la autorizacin y la sancin al funcionario que hubiera autorizado en contravencin a la Ley.
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ARREGLO INSTITUCIONAL
OBRA O ACTIVIDAD
SI
NO
VERIFICA PROFEPA
DENUNCIA
PROCESO VICIADO
DENUNCIA
VERIFICA ESTADO
SANCIONA
VERIFICA LA PGR
SANCIONA
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Dr. Allan Astorga Gttgens.- Mayo de 2002.- Extracto basado y modificado del articulo Efectividad de los Sistemas de EIA en Centroamrica publicado en la revista Evaluacin de Impacto Ambiental para Centroamrica. Tomo I.- Estado de el Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo publicado por el, San Jos de Costa Rica.. pagina 21.
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EIA. Las Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) son entidades Gubernamentales que funcionan en el seno de ministerios o instituciones del Estado, cuya tarea administrativa tiene un vnculo con un tema tcnico incluido dentro del proceso de EIA. De esta manera se dan UAS en ministerios tales como el de Obras Pblicas, Transportes, Energa, Minera, Salud, Agricultura, etc. En algunos pases las UAS han sido creadas dentro de la misma ley, en otros han sido creadas por Decreto Ejecutivo. Su tarea fundamental es dar apoyo a la Autoridad Nacional de EIA en el proceso de revisin de Estudios de Impacto Ambiental, y en algunos casos tambin en los procesos de Auditoria Ambiental como es el caso de Honduras. Las UAS normalmente estn formadas por uno o varios tcnicos o profesionales que, generalmente, tienen como recargo la tarea ambiental, pues tambin deben cumplir sus tareas cotidianas y normales en las instituciones o ministerios a que pertenecen. Este hecho hace que se pierda gran parte de su potencial y que ms bien produzca atrasos al sistema de EIA como un todo. Sin embargo, las UAS constituyen una excelente idea para crear unidades de gestin ambiental dentro de las diferentes instituciones del Estado, y un planteamiento til para fortalecer el Sistema de EIA. En este sentido, se hace necesario dar un apoyo e impulso a su desarrollo, en donde la capacitacin resulta un elemento clave. En el caso de Honduras, la legislacin otorga un rol importante a los municipios o grupos de municipios dentro del proceso de EIA. Tambin aqu la falta de recursos para la Evaluacin de Impacto Ambiental para Centroamrica ha complicado el desarrollo integral del sistema; no obstante, se han dado importantes experiencias que vale la pena conocer y transmitir en el resto de la regin. Tanto los municipios en Honduras, como las UAS en casi todos los pases de la regin son entidades conformadas por funcionarios del Estado, que emiten una recomendacin tcnica hacia los mandos superiores de la Autoridad Nacional de EIA. Un ejemplo claro de esto, en Mxico, es la participacin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, entidad que a travs de sus UAS emite constantemente recomendaciones a las resoluciones y autorizaciones que la entidad ambiental emite, en las reas naturales protegidas bajo su jurisdiccin. Las resoluciones administrativas o permisos, son firmadas por el funcionario de mayor nivel jerrquico que cuenta con la atribucin legal para ello. Este pude ser el Ministro del Ambiente o su representante directo en la Autoridad o en la regin. Un aspecto importante que cabe destacar sobre este proceso centralizado de la EIA, es que los grandes municipios, han creado sus propias unidades ambientales, algunas de las cuales han desarrollado, por diversos motivos, procesos paralelos de EIA o de requerimientos ambientales, que en algunos casos complementan, pero en su gran mayora repiten procesos realizados ante las autoridades del gobierno central. Esta desarticulacin Autoridad Nacional-Municipios representa un problema para la eficiencia y efectividad del Sistema de EIA de un pas, y requiere de una pronta solucin. Equipo Humano y Recursos Tcnicos Las autoridades de EIA por lo general no cuentan con los equipos tcnicos multidisciplinarios bsicos para la realizacin de sus actividades de forma integral. De igual forma, los equipos tcnicos y logsticos son insuficientes en la gran mayora de los casos.
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Un elemento clave sobre este tema, es el de la necesidad de capacitacin. Se requiere un Programa de Capacitacin terica y prctica persistente y duradero. Esto debido a que, las Autoridades de EIA con relativa frecuencia estn renovando su personal tcnico. Los bajos salarios, la excesiva carga de trabajo y, en muchos casos, la falta de incentivos, hacen que los funcionarios de mayor experiencia y conocimientos sean capturados rpidamente por el mercado privado de las consultoras. De esta forma, las Autoridades de EIA deben empezar de nuevo con los funcionarios recin llegados, con lo cual se afecta la eficiencia y efectividad al sistema. Grado de insercin en el Ciclo del Proyecto En la mayora de los pases, el proceso de EIA no cumple la funcin primordial de ser un instrumento dirigido a la prevencin y planeacin. En gran cantidad de casos, el Estudio de Impacto Ambiental se realiza cuando el Proyecto en cuestin se encuentra en construccin, ya construido o en el mejor de los casos como una justificante para un proyecto preconcebido. En estos casos la EIA se ejecuta, ms bien, en cumplimiento de un requisito burocrtico establecido por la Ley. Este hecho desmerita la funcin fundamental del Sistema de EIA y, en muchos casos, provoca una prdida de credibilidad en los usuarios del mismo. Como parte causal de este problema debe citarse el factor de a qu actividades, obras o proyectos se les pide cumplir con el requisito de EIA y el porqu se les pide. Este tema, es clave, pero tambin complejo. Tambin, cundo se pide cumplir con el requisito de EIA, como consecuencia de modificaciones a las leyes, se toma por sorpresa al desarrollador el requerimiento de un EIA. Es frecuente que estos desarrolladores descubran que deben cumplir el trmite del EIA cuando se encuentran realizando otra gestin ante una autoridad del Estado. En muchos casos un determinado permiso no se otorga si no se presenta la resolucin sobre el EIA, aunque el proyecto ya est construido. De esta forma la insercin del proceso de EIA se da por un trmite administrativo y no por un proceso tcnico de prevencin y correccin de impactos ambientales. En definitiva, aunque se est realizando un gran esfuerzo en todas la Autoridades Nacionales de EIA, todava no se ha logrado superar el problema de insertar el proceso de EIA de forma armnica con el ciclo del Proyecto, de forma tal que ste pueda incluir como parte normal de su desarrollo las medidas ambientales correctivas que el EIA seale.
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DESEMPEO DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN MATERIA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL I.- Sobre la Duracin del proceso de EIA En la prctica cotidiana, a partir del formal ingreso para evaluacin ante la autoridad, la aprobacin del proyecto, en caso de llegar, tarda desde algunos meses hasta varios aos. Estos perodos, que pudieran justificarse ante proyectos de gran envergadura e inversin, se constituyen en obstculos difciles de salvar, para proyectos pequeos y de baja inversin, cuyos impactos ambientales pueden calificarse como de baja significancia. Las razones que influyen para que el proceso de EIA se extienda ms tiempo del razonable son muchas, pero entre las ms significativas se pueden mencionar las siguientes: a) La enorme carga de trabajo del personal de mandos medios, responsable de las EIA. b) La falta de recursos para la adecuada EIA. c) El tiempo de respuesta que requieren las Unidades Ambientales Sectoriales. d) La baja calidad de los Estudios de Impacto Ambiental. Con relativa frecuencia los representantes de los sectores productivos, como las Cmaras de Construccin o de Industriales, sostienen dos posiciones comunes sobre este tema: primero, que se le pide el requisito de EIA a muchos proyectos, obras o actividades de pequeas dimensiones, que a su juicio no deberan cumplir con el requisito; y segundo, que los tiempos de trmite son muy extensos y que las prdidas en recursos y tiempo hacen que el trmite se encarezca en gran medida. A su consideracin, los sistemas de EIA no son eficientes y provocan un atraso en el desarrollo. II.- Traslado de los costos del servicio de trmite de EIA En los pases que integran el Sistema Arrecifal centroamericano, (Mxico, Guatemala, Belice, Honduras, Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam, existen autoridades en materia de EIA que cobran, o trasladan parte de los costos del trmite a los desarrolladores de proyecto, obra o actividad productiva. En el caso de Mxico por ejemplo, adems de que el estudio (manifestacin) de Impacto Ambiental es costeada por el desarrollador del proyecto (sea privado o gubernamental), se establece a nivel federal un pago de derechos de corte fiscal por la evaluacin y autorizacin de los distintos procedimientos ambientales. En algunos pases, las autoridades estn imposibilitadas por la ley para realizar cualquier tipo de traslado de costos, y en otros, an contando con marco legal para hacerlo, no han implementado un procedimiento para ello. Hay puntos de vista encontrados sobre el tema ya que algunos sectores participantes opinan que el proceso de revisin de un Estudio de Impacto Ambiental o de cualquier otro documento relacionado con la EIA forma parte intrnseca del proceso, y que debido a que se trata de proyectos privados, el Estado debera trasladar parte o la totalidad del costo a los desarrolladores, quienes deben considerarlos como parte de los costos ambientales del proyecto.
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III.- Cantidad de trabajo del que son responsables las Autoridades de EIA La gran mayora de las Autoridades de EIA de la regin reconocen que estn sobrecargadas respecto a la cantidad de trabajo que deben tramitar en el proceso. El trabajo a realizar no se limita a la revisin de Estudios de Impacto Ambiental, tiene que ver tambin con otro tipo de trmites como son los siguientes: Proceso de Evaluacin Ambiental previa o preliminar. Proceso de Control y Seguimiento ambiental de proyectos. Procesos de Auditoria Ambiental o de Diagnstico Ambiental de proyectos existentes. Trmite de certificados de proyectos que no requieren Estudios de Impacto Ambiental. Repuesta a Recursos de Revocatoria o Aclaracin. Atencin de denuncias ambientales. Atencin al pblico sobre consultas ambientales de proyectos. Asistencia de cursos de capacitacin. La cantidad de expedientes que abren las autoridades de EIA, por pas, es muy variable; no obstante, todos tienen como factor comn que su tendencia es fuertemente creciente. Ntese que este dato, aunado al indicado previamente sobre el grado de cobertura, deja ver un elemento crtico del proceso: La magnitud del trabajo a realizar sobrepasa, en la mayora de los casos, la capacidad de respuesta de las autoridades. IV.- Aspectos Tcnicos Relacionados al Proceso de EIA Manuales de Procedimientos Algunas Autoridades de EIA cuentan con Manuales de Procedimientos, otras todava no cuentan con los mismos. No obstante, todas reconocen la necesidad de contar con este tipo de herramienta tcnica. Las autoridades que ya tienen Manuales han sealado la necesidad de actualizarlos y mejorarlos. Registro de Consultores Ambientales La mayora de los pases cuenta con un Registro de Consultores Ambientales, algunos de ellos en cumplimiento de mandatos de Ley, otros establecidos va Decreto Ejecutivo. Guatemala y Mxico no tienen registro de consultores. En donde existe el Registro, los requisitos para la inscripcin son muy variables. Sobre este tema, las Autoridades de EIA han sealado que, al igual que hay una gran necesidad de capacitacin para sus funcionarios, lo mismo puede decirse para los consultores ambientales.
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V.- Consenso interinstitucional acerca de los proyectos que requieren EIA En algunos pases, las Autoridades de EIA forman parte de un conjunto de entidades gubernamentales que deben realizar gestin ambiental. En la mayor parte de los casos, los listados taxativos que establecen los proyectos que deben cumplir con el requisito de EIA no estn consensuados. En algunos casos las otras autoridades ambientales nacionales han establecido requisitos ambientales a listas de proyectos que no necesariamente coinciden con las de las autoridades de EIA. Esto produce confusin e incertidumbre en los usuarios, y confirma la posicin de quienes dicen que la Gestin Ambiental Integral que lleva a cabo al Estado es catica y desordenada. Este hecho se ve reforzado porque el flujo tramitolgico que deben cumplir los desarrolladores de Proyecto ante las diferentes autoridades del Estado, tampoco se encuentra armonizado en varios pases. Cuando se comparan los listados taxativos y de umbrales con que cuentan las autoridades de EIA de cada pas, se notan tambin significativas diferencias, no solo en cuanto a los sectores y actividades, sino tambin respecto a los umbrales establecidos. Difiere tambin la forma en que se establecen esos listados: mientras algunos pases los han formalizado por decreto ejecutivo, otros los han establecido en la misma ley de ambiente. Este aspecto es clave dentro del proceso de armonizacin de sistemas de EIA. VI.- Sobre la Calidad de los Estudios de Impacto Ambiental que se presentan Los documentos que se presentan muestran varias caractersticas comunes, tales como que son excesivos en informacin superflua y sumamente escuetos en informacin clave. La parte del diagnstico del medio ambiente resulta sumamente abundante, respecto al tema de la evaluacin de impacto ambiental propiamente dicha. Esta situacin corrobora los resultados sobre las necesidades de capacitacin que se indicaron anteriormente. Sobre este mismo tema, se observa la necesidad de completar o mejorar las guas orientadoras para la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental. VII.- Autoridades y actividades estratgicas de administracin ambiental Se est perdiendo tiempo valioso y recursos en el control ambiental y especfico de proyectos, obras y actividades pequeas (de baja envergadura) y, por tanto, de impacto ambiental negativo tambin bajo. Se reconoce adems, que esto va en detrimento del tiempo y recursos que se dedican a los proyectos ms grandes y de mayor impacto ambiental. No se est efectuando ningn tipo de Evaluacin Ambiental Estratgica, y en la mayor parte de los pases en la regin, una vez promulgada la ley y el reglamento, se han enfrascado en lo que podramos llamar el Control Ambiental Especfico o Detallado, en donde casi todos los proyectos, por ms pequeos que sean, son sujetos del proceso de EIA. VIII.- Auditorias Ambientales como mecanismos de control y seguimiento Casi todas las Autoridades de EIA tienen tambin responsabilidades en el control y seguimiento de los proyectos que han cumplido la primera parte del proceso. No obstante ser esta la fase ms importante del mismo, es en este nivel donde se encuentra menos personal y menos recursos. En general, corresponde con la fase ms dbil del Sistema de EIA. Las Autoridades de EIA reconocieron que los procedimientos de Auditoria Ambiental seran un til instrumento para ejercer la responsabilidad de dar control y seguimiento a los proyectos con
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programa de seguimiento ambiental aprobada. A pesar de que todas las autoridades de EIA han avanzado en esa lnea, no cuentan todava con procedimientos sistemticos que instrumentalicen de forma efectiva el sistema de control de EIA. La falta de personal, de capacitacin y de recursos se vuelven a levantar como obstculos en el ejercicio de una efectiva labor. IX.- Mejoramiento del Proceso de EIA Participacin de la Sociedad Civil en el Sistema de EIA El procedimiento vigente podra mejorarse mucho. En la actualidad es limitado, en particular en lo que respecta al proceso de comunicacin y de audiencias pblicas. No obstante, el patrn tiende a ser similar: con una pequea comunicacin en un peridico de circulacin nacional se anuncia sobre la recepcin de un Estudio de Impacto Ambiental. Ms tarde, cuando el Estudios de Impacto Ambiental se ha aprobado, en algunos pases se publica la Resolucin que incorpora todos los compromisos ambientales que se suscriben. Esta forma de comunicacin, por el estilo tcnico y la poca divulgacin que tiene, es poco efectiva en su objetivo. Las audiencias pblicas son otro tema, pues a este fin van a dar aquellos proyectos conflictivos o cuestionados por algn sector de la sociedad civil. Las audiencias, en muchos casos, no son foros tcnicos de discusin sobre los efectos ambientales positivos o negativos del proyecto planteado. En su gran mayora se convierten en campos de batalla entre dos bandos diferentes que estn a favor o en contra del Proyecto. Las Autoridades de EIA, en estos casos, pierden relevancia y ms bien, con su posicin tcnica quedan en una situacin incmoda. Esta realidad deja ver la necesidad de desarrollar un procedimiento ms integral y efectivo de participacin de la sociedad civil dentro del proceso de EIA. Sobre la Desconcentracin - Descentralizacin del Sistema de EIA Sobre este tema hay posiciones muy diferentes a lo largo de todo el istmo. Hay casos como el de Honduras y Mxico, en donde la legislacin ha establecido espacios claros de participacin a los estados (Mxico) y municipios (Honduras) dentro del sistema de EIA. Sin embargo, es clara la tendencia de la demanda de los grandes municipios a participar en el proceso con lo que se evidencia claramente una tendencia que no ser posible detener. En razn de esto, se considera que cualquier planteamiento de un Sistema de EIA armonizado para la regin debe, indefectiblemente, incorporar una componente de descentralizacin y desconcentracin que, por etapas y de forma paulatina, desarrolle este importante y significativo componente. X.- Balance de la efectividad del Sistema de EIA Hoy en da an no se ha logrado un equilibrio efectivo entre el desarrollo econmico y la prevencin del dao ambiental. En concordancia con los factores limitantes que se han analizado hasta aqu, resulta claro que la participacin de las autoridades ambientales en el proceso de la proteccin del medio ambiente ha sido limitado. Este mismo hecho implica que es necesario llevar a cabo cambios sustanciales en los sistemas de EIA pues, como se mencion antes, algo en el modo de aplicacin del sistema no est funcionando.
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XI.- Acerca del desarrollo de un Sistema de EIA armonizado a nivel regional Para el caso del manejo conjunto del Sistema Arrecifal Mesoamericano es necesario elaborar y contar con un Procedimiento Base, comn para los pases participantes, que integre un Sistema de EIA armonizado y que sume los factores comunes. El objetivo es identificar los vacos que puedan presentarse en determinados sistemas de EIA nacionales y que, sobre la base del Sistema de EIA armonizado, puedan ir realizando ajustes y armonizaciones hasta contar con sistemas nacionales lo ms homologados posible. Sobre esta misma lnea, las Autoridades Nacionales de Centroamrica de EIA han mostrado acuerdo en reactivar y fortalecer una Entidad Regional en EIA, que analice, discuta y proponga soluciones mancomunadas sobre el tema de EIA. A este respecto, es importante recordar que ya desde 1995 el Consejo de Ministros de Ambiente de la CCAD cre el denominado Comit Tcnico de Evaluacin de Impacto Ambiental, el cual est conformado por los directores de las Autoridades Nacionales de EIA de la regin.
2. Operacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental para Proyectos Tursticos Vinculados al Sistema Arrecifal Mesoamericano11
A partir del Diagnstico que antecede a esta seccin, basado como ya se mencion, en la profunda investigacin realizada por el Dr. Allan Astorga y ampliado por los autores a fin de incluir a Mxico en este anlisis, se presentan las siguientes consideraciones: a. Para la instalacin y operacin de un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) se debe contar como punto de partida con una definicin explcita y consensuada de la poltica nacional y Regional Internacional de proteccin ambiental. En ella debe quedar claramente expresada la idea del medio ambiente que se desea y deben establecerse las condiciones ambientales buscadas, que para el caso que nos ocupa deben orientarse hacia el turismo y los ecosistemas costeros y marinos relacionados con el Gran Arrecife Mesoamericano. La ausencia de estas definiciones se puede traducir en situaciones de riesgo o divergencia frente diversas opciones de cmo enfrentar una accin; convierte el anlisis ambiental en un mero ejercicio acadmico sin efectos prcticos para la proteccin ambiental; y es una potencial fuente de conflictos ante la presencia de diversas opiniones en relacin a un tema ambiental. La poltica ambiental expresada en el memorando de entendimiento firmado entre los pases miembros del SAM es la pieza central que demarca el inters en la conservacin de estos ecosistemas y su relevancia, y es el fundamento para el establecimiento de las estrategias de proteccin ambiental del Sistema Arrecifal Mesoamericano. Partiendo de la piedra angular y de las bases legislativas de cada pas, se establecen los intereses comunes de la proteccin ambiental como un medio de salvaguardar la calidad ambiental y la vida de la poblacin, incluyendo los intereses de proteccin del patrimonio cultural; las reas silvestres; la flora y fauna; los niveles inaceptables de contaminacin del aire, agua y suelo; el paisaje; la salud de la poblacin; y los efectos sobre los recursos naturales, entre otros. Se establecen as las bases de la gestin para
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Guillermo Espinoza.- Fundamentos de Evaluacin de Impacto Ambiental.- Centro de Estudios para el Desarrollo (CED) de Chile. Pag.41
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enfrentar situaciones ambientales no deseadas, creando un marco comn sobre el cual actan los instrumentos reactivos y preventivos que se diseen para tales efectos. Las definiciones de principios claros, rectores de la poltica ambiental y sobre todo su aplicacin concreta a situaciones especficas, permiten enfrentar con mayor capacidad ciertos temas de importancia regional, para el pas, o localidad, estableciendo procedimientos y normas ambientales previamente condensadas y difundidas, permitiendo as que la evaluacin de impacto ambiental pueda expresarse efectivamente como un instrumento de identificacin y mitigacin de impactos no deseados, convirtindose en un eficiente instrumento de planificacin para avanzar hacia el desarrollo sostenible. b. Un marco legislativo y reglamentario congruente en la regin del Gran Arrecife Mesoamericano debe ser una meta a corto plazo para generar un proceso nico, claro y ordenado. A la fecha, las estructuras gubernamentales, los procesos y los criterios de aplicacin son ampliamente divergentes lo que permite un actuar desvinculado y sin visin globalizadota de efectos sinrgicos por lo que se requiere que se expresen claramente las funciones y responsabilidades institucionales. Al momento se corre el riesgo de contar con poca claridad en su definicin, un impulso de iniciativas institucionales dispersas y la inexistencia de reglas comunes para todos, lo que puede derivar en un freno para contar con un sistema de EIA integrador regional que puede llevar a procedimientos paralelos, con distintos requisitos, que no hacen otra cosa que evitar la efectividad y confundir a los inversionistas, revisores y comunidad en general. Las leyes traducen la intencin de proteger el ambiente en requisitos y procedimientos formales que regulan los diferentes aspectos ambientales de inters para la sociedad. En el caso de un proceso de evaluacin de impacto ambiental, se detallan, por ejemplo: las acciones humanas que requieren pasar por un sistema; los contenidos y los procedimientos de revisin y de comentarios a los informes que documentan la evaluacin; y los servicios pblicos o instituciones con autoridad especfica para observar y revisar los contenidos de los estudios y aprobar las acciones propuestas. Adems, establecen los requisitos para la incorporacin de la participacin ciudadana en todo el proceso de evaluacin de impacto ambiental. c. La operacin del SEIA para proyectos tursticos y la proteccin del Sistema Arrecifal requiere de la disponibilidad de una administracin gil, clara y coherente que sea capaz de coordinar a las diferentes instituciones de los pases involucrados bajo un sistema de cooperacin horizontal ya que los marcos legales nacionales existentes dificultan el intercambio legislativo regional o limitan las interacciones entre los pases. A efecto de no crear sistemas burocrticos, mediante un adecuado sistema de cooperacin e informacin, se debe mantener el conocimiento de los proyectos de desarrollo turstico en el rea de influencia comn del SAM de tal forma que se puedan identificar efectos sinrgicos o en su caso, determinar posibles fuentes de contaminacin con efectos en distintos pases sobre todo en las zonas limtrofes Contar con un procedimiento administrativo es implementar un sistema lo mas homogneo posible para hacer ms eficientes y transparentes la revisin y evaluacin de los informes que documentan el proceso. Esto es conveniente siempre y cuando se tomen en cuenta las particularidades de los soportes legales del procedimiento, tiempos y formas, las capacidades institucionales y la informacin disponible ya que el tiempo necesario para llevar a cabo un estudio puede depender de factores tales como la complejidad de los detalles de planificacin de la actividad y/o la adquisicin de datos suficientes. Imponer plazos para preparar estudios, sin conocimientos sobre el tiempo
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realmente necesario para su conclusin, podra dar como resultado un requisito poco realista o incoherente. d. En la operacin del SEIA el estudio de impacto ambiental es un elemento central. A travs de este anlisis ambiental, un grupo de expertos de diferentes disciplinas efectivamente identifica los impactos ambientales que una accin humana puede producir sobre su entorno. Adems, los cuantifica y propone las medidas mitigadoras y compensatorias necesarias para evitar o disminuir los impactos ambientales negativos. Tambin se establecen acciones para optimizar los efectos positivos. e. Fortalecimiento Institucional.- La elaboracin de estudios de impacto ambiental y su evaluacin no deben ser acuados por la sociedad como un trmite mas previo o durante la ejecucin de una obra, se debe trascender en que es un mecanismo de auto ayuda para planificar de manera ptima una obra u accin. Cuando las instituciones establecen el SEIA sin una capacidad real o tratan de abarcar cualquier obra o actividad, ante la incapacidad de atender la demanda o la falta de capacidad tcnica de los cuadros vuelven al proceso molesto y se crea la imagen de bloqueo al desarrollo creando antipata y falta de credibilidad adems de bajar el nivel de certidumbre jurdica en los particulares. Este criterio es el que permite que las capacidades maduren adecuadamente, que se pueda responder efectivamente a los requisitos reales, y que no se pierda la credibilidad frente a la comunidad. La adopcin demasiado rpida no ha resultado ser una buena experiencia en pases en vas de desarrollo; ello se ha traducido en un desprestigio de las evaluaciones como instrumento para prevenir impactos ambientales y en un freno para las actividades de desarrollo. En este criterio se remarca la necesidad del fortalecimiento de las capacidades humanas para hacer viable el SEIA y nos referimos a la capacidad del sector pblico como privado en general ya que el sistema se compone por ambas calidades y capacidades para lograr una congruencia y un desempeo adecuados. La ausencia de estas capacidades, necesariamente, se traduce en un fracaso de cualquier sistema de evaluacin de impacto ambiental. f. Procesos claros.- El SEIA debe contar con un proceso claro desde el ingreso del Estudio hasta la emisin y entrega del resolutivo que permita tanto a la autoridad como al promotor conocer el avance en el proceso y la toma de decisiones ante estudios de mala calidad o sin soporte jurdico suficiente. No es necesario dilatar un resolutivo de improcedencia cuando de origen la actividad u obra se sustenta en falacias o es ilegal de origen.
En el diagrama se muestran los pasos lgicos a seguir en el proceso de evaluacin desde el momento que es recibido un estudio, de ah que el sistema debe establecer de aqu que en el proceso se dan los siguientes pasos o etapas: Revisin de Competencia Las diferentes oficinas de gobierno tienen atribuciones que pueden ser a nivel Nacional, Local o municipal, as mismo, en los diferentes ordenamientos legales se establece cual actividad debe ser o no evaluada. En funcin de esto, en primera instancia se revisa si el estudio debe o no ser evaluado por esa autoridad, si es competente para resolver y si la actividad es de su inters. En caso positivo procede, en caso negativo, de inmediato debe retornar al interesado, debidamente fundamentada en los artculos que dan mandato a la institucin y en los artculos que marcan el tipo de obras sujetas a la obligacin para que el
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usuario rpidamente pueda proceder a llevar el estudio a otra instancia o a continuar el trmite. Evaluacin de Legalidad Tomando en cuenta los usos del suelo autorizados, las diferentes leyes, reglamentos y normas existentes, en materia ambiental, Ordenamientos Ecolgicos o Urbanos, Declaratorias de reas Naturales Protegidas y de uso del suelo, para la zona o en los acuerdos internacionales que regulan los usos del suelo o las actividades y los ecosistemas, se verifica que la obra o actividad sea compatible con los lineamientos ambientales establecidos, de tal forma de que de no cumplir esta situacin, de inmediato se proceda a resolver ya que el procedimiento de evaluacin en ningn momento puede aceptar una obra o actividad que contravenga la legalidad. De la misma forma que en el caso anterior, la autoridad resuelve rpidamente para que, en su caso subsane y reinicie el proceso o de lo contrario modifique la obra o actividad o la reubique y mantenga la certidumbre jurdica de la actividad. Evaluacin Ambiental Cuando el proyecto cumple con los dos pasos anteriores, se procede a evaluar desde el punto de vista ambiental, es decir de fondo, tomando en cuenta el contenido del estudio tal y como si no se conociera la zona lo que lleva a no asumir que el estudio tiene una informacin o que su carencia no importa debido al conocimiento que se tiene del ecosistema por el evaluador, ni se debe de dar por asentado algo que no esta ni buscar lo que no se requiere, es decir, la evaluacin debe ser sistemtica, crtica y neutral con el fin de buscar las respuestas a las incgnitas que demanda la evaluacin, encontrar explcita la informacin que revele los impactos predecibles y este plenamente relacionado con la justificacin suficiente con las medidas de compensacin y mitigacin propuestas. En un plano ideal ningn resolutivo debera contener medidas no indicadas en el estudio, es decir se debera autorizar en los trminos presentados, con las medidas propuestas o en caso contrario se debera rechazar en los trminos presentados por no llenar los