DROMI CapituloPoder de Policia

DERECHO ADMINISTRATIVO I
DROMI
POLICA Y PODER DE POLICA
I. Polica y Estado Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se denominan polica y poder de polica. Dentro de la funcin administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo, llamada polica. Dentro de la funcin legislativa, se incorpora una modalidad reglamentaria de derechos, llamada poder de polica. Creemos ue tanto la polica como el poder de polica se reducen en su rgimen !urdico al previsto por el derecho pblico, para el actuar administrativo y legislativo del "stado. #ienen una especificidad de principios y formas !urdicas pero carecen de autonoma de medios y fines. $or ello, su estudio est% vinculado a las &limitaciones a los derechos&, y &lmites a las limitaciones& y no a un pretendido sistema !urdico policial autnomo. 's los trataremos, con la salvedad de ue cuando empleamos los vocablos polica y poder de polica lo hacemos como valor entendido de limitacin !urdica simplemente, y con un uso de significacin histrica, sociolgica, poltica pero no !urdica en cuanto a un rgimen !urdico especial. (. Limitaciones administrativas y legislativas. La afirmacin de un derecho )como forma !urdica de la libertad* o de una libertad )como forma poltica de un derecho* importa, recprocamente, la e+istencia de un deber, carga o limitacin a ese derecho o a esa libertad. La limitacin !urdica de los derechos sub!etivos de los administrados, es algo &propio& de la funcin administrativa. "s una resultante del rgimen !urdico de la funcin administrativa, ue la Constitucin prev en sus arts. (, y -.. Las limitaciones administrativas e+teriorizan la necesidad pblica de &reglamentar&, &regular&, &ordenar&, &limitar& e &imponer& otras conductas, por razones de bien comn. "n el concepto se despe!an los factores relacionales de la discutida nocin de polica, &la libertad& por una parte, y &la reduccin de su e!ercicio& por la otra, con miras a la convivencia social. "stas limitaciones afectan derechos individuales/ la &libertad& y la &propiedad&, principalmente. 's, el Cdigo Civil, respecto de esta segunda, dispone en el art. -0(( ue se regir%n por el derecho administrativo las limitaciones a la propiedad privada en inters pblico. Las limitaciones administrativas, con presupuesto legal, enca!an dentro de la mec%nica operativa del rgimen !urdico de la 'dministracin, sin necesidad de recurrir a otro poder, como el de polica, ue no tiene cabida dentro de la trada tradicional y dogm%tica ue (
consagra la Constitucin. 'dem%s, sus formas de e+teriorizacin son las mismas ue las de la funcin administrativa )p. e!., actos administrativos de sancin, orden, autorizacin, permiso, etc.*, toda vez ue la llamada polica no es m%s ue una parte de la funcin administrativa, sin autonoma !urdica alguna, y el &poder de polica& es slo parte de la funcin legislativa del "stado, y su rgimen !urdico se debe al todo del ue forma parte y en el ue se integra. ' la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de limitar los derechos individuales por razones de inters general, se ha llamado poder de polica. 1uestra Constitucin contiene una serie de disposiciones ue enuncian los derechos constitutivos de la libertad, integrando el sistema el art. 22, ue reconoce la e+istencia de derechos no enumerados ue nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. La Corte 3uprema de 4usticia de la 1acin, en muchos pronunciamientos, no menciona con buen criterio e+presamente el poder de polica, pues son m%s ue suficientes para ello el art. (,, 5 (6, y el art. -. de la Constitucin )cfr. &7rien c89lores Costa&, (.00, 9allos, 2/,0.: &;ercado <ndependencia&, (.=(, 9allos, ((/>: &?atti c8Doyhenard&, (@(0, 9allos, (-,/=>*. 9ue en (@--, en el caso &"rcolano c8Lanteri de AenshaB&, donde se us la e+presin como atribucin legislativa para la limitacin de los derechos reconocidos por la Constitucin. Con la e+presin &poder de polica& se hace, en suma, referencia al poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos por la Constitucin )arts. (,, (@ y -., Constitucin 1acional CC1D*. 2. Poder de polica y polica. "l poder de polica es parte de la funcin legislativa ue tiene por ob!eto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, reconocidos e+presa o implcitamente por la Constitucin, e+tendindose hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los lmites constitucionales )arts. (@ y -., C1*. "l poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas, impersonales, ob!etivas, siendo su ob!eto m%s amplio ue la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general. La Corte 3uprema ha entendido ue &la ley -2.=@. de lucha contra el 3<D' fue dictada en e!ercicio del poder de polica del "stado )art. =>, incs. (. y 2-, C1* el cual se manifiesta en forma de restricciones a los derechos y garantas constitucionales y se impone con prescindencia de la voluntad de los particulares )C341, (=8(-8@0, &E., A. ". v. $olica 9ederal 'rgentina&, 4', (@@=F<GF2-@*. La polica es parte de la funcin administrativa, ue tiene por ob!eto la e!ecucin de las leyes de polica. La polica se manifiesta a travs de normas particulares )actos administrativos* ue constituyen la individualizacin o concrecin de la norma !urdica general o abstracta. 's, se ha interpretado ue &indudablemente, debe ser el propio ?obierno uien a travs de los cauces pertinentes deber% arbitrar los medios tendientes a regularizar y remediar la situacin ue conforma la agresin al medio ambiente descripta, en e!ercicio legtimo del -
poder de polica ue la ley le confiere y le compete en la materia& )4uzg.1ac.Civil nH >,, -8@8@=, &Dalbn, ?regorio 4. c8 ?obierno de la Ciudad de Euenos 'ires&, 34D', Es. 's., La Ley, -,8((8@=, p. >2*. "n el mismo orden se ha e+presado ue &el "stado en el caso concreto, el municipio en el %mbito de la seguridad en materia edilicia, si bien e!erce el poder de polica como una actividad lcita, debe asumirla como un deber. De ah sigue ue el incumplimiento de ese deber, al omitir la e!ecucin mnima e+igible para evitar daIos a los administrados, torna en ilcita la abstencin& )CCiv.yCom. 3an 1icol%s, ,808@0, &;arn, 4os y otro v. 1acif, Aoberto 4. y otros&, 4', (@@=F<GF->=*. 3. Polica: f !ci"! ad#i!istrati$a. La polica es una funcin, no un rgano de la 'dministracin. La polica es parte de la funcin administrativa, y como parte de sta y al igual ue sta puede ser e!ercida por los tres rganos del poder. #oda polica es 'dministracin. 3lo un trozo de la 'dministracin es polica. La polica no tiene peculiaridades ue la distingan como funcin estatal propia y autnoma. La regulacin !urdica de la polica es comn al resto de la funcin administrativa. Las caractersticas ue se uieren atribuir como propias a la polica respecto de otras manifestaciones administrativas del "stado, v.gr., empleo de la coaccin )medio*, conservacin del orden )fin*, no tienen entidad !urdica suficiente para ue se pueda hablar de un rgimen !urdico propio de la polica. Decir ue la polica se diferencia del resto de las actividades administrativas por el car%cter social, no es e+acto, pues casi todas las manifestaciones administrativas, est%n dotadas de esa caracterstica: por e!emplo, la educacin, las obras pblicas, etctera. La coaccin, sea inmediata o potencial, tampoco vale como signo especfico de la polica, pues la coaccin estatal tiene otras e+teriorizaciones ue no son polica: por e!emplo, la administracin de la !usticia penal y la e!ecucin administrativa. La insuficiencia de la nota coactiva como criterio para definir la polica ha hecho ue se bus ue otra nota distintiva, el fin, o sea, precaver o evitar perturbaciones o peligros del orden. 3in embargo, conservar o proteger el orden !urdico, sin m%s, no es funcin especfica de la polica, sino funcin general del "stado. 1o hay razn !urdica alguna para decir ue las disposiciones de tr%nsito, cuya custodia compete a la polica, representaran el orden me!or ue el Cdigo $enal, cuya aplicacin indudablemente no se considera legislacin policaca. "l e+amen crtico del concepto tradicional de polica nos lleva a la conclusin de ue ninguna de las notas distintivas ofrece la posibilidad de circunscribir e+actamente la polica, destac%ndola del resto de la actividad estatal general y de la actividad administrativa imperativa en particular.
Las notas conceptuales de la definicin de polica consideradas por la teora dominante, tomadas aisladamente o en su con!unto, no pueden circunscribir un dominio propio para la polica ue lo distinga del resto de la actividad administrativa imperativa. La polica no posee dentro del campo total del derecho una particularidad !urdica positiva ue le confiera un %mbito independiente, por ue esas notas conceptuales son tambin de aplicacin a otras funciones reconocidamente no policacas. %. La le&alidad e! las li#itacio!es. #oda restriccin a la libertad y a los derechos, debe necesariamente tener su origen en la ley )arts. (, y -., C1*. #al re uisito se entender% cumplido, si el Congreso establece con certeza la poltica legislativa y de!a el resto librado a las facultades de individualizacin de la 'dministracin $blica, a travs de la competencia reglamentaria del "!ecutivo )art. @@, inc. -, C1*. $or su parte, la Corte 3uprema de la 1acin considera ue el re uisito est% satisfecho si las leyesFpautas fi!an certeramente &los lineamientos generales& o &la poltica legislativa& )C341, (28-80., &Laboratorios 'nodia 3' c8?obierno nacional&, 9allos, -=J/,-, y 4', (@0.F<<<F(>@*. Lo ue est% prohibido es la delegacin indefinida o indeterminada del poder de legislar )C341, -J8@8,., &Aosa Curioni de Demarchi&, 9allos, -((/ (=J0 y dictamen del $rocurador ?eneral de la 1acin 3ebasti%n 3oler, aceptado por la Corte 3uprema en el caso &;ouviel&*. '. Criterios. La pr%ctica !urisdiccional y la doctrina han impuesto diversos criterios/ F Aespecto del alcance del llamado poder de polica, un criterio restringido entiende ue consiste slo en la limitacin de los derechos individuales a fin de proteger e+clusivamente la seguridad, moralidad y salubridad pblicas. La Corte 3uprema de 4usticia aplic el criterio restringido hasta el aIo (@--, cuando, en el caso &Ercola!o c(La!teri de Re!s)a*+ , lieta & )C341, 9allos, (20/(0(*, admiti la constitucionalidad de la ley de al uileres ((.(>=. 1uestro m%+imo tribunal, con la disidencia del doctor Eerme!o, invoc a tal efecto un alcance amplio del poder de polica, fundando la limitacin a los derechos en razones de bienestar general. Con un criterio amplio se entiende ue el poder de polica restringe los derechos individuales, no slo en resguardo de la seguridad, moralidad y salubridad pblicas, sino tambin con el ob!eto de promover el bienestar general, el bien comn. <ncluso, en tutela de los intereses econmicos de la comunidad, se habla de &poder de polica de emergencia&. F "n cuanto al alcance de las medidas de polica se las clasifica con criterios negativos y positivos. "n una acepcin negativa, polica consiste en las medidas traducidas en restricciones, limitaciones, prohibiciones y represiones, inclusive en penas corporales, como el arresto, o pecuniarias, como la multa. "n una acepcin positiva polica se identifica con ayuda, fomento, asistencia, en tutela de bienes ue merecen proteccin !urdica pblica, v.gr., salud, educacin, vivienda. "n esta modalidad no se usa de la coercin, sino ue se emplean medios persuasivos, indicativos, v.gr., regmenes de promocin industrial o minera. ,
"n ciertos casos concurren las dos formas. $or e!emplo en la vacunacin mdica obligatoria para preservar la salud pblica, participa el obrar administrativo de las notas de limitacin al ser obligatoria, y de fomento y asistencia al procurar preservar la salud pblica. ' veces, la polica opera como tcnica de control o fiscalizacin, v.gr., la polica financiera ue e!erce el Eanco Central. -. Co#pete!cia. Desde el punto de vista constitucional, 1acin y provincias cuentan con competencias para reglamentar y limitar, legislativa y8o administrativamente, el e!ercicio de los derechos. "n ese sentido, se habla de poderes concurrentes entre el "stado soberano y los "stados miembros autnomos )arts. (6, >6, =>, (-(, (--, (->, (-0, C1* )$#1, Dict%menes, ((0/,,0*. La Constitucin preserva e+presamente para las autoridades provinciales y municipales el poder de polica sobre los establecimientos de utilidad nacional y !urisdicciones federalizadas )art. =>, inc. 2J*. La Corte 3uprema de la 1acin, en reiterados pronunciamientos ha convalidado esa interpretacin, en el sentido de ue el poder de polica est% a cargo de los gobiernos locales, pero de manera compartida o concurrente con el "stado 1acional )arts. => y (->, C1*. #ales competencias concurrentes habilitan a ambos "stados, 1acional y provincial, para regular el e!ercicio de los derechos, siempre y cuando no se produzca una situacin de incompatibilidad, por tratarse de competencias e+cluyentes, en pro de uno u otro "stado, delegadas o reservadas en la misma normativa constitucional. "n el caso &GiIedos y Eodegas 'rizu c8$cia. de ;endoza& )C341, 9allos, (>0/-J* sobre la invalidez de una ley local ue regulaba el salario mnimo, el fallo consagra la tesis de ue cuando el Congreso de la 1acin dicta los Cdigos, ad uiere la facultad para impedir ue las provincias puedan modificar su contenido. 's se infiere del siguiente considerando de la sentencia/ &Kue este poder de polica de los estados locales es slo un residuo, en presencia de las facultades e+clusivamente delegadas al ?obierno de la 1acin. 3e ha dicho ya ue la atribucin conferida a ste de dictar los Cdigos comunes es de a uella naturaleza e+clusiva: por consiguiente, el Congreso, al e!ercitarla, no slo puede dictar disposiciones de car%cter policial relativas a las materias contenidas en el derecho privado, sino tambin impedir ue las provincias usen de las propias para alterar o modificar el contenido de las leyes sustantivas... Kue si se diera al poder de polica de las provincias la latitud pretendida, en el caso, por la provincia de ;endoza, la delegacin hecha al ?obierno de la 1acin para dictar los Cdigos comunes habra uedado reducida a mera frmula, pues la mayor parte de las instituciones comprendidas en a ullos son susceptibles de considerables restricciones motivadas en razn de polica. 1o se concibe, adem%s, ue el Cdigo Civil o el de Comercio, al organizar las instituciones privadas para toda la Aepblica, lo hayan hecho subordinando su contenido al e+amen y revisin de los gobiernos de provincia para declarar si, tal como se encuentran legisladas, comprometen o no sus poderes de polica. Kue no obstante constituir este poder de polica uno de los m%s comprensivos e indeterminados ue las provincias han retenido para s, reconoce, entre otras, la limitacin >
derivada de las consideraciones anteriores, esto es, la de ue no pueden invadir en su e!ercicio el campo en ue se mueven cuales uiera de las facultades e+clusivas conferidas o delegadas al ?obierno de la 1acin. "s entonces evidente, ue si el Congreso tiene facultad de dictar el Cdigo Civil y es usando de ella ue ha incorporado al mismo las disposiciones sobre locacin de servicios, las autoridades policiales no pueden alterarlas o modificarlas en ningn sentido a ttulo de poder de polica o de otro cual uiera&. .. Polica pro$i!cial e! e#presas de tilidad !acio!al. La Constitucin 1acional de (@@, ha establecido el deslinde de la competencia nacional y provincial respecto de a uellos establecimientos llamados de &utilidad nacional& )art. =>, inc. 2J*. 3e trata de ad uisiciones efectuadas por la 1acin sobre tierras situadas en territorio provincial destinadas a servir a ob!etivos encomendados por la Constitucin y las leyes nacionales al gobierno federal. "l punto esencial en este tipo de establecimientos de utilidad nacional lo constituyen los lmites ue establece la Constitucin. "n ellos se determina ue es atribucin del Congreso 1acional dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los fines especficos a los ue se destinar%n esos establecimientos. "s decir, ue el Congreso 1acional lo podr% hacer siempre ue la legislacin sea necesaria y su !ustificacin concuerde con los fines especficos de utilidad comn. $or su parte, la Constitucin tambin establece e+presamente ue las provincias y los municipios conservar%n, sobre estos establecimientos, sus poderes de polica e imposicin, siempre ue no interfieran en el cumplimiento de los fines a los ue est%n destinados. "ste inciso se !ustifica en la nueva tendencia provincialista de la Constitucin 1acional donde se advierte una clara orientacin hacia el fortalecimiento del federalismo. /. E$ol ci"!. #an amplio es el %mbito atribuido al poder de polica, ue adem%s de recurrirse a la nocin de emergencia, para !ustificar la validez de su e!ercicio, se recurre a la nocin de prosperidad. Labra, pues, una &polica de emergencia& y una &polica de la prosperidad&. "sta segunda se funda en el $re%mbulo de la Constitucin, ue habla de &promover el bienestar general&, y en el art. =>, incs. (./ &proveer lo conducente a la prosperidad del pas& y (@/ &proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso eco nmico con !usticia social&. La de emergencia se !ustifica por el razonable e!ercicio de la atribucin de reglamentar las garantas y derechos constitucionales )ver arts. =0 y @@, inc. 2, C1*. La emergencia se caracteriza por lo transitorio de la situacin ue la motiva. $ero lo cierto es ue a veces las llamadas leyes de emergencia )v.gr., locaciones*, han tenido una muy larga permanencia. La emergencia puede responder a muy diversas y variadas causas/ fsicas, econmicas, polticas, etctera. La evolucin del concepto en materia !urisprudencial, comprende diferentes etapas/ (* limitacin de derechos por razones de salubridad, moralidad y seguridad: -* limitacin a la libertad contractual: 2* limitacin por razones de previsin social y econmica: ,* limitacin y cargas econmicas al particular, en beneficio de la sociedad, constituyendo una polica del 0
bienestar: >* intervencin estatal sustitutiva por razones econmicas y de seguridad nacional, y 0* intervencin estatal por razones de emergencia nacional. La funcin policial presntase as, primero como &limitacin& y despus como una &imposicin& de colaboracin en beneficio social. /.0. Limitacin de los derechos por razones de seguridad, moralidad y salubridad pblicas )(.0@F(@--*. La Corte 3uprema de 4usticia fi! el ob!eto de la polica con motivo de haber sido impugnada por inconstitucionalidad una ley de la provincia de Euenos 'ires, ue prohiba las corridas de toros. "n la oportunidad, declar/ &es un principio de derecho constitucional ue la polica de las provincias est% a cargo de sus gobiernos locales, entendindose incluido en los poderes ue se han reservado, el de proveer lo conveniente a la seguridad, salubridad y moralidad de sus vecinos& )C341, (28,8(.0@, &Eonorino "., en representacin de la "mpresa $laza de #oros&, 9allos, =/(>J*. La doctrina sentada en este pronunciamiento, ue circunscriba los fines de la actividad policial, se mantuvo en los posteriores. 's, en el caso &3aladeristas c8$rovincia de Euenos 'ires& )C341, 9allos, 2(/-=2*, en ue se impugnaba una ley provincial ue ordenaba la clausura de sus establecimientos por ue afectaba a la salud del vecindario, el tribunal, entre otras razones desestimatorias, di!o/ &Kue la ob!ecin ue hoy se opone a la ley y decretos citados, de ser contrarios a la Constitucin y a las leyes civiles, por cuanto atacan la propiedad y el e!ercicio de una industria lcita, no tienen fundamento legal alguno, por ue segn la Constitucin esos derechos est%n su!etos a las leyes ue reglamentan su e!ercicio, y segn nuestro Cdigo Civil, la propiedad est% su!eta a las restricciones y limitaciones e+igidas por el inters pblico o por el inters privado, correspondiendo establecer la primera al derecho administrativo solamente )art. -0((, CC*&. /.2. Limitacin de la libertad contractual )(@--F(@2,*. "l criterio de limitacin de la polica cambi sustancialmente en (@--, al discutirse la constitucionalidad de la ley ((.(>=, sancionada el (> de septiembre de (@-(, cuyo art. (6 preceptuaba/ &Desde la promulgacin de la presente ley, y durante dos aIos, no podr% cobrarse por la locacin de las casas, piezas y departamentos, destinados a habitacin, comercio o industria en el territorio de la Aepblica, un precio mayor ue el ue se pagaba por los mismos el (6 de enero de (@-J&. 's, en el caso &"rcolano '. c8Lanteri de AenshaB, 4ulieta& )C341, 9allos, (20/(0(*, se impugn la citada ley por restringir ilegtimamente la libertad contractual, en el caso en materia de locaciones. 1o obstante, el #ribunal declar constitucional la ley ((.(>= en el aIo (@--. "n los considerandos de la sentencia, por la ue se reconoce la intervencin policial del "stado en las relaciones creadas por el contrato de locacin, se di!o/ &para e+tender el %mbito del poder de polica al bienestar general... Cuanto mayor sea el inters pblico por a uello ue constituye el ob!eto del monopolio, m%s fuerte puede ser la opresin econmica y m%s sensibles y perniciosos sus efectos, pudiendo llegar el caso de ue la prosperidad y bienestar de un pas o de una regin se encuentren a merced de la avidez o del capricho de los ue detentan los factores de un servicio de vital necesidad. Desde luego, no puede ponerse en duda, ue interesa a la comunidad en con!unto la situacin econmica de los distintos grupos ue la constituyen, y ue trat%ndose como en este caso de la suerte de la mayora de la poblacin, no son solamente consideraciones de =
humanidad y !usticia social las ue reclamen su intervencin, sino tambin su inters directo, ya ue es elemental ue una situacin afligente del mayor nmero tiene ue repercutir desfavorablemente sobre la economa general, dada la vinculacin lgica de todos los intereses materiales&. "l criterio seIalado en esta segunda etapa !urisprudencial se hace e+tensivo a otras relaciones contractuales. 's, en el caso &'vico, 'gustn M. c83al ?. de la $esa&, (@2, )C341, 9allos, (=-/-(*, se reconoce la constitucionalidad de la ley ((.=,( sobre moratoria hipotecaria y reduccin de la tasa de inters, entre otras razones por los siguientes considerandos/ &"n conclusin, podemos afirmar ue la gravedad y e+tensin de la crisis econmica !ustifican ampliamente la ley impugnada: ue todas sus disposiciones se proponen salvaguardar un fin legtimo, como lo es el inters pblico, comprometido en esta grave emergencia: y ue los medios empleados/ la moratoria para el pago del capital por tres aIos, y los de los intereses por seis meses vencidos, as como el m%+imo del seis por ciento en la tasa de inters, son !ustos y razonables, como reglamentacin o regulacin de los derechos contractuales&. Desde el caso &'vico c8de la $esa&, el derecho argentino acepta el llamado &poder de polica de emergencia&, ue autoriza a restringir los derechos con intensidad particularmente e+trema )reiterado en el caso &'ngel Ausso&, (@>@, 9allos, -,2/,0=*, e uivalente en materia econmica a la del estado de sitio, como lo seIal el $rocurador ?eneral 4. 'lvarez en su dictamen del caso &<nchauspe )C341, 9allos, (@@/,.2*. 'l respecto la $rocuracin del #esoro de la 1acin ha dicho/ &La Corte 3uprema de 4usticia, a partir del caso N'vico c8de la $esaO )9allos, (=-/-(*, se viene inclinando por la tesis con ue se !uzga el e!ercicio del poder de polica, e+tendindolo a la defensa y promocin de los intereses de la colectividad& )$#1, Dict%menes, (-0/,J2: ((0/,,0*. /.3. <ntervencin en materia econmicoFsocial. <mposicin de cargas sociales )(@2,F(@,,*. Lasta el caso &Co#pa1a 2*ift de La Plata 2A y otras c(3o4ier!o de la 5aci"!6 )(@2,, 9allos, (=(/2,.*, y el caso &9rigorfico 'nglo 3' c8?obierno de la 1acin& )9allos, (=(/200*, los precedentes !urisprudenciales se referan a relaciones privadas. 'hora el "stado interviene en consideracin a su necesaria actuacin en materias de relevante inters pblico de orden econmicoFsocial. La Corte 3uprema de la 1acin admiti la validez de la ley de control de comercio de carnes. "n el primer caso, en cuanto facultaba al $oder "!ecutivo para re uerir informes a los frigorficos y e+aminar su contabilidad y correspondencia. "n el segundo, en cuanto a la obligacin de los frigorficos de clasificar el ganado antes de la compra y de comunicar las operaciones al ;inisterio, y la validez de las sanciones penales en casos de infraccin. "n el primer caso, el 3upremo #ribunal di!o/ &"l "stado uedara inerme frente a una combinacin de empresas y una t%ctica comercial ue de!ara a merced de stas el legtimo y necesario desarrollo de la industria ganadera: por el prorrateo de los mercados de compra, por la fi!acin arbitraria de los precios, por las preferencias in!ustas, por la arbitraria clasificacin de los ganados, por las combinaciones de empresas y capitales navieros para el transporte de los productos al e+terior: es decir, por un e+agerado concepto de libertad industrial, las empresas podran realizar lo ue al "stado le niegan/ el control y la regulacin de la fuente principal de la vida econmica de la 1acin&. .
<dntico pronunciamiento se da en el caso &9rigorfico 'nglo 3' c8?obierno de la 1acin&, donde el tribunal reitera ue &el inters pblico e+ige la intervencin de la autoridad estadual para suplir la accin defensiva del productor, en resguardo de la economa nacional, ntimamente ligada a una industria ue es con la agrcola, la fuente principal de la prosperidad...&. ' partir de estas sentencias ued definitivamente aceptada la regulacin estatal de la economa, limitando los derechos individuales de contenido econmico. 1ingn fallo posterior contradice este criterio. Pa en materia social y laboral, la !urisprudencia, en la misma orientacin, al cuestionarse la constitucionalidad de la ley ((.=-@, por las obligaciones y cargas ue impona a la patronal )C341, &Ausich, "lvira c8Ca. <ntroductora de Euenos 'ires&, (@2., 9allos, (.(/-J@*, el 'lto #ribunal di!o/ &"l legislador argentino, siguiendo el ritmo universal de la !usticia, ha credo ue el patrn, aun sin dolo y sin culpa, debe indemnizar al obrero accidentado o vctima de una enfermedad profesional: ha credo y resuelto ue las mu!eres y los niIos slo en cierta medida y condiciones pueden traba!ar, etctera... P sea el principio del riesgo profesional, de la solidaridad social, de la !usta carga al empresario o al patrn de reparar no slo el instrumento tcnico, sino tambin el instrumento humano o, por fin, de la fraternidad humana ue inspira la doctrina de la <glesia en las conocidas encclicas papales: el hecho es ue el poder del "stado se e!erce, no como un poder de imposicin fiscal, sino como un regulador, en beneficio de la higiene, de la salud social, de las relaciones entre el empleador y el empleado&. "n suma, la Corte declara la constitucionalidad de las vacaciones pagas, diciendo/ &la norma impugnada no tiene el car%cter de un impuesto, ni de una tasa, ni de un servicio: es una condicin legal del contrato de traba!o ue el "stado impone en virtud de su poder de polica en resguardo de la salud y de la mayor eficacia del dependiente u obrero...&. "n igual sentido se pronuncia en (@,( en el caso &Dordal c8Caldern y Aapero& )9allos, (.@/-2,*, resolviendo la misma cuestin, desechando la confiscatoriedad, por considerarla ine+istente en el caso. /.%. <ntervencin en materia econmicoFsocial. <mposicin de cargas econmicas )(@,,F (@0J*. "n el aIo (@,,, el fallo &<nchauspe Lnos. c84unta 1acional de Carnes& )(8@8,,, 9allos, (@@/,.2 y LL, 20F=J(*, sienta una lnea !urisprudencial de imposicin o intervencin en materia econmica. La actora impugna la constitucionalidad de un inciso de la ley ((.=,= de creacin de la 4unta 1acional de Carnes, sancionada en (@22, por ue impona una contribucin de hasta el (,>Q del precio de venta del ganado, de!ando en manos del ente descentralizado la fi!acin del monto de la contribucin dentro del mencionado tope. 7n -JQ de esa contribucin estaba destinada a gastos generales, propaganda, estadstica, etc., y el .JQ restante a la creacin de establecimientos de faena, industrializacin, ventas, transporte, e+portacin y mercados: los ganaderos, en cuanto vendedores de ganado y su!etos pasivos de la contribucin, uedaban autom%ticamente como accionistas de esas entidades. La impugnacin se basaba en la lesin ue provocaba al derecho de traba!ar, de e!ercer industria lcita y de comerciar: violaba la propiedad privada y el derecho de libre asociacin. "n suma, el aporte era esencial, y la asociacin su consecuencia. @
La Corte 3uprema de la 1acin considera ue la contribucin e+igida a los ganaderos &no es impuesto sino un aporte&, por el hecho de estar obligados a su pago los ganaderos y por la circunstancia de conservar, en cierto modo, la propiedad de la contribucin..., el aporte en cuestin, es un medio razonable de realizar el fin de orden comn perseguido por la ley... a cambio de un pe ueIo aporte, cuya propiedad se mantiene parcialmente, se obtiene un evidente beneficio para la organizacin de la industria misma y de los intereses colectivos comprometidos& y agrega/ &en nuestro pas no es una novedad la imposicin legal de cargas ue no son impuestos ni tasas& )cita aIo (@2., &Ausich c8Ca. <ntroductora de Euenos 'ires&, 9allos, (.(/-J@, y LL, ((F2(-: aIo (@,(, &Dordal c8Caldern y Aapero&, 9allos, (.@/-2,*. "sta ltima orientacin se sigue en el fallo &Cine Callao& )C341, --8080J, 4', (@0JFGF,J-*. 3e trata de la imposicin de ciertas obligaciones para beneficio y promocin de la cultura artstica vern%cula. "l 3upremo #ribunal consider ue las cargas impuestas a los empresarios no eran inconstitucionales. "n el fallo el tribunal reitera/ &Kue esta Corte, luego de haber abandonado la circunscripta concepcin del poder de polica e+puesta en antiguos pronunciamientos )9allos, =/(>J: @./-J y >-: (J(/(-0*, para acoger la tesis amplia y plena, aceptada desde el siglo pasado por la !urisprudencia de la 3uprema Corte de los "stados 7nidos )NEarbier v. ConnollyO, ((2 73 -=*, declar ue dentro de los ob!etos propios de a uel poder ha de estimarse comprendida !unto a la seguridad, la moralidad y la salubridad pblicas la defensa y promocin de los intereses econmicos de la colectividad. Kue esta doctrina ha tenido siempre, en el derecho argentino, la firme base de sustentacin proveniente del art. 0=, inc. (0, de la Constitucin, ue representa una de las previsiones de mayor vala entre las diversas ue ataIen a la organizacin econmicoFsocial de la 1acin y de las provincias, toda vez ue claro est% ue con su!ecin a los lmites fi!ados por la propia Constitucin supone la anticipada habilitacin de los recursos o tcnicas ue, en cada uno de los estados por ue atraviesa el desarrollo del pas, resulten aptos para impulsarlo..., cabe seIalar ue el sistema de la ley (,.--0 consiste en establecer la obligacin de incluir Nespect%culos artsticos vivos de variedadesO en los programas de las salas cinematogr%ficas de todo el territorio de la 1acin )art. (6*, obligacin a cumplirse progresivamente y por zonas, con arreglo a lo ue disponga la autoridad administrativa de aplicacin la Direccin 1acional del 3ervicio de "mpleo Na los efectos de asegurar adecuados niveles de ocupacin a las personas dedicadas a las mencionadas actividadesO )art. 26*. 1o import, por tanto, reglamentar ni encauzar la industria o el comercio cinematogr%fico como tal, sino ue se sirvi de las salas destinadas a esta actividad, Ndebido a la carencia de suficientes salas de teatroO, para dar cabida a una especie de espect%culo pblico, distinto, pero no incompatible con a ul, mediante la imposicin a los empresarios cinematogr%ficos de la carga consistente en incluir en sus programas los llamados Nnmeros vivosO con este doble gnero de obligaciones/ (* el de proveer a las obras de instalaciones para ue pudieran a ullos realizarse, y -* el de contratar e!ecutantes, respecto de uienes slo aludi la ley, de una manera e+presa, a la condicin atinente a nacionalidad argentinos o e+tran!eros con residencia no menor de dos aIos salvo e+cepcin !ustificada por la !erar ua artstica, e implcitamente, a su aptitud para desarrollar un espect%culo artstico. "l pronunciamiento a dictar, pues, ha de versar, e+clusivamente, sobre la validez constitucional de una y otra (J
e+igencia, en confrontacin con los arts. (,, (= y -. de la Constitucin vigente, puesto ue ambas atraen la totalidad de los agravios sometidos a la consideracin del tribunal y constituyen, en suma, la materia sustancial del debate planteado en autos. Kue, como ued dicho, y por aplicacin de la doctrina sentada en 9allos, (@@/,.2, el an%lisis del mrito o eficacia de los medios arbitrados, para alcanzar los fines propuestos, la cuestin de saber si debieron elegirse los de la ley (,.--0 u otros procedimientos, son a!enos a la competencia de esta Corte, a la ue slo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de los medios elegidos por el Congreso, es decir, ue slo debe e+aminar si son o no proporcionados a los fines ue el legislador se propuso conseguir y en consecuencia decidir si es o no admisible la consiguiente restriccin de los derechos individuales afectados&. /.'. <ntervencin estatal sustitutiva por razones de emergencia econmica y de seguridad nacional )(@0JF(@..*. "l avance del poder de polica y en su consecuencia de la polica, sigue in crescendo con el decurso del tiempo. 's, como ayer, por esta va limitativa de los derechos, ba!o ttulo de reglamentacin, se prorrogan contratos, congelan al uileres, reducen intereses pactados, regulan precios, aumentan salarios, prohben plantaciones y cultivos, detienen la elaboracin y comercializacin de productos ya cosechados, etctera. 3e ha llegado incluso a legitimar la constitucionalidad de leyes, ordenanzas, decretos ue limitan e+cepcionalmente los derechos ba!o la frmula de temporalidad y emergencia. ' modo de e!emplo citamos/ F <ntervencin administrativa de empresas privadas ba!o un rgimen especial )ley --.--@ del 0808.J*. F "!ecucin concursal de las empresas intervenidas por la sola voluntad estatal )ley --.22, del -08((8.J*. F 9i!acin de cupos y cuotas de blo ueo y8o prorrateo de productos para su comercializacin. F Clausura de peridicos por decreto, por razones ideolgicas CC341, 08.8=,, &"ditora $opular 'mericana 3AL )Diario "l ;undo* c8?obierno nacional&, "D, >0F02,D. F Aevocacin de permisos de construccin concedidos respecto de obras con principio de e!ecucin, por razones urbansticas CC1Civ, 3ala 9, @8((8=(, &Lopstein, ;arcos c8Mbra #agle&, "D, ,-F(=>, d., &Par ue, "duardo A. )'taliva 3'*&, "D, ,-F(=@D. F Aevocacin de autorizaciones para edificar, con principio de e!ecucin, por razones urbansticas, dado el deterioro ue un edificio en torre producira al marco ar uitectnico e histrico del sitio C1Civ, 3ala ', -J828=2, &$ustelniR, Carlos '. y otros&, "D, ,@F-.2*. F <ntervencin sustitutiva de entidades financieras )Eancos &Los 'ndes&, &Mddone&, &de <ntercambio Aegional&, etc.* por circulares y resoluciones (J( a (J, del Eanco Central de la Aepblica 'rgentina de fecha ->8,8.J, ratificadas por ley --.-0= )(@8.8.J*, no obstante ue la ley -(.>-0 )-(8-8==*, org%nica de entidades financieras, no prev la &intervencin cautelar&, sino recin con su modificatoria, ley --.>-@ )-08(8.-*, art. -,. ((
F 3uspensin de iniciacin de !uicios y de a uellos en tr%mite en estado de e!ecucin de sentencia, tendientes al cobro de crditos por honorarios profesionales y vinculados a los planes de vivienda, del Eanco Lipotecario 1acional, denominados &(= de octubre& o &-> de mayo&, cuya e!ecucin hubiere uedado cancelada o postergada )ley --.>(2 del (.8((8.(*. F Confiscacin de bienes privados por la &CM1'A"$'& )Comisin 1acional de Aecuperacin $atrimonial, decr. 2-,>8== y ley -(.0=J del -,8(J8==*, ue por sus e+cesos reglamentarios, en revisin administrativa o !udicial ulterior, en algunos casos obligaron a la reparacin patrimonial por parte del "stado. F <nstalacin del llamado ahorro forzoso por ley -2.->0 )-8(J8.>* cuya constitucionalidad ha sido compartida por la doctrina )"D, -28(-8.>*, con fundamento en la &emergencia econmica&. $or ley -2.>,@ ).8(8..* se establece un nuevo rgimen de ahorro obligatorio para los perodos (@.. y (@.@. F Declaracin del estado de emergencia previsional por razones econmicas, por decr. -(@08.0, disponiendo la &paralizacin, desde el -. de noviembre de (@.0 al 2( de diciembre de (@.., en el estado en ue se encuentren, de todos los !uicios, incluidas las e!ecuciones de sentencias y los reclamos administrativos promovidos contra las Ca!as 1acionales de $revisin, por cobro de rea!ustes !ubilatorios, ya sea por va de accin o de recurso, basados en la impugnacin de la determinacin del haber, la movilidad de las pretensiones o el haber m%+imo de !ubilacin. 3uspndese por igual lapso la iniciacin de nuevos !uicios y reclamos administrativos de la misma naturaleza ue los indicados precedentemente...&. Dicho decreto fue derogado en !unio de (@.. por la ley -2.>0., ue determina el rgimen de pago para los !uicios por cobro de rea!ustes !ubilatorios. F Aeglamentacin del art. =6 de la ley 2@>- y su modificatoria ((.02, de demandas contra la 1acin, por decr. 0=@8... 3e refiere a las emergentes de acciones civiles ue sean condenatorias a pagar sumas de dinero )art. (6*. $uede entenderse ue se trata de un reglamento de e!ecucin, pues instruye a la 'dministracin sobre las formas y modo de cumplimiento, sin embargo afecta derechos sub!etivos pblicos de los administrados y contiene e+cesos en la reglamentacin. F Declaracin del estado de emergencia elctrica por decr. >8.@ para todo el territorio de la 1acin. $or tal motivo se considera de inters nacional los diferentes programas de reduccin de consumo de energa elctrica ue instrumente la 3ecretara de "nerga, facult%ndola a sancionar a todo el ue no cumpliese con sus instrucciones. "l decr. (2=,8@J manifiesta la emergencia de las empresas nacionales correspondientes al 3istema "lectroenergtico 1acional hasta el 2(8(-8@J autorizando al Comit de "nerga, ue se crea por esa norma, a tomar medidas urgentes de contratacin, compra o disposicin para asegurar la generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. F Declaracin de emergencia locativa entre el (6 de !unio de (@.@ y el 2J de septiembre de (@.@, por ley -2.0.J, ue dispuso un descuento discriminado de acuerdo a los destinos de los inmuebles y a los precios locativos. (-
F Declaracin de emergencia social, sanitaria y alimentaria, por ley -2.00-, ue eleva las !ubilaciones y pensiones mnimas, y establece un adelanto para el pago del >JQ del sueldo anual complementario del primer semestre, debindose abonar el (,808.@. /.-. <ntervencin estatal por razones de emergencia econmica y transformacin nacional )(@.@F(@@2*. La evolucin del concepto de emergencia se nos ha ido mostrando como una serie de medidas ue intentaron dar solucin a un problema coyuntural ue afectaba a un sector de la sociedad o de la economa. ' travs del dictado de las leyes -2.0@0 y -2.0@=, el Congreso de la 1acin asume el e!ercicio del poder de polica de emergencia del "stado, ue le corresponde por imperio constitucional con el fin de superar la situacin de peligro colectivo creada por las graves circunstancias econmicas, sociales y administrativas ue padeca la 1acin. "sta emergencia es por ley, no por decreto: es general, no sectorial y fue sancionada por el gobierno constitucional y declarada constitucional por la Corte 3uprema de iure. "stas leyes ue comprenden normas de car%cter temporario, coyunturales a fin de superar la emergencia, apuntan asimismo a modificar las estructuras y establecer un cambio profundo en la 'dministracin $blica nacional, centralizada y descentralizada, abarcando a todos los entes aut%r uicos, empresas y sociedades del "stado. La Corte 3uprema de 4usticia de la 1acin declar la constitucionalidad de la ley -2.0@0 en el fallo del -=8(-8@J dictado en autos &Gidela Cuello, ;arcelo, sucesin de c8La Aio!a, $rovincia de s8DaIos y per!uicios&, ratificando la !urisprudencia de la Corte &lo ue en el ordenamiento institucional del pas suele llamarse poder de polica de emergencia&. 'simismo se pronunci sobre la constitucionalidad de las normas fundadas en la emergencia econmica, en el fallo de igual fecha, en autos &$eralta, Luis 'rcenio y otro c8"stado 1acional );inisterio de "conoma F ECA'* s8amparo )C341, -=8(-8@J, $F(2=FSS<<<*. De igual modo se pronunci sobre la constitucionalidad del decr. .(=8@- de creacin de la subsecretara de $uertos y Gas 1avegables. 'l respecto, la Corte sostuvo en esa oportunidad ue/ &cabe reiterar lo e+presado desde antiguo por esta Corte respecto de a uellas situaciones de grave crisis o de necesidad pblica, ue obligan al Congreso a la adopcin de medidas tendientes a salvaguardar los intereses generales/ el rgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantas ue protegen los derechos patrimoniales, sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales con las conveniencias generales, de manera de impedir ue los derechos amparados por esas garantas corran el riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el ue, adem%s y frente a la grave situacin de perturbacin social ue genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daIar a la comunidad nacional toda. 3in embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos sub!etivos o agravios concretos dignos de la tutela !udicial, corresponde a los !ueces controlar si los instrumentos !urdicos implementados por los otros poderes del "stado no son contradictorios con la normativa constitucional. Desde antaIo la !urisprudencia constante de esta Corte ha fi!ado las pautas a ue ha de ceIirse la interpretacin en circunstancias ue como la ue se presenta en el sub e+amine implican una respuesta a la emergencia, en especial, cuando ella es enfrentada no slo con instrumentos coyunturales (2
sino mediante la implementacin de un sistema ue pretende generar una profunda transformacin en la relacin del "stado con la sociedad, relacin cuya distorsin es indicada como una de las causas principales de la crisis ue ha provocado esa misma situacin de emergencia& )C341, -8(-8@2, &Cocchia, 4orge D. v. "stado 1acional y otros&, 4', (>808@,*. /... <ntervencin por razones de solidaridad y subsidiariedad social )(@@, en adelante*. La intervencin por razones de solidaridad se fundamenta en la transparencia de las reglas sobre la economa social de mercado, ob!etivando su dimensin humana, es decir, permitiendo y posibilitando la contemplacin de datos solidarios para colaborar en la !uridizacin del nuevo modelo de administracin de la economa. "n la interpretacin !urdica podemos advertir tres relaciones de solidaridad/ entre los hombres, entre el gnero humano con la naturaleza y entre "stados con sus entidades sociales, recogiendo una instancia !urdica nueva abierta a la posibilidad de ue a travs del control se afirme la unicidad del gnero humano. "sta solidaridad se encuadra en los principios de la Constitucin, reformada en (@@, )arts. (0, 2=, ,-, ,2, => incs. -, ., (@, -- y -2*. La solidaridad es el nuevo nombre de la igualdad, es la seguridad de los dbiles como predicado obligado ue apunta a lograr el desarrollo y el progreso individual en lo humano, e institucional en lo federal. "n tanto, esta sociedad reivindica para s el derecho de la iniciativa privada con una intervencin estatal restringida: recin despus ue el individuo no pueda llevar a cabo estos fines, el "stado asumir% en forma subsidiaria las competencias ue permitan el sostenimiento del principio de solidaridad. "n este sentido se ha pronunciado nuestro m%+imo #ribunal reconociendo la solidaridad individual en materia de seguridad social/ &3i la Ley de Consolidacin otorg un plazo de (-J das para ue las ca!as de !ubilaciones determinaran de oficio las deudas del sistema con uienes no hubieran promovido acciones !udiciales, carece de razonabilidad obligar a los !ubilados ue cuentan con sentencia firme a recorrer nuevamente las vas utilizadas con anterioridad e importa un dispendio !urisdiccional& )C341, (28(-8@,, &$ereyra, "mma ". c. '13"3&, 4', (@@>F<<F020*. Pa con anterioridad, por las mismas razones de solidaridad social se declar la inconstitucionalidad de la ley -2.@.-, de consolidacin, ue impona el pago en cuotas ante una situacin especial en la ue se re uera una urgente solucin econmica )C341, -@8,8@2, &<achemet, ;ara L. v. "stado 1acional&, 4', (@@2F<<<F>@&*. ' nivel de solidaridad institucional la Constitucin impone ue la coparticipacin de impuestos entre la 1acin, las provincias y la Ciudad 'utnoma de Euenos 'ires se distribuir% en forma e uitativa, solidaria, dando prioridad al logro de un grado e uivalente de desarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. /./. <ntervencin por desastres por razones de la naturaleza )(@@.*. Desde los primeros meses de (@@., varias provincias de nuestro pas viven una grave situacin de cat%strofe provocada por las inundaciones a raz del fenmeno meteorolgico denominado &"l 1iIo&. Debido a las consecuencias daIosas ue ha provocado este hecho de la naturaleza, el "stado (,
1acional ha e!ercido su poder de polica interviniendo no slo para limitar los derechos en algunos supuestos, sino tambin para reconocer determinados beneficios a los su!etos afectados. 's, puede apreciarse ue la nocin de poder de polica tiene, en la actualidad, un mayor alcance, no circunscripto meramente a la restriccin de los derechos. "n tal sentido, la $#1 ha e+presado ue/ &La nocin de poder de polica ha sufrido una evolucin en la doctrina, pasando de una definicin restringida segn la cual se trata de la represin estatal de a uellas actividades ue comprometan la seguridad, salubridad y moralidad pblicas a otra amplia y de contenido positivo, ue lo concepta como la promocin activa por el "stado de la prosperidad y el bienestar generales, y de los intereses econmicos de la comunidad& )$#1, Dict. n6 (>8@., (08-8@.. "+pte. >,J8@=, 3ecretara de 'gricultura, ?anadera, $esca y 'limentacin, Dict%menes, --,/((2*. 's, en el marco de la ley --.@(2, de emergencias agropecuarias, se declar por distintos decretos provinciales y por resoluciones con!untas de los ;inisterios de "conoma y Mbras y 3ervicios $blicos y del <nterior de la 1acin, en estado de emergencia y8o desastre agropecuario a las zonas afectadas, posibilitando la aplicacin de las medidas y beneficios emergentes de la citada ley para paliar la situacin de los productores y permitir la recuperacin de las e+plotaciones. "n ese mismo orden, por res. '13e3 (@>8@. y ->J8@. se ampliaron los plazos de validez de las rdenes de pago previsional correspondientes a la li uidacin del mes de marzo de (@@. para las provincias de ;isiones, Chaco, 9ormosa, Corrientes, "ntre Aos y 3anta 9e. $or decr. ,0-8@. se facult a la autoridad de aplicacin de la ley -,.,>- de che ues y modificatoria, ley -,.=0J, a suspender las disposiciones referidas a los che ues rechazados por falta de provisin de fondos librados por las personas fsicas y !urdicas radicadas en las zonas declaradas en estado de emergencia o desastre como consecuencia de las inundaciones y ue, por lo tanto, se han visto imposibilitadas de cumplir regularmente con sus obligaciones. La medida ue se toma es de car%cter transitorio, de e+cepcin, e+traordinario y le compete al Eanco Central de la Aepblica 'rgentina establecer los re uisitos ue deben ser cumplidos por los solicitantes, a efectos de hacerse acreedores del beneficio ue se dispone. Concordantemente, por res. 28@. de la 'dministracin de $rogramas "speciales, organismo ue tiene como ob!eto la implementacin y administracin de los recursos afectados al 9ondo 3olidario de Aedistribucin, se instrument un tr%mite de otorgamiento r%pido y sencillo, adecuado a las circunstancias de urgencia ue se busca resolver, para acudir en apoyo financiero de las obras sociales ue brindan cobertura mdicoFasistencial a la poblacin de las zonas afectadas por la emergencia meteorolgica. #ambin se determin la forma en ue se rendir% cuenta de los fondos ue se liberen. $or su parte, por res. general de la 'dministracin 9ederal de <ngresos $blicos )'9<$* nH (->8@., se dispuso un plazo especial para ue los contribuyentes y responsables ue desarrollen actividades en las zonas de la provincia de Corrientes, afectadas por las condiciones meteorolgicas, cumplan con sus obligaciones de ingreso y8o presentacin de declaraciones !uradas. "sa fran uicia tambin se e+tendi a la provincia del Chubut, (>
declar%ndose de aplicacin en algunos departamentos, tambin afectados por las inundaciones, mediante res. general '9<$ (2(8@.. $or la misma situacin de emergencia, se vio la necesidad de implementar medidas sanitarias para facilitar el aprovisionamiento de las regiones per!udicadas. ' tal fin, y en tanto se mantengan las condiciones meteorolgicas ue provocaron esta situacin econmicoFsocial de e+trema gravedad para la zona, se autoriz a los establecimientos ubicados en la provincia del Chaco a faenar animales bovinos ba!o la supervisin del personal destacado por el 3ervicio 1acional de 3anidad y Calidad 'groalimentaria, as como a la emisin de la certificacin correspondiente para el tr%nsito federal )res. ,=08@. del 3ervicio 1acional de 3anidad y Calidad 'groalimentaria*. ;erece destacarse tambin el Convenio de $rstamo a suscribirse entre la 1acin 'rgentina y el Eanco <nternacional de Aeconstruccin y 9omento con destino a la asistencia tcnica y financiacin parcial de los costos de e!ecucin del $royecto de "mergencia de <nundaciones "l 1iIo, para atender las situaciones producidas en las provincias afectadas por las inundaciones )decr. ,2J8@.*. "l decr. ,@08@. crea el Conse!o 1acional de Aecuperacin de Tonas 'fectadas por "mergencias Clim%ticas )CM1'A"C*, en el %mbito de la $residencia de la 1acin. "s ob!etivo del organismo proyectar y coordinar la e!ecucin de obras de infraestructura econmica y social destinadas a la recuperacin y me!oramiento de las zonas per!udicadas por los factores clim%ticos. "l CM1'A"C es coordinado por el !efe de gabinete de ministros y participar%n en l, adem%s de varios funcionarios de los ministerios, de la '9<$, del Eanco de la 1acin 'rgentina y del Eanco Lipotecario, representantes de los gobernadores de las provincias afectadas y del Congreso de la 1acin. "l CM1'A"C estar% asistido por una Comisin 'sesora, presidida por el titular del ministerio del <nterior, uien invitar% a los intendentes de las ciudades y municipios afectados, a la Confederacin ?eneral del #raba!o, a la 7nin <ndustrial 'rgentina y a cada una de las 7niversidades 1acionales con asiento en las regiones per!udicadas a designar un representante por cada uno de ellos para integrar dicha Comisin. $or decr. >.J8@. se ampla la integracin del Conse!o a las Confederaciones y C%maras "mpresariales y a las entidades nacionales del sector agropecuario )3ociedad Aural 'rgentina, 9ederacin 'graria 'rgentina, Confederaciones Aurales 'rgentinas y Confederacin <ntercooperativa 'gropecuaria*. De esta suerte, el CM1'A"C deber% contar con las recomendaciones, pareceres e informes de los representantes de organismos pblicos y privados, nacionales, provinciales y municipales, a efectos de resolver la acuciante situacin por la ue atraviesan varias regiones del pas a raz de los factores clim%ticos. $or ley -,.@>> se declara y ratifica como &zona de desastre&, durante el trmino de (meses, a la regin integrada por las provincias de Chaco, Corrientes, "ntre Aos, 9ormosa, ;isiones y 3anta 9e, e+tendindose sus efectos a las actividades agropecuarias, comerciales, forestales, industriales y de servicios. La ley autoriza al $oder "!ecutivo de la 1acin a gestionar recursos crediticios ante organismos financieros internacionales )art. 2*, renegociar crditos a los damnificados )art. ,*, instrumentar medidas destinadas a evitar las sanciones previstas en la ley de che ues -,.,>- )art. >*, diferir las obligaciones previsionales y tributarias vencidas )art. 0*. La norma, adem%s, dispone ue las obras de infraestructura ue (0
se realicen en las zonas afectadas sean e!ecutadas con recursos humanos y materiales de la regin. 7. Polica de las acti$idades eco!"#icas. "s el establecimiento del control directo o indirecto ue e!erce el "stado sobre la produccin y las dem%s actividades vinculadas a la misma ue tiene su gnesis constitucional en los derechos de &e!ercer toda industria lcita& y &comerciar& )art. (,, C1*/ 7.0. Polica fi!a!ciera. 3e encuentra regulada en las siguientes normas/ leyes -2.@-., de convertibilidad: -,.(>0, de 'dministracin 9inanciera y Control de ?estin: ((.0=- )t.o. decr. (,.08@=*, complementaria del presupuesto: -,.0-@, de reorganizacin administrativa. "n el mismo orden debemos citar las leyes ue rigen la actividad financiera/ -,.,,( de leasing inmobiliario, -,.,.> de garanta de depsitos bancarios, -(.>-0 y modificatorias, de entidades financieras, (@.2>@ y -,.(,,, de rgimen penal cambiario. 7.2. Polica la4oral. "sta materia tiene su principal normativa en la Constitucin )art. =>, inc. (-*, ue determina la competencia nacional para dictar la regulacin de fondo. $odemos citar asimismo las siguientes normas ue la regulan, leyes -,.0=(, -,.0@@ y -,.=0-, $acto 9ederal para el empleo, la produccin y el crecimiento: -,.J(2, ley de empleo: -,.>>=, de riesgos del traba!o: mientras ue rigen especficamente acerca de la polica del traba!o los decrs. =(=8@0, ==-8@0, ((.28@0 y (2J@8@0, entre muchos otros. 7.3. Polica i!d strial. "!emplo de ella, lo constituyen las leyes (,..=. ue le asignaba al <nstituto 1acional de Gitivinicultura misiones de promocin y contralor, respecto de la industria vitivincola: (@.>@=, ue regul la produccin e industrializacin del azcar y sus subproductos. 3u regulacin tambin es local. 7n precedente !urisprudencial en resguardo de la competencia local es el caso &Eodegas Castro Lnos. y Eodegas "smeralda 3' c8$rov. de ;endoza& )3uprema Corte de ;endoza, abril de (@0@*. "n el fallo en cuestin )4.;., t. SSS<G, p. . y ss.*, la 3uprema Corte de 4usticia consider ue &no es inconstitucional la ley provincial ue fi!a el precio mnimo de las uvas para elaborar vino y reglamenta su forma de pago en caso de emergencia&. "n a uel caso, se trataba de una ley provincial ue regulaba &contratos& imponiendo precios y formas de pagos )cfr. ley -@== de ;endoza*, y con e+actitud !urdica, a nuestro entender, el m%s alto tribunal local, consider constitucional dicha norma, fundada tambin en razones de &emergencias& no duradera. 7.%. Polica co#ercial. 3e citan en este supuesto los decretos de desregulacin econmica )--.,8@(, -,..8@( y modif.*, los ue fueron elevados a rango legal al ser receptados por la ley -,.2J=, art. -@. 7.'. Polica fiscal y tri4 taria. ;erece citarse la nueva normativa acerca del rgimen penal tributario, ley -,.=0@. 7.-. Polica del co!s #o p84lico. 'd uiere rango constitucional a partir de su adopcin en el art. ,- de la Constitucin. ;erecen citarse, en esta materia, las leyes --.-0- de defensa de la competencia y -,.-,J de defensa del consumidor. (=
7... Polica profesio!al. Dentro de sta se halla la habilitacin para el e!ercicio profesional mediante la inscripcin en las matrculas, hoy a cargo de los respectivos colegios y conse!os, ue asimismo prevn los tribunales de tica ue se desenvolver%n dentro de su rbita, v.gr. ley -2.(.= ue determina los re uisitos para el e!ercicio de la profesin de abogado en la Capital 9ederal. 7./. Polica de #arcas y pate!tes. "n este caso debemos referirnos a la nueva normativa. Agimen de patentes de invencin y modelos de utilidad/ leyes -,.,.( y -,.>=- )t.o. por decr. -0J8@0*. 7.7. $olica ambiental. Aeceptada por el art. ,( de la Constitucin, pueden citarse como referidas al tema las leyes --.,-( y decr. 0008@=, de conservacin de la fauna y -,.J>( y modificatorias, de residuos peligrosos. 7.09. Polica 4a!caria. "sta funcin se encuentra regulada en la ley -,.(,, y modificatoria, de aprobacin de la Carta Mrg%nica del Eanco Central. &Corresponde admitir la delegacin en el Eanco Central del llamado Npoder de polica bancario o financieroO con las consiguientes atribuciones para aplicar un rgimen legal especfico, dictar normas reglamentarias ue lo complementen y e!ercer las funciones de fiscalizacin ue resulten necesarias: siempre ue tal e!ercicio se a!uste a las directivas generales ue en esa materia dicte el ?obierno 1acional, siendo la propia Constitucin la ue le confiere base normativa a las razones de bien pblico ue se concretan en la legislacin financiera y cambiaria& )C19ed. Cont'dm., 3ala <, --8,8@=, &#ecnologa <ntegral ;dica 3' c8 ;inisterio de "conoma y otro&, 34D', Es. 's., La Ley, (08(-8@=, p. 2.*. 7.00. Polica de tr:!sito. 3e refiere a la circulacin de personas por medio del transporte pblico y al de mercaderas. Cuando se trata del transporte por va terrestre, su reglamentacin est% dada por las leyes --.@2,: -,.,,@ )modificada por ley -,.=.., art. (=*. 7.02. Polica de ser$icios p84licos pri$ati;ados. "s conducida esencialmente en cada caso particular por los "ntes Aeguladores. $odemos mencionar/ la Comisin 1acional de Comunicaciones )C1C*, constituida por decr. 00J8@0, art. 2(, modificado por los decrs. (-0J8@0, art. (6 y .J8@=: "nte 1acional Aegulador del ?as )"1'A?'3*, ley -,.J=0, cap S, decr. (=2.8@-: "nte 1acional Aegulador de la "nerga )"1A"*, ley -,.J0>, cap. S<<, decrs. (2@.8@-: -2@28@-: >=J8@0 y "nte #ripartito de Mbras y 3ervicios 3anitarios )"#M33*, ley -2.0@0, 'ne+o <, decr. @@@8@-. 09. Polica de las relacio!es sociales. La $olica de las relaciones sociales abarca la normativa necesaria para la me!or convivencia del hombre, no ya dentro de su actividad profesional y econmica, sino dentro del %mbito de lo puramente social, por ello comprende situaciones tan dismiles en %mbitos tales como el de la moral y costumbres, del derecho de reunin, del culto, tr%nsito, seguridad y normativa sanitaria. 09.0. Polica de #oral y cost #4res. Con fundamento en el art. (@ de la Constitucin ue prescribe ue ningn habitante de la 1acin ser% obligado a hacer lo ue no manda la ley, ni privado de lo ue ella no prohbe y a los fines de asegurar la moral pblica y la pureza de las (.
costumbres, tanto la 1acin como las provincias y municipios, han previsto normas especficas en esta materia. Debemos admitir ue esta normativa se adecua a las costumbres imperantes en cada tiempo y lugar, por lo ue hoy nos parecen ridculas las establecidas en otros momentos histricos. $odemos citar a modo de e!emplo, la e+igencia en los lugares pblicos de prever sectores separados para fumadores y no fumadores. 09.2. Polica de re !i"!. Las reuniones ue celebran las personas pueden tener un ob!eto privado y por lo tanto no es necesario someterlas a un tratamiento de regulacin. 3in embargo, cuando el ob!eto de la reunin sea pblico, y por lo tanto se desarrolle en un lugar pblico o abierto al pblico, este derecho de reunin debe llevarse a cabo de conformidad a las normas ue regulan su e!ercicio, sin perder de vista ue esta reglamentacin no puede alterar la libertad de reunin )art. -., C1*. 09.3. Polica de c lto. 3i bien el art. (, de la Constitucin garantiza a todos los habitantes el derecho a profesar libremente su culto, e+iste una previsin normativa en cuanto a cu%les son los cultos ue pueden ser inscriptos con car%cter de persona !urdica. $odemos citar la ley -,.,.2, ue reconoce personalidad !urdica civil por la sola inscripcin en un registro ue llevar% a tales fines el ;inisterio de Aelaciones "+teriores, Comercio <nternacional y Culto, a los institutos de vida consagrada y sociedades de vida apostlica ue gocen de personalidad !urdica pblica en la <glesia catlica, admitidos por la autoridad eclesi%stica competente. Debemos citar tambin el Aegistro 1acional de Cultos, establecido por ley -(.=,>. 09.%. Polica de tr:!sito. Cuando el traslado de personas se lleva a cabo en forma particular, y no a travs de transporte pblico, rige tambin la normativa ue en materia de tr%nsito y seguridad vial se ha dictado y por ende debe ser respetada para una mayor seguridad en rutas y caminos. La polica de tr%nsito es de !urisdiccin local. ' nivel nacional rige tambin en este supuesto la ley de tr%nsito. 09.'. Polica de se& ridad. "l ob!eto de la polica de seguridad es el mantenimiento de la seguridad individual y de la tran uilidad pblica, de modo tal ue es un deber del "stado para con todos los habitantes. 3u regulacin comprende los %mbitos federal y local. 3e hallan dentro de este tipo las policas federales y provinciales, as como tambin la ?endarmera 1acional y la $refectura 1aval 'rgentina, cuyo desenvolvimiento se desarrolla en sus respectivos %mbitos de competencias. ' nivel penal se ha regulado el rgimen penal y contravencional para la prevencin y represin de la violencia en espect%culos deportivos )ley -,.(@@*. 09.-. Polica sa!itaria. La finalidad ue persigue la polica sanitaria es la de asegurar la salubridad pblica. "l %rea de competencia de esta polica puede ser nacional o local. $uede citarse a modo de e!emplo la fusin del 3ervicio 1acional de 3anidad 'nimal )3"1'3'*, creado por ley -2.@.@, con el <nstituto 'rgentino de 3anidad y Calidad Gegetal )<'3C'G*, creado por decr. --008@(, a travs del decr. 00J8@0, art. 2., en el 3ervicio 1acional de 3anidad y Calidad 'groalimentaria. La Corte 3uprema ha e+presado ue &la fiscalizacin estricta de la e+perimentacin y subsiguiente comercializacin de productos medicinales tiende a evitar ue esa actividad (@
cientfica y comercial derive en eventuales per!uicios para la salud. "l indelegable control ue debe e!ercer el "stado en este campo reconoce no slo razones estrictamente cientficas sino tambin el imperativo tico de no permitir la utilizacin del hombre como un simple medio para otros fines& )C341, -=8(8.=, C. -J(. SS<, &Cisilotto, ;ara del Carmen, Earicalla de c8 "stado 1acional );inisterio de 3alud y 'ccin 3ocial&*.
II. Polica y derec)o

La relacin polica y derecho se manifiesta en/ 0. Derec)os s 4<eti$os. Los derechos de los administrados son reconocidos por el ordenamiento !urdico, pues muchos de ellos les vienen dados por su naturaleza, por su condicin de hombres, de seres en libertad. "s !ustamente el reconocimiento y la proteccin otorgada por el "stado a tal actividad &en libertad&, lo ue transforma esa facultad natural del individuo de actuar en derecho sub!etivo. "s facultad e+cluyente de uno refle!ada en el deber de otro, por imposicin del ordenamiento !urdico, ue asegura el cumplimiento de la prestacin debida. La seguridad de la e+igibilidad la establece el derecho ob!etivo. $or tales razones, los derechos individuales pree+isten a las leyes y a los actos administrativos. "l art. (, de la Constitucin e+presa ue los habitantes gozan de los derechos ue enumera de conformidad con las leyes ue reglamentan su e!ercicio. Los derechos ya e+isten y las leyes slo podr%n regularlos, fi!ando sus alcances y lmites, pero aun ue la ley no sea promulgada, ya est%n reconocidos por imperativo constitucional. 2. Prerro&ati$as p84licas. "n el caso &4aime 'ndrs 9ont& )C341, (@0-, 9allos, ->,/>0*, y en los posteriores &Lctor Luis Cuello& )C341, (@02, 9allos, ->>/-@2*, y &'ntonio Dri& )C341 (@00, 9allos, -0,/@,*, la Corte 3uprema de la 1acin destac ue el vocablo &derechos& tiene una acepcin genrica ue comprende tanto los derechos humanos como las competencias estatales. 'greg ue no e+iste ninguna superioridad !er%r uica de a ullos sobre stas: y como lgico corolario declar ue con arreglo al art. -., tambin la limitacin de las potestades debe ser razonable para ser v%lida, por ue en ninguna hiptesis el bien personal ha de prevalecer sobre el bien comn. "n consecuencia, a los !ueces no les est% permitido invocar los derechos humanos como prete+to para imponer una restriccin arbitraria a las competencias pblicas. Como ya haba dicho el 3upremo #ribunal )C341, (@2,, &3ardi, Carlos c8$cia. de ;endoza&, 9allos, (=(/=@*/ &1o debe darse a las limitaciones constitucionales una e+tensin ue destruya los poderes necesarios del "stado o trabe su e!ercicio eficaz&. "l "stado debe asegurar el imperio del derecho y una !usta convivencia social: por ello puede imponer limitaciones en la forma, modo o e+tensin del goce de los derechos. "stas -J
limitaciones, impuestas por el poder de polica, aparecen en beneficio del "stado, pero en suma son para el bien de la comunidad toda, pues se trata de una proteccin en defensa del inters social al e uilibrar la e+tensin de los derechos de un individuo, respecto de otros, y del "stado mismo. $ues precisamente al "stado le incumbe el deber de verificar el cumplimiento del deber ue tienen todos los administrados, de no perturbar el buen orden de la cosa pblica e impedir los trastornos ue puedan incidir en su propia e+istencia. $or otra parte, cuanto m%s alta sea la !erar ua del inters tutelado, mayor podr% ser la medida de la reglamentacin. "n caso de conflicto entre valores !urdicos contrapuestos, no es dudosa la preferencia del ue tiene mayor !erar ua social )C341, 9allos, ->>/22J*. 3. L#ites de las li#itacio!es. $uesto ue la regulacin policial es una limitacin a la libertad individual, a ulla est% su!eta a los &lmitesFgarantas& )razonabilidad, intimidad, legalidad* de relevancia normativa, en cuanto al alcance y e+tensin del poder estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales. #ales lmitesFgarantas son/ 3.0. Ra;o!a4ilidad. "l art. -. de la Constitucin establece ue los derechos reconocidos no podr%n ser alterados por las leyes ue reglamenten su e!ercicio. M sea ue por va reglamentaria no se podr% mudar, modificar, cambiar de naturaleza, forma o estado, los derechos ue la Constitucin avala. 'hora bien, siempre ser% cuestin emprica, particular y concreta, evaluada por los rganos !urisdiccionales, si la reglamentacin legal menoscaba, deteriora, corrompe o destruye el derecho en cuestin )C341, &$artido Mbrero&, (@0-, 9allos, ->2/(>,* )ver C341, 2828@-, &3portfila 3.'. y otro v. "stado 1acional&, 4', (@@2F<F >>0*. "n casos concernientes al poder de polica se ha declarado ue para ue e+ista razonabilidad tienen ue concurrir/ (* fin pblico: -* circunstancias !ustificantes: 2* adecuacin del medio elegido al fin propuesto, y ,* ausencia de ini uidad manifiesta )C341, &<nchauspe&, (@,,, 9allos, (@@/,.2: &Eanco Central de la Aepblica 'rgentina&, (@02, 9allos, ->0/-,(, consid. >6: &'arn Aabinovich, (@>J, 9allos, -(=/,0.*. Lo cierto es ue el principio de razonabilidad obliga a ponderar con prudencia las consecuencias sociales de la decisin, para evitar la arbitrariedad por &prohibiciones in!ustificadas& o &por e+cepciones arbitrarias&. 's, la $#1 ha seIalado ue/ &La Constitucin 1acional establece y garantiza el derecho de comercio e industria lcita, el cual no es absoluto sino ue su e!ercicio se encuentra sometido a reglas y limitaciones indispensables para la e+istencia de un orden social, siempre ue los medios elegidos sean razonables y haya proporcionalidad entre las reglas y limitaciones y los fines perseguidos por la ley, ser% o no admisible la pertinente restriccin de los derechos individuales afectados& )$#1, Dict%menes, (-2/,>=* )ver C341, -08(J8@2, &Gila, C%ndida v. Ca!a 1acional de $revisin de la <ndustria, Comercio y 'ctividades Civiles&, 4', -J8,8@,*. 3.2. I!ti#idad. La esfera de libertad, consagrada por el art. (@ de la Constitucin, est% e+enta de toda reglamentacin legal y no condicionada por la ley. #al garanta se compatibiliza con la intimidad e inviolabilidad de la persona humana )art. (J=( bis, CC*, de la &defensa en !uicio de la persona y de los derechos&, &nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo&, &inviolabilidad de la correspondencia y domicilio& )art. (., C1*. -(
3.3. Le&alidad. "n cuanto consagra ue los derechos se e!ercen segn las leyes ue reglamenten su e!ercicio )art. (,*, &... y nadie est% obligado a hacer lo ue no manda la ley, ni privado de lo ue ella no prohbe& )art. (@*. "n consecuencia, las limitaciones ue no tengan contenido legislativo, v.gr., reglamentos de polica ue imponen penas de polica sin previsin legislativa, son inconstitucionales, pues el principio es/ no hay limitacin sin ley )C1CrimCorr, 3ala (J, ((828@J, 4', (@@JF<<<F(@(*. La libertad, es decir, la capacidad de hacer lo ue la ley no prohbe )art. (@, C1: art. >2, CC*, es anterior a la ley y a toda Constitucin: sta slo la protege: en consecuencia, a ulla importa tambin un lmite a la competencia pblica reglamentaria. %. =or#as < rdicas de las li#itacio!es. La actividad policial, como captulo ue es de la funcin administrativa, en cuanto aplicacin, y de la funcin legislativa, en cuanto regulacin e imposicin de lmites, se e+terioriza por las mismas formas !urdicas ue el resto de la actividad estatal. 's, se han instituido como fuentes especficas de la actividad policial/ (* ley, reglamento y ordenanza de polica: -* edicto de polica: 2* orden de polica, y ,* autorizacin y permiso de polica. %.0. Ley+ re&la#e!to y orde!a!;a de polica . 3i se afirman las ine+istencias de un especial poder para la polica y de un presunto derecho policial, se confirma la imposibilidad de normas legislativas policiales distintas de cual uier otra clase de leyes. Las leyes de polica son leyes reglamentarias de derechos, formalmente dictadas por el rgano legislativo. Las leyes, en sentido formal, slo las sanciona el poder legislador. 1o puede sustituirse esa competencia por rganos administrativos mediante el dictado de reglamentos. Las normas administrativas reglamentarias con fines policiales tienen y deben tener razn de e+istencia en la ley. "ste es el principio de legalidad ue corresponde al "stado de derecho democr%tico. La intervencin de la funcin administrativa policial determina modalidades especiales en la forma !urdica, pero ue no son especficas de la funcin policial. La imposibilidad de ue el legislador pueda captar todas las formas, momentos y circunstancias del hecho, permite ue las &leyes policiales& de!en su concretizacin particular a la discrecionalidad administrativa. 3eran inconstitucionales las leyes ue delegaran a los rganos administrativos las facultades de determinar cu%les habr%n de ser las causas y circunstancias ue impongan lmites a los derechos individuales. Las normas dictadas en su consecuencia seran verdaderamente &leyes en blanco& y no reglamentaciones de los derechos individuales. La forma, modo y oportunidad de limitar el derecho puede corresponder a normas o actos de esencia administrativa, pero siempre dentro de la ley promulgada. 1o pueden e+istir leyes policiales delegadas. 3e ha alegado contra esta concepcin constitucional, sobre e+clusividad de la legislacin como fuente creadora de normas policiales, la e+istencia en nuestro orden !urdico de regulaciones municipales denominadas ordenanzas, como e+presiones de normas policiales delegadas ue rigen en el %mbito local. "l argumento es m%s efectista ue lgico. "l --
gobierno municipal regula materias propias de car%cter edilicio y urbano, casi toda la materia de seguridad e higiene y en especial sobre bienes pblicos. "l gobierno de los asuntos locales, est% contemplado en el art. >6 de la Constitucin, cuando impone a las constituciones provinciales ue aseguren el &rgimen municipal&. "sa necesaria creacin de la competencia municipal asegura la e+istencia de su rgimen administrativo por medio de las cartas municipales y leyes generales de municipios ue el $oder Legislativo de cada provincia debe sancionar. La mayor parte de estos cuerpos legales autorizan a los rganos deliberativos municipales, a sancionar normas reglamentarias de la libertad y de los derechos individuales. "n esas ordenanzas no hay ninguna delegacin legislativa: son sim ples disposiciones reglamentarias de normas establecidas en leyes generales municipales para y en beneficio de la gestin del municipio. "n estos casos, la denominacin ordenanza es sinnimo de reglamento. %.2. Edictos de polica. "ran cuerpos legales ue el derecho romano autorizaba, segn las pocas, a los magistrados, pretores, cnsules y tambin a los gobernadores de provincias del <mperio. Contenan decisiones generales ob!etivas, y constituan verdaderas ordenanzas, ue imponan deberes pblicos a los habitantes. La evolucin de las materias sobre las cuales regan, muestra su variedad y su e+tensin, regulando cuestiones militares, edilicias, procesales, etctera. "l trmino no encierra un concepto nico. $ero, ad uiere relevancia como una disposicin ue e+presa el modo como debera actuar el pretor romano en el e!ercicio de su cargo y en orden a un determinado cometido. "sta es la concepcin ue recoge cierto derecho policial ue presenta al edicto como una manifestacin de la autoridad, estableciendo su conducta de sancin ante determinadas manifestaciones perturbadoras. "l "stado de derecho rechaza esta nocin, no pudindose promulgar sanciones represivas sin ue se funden en normas legales superiores. 3era una arbitrariedad !urdica ue ciertos funcionarios actuaran como legisladores, administradores y !ueces al mismo tiempo. "l trmino es e uvoco y su cabal sustituto podra ser un reglamento policial o el captulo de un Cdigo de 9altas. La Corte 3uprema de la 1acin, no obstante, ha convalidado su e+istencia a travs de una difcil construccin !urdica. "n la causa &'r!ones, 'rmando y otros& )C341, (@,(, 9allos, (@(/(@=*, sostuvo el discutible principio de la &t%cita anuencia& de los $oderes Legislativo y "!ecutivo, al afirmar ue no hay obst%culo constitucional para ue el !efe de polica, mientras el Congreso de la 1acin no haga uso de sus atribuciones, en su car%cter de funcionario dependiente del $oder "!ecutivo, encargado de la custodia y defensa del orden pblico, con las limitaciones y restricciones ue de tal car%cter nacen, pueda establecer reglas para el e!ercicio del derecho de reunin y sanciones para su cumplimiento. "n el caso &Gerdaguer, Luis& )C341, (@20, 9allos, (=>/2((* manifest/ & ue cuando el art. -= del Cd. de $roc. en lo Criminal de la Capital 9ederal entrega el !uzgamiento de determinadas causas y contravenciones implicadas en el poder de polica a la administracin municipal o policial, o cuando el aludido estatuto legisla sobre el procedimiento en los !uicios de faltas, acord%ndole !urisdiccin para resolverlos al !efe de polica... ste se encuentra investido por ley para decidir en las causas de la naturaleza del presente&. -2
La Corte 3uprema deduce errneamente, de una simple disposicin reglamentaria sobre competencia, una sustancial facultad legislativa para establecer delitos y fi!ar penas. "stas desviaciones !urisprudenciales se concretaron posteriormente en el art. =6, inc. a, de la ley (2.J2J, al establecer ue el !efe de la $olica 9ederal &podr% emitir y aplicar edictos dentro de la competencia asignada por el Cdigo de $rocedimientos en lo Criminal para reprimir actos no previstos por las leyes en materia de seguridad, y dictar las reglas de procedimientos para su aplicacin&. "l error !urisprudencial se patentiza en esta norma de car%cter legislativo. Con la e+presin &edictos&, pretende la ley salvar lo imposible/ delegar lo indelegable sobre penas y libertades personales. 'dem%s, aun en el supuesto de e+istir normas legislativas, la reglamentacin corresponde, por mandato e+preso del art. @@, inc. -, de la Constitucin, al $oder "!ecutivo, no al !efe de polica. "l ius edicendi subvierte disposiciones constitucionales, y slo se !ustifica como un recuerdo del derecho romano. Los edictos pueden ser reglamentos internos para regular el modo de proceder de los funcionarios y agentes de &la polica&, pero no reguladores de conducta administrativa e+terna de cual uier administrado. 3i los ministros del $oder "!ecutivo no pueden sancionar resoluciones de esa ndole )arts. @@, inc. -, y (J2, C1*, a fortiori no podr% hacerlo un funcionario !er%r uicamente inferior a ellos/ &'un ue la ley confiere el ius edicendi en lo sustantivo y ad!etivo al !efe de la polica de la Capital, esta delegacin es repugnante a las atribuciones constitucionales del $oder "!ecutivo, por cuanto la Ley 9undamental confiere al presidente de la 1acin la potestad reglamentaria, ya se trate de reglamentos de e!ecucin, delegados o autnomos&. La Corte 3uprema ha aceptado estos criterios y rectifica su anterior orientacin, declarando inconstitucionales los edictos represivos del !efe de la $olica 9ederal por entender ue violaban el principio nulla poena sine lege )C341, &;ouviel&, (=8>8>=, 9allos, -2=/020 y 4', (@>=F<<<F2@0*. La !urisprudencia reitera el principio de legalidad y reserva y de suyo la inconstitucionalidad de los edictos policiales represivos en diversas materias )C1CrimCorr, 3ala especial para h%beas corpus, &D. '. $. p8h%beas corpus&, -08,8.0, "D, ((.F(=-, y -J8,8.0, &A.'.?. p8h%beas corpus&, "D, ((.F(=@*. 1o obstante, la C341 )nov. (@.0, in re &Aicardo 'ntnez ?arca p8h%beas corpus&*, dice ue son inconstitucionales slo en tanto no estn su!etos a un control !udicial suficiente. $or tales razones se ha entendido ue el dictado del Cdigo Contravencional, tambin llamado Cdigo de Convivencia, aprobado por ley (J de la legislatura de la Ciudad de Euenos 'ires, ha marcado el fin de los edictos policiales. "n tal sentido se ha e+presado ue el Cdigo Contravencional ue se aplica a las infracciones cometidas en el territorio de la Ciudad 'utnoma de Euenos 'ires, m%s all% de las crticas ue ha recibido, significa el fin de los edictos policiales en el %mbito de esta ciudad. %.3. Orde! policial. "+presa un acto administrativo particular en e!ercicio de funciones administrativas policiales. "s la concretizacin de una situacin ya establecida en una ley o -,
reglamento administrativo policial, pero en relacin con los particulares. La orden pertenece a la categora de los actos administrativos en sentido lato, sindole aplicable todo su rgimen !urdico, en cuanto a elementos, re uisitos, caracteres, vicios y nulidades. 3on condiciones especiales de validez de toda orden policial, las siguientes/ (* debe ser previamente notificada al particular afectado. La forma y modo corresponden a las circunstancias en ue se la hace conocer. La forma escrita y personal con indicacin de la autoridad ue la impone es lo usual: pero en caso de imposibilidad puede adoptar otras formas. 's, la comunicacin de la orden a particulares desconocidos puede e+presarse por carteles, comunicaciones orales, como acontecera en el supuesto de una manifestacin popular, a indeterminados conductores de vehculos, etc.: -* debe e+presarse en forma clara, ob!etiva e inconfundible el ob!eto dispuesto, como tambin las consecuencias ue acarreara el incumplimiento: 2* toda orden, como cual uier otro acto administrativo, debe ser motivada. #iene ue e+presar/ &por u&, &cu%ndo&, &cmo&, & uin& y &a uin& se ordena, y ,* la duracin de la orden est% relacionada con la e+istencia del hecho motivador. Los efectos no deben prolongarse intilmente, por ue se caera en el vicio de irrazonabilidad. %.%. A$iso. 1o tiene fuerza e!ecutiva, y se encuadra dentro de la actividad preventiva. 3u finalidad es la de hacer conocer la conducta pblica correspondiente ante la posible realizacin de hechos ue se consideran causa de perturbacin. 3e diferencia de la orden en ue la forma de notificarse no est% regulada formalmente: por su car%cter informativo puede manifestarla cual uier rgano sin tener en cuenta la competencia del ue deba dar la orden definitiva correspondiente. %.'. Ad$erte!cia. "s diferente del aviso, por ue acenta la sancin ue impondra la autoridad policial en el supuesto de no cumplirse un deber particular o general. Debe ser emitida por la autoridad ue tiene competencia para imponer la medida punitiva. #iene por ob!eto, a diferencia de la orden, una imposicin con fin psicolgicoFintimidatorio y con car%cter preventivo. La conducta impuesta se establece en forma general, y la sancin se muestra como anticipo represivo. %.-. Re> eri#ie!to o i!for#aci"!. "s el modo por el ue se impone a los particulares el deber de informar sobre determinados hechos o conductas a la 'dministracin $blica. #iene su origen en las normas policiales de observacin y en el deber de todo particular de colaborar en el descubrimiento o investigacin de la perturbacin de sus causas, y de los responsables. Los Cdigos de $rocedimientos Criminales regulan detalladamente esa colaboracin. #iene ue estar autorizada por ley y ser re uerida por escrito, con clara especificacin e indicacin de las sanciones. #iene ue limitarse a lo ue dispone la ley y su ob!eto final. Debe ser previamente notificada en igual forma y modo ue cual uier otro acto administrativo. %... A tori;aci"! y per#iso. 3on dos actos de la administracin policial de contenido preventivo. La autorizacin comporta una atribucin y el permiso una e+encin. "n la autorizacin e+iste el reconocimiento de un derecho pree+istente, pero ue no puede e!ercerse sin previa conformidad de la 'dministracin. La autorizacin no ampla el campo de los derechos del individuo/ permite ue ste los pueda e!ercer al reconocerle el ->
cumplimiento de las condiciones preventivas impuestas por el poder de polica, en razn del inters o la necesidad colectiva. ' ullas aparecen como una limitacin al libre e!ercicio del derecho de los individuos, v.gr., la obtencin de ttulos universitarios, la construccin de inmuebles, las actividades culturales, o las autorizaciones ue se otorgan sobre el dominio pblico del "stado. "n cuanto al permiso, tiene un fin inverso al ue se persigue con la concesin y la autorizacin, pues tiende a satisfacer el inters de un particular sin relacin con el de la colectividad o el pblico. 3e diferencia tambin por la forma. "n el permiso el particular se beneficia con la venta!a ue le produce un bien comn, pues se tolera algo ue uiebra la igualdad de trato con los dem%s miembros de la comunidad. 3e puede citar como e!emplos estacionar un vehculo en la va pblica, amarrar un bote en un ro navegable, portar armas, importar, e+portar, etctera. "s una tolerancia precaria concedida discrecionalmente ue no crea ningn derecho sub!etivo a favor del su!eto. Cuando el permiso se otorga en consideracin e+clusiva a la persona, no se lo puede transferir, y su cesin no autorizada es causal de caducidad. '. 2a!cio!es. "l e!ercicio del poder de polica implica la posibilidad de aplicar penas o sanciones a las infracciones o faltas ue se lleven a cabo contraviniendo la regulacin ue rige en la materia. Deben tener previsin legal, por aplicacin del art. (. de la Constitucin, y consisten en arresto, multa, clausura, comiso e inhabilitacin. "s decir, ue previamente a la aplicacin de una sancin debe efectuarse la consideracin razonada sobre los fundamentos de su imposicin. 's lo ha decidido la !urisprudencia )4uzg. 1ac. $enal "conmico nH -, Capital, firme, ((8(J8@(, &Uei Chien 9u&, D4, (@@(F-F(J,,*. '.0. Arresto. "l arresto es la pena m%s grave ante una contravencin, y consiste en la privacin de la libertad. $or ello, cuando se trate de la sancin aplicable por la realizacin de una falta a una norma de polica debe ser de breve duracin. 1o puede confundirse al infractor con un delincuente. '.2. M lta. "s la sancin pecuniaria ue cabe a las personas fsicas o !urdicas, ante la infraccin a una ley de polica. $odemos mencionar las multas aplicables por las transgresiones a la normativa de tr%nsito, a las normas de seguridad e higiene, entre otras. '.3. Cla s ra. La clausura, ue es la sancin ue recae sobre el espacio fsico en donde se e!erce la actividad ue motiva la pena, puede ser definitiva o temporaria, dando lugar a la cesacin en el e!ercicio de la accin en el primer caso o a su suspensin mientras dura el perodo de clausura en el segundo. La Corte 3uprema ha establecido ue/ &la sancin de clausura dispuesta en el art. ,,, inc. (H de la ley ((.0.2, t.o. (@=. y sus modificaciones, no se e+hibe como e+orbitante. "llo, en tanto no se afectan los derechos tutelados en los arts. (, y (= de la Constitucin, toda vez ue la Carta ;agna no consagra derechos absolutos, de modo tal ue los derechos y garantas ue all se reconocen se e!ercen con arreglo a las leyes ue reglamentan su e!ercicio, las ue siendo razonables, no son susceptibles de impugnacin constitucional& )C341, >((8@(, &?arca $into, 4os c. ;icRey 3'&, LL, (@@-FEF2-J: "D, (,0F(@0*. -0
'.%. Co#iso. "ste tipo de sancin se aplica generalmente en forma accesoria a otro tipo de condena y consiste en la destruccin del ob!eto con el ue se ha llevado a cabo la infraccin: v.gr. el comiso de mercaderas ingresadas al pas sin respetar la normativa aduanera o el comiso de la mercadera ofrecida a la venta al pblico en mal estado. 1o debe confundirse esta sancin de tipo administrativa con la confiscacin ue tiene prohibicin constitucional )art. (= in fine, C1*. '.'. I!)a4ilitaci"!. #ambin es una pena ue se aplica en general en forma accesoria y ue consiste en la prohibicin de e!ercer determinados derechos por el retiro de la autorizacin previamente otorgada para ello. La inhabilitacin puede ser permanente o temporaria segn la gravedad de la accin ue se sanciona. $odemos citar la inhabilitacin para conducir en caso de transgresiones de tr%nsito reiteradas o la inhabilitacin en la matrcula profesional ue aplican los colegios o conse!os profesionales.
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