JUklSMO OkLLNAClN LN

LSlAClOS LL lNJLkLS
NAJUkAL. SlNLkGlAS
CONlLlCJOS
Moc|o |zquoz | So|o
Departament de Cincies de la Terra. Universitat de les Illes Balears
Uo|vots|dod do A|ot|o
2002
105
JUkISMO Y OkDNACIN N SPACIOS D INJkS NAJUkAl:
SINkGIAS Y CONIlICJOS
Moc| 8|zquez | So|om
Departament de Cincies de la Terra. Universitat de les Illes Balears
INTRODUCCIN
La acepcin de patrimonio es igualmente aplicable al legado cultural como a los recursos que nos
presta la naturaleza. Esta visin es muy til respecto a su explotacin para el disfrute turstico o
recreativo, dado que resalta la acepcin patrimonial de ambos, como recurso a la conciencia tica que
debe remitir a su respeto y preservacin. Pero ms all de ese servicio, el patrimonio natural es ms
imprescindible y valioso, dado que asegura el equilibrio ecolgico.
Contrariamente a lo que sera deseable, la actualidad nos tiene acostumbrados a que la conserva-
cin del patrimonio surja como respuesta defensiva frente al riesgo de su degradacin o a la prdida del
derecho de su uso pblico, que suele conllevar su cambio de funcin y aprovechamiento sobre todo
tendente a su privatizacin en nuevos usos residenciales. Por otro lado, la conservacin del patrimonio
tambin se utiliza como herramienta de promocin del desarrollo local de regiones en declive.
El aprovechamiento turstico, recreativo o interpretativo del patrimonio su uso pblico, en la
terminologa al uso se debe ligar, inexcusablemente, a los valores que lo hacen merecedor de ser prote-
gido. Por lo tanto, se debe anteponer la conservacin al uso. Estos preceptos deben regir la modulacin
del uso, para evitar que peligre la perpetuacin del patrimonio y, al mismo tiempo, alcanzar el mximo
rendimiento sin que la experiencia contemplativa y recreativa pierda calidad mantenindola dentro de
los lmites del cambio aceptable.
El procedimiento geogrfico aplicado al estudio de ste fenmeno se desarrolla mediante:
Primero, la valorizacin del Patrimonio, identificndolo y evaluando su estado y potencial de
uso.
Segundo, el estudio del marco legal de conservacin de la Biodiversidad y el Patrimonio
Histrico, mediante el anlisis de las figuras legales de proteccin, ordenacin y gestin.
Tercero, la definicin de su nivel de demanda de uso pblico, tanto potencial como real.
Cuarto, el diagnstico de la adecuacin de su uso, mediante el establecimiento de su
vulnerabilidad, los impactos ambientales y conflictos de uso.
Quinto, el anlisis socioeconmico, que define el papel que juega el uso del Patrimonio en la
estructura social y productiva.
Sexto, el planteamiento de propuestas de ordenacin y gestin.

106
SEGUNDA PONENCIA: TURISMO Y ORDENACIN EN ESPACIOS DE INTERS NATURAL: SINERGIAS Y CONFLICTOS
LA VALORIZACIN DEL PATRIMONIO
Las diferentes funciones del patrimonio natural legado, esponjamiento territorial, espacio de re-
creo y contemplacin paisajstica deben ser primeramente identificadas y calificadas. Josep Maria
Mallarach (1999) recoge un amplio abanico de opciones de mtodos de evaluacin, poniendo el nfasis
en su funcin de conservacin de la biodiversidad, pero sin desatender la consideracin de sus funciones
territoriales, estticas y recreativas.
La faceta ms innovadora de valoracin patrimonial del medio natural, se exponen en la Conven-
cin Europea del Paisaje, suscrita el 19 de julio de 2000, en Florencia, bajo los auspicios del Consejo de
Europa (traduccin al castellano publicada en Andaluca Geogrfica, nm. 7, pg. 51-55), con la in-
tencin de unificar sus criterios entre los estados signatarios. Un ejemplo de transposicin de la Conven-
cin a la legislacin espaola lo constituye el captulo 5 del anteproyecto de Ley de Conservacin de la
Biodiversidad de las Islas Baleares. En l se considera la condicin del paisaje natural balear como com-
ponente esencial de la identidad de sus habitantes, expresin de su historia y de la diversidad de su he-
rencia cultural y natural. A tal efecto, dicha ley propone la determinacin reglamentaria de un inventario
de paisajes baleares.
Un ejemplo de valoracin del Patrimonio natural la representa la proteccin de espacios naturales
de proteccin especial en Catalua, analizado por Jaume Font y Roser Majoral (2000). El desarrollo de
la propuesta proteccionista, mediante un plan de espacios de inters natural (PEIN) de mbito auton-
mico, posibilit la elaboracin de criterios de seleccin, en base a valores paisajsticos, ecolgicos, cul-
turales y de insercin en los instrumentos de ordenacin territorial y un mtodo explcito (Mallarach,
1998:54). Su procedimiento de aprobacin tambin posibilit la informacin pblica y la presentacin
de sugerencias y alegaciones. El PEIN se inserta en las directrices del Plan Territorial de Catalunya con
la condicin de plan sectorial, de acuerdo con la Ley de Poltica Territorial (Ley 23/1983 del Parlament
de Catalunya). Como bien indican Font y Majoral (2000:135), el PEIN supone la imposicin de
funciones urbanas en el medio rural, confinando la naturaleza y potenciando su integracin en la malla
territorial. Su valorizacin les hace perder su condicin de zonas econmicamente deprimidas, para
incorporarlos como producto territorial consumible, aunque con ciertas limitaciones como su clasifi-
cacin de suelo no urbanizable. Otros anlisis ven en este tipo de planes sectoriales la consumacin del
indulto para las mculas de mundicia, que slo suponen en el caso del PEIN un 20% del territorio, para
liberalizar el abuso del territorio restante (Folch, 1992).
Mientras el valor paisajstico no se tiene en cuenta en el PEIN y s en el anteproyecto de ley balear,
an es ms raro encontrar casos de valorizacin del patrimonio que consideren su atractivo para el ocio,
su acogimiento y la dotacin de medidas para su gestin (equipamientos, actividades y servicios de uso
pblico, tales como reas de recreo, planes de interpretacin o de seguridad de los visitantes).
El conservacionismo ms ingenuo teme el uso pblico del patrimonio natural y lo excluye o limita
para evitar sus impactos. Pero esta reaccin pueril se opone a su popularizacin y a la toma de conciencia
colectiva de su valor.
La masificacin del ocio y la alineacin cultural provocan la sustitucin del recurso turstico y re-
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TURISMO Y TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL SIGLO XXI
creativo tradicional, en este caso el patrimonio natural, por productos que lo recrean (Anton, 1999:
100). Esta prdida de autenticidad posibilita que las demandas de recreacin al aire libre se satisfagan en
espacios bajo estricto control, en los que no se pone en peligro ni valores del medio, ni la seguridad de
los recreacionistas. Los ejemplos ms claros lo podemos encontrar en parques o reservas de natura-
leza, acuticos o temticos. El inconveniente surge con la tendencia a adaptarse ms a la imagen apete-
cida que a los valores reales del patrimonio. As, por ejemplo, se reproducen artificialmente ambientes
impropios, sobretodo tropicales extrados de estereotipos cinematogrficos.
FUNDAMENTOS LEGALES DE UNA REIVINDICACIN CIUDA-
DANA
La Constitucin espaola del ao 1978 asegura en su artculo 45 el derecho pblico al disfrute del
medio ambiente:
Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona,
as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los
recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio
ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
1
La legislacin que ampara la conservacin y el uso racional de los recursos naturales y el patrimonio
pone ms esmero en defenderlo y restaurarlo que en facilitar su uso pblico. Este compromiso responde
a la condicin tan precaria y amenazada del patrimonio natural y cultural, bien sea como arte o como
recurso (Gmez Mendoza, 1992: 1.040). Las referencias a su disfrute pblico fueron ms comunes en
los inicios del proceso proteccionista, cuando ste era elitista y conservador e incluso se haca referencia
a la promocin del turismo, como ejercicio de cultura y civilizacin (Mata Olmo, 1992: 1.073), que en
la actualidad.
La legislacin de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres, 4/1989,
hace diversas referencias a la acogida de esa funcin de disfrute en los espacios protegidos. Segn su
artculo 10, la proteccin de estos espacios podr obedecer, entre otras cientficas, culturales,
educativas, estticas o paisajsticas, a finalidades de singular inters recreativo. En cambio, el Plan
Director de la Red de Parques Nacionales (Lope de Toledo, 1999) no hace referencia ni al turismo, ni
al recreo en ninguno de sus artculos.
El anteproyecto de Ley de Conservacin de la Biodiversidad de las Islas Baleares slo hace referencia
al turismo y los usos recreativos en cuanto a su limitacin en tanto puedan afectar al normal desarrollo
de las poblaciones de flora o fauna o alterar sus hbitats (art. 22). Como nica normativa legal al
respecto propone prohibir el trnsito motorizado campo a travs, restando otras actividades pendientes
de reglamentacin y sometidas a autorizacin. No aborda dicho anteproyecto la necesaria promocin del
disfrute del medio natural, por ejemplo reglando el acceso pblico como pueda ser el excursionista o
la instauracin de una red de espacios de ocio que satisfaga las demandas ciudadanas, eludiendo los
conflictos que se crean en las zonas protegidas.
1
Cabe resear que ste derecho se considera slo principio rector de la vida social y econmica (frente a otras categoras
de derechos constitucionales fundamentales); respecto a los cuales el constituyente considera que ni la sociedad ni el Estado
dependen perentoriamente para su subsistencia, y respecto a los cuales el Estado no est en condiciones de asumir
compromisos ciertos para asegurar su ejercicio y disfrute (proteccin dbil).
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SEGUNDA PONENCIA: TURISMO Y ORDENACIN EN ESPACIOS DE INTERS NATURAL: SINERGIAS Y CONFLICTOS
Por lo que respecta al Patrimonio Histrico, la ley 16/1985 otorga singular proteccin y tutela a los
Bienes de Inters Cultural
2
; para los cuales establece, en su artculo 13 la obligacin de sus propietarios
a permitir y facilitar su visita pblica, en las condiciones de gratuidad que se determinen
reglamentariamente, al menos cuatro das al mes, en das y hora previamente sealados. De igual ma-
nera, la Ley del Patrimonio Histrico de las Islas Baleares, 12/1998, dedica el artculo 34 al acceso a los
Bienes de Inters Cultural en los mismos trminos en que se hace referencia en la ley estatal, a excepcin
de la mencin a la gratuidad.
El derecho internacional comparado nos proporciona el dato que Alemania, el Reino Unido, Dina-
marca, Noruega y Suecia tienen reconocido el derecho de acceso al medio rural. El paseo est recono-
cido como derecho ciudadano en todos los terrenos que no sean de cultivo, habiendo ms limitaciones
para el ciclismo que no se admite sea de todo terreno, la hpica, el acompaamiento de perros sueltos
o el trnsito motorizado que se prohibe tambin fuera de los caminos (Countryside Agency, 1998).
El caso del Reino Unido muestra uno de los movimientos ms tempranos de reivindicacin
ciudadana a favor del derecho a pasear por el campo y disfrutar del aire libre. La administracin pblica
responde con la provisin de equipamientos recreativos como un servicio social del estado del bienestar,
democratizando las oportunidades de disfrute. La Ley de Parques Nacionales y de Acceso al Medio
Rural, de 1949, proporciona los fundamentos legales para legitimar la anteposicin del inters general a
los derechos de propiedad privada del suelo rstico. En la actualidad, y rebajando el nivel de anlisis al
caso ingls que es el ms complejo, las competencias de conservacin de la naturaleza recaen en una
administracin diferente English Nature a la que se encarga de gestionar el acceso al medio rural
Countryside Agency con su propia red de espacios de disfrute pblico: parques rurales, parques regio-
nales y parques nacionales.
Por todo lo expuesto, llegamos a la conclusin que pese a reconocerse el uso pblico recreativo y
turstico del patrimonio en la legislacin bsica espaola ni que sea dbilmente, la prctica plani-
ficadora y gestora no alcanza a satisfacer las demandas reales. Los impactos ambientales y los conflictos
de uso se hacen especialmente patentes en los espacios naturales protegidos, dado que su objetivo bsico
es la conservacin y no el uso pblico. Los referentes europeos de provisin de acceso pblico al medio
natural muestran posibles vas de solucin, mediante la creacin de redes paralelas orientadas
priotariamente a la satisfaccin de dichas demandas (Blzquez, 1999).
EL ANLISIS DE LA DEMANDA DE USO PBLICO
El estudio de este aspecto se divide en la cuantificacin y alcance del flujo de visitantes, la
catalogacin de las visitas (tipos de actividades realizadas, duracin, etc.), la caracterizacin de los
visitantes y la tipificacin de los desplazamientos de acceso al medio natural. A continuacin se revisan
las experiencias de anlisis geogrfico que consideramos ms aprovechables para dicho anlisis.
2
Las figuras de proteccin que establece la Ley de Patrimonio Histrico abarcan en su concepcin elementos del
patrimonio natural. As sucede en la definicin de Sitio Histrico, artculo 15, para la que se hace referencia a su
aplicabilidad a parajes naturales vinculados a creaciones de la naturaleza y a obras del hombre, que posean valores histricos,
etnolgicos, paleontolgicos o antropolgicos. Tambin conservan su condicn de BIC los parajes pintorescos, procedentes
de la Ley del 13 de mayo de 1933, de Defensa, Conservacin y Acrecentamiento del Patrimonio Histrico-Artstico
Nacional, figura aplicada a la costa noroeste de Mallorca con el Decreto 984/1972. La diferencia entre el patrimonio natural
y el cultural que hace ms transcendente el primero es su compromiso en el equilibrio ecolgico. Pero en trminos de disfrute
pblico su concepcin difiere poco, cindose ambos a la acepcin de legado y bien comn.
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TURISMO Y TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL SIGLO XXI
El estudio de C.J. Burton sobre el rea natural de Cannock Chase, Staffordshire, (1975) constituye
uno de los primeros ensayos detallados metodolgicamente de anlisis del uso pblico de un rea de
recreo intensivo. Como un signo de su poca finales de los aos sesenta en Gran Bretaa, Burton
incorpora el acceso pblico al medio natural en la esfera general del bienestar social (Coalter et al., 1988:
54), como una necesidad vital equiparable al acceso a la vivienda o a la asistencia mdica (Veal, 1993:
87). Destacamos de sus resultados la confirmacin que el comportamiento de los usuarios resulta ser
gregario, contradiciendo los umbrales de carga psicolgica basados en conceptos de agobio por abarro-
tamiento. Adems, Burton demuestra que los usuarios de Cannock Chase no acusan el desencanto ante
la degradacin ecolgica del espacio, debido por ejemplo a la erosin del suelo. Burton relaciona sus
preferencias con su bajo nivel cultural y poder adquisitivo, y con la baja calidad ambiental de los
entornos urbanos que les son cotidianos.
Susan A. Glyptis estudi las actividades recreativas informales en dos reas cercanas a Hull,
Beverley Westwood y Spurn Nature Reserve (1981a y 1981b). Su aproximacin tambin est basada en
la observacin directa, cuantificando y cartografiando la demanda real. Glyptis us el mtodo de recuen-
to de los usuarios y sus actividades mientras atravesaba las reas naturales, cuatro y cinco veces al da,
desde las 11 a las 14 horas, cinco y cuatro das de buen tiempo en cada rea respectivamente. Su anli-
sis espacial estableci la correlacin entre la distribucin de la oferta (viales, oficinas, instalaciones de
picnic, etc.) y el nivel de uso, estableciendo que menos de una quinta parte del espacio disponible, en
Beverley Westwood, era ocupado por sus visitantes (1981b: 282). Su optimista conclusin contrasta con
la preocupacin conservacionista por los impactos de la recreacin al aire libre en espacios naturales,
dado que su distribucin podra ser orientada y concentrada mediante la ubicacin de la oferta, en
lugares y momentos predecibles.
El grupo de eclogos del Centro de Investigacin Fernando Gonzlez Bernldez de Madrid han
desarrollado diversos anlisis sobre la frecuentacin de visitantes a reas recreativas, por encargo de su
gobierno autonmico. Su principal trabajo (Gmez-Limn et al. 1996) muestrea 44 reas, de las 101
identificadas, durante 20 das de fin de semana de verano, en la punta de uso (en torno a las 13:00), con
la ayuda de 56 agentes forestales. Sus resultados demuestran que la masificacin no era un problema para
sus usuarios, de entre los cuales el 51% se concentraban en slo 4 de las 44 reas muestreadas y para
los cuales slo entre el 18 y 22 % opinaba que el nmero de usuarios era excesivo. Otro estudio del
mismo grupo (Gmez-Limn, et al. 1994) correlaciona la intensidad del uso con los siguientes
indicadores de impacto: anchura y densidad de senderos, porcentaje de suelo expuesto, cantidad de ra-
ces descubiertas, rboles daados y acumulacin de basura y desperdicios. A partir del anlisis de la
percepcin, Marta Mgica (1994) entrevist a 1.542 visitantes de espacios naturales de la Comunidad
de Madrid y de cuatro Parques Nacionales espaoles. De acuerdo con sus resultados, entre el 70 y el 60
% de ellos pueden ser clasificados como generalistas, que desarrollan actividades sedentarias de tipo
urbano, poco relacionadas con los valores del espacio. Sus exigencias ambientales son bajas, en trminos
de equilibrio ecolgico y biodiversidad; mostrando, en cambio, preferencia por la presencia de agua, la
sombra, la vegetacin exuberante, la accesibilidad y la seguridad de ambientes naturalizados.
Tambin en la regin de Madrid, Mercedes de Frutos (1993) desarroll, en su tesis doctoral, un
modelo para la prediccin de la frecuentacin de reas recreativas en el medio natural, basado en el
anlisis de la demanda potencial. Se identificaron 119 reas, de las cuales se estudiaron 13, al objeto de
extrapolar sus perfiles de demanda real. Su modelo se basa en las caractersticas del sistema urbano,
110
SEGUNDA PONENCIA: TURISMO Y ORDENACIN EN ESPACIOS DE INTERS NATURAL: SINERGIAS Y CONFLICTOS
considerando el dimensionado de la poblacin de las ciudades circundantes y sus distancias a las reas
recreativas. Por otro lado, las reas recreativas se caracterizan en funcin de sus caractersticas fsicas
preferidas por los usuarios, que se establecen mediante la participacin de un panel de expertos. Final-
mente, se aplican modelos gravitacionales para determinar la demanda potencial, por la cual de Frutos
concluye que la frecuentacin total esperable en las 119 reas, un da festivo de verano, es de 95.774
visitantes.
La tradicin anglosajona de diagnstico de la demanda social potencial de recreo al aire libre tiene
un ejemplo reciente que nos sirve de referente (Cordell, 1999). Esta prospeccin de la sociedad norte-
americana determina las actividades que fueron ms populares entre los aos 1994 y 1995: el paseo, la
observacin de aves, el surf y la natacin en piscina. El mismo estudio establece que las actividades que
se prev crezcan ms cara al ao 2025 sean: las visitas a lugares histricos, el esqu de pista, las motos de
nieve, la contemplacin de monumentos y la observacin de fauna.
Ricardo Blanco y Javier Benayas (1995) estudiaron la afluencia de visitantes y sus impactos am-
bientales en el nacimiento del ro Mundo de la Sierra de Segura. Su aproximacin muestra una alta
concentracin estacional, con un total de 150.000 visitantes anuales, de los cuales el 33 % se concen-
traran en slo 10 das.
Finalmente, nuestra aportacin (Blzquez, 1996) evala la demanda real del medio natural de
Mallorca. Los recuentos de usuarios (289, realizados entre los aos 1993 y 1996 en 120 unidades de
observacin que se identificaron como las reas de uso intensivo en el medio natural, (AURIMN) toma-
ron la punta de uso como variable caracterizadora. La extrapolacin de las muestras, ordenadas por
estaciones y diferenciando los das festivos de los laborables, se aplica agrupando los usos segn su tasa
de renovacin, tomando el picnic como el ms sedentario, el bao de estancia media y el paseo
contemplativo como de ms corta duracin. La conversin de la muestra del nmero de usuarios en la
punta de uso al nmero total de visitantes se realiza considerando en base a otras experiencias semejan-
tes (Gmez-Limn et al. 1994) y aforos propios que ambas cifras mantienen una relacin del 80%,
50% y 33% respectivamente para cada uno de los tres grupos de usos mencionados. Los resultados del
estudio nos permiten concluir que se realizan 6.413.076 visitas al ao al medio natural de Mallorca. En
conclusin, todos los autores acaban sus estudios recomendando mejoras en la planificacin y gestin,
con el objeto de aumentar el rendimiento social y reducir el impacto ambiental de estas actividades.
Varios estudios concluyen que el uso pblico no tiene relacin dependiente con los valores patrimonia-
les, sino con preferencias ambientales generalistas, y que esa mayora no se resiente en exceso de la aglo-
meracin.
LA ADECUACIN DEL USO PBLICO
La planificacin del uso pblico del patrimonio debe supeditarse a su objetivo prioritario, que es la
conservacin. Por consiguiente, se deber establecer la vulnerabilidad del medio receptor de visitantes,
para evitar su degradacin. En este sentido destacamos los estudios de los impactos ambientales de las
actividades recreativas y tursticas, entre los cuales sirven especialmente como modelo los estudios de
David Cole de experimentacin de resistencia, tolerancia y resiliencia de vegetacin (1995) y de efectos
indirectos sobre la fauna (junto con Peter Landres, 1995). En el mbito espaol, destacan los estudios
de los impactos sobre la vegetacin de Javier Gmez-Limn y Jos Vicente de Lucio (1993). La curva
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TURISMO Y TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL SIGLO XXI
pronunciada caracteriza la relacin entre la cantidad de uso y la calidad de la flora y la fauna en porcen-
taje de cobertura o de poblacin afectada, a semejanza de lo ilustrado en la figura 1.
Figura 1. Transformacin de los valores del medio a causa del uso pblico, respuesta de los recreacionistas y
adaptacin a sus apetencias mediante la banalizacin en espacios naturales. Fuente: elaboracin propia, a partir
de Hammit y Cole, 1987: 97 y 167 y Hagget, 1988: 223.
Por otro lado, el propsito de hacer sostenible dicho uso debe ceirlo a los lmites de cambio
aceptable que los turistas o recreacionistas acepten. La condicin planteada podra mostrar un amplio
espectro de laxitud, a la vista de la indiferencia que los recreacionistas gregarios y sedentarios muestran
ante la masificacin (Gmez-Limn et al. 1996; Mgica, 1994). De manera que la limitacin debe
atender a las sensibilidades de los usuarios que muestren exigencias acordes con el propsito
conservacionista de uso pblico de los valores que hacen merecedor al espacio de ser protegido. El ren-
dimiento recreativo ilustrado en la figura 1 con la curva decumbente a partir de la superacin del lmite
de cambio aceptable, corresponde al producto del nmero de visitantes y su grado de satisfaccin. Su
umbral de declive estar en relacin con la respuesta de la flora y de la fauna, correlacionndose con su
punto de inflexin, antes mencionado y tambin ilustrado.
Dado que nos basamos en la atraccin del patrimonio, comprenderemos la paradoja a la que nos
puede conducir su banalizacin, en el lugar que debera ocupar su valorizacin. La gestin de los espacios
naturales tendente a satisfacer las apetencias de los recreacionistas ms gregarios y menos exigentes se
aleja de los umbrales mencionados, adentrndose en transformaciones de los espacios naturales
banalizantes. Cuando la atraccin se ejerce mediante la venta del producto recreativo de contacto real
con los valores patrimoniales el cual se suele suponer en solitud, y lo que se encuentra es masificacin
y folclorizacin del patrimonio, aparecen el desencanto y el rechazo. En ese punto se supera la capacidad


Cantidad de uso
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Banalizacin
112
SEGUNDA PONENCIA: TURISMO Y ORDENACIN EN ESPACIOS DE INTERS NATURAL: SINERGIAS Y CONFLICTOS
de carga recreativa o el lmite de cambio aceptable del recreacionista. El factor clave del proceso es la
imagen de lo que uno va a encontrarse, que es de por si ftil. Pero el desencanto masivo deviene fcil-
mente en mala prensa y descrdito, por lo cual debe ser evitado, ms an pensando en la sostenibilidad
y el rendimiento econmico y social sostenido del uso pblico del patrimonio. La solucin se encontra-
ra en la modulacin del nivel de uso, en funcin del lmite de cambio aceptable de los recreacionistas
ms propios a los valores reales del patrimonio. La herramienta a aplicar para el acatamiento del
umbral es el racionamiento del nmero de recreacionistas.
El parque nacional de Cabrera (Islas Baleares) nos ofrece un ejemplo reciente, por el propsito del
Ministerio de Medio Ambiente de aumentar el nmero mximo diario de recreacionistas permitido en
el PRUG (de 200 diarios 300 en agosto a 200 y 300 respectivamente instantneos). Si se hace as, se
desvirta la calificacin de mxima proteccin del parque. Otro ejemplo, relacionado con el Patrimonio
arquitectnico, nos lo presenta Miguel ngel Troitio (2000a) con los resultados de la aplicacin de un
Plan Especial al conjunto de Patrimonio Histrico de la Alhambra-Generalife de Granada, que incidi
en la limitacin del nmero de usuarios a un mismo tiempo, para aminorar el impacto de su saturacin.
El mismo propsito se aplica, con el propsito de evitar la degradacin fsica de las pintura rupestres en
la cuevas de Altamira, limitando el acceso de visitantes.
En cualquier caso, las variables dependientes son la preservacin del legado y la satisfaccin del
visitante. En tanto que esta ltima se relaciona con los valores reales del patrimonio segn la curva del
rendimiento del uso apropiado, se puede ver afectada por la degradacin de los mismos y su percepcin
de masificacin, a partir del momento en que la cantidad de uso supera el umbral de cambio aceptable.
PROMOCIN SOCIOECONMICA DE ESPACIOS MARGINALES
Desgraciadamente, debe reconocerse que el dinamismo socioeconmico no tiene contemplaciones
para con el patrimonio. La prueba la encontramos en cualquier regin en la que la actividad econmica
haya transformado el territorio, mediante la urbanizacin o la implantacin de centros de produccin
3
.
El patrimonio, en el mejor de los casos, se arrincona y se confina en intersticios marginales. Pero la
globalizacin no atiene a fronteras, ni exteriores ni interiores; al tiempo que abre mercados en el tercer
mundo, sometindolos al dictado del libre mercado dominado por las compaas transnacionales,
tambin gira los ojos hacia los vestigios de territorio virgen de nuestro entorno ms inmediato, que es
donde se aloja nuestro remanente patrimonial rural y natural. As entendida, la conservacin y el uso
pblico del patrimonio tan slo suponen su consideracin como un bien de consumo que se incorpora
al mercado mercanca cultural de evocaciones romnticas, en palabras de Juan Francisco Ojeda
(1999: 109). En este marco, la estandarizacin monetaria hace inteligible el inters de su existencia; por
ejemplo, evaluando el precio de mercado del patrimonio, con mtodos estimativos como el del coste del
viaje de las visitas a espacios naturales (Riera, 1999).
Pero, evidentemente y pese a la crtica, el compromiso conservacionista para con el patrimonio
tambin lo debe ser para con el progreso. La visin que el hombre es contrario a la naturaleza no puede
ser ms autodestructiva. Cuestionar la humanidad por contraria al equilibrio ecolgico slo conduce a
3
La ciudad al crecer se recrea con patrimonio urbano, de otro cariz que el natural y el rural.
4
La geografa aporta la inclusin de la humanidad en el medio, entendiendo el espacio como un producto de
organizaciones culturales (Ojeda, 2000: 275).
113
TURISMO Y TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL SIGLO XXI
la decepcin y el pesimismo
4
. La fe en la humanidad slo se alcanza superando su miedo. La alternativa
ms conspicua y al tiempo vulgar es la temeraria y emprendedora del consumo desaforada e ingenuo, que
deposita toda su confianza en las soluciones que pueda aportar la tecnologa para sustituir el capital
natural, en la equivocada capacitad de absorcin infinita de la naturaleza y en la expansin territorial
para captar ms recursos (si cabe, hasta el espacio csmico, convertido en la ltima frontera de la serie
televisiva Star Trek). La alternativa ms razonable se basa en el principio de precaucin, que adolece de
aprensin y pusilanimidad, frente a la actitud anterior de audacia. Pero no hay razn por la cual el
conservacionismo no pueda ser intrpido, apuntndose al progreso, optimista, comprometido y sensato.
Haciendo un smil donjuanesco, Lo corts no quita lo valiente.
Reemprendiendo el tema que nos ocupa, el fundamento sensato pero intrpido del
conservacionismo debe comprometerse en la presentacin de alternativas viables de rentabilidad social
y econmica del patrimonio. El uso pblico turstico y recreativo presenta un elevado potencial, en tanto
que con l se obtiene un servicio sostenible de la Naturaleza y no producto de extraccin no renovable.
Pese a que el anlisis global del fenmeno turstico lo aborrece por su inequidad e insostenibilidad (dado
que es inimaginable que se conceda viajar de turismo al 100% de la poblacin mundial), en el mbito
local, los espacios elegidos como destinos por el turismo gozan del privilegio de tener que acomodarse
a su condicin de espacios de disfrute. Adems, la opulencia que alcanzan es tal que siempre es posible
contentar a los que resultan localmente desfavorecidos. Al fin y al cabo, el patrimonio toca apreciarse
ms cuanto mayor es el progreso. Pueden encontrarse fundamentos de esta misma argumentacin en los
escritos de J. Fernando Vera (2000), Manuel Marchena (1992) y Miguel ngel Troitio (2000b:110,
1995).
Estas razones hacen que el progreso turstico se cotice, presentndose como alternativa o
complemento a las actividades rurales e industriales de las regiones marginales. El nfasis crece cuanto
ms deprimida es la zona. Por ejemplo en las regiones rurales de interior del noroeste murciano, para las
que Jos Luis Andrs Sarasa considera, respecto al desarrollo turstico, que con imaginacin y fuerza de
voluntad es posible dinamizar espacios atrasados econmicamente, y de los que se ha apoderado la
resignacin (2000: 59); mientras Francisco Lpez Palomeque muestra ya no slo las ventajas, sino
tambin los inconvenientes de intervenciones territorial y ambientalmente duras, como son las pistas
de esqu, a caballo entre la revitalizacin econmica y demogrfica (1996:37) y los riesgos derivados
del proceso de banalizacin de la montaa (1996:38). En cambio, en regiones de gran especializacin
turstica como la balear la defensa del patrimonio se hace por oposicin al desarrollo e incluso al uso
turstico.
PROPUESTAS DE ORDENACIN Y GESTIN
El colofn del proceso geogrfico, asumiendo el compromiso antes mencionado de presentacin de
alternativas, se alcanza mediante la proposicin de medidas de planificacin y gestin. An solapndose
ambas a medida que la escala de intervencin se aproxima al territorio, aumentando la escala gana peso
la gestin, frente a la importancia regional de la planificacin.
Dado que la demanda de uso pblico excede la capacidad de acogida de los espacios de conservacin
(tanto en su vertiente ecolgica como de satisfaccin recreativa), parece sensato incrementar su espectro,
alcanzando a ofrecer oportunidades de recreo en el medio natural masivas y poco exigentes. Esta alter-
114
SEGUNDA PONENCIA: TURISMO Y ORDENACIN EN ESPACIOS DE INTERS NATURAL: SINERGIAS Y CONFLICTOS
nativa se puede conseguir planificando la oferta en estadios de aproximacin a la naturaleza, que empie-
cen en la propia urbe, a la que se hace necesario naturalizar, tal y como indica Manuel Valenzuela
(1984: 12) y desde la cual debe crecer escalonadamente un sistema jerrquico de espacios recreativos
hacia el medio natural. En el mismo sentido se manifiesta Onofre Rullan (1996), desde el otro extremo
del espectro, favorable a la urbanizacin funcional del suelo rstico, justificada por la proliferacin y
el fortalecimiento de las funciones urbanas que atraviesan las fronteras formales de la ocupacin del
suelo.
Al cabo, resulta a todas luces evidente que la red de espacios protegidos que establecen las leyes de
conservacin del patrimonio natural no tiene como funcin esencial la satisfaccin de las necesidades de
recreo al aire libre. Alfonso Mulero (2000: 268) destaca este problema de concepcin, que debe ser
subsanado, en cuanto a la gestin de los parques, mediante la elaboracin de Planes de Uso Pblico, tal
y como se indica en el borrador de Plan de Accin para los espacios naturales protegidos del estado
espaol (EUROPARC, 2000), que pretende aportar guas de vanguardia en la materia.
Otras soluciones son necesarias a escalas de planificacin, mediante la instauracin de redes de
espacios de ocio de aproximacin al medio natural, tales como las reas recreativas del tipo de las acon-
dicionadas por el ICONA, a partir de su creacin como organismo en 1972 (Valenzuela, 1984: 8). La
dotacin de estos espacios se est llevando ya a cabo por parte de la iniciativa privada, aunque sin un
compromiso con el patrimonio natural, sino ms bien tendiendo a la banalizacin que mejor se ajuste a
los estereotipos provenientes de la alienacin cultural. Otra alternativa que se potencia para subsanar el
abandono del proveimiento pblico que se conceba en la idea del estado del bienestar, de cada da ms
injustamente denostado es la de la intervencin de organizaciones no lucrativas de gestin del patri-
monio natural, entre las que se significan DEPANA en Catalua, ADENEX en Extremadura o el GOB
en Baleares.
CONCLUSIONES
Los espacios naturales deben considerarse valores patrimoniales, respecto a los cuales debe
prevalecer su conservacin frente a su uso, aunque pueda tratarse del ms sostenible y rentable
socioambientalmente, como es el turstico.
El uso pblico turstico, recreativo, cientfico o educativo del patrimonio debe centrarse en los va-
lores que lo hacen merecedor de ser protegido. Con esta consigna se debe evitar su banalizacin o transfor-
macin para satisfacer apetencias o preferencias de la demanda, que lo alejen de sus valores reales.
A despecho de este principio conceptual, se tiene constancia que un gran nmero de visitantes de
espacios de alto valor patrimonial muestran preferencias ambientales que no se corresponden con los
valores que los hacen merecedores de su proteccin. En este sentido, se diagnostica una necesidad peren-
toria de ofrecer espacios de ocio en la naturaleza que satisfagan dichas demandas. Por esta va se conse-
guira evitar el conflicto mencionado en espacios naturales protegidos, conducente a su degradacin y la
prdida de calidad de su experiencia de uso pblico.
La materializacin de esta nueva oferta se lleva ya a cabo con imaginacin y seriedad por parte de
115
TURISMO Y TRANSFORMACIONES URBANAS EN EL SIGLO XXI
la mayora de espacios naturales gestionados por la administracin pblica, por organizaciones no lucra-
tivas y por alguna iniciativa empresarial.
Pero es ms frecuentes entre las iniciativas empresariales el alejamiento de la fidelidad a los valores
reales del medio natural, con la adopcin de reclamos de mayor aceptacin, orientados a aumentar los
beneficios a corto plazo.
La correccin de los problemas diagnosticados puede alcanzarse mediante la correcta planificacin
del turismo, en base a las aptitudes del medio natural y a la provisin de planes de uso pblico sean de
iniciativa pblica o privada que potencien la conservacin del patrimonio, alcanzando su mximo ren-
dimiento en trminos de sostenibilidad.
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