2011

Modelo evaluacin costo beneficio de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos
Carolina Morera Amaya
Universidad Nacional de Colombia Facultad de Agronoma Bogot D.C, Colombia 2011
Modelo evaluacin costo beneficio de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE
Carolina Morera Amaya
Tesis o trabajo de investigacin presentada(o) como requisito parcial para optar al ttulo de: Magister en Geomtica
Directora: Mg. Dora Ins Rey Martnez
Lnea de Investigacin: Infraestructura de Datos Espaciales
Universidad Nacional de Colombia Facultad de Agronoma Bogot, Colombia 2011
Los logros en la vida son solamente posible si existen tres condiciones: Dios que nos da sus bendiciones, la familia y los amigos que nos acompaan e impulsan para que no desfallezcamos y, la voluntad individual que da alegra a lo que hacemos. Dedico especialmente a mi Mam que es la prueba de la existencia de estos tres dones en mi vida.
Nigate a lo fcil. Exgete perfeccin. No te dejes vencer por el desnimo. Esfurzate por comprender el valor positivo de las mortificaciones. Cuida las pequeas cosas, los detalles. Afronta con serenidad los acontecimientos. Acepta con paz y alegra las contrariedades de la jornada. Siente la responsabilidad de ser el eslabn de una misma cadena. No dejes que te domine la pereza. Responde noblemente a tus propias acciones. Annimo
Agradecimientos
Esta investigacin cont con el respaldo permanente del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, que me ha dado la oportunidad no solamente de crecer como persona y profesional, sino que me ha brindado la posibilidad de conocer personas excelentes que aportan diariamente al logro de mis metas.
Resumen y Abstract
Resumen
La gestin de una Infraestructura de Datos Espaciales IDE consiste en formular, planear, disear, implementar y hacer seguimiento a estrategias y acciones de gestin de informacin geogrfica, garantizando la calidad de los productos y servicios para sus usuarios. A nivel nacional, la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE, de acuerdo al documento Conpes 3585 de 2009, se considera como el instrumento operativo que brinda acceso a la informacin geogrfica para su uso en las polticas pblicas. En este sentido, en la presente investigacin se disea un modelo de evaluacin de la ICDE que permite caracterizar, medir el desempeo, establecer relaciones costo beneficio, valorar la usabilidad y analizar la implementacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, como mecanismos tecnolgicos que facilitan el acceso y uso de la informacin geogrfica para distintas aplicaciones.
Palabras clave: Infraestructura de Datos Espaciales - IDE, gestin, evaluacin, costo beneficio, indicadores, desempeo, calidad.
Abstract
The management of a Spatial Data Infrastructure SDI consists in determine, plan, design, implement and monitor strategies and activities of geographic information management, ensuring quality of products and services to its users. The Colombian Spatial Data Infrastructure - ICDE, according to the document Conpes 3585 / 2009, is considered as the operational tool that provides access to geographic information for use in public policy. Accordingly, this investigation is a model to assess ICDE for characterize, measure performance, establish cost - benefit analysis to evaluate the usability and implementation of the geoportal and the metadata catalog, as technological mechanisms that facilitate access and use of geographic information for several applications. Keywords: Spatial Data Infrastructure SDI, management, assessment, cost - benefit analysis, indicators, performance, quality
Contenido
VII
Contenido
Pg. Resumen.......................................................................................................................... V Lista de figuras .............................................................................................................. IX Lista de tablas ................................................................................................................ XI Lista de abreviaturas ................................................................................................... XIII Captulo 1. Introduccin ............................................................................................... 15 1.1 Justificacin ................................................................................................... 16 1.2 Objetivos ........................................................................................................ 17 1.2.1 Objetivo General.................................................................................. 17 1.2.2 Objetivos Especficos .......................................................................... 17 1.3 Alcance de la investigacin ............................................................................ 18 1.4 Metodologa ................................................................................................... 18 Captulo 2. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE ........................ 21 2.1 Antecedentes de la ICDE ............................................................................... 21 2.2 La ICDE en el escenario internacional ........................................................... 26 2.3 Esquema organizacional de la ICDE .............................................................. 30 2.4 Estrategias de la ICDE ................................................................................... 33 Captulo 3. Cmo se evalan las IDE? ...................................................................... 36 3.1 Fase de inicio: caracterizacin de la IDE (Lnea Base)................................... 44 3.2 Fase de anlisis: Gestin de la informacin y las tecnologas geogrficas ..... 59 3.2.1 Eficiencia y eficacia: indicadores de desempeo ................................. 59 3.2.2 Anlisis econmico: costo beneficio ................................................. 64 3.3 Fase de salida: Servicios de la IDE ................................................................ 75 3.3.1 Evaluacin de la usabilidad ................................................................. 75 3.3.2 Gestin de los servicios de la IDE con un enfoque tecnolgico ........... 79 3.4 Impacto: valor del uso y aplicaciones de las TI .............................................. 80 Captulo 4. Metodologa de evaluacin de la ICDE ..................................................... 86 4.1 Estndar COBIT ............................................................................................. 89 4.2 Aplicacin metodolgica de evaluacin de la ICDE ........................................ 91 4.2.1 Definicin de los objetivos organizacionales de la ICDE ...................... 91 4.2.2 Definicin de los objetivos de las TI en la ICDE ................................... 92 4.2.3 Diseo del Mapa Estratgico ............................................................... 94 4.2.4 Definicin de los enfoques metodolgicos de evaluacin de la ICDE 100 4.2.5 Anlisis de los dominios y procesos de TI ......................................... 102 4.2.6 Definicin de los objetivos de control ................................................. 106
VIII Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos 4.2.7 4.2.8 4.2.9 4.2.10 Definicin de preguntas problematizadoras ....................................... 107 Definicin de los indicadores de evaluacin de la ICDE .................... 108 Priorizacin de los indicadores de evaluacin de la ICDE ................. 111 Ejercicio de aplicacin del modelo ..................................................... 121
Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones ..........................................................137 5.1 Conclusiones ............................................................................................... 137 5.2 Recomendaciones ....................................................................................... 138 A. Anexo: Revisin bibliogrfica ............................................................................. 139
B. Anexo: Indicadores propuestos .......................................................................... 143 C. Anexo: Publicacin y presentacin de la investigacin en espacios acadmicos ............................................................................................................................... 221 Bibliografa ...................................................................................................................227
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IX
Lista de figuras
Pg. Figura 2-1: Resultados de la medicin de las IDE (Grus L. , Crompvoets, Bregt, van Loenen, & Delegado Fernandez, 2008) ........................................................................... 30 Figura 2-2: Esquema organizacional de la ICDE (Elaboracin propia) ............................ 31 Figura 3-1: Esquema integrado de enfoques metodolgicos para la evaluacin de una IDE (Elaboracin propia).................................................................................................. 43 Figura 3-2: Modelo de una IDE basado en la integracin de componentes..................... 45 Figura 3-3: Factores que influyen en el desarrollo de una IDE Regional (Steudler, Rajabifard, & Williamson, 2008) ....................................................................................... 46 Figura 3-4: Estructura cuestionario CPIDEA ................................................................... 56 Figura 3-5: Diagrama de flujo de los diez pasos a seguir en el diseo de indicadores de desempeo para la evaluacin de una IDE (Giff, 2008) ................................................... 61 Figura 3-6: Marco analtico para la evaluacin de control en el sector pblico (Lance, 2008) ............................................................................................................................... 62 Figura 3-7: Modelo de evaluacin de servicios en lnea (Lu & Zhang, 2002) .................. 74 Figura 3-8: Indicadores estudio Proyecto de Economa e-Gobierno (eGEP) ................... 83 Figura 4-1: Metodologa diseada para la evaluacin de la ICDE (Elaboracin propia) .. 88 Figura 4-2: Mapa estratgico de la ICDE (Elaboracin propia) ....................................... 95 Figura 4-3: Esquema sistmico de evaluacin de una IDE (Elaboracin propia)............ 100 Figura 4-4: Relacin de los dominios de gestin de las TI con los enfoques de evaluacin de las IDE (Elaboracin propia) ..................................................................................... 102 Figura 4-5: Estructura del documento para la definicin de indicadores propuestos (Ver Anexo B) ........................................................................................................................ 109 Figura 4-6: Cantidad de indicadores priorizados (Elaboracin propia) .......................... 120
X Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Figura 4-7: Pgina de inicio del Observatorio de Tecnologas Geoespaciales del IGAC (http://geoservice.igac.gov.co/Observatorio/ ) ................................................................ 121 Figura 4-8: Ficha de los indicadores diseada en Access (Elaboracin propia) ............ 122 Figura 4-9: Mdulo de creacin de las perspectivas del mapa estratgico de evaluacin de la ICDE en BSC Designer PRO (Elaboracin propia) ................................................ 125 Figura 4-10: Mdulo de creacin de indicadores en BSC Designer PRO (Elaboracin propia) ........................................................................................................................... 126 Figura 4-11: Mdulo Mapa Estratgico para la ICDE utilizando BSC Designer PRO (Elaboracin propia) ...................................................................................................... 127 Figura 4-12: Mdulo para la creacin de Mapas Estratgicos en BSC Designer PRO .. 127 Figura 4-13: Reporte de los indicadores evaluados utilizando BSC Designer PRO ...... 128 Figura 4-14: Visualizacin del avance de los indicadores en BSC Designer PRO ........ 131 Figura 4-15: Ejemplo de relaciones causa efecto entre indicadores (Elaboracin propia) ...................................................................................................................................... 133
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XI
Lista de tablas
Pg. Tabla 2-1: Estrategias, objetivos y resultados de la ICDE durante la vigencia 2010 (Elaboracin propia) ........................................................................................................ 33 Tabla 3-1: Enfoques de los estudios relacionados con el tema de la investigacin (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009) .................................................................... 39 Tabla 3-2: Temas de los estudios relacionados con el tema de la investigacin (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009) .................................................................... 40 Tabla 3-3: Tabla comparativa de enfoques y temas (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009) ............................................................................................................................... 40 Tabla 3-4: Posibles indicadores (Steudler, Rajabifard, & Williamson, 2008) .................... 47 Tabla 3-5: Variables factibles (Eelderink, Crompvoets, & de Man, 2008)......................... 48 Tabla 3-6: Bloques que conforman las IDE (INSPIRE, 2006) .......................................... 49 Tabla 3-7: Tabla de contenido de la plantilla para presentar los reportes de las IDE Nacionales (http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/Template_for_the%2 0_INSPIRE_Country_Report.doc).................................................................................... 51 Tabla 3-8: Propuesta basada en los indicadores de autoevaluacin de las IDE (ESDINet+, 2010) ...................................................................................................................... 53 Tabla 3-9: Descomposicin de factores en criterios de decisin (J. Crompvoets & Delgado, 2007) ................................................................................................................ 57 Tabla 3-10: Algunos resultados de los estudios costo beneficio en las IDE (Joint Research Centre, 2006) ................................................................................................... 64 Tabla 3-11: Estudios de costo beneficio analizados (Elaboracin propia)..................... 66 Tabla 3-12: Hiptesis del modelo basado en la evaluacin de los servicios en lnea (Lu & Zhang, 2002) ................................................................................................................... 75
XII Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Tabla 3-13: Elementos de medicin de la usabilidad de sitios web (Almazn & Camus, n d) ..................................................................................................................................... 77 Tabla 3-14: Indicadores propuestos en el estudio National Spatial Data Clearinghouses (J. Crompvoets, 2006) .......................................................................................................... 81 Tabla 3-15: Indicadores propuestos en el estudio National Spatial Data Clearinghouses (J. Crompvoets, 2006) .......................................................................................................... 83 Tabla 4-1: Objetivos estratgicos de la ICDE (elaboracin propia basada en el documento Conpes 3585) .................................................................................................................. 92 Tabla 4-2: Objetivos de las TI en la ICDE (elaboracin propia basada en el estndar COBIT) ............................................................................................................................ 93 Tabla 4-3: Relacin de las perspectivas del mapa estratgico, con los objetivos organizacionales y de TI de la ICDE (Elaboracin propia) ............................................... 99 Tabla 4-4: Ficha diseada para la definicin de los indicadores propuestos (Elaboracin propia) ........................................................................................................................... 108 Tabla 4-5: Relacin de las perspectivas del mapa estratgico, con los objetivos organizacionales y de TI de la ICDE (Elaboracin propia) ............................................. 110 Tabla 4-6: Indicadores priorizados (Elaboracin propia) ................................................ 112 Tabla 4-7: Indicadores priorizados para el ejercicio de aplicacin (Elaboracin propia). 122 Tabla 4-8: Indicadores analizados en el ejercicio de aplicacin (Elaboracin propia) .... 131
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XIII
Lista de abreviaturas
Abreviatura BSC CCE COINFO CONPES CTN 028 ICDE ICONTEC IDE IG IGAC ISO NTC 4611 OGC SIG SWAMI TI Trmino Balanced Scorecard Comisin Colombiana del Espacio Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de Informacin de la Administracin Pblica Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Comit Tcnico de Normalizacin 028 Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin Infraestructura de Datos Espaciales Informacin Geogrfica Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Organizacin Internacional de Estandarizacin Norma Tcnica Colombiana de Metadatos Open Geospatial Consortium Sistema de Informacin Geogrfica Sistema Web de Administracin de Metadatos Institucional Tecnologas de Informacin
XIV Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos
Captulo 1. Introduccin
Actualmente, existen numerosos casos de Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE que se desarrollan a nivel nacional e internacional, situacin que hace necesario realizar un alto en el camino y analizar si verdaderamente se justifican los esfuerzos realizados. Sin embargo, el anlisis del desarrollo de una IDE se ve marcado por su dinmica, la multiplicidad de visiones que la definen, la dificultad de cuantificar los beneficios que generalmente son intangibles, la dbil rigurosidad en el seguimiento de los recursos de inversin destinados por cada una de las instituciones que la integran y la poca informacin con la que se cuenta respecto a cifras e indicadores de gestin que den cuentan de su evolucin. Para algunos mtodos de evaluacin puede ser imposible recoger datos fiables y completos, relacionados con los informes financieros y las cifras de gastos e ingresos (Grus, Crompvoets, & Bregt, Theoretical introduction to the Multi-view Framework to assess SDIs, 2008). Debe notarse que la creacin de una IDE es un proceso dinmico, lo cual es vlido incluso para aquellas IDE que estn totalmente operativas, pero que deben ser mantenidas y actualizadas en el tiempo. La implementacin de una IDE es entonces un proceso que algunas veces toma caminos impredecibles (J. Crompvoets & Delgado, 2007). A lo anterior, se suman los mltiples conceptos que definen a la IDE, y las reflexiones sobre si sus aplicaciones resuelven los problemas reales de la sociedad (Nedovi-Budi, Pinto, & Raj Budhathoki, 2008). En trminos generales, la evaluacin de una IDE es una inquietud para sus administradores y un reto para los investigadores, quienes buscan instrumentos giles, tiles y prcticos que permitan conocer el nivel de evolucin de la IDE, en un entorno con condiciones organizacionales cambiantes y una continua modernizacin tecnolgica. No obstante, lo anterior no se considera una limitacin sino una oportunidad de plantear un modelo de evaluacin, que para el caso de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE, contribuir a su avance, brindando un soporte para la definicin de nuevas acciones que respondan a los cambios organizacionales y a los avances tecnolgicos. En consecuencia, la investigacin parte del inters de aportar un esquema de seguimiento y control, basado en una metodologa de medicin que refleje el desarrollo y oriente la evolucin de la ICDE, especficamente en trminos de la gestin de su componente tecnolgico, representado por el Geoportal y el Catlogo Nacional de Metadatos Geogrficos, como mecanismos de acceso a la informacin geogrfica y de interaccin con los usuarios.
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos
1.1 Justificacin
La ICDE tiene el carcter de una organizacin, con caractersticas internas y de entorno que influyen en la interrelacin entre sus integrantes y de stos con los usuarios. Es precisamente en la armonizacin entre los actores de la ICDE, en donde se marcan las relaciones de oferta y demanda de informacin geogrfica, las cuales son objeto de la mayora de las acciones que buscan democratizar el acceso a la informacin, como estrategia para fomentar su uso en las polticas nacionales. En este sentido, el diagnstico de una organizacin cumple con mltiples funciones de gran importancia; en primer lugar, puede ser utilizado como parte de la evaluacin estratgica en la fase de diseo organizativo; en segundo lugar, apoya la resolucin de problemas en el nivel organizacional, lo cual permite mantener y evolucionar desde su direccin estratgica (Benoit & Mackenzie, 1994). En efecto, teniendo en cuenta el desarrollo actual de las iniciativas de IDE, se hace cada vez ms importante evaluar sus resultados, a fin de justificar los recursos destinados a las infraestructuras. Muchos investigadores en todo el mundo han estado luchando con el tema de la evaluacin de las IDE. La tarea es difcil debido a lo complejo, dinmico y la constante evolucin de la naturaleza de las IDE (L. Grus, J. Crompvoets, & A. Bregt, 2007). Como resultado, la comunidad cientfica a nivel internacional se ha preocupado en plantear soluciones que permitan evaluar las IDE desde distintos enfoques, los cuales sern descritos en detalle en el Captulo 3 del presente documento. De esta manera, contar con un esquema administrativo que soporte los componentes tcnicos y tecnolgicos que caracterizan a las IDE, permite dar a conocer con claridad y de manera transparente los resultados alcanzados, fortaleciendo el liderazgo de los coordinadores y la participacin de sus integrantes. En otras palabras, la implementacin de una metodologa de evaluacin de la gestin, es un aporte al mejoramiento y un apoyo al proceso evolutivo de la IDE. Es pertinente reconocer que una gestin eficiente es reflejo de una coordinacin responsable, lo cual implica la optimizacin de los recursos, condicin que es promulgada por las IDE sobre la base de que el acceso a la informacin geogrfica debe estar acompaado por la optimizacin de las inversiones realizadas en su gestin. En este sentido, la presente investigacin busca apoyar el rol del Comit de Coordinacin de la ICDE, proponiendo una metodologa que facilite el seguimiento de los avances desde el nivel institucional hasta el nacional, orientando su alineacin con el plan de accin de la ICDE. En otras palabras, la propuesta promover mayor visibilidad de la coordinacin de la ICDE frente a las entidades y comits sectoriales, como factor que aumenta la credibilidad y confianza en los lineamientos emitidos, lo cual es pertinente considerando que las entidades que conforman el Comit de Coordinacin de la ICDE, corresponden fundamentalmente a los Ministerios y principales entidades productoras de informacin, como son el Departamento Nacional de Estadstica - DANE y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi - IGAC. El xito de la prxima generacin de las IDE depender, en parte, de la capacidad de los coordinadores para comprender, analizar e informar sobre el desempeo de sus
Captulo 1
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iniciativas. El concepto de medir el desempeo es importante, desde el punto de vista de reingeniera y de recapitalizacin de los proyectos. Por lo tanto, es imperativo que los coordinadores de la IDE desarrollen un sistema para evaluar e informar sobre el rendimiento (Giff & Lunn, 2008). Adicionalmente, se espera que la propuesta sea un aporte para que la comunicacin con el alto gobierno sea ms efectiva, reconociendo que el Gobierno Nacional generalmente requiere de cifras que respalden las gestiones adelantadas a nivel institucional y que permitan establecer los resultados de las inversiones y recursos asignados. Es precisamente, gracias al respaldo dado a la ICDE por parte del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social a travs de la aprobacin en el ao 2009 del Conpes 3585 Consolidacin de la Poltica Nacional de Informacin Geogrfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE, que se obtuvo un impulso importante en la articulacin de la produccin, disponibilidad, acceso y uso de la informacin geogrfica a nivel de las entidades del Estado. Como resultado, la presente investigacin se soporta en la interrelacin entre el plan estratgico de la ICDE establecido en el documento Conpes 3585 de 2009 y los objetivos de las Tecnologas de la Informacin TI; en otras palabras, se busca una solucin que permita concluir si la ICDE ha cumplido o no sus objetivos haciendo uso de las TI. Precisamente, hay una creciente demanda, especialmente de los responsables polticos, de que las evaluaciones de IDE sean ms racionales, con el fin de que aporten pruebas de que las metas planeadas, se han cumplido. Actualmente, no existe ningn mtodo de evaluacin de IDE que podra responder a esta demanda especfica de seguimiento de los objetivos IDE (. Grus et al., 2010).
1.2 Objetivos
La presente investigacin responde a los siguientes objetivos general y especficos, los cuales se orientan a dar respuesta a la necesidad investigativa principal: contar con un esquema de gestin de la ICDE, que permita establecer relaciones costo - beneficio de la implementacin de las tecnologas que brindan acceso a la informacin geogrfica a la comunidad de usuarios.
1.2.1 Objetivo General

Proponer un modelo de evaluacin que permita caracterizar y medir el desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, con el fin de establecer relaciones costo beneficio de la implementacin de estas tecnologas de acceso a la informacin geogrfica.
1.2.2 Objetivos Especficos

Definir una serie de indicadores de seguimiento a los procesos de implementacin y uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE. Identificar la relacin entre los objetivos e indicadores organizacionales de la ICDE respecto a los objetivos e indicadores del Geoportal y el Catlogo de Metadatos.
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Establecer relaciones costo - beneficio de la implementacin Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Evaluar la aplicacin del modelo propuesto a travs de una solucin tecnolgica que facilite la definicin, actualizacin y seguimiento a los indicadores.
1.3 Alcance de la investigacin

La presente investigacin se delimita de acuerdo a los elementos descritos a continuacin: El objeto de anlisis comprende los componentes tecnolgicos que permiten el acceso a la informacin geogrfica en la ICDE, como son el Geoportal y el Catlogo de Metadatos Geogrficos. La propuesta consiste en una metodologa til para la coordinacin de la ICDE, respecto a la planeacin, el control, la evaluacin y la toma de decisiones, para el cumplimiento de los objetivos estratgicos de la ICDE. La metodologa de evaluacin propuesta se basa en un esquema de indicadores, con lo cual los resultados corresponden a valores cuantitativos. A pesar de que el tema desarrollado se considera como prioritario en el proceso de evolucin de una IDE, este no ha sido analizado de manera amplia a nivel nacional, razn por la cual se considera como un resultado interesante la compilacin bibliogrfica, que se realiz como una de las primeras etapas de la investigacin. La implementacin de la propuesta no hace parte del alcance de la presente investigacin, sta ser realizada dentro de un proyecto que se adelanta en el IGAC denominado Observatorio de Tecnologas Geoespaciales. Sin embargo, con el fin de demostrar la aplicacin del modelo, se realiz la seleccin de doce (12) indicadores y se dise el Mapa estratgico a travs de una versin de prueba de una de las herramientas que ofrece la industria, denominada BSC Designer Pro.
1.4 Metodologa
La investigacin comprendi una fase de revisin del estado de arte, que incluye documentos elaborados por autores reconocidos a nivel internacional en el campo de las IDE, as como de metodologas de gestin de proyectos de TI que se relacionan con los objetivos de la investigacin. Gracias a este estudio, se seleccion un estndar internacional utilizado para la administracin de TI, conocido como COBIT; este concepto rene metodologas que son comnmente referenciadas en otros estudios, tales como indicadores de desempeo, conceptos de eficiencia y eficacia, anlisis de impacto, actividades de seguimiento, control y mejoramiento. Posteriormente, se realiz el anlisis de los objetivos organizacionales de la ICDE y de sus TI, en trminos de las estrategias establecidas en el documento Conpes 3585 de 2009. Al respecto, se plantea un esquema que interrelaciona los objetivos estratgicos de la ICDE y las TI, diseando un mapa estratgico que permite encontrar relaciones causa - efecto.
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A partir de lo anterior, siguiendo la estructura del estndar COBIT que consiste en la integracin de procesos de gestin de tecnologas, se definieron y adaptaron para el caso de la ICDE, una serie de indicadores que permiten medir el desempeo, resultados y uso de las TI en la ICDE, estableciendo su relacin costo/beneficio. Por ltimo, se realiza un ejercicio de aplicacin del modelo propuesto, a travs de la implementacin de una de las soluciones que ofrece la industria para la definicin, control y seguimiento de indicadores, denominada BSC Designer Pro1 en su versin de prueba.
BSC Designer es un conjunto de software y soluciones de servicios web que hace que sea fcil de medir, controlar y mejorar el rendimiento del negocio (http://www.bscdesigner.com/)
Captulo 2. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE

La investigacin se centra en la bsqueda de una metodologa de gestin, como una accin efectiva de seguimiento y control de las estrategias de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales ICDE. En este sentido, es fundamental conocer los orgenes de la ICDE, su evolucin y el estado actual, estableciendo puntos de referencia para la construccin de la metodologa propuesta, tal y como se describe a continuacin:
2.1 Antecedentes de la ICDE

La ICDE ha tenido un proceso de evolucin que inici en el ao 1996 mediante la conceptualizacin y estudio de las iniciativas que en su momento se consideraron como referentes a nivel internacional, como son las desarrolladas en Estados Unidos, Australia, Canad, en el marco de la Infraestructura Global de Datos Espaciales GSDI (por sus siglas en ingls). A partir del anlisis realizado y teniendo en cuenta los avances en el componente de estandarizacin de informacin geogrfica identificados a nivel internacional, se impuls y cre en el ao 1996, el Comit Tcnico de Normalizacin 034 - CTN 034, en coordinacin con el Instituto Colombiano de Normas Tcnicas y Certificacin - ICONTEC. Este comit rene desde entonces a las principales instituciones productoras y usuarias de informacin geogrfica, las cuales estudian, formulan, adaptan y adoptan estndares internacionales, de acuerdo a los documentos normativos emitidos por la Organizacin Internacional de Estandarizacin - ISO. De otra parte, considerando la necesidad de contar con un estndar para la catalogacin de objetos, el IGAC desde el ao 1995, bajo la coordinacin de la Subdireccin de Cartografa, desarroll y public los modelos de datos CO-25 y CO-2000 aplicados a las escalas de representacin 1:25.000 y 1:2:000, respectivamente; para lo cual, realizando las correspondientes adaptaciones a la realidad colombiana, se toma como referente internacional el modelo de datos alemn desarrollado por el Comit de Trabajo de las Autoridades Agrimensoras de la Repblica Federal Alemana AdV, denominado ATKIS, en donde el mundo real es representado por un Modelo Digital del Paisaje en el que los diferentes elementos son definidos, clasificados y codificados en orden descendente en temas, grupos y objetos (ICDE, ICDE, 2011). Adicionalmente, con el fin de fortalecer a la ICDE e institucionalizar la iniciativa, el IGAC como entidad encargada de la generacin de la cartografa bsica oficial del pas, incluy a la ICDE dentro de su Plan de Desarrollo, en el ao 1998. En este sentido, cabe resaltar
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que la ICDE apoya las acciones institucionales como soporte a la puesta en marcha de los Planes Nacionales de Desarrollo. Siguiendo con la dinmica de trabajo del CTN 034, en el ao 1999 se logr la publicacin del estndar de metadatos geogrficos, correspondiente a la Norma Tcnica Colombiana - NTC 4611; ste es un hito a nivel nacional y un resultado pionero a nivel internacional. Posteriormente, se plante la creacin del Directorio Colombiano de Consulta de Datos Espaciales en el Taller Internacional sobre Metadatos Geogrficos que se realiz en el IGAC en marzo de 2000, evento que cont con la participacin del Comit Federal de Datos Geogrficos de los Estados Unidos FGDC, quienes a su vez realizaron sesiones de entrenamiento sobre su estndar de metadatos y suministraron la herramienta Isite para la creacin de Nodos de Consulta de Datos Espaciales (ICDE, 2011). Aprovechando este buen momento para el desarrollo de la iniciativa, en el ao 2000 se firmaron los acuerdos bsicos para la creacin de la ICDE, con participacin del Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Planeacin, ECOPETROL, la Federacin Nacional de Cafeteros, el IDEAM, el INGEOMINAS, el DANE y el IGAC. A partir de este documento, se impuls la participacin de las entidades responsables de la produccin de la informacin geogrfica oficial en el pas y brind el espacio para la definicin de los principios y estrategias que orientaron el desarrollo de la ICDE. Adicionalmente, fue una oportunidad para establecer un lugar importante en el escenario regional, logrando liderar la creacin del Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de las Amricas CPIDEA y la presidencia de GSDI durante el ao 2001, liderando la Quinta Conferencia realizada en Cartagena, del 21 al 24 de mayo. Asimismo, con el fin de responder a este contexto internacional, en la ICDE se analiza continuamente el uso de la informacin geogrfica y su importancia en el desarrollo sostenible, tal y como se establece en la Agenda 21, los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Cumbre de Johannesburgo, sta ltima, realizada en el ao 2002, haciendo nfasis en el mejoramiento del acceso a la informacin y la reduccin de las diferencias en materias de datos. Un punto adicional de referencia para la ICDE, corresponde a la Sociedad de la Informacin, de acuerdo a las dos cumbres realizadas en Ginebra y Tnez, durante los aos 2003 y 2005, respectivamente. Dando continuidad a la estrategia de fortalecer la estandarizacin de la informacin geogrfica en Colombia, en el ao 2002, se oficializa la NTC 5043-Conceptos Bsicos de Calidad. Simultneamente, se da un impulso importante a la generacin de metadatos geogrficos a partir del desarrollo en el ao 2002, del Sistema Web de Administracin de Metadatos Institucional SWAMI, logrando en el 2003 contar con ms de 120.000 metadatos en el IGAC. Asimismo, con el fin de avanzar en otras temticas, se oficializaron dos estndares correspondientes a la NTC 5204-Precisin de Redes Geodsicas y la NTC 5205-Precisin de Datos Espaciales. Adicionalmente, es fundamental la interrelacin de la ICDE con proyectos nacionales de acceso a la informacin y uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin, como son el Programa Agenda de Conectividad, la estrategia de Gobierno en Lnea y la Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de Informacin de la Administracin Pblica COINFO, sta ltima creada en el ao 2003.
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A nivel institucional, el IGAC fortaleci la produccin de la informacin geogrfica, a partir de la modernizacin de su infraestructura tecnolgica y la reestructuracin de las bases de datos geogrficas, avanzando de manera importante en las capas continuas de informacin correspondientes a las escalas 1:500.000 y 1:100.000, como resultados destacados del ao 2004. Lo anterior, est acompaado de una articulacin interinstitucional como base para el desarrollo de las estrategias de la ICDE, gracias a lo cual se realiza un trabajo conjunto entre el IGAC y el DANE, con el fin de generar la cartografa requerida para el Censo realizado en el ao 2005. Asimismo, se inici la formulacin de una propuesta de documento Conpes - Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, con participacin de las instituciones que conforman la ICDE y orientando acciones hacia su integracin con la poltica nacional Visin Colombia 2019, especficamente con el captulo Hacia una sociedad informada. En cuanto al componente de estndares, en el ao 2006 se reactiv el CTN 034, denominndolo CTN 028, de acuerdo a la nueva numeracin establecida por el ICONTEC. Este impulso trae consigo la discusin y actualizacin de normas como son: la NTC 4611, la NTC 5043, el Perfil de la Norma ISO 19110 - Metodologa para la catalogacin de objetos geogrficos, el Perfil de la Norma ISO 19131 - Especificaciones Tcnicas de productos Geogrficos y el Perfil de la Norma 19114 y 19138 - Evaluacin de Calidad - Procesos y Medidas. Dichos proyectos de norma surtieron los procesos de discusin, consulta pblica, consulta interna y oficializacin ante el ICONTEC. De otra parte, durante el ao 2006, se cre la Comisin Colombia del Espacio - CCE mediante el Decreto 2442, como la organizacin que rene las principales polticas y estrategias para la identificacin, desarrollo, implementacin, uso y acceso a tecnologas de geoespaciales y de observacin de la Tierra; la CCE est conformada por siete grupos: Navegacin Satelital; Observacin de la Tierra; Astronutica, Astrofsica y Medicina Aeroespacial; Gestin del Conocimiento e Investigacin; Telecomunicaciones; Asuntos polticos y legales y; la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales. De acuerdo a esta estructura, el Gobierno Nacional, a travs de la Vicepresidencia de la Repblica quien preside la CCE, brind un importante respaldo a la ICDE a travs del Acuerdo No. 5. Por otro lado, considerando la relevancia de la informacin en el pas, se cre mediante el Decreto 3851 de 2006, la Infraestructura Colombiana de Datos, coordinada por el DANE y de la cual hace parte la ICDE como el componente espacial. Respecto al componente tecnolgico, en el ao 2006 se realiz el lanzamiento del Geoportal Mapas de Colombia, denominado Sistema de Servicios de Informacin en Lnea- SSIGL, desarrollo base para la primera versin del Geoportal de la ICDE. Estos portales permitiran a los usuarios externos consultar informacin geo-espacial de Colombia, encontrar y acceder (en lnea) a datos o productos claves a travs del catlogo de metadatos y solicitar productos y/o servicios anlogos y digitales; y a los usuarios internos, conocer la informacin disponible en el IGAC, agregar productos y servicios, y acceder de manera fcil a los productos y servicios de las diferentes reas tcnicas. (http://www.procalculoprosis.com/Soluciones/Casos-de-Exito/Gobierno/InstitutoGeografico-Agustin-Codazzi--IGAC.aspx)
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En el ao 2007, se actualiz la herramienta de gestin de metadatos denominada SWAMI, obteniendo la segunda versin de ste software, incluyendo nuevas funcionalidades, garantizando la conformidad con estndares internacionales de metadatos como son la norma ISO 19115:2003 - Geographic information - Metadata e ISO 19139:2007 - Geographic information Metadata XML schema implementation. Asimismo, durante el ao 2007, gracias a la elaboracin del Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia a escala 1:500.000, se identifica un caso exitoso de trabajo interinstitucional y de aplicacin temtica de los componentes de la ICDE. El lanzamiento oficial de este producto se realiza en el ao 2008, en el marco de la celebracin del Da Mundial del Medio Ambiente. Adicionalmente, cabe resaltar la aplicacin de una metodologa de clasificacin estandarizada de cobertura del suelo, denominada Corine Land Cover, generando no solamente la cartografa asociada al proyecto, sino los metadatos correspondientes. A lo anterior se suma, la necesidad del fortalecimiento del marco poltico de la ICDE, razn por la cual en el ao 2008 se dio un impulso importante a este componente, realizando algunos ajustes y actualizaciones a la propuesta de documento Conpes y se elabor una versin borrador de una Circular a ser presentada ante COINFO, con el fin de reglamentar el desarrollo de Sistemas de Informacin Geogrfica. Adicionalmente, se llev a cabo una serie de talleres en coordinacin con la CCE, con la participacin de representantes de instituciones de los sectores Ambiental, Agricultura y Desarrollo Rural, Gestin del Riesgo, Transporte, Minas y Energa, y el de las Fuerzas Militares, con el fin de identificar las necesidades y la oferta de informacin geogrfica. De otra parte, gracias a la participacin de la ICDE como un grupo de trabajo estratgico de la CCE, se logr la aprobacin del Acuerdo 8, con el fin de realizar la promocin del acceso y uso de sensores remotos a travs del Banco Nacional de Imgenes BNI2. Cabe destacar la experiencia lograda con el Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial SIGOT, el cual se desarroll con apoyo de recursos de la Agencia de Cooperacin Sueca (ASDI) y con la asistencia tcnica del Swedesurvey de Suecia y, con la participacin activa de instituciones nacionales; gracias a lo anterior, se estableci la metodologa para el SIGOT, se realiz un proyecto semilla, de corto plazo, se implement un piloto nacional y como resultado se cuenta con una base de datos disponible en web, con 228 indicadores, 100 mapas predefinidos y los Expedientes Departamentales (IGAC, 2010). De la misma manera, se avanz en la implementacin de estndares y la integracin como nodos a la ICDE de instituciones como la Direccin Nacional Martima DIMAR, el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia IDEAM, la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH, la Unidad de Planeacin Minero-Energtica UPME, el Sistema de Informacin Regional del Eje Cafetero SIR, ISAGEN y el Ministerio de la Proteccin Social.
El BNI es un conjunto de polticas, organizaciones, estndares y tecnologas que trabajan conjuntamente para producir, compartir y usar informacin geogrfica y satelital necesaria para colaborar en el desarrollo del pas. (http://bni.igac.gov.co:8080/home/srv/es/info)
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En el ao 2009, se logr la aprobacin de los documentos de poltica que se haban adelantado el ao anterior: el documento Conpes 3585 Consolidacin de la Poltica Nacional de Informacin Geogrfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE y la Circular COINFO 001 Lineamientos para la estandarizacin de la informacin geogrfica y de los sistemas de informacin geogrfica; gracias a este importante respaldo de alto nivel, se establecen las principales lneas de accin a corto y mediano plazo para la ICDE, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo. En este sentido, siguiendo las metas establecidas en el documento Conpes 3585, se logr la aprobacin del Reglamento Operativo de la ICDE, se elaboraron las propuestas normativas en temas como uso, custodia, propiedad intelectual y establecimiento de estndares para la fijacin de precios de uso de las licencias de informacin geogrfica y, se cuenta con una versin borrador de una propuesta de Decreto para reglamentar la gestin de informacin geogrfica. En cuanto a los estndares de informacin geogrfica y el trabajo del CTN 028, se aprobaron los siguientes temas normativos: actualizacin de la norma de metadatos NTC 4611, Referencia espacial por coordenadas, Referencia espacial por identificadores geogrficos, esquema temporal, terminologa, servicios WMS; en la implementacin de estndares, se avanz de manera coordinada con el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris Invemar, la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, el Instituto Nacional de Vas Invias, la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH, Geoingeniera y el Centro de Investigacin en Palma de Aceite - Cenipalma, la Unidad de Planeacin Minero Energtica UPME, entre otros. Para el ao 2010, se avanz en la actualizacin de la herramienta SWAMI en su versin 3, siendo un aplicativo que se basa en Geonetwork, un software libre que ha permitido la transferencia de la herramienta a travs del licenciamiento Creative Commons sin costo para las instituciones participantes en la ICDE, garantizando la compatibilidad con bases de datos tanto comerciales como de cdigo abierto. Adicionalmente, se han desarrollado personalizaciones segn las necesidades de las entidades productoras de informacin geogrfica, permitiendo optimizar las consultas, el acceso a la base de datos, creacin de mdulos adicionales, facilidad para la creacin de metadatos, ayuda en lnea, utilizacin de mapas dinmicos en 2D para la bsqueda de metadatos. En cuanto al Geoportal de la ICDE, se realiz un cambio de versin migrando de una tecnologa basada en software comercial a una versin en software libre, condicin que ha permitido tener mayor autonoma y una arquitectura integral que incluye mdulos de servicios de contenido, servicios colaborativos considerando herramientas de la Web 2.0 tales como Wikis, Foros, Chat, RSS, Blogs, entre otros, servicios de gestin de informacin, y por supuesto, geoservicios.
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De otra parte, cabe mencionar que el esquema establecido en el documento Conpes 3585, impuls a la ICDE a travs de la conformacin de cinco comits sectoriales, en las temticas Ambiental, Infraestructura, Socioeconmico, Defensa y Mares y, Territorial y de Fronteras; asimismo, se avanza en la articulacin de la ICDE con iniciativas regionales desarrolladas en Cali, el Eje Cafetero y Antioquia. Actualmente, la ICDE se encuentra en un proceso de madurez en la ejecucin de sus estrategias, estableciendo cuatro lneas de accin orientadas a fortalecer el marco normativo, la produccin de informacin geogrfica, la articulacin interinstitucional en la gestin de la informacin geogrfica y el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones que integran la ICDE. En este esquema de trabajo se avanza en la formulacin de estndares en el marco del CTN 028; en la implementacin de estndares como acciones puntuales para la creacin y fortalecimiento de nodos integrados a la ICDE; en el trabajo articulado con instituciones fundamentales para la gestin y acceso a la informacin geogrfica como son el Archivo General de la Nacin, Gobierno en Lnea, COINFO y la Direccin Nacional de Derechos de Autor; en la planeacin de la produccin de la informacin geogrfica; en la gestin de tecnologas, a travs de un esquema de nodos integrados, segn niveles de desarrollo bsico, avanzado y experto; en acciones de capacitacin y difusin; y, en el mejoramiento de su posicionamiento e imagen de liderazgo a nivel internacional.
2.2 La ICDE en el escenario internacional

La ICDE cuenta con un lugar destacado de liderazgo a nivel regional en Latinoamrica y El Caribe, gracias al trabajo constante del IGAC como coordinador y a la experiencia nacional que ha sido transmitida en los siguientes escenarios internacionales, tal y como se describe en el Informe de Gestin 2002 2010 (IGAC, 2010):
Global Spatial Data Infrastructure Association - GSDI: Esta organizacin ha aprobado dos donaciones para apoyar la participacin de expertos en programas de formacin en temas como metadatos, Clearinghouse e Infraestructuras de Datos Espaciales para la ICDE. Adicionalmente, durante el ao 2010, gracias a la aprobacin de la propuesta de un curso de IDE orientado a la gestin del riesgo, se cont con la participacin como docente de un experto en la temtica, dentro del curso regular que se desarrolla en las instalaciones del IGAC.
Instituto Panamericano de Geografa y de Historia - IPGH El Instituto ha ocupado varios cargos del Consejo Directivo y ha actuado como coordinador de Comits y Grupos de trabajo. Actualmente coordina el Comit de infraestructuras de datos espaciales y el Grupo de Trabajo de estndares de la Comisin de Cartografa. El IGAC fue la sede de la 40 Reunin del Consejo Directivo y organiz el SIMPOSIO IDE AMRICA: Conceptos, Prcticas y Proyectos, en sus instalaciones de Bogot, Colombia, durante los das 6 y 7 de noviembre de 2007.
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Adicionalmente, gracias a la participacin en las convocatorias anuales para el apoyo de proyectos panamericanos de asistencia tcnica, se ha contado con el respaldo para el desarrollo de propuestas como el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP), la iniciativa de homologacin regional de catlogos de objetos, y de actividades de capacitacin a travs de cursos cortos presenciales en IDE. Sistema de Referencia Geocntrico para las Amricas - SIRGAS: Colombia es parte de SIRGAS desde su creacin en 1993. Ha sido parte activa en los tres Grupos de Trabajo I: Sistema de Referencia, II: Datum Geocntrico y III: Datum Vertical. Durante 2007-2008 Colombia ejerci la presidencia del GT III y desde 2009, ejerce la Presidencia del GT II. De otra parte, desde 2008, en el IGAC funciona el centro de procesamiento de datos, que calcula semanalmente coordenadas de cerca de 120 estaciones GPS permanentes localizadas en Amrica Latina (Ecuador a Mxico). Durante 2007, la Reunin SIRGAS se celebr en Bogot, organizada por IGAC. En agosto 2009, IGAC organiz y realiz en su Sede Central la I Escuela SIRGAS en Sistemas de Referencia. De otra parte, IGAC adelant el Proyecto IPGH 2009 Generacin de Datos Geodsicos en Amrica Central como herramienta de apoyo y soporte a la regin en la implementacin de modernas redes de control como componente bsica de las IDE nacionales. Global Map El IGAC ha participado en las Fases I y II del Mapa Global. Se recibi una beca para asistir a un curso en el Japn sobre sus especificaciones y desarrollo, se ha tenido contacto con investigadores y cientficos reconocidos a nivel mundial y se desarroll la cartografa e informacin digital. Adicionalmente se participa en el proyecto del Mapa Global de las Amricas en el marco del IPGH. Organizacin de Estados Americanos - OEA A travs del programa Cursos de actualizacin para pases miembros de la OEA esta organizacin apoya constantemente ofreciendo becas para la participacin de estudiantes de pases de Latinoamrica y el Caribe en los cursos del CIAF-IGAC. En los ltimos 8 aos, a travs de este Programa el IGAC ha capacitado a 60 profesionales en temas de gestin de metadatos y anlisis y modelamiento SIG con aplicaciones en medio ambiente. Comunidad Andina de Naciones - CAN El IGAC ha participado y brindado asesora para el desarrollo de la Infraestructura de Datos Espaciales de la Comunidad Andina - IDECAN teniendo en cuenta los avances del Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina PREDECAN, en el cual el Instituto apoy las gestiones de instituciones asociadas al tema de gestin del riesgo. Como resultado de ello, se desarroll la primera versin del Geoportal IDECAN y se particip en diversas reuniones de trabajo en las que se orient la articulacin de las IDE en diversos campos de aplicacin para la comunidad. De otra parte, se generaron y publicaron los metadatos de las capas de cartografa bsica a escalas 1:1.000.000 y 1:500.000, con el fin de aportar a la
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construccin del mapa regional. Este proyecto ha creado la oportunidad de impulsar el tema de gestin del riesgo en el marco de la ICDE, para lo cual se firm un convenio de cooperacin con la Direccin de Gestin del Riesgo. Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de las Amricas CPIDEA: El IGAC ocup la Presidencia y la Secretara Ejecutiva en el perodo 2000-2003 que estn a cargo actualmente de Brasil. Asimismo, de acuerdo al plan de accin 2010 2013, Colombia, a travs del IGAC, coordina el Tema 1: Creacin de capacidades institucionales, educacin y capacitacin (CAP). Instituto Geogrfico Nacional de Espaa, IGN y la Red Iberoamericana de Infraestructuras de Informacin Geogrfica - R3IGeo: En el marco del convenio de cooperacin con el Instituto Geogrfico Nacional de Espaa y la Red Iberoamericana de Infraestructuras de Informacin GeogrficaR3IGeo, se estn adelantando actividades de coordinacin para lograr la Armonizacin de terminologa y normas ISO en Espaol. En el IGAC se realiz la primera reunin del proyecto con la participacin de representantes de Ecuador, Mxico, Espaa, Cuba, Chile y Bolivia. Y participar en la segunda reunin a realizarse en la ciudad de Panam en el mes de junio del presente ao. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa - CYTED. Proyecto IDEDES: Durante el periodo 2005-2009, el IGAC particip en el proyecto Evaluacin y potenciacin del papel de las Infraestructuras de Datos Espaciales en el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, financiado por el CYTED y coordinado por Cuba. Comit Intergubernamental Coordinador de los pases de la Cuenca del Ro La Plata CIC: En el ao 2006, el IGAC apoy un taller en la ciudad de Buenos Aires, con el fin de realizar la integracin cartogrfica y la firma del Acta de entendimiento entre los institutos geogrficos para la integracin del mapa digital de la Cuenca del Plata a escala 1:250.000 y en el 2007 se firm un Acuerdo de Cooperacin. Banco Interamericano de Desarrollo Proyecto 1: Sistema Mesoamericano de Informacin Territorial SMIT, para la reduccin de riesgos de desastres naturales (Plan Puebla- Panam) Colombia apoya la implementacin de acciones de formacin y asistencia tcnica en los temas de infraestructuras de datos espaciales y gestin de la informacin geogrfica. Cabe mencionar que del 15 al 18 de marzo de 2011, el IGAC realiz la "capacitacin tcnica sobre estndares y metadatos en la informacin de ayuda en la planificacin de los desastres", en las instalaciones del Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y el Caribe CATHALAC, con sede en la ciudad de
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Panam. En dicho evento participaron representantes de los respectivos departamentos o secretaras de proteccin civil de Mxico, Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panam, Colombia y Repblica Dominicana. Entre los resultados, los participantes obtuvieron los conocimientos y herramientas mnimas necesarias para generar metadatos basndose en el Perfil Latinoamericano de Metadatos (LAMP, por sus siglas en ingls), as como capacidades para la puesta en lnea de geoportales o geoservicios (http://www.proyectomesoamerica.org/boletin/interno/boletinI2010_244.htm). Corporacin Andina de Fomento, CAF Proyecto: Plan de asistencia tcnica en gestin de metadatos geogrficos Programa GeoSUR. Como principales resultados se destaca el acompaamiento y asesora tcnica a los pases participantes en el Programa, en temas como: Revisin y validacin de plantillas de metadatos geogrficos, Validacin de metadatos geogrficos y Geoservicios y publicacin de metadatos. Asesora para la formulacin e implementacin de IDE nacionales: El IGAC ha tenido la oportunidad de acompaar la construccin de casos de IDE nacionales, en los cuales cabe resaltar la experiencia de Cuba, El Salvador, Ecuador, Venezuela, Mendoza (Argentina), Uruguay, Panam. Gracias a lo anterior, y sumado a los avances nacionales en los componentes de informacin geogrfica, estndares, tecnologas y polticas, la ICDE ha sido destacada en distintos estudios que miden el ranking de las IDE a nivel internacional, como son: De acuerdo al estudio The Spatial Data Infrastructure Readiness model and its worldwide application (Delgado, Delgado, & Espn, 2008) se realiz la clasificacin en grupos homogneos de pases conforme a su nivel de desarrollo, obteniendo los siguientes resultados: Clase A: Espaa, Canad, Colombia, Noruega y Dinamarca. Clase B: Chile, Holanda, Mxico, Argentina, St. Vincent, Uruguay, Jamaica, Cuba y Brasil. Clase C: St. Lucia, Turqua, Trinidad y Tobago, Nepal, Barbados, Guyana, Malasia, Ecuador, Repblica Dominicana, Serbia y Polonia. Clase D: Dominica y Granada.
En Clearinghouse suitability index (Crompvoets & Bregt, Clearinghouse suitability index, 2008) se establece que la ICDE ha tenido un importante desarrollo en su Clearinghouse desde el ltimo anlisis realizado en el ao 2005, ubicndose en el sexto lugar a nivel mundial despus de Espaa, Canad, Estados Unidos, Alemania y Noruega. Un estudio adicional denominado Applying the Multi-view Spatial Data Infrastructure Assessment Framework in several American countries and The Netherlands (Grus L. , Crompvoets, Bregt, van Loenen, & Delegado Fernandez, 2008), establece que las
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IDE de Canad y Colombia cuentan, en promedio, con una calificacin relativamente ms alta que otros casos de IDE Nacional analizados, con un puntaje de 64% y 66%, respectivamente (Ver Figura 2-1). Figura 2-1: Resultados de la medicin de las IDE (Grus L. , Crompvoets, Bregt, van Loenen, & Delegado Fernandez, 2008)
2.3 Esquema organizacional de la ICDE

Actualmente, la ICDE tiene la oportunidad de hacer uso de la informacin geogrfica disponible, de implementar los lineamientos de poltica y de materializar los estndares oficializados en el CTN 028, a travs de proyectos puntuales que responden a las necesidades del pas. Es un esquema que facilita la concrecin de resultados estratgicos a nivel nacional, la integracin de escalas regionales y locales, y el fortalecimiento del liderazgo de los Ministerios como entidades que emiten polticas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, institucionalizando a la ICDE en cada uno de sus sectores. En otras palabras, la ICDE avanza en la articulacin interinstitucional, el uso eficiente de los recursos, la integracin con proyectos relacionados y polticas nacionales, y la participacin de nuevos actores institucionales que reconocen la importancia de la ICDE en el cumplimiento de su misin y visin sectorial y nacional. El esquema organizacional de la ICDE se estructura a travs de cinco comits sectoriales, liderados por los Ministerios y principales instituciones tcnicas a nivel nacional, tal y como se presenta en el siguiente esquema:
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Figura 2-2: Esquema organizacional de la ICDE (Elaboracin propia)
(Representantes Comits Sectoriales)
Comit de Coordinacin
Comits Sectoriales
Ambiental
Infraestructura Defensa y mares
Socio econmico
Territorial Fronteras
Ministerio de Ministerio de Minas y Ambiente Vivienda y Energa Desarrollo Territorial Ministerio de Transporte
Ministerio de Defensa
DANE
MAVDT, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP e IGAC
Comit de Coordinacin
El Comit de Coordinacin de la ICDE es la instancia que rene a las instituciones que han liderado la creacin y desarrollo de la iniciativa a nivel nacional, como son el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE y el Departamento Nacional de Planeacin, as como las entidades coordinadoras de los comits sectoriales como son el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial MAVDT, Ministerio de Transporte, Ministerio de Minas, Ministerio de Defensa y el Ministerio de Relaciones Exteriores. Este comit administra y direcciona el desarrollo de la ICDE y sus proyectos de implementacin, con una visin global e integral, orientando a los comits sectoriales respecto a las estrategias y su participacin en el cumplimiento de los objetivos (I. D. Gmez, Arias, & Morera, 2010). Comit Ambiental
La articulacin de la ICDE con el Sistema Nacional Ambiental SINA corresponde a una de las principales lneas de accin sectorial de la ICDE; el Comit Ambiental, liderado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, se cre considerando la importancia de optimizar los esfuerzos a partir de organizaciones activas y proyectos vigentes, y de la necesidad de implementar las polticas, estndares, esquemas de gestin de informacin geogrfica y tecnologas para dar acceso a la informacin geogrfica para la formulacin y puesta en marcha de polticas ambientales en el pas. En este comit participan las Corporaciones Autnomas Regionales y los Institutos de Investigacin, instituciones que son fundamentales para la gestin sostenible del territorio en todas las escalas.
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Comit de Infraestructura
Resulta de gran utilidad para las instituciones que integran el Comit de Infraestructura, la articulacin, intercambio, acceso y uso de informacin geogrfica que les permita analizar, definir polticas y tomar decisiones respecto a los recursos minerales y energticos, fuente de riqueza para un territorio; en coordinacin con el sector de transporte, buscando brindar a la sociedad unas mejores condiciones de comunicacin y desarrollo (I. D. Gmez, Arias, & Morera, 2010). Este comit tiene dos principales lneas de trabajo: el sector minero energtico y el sector transporte, cuya integracin es fundamental considerando la interaccin que debe existir entre los proyectos productivos y los medios de transporte; en consecuencia, el comit est liderado por el Ministerio de Minas y Energa y el Ministerio de Transporte. Comit de Defensa y Mares
Este Comit Sectorial se encuentra integrado por instituciones de la fuerza pblica, que lideradas por el Ministerio de Defensa Nacional, son importantes usuarios de informacin geogrfica, til para el desarrollo de operaciones y actividades de ndole militar y social. Es as que el Comando General de las Fuerzas Militares, el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Colombiana - FAC y la Direccin General Martima - DIMAR, se han interesado en hacerse partcipes de la ICDE, reconociendo el importante papel que juega el uso de informacin geogrfica en la toma de decisiones oportunas y acertadas (I. D. Gmez, Arias, & Morera, 2010). Comit Socioeconmico
El Comit Socioeconmico es coordinado por el DANE, e integra instituciones que desde su misin buscan a travs de polticas y acciones brindar una mejor calidad de vida a la poblacin. Este es un comit que discute acerca de temas estratgicos para la sociedad, en los cuales el uso de la informacin geogrfica y de tecnologas de la informacin, son herramientas de gran utilidad para establecer acciones concretas. Es un espacio que la ICDE dispone y que permitir la articulacin de polticas nacionales con iniciativas locales, en torno al bienestar de la sociedad (I. D. Gmez, Arias, & Morera, 2010). Comit Territorial y de Fronteras
El Comit Territorial y de Fronteras, el cual es coordinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el MAVDT, el DNP y el IGAC, busca a travs del uso de informacin geogrfica apoyar el desarrollo territorial del pas, por supuesto, teniendo en cuenta los lmites fronterizos. Es importante mencionar que uno de los proyectos estratgicos en el marco de este Comit Sectorial es el Sistema de Informacin Geogrfica para el Ordenamiento Territorial, el cual conforme a lo establecido en el Documento CONPES 3585 se fortalecer como una instancia de coordinacin y sinergia interinstitucional y una herramienta que contribuye a una eficiente toma de decisiones por parte de autoridades e instancias de planeacin a nivel nacional y territorial (I. D. Gmez, Arias, & Morera, 2010).
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2.4 Estrategias de la ICDE

Una vez se realiz el anlisis situacional de la ICDE, como parte del proceso de revisin de antecedentes y justificacin adelantado en la construccin del documento Conpes 3585, se identific una serie de debilidades que fueron clasificadas en cuatro categoras, base para la definicin de las cuatro lneas estratgicas que corresponden a: 1. Fortalecer el marco normativo de la gestin de informacin geogrfica. 2. Mejorar la coordinacin interinstitucional sobre la produccin, adquisicin y el uso de informacin geogrfica. 3. Fortalecer la produccin de informacin geogrfica. 4. Mejorar la capacidad de gestin institucional. La primera estrategia se orienta a establecer un marco regulatorio enfocado a reglamentar el manejo, distribucin, acceso y uso de la informacin geogrfica. La segunda, busca identificar instancias y mecanismos de coordinacin a travs de los cuales se desarrolle la interaccin entre las instituciones productoras y usuarias de informacin geogrfica y los sistemas de informacin sectorial, fortaleciendo las sinergias presentes en la produccin, adquisicin y acceso de informacin geogrfica, evitando la duplicidad de esfuerzos econmicos y humanos, y haciendo compatible la informacin entre las entidades pblicas y los diferentes sectores que integran el Estado. En cuanto a la tercera estrategia, el objetivo es que la produccin o adquisicin de la informacin geogrfica que realizan las entidades pblicas, obedezca a un plan estratgico de produccin de informacin y no a las necesidades coyunturales de cada entidad, as como a la incorporacin de estndares comunes dentro de la informacin geogrfica que permitan documentar, unificar, socializar y asegurar los datos. Y finalmente, la cuarta estrategia mediante la cual se plantea fortalecer el nivel de investigacin, la capacidad tcnica y tecnolgica de las instituciones, buscando opciones para hacer un uso eficiente y coordinado de los recursos financieros (DNP, 2009). En este sentido, se establece una serie de estrategias, objetivos, acciones y metas conforme al documento Conpes 3585, tal y como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 2-1: Estrategias, objetivos y resultados de la ICDE durante la vigencia 2010 (Elaboracin propia)
ESTRATEGIA Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica
OBJETIVOS Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor sobre la IG producida por entidades del estado. Desarrollar la normatividad que defina el uso de la IG. Garantizar la custodia de la IG. Unificar los criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la IG.
RESULTADOS
Documentos normativos
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ESTRATEGIA Mejorar la coordinacin interinstitucional sobre la produccin, adquisicin y el uso de la IG.
OBJETIVOS Fortalecer el desarrollo de la cultura de la IG para la formulacin y la gestin de la poltica pblica, a travs del SIGOT Elaborar un plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional Ambiental SINA, con especial nfasis en la vinculacin y participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales. Promover el desarrollo de la Normalizacin de los Estndares sobre la IG dentro del Comit 28 Realizar el diagnstico sobre el inventario de la IG en el pas
RESULTADOS Documento de Plan Estratgico de Desarrollo y Sostenibilidad del SIGOT Documento de plan estratgico de articulacin entre la ICDE y el Sistema Nacional Ambiental SINA Ocho (8) Normas Tcnicas Comit 028
Documento de diagnstico sobre el inventario de la IG en el pas Disear e implementar los perfiles de 19.000 metadatos metadatos en las instituciones ICDE geogrfico Metodologa para la gestin documental de Elaborar la metodologa para la preservacin productos geogrficos y no y conservacin de la IG geogrficos, en formato fsico y digital Formular e implementar un plan de Plan de capacitacin y capacitacin sobre el tema de la metodologa divulgacin implementado para la preservacin y conservacin de la IG Fortalecer la Identificar y caracterizar las instituciones produccin de integrantes de ICDE en cuanto a informacin la informacin geogrfica, teniendo en cuenta la oferta y la geogrfica. demanda de dicha informacin Definicin y priorizacin de programas y Documento del Plan de proyectos del plan estratgico, responsables Produccin, Acceso, Uso y y recursos Gestin de la Generacin de lineamientos tcnicos para Informacin Geogrfica produccin y gestin de informacin Coordinar con COINFO, la Agenda de Conectividad, la ICD y la CCE los lineamientos de Plan de Produccin, Acceso, Uso y Gestin de la Informacin Geogrfica Documento de lineamientos y normas tcnicas que permitan a Fortalecer mecanismos de seguridad sobre la las entidades del Estado produccin de la IG implementar estndares de seguridad adecuados sobre la IG que manejan
Captulo 2
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ESTRATEGIA
OBJETIVOS
RESULTADOS
Consolidar nodos institucionales: Apoyar a cada entidad pblica productora de IG respecto al anlisis sobre los requerimientos de informacin presentes en el desarrollo de sus labores misionales. Evaluacin de la pertinencia del desarrollo y posterior implementacin de aplicativos que permitan socializar la informacin a travs de nodos institucionales de la ICDE Realizar la difusin del BNI y el mecanismo de uso de este desarrollo, como estrategia para hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros por parte de las entidades pblicas productoras de IG. Fortalecer la capacidad investigativa de las Mejorar la entidades pblicas sobre la gestin de la IG. capacidad de Consolidar la plataforma tecnolgica para la gestin institucional en generacin y uso de la IG. temas de IG. Fortalecer los perfiles tcnicos del personal requerido para la gestin de la IG
Nodos ICDE
integrados
la
Resolucin BNI
Proyectos de investigacin Plan de tecnologas para realizar la asesora a las entidades ICDE Plan de capacitacin y divulgacin implementado
Lineamientos para incluir Implementar el Sistema de Gestin Calidad los procesos de IG en los para mejorar la gestin de la IG sistemas de gestin de calidad de las instituciones
Captulo 3. Cmo se evalan las IDE?

Hay una creciente toma de conciencia entre los gobiernos y las comunidades participantes en el desarrollo de las IDE de prestar mucha ms atencin a la necesidad de evaluacin de los impactos sociales y econmicos de las IDE, ms ahora que un nmero significativo de estas infraestructuras se est estableciendo (Joint Research Centre, 2006). En este sentido, la evaluacin de una IDE est orientada a servir de herramienta para asesorar el desarrollo de la iniciativa, respecto a: (Delgado, Delgado, & Espn, 2008) Asegurar una base razonable para el xito en el proceso de desarrollo de la IDE; Identificar las principales debilidades y fortalezas del entorno en el que se desarrolla la IDE; Comparar los niveles de desarrollo de las IDE entre los pases, y Proporcionar una herramienta de monitoreo para evaluar la evolucin de las condiciones en un mismo pas, as como la comparacin de los diferentes pases en cuanto el desarrollo de la IDE.
Sin embargo, antes de iniciar la evaluacin real, es importante resolver tres preguntas crticas: la primera cuestin se refiere al usuario de la evaluacin de la IDE; verificar si el responsable poltico est interesado en la evaluacin, diferenciando entre aquellos que intervienen en la gestin estratgica y el nivel operativo. La segunda pregunta crtica est relacionada con lo que va a ser evaluado. Muy relacionada con la tercera cuestin que se refiere al nivel de la IDE que se est evaluando; es evidente que un tomador de decisiones a nivel global requiere de diferentes mtodos de evaluacin que una operacin a nivel local. Dependiendo del usuario, el uso y el nivel de IDE, la evaluacin puede tener enfoques diferentes (Crompvoets, Rajabifard, van Loenen, & Delgado, 2008). De esta manera, las investigaciones que buscan establecer mecanismos de evaluacin de las IDE, presentan diferentes orientaciones, tales como: Describir los beneficios de una IDE: este tipo de estudios se dedican a explicar de una manera cualitativa la importancia de la implementacin de una IDE. Reflexionar sobre las inversiones que soportan el mantenimiento de la IDE, analizando si los resultados obtenidos responden a los recursos utilizados. Presentar la importancia de la estandarizacin, documentacin e interoperabilidad de la informacin geogrfica en una IDE, considerando los costos y los beneficios asociados. Brindar herramientas de apoyo a los lderes de las IDE, con el fin de que se utilice un lenguaje de negocio que sea comprendido por los altos niveles de gestin y
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tomadores de decisiones, y as concretar el soporte necesario para el desarrollo de los objetivos. Establecer el estado de avance de una IDE, a travs de identificar una serie de variables claves que se traducen en indicadores y una lnea base para realizar un proceso de comparacin con otros proyectos IDE a nivel mundial. En este tipo de estudios es importante el anlisis sobre la complejidad de las IDE como resultado de diferentes factores y componentes de ndole social, tcnico, tecnolgico y econmico, siendo las encuestas el principal mecanismo utilizado para recopilar la informacin. Analizar los costos de produccin de informacin geogrfica y la perspectiva econmica de su uso. Realizar la evaluacin econmica de la implementacin de Sistemas de Informacin Geogrfica SIG y su impacto en el sector oficial.
Asimismo, en la formulacin general de los estudios de evaluacin se proponen distintos interrogantes, como los propuestos por Lynch-Stewart & Associates (2008): Cul es el problema que se propone resolver? Cules son los procesos que participan en la solucin del problema? Cul es el perfil de los principales usuarios? Cules son los requerimientos de los usuarios? Cules son los principales participantes o involucrados en la solucin de la problemtica, y cules son sus roles? Qu otras opciones de solucin se pueden identificar? Cules son los componentes que se deben integrar para el logro de la solucin? Cules son los riesgos del desarrollo de la solucin, y cmo pueden ser mitigados? Se realizarn estudios piloto, y en qu consistirn? Cul debe ser la estructura organizacional que facilite la solucin?
Adicionalmente, en la literatura relacionada con la gestin de una organizacin, se identifican otros interrogantes, como los siguientes: Qu se debe medir y cmo? Qu tan lejos debemos ir, est justificado el costo por el beneficio? Cules son los indicadores de un buen desempeo? Cules son las prcticas administrativas clave a aplicar? Qu hacen otros? Cmo medimos y comparamos?
En cuanto al anlisis del uso del Internet y de los servicios en lnea, como herramientas que facilitan la distribucin y acceso a la informacin geogrfica en las iniciativas IDE, Lu & Zhang aportan las siguientes inquietudes investigativas adicionales (2002): Por qu las empresas implementan aplicaciones de servicios en lnea? Las empresas estn satisfechas con sus servicios electrnicos actuales? Cules son los problemas principales en la implementacin de servicios electrnicos? Cules son las funciones de los servicios en lnea publicados en las pginas web? Cules son las caractersticas que deben cumplir los servicios en lnea para que los usuarios tomen la decisin de compra a travs de la pgina web?
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Cules son los factores de mayor beneficio en la implementacin de servicios en lnea? Qu beneficios se han obtenido con la implementacin de servicios en lnea? Cules son los costos mayores a los estimados durante el desarrollo de la aplicacin de los servicios electrnicos?
Especficamente para el tema de evaluacin de las IDE, en el taller Multi -view framework to assess National Spatial Data Infrastructures realizado en la Universidad de Wageningen, del 23 al 25 de Mayo de 2007, se establecieron unos interrogantes interesantes que permiten repensar el estado de desarrollo de las IDE, as: La IDE ha incrementado el uso de la informacin geogrfica y de los servicios asociados? La IDE ha reducido la duplicacin de la produccin de la informacin geogrfica, de los recursos y de los esfuerzos? La IDE ha aportado para que el mercado de la informacin geogrfica sea ms transparente? Cul es el listado de los nuevos productos / actividades que se han realizado gracias a la IDE? Cules son los principales impactos de la IDE? Comparando con otros desarrollos, la IDE en qu nivel se encuentra? Cul ha sido su rendimiento en el tiempo? Cul ha sido su impacto social? Cules son los objetivos de la IDE? Cul es el presupuesto? Cules son los principales componentes? Cul es el porcentaje de participacin en la IDE? Cmo es la comunicacin con los usuarios?
Dar respuesta a las inquietudes anteriores resulta ser un reto teniendo en cuenta que a diferencia de proyectos netamente tecnolgicos, una IDE obedece a condiciones particulares de las organizaciones, de los intereses que se persigan, de la cultura y de la poltica; configurando un desafo respecto a la puesta en comn de los diferentes modelos de negocio. Razn por la cual, las instituciones deben estructurar estrategias, procesos y acciones de articulacin con el sector y con el usuario, con el fin de evitar la duplicacin de esfuerzos y el desarrollo de actividades que no corresponden a su misin institucional, incorporando esquemas de gestin que permitan realizar la evaluacin de la calidad de los productos, el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y la optimizacin de las inversiones. Sin embargo, nuestra falta de conocimientos de los costos (humanos, sociales, econmicos y ambientales) y de los beneficios de la creacin, explotacin, mantenimiento y actualizacin de una IDE, se debe no slo a la falta de estudios en este campo, sino tambin a factores como los siguientes (Joint Research Centre, 2006): Algunos sino la mayora de los estudios disponibles se refieren a los costos y beneficios de la creacin y funcionamiento de un SIG; aunque las IDE y los SIG tienen elementos que comparten, es cuestionable si los estudios relativos a los SIG
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son extensibles de manera directa a las IDE. En este sentido, basta con analizar los usuarios de una IDE, siendo ms compleja su identificacin que en el caso de un SIG, en donde su comunidad de usuarios generalmente est limitada a una organizacin. Los estudios presentan hiptesis no comparables y los resultados del clculo de los costos son sustancialmente diferentes; no existiendo un mecanismo de control para validar dichas hiptesis. Hace falta una comprensin real de los costos de las IDE, y de la proporcin de las inversiones con relacin a la informacin geoespacial, las tecnologas y los dems componentes de la IDE. Se tienen diferentes polticas de evaluacin de los costos, reconociendo que el valor de la informacin geoespacial no es el mismo que el costo de produccin, sino que este debe estar ms estrechamente relacionado con las evaluaciones de los usuarios, basados en la teora de que el valor se deriva de la utilidad de los datos.
Reconociendo la importancia de las consideraciones anteriores, cabe destacar el estudio denominado Evaluating the socio-economic impact of Geographic Information: A classification of the literature, en donde se estableci la siguiente clasificacin de 32 documentos, los cuales se relacionan en el Anexo A, dependiendo del enfoque del estudio (Ver Tabla 3-1):
Tabla 3-1: Enfoques de los estudios relacionados con el tema de la investigacin (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009)
A B C D E F G H I L M
Documento bibliogrfico Caso de estudio Mejores prcticas / Tcnicas de gestin / Estrategias polticas Encuestas Cadenas de valor / rbol de valores / Valor aadido Precio de la informacin (Valor o costo basado en precio) / Derechos de propiedad Modelos / Escenarios / Marcos multidimensionales / Directrices / Validacin de prototipos Indicadores Anlisis estadsticos / Tablas de entradas y salidas / Censos Anlisis costo beneficios / Ahorro de costos Retorno de la inversin (ROI) / Ingresos
Igualmente, se identific una serie de temas desarrollados en torno al sector de la informacin geogrfica, que permiten establecer un anlisis desde los datos propiamente dichos, la tecnologa, la infraestructura, los Clearinghouse, considerando los impactos sociales, polticos y econmicos, tal y como se relaciona en la siguiente tabla:
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Tabla 3-2: Temas de los estudios relacionados con el tema de la investigacin (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009)
I II III IV V VI VII
Sector de la informacin geogrfica / Geomtica / Sistemas de Informacin / Industria de la informacin geogrfica Datos Geoespaciales / Datos Espaciales / Productos geogrficos / Estndares geogrficos Sistemas de Informacin Geogrfica y Tecnologa Sector de la informacin (No geogrfica) / Modelos intersectoriales Infraestructuras de Datos Espaciales / Infraestructura de Informacin Espaciales / Clearinghouse nacionales Bases Nacionales de Datos Geogrficos / Bases Regionales de Datos Geogrficos Polticas de informacin geogrfica, Sector de Informacin geogrfica oficial, Gobierno, Impacto social de la informacin geogrfica
Posteriormente, se relacionan los 32 estudios revisados teniendo en cuenta los enfoques y los temas categorizados, as: (Ver Tabla 3-3)
Tabla 3-3: Tabla comparativa de enfoques y temas (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009) A, B, C, D Consultas y referencias I + IV Sectores de informacin geogrfica y Sistemas de informacin V Infraestructuras de datos II + VI Bases de datos III Tecnologa VII Impacto social E, F, G Tcnicas de evaluacin H, I Indicadores y estadsticas L, M Anlisis costo beneficio y Retorno de la inversin
1, 2, 4, 8, 15, 16, 19, 25
19, 22, 25, 27
1, 2, 4, 15, 22, 23, 26, 29, 32
5, 6, 9, 11, 19, 24, 28 1, 3, 12, 14, 19, 20, 21, 24, 31 1, 2, 3, 8, 10, 19 1, 3, 5, 6, 9, 12, 14, 19, 20, 21, 28, 31
7, 11, 19, 24, 28 1, 3, 13, 17, 18, 19, 20, 24 1, 10, 19 1, 3, 7, 19, 20, 28
12 1, 23, 30, 31 1, 2, 30 1, 12, 31
9 3, 13 3 3, 9, 21
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Cabe resaltar que, a los estudios relacionados anteriormente, el presente trabajo de investigacin suma una fase importante de revisin de literatura, la cual tiene como resultado una base de datos documental organizada utilizando la herramienta denominada Mendeley3, obteniendo la compilacin de un total de 1389 documentos clasificados por tema, incluyendo un metadato para cada caso.
Con base en lo anterior, se puede afirmar que actualmente existen numerosos documentos relacionados con propuestas para la evaluacin de las IDE, desde diferentes puntos de vista (Crompvoets et al., 2008; Delgado Fernandez, Lance, Buck, & Onsrud, 2005; Georgiadou, Rodriguez-Pabn, & Lance, 2006; Kok & van Loenen, 2005; Lance, Georgiadou, & Bregt, 2006; Masser, 1999; Onsrud, 1998; Rodriguez-Pabn, 2005; Spatial Application Division Leuven (SADL), 2005). La mayora de estos estudios se han desarrollado dentro de la comunidad cientfica. Con un carcter ms bien intuitivo e impulsado por la curiosidad. Su objetivo es explorar y construir conocimiento sobre el desempeo y los beneficios de las IDE (. Grus et al., 2010) En este sentido, es pertinente resaltar las recomendaciones realizadas en el International Workshop on Spatial Data Infrastructures Cost-Benefit / Return on Investment (Joint Research Centre, 2006), en donde se afirma que para el desarrollo de estudios de evaluacin de las IDE, es importante considerar lo siguiente: Desarrollar una lnea base de estudios de diferentes niveles de detalle: el nivel micro (por ejemplo, el ahorro de tiempo, el ahorro o reduccin en los gastos por parte de las organizaciones), nivel medio (organizaciones, nodos regionales y sectoriales), y, a nivel macro (estudios nacionales o internacionales y estudios intersectoriales), de tal manera que se pueda construir una base de conocimientos, de hiptesis, mtodos de evaluacin y resultados. Desarrollar una definicin clara y comn respecto a los componentes de una IDE y sus interacciones, de modo que los estudios de dichos componentes (por ejemplo, los geoportales) tambin puedan ser evaluados por su contribucin al marco general de la IDE.
Mendeley es un gestor libre de referencias bibliogrficas, considerado como una red social acadmica que ayuda a organizar una investigacin, colaborar con otros en lnea, y encontrar la documentacin ms actualizada (http://www.mendeley.com/).
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Dar prioridad a los estudios transversales de las IDE, con el fin de realizar una evaluacin inicial, validar las hiptesis e identificar los factores de riesgo. Desarrollar un marco terico que sustente la identificacin de los beneficios de la IDE. Es necesario identificar las comunidades de usuarios y obtener su evaluacin respecto al valor que reciben de la IDE. Tener en cuenta el anlisis de las IDE regionales, y los conceptos respecto a la aplicacin como mecanismo para identificar ms fcilmente a las comunidades de usuarios y los posibles beneficios. Integrar al estudio experiencias en tecnologas de informacin geogrfica, servicios pblicos y gobierno electrnico, con el fin de compartir los resultados y encontrar sinergias para el desarrollo de estudios integrales de evaluacin. Involucrar los proyectos de gobierno con el objetivo de establecer las inversiones en tecnologas geoespaciales relacionadas con la IDE.
En este sentido, cuando se construye un ndice de evaluacin de la IDE, es necesario tener en cuenta diversos factores como la organizacin, informacin, acceso a la red, la comunidad y los recursos financieros. Cada uno de estos factores se expresa con una serie de indicadores que pueden ser medidos cuantitativamente. Igualmente, los resultados pueden ser utilizados para responder a preguntas relacionadas con la comparacin de los avances de la implementacin de las IDE en diferentes pases; tambin ayuda a identificar los obstculos en la planeacin de las IDE (Crompvoets, Joep;Bregt, Arnold;Grus, 2007). De acuerdo a lo anterior, en la fase de revisin bibliogrfica se construy un esquema de clasificacin de la documentacin encontrada; resultados que son descritos a continuacin:
Enfoques metodolgicos de la evaluacin de las IDE

Fundamentalmente, se dise un esquema que clasifica los estudios en cuatro (4) fases de evaluacin (Inicio, Anlisis, Salidas e Impacto), de la siguiente manera: (Ver Figura 31) Fase 1. Inicio: Los estudios de esta fase implican la identificacin de las condiciones actuales de la IDE, con el fin de establecer las caractersticas y cuantificar los resultados a la fecha; es un punto de inicio que brinda los insumos necesarios para realizar anlisis posteriores de desempeo, eficiencia, eficacia y evaluacin econmica. En este caso, se lleva a cabo un tipo de estudio relacionado con la caracterizacin de la IDE, en trminos de los componentes que la integran representados por la informacin geogrfica, los estndares, las polticas, las tecnologas y las capacidades institucionales. A partir de esta clase de evaluacin se obtiene una lnea base soportada en indicadores que permite realizar comparaciones con otras IDE y entre distintos periodos de tiempo.
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Figura 3-1: Esquema integrado de enfoques metodolgicos para la evaluacin de una IDE (Elaboracin propia)
Anlisis Inicio
1 Caracterizacin de la IDE
Gestin de informacin y tecnologas geogrficas 2 Desempeo: Eficiencia - eficacia 3 Econmico
Salidas
Servicios de la IDE
4
Usabilidad
Impacto
5
Usos y aplicaciones de la IDE
Fase 2. Anlisis: Considerando la caracterizacin de los componentes de la IDE, los estudios de esta fase plantean un anlisis de los procesos internos, que consiste en establecer la correlacin entre los indicadores de la lnea base, determinando la eficiencia4 y eficacia5 en el desempeo de la IDE, as como los beneficios econmicos obtenidos. Esta fase de anlisis se relaciona con la gestin interna de la informacin y las tecnologas geogrficas en la IDE, incluyendo dos tipos de estudios: Las propuestas metodolgicas relacionadas con el anlisis del desempeo de las IDE que consisten en establecer, a partir de la relacin de los indicadores definidos previamente en la fase de caracterizacin, la eficiencia y eficacia de los procesos internos. Los anlisis del desempeo que tienen un componente econmico que consiste en identificar relaciones costo beneficio, lo cual es fundamental en la evaluacin de los procesos de la IDE.
Fase 3. Salidas: Los estudios que se enfocan en el anlisis de los resultados de la IDE, especialmente en los servicios que se brindan a los usuarios, no son tan numerosos como los anlisis de las dos fases anteriores; sin embargo, se complementan con las propuestas relacionadas con la evaluacin de la usabilidad de tecnologas como los Sistemas de Informacin Geogrfica y los Geoportales.
El grado en que se opera con el mnimo desperdicio, la duplicacin y el gasto de los recursos (Navarra, 2009). 5 La medida en que se contribuye a la satisfaccin de las necesidades de informacin, en cantidad y calidad para la toma de decisiones (Navarra, 2009).
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Fase 4. Impacto: El anlisis de las aplicaciones de los servicios de la IDE y el impacto de su uso, implica la medicin de sus beneficios. En este sentido, se requiere identificar los usuarios, establecer relaciones oferta y demanda en el contexto del mercado de informacin geogrfica, y los proyectos que hacen uso de los productos y servicios de la IDE en las distintas temticas requeridas por la comunidad de usuarios. Los estudios del anlisis del impacto de la IDE son escasos, a comparacin de las investigaciones relacionadas en las fases anteriores.
3.1 Fase de inicio: caracterizacin de la IDE (Lnea Base)

Los estudios que buscan la caracterizacin de las IDE consisten en establecer el estado de avance de sus componentes, para lo cual es fundamental el diseo de un modelo que represente a la IDE en trminos de sus estrategias, actividades y metas. En este sentido, es posible identificar tres elementos bsicos en una IDE: organizacin, informacin y tecnologa. Las organizaciones representadas tanto por las instituciones que son responsables de los procesos de produccin, gestin y difusin de informacin geogrfica actualizada y de calidad, como por sus usuarios; la informacin geogrfica, insumo para la toma de decisiones; y la tecnologa, como herramienta transversal implementada desde la generacin hasta el anlisis del producto geogrfico. Los componentes de una IDE deben estar perfectamente articulados, de tal manera que las necesidades de informacin geogrfica sean resueltas por los procesos de produccin, y estos a su vez sean optimizados por las organizaciones a travs del uso de tecnologas que permitan innovar en la relacin entre productor y usuario. Para lo cual, el modelo de complementa con tres elementos adicionales: las polticas, los estndares y la gestin del conocimiento; un marco normativo permite contar con un esquema claro de roles, perfiles, responsabilidades, obligaciones y derechos respecto a la gestin de la informacin geogrfica, mientras que los estndares representan las especificaciones que deben cumplir los productos geogrficos para garantizar la interoperabilidad, la calidad y el acceso al dato. Por ltimo, la gestin del conocimiento que permite compartir, crear y ampliar los conceptos y experiencias en torno a la formulacin, planeacin, implementacin, seguimiento, mantenimiento y sostenibilidad de la IDE (Ver Figura 3-2).
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Figura 3-2: Modelo de una IDE basado en la integracin de componentes (Elaboracin propia)
Estndares
Informacin geogrfica
Polticas
Recursos tecnolgicos
Organizaciones Gestin del conocimiento
Los pasos para desarrollar un modelo IDE varan en funcin de los antecedentes y las necesidades de cada pas. Sin embargo, es importante que los pases desarrollen y sigan un plan de trabajo para la aplicacin de la IDE. Algunos aspectos que se deben incluir en el plan de trabajo IDE son la visin, las mejoras necesarias en trminos de la capacidad nacional, la integracin de diferentes conjuntos de datos espaciales, el establecimiento de asociaciones, as como el apoyo financiero. Una visin dentro de la iniciativa IDE es esencial para los sectores involucrados en el proyecto, as como para el pblico en general. La visin IDE ayuda a la gente a entender los objetivos del gobierno y a trabajar hacia el logro de estos objetivos (Rajabifard, 2008). En este punto, es pertinente reconocer que la eficacia del intercambio de datos puede estar influenciada por la estructura de las redes en las que se estructuran los flujos de informacin (Omran & Etten, 2007). Es as que se contempla por parte de Omrann & Etten, una teora relacionada con la cultura, en la que se predice que hay situaciones en las que las personas tendern a ser ms reservadas para el intercambio con agentes externos a la organizacin. En estas condiciones en donde se presenta una regulacin dbil y una limitada integracin (cultura individualista), los datos espaciales se deben producir sobre la base del reconocimiento mutuo de los intereses o sobre la base de una transferencia simultanea de recursos. En el caso de que exista una fuerte regulacin e integracin, el intercambio de datos responde a las normas y debe estar autorizada por los individuos de ms alto rango. Cuando la integracin es baja, pero la regulacin es alta, la comunidad tender a convivir con una cultura de indiferencia, teniendo en cuenta que la mayora de las decisiones estn fuera de su control o incluso de su comprensin.
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Adicionalmente, en el estudio denominado Australian Land and Geographic Data Infrastructure Benefits Study (Australia New Zealand Land Information Council, 1995), se establece que una IDE es resultado de la integracin de: la informacin, la cual debe ser analizada teniendo en cuenta su produccin y el mecanismo de distribucin y acceso, as como los procesos adicionales requeridos de cambio de formato, como es la digitalizacin; las tecnologas geoespaciales, siendo relevante la implementacin de sistemas de informacin geogrfica, en cuyo desarrollo se considera los requerimientos de los usuarios, el volumen y calidad de la informacin que debe estar disponible a los usuarios, el hardware y software; las polticas en los temas de confidencialidad, precio, licencia, mercado y canales de distribucin; los estndares de informacin geogrfica, los cuales mediante la documentacin facilitan que la informacin sea accedida por los usuarios, garantizando su calidad y oportunidad; el marco econmico, que incluye los costos de procesamiento de la informacin y de distribucin, sumando el costo de los salarios del personal que se encarga de esta actividad. De la misma manera, desde el punto de vista de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones - TIC, se afirma que para lograr un uso efectivo se requiere: infraestructura (es decir, redes de comunicacin adecuadas), dispositivos de entrada / salida, herramientas, servicios de contenidos, acceso a los servicios, capacidad social (por ejemplo, liderazgo y formacin) y gobernabilidad (Nedovi-Budi, Pinto, & Raj Budhathoki, 2008). De acuerdo a lo anterior, se requiere el diseo de un modelo que involucre distintos componentes, tal como el que establece Rajabifard, conformado por tres clases de factores: factores ambientales, factores de capacidad, y factores de organizacin, como se ilustra en la Figura 3-3: Figura 3-3: Factores que influyen en el desarrollo de una IDE Regional (Steudler, Rajabifard, & Williamson, 2008)
Factores externos Polticos
Cuestiones de desarrollo
Culturales Tecnolgicos Econmicos Asociaciones
Factores Medioambientales Factores internos Factores de capacidades Participacin
Factores Humanos
Polticos Proteccin & Seguridad Factores de Organizacin de la IDE
Conceptuales
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De acuerdo a este modelo, Steudler, Rajabifard, & Williamson proponen la siguiente serie de indicadores:
Tabla 3-4: Posibles indicadores (Steudler, Rajabifard, & Williamson, 2008)
rea de anlisis Posibles indicadores Nivel Poltico - existencia de una poltica gubernamental para la IDE manejo Poltica de los derechos de propiedad intelectual, la privacidad, los precios polticas para la adquisicin y uso de datos espaciales Nivel de Gestin - acuerdos de normalizacin para la difusin de datos y las redes Estndares de acceso acuerdos institucionales entre las entidades proveedoras de datos espaciales estructura organizacional para la coordinacin de los datos espaciales definicin del conjunto de datos bsicos modelo de datos interoperabilidad. Nivel de Gestin precios de acceso mecanismo de entrega y procedimientos Redes de acceso para el acceso privilegios de acceso acuerdos de valor aadido Nivel Operativo - tipo de red volumen de datos tiempo de respuesta Redes de acceso Nivel Operativo - formato de los datos mtodo de captura de datos definicin Datos de los datos fundamentales mantenimiento de datos calidad y precisin de los datos Otros factores que Nmero de organizaciones y personas involucradas influyen - Personas oportunidades de capacitacin oportunidades para los proveedores, integradores de datos y los usuarios finales Evaluacin del grado de cumplimiento de los objetivos y estrategias desempeo satisfaccin del usuario difusin y utilizacin de datos espaciales y el volumen de negocios informacin y fiabilidad Asimismo, en el estudio Towards key variables to assess National Spatial Data Infrastructures (NSDIs) in developing countries (Eelderink, Crompvoets, & de Man, 2008), se propone una serie de indicadores que se consideran factibles, una vez se realiz un filtro teniendo en cuenta que: (1) para algunas de las variables no hay informacin disponible incluso tras consultar a los coordinadores nacionales, la variable parece no ser medible, (2) algunas de las variables parecen hacer parte de una variable ms grande y, (3) algunos de los pases ya cuentan con un marco de medicin, que no se diferencia de la propuesta realizada. En otras palabras, la lista resultante busca cumplir con las caractersticas de todo indicador, es decir ser especfico, medible, alcanzable y que permita su seguimiento (Ver Tabla 3-5).
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Tabla 3-5: Variables factibles (Eelderink, Crompvoets, & de Man, 2008)
Personas Formato Coordinacin (adquisicin de datos, IDE) Mantenimiento Idioma Calidad Nmero y tipo de proveedores de Actualizacin adicin de nuevos datos informacin Idioma Nmero y tipo de usuarios Informacin digital disponible Fortalecimiento institucional Capacitacin (Tipo, disponibilidad) Investigacin (Soporte a la IDE) Satisfaccin del usuario Participacin del usuario Participacin del sector privado / comercial Conocimiento de la IDE Capital humano Cultura IDE Voluntad de compartir Redes de acceso Polticas Mecanismos de acceso Poltica IDE (Existe) Tiempo de respuesta Financiamiento Nmero de visitantes Acuerdos institucionales Multilenguaje Acuerdos legales Posibilidad de tener una vista previa del Liderazgo producto Visin (Poltica, largo plazo) Comercio electrnico Acuerdos de participacin Desempeo (Usabilidad) Acuerdos entre empresas pblicas Confiabilidad /privadas Gobierno en lnea Estabilidad socio - poltica Estndares Otros componentes Transferencia de datos Enfoque de desarrollo (Arriba hacia abajo, Metadatos (Disponibilidad) Abajo hacia arriba) Servicios Descentralizacin / Centralizacin Interoperabilidad Canales de comunicacin Complejidad de la IDE Madurez de la IDE Impacto y visibilidad de la IDE Articulacin con iniciativas IDE de nivel local En este sentido, las IDE desarrollan distintos mecanismos de monitoreo, basadas fundamentalmente en la generacin de encuestas, estudios descriptivos y la medicin de indicadores que permiten cuantificar los resultados; se destaca la experiencia de la Infraestructura Europea de Datos Espaciales (INSPIRE), la cual desde el ao 2002 ha realizado el anlisis de las IDE nacionales, diseando una serie de documentos denominados Spatial Data Infrastructures in Europe: State of play.
Datos
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El planteamiento general consiste en identificar y describir las principales iniciativas de IDE en Europa, durante el perodo comprendido entre los aos 2002 y 2005; en otras palabras, describir, vigilar y analizar las actividades relacionadas con las infraestructuras de datos espaciales nacionales en 32 Pases europeos: 25 miembros de la Unin Europea, 3 pases candidatos y 4 pases de la Asociacin Europea de Libre Comercio AELC. La actividad principal de este estudio es recopilar y estructurar toda la informacin pertinente sobre la situacin de los 5 componentes que conforman una IDE: marco legal y financiacin, datos fundamentales y datos temticos, metadatos, servicios de acceso, y estndares. Sin embargo, se decidi estudiar un sexto componente relacionado con datos de la temtica ambiental. Este estudio result en 32 informes nacionales que describen el estado de las IDE para los aos 2003, 2004 y 2005, as como informes de la evaluacin de la situacin general en Europa en esos mismos aos. Todos los informes se centraron en presentar la situacin general de los esfuerzos realizados en las IDE, se encuentren en un nivel de desarrollo o planeacin (INSPIRE, 2006). Dichos reportes fueron actualizados para el ao 2006, generando un informe siguiendo la Directiva INSPIRE para cada uno de los 32 pases. La evaluacin result en una matriz que compila los resultados nacionales estudiados y los 30 indicadores medidos, los cuales se presentan en la Tabla 3-6:
Tabla 3-6: Bloques que conforman las IDE (INSPIRE, 2006) Nivel de la IDE Grado de implementacin 1 2 3 Coordinacin 4 5 Participacin 6 7 Marco legal Participacin de los sectores pblico privado Poltica y legislacin para el acceso a la informacin geogrfica del sector pblico Poltica de derechos de autor 8 9 Componente organizacional La cobertura territorial de la IDE es de nivel nacional Uno o ms componentes de la IDE han alcanzado un importante nivel de operatividad La coordinacin est a cargo de la principal institucin productora de informacin geogrfica oficial a nivel nacional La coordinacin se realiza por parte de una organizacin de usuarios Una organizacin de tipo Asociacin de Informacin Geogrfica est involucrada en la coordinacin de la IDE. Tanto los productores como los usuarios participan en la IDE Solamente participan instituciones del sector oficial Componente legal y financiero Hay un instrumento o marco legal mediante el cual se establece las estrategias o desarrollo de la IDE Existe un verdadero mecanismo colaborativo entre los sectores pblico y privado, respecto al desarrollo y operacin de los proyectos de la IDE Hay una legislacin especfica sobre el libre acceso a la informacin geogrfica oficial Los derechos de autor de los productos geogrficos se encuentran protegidos
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Acceso restringido a informacin de carcter privado Licenciamiento de los datos Modelo de financiamiento de la IDE y poltica de precios Escala y resolucin Sistema Geodsico de referencia y proyeccin cartogrfica Calidad de la informacin
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Se implementan leyes de proteccin a la privacidad
Hay un marco o poltica para el intercambio de informacin geogrfica entre entidades pblicas 14 Se tienen licencias de uso limitado uso personal La sostenibilidad financiera de la IDE a largo plazo se 15 encuentra garantizada Hay una poltica de precios para el uso y comercializacin 16 de informacin geogrfica Datos fundamentales y temticos Se cuenta con una base cartogrfica que permite la 17 generacin de informacin geogrfica a escala europea 18 El sistema geodsico de referencia y el sistema de proyeccin cartogrfica son estandarizados, documentados e interoperables
Los procesos de control de calidad que se aplican a la informacin geogrfica se encuentran documentados La interoperabilidad va ms all que la compatibilidad de Interoperabilidad 20 formatos 21 El idioma oficial a nivel nacional es el idioma de la IDE Lenguaje 22 El ingls es usado como un idioma secundario Metadatos de los datos fundamentales y temticos Disponibilidad de los Se tienen metadatos de una cantidad importante de 23 metadatos productos geogrficos, sean fundamentales o temticos Catlogo de Estn disponibles uno o ms catlogos de metadatos de metadatos 24 ms de una institucin productora de informacin disponible + geogrfica estndar Implementacin de Existe una autoridad de coordinacin para la aplicacin de 25 los metadatos los metadatos en la IDE Acceso a los datos fundamentales y temticos, as como a los metadatos Hay uno o ms servicios en lnea que permiten el acceso Metadatos 26 a los metadatos de la informacin fundamental y temtica Hay uno o ms servicios en lnea que permiten el acceso Datos 27 a la informacin geogrfica fundamental y temtica Hay uno o ms servicios geogrficos en lnea que Servicios de mapas 28 permiten la publicacin de datos fundamentales y temticos Estndares La iniciativa IDE dedica mucha atencin a las cuestiones Estndares 29 de la normalizacin Datos temticos ambientales Informacin Se cuenta con informacin de tipo ambiental que 30 ambiental complementa los datos temticos de la IDE 19
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Asimismo, durante el ao 2010, INSPIRE desarroll la Sexta Edicin de los reportes State of play para el periodo 2009 2010; el informe actualizado incluye un resumen de indicadores y una tabla de cambios. Adems, se orient a obtener informacin ms cuantitativa y cualitativa en varios aspectos como son el jurdico, organizacional y econmico, de la aplicacin de INSPIRE y de la IDE Nacional (INSPIRE, 2011). Actualmente, INSPIRE se est preparando para adelantar una nueva evaluacin de las IDE Nacionales, para lo cual ha diseado una plantilla del documento que debe ser diligenciado por los coordinadores de las IDE, teniendo en cuenta la siguiente tabla de contenido:
Tabla 3-7: Tabla de contenido de la plantilla para presentar los reportes de las IDE Nacionales (http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/Template_for_the%2 0_INSPIRE_Country_Report.doc)
1 INFORME INSPIRE - RESUMEN DE LOS REQUISITOS 2 CMO USAR ESTA PLANTILLA 3 RESUMEN EJECUTIVO 4 ABREVIATURAS Y SIGLAS 5 INTRODUCCIN 6 DE COORDINACIN Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD (art. 12) 6.1 Coordinacin (art. 12.1.) 6.1.1 Punto de contacto 6.1.2 Estructura de la coordinacin 6.1.3 Comentarios sobre el proceso de seguimiento y presentacin de informes 6.2 Control de calidad (art. 12.2.) 6.2.1 Procedimientos de aseguramiento de la calidad 6.2.2 Anlisis de los problemas de garantizar la calidad 6.2.3 Medidas adoptadas para garantizar la calidad 6.2.4 Mecanismos de certificacin de calidad 7 FUNCIONAMIENTO Y LA COORDINACIN DE LA INFRAESTRUCTURA (artculo 13) 7.1 Descripcin de la estructura general de la IDE 7.2 Participacin en INSPIRE 7.3 Rol de los diferentes actores 7.4 Medidas adoptadas para facilitar la participacin 7.5 Cooperacin 7.6 Acceso a los servicios a travs del Geoportal de INSPIRE
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8 USO DE LA IDE (artculo 14) 8.1 Uso de los servicios geogrficos en la IDE 8.2 Uso de la informacin geogrfica en la IDE 8.3 Uso de la IDE por el pblico en general 8.4 Uso Regional de la IDE (Supranacional) 8.5 Uso de los servicios de transformacin 9 ACUERDOS DE PARTIPACIN E INTERCAMBIO DE INFORMACIN (art. 15) 9.1 Acuerdos de distribucin de datos entre autoridades pblicas 9.2 Acuerdos de distribucin de datos entre autoridades pblicas y la comunidad de usuarios 9.3 Barreras para la participacin y acciones realizadas para superarlas 10 COSTO-BENEFICIO (ART.16) 10.1 Gastos derivados de la aplicacin de la directiva INSPIRE 10.2 Beneficios identificados 11 CONCLUSIONES 12 ANEXOS 12.1 Lista de Organizaciones - Nombres y detalles de contacto 12.2 Lista de referencias utilizadas para la elaboracin del informe Adicionalmente, con el fin de realizar la medicin de los indicadores que permiten hacer seguimiento al cumplimiento de la Directiva INSPIRE, se elabor una gua y una plantilla en Excel, disponibles en:
http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/INSPIRE_MR_Guidel ines_Reporting_2011-01-18_v%205.0.pdf http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/MR_indicators_Templ ate-v%203.1.xls
Lo anterior, se complementa con la iniciativa europea denominada eSDI-Net +, que consiste en conformar una red que busca integrar a todos aquellos que estn interesados en temas de IDE en Europa, con el fin de compartir conocimientos y experiencias, apoyar la integracin de iniciativas como INSPIRE, GMES y Galileo, fortalecer los programas de gobierno electrnico y establecer e-comunidades sostenibles (eSDI-Net+). Gracias al trabajo de esta red, se construy una propuesta de indicadores de evaluacin de las IDE, de la cual se resaltan los siguientes componentes: (Ver Tabla 3-8)
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Tabla 3-8: Propuesta basada en los indicadores de autoevaluacin de las IDE (ESDINet+, 2010) Nombre del campo 1. Organizacin Nombre Objetivos Propsito / Aplicacin Coordinacin Valor Texto Texto IDE General = 1 IDE Temtica = 2 Institucin delegada oficialmente = 1 Comit de entidades oficiales = 2 Comit de entidades de distintos sectores = 3 Poltica nacional = 1 Otros actos (Acuerdos) = 2 Cantidad de empleados dedicados a administracin de la IDE: No hay personal = 0 12=1 35=2 6 10 = 3 11 20 = 4 > 20 = 5 Centralizado = 1 Distribuido = 2 Externo = 3 < 2000 = 1 200 2004 = 2 2005 2007 = 3 2008 2010 = 4 An en desarrollo = 1 Avanzado = 2 1=1 2=2 3=3
Poltica de creacin Grupos de trabajo
la
Modelo organizacional
Ao de creacin
Niveles de desarrollo Generacin de la IDE
2. Informacin geogrfica Cantidad de capas de IG en < 10 = 1 el Geoportal 10 19 = 2 20 49 = 3 50 99 = 4 100 199 = 5 200 499 = 6 > 500 = 7 Variacin en la cantidad de Estable = 1 capas en el ltimo ao Aumento < 10% = 2 Aumento > 10% = 3 Disminucin = 4 Temticas de la IG Texto Planeacin, ambiental, turismo, gestin del riesgo, recursos hdricos, transporte, agricultura, industria.
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Nombre del campo Valor Porcentaje de capas que son Todos (100%) = 1 Datos Fundamentales 80% - 100% = 2 50% - 800% = 3 < 50% = 4 Porcentaje de capas con Todos (100%) = 1 servicios WMS 80% - 100% = 2 50% - 800% = 3 < 50% = 4 Variacin de los WMS el ao Estable = 1 anterior Aumento < 10% = 2 Aumento > 10% = 3 Disminucin = 4 Porcentaje de capas con Todos (100%) = 1 servicios WFS 80% - 100% = 2 50% - 800% = 3 < 50% = 4 Variacin de los WFS el ao Estable = 1 anterior Aumento < 10% = 2 Aumento > 10% = 3 Disminucin = 4 3. Estndares Porcentaje de capas con Todos (100%) = 1 metadato 80% - 100% = 2 50% - 800% = 3 < 50% = 4 Variacin de metadatos Estable = 1 Aumento < 10% = 2 Aumento > 10% = 3 Disminucin = 4 Calidad de los datos Es medida por el productor = 1 Medida por un comit de la IDE = 2 No es documentada = 3 No se mide = 4 4. Tecnologa Tiempo de respuesta <= estndar = 1 > estndar = 2 Servicios de valor agregado Texto: Anlisis espacial, transformacin de coordenadas Cantidad de nodos 100% entidades de la IDE = 1 integrados al Geoportal 80% - 100% = 2 50% - 800% = 3 < 50% = 4 Catlogo de metadatos Si = 1 No = 2 5. Participacin Principales usuarios de la Autoridades locales regionales = 1 IDE Entidades nacionales = 2
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Nombre del campo
Valor
Empresas privadas = 3 Ciudadano = 4 Quines lideran la IDE? Productores de IG = 1 Usuarios = 2 Cantidad de entidades 1 = 1 participantes 25=2 6 10 = 3 >10 = 4 Mecanismos de participacin Mecanismos legales = 1 Acuerdos formales = 2 Acuerdos informales = 3 Existe un plan para aumentar Si = 1 la participacin No = 2 6. Comunicaciones Mecanismos de Texto: comunicacin y difusin Boletines, reuniones, comunicaciones comits Articulacin con IDE locales, Si = 1 regionales No = 2 Articulacin con IDE Si = 1 internacionales No = 2 7. Sostenibilidad Los costos son distribuidos Si = 1 entre los participantes No = 2 La IDE tiene un presupuesto Presupuesto propio = 1 establecido Recursos de cada entidad = 2 No establecido = 3 Polticas de IG Polticas formuladas = 1 Polticas implementadas = 2 Capacitaciones en IDE en el 1 = 1 ltimo ao 2=2 3=3 >4 = 4 8. Usuarios Anlisis de las necesidades Si = 1 de IG en los ltimos dos aos No = 2 Se mide la satisfaccin del Si = 1 usuario No = 2 Aumento de la cantidad de Aumento < 10 puntos = 1 accesos al Geoportal Aumento > 10 puntos = 2 respecto al mes anterior Disminucin = 3 Cantidad de usuarios por < 50 = 1 mes 50 99 = 2 100 199 = 3 200 499 = 4 500 999 = 5 > 1000 = 6
virtuales,
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Nombre del campo Nivel de acceso a la IG
Valor Libre para todos = 1 Acceso solamente para usuarios registrados = 2 Acceso limitado = 3 el Gratis = 1 Precio = 2 Segn el caso = 3
Precio de Geoportal
la
IG
en
A nivel regional, se tiene como referente el Cuestionario sobre el Estado de las Infraestructuras de Datos Geoespaciales Nacionales de los Pases Miembros del Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Espaciales de las Amricas CP-IDEA, el cual fue aplicado durante los aos 2008 y 2009, recibiendo la respuesta de 17 de los 24 pases consultados. El cuestionario se estructura con base en los componentes identificados en la Figura 3-4:
Figura 3-4: Estructura cuestionario CPIDEA (http://www.cp-idea.org/documentos/reunionNY/AnalisisCuest28-AGO-09.ppt)
Datos de Identificacin
Organizacin Datos Geoespaciales Marco Legal Financiamiento
Normatividad
Visin y Retos
Actualmente, CPIDEA se encuentra conformado por los siguientes Grupos de Trabajo, los cuales estn adelantando una encuesta mediante la cual se busca realizar un diagnstico respecto al desarrollo de cada uno de los temas: 1. Creacin de capacidades institucionales, educacin y capacitacin (CAP), coordinado por Colombia. 2. Normas y especificaciones tcnicas (NET), coordinado por Mxico. 3. Prcticas recomendadas y lineamientos para el desarrollo de las IDE (PRA), coordinado por Canad. 4. Innovaciones en los organismos nacionales de cartografa en materias propias de su quehacer (INN), coordinado por Brasil. 5. Conocimiento acerca de temas relevantes sobre las IDEs para la regin (REL), coordinado por Guatemala. 6. Evaluar el estado de desarrollo de las IDE en las Amricas (DES), coordinado por Cuba.
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7. Implementacin de medios tecnolgicos para la discusin relacionada al acceso a datos geoespaciales y el rol de los gobiernos en la administracin y diseminacin de estos datos (TEC), coordinador por Chile. Por ltimo, es pertinente destacar los resultados del Proyecto CYTED-IDEDES 606PI0294 Evaluacin y Potenciacin de Infraestructuras de Datos Espaciales para el desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe, mediante el cual se integran dos resultados: Se aborda primero un estudio para medir un ndice de alistamiento de los pases de la regin para enfrentar una IDE, bajo la metodologa definida por (Fernndez, Lance, Buck, & Onsrud, 2005). Para ello se aplic una encuesta con el apoyo del CPIDEA y se evalu haciendo un anlisis comparativo de las iniciativas de la regin, aplicando un modelo de lgica difusa-compensatoria y anlisis estadstico de cluster. El segundo estudio estuvo orientado a detallar el estado actual de las iniciativas IDEs en algunos pases (los mejores preparados segn el ndice de Alistamiento calculado en el primer estudio), mediante reportes nacionales y la aplicacin y procesamiento de una encuesta para obtener los principales indicadores siguiendo el enfoque de State of Play de las IDE en Europa (J. Crompvoets & Delgado, 2007). En este sentido, el ndice de alistamiento para IDE puede ser definido como el grado en el cual un pas est preparado para compartir su informacin geogrfica en una comunidad (local, nacional, regional o global) (J. Crompvoets & Delgado, 2007). La metodologa propuesta se basa fundamentalmente en la medicin y anlisis de los siguientes criterios:
Tabla 3-9: Descomposicin de factores en criterios de decisin (J. Crompvoets & Delgado, 2007)
Factor Organizativos (O) Informacin (I) Recursos Humanos (P)
Redes de Acceso (A)
Recursos Financieros (F)
Criterio de Decisin Visin Liderazgo institucional Marco legal (acuerdos) Disponibilidad de cartografa digital Disponibilidad de metadatos Capital humano Educacin-cultura sobre IDE Liderazgo individual Conectividad Web Infraestructura de telecomunicaciones Disponibilidad de software geoespacial / desarrollo propio / cultura de open source Fondos del gobierno central Polticas dirigidas a retornar la inversin Actividad del sector privado
Al respecto, se presenta a continuacin un resumen de la metodologa Fuzzy propuesta para establecer la Lnea Base, la finalidad es cuantificar elementos que son lingsticos
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cualitativos, determinando por un lado, una serie de indicadores, definidos como instrumentos o factores que describen la situacin actual, y que permiten establecer relaciones de comparacin en un intervalo de tiempo, y por otro definir una funcin de relacin: Para cada criterio de decisin se usa una escala de verdad por categoras que dosifica la preferencia del actor de la decisin. Los extremos de falso (0) y verdadero (1) son raramente asignados. Para minimizar la subjetividad de puntos de vista aislados se deben aplicar tcnicas de expertos que ponderen los valores dados por los expertos para obtener una valoracin ms real. Se modela el problema mediante lgica difusa (fuzzy) dependiendo de la naturaleza cualitativa de la mayora de los factores. Se asumen las siguientes proposiciones: Un pas est listo para enfrentar una IDE si y slo si tiene un nivel apropiado de organizacin, informacin, personas y recursos financieros, y algn nivel de tecnologa/redes de acceso. Alistamiento-IDE = O I P F A0.5 Donde O representa Organizacin; I, Informacin; P, personas; F, Recursos financieros; y A: Tecnologa/redes de acceso.
Un pas tiene un apropiado nivel de organizacin para una IDE si y slo si tiene un apropiado nivel de visin, liderazgo institucional y marco legal. O = Ov Ol Oa Donde Ov representa Visin de los polticos; Ol, liderazgo; Oa, Marco legal
Un pas tiene un apropiado nivel de informacin para una IDE si y slo si tiene una apropiada disponibilidad de cartografa digital y en caso de que no la tuviera entonces tuviera un nivel importante de metadatos. I = Ic ( Ic Im) = Ic ((Ic) (Ic . Im2)) Donde Ic representa Cartografa digital; y Im, Metadatos
Un pas tiene un apropiado nivel de recursos humanos para una IDE si y slo si tiene un apropiado nivel de capital humano medido globalmente en toda la sociedad, tiene cultura de SDI y liderazgo individual. P = Pc Ps . Pl Donde Pc representa Capital Humano; Ps, Cultura en IDE; Pl, Liderazgo individual
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Un pas tiene un apropiado nivel de recursos financieros para una IDE si y slo si tiene un apropiado nivel de financiamiento central del gobierno o del sector privado o de la recuperacin de la inversin de la industria geoespacial. F = Fg Fp Fr Donde Fg representa Financiamiento Central del Gobierno; Fp, Financiamiento del sector privado; Fr, Financiamiento por Retorno de la Inversin
Un pas tiene un apropiado nivel de red de acceso o tecnologa para una IDE si y slo si tiene un nivel apropiado de infraestructura tecnolgica, de conectividad Web, y una apropiada disponibilidad de software geoespacial o desarrollo geoinformtico propio o cultura de software libre. A = At Aw (As Ad Ao) Donde At representa Infraestructura Tecnolgica; Aw, Conectividad Web; As, software geoespacial; Ad, Desarrollo propio; y Ao, Software libre Formalizando estas proposiciones mediante la lgica difusa, se obtiene la expresin: Alistamiento IDE = (Ov Ol Oa) (Ic ((Ic) (Ic Im2)) (Pc Ps Pl) (Fg Fp Fr) (At Aw (As Ad Ao)) 1/2
Un sistema de lgica multivalente llamado Lgica Compensatoria, til para problemas de toma de decisin, fue empleado para evaluar expresiones fuzzy en la determinacin del ndice de alistamiento para las IDE, debido a su sensibilidad ante la variedad. Aplicando la lgica compensatoria, se puede obtener la siguiente expresin: ndice de Alistamiento IDE = (Ov*Ol*Oa)1/3 * (Ic * ( Ic* ((1-Ic) * Im2)) 1/2) 1/2) 1/2*(Pc*Ps*Pl)1/3*(1-((1- Fg)*(1- Fp)*(1- Fr))1/3)*((At*Aw*(1-((1-As)*(1-Ad)*(1Ao) 1/3))1/3)
3.2 Fase de anlisis: Gestin de la informacin y las tecnologas geogrficas

3.2.1 Eficiencia y eficacia: indicadores de desempeo
El xito de la prxima generacin de las IDE depender, en parte, de la capacidad de los coordinadores de las IDE para comprender, analizar e informar sobre el desempeo de sus iniciativas. El concepto de medir el desempeo es importante desde el punto de vista de reingeniera y de recapitalizacin de los proyectos. Por lo tanto, es imperativo que los
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coordinadores de la IDE desarrollen un sistema para evaluar e informar sobre el rendimiento (Giff & Lunn, 2008). Una mtrica que puede ayudar a la medicin del desempeo es el Indicador de Rendimiento (PI por sus siglas en ingls, Performance Indicator). Es as que la evaluacin de la eficiencia se refiere a la medicin de una IDE para saber si est logrando sus objetivos en la forma ms econmica (entradas frente a las salidas). Por otra parte, una evaluacin de la eficacia corresponde al nivel en el que una IDE alcanza sus objetivos, es decir, el resultado deseado o el impacto previsto sobre la sociedad (salidas frente a los resultados / impacto). En este sentido, los diez pasos propuestos para ser desarrollados como metodologa son los siguientes: (Giff, 2008) 1. Crear un modelo lgico para identificar las reas clave de rendimiento, con base en los objetivos, los programas y las estrategias, as como el propsito de la evaluacin. 2. Con la ayuda de los modelos lgicos, se identifican las entradas, y las principales actividades / funciones de las reas crticas de la IDE. 3. Definir con claridad en trminos operativos y cuantificables los resultados esperados y los posibles impactos. Adicionalmente, se identifican los hitos. 4. Identificar los factores (internos y externos) que pueden influir en las salidas, resultados e impactos y, por tanto afectar a la evaluacin. Estos factores se deberan incluir en los PI. 5. Disear un conjunto de indicadores de eficiencia (PIs1) basado en los resultados esperados. En este paso, el objetivo es determinar si la IDE est funcionando de manera ptima. En trminos de una IDE algunos de los retos en el desarrollo de los indicadores de evaluacin son: la definicin de los insumos en trminos monetarios, y la definicin de lo que se clasifica como salida. 6. Teniendo en cuenta los indicadores de la lista anterior, stos se relacionan con el modelo lgico, de tal manera que se realice una seleccin, y as determinar si proporcionan o no la informacin necesaria sobre las reas crticas de la IDE. 7. Disear un conjunto de indicadores de eficacia (PIs2 y PIs3). La eficacia representa la influencia de las salidas en los usuarios y, en menor medida su impacto en la comunidad en general. Para una IDE, los indicadores pueden llegar a ser ms cualitativos que cuantitativos. Un ejemplo de un indicador cuantitativo es el porcentaje de usuarios que son capaces de utilizar eficientemente los conjuntos de datos de la IDE en sus procesos de toma de decisiones. Mientras que un indicador cualitativo podra ser el nivel de satisfaccin de un usuario respecto a los metadatos publicados por un proveedor de datos. 8. Seleccionar los indicadores de eficacia establecidos en el paso anterior.
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9. Analizar los indicadores PIs para determinar por ejemplo, si cumplen con las condiciones SMART6, si son rentables para su aplicacin, si los datos estn disponibles para su clculo, si se est en capacidad de recopilar y analizar los datos requeridos. 10. Combinar los conjuntos de indicadores que miden y reportan el desempeo de las reas crticas de la IDE. En la Figura 3-5 se describen esquemticamente los pasos anteriores que se deben seguir en la definicin y aplicacin de los indicadores de desempeo: Figura 3-5: Diagrama de flujo de los diez pasos a seguir en el diseo de indicadores de desempeo para la evaluacin de una IDE (Giff, 2008)
Seleccionar el componente a ser medido
Usar un modelo lgico para identificar las actividades/funciones de las reas de aplicacin
Definir las salidas, resultados e impactos
Identificar los factores que influyen en las salidas, resultados e impactos Seleccionar la categora requerida de indicadores
Indicadores de eficacia
Indicadores de eficiencia
Disear los indicadores de eficacia Salidas vs Resultados / Resultados vs Impacto (PIs2 / PIs3) Seleccionar los KPIs Analizar los KPIs
Disear los indicadores de eficiencia Entradas vs Salidas (PIs1)
Seleccionar los KPIs
Presentar los KPIs finales
S (Specific): Especficos-claramente definidos y fciles de entender. M (Measurable): Medibles, deben ser cuantificables, con el fin de facilitar la comparacin con otros datos. A (Attainable): Alcanzables / factibleprcticos, viables y rentables para aplicar. R (Relevant): responden a las funciones que pretenden medir. T (Timely): La informacin recopilada debe estar disponible dentro de un plazo razonable.
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Adicionalmente, Lance (2008) propone el siguiente modelo sistmico que hace nfasis en la diferencia entre la evaluacin para el control (rendicin de cuentas, seguimiento de los objetivos), y la evaluacin para la creacin de conocimiento. Para la evaluacin de control, las entradas (2) y salidas (4) se pueden cuantificar, y estn bajo control de la gestin directa, junto con los objetivos (1) y las actividades (3). Especficamente, el control se representa por el cuadro sombreado en gris (5). (Ver Figura 3-6) Si se hace nfasis en los insumos y el cumplimiento del presupuesto, el mtodo de evaluacin se orienta ms al conocimiento, como en una auditora. Se analiza el logro de resultados y / o la relacin entre recursos y resultados que es la definicin de la eficiencia (6), es decir la medicin del desempeo. Otros tipos de evaluacin, se relacionan con el impacto, son necesarios para explorar los resultados de un programa (7, 8), que por lo general no se puede controlar, no son fcilmente cuantificables, y en gran medida dependen de la sociedad (9). En cuanto a la Eficacia (10), sta es la relacin de productos respecto a los resultados, teniendo en cuenta las condiciones sociales. La eficacia, tambin requiere de una evaluacin que es de naturaleza cualitativa. (Lance, 2008) Figura 3-6: Marco analtico para la evaluacin de control en el sector pblico (Lance, 2008)
9 Entorno
Problemas socioeconmicos Necesidades 5 Organizacin o programa 1 Objetivos
Resultados finales Resultados intermedios
7 Eficacia
10
Entradas
3 6
Actividades
Salidas
Eficiencia
Asimismo, se destaca en un estudio de evaluacin de impacto adelantado por J. Crompvoets, F. de Bree, P.A.J. van Oort, A. Bregt, M. Wachowicz, A. Rajabifard e I. Williamson (2006), la siguiente metodologa propuesta: 1. Realizar una investigacin extensa de la literatura existente. 2. Determinar los indicadores con el fin de evaluar la pertinencia, eficiencia y eficacia. 3. Disear y aplicar una encuesta con el fin de recopilar informacin sobre las percepciones de los coordinadores de la IDE.
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4. Analizar los resultados teniendo en cuenta una clasificacin en variables o componentes, de tal manera que se facilite la interpretacin de estos resultados. 5. Evaluar la objetividad de las respuestas de los coordinadores. De acuerdo a lo anterior, se priorizan los indicadores clasificados de la siguiente manera: Indicadores econmicos: El uso de la informacin y los servicios. La transparencia del mercado de la informacin. La duplicacin de la recopilacin de datos. Indicadores sociales: Conocimiento de los Datos y/o Servicios de Informacin Geogrfica. La relacin social de la IDE con los ciudadanos. Indicador ambiental: Disponibilidad de los datos para la formulacin de polticas ambientales.
Teniendo en cuenta un estudio adicional denominado Exploracin del impacto de la sociedad en el xito de los Clearinghouse, llevado a cabo por J. Crompvoets, A. Bregt, M. Wachowicz, G.J. Hofstede, P. Vereijken, E. de Man, se establece una metodologa que incluye: 1. Establecer un ndice de oportunidad para el caso de los Clearinghouse: se desarroll con el fin de indicar una medida para el xito de una aplicacin de intercambio de informacin nacional, utilizando la clasificacin de los componentes de una IDE: red de acceso, personas, datos, normas y poltica. Igualmente, se establecieron los siguientes criterios que permiten la definicin de los ndices: Determinacin de criterios de oportunidad Clasificacin de los criterios por componentes IDE Ponderacin de los componentes IDE Ponderacin del Clearinghouse respecto a las caractersticas de los componentes de la ICDE, Indexacin de la oportunidad de los componentes IDE Indexacin de la oportunidad del Clearinghouse
2. Recopilacin de datos respecto a la sociedad. 3. Anlisis de los factores sociales para el xito. 4. Prediccin del xito del intercambio de informacin en pases donde no ha establecido un Clearinghouse. Por ltimo, se identifica una Metodologa denominada Gestin Basada en Resultados, la cual es una tcnica para evaluar, demostrar y mejorar el rendimiento de las IDE (Giff citado en Crompvoets, Joep;Bregt, Arnold;Grus, 2007). Este mtodo tiene como objetivo el desarrollo de indicadores de rendimiento basados en los objetivos especficos de la IDE, orientados a medir la eficacia, eficiencia y confiabilidad de la IDE, con un propsito principal que es la rendicin de cuentas.
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3.2.2 Anlisis econmico: costo beneficio

Existe una condicin en las IDE que hace que el uso eficaz de la informacin espacial exija su optimizacin para apoyar el diseo del sistema de informacin espacial, sus aplicaciones y los usos posteriores de negocios. Encontrar modelos ptimos de IDE, que reflejen los actuales sistemas sociales, culturales y de negocios, requiere una investigacin que permita la medicin de los beneficios de las IDE. Para lograrlo, el concepto de la IDE se est ajustando a un nuevo modelo de negocio donde la IDE promueve las asociaciones de organizaciones de informacin espacial (pblicas o privadas), con el fin de permitir el acceso ms amplio a los datos y servicios (Rajabifard, 2008). Es as que las polticas nacionales y los objetivos programticos proporcionan un modelo de negocio para la IDE. Estos objetivos se traducen en proyectos o inversiones, lo que significa que los recursos (presupuesto, personas) se asignan a los organismos competentes (ministerios). Posteriormente, a nivel institucional, se realizan inversiones con el fin de llevar a cabo las actividades para el cumplimiento de los objetivos del programa. La implementacin de la IDE est relacionada en gran medida con dichas actividades y el contexto en el que se desarrolla. En este sentido, las actividades estn diseadas para obtener resultados que pueden ser medidos y reportados institucionalmente, o externamente, a una entidad encargada de la supervisin o regulacin (y para los ciudadanos) (Lance, 2008). Sin embargo, en el taller denominado International Workshop on Spatial Dat a Infrastructures: Cost-Benefit / Return on Investment: Assessing the Impacts of Spatial Data Infrastructures, realizado en Italia en enero del ao 2006, se reconoce que es ms fcil calcular los costos que estimar los beneficios de una IDE, y ms an cuando se pasa de beneficios internos de una entidad a los de una o ms organizaciones. Igualmente, cuando se pasa de hablar de beneficios como la eficiencia en el tiempo o en el dinero ahorrado, a beneficios menos tangibles tales como el mejoramiento en la toma de decisiones o eficacia en trminos de los resultados en la implementacin de polticas, y ms difcil an cuando se incluyen beneficios sociales y econmicos para los usuarios finales. Un aporte fundamental de dicho taller es la obtencin de un inventario de estudios previos y una serie de relaciones costo beneficio, como las siguientes: (Ver Tabla 3-10)
Tabla 3-10: Algunos resultados de los estudios costo beneficio en las IDE (Joint Research Centre, 2006) Fecha 1990 1990 Organizacin Estado Sur Nuevo Gales Departamento de Administracin de Tierras de Australia Occidental Oficina de Tecnologa de Informacin Australia del Sur Pas Australia Australia Tipo de Estudio Aspectos Econmicos del mapa digital Programa de informacin de tierras Informacin Geogrfica en el sector Pblico Beneficio - Costo 2 : 1 al 9 : 1 5.9 : 1 2.9 : 1 al 5.8 : 1
1991
Australia
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Fecha
Organizacin
Pas
Tipo de Estudio Beneficios Econmicos y sociales de Programas de Inters Pblico Beneficios Econmicos de Programas Hidrogrficos Marco Estratgico para el Desarrollo SIG Beneficios econmicos y sociales de los Servicios obligatorios comunitarios
Beneficio - Costo 3.8 : 1
1992
AUSLIG
Australia
1992 1993
Departamento de Defensa Gobierno de Victoria Laboratorios de Anlisis del Gobierno Australiano
Australia Australia
2.7 : 1 5.5 : 1
1994
Australia
N/A Retorna como ganancia neta AUS$ 1.5 millones y en el monitoreo de rboles y uso de fertilizantes AUS$ 66 millones. 4:1
1994
Oficina Australiana de Agricultura y Recursos Econmicos
Australia
Anlisis Econmico de los sensores remotos para la Administracin de Tierras
1995
ANZLIC
Australia
Beneficios de los datos geogrficos y de tierras Australianos Anlisis Econmico de Capturar, distribuir e integrar Informacin Geogrfica Retorno de la Inversin (ROI) para Proyectos SIG Beneficios Cuantitativos y Cualitativos del uso de un SIG El Negocio del Acceso a la Informacin de los recursos naturales Contribucin Econmica para OS GB Explotacin Comercial
1996
Coopers & Lybrand para OS GB Departamento de Agricultura de Estados Unidos Departamento de Agricultura y de Servicios Forestales de Estados Unidos Departamento de Tierras y conservacin Hidrolgica. NSW OXERA para OS GS Pira Internacional (USA)
U.K
N/A
1998
USA
$ 168 Millones
1999
USA
N/A
1999
Australia
1.82 : 1 (promedio) UK 100 billones Ms del
1999 2000
U.K. Unin
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Fecha
Organizacin
Pas Europea
Tipo de Estudio de la Informacin del Sector Pblico Metodologa para el negocio de IDE ACB para gobiernos locales en el uso de SIG y acceso a datos geoespaciales Anlisis Econmico de CBA para IG Catastral Contribucin a la valoracin del impacto de INSPIRE Valoracin del impacto de INSPIRE Determinacin del valor presente neto para el Mapa Nacional ACB, infraestructura nacional Estudio de Retorno de la inversin de la Interoperabilidad Geoespacial Estadsticas de estudios de CBA para GI / SDI Canadiense
Beneficio - Costo 50% del total del valor PSI N/A
2000
Centro Internacional Econmico, Sydney (para GSDI)
Global
2001
Baltimore (Maryland, USA) Oficina de USA Tecnologa de Informacin Ministerio de Economa de Austria Austria Agencia Ambiental UK y Universidad de Sheffield Comisin Europea INSPIRE Unin Europea Unin Europea
64% al 168% 23 : 1 4.4 : 1 al 8.9 : 1 5.4 : 1 al 12.4 : 1 $2 billones N/A
2002 2003 2004 2004 2004
Departamento de Estudios USA Geolgicos Frontier Economics LTDA Booz Allen Hamilton (USA) Departamento Estadstico Nacional. Departamento de Justicia. (Canad) U.K
2005
USA
26.2 %
2005
Canad
N/A
De los estudios anteriores, se destacan los siguientes, los cuales fueron analizados como referentes para la presente investigacin: (Ver Tabla 3-11)
Tabla 3-11: Estudios de costo beneficio analizados (Elaboracin propia)
Nombre estudio Retorno de la inversin interoperabilidad geoespacial de la
Autor Booz Allen Hamilton en nombre de la Oficina de Interoperabilidad Geoespacial de la NASA.
Modelo de costo beneficio del Mapa U.S. Geological Survey (USGS) Nacional
Captulo 3
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Nombre estudio
Autor
Ministerio Holands de Transportes, Obras Experiencia holandesa en el Anlisis Pblicas y Recursos Hdricos y el Ministerio Costo - Beneficio de Asuntos Econmicos Proyecto GITA Project para el desarrollo GITA, FGDC, GeoConnections, AWWA empresarial y la Metodologa del Retorno Research Foundation de la Inversin Sin embargo, adems del desafo metodolgico de hacer uso de los mtodos tradicionales de costo-beneficio, hay otras dos cuestiones importantes: en primer lugar, incluso si se presenta el caso de un resultado positivo en el anlisis de costos y beneficios, se puede presentar que el costo inicial es superior a la rentabilidad a largo plazo y que los beneficios vayan a parar a los socios externos; en segundo lugar, el proceso de normalizacin nacional e internacional y el valor de la adopcin de normas es difcil de entender y de implementar, ya que algunas organizaciones se pueden presentar reacias a contribuir en la elaboracin de normas, si no ven un beneficio tangible de establecimiento de normas (Joint Research Centre, 2006). En el estudio denominado Retorno de la inversin de la interoperabilidad geoespacial (Joint Research Centre, 2006), se compararon dos aplicaciones gubernamentales de tecnologas geoespaciales: un proyecto que utiliza un alto grado de interoperabilidad implementando estndares abiertos (normas de la serie ISO 19100, especificaciones Open Geospatial Consortium, y del Federal Geographic Data Standards Committee) y otro proyecto de aplicacin que no utiliza ninguno o pocos de estos estndares. La comparacin utilizaba cifras de los costos de cada uno de los proyectos y un valor establecido de manera independiente por medio de una matriz desarrollada para medir el valor de las especificaciones de interoperabilidad geoespacial. Especficamente se desarroll la siguiente metodologa: Paso 1: desarrollo de un marco objetivo de decisin, compuesto por tres estructuras: valor, costo y riesgo. La estructura de valores integra cinco factores o categoras de valor (valor directo del usuario, valor social, Valor Financiero, Valor de Operacin, Valor Poltico o Estratgico). Posteriormente, se priorizan los cinco factores de valor, teniendo en cuenta la opinin del personal de alto nivel del gobierno y de agentes privados que representan los intereses comerciales. Igualmente, se consider la concertacin con representantes de comunidades de usuarios y organismos asociados. De otra parte, la definicin de cada medida incluye la identificacin de una mtrica, un objetivo, y una escala estandarizada. Respecto a la estructura de riesgo, se articulan los riesgos asociados a la iniciativa, incluyendo los costos de impacto (riesgos asociados a costos exagerados) y de valor (los riesgos que puedan poner en peligro la realizacin de los beneficios). En el paso 2, los dos estudios de caso fueron analizados en relacin a los costos, los beneficios y riesgos con base en el marco elaborado en el Paso 1.
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En el paso 3: se recopil la informacin, se calcula el valor, el costo, y los pesos de cada riesgo. Igualmente, se establecieron dos indicadores para cada alternativa de decisin: un ndice de retorno de la inversin (ROI) y un ndice que refleja el valor obtenido para cada alternativa. El ltimo paso consiste en comunicar los resultados a los interesados.
Las propuestas anteriores se complementan con la metodologa presentada por Kertesz (2003), en donde se establecen tres etapas: 1. Definir elementos de anlisis: costos, beneficios y riesgos 2. Establecer una metodologa de evaluacin 3. Realizar recomendaciones respecto a las polticas Al respecto se establece lo siguiente: A. Costos 1. Pre-implementacin: inversiones para la infraestructura interna de las organizaciones y el rediseo de los procesos de trabajo en un esquema de gestin de informacin - Hardware: servidores y estaciones de trabajo, perifricos, redes e infraestructura de comunicacin. - Software: software de comunicaciones, intercambio de informacin y software de gestin de datos, o software de tareas especficas, como la gestin de bases de datos, ERP, CRM, etc - Digitalizacin - transferencia de datos desde archivos de papel a bases de datos informticas, el cual puede ser un proceso largo y costoso - Capacitacin del personal, contratacin, mejora de salarios 2. Implementacin: los costos de construir el Geoportal - Hardware y software para la implementacin del sitio web: servidores, servidor de aplicaciones informticas - Diseo y creacin de pgina web: contratacin o reorientacin de actividades de los funcionarios. - Digitalizacin de datos, migracin e integracin de bases de datos en lnea. 3. Gastos operacionales: Costos de administracin y mantenimiento del Geoportal - Mantenimiento y soporte: Dependiendo de la complejidad del sitio web, varios empleados tcnicos tendrn que proporcionar mantenimiento y soporte para el hardware y el software utilizado. Si estas funciones se subcontratan, sus costos aadidos deben tenerse en cuenta en el anlisis. - Actualizacin: La informacin tendr que ser actualizada con frecuencia; para ello ser necesario que varias personas trabajen a tiempo completo en la actualizacin, mientras que las entidades involucradas necesitan mantenerse comprometidas a proporcionar las actualizaciones necesarias de manera oportuna.
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Modernizacin y mejoras: teniendo en cuenta el ritmo de cambio en las tecnologas y la Internet es rpido, segn lo cual, las entidades deben mejorar sus sitios web con frecuencia. Seguridad informtica: el administrador deber prestar una atencin especial para aumentar las caractersticas de seguridad del sitio web. Marketing y publicidad: se requieren anuncios, programas de televisin. Educacin de la poblacin sobre el uso del Internet y los Geoportales. Garantizar el "acceso universal", con el fin de que se realice un uso eficiente del Geoportal de parte de los ciudadanos.
B. Beneficios 1. Beneficios para el organismo gubernamental - Reducir los costos de entrega de informacin y servicios, el cual es prcticamente el nico beneficio que se ha contabilizado en la mayora de los anlisis realizados hasta ahora. Por ejemplo, los gastos de envo en lnea son ms bajos que los de los canales tradicionales, debido a las diferencias por el pago de facturas y presentacin de documentos, como formularios. - Mejorar la eficiencia en el trabajo: disminucin de los tiempos de entrega y de las tareas rutinarias e innecesarias; al conocer la duracin de cada tarea y su frecuencia respecto a los procesos tradicionales, la entidad puede determinar el tiempo ahorrado. Beneficios = salario por hora * (duracin de las tareas) Crea oportunidades para aumentar los ingresos a los portales de las dems entidades cuyo enlace aparece en el Portal Beneficios = nmero de visitantes por entidad
2. Beneficios para el ciudadano / cliente - Disminucin de los trmites y la burocracia, debido a que existe mayor conocimiento sobre los procedimientos. Para determinar el ahorro de tiempo como resultado del uso del Geoportal, las entidades deben determinar el tiempo de duracin de la solicitud y la respuesta respecto a un determinado servicio, a travs de encuestas, y estimar el tiempo en lnea para el diligenciamiento de los formularios. - Satisfaccin del cliente / ciudadano: fcil acceso a los servicios, con una disponibilidad de 24x7, lo cual generar para las personas un ahorro en tiempo, el cual puede ser invertido en otras actividades. - Se aumenta la cantidad de productos adquiridos de parte de los usuarios a travs de la Web, en comparacin con los productos obtenidos de manera tradicional en formato papel. - Se puede acceder a servicios integrados, evitando la repeticin de los procesos, teniendo en cuenta que se puede consultar informacin de distintas fuentes.
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3. Beneficios comunes - La transparencia, la disminucin de la burocracia, y por ende la mejor relacin entre el gobierno y el usuario, proporcionar incentivos adicionales para que las personas utilicen la Web. Adems del ahorro en los costos de transaccin. Estos beneficios son difciles de predecir o cuantificar, sin embargo, deben tenerse en cuenta de manera cualitativa. En este sentido, conforme a lo establecido por Kertesz (2003), a continuacin se describe una metodologa de evaluacin, estableciendo el Valor Presente Neto - VPN como una opcin para llevar a cabo el anlisis, planteando las siguientes etapas: 1. Establecer un periodo de tiempo para el anlisis, teniendo en cuenta que los sitios web tienen que modernizarse y actualizarse cada 3 a 4 aos. 2. Cuantificar los beneficios: los objetivos del proyecto deben traducirse en beneficios, los cuales se propone sean cuantificados en trminos de precios constantes. 3. Determinar los costos: en primer lugar, se debe estimar la inversin inicial. Posteriormente, se identifican los gastos operativos. Tanto los gastos como los beneficios debern expresarse en la misma moneda (constante, ese mismo ao). 4. Determinar el final: Al final del periodo de anlisis del proyecto, es necesario proyectar las nuevas inversiones esperadas, respecto a la actualizacin del Portal. Igualmente, los beneficios deben ser identificados y cuantificados. Un estudio adicional se presenta en torno a un Sistema de Informacin de Tierras, especficamente se realiza un anlisis del costo eficiencia de una Infraestructura de Datos Espaciales como soporte al desarrollo sostenible (Armstrong, n d). Para lo cual se inicia identificando los siguientes beneficios, que se pueden resumir as:
1. Mejora de acceso a la informacin para entidades y ciudadanos, dando como resultado: Mejor distribucin e integracin de informacin territorial a travs del gobierno, la industria y la comunidad Mejora de la calidad en la toma de decisiones y tiempos de respuesta Mejora de la gestin de la informacin suministrada a la comunidad Reduccin de errores y modificaciones posteriores de parte de las entidades Se presenta un valor aadido a los datos de una entidad al tener la posibilidad de integrarlo con otros, generando conjuntos de datos que proporcionan un contexto respecto a una situacin en particular.
2. Mejora de los procesos de gobierno, dando como resultado: Reduccin del esfuerzo administrativo y los recursos gubernamentales Mejor capacidad de respuesta respecto a los procesos relacionados con la tierra y la oferta de suelo, promoviendo as una economa competitiva Reduccin del papeleo y los trmites entre las entidades Ms servicios del gobierno con un menor tiempo de transaccin
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3. Mejor gobierno, por medio de: Mejor integridad de los datos, teniendo en cuenta un acceso directo y con la garanta de que los errores se corrigen en los datos de origen Posibilidad de crecimiento de los ingresos Mejora de la comunicacin con el pblico Se facilita la oportunidad de los ciudadanos a participar en la toma de decisiones Aumento de la colaboracin interinstitucional
De otra parte, en el Proyecto GITA para el desarrollo empresarial y la Metodologa del Retorno de la Inversin, se identifican beneficios comunes como son: la provisin de mejor informacin para la toma de decisiones, compartir datos y servicios, el acceso ms consistente a los datos, mejores servicios a los ciudadanos / clientes, la capacidad de integrar datos entre otros sistemas, y capacidad de generar nuevo conocimiento, a partir del acceso ms fcil a los datos. Igualmente, establece algunos costos habituales en los SIG que incluye: la integracin de hardware con la infraestructura informtica ya existente, evaluacin, seleccin, adquisicin e instalacin de software; anlisis de requisitos y necesidades de la empresa, aspectos contractuales, adaptacin de sistemas, desarrollo de aplicaciones de cartera; la interfaz con otros servidores de datos y sistemas operativos, anlisis de negocio, gestin de proyectos, entrega e instalacin; proceso de reorganizacin de los procesos, los costos de transicin (es decir, paso de sistemas antiguos a nuevos); costos de personal y bienes, compra de datos, captura de datos, conversin de datos, validacin de datos, formacin y capacitacin, planificacin de recursos humanos, desarrollo de habilidades. (Joint Research Centre, 2006) Adicionalmente, (Antenucci, Brown, Croswell, & Kevany, 1991) citado en (Nedovi-Budi, Pinto, & Raj Budhathoki, 2008) distinguen entre cinco tipos de beneficios de los SIG: (1) factores de eficiencia cuantificables y mejoras en las prcticas existentes, (2) aumento en las capacidades cuantificables, (3) eventos cuantificables imprevisibles, (4) beneficios y ventajas intangibles, (5) beneficios cuantificables debido a ventas de la informacin y servicios. En este sentido, en el Modelo de Negocios para el Sistema de Informacin Geogrfica de Giorgia, se parte de identificar una serie de beneficios que justifican la implementacin del SIG (Ayan, 2003): Eliminacin del desarrollo redundante de datos que se requieren para los SIG en los organismos del Estado Se evita la consulta de fuentes aisladas de datos existentes Disminucin de los pasos requeridos para realizar la distribucin de los datos, brindando transparencia al proceso de solicitudes y respuestas a los requerimientos Proporciona un espacio de colaboracin en el desarrollo de sistemas de informacin geogrfica Proporciona una ventana nica para los SIG de datos y servicios en el Estado de Georgia Sirve de enlace entre los distintos SIG de los organismos estatales y de los gobiernos federal y local Generacin de informacin de valor agregado a partir del mapa base Contribucin de informacin al SIG de parte de las entidades oficiales Posibilidad de establecer nuevas alianzas en torno a la produccin y mantenimiento de los datos Reduccin de casos de administracin deficiente e irresponsabilidad Aumento de la productividad
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Se obtiene mayor experiencia tcnica a partir del trabajo interinstitucional Puesta en comn de inversiones respecto a la produccin, adquisicin y mantenimiento de la informacin Ms servicios orientados a distintos segmentos de la comunidad de usuarios Es posible planear la modernizacin en la infraestructura fsica y tecnolgica en las entidades del Estado. Aumento de la eficiencia Mayor seguridad de la informacin gracias a acciones de seguridad informtica y polticas de acceso y uso de la informacin Mejor servicio al cliente Apoyo al sector acadmico, facilitando y ofreciendo mejores opciones de adquisicin de informacin geogrfica Aumento de la participacin ciudadana Se presenta una gestin ms rigurosa de los datos
Respecto a los costos, el desarrollo de cualquier sistema de informacin en general, y el de una IDE en particular, lleva asociado todo un conjunto de costos que es necesario estimar previamente, para luego hacer un seguimiento de los mismos y una posterior evaluacin una vez finalizado, con el fin de verificar el ms probable desfase entre lo estimado y lo real. Hay que tener en cuenta que todo anlisis de costos involucra tanto costo/beneficio como costo/efectividad. La determinacin del costo y beneficio analiza los costos de un procedimiento especfico o de la aplicacin de una tecnologa a sus probables beneficios en trminos monetarios. En contraste, la evaluacin de costo y efectividad se refiere a los costos de un procedimiento y sus beneficios estimados en efectos relacionados con el cumplimiento al 100% de los objetivos planteados inicialmente (Zarazaga-Soria et al., 2006). En trminos de estudios de valor, cabe resaltar la metodologa denominada Value Measuring Methodology (VMM) (Aeronautics, 2005), en donde se identifican los siguientes factores de medicin: Valor para el usuario directo Valor para la sociedad Valor operacional Valor de financiamiento gubernamental Valor estratgico poltico
La metodologa VMM, presenta previamente los siguientes supuestos o hiptesis: Tipos de SW: propietario sin estndares, propietario con estndares, abierto sin estndares, abierto con estndares Lo ideal es una solucin interoperable para todos los usuarios finales, ya que reducira enormemente el costo de compartir la informacin geoespacial, el desarrollo de servicios integrados, y la implementacin de modelos de mejoramiento para los sistemas de apoyo a las decisiones (DSS). Por lo tanto, una hiptesis de partida de este estudio es la siguiente: que la interoperabilidad entre diferentes tecnologas geoespaciales es generalmente una buena condicin. Los datos geoespaciales, servicios y modelos se pueden aplicar de manera ms amplia que en la prctica actualmente.
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La interoperabilidad entre los sistemas de apoyo a la decisin, portales geoespaciales, y de los sistemas geoespaciales es la manera ms eficaz en que la informacin geoespacial puede ser compartida ms ampliamente. Los estndares son de aplicacin voluntaria, basada en el consenso, siendo las normas de interoperabilidad geoespacial el camino ms eficiente y rentable para lograr una distribucin amplia de los datos geoespaciales. Distribucin: Se supone que los proyectos seleccionados para este estudio se distribuyen a travs de Internet o una intranet, es decir, a travs del protocolo de red TCP / IP (o similar). Escalas comparables: se seleccionaron proyectos similares y que puedan ser comparables, teniendo en cuenta el presupuesto del proyecto, el mbito y el alcance, y si el proyecto tena soporte de mltiples empresas. Taxonoma de las normas: Es importante entender el contexto de las normas y cmo se clasifican las normas geoespaciales. Hay tres tipos principales de normas: 1) normas de facto, 2) normas voluntarias de consenso, y 3) normas obligatorias, como la salud y la seguridad u otras normas reguladoras. En este caso, las normas geoespaciales son de cumplimiento voluntario. Significado de "Abierto": ha habido un gran debate en los ltimos aos sobre la "apertura", como en la necesidad de "abrir" los sistemas, normas, especificaciones, los formatos abiertos y software de cdigo abierto. En cuanto a la elaboracin de normas, "abierto" significa que las normas que se desarrollan en un proceso abierto, de consenso donde todos los interesados han sido invitados al proceso. Adems, se debe considerar polticas de propiedad intelectual. En el contexto de la Open Geospatial Consortium - OGC, las especificaciones de cdigo abierto significan que las normas y especificaciones se crean y mantienen de forma abierta, se trabaja en un proceso de colaboracin y se distribuyen gratuitamente a disposicin del pblico, su distribucin no es discriminatoria y no son de propiedad del proveedor.
Por ltimo, se destaca el modelo propuesto por (Lu & Zhang, 2002), mediante el cual se interrelacionan cuatro categoras que describen los servicios en lnea, as:
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Figura 3-7: Modelo de evaluacin de servicios en lnea (Lu & Zhang, 2002)
HA Factor C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 HD HE
Funciones del servicio (F) Factor F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 Descripcin Detalles de contacto Presentacin de reportes o informes Catlogo de productos Links relacionados Soporte a los usuarios, ayuda y consultas Bsqueda y consulta de informacin sobre los productos Links para transacciones y comercio electrnico HB Desarrollo de los atributos del servicio en lnea (D) Factor Descripcin Tipos y sector de las instituciones que conforman la organizacin y que han dispuesto e-servicios Duracin en tiempo de la aplicacin de los eservicios Tipos de desarrollo Razones para el desarrollo de los eservicios Identificacin de la razn de compra Satisfaccin de las organizaciones Barreras para adoptar servicios en lnea HC
Costos de los servicios (C) Descripcin Creacin de aplicaciones Mantenimiento de aplicaciones Conexin a internet Costos de hardware / software Para solucin a los problemas de seguridad Temas jurdicos y legales (polticas) Capacitacin Cambio de tecnologa
HF Beneficios de los servicios (B)
HG
Factor B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 B10 B11
Descripcin Soportar la funcin misional de la organizacin en lnea con la estrategia. Brindar nuevas oportunidades de negocio. Ampliar el alcance del mercado, fortalecer y crear nuevos nichos de mercado. Se crean nuevos canales de comunicacin con los usuarios. Mejora la imagen y percepcin que tiene la comunidad de usuarios respecto a la entidad. Aumento de la plataforma de servicios ofrecidos a los usuarios. Permite que se conozca mejor al usuario. Consolidar las estrategias de la organizacin Presencia global Reduccin de distribucin Reduccin de produccin los los costos costos de de
D1
D2 D3 D4 D5 D6 D7
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Para el caso de las hiptesis incluidas en el modelo, se tiene: Tabla 3-12: Hiptesis del modelo basado en la evaluacin de los servicios en lnea (Lu & Zhang, 2002)
Hiptesis HA HB HC HD HE HF HG
Descripcin Hiptesis sobre las relaciones entre las funciones del e-servicio y los factores de costo. Hiptesis sobre las relaciones entre los atributos y las funciones del servicio en lnea. Conjunto de hiptesis sobre las relaciones entre los atributos del servicio en lnea. Conjunto de hiptesis sobre las relaciones entre los atributos de los servicios electrnicos y los factores de costo. Contiene un conjunto de hiptesis sobre las relaciones entre las funciones del e-servicio y los beneficios. Conjunto de hiptesis sobre los efectos de los factores de costo sobre los factores de beneficio. Conjunto de hiptesis sobre los efectos de los atributos del servicio en lnea sobre los factores de beneficio.
3.3 Fase de salida: Servicios de la IDE

Los estudios que se orientan a analizar los servicios que brindan las IDE a sus usuarios, pueden enfocarse a la evaluacin de la usabilidad de las herramientas implementadas para dar acceso a los productos geogrficos para la toma de decisiones; as como a la gestin de dichas tecnologas, en donde es pertinente contar con una metodologa que facilite administrar estos servicios. Las IDE, a travs de los Geoportales, ofrecen a sus usuarios distintas alternativas de intercambio, acceso y uso de informacin geogrfica, en diferentes formatos de acuerdo a los requerimientos de los clientes, las polticas que reglamentan el acceso a la informacin, a los estndares implementados, y a las tecnologas y funcionalidades desarrolladas. De acuerdo a estas condiciones, los usuarios pueden tener la posibilidad de hacer bsquedas, consultas, descargas, anlisis y generacin de productos de valor agregado, a travs de los servicios disponibles en el Geoportal, los cuales brindan acceso tanto a la informacin como a los metadatos que describen los productos. En consecuencia, a continuacin se describen los enfoques metodolgicos relacionados en esta fase:
3.3.1 Evaluacin de la usabilidad

Inicialmente, es pertinente reconocer que si las barreras del acceso a la informacin se reducen al mnimo, las entidades seran capaces de alcanzar sus objetivos de negocio
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con mayor eficiencia y eficacia. En particular, la industria podra reducir sus costos, lo que alentara las inversiones, con el fin de generar y ofrecer una gama ms amplia de productos de informacin y servicios espaciales a un mercado ms amplio. Sin embargo, para desarrollar una plataforma de xito se requiere un conjunto de conceptos y principios que permitan el diseo de la plataforma de integracin que facilite la interoperabilidad en un entorno heterogneo. Adicionalmente, estos conceptos y principios pueden ser utilizados como indicadores para evaluar el desempeo de las IDEs (Rajabifard, 2008). No obstante, con el fin de facilitar el acceso a la informacin geogrfica en una IDE, es fundamental identificar los usuarios, lo cual permite disponer los productos respondiendo exactamente a sus necesidades y expectativas. En este sentido, sobre la base del anlisis de un usuario individual o de organizacin respecto a la intensidad de la bsqueda de informacin y su comportamiento, es posible identificar los siguientes cuatro tipos de usuarios bsicos: el individuo como receptor pasivo de informacin, el individuo como agente activo de informacin, la organizacin como usuaria pasiva de informacin y la organizacin como agente activo de informacin. Tambin hay otros criterios, tales como unidades sociales (grupo, comunidad, etc), las caractersticas demogrficas (sexo, edad, profesin, etc) y el modo de uso (casa, oficina, etc) que podran influir en los tipos de usuario (Nedovi-Budi, Pinto, & Raj Budhathoki, 2008). Segn la propuesta de Nedovi-Budi, Pinto, & Raj Budhathoki (2008), la evaluacin orientada a la usabilidad se centra en analizar el uso efectivo de las IDE, a partir de la identificacin de los usuarios actuales y potenciales y de establecer lo til que son (o seran) los datos suministrados por la IDE y los servicios para sus necesidades particulares. El criterio final es la contribucin de las IDE a lograr objetivos individuales y / o de organizacin. Los resultados de la evaluacin pueden servir de retroalimentacin al desarrollo de la IDE y su mejoramiento continuo. Por ejemplo, los resultados llevaran a los participantes en la IDE a prestar ms atencin a la gestin de los procesos, a la comunicacin, persistiendo en sus esfuerzos y promoviendo que las contribuciones sean equitativas y justas. Los resultados tambin apuntan a factores que son cruciales para un determinado tipo de resultado. Por ejemplo, si la organizacin se centra en dar acceso a los datos, se debe propender no solo por reducir a lo mnimo el comportamiento egosta, sino tambin a garantizar recursos que respalden el cumplimiento de las responsabilidades en materia de datos. En este caso, se entiende usabilidad como la medida de la calidad de la experiencia que tiene un usuario cuando interacta con un producto o sistema. Esto se mide a travs del estudio de la relacin que se produce entre las herramientas (entendidas en un sitio web el conjunto integrado por el sistema de navegacin, las funcionalidades y los contenidos ofrecidos) y quienes las utilizan, para determinar la eficiencia en el uso de los diferentes elementos ofrecidos en las pantallas y la efectividad en el cumplimiento de las tareas que se pueden llevar a cabo a travs de ellas (Gobierno de Chile, 2008). Considerando que el mecanismo mediante el cual se interacta con el usuario en una IDE, se basa en la implementacin de tecnologas disponibles en la Web, resulta pertinente integrar a la evaluacin, conceptos relacionados con la medicin de la usabilidad de este tipo de desarrollos tecnolgicos, tal como lo propone el Gobierno de Chile (2008) por medio de los siguientes criterios: Utilidad: entendida como la disposicin del sitio web para proveer informacin relevante y servicios en lnea a la ciudadana.
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Accesibilidad: entendida como la capacidad del sitio web para estar al alcance de todos los ciudadanos, a travs de un diseo que considere las caractersticas de sus usuarios y los distintos tipos de tecnologas. Facilidad de uso: entendida como la cualidad del sitio web que permite al usuario navegar fcil e intuitivamente dentro de ste, con una presentacin grfica que sea visualmente atractiva y agradable. Identidad Institucional: entendida como la cualidad del sitio web de lograr proyectar la imagen de la institucin de manera correcta y adecuada. Operacin y Seguridad: entendida como la capacidad que tiene el sitio web para garantizar la privacidad de los datos personales y realizando transacciones seguras cuando utiliza los servicios ofrecidos en el sitio.
Los criterios anteriores se complementan con los siguientes elementos de medicin:
Tabla 3-13: Elementos de medicin de la usabilidad de sitios web (Almazn & Camus, n d) Elemento Identidad Objetivo Establecer si el sitio logra diferenciarse de otros a partir de la imagen corporativa de la institucin propietaria del sitio web. Por ello, las preguntas se enfocan especialmente a determinar si a primera vista el usuario ha entendido en qu espacio ha ingresado. Determinar la calidad de los contenidos y si la forma de presentarlos le permite al usuario hacerse una idea concreta de la informacin que se le est entregando travs del sitio web. Establecer si la forma de organizar la informacin dentro del sitio web es adecuada de acuerdo a la experiencia, conocimientos y expectativas que tenga el usuario que visite el sitio web. Establecer si al usuario le ayuda la informacin grfica que se le ofrece a travs de las pantallas del sitio web, como tambin su percepcin acerca de la velocidad de despliegue de informacin. Establecer si el sistema de bsqueda cubre las necesidades de acceso a informacin que tiene el usuario. Establecer si el usuario encuentra la forma de ponerse en contacto con la institucin. Establecer un resumen general de la experiencia de navegar el sitio.
Contenido
Navegacin
Grfica web
Bsqueda Feedback Utilidad
Adicionalmente, se consideran como puntos de referencia interesantes los criterios de usabilidad propuestos por Honduvilla & F. A. Rodrguez (2007), orientados especficamente al anlisis de los Geoportales, as: 1. El estado del sistema debe ser siempre visible: El sistema debe mantener al usuario siempre informado del estado de las actividades y transacciones que se ejecutan, a travs del medio ms apropiado e intuitivo posible y dentro de un tiempo razonable. Esto evitar al usuario la falsa percepcin de bloqueo del sistema cuando existan procesos que necesitan de mucho tiempo para completarse.
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2. Utilizar el lenguaje de los usuarios: El sistema debe hablar el lenguaje del usuario, con palabras, frases y conceptos que le resulten familiares, mientras que se deben evitar los trminos tcnicos que estn orientados a la propia idiosincrasia de programacin del sistema. Deben emplearse frases y palabras que sean familiares para los usuarios y seguirse las convenciones del mundo real para que la informacin aparezca de forma natural, lgica e intuitiva. 3. Control y libertad para el usuario Los usuarios deben poder hacer con el programa lo que ellos quieran cuando ellos quieran, dentro de lo que puede ser razonable. En ocasiones, el usuario elige a menudo funciones del sistema por error y debe existir un mecanismo de cancelacin o vuelta al inicio que lo ayude a recomenzar la tarea, sin perder informacin y tener que atravesar extensos procedimientos. En definitiva, el sistema debe dar soporte siempre a acciones enlazadas, transparentes y reversibles. 4. Consistencia y estndares Todos los componentes del diseo del programa, as como los objetos y acciones deben tener el mismo significado y efecto en diferentes situaciones, del mismo modo que los signos convencionales en el mundo real. Anlogamente botones y opciones de men con el mismo nombre deben ejecutar las mismas acciones. 5. Prevencin de errores Los usuarios no deben cometer errores en el uso del programa, que un buen diseo evitara. Los mejores mensajes de error son los de prevencin, que evitan con un diseo cuidadoso que un problema se llegue a dar. Cuando se disea, es aconsejable prever los errores que pueden ocurrir en tiempo de ejecucin y crear algoritmos que atrapen estos errores y solucionen el problema del usuario en lugar de simplemente mostrar al usuario un mensaje de error terminal. 6. Mejor reconocer que recordar Los objetos, acciones y opciones del sistema deben estar visibles en la medida de lo posible, evitando que tenga que recordar dnde las visualiz anteriormente. El usuario no debe verse forzado a recordar dnde estaban las opciones que necesita en cada momento. Si bien, en programas complejos, es imposible tener todas las opciones a la vista, al menos debe existir una clara categorizacin de las mismas que de pistas del camino a seguir. Lamentablemente, hay numerosos puntos clave de usabilidad que los geoportales actuales no cumplen en la mayora de los casos. Se tiende a primar las necesidades de programacin y de estandarizacin, y se obvia al usuario final. Pero quizs el error ms importante de los geoportales actuales es el siguiente: Nunca hacen el esfuerzo de adaptarse al mundo del usuario de la calle, adoptar su lenguaje, sus conocimientos y sus metas (Honduvilla & Rodrguez, 2007).
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3.3.2 Gestin de los servicios de la IDE con un enfoque tecnolgico

En el campo de las IDE, la innovacin en las Tecnologas de la informacin geogrfica y las comunicaciones - geoICT es evidente en el crecimiento rpido y continuo del mercado de los productos y soluciones de Sistemas de Informacin Geogrfica - SIG, en la creciente literatura, en el aumento de las conferencias y seminarios y en la adopcin de los SIG dentro de disciplinas que van ms all de la Geografa y la Geomtica. De hecho las IDE pueden ser vistas como una de las ms amplias aplicaciones de los SIG, en donde la base de informacin geogrfica se sustenta en estrategias de gobierno ms amplias, tales el gobierno en lnea egobierno (Georgiadou & Stoter, 2008) En este sentido, una alternativa de evaluacin es analizar los componentes de una IDE, como son los Geoportales, su interaccin y la contribucin al marco general de la IDE (Joint Research Centre, 2006) No obstante, cuando se trata de la gestin de tecnologas, hay que tener cuidado de no caer en agujeros negros, que para el caso, se refiere a la prdida de las inversiones econmicas realizadas por una organizacin que destina importantes recursos econmicos a la adquisicin de software, hardware e informacin, y que despus de un tiempo al no dar continuidad al financiamiento, no garantiza la actualizacin ni el uso de estos recursos. En consecuencia, grandes inversiones que se realizan en tecnologas de informacin que parecen desaparecer sin dejar rastro (Balden & Pinoargote, 2007). Los proyectos inician con gran fuerza e inversiones importantes, sin embargo en el camino, se presentan otros intereses y proyectos que hacen que la iniciativa pierda su fuerza, y los esfuerzos se dispersen. La teora del hoyo negro se basa en la identificacin de un vaco, en donde es importante no solo enfatizar en la falta de un anlisis costobeneficio, sino en la necesidad de contar con una herramienta de gestin estratgica tecnolgica, que permita ejercer de mejor manera la coordinacin, en el marco de unas metas organizacionales y conforme a los recursos dispuestos para tal fin. Por ejemplo, se hacen inversiones en los geoportales, sin embargo no se consulta por parte del usuario, por limitaciones en la difusin. En este caso, una de las principales metodologas estandarizadas para llevar a cabo la gestin y gobierno de las TI se conoce como COBIT, la cual parte de buscar satisfacer los objetivos del negocio, adoptando criterios de control a las tecnologas, como son (IT Governance Institute, 2007): 1. La efectividad tiene que ver con que la informacin sea relevante y pertinente a los procesos del negocio, y se proporcione de una manera oportuna, correcta, consistente y utilizable. 2. La eficiencia consiste en que la informacin sea generada con el ptimo (ms productivo y econmico) uso de los recursos. 3. La confidencialidad se refiere a la proteccin de informacin sensitiva contra revelacin no autorizada. 4. La integridad est relacionada con la precisin y completitud de la informacin, as como con su validez de acuerdo a los valores y expectativas del negocio. 5. La disponibilidad se refiere a que la informacin est disponible cuando sea requerida por los procesos del negocio en cualquier momento. Tambin concierne a la proteccin de los recursos y las capacidades necesarias asociadas.
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6. El cumplimiento tiene que ver con acatar aquellas leyes, reglamentos y acuerdos contractuales a los cuales est sujeto el proceso de negocios, es decir, criterios de negocios impuestos externamente, as como polticas internas. 7. La confiabilidad se refiere a proporcionar la informacin apropiada para que la gerencia administre la entidad y ejerza sus responsabilidades fiduciarias y de gobierno Es pertinente mencionar que la descripcin detallada de la estructura de COBIT aplicada a la presente investigacin, ser desarrolla en el Captulo 4.
3.4 Impacto: valor del uso y aplicaciones de las TI

Considerando que una de las perspectivas de la evaluacin de las IDE debe centrarse en cmo las Tecnologas de la Informacin Geogrfica y las Comunicaciones - geoICT se utilizan realmente en la prctica en un contexto complejo de la gestin pblica, y cmo, los objetivos de gobierno se alcanzarn a partir de entender el contexto social, el uso real de las geoICT y la relacin entre s (Georgiadou & Stoter, 2008). Se resalta el estudio denominado National Spatial Data Clearinghouses, Worldwilde Development and Impact (2006). El objetivo principal de esta tesis es analizar el desarrollo y el impacto de los Clearinghouse7 a nivel mundial, as como el impacto de la sociedad sobre estos desarrollos. Los resultados obtenidos brindan apoyo a la definicin de estrategias para el establecimiento y mantenimiento de Clearinghouse. Para lograr este objetivo, se plantean las siguientes actividades: 1. Evaluar el estado de los Clearinghouse a nivel mundial. 2. Evaluar la evolucin mundial de los Clearinghouse. 3. Evaluar el impacto de los Clearinghouse en la sociedad, en particular, en la comunidad de la informacin geogrfica. 4. Explorar el impacto social sobre el establecimiento de Clearinghouse. 5. Explorar el impacto social sobre el xito de los Clearinghouse. Para evaluar los Clearinghouse se public una encuesta en la Web, considerando que el Internet es un medio excelente para reunir peridicamente la informacin necesaria de forma rpida y objetiva, por el fcil acceso a los sitios de intercambio de informacin. La encuesta se realiz de manera sistemtica y peridicamente (abril de 2000, diciembre de 2000, abril de 2001, diciembre de 2001, abril de 2002, diciembre de 2002). La intencin era tener un estudio semestral debido a la evolucin de la tecnologa de informacin y a que las comunicaciones son difciles de controlar y mantener. Sin embargo, por razones
Se puede definir como un mecanismo electrnico para la bsqueda, visualizacin, transferencia, solicitud, publicacin y / o difusin de datos espaciales de diferentes fuentes a travs de Internet. Esta red consiste generalmente en una serie de servidores que contienen la informacin (metadatos) acerca de los datos digitales disponibles. Un clearinghouse ofrece servicios complementarios y mejora el intercambio y difusin de datos espaciales entre los proveedores y los usuarios. (A. M.-V. F. to A. Sdi. Crompvoets, Rajabifard, B. van Loenen, & Delgado, 2008)
Captulo 3
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prcticas, se analizaron nicamente los meses de abril y diciembre. La metodologa utilizada en este estudio consisti en dos fases: Paso 1. Hacer un inventario de todos los Clearinghouse existentes en Internet. Paso 2. Medicin de varias caractersticas para describir cada uno de los Clearinghouse. Con el fin de realizar dichas mediciones, se establecieron las siguientes caractersticas, las cuales se relacionan con los componentes y criterios de las IDE: (Ver Tabla 3-14) Tabla 3-14: Indicadores propuestos en el estudio National Spatial Data Clearinghouses (J. Crompvoets, 2006)
Variables 1. Ao de creacin del Clearinghouse. 2. Nmero de proveedores de datos. 3. Nmero mensual de visitantes. 4. Nmero de referencias en la Web (AltaVista y Google). 5. Uso de multilenguaje. 6. Frecuencia de las actualizaciones por Internet. 7. Nivel de accesibilidad a los metadatos. 8. Nmero del conjunto de datos (Capas de informacin - productos geogrficos). 9. Actualizacin del conjunto de datos. 10. Uso de mapas de bsqueda. 11. Registro de acceso para informacin disponible nicamente para consulta. 12. Estndar de metadatos aplicado. Informacin adicional 1. Estado del Clearinghouse 2. Nombre del Clearinghouse 3. Arquitectura de red distribuida o centralizada 4. Mecanismos para la bsqueda 5. Disponibilidad de servicios web geogrficos 6. Tipo de estructura de coordinacin 7. Periodicidad de actualizacin de las direcciones web 8. Sostenibilidad y financiacin
Criterio IDE Historia del Clearinghouse Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Informacin Geogrfica Informacin Geogrfica Informacin Geogrfica Redes de acceso Polticas Estndares Criterio IDE Caractersticas del Clearinghouse Caractersticas del Clearinghouse Caractersticas del Clearinghouse Caractersticas del Clearinghouse Caractersticas del Clearinghouse Comunidad Comunidad Poltica
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Adicionalmente, se resalta el estudio adelantado por ACIL Tasman en el ao 2008, denominado The value of spatial information: the impact of modern spatial information technologies on the Australian economy. Este documento fue encargado por el Centro de Investigacin Cooperativa para la Informacin Espacial (CRCSI), planteando los siguientes objetivos: Fijar un ao base con el fin de cuantificar el impacto econmico de la informacin espacial para la economa australiana, en el periodo 2006 2007. Estimar el costo ineficiente de acceso a los datos e identificar los factores que influyen para generar estas ineficiencias. Revisar las perspectivas futuras de los datos espaciales para contribuir al desarrollo econmico de Australia, sus objetivos de desarrollo social y ambiental.
La metodologa utilizada incluye el anlisis del nivel de impacto y el alcance del uso de la informacin espacial en los sectores pblico y privado. Los indicadores, junto con los resultados de las revisiones bibliogrficas y entrevistas, han contribuido a las estimaciones del impacto en cada sector respecto a dos escenarios: Un escenario cuantificable (escenario 1), que refleja los impactos que se han podido cuantificar con confianza y de manera verificable a travs del uso de estadsticas fiables, la literatura existente, la opinin de expertos y a travs de otros estudios de caso. Un escenario estimado (escenario 2), que se acerca ms a lo que se cree que es la realidad, diferente a lo que se puede cuantificar.
De otra parte, en el estudio The Socio- Economic Impact of the Spatial Data Infrastructure of Catalonia (Garcia, Moix, & Queralt, 2008), se proponen los siguientes objetivos: Analizar los costos y beneficios relacionados con la instalacin y el mantenimiento de la IDE catalana - IDEC, as como de los servicios utilizados por diferentes organizaciones y grupos de usuarios. Definir metodologas claras y transparentes para la evaluacin cuantitativa y cualitativa de los beneficios socioeconmicos de la IDE. Evaluar de manera crtica la experiencia adquirida en el estudio como aportacin para la investigacin futura en este importante campo.
Para evaluar los beneficios de la IDEC, este estudio se centr en dos grandes grupos de usuarios: usuarios institucionales y usuarios de valor aadido del sector privado, empresas que utilizan los principales servicios IDEC, y las autoridades locales que utilizan las aplicaciones de IDE.LOCAL. En el estudio se utiliza el marco metodolgico desarrollado por el Proyecto de Economa e-Gobierno (eGEP), financiado por la Comisin Europea DG INFSO. El uso de este marco se recomend como una de las posibles formas de avanzar despus de la comparacin de la metodologa y los resultados de los estudios relacionados con la IDE en el taller organizado por el JRC en 2006. Lo que hace que el marco eGEP sea interesante es que se basa en un modelo terico de los beneficios esperados de los servicios de administracin electrnica, orientado a capturar los valores tanto econmicos como sociales y polticos, y propone un conjunto de indicadores junto con una metodologa para llevar a cabo las mediciones (Ver Figura 3-9).
Captulo 3
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Figura 3-8: Indicadores estudio Proyecto de Economa e-Gobierno (eGEP)
EGEP propuso alrededor de 90 indicadores para medir los impactos del e-gobierno sobre la base de una gama de fuentes de datos disponibles, incluidas las estadsticas oficiales, los registros administrativos, encuestas de usuarios, y los buscadores web. Desde este punto de partida, en este estudio se seleccion una serie de indicadores pertinentes en el contexto de la IDEC, y luego se convoc una reunin con un grupo de expertos de las autoridades locales y representantes de la comunidad de usuarios para discutir el proyecto Metodolgico y los indicadores. De acuerdo a lo anterior, los indicadores priorizados se resumen en la Tabla 3-15, as:
Tabla 3-15: Indicadores propuestos en el estudio National Spatial Data Clearinghouses (J. Crompvoets, 2006)
Criterio
Impacto Ahorro monetario
Eficiencia
Indicador Ganancia en tiempo (horas/mes) Ahorros esperados o previstos en consumibles (cualitativo)* Mejor personal Ms empleados motivados con la nueva formacin cualificado (cualitativo)* Ahorro de tiempo en los procesos rediseados (Horas / Mejoras en la mes) organizacin Nuevos procesos (ej. Mantenimiento del catastro, equipos
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Criterio
Impacto
Indicador de licencias) (lista cualitativa) Servicios interoperables (ej. servicios pblicos, permisos) (lista cualitativa) Compartir los datos entre departamentos (lista cualitativa) Mejor planificacin de las acciones y las decisiones (lista cualitativa) Servicios SIG accesibles desde los portales Web municipales (lista cualitativa) Ahorro de tiempo para los ciudadanos (horas/mes) Ahorro de tiempo para las empresas (horas/mes)
Eficacia
Beneficios para los ciudadanos Satisfaccin de los usuarios
Usuarios que repiten en los servicios (cualitativo)* Volumen de consultes de datos y descargas (nm.) ndice de satisfaccin del usuario (cualitativo) Uso de nuevos servicios para los negocios (cualitativo) Extensin de Uso de nuevos servicios para ciudadanos (cualitativo)* los servicios Usos permitidos exclusivos gracias a la IDE
Los indicadores marcados con * originalmente pretendan ser cuantitativos, pero durante la encuesta se hizo evidente que no era posible cuantificar en el estado actual de desarrollo, y, por tanto, se evaluaron en trminos cualitativos.
Captulo 3
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Captulo 4
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Captulo 4. Metodologa de evaluacin de la ICDE

El principal resultado de la investigacin corresponde a la construccin de una metodologa de evaluacin de la ICDE que le permita al Comit Coordinador caracterizar, medir el desempeo, establecer relaciones de costo beneficio, valorar la usabilidad y analizar la implementacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, conforme a las estrategias establecidas en el documento Conpes 3585. Cabe mencionar que la propuesta se enfoca fundamentalmente a las Tecnologas de la Informacin - TI representadas en la ICDE, por el Geoportal y el Catlogo de Metadatos Geogrficos, lo cual determin que el esquema para la medicin de los servicios de la ICDE se soportara en el estudio y seleccin de un mtodo de gestin de procesos tecnolgicos denominado COBIT8. El enfoque hacia las TI se argumenta en trminos de las siguientes consideraciones: Las TI son un componente que facilitan la materializacin de las estrategias de la ICDE, relacionadas con la produccin, estandarizacin, acceso y uso de la informacin geogrfica para su entrega a los usuarios. Es decir que, el Geoportal y el Catlogo de Metadatos representan el resultado de acciones previas respecto a la formulacin e implementacin de polticas y esquemas de gestin de informacin geogrfica. Analizar la interaccin con el usuario a travs de soluciones tecnolgicas disponibles en ambientes web, como es el caso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, se considera como uno de los principales mecanismos de evaluacin del cumplimiento de uno de los ms importantes objetivos de las IDE relacionado con facilitar el acceso y uso de informacin geogrfica para la toma de decisiones. La experiencia y el nivel de desarrollo tanto del Geoportal como de la gestin de metadatos en la ICDE son reconocidos a nivel nacional e internacional, identificando un momento pertinente para la implementacin de metodologas, como la propuesta en la presente investigacin, con el fin de aportar al mejoramiento y evolucin de stas TI para beneficio de los usuarios e integrantes de la ICDE. Teniendo en cuenta que los servicios de informacin y metadatos que se encuentran disponibles en el Geoportal de la ICDE, son fuente de consulta no solamente para
Control Objectives for Information and related Technology - COBIT brinda un modelo genrico que representa todos los procesos que normalmente se encuentran en las funciones de TI, ofreciendo un esquema de referencia comn, entendible tanto para los gerentes operativos de TI como para los administradores del negocio.
Captulo 4
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usuarios individuales o institucionales, sino que son integrados a otros proyectos IDE de ndole nacional e internacional, se requiere garantizar su calidad y disponibilidad, y por ende contar con procesos de gestin que permitan realizar el control y seguimiento en el desarrollo e implementacin de estas soluciones tecnolgicas. La cuantificacin de los costos de la infraestructura tecnolgica y en general de los recursos que se invierten en el desarrollo, implementacin y mantenimiento del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, se facilita considerando que las TI son componentes que resultan ms tangibles comparados con la dificultad que se puede presentar en la evaluacin de un componente como la poltica de gestin de informacin geogrfica. Existe en el pas una experiencia importante en la implementacin de SIG y, en particular, en el IGAC en el desarrollo de proyectos SIG siguiendo los lineamientos establecidos en la Circular Coinfo 001 de 2009, en cuanto al uso de IG oficial, el cumplimiento de los estndares del CTN 028 e ISO, la adopcin del Sistema Nacional de Referencia MAGNA SIRGAS y, la integracin de mdulos de administracin de metadatos. En este contexto, la metodologa propuesta para la gestin de TI puede ser evaluada para su aplicacin en el caso de los SIG. Considerando que la administracin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos est a cargo del Instituto, resulta pertinente potencializar los recursos existentes y aportar a su fortalecimiento a nivel institucional.
En este sentido, de acuerdo a la Figura 4-1, la metodologa parte de: (1) la descripcin de la ICDE en trminos de sus objetivos como organizacin y de (2) los objetivos de las TI de la ICDE como soluciones que permiten la interaccin, acceso y uso de informacin geogrfica por parte de los usuarios, de acuerdo con el Estndar COBIT. A partir de estos dos elementos, se disea (3) un mapa estratgico, con el fin de establecer relaciones causa efecto entre los objetivos de la ICDE y las TI. Considerando (4) los enfoques metodolgicos de evaluacin de las IDE descritos en el captulo anterior (Ver Figura 3-1), se (5) identifican los dominios y procesos de gestin de las TI y (6) los objetivos de control de las TI, de acuerdo al estndar COBIT; asimismo, se realiza (7) la definicin de ciertas preguntas denominadas problematizadoras, con el fin de que sean referente para la posterior definicin de indicadores. Adicionalmente, (8) se establecen y (9) priorizan los indicadores de acuerdo a las relaciones causa efecto que se identificaron inicialmente. Por ltimo, con el fin de presentar una experiencia de aplicacin del modelo e indicadores propuestos, se realiza (10) un ejercicio de aplicacin de doce indicadores, los cuales se analizan a travs de la herramienta BSC Designer PRO, en su versin de prueba.
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Figura 4-1: Metodologa diseada para la evaluacin de la ICDE (Elaboracin propia)
Definicin de los objetivos organizacionales de la ICDE
Definicin de los objetivos de las TI en la ICDE
Relaciones causa - efecto
Diseo de un mapa estratgico perspectivas
Definicin de los enfoques metodolgicos de evaluacin de la ICDE
Anlisis de los dominios y procesos de TI
Definicin de los objetivos de control
Definicin de preguntas problematizadoras
Definicin de los indicadores de evaluacin de la ICDE
Priorizacin de los indicadores de evaluacin de la ICDE
10
Ejercicio de aplicacin del modelo
Captulo 4
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La gestin de las tecnologas de la informacin implica tener esquemas claros de planeacin, control y seguimiento en el diseo, desarrollo, implementacin y soporte de las TI, como procesos que garantizan la calidad de los productos y servicios suministrados por la ICDE a sus usuarios. En este sentido, tal y como se observa en la figura anterior, la metodologa propuesta involucra distintas fases que buscan no solamente brindar elementos para analizar los procesos internos, sino que se orienta a encontrar relaciones de causalidad entre las TI y el cumplimiento de los objetivos de la ICDE. Uno de los principales aportes de la presente propuesta corresponde a la integracin de los distintos enfoques de evaluacin de las IDE, construyendo un esquema metodolgico que permite, a partir de una base de indicadores, cuantificar los avances de la ICDE, analizar su desempeo, eficiencia, eficacia y uso de sus servicios desde el punto de vista tecnolgico, como aporte al desarrollo de las estrategias organizacionales. Adicionalmente, de acuerdo a la revisin del estado del arte descrito en el Captulo 3, no se identifica un antecedente respecto a la aplicacin de la metodologa COBIT en el campo geogrfico, lo cual motiva la decisin de introducir este tipo de solucin a la gestin de las IDE. A pesar de que el gobierno de TI est en su infancia, en el escenario se destacan oportunidades de mejoramiento e investigacin (Council, 2007). En consecuencia, contar con una metodologa de evaluacin como una alternativa de solucin para los gerentes de proyectos IDE, es un aporte para la ICDE y una oportunidad de contribuir a la construccin de una base conceptual y prctica, sumndose a los esfuerzos realizados por otros autores a nivel internacional que coinciden con este mismo inters. De acuerdo al proceso planteado, a continuacin se explica en detalle cada uno de los pasos desarrollados, iniciando con una referencia de los principales conceptos que caracterizan el estndar COBIT, el cual se aplica especialmente en las fases 2, 6 y 7 de la metodologa diseada:
4.1 Estndar COBIT

Ante la necesidad de una gestin de la TI, la Asociacin de Auditora y Control de Sistemas de Informacin (Information Systems Audit and Control Association ISACA) ha propuesto los Objetivos de Control para la Informacin y la Tecnologa Relacionada (Control Objectives for Information and Related Technology - COBIT), como un modelo de referencia para la Administracin de Tecnologa de Informacin (ATI) desde un enfoque de control (Olave & L. Gmez, 2006). La misin de COBIT corresponde a investigar, desarrollar, hacer pblico y promover un marco de control de gobierno de TI autorizado, actualizado, aceptado internacionalmente para la adopcin por parte de las empresas y el uso diario por parte de gerentes de negocio, profesionales de TI y profesionales de aseguramiento. La orientacin a negocios es el tema principal de COBIT. Est diseado para ser utilizado no slo por proveedores de servicios, usuarios y auditores de TI, sino tambin y principalmente, como gua integral para la gerencia y para los dueos de los procesos de negocio (IT Governance Institute, 2007).
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COBIT est conformado por un total de 34 procesos que permiten un control sobre la planeacin, desarrollo, ejecucin y monitoreo de las TI en una organizacin; dichos procesos se analizan considerando la definicin previa de unos objetivos de control y unos indicadores que permiten la medicin del cumplimiento. En este sentido, los beneficios de implementar COBIT como marco de referencia de gobierno sobre TI, incluyen: (IT Governance Institute, 2007)
Mejor alineacin, con base en un enfoque de negocios. Una visin de lo que aportan las TI, entendible para la gerencia. Propiedad y responsabilidades claras, con base en su orientacin a procesos. Aceptacin general de terceros y reguladores. Entendimiento compartido entre todos los Interesados, con base en un lenguaje comn.
En otras palabras, COBIT es una metodologa integral que facilita la administracin de las TI al interior de las organizaciones, con el fin de optimizar su uso como apoyo al cumplimiento de los objetivos del negocio. Igualmente, resulta interesante el enfoque de COBIT respecto a involucrar distintos roles, considerando la misin y visin de la organizacin como elementos comunes que orientan el desarrollo, adquisicin e implementacin de las TI. COBIT est orientado a tres audiencias: administradores (directivas), para ayudarlos a lograr un balance ptimo entre los riesgos y las inversiones de control; usuarios, para garantizarles seguridad y control en sus servicios de TI; y auditores (profesionales de TI), para ayudarles a soportar sus opiniones y consejos a la gerencia sobre controles internos (Olave & L. Gmez, 2006). De otra parte, la identificacin de los objetivos de control que se realiza en COBIT, permite orientar la definicin de indicadores que respondan a las condiciones particulares de cada organizacin respecto a su estructura, desarrollos tecnolgicos, usuarios y objetivos de negocio. En este sentido, COBIT es aplicable y escalable a cualquier tipo de institucin, condicin que favorece el caso de la ICDE, en donde la mayora de entidades hacen parte del sector oficial, pero que proyecta su fortalecimiento en otros escenarios, como el privado y acadmico. Adicionalmente, COBIT facilita la medicin de variables que no son netamente de tipo tecnolgico, sino que involucra factores que pueden llegar a ser intangibles en la gestin, como son la calidad y la eficacia. Este elemento es fundamental, teniendo en cuenta que uno de los resultados que se espera de la aplicacin de la presente metodologa es determinar si la ICDE cumple su objetivo de ser el instrumento operativo que brinda acceso a la informacin geogrfica para su uso en las polticas pblicas. Conforme a lo anterior, se identific la relacin entre los mtodos de evaluacin de las IDE y el esquema COBIT, considerando que ste ltimo se compone de las fases de 1) planeacin y organizacin, 2) adquisicin e implementacin, 3) entrega y soporte y 4) monitoreo, conocidas como dominios dentro de COBIT, las cuales a su vez tienen su correspondencia en los procesos de IDE. Es pertinente mencionar que, adicionalmente se contempla un elemento de gestin hacia perspectivas que representan los componentes
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de lDE y que permite por medio de un mapa estratgico, identificar las relaciones causa efecto, tal y como se describe a continuacin:
4.2 Aplicacin metodolgica de evaluacin de la ICDE

Con base en la revisin del estado del arte de la evaluacin de las IDE descrita en el Captulo 3, se identificaron en el contexto acadmico distintos enfoques, situacin que es motivada en parte por la necesidad de considerar diferentes aspectos de acuerdo a la naturaleza de la IDE, producto de componentes de ndole tcnico, tecnolgico, econmico, social, organizacional y poltico. Sin embargo, a pesar de reconocer que existen esfuerzos respecto a brindar una solucin de evaluacin de las IDE, se identifica un vaco en cuanto no se cuenta con una visin integral que permita enfocar la medicin de la IDE a travs de indicadores, siguiendo una gestin orientada hacia el cumplimiento de los objetivos de las IDE, en trminos de los servicios que dispone a sus usuarios. Es all donde se considera el concepto de calidad, el cual se refiere a si una IDE alcanza las metas que se han establecido. Estos objetivos pueden ser definidos en trminos de eficiencia, eficacia, beneficios sociales, un mayor intercambio y uso de datos espaciales, etc (Janssen, 2008). De esta manera, contar con un esquema, como el que se describe a continuacin, que optimiza la definicin, clculo y anlisis de un conjunto de indicadores, es una solucin prctica que facilita la labor de coordinacin de la ICDE y la definicin de estrategias de planeacin y acciones de mejoramiento, orientado a que la ICDE se presente ante sus usuarios de una manera transparente, conforme a una poltica de Gobierno en Lnea de interaccin con una comunidad espacialmente habilitada9.
4.2.1 Definicin de los objetivos organizacionales de la ICDE

Como primer paso de la metodologa, es necesario identificar o definir los objetivos de la ICDE desde el punto de vista estratgico, los cuales se han denominado objetivos organizacionales. Tomar las lneas de accin de la ICDE como puntos de partida, permite direccionar la evaluacin hacia un escenario que no es tan meditico como la medicin de indicadores de caracterizacin, sino ms consciente de proyectar el anlisis hacia el desarrollo de estrategias de corto, mediano y largo plazo. En este sentido, los objetivos organizacionales de la ICDE son identificados con base en las estrategias establecidas en el documento Conpes 3585, el cual responde a la poltica nacional Visin Colombia 2019 en su captulo hacia una Sociedad Informada, as:
Concepto presentando en Spatially Enabled Society (Williamson, Rajabifard, & Holland, 2010)
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Tabla 4-1: Objetivos estratgicos de la ICDE (elaboracin propia basada en el documento Conpes 3585)
Estrategia ICDE
Objetivos Estratgicos
Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los 1. Fortalecer el marco normativo derechos de autor, uso, custodia, acceso y de la gestin de la criterios sobre precios de venta de la licencia de informacin geogrfica (IG). uso de la IG producida por las entidades del Estado. 2. Mejorar la coordinacin Implementar canales de comunicacin y dar a interinstitucional para la conocer los proyectos de IG entre las entidades produccin, la adquisicin, la pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la documentacin, el acceso y el cultura de la IG para la formulacin y la gestin de uso de la IG. la poltica pblica. Mejorar el nivel de documentacin de la IG; unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e 3. Fortalecer la produccin de la internacionales en la produccin de IG; reducir la IG cantidad de IG existente en formato anlogo; priorizar la generacin y actualizacin de IG; y fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la IG que manejan las entidades del Estado. Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros; fortalecer la capacidad investigativa 4. Mejorar la capacidad de sobre la gestin de la IG; consolidar la plataforma gestin institucional en temas tecnolgica para la generacin y uso de IG; de IG fortalecer los perfiles tcnicos; implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de IG. Como se observa, la ICDE contempla cuatro estrategias de trabajo que se interrelacionan y orientan a fortalecer el desarrollo de sus componentes, destacando la participacin institucional y la creacin de capacidades. La informacin, polticas, estndares y tecnologas, se manifiestan en la ICDE con una visin ms holstica que el conjunto tradicional de componentes, haciendo especial nfasis en acciones como coordinar, armonizar, fortalecer, mejorar, implementar, hacer un uso eficiente y consolidar; elementos que sern considerados ms adelante en la relacin con los objetivos de las TI.
4.2.2 Definicin de los objetivos de las TI en la ICDE

En la ICDE, las herramientas de TI que permiten disponer, difundir y dar acceso a la informacin geogrfica para su uso en la toma de decisiones, corresponden a los
Captulo 4
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Geoportales10 y los Catlogos de Metadatos11. En este sentido, las TI son la puerta de acceso a la informacin geogrfica, por medio de los geoservicios y el catlogo de metadatos, y el punto de encuentro virtual del usuario con la ICDE a travs de las herramientas colaborativas dispuestas para tal fin. De esta manera, las empresas exitosas aprovechan los beneficios de TI, y encuentran mecanismos para: (IT Governance Institute, 2007) Alinear la estrategia de TI con la estrategia del negocio. Asegurar que los inversionistas y accionistas logren la mitigacin de los riesgos de TI. Lograr que toda la estrategia de TI, as como las metas fluyan de forma gradual a toda la empresa. Proporcionar estructuras organizacionales que faciliten la implementacin de estrategias y metas. Crear relaciones constructivas y comunicaciones efectivas entre el negocio y TI, y con socios externos. Medir el desempeo de TI.
Al respecto, COBIT propone 23 objetivos para las TI, los cuales se consideran como el marco conceptual de referencia para su adaptacin al caso de la ICDE, tal y como se presenta en la Tabla 4-2:
Tabla 4-2: Objetivos de las TI en la ICDE (elaboracin propia basada en el estndar COBIT)
1. Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE. 2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea. 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios. 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica. 5. Desarrollar sistemas de informacin giles. 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas. 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados. 8. Adquirir y mantener una infraestructura tecnolgica integrada y estandarizada. 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio. 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas. 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI.
10
Geoportal: sitio de internet o equivalente, que presta servicios de proveedor de acceso a los servicios de informacin geogrfica (ICDE, ICDE, 2011). 11 Un Catlogo permite a un usuario consultar las colecciones distribuidas de informacin geoespacial a travs de sus metadatos (GSDI, 2009).
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12. Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en los objetivos y recursos de TI. 13. Asegurar que la informacin crtica y confidencial se mantiene reservada. 14. Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables. 15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. 16. Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados. 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento del presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin. 19. Asegurar que las TI cumplen con las licencias y polticas. 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros. 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI. 22. Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere. 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE.
Establecer los objetivos de las TI permite orientar la definicin del valor de las TI y su aporte a los objetivos organizacionales de la ICDE; especficamente, se busca identificar de qu manera el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se relacionan con las estrategias de fortalecimiento y armonizacin de la gestin de informacin geogrfica. Sin embargo, sin un marco que permita evaluar el aumento de la funcionalidad del negocio a partir de la implementacin de las TI, la medicin del valor de las TI de la organizacin se convierte en una tarea imposible. Por lo tanto, antes de que una organizacin pueda cuantificar el valor de las TI, en primer lugar, debe centrarse en la identificacin de sus impulsores de valor segn la definicin de su modelo de negocio y estrategia. Al comenzar con la cadena de valor, las organizaciones pueden identificar el valor de los proyectos de TI y crear un medio eficaz para medir ese valor (Burg & Singleton, 2005).
4.2.3 Diseo del Mapa Estratgico
Una vez se tiene claridad respecto a los objetivos de la ICDE y de las TI, se construye un mapa estratgico12 conformado por cuatro perspectivas o componentes que permiten analizar la relacin de causalidad entre las estrategias de la ICDE en cuando a su
12
El mapa estratgico de TI en un Cuadro de Mando Integral BSC (por sus siglas en ingls) permite traducir los objetivos estratgicos de IT a travs de las dimensiones que propone el modelo; y la definicin de la relacin causa-efecto entre sus objetivos permite alinear la estrategia de IT con la estrategia de la organizacin (Gold, n d).
Captulo 4
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orientacin a la comunidad, la legalidad y gobernabilidad, la excelencia operacional de los procesos de TI y la orientacin futura (Ver Figura 4-2). Figura 4-2: Mapa estratgico de la ICDE (Elaboracin propia)
Perspectiva de orientacin a la comunidad
Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la IG
Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de IG
Perspectivas de orientacin futura
Perspectiva legal y gobernabilidad
Fortalecer el marco normativo de la gestin de la IG
Fortalecer la produccin de la IG
Perspectiva de excelencia operacional de los procesos de TI
De acuerdo al mapa estratgico, se establece la correlacin entre las acciones que buscan una interaccin ms cercana y activa con la comunidad de usuarios de la ICDE; las disposiciones legales y polticas que permiten tener condiciones claras de produccin, adquisicin, administracin, distribucin, acceso y uso de informacin geogrfica; la optimizacin y mejoramiento de las actividades tcnicas al interior de la organizacin por medio de un esquema de procesos armonizados de gestin de informacin; por ltimo, la integracin de un componente de innovacin que redunda en la comunidad como principal eje de accin de la ICDE. En este sentido, se formula y describe cada una de las perspectivas para el caso de la ICDE, las cuales se basan fundamentalmente en los conceptos del Cuadro de Mando Integral aplicado a las Tecnologas de la Informacin (IT BSC por sus siglas en ingls). Es pertinente tener en cuenta que, el modelo estndar del Balanced Scorecard (BSC), el de Kaplan y Norton, presentado en el ao 1992, debe ser modificado cuando se trata de aplicarlo a las TI ya que las TI son parte de la organizacin y participan de la perspectiva financiera aportando valor a la organizacin. La aplicacin de BSC a las TI fue descrita por Van Grembergen y Van Bruggen (1997) y Van Grembergen y Timmerman (1998). El Cuadro de Mando Integral - CMI aplicado a las TI es imprescindible para justificar la inversin en TI de la organizacin, puesto que slo a travs de un conjunto de indicadores adecuado, las TI pueden mostrar a la organizacin como aportan valor a la misma (Narbona, 2006). El enfoque de Cuadros de Mando de Gestin Integral, en entornos de servicios informticos (SSII) involucra las siguientes definiciones: (Wagner, 2007)
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Misin de SSII: proporcionar los servicios de TI que se necesitan en cada momento por la empresa para la generacin de valor. Valores de SSII: proporcionar los servicios de TI de forma eficaz, eficiente y competitiva en relacin con su entorno. Visin de SSII: ser capaz de anticiparse a las necesidades de los clientes / usuarios de forma que la tecnologa constituya un factor clave de satisfaccin e, incluso, competitividad. Estrategia Operativa de SSII: alinear la estrategia de SSII con la Estrategia de Negocio, de tal forma que sea posible ofrecer a los clientes / usuarios los servicios requeridos con mejor calidad y coste.
Por lo anterior, el IT BSC debe ser capaz de: (Hernndez, n d) Garantizar la orientacin a negocio, los planes y actividades de TI alineadas con los objetivos y necesidades del negocio. Canalizar el esfuerzo de la organizacin de TI segn sus objetivos. Establecer medidas claras de medicin de la efectividad y eficiencia de TI. Estimular y sostener los niveles de rendimiento de TI. Alcanzar y balancear los objetivos de los diferentes involucrados.
En consecuencia, a continuacin se describe cada uno de los componentes del Mapa Estratgico diseado para evaluar las TI en la ICDE, representado por las siguientes perspectivas:
Perspectiva de orientacin a la comunidad

Este componente del IT BSC se enfoca a dar una respuesta efectiva, eficiente y con calidad a los requerimientos de los usuarios de la informacin y los servicios geogrficos de la ICDE, conformados gracias a la participacin activa y compromiso permanente de las entidades que la integran. Al respecto, la perspectiva se relaciona con la segunda estrategia de la ICDE que consiste en Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la Informacin Geogrfica, la cual se materializa en la implementacin de canales de comunicacin y en dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. La ICDE como resultado de la accin colaborativa de entidades productoras y usuarias de informacin geogrfica, responde tanto a usuarios internos como externos que coinciden en un objetivo: aportar al desarrollo sostenible con base en una poltica pblica coherente con las necesidades y condiciones territoriales, sociales, econmicas y ambientales del pas. Por lo anterior, se reconoce que los primeros usuarios de la informacin estn representados en las mismas entidades participantes en la ICDE, las cuales estn
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llamadas a consultar y hacer uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, como herramientas tiles para la planeacin, desarrollo, implementacin y toma de decisiones misionales. En este sentido, las principales beneficiarias de contar con informacin actualizada y de brindar servicios estables, son precisamente las entidades que ejercen el rol de productoras y usuarias en la ICDE. De otra parte, se tiene la comunidad de usuarios que no se encuentran directamente vinculados a la ICDE desde el punto de vista institucional y que corresponden a ciudadanos, estudiantes, consultores, lderes comunales, en otras palabras, usuarios que a pesar que no son expertos en la implementacin de herramientas tecnolgicas, requieren realizar consultas, anlisis y obtener productos para una determinada aplicacin.
Perspectiva legal y de gobernabilidad

Considerando que la ICDE se encuentra en su mayora conformada por entidades de carcter oficial de los niveles nacional, regional y local, se realiza una adaptacin de la concepcin tpica del Cuadro de Mando Integral, incluyendo las condiciones legales y de gobernabilidad que influyen en las operaciones de la ICDE y que a su vez son definidas en el contexto de la organizacin representada en la perspectiva de la comunidad descrita anteriormente. Mediante los documentos normativos que reglamentan la ICDE y que son formalizados gracias al acuerdo entre las instituciones, se logra fortalecer la gobernabilidad y por ende la estabilidad y sostenibilidad de la ICDE. En otras palabras, esta perspectiva se orienta hacia el componente de polticas de informacin geogrfica que es propio de toda IDE. Especficamente se relaciona con la primera estrategia de la ICDE que consiste en Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica, por medio de la reglamentacin del marco jurdico de titularidad de los derechos de autor, uso, custodia, acceso y criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la informacin geogrfica producida por las entidades del Estado.
Perspectiva de excelencia operacional de los procesos de TI

Teniendo en cuenta que el modelo se orienta fundamentalmente al anlisis de las TI, se integra esta perspectiva mediante la cual se busca evaluar los procesos internos de tipo tcnico y tecnolgico que influyen en la respuesta que se brinda a la comunidad de usuarios respecto a la demanda de informacin geogrfica y, que a su vez, debe cumplir con las definiciones polticas y legales establecidas en la perspectiva anterior. Se considera pertinente plantear un mecanismo de seguimiento a los procesos, recursos, tiempos y resultados relacionados con la informacin geogrfica en la ICDE. En consecuencia, esta perspectiva se refiere a la tercera estrategia de la
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ICDE que corresponde a Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica, la cual implica objetivos como son: Mejorar el nivel de documentacin de la Informacin Geogrfica (IG). Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e internacionales en la produccin de IG. Reducir la cantidad de IG existente en formato anlogo. Priorizar la generacin y actualizacin de IG. Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la IG que manejan las entidades del Estado.
Perspectiva de orientacin futura

Este componente se relaciona con los procesos de Investigacin, Desarrollo e Innovacin, elementos fundamentales para que la adaptacin de la ICDE a las condiciones cambiantes del pas, la tecnologa, las instituciones, respondiendo de manera efectiva a las exigencias de sus usuarios y a las tendencias internacionales. En este sentido, se busca Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica, haciendo un uso eficiente y coordinado de los recursos financieros, fortaleciendo la capacidad investigativa sobre la gestin de la informacin geogrfica, consolidando la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de informacin geogrfica, fortaleciendo los perfiles tcnicos e implementando el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de informacin geogrfica.
El diseo de un esquema como el propuesto brinda al modelo un mecanismo de integracin efectiva entre los esfuerzos organizacionales a nivel tcnico, tecnolgico, operativo, poltico, financiero y de gestin, y su efecto en la comunidad; considerando como fin ltimo de la ICDE, ser el instrumento operativo para la toma de decisiones haciendo uso de informacin geogrfica de calidad. Una ventaja adicional de contar con un mtodo de evaluacin integral es crear conciencia en la ICDE respecto a la importancia de obtener resultados que sean tiles para los usuarios, sobre la base de la excelencia, la innovacin, la oportunidad y la optimizacin de los recursos para el desarrollo de proyectos con objetivos claros y medibles. Adicionalmente, conforme al mapa estratgico, para cada una de las perspectivas establecidas se relacion la estrategia correspondiente y se categorizaron los objetivos de las TI, con base en la metodologa COBIT, tal y como se observa en la Tabla 4-3.
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Tabla 4-3: Relacin de las perspectivas del mapa estratgico, con los objetivos organizacionales y de TI de la ICDE (Elaboracin propia) Perspectiva Estrategia ICDE Objetivo de TI 2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio 22. Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere 1. Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE 12. Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en los objetivos y recursos de TI 13. Asegurar que la informacin crtica y confidencial se mantiene reservada 19. Asegurar que las TI cumplen con las licencias y polticas 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica 5. Desarrollar sistemas de informacin giles 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas 14. Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables 15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. 16. Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados
Mejorar la coordinacin interinstitucional De orientacin para la a la produccin, la comunidad adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la IG.
Fortalecer el Legal y de marco gobernabilidad normativo de la gestin de la IG.
Excelencia Fortalecer la operacional de produccin de la los procesos IG.
Orientacin futura
Mejorar capacidad
la de
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Perspectiva
Estrategia Objetivo de TI ICDE gestin 8. Adquirir y mantener una infraestructura institucional en tecnolgica integrada y estandarizada temas de IG. 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI
De esta manera, se observa que las actividades, recursos y resultados de TI aportan a las estrategias definidas en la ICDE y, en consecuencia, a la comunidad, la poltica, los procesos internos y la proyeccin de la ICDE.
4.2.4 Definicin de los enfoques metodolgicos de evaluacin de la ICDE

De los modelos propuestos por Giff (2008) y Lance (2008), descritos en el Captulo 3, se construye un esquema de evaluacin que parte de analizar los componentes u objetivos de la IDE respecto a: las Entradas que corresponden a las actividades; las Salidas en donde se obtienen los productos y se da la interaccin con el usuario, en el contexto de un mercado de informacin geogrfica; posteriormente, estn los Resultados, en donde se interacta con la sociedad, a travs de aplicaciones concretas de informacin geogrfica para la solucin de sus necesidades; y por ltimo, se establece un escenario de impacto, en donde se toman las decisiones. A su vez, el modelo contempla el control y seguimiento continuo de la eficiencia y la eficacia. (Ver Figura 4-3) Figura 4-3: Esquema sistmico de evaluacin de una IDE (Elaboracin propia)
Componente / objetivos
Informacin geogrfica Estndares Polticas Tecnologa
Entradas
Actividades
Salidas Interaccin con los usuarios Productos Eficiencia
Resultados
Interaccin con la sociedad
Impacto
Aplicaciones
Decisiones
Eficacia
Eficacia
Componente / objetivos
Geoportal / aumentar el uso de la informacin geogrfica (IG)
Entradas
Publicacin de servicios web
Salidas Nuevos productos
Resultados
Proyectos temticos
Impacto
Integracin con el e-gobierno
Menores costos de acceso a la IG
Aumento de la cantidad de usuarios
Aumento del uso de la IG en polticas pblicas
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En otras palabras, la propuesta metodolgica consiste en un sistema de evaluacin de la ICDE que incluye fundamentalmente cinco componentes integrados en cuatro fases: entradas, anlisis, salidas e impacto. El esquema representa una solucin integral que ofrece distintas opciones de evaluacin basada en indicadores, definidos y calculados como entradas del modelo, con los cuales se caracteriza el desarrollo de los componentes de la ICDE; posteriormente, considerando la necesidad de una gestin adecuada de la informacin y las tecnologas geogrficas, se realiza un anlisis del desempeo de la ICDE, el cual se basa en la relacin de eficiencia y eficacia conforme a los indicadores obtenidos previamente; de igual manera, planteando una relacin de indicadores, se contempla un anlisis econmico, con el fin de identificar el costo beneficio de la ICDE; a continuacin, se integran las salidas representadas en los servicios brindados por la ICDE a travs del Geoportal, como principal mecanismo de interaccin con los usuarios; por ltimo, se considera dentro del modelo, el anlisis del impacto de la ICDE, fundamentalmente basado en el uso y las aplicaciones de la informacin geogrfica que se encuentra disponible para los usuarios en el Geoportal. De acuerdo al esquema diseado (Ver Figura 3-1), la definicin de las mtricas se establece conforme a los siguientes componentes metodolgicos: Caracterizacin de la ICDE Desempeo y anlisis econmico Servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos Usos y aplicaciones de la ICDE
Para cada uno de estos enfoques de evaluacin, se plantean los procesos de gestin tecnolgica relacionados de acuerdo al estndar COBIT, as como tambin se definen los indicadores que permiten medir el cumplimiento de los objetivos de TI. Cabe destacar que, la medicin del desempeo es esencial para el gobierno de TI. COBIT le da soporte e incluye el establecimiento y el monitoreo de objetivos que se puedan medir, referentes a lo que los procesos de TI requieren generar (resultado del proceso) y cmo lo generan (capacidad y desempeo del proceso). Muchos estudios han identificado que la falta de transparencia en los costos, valor y riesgos de TI, es uno de los ms importantes impulsores para el gobierno de TI; la transparencia se logra principalmente por medio de la medicin del desempeo (IT Governance Institute, 2007). De esta manera, la propuesta permite a partir de un esquema de indicadores, dar respuesta a los principales interrogantes que se presentan en la administracin de una IDE, especialmente de la ICDE, en la cual se requiere conocer el estado de avance por medio de la caracterizacin y definicin de una lnea base, establecer un esquema que facilite realizar el seguimiento de su desempeo, evaluar sus servicios y, a partir del resultado, establecer la aplicacin por parte del usuario utilizando los desarrollos tecnolgicos disponibles en Internet. En consecuencia, una necesidad bsica de toda empresa es entender el estado de sus propios sistemas de TI y decidir qu nivel de administracin y control debe proporcionar. Para decidir el nivel correcto, la gerencia debe preguntarse: Hasta dnde debemos ir?, y est el costo justificado por el beneficio? (IT Governance Institute, 2007).
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4.2.5 Anlisis de los dominios y procesos de TI

Los cuatro enfoques de evaluacin correspondientes a la caracterizacin de la ICDE; el desempeo y anlisis econmico; los Servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos; y, los Usos y aplicaciones de la ICDE, se relacionan con las cuatro reas de responsabilidad o dominios propuestas por el estndar COBIT: Planear y Organizar (PO), Monitorear y Evaluar (ME), Adquirir e implementar (AI) y, Entregar y dar Soporte (DS). Esta relacin se integra a la propuesta, con el fin de dar una orientacin hacia procesos de gestin de las TI; tal y como se esquematiza en Figura 4-4: Figura 4-4: Relacin de los dominios de gestin de las TI con los enfoques de evaluacin de las IDE (Elaboracin propia)
Planificar y organizar (PO)
Adquirir e implementar (AI)
Entregar y dar soporte (DS)
Monitorear y evaluar (ME)
Caracterizacin de la ICDE
Servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
Usos y aplicaciones de la ICDE
Desempeo y anlisis econmico del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
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De acuerdo a lo anterior, a continuacin se describe el alcance de cada uno de los dominios para la gestin de las TI, conforme a la metodologa COBIT; lo cual fundamenta la relacin con las fases de evaluacin de la ICDE:
Planear y Organizar (PO)

Este dominio cubre las estrategias y las tcticas, y tiene que ver con identificar la manera en que TI puede contribuir de la mejor manera al logro de los objetivos del negocio. Adems, la realizacin de la visin estratgica requiere ser planeada, comunicada y administrada desde diferentes perspectivas. Finalmente, se debe implementar una estructura organizacional y una estructura tecnolgica apropiada. Este dominio cubre los siguientes cuestionamientos tpicos de la gerencia: (IT Governance Institute, 2007) Estn alineadas las estrategias de TI y del negocio? La empresa est alcanzando un uso ptimo de sus recursos? Entienden todas las personas dentro de la organizacin los objetivos de TI? Se entienden y administran los riesgos de TI? Es apropiada la calidad de los sistemas de TI para las necesidades del negocio?
Que para el caso de la ICDE, se puede traducir a: Estn alineadas las estrategias relacionadas con el Geoportal y el Catlogo de Metadatos y las de la ICDE? La ICDE est alcanzando un uso ptimo de sus recursos? Entienden todas las personas dentro de la ICDE los objetivos del Geoportal y el Catlogo de Metadatos? Se entienden y administran los riesgos que se pueden presentar en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos? Es apropiada la calidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos para las necesidades de la ICDE y sus usuarios?
Adquirir e Implementar (AI)

Para llevar a cabo la estrategia de TI, las soluciones de TI necesitan ser identificadas, desarrolladas o adquiridas as como implementadas e integradas en los procesos del negocio. Adems, el cambio y el mantenimiento de los sistemas existentes est cubierto por este dominio para garantizar que las soluciones sigan satisfaciendo los objetivos del negocio. Este dominio, por lo general, cubre los siguientes cuestionamientos de la gerencia: (IT Governance Institute, 2007) Es probable que los nuevos proyectos generen soluciones que satisfagan las necesidades del negocio? Es probable que los nuevos proyectos sean entregados a tiempo y dentro del presupuesto?
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos -
Trabajarn adecuadamente los nuevos sistemas una vez implementados? Los cambios no afectarn a las operaciones actuales del negocio?
sean
Si se interpretan los interrogantes anteriores para el caso de la ICDE, se proponen las siguientes inquietudes: Es probable que gracias a la implementacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos se generen soluciones que satisfagan las necesidades de la ICDE y sus usuarios? Es probable que los desarrollos del Geoportal y el Catlogo de Metadatos sean entregados a tiempo y dentro del presupuesto? Los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos trabajarn adecuadamente una vez sean implementados? Los cambios en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos no afectarn a las operaciones actuales de la ICDE?
Entregar y Dar Soporte (DS)

Este dominio cubre la entrega en s de los servicios requeridos, lo que incluye la prestacin del servicio, la administracin de la seguridad y de la continuidad, el soporte del servicio a los usuarios, la administracin de los datos y de las instalaciones operativos. Por lo general cubre las siguientes preguntas de la gerencia: (IT Governance Institute, 2007) Se estn entregando los servicios de TI de acuerdo con las prioridades del negocio? Estn optimizados los costos de TI? Es capaz la fuerza de trabajo de utilizar los sistemas de TI de manera productiva y segura? Estn implantadas de forma adecuada la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad?
Para el caso de la ICDE, una de las principales motivaciones de la presente investigacin est relacionada con brindar una metodologa que permita evaluar la relacin de la ICDE con sus usuarios, a travs del uso de las TI; para lo cual, de acuerdo a este dominio del estndar COBIT, se plantean los siguientes interrogantes: Se estn entregando los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de acuerdo con las prioridades de la ICDE y sus usuarios? Estn optimizados los costos del Geoportal y el Catlogo de Metadatos? Los usuarios tienen la capacidad de utilizar el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de manera productiva y segura? Estn implantadas de forma adecuada la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad en el acceso y uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos?
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Monitorear y Evaluar (ME)

Todos los procesos de TI deben evaluarse de forma regular en el tiempo, en cuanto a su calidad y cumplimiento de los requerimientos de control. Este dominio abarca la administracin del desempeo, el monitoreo del control interno, el cumplimiento regulatorio y la aplicacin del gobierno. Por lo general abarca las siguientes preguntas de la gerencia: (IT Governance Institute, 2007) Se mide el desempeo de TI para detectar los problemas antes de que sea demasiado tarde? La Gerencia garantiza que los controles internos son efectivos y eficientes? Puede vincularse el desempeo de lo que TI ha realizado con las metas del negocio? Se miden y reportan los riesgos, el control, el cumplimiento y el desempeo?
En cuanto a la ICDE, este dominio del estndar implica evaluar el soporte que se brinda en el uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, y por ende la facilidad que tiene el usuario de llevar a cabo las aplicaciones que requiere de acuerdo a sus necesidades. En este sentido, se presentan los siguientes interrogantes: Se mide el desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos para detectar los problemas antes de que sea demasiado tarde y afecte el desempeo de las herramientas? Los administradores del Geoportal y el Catlogo de Metadatos garantizan que los controles internos son efectivos y eficientes? Puede vincularse el desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos con las metas de la ICDE? Se miden y reportan los riesgos, el control, el cumplimiento y el desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos?
Para dar respuesta a los interrogantes planteados, la metodologa propuesta de Gobierno de las TI basada en COBIT, establece los 34 procesos siguientes:
PLANEAR Y ORGANIZAR PO1 Definir un Plan Estratgico de TI PO2 Definir la Arquitectura de la Informacin PO3 Determinar la Direccin Tecnolgica PO4 Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI PO5 Administrar la Inversin en TI PO6 Comunicar las Aspiraciones y la Direccin de la Gerencia PO7 Administrar Recursos Humanos de TI PO8 Administrar la Calidad PO9 Evaluar y Administrar los Riesgos de TI PO10 Administrar Proyectos
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ADQUIRIR E IMPLEMENTAR AI1 Identificar soluciones automatizadas AI2 Adquirir y mantener software aplicativo AI3 Adquirir y mantener infraestructura tecnolgica AI4 Facilitar la operacin y el uso AI5 Adquirir recursos de TI AI6 Administrar cambios AI7 Instalar y acreditar soluciones y cambios
ENTREGAR Y DAR SOPORTE DS1 Definir y administrar los niveles de servicio DS2 Administrar los servicios de terceros DS3 Administrar el desempeo y la capacidad DS4 Garantizar la continuidad del servicio DS5 Garantizar la seguridad de los sistemas DS6 Identificar y asignar costos DS7 Educar y entrenar usuarios DS8 Administrar la mesa de servicio y los incidentes DS9 Administrar la configuracin DS10 Administrar los problemas DS11 Administrar los datos DS12 Administrar el ambiente fsico DS13 Administrar las operaciones
MONITOREAR Y EVALUAR ME1 Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI ME2 Monitorear y Evaluar el Control Interno ME3 Garantizar el Cumplimiento Regulatorio ME4 Proporcionar Gobierno de TI
4.2.6 Definicin de los objetivos de control
Siguiendo con la metodologa de evaluacin propuesta para la ICDE, se puntualiza una serie de objetivos de control para el Geoportal y el Catlogo de Metadatos, lo cual es una referencia en la identificacin y definicin de los indicadores.
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Los Objetivos de Control para COBIT brindan buenas prcticas a travs de un marco de trabajo de dominios y procesos, y presentan las actividades en una estructura manejable y lgica. Estas prcticas ayudarn a optimizar las inversiones en TI, asegurarn la entrega del servicio y brindarn una medida contra la cual juzgar cuando las cosas no vayan bien. En otras palabras, los objetivos de control de TI proporcionan un conjunto completo de requerimientos de alto nivel a considerar por la gerencia para un control efectivo de cada proceso de TI, como: (IT Governance Institute, 2007) Sentencias de acciones de gerencia para aumentar el valor o reducir el riesgo. Consisten en polticas, procedimientos, prcticas y estructuras organizacionales. Estn diseadas para proporcionar un aseguramiento razonable de que los objetivos de negocio se conseguirn y que los eventos no deseables se prevendrn, detectarn y corregirn.
De lo anterior, se deduce que el control puede ser entendido como las polticas, procedimientos, prcticas y estructuras organizacionales diseadas para proporcionar una certeza razonable de que los objetivos de negocio sern alcanzados y que los eventos no deseados sern prevenidos o detectados y corregidos. Por ende, un objetivo de control es una declaracin de un propsito o resultado deseable a ser alcanzado mediante la implementacin de prcticas de control en una actividad de TI en particular (Pealosa, n d). En el modelo propuesto, para cada uno de los 34 procesos de TI se establecieron objetivos de control, que sumados a las preguntas denominadas problematizadoras planteadas ms adelante, son la gua para la definicin de los indicadores.
4.2.7 Definicin de preguntas problematizadoras

Fundamentalmente, las inquietudes surgen como una reflexin respecto al cumplimiento de los objetivos de control de las TI, e indican una necesidad de evaluar una determinada variable o situacin. Es un elemento que se adiciona a la metodologa, con el fin de orientar de mejor manera las mtricas y de justificar la definicin y seleccin de cada indicador. Son precisamente en las inquietudes de investigacin en donde nacen las principales motivaciones para plantear una solucin. Igualmente, las preguntas empiezan a marcar un contexto de evaluacin, el cual puede ser posteriormente priorizado de acuerdo a la necesidad de la coordinacin de la ICDE respecto a un determinado elemento que se desee medir.
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4.2.8 Definicin de los indicadores de evaluacin de la ICDE
El primer paso en la definicin de los indicadores, corresponde al diseo de una estructura que permita presentar claramente el componente metodolgico que se est desarrollando (Caracterizacin de la ICDE, Desempeo y anlisis econmico, Servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, Usos y aplicaciones de la ICDE), as como el domino de evaluacin de acuerdo a COBIT (Planear y Organizar PO, Adquirir e Implementar AI, Entregar y Dar Soporte DS, Monitorear y Evaluar ME) y la Perspectiva conforme al mapa estratgico (De orientacin a la comunidad, Legal y de gobernabilidad, Excelencia operacional de los procesos y Orientacin futura). De esta manera, cada uno de los indicadores se define de acuerdo a la siguiente estructura:
Tabla 4-4: Ficha diseada para la definicin de los indicadores propuestos (Elaboracin propia)
Indicador
Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
Corresponde a la identificacin del indicador de acuerdo al proceso y un nmero consecutivo, aadiendo un nombre para cada caso. Ejemplos: PO1.1 Plan de actualizacin del Geoportal ICDE PO4.1 Responsabilidad en el aseguramiento de calidad de TI El Objetivo de TI relacionado con el indicador; recordar que para COBIT corresponden a 23 objetivos. Definicin del indicador Periodicidad de medicin del indicador. Ejemplo: semanal, mensual, semestral, anual. Es la unidad en la cual se realiza la medicin y por ende se obtiene el resultado. Ejemplo: Nmero (que expresa cantidad), Porcentaje. De acuerdo a la unidad de medida, se propone una meta para cada indicador. Describe el rea que ser encargada de realizar la medicin del indicador. Con base en la definicin del indicador, se identifica la fuente de informacin necesaria para realizar el clculo correspondiente. Se relaciona la perspectiva de acuerdo al mapa estratgico.
En el Anexo B se presenta la totalidad de los indicadores definidos siguiendo la estructura descrita, tal y como se observa en el siguiente ejemplo:
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Figura 4-5: Estructura del documento para la definicin de indicadores propuestos (Ver Anexo B)
Componente metodolgico: Caracterizacin de la ICDE DOMINIO: PLANEAR Y ORGANIZAR (PO) PERSPECTIVA: ORIENTACIN A LA COMUNIDAD
E STRATEGIA : Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica.
OBJETIVO ESTRATGICO : Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. P ROCESOS TI PO1 Definir un Plan Estratgico de TI PO4 Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI PO5 Administrar la Inversin en TI PO6 Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE PO8 Administrar la calidad PO10 Administrar proyectos de la ICDE PO1.1 Plan de actualizacin del Geoportal ICDE OBJETIVOS TI 2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio
Proceso de TI PO1. Definir un Plan Estratgico de TI Objetivo de control Las IDE en general, en especial la ICDE, utilizan las tecnologas de informacin como el Geoportal y el Directorio de Datos Espaciales (Metadatos Geogrficos) como medios para facilitar el acceso a la informacin geogrfica. Por lo anterior, estos servicios de TI deben estar actualizados, siguiendo las estrategias de Gobierno en Lnea. Pregunta problematizadora La comunidad conoce los servicios y logros de la ICDE, respondiendo a una estrategia de Gobierno en Lnea? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva PO1.1 Plan de actualizacin del Geoportal ICDE Responder a los requerimientos de gobierno en lnea Cantidad de actualizaciones del Geoportal ICDE Mensual # 2 IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal De orientacin a la comunidad
En consecuencia, siguiendo la correspondencia entre las perspectivas, los procesos de TI, los objetivos de la ICDE y los objetivos de las TI, se obtiene un total de 91 indicadores, distribuidos segn cada enfoque de evaluacin, como se indica a continuacin:
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Tabla 4-5: Relacin de las perspectivas del mapa estratgico, con los objetivos organizacionales y de TI de la ICDE (Elaboracin propia)
Proceso metodolgico
Perspectiva
Proceso
Nmero del Objetivo TI 2, 3, 9 1, 12, 13, 19, 23 4, 5, 6, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 20 7, 8, 11, 21 2, 3, 9
Cantidad Indicadores 6 7
Caracterizacin de la ICDE
Orientacin a la PO1, PO4, PO5, comunidad PO6, PO8, PO10 PO1, PO2, PO4, Legal y de PO5, PO6, PO9, gobernabilidad PO10 Excelencia PO2, PO4, PO5, operacional de PO6, PO7, PO8, los procesos PO10 Orientacin PO3, PO7 futura Orientacin a la AI4 comunidad AI1, AI6, AI5, AI7
10 3 1 4 10 5 13 7 11 4 3 4 1 2
Legal y de gobernabilidad Servicios de las Excelencia TI de la ICDE operacional de los procesos Orientacin futura
1, 12, 13, 19, 23 4, 5, 6, 10, 14, AI1, AI2, AI3, AI4, 15, 16, 17, 18, AI6, AI7 20 AI1, AI3 7, 8, 11, 21 2, 3, 9 1, 12, 13, 19, 23 4, 5, 6, 10, 14, 15, 16, 17, 18, 20 7, 8, 11, 21 2, 3, 9
DS1, DS2, DS3, Orientacin a la DS4, DS6, DS7, comunidad DS8, DS10, DS13 Legal y de DS1, DS3, DS5, Usos y gobernabilidad DS6, DS11, DS12 aplicaciones de Excelencia DS4, DS5, DS7, la ICDE operacional de DS8, DS11, DS12, los procesos DS13 Orientacin DS3, DS6, DS7, futura DS9 Orientacin a la ME1, ME4 comunidad Legal y de Desempeo de gobernabilidad las TI en la ICDE Excelencia operacional de los procesos Orientacin futura
ME1, ME2, ME3, 1, 12, 13, 19, ME4 23 4, 5, 6, 10, 14, ME2 15, 16, 17, 18, 20 ME1, ME4 7, 8, 11, 21
Captulo 4
111
De esta manera, la propuesta construida brinda un marco de medicin detallado para la gestin de las TI en la ICDE, con mltiples alternativas que pueden ser seleccionadas de acuerdo al enfoque e inters de la administracin de la ICDE; no obstante, con un objetivo nico de referencia: evaluar el cumplimiento de los objetivos de la ICDE en trminos del uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, como herramientas que proporcionan un soporte para la gestin de informacin geogrfica y un mecanismo de respuesta a los requerimientos de los usuarios.
4.2.9 Priorizacin de los indicadores de evaluacin de la ICDE
Dado que todos los indicadores no son iguales, la seleccin de la mtrica se vuelve una tarea crtica. Para ser eficaz, la mtrica debe ser capaz de brindar la trazabilidad del rendimiento operativo. Los indicadores deben estar basados en resultados y ser capaz de actuar como indicadores que ayudan a la gestin de comprender a dnde se dirige la organizacin, no slo en donde se encuentra. Para ser tiles, deben ayudar a los gerentes a comprender cmo todo se interrelaciona para ayudar a que la empresa sea competitiva (Burg & Singleton, 2005). Considerando la cantidad de indicadores obtenida en el paso anterior, se requiere la seleccin de aquellos que se proponen como prioritarios para su medicin. Para el efecto, se tiene en cuenta lo siguiente: 1. Para cada proceso metodolgico de evaluacin, se realiza una revisin puntual de los indicadores definidos en las cuatro perspectivas del mapa estratgico. 2. Una vez se tienen identificados los indicadores por cada perspectiva, se hace un filtro por proceso de TI, con el fin de establecer un elemento de evaluacin que sea comn a todos los procesos. 3. Posteriormente, se da mayor relevancia a aquellos indicadores cuya fuente de informacin sea la ms factible y sencilla de obtener. Obteniendo los siguientes treinta y cuatro (34) indicadores priorizados:
Captulo 4
112
Tabla 4-6: Indicadores priorizados (Elaboracin propia)

N Componente metodolgico Dominio Planear y organizar (PO) Proceso Nombre del de TI proceso de TI Objetivo TI Perspectiva Cdigo indicador Indicador Cantidad de instituciones ICDE con un plan tctico / Cantidad de instituciones ICDE
Caracterizacin de las 1 estrategias ICDE
PO1
1. Alinear los Definir un Plan proyectos de TI Legal y de PO1.2 - Planes Estratgico de con las estrategias gobernabilidad Tcticos de TI TI de la ICDE
Planear y organizar (PO)
PO2
Cantidad de instituciones ICDE con 1. Alinear los PO2.1 Definir la una poltica de proyectos de TI Legal y de Administracin de la Arquitectura de seguridad informtica con las estrategias gobernabilidad integridad de la la Informacin implementada / de la ICDE informacin Cantidad de instituciones ICDE 4. Optimizar la Definir la produccin de Arquitectura de informacin la Informacin geogrfica Excelencia PO2.2 operacional de Confidencialidad de los procesos la informacin Cantidad de servicios web geogrficos y metadatos no pblicos en cada una de las instituciones ICDE Cantidad de Servicios web de nodos institucionales que cumplen con los estndares OGC / Cantidad de Servicios web de nodos institucionales publicados en el Geoportal de la ICDE
PO2
PO3
Determinar la Direccin Tecnolgica
7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas Orientacin de informacin futura integrados y estandarizados
PO3.1 - Estndares tecnolgicos
Captulo 4
113
Componente metodolgico
Dominio
Proceso Nombre del de TI proceso de TI Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI
Objetivo TI
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador
PO4
2. Responder a los requerimientos Orientacin a de gobierno en la comunidad lnea
Cantidad de servicios PO4.1 web validados / Responsabilidad en Cantidad de servicios el aseguramiento de web con evaluacin de calidad de TI calidad
PO5
PO5
9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las Administrar la TI, los beneficios, Inversin en TI las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de Administrar la recursos, calidad Inversin en TI del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
Orientacin a la comunidad
PO5.1 - Prioridades institucionales dentro del presupuesto para las TI
Inversin anual por institucin para su creacin y consolidacin como nodo de la ICDE
Cantidad de metadatos Excelencia PO5.3 - Cantidad de integrados en el operacional de metadatos Catlogo Nacional de los procesos Metadatos
PO10
17. Entregar PO10.3 - Procesos proyectos a tiempo de Gestin de Administrar y cumplimiento el Excelencia Informacin proyectos de la presupuesto, operacional de Geogrfica y los ICDE utilizando los procesos Sistemas de estndares de Gestin de Calidad calidad en las instituciones
Cantidad de instituciones con procesos de gestin de informacin geogrfica integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad / Cantidad de instituciones ICDE
114
Dominio
Proceso Nombre del de TI proceso de TI
Objetivo TI
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador
Desempeo del Geoportal y el 9 Catlogo de Metadatos de la ICDE
Monitorear y evaluar ME1 (ME)
Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI
2. Responder a los requerimientos Orientacin a de gobierno en la comunidad lnea
ME1.1 - Inversin nodo ICDE
Inversin promedio de las instituciones en su integracin como nodos a la ICDE
Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI
1. Alinear los proyectos de TI Legal y de ME1.3 - Licencias con las estrategias gobernabilidad SWAMI de la ICDE
Cantidades de instituciones con licencias de uso de SWAMI V.3 / Cantidad de instituciones ICDE
15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura Monitorear y puede resistir Evaluar el apropiadamente y Control Interno recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de Proporcionar recursos, calidad Gobierno de TI del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
ME2.2 - Auditoras Excelencia internas sobre operacional de seguridad los procesos informtica en la ICDE
Cantidad de auditoras internas sobre las acciones de seguridad informtica al Geoportal ICDE
Orientacin futura
ME4.3 Comparacin con otras iniciativas
Lugar de la ICDE en los estudios de evaluacin y ranking a nivel internacional
Captulo 4
115
Dominio
Proceso Nombre del de TI proceso de TI Adquirir y mantener software aplicativo Adquirir y mantener software aplicativo Adquirir y mantener infraestructura tecnolgica
Objetivo TI
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador Cantidad de nodos ICDE cumpliendo con la Circular COINFO 001 / Cantidad de nodos ICDE
Servicios del Geoportal y el 13 Catlogo de Metadatos de la ICDE Servicios del Geoportal y el 14 Catlogo de Metadatos de la ICDE Servicios del Geoportal y el 15 Catlogo de Metadatos de la ICDE Servicios del Geoportal y el 16 Catlogo de Metadatos de la ICDE
Adquirir e implementar AI2 (AI)
6. Definir como AI2.1 - Revisin de los procesos de Excelencia los sistemas de control se traducen operacional de informacin en soluciones los procesos geogrfica de las efectivas instituciones ICDE 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas Orientacin de informacin futura integrados y estandarizados 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios Orientacin futura
AI2.2 - Nodos en SW libre
Cantidad de nodos soportados en SW libre / Cantidad de nodos ICDE
AI3.3 - Intranet Gubernamental
Cantidad de instituciones ICDE integradas a la Intranet Gubernamental Cantidad de productos geogrficos demandados que se encuentran disponibles en el Geoportal ICDE / Cantidad de productos geogrficos demandados
Facilitar la operacin y el uso
AI4.1 - Productos y servicios del Geoportal ICDE
Servicios del Geoportal y el 17 Catlogo de Metadatos de la ICDE
Adquirir recursos de TI
7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas Orientacin de informacin futura integrados y estandarizados
AI5.1 - Costo nodos ICDE
Costo por nodos ICDE
116
Dominio
Objetivo TI 8. Adquirir y mantener una infraestructura tecnolgica integrada y estandarizada
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador Cantidad de instituciones ICDE participantes en la actualizacin del Geoportal ICDE
Legal y de AI5.2 - Nodos ICDE gobernabilidad
21. Adquirir y mantener habilidades de TI Orientacin que soporten el futura uso y desarrollo de TI
Cantidad de AI5.3 - Participacin participantes en las en jornadas de jornadas de capacitacin capacitacin de la de la ICDE por cada una ICDE de las instituciones Fecha de la actualizacin de la informacin geogrfica disponible como servicio web en el Geoportal ICDE Licencias de uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos actualizadas / Licencias de uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos suscritas con instituciones ICDE
Administrar cambios
18. Mantener la integridad de la informacin
AI6.4 - Actualizacin Excelencia de la informacin operacional de geogrfica del los procesos Geoportal ICDE
Instalar y acreditar soluciones y cambios
1. Alinear los proyectos de TI Legal y de con las estrategias gobernabilidad de la ICDE
AI7.1 - Licencias actualizadas debido a cambios de versin de las TI
Captulo 4
117
Dominio
Proceso Nombre del de TI proceso de TI Instalar y acreditar soluciones y cambios
Objetivo TI
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador Cantidad de servicios que permiten la descarga de informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE
14. Asegurar que las operaciones Excelencia AI7.3 - Descarga de transaccionales y operacional de informacin del de intercambio de los procesos Geoportal ICDE informacin, son confiables 15. Asegurar que los servicios de TI AI7.4 y la infraestructura Disponibilidad del puede resistir Excelencia Geoportal y el apropiadamente y operacional de Catlogo de recuperarse de los procesos Metadatos de la fallas debido a ICDE errores, ataques o desastres.
Instalar y acreditar soluciones y cambios
Cantidad de das que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se encuentran disponibles / 365 das
Usos y 24 aplicaciones de la ICDE
DS2
3. Asegurar la satisfaccin del Administrar los usuario con la servicios de oferta de terceros informacin geogrfica y de servicios 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de Administrar los los costos de las servicios de TI, los beneficios, terceros las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio
DS2.1 - Proyectos interinstitucionales en la ICDE
Cantidad de proyectos interinstitucionales realizados en el marco de la ICDE haciendo uso de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
DS2
DS2.2 - Quejas de los usuarios
Cantidad de quejas de los usuarios del Geoportal de la ICDE
118
Dominio
Objetivo TI 22. Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador
DS3
Administrar el desempeo y la capacidad
DS3.1 - Metadatos de geoservicios ICDE
Cantidad de servicios web geogrficos con metadatos en el Geoportal de la ICDE
DS3
1. Alinear los DS3.2 proyectos de TI Legal y de Cumplimiento del con las estrategias gobernabilidad Decreto 235/2010 de la ICDE
Cantidad de instituciones ICDE que cumplen el Decreto 235 / Cantidad de instituciones ICDE
DS3
11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI
Orientacin futura
DS3.3 Proyectos de investigacin
Cantidad de proyectos interinstitucionales de investigacin en la ICDE
DS5
Garantizar la seguridad de los sistemas
13. Asegurar que la informacin DS5.1 crtica y Legal y de Administracin de confidencial se gobernabilidad cuentas de usuario mantiene reservada 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de Legal y de inversin en TI y gobernabilidad sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE DS6.2 - Costo de los productos geogrficos disponibles en el Geoportal ICDE
Cantidad de cuentas de acceso al Geoportal ICDE registradas
DS6
Identificar y asignar costos
Costo de la informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE
Captulo 4
119
Dominio Entregar y dar soporte (DS)
Proceso Nombre del de TI proceso de TI Administrar la configuracin
Objetivo TI 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI
Perspectiva
Cdigo indicador DS9.1 - Banco Nacional de Imgenes (BNI)
Indicador Cantidad de instituciones que integran el BNI / Cantidad de instituciones ICDE Cantidad de instituciones ICDE con inventarios actualizados de productos geogrficos / Cantidad de instituciones ICDE
DS9
Orientacin futura
DS11
13. Asegurar que la informacin Administrar los crtica y Legal y de datos confidencial se gobernabilidad mantiene reservada 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las Administrar los TI, los beneficios, datos las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio 4. Optimizar la Administrar los produccin de datos informacin geogrfica
DS11.1 - Inventarios actualizados de productos geogrficos
DS11
DS11.2 Legal y de Participacin en el gobernabilidad Comit Tcnico de Normalizacin 028
Cantidad de instituciones ICDE que participan en el CTN 028 / Cantidad de instituciones ICDE
DS11
Excelencia DS11.3 - Metadatos operacional de NTC 4611 los procesos
Cantidad Metadatos geogrficos conforme a la NTC 4611 / Total Metadatos geogrficos de instituciones ICDE
Captulo 4
120
Es pertinente aclarar que los indicadores que aparecen resaltados en la Tabla 4-6, son aquellos que ms adelante se analizan en el ejercicio de aplicacin del modelo a travs de la herramienta BSC Designer PRO. Grficamente, la cantidad de indicadores priorizados metodolgico de evaluacin y perspectiva, es la siguiente: distribuidos por proceso
Figura 4-6: Cantidad de indicadores priorizados (Elaboracin propia)
Respecto a la caracterizacin de la ICDE, entendida como la lnea base, se da mayor relevancia a la excelencia operacional de los procesos, considerando su influencia en el posterior desarrollo de la IDE y por ende en su desempeo, la entrega de los servicios y el uso y aplicaciones de la ICDE. En cuanto al desempeo de las TI, este se analiza a lo largo de todo el proceso, con relacin a la excelencia operacional de los procesos, la perspectiva legal y de gobernabilidad, la orientacin a la comunidad y la orientacin futura. Respecto a los servicios de las TI, se destacan los indicadores de orientacin futura y de excelencia operacional de los proceso. Por ltimo, los usos y aplicaciones de la ICDE se relacionan de manera importante con el componente legal y de gobernabilidad, considerando que un marco poltico claro, brinda el respaldo necesario para responder al enfoque de orientacin a la comunidad.
Captulo 4
121
4.2.10
Ejercicio de aplicacin del modelo
Inicialmente, es pertinente mencionar que gracias al apoyo que se ha recibido del IGAC de manera permanente durante el desarrollo de la presente investigacin, el modelo en su totalidad ser implementado a travs del Proyecto Observatorio de Tecnologas Geoespaciales (Ver Figura 4-7); sin embargo, es importante reiterar que la implementacin no hace parte del alcance de la presente investigacin.
Figura 4-7: Pgina de inicio del Observatorio de Tecnologas Geoespaciales del IGAC (http://geoservice.igac.gov.co/Observatorio/ )
De esta manera, proyectando la integracin del modelo de evaluacin de la ICDE al Observatorio, con el fin de facilitar que la informacin y resultados del clculo de los indicadores se almacenen en una base de datos, se adelant el diseo de la ficha de indicadores (Ver Tabla 4-4), a travs de un formulario utilizando la herramienta Access, tal y como se observa en la Figura 4-8.
122
Figura 4-8: Ficha de los indicadores diseada en Access (Elaboracin propia)
La integracin del modelo de evaluacin de la ICDE al Observatorio es una actividad que se realizar de manera coordinada con los administradores del proyecto en el IGAC, lo cual implica el desarrollo de funcionalidades que no hacen parte de los resultados de la presente investigacin; no obstante, para fines acadmicos se avanz en un ejercicio prctico de aplicacin del modelo diseado y de los indicadores propuestos, haciendo uso de una herramienta denominada BSC Designer PRO, la cual cuenta con una versin de prueba utilizada para el efecto. Al respecto, con base en los 34 indicadores priorizados en la Tabla 4-6, se inici con la seleccin de los siguientes12 indicadores:
Tabla 4-7: Indicadores priorizados para el ejercicio de aplicacin (Elaboracin propia)

N Componente metodolgico Dominio Perspectiva Cdigo indicador Indicador
Caracterizacin Planear y de las organizar estrategias (PO) ICDE
Excelencia operacional de los procesos
Cantidad de PO10.3 - Procesos instituciones con de Gestin de procesos de gestin Informacin de informacin Geogrfica y los geogrfica integrados Sistemas de Gestin a los Sistemas de de Calidad en las Gestin de Calidad / instituciones Cantidad de instituciones ICDE
Captulo 4
123
Componente Dominio metodolgico Desempeo del Geoportal y el Monitorear y Catlogo de evaluar (ME) Metadatos de la ICDE Desempeo del Geoportal y el Monitorear y Catlogo de evaluar (ME) Metadatos de la ICDE Servicios del Geoportal y el Adquirir e Catlogo de implementar Metadatos de la (AI) ICDE Servicios del Geoportal y el Adquirir e Catlogo de implementar Metadatos de la (AI) ICDE
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador Inversin promedio de las instituciones en su integracin como nodos a la ICDE Cantidades de instituciones con licencias de uso de SWAMI V.3 / Cantidad de instituciones ICDE Cantidad de instituciones ICDE participantes en la actualizacin del Geoportal ICDE Cantidad de participantes en las jornadas de capacitacin de la ICDE por cada una de las instituciones Cantidad de servicios que permiten la descarga de informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE Cantidad de das que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se encuentran disponibles / 365 das Cantidad de proyectos interinstitucionales realizados en el marco de la ICDE haciendo uso de los servicios del
Orientacin a la ME1.1 - Inversin comunidad nodo ICDE
Legal y de gobernabilidad
ME1.3 - Licencias SWAMI
AI5.2 - Nodos ICDE
Orientacin futura
AI5.3 - Participacin en jornadas de capacitacin de la ICDE
Servicios del Geoportal y el Adquirir e Catlogo de implementar Metadatos de la (AI) ICDE
AI7.3 - Descarga de informacin del Geoportal ICDE
AI7.4 Disponibilidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
Usos y Entregar y aplicaciones de dar soporte la ICDE (DS)
DS2.1 - Proyectos Orientacin a la interinstitucionales comunidad en la ICDE
124
Dominio
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
DS3.1 - Metadatos Orientacin a la de geoservicios comunidad ICDE
Cantidad de servicios web geogrficos con metadatos en el Geoportal de la ICDE Cantidad de proyectos interinstitucionales de investigacin en la ICDE Cantidad de cuentas de acceso al Geoportal ICDE registradas Cantidad de instituciones ICDE que participan en el CTN 028 / Cantidad de instituciones ICDE
Usos y Entregar y 10 aplicaciones de dar soporte la ICDE (DS)
Orientacin futura
DS5.1 Administracin de cuentas de usuario
DS11.2 Participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028
La seleccin de los indicadores para el presente ejercicio, se decidi considerando lo siguiente: Disponibilidad de la informacin para el clculo del indicador. Relevancia del indicador en la demostracin de la aplicabilidad del modelo. Correspondencia entre indicadores, con el fin de identificar relaciones causa efecto, lo cual se considera un aporte de la metodologa de evaluacin propuesta, respecto a los dems planteamientos realizados en el tema. Pertinencia del indicador para los anlisis que permite la metodologa, en cuanto a la caracterizacin de la ICDE, la evaluacin del desempeo, relaciones costo beneficio, la medicin de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, y su uso y aplicacin. Inters de analizar variables que generalmente no son incluidas en estudios similares.
Una vez seleccionados los indicadores, se utilizan las distintas funcionalidades que brinda BSC Designer PRO, siguiendo el proceso compuesto por cuatro pasos descritos a continuacin:
Captulo 4
125
1. Creacin de las perspectivas de acuerdo al mapa estratgico, definiendo el objetivo estratgico de la ICDE y el objetivo TI; en el ejemplo de la Figura 4-9, se presenta la Perspectiva de Orientacin a la Comunidad relacionada con el Objetivo TI "2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea" y con el objetivo estratgico de la ICDE "Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la IG". Figura 4-9: Mdulo de creacin de las perspectivas del mapa estratgico de evaluacin de la ICDE en BSC Designer PRO (Elaboracin propia)
Perspectiva
De orientacin a la comunidad
Objetivo TI "2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea" relacionado con el objetivo estratgico de la ICDE "Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la IG"
2. Creacin de los indicadores estableciendo el nombre del indicador, la descripcin, la lnea base, la meta y el valor actual, en el mdulo rbol del BSC Designer PRO. Para el caso, se presenta el indicador DS11.2 - Participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028, el cual se define como la cantidad de instituciones ICDE que participan en el CTN 028.
126
Figura 4-10: Mdulo de creacin de indicadores en BSC Designer PRO (Elaboracin propia)
Nombre del indicador
Valor y unidad de medida
Descripcin del indicador
Lnea base Meta
3. Siguiendo los pasos 1 y 2, se crearon las cuatro perspectivas correspondientes a: 1. Orientacin a la comunidad, 2. Legal y de gobernabilidad, 3. Excelencia operacional de los procesos y 4. Orientacin futura; y los 12 indicadores definidos en la Tabla 4-7. 4. La herramienta, genera automticamente el mapa estratgico correspondiente a las perspectivas, los objetivos de TI y los objetivos estratgicos de la ICDE, tal y como se observa en la Figura 4-11. Es pertinente mencionar que BSC Designer PRO brinda distintos tipos de diseo para el mapa estratgico (Ver Figura 4-12), para el caso se seleccion el estilo tabla:
Captulo 4
127
Figura 4-11: Mdulo Mapa Estratgico para la ICDE utilizando BSC Designer PRO (Elaboracin propia)
Figura 4-12: Mdulo para la creacin de Mapas Estratgicos en BSC Designer PRO
128
Es pertinente aclarar que los valores de los indicadores analizados se asignaron con base en los datos disponibles y el conocimiento respecto a la ICDE; sin embargo, a pesar de que aplican para el objetivo acadmico que se persigue en esta fase de la investigacin, se reconoce la necesidad de que en el futuro, cuando se implemente el modelo total, los datos sean recopilados con participacin directa de la coordinacin de la ICDE, los comits sectoriales, las instituciones y los usuarios. Continuando con las funcionalidades que ofrece la herramienta, se exporta el siguiente reporte, de acuerdo a los indicadores evaluados:
Figura 4-13: Reporte de los indicadores evaluados utilizando BSC Designer PRO
Perspectiva
De orientacin a la comunidad De orientacin a la comunidad De orientacin a la comunidad De orientacin a la comunidad Legal y de gobernabilidad Legal y de gobernabilidad Excelencia operacional de los procesos Excelencia operacional de los procesos Excelencia operacional de los procesos Orientacin futura Orientacin futura Legal y de gobernabilidad Rendimiento total
Rendimiento
34,29% 100,00% 50,00% 0,00% 2,50% 0,00% 0,00% 90,96% 2,50% 0,00% 20,00% 25,00% 27,10%
El cuadro de mando integral incluye 12 categoras, 12 indicadores
rbol de estrategia y detalles del cuadro de mando integral mayo de 2011:
Perspectiva
Indicador
Peso
Descripcin
Valor
Unidad de medida
Meta
ME1.1 - Inversin nodo ICDE Rendimiento total en el grupo
1 1 1 1 Cantidad de proyectos interinstitucionales realizados en el marco de la ICDE haciendo uso de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE De orientacin a la comunidad Inversin promedio de las instituciones en su integracin como nodos a la ICDE De orientacin a la comunidad
34,29% 120000000 34,29% 100,00% $ 350000000
DS2.1 - Proyectos interinstitucionales en la ICDE Rendimiento total en el grupo
Cantidad
100,00%
Captulo 4
129
DS11.2 Participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028 Rendimiento total en el grupo
1 1 Cantidad de instituciones ICDE que participan en el CTN 028 De orientacin a la comunidad
50,00% 20 Cantidad 40
50,00%
DS3.1 - Metadatos de geoservicios ICDE Rendimiento total en el grupo
0,00% Cantidad de servicios web geogrficos con metadatos en el 0,00% Geoportal de la ICDE De orientacin a la comunidad 0,00% 2,50% Cantidades de instituciones con licencias de uso de SWAMI V.3 Legal y de gobernabilidad 1 2,50% 0,00% Cantidad de cuentas de acceso al Geoportal ICDE registradas Legal y de gobernabilidad Cantidad 40
1 1 1 1 1 1
100,00%
ME1.3 Licencias SWAMI Rendimiento total en el grupo
DS5.1 Administracin de cuentas de usuario Rendimiento total en el grupo
1 1
0 0,00%
Cantidad
50

AI7.3 Descarga de informacin del Geoportal ICDE Rendimiento total en el grupo
1 Cantidad de servicios que permiten la descarga de informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE Excelencia operacional de los procesos
0,00%
0,00%
100,00%
0,00%

AI7.4 Disponibilidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE Rendimiento total en el grupo
90,96%
Cantidad de das que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se encuentran disponibles Excelencia operacional de los procesos
332
Cantidad
365
90,96%
2,50%
130
PO10.3 Procesos de Gestin de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Gestin de Calidad en las instituciones Rendimiento total en el grupo
Cantidad de instituciones con procesos de gestin de informacin geogrfica integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad Excelencia operacional de los procesos
Cantidad
40
2,50%
Orientacin futura
1 Cantidad de proyectos de investigacin en la ICDE Orientacin futura
0,00% 0 0,00% 20,00% Cantidad de participantes en las jornadas de capacitacin de la ICDE por cada una de las instituciones Orientacin futura Cantidad 2
DS3.3 Proyectos de 1 investigacin Rendimiento total en el grupo 1 1
Orientacin futura
AI5.3 Participacin en jornadas de capacitacin de la ICDE Rendimiento total en el grupo
30
Cantidad
150
1 1 1 1
20,00% 25,00%
AI5.2 - Nodos ICDE Rendimiento total en el grupo
Cantidad de instituciones ICDE participantes en la actualizacin del Geoportal ICDE Legal y de gobernabilidad
10 25,00%
Cantidad
40
Rendimiento total en
Balanced Scorecard
27,10%
Funciona con
BSC Designer PRO
Adicionalmente, BSC Designer PRO permite visualizar el avance en los indicadores por medio de escalas de colores (Ver Figura 4-14).
Captulo 4
131
Figura 4-14: Visualizacin del avance de los indicadores en BSC Designer PRO
Con base en los resultados obtenidos, se seleccionaron cuatro indicadores (Ver Tabla 48), con el fin de plantear la interrelacin que puede existir entre los procesos de evaluacin.
Tabla 4-8: Indicadores analizados en el ejercicio de aplicacin (Elaboracin propia)

N Componente metodolgico Dominio Perspectiva Cdigo indicador PO10.3 Procesos de Gestin de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Gestin de Calidad en las instituciones ME1.1 Inversin nodo ICDE Indicador Cantidad de instituciones con procesos de gestin de informacin geogrfica integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad / Cantidad de instituciones ICDE Inversin promedio de las instituciones en su integracin como nodos a la ICDE
Caracterizacin Planear y de las organizar estrategias (PO) ICDE
Desempeo del Geoportal y el Monitorear y Catlogo de evaluar (ME) Metadatos de la ICDE
132
Dominio
Perspectiva
Cdigo indicador
Indicador
Cantidad de instituciones ICDE participantes en la AI5.2 - Nodos actualizacin del ICDE Geoportal ICDE / Cantidad de instituciones ICDE DS3.3 Proyectos de investigacin Cantidad de proyectos interinstitucionales de investigacin en la ICDE
Orientacin futura
De esta manera, el modelo propuesto tambin permite identificar relaciones causa efecto entre procesos y perspectivas de evaluacin, tal y como se observa en la Figura 415:
Captulo 4
133
Figura 4-15: Ejemplo de relaciones causa efecto entre indicadores (Elaboracin propia)
Inicio
Planear y organizar (PO) 1 Indicadores de caracterizacin de la ICDE
Anlisis
Monitorear y evaluar (ME)
2 De desempeo: Eficiencia - eficacia Econmico
Salidas
Adquirir e implementar (AI))
4 Servicios de las TI en la ICDE
Impacto
Monitorear y evaluar (ME) 5 Usos y aplicaciones de la ICDE
% de instituciones con procesos de gestin de informacin geogrfica integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad % Inversin promedio en los nodos ICDE % instituciones ICDE participantes en la actualizacin del Geoportal ICDE (Nodos ICDE) % Proyectos de investigacin en ICDE
2,5%
34,29%
25%
0%
El anlisis inicia con un indicador que mide, desde el punto de vista de la excelencia de los procesos internos, el porcentaje de instituciones que tienen integrados los procesos de gestin de informacin geogrfica a los Sistemas de Gestin de Calidad - SGC; se seleccion este indicador considerando que es una las principales acciones que deben ser asumidas por las instituciones, dentro de los procesos de planeacin y organizacin (PO). Respecto al anlisis del desempeo, asociado a los procesos de monitoreo y evaluacin (ME), se mide el indicador que registra la inversin promedio en los nodos de la ICDE. Posteriormente, considerando los SGC y la inversin en los nodos, se evala el porcentaje de instituciones ICDE que participan en la actualizacin del Geoportal ICDE, es decir la cantidad de Nodos integrados al Geoportal. Por ltimo, se cuantifican los proyectos de investigacin en la ICDE, en el marco de las acciones de orientacin futura y del uso y aplicaciones de la ICDE, considerando que el uso de la informacin geogrfica disponible en el Geoportal de la ICDE puede ser un insumo importante para el desarrollo de proyectos de innovacin y desarrollo. De acuerdo a la correlacin que puede existir entre los indicadores de cada una de las fases de evaluacin y los procesos de las TI, es posible comprobar ciertas hiptesis que indican, por ejemplo: El impacto que tiene la institucionalizacin de los procesos de gestin de informacin geogrfica a travs de los Sistemas de Gestin de Calidad, como una estrategia que garantiza la calidad de los productos y servicios que son entregados a los usuarios. Adicionalmente, a partir del anlisis de la asignacin de recursos para la gestin de la informacin geogrfica y el fortalecimiento de los nodos, se puede identificar una relacin causa efecto entre la planeacin siguiendo las acciones establecidas en un SGC y las inversiones institucionales. Lo anterior, puede facilitar la participacin institucional en la ICDE y su integracin como nodo activo; para lo cual, es pertinente el anlisis del indicador propuesto que mide la cantidad de nodos que aportan al Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE. Finalmente, en la fase de anlisis del uso y las aplicaciones de la ICDE, es posible plantear hiptesis que relacionan directamente los procesos internos de gestin de informacin geogrfica y calidad, con las inversiones, la integracin a la ICDE y los resultados investigativos que pueden demostrar que la ICDE evoluciona hacia una orientacin futura.
Captulo 5. Conclusiones y recomendaciones

5.1 Conclusiones
Formular, disear y desarrollar la presente propuesta investigativa en un tema que resulta de gran inters en el contexto nacional e internacional, como es la evaluacin de las IDE, permiti obtener un modelo que puede ser considerado de referencia para el Comit Coordinador de la ICDE, con el fin de caracterizar, medir el desempeo, establecer relaciones de costo beneficio, valorar la usabilidad y analizar la implementacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE. En este sentido, la orientacin hacia la gestin de las TI complement la visin de las metodologas de evaluacin, gracias a lo cual se estructur un conjunto de indicadores diseados no solamente para realizar la medicin de los componentes y resultados de la ICDE, sino para establecer relaciones causa efecto entre las estrategias organizacionales de la ICDE y los objetivos de las TI, representadas por el Geoportal y el Catlogo de Metadatos. De la misma manera, la propuesta se basa en un sistema integral de procesos de evaluacin que brindan un esquema que inicia con la caracterizacin o definicin de una lnea base, insumo para el anlisis del desempeo y de la entrega de servicios a los usuarios, para su aplicacin en la toma de decisiones. Lo anterior, permiti que se ampliara la visin que inicialmente se tena respecto al anlisis costo beneficio de la ICDE, construyendo una propuesta de evaluacin sistemtica de la ICDE, direccionando la batera de indicadores hacia distintos tipos de anlisis como son el desempeo, la usabilidad y la aplicacin de la ICDE. Adicionalmente, a travs del ejercicio aplicado que se describi en el Captulo 4, se presenta un ejemplo de implementacin del modelo, y se indica la posibilidad de identificar las relaciones existentes entre los procesos internos, la gobernabilidad y su impacto en la comunidad de usuarios y la orientacin futura de la ICDE. En consecuencia, con el presente trabajo se abre la oportunidad de que este tema que ha sido poco desarrollado en la Regin, sea considerado como referente para su estudio y adopcin por parte de otros casos de IDE, siendo un factor que puede potencializar la imagen y posicin de la ICDE a nivel internacional. De igual forma, se espera que pueda ser un resultado que impulse el desarrollo de investigaciones en la lnea de Infraestructuras de Datos Espaciales de la Maestra en Geomtica, fortaleciendo el rol del sector acadmico en la gestin de este tipo de proyectos, que tienen un carcter desde lo institucional a lo global.
138
5.2 Recomendaciones
A partir de los resultados obtenidos, se considera pertinente reflexionar respecto a la tendencia de las IDE de fortalecer su relacin con las polticas de Gobierno en Lnea, condicin que va ms all del cumplimiento de estndares en el Geoportal. Es un escenario interesante que brinda importantes posibilidades de acercarse ms a los usuarios y de aportar a la creacin de capacidades en una sociedad que debe hacerse partcipe en las decisiones y tener la oportunidad de plantear soluciones a sus problemticas. Adicionalmente, la inclusin de sectores que no han sido tan representativos en la ICDE, como son las empresas privadas y el sector acadmico, es una estrategia que debe avanzar a corto plazo. Asimismo, el aumento de la consulta del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, y de la informacin geogrfica que se encuentra all disponible para su uso en distintas aplicaciones, es una condicin que releva la importancia de contar con un mecanismo de gestin de las TI para beneficio de los usuarios. Conforme a lo anterior, se puede afirmar que la metodologa propuesta es el comienzo y no el fin de la solucin; teniendo en cuenta la dinmica de las IDE y la posibilidad real de que se est en continua evolucin en la cultura de implementar una gestin rigurosa de los proyectos. En cuanto al futuro de la ICDE, se espera que los resultados de la presente investigacin sean un aporte para la definicin de las prximas acciones y la continuidad de las estrategias establecidas en el documento Conpes 3585, haciendo especial nfasis en la usabilidad de la ICDE y de los productos y servicios que se disponen a los usuarios. En este sentido, se reconoce un momento interesante de decisiones relacionadas con el libre acceso a la informacin geogrfica, propiciado de cierta manera, por la situacin de desastres naturales, polticas de restitucin de tierras, planeacin del ordenamiento territorial, proyectos de inversin relacionados con la minera, entre otras condiciones de la realidad nacional. Por ltimo, se tiene una expectativa importante de que la implementacin de la metodologa de evaluacin se realice a corto plazo, para lo cual se cuenta con el compromiso decido del IGAC, en cuanto a considerar los indicadores para su publicacin en el Observatorio de Tecnologas Geoespaciales. Sin embargo, teniendo en cuenta que el Observatorio se desarrolla en un ambiente virtual, se requerir de un ejercicio previo de seleccin de indicadores, adicional a la priorizacin que se adelant en la presente investigacin, con el fin de identificar aquella informacin que ser pblica para la consulta de la comunidad en general y, otros datos que hacen parte de la gestin de los procesos internos y que, por su nivel de detalle, no seran de inters para todos los usuarios.
A.
Anexo: Revisin bibliogrfica
De acuerdo al estudio Evaluating the socio-economic impact of Geographic Information: A classification of the literature (Genovese, Cotteret, Caron, & Feick, 2009), se destacan los siguientes documentos, los cuales fueron incluidos en la clasificacin bibliogrfica de dicho trabajo: 1. ACIL Tasman (2008). The value of spatial information: the impact of modern spatial information technologies on the Australian economy, Report prepared for the CRC for Spatial Information and ANZLIC, the Spatial Information Council, Australia. Batterham, R. and R.A. Ryerson (2000). Geomatics in Canada to the Year 2000 A Technology and Industry Structure Overview. A Report for Industry Canada. Management Consulting in Geomatics. Booz Allen Hamilton (2005). Geospatial Interoperability Return on Investment Study, Technical report, National Aeronautics and Space Administration Geospatial Interoperability Office, 80. Canadian Institute of Geomatics, Canadian Council of Land Surveyors, Geomatics Industry Association of Canada (2000). Geomatics Sector Human Resources Study, Industry Canada. Chemitte, J. and Hajji, C. (2007). Les outils daide lanalyse de lexposition aux alas naturels pour les assureurs, in Actes de la seconde confrence: Gographes et assureurs face aux risques naturels, pp. 22, Montpellier, France. Craglia M. and J. Nowak (2006). Report of International Workshop on Spatial Data Infrastructures: Cost-Benefit / Return on Investment: Assessing the Impacts of Spatial Data Infrastructures, European Commission, Directorate General Joint Research Centre, Technical report, European Commission, Institute Sustainability, 61, Ispra, Italy. Crompvoets, J. (2006). National Spatial Data Clearinghouses, Worldwilde Development and Impact, PhD thesis, Wageningen University. Didier, M. (1990). Utilit et valeur de l'information gographique, Presses Universitaires de France, Paris, France.
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8.
140
Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Garcia Almirall, P., M. Moix Bergad, P. Queralt Ros (2008). The SocioEconomic Impact of the Spatial Data Infrastructure of Catalonia, European Commission, EUR 23300 EN.
9.
10. GITA (2007). Building a Business Case for Shared Geospatial Data and Services: a practitioners guide to financial and Strategic Analysis for a Multi-participant Program, workbook of Geospatial Information Technology Association, U.S.A. 11. Grus, L., J. Crompvoets, A.K. Bregt (2007). Multi-view SDI assessment framework, International Journal of Spatial Data Infrastructures Research, Vol. 2, 33-53. 12. HAL Corporation (2001). The Case to Upgrade the National Geospatial Information Base: Socio-Economic Impact, Technical report prepared for Geomatics Canada, Natural Resources Canada. 13. Halsing, D., K. Theissen, R. Bernknopf (2004). A Cost-Benefit Analysis of The National Map, Technical report, U.S. Department of the Interior U.S. Geological Survey, Reston, Virginia. 14. Hollingsworth, A., S. Uppala, E. Klinker, D. Burridge, F.Vitart, J.Onvlee, J. W. De Vries, A. De Roo, C. Pfrang (2005). The transformation of earth- system observations into information of socio-economic value in GEOSS, Quarterly Journal of the Royal Meteorological Society 131(613). 3493- 3512. 15. Institut de la statistique du Qubec (2001). tude d'impact conomique pour le Qubec d'un projet de gomatisation des entreprises qubcoises s'chelonnant sur une priode de huit annes, Technical report, Institut de la statistique du Qubec, Quebec, Canada. 16. Kfi, H. and Kalika, M. (2004). Evaluation des systmes d'information: une perspective organisationnelle, Presses universitaires de France, Paris, France. 17. Krek, A. (2006). GIS for Sustainable Development, chapter: Geographic Information as an Economic Good, pp. 85-103, Taylor and Francis, Boca Raton (FL). USA. 18. Krek, A. and Frank, A. U. (2000). The Production of Geographic Information - The Value Tree, Geo-Informations-Systeme - Journal for Spatial Information and Decision Making 13(3). 10-12. 19. Longhorn, R. and Blakemore, M. (2008). Geographic information: Value, pricing, production and consumption, Boca Raton, FL, CRC Press. 20. Lopez, X. (1998). The Dissemination of Spatial Data: A North AmericanEuropean Comparative Study on the Impact of Government Information Policy, Greenwood Publishing Group. 21. Lubeck, P., P. Cannard, Y. Cousquer, V. Champagne (2005). Rapport denquete sur le rfrentiel grande chelle de linstitut gographique national, Technical
Anexo A. Revisin bibliogrfica
141
report, Inspection gnrale des finances, Inspection gnrale de l'administration, Conseil gnral des Ponts et Chausses, 52. 22. Martin, G. and Nguyen, V. P. (2004). Les rsultats d'impact conomique du modle intersectoriel du Qubec, Institut de la statistique du Qubec (ISQ), L'costat, 11-20. 23. Natural Resources Canada (2006). Rsultats du recensement 2004 de l'industrie gomatique, Technical report, Natural Resources Canada, Sherbrooke, Canada. 24. Noucher, M. and Archias, C. (2007). Lvaluation des Infrastructures de Donnes Spatiales - Application de divers cadres dvaluation au CRIGE PACA, in Conference Geo-Evenement 2007, pp. 23. 25. Pira International Ltd. (2000). Commercial exploitation of Europes public sector Information, prepared by University of East Anglia for the European Commission, DG Information Society. 26. Plan gomatique du gouvernement du Qubec (PGGQ) (2004). Profil financier de la gomatique des ministres et des organismes, Technical report, Ressources naturelles, Faunes et Parcs, Qubec, 23. 27. Plante, M. (2006). EcoGeo Phase I: Vers un portrait des retombes conomiques dans le secteur de la gomatique au Qubec, Technical report, Universit de Sherbrooke, Sherbrooke, Canada. 28. Rodriguez Pabon, O. (2005). Cadre thorique pour lvaluation des infrastructures dinformation gospatiale, Ph.D. Thesis, Dpartement des Sciences Gomatiques, Facult de Foresterie et de Gomatique, Laval University, Qubec. 29. Savard, M. (2004). Activit de la gomatique au Canada, 2002, Technical report, Statistique Canada, 8. 30. Savard, M. (2005). Rapport sur lEnqute de lan 2003 sur les Services de prospection, darpentage et de cartographie, Technical report, Statistique Canada, 20. 31. Sears, G. (2001). tudes des politiques relatives aux donnes gospatiales, Technical report, KPMG Consulting, Ottawa, Canada, 36. 32. St-Laurent, R. (2006). Stat Can: Enqute sur le secteur de la gomatique 2004 analyse des rsultats, Technical report, Direction de l'information gographique, Ministre des Ressources Naturelles et de la Faune, Qubec, Quebec City, Canada.
B.
Anexo: Indicadores propuestos

Componente metodolgico: Caracterizacin de la ICDE DOMINIO: PLANEAR Y ORGANIZAR (PO) PERSPECTIVA: ORIENTACIN A LA COMUNIDAD
ESTRATEGIA: Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. OBJETIVOS TI PROCESOS TI 2. Responder a los requerimientos de PO1 Definir un Plan Estratgico de TI gobierno en lnea PO4 Definir los Procesos, Organizacin y 3. Asegurar la satisfaccin del usuario Relaciones de TI con la oferta de informacin geogrfica y PO5 Administrar la Inversin en TI de servicios PO6 Comunicar las aspiraciones y la 9. Asegurar la transparencia y direccin del Comit de Coordinacin de la conocimiento de los costos de las TI, los ICDE beneficios, las estrategias relacionadas, PO8 Administrar la calidad polticas y niveles de servicio PO10 Administrar proyectos de la ICDE PO1.1 Plan de actualizacin del Geoportal ICDE
Proceso de TI PO1. Definir un Plan Estratgico de TI Objetivo de control Las IDE en general, en especial la ICDE, utilizan las tecnologas de informacin como el Geoportal y el Directorio de Datos Espaciales (Metadatos Geogrficos) como medios para facilitar el acceso a la informacin geogrfica. Por lo anterior, estos servicios de TI deben estar actualizados, siguiendo las estrategias de Gobierno en Lnea.
144
Pregunta problematizadora La comunidad conoce los servicios y logros de la ICDE, respondiendo a una estrategia de Gobierno en Lnea? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva PO1.1 Plan de actualizacin del Geoportal ICDE Responder a los requerimientos de gobierno en lnea Cantidad de actualizaciones del Geoportal ICDE Mensual # 2 IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal De orientacin a la comunidad
PO4.1 Responsabilidad en el aseguramiento de calidad de TI Proceso de TI PO4. Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI Objetivo de control Tanto las instituciones ICDE como el IGAC en su rol de administrador del Geoportal, tienen una responsabilidad en cuanto garantizar la calidad de la informacin geogrfica y los metadatos que se dispongan en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Pregunta problematizadora Se conoce la calidad de los servicios web disponibles en el Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador PO4.1 Responsabilidad en el aseguramiento de calidad de TI Responder a los requerimientos de gobierno en lnea del Cantidad de servicios web validados / Cantidad de servicios web con evaluacin de calidad de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal De orientacin a la comunidad
Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
Anexo B. Indicadores propuestos
145
PO5.1 Prioridades institucionales dentro del presupuesto para las TI Proceso de TI PO5. Administrar la Inversin en TI Objetivo de control Es necesario priorizar los recursos dentro del presupuesto de cada una de las instituciones de la ICDE, de tal manera que se garantice el mejoramiento de la infraestructura tecnolgica necesaria para responder a la arquitectura propuesta por la ICDE. Asimismo, teniendo en cuenta los recursos destinados por parte del Gobierno Nacional a travs del IGAC para el apoyo a la ICDE, es necesario en el programa de inversin hacer nfasis en los recursos que soportan el desarrollo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Pregunta problematizadora Todas las entidades integrantes de la ICDE invierten en la conformacin y su fortalecimiento como nodo integrado a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI PO5.1 Prioridades institucionales dentro del presupuesto para las TI Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio del Inversin anual por institucin para su creacin y consolidacin como nodo de la ICDE de Anual $ Depende de los presupuestos institucionales IGAC Instituciones ICDE de Informes instituciones y Comits Sectoriales De orientacin a la comunidad
Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva
PO6.1 Difusin de las polticas de acceso a la informacin geogrfica Proceso de TI PO6. Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE Objetivo de control La ICDE debe asegurar que las polticas de acceso a la informacin geogrfica sean cumplidas en la implementacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, para lo cual es fundamental que los usuarios conozcan la reglamentacin relacionada.
146
Pregunta problematizadora Se informa al usuario del Geoportal de la ICDE respecto a la poltica de acceso a la informacin geogrfica y los metadatos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO6.1 Difusin de las polticas de acceso a la informacin geogrfica Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio Cantidad de servicios del Geoportal ICDE con licencia de del acceso publicada / Cantidad de servicios del Geoportal ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal De orientacin a la comunidad
Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
PO8.1 Enfoque en el Cliente de TI
Proceso de TI PO8. Administrar la calidad Objetivo de control Enfocar la administracin de calidad en los clientes, determinando sus requerimientos y alinendolos con los estndares y prcticas de TI. Definir roles y responsabilidades respecto a la resolucin de conflictos entre el usuario/cliente y la organizacin de TI. Pregunta problematizadora Se conoce la calidad de la informacin geogrfica que requieren los usuarios en el Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia PO8.1 Enfoque en el Cliente de TI Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios Cantidad de informes de evaluacin de la calidad de la del informacin geogrfica requerida por los usuarios del Geoportal ICDE de Anual
147
medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
# 1 IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal De orientacin a la comunidad
PO10.1 Geoportales institucionales y Gobierno en Lnea
Proceso de TI PO10. Administrar proyectos de la ICDE Objetivo de control Uno de los factores ms importante para el xito de la ICDE lo constituye obtener el compromiso de las entidades ICDE en el cumplimiento de las metas relacionadas con la creacin de los nodos institucionales, el mantenimiento y actualizacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, siguiendo los estndares de Gobierno en Lnea. Pregunta problematizadora Las entidades de la ICDE cumplen los estndares del Gobierno en Lnea en sus Geoportales? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO10.1 Geoportales institucionales y Gobierno en Lnea Responder a los requerimientos de gobierno en lnea Cantidad de Geoportales de nodos institucionales de la del ICDE cumpliendo los estndares de gobierno en lnea / Cantidad de Geoportales de nodos institucionales de la ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Reportes y revisin del Geoportal Informes institucionales De orientacin a la comunidad
Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos PERSPECTIVA: LEGAL Y DE GOBERNABILIDAD
ESTRATEGIA: Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor, uso, custodia, acceso y criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la informacin geogrfica producida por las entidades del Estado. PROCESOS TI OBJETIVOS TI PO1 Definir un Plan Estratgico de TI PO2 Definir la Arquitectura de la 1. Alinear los proyectos de TI con las Informacin estrategias de la ICDE PO4 Definir los Procesos, Organizacin y 12. Dar claridad sobre el impacto de los Relaciones de TI riesgos en los objetivos y recursos de TI PO5 Administrar la Inversin en TI 13. Asegurar que la informacin crtica y PO6 Comunicar las aspiraciones y la confidencial se mantiene reservada direccin del Comit de Coordinacin de la 19. Asegurar que las TI cumplen con las ICDE licencias y polticas PO9 Evaluar y Administrar los Riesgos 23. Mejorar la eficiencia del uso de los del Geoportal y el Catlogo de Metadatos recursos de inversin en TI y sus de la ICDE contribuciones a la rentabilidad de la ICDE PO10 Administrar proyectos de la ICDE
PO1.2 Planes Tcticos de TI
Proceso de TI PO1. Definir un Plan Estratgico de TI Objetivo de control Siguiendo el Plan Estratgico, las instituciones de la ICDE deben establecer un Plan Institucional que defina la produccin, gestin, acceso y uso de la informacin geogrfica. Estos planes tcticos deben describir las iniciativas y los requerimientos de recursos requeridos por TI, y cmo el uso de los recursos y el logro de los beneficios sern monitoreados y administrados. Los planes tcticos deben tener el detalle suficiente para permitir la definicin de planes de proyectos. Administrar de forma activa los planes tcticos y las iniciativas de TI establecidas por medio del anlisis de los portafolios de proyectos y servicios. Esto incluye el equilibrio de los requerimientos y recursos de forma regular, comparndolos con el logro de metas estratgicas y tcticas y con los beneficios esperados, y tomando las medidas necesarias en caso de desviaciones. El plan tctico debe hacer parte de la poltica institucional y ser integrado a los Sistemas de Gestin de Calidad, con el fin de que sea tomado como una decisin de la alta direccin de la entidad.
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Pregunta problematizadora Las instituciones ICDE tienen un Plan Institucional que define la produccin, gestin, acceso y uso de la informacin geogrfica? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva PO1.2 Planes Tcticos de TI Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de instituciones ICDE con un plan tctico / Cantidad de instituciones ICDE Anual
% 100% IGAC Instituciones ICDE de Informes instituciones y Comits Sectoriales Legal y de gobernabilidad
PO2.1 Administracin de la integridad de la informacin
Proceso de TI PO2. Definir la Arquitectura de la Informacin Objetivo de control Definir e implementar procedimientos para garantizar la integridad y consistencia de la informacin geogrfica y metadatos que son servidos en el Geoportal de la ICDE, conforme a una poltica de seguridad informtica que debe ser implementada por cada entidad siguiendo los estndares correspondientes. Pregunta problematizadora En los nodos integrados a la ICDE se mantiene la integridad y seguridad de la informacin geogrfica y los metadatos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO2.1 Administracin de la integridad de la informacin Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de instituciones ICDE con una poltica de del seguridad informtica implementada / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100%
Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos IGAC Instituciones ICDE de Informes instituciones y Comits Sectoriales Legal y de gobernabilidad
Responsable Fuente informacin Perspectiva
PO4.2 Propiedad de datos y sistemas
Proceso de TI PO4. Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI Objetivo de control De acuerdo al documento Conpes 3585, la ICDE est orientando acciones para la definicin de polticas de informacin geogrfica, entre las cuales se encuentra el tema de titularidad de los derechos de autor y de propiedad de la informacin geogrfica producida o adquirida por las entidades del Estado. Por lo anterior, tanto la publicacin en el Geoportal como en el Catlogo de Metadatos, debe responder a polticas que salvaguarden la propiedad de la informacin geogrfica. Pregunta problematizadora Se conoce el nivel de implementacin de las polticas de propiedad intelectual de la informacin geogrfica en la ICDE y del software que se utiliza para los desarrollos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO4.2 Propiedad de datos y sistemas Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de servicios web del Geoportal que especifican la del propiedad de la informacin en los formatos de salida/ Cantidad de servicios web de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal Legal y de gobernabilidad
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PO5.2 Administracin de costos Proceso de TI PO5. Administrar la Inversin en TI Objetivo de control Implementar un proceso de administracin de costos que permita comparar los costos reales con los presupuestados, de tal manera que se realice un monitoreo de la administracin de las inversiones en la ICDE. Estos es fundamental en cuenta los recursos econmicos impactan en el cumplimiento de las metas de la ICDE. Pregunta problematizadora Cul es el procedimiento implementado para la cuantificacin de los costos incluidos en los presupuestos de inversin de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI PO5.2 Administracin de costos Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE del Costos totales del mantenimiento y actualizacin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE de Anual $ Variable IGAC - Administrador del Geoportal Ficha proyecto ICDE Legal y de gobernabilidad
Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
PO6.2 Ambiente de polticas y de control
Proceso de TI PO6. Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE Objetivo de control Al interior de la ICDE se debe contar con un ambiente de control de las tecnologas que permiten dar acceso a la informacin geogrfica, como son el Geoportal y el Catlogo de Metadatos, alineado con las estrategias establecidas en el Documento Conpes 3585. El control es un mecanismo importante para establecer polticas de mejoramiento, y no debe ser considerado de manera limitada, orientado nicamente a cumplir con la entrega de reportes y rendicin de cuentas a los entes de control.
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Pregunta problematizadora Se tienen reportes actualizados de los controles de acceso al Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE y de la intervencin no autorizada a estas TI? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO6.2 Ambiente de polticas y de control Asegurar que la informacin crtica y confidencial se mantiene reservada Cantidad de accesos no autorizados a la informacin del geogrfica y los metadatos de la ICDE a travs del Geoportal de Semestral # 0 IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal Legal y de gobernabilidad
PO9.1 Mantenimiento y monitoreo del plan de accin de riesgos
Proceso de TI PO9. Evaluar y Administrar los Riesgos del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE Objetivo de control Priorizar y planear las actividades de control para implementar respuestas a los riesgos, incluyendo la definicin de los costos, beneficios y responsabilidades en su implementacin, conforme a los procesos establecidos en la creacin de los nodos ICDE y la administracin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Pregunta problematizadora Cules son los riesgos del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, que afectan el cumplimiento de las metas de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin PO9.1 Mantenimiento y monitoreo del plan de accin de riesgos Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en los objetivos y recursos de TI del Cantidad de riesgos del Geoportal de la ICDE y el Catlogo de Metadatos de Semestral
153
Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
# 0 IGAC - Administrador del Geoportal Reportes y revisin del Geoportal Legal y de gobernabilidad
PO10.2 Plan de trabajo de los proyectos ICDE
Proceso de TI PO10. Administrar proyectos de la ICDE Objetivo de control Mantener el programa de los proyectos de la ICDE relacionados con las tecnologas de informacin geogrfica, por medio de la identificacin, definicin, evaluacin, gestin y control de las actividades. Esta es una actividad que debe ser liderada por el Comit de Coordinacin de la ICDE, con una activa participacin de las entidades en la construccin del plan de accin anual de la ICDE; lo anterior, con el fin de evitar la duplicacin de proyectos entre las instituciones de la ICDE. Pregunta problematizadora Cules son las instituciones que participan en la definicin del plan de accin de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO10.2 Plan de trabajo de los proyectos ICDE Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de instituciones participantes en la elaboracin del del plan de accin de la ICDE / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Reportes y revisin del Geoportal Informes institucionales Legal y de gobernabilidad
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos PERSPECTIVA: EXCELENCIA OPERACIONAL DE LOS PROCESOS
ESTRATEGIA: Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Mejorar el nivel de documentacin de la informacin geogrfica. - Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e internacionales en la produccin de informacin geogrfica. - Reducir la cantidad de informacin geogrfica existente en formato anlogo. - Priorizar la generacin y actualizacin de informacin geogrfica. - Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la informacin geogrfica que manejan las entidades del Estado. OBJETIVOS TI 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica 5. Desarrollar sistemas de informacin giles 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo PROCESOS TI de las soluciones tecnolgicas PO2 Definir la Arquitectura de la 14. Asegurar que las operaciones Informacin transaccionales y de intercambio de PO4 Definir los Procesos, informacin, son confiables Organizacin y Relaciones de TI 15. Asegurar que los servicios de TI y la PO5 Administrar la Inversin en TI infraestructura puede resistir apropiadamente PO6 Comunicar las aspiraciones y la y recuperarse de fallas debido a errores, direccin del Comit de Coordinacin de ataques o desastres. la ICDE 16. Asegurar el mnimo de impacto en el PO7 Administrar Recursos Humanos cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en de TI caso de una interrupcin en el servicio de TI o PO8 Administrar la calidad por cambios realizados PO10 Administrar proyectos de la ICDE 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
155
PO2.2 Confidencialidad de la informacin
Proceso de TI PO2. Definir la Arquitectura de la Informacin Objetivo de control Establecer un esquema de clasificacin basado en qu tan crtica y sensible es la informacin, es decir, si es pblica o confidencial. Pregunta problematizadora Se conoce cules y cuntos productos geogrficos y metadatos son confidenciales en cada una de las instituciones de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO2.2 Publicacin de servicios web Optimizar la produccin de informacin geogrfica Cantidad de servicios web geogrficos y metadatos del pblicos / Cantidad de servicios web geogrficos y metadatos de Anual
Frecuencia medicin Unidad de medida
# Depende de la poltica institucional de seguridad y acceso Meta del indicador a la informacin IGAC Responsable Instituciones ICDE Fuente de Informes instituciones y Comits Sectoriales informacin Perspectiva Excelencia operacional de los procesos
PO2.3 Documentacin de la Arquitectura de los nodos
Proceso de TI PO2. Definir la Arquitectura de la Informacin Objetivo de control Establecer y mantener un modelo de arquitectura de los nodos que facilite el desarrollo de aplicaciones, las actividades de soporte a la toma de decisiones y su integracin al Geoportal de la ICDE; para lo cual es fundamental la documentacin de la arquitectura que soporta el nodo institucional. Pregunta problematizadora Se conoce documentacin de la arquitectura de cada uno de los nodos integrados al Geoportal ICDE, mediante la cual se describa su estructura?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva PO2.3 Documentacin de la Arquitectura de los nodos Desarrollar sistemas de informacin giles Cantidad de nodos con su arquitectura documentada / Cantidad de nodos integrados al Geoportal ICDE Anual
% 100% IGAC Instituciones ICDE de Informes instituciones y Comits Sectoriales Excelencia operacional de los procesos
PO4.3 Establecimiento de roles y responsabilidades Proceso de TI PO4. Definir los Procesos, Organizacin y Relaciones de TI Objetivo de control Las instituciones debern definir y comunicar al Coordinador Sectorial y al Comit de Coordinacin, el rol y las responsabilidades del personal que participar en la creacin, consolidacin y mantenimiento del nodo institucional de la ICDE, as como los mecanismos de participacin en la construccin y actualizacin del Geoportal y del Catlogo de Metadatos. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE tienen las capacidades organizacionales que les permitan su integracin a la ICDE como nodo? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO4.3 Establecimiento de roles y responsabilidades Desarrollar sistemas de informacin giles Cantidad de instituciones con grupos conformados para la del creacin, consolidacin y mantenimiento de su nodo / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC Instituciones ICDE de Informes instituciones y Comits Sectoriales Excelencia operacional de los procesos
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PO5.3 Cantidad de metadatos Proceso de TI PO5. Administrar la Inversin en TI Objetivo de control Los beneficios institucionales y sectoriales que se van obteniendo en el proceso de implementacin de la ICDE deben ser monitoreados teniendo en cuenta la inversin realizada; lo cual depende del uso de las tecnologas como el Geoportal y el Catlogo de Metadatos. En este sentido, uno de los primeros pasos es conocer la cantidad de metadatos dispuestos en el Geoportal para su consulta. Pregunta problematizadora Cul es la cantidad de metadatos publicados en el Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI PO5.3 Cantidad de metadatos Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros del Cantidad de metadatos integrados en el Catlogo Nacional de Metadatos de Anual # Total de metadatos institucionales IGAC - Administrador del Geoportal Ficha proyecto ICDE Excelencia operacional de los procesos
PO6.3 Comunicacin de los objetivos y la gestin de las tecnologas Proceso de TI PO6. Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE Objetivo de control En la ICDE se debe asegurar que los objetivos y estrategias y, su relacin con los proyectos tecnolgicos, sean de conocimiento de todas las instituciones que hacen parte de la iniciativa. Pregunta problematizadora En las instituciones se tiene claridad respecto a la importancia, objetivos, servicios, funcionalidades y aplicaciones del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE?
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Indicador Indicador Objetivo de TI PO6.3 Comunicacin de los objetivos y la gestin de las tecnologas Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas del Cantidad de eventos realizados para la difusin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE de Anual # 6 IGAC Informes de gestin Excelencia operacional de los procesos
PO6.4 Intercambio de informacin geogrfica entre instituciones de la ICDE Proceso de TI PO6. Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE Objetivo de control Las polticas de la ICDE estn orientadas hacia la produccin, adquisicin, gestin, acceso y uso de informacin geogrfica, con el fin de reglamentar las responsabilidades y los mecanismos de implementacin. En este sentido, se debe establece una poltica de intercambio de informacin geogrfica que sea eficiente y sostenible para las instituciones. Pregunta problematizadora Se tiene un proceso claro de intercambio de informacin geogrfica entre las instituciones de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI PO6.4 Intercambio de informacin geogrfica entre instituciones de la ICDE Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables del Cantidad de proyectos que han permitido el intercambio de informacin geogrfica entre instituciones ICDE de Anual # 2 IGAC Informes de gestin de la ICDE Informes instituciones y Comits Sectoriales Excelencia operacional de los procesos
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PO6.5 Comunicaciones sobre seguridad informtica Proceso de TI PO6. Comunicar las aspiraciones y la direccin del Comit de Coordinacin de la ICDE Objetivo de control Una de las actividades que debe ser desarrollada por el Comit de Coordinacin y los Comits Sectoriales de la ICDE corresponde a alertar a las instituciones respecto a la importancia de la seguridad informtica, para lo cual es importante establecer canales de comunicacin efectivos que orienten sobre su implementacin y as evitar fallas, errores, ataques o desastres en la infraestructura tecnolgica. Pregunta problematizadora Las entidades coordinadoras de la ICDE emiten comunicaciones, polticas, circulares, reglamentos y dems instrumentos que orienten a las instituciones respecto a la implementacin de esquemas de seguridad informtica? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO6.5 Comunicaciones sobre seguridad informtica Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura pueden resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. Cantidad de comunicaciones emitidas por las instituciones del coordinadoras de la ICDE respecto a la seguridad informtica. de Anual # 6 IGAC Informes de gestin Excelencia operacional de los procesos
PO7.1 Anlisis del personal que integra los grupos de trabajo institucionales Proceso de TI PO7. Administrar Recursos Humanos de TI Objetivo de control Con el fin de que las instituciones sean competitivas frente al cumplimiento de las metas ICDE, es necesario que orienten esfuerzos en la consolidacin de un grupo de trabajo que incluya diferentes perfiles y roles que estn en capacidad de participar e implementar acciones concretas al interior de su institucin y, as brindar viabilidad a su integracin como nodo a la ICDE.
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Pregunta problematizadora Cules son los roles y perfiles de los integrantes de los grupos de trabajo por institucin ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO7.1 Anlisis del personal que integra los grupos de trabajo institucionales Desarrollar sistemas de informacin giles. Cantidad de instituciones con personal capacitado para la del administracin del nodo institucional integrado a la ICDE / Cantidad de instituciones ICDE. de Anual % 100% IGAC Informes de gestin Excelencia operacional de los procesos
PO8.2 Tiempo de respuesta del Geoportal ICDE
Proceso de TI PO8. Administrar la calidad Objetivo de control Una de las principales variables de usabilidad de un portal web corresponde al tiempo de respuesta a los requerimientos de los usuarios, en correspondencia se debe llevar un control de los servicios que permita revisar la confiabilidad del sistema. Pregunta problematizadora Se realiza un control de los tiempos de respuesta del Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI PO8.2 Tiempo de respuesta del Geoportal ICDE Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad del Tiempo de respuesta del servicio web requeridos por el usuario en el Geoportal ICDE de Semestral Segundos Valor del estndar establecido por el administrador del Geoportal ICDE IGAC Administrador del Geoportal ICDE
Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida
Meta del indicador Responsable
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Fuente informacin Perspectiva
de Reporte IGAC Excelencia operacional de los procesos
PO10.3 Procesos de Gestin de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Gestin de Calidad en las instituciones
Proceso de TI PO10. Administrar proyectos de la ICDE Objetivo de control Los procesos de gestin de informacin geogrfica deben estar integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad en las instituciones de la ICDE, para lo cual se debe realizar la revisin y conocer las experiencias al respecto. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE integran a sus Sistemas de Gestin de Calidad los procesos de gestin de informacin geogrfica? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO10.3 Procesos de Gestin de Informacin Geogrfica y los Sistemas de Gestin de Calidad en las instituciones Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad Cantidad de instituciones con procesos de gestin de del informacin geogrfica integrados a los Sistemas de Gestin de Calidad / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC Instituciones ICDE de Informes institucionales Excelencia operacional de los procesos
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos PERSPECTIVA: ORIENTACIN FUTURA
ESTRATEGIA: Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS : - Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros. - Fortalecer la capacidad investigativa sobre la gestin de la informacin geogrfica. - Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de informacin geogrfica. - Fortalecer los perfiles tcnicos. - Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de informacin geogrfica. OBJETIVOS TI 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de PROCESOS TI informacin integrados y estandarizados PO3 Determinar la Direccin 8. Adquirir y mantener una infraestructura Tecnolgica tecnolgica integrada y estandarizada PO7 Administrar Recursos 11. Optimizar la infraestructura, recursos y Humanos de TI capacidades de TI 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI
PO3.1 Estndares tecnolgicos
Proceso de TI PO3. Determinar la Direccin Tecnolgica Objetivo de control

Teniendo en cuenta el tipo de informacin geogrfica que se publica en los Geoportales, es necesaria la implementacin de diferentes servicios web geogrficos que respondan a esta tipologa y a las polticas que permiten la visualizacin, edicin, descarga, integracin y dems operaciones que se pueden realizar gracias al uso de los estndares tecnolgicos.
Pregunta problematizadora Cules son los estndares tecnolgicos y cuntos servicios web geogrficos estn publicados en el Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO3.1 Estndares tecnolgicos Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados Cantidad de Servicios web de nodos institucionales que del cumplen con los estndares OGC / Cantidad de Servicios web de nodos institucionales publicados en el Geoportal de
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Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
la ICDE Trimestral % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Informes Geoservicios Orientacin futura
PO3.2 Planeacin de la infraestructura tecnolgica Proceso de TI PO3. Determinar la Direccin Tecnolgica Objetivo de control Con el fin de dar respuesta a las metas de la ICDE se debe contar con una infraestructura tecnolgica que responda con la publicacin y documentacin de informacin geogrfica en el Geoportal de la ICDE. Para lo cual se debe elaborar un plan institucional de tecnologas orientado a dar respuesta a la arquitectura propuesta por la ICDE. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE planean la adquisicin o actualizacin de su infraestructura tecnolgica para dar soporte al nodo integrado a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador PO3.2 Planeacin de la infraestructura tecnolgica Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI Cantidad de instituciones ICDE con planes de del infraestructura tecnolgica para la creacin fortalecimiento del nodo / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC Instituciones ICDE Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP de Planes institucionales de produccin, adquisicin y uso de informacin geogrfica Orientacin futura
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PO7.2 Entrenamiento del personal Proceso de TI PO7. Administrar Recursos Humanos de TI Objetivo de control Es labor de las instituciones y los comits sectoriales de la ICDE identificar necesidades de capacitacin, con el fin de que el Comit de Coordinacin elabore un plan de capacitacin que responda y mitigue las debilidades conceptuales, gerenciales, tcnicas y operativas que manifiesten las entidades. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE cuentan con personal capacitado para administrar el nodo integrado al Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva PO7.2 Entrenamiento del personal Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI Cantidad de jornadas de capacitacin en la ICDE Anual # 4 IGAC Informes de gestin Orientacin futura
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Componente metodolgico: desempeo y anlisis econmico del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE DOMINIO: MONITOREAR Y EVALUAR (ME) PERSPECTIVA: ORIENTACIN A LA COMUNIDAD ESTRATEGIA: Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. OBJETIVOS TI PROCESOS TI 2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea ME1 Monitorear y 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de Evaluar el Desempeo de informacin geogrfica y de servicios TI 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los ME4 Proporcionar costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, Gobierno de TI polticas y niveles de servicio
ME1.1 Inversin nodo ICDE
Proceso de TI ME 1. Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI Objetivo de control De acuerdo a la revisin de la infraestructura tecnolgica con la cual cuentan las instituciones de la ICDE para la conformacin, mantenimiento y fortalecimiento de los nodos integrados a la ICDE, es pertinente conocer los costos correspondientes a la adquisicin y actualizacin, con el fin de contar con una infraestructura que se ajuste a las caractersticas del nodo. Pregunta problematizadora Cul es la inversin que realizan las instituciones para su integracin como nodos a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia ME1.1 Inversin nodo ICDE Adquirir y mantener una infraestructura tecnolgica integrada y estandarizada del Inversin promedio de las instituciones en su integracin como nodos a la ICDE de Anual
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de
$ 350.000.000 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE IGAC Orientacin futura
ME1.2 Contratacin
Proceso de TI ME1. Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI Objetivo de control Teniendo en cuenta los presupuestos destinados para los nodos institucionales integrados a la ICDE, se requiere conocer la inversin en contratacin de prestacin de servicios tcnicos, profesionales y especializados, con el fin de establecer el fortalecimiento de la institucin. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE requieren la contratacin de personal para el fortalecimiento de su nodo?
Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador ME1.2 Contratacin Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio Total recursos invertidos en la contratacin de servicios del tcnicos, profesionales y especializados para la creacin y fortalecimiento del nodo ICDE de Anual $ Depende del presupuesto Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales De orientacin a la comunidad
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ME4.1 Licencias aceptadas
Proceso de TI ME4. Proporcionar Gobierno de TI Objetivo de control El Comit de Coordinacin de la ICDE debe conocer y dar importancia a la implementacin de soluciones tecnolgicas que faciliten el acceso a la informacin geogrfica producida y adquirida por las instituciones que integran la iniciativa. Lo anterior es importante teniendo en cuenta la articulacin con las dems estrategias de la ICDE y su aporte en la creacin y consolidacin de nodos institucionales. La consulta de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, materializa la participacin de los usuarios y demuestra los esfuerzos que se han realizado en optimizar la gestin de informacin geogrfica siguiendo los lineamientos de la ICDE. Pregunta problematizadora Las licencias de acceso a los servicios del Geoportal ICDE son aceptadas por los usuarios? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador ME4.1 Licencias aceptadas Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio Cantidad de licencias de acceso a los servicios del del Geoportal ICDE aceptadas / Cantidad de licencias de acceso de Mensual % 100 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Reportes y revisin del Geoportal Informes institucionales y sectoriales De orientacin a la comunidad
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos PERSPECTIVA: LEGAL Y DE GOBERNABILIDAD
ESTRATEGIA: Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor, uso, custodia, acceso y criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la informacin geogrfica producida por las entidades del Estado. OBJETIVOS TI 1. Alinear los proyectos de TI con las estrategias PROCESOS TI de la ICDE ME1 Monitorear y Evaluar el 12. Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en Desempeo de TI los objetivos y recursos de TI ME2 Monitorear y Evaluar el 13. Asegurar que la informacin crtica y Control Interno confidencial se mantiene reservada ME3 Garantizar el Cumplimiento 19. Asegurar que las TI cumplen con las licencias Regulatorio y polticas ME4 Proporcionar Gobierno de TI 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE
ME1.3 Licencias SWAMI
Proceso de TI ME1. Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI Objetivo de control El Sistema Web de Administracin de Metadatos Geogrficos SWAMI es una herramienta basada en software libre que permite la gestin de metadatos geogrficos a las instituciones de la ICDE que as lo requieran; en este sentido, el IGAC y la entidad interesada formalizan su instalacin por medio de una licencia de uso. Esta experiencia de desarrollo es una oportunidad tanto para el IGAC como para las entidades productoras y custodias de informacin geogrfica, de apoyar interinstitucionalmente los procesos de documentacin de productos geogrficos, sin involucrar costos de adquisicin del software. Pregunta problematizadora Cuntas licencias de uso de SWAMI V.3 se han formalizado con instituciones ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia ME1.3 Licencias SWAMI Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE del Cantidades de instituciones con licencias de uso de SWAMI V.3 / Cantidad de instituciones ICDE de Anual
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medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de
% 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Documentos de poltica ICDE Legal y de gobernabilidad
ME2.1 Licencias nodos ICDE
Proceso de TI ME2. Monitorear y Evaluar el Control Interno Objetivo de control Los nodos que estn integrados a la ICDE deben garantizar el cumplimiento de las licencias de uso del software que implementa, para lo cual es fundamentalmente que el IGAC como administrador del Geoportal de la ICDE, revise su cumplimiento. Pregunta problematizadora El software utilizado en cada uno de los nodos integrados a la ICDE se encuentra correctamente licenciado? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de ME2.1 Licencias nodos ICDE Asegurar que las TI cumplen con las licencias y polticas Cantidad de nodos con licencias de software formalizadas / Cantidad de nodos integrados al Geoportal ICDE Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Documentos de poltica ICDE Legal y de gobernabilidad
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ME3.1 Instituciones ICDE que emiten polticas
Proceso de TI ME3. Garantizar el Cumplimiento Regulatorio Objetivo de control Teniendo en cuenta que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos son las soluciones tecnolgicas implementadas en la ICDE para dar acceso a la informacin geogrfica requerida por los usuarios, es necesario revisar las polticas y las necesidades nacionales hacia las cuales se orientan estos desarrollos. Pregunta problematizadora Las entidades de la ICDE tienen la facultad de emitir polticas nacionales que briden respaldo a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de ME3.1 Instituciones ICDE que emiten polticas Asegurar que las TI cumplen con las licencias y polticas Cantidad de Instituciones ICDE que emiten polticas nacionales / Cantidad de instituciones ICDE Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Documentos de poltica ICDE Legal y de gobernabilidad
ME4.2 Reportes polticas
Proceso de TI ME4. Proporcionar Gobierno de TI Objetivo de control El cumplimiento de las polticas de informacin geogrfica por parte de las instituciones ICDE, debe ser revisado con un seguimiento continuo por parte de los Comits Sectoriales y de Coordinacin. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE cumplen con las polticas de informacin geogrfica?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva ME4.2 Reportes polticas Asegurar que las TI cumplen con las licencias y polticas Cantidad de reportes de cumplimiento de las polticas de informacin geogrfica en las instituciones ICDE Mensual
# 1 Instituciones ICDE Coordinadores Comits Sectoriales de Reportes y revisin del Geoportal Informes institucionales y sectoriales Legal y de gobernabilidad
PERSPECTIVA: EXCELENCIA OPERACIONAL DE LOS PROCESOS ESTRATEGIA: Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Mejorar el nivel de documentacin de la informacin geogrfica. - Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e internacionales en la produccin de informacin geogrfica. - Reducir la cantidad de informacin geogrfica existente en formato anlogo. - Priorizar la generacin y actualizacin de informacin geogrfica. - Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la informacin geogrfica que manejan las entidades del Estado. OBJETIVOS TI 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica 5. Desarrollar sistemas de informacin giles 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas PROCESOS 14. Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de TI informacin, son confiables ME2 15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir Monitorear y apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o Evaluar el desastres. Control 16. Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de Interno la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
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ME2.2 Auditoras internas sobre seguridad informtica en la ICDE
Proceso de TI ME2. Monitorear y Evaluar el Control Interno Objetivo de control Los comits internos de revisin y los informes de la ICDE deben ser considerados puntos de referencia para la definicin de acciones de mejoramiento del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE. Pregunta problematizadora Cul es la frecuencia de los comits internos y de los informes que dan cuentan del desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI ME2.2 Auditoras internas sobre seguridad informtica en la ICDE Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. del Cantidad de auditoras internas sobre las acciones de seguridad informtica al Geoportal ICDE de Semestral # 1 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Administradores del nodo institucional de Informes Geoservicios Reportes Nodos ICDE Excelencia operacional de los procesos
PERSPECTIVA: ORIENTACIN FUTURA ESTRATEGIA: Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros. - Fortalecer la capacidad investigativa sobre la gestin de la informacin geogrfica. - Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de informacin geogrfica. - Fortalecer los perfiles tcnicos. - Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de informacin geogrfica.
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OBJETIVOS TI 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados PROCESOS TI 8. Adquirir y mantener una infraestructura ME1 Monitorear y Evaluar el tecnolgica integrada y estandarizada Desempeo de TI 11. Optimizar la infraestructura, recursos y ME4 Proporcionar Gobierno de TI capacidades de TI 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI
ME1.4 Acciones correctivas
Proceso de TI ME1. Monitorear y Evaluar el Desempeo de TI Objetivo de control Conforme a los informes presentados y a las alertas sealadas por los Coordinadores Sectoriales, se deben identificar acciones de mejoramiento que permitan corregir y mitigar el incumplimiento en las metas. Es importante establecer las responsabilidades institucionales, el costo de la implementacin de las acciones, los plazos de cumplimiento y las diferentes alternativas de solucin. Pregunta problematizadora Cules son las acciones correctivas identificadas e implementadas para el mejoramiento de cada uno de los nodos integrados al Geoportal ICDE y de ste respecto a sus usuarios? Indicador Indicador Objetivo de TI ME1.4 Acciones correctivas Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros Cantidad de acciones correctivas implementadas para el del mejoramiento del Geoportal ICDE / Cantidad de acciones correctivas planeadas para el mejoramiento del Geoportal ICDE de Semestral % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Administradores del nodo institucional de Informes Geoservicios Reportes Nodos ICDE Legal y de gobernabilidad
Descripcin indicador
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ME4.3 Comparacin con otras iniciativas
Proceso de TI ME4. Proporcionar Gobierno de TI Objetivo de control Conforme a la medicin del desempeo del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, es posible identificar su nivel de desarrollo y compararlo con otras iniciativas IDE; con lo cual, no solo se pueden establecer polticas de mejoramiento sino posicionarse a nivel nacional e internacional como uno de los casos exitosos. Pregunta problematizadora Cul lugar ocupa la ICDE en el ranking internacional? Indicador Indicador Objetivo de TI ME4.3 Comparacin con otras iniciativas Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros del Lugar de la ICDE en los estudios de evaluacin y ranking a nivel internacional de Anual Numrico ordinal 1 ICDE Estudios internacional GSDI Orientacin futura
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Componente metodolgico: servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE DOMINIO: ADQUIRIR E IMPLEMENTAR (AI) PERSPECTIVA: ORIENTACIN A LA COMUNIDAD
ESTRATEGIA: Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. OBJETIVOS TI 2. Responder a los requerimientos de gobierno en lnea PROCESOS TI 3. Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de AI4 Facilitar la informacin geogrfica y de servicios operacin y el uso 9. Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio
AI4.1 Productos y servicios del Geoportal ICDE
Proceso de TI AI4. Facilitar la operacin y el uso Objetivo de control Con el fin de establecer si la oferta de informacin y servicios geogrficos que estn siendo dispuestos en el Geoportal ICDE responden a las expectativas y necesidades de los usuarios, se requiere realizar un seguimiento continuo a las bsquedas de los productos realizadas en el Catlogo de Metadatos y en las consultas al Geoportal. Pregunta problematizadora Se conocen cules productos geogrficos son requeridos por parte de los usuarios y si stos fueron encontrados en las consultas realizadas al Catlogo de Metadatos y en las bsquedas de servicios en el Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI4.1 Productos y servicios del Geoportal ICDE Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios del Cantidad de productos geogrficos demandados que se encuentran disponibles en el Geoportal ICDE / Cantidad de
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos productos geogrficos demandados Semestral % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal De orientacin a la comunidad
PERSPECTIVA: LEGAL Y DE GOBERNABILIDAD ESTRATEGIA: Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor, uso, custodia, acceso y criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la informacin geogrfica producida por las entidades del Estado. OBJETIVOS TI 1. Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE PROCESOS TI 12. Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en los AI1 Identificar soluciones objetivos y recursos de TI automatizadas 13. Asegurar que la informacin crtica y confidencial se AI6 Administrar cambios mantiene reservada AI7 Instalar y acreditar 19. Asegurar que las TI cumplen con las licencias y soluciones y cambios polticas 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE
AI1.1 Registro de usuarios
Proceso de TI AI1. Identificar soluciones automatizadas Objetivo de control De acuerdo a los perfiles de usuarios establecidos previamente, se debe llevar un control del registro correspondiente. Pregunta problematizadora Las aplicaciones y servicios implementados en el Geoportal de la ICDE son utilizados por usuarios registrados y autorizados segn los perfiles establecidos por el administrador?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI1.1 Registro de usuarios Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de usuarios registrados que utilizan las del aplicaciones y servicios del Geoportal ICDE/ Cantidad de usuarios del Geoportal ICDE de Semestral % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Informes del administrador del Geoportal Legal y de gobernabilidad
AI6.1 Cambios en las TI de la ICDE
Proceso de TI AI6. Administrar cambios Objetivo de control Garantizar que todas las solicitudes de cambio del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, se hayan evaluado respecto a su impacto, importancia y pertinencia conforme a los planes de accin establecidos en la ICDE. Pregunta problematizadora Se realiza una evaluacin cuidadosa y una documentacin que soporte la decisin de cambios de versin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva AI6.1 Cambios en las TI de la ICDE Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Calificacin de los usuarios respecto a los cambios del Geoportal ICDE y el Catlogo de Metadatos Anual Cualitativo: Alto, Medio, Bajo Bajo IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios Legal y de gobernabilidad
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A7.1 Licencias actualizadas debido a cambios de versin de las TI
Proceso de TI AI7. Instalar y acreditar soluciones y cambios Objetivo de control Considerando que con un cambio de versin se efectan modificaciones en el software, se requiere que las licencias de uso de los desarrollos sean revisadas y as garantizar que en los trminos legales se reflejen las actualizaciones respectivas. Pregunta problematizadora Con un cambio de versin del Geoportal y el Catlogo de Metadatos se revisa y actualiza las licencias de uso de stos desarrollos tecnolgicos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI7.1 Licencias actualizadas debido a cambios de versin de las TI Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Licencias de uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos del actualizadas / Licencias de uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos suscritas con instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Documentos de poltica ICDE Legal y de gobernabilidad
PERSPECTIVA: EXCELENCIA OPERACIONAL DE LOS PROCESOS ESTRATEGIA: Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Mejorar el nivel de documentacin de la informacin geogrfica. - Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e internacionales en la produccin de informacin geogrfica. - Reducir la cantidad de informacin geogrfica existente en formato anlogo. - Priorizar la generacin y actualizacin de informacin geogrfica. - Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la informacin geogrfica que manejan las entidades del Estado.
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PROCESOS TI AI1 Identificar soluciones automatizadas AI2 Adquirir y mantener software aplicativo AI3 Adquirir y mantener infraestructura tecnolgica AI4 Facilitar la operacin y el uso AI6 Administrar cambios AI7 Instalar y acreditar soluciones y cambios
OBJETIVOS TI 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica 5. Desarrollar sistemas de informacin giles 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas 14. Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables 15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. 16. Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
AI1.2 Foros de opinin sobre el Geoportal y el Catlogo de Metadatos
Proceso de TI AI1. Identificar soluciones automatizadas Objetivo de control Tener en cuenta la opinin de los usuarios frente a los cambios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, los servicios, aplicaciones y funcionalidades de estas herramientas, es una condicin que permite que el control se traduzca en una condicin de mejoramiento para la ICDE. Pregunta problematizadora Los usuarios manifiestan su opinin respecto a los cambios, servicios, aplicaciones y funcionalidades del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador AI1.2 Foros de opinin sobre el Geoportal y el Catlogo de Metadatos Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas del Cantidad de participantes en los foros de opinin sobre los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos ICDE de Semestral #
Indicador Objetivo de TI
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva Variable IGAC - Administrador del Geoportal Informes del administrador del Geoportal Excelencia operacional de los procesos
AI2.1 Revisin de los sistemas de informacin geogrfica de las instituciones ICDE
Proceso de TI AI2. Adquirir y mantener software aplicativo Objetivo de control Teniendo en cuenta que los Sistemas de Informacin Geogrfica SIG deben responder a la implementacin de estndares tecnolgicos (Estndares OGC) y de informacin geogrfica (Metadatos, Catalogacin de Objetos, Calidad, entre otros), condicin que es requerida y respaldada por la Circular COINFO 001 2009 Lineamientos para la estandarizacin de la informacin geogrfica y de los sistemas de informacin geogrfica; resulta para la ICDE de gran pertinencia conocer la situacin respecto a la adopcin de estos estndares, como un paso importante para facilitar la integracin de la entidad como nodo a la ICDE. Pregunta problematizadora Cules instituciones ICDE estn utilizando actualmente SIG y cmo es el estado de implementacin de estndares de informacin geogrfica y tecnolgicos? Indicador AI2.1 Revisin de los sistemas de informacin geogrfica de las instituciones ICDE Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas del Cantidad de nodos ICDE cumpliendo con la Circular COINFO 001 / Cantidad de nodos ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes del administrador del Geoportal Informes institucionales y sectoriales Excelencia operacional de los procesos
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AI3.1 Respuesta a las inquietudes de los usuarios del Geoportal ICDE
Proceso de TI AI3. Adquirir y mantener la infraestructura tecnolgica
Objetivo de control Teniendo en cuenta las consultas realizadas por los usuarios a travs del Geoportal ICDE, es importante realizar un seguimiento del tiempo de respuesta a las mismas, garantizando la satisfaccin de los usuarios. Pregunta problematizadora En cunto tiempo se resuelve una inquietud presentada por un usuario a travs del Geoportal ICDE? Indicador Indicador AI3.1 Respuesta a las inquietudes de los usuarios del Geoportal ICDE Desarrollar sistemas de informacin giles del Cantidad de das para dar respuesta a las inquietudes enviadas por los usuarios a travs del Geoportal ICDE de Semestral # 0 IGAC administrador del Geoportal ICDE Informes Geoservicios Excelencia operacional de los procesos
Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
AI4.2 Manuales y ayudas al usuario del Geoportal ICDE
Proceso de TI AI4. Facilitar la operacin y el uso Objetivo de control La ICDE debe realizar importantes esfuerzos con el fin de que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos sean conocidos y utilizados por la comunidad de productores y usuarios de informacin geogrfica, especialmente por las instituciones que estn inscritas a la ICDE. Asimismo, es importante que los administradores de los nodos conozcan y adopten las polticas de acceso y uso de estas soluciones tecnolgicas. Lo anterior debe ir acompaado de manuales y ayudas para el usuario, con el fin de que potencialice las aplicaciones de las TI.
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Pregunta problematizadora El uso de las aplicaciones, servicios y funcionalidades del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se orienta por medio de manuales disponibles para su consulta? Indicador Indicador Objetivo de TI AI4.2 Manuales y ayudas al usuario del Geoportal ICDE Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas del Calificacin por parte del usuario respecto a las ayudas disponibles en el Geoportal ICDE de Semestral Cualitativo: Excelente, Bueno, Deficiente Excelente IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal De orientacin a la comunidad
AI6.2 Cumplimiento de la metodologa de desarrollo de SW
Proceso de TI AI6. Administrar cambios Objetivo de control Uno de los principales factores de xito de las TI es la implementacin de una metodologa de desarrollo que permita contar con procesos organizados y documentados. En este sentido, se debe realizar una revisin de que se estn llevando a cabo las actividades tal y como se establece en la metodologa. Pregunta problematizadora Se revisa internamente si se cumple con la metodologa de desarrollo de SW, para el caso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia AI6.2 Cumplimiento de la metodologa de desarrollo de SW Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas Frecuencia de revisin del cumplimiento de la metodologa del de desarrollo de SW aplicada al Geoportal y el Catlogo de Metadatos ICDE de Semestral
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medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
# 2 IGAC - Administrador del Geoportal Informes Geoservicios Excelencia operacional de los procesos
AI6.3 Migracin a formatos digitales
Proceso de TI AI6. Administrar cambios Objetivo de control Una de las actividades que deben ser realizadas previamente a la publicacin de informacin geogrfica por medio de servicios web en el Geoportal ICDE, es la revisin de los formatos en los cuales se encuentran los productos geogrficos. En consecuencia, es pertinente tener en cuenta los procesos de migracin de la informacin en formato anlogo a digital, conforme a las condiciones requeridas por el Geoportal ICDE. Adicionalmente, con el fin de llevar a cabo los procesos de digitalizacin, es necesario realizar la consulta del metadato que describe cada producto, generando un inventario y estableciendo sus caractersticas. Pregunta problematizadora Se conoce la informacin geogrfica que se proyecta publicar en el Geoportal ICDE y que se encuentra en formato anlogo? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI6.3 Migracin a formatos digitales Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados Cantidad de productos geogrficos que se proyecta ser del publicada en el Geoportal ICDE y que se encuentra en formato anlogo de Semestral # Depende del Plan Institucional que soporte el nodo ICDE IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes del administrador del Geoportal Informes institucionales y sectoriales Excelencia operacional de los procesos
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AI6.4 Actualizacin de la informacin geogrfica del Geoportal ICDE
Proceso de TI AI6. Administrar cambios Objetivo de control La actualizacin de la informacin geogrfica disponible como servicio web en el Geoportal ICDE es una condicin que debe ser conocida por los usuarios y ser descrita en el metadato correspondiente. En este sentido, se debe llevar un control de las actualizaciones y de los cambios que se presenten en los servicios web disponibles en el Geoportal ICDE. Pregunta problematizadora Cul es la fecha de actualizacin de la informacin geogrfica disponible como servicio web en el Geoportal ICDE? Indicador Indicador AI6.4 Actualizacin de la informacin geogrfica del Geoportal ICDE Mantener la integridad de la informacin del Fecha de la actualizacin de la informacin geogrfica disponible como servicio web en el Geoportal ICDE de Semestral
Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin Unidad de medida
Fecha Segn los planes de actualizacin de IG de las Meta del indicador instituciones ICDE IGAC - Administrador del Geoportal Responsable Instituciones ICDE Fuente de Informes del administrador del Geoportal informacin Informes institucionales y sectoriales Perspectiva Excelencia operacional de los procesos
AI7.2 Capacitaciones en la administracin de los nodos ICDE
Proceso de TI AI7. Instalar y acreditar soluciones y cambios Objetivo de control Entrenar al personal que est encargado del Geoportal de la ICDE y de la administracin de cada nodo en las instituciones, con el fin de fortalecer las capacidades tcnicas y gerenciales de los responsables de estas actividades.
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Pregunta problematizadora Las instituciones cuentan con un grupo de funcionarios designados para participar activamente en la creacin y administracin de su nodo integrado a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI7.2 Capacitaciones en la administracin de los nodos ICDE Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas Cantidad de capacitaciones dirigidas a las instituciones del ICDE respecto a la administracin del nodo integrado al Geoportal de Anual # 4 IGAC - Administrador del Geoportal Informes Excelencia operacional de los procesos
AI7.3 Descarga de informacin del Geoportal ICDE
Proceso de TI AI7. Instalar y acreditar soluciones y cambios Objetivo de control Los usuarios de los Geoportales buscan en estas herramientas una solucin para la visualizacin, descarga y edicin de informacin geogrfica oficial y de calidad, con el fin de adelantar anlisis y generacin de productos de valor agregado. En consecuencia, es fundamental avanzar en servicios que permitan que el usuario tenga acceso a la base de datos, de tal manera que las aplicaciones se realicen con informacin a ser integrada con otras fuentes. Pregunta problematizadora El Geoportal ICDE brinda a sus usuarios el servicio de descarga de informacin geogrfica y de operaciones transaccionales para adquirir productos geogrficos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI7.3 Descarga de informacin del Geoportal ICDE Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables del Cantidad de servicios que permiten la descarga de informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Frecuencia de Anual medicin Unidad de medida # Conforme a lo acordado con los propietarios de los datos y Meta del indicador la poltica de acceso a la informacin geogrfica de la ICDE Responsable IGAC - Administrador del Geoportal Fuente de Informes informacin Perspectiva Excelencia operacional de los procesos
AI7.4 Disponibilidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
Proceso de TI AI7. Instalar y acreditar soluciones y cambios Objetivo de control La disponibilidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE debe ser garantizada los 7 das de la semana las 24 horas del da, para lo cual es fundamental llevar un control y registro al respecto. Pregunta problematizadora El Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se encuentran disponibles los 7 das de la semana las 24 horas del da? Indicador Indicador Objetivo de TI AI7.4 Disponibilidad del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura pueden resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. del Cantidad de das que el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE se encuentran disponibles / 365 das de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Informes Excelencia operacional de los procesos
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PERSPECTIVA: ORIENTACIN FUTURA ESTRATEGIA: Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros. - Fortalecer la capacidad investigativa sobre la gestin de la informacin geogrfica. - Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de informacin geogrfica. - Fortalecer los perfiles tcnicos. - Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de informacin geogrfica. OBJETIVOS TI PROCESOS TI AI2 Adquirir y 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin mantener software integrados y estandarizados aplicativo 8. Adquirir y mantener una infraestructura tecnolgica AI3 Adquirir y integrada y estandarizada mantener infraestructura 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de tecnolgica TI AI5 Adquirir recursos 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el de TI uso y desarrollo de TI
AI2.2 Nodos en SW libre
Proceso de TI AI2. Adquirir y mantener software aplicativo Objetivo de control Gracias a los resultados de las investigaciones adelantadas por la academia y el respaldo de las instituciones lderes de las iniciativas IDE, se ha avanzado de manera importante en el desarrollo e implementacin de soluciones basadas en software libre, lo cual brinda la oportunidad de instalar nodos y geoportales de una manera eficiente y a unos costos que pueden ser compartidos entre las organizaciones participantes. Lo anterior, es una condicin que debe ser evaluada en la ICDE, con el fin de revisar la implementacin de alternativas en SW libre utilizado para el desarrollo del Geoportal ICDE, teniendo en cuenta las polticas institucionales. Pregunta problematizadora Cules nodos integrados a la ICDE se basan en SW libre?
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Indicador AI2.2 Nodos en SW libre Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados del Cantidad de nodos soportados en SW libre / Cantidad de nodos ICDE de Anual % 100% (Depende de las polticas institucionales) IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes del administrador del Geoportal Informes institucionales y sectoriales Orientacin futura
AI3.2 Infraestructura Tecnolgica en las instituciones ICDE
Proceso de TI AI3. Adquirir y mantener la infraestructura tecnolgica Objetivo de control Las instituciones ICDE deben asignar dentro de los presupuestos de mediano plazo los recursos necesarios para mejorar sus capacidades tecnolgicas, con el fin de dar respuesta a la arquitectura de la ICDE e integrarse como nodos al Geoportal y al Catlogo de Metadatos de la ICDE. Adicionalmente, las instituciones de la ICDE y el IGAC como administrador del Geoportal, deben implementar un plan de mantenimiento de la infraestructura tecnolgica utilizada para satisfacer las necesidades de informacin geogrfica; asimismo, deben revisar frecuentemente el rendimiento de la infraestructura con el fin de evaluar si an responde a los requerimientos y el volumen de la informacin disponible. Pregunta problematizadora Cul es la condicin actual de la infraestructura tecnolgica de las instituciones ICDE, que soporta su integracin como nodo al Geoportal? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI3.2 Infraestructura Tecnolgica en las instituciones ICDE Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas del Cantidad de instituciones ICDE con infraestructura obsoleta o que pronto lo ser para soportar el nodo
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integrado al Geoportal ICDE Anual # 0 IGAC, coordinadores sectoriales Informes Geoservicios Reportes Comits Sectoriales Excelencia operacional de los procesos
AI3.3 Intranet Gubernamental Proceso de TI AI3. Adquirir y mantener la infraestructura tecnolgica Objetivo de control El uso del Centro de Datos del Estado Colombiano es un servicio que facilita a las entidades de la ICDE el manejo de su informacin; la Intranet Gubernamental13 tiene como objetivos: (http://www.intranet.gov.co/) Suministrar a las entidades del Estado una Red de alta Velocidad Suministrar un Centro de Datos basado en un modelo de computacin por demanda Suministrar una Plataforma de Interoperabilidad para el intercambio de informacin Suministrar un Centro de Contacto para los usuarios
Por lo anterior, resulta pertinente fomentar su uso e identificar cules son las instituciones ICDE que se encuentran interconectadas con esta solucin que beneficia el fortalecimiento del nodo integrado al Geoportal de la ICDE. Pregunta problematizadora Cules son las instituciones de la ICDE que se encuentran integradas a la Intranet Gubernamental? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin AI3.3 Intranet Gubernamental Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI del Cantidad de instituciones ICDE integradas a la Intranet Gubernamental de Anual
13
La Intranet Gubernamental es la estructura tecnolgica a travs de la cual se interconectan e integran las entidades del Estado, para compartir recursos, intercambiar informacin, realizar procesos y actividades conjuntas, desarrollar trmites y servicios en lnea, fomentar el comercio electrnico y facilitar el acceso de todos los ciudadanos a su informacin. (http://www.intranet.gov.co)
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva # Depende de las polticas institucionales IGAC, coordinadores sectoriales Informes Geoservicios Reportes Comits Sectoriales Excelencia operacional de los procesos
AI5.1 Costo nodos ICDE
Proceso de TI AI5. Adquirir recursos de TI Objetivo de control Considerando que el desarrollo e implementacin del Geoportal ICDE es una experiencia que debe ser tenida en cuenta por parte de las instituciones ICDE y es trasmitida por el IGAC para la conformacin de los nodos integrados al Geoportal, los costos asociados para su implementacin se espera sean menores a la adquisicin de un SW comercial con una consultora independiente. No obstante, es fundamental tener claridad respecto a los costos de desarrollo, instalacin, implementacin y mantenimiento de los nodos ICDE. Pregunta problematizadora Cul es el costo de desarrollo, instalacin, implementacin y mantenimiento de los nodos ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de AI5.1 Costo nodos ICDE Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de informacin integrados y estandarizados Costo por nodos ICDE Anual $ Depende del nivel de desarrollo del nodo IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE IGAC Orientacin futura
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AI5.2 Nodos ICDE
Proceso de TI AI5. Adquirir recursos de TI Objetivo de control Las instituciones que integran a la ICDE deben participar activamente en la actualizacin del Geoportal, para lo cual se debe cumplir con un Plan de Gestin liderado por el IGAC como administrador de la herramienta. Asimismo, es fundamental la coordinacin con cada Comit Sectorial con el fin de orientar actividades que fomenten la actualizacin temtica de los contenidos del Geoportal ICDE, difundiendo los avances, actividades programadas, resultados de gestin de cada sector. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE participan en la actualizacin de los contenidos del Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador AI5.2 - Nodos ICDE Responder a los requerimientos de gobierno en lnea Cantidad de instituciones ICDE participantes en la del actualizacin del Geoportal ICDE / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Reportes y revisin del Geoportal Informes institucionales y sectoriales Legal y de gobernabilidad
AI5.3 Participacin en jornadas de capacitacin de la ICDE
Proceso de TI AI5. Adquirir recursos de TI Objetivo de control Las instituciones que integran a la ICDE deben contar con una serie de capacidades organizacionales, tcnicas, financieras, tecnolgicas y de gestin que permitan que su participan en la ICDE sea efectiva; en este sentido, es fundamental que las entidades deleguen al personal idneo para participar en las jornadas de capacitacin mediante las cuales se busca fortalecer dichas capacidades.
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Pregunta problematizadora Las entidades de la ICDE participan activamente en las jornadas de capacitacin convocadas para fortalecer sus capacidades? Indicador AI5.3 Participacin en jornadas de capacitacin de la ICDE Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten el uso y desarrollo de TI del Cantidad de participantes en las jornadas de capacitacin de la ICDE por cada una de las instituciones de Semestral # 30 IGAC, coordinadores sectoriales Informes Geoservicios Reportes Comits Sectoriales Orientacin futura
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Componente metodolgico: usos y aplicaciones de la ICDE DOMINIO: ENTREGAR Y DAR SOPORTE (DS) PERSPECTIVA: ORIENTACIN A LA COMUNIDAD
ESTRATEGIA: Mejorar la coordinacin interinstitucional para la produccin, la adquisicin, la documentacin, el acceso y el uso de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Implementar canales de comunicacin y dar a conocer los proyectos de informacin geogrfica entre las entidades pblicas, con el fin de fortalecer el desarrollo de la cultura de la informacin geogrfica para la formulacin y la gestin de la poltica pblica. PROCESOS TI DS1 Definir y administrar los niveles de OBJETIVOS TI servicio 2. Responder a los requerimientos DS2 Administrar los servicios de terceros de gobierno en lnea DS3 Administrar el desempeo y la 3. Asegurar la satisfaccin del capacidad usuario con la oferta de informacin DS4 Garantizar la continuidad del servicio geogrfica y de servicios DS6 Identificar y asignar costos 9. Asegurar la transparencia y DS7 Educar y entrenar usuarios conocimiento de los costos de las TI, los DS8 Administrar la mesa de servicio y los beneficios, las estrategias relacionadas, incidentes polticas y niveles de servicio DS10 Administrar los problemas DS13 Administrar las operaciones DS1.1 Satisfaccin de los usuarios de los servicios del Geoportal ICDE
Proceso de TI DS1. Definir y administrar los niveles de servicio Objetivo de control En la ICDE se debe realizar el monitoreo continuo de los servicios disponibles en los geoportales de los nodos institucionales y en el Geoportal de la ICDE. En este sentido, es importante realizar un anlisis de las estadsticas propias del Geoportal, con el fin de identificar las debilidades, errores y fallas de desempeo que deben ser solucionadas para dar cumplimiento a las necesidades de los usuarios. Asimismo, revisar la ejecucin de los convenios que se han establecido para la creacin y consolidacin de los nodos. Pregunta problematizadora Las aplicaciones y servicios implementados en el Geoportal de la ICDE se ajustan a los requerimientos de los usuarios y facilitan las consultas, operaciones, anlisis y salidas solicitados?
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Indicador Indicador Objetivo de TI DS1.1 Aplicaciones del Geoportal ICDE Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios del Cantidad de usuarios satisfechos con los servicios del Geoportal ICDE / Cantidad de usuarios de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal Orientacin a la comunidad
DS1.2 Servicios de comercio electrnico Proceso de TI DS1. Definir y administrar los niveles de servicio Objetivo de control Teniendo en cuenta las estrategias de Gobierno en Lnea se debe ofrecer a los ciudadanos servicios que faciliten los trmites, en este caso, los relacionados con la adquisicin de productos geogrficos; para lo cual la ICDE a travs del Geoportal debe brindar las soluciones correspondientes. Pregunta problematizadora La ICDE brinda a sus usuarios servicios de comercio electrnico que faciliten la adquisicin de productos geogrficos? Indicador Indicador Objetivo de TI DS1.2 Servicios de comercio electrnico Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio del Cantidad de servicios adquiridos mediante pago en lnea en el Geoportal ICDE de Anual # Segn las polticas de acceso a la informacin geogrfica de la ICDE IGAC - Administrador del Geoportal de Estadsticas del portal Orientacin a la comunidad
Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva
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DS2.1 Proyectos interinstitucionales en la ICDE
Proceso de TI DS2. Administrar los servicios de terceros Objetivo de control Definir y acordar convenios entre las instituciones de la ICDE con el fin de orientar acciones que motiven el desarrollo de proyectos que hagan uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, incluye establecer los requerimientos necesarios desde el punto de vista tcnico, tecnolgico, organizacional para el desarrollo del proyecto; asimismo, la disponibilidad de la informacin geogrfica y los metadatos para ser publicados, la capacidad de mantenimiento, el soporte, la seguridad y las polticas de acceso al Geoportal. Es as que se requiera realizar un seguimiento a la creacin de alianzas al interior de la ICDE que permitan potencializar el uso de los servicios del Geoportal. Pregunta problematizadora Las instituciones acuerdan realizar proyectos que involucren el uso de los servicios del Geoportal de la ICDE? Indicador DS2.1 Proyectos interinstitucionales en la ICDE Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios Cantidad de proyectos interinstitucionales realizados en el del marco de la ICDE haciendo uso de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE de Anual # 2 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes institucionales y sectoriales Orientacin a la comunidad
Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador
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DS2.2 Quejas de los usuarios
Proceso de TI DS2. Administrar los servicios de terceros Objetivo de control En la ICDE se debe llevar un control de las quejas presentadas por parte de los usuarios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, para lo cual se debe disponer una aplicacin que permita recopilar las opiniones y recomendaciones y, realizar un seguimiento a su solucin. Pregunta problematizadora Se da solucin oportuna a las quejas presentadas por parte de los usuarios en el Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS2.2 Quejas de los usuarios Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio del Cantidad de quejas de los usuarios del Geoportal de la ICDE de Mensual # 0 IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal Orientacin a la comunidad
DS3.1 Metadatos de geoservicios ICDE
Proceso de TI DS3. Administrar el desempeo y la capacidad Objetivo de control Los servicios web geogrficos del Geoportal ICDE deben estar documentados por medio de un metadato en el cual se especifiquen sus caractersticas y, en consecuencia, brindar a los usuarios los principales datos para su consulta e integracin con otras fuentes de informacin. Pregunta problematizadora Todos los servicios web geogrficos disponibles en el Geoportal ICDE estn documentados por medio de un metadato?
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Indicador Indicador Objetivo de TI DS3.1 Metadatos de geoservicios ICDE Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere del Cantidad de servicios web geogrficos con metadatos en el Geoportal de la ICDE de Anual % 100 IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Orientacin a la comunidad
DS4.1 Copias de seguridad
Proceso de TI DS4. Garantizar la continuidad del servicio Objetivo de control Las instituciones de la ICDE deben implementar polticas de seguridad fsica de la informacin geogrfica que se encuentre dispuesta como servicio al Geoportal, considerando disponer copias de dicha informacin. Pregunta problematizadora La informacin geogrfica disponible en el Geoportal y las bases de datos del Catlogo de Metadatos de la ICDE cuentan con copias de seguridad? Indicador Indicador Objetivo de TI DS4.1 Copias de seguridad Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere del Cantidad de servicios web con copias de seguridad / Cantidad de servicios web de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE de Estadsticas del portal Informes nodos ICDE Orientacin a la comunidad
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DS6.1 Presupuesto ICDE
Proceso de TI DS6. Identificar y asignar costos Objetivo de control La ICDE se financia gracias a los recursos que son destinados por el Gobierno Nacional a travs del IGAC y de un presupuesto que es asignado por el Instituto, con el fin de administrar, brindar asesora y acompaamiento a las instituciones, realizar capacitaciones y dar soporte a las estrategias establecidas en el documento Conpes 3585. En este sentido, es importante llevar un registro del total de recursos asignados anualmente para desarrollar el plan de accin de la ICDE. Pregunta problematizadora Cul es el presupuesto anual de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS6.1 Presupuesto ICDE Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio del Presupuesto anual de la administracin de la ICDE asignado por el Gobierno Nacional y el IGAC de Anual $ Superar el presupuesto del ao anterior IGAC - Administrador del Geoportal Informes Planeacin Nacional Orientacin a la comunidad
DS7.1 Resultados de los programas de capacitacin en temas IDE
Proceso de TI DS7. Educar y entrenar usuarios Objetivo de control Teniendo en cuenta las diferentes capacitaciones y espacios de difusin dispuestos para fortalecer las capacidades institucionales, es necesario evaluar el impacto que estos han tenido en la creacin y consolidacin de los nodos institucionales y su integracin al Geoportal de la ICDE.
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Pregunta problematizadora Las entidades que han sido capacitadas en temas IDE han creado y/o fortalecido su nodo ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS7.1 Resultados de los programas de capacitacin en temas IDE Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios del Cantidad de nodos ICDE / Cantidad de instituciones capacitadas de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes institucionales y sectoriales Orientacin a la comunidad
DS8.1 Asistencia a los nodos ICDE del Geoportal
Proceso de TI DS8. Administrar la mesa de servicio y los incidentes Objetivo de control Es necesario establecer canales de comunicacin y procedimientos para dar soporte a las instituciones ICDE que se encuentran integradas como nodos al Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Asimismo, identificar mecanismos de seguimiento a las respuestas sobre los requerimientos manifestados por las entidades. Pregunta problematizadora Cuntas solicitudes de soporte son atendidas respecto a la implementacin, mantenimiento y uso del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, requeridas por las instituciones integradas como nodos a la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia medicin DS8.1 Asistencia a los nodos ICDE del Geoportal Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios del Cantidad de asistencias solucionadas / Cantidad de asistencias requeridas por los nodos ICDE de Semestral
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes Geoservicios Reportes Comits Sectoriales Orientacin a la comunidad
DS8.2 Asistencia en el uso de SWAMI
Proceso de TI DS8. Administrar la mesa de servicio y los incidentes Objetivo de control Se debe generar material que oriente el uso de las funcionalidades de SWAMI y, por ende, de la gestin de metadatos de las instituciones que cuentan con esta herramienta; asimismo, es importante brindar asesora a los usuarios que realizan consultas de metadatos en el Geoportal ICDE, con el fin de que se realicen las bsquedas correctamente y se obtengan los resultados esperados. Pregunta problematizadora Los usuarios del Geoportal y de SWAMI cuentan con el acompaamiento requerido para la gestin de metadatos? Indicador Indicador Objetivo de TI DS8.2 Asistencia en el uso de SWAMI Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere del Cantidad de material publicado en el Geoportal ICDE con el fin de orientar el uso de SWAMI de Semestral # 3 IGAC - Administrador del Geoportal Informes revisin Geoportal ICDE Orientacin a la comunidad
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DS10.1 Clasificacin de los problemas del Catlogo de Metadatos
Proceso de TI DS10. Administrar los problemas Objetivo de control Conforme al reporte de los inconvenientes que se presentan con el Catlogo de Metadatos (SWAMI), es importante realizar una clasificacin segn el tipo de problemas relacionados con el hardware, software y redes, con el fin de orientar las soluciones pertinentes. Pregunta problematizadora Cul son los problemas que presentan el Catlogo de Metadatos de la ICDE, segn los reportes presentados por los usuarios de la herramienta? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador DS10.1 Clasificacin de los problemas del Catlogo de Metadatos Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios Cantidad de inconvenientes presentados con SWAMI del relacionados con el hardware, software y redes en los nodos usuarios de la herramienta de Mensual # 0 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes institucionales y sectoriales Orientacin a la comunidad
DS13.1 Anlisis de tendencias de las consultas al Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE
Proceso de TI DS13. Administrar las operaciones Objetivo de control Con base en las estadsticas, las consultas, fallas e inquietudes recurrentes, establecer los servicios web geogrficos y los nodos institucionales que ms son consultados en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, es un dato que orienta las acciones de mejoramiento de las herramientas.
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Pregunta problematizadora Cules son los servicios web geogrficos y los nodos institucionales que ms son consultados en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS13.1 Anlisis de tendencias de las consultas al Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE Asegurar la satisfaccin del usuario con la oferta de informacin geogrfica y de servicios del Cantidad de consultas realizadas a los servicios y metadatos del Geoportal de la ICDE de Mensual # Superar los registros anteriores IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes institucionales y sectoriales Orientacin a la comunidad
DS13.2 Referencias en Internet
Proceso de TI DS13. Administrar las operaciones Objetivo de control Teniendo en cuenta las redes de conocimiento en torno a las IDE es interesante llevar un seguimiento de los sitios en los cuales se establece un enlace o referencia al Geoportal de la ICDE (www.icde.org.co). Pregunta problematizadora Cules son los establecer los servicios web geogrficos y los nodos institucionales que ms son consultados en el Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS13.2 Referencia en Internet Asegurar que los servicios de informacin geogrfica y los metadatos estn disponibles conforme se requiere del Cantidad de referencias del enlace del Geoportal en Internet de Mensual #
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Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
Superar los registros anteriores IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal Orientacin a la comunidad
PERSPECTIVA: LEGAL Y DE GOBERNABILIDAD ESTRATEGIA: Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica. OBJETIVO ESTRATGICO : Reglamentar el marco jurdico de titularidad de los derechos de autor, uso, custodia, acceso y criterios sobre precios de venta de la licencia de uso de la informacin geogrfica producida por las entidades del Estado. OBJETIVOS TI PROCESOS TI DS1 Definir y administrar 1. Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la los niveles de servicio ICDE DS3 Administrar el 12. Dar claridad sobre el impacto de los riesgos en los desempeo y la capacidad objetivos y recursos de TI DS5 Garantizar la 13. Asegurar que la informacin crtica y confidencial se seguridad de los sistemas mantiene reservada DS6 Identificar y asignar 19. Asegurar que las TI cumplen con las licencias y costos polticas DS11 Administrar los datos 23. Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de DS12 Administrar el inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ambiente fsico ICDE
DS1.3 Catlogo de servicios del Geoportal ICDE
Proceso de TI DS1. Definir y administrar los niveles de servicio Objetivo de control Con el fin de facilitar el acceso a los servicios del Geoportal de la ICDE es necesario que el usuario disponga de un portafolio de servicios en donde se aclaren las condiciones de acceso, precios y formato de entrega, siguiendo las polticas de informacin geogrfica acordadas. Pregunta problematizadora Siguiendo las polticas de informacin geogrfica, en el Geoportal ICDE se aclara al usuario para cada uno de los servicios, las condiciones de acceso, los precios y el formato de entrega del producto geogrfico? Indicador
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Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador
DS1.3 Catlogo de servicios del Geoportal ICDE Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de servicios del catlogo publicado en el del Geoportal ICDE que especifican las condiciones de acceso, precios y formatos de entrega / Cantidad de servicios del catlogo publicado en el Geoportal ICDE de Semestral % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Documentos de poltica ICDE Reportes Geoportal ICDE Legal y de gobernabilidad
DS3.2 Cumplimiento del Decreto 235/2010 Proceso de TI DS3. Administrar el desempeo y la capacidad Objetivo de control El Decreto 235 de 2010 reglamenta el intercambio de informacin entre entidades para el cumplimiento de funciones pblicas, coincidiendo con el objetivo de la ICDE que es el de facilitar el acceso a la informacin geogrfica para la toma de decisiones en todos los campos de la poltica pblica. Adicionalmente, considerando que la ICDE se encuentra conformada en su mayora por entidades del sector oficial, es pertinente revisar el cumplimiento del mencionado Decreto. Pregunta problematizadora Las instituciones de la ICDE conocen y adoptan el Decreto 235/2010? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de DS3.2 Cumplimiento del Decreto 235/2010 Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de instituciones ICDE que cumplen el Decreto 235 / Cantidad de instituciones ICDE Anual % 100% IGAC Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales Legal y de gobernabilidad
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DS5.1 Administracin de cuentas de usuario
Proceso de TI DS5. Garantizar la seguridad de los sistemas Objetivo de control La seguridad de acceso y uso de este tipo de herramientas, as como de la informacin que se encuentra all publicada, deben ser respaldados por una poltica, cuya implementacin ser monitoreada por el Comit de Coordinacin de la ICDE. Adicionalmente, el administrador del Geoportal de la ICDE debe llevar un control del tipo de usuario, el rol y los permisos asignados, realizando un seguimiento al uso de las cuentas inscritas y aprobadas. Pregunta problematizadora Cules son las estadsticas asociadas a las cuentas de usuarios registradas en el Geoportal de la ICDE, tales como cantidad de accesos, tipo de permisos, estado de la cuenta, entre otras variables que describan el uso de las mismas? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva DS5.1 Administracin de cuentas de usuario Alinear los proyectos de TI con las estrategias de la ICDE Cantidad de cuentas de acceso al Geoportal ICDE registradas Mensual # Aumentar el registro anterior IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Legal y de gobernabilidad
DS6.2 Costo de los productos geogrficos disponibles en el Geoportal ICDE
Proceso de TI DS6. Identificar y asignar costos Objetivo de control Poner a disposicin informacin geogrfica en el Geoportal ICDE para la consulta, anlisis y generacin de productos de valor agregado de manera gratuita, es una solucin que se brinda a los usuarios para la toma de decisiones y a las entidades que conforman la ICDE, para la formulacin, seguimiento e implementacin de polticas pblicas. No obstante, es pertinente conocer el costo de los productos geogrficos que se encuentran dispuestos de manera pblica en el Geoportal ICDE, como un mecanismo para calcular los beneficios que los usuarios estn recibiendo por hacer uso de sta herramienta.
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Pregunta problematizadora Cul es el costo de la informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS6.2 Costo de los productos geogrficos disponibles en el Geoportal ICDE Mejorar la eficiencia del uso de los recursos de inversin en TI y sus contribuciones a la rentabilidad de la ICDE del Costo de la informacin geogrfica publicada en el Geoportal ICDE de Anual $ Depende de la poltica de cada institucin ICDE IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE de Informes Consulta a instituciones ICDE Legal y de gobernabilidad
DS11.1 Inventarios actualizados de productos geogrficos Proceso de TI DS11. Administrar los datos Objetivo de control Con el fin de garantizar la integridad y uso de la informacin se debe definir e implementar mecanismos de inventario de la informacin geogrfica en las instituciones ICDE e implementar polticas para su mantenimiento. Pregunta problematizadora Las instituciones ICDE cuentan con inventarios actualizados de su informacin geogrfica, conforme a la poltica de gestin documental del Archivo General de la Nacin? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador Frecuencia DS11.1 Inventarios actualizados de productos geogrficos Asegurar que la informacin crtica y confidencial se mantiene reservada Cantidad de instituciones ICDE con inventarios del actualizados de productos geogrficos / Cantidad de instituciones ICDE de Anual
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medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de
% 100% IGAC Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales Legal y de gobernabilidad
DS11.2 Participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028
Proceso de TI DS11. Administrar los datos Objetivo de control La participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028 como instancia en la cual se definen, revisan, evalan y formulan los estndares de informacin geogrfica en el pas con base en los estndares internacionales ISO, es una oportunidad para las instituciones que conforman la ICDE de conocer la normatividad y manifestar su criterio tcnico respecto a los estndares que deben ser implementados en los procesos de gestin de informacin geogrfica. En consecuencia, se debe propender y hacer un seguimiento a la participacin de las instituciones ICDE en el CTN 028. Pregunta problematizadora Cules son las instituciones ICDE que participan activamente en el CTN 028? Indicador Indicador Objetivo de TI DS11.2 Participacin en el Comit Tcnico de Normalizacin 028 Asegurar la transparencia y conocimiento de los costos de las TI, los beneficios, las estrategias relacionadas, polticas y niveles de servicio del Cantidad de instituciones ICDE que participan en el CTN 028 / Cantidad de instituciones ICDE de Anual % 100% IGAC Instituciones ICDE de Informes institucionales y sectoriales Legal y de gobernabilidad
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DS12.1 Medidas de seguridad fsica
Proceso de TI DS12. Administrar el ambiente fsico Objetivo de control Analizar, identificar y disponer de la infraestructura fsica necesaria para garantizar la seguridad de la informacin geogrfica, teniendo en cuenta que esto hace parte de la responsabilidad de cada nodo institucional integrado al Geoportal y el Catlogo de Metadatos. Pregunta problematizadora Cuntas y cules instituciones implementan planes de seguridad fsica que salvaguarde la informacin geogrfica publicada en el Geoportal de la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS12.1 Medidas de seguridad fsica Asegurar que la informacin crtica y confidencial se mantiene reservada del Cantidad de instituciones con centro de datos / Cantidad de nodos ICDE de Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Administradores del nodo institucional de Informes Geoservicios Reportes Nodos ICDE Legal y de gobernabilidad
PERSPECTIVA: EXCELENCIA OPERACIONAL DE LOS PROCESOS ESTRATEGIA: Fortalecer la produccin de la informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Mejorar el nivel de documentacin de la informacin geogrfica. - Unificar, socializar y aplicar estndares y lineamientos tcnicos, nacionales e internacionales en la produccin de informacin geogrfica. - Reducir la cantidad de informacin geogrfica existente en formato anlogo. - Priorizar la generacin y actualizacin de informacin geogrfica. - Fortalecer los mecanismos de seguridad sobre la informacin geogrfica que manejan las entidades del Estado.
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PROCESOS TI DS4 Garantizar la continuidad del servicio DS5 Garantizar la seguridad de los sistemas DS7 Educar y entrenar usuarios DS8 Administrar la mesa de servicio y los incidentes DS11 Administrar los datos DS12 Administrar el ambiente fsico DS13 Administrar las operaciones
OBJETIVOS TI 4. Optimizar la produccin de informacin geogrfica 5. Desarrollar sistemas de informacin giles 6. Definir como los procesos de control se traducen en soluciones efectivas 10. Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas 14. Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables 15. Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres. 16. Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados 17. Entregar proyectos a tiempo y cumplimiento el presupuesto, utilizando estndares de calidad. 18. Mantener la integridad de la informacin 20. Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros
DS4.2 Fallas en los servicios de los nodos integrados al Geoportal ICDE Proceso de TI DS4. Garantizar la continuidad del servicio Objetivo de control Llevar un control de las posibles fallas que se puedan presentar en los servicios web geogrficos dispuestos por los nodos ICDE, es importante para el buen funcionamiento del Geoportal ICDE. Asimismo, se deben orientar acciones que prevengan la interrupcin de los servicios del Geoportal y el Catlogo de Metadatos, por medio de un plan de contingencia mediante el cual se definan los protocolos de comunicacin, las responsabilidades y la infraestructura tecnolgica necesaria para soportar esta situacin. Pregunta problematizadora Cules nodos integrados al Geoportal ICDE presentan fallas en sus servicios web geogrficos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin indicador DS4.2 Fallas en los servicios de los nodos integrados al Geoportal ICDE Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres del Cantidad fallas en los servicios web de los nodos integrados al Geoportal ICDE
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Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos Frecuencia de Anual medicin Unidad de medida # Meta del indicador 0 IGAC - Administrador del Geoportal Responsable Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE Fuente de Estadsticas del portal informacin Informes nodos ICDE Perspectiva Excelencia operacional de los procesos
DS4.3 Atraso en Metadatos Proceso de TI DS4. Garantizar la continuidad del servicio Objetivo de control Considerando las posibles fallas que se pueden presentar en la herramienta de gestin de metadatos SWAMI, es pertinente realizar un seguimiento del impacto que se pueda tener en el cumplimiento de las metas de documentacin de productos geogrficos establecidas en la ICDE. Pregunta problematizadora Cantidad de metadatos proyectados que no se pudieron realizar debido a fallas en SWAMI? Indicador Indicador Objetivo de TI DS4.3 Atraso en metadatos Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados del Cantidad de metadatos no elaborados debido a fallas de SWAMI de Anual # 0 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE de Estadsticas del portal Informes nodos ICDE Excelencia operacional de los procesos
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DS5.2 Seguridad de la red
Proceso de TI DS5. Garantizar la seguridad de los sistemas Objetivo de control Para las instituciones ICDE es importante hacer uso de las redes disponibles por parte de iniciativas nacionales, como Gobierno en Lnea, teniendo en cuenta que ofrecen mayor seguridad que las redes comunes. Asimismo, debe propenderse por la instalacin y actualizacin de SW de antivirus que protejan los equipos que soportan los nodos en las instituciones. Pregunta problematizadora Cules son los programas que se implementan para dar seguridad a la informacin geogrfica por parte de las instituciones ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS5.2 Seguridad de la red Asegurar que las operaciones transaccionales y de intercambio de informacin, son confiables del Cantidad de nodos ICDE que implementan software para la seguridad informtica / Cantidad de nodos ICDE de Mensual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a las instituciones ICDE Excelencia operacional de los procesos
DS5.3 Ataques de hackers al Geoportal ICDE
Proceso de TI DS5. Garantizar la seguridad de los sistemas Objetivo de control Con el fin de evitar accesos peligrosos que pongan en riesgo la seguridad de la informacin y las funcionalidades del Geoportal y el Catlogo de Metadatos de la ICDE, es necesario realizar frecuentemente pruebas que garanticen el cumplimiento de los protocolos de seguridad, as como el seguimiento a posibles ataques de hackers. Pregunta problematizadora El Geoportal ICDE ha recibido ataques provenientes de hackers?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva DS5.3 Ataques de hackers al Geoportal ICDE Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres Cantidad de ataques de hackers al Geoportal ICDE Anual # 0 IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Excelencia operacional de los procesos
DS5.4 Control en la publicacin de metadatos
Proceso de TI DS5. Garantizar la seguridad de los sistemas Objetivo de control Reconociendo la importancia de llevar a cabo un seguimiento en el uso de la herramienta de gestin de metadatos, es fundamental que las cuentas y roles que estn autorizados para validar y publicar los metadatos, sean controlados. Pregunta problematizadora Se lleva un control de los metadatos validados y su publicacin en el Catlogo? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva DS5.4 Control en la publicacin de metadatos Mantener la integridad de la informacin Cantidad de metadatos publicados en el Catlogo / Cantidad de metadatos validados Mensual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Excelencia operacional de los procesos
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DS7.2 Videos y aplicaciones de WEB 2.0 que explican el uso del Geoportal ICDE
Proceso de TI DS7. Educar y entrenar usuarios Objetivo de control Haciendo uso de las funcionalidades de WEB 2.0 del Geoportal ICDE se debe orientar a los usuarios respecto a la consulta del Geoportal ICDE; al respecto, es importante hacer el seguimiento de ste tipo de ayudas y canales de comunicacin con el usuario. Pregunta problematizadora Los usuarios del Geoportal ICDE cuentan con herramientas de WEB 2.0 que lo orientan en la consulta? Indicador Indicador Objetivo de TI DS7.2 Videos y aplicaciones de WEB 2.0 que explican el uso del Geoportal ICDE Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas del Cantidad de videos y aplicaciones de WEB 2.0 que explican el uso del Geoportal ICDE de Semestral # 3 IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Excelencia operacional de los procesos
DS8.3 Diseo del Geoportal ICDE
Proceso de TI DS8. Administrar la mesa de servicio y los incidentes Objetivo de control Una de las evaluaciones que se deben hacer est relacionada con el diseo del Geoportal ICDE, para lo cual es importante consultar al usuario con el fin de que se califique esta caracterstica. Pregunta problematizadora Qu opinan los usuarios respecto al diseo del Geoportal ICDE?
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Indicador Indicador Objetivo de TI DS8.3 Diseo del Geoportal ICDE Asegurar el uso apropiado y desempeo de las soluciones tecnolgicas del Calificacin de los usuarios respecto al diseo del Geoportal ICDE de Semestral Cualitativo: Excelente, Bueno, Deficiente Excelente IGAC - Administrador del Geoportal Consulta a los usuarios del Geoportal ICDE Estadsticas del portal Excelencia operacional de los procesos
DS11.3 Metadatos NTC 4611
Proceso de TI DS11. Administrar los datos Objetivo de control Uno de los procesos que se adelanta al interior de la ICDE es la revisin del cumplimiento de la norma de metadatos vigente; teniendo en cuenta la actualizacin de la NTC 4611, es pertinente implementar planes de migracin de los metadatos existentes, con el fin de garantizar la conformidad con los estndares nacional e internacional. Pregunta problematizadora La totalidad de metadatos que reportan las instituciones ICDE es conforme con la norma nacional vigente de metadatos? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva DS11.3 Metadatos NTC 4611 Optimizar la produccin de informacin geogrfica Cantidad Metadatos geogrficos conforme a la NTC 4611 / Total Metadatos geogrficos de instituciones ICDE Semestral
% 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE de Estadsticas del portal Informes nodos ICDE Excelencia operacional de los procesos
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DS12.2 Nivel de seguridad de los centros de datos
Proceso de TI DS12. Administrar el ambiente fsico Objetivo de control De acuerdo a la estructura y el tipo de desarrollo del centro de datos, se pueden tener diferentes niveles de seguridad, variable que se recomienda sea medida en los nodos integrados al Geoportal ICDE, de tal manera que se conozca la seguridad fsica de la informacin geogrfica. Pregunta problematizadora Cul es el nivel de seguridad de los centros de datos de los nodos integrados al Geoportal ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI DS12.2 Nivel de seguridad de los centros de datos Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres del Nivel de seguridad para el acceso a los centros de datos de los nodos integrados al Geoportal de la ICDE de Anual Cualitativo: Alto, Medio, Bajo Alto IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE de Informes nodos ICDE Excelencia operacional de los procesos
DS12.3 Copias de informacin en instalaciones fsicas distintas
Proceso de TI DS12. Administrar el ambiente fsico Objetivo de control Las instituciones de la ICDE deben implementar polticas de seguridad fsica de la informacin geogrfica que se encuentre dispuesta como servicio al Geoportal, considerando disponer copias de dicha informacin en sitios diferentes a las instalaciones y sedes centrales de las entidades.
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Pregunta problematizadora Las copias de seguridad se localizan en sitios distintos a las instalaciones? Indicador Indicador Objetivo de TI DS12.3 Copias de informacin en instalaciones fsicas distintas Asegurar el mnimo de impacto en el cumplimiento de los objetivos de la ICDE, en caso de una interrupcin en el servicio de TI o por cambios realizados del Cantidad de nodos ICDE que tienen copias de seguridad de la informacin en instalaciones distintas de Anual # Depende de las polticas institucionales de seguridad informtica IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Nodos integrados al Geoportal ICDE de Informes nodos ICDE Excelencia operacional de los procesos
Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva
DS13.3 Copias metadatos
Proceso de TI DS13. Administrar las operaciones Objetivo de control Los metadatos que conforman el catlogo deben estar respaldados por copias de seguridad, cuya frecuencia es acordada por cada institucin ICDE. Pregunta problematizadora Con qu frecuencia se realizan las copias de seguridad de los metadatos del Catlogo? Indicador Indicador Objetivo de TI DS13.3 Copias metadatos Asegurar que los servicios de TI y la infraestructura puede resistir apropiadamente y recuperarse de fallas debido a errores, ataques o desastres del Frecuencia de la generacin de copias de seguridad de los metadatos integrados al Catlogo de Anual Meses
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Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva
Superar los registros anteriores IGAC - Administrador del Geoportal Estadsticas del portal Excelencia operacional de los procesos
PERSPECTIVA: ORIENTACIN FUTURA ESTRATEGIA: Mejorar la capacidad de gestin institucional en temas de informacin geogrfica. OBJETIVOS ESTRATGICOS: - Hacer uso eficiente y coordinado de los recursos financieros. - Fortalecer la capacidad investigativa sobre la gestin de la informacin geogrfica. - Consolidar la plataforma tecnolgica para la generacin y uso de informacin geogrfica. - Fortalecer los perfiles tcnicos. - Implementar el Sistema de Gestin de Calidad para mejorar la gestin de informacin geogrfica. OBJETIVOS TI PROCESOS TI DS3 Administrar el 7. Adquirir, desarrollar y mantener sistemas de desempeo y la capacidad informacin integrados y estandarizados DS6 Identificar y asignar 8. Adquirir y mantener una infraestructura tecnolgica costos integrada y estandarizada DS7 Educar y entrenar 11. Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades usuarios de TI DS9 Administrar la 21. Adquirir y mantener habilidades de TI que soporten configuracin el uso y desarrollo de TI
Proceso de TI DS3. Administrar el desempeo y la capacidad Objetivo de control Uno de los principales mecanismos de fortalecimiento de las capacidades institucionales corresponde a la participacin efectiva de delegados que transfieran a sus instituciones las experiencias adquiridas y permitan la continua innovacin tcnica y tecnolgica. Pregunta problematizadora Cuntos y cules proyectos de investigacin se desarrollan en la ICDE?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de DS3.3 Proyectos de investigacin Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI Cantidad de proyectos de investigacin en la ICDE Anual # 2 IGAC Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales Orientacin futura
DS6.3 Presupuesto informacin geogrfica Proceso de TI DS6. Identificar y asignar costos Objetivo de control La informacin geogrfica es el principal insumo de la ICDE y por lo tanto se debe garantizar su produccin, actualizacin y/ adquisicin. Al respecto, se espera que las instituciones ICDE asignen presupuestos que soporten el desarrollo de estas actividades. Pregunta problematizadora Cul es el presupuesto anual de cada instituciones ICDE destinado para la produccin, actualizacin y/ adquisicin de informacin geogrfica? Indicador Indicador Objetivo de TI DS6.3 Presupuesto informacin geogrfica Asegurar que el uso de las TI genera eficiencia en el uso de recursos, calidad del servicio, mejora continua y disposicin a cambios futuros del Presupuesto anual para la adquisicin, actualizacin y generacin de productos geogrficos por institucin de Anual $ Superar el presupuesto del ao anterior IGAC - Administrador del Geoportal Informes de Instituciones ICDE Planeacin Nacional Orientacin futura
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DS7.3 Investigacin ICDE
Proceso de TI DS7. Educar y entrenar usuarios Objetivo de control El desarrollo de proyectos de investigacin aplicada en temticas prioritarias para la evolucin de la ICDE, debe ser una de las principales lneas estrategias. Es as que se realiza un control y seguimiento a los avances de dichos proyectos, fomentando la participacin activa de las instituciones ICDE. Pregunta problematizadora Cuntos proyectos de investigacin se realiza en la ICDE? Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente informacin Perspectiva de DS7.3 Investigacin ICDE Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI Cantidad de proyectos de investigacin Anual # 1 IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales Orientacin futura
DS9.1 Banco Nacional de Imgenes (BNI) Proceso de TI DS9. Administrar la configuracin Objetivo de control El Banco Nacional de Imgenes es una solucin tecnolgica que siguiendo polticas de informacin geogrfica, pone a disposicin de sus usuarios, productos de tipo raster, teniendo en cuenta las licencias de uso de correspondiente. Pregunta problematizadora Cuntas entidades ICDE participan e integran el BNI?
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Indicador Indicador Objetivo de TI Descripcin del indicador Frecuencia de medicin Unidad de medida Meta del indicador Responsable Fuente de informacin Perspectiva DS9.1 Banco Nacional de Imgenes (BNI) Optimizar la infraestructura, recursos y capacidades de TI Cantidad de instituciones que integran el BNI / Cantidad de instituciones ICDE Anual % 100% IGAC - Administrador del Geoportal Instituciones ICDE Informes institucionales y sectoriales Orientacin futura
C. Anexo: Publicacin y presentacin de la investigacin en espacios acadmicos

El inters investigativo en la temtica ha impulsado su presentacin en distintos escenarios acadmicos, lo cual ha permitido dar a conocer el diseo de la propuesta, su alcance y proyeccin; adems de contar con la oportunidad de recibir sugerencias para su mejoramiento. En este sentido, a continuacin se relacionan los eventos en los cuales se ha participado: Semana de Geomtica 2007 Unin Europea, IGAC y Comisin Colombiana del Espacio, Bogot, D.C. (Colombia) Ponencia: Acercamiento a la definicin de un Cuadro de Mando Integral como tcnica de gestin de la ICDE
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Informtica 2009 XIII Convencin y Feria Internacional La Habana (Cuba) VI Congreso Internacional de Geomtica Ponencia: Modelo para la evaluacin costo beneficio de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
Anexo C. Publicacin y presentacin de la investigacin en espacios acadmicos
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Informtica 2011 XIV Convencin y Feria Internacional La Habana (Cuba) VII Congreso Internacional de Geomtica Taller de Estudiantes de Doctorado Investigacin en Infraestructuras de Datos Espaciales - IDE: Amrica Latina y el Caribe en el mundo Ponencia: Esquema de Gestin de las tecnologas de la informacin geogrfica para la medicin de los servicios de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales
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Anexo C. Publicacin y presentacin de la investigacin en espacios acadmicos
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De otra parte, se elabor el artculo Evaluacin de la usabilidad de las Infraestructuras de Datos Espaciales, a ser incluido en el Capitulo 30 Evaluacin de una IDE y de su impacto en la sociedad, del Libro Fundamentos de las IDE; en esta publicacin, la Universidad Politcnica de Madrid - UPM busca presentar los principales trabajos investigativos de estudiantes de maestra y doctorado de Iberoamrica. Dicho artculo cont con la coautora de Octavio Carrasquilla de Panam, y la revisin de Dora Ins Rey (COL) y Lilia Patricia Arias (COL). Actualmente, el libro se encuentra en edicin por parte de la UPM, y se proyecta su publicacin para el mes de agosto del presente ao.
Bibliografa
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Modelo evaluacin costo beneficio de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Carolina Morera Amaya

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Agronoma Bogot D.C, Colombia 2011

Modelo evaluacin costo beneficio de la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE

Carolina Morera Amaya

Directora: Mg. Dora Ins Rey Martnez

Lnea de Investigacin: Infraestructura de Datos Espaciales

Universidad Nacional de Colombia Facultad de Agronoma Bogot, Colombia 2011

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

1.2.1 Objetivo General

1.2.2 Objetivos Especficos

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

1.3 Alcance de la investigacin

Captulo 2. Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE

2.1 Antecedentes de la ICDE

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

2.2 La ICDE en el escenario internacional

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

2.3 Esquema organizacional de la ICDE

Figura 2-2: Esquema organizacional de la ICDE (Elaboracin propia)

(Representantes Comits Sectoriales)

Infraestructura Defensa y mares

MAVDT, Ministerio de Relaciones Exteriores, DNP e IGAC

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

2.4 Estrategias de la ICDE

ESTRATEGIA Fortalecer el marco normativo de la gestin de la informacin geogrfica

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

ESTRATEGIA Mejorar la coordinacin interinstitucional sobre la produccin, adquisicin y el uso de la IG.

Captulo 3. Cmo se evalan las IDE?

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

1, 2, 4, 8, 15, 16, 19, 25

19, 22, 25, 27

1, 2, 4, 15, 22, 23, 26, 29, 32

12 1, 23, 30, 31 1, 2, 30 1, 12, 31

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Enfoques metodolgicos de la evaluacin de las IDE

Usos y aplicaciones de la IDE

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

3.1 Fase de inicio: caracterizacin de la IDE (Lnea Base)

Organizaciones Gestin del conocimiento

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Factores Medioambientales Factores internos Factores de capacidades Participacin

Tabla 3-4: Posibles indicadores (Steudler, Rajabifard, & Williamson, 2008)

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Tabla 3-5: Variables factibles (Eelderink, Crompvoets, & de Man, 2008)

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Se implementan leyes de proteccin a la privacidad

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/INSPIRE_MR_Guidel ines_Reporting_2011-01-18_v%205.0.pdf http://inspire.jrc.ec.europa.eu/documents/Monitoring_and_Reporting/MR_indicators_Templ ate-v%203.1.xls

Poltica de creacin Grupos de trabajo

Niveles de desarrollo Generacin de la IDE

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Nombre del campo

Modelo evaluacin costo beneficio de la ICDE Geoportal y Catlogo de Metadatos Geogrficos

Nombre del campo Nivel de acceso a la IG

Figura 3-4: Estructura cuestionario CPIDEA (http://www.cp-idea.org/documentos/reunionNY/AnalisisCuest28-AGO-09.ppt)

Organizacin Datos Geoespaciales Marco Legal Financiamiento

Factor Organizativos (O) Informacin (I) Recursos Humanos (P)

Redes de Acceso (A)