PROGRAMA PRESUPUESTAL PROGRAMA TRABAJA PERÚ-ANEXO #2 (PPR)

PROGRAMA PARA LA GENERACON DE EMPLEO SOCAL NCLUSVO
TRABAJA PERU
ANEXO N 2
Programa Presupuestal para la Generacin
de Empleo Social Inclusivo Trabaja
Per
ndice
Pag.
I Informacin General 4

1.1 Nombre del Programa Presupuestal 4
1.2 Tipo de diseo propuesto 4
1.3 Entidad Rectora del PP 4
1.4 Responsable Tcnico del PP 4
1.5 Coordinador territorial (No corresponde el llenado al programa) 4
1.6 Coordinador de seguimiento y evaluacin 4

Diagnstico 5

2.1 dentificacin del Problema Especfico 5
2.1.1 Enunciado del Problema Especfico 5
2.1.2 Competencias de la Entidad para abordar el problema 5
2.1.3 Datos estadsticos o cuantitativos sobre el problema identificado 6
2.2 dentificacin y cuantificacin de la poblacin 13
2.2.1 Poblacin potencial 13
2.2.2 Cuantificacin de la poblacin potencial 13
2.2.3 Criterios de focalizacin 14
2.2.4 Poblacin objetivo 15
2.2.5 Atributos de la poblacin objetivo 15
2.3 Causas del problema identificado 17
2.3.1 Desarrollo del rbol de problemas 17
2.3.2 Adopcin de un modelo conceptual existente 23

III Diseo del Programa 25

3.1 Resultado especfico 25
3.2 Anlisis de los medios 25
3.3 Anlisis de alternativas 25
3.3.1 Anlisis de las alternativas de intervencin 26
3.4 Transicin de las alternativas al producto 26
3.5 Actividades, tareas e insumos 32
3.6 ndicadores 47
3.6.1 ndicadores de desempeo 47
3.6.2 ndicadores de produccin fsica 51
3.7 Supuestos 54
3.8 Vinculacin del Programa Presupuestal con los objetivos de poltica nacional 55
3.9 Matriz lgica del Programa Presupuestal 56
3.10 nclusin de proyectos de inversin pblica en el PP 60
IV Seguimiento y Ealuacin !"

4.1 Seguimiento del desempeo 61
4.2 Evaluacin 64

V Programacin #$sica y #inanciera !%

5.1 Definiciones 67
5.2 Clculos Previos 67
5.2.1 Cuantificacin de la poblacin priorizada 67
5.2.2
Estimacin de la meta proyectada para los indicadores de resultado especfico
del PP
69
5.2.3 Clculo de la meta producto 70
5.2.4 Clculo de la meta actividad 71
5.3 Programacin del requerimiento de inversiones 71
5.4 Programacin de produccin anual 71
5.5 Programacin multianual 73
5.5.1 Concepto 73
5.5.2 Proceso de programacin multianual del PP 74
5.5.3 Clculo de las metas de programacin multianual de productos 74
5.6 Estructura programtica propuesta 76
Glosario de Trminos 77
Anexos 84
3
". I&#'()*+I,& GE&E(*-
".". &om.re del Programa Presu/uestal.
Programa para la Generacin de Empleo Social nclusivo Trabaja Per (creado por
Decreto Supremo 012-2011-TR y modificado por el D.S N 004-2012-TR).
".2. 0i/o de Diseo Pro/uesto
Propuesta de Programa Presupuestal del Ejercicio Fiscal 2014 Rediseo
".1. Entidad (ectora del Programa Presu/uestal
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)
".4. (es/onsa.le 02cnico del Programa Presu/uestal
+argo: Gerente de la Unidad Gerencial de Planificacin, Presupuesto, Monitoreo y
Evaluacin
".5. +oordinador territorial
No corresponde, debido a que el Programa Trabaja Per no realiza articulacin
territorial.
".!. +oordinador de seguimiento y ealuacin
+argo3 Jefe de la Unidad de Monitoreo y Evaluacin
2. DI*G&,S0I+'
2.". IDE&0I#I+*+I,& DE- P('4-E)* ESPE+#I+'.
2.".".Enunciado del /ro.lema es/ec$fico.
Desempleo de la poblacin vulnerable
1
producido por factores idiosincrticos del
desempleo y eventos climatolgicos inesperados, situacin que se intensifica ante
shocks econmicos y shocks naturales respectivamente.
2.".2.+om/etencias de la Entidad /ara a.ordar el /ro.lema
De acuerdo a la Ley N 29381, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, en los artculos N 05 y 06 se define las
competencias exclusivas y compartidas las cuales se detallan a continuacin:
0a.la 5 "
+om/etencias
E6clusia7
+om/artidas
Si es
com/artida8
indicar si tiene
la rector$a
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
evaluar las polticas nacionales y sectoriales en las siguientes
materias: socio laborales, derechos fundamentales en el
mbito laboral, seguridad y salud en el trabajo, difusin de
normatividad, informacin laboral e informacin del mercado
de trabajo, relaciones de trabajo, seguridad social, inspeccin
del trabajo, /romocin del em/leo, intermediacin laboral,
formacin profesional y capacitacin para el trabajo,
normalizacin y certificacin de competencias laborales,
autoempleo, reconversin laboral y migracin laboral.
Exclusiva
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ejerce
competencias compartidas con los gobiernos regionales en
materia de trabajo y promocin del empleo y ejerce
competencias compartidas con los gobiernos locales en
materia de promocin del empleo.
Compartida Rectora
Corresponde a los gobiernos regionales y locales con sus
respectivas jurisdicciones, aquellas funciones previstas en la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, respectivamente. El ejercicio de dichas
funciones debe estar en concordancia con lo dispuesto por las
normas y polticas nacionales y sectoriales que dicta el
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Compartida Rectora
1
Se considera poblacin vulnerable a aquellos grupos de personas que se encuentran en situacin de
desproteccin. Para el caso del Programa se considera:
Desempleados (hombres y mujeres) de la PEA, mayores e iguales de 18 aos, con y sin nivel
educativo bsico (incluye primaria y secundaria), pobre y extremo pobre, con carga familiar,
residentes en zonas urbanas y rurales, y
nactivos (mujeres) de la PE, mayores e iguales de 18 aos y menores a 65 aos, sin nivel
educativo, pobre y extremo pobre, con carga familiar, residentes en zonas urbanas y rurales.
6
2.".1.Datos estad$sticos o cuantitatios so.re el /ro.lema identificado.
Vulnera.ilidad en el )ercado -a.oral.
La vulnerabilidad se presenta cuando los sujetos no tienen herramientas o activos
con los cuales aprovechar las oportunidades que permitan mejorar y mantener sus
condiciones de vida. Esos activos fundamentalmente son educacin, habilidades,
experiencia o acceso a capital
2
.
En trminos de mercado de trabajo, la ausencia de estos activos se ve reflejada a
travs de indicadores como el desempleo, la informalidad, bajos ingresos o
ausencia de beneficios laborales bsicos
3
.
Un ejemplo de vulnerabilidad, es el caso de las mujeres inactivas
4
mayores de 18
aos y sin nivel educativo, el cual disminuye en periodos de contraccin de la
economa, todo ello debido a que la mayor parte de este grupo busca la manera de
insertarse en el mercado laboral con la finalidad de mejorar sus ingresos. Sin
embargo en condiciones favorables la poblacin vulnerable no busca la manera de
insertarse en el mercado laboral debido al crecimiento econmico, y por otra parte,
por que los que estn dentro de su entorno mejorarn sus ingresos. (Ver Grfico
N01)
G(9#I+' &: ;"
PE(<3 +(E+I)IE&0' P'(+E&0=*- DE -* P'4-*+I,& V=-&E(*4-E > P4I (E*-8
2;;! ? 2;""
Nota: El crecimiento porcentual de la poblacin vulnerable comprende mujeres inactivas mayores de 18 aos sin
nivel educativo.
2
Weller, Jrgen, (2009). El fomento de la insercin laboral de grupos vulnerables. Consideraciones a partir
de cinco estudios de caso nacionales. CEPAL, Naciones Unidas. Santiago de Chile. Pg. 7.
Ziga A., Genny, (2011). Polticas de empleo para grupos vulnerables. LDS (nstituto
Latinoamericano de nvestigaciones Sociales). Caracas. Pg. 2.
!
Es el grupo de personas en edad de trabajar que no participan en el mercado laboral. Es decir, que no
realizan ni buscan alguna actividad econmica. Se puede distinguir dos grandes grupos: nactivos con
deseos de trabajar (Desempleo Oculto) e nactivos sin deseos de trabajar (nactivos Plenos) Coleccin de
Metodologas Estadsticas de NE (2000).
Fuente: PB (BCRP-Notas de Estudios N 34)
Elaboracin: MTPE-Programa Trabaja Per-UGPPME-UME
E6istencia de s@ocAs econmicos3 el Programa 0ra.aBa PerC como
instrumento institucionaliDado contrac$clico de desem/leo.
El Programa Trabaja Per es el Programa de Empleo Pblico, o PWP por sus
siglas en ingls, que posee actualmente el gobierno del Per. Fue creado en
diciembre 2001 e iniciado en enero 2002 bajo la denominacin de A Trabajar
Urbano (2002-2007), y aos ms como Construyendo Per (2007-2011).
Este PWP nace como respuesta a una de las recesiones ms prolongadas que ha
experimentado el pas en los ltimos aos (Ver Grfico N 02), la que fue propiciada
fundamentalmente por la crisis de las econom$as asiEticas
5
. En su Decreto de
Urgencia de creacin (D.U. N 130-2001) se hace explcito el mecanismo de
proteccin social del Programa ante shocks exgenos y riesgos sociales: .Es
necesario implementar como medida de carcter econmico laboral el Programa de
Emergencia Social Productivo Urbano A Trabajar Urbano que generar empleo
temporal para la situacin de pobreza del rea urbano, cuya situacin ha sido
originada por la crisis econmica que afecta al pas, contribuyendo as tambin a la
reactivacin econmica de las zonas urbanas menos favorecidas.
G(9#I+' &: ;2
PE(<3 +(E+I)IE&0' P'(+E&0=*- DE- P4I (E*-8 "FF;G2;;"
Fuente: NE
Una de las consecuencias negativas a nivel microeconmico de la fase recesiva
1998-2001, fue el aumento del riesgo de los agentes de quedarse sin empleo. De
acuerdo a Chacaltana y Sulmont (2003), el 38% de la PET en el pas cambi de
status laboral (em/leoGdesem/leoGinactiidad) al interior de un ao y que menos
de la mitad de la PEA habitual tuvo empleo 12 meses seguido. Estas conductas se
reflejaron en los ndices de rotacin, los que se triplicaron en el periodo de recesin
(Ver Grfico N 03).
"
Se reconoce tambin que la desaceleracin de la economa peruana estuvo influenciada por los efectos
negativos del fenmeno del nio y a la inestabilidad poltica de esos aos.
8
G(9#I+' &H ;1
PE(<3 &DI+E DE ('0*+I,& -*4'(*-8 "FF"G2;;"
Fuente: Chacaltana (2003)
Ante estos hechos, y debido a que en ese periodo no existan instrumentos
institucionalizados de administracin de riesgos sociales (como el quedarse sin
empleo), las familias debieron idear mecanismos informales para protegerse ante
riesgos de este tipo (Chacaltana, 2003). Estos mecanismos informales, como las
redes familiares y crculo de amistades, son menos recurrentes cuanto ms pobre
es la persona, por lo que la vulnerabilidad de este grupo acrecent ante este shock
econmico negativo. As, la intervencin estatal a travs de la puesta en marcha de
un PWP en el Per, puede entenderse como un seguro de desempleo. De hecho,
en los pases donde no existe un seguro de desempleo formal, los PWP realizan
virtualmente la funcin de seguro (Del Ninno, Subbarao y Milazzo, 2009).
Sobrepasada la crisis 1998-2001 el Per retom la senda del crecimiento, la misma
que volvi a truncarse por acontecimientos externos. As, los resultados negativos
volvieron a repetirse en el 2009, ao en que la economa peruana sinti los efectos
de la crisis financiera mundial. Segn el Grfico N 04, en el Per existe una
correlacin entre el crecimiento econmico y la generacin de empleo formal, de tal
manera que cuando nuestra economa se reces en el 2009 por la volatilidad de los
mercados internacionales, el empleo formal tambin cay.
G(9#I+' &: ;4
PE(<3 +(E+I)IE&0' P'(+E&0=*- DE- E)P-E' #'()*- > P4I (E*-8 2;;! ? 2;""
Nota: El crecimiento del empleo formal hace referencia a la variacin de trabajadores asalariados en empresas
privadas de 10 y ms trabajadores ubicadas en 30 ciudades principales del Per Urbano.
Fuente: Empleo (MTPE-ENVME 2006-2011). PB (BCRP-Notas de Estudios N 34)
Estos resultados demuestran la fragilidad de nuestra economa ante perturbaciones
en el mercado internacional, la que sin duda, han venido afectando al mercado
laboral. En el periodo 1998-2001 la economa nacional entr en recesin a causa
de la crisis asitica; la que condujo a un aumento del ndice de rotacin de
personal, es decir, aument el riesgo del desempleo. En el ao 2009, nuestra
economa fue otra vez golpeada por una nueva crisis externa, generando recesin e
intensificando la destruccin del empleo.
Ante esta clase de vulnerabilidad, es que se ha hecho necesario un tipo de
intervencin estatal para ayudar a la poblacin vulnerable a afrontar el mayor riesgo
de desempleo causado por un shock econmico. El Programa Trabaja Per, nace y
opera con esa concepcin. A travs de la generacin de empleo temporal por
medio del financiamiento de proyectos intensivos en mano de obra no calificada, el
Programa transfiere a personas desempleadas en tiempos de recesin, un ingreso
mnimo pero al menos lo suficiente para no reducir drsticamente el consumo de
estas personas. Estos shocks econmicos pueden ser tanto exgenos como
endgenos.
De esta manera, es que el Programa tiene 3 niveles de impacto. El primero, se
asocia con el beneficio directo a la poblacin objetivo, es decir, con la transferencia
de ingresos a la poblacin desempleada (nivel micro). El segundo, es la ejecucin
de obras de impacto econmico y social en beneficio de la comunidad (nivel meso).
Y tercero, se relaciona con su aporte a la economa para el ajuste del consumo e
incentivo de la demanda agregada (nivel macro).
Ahora bien, el Programa Trabaja Per ha seguido funcionando en un contexto de
crecimiento econmico, es decir, cuando el desempleo en general no es muy
significativo, Esto con la justificacin de afrontar como parte de la Red de
Proteccin Social los riesgos idiosincrticos del desempleo. Esto quiere decir,
que el Programa tiene una funcin contracclica dada la magnitud del desempleo en
funcin del ciclo econmico: se expande en presupuesto y cobertura ante
recesiones y se contrae en periodos de crecimiento. Adems, est la evidencia
internacional que demuestra que es muy difcil construir de la nada buenos PWPs
en situaciones de crisis (Subbarao et.al, 2010). Por eso, es recomendable
mantener operativo el Programa Trabaja Per en pocas de auge econmico
para los afrontar los riesgos idiosincrticos del desempleo (abierto e inactivo
oculto ! estar preparado para e"pandirse en relacin a su funcin
contrac#clica$ %ue es cuando se intensifica el riesgo del desempleo.
El riesgo idiosincrEtico del desem/leo3 el Programa 0ra.aBa PerC como
instrumento de a/oyo a las /ersonas Iue demoran en ser arrastrados /or el
crecimiento econmico.
10
Si bien, el Per ha experimentado importantes tasas de crecimiento del PB durante
los ltimos 10 aos, a excepcin del 2009 por causas externas, los beneficios han
sido desiguales entre distintos grupos de la poblacin. Es bien conocido por
ejemplo, que a pesar de la importante reduccin de la pobreza de los ltimos aos
an persisten altas tasas de incidencia de la pobreza en determinadas zonas
geogrficas del pas; tal es el caso de la sierra rural que al 2011 presenta 62,3% de
pobreza. Apoyar a este grupo de personas que demoran en ser arrastrados por el
crecimiento econmico es justamente lo que buscan los Programas que conforman
la Red de Proteccin Social de un pa#s.
En el mercado de trabajo tambin existen estas brechas. En trminos de
desempleo, los riesgos idiosincrticos estn bien definidos de tal manera que se
pueden detectar grupos vulnerables relacionados tanto a caractersticas de un
espacio geogrfico determinado y as como a perfiles individuales.
En cuanto al espacio geogrfico, el Grfico N 05 muestra que la tasa de
desempleo es mayor en zonas urbanas que en zonas rurales. Esto debido
principalmente a la falta de un mercado desarrollado en las zonas rurales (dficit de
la demanda de trabajo lo que desalienta la bsqueda de empleo haciendo que las
personas de estas zonas decidan asumir distintas estrategias de subsistencia en
cuanto se vean afectas al perder su empleo principal, propiciado generalmente por
causas estacionales. Entre estas estrategias se encuentran la migracin hacia las
ciudades para buscar un nuevo empleo, el refugio en actividades de autoconsumo,
la explotacin de alguna actividad secundaria informal y el trnsito hacia la
inactividad (desempleo oculto). En la urbe, las oportunidades de empleo son
mayores (existencia de una demanda de trabajo) lo que alienta a la bsqueda de un
empleo remunerado.
G(9#I+' &H ;5
PE(<3 0*S* P'(+E&0=*- DE DESE)P-E' P'( 9)4I0' GE'G(9#I+'8 2;;!G2;""
Nota: datos para poblacin de 18 aos a ms
Fuente: NE-ENAHO. Recodificaciones MTPE
Esta realidad es importante ya que define el problema del desempleo en funcin a
una variable espacial: el desempleo es un problema urbano y rural. Por tanto, una
accin de poltica efectiva para mitigar el desempleo debe enfocarse en zonas
urbanas y rurales de manera fundamental. De hecho, los efectos negativos de una
crisis econmica suelen sentirse y propagarse en la urbe, pues en ellas se ubican
las empresas privadas de mayor envergadura de un pas.
Asimismo, las estadsticas muestran que en las zonas urbanas, la poblacin
vulnerable, en nuestro caso los Benes /o.res tienden a /adecer mEs el
desem/leo Iue los adultos; lo que se explica por la menor experiencia
acumulada, lo que los hace menos atractivo para ser absorbidos por la demanda de
trabajo. (Ver Grfico N 06).
G(9#I+' &H ;!
PE(<3 0*S* P'(+E&0=*- DE DESE)P-E' DE -* P'4-*+I,& P'4(E P'(
G(=P' DE ED*D8 2;;!G2;""
-as muBeres tam.i2n son mEs ulnera.les a la falta de un em/leo Iue los
@om.res, reflejo de cierto grado de discriminacin en el mercado de trabajo. (Ver
Grfico N 07).
G(9#I+' &H ;%
PE(<3 0*S* P'(+E&0=*- DE DESE)P-E' DE -* P'4-*+I,& P'4(E
P'( SEJ'8 2;;!G2;""
En suma, el Programa de Empleo Temporal Trabaja Per es un instrumento de
poltica mitigador del desempleo. Mantiene un tamao promedio en pocas de
crecimiento econmico para apoyar a las personas que presentan mayor dificultad
de insertarse al mercado de trabajo, y se expande (en cobertura y presupuesto) en
pocas de recesin econmica.
E6istencia de s@ocAs naturales: el Programa 0ra.aBa PerC como instrumento
au6iliar en acciones de desastres naturales
El Per es un pas de gran actividad ssmica a consecuencia de su ubicacin
geogrfica. Se localiza en el encuentro de dos placas: la de Nazca que se inicia en
Panam hasta el sur de Chile y la sudamericana que nace en la fosa marina del
Per y recorre la costa sudamericana hasta la cordillera del Atlntico Sur. Los
fenmenos ssmicos en el territorio peruano son el resultado de la interaccin de
estas grandes placas que forman parte del Crculo de Fuego del Pacfico. En vista
de ello, en la primera dcada del siglo XX ya se han producido en el pas dos
terremotos:
En el sur del Per (2001), con una magnitud de 8,2 Mw, dejando cerca de 240
fallecidos, 2 mil 400 heridos y 460 mil damnificados.
En ca (2007), con una magnitud de 8.0 Mw, dejando cerca de 520 fallecidos, 2
mil heridos y 340 mil damnificados.
Por otra parte, el Per no solo es perjudicado por efectos de la naturaleza a travs
de un shock repentino, sino que adems presenta una gran vulnerabilidad
relacionada a una serie de eventos climatolgicos adversos que se manifiestan
durante el ao - y que son de menor envergadura en cuanto al desempleo originado
- las que son consecuencias de nuestra gran diversidad climtica (contamos con 28
de los 32 climas existentes), el calentamiento global (el Per es considerado entre
los 3 pases ms vulnerables al cambio climtico despus de Bangladesh y
Honduras, Reporte de Tyndal Center 2004, Reino Unido), entre otros.
En el Grfico N 08 se observa que el evento natural (no s&oc' de mayor
ocurrencia para el ao 2010 lo representa las lluvias intensas, lo que ha originado
un total de 24 mil 988 damnificados. Si analizamos el ratio
damnificados/emergencias se tiene que son los aluviones los que generan ms
damnificados por evento.
G(9#I+' &: ;K
PE(<3 D*)&I#I+*D'S > E)E(GE&+I*S8 2;";
13
Fuente: NDEC-EMER 2010
En ese sentido, estos acontecimientos demandan una accin oportuna por parte del
estado desde diferentes sectores, uno de ellos, el relacionado al sector trabajo y
promocin del empleo. As, el Programa Trabaja Per realiza para ello dos tipos
intervenciones:
(os ocurridos por s&oc' naturales, en la cual financia proyectos intensivos en
mano de obra no calificada de remocin de escombros, rehabilitacin de
inmuebles, limpieza de la ciudad, entre otros. Aqu, los beneficiarios del
Programa lo representan las personas que han perdido su fuente de ingreso por
el shock natural.
Prevencin de desastres naturales$ el cual financia proyectos preventivos
(antes de ocurrido el suceso) intensivos en mano de obra no calificada, en zonas
de ocurrencias histricas de estos eventos climatolgicos adversos,
favoreciendo a la poblacin desempleada e inactiva. Del mismo modo, genera
empleo temporal con el financiamiento de proyectos de intervencin inmediata
(inmediatamente despus de ocurrido el suceso) favoreciendo a quienes han
sufrido prdidas econmicas por la destruccin de su fuente de ingreso (como la
muerte del ganado, prdida de los sembros, prdida de negocios familiares,
etc.).
De esta manera, el Programa Trabaja Per es un instrumento en acciones ante
desastres naturales. Apoya desde su competencia, con la generacin de empleo
temporal a aquellas personas que han perdido sus empleos por un shock natural
(terremotos, tsunamis, etc.) o por eventos climatolgicos adversos cclicos
(inundaciones, huaycos, lluvias intensas), adems que favorece a los
desempleados con un empleo en proyectos preventivos. Dada la envergadura del
problema, el Programa se expande en presupuesto y cobertura ante shocks
naturales, y en su tamao mnimo afronta el desempleo producto de eventos
climatolgicos adversos de manera preventiva.
2.2. IDE&0I#I+*+I,& > +=*&0I#I+*+I,& DE -* P'4-*+I,&.
2.2." Po.lacin Potencial
La poblacin desempleada potencial corresponde a la poblacin econmicamente activa
(PEA), y la poblacin econmicamente inactiva (PE) mayores a 14 aos en condicin de
alta vulnerabilidad.
2.2.2 +uantificacin de la Po.lacin Potencial
14
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del nstituto Nacional de
Estadstica e nformtica (NE), en el ao 2011 se han registrado 4 millones 4;% mil
!%;
!
personas desempleadas e inactivas. De los cuales existen 641 mil 764 personas de
14 aos a ms que buscaron empleo y no lo encontraron, es decir, son desempleados; y
3 millones 765 mil 906 mujeres en condicin de inactividad, segn la tabla N 3.
0a.la 5 1
Valor =nidad de medida
641 764
Personas (hombres y mujeres) en edad de trabajar desempleadas
mayores a 14 aos (PEA)
3 765 906 Personas (mujeres) en edad de trabajar mayores a 14 aos (PE)
4 4;% !%; 0otal Po.lacin /otencial
Fuente: NE-ENAHO 2011
2.2.1 +riterios de focaliDacin
De acuerdo a su diseo, el Programa Trabaja Per tiene tres (03) niveles de focalizacin:
focalizacin geogrfica, autofocalizacin y focalizacin individual.
aL #ocaliDacin geogrEfica
En el que se determina las zonas de intervencin del Programa, la cual se define a
continuacin:
* niel de regiones, en el que se determina los departamentos prioritarios para la
intervencin del Programa.
Es bueno recalcar que para la focalizacin y cuantificacin, se analizan 05 variables
para la seleccin del departamento las cuales son: desempleo, pobreza, nivel
educativo, carga familiar y que sean mayores a 18 aos.
.L *utofocaliDacin
Consiste en el establecimiento de un salario lo suficientemente bajo para que slo los
individuos con un salario de reserva igual o menor se autoseleccionen como parte del
Programa. As, el nivel de salario es fijado para atraer a los ms vulnerables. Para el ao
2014, se tiene destinado un incentivo econmico para pago de participantes que
representa el 70% de la remuneracin mnima vital. Cabe mencionar que este incentivo
econmico ir aumentando en funcin al incremento que pueda darse a futuro de la
remuneracin mnima vital.
cL #ocaliDacin indiidual MmicrofocaliDacinL
Consiste en la seleccin de beneficiarios entre todos los autoseleccionados. Para ello se
comprueba la condicin de pobreza del postulante a travs del SSFOH y se recoge la
condicin de desempleo a travs de una autodeclaracin en el reporte OP01. Adems los
beneficiarios deben tener 18 aos a ms y se comprueba con el DN.
(eIuisitos Nustificacin
Personas en condicin de desempleo
Captura el problema central que afronta el
Programa.
Personas pobres y extremos pobres
Apoyando as a las personas ms vulnerables
de caer en desempleo
Personas con edad de 18 a ms aos
Condicin para el tipo de empleo ofrecido
(construccin, mantenimiento, etc.)
Adicionalmente a estos requisitos, y ante una masiva convocatoria, en la seleccin de
personal se asigna una prioridad a determinadas caractersticas individuales expresada
#
Dentro de la poblacin potencial se encuentra la poblacin vulnerable la cual intervendr el Programa
Trabaja Per.
15
en cuotas, la que permite conseguir el nmero de personal necesario que trabajar en las
obras. Estas cualidades comprenden:
Ser padre o madre de familia que acredite la existencia de por lo menos un hijo
menor de 18 aos. Hasta un 65% del total.
Ser Joven (18 a 29 aos), que sin ser padres de familia, tienen carga familiar. Hasta
un 30% del total.
Personas con discapacidad. Hasta 5% del total.
2.2.4 Po.lacin o.Betio
De acuerdo a la microfocalizacin, la poblacin objetivo la conforman los desempleados
mayores e iguales de 18 aos, con y sin nivel educativo bsico, en condicin de pobreza
y extrema pobreza, con carga familiar, residentes en zonas rurales y urbanas.
Bajo estas caractersticas, segn datos del 2011 de la Encuesta Nacional de Hogares
(ENAHO) del nstituto Nacional de Estadstica e nformtica (NE), la poblacin objetivo
del Programa asciende a !%" mil FFK /ersonas
7
8 de los cuales 370 mil 334 son personas
desempleadas del PEA, y 301 mil 664 personas mujeres de la PE.
0a.la 5 4
Valor =nidad de medida
671 998 Personas desempleadas e inactivas
Fuente: NE-ENAHO 2011
2.2.5 *tri.utos de la /o.lacin o.Betio
En la tabla N 05 se expone algunos atributos de la poblacin objetivo
0a.la 5 5
PE(<3 P'4-*+I,& '4NE0IV' P'( DEP*(0*)E&0'S8 2;""
Departamento
Desempleados hombres y
mujeres (PEA)
(A)
1/
Desempleadas Mujeres
(PEI)
(B)
2/
Total Poblac!n "bjet#o
A $ B
2%11
Amazonas 945 6.020 6.965
Ancash 10.525 10.621 21.146
Apurmac 1.986 6.261 8.247
Arequipa 17.906 14.140 32.046
Ayacucho 3.323 7.198 10.521
Cajamarca 6.581 24.106 30.687
Callao 21.094 3.963 25.057
Cusco 9.647 7.774 17.421
uanca!elica 1.910 2.791 4.701
$
Para la acotacin de la poblacin objetivo se realizo de la siguiente manera:
Para los desempleados (hombres y mujeres) de la PEA, se considero mayores e iguales de 18 aos,
con y sin nivel educativo bsico (incluye primaria y secundaria), pobre y extremo pobre, con carga
familiar, residentes en zonas urbanas y rurales.
Para los inactivos (mujeres) de la PE, se considero mayores e iguales de 18 aos y menores a 65
aos, sin nivel educativo, pobre y extremo pobre, con carga familiar, residentes en zonas urbanas y
rurales.
16
u"nuco 5.818 13.722 19.540
#ca 7.835 5.337 13.172
$unn 8.420 12.312 20.732
%a %i'er(a) 23.443 16.725 40.168
%am'ayeque 10.442 13.291 23.733
%ima 174.556 66.874 241.430
%ore(o 11.471 19.415 30.886
*a)re )e +ios 1.052 1.365 2.417
*oque,ua 3.969 1.867 5.836
-asco 3.793 3.462 7.255
-iura 19.249 30.771 50.020
-uno 8.365 6.968 15.333
.an *ar(n 4.676 13.351 18.027
/acna 4.907 4.019 8.926
/um'es 3.544 2.818 6.362
0cayali 4.877 6.493 11.370

Total &'%(&&) &%1(**) *'1(++,
Fuente: ENAHO 2011 - NE
2.1. +*=S*S DE- P('4-E)* IDE&0I#I+*D'.
2.1." Desarrollo de un Er.ol de /ro.lemas
K
9r.ol 5 "
Pro.lema
identificado
+ausas
directas
Desempleo
idiosincrtico
Shocks econmicos Shock naturales
+ausas
indirectas
niel "
Escasas
redes de
contacto
Baja
capacitacin
Volatilidad en
el mercado
internacional
Reformas
internas
Cambio
climtico
Diversidad
climtica
natural
Escases de empleo temporal que mitigue el desempleo de la poblacin vulnerable
(Transversal)
0a.la 5 !
Descri/cin de la
+ausa
Escases de empleo temporal que mitigue el desempleo de la
poblacin vulnerable
Descri.a la inculacin
entre la causa y el
/ro.lema es/ec$fico
Esta causa ser abordada por el Programa, generando empleo
temporal mediante el financiamiento de proyectos intensivos en
mano de obra no calificada para las personas desempleadas en
condicin de pobreza y extrema pobreza, que es donde se
encuentra mayor vulnerabilidad.
%
Las causas directas del rbol de problemas fueron descritas y desarrolladas con mayor detalle en
el punto 2.1.3.
17
La idea central de lo planteado es que el Programa intervenga en
etapas de desempleo, causados por temas idiosincrticos, shocks
econmicos y shocks naturales de manera inmediata
)agnitud de la causa
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del
nstituto Nacional de Estadstica e nformtica (NE), para el ao
2011 existan 641 mil 764 personas de 14 aos a mas lo que
represent a la PEA desocupada de la Poblacin Econmicamente
Activa, y por el lado de las mujeres inactivas (PE) mayores a 14
aos tenemos 3 millones 765 mil 906.
*tri.utos de la causa
De las 641,764 personas desempleadas, se tiene que 331,413 son
hombres y 310,351 son mujeres. Por otra parte, en referencia a la
PEA (PEA desocupada/PEA), se tiene que los hombres
representan el 3.7% y 4.4% las mujeres. Todo estos datos se
refieren a las personas en edad de trabajar que en el periodo de
recojo de informacin, no se encontraban laborando pero estaban
buscando trabajo activamente. Por el otro lado de las mujeres en
condicin de inactividad, son personas mayores a 14 aos.
Eidencia Iue BustifiIue
la relacin de
causalidad res/ectia
1, 4, 5 y 6
18
0a.la 5 I.". &arratio de Eidencias.
&: 0$tulo *utor *o
#uente de
informacin
(elacin a.ordada
+omentarios so.re los
resultados de la eidencia
&iel de
eidencia
1
Evaluacin de
mpacto del
Programa
Construyendo
Per
lvaro
Monge
(Macroconsul
t)
2012
nformacin
primaria
(encuesta a
beneficiarios)
El programa de empleo
temporal tiene por finalidad
contribuir al mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin
desempleada en situacin de
pobreza y pobreza extrema, a
travs del incremento en los
niveles de empleabilidad e
ingresos de los participantes.
Se registra un impacto
positivo del Programa en el
ingreso de corto plazo de
los participantes, las
medianas de los impactos
sera entre S/. 85 hasta S/.
128 soles mensuales. Los
impactos tienden a
concentrarse en las
mujeres y los trabajadores
del resto urbano (fuera de
Lima). Sin embargo, los
impactos a mediano plazo
son dbiles por la
orientacin de generar
ingresos a corto plazo como
estrategia de compensacin
temporal y no impactos en
mediano plazo.
A.1
&: 0$tulo *utor *o
#uente de
informacin
(elacin a.ordada
&iel de
eidencia
2 The Design and
mplementation of
Public Works
Kalanidhi
Subbarao
Carlo Del
2010 nformacin
secundaria
(revisin
El objetivo de este documento
es ofrecer orientacin a los
encargados de formular
La utilizacin cada vez ms
dominante de los
programas de obras
D.1
Programs: A
Toolkit for
Practitioners
Ninno
Colin
Andrews
Claudia
Rodrguez-
Alas
(Banco
Mundial)
sistemtica de
estudios
especializados)
polticas y los profesionales
sobre "cmo" los aspectos en el
diseo e implementacin de
programas de obras pblicas. El
kit de herramientas se basa en
experiencias pasadas de varias
tipologas de pases donde los
programas han estado en
operacin y propondr un
prototipo conjunto de
procedimientos basados en los
manuales de implantacin
existentes y las experiencias
documentadas.
pblicas como un
instrumento de proteccin
social, tanto en contextos
de ingresos medios y bajos.
De los programas de redes
de seguridad, el papel de
los programas de empleo
pblico ha recibido
considerable atencin en
los ltimos aos,
principalmente debido a su
atractiva informacin y con
limitaciones de capacidad
de los pases, su idoneidad
particular como una red de
proteccin contra el clima
inducidos por las crisis, y el
alcance de estas.
&: 0$tulo *utor *o
#uente de
informacin
(elacin a.ordada
&iel de
eidencia
3 El impacto y
potencial del
programa juntos
en Per.
Elizaveta
Perova Y
Renos Vakis
2010 nformacin
secundaria
(revisin
sistemtica de
estudios
especializados
)
El Programa Juntos constituye
un Programa de Transferencia
Monetaria Condicionada (TMC)
son parte de una nueva
generacin de programas de
desarrollo que buscan fomentar
la acumulacin de capital
humano entre las poblaciones
Los resultados hallados
muestran que se est
mejorando un nmero de
indicadores clave para el
bienestar de los
beneficiarios del Programa.
Especficamente, JUNTOS
cuenta con un impacto
A.1
20
ms vulnerables, especialmente
los ms jvenes, a fin de romper
el ciclo de reproduccin
intergeneracional de la pobreza.
Las transferencias monetarias
condicionadas proporcionan
dinero en efectivo a familias
pobres bajo la condicin de que
stas inviertan en el desarrollo
del capital humano de sus hijos,
asegurndose que asistan a la
escuela y a los centros de salud
regularmente.
moderado en la reduccin
de la pobreza y en el
incremento de medidas
monetarias tanto para el
ingreso como para el
consumo. Los resultados
mencionados contribuyen al
desarrollo de capital
humano en zonas rurales y
una posterior insercin al
mercado laboral.
&: 0$tulo *utor *o
#uente de
informacin
(elacin a.ordada
&iel de
eidencia
4 How to Make
Public Works: A
Review of
Experiences
Kalanidhi
Subbarao
Carlo Del
Ninno
Annamaria
Milazzo
(Banco
Mundial)
2009 nformacin
secundaria
(revisin
sistemtica de
estudios
especializados
)
Este estudio muestra que en
todas las etapas de las
decisiones relativas a los
objetivos del Programa a su
diseo (especialmente la fijacin
de salarios), a la cobertura,
alcance y duracin del
Programa y las modalidades de
ejecucin, los pases tienen que
hacer frente a una variedad de
opciones y compensaciones.
Segn el conjunto de decisiones
tomadas por un pas, los
Esta revisin demuestra
que los Programas de
Empleo Publico bien
diseados e implementados
pueden ayudar a mitigar los
shocks de ingresos y se
utiliza como eficaces
instrumentos de lucha
contra la pobreza. Es
importante considerar que
un Programa de empleo
pblico: a) tiene objetivos
claros, siguiendo los
D.1
21
resultados e impactos varan en
consecuencia. Estas opciones y
compromisos tienen que
tenerse en cuenta al evaluar los
impactos y los clculos de
costo-efectividad del Programa
de empleo pblico.
ejemplos de patrones
presentes en las regiones
con un nivel similar de
ingresos; b) puede resultar
en la creacin de valiosos
bienes pblicos, y c) tiene
previsibilidad de
financiacin tanto para la
consecucin del objetivo
aliviar la pobreza y para
responder a las
emergencias
&: 0$tulo *utor *o
#uente de
informacin
(elacin a.ordada
&iel de
eidencia
5
Perturbaciones
Sistmicas y
Proteccin Social:
Funcin y Eficacia
de los Programas
Pblicos de Empleo
Kalanidhi
Subbarao
(Banco
Mundial)
2003
nformacin
secundaria
(revisin
sistemtica de
estudios
especializados)
La aplicacin de polticas efectivas de
gasto, a travs de un programa de
generacin de empleo temporal, han
mostrado ser eficientes durante
periodos de recesin.
Los programas pblicos de
empleo de carcter temporal han
sido importantes intervenciones
programticas anticclicas en los
pases desarrollados y en
desarrollo; estos programas se
caracterizan por una
transferencia de ingresos a
hogares ante situaciones de
recesin econmica, suaviza el
consumo y ayudan a construir la
tan necesaria infraestructura. La
eficacia est en funcin de los
costos de los programas, y es
preciso un manejo adecuado de
los recursos.
D.1
22
6
mpacto del
Programa A
Trabajar Urbano:
Ganancia de
ngresos y Utilidad
de las obras
Juan
Chacaltana 2003
nformacin
primaria
(encuesta a
beneficiarios)
El Programa acta como un fondo
que financia proyectos intensivos
en mano de obra en zonas urbanas
pobres. Se identifican dos
dimensiones claramente buscadas:
transferir ingresos a jefes de familia
afectados por la recesin
econmica (es decir,
desempleados) y proporcionar a las
localidades activos u obras
socialmente tiles.
El programa focaliza
adecuadamente en trminos
geogrficos y hasta en
trminos individuales a las
familias pobres. La ganancia
neta derivada del programa es
de 73 soles, es decir, un 24%
de la transferencia nominal.
A.1
23
0a.la 5 I.2. *nElisis de eidencias
(elacin /ositia y
estad$sticamente
significatia
Mn: de estudiosL
(elacin
estad$sticamente no
significatias
Mn: de estudiosL
(elacin negatia y
estad$sticamente
significatia
Mn: de estudiosL
4alance
Mconclusiones
res/ecto a los
estudios
analiDadosL
6 estudios 0 estudios 0 estudios Relacin Positiva
2.1.2. *do/cin de un modelo conce/tual e6istente
El Programa Trabaja Per, tiene afinidad al modelo conceptual del Programa de
Empleo Temporal Ampliado (PETA) de Mxico; el cual nace a causa de la
desocupacin estructural junto con el descenso de la oferta laboral en coyunturas tales
como emergencias o cambios en los ciclos productivos, los cuales producen una
disminucin en los ingresos y patrimonio de la poblacin de escasos recursos. Esta
situacin afecta principalmente a grupos vulnerables tales como poblaciones indgenas
y poblaciones de atencin prioritaria, especialmente en municipios con alta
marginacin.
Con el fin de aumentar los ingresos de estos grupos en el contexto de la crisis
financiera, el Gobierno de Mxico ha lanzado a comienzos de 2009 el Programa de
Empleo Temporal Ampliado (PETA), el cual extiende el alcance del antiguo Programa
de Empleo Temporal (PET) de beneficiarios de reas rurales a zonas urbanas, ya que
presentan actualmente la tasa promedio de desocupacin ().*+,.
El Programa apunta a la entrega de apoyos temporales a los ingresos de los
beneficiarios en periodos de baja demanda laboral como la presente y en emergencias
naturales mediante la participacin en proyectos de beneficio familiar o comunitario en
el rea de salud, educacin y preservacin del medio ambiente entre otros, con un
presupuesto de aproximadamente a 165 millones de dlares, el cual asisti a un
promedio de 250.000 beneficiarios.
Po.lacin .eneficiaria Mcriterios y reIuisitosL
El PETA establece que su poblacin objetivo son mujeres y hombres de 16 aos o
ms de edad, que enfrentan una disminucin temporal en su ingreso por baja
demanda de mano de obra o por los efectos de una emergencia, para realizar
proyectos en beneficio familiar o comunitario. El Programa no presenta restricciones a
la participacin de ms de una persona por familia. Sin embargo, considerando las
limitaciones presupuestarias se promueve que as sea, de forma que los apoyos
alcancen al mayor nmero de familias posible.
El PETA impulsa la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres a travs de la
incorporacin gradual de la perspectiva de gnero en diversas fases de su operacin.
Para ser beneficiario del Programa se necesita presentar una solicitud mediante
escrito libre, donde el solicitante manifieste estar de acuerdo en cumplir con su
corresponsabilidad dentro de un proyecto de beneficio familiar o comunitario, no ser
servidor pblico ni recibir apoyos de otros programas federales para el mismo fin.
Las actividades desarrolladas consisten en el mantenimiento de aceras y edificios,
cuidado del medio ambiente, preservacin de caminos rurales, arreglo de fachadas de
edificios pblicos (escuelas, hospitales, entre otros), actividades relacionadas con el
ecoturismo y la rehabilitacin de zonas arqueolgicas.
*/oyo econmico al .eneficiario MmontosL
Los beneficiarios reciben un apoyo econmico (invariablemente en forma monetaria)
por haber cumplido con su corresponsabilidad, consistente en jornales equivalentes al
99% de un salario mnimo general diario vigente en la zona econmica en que se
desarrolla el proyecto. Dicho apoyo se entrega en forma monetaria en un mximo
anual de 176 jornales por beneficiario, sujeto a la validacin tcnica del proyecto y a la
autorizacin de la instancia normativa.
25
1. DISEO' DE- P('G(*)*
1.". (esultado es/ec$fico.
0a.la 5 %
Pro.lema identificado (esultado es/ec$fico
Mitigacin del desempleo de la poblacin
vulnerable
En relacin al resultado planteado, se responde:
P* Iuienes .eneficiarEQ
Personas desempleadas mayores de 18
aos, con educacin bsica o sin nivel
educativo, pobres y extremos pobres
residentes en zonas urbanas y rurales.
Dichas personas accedern a un empleo
temporal en proyectos de 1 a 4 meses.
1.2. *nElisis de los medios.
9r.ol 5 2
(esultado
es/ec$fico
Mitigacin del desempleo de la poblacin vulnerable
+ausas
indirectas
Empleo temporal generado que mitigue el desempleo de la poblacin
vulnerable
1.1. *nElisis de alternatias.
0a.la 5 K
Descri/cin del medio
Se realiz una evaluacin de cada causa indirecta y se
identific como nica alternativa, la de generar empleo
temporal para la poblacin pobre y extremo pobre
mediante el financiamiento de proyectos intensivos en
mano de obra no calificada.
Con respecto a las dems causas directas e indirectas
de rbol de problemas, que se deberan volver
positivas en el rbol de medios, se lleg a la
conclusin que son causas de carcter no controlable
y no se podran volver positivas.
Alternativa de ntervencin 1
Empleo temporal mediante el financiamiento de
proyectos con uso intensivo de mano de obra no
calificada
1.1." *nElisis de efectiidad de las alternatias de interencin.
0a.la 5 F
*lternatia de interencin identificada #inanciamiento de /royectos con uso
intensio de mano de o.ra no
calificada
Descri/cin .ree de la alternatia de
interencin
Financiamiento de proyectos con uso
intensivo de mano de obra no calificada,
aprobados bajo el Sistema Nacional de
nversin Pblica con una duracin de
hasta cuatro (04) meses.
IdentifiIue si esta interencin ya
iene siendo eBecutada
En la actualidad se viene financiando
proyectos con uso intensivo de mano de
obra no calificada a los Gobiernos Locales
que tienen poblacin desempleada pobre
y extremo pobre
Eidencia Iue BustifiIue la efectiidad
de la alternatia
1,2,4,5 y 6
1.4. 0ransicin de las alternatias al /roducto.
0a.la 5 ";
Denominacin del Producto
Empleos temporales generados mediante el
financiamiento de proyectos con uso intensivo de
Gru/o /o.lacional Iue reci.e
el /roducto
Personas desempleadas vulnerables de la
poblacin objetivo que responda a los siguientes
criterios:
Ser padre o madre de familia que acredite la
existencia de por lo menos un hijo menor de 18
aos. Hasta un 65% del total.
Ser Joven (18 a 29 aos), que sin ser padres de
familia, tienen carga familiar. Hasta un 30% del
total.
Personas con discapacidad. Hasta 5% del total.
Tener nivel educativo bsico o sin nivel
educativo.
(es/onsa.le del diseo del
/roducto
Unidad de Gerencial de Proyectos Programa
Trabaja Per
(es/onsa.le de la entrega del
/roducto
Unidad de Gerencial de Proyectos Programa
Trabaja Per.
IdentifiIue los nieles de
Go.ierno Iue entregan el
/roducto com/leto
G& X G( G-
Indicador de /roduccin f$sica
del /roducto
Empleos temporales generados
Indicadores de desem/eo del
/roducto
Tasa de proyectos financiados
Porcentaje de participantes que expresan
satisfaccin con la oportunidad de empleo
temporal brindada por el Programa.
)odelo o/eracional del /roducto
27
". Definicin o/eracional Para la definicin operacional del producto se tiene
que responder a las siguientes preguntas las cuales
son:
PRu2 .ienes y7o sericios ? es/ec$ficos reci.e el
gru/o /o.lacional Iue reci.e el /roductoQ
El Programa Trabaja Per pertenece al
Viceministerio de Promocin del Empleo y
Capacitacin Laboral del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, tiene como objetivo generar
empleo en la poblacin desempleada de las reas
urbanas y rurales en condicin de pobreza y
extrema pobreza. Para ello genera empleo temporal
mediante el financiamiento de proyectos de
infraestructura bsica, social y econmica, intensiva
en mano de obra no calificada (MONC) presentada
por los Gobiernos Locales, en el mbito de sus
jurisdicciones.
P+uEl es la modalidad de entrega del /roducto
al gru/o /o.lacional Iue reci.e el /roductoQ
Las modalidades de acceso al Programa son las
siguientes:
". +oncurso de /royectos3 El programa
asigna recursos financieros para un fondo
concursable, al que accede mediante la
presentacin de proyectos que
posteriormente son seleccionados por un
Comit de Priorizacin. Las bases de cada
concurso, entre otros, establecen el
presupuesto, mbito, condiciones,
procedimientos y plazos correspondientes.
Cabe mencionar que estos proyectos son de
aquellos distritos que han sido focalizados
previamente de acuerdo a las caractersticas
de desempleo de reas urbanas y rurales en
condicin de pobreza y extrema pobreza.
2. &o concursa.les3 Contempla la seleccin
de proyectos a travs de un Comit
Especial, de acuerdo a los Lineamientos que
para este fin apruebe el Programa, en los
cuales entre otros, establecen el
presupuesto, mbito, condiciones,
procedimientos y plazos correspondientes.
Esta modalidad contempla la ejecucin de
proyectos, en casos excepcionales, de
infraestructura social y econmica, para
mitigar los daos ocasionados por desastres
naturales, crisis internacional, entre otros.
28
PRui2n realiDa la entrega del /roductoQ
La entrega del producto es realizada por el
Programa Trabaja Per a travs de la Unidad
Gerencial de Proyectos con el apoyo de la Unidad
Gerencial de Promocin.
PDnde se entrega el /roductoQ
La entrega del producto que viene a ser el empleo
temporal generado mediante el financiamiento de
proyectos intensivos en mano de obra no calificada
(MONC), se realiza mediante transferencias a los
Gobiernos Locales en sus respectivas cuentas.
Es bueno mencionar, que los proyectos intensivos
en MONC, deben ejecutarse en el mismo distrito y
ser entregado a las personas en condicin de
vulnerabilidad.
2. 'rganiDacin /ara la
entrega del /roducto
La unidades orgnicas encargadas de llevar a cabo
el proceso de entrega del producto mediante un
conjunto de actividades son las siguientes:
Unidad Gerencial de Proyectos
Unidad Gerencial de Promocin
Las funciones y/o roles que tienen dichas unidades
son las siguientes:
=nidad Gerencial de Proyectos
Formular y ejecutar los procesos de
asistencia tcnica, evaluacin, seleccin,
ejecucin, supervisin y liquidacin de
proyectos en las diferentes modalidades de
intervencin del Programa.
Disear y ejecutar la asistencia tcnica a los
Organismos Proponentes en la formulacin
y evaluacin de proyectos de inversin
pblica en infraestructura bsica, econmica
y social, generadores de empleo temporal,
intensivos en mano de obra no calificada.
Definir estrategias orientadas a contar con
un banco de proyectos de inversin pblica
en infraestructura bsica, social y econmica
generadores de empleo temporal intensivos
en mano de obra no calificada, disponibles
para ejecucin ante situaciones de crisis de
empleo, permitiendo una respuesta
inmediata de generacin de empleo social
inclusivo.
Asesorar y/o elaborar los estudios de
preinversin de proyectos a ser
cofinanciados por el Programa, as como
registrarlos en el banco de proyectos.
29
Proponer, realizar y evaluar el Plan de
supervisin y monitoreo de la ejecucin de
las obras correspondientes a los proyectos
de inversin pblica cofinanciados por el
Programa.
Capacitar, coordinar y supervisar al personal
de la Unidades Zonales, en la ejecucin y
registro correcto y oportuno de la
informacin sobre los proyectos en los
sistemas de informacin que administra el
Programa, as como proponer las mejoras
de los mismos para fortalecer el sistema de
control de los proyectos que cofinancia el
Programa.
=nidad Gerencial de Promocin
Coordinar la implementacin de la
orientacin y desarrollo de capacidades de
gestin en los Organismos Proponentes en
temas relacionados al desarrollo de
proyectos de inversin pblica intensivos en
mano de obra no calificada, y el proceso de
presupuesto participativo, para su
cofinanciamiento..
Proponer, realizar y evaluar el Plan de
supervisin y monitoreo de la ejecucin de
las actividades de promocin de proyectos
de inversin pblica en infraestructura
bsica social y econmica generadora de
empleo temporal intensiva en mano de obra
no calificada cofinanciados por el Programa.
Realizar el seguimiento al cumplimiento de
los convenios firmados con los Gobiernos
Subnacionales informando su avance.
Establecer arreglos institucionales con
gobiernos Subnacionales para el desarrollo,
ejecucin y mantenimiento de proyectos de
inversin pblica intensivos en mano de
obra no calificada.
Garantizar la equidad y transparencia en el
acceso de participantes de los proyectos
intensivos en mano de obra no calificada de
acuerdo a los criterios de focalizacin del
Programa.
Convocar, seleccionar y verificar la
elegibilidad de los participantes de los
proyectos intensivos en mano de obra no
calificada de acuerdo a los criterios de
30
focalizacin del Programa.
Disear, implementar, supervisar y brindar
asistencia tcnica a los Comits de Auditora
Social a travs de las instancias
correspondientes del Programa, en el marco
de una gestin transparente e inclusiva.
Disear, coordinar, ejecutar y supervisar las
condiciones relacionadas al bienestar,
seguridad y salud de los participantes
durante la ejecucin de los proyectos, as
como coordinar con los organismos
ejecutores para la contratacin de seguros
de vida y/o de accidentes de trabajo de los
participantes.
Apoyar la aplicacin de instrumentos para la
identificacin de los bolsones de pobreza
para la focalizacin intradistrital en las zonas
de intervencin del Programa.
1. +riterios de
/rogramacin
La caractersticas que debe tener los participantes
son las siguientes:
Ser considerados como elegibles por el
Sistema de Focalizacin de Hogares
(SSFOH).
Ser padre o madre de familia desempleado
mayor a 18 aos que acredite tener al
menos un hijo menor de 18 aos de edad.
Ser persona adulta con discapacidad.
Ser joven (18 a 29 aos) con carga familiar.
Los criterios de meta fsica van referido:
Cantidad de empleos temporales generados
Las fuentes de informacin sern los reportes de
monitoreo generados por las Unidades Zonales y la
Oficina Nacional.
4. )2todo de agregacin
de actiidades a
/roducto
La meta fsica de la actividad que generar la meta
fsica del producto, Esta meta fsica de la actividad
tiene como unidad de medida el nmero de
empleos temporales generados.
Entonces, eso significa que los empleos generados
en la actividad son los que generan el producto.
5. #luBo de /rocesos Para la entrega del producto de empleo temporal se
sigue el siguiente proceso:
P('+ES' DE GE&E(*+I,& DE E)P-E'
0E)P'(*-
31
Focalizacin y asignacin de
recursos

continua
1.5 *ctiidades8 tareas e insumos.
0a.la 5 ""
Denominacin del
/roducto
Em/leos tem/orales generados mediante el
financiamiento de /royectos con uso intensio en mano
de o.ra no calificada.
*ctiidad "3
Promocin de modalidades de intervencin del Programa para
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra no
calificada.
*ctiidad 23 Seguimiento de los proyectos en ejecucin.
0a.la 5 "2
Denominacin de la
actiidad
Actividad 1:
Promocin de modalidades de intervencin del Programa para desarrollo
32
Programacin y aprobacin de
actividades
Promocin de Proyectos de
nversin Pblica para la
generacin de empleo temporal
Asistencia tcnica, evaluacin
Seleccin de proyectos
(priorizacin, firma, ajustes,
adendas)
Seleccin y registro de
participantes
Ejecucin de recursos
Fsico
Transferencia de recursos
financieros
Seguimiento a la ejecucin de los
proyectos hasta la liquidacin
PT
P
OE
PT
P
PT
P
OE
Leyenda:
PTP: Programa Trabaja
Per
OE: Organismo Ejecuor
Financiero
Parici!ane
de proyectos intensivos en mano de obra no calificada..
Go.ierno Iue eBecutan la
actiidad (-ar%ue con un
aspa
G& X G( G-
=nidad de medida del
indicador de /roduccin
f$sica
EVENTO
)odelo o/eracional de la actiidad
". Definicin o/eracional Comprende la realizacin de cinco (05) tareas las cuales se detallan a
continuacin:
". Eentos de Promocin y Difusin de lineamientos del /rograma
/ara la formulacin de /royectos intensios en mano de o.ra no
calificada
La Unidad Gerencial de Promocin, en coordinacin con otras Gerencias
y sectores del Estado, realiza eventos a nivel local y regional, que
permite difundir estrategias y lineamientos de intervencin del Programa
Trabaja Per para fortalecer capacidades de los organismos locales y
regionales que conlleve a elaborar proyectos de inversin generadores
de empleos temporales intensivos en MONC y que formaran parte del
banco de proyectos del Programa. As como, promover los alcances de
nuestro pblico objetivo (participante) para su insercin.
En ese sentido, se desarrolla 2 sub tareas:
"." (ealiDacin del 0aller (egional con autoridades locales8
regionales y cuer/o t2cnico8 que tiene por finalidad capacitar en
lo que concierne a los alcances del Programa Trabaja Per y la
metodologa para la elaboracin de Proyectos acorde a los
lineamientos establecidos por el Programa, permitiendo as el
incremento de presentaciones de propuestas para el banco de
proyectos.
En los talleres un especialista de la Unidad de Asistencia Tcnica
y Evaluacin de Proyectos, participa como expositor, explicando a
los asistentes, el primer da, las modalidades de intervencin del
Programa, como concurso de Proyectos Regulares (R), Proyectos
de Accin de Contingencia (AC) y Proyectos Especiales de
ntervencin nmediata (PE), y como pueden acceder al
cofinanciamiento de sus proyectos intensivos en mano de obra no
calificada. El segundo da del evento, desarrolla el taller con la
participacin activa de los asistentes, profesionales y funcionarios
involucrados en la formulacin de proyectos de inversin pblica,
desarrollando metodologas de elaboracin de proyectos bajo los
lineamientos del Programa y/o actualizaciones del presupuesto de
expedientes tcnicos elaborados.
Las metodologas y/o actualizaciones de expedientes tcnicos
que los Organismos Proponentes presentaran al Programa estn
33
diferenciadas del expediente tcnico presentado a las OPs, en
costos de mano de obra no calificada, parmetros de inversin
respecto al aporte del Programa. Los Proyectos para el Programa
no consideran utilidades, gastos generales y estudio de
alternativas, que si los considera el perfil permitido a una OP.
Asimismo, en estos talleres se orienta a los Organismos
Proponentes respecto a la presentacin de Proyectos Especiales
de ntervencin nmediata PE (proyectos de servicios), como
una modalidad de intervencin del Programa y que necesita de la
dacin de Decretos Supremos por la Presidencia de Consejo de
Ministros (PCM), para atender solicitudes de intervencin en
zonas declaradas en estado de emergencia por desastres
climticos o naturales.
".2 Partici/ar en acciones /C.licas que permite, dentro de las
actividades programadas por el gobierno central y regional,
difundir los servicios que brinda el Programa Trabaja Per, en
referente a la presentacin de proyectos para la generacin de
empleo temporal.
2. Ela.oracin de documentos t2cnicos ? normatios
Esta tarea participa la Unidad Gerencial de Promocin y la Unidad
Gerencial de Proyectos.
La Unidad Gerencial de Promocin, establece los procedimientos de
seguimiento y control a los Participantes beneficiados con empleo
temporal, y por otra parte, se indica los procedimientos de inscripcin,
seleccin, monitoreo en la etapa de ejecucin de obra, y pago a los
participantes.
La Unidad Gerencial de Proyectos, a travs de los especialistas de la
Unidad de Asistencia Tcnica y Evaluacin de Proyectos (UATEP) y
Unidad de Supervisin de Proyectos (USP), elaboran y actualizan sus
documentos tcnicos de procedimientos a seguir desde la formulacin,
ejecucin y liquidacin de los proyectos para las tres modalidades de
intervencin: Concurso de Proyectos Regulares, Accin de Contingencia
y Proyectos de Emergencia de ntervencin nmediata PE, las
mismas que son difundidas a las Unidades Zonales, Organismos
Proponentes y Organismos Ejecutores de Proyectos.
1. SistematiDacin de los eentos de Promocin y difusin
eBecutados /or el Programa.
Mediante la sistematizacin de eventos se pretende identificar y difundir
los principales procesos, actividades y experiencias desarrolladas por el
Programa Trabaja Per, interactuando con los Organismos Proponentes
y sectores del Estado. Esto conlleva a tener un seguimiento continuo,
organizado y eficiente de las actividades relacionadas; asimismo se
procura evaluar los logros del programa en el marco de la generacin de
empleo temporal de mano de obra no calificada.
4. *sistencia t2cnica a los 'rganismos Pro/onentes.
4." Para Proyectos de Inersin3 Luego de realizada las
difusiones de las modalidades de intervencin del Programa a
travs de los talleres, se realiza la asistencia tcnica en la
34
elaboracin de perfiles o expedientes tcnicos de proyectos de
inversin pblica a los Organismos Proponentes, para que tengan
orientacin personalizada en la presentacin de sus proyectos al
Programa.
Esta tarea ser ejecutada por profesionales contratados por el
Programa, consultores, quienes tendrn la responsabilidad de
brindar asistencia tcnica a los Organismos Proponentes y que
tienen bajo su responsabilidad la presentacin de un nmero
determinado de perfiles elegibles intensivos en mano de obra no
calificada al Programa por parte de Organismo Proponentes.
Permitiendo la generacin de empleo a travs de ellos de resultar
priorizados.
Se busca que los proyectos presentados sean elegibles y puedan
participar en la priorizacin de proyectos que realiza el Programa,
en las diferentes modalidades de intervencin a travs de Comits
de Priorizacin.
Estos proyectos priorizados finalmente culminarn en firmas de
convenios, con el cual el Programa asume el compromiso de
financiar su aporte en cada proyecto priorizado.
4.2 Para Proyectos de Sericios3 Para los proyectos de
servicios PE, el Responsable de Evaluacin de Proyectos de
cada unidad zonal del Programa, o quien lo represente, brinda
asistencia tcnica a los organismos pblicos, indicndoles la forma
de presentar sus proyectos de servicios, que contribuirn a mitigar
los daos causados en la poblacin por el desastre natural o
climtico, brindando empleo temporal a los damnificados.
5. Ealuacin en cam/o y ga.inete de los /royectos.
5." Para Proyectos de Inersin3 esta tarea comprende la
evaluacin de proyectos priorizados intensivos en Mano de Obra
No Calificada, para ello el Programa contratar a profesionales
consultores externos como Evaluadores Externos, que tendrn la
responsabilidad de evaluar los expedientes tcnicos definitivos de
los proyectos priorizados, que los Organismo Ejecutores presenten
al Programa.
Esta evaluacin del proyecto difiere al realizado por la OP
correspondiente; el evaluador del Programa revisa el proyecto en
relacin a si cumple con los lineamientos del Programa, en aporte
del Programa, intensidad de mano de obra no calificada,
disponibilidad de cofinanciamiento por parte del Organismo
Proponente, rendimientos propios del Programa, costo de la Mano
de Obra No Calificada, entre otros, as como verificar que los
metrados y el o los diseos correspondan a la realidad, evitando
sobrevaluar el proyecto. El evaluador no evala un proyecto
desde el punto de vista de alternativas de solucin frente a un
problema reciente.
Al terminar su trabajo cada evaluador externo emitir un informe
de CONFORMDAD o NO CONFORMDAD de los proyectos
asignados, de cuyo caso solo los proyectos CONFORMES, sus
35
Representantes Legales podrn firmar convenio con el Programa
para beneficiarse con el aporte del Programa.
Aquellos proyectos que resulten NO CONFORMES, no suscribirn
convenio con el Programa.
5.2 Para Proyectos de Sericios3 Estos Proyectos son atendidos
a solicitud de los Municipios afectados, debido a que la PCM
declara en Estado de Emergencia a los centros poblados que han
sido afectados por los desastres naturales o climticos.
eBecucin de la actiidad
En esta parte se divide en tres (03) fases importantes los cuales son:
1. Organizacin a nivel Promocin y Difusin.
2. Organizacin a nivel de la Asistencia Tcnica de proyectos
intensivos en mano de obra no calificada.
3. Organizacin a nivel de Evaluacin de proyectos priorizados
intensivos en mano de obra no calificada
". 'rganiDacin a niel Promocin y Difusin
"." (ecurso Sumano3 El Programa realizar la contratacin de
profesionales para la UGPROM (Gerente, Especialistas y
Asistente Administrativo) y las Unidades Zonales (Responsables
de Promocin) con la finalidad de realizar las tareas planteadas
tanto en gestin administrativa, como las coordinaciones y
realizaciones para la Promocin y Difusin de los lineamientos
de intervencin del Programa Trabaja Per.
".2 )ateriales e Insumos3 Identificacin8 /re/aracin y
realiDacin de los 0alleres3 El Programa, a travs de gerencias
de Proyectos y Promocin, en funcin a la focalizacin anual,
identificar las regiones donde se realizar los talleres, para ello
elaborar los procedimientos para la focalizacin, preparacin y
realizacin de los Talleres Regionales, a travs de documentos
tcnicos normativos.
Asimismo, elaborar los materiales didcticos y adquirir los
insumos que se necesitan para el Taller Regional en
coordinacin con la Unidad Zonal.
La Unidad Gerencial de Promocin, en coordinacin con la
Unidad Gerencial de Proyectos, trabajar con la Unidad Zonal
para programar y ejecutar el Taller Regional, previa focalizacin
geogrfica de intervencin. La Unidad Gerencial de Proyectos
capacitar sobre la metodologa para la elaboracin de
Proyectos acorde a los lineamientos establecidos, realizando la
asistencia tcnica, con la finalidad de incrementar el banco de
proyectos. Previamente coordinar con la Direccin General de
Poltica de nversiones para contar con los especialistas del MEF
en capacitacin en SNP y as fortalecer las capacidades de las
autoridades y funcionarios de las municipales locales y
regionales. La Unidad Gerencial de Promocin, capacita lo que
respecta a los alcances del Programa y las Obligaciones de los
Gobiernos Locales y Regionales.
La Unidad Gerencial de Proyectos del Programa, a travs de la
Unidad de Asistencia Tcnica y Evaluacin de Proyectos,
36
designar al especialista que asistir al o los talleres de difusin
programados por la Unidad Gerencial de Promocin, para
exponer las modalidades de intervencin del Programa, dirigido a
organismos pblicos.
Cada Unidad Zonal, con el apoyo de Unidad Gerencial de
Promocin, se encargar de realizar los servicios de difusin y
convocatoria a las municipalidades locales y autoridades
invitadas para su participacin en el Taller.
".1 +oordinacin con la Direccin General del Sericio
&acional de Em/leo y la 'ficina de +omunicacin e Imagen
Institucional3 El Programa coordina con el sector para participar
en actividades de Promocin del Empleo en las diferentes
acciones cvicas e inauguraciones realizadas por el gobierno a
nivel nacional.
".4 *rticulacin con la Ventanilla <nica de Promocin del
Em/leo <nica de Promocin del Em/leo ? V=PE3 El
Programa realizar la contratacin de personal (practicantes)
para la atencin de la VUPE fija e itinerante en la Promocin de
Empleo en la Unidad Zonal a nivel Nacional.
A travs de la VUPE se informa sobre los lineamientos de
intervencin del Programa Trabaja Per para promover a las
autoridades municipales la presentacin de proyectos de
inversin generadores de empleos temporales intensivos en
mano de obra no calificada y que formaran parte del banco de
proyectos. As como, promover los alcances de nuestro pblico
objetivo (participante) para su insercin en los convenios en
ejecucin.
2. 'rganiDacin a niel de la *sistencia 02cnica de /royectos
intensios en mano de o.ra no calificada.
Rol del Programa, contratar profesionales para las Unidades Zonales a
fin de que ellos se encarguen de brindar asistencia tcnica a los
Organismos Proponentes, en la elaboracin de los perfiles de acuerdo a
los lineamientos del Programa, permitiendo al Organismo Ejecutor
contar con el apoyo necesario para que presente al Programa perfiles o
expedientes tcnicos registrados en el Sistema Nacional de nversin
Pblica.
Cada profesional contratado (consultor externo) al final de su asistencia
tcnica, periodo de dos meses, permitir que cada Organismo
Proponente presente una mayor cantidad de proyectos al Programa,
comprometindose de acuerdo a su trmino de referencia (TDR), con
asistir por lo menos a 30 perfiles y/o expedientes tcnicos con registro
SNP, hasta conseguir que personal de la Unidad Zonal luego de revisar
los declare legibles y aptos para participar de una priorizacin. Estn
exceptuados de lo indicado los PE por su naturaleza de Proyectos de
servicio.
Los Organismos Proponentes, para los Proyectos de nversin Pblica
(PP) cumplirn su rol con la presentacin del o los perfiles o
expedientes tcnicos registrados en el SNP (formato SNP N04), a la
37
Unidad Zonal del Programa, para su revisin, registro, evaluacin, y de
ser priorizado, de acuerdo a lineamientos del Programa.
En las Unidades Zonales del Programa, cada Responsable de Proyectos
se encargar del registro de informacin de los perfiles o expedientes
tcnicos de los PP presentados por los Organismos Proponentes al
programa en el banco de proyectos o Sistema de gestin de proyectos y
participantes del programa (SSNET) y evaluar su elegibilidad. En el
caso de los PE su atencin ser en la medida de que el programa
cuente con disponibilidad Presupuestal.
1. 'rganiDacin a niel de Ealuacin de /royectos /rioriDados
intensios en mano de o.ra no calificada.
Un proyecto priorizado es aquel que alcanzo financiamiento del
Programa, producto de la seleccin realizada por un comit. Esta
basados en relacin de los proyectos elegibles realizaran la priorizacin
de proyectos, en funcin a las bases o criterios establecidos en los
lineamientos de la intervencin, declarando mediante acta suscrita por
los integrantes la relacin de los proyectos priorizados
Los Organismos Ejecutores, tienen la responsabilidad de elaborar sus
expedientes tcnicos definitivos, reajustados a los lineamientos del
Programa y presentarlo al Programa, para su evaluacin, esto es si
cumple con los lineamientos del Programa, en costo, intensidad de
mano de obra no calificada, metrados, aporte del Programa,
levantamiento planimtrico de los planos, diseo estructural, entre otros,
por un profesional contratado por el Programa, llamado evaluador
externo.
El Programa contratar profesionales para las unidades zonales a fin de
que ellos se encarguen de evaluar los expedientes tcnicos definitivos
que presentaran los Organismos Ejecutores y que fueron priorizados.
Todo ellos con el asesoramiento y seguimiento de la Unidad de la
Asistencia Tcnica y Evaluacin de Proyectos de la Unidad Gerencial de
Proyectos.
El Programa a travs de cada profesional contratado, evaluador externo,
tendr la responsabilidad de evaluar los expedientes tcnicos definitivos,
para ello realizara visitas a campo y verificaciones tcnicas al expediente
tcnico, otorgando a cada expediente tcnico, al final de su evaluacin,
la conformidad o no conformidad.
As mismo, en las Unidades Zonales del Programa, cada Responsable
de Proyectos, recepcionar los expedientes tcnicos evaluados y los
registraran en el SSNET del Programa, est declarado por el evaluador
conforme o no conforme. Los conformes firmaran convenio con el
Programa y los no conformes sern devueltos a los Organismos
Proponentes.
1. +riterios de
/rogramacin
Manual de Operaciones del Programa
Poblacin objetivo determinado segn ENAHO NE,
PO anual,
Bases, nstructivos y guas para Formulacin, y Asistencia Tcnica
38
y Evaluacin de Proyectos del Programa.
4. #luBo
de
/roceso
s
39
Programaci"n #e $a #i%usi"n #e $as mo#a$i#a#es #e
iner&enci"n #e$ Programa con Ta$$eres ' E&enos
!(b$cios!(b$icos
)n&iaci"n a$ *obierno +oca$, *obierno -egiona$
' Pb$ico en *enera$.
)m!$emenaci"n #e $a $ogsica !ara e$ a$$er
-ea$i/aci"n #e$ Ta$$er #e !romoci"n ' asisencia
0cnica en $os $ineamienos ' mo#a$i#a#es #e
iner&enci"n #e$ Programa a $os Organismos
Pro!onenes. 12o#a$i#a#es3 Pro'ecos -egu$ares, 45
' PE))6
)neresa
#o
7o !resena
!ro'ecos
4sisencia T0cnica #e como !resenar !ro'ecos
a Organismos Pro!onenes
E8!osior #e $a 9ni#a#
#e 4sisencia T0cnica '
E&a$uaci"n #e
Pro'ecos
Presenaci"n #e Per%i$es o E8!e#ienes T0cnico
a $a 9ni#a# :ona$ 1P), PE))6
7o
;i
9ni#a# :ona$
re&isa $a
E$egibi$i#a#
<e&o$uci"n #e
E8!e#iene a$
Organismos Pro!onene
4juse #e$ E8!e#iene T0cnico <e%inii&o
Priori/a#o
7o
;i
Priori/aci"n #e !ro'ecos !or e$
5omi0
;i
E&a$uaci"n #e
E8!e#iene
T0cnico
7o
;i
E&a$uaci"n
T0cnica
Presu!uesa$
9. :.
Firma #e con&enio
Certificacin
Presupuestal
7o
;i
Aprobacin de la
ntervencin por
la Direccin
Ejecutiva.
7o
4
4
PE))
P)
5. Diagrama de Gantt Anexo N 01 - Diagrama Gantt
9
!. -istado de insumos Anexo N 02 nsumos, metas fsicas y financieras
Denominacin de la
actiidad
Actividad 2:
Seguimiento de los proyectos en ejecucin
Go.ierno Iue eBecutan la
actiidad (-ar%ue con un
aspa
G& X G( G-
=nidad de medida del
indicador de /roduccin
f$sica
PROYECTO
)odelo o/eracional de la actiidad
". Definicin
o/eracional
Comprende la realizacin de tres (03) tareas las cuales se
detallan a continuacin:
". Im/lementacin de Veedur$a social
El programa implementa la Veedura Social como un
ejercicio de carcter democrtico y participativo, que
posibilita mecanismos y prcticas de acciones de
transparencia e informacin objetiva; su implementacin est
orientada hacia un dilogo constante entre los principales
actores involucrados: Organismo Ejecutor, el Programa
Trabaja Per y el Comit de Auditora Social (COAS), sobre
los resultados obtenidos en las distintas etapas del proyecto
que cofinancia el Programa, con la finalidad de contribuir a la
mejora en el control del cumplimiento de las obligaciones del
Organismo Ejecutor a favor del bienestar del participante en
la ejecucin del convenio.
En ese sentido se desarrolla 3 sub tareas:
"." Im/lementacin de eedur$a social3 El
encargado de implementar la veedura social es el
Programa a travs del Promotor Veedor en cada
ejecucin de Convenio, este debe conformar y
organizar formalmente el COAS, con apoyo del
Coordinador Tcnico Externo y en presencia del
representante del Organismo Ejecutor. Asimismo, es
el encargado de realizar la Veedura Social del
Proceso de Seleccin de Participantes; encargado
facilitar y verificar que al Organismo Ejecutor cumple
con los requisitos exigidos por el Programa, en el
marco de la poblacin objetivo desempleado pobre y
extremo pobre a nivel nacional.
&
Se adjunta en CD los diagramas de Gantt e insumos de los modelos operaciones de las
actividades.
40
Aprobacin de la
ntervencin por la
Direccin Ejecutiva.
Certificacin
Presupuestal
4
4
".2 Seguimiento y re/orte a la eedur$a social3 El
programa a travs del Responsable de Promocin de
la Unidad Zonal y los promotores Veedores de los
convenios asignados realizaran el seguimiento de la
implementacin de la Veedura Social; verificando el
cumplimiento de las obligaciones del Organismo
Ejecutor con el participante, en el cumplimiento a las
obligaciones sealadas en convenio suscrito con el
Programa.
".1 Ela.oracin de documentos t2cnicos G
normatios3 Permitirn reglamentar las actividades a
realizar, por el Organismo Ejecutor, la Oficina
Nacional, las Unidades Zonales y personal contratado
para ello. Permitir el cumplimento en el proceso de
control y seguimiento a beneficiarios en el proceso de
la implementacin de la Veedura Social.
2. Seguimiento de los /royectos en eBecucin.
El programa a travs del personal tcnico y/o consultores
contratados realizaran el seguimiento de los proyectos en
sus tres etapas: nicio, ejecucin y liquidacin. Tarea que se
inicia con el seguimiento y verificacin al trmite de
desembolso solicitados y transferido por el programa al
rgano ejecutor.
El programa a travs de cada Unidad Zonal controlara que el
Organismo Ejecutor cumpla con los compromisos y
responsabilidades asumidas en el convenio suscrito con el
programa, adems de los instrumentos, manuales y guas de
monitoreo y supervisin vigentes, que son de conocimiento
de los Organismos Ejecutores.
Mediante visitas de seguimiento a los proyectos de ejecucin
se verificara, si el organismo ejecutor viene ejecutando
adecuadamente el proyecto (P o PE); De encontrar
observaciones, proceder a levantar un acta y notificara de
las observaciones a los organismos ejecutores para que las
subsane en un plazo que otorgara el comisionado por parte
del programa. Opcionalmente de acuerdo a disponibilidad
presupuestal, el programa contratara verificadores de obra o
de servicio (Profesionales ngenieros o Arquitectos), quienes
se encargaran del seguimiento y control del avance fsico y
financiero de la obra o servicio.
Tambin el coordinador tcnico externo (CTE) contratado por
el organismo ejecutor, tiene la responsabilidad de ingresar
informacin en el sistema web del programa, con la finalidad
de mantener actualizado la informacin requerida por el
programa. Este ingreso de informacin deber hacerlo
semanalmente y diariamente si la situacin lo amerita. Hacer
41
que esta responsabilidad se cumpla, es tarea del personal
tcnico de cada Unidad Zonal del Programa.
As mismo la Unidad Zonal, verificara los reportes semanales
y mensuales del Organismo Ejecutor (RT y CTE), as como
la liquidacin de obra o servicio, pronuncindose al respecto.
1. Seguimiento a las transferencias financieras
realiDadas a los 'rganismos EBecutores.
Lo ejecuta el Programa a travs de su personal tcnico y
consultores contratados. Comprende el seguimiento de las
transferencias financieras y su correcta ejecucin por parte
de los Organismos Ejecutores.
Cada Unidad Zonal, realiza el seguimiento y verificacin a la
ejecucin financiera de los Organismos Ejecutores en cada
obra establecida en el marco del convenio suscrito con el
Programa.
Un parmetro de monitoreo es verificar que el gasto
financiero del desembolso transferido versus el avance fsico
de la obra o servicio guarden relacin. Caso contrario el
programa observara los procedimientos y sus gastos,
comunicando al Organismo Ejecutor su respectiva
correccin.
eBecucin de la actiidad
Para la organizacin de esta actividad se divide en cuatro
(03) fases las cuales son:
1. Organizacin de la implementacin de veedura social
2. Organizacin a nivel del seguimiento de los proyectos
en ejecucin.
3. Organizacin a nivel del seguimiento a las
transferencias financieras realizadas a los
Organismos Ejecutores.
". 'rganiDacin a niel de la im/lementacin de eedur$a
social.
El Programa realizar la contratacin de los servicios de
Promotores Veedores encargados de seguimiento a
participantes y de la implementacin de la Veedura Social
en los convenios en ejecucin por el Organismo Ejecutor,
con la finalidad de mejorar los resultados y la transparencia
del uso de los recursos del Estado. Para el Programa y el
Organismo Ejecutor, se trata de un proceso donde los
ciudadanos organizados establecen mecanismos para
analizar la accin social; en funcin de sus objetivos,
procedimientos y los resultados obtenidos. Requiere que la
ciudadana est informada de los impactos y consecuencias
de las actividades y prcticas de la ejecucin de la Obra y
beneficios del participante en el Empleo Temporal, para
requerir mayor responsabilidad y eficiencia al Organismo
Ejecutor y al Programa.
Asimismo, el Programa a travs de su recurso humano de la
Unidad Gerencial de Promocin, Unidad Gerencial de
42
Proyectos y la Unidad Zonal, realizar en todo el proceso la
Supervisin del cumplimiento de la normatividad y
lineamientos del Programa y el control preventivo y
correctivo.
2. 'rganiDacin a niel del seguimiento de los /royectos
en eBecucin.
El Organismos Ejecutor, dentro de sus obligaciones,
realizar lo siguiente:
Solicitar el desembolso del aporte del Programa y
poner a disposicin de la obra su cofinanciamiento.
Contratar al Responsable Tcnico, Coordinador
Tcnico Externo, agentes que tendrn a su cargo la
direccin y supervisin de la obra.
Contratar el seguro de vida para los Participantes,
seguro por fallecimiento, o invalidez parcial o total.
Brindar una charla de seguridad en obra a los
Participantes, antes de iniciar cada obra.
Abastecer de los insumos necesarios para iniciar la
ejecucin de la obra.
La correcta ejecucin de la obra, respetando el
expediente tcnico aprobado.
Pago mensual oportuno a los Participantes (MONC).
Realizar la liquidacin de la obra y presentar un
ejemplar al Programa para su conocimiento y
pronunciamiento.
Otros que se indican en el convenio y/o adenda
suscrito con el Programa.
El Programa, a travs de las Unidades Zonales, efectuar el
seguimiento a las obras en sus tres etapas: al inicio,
ejecucin y liquidacin, pronuncindose en cada etapa de
existir observaciones.
As mismo, contratar consultores externos, que realizarn
labor de verificaciones de obra, quienes tendrn la
responsabilidad de verificar los avances de las obras, el
cumplimiento de funciones del Organismo Ejecutor,
Responsable Tcnico y Coordinador Tcnico Externo,
reportando informes semanales al Programa, permitiendo
mantener actualizado los estados situacionales de las obras.
Adems, el Programa realizar en forma oportuna las
transferencias financieras a los Organismos Ejecutores
pblicos, as como, verificar que el Organismo Ejecutor
cumpla con los compromisos asumidos en el convenio de
ejecucin de proyecto y/o adenda suscrito con el Programa.
1. 'rganiDacin a niel del seguimiento a las
transferencias financieras realiDadas a los 'rganismos
EBecutores.
El Programa, a travs de la Unidad Zonal realizar las
43
labores de seguimiento a las transferencias financieras
realizadas a los Organismos Ejecutores, con la finalidad de
verificar que los gastos se realicen de acuerdo a los objetivos
programados y en el plazo aprobado.
El Organismo Ejecutor, tendr la responsabilidad de brindar
la informacin requerida por el Programa respecto a los
gastos que efecte de las transferencias financieras
recibidas, dichos reportes deben sustentarse con los
emitidos por el Sistema ntegrado de Administracin
Financiera (SAF).
Los reportes de los Organismos Ejecutores sern
contrastados con los registros en web, que deben realizar los
gobiernos locales o regionales ejecutores de obras pblicas.
1. +riterios de
/rogramacin
Poblacin objetivo determinado segn ENAHO NE.
PO anual,
Estrategias de intervencin anual (Metas),
Manuales y guas de supervisin y seguimiento del
Programa.
Manual de Operaciones del Programa.
44
4. #luBo
de
/rocesos
5. Diagrama de Gantt Anexo N 01 - Diagrama Gantt
!. -istado de insumos Anexo N 02 nsumos, metas fsicas y financieras
45
7o
Organismo Ejecuor so$icia #esembo$so a$
Programa 1P) o PE))6
;eguimieno ' &eri%icaci"n a $a ejecuci"n #e$
Pro'eco ' generaci"n #e em!$eo em!ora$.
)nicio #e ejecuci"n #e$ Pro'eco
P
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1
2
O
7
5
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4#>uisici"n #e insumos !or !are #e$
Organismo Ejecuor
;i
9ni#a# :ona$
re&isa $a so$iciu#
7o
;i
Tramie a 9ni#a# *erencia$ #e
4#minisraci"n !ara e$ gira#o #e$
#esembo$so
;i
7o
5?ar$a a
Organismo
Ejecuor
Organismo
Ejecuor
subsana
obser&aci"n
9ni#a# #e ;u!er&isi"n
#e Pro'ecos #e $a
O%icina 7aciona$
&eri%ica r@mie
Aeri%icaci"n #e
con#iciones !ara
inicio #e obra 15TE6
;eguimieno ' &eri%icaci"n a $a $i>ui#aci"n #e$
Pro'eco
4rc?i&o #e #ocumenos #e !ro'ecos
ermina#os ' $i>ui#a#os
7o
A
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u
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5?ar$a #e
seguri#a#
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a
1.!. Indicadores
1.!.".Indicadores de desem/eo
0a.la 5 "1
&iel de '.Betio Indicador
(esultado #inal
(esultado
Es/ec$fico
Tasa de desempleo no inercial.
ncremento en el nivel de ingreso temporal de corto plazo
de los participantes.
Producto
Tasa de proyectos financiados.
Porcentaje de participantes que expresan satisfaccin con
la oportunidad de empleo temporal brindada por el
Programa.
0a.la 5 "4
P('G(*)* P*(* -* GE&E(*+I,& DE 0(*4*N' S'+I*- I&+-=SIV' T0(*4*N*
PE(<U
0asa de desem/leo no inercial
9m.ito de +ontrol Resultado Especfico
Pliegos Iue EBecutan
*cciones en el )arco del
Programa Presu/uestal
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
DE#I&I+I,&
ndicador de resultado que medir el porcentaje de postulantes desempleados que son
seleccionados por el Programa, para ser beneficiado con un empleo temporal.
Los postulantes, son desempleados por eventos inesperados, ya sean de tipo
idiosincrticos, shock econmicos o shock naturales.
DI)E&SI,& DE DESE)PEO'
Eficacia
V*-'( DE- I&DI+*D'(
No se cuenta con una lnea de base del Programa.
N=S0I#I+*+I,&
Es importante medir el desempleo, debido a que nos mostrar el comportamiento,
establecer metas del corto y mediano plazo a nivel de proyecciones, focalizar a los
departamentos donde se presente ms frecuentemente el desempleo, mostrar el impacto
que tiene el programa a nivel de las intervenciones que realiza, entre otros.
-I)I0*+I'&ES > S=P=ES0'S E)P-E*D'S
El supuesto principal es que el Programa, cuenta con toda la base de datos de todos los
postulantes desempleados que fueron y no fueron beneficiados con un empleo temporal.
P(E+ISI'&ES 0V+&I+*S
Poblacin mayor a 18 aos, con nivel educativo bsico y sin nivel educativo.
Poblacin desempleada por eventos inesperados.(PDE)
Poblacin desempleada natural que postula al Programa.(PDN)
)V0'D' DE +*-+=-'
TDN = (PDE/PDN) * 100.
PE(I'DI+ID*D DE -*S )EDI+I'&ES
Anual
46
#=E&0E DE D*0'S
Base de datos del Programa
Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO
NE)
4*SE DE D*0'S
Programa Trabaja Per, NE, Sistema del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo e
NDEC.
I&S0(=)E&0' DE (E+'-E++I,& DE I&#'()*+I,&
Reportes mensuales de postulantes al Programa Trabaja Per.
Estadsticas oficiales sobre desempleo anual.
Reportes trimestrales de desempleo.
PE(<U
0asa de incremento en el niel de ingreso a corto /laDo de los /artici/antes
9m.ito de +ontrol Resultado Especfico
DE#I&I+I,&
ndicador de resultado que medir el impacto que habr a nivel de ingreso temporal de
corto plazo de los participantes.
Eficacia
V*-'( DE- I&DI+*D'(
No se cuenta con una lnea de base
N=S0I#I+*+I,&
Es importante medir que al generar un empleo temporal, debera tener un impacto en el
ingreso de las personas que participan en el Programa.
Costos de recoleccin de informacin
Tasa de incremento en el nivel de ingreso a corto plazo de los participantes
(TNCPP)
ngreso promedio de los participantes (PP)
ngreso promedio estimado de los no beneficiarios (PNP)
)V0'D' DE +*-+=-'
TNCPP = ((PP PNP)/ PP) * 100.
Anual
#=E&0E DE D*0'S
Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO
NE)
Encuesta socioeconmica del participante (formulario OP-2 del Programa)
47
4*SE DE D*0'S
NE, Sistema del Programa
I&S0(=)E&0' DE (E+'-E++I,& DE I&#'()*+I,&
Encuesta a beneficiarios
Estadsticas oficiales sobre ingresos
PE(<U
0asa de /royectos financiados
9m.ito de +ontrol Producto
DE#I&I+I,&
Es la cantidad porcentual de de proyectos financiados por el Programa en referencia a los
proyectos asistidos.
Eficacia
V*-'( DE- I&DI+*D'(
N=S0I#I+*+I,&
Este indicador permite saber claramente la cantidad de proyectos que fueron financiados
con referencia a los asistidos. Esto nos permitir medir y comparar la demanda real que el
programa puede financiar.
Funcionamiento de los sistemas informticos del programa
Nmero de proyectos financiados
Nmero de proyectos asistidos
)V0'D' DE +*-+=-'
Nmero de proyectos financiados
____________________________________________x100
N de proyectos asistidos
Mensual, Trimestral, Semestral y Anual,
#=E&0E DE D*0'S
Reporte de proyectos financiados por el Programa
Reporte de proyectos asistidos por el Programa
4*SE DE D*0'S
Sistema del Programa Trabaja Per
I&S0(=)E&0' DE (E+'-E++I,& DE I&#'()*+I,&
Reportes del Programa
PE(<U
48
PorcentaBe de /artici/antes Iue e6/resan satisfaccin con la o/ortunidad de em/leo
financiada /or el Programa.
9m.ito de +ontrol Producto
DE#I&I+I,&
ndicador de resultado que mide de manera porcentual la satisfaccin de los beneficiarios.
Calidad
V*-'( DE- I&DI+*D'(
N=S0I#I+*+I,&
La medicin del indicador nos permite contar con informacin para saber si el empleo
temporal brindado ayud a que pueda mejorar su nivel de vida.
Costos de recoleccin de informacin
Satisfaccin de empleo brindada por el Programa
Total Participantes
)V0'D' DE +*-+=-'
PSP =(Participantes encuestados que expresan satisfaccin con la oportunidad de empleo
brindada por el Programa/Total participantes encuestados)*100
Anual
#=E&0E DE D*0'S
Encuesta socioeconmica del participante (formulario OP-2 del Programa)
4*SE DE D*0'S
Sistema del Programa Trabaja Per
I&S0(=)E&0' DE (E+'-E++I,& DE I&#'()*+I,&
Encuesta a participantes
SI&0*JIS -
1.!.2. Indicadores de /roduccin f$sica
0a.la 5 "5
#ic@a t2cnica del indicador de /roduccin f$sica
Denominacin de
/roducto
Empleos temporales generados mediante el financiamiento de
+digo de
/roducto
Cdigo 3000194
10
=nidad de medida Empleo Temporal
1'
Cdigo SAF asignado para el 2013.
49
+digo de la
unidad de medida
00411
)2todo de
medicin
Empleos Temporales es igual a:
Monto de pago para MONC (1)
Das tiles del mes (2) x pago diario (3) x duracin de la ejecucin
del proyecto en meses (4)
Dnde:
(1): Monto pagado por mano de obra no calificada (Mnimo el 65 %
del Aporte del Programa)
(2): Se considera 21 das tiles por mes
(3): Pago diario vigente a participante
(4): Tiempo de ejecucin del proyecto en meses
#uente de
informacin de la
/rogramacin
Producto3 Empleos temporales generados mediante el
financiamiento de proyectos intensivos en mano de obra no calificada
=nidad de medida del indicador de /roduccin f$sica3 Empleo
Temporal
#uente de informacin /ara la /rogramacin3
"H Focalizacin geogrfica,
2H La asignacin presupuestal anual para las modalidades que no
estn dentro de la focalizacin geogrfica. (Proyectos de accin de
contingencia, proyectos especiales de intervencin inmediata y
proyectos preventivos),
1H Datos histricos de las intervenciones (Estadstica).
#uente de
informacin /ara
la eBecucin
#uente de informacin3
"H Registro de los organismos ejecutores,
2H Sistema de gestin de proyectos y participantes del programa.
#orma de
recoleccin de
informacin /ara la
eBecucin
El Programa Trabaja Per, cuenta con un sistema para la medicin
de empleos temporales llamado Sistema de gestin de proyectos y
participantes del programa (SSNET), el cual mediante el registro de
planillas de pago al sistema que realizan los organismos ejecutores,
se cuantifica la cantidad de empleos temporales generados.
(es/onsa.le de
medicin
Unidad Gerencial de Proyectos.
Denominacin de
actiidad
Actividad 1:
Promocin de modalidades de intervencin del Programa para
desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra no calificada.
+digo de
/roducto 7
actiidad
=nidad de medida Evento
+digo de la
unidad de medida
)2todo de Comprende las tareas:
50
medicin
1. Difusin de lineamientos del programa para la formulacin de
proyectos intensivos en mano de obra no calificada.
2. Asistencia tcnica a los Organismos Proponentes.
3. Evaluacin de campo y gabinete de los proyectos asignados.
4. nformes de UGPROM y UGPYTOS
5. Reportes de Mdulos de Supervisin Externo del SSNET
#uente de
informacin de la
/rogramacin
Comprende:
0area3 Eventos de Promocin y Difusin, permitir que los
Organismo Proponentes estn mejor informados de las modalidades
de intervencin del Programa y de cmo y cundo los organismos
proponentes deben presentar proyectos intensivos en mano de obra
no calificada.

=nidad de medida del indicador: Numero de eventos.
#uente de informacin /ara la /rogramacin: Registro de las
demandas de proyectos existente en el Programa por departamento
(Banco de Proyectos).
#uente de
informacin /ara
la eBecucin
PO
#orma de
recoleccin de
informacin /ara la
eBecucin
Directa, en los eventos de Promocin y Difusin.
(es/onsa.le de
medicin
Unidad Gerencial de Promocin y Unidad Gerencial de Proyectos.
Denominacin de
actiidad
Actividad 2:
Seguimiento de los proyectos en ejecucin.
+digo de
/roducto 7
actiidad
=nidad de medida Proyecto
+digo de la
unidad de medida
)2todo de
medicin
Comprende seis tareas:
1. Gestin operativa de la Unidad Zonal.
2. mplementacin de veedura social para el empleo decente del
MONC.
51
3. Seguimiento a la implementacin de la veedura social para el
empleo decente del MONC.
4. Reporte de la implementacin de la veedura social.
5. Verificacin de ejecucin de obras y generacin de empleo
temporal.
6. Liquidacin de proyectos pendientes.
#uente de
informacin de la
/rogramacin
Comprende:
1. 0area: Gestin operativa de la Unidad Zonal.
=nidad de medida: nforme
#uente de informacin /ara la /rogramacin:
2. 0area: mplementacin de veedura social para el empleo
decente del MONC.
3. 0area: Seguimiento a la implementacin de la veedura social
para el empleo decente del MONC.
=nidad de medida: Veedura social
4. 0area: Reporte de la implementacin de la veedura social.
5. 0area: Verificacin de ejecucin de obras y generacin de
empleo temporal.
=nidad de medida: Nmero de proyectos en ejecucin.
#uente de informacin /ara la /rogramacin: Sistema de
gestin de proyectos y participantes del programa (SSNET).
6. 0area: Liquidacin de proyectos pendientes.
=nidad de medida: Nmero de proyectos a ejecutar.
#uente de informacin /ara la /rogramacin: Sistema de
gestin de proyectos y participantes del programa (SSNET).
#uente de
informacin /ara
la eBecucin
PO
#orma de
recoleccin de
informacin /ara la
eBecucin
Directa por modalidad de intervencin a travs de las Unidades
Zonales y el Sistema de gestin de proyectos y participantes del
programa (SSNET).
(es/onsa.le de
medicin
Unidad Gerencial de Proyectos y la Unidad Gerencial de Promocin
1.% Su/uestos
52
0a.la 5 "!
&iel de o.Betios Su/uestos
(esultados #inal
(esultado
es/ec$fico
Escenario macroeconmico nacional y entorno
internacional favorable.
El gobierno promueve el trabajo intersectorial e
interinstitucional que aseguren la vinculacin y
articulacin de esfuerzos complementarios a favor del
empleo en casos de crisis.
El presupuesto asignado por el gobierno central al
Programa permite realizar la cobertura en el mbito
focalizado por el Programa.
Producto
Los organismos ejecutores cumplen con los compromisos
asumidos para la ejecucin de proyectos con uso
intensivo de mano de obra no calificada.
La poblacin desempleada brinda su mano de obra no
calificada.
Los organismos ejecutores cuentan con cofinanciamiento
para la ejecucin de los proyectos intensivos en mano de
obra no calificada.
Existe voluntad poltica de las autoridades locales para
promover el empleo temporal, mediante la presentacin
de proyectos al Programa con uso intensivos en mano de
obra no calificada.
*ctiidad
Existen condiciones naturales y sociales que permiten la
realizacin de los proyectos.
La poblacin desempleada est dispuesta a ofertar su
mano de obra no calificada en los proyectos financiados
por el Programa.
Los organismos proponentes presentan proyectos y
propuestas en el marco de los lineamientos establecidos
por el Programa.
1.K Vinculacin del Programa Presu/uestal con su resultado final
0a.la &H "%
(esultado final
EBe "3 Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
'.Betio &acional3 Plena vigencia de los derechos
fundamentales y de la dignidad de las personas.
'.Betio Es/ec$fico &H 23 Grupos vulnerables con proteccin
social garantizada.
53
(esultado
es/ec$fico
Sustento de la
relacin (# ? (E
3,4 y 5
54
1.F. )atriD -gica Programa Presu/uestal
0a.la 5 "K
)atriD -gica Programa Presu/uestal
'.Betios Indicadores )edios de erificacin Su/uestos Im/ortantes
(esultado #inal

EBe "3

Derechos fundamentales y dignidad de las personas.

'.Betio &acional3

Plena vigencia de los derechos fundamentales y de la
dignidad de las personas.

'.Betio Es/ec$fico &H 23

Grupos vulnerables con proteccin social garantizada.

(esultado es/ec$fico
Tasa de desempleo no
inercial
Estudios a nivel de
empleos de la DSEL -
MTPE
Estudios realizados por
el - NDEC
Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO
NE)
Escenario macroeconmico
nacional y entorno internacional
favorable.
El gobierno promueve el trabajo
intersectorial e interinstitucional
que aseguren la vinculacin y
articulacin de esfuerzos
complementarios a favor del
empleo en casos de crisis.
El presupuesto asignado por el
gobierno central al Programa
permite realizar la cobertura en
el mbito focalizado por el
Programa.
Tasa de incremento en
el nivel de ingreso a
corto plazo de los
participantes
Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO
NE)
Encuesta
socioeconmica del
participante
Producto

56
Empleos temporales generados mediante el
financiamiento de proyectos intensivos en mano de obra
no calificada
Tasa de proyectos
financiados
Reporte de proyectos
financiados por el
Programa
Reporte de proyectos
asistidos por el
Programa
Los organismos ejecutores
cumplen con los compromisos
asumidos para la ejecucin de
proyectos con uso intensivo de
La poblacin desempleada
brinda su mano de obra no
calificada.
Los organismos ejecutores
cuentan con cofinanciamiento
para la ejecucin de los
proyectos intensivos en mano de
obra no calificada.
Existe voluntad poltica de las
autoridades locales para
promover el empleo temporal,
mediante la presentacin de
proyectos al Programa con uso
intensivos en mano de obra no
calificada.
Porcentaje de
participantes que
expresan satisfaccin
con la oportunidad de
empleo financiada por
el Programa.
Encuesta de
satisfaccin del
participante
*ctiidades
57
1. Promocin de modalidades de intervencin del
Programa para desarrollo de proyectos intensivos en
Nmero de eventos
Existen condiciones naturales y
sociales que permiten la
realizacin de los proyectos.
La poblacin est dispuesta a
ofertar su mano de obra no
calificada en los proyectos
financiados por el Programa.
Los organismos proponentes
presentan proyectos y
propuestas en el marco de los
lineamientos establecidos por el
programa.
2. Seguimiento de los proyectos en ejecucin. Nmero de proyectos
58
1."; Inclusin de Proyectos de Inersin PC.lica en el PP.
No corresponde al Programa Trabaja Per el llenado de las tablas N 19 y 20,
60
4. IV. SEG=I)IE&0' > EV*-=*+I,&
4.". Seguimiento del desem/eo
0a.la 5 2"
&iel de
o.Betio
Enunciado
de resultado 7
/roducto
&om.re del
indicador
(desempeo)
=.).
#uente de
datos
(es/onsa.le
de definicin
(es/onsa.le
de medicin
)2todo de cElculo
Dis/oni.le
4ase
de
datos
Sinta6is -d4
(esultado
es/ec$fico

Mitigacin del
desempleo de
la poblacin
vulnerable
Tasa de
desempleo no
inercial
Tasa
Estudios a nivel
de empleos de
la DSEL -
MTPE
Encuesta
Nacional de
Hogares
(ENAHO
NE)
Estudios
realizados por
el NDEC
Unidad
Gerencial de
Planificacin,
Presupuesto,
Monitoreo y
Evaluacin
Consultores
externos al
Programa
Poblacin
desempleada por
eventos
inesperados/Poblacin
desempleada natural
X
&iel de
o.Betio
Enunciado
de resultado 7
/roducto
&om.re del
indicador
(desempeo)
=.).
#uente de
datos
(es/onsa.le
de definicin
(es/onsa.le
de medicin
)2todo de cElculo
Dis/oni.le
4ase
de
datos
Sinta6is -d4
(esultado
es/ec$fico

Mitigacin del
desempleo de
la poblacin
vulnerable
Tasa de
incremento en
el nivel de
ingreso a
corto plazo de
los
participantes
Tasa
Encuesta
Nacional de
Hogares
(ENAHO
NE)
Encuesta
socioeconmica
del participante
Unidad
Gerencial de
Planificacin,
Presupuesto,
Monitoreo y
Evaluacin
Consultores
externos al
Programa
ngreso promedio
estimado de los
participantes - ngreso
promedio de los no
participantes
X
62
&iel de
o.Betio
Enunciado
de resultado 7
/roducto
&om.re del
indicador
(desempeo)
=.).
#uente de
datos
(es/onsa.le
de definicin
(es/onsa.le
de medicin
)2todo de cElculo
Dis/oni.le
4ase
de
datos
Sinta6is -d4
Producto

Empleos
temporales
generados
mediante el
financiamiento
de proyectos
intensivos en
mano de obra
no calificada
(MONC)
Tasa de
proyectos
financiados
Tasa
Reporte de
proyectos
financiados por
el Programa
Reporte de
proyectos
asistidos por el
Programa
Unidad
Gerencial de
Proyectos
Unidad
Gerencial de
Proyecto
Nmero de proyectos
financiados/ N de
proyectos asistidos
x100
X
Porcentaje de
participantes
que expresan
satisfaccin
con la
oportunidad
de empleo
temporal
financiada por
el programa
Porcentaje
Encuesta
socioeconmica
del participante
Encuesta a
participantes
Unidad
Gerencial de
Promocin
Unidad
Gerencial de
Promocin
#orma de cElculo3
Participantes
encuestados que
expresan satisfaccin
con la oportunidad de
empleo brindada por
el Programa
------------------------------
Participantes
encuestados x 100
X
63
4.2. Ealuacin
0a.la 5 22
""

+riterio S$ &o
Tuvo una evaluacin
independiente
X
i. Evaluacin de diseo
IndiIue la metodolog$a de dic@a ealuacin3
La evaluacin realizada en el ao 2003 al Programa A Trabajar Urbano, utiliz una tcnica de evaluacin que compara el desempeo de los
beneficiarios con un grupo de control construido a partir de un emparejamiento probalstico o cuasiexperimental, esto con la finalidad de
evaluar el impacto generado por el Programa en trminos de los ingresos a corto plazo, estimando el diferencial de ingresos entre
participantes y no participantes, a partir de tres estimadores de corte transversal: vecino ms cercano, 5 vecinos ms cercanos y densidad de
Kernel (concentracin de ingresos laborales).
La evaluacin realizada en el ao 2009, consisti en la evaluacin al diseo y ejecucin del Programa Construyendo Per, a travs de la
revisin de la estructura del Programa, en relacin a la justificacin, focalizacin, coherencia del marco lgico, estructura organizacional,
asignacin de recursos, ejecucin presupuestal, entre otros. Para ello se analiz la documentacin general del Programa, organizndola y
explotando los datos administrativos y de encuestas de hogares sobre los beneficiarios del Programa, se desarroll entrevistas a funcionarios
del Programa, tanto de la Oficina Nacional, como de las Unidades Zonales, realizando un trabajo de campo con los representantes del
Programa y los beneficiarios.
Una segunda evaluacin fue realizada en el 2011 al Programa Construyendo Per, para medir el impacto del Programa, a partir de la
obtencin de resultados a nivel del impacto individual (recreando el estado de los individuos que participaron en el Programa en un escenario
de no participacin, valindose de un grupo de control que sea similar al grupo de beneficiarios en todos los aspectos, con excepcin a su
estado de participacin), de un estudio de las percepciones generales de los participantes, autoridades locales, expertos independientes y
11
Se adjunta a la presente los informes finales de las evaluaciones cuando no estaba en el marco del PpR de Trabaja Per.
64
funcionarios del Programa (para ello se utiliz una doble estrategia: i) cuantitativa, basada en la aplicacin de un cuestionario a beneficiarios y
autoridades locales, sobre la operacin general del Programa y ii) cualitativa, basada en aplicar entrevistas a profundidad a funcionarios y
expertos independientes sobre el Programa), y del anlisis de costo beneficio (utilizando enfoques desarrollados por expertos para estimar
indicadores de costo efectividad que nos muestren el ratio entre los beneficios totales y gastos totales).
ii. Evaluacin de procesos X
iii. Evaluacin de impacto X
iv. Otro tipo de evaluacin
Explique:
IndiIue3
Ao de trmino 2003, 2009 y 2011
Persona y/o institucin que
realiz la evaluacin.
Ao 2003: Juan Chacaltana J. Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin
Ao 2009: Miguel Jaramillo Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Ao 2011: Firma Consultora MACROCONSULT S.A.
Ealuaciones P/( S$ &o
Tuvo una evaluacin
independiente en el marco de
PpR
X
Firm Matriz de Compromisos de
Mejora del Desempeo
X
Cabe indicar que la evaluacin de impacto realizada por la firma consultora MACROCONSULT a partir del ao 2011, fue llevada a cabo
en el marco de las actividades realizadas por el Programa Construyendo Per, el mismo que al momento de realizar dicha evaluacin,
no se encontraba bajo la categora de Programa Presupuestal por Resultados.
&ota3
Se adjunta los informes finales de las evaluaciones anteriores, las cuales no estaban dentro del marco del PpR. (ver anexo N 3).
Con respecto a la tabla # 23, el Programa Trabaja Per, no tuvo una evaluacin independiente a la fecha, pero si tuvo cuando era
Construyendo Per el ao 2011, el cual tena un decreto de creacin distinto al del Programa.
65
0a.la 5 24
Programa
Presu/uestal
(esultado
Es/ec$fico
Producto
P+uenta con
diseo
metodolgico de
ealuacinQ
P(eIuiere
asistencia t2cnica
/ara el desarrollo
de la ealuacinQ
0i/o de estudio
Si &o Si &o E6/erimental
+uasi
e6/erimental
&o
determinado
Programa
para la
Generacin
de Empleo
Social
nclusivo
Trabaja
Per
Mitigacin del
desempleo de la
poblacin
vulnerable
Empleos temporales
generados mediante
el financiamiento de
proyectos intensivos
en mano de obra no
calificada (MONC)
X X X
66
67
5. P('G(*)*+I,& #SI+* > #I&*&+IE(*
5." Definiciones
Para el Programa 0ra.aBa PerC8 la programacin fsica consiste en la determinacin del
nmero de empleos temporales a ejecutar para el ejercicio presupuestal 2014.
Asimismo, la programacin financiera se realiza considerando el nmero de empleos
temporales a ejecutar en el ejercicio presupuestal 2014, teniendo como meta establecida
la generacin de 70,099 empleos. Para lograr dicho objetivo se ha tomado en cuenta
financiar proyectos bajo las siguientes modalidades:
". +oncurso de /royectos3 El programa asigna recursos financieros para un fondo
concursarle, al que accede mediante la presentacin de proyectos que
posteriormente son seleccionados por un Comit de Priorizacin. Las bases de cada
concurso, entre otros, establecen el presupuesto, mbito, condiciones,
procedimientos y plazos correspondientes. Cabe mencionar que estos proyectos son
de aquellos distritos que han sido focalizados previamente de acuerdo a las
caractersticas de desempleo de reas urbanas y rurales en condicin de pobreza y
extrema pobreza.
2. &o concursa.les3 Contempla la seleccin de proyectos a travs de un Comit
Especial, de acuerdo a los lineamientos que para este fin apruebe el Programa, en
los cuales entre otros, establecen el presupuesto, mbito, condiciones,
procedimientos y plazos correspondientes. Esta modalidad contempla la ejecucin
de proyectos, en casos excepcionales, de infraestructura social y econmica, para
mitigar los daos ocasionados por desastres naturales, crisis internacional, entre
otros.
5.2 +Elculos /reios
5.2.". +uantificacin de la /o.lacin /rioriDada
La poblacin priorizada se ha realizado en base a la poblacin objetivo
planteado, de acuerdo a los departamentos donde se realizar la intervencin
del Programa para el ao 2014. Asimismo se ha realizado la proyeccin
correspondiente para los aos 2015 al 2017, la cual se muestra en la siguiente
tabla.
0a.la 5 25
P-".-AMA T-ABA/A PE-01 P"B2A3I45 P-I"-I6ADA P"- DEPA-TAME5T"7 2;""G2;"%
"2
De/artamento 2;"; 2;"" 2;"2 2;"1 2;"4 2;"5 2;"! 2;"%

0otal "5581;4 5!85%K !281"F F"84;; %;8;FF %48!;! %K8%;2 %484!F

Amazonas 1,824 1,159 832 854 612 609 601 523
Ancash 6,315 3,110 3,940 2,850 2,200 2,289 2,380 2,183
Apurmac 5,818 1,958 6,945 1,518 1,479 2,274 3,192 4,333
Arequipa 5,693 1,884 823 4,260 3,286 3,386 3,479 3,168
Ayacucho 6,581 3,669 5,534 1,645 1,341 1,494 1,589 1,555
Cajamarca 4,948 2,073 1,313 4,663 3,770 4,253 4,693 4,578
Callao 4,496 1,567 61 3,522 2,717 3,020 3,343 3,175
Cusco 11,669 2,769 332 2,276 1,671 1,680 1,687 1,503
Huancavelica 8,032 2,242 7,472 859 846 1,196 1,861 2,405
Hunuco 4,863 2,149 5,365 2,676 2,041 2,186 2,251 2,075
ca 7,163 2,407 1,063 1,745 1,312 1,331 1,341 1,205
Junn 7,604 3,166 1,740 2,967 2,274 2,404 2,440 2,263
La Libertad 9,100 3,787 1,658 5,348 4,118 4,250 4,324 3,932
Lambayeque 6,860 1,883 2,425 2,963 2,154 2,210 2,218 1,969
Lima 25,768 10,749 6,082 31,671 23,642 24,292 24,477 21,988
Loreto 4,018 1,310 2,745 4,483 3,527 3,808 4,063 3,844
Madre de dios 529 365 307 363 438 443
Moquegua 2,048 971 490 818 646 702 784 745
Pasco 4,054 1,316 889 883 645 678 694 617
Piura 7,559 2,191 1,588 6,592 4,983 5,237 5,482 5,069
Puno 9,565 3,812 7,248 2,273 1,753 1,929 2,128 2,038
San Martn 4,064 847 2,655 2,481 1,910 1,969 2,058 1,897
Tacna 1,795 489 257 1,297 1,031 1,072 1,117 1,047
Tumbes 2,744 466 987 787 879 949 921
Ucayali 2,194 604 862 1,404 1,047 1,095 1,113 993
Nota 1: Cifras redondeadas. Las cifras mostradas comprenden la sumatoria de PEA desocupada mayor a
18 aos con educacin bsica y sin nivel educativo, ms las mujeres en inactividad mayores de 18 aos,
sin nivel educativo con carga familiar.
Nota 2: Las cifras mostradas de los aos 2010 al 2012, corresponden a los participantes que recibieron
una compensacin econmica por parte del Programa.
Fuente: ENAHO 2011 - NE
Nota 3: Se toma en consideracin el Plan Estratgico Sectorial Multianual, donde indica que para los
aos 2013 al 2016 se generar 11328 121503,132694 y 88580 empleos temporales respectivamente
12
Se adjunta el padrn nominado de la poblacin beneficiarios del Programa Presupuestal del periodo
2010 al 2012 (anexos N 4,5 y 6), el resumen por regiones del periodo del 01 de enero de 2010 hasta
31 de diciembre de 2012 (anexo N 7) en +D, debido a que es extensa la informacin.
69
5.2.2 Estimacin de la meta /royectada /ara los indicadores de resultado
es/ec$fico del PP.
(esultado Es/ec$fico3 )itigacin del desem/leo de la /o.lacin ulnera.le
". 0asa de desem/leo no inercial
Definicin3
ndicador de resultado que medir el porcentaje de postulantes desempleados que
son seleccionados por el Programa, para ser beneficiado con un empleo
temporal.
Los postulantes, son desempleados por eventos inesperados, ya sean de tipo
idiosincrticos, shock econmicos o shock naturales.
Nustificacin3
Es importante medir el desempleo, debido a que nos mostrar el comportamiento,
establecer metas del corto y mediano plazo a nivel de proyecciones, focalizar a los
departamentos donde se presente ms frecuentemente el desempleo, mostrar el
impacto que tiene el programa a nivel de las intervenciones que realiza, entre
otros.
)2todo de cElculo3
Dnde:
TDN: Tasa de desempleo no inercial
PDE: Poblacin desempleada por eventos inesperados.
PDN: Poblacin desempleada natural que postula al Programa.
2. 0asa de incremento en el niel de ingreso a corto /laDo de los
/artici/antes.
Definicin3
ndicador de resultado que medir el impacto que habr a nivel de ingreso
temporal de corto plazo de los participantes.
Nustificacin3
Es importante medir que al generar un empleo temporal, debera tener un impacto
en el ingreso de las personas que participan en el Programa.
70
)2todo de cElculo3
Donde3
TNCPP: Tasa de incremento en el nivel de ingreso a corto plazo de los
participantes.
PP: ngreso promedio de los participantes
PNP: ngreso promedio estimado de los no beneficiarios
5.2.1 +Elculo de la meta del /roducto
El Producto del Programa Trabaja Per tiene como meta fsica la generacin de
empleos temporales, mediante el financiamiento de proyectos con uso intensivo
de mano de obra no calificada. Para el ejercicio presupuestal 2014, se espera
ejecutar 70,099 empleos temporales, se muestra en la tabla 26.
0a.la 5 2!
&iel de
o.Betio
&om.re del
indicador
Valores @istricos
)etas /royectadas
MWL
2;"" 2;"2 2;"1 2;"4 2;"5 2;"!
Mitigacin del
desempleo de la
poblacin
vulnerable
Tasa de
desempleo no
inercial
0 0 0 80 80 80
Tasa de
incremento en el
nivel de ingreso
a corto plazo de
los participantes
0 0 0 30 30 30
Producto
Empleos
temporales
generados
mediante el
financiamiento
de proyectos
intensivos en
mano de obra
no calificada
Tasa de
proyectos
financiados
0 0 0 70 70 70
Porcentaje de
participantes que
expresan
satisfaccin con
la oportunidad
de empleo
temporal
brindada por el
Programa.
0 0 0 75 75 75
71
5.2.4 +Elculo de la meta de actiidad
Para el ejercicio presupuestal 2014, el Programa Trabaja Per cuenta con 01
Producto y 02 actividades:
Actividades:
1. Promocin de modalidades de interencin del Programa /ara
desarrollo de /royectos intensios en mano de o.ra no calificada8 en
esta actividad se proyecta realizar 70 eventos
2. Seguimiento de los /royectos en eBecucin8 se proyecta realizar
seguimientos de 1132 proyectos financiados a los organismos ejecutores
(Gobiernos locales y Gobiernos Regionales), con el objetivo de identificar el
cumplimiento de las metas establecidas por el Programa.
5.1 Programacin del reIuerimiento de inersiones Este punto no corresponde
desarrollar.
5.4 Programacin de /roduccin anual
0a.la 5 2F
Producto 7 Proyecto 7 *ctiidad
=nidad de
/roduccin f$sica
(unidad de medida)
)eta de /roduccin
f$sica (meta fsica)
(ecursos
financieros MS7.L
Producto *ccin +omCn *ccin 2%F
Gestin del Programa Accin 279 8.902.345
Transferencia de recursos para
la ejecucin de proyectos de
inversin
Transferencia 1.132 164.275.000
Producto "
Generacin del em/leo
tem/oral
Em/leo tem/oral %;.;FF

Actividad 1.1. Promocin de
modalidades de intervencin
del Programa para desarrollo
de proyectos intensivos en
mano de obra no calificada
Evento 70 9.358.694

Actividad 1.2. Seguimiento de
los proyectos en ejecucin
Proyecto 1.132 20.110.713
Para el ao 2014, se ha presupuestado S/. 202'646,752 que permitir la generacin de 70
099 empleos temporales, para lo cual se realizarn las siguientes actividades:
72
1. Promocin de modalidades de intervencin del Programa para
desarrollo de pro!ectos intensivos en mano de obra no calificada, en
esta actividad se espera realizar 70 eventos de promocin y difusin sobre la
generacin del empleo temporal, con un costo total de S/. 9358,694 de
nuevos soles.
2. Seguimiento de los pro!ectos en ejecucin, se espera realizar
seguimientos de 1132 convenios firmados con los organismos ejecutores, con
un costo total de S/. 20110,713 de nuevos soles.
73
5.5 Programacin multianual
5.5.". +once/to
El ao 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017 tienen proyectado realizar 91 400, 70,099, 74,606, 78,702 Y 74,469 empleos temporales,
respectivamente.
Los Empleos Temporales, considera los participantes que obtendrn un empleo temporal en proyectos de inversin pblica de 1 a 4
meses, las cuales se ejecutarn a nivel nacional en todas las regiones segn focalizacin y modalidades de intervencin.
5.5.2. Proceso de /rogramacin multianual del PP
Este proceso se realiza con los histricos de los aos 2011,2012. Asimismo para los aos 2014 al 2017 se realiza la proyeccin.
5.5.1. +Elculo de las metas de /rogramacin multianual de /roductos
0a.la 5 1;
Producto7*ctiidad =.)
Programacin multianual Mde la meta f$sicaL
2;"" 2;"2 2;"1 2;"4 2;"5 2;"! 2;"%
*ccin +omCn *ccin "2% K"4 ".21% 2%F 1;; 12; 1;;
Gestin del Programa Accin 127 814 1.237 279 300 320 300
Transferencia de recursos para la ejecucin de
proyectos de inversin
Transferencia 1.263 1.284 616 1.132 1.205 1.271 1.203
Producto "3 Generacin del em/leo tem/oral Em/leo tem/oral 5!.5%K !2.1"F F".4;; %;.;FF %4.!;! %K.%;2 %4.4!F
Actividad 1.1. Promocin de modalidades de
intervencin del Programa para desarrollo de
Evento 0 0 0 70 70 70 70
Actividad 1.2. Seguimiento de los proyectos en
ejecucin
Proyecto 0 0 0 1.132 1.205 1.271 1.203
1/ En Gestin del Programa en el ao 2011 la unidad de medida fue en nformes
2/ En la unidad de medida EVENTO considera talleres regionales ms las actividades de difusin
3/ En la actividad N 1.2 se considera proyectos donde se implementan veeduras sociales y supervisin de convenios en ejecucin
4/ En el ao 2013 la programacin fsica tiene como base las actividades que se est desarrollando como: Transferencia de recursos para la ejecucin de proyectos de inversin,
Asistencia tcnica y evaluacin de proyectos intensivos en mano de obra, Supervisin de Proyectos e mplementacin de auditora social para el empleo decente de la mano de obra
no calificada.
5/ La programacin de meta fsica en el Producto: Generacin de empleo temporal considera a los participantes que han obtenido un empleo temporal en proyectos de inversin
pblica de 1 a 4 meses aproximadamente.
6/ En los campos que no existe informacin, en el Programa no se encuentran registrados los datos histricos.
75
7/ Los 91.400 empleos temporales para el 2013, representa lo que se espera lograr hasta el trmino del 2013, sin embargo a la fecha de acuerdo al PO se tiene 27,218 empleos
temporales.
0a.la 5 1"
Producto/Actividad U.M
Programacin Multianual (nuevos soles)
!"" !" !"# !"$ !"% !"& !"'
*ccin +omCn *ccin
Gestin del Programa 4cci"n 12.117.773 16.566.541 7.103.491 8.915.095 9.354.749 9.842.776 12.201.423
0ransferencia de recursos /ara la
eBecucin de /royectos de inersin
Trans%erencia 60.693.834 124.195.016 72.124.255
164.275.00
0
175.131.58
0
184.679.40
6
174.840.90
5
Producto ": (eneracin del
em)leo tem)oral
Em)leo
tem)oral
Actividad 1.1. Promocin de modalidades
de intervencin del Programa para
desarrollo de proyectos intensivos en mano
de obra no calificada
E&eno 0 0 0 9.345.944 9.806.845 10.318.458 9.802.864
Actividad 1.2. Seguimiento de los
proyectos en ejecucin
Pro'eco 0 0 0 20.110.713 21.102.486 22.203.380 ".!&#.!*
TOTAL (+/.) '.,"".&!' "$!.'&".%%' *."'&.,**
!.&$&.'%
"%.#*%.&&
!
'.!$$.!
!
"'.*!,.,
$
1B En *esi"n #e$ Programa en e$ aCo 2013 se consi#era e$ recurso a!roba#o en e$ P)4, !ero resu$a insu%iciene !ara e$ %uncionamieno #e$ Programa a ni&e$ naciona$.
2B En *esi"n #e$ Programa no se consi#era $a ejecuci"n #e$ !ago #e senencias ju#icia$es.
3B En e$ aCo 2013 !ara e$ !ro#uco3 *eneraci"n #e$ em!$eo em!ora$ se es@ consi#eran#o e$ !resu!ueso insiuciona$ mo#i%ica#o >ue iene como base $as aci&i#a#es >ue se es@
#esarro$$an#o como3 Trans%erencia #e recursos !ara $a ejecuci"n #e !ro'ecos #e in&ersi"n, 4sisencia 0cnica ' e&a$uaci"n #e !ro'ecos inensi&os en mano #e obra, ;u!er&isi"n #e
Pro'ecos e )m!$emenaci"n #e au#iora socia$ !ara e$ em!$eo #ecene #e $a mano #e obra no ca$i%ica#a.
4B En e$ aCo 2011 ' 2012 $a !rogramaci"n !resu!uesa$ consi#era $a ejecuci"n a ni&e$ #e&enga#o !ara *esi"n #e$ !rograma e )m!$emenaci"n em!$eo em!ora$ inensi&o en mano #e
obra no ca$i%ica#a 1ejecuci"n !resu!uesa$ so$o #e !ro'ecos #e in&ersi"nDgen0rica #e gasos 2.4 ' 2.56
76
5.!. Estructura ProgramEtica Pro/uesta
El Programa Trabaja Per para el ao 2014 contara con 01 Producto, 04 actividades
siendo estos: Gestin del Programa, transferencia de recursos para la ejecucin de
proyectos de inversin, promocin de modalidades de intervencin del Programa
para desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra no calificada, y seguimiento
de los proyectos en ejecucin, estas dos ltimas corresponden al Producto de
Generacin de Empleos Temporales.
0a.la 5 12
Programa
Presu)ues
tal Producto/Actividad
Unidad
de
medida
del
)roducto
Unidad de
medida de
la actividad -uncin
.ivisi
n
/uncion
al
(ru)o
/uncional
-inalida
d
!!'#:
Programa
)ara la
generacin
del em)leo
social
inclusivo0
Tra1a2a
Per3
Accin 4om3n 4cci"n 07 020 0042
*esi"n #e$ Programa 4cci"n 07 020 0042
004717
3
Trans%erencia #e
recursos !ara $a
ejecuci"n #e !ro'ecos
#e in&ersi"n
Trans%erenc
ia
07 020 0042
005826
4
Pro#uco 13
*eneraci"n #e$
em!$eo em!ora$
Em)leo
tem)oral
07 020 0042
Actividad 1.1. Promocin de
modalidades de
intervencin del Programa
para desarrollo de
proyectos intensivos en
mano de obra no calificada
E&eno 07 020 0042
010717
7
Actividad 1.2. Seguimiento
de los proyectos en
ejecucin.

Pro'eco 07 020 0042
007629
1
Glosario de 02rminos
*cta de Seleccin de Partici/antesGEn la cual se describe cmo se llev a cabo el
proceso de Seleccin de Participantes en la Asamblea de Seleccin de Participantes.
*cta de terminacin de los tra.aBosGEs el acta que se levanta luego de culminados los
trabajos con la conformidad respectiva del Programa. Es suscrita en seal de conformidad
por representantes del Programa y del Organismo Ejecutor, lo que presupone la revisin
previa de toda la obra y/o servicio.
*ctio /C.lico.G Se define como activo pblico a todos los bienes que pertenecen
al Estado, incluyendo los bienes de dominio pblico.
*ccidente.G Es toda lesin corporal producida por la accin imprevista fortuita
y/u ocasional de una fuerza externa, que obra sbitamente sobre el participante
independientemente de su voluntad, y que se puede ser determinada por mdicos
de una manera cierta.
*denda al conenioGEs un documento mediante el cual se modifica, precisa, ampla o
posterga los trminos de un convenio.
*gentes del conenioGSe denominan agentes del convenio a las personas designadas que
participan de manera directa en la ejecucin del proyecto. Estos agentes en virtud de sus
cargos asumen responsabilidad directa sobre la ejecucin del convenio. Son agentes del
convenio: el Representante Legal, Responsable Tcnico y Coordinador Tcnico Externo.
*sam.lea de Seleccin de Partici/antesGAsamblea pblica en donde se pone a
conocimiento de los postulantes, interesados en participar en el proyecto, la secuencia del
sorteo a realizarse a fin de seleccionar a las personas para el inicio del proyecto y registrado
en el Acta de Seleccin de Participantes.
*sistente de cuadrilla.G El asistente de cuadrilla es aquel que cuenta con una
calificacin intermedia y participa realizando labores de asistencia y apoyo al jefe de
78
cuadrilla o desarrollando actividades de mediana habilidad. Deber contar con experiencia
en la ejecucin de proyectos financiados por el Programa o similares.
*ance financieroGRepresenta el porcentaje de gasto rendido respecto al monto total del
aporte del Programa aprobado en el convenio.
*ance f$sicoGRepresenta el porcentaje de obra y/o servicio ejecutado, segn valorizacin
de obra, respecto al costo directo aprobado.
*uditoria Social GEs un proceso de control ciudadano que permite evaluar los resultados
obtenidos por el Proyecto ejecutado por el Organismo Ejecutor y financiando por el
Programa Trabaja Per, a travs de las cuales se quiere mejorar los resultados y la
transparencia del uso de los recursos del Estado.
4eneficiario indirecto.G Persona que se beneficia con el incentivo econmico entregado a
cada participante (su familia).
+arga familiarGEs la relacin de dependencia entre parentescos ya sea consanguneo o de
afinidad.- El parentesco consanguneo est conformado por los padres, hijos, hermanos,
tos, sobrinos, primos, nietos, abuelos. El parentesco de afinidad est conformado por
suegros, cuados
+aso fortuito o fuerDa mayorGPor caso fortuito o fuerza mayor se entender una situacin
extraordinaria, irresistible e imprevisible fuera del control del Organismo Ejecutor, que no le
sea atribuible. Tales situaciones pueden incluir incendios, terremotos, epidemias y
restricciones por cuarentena, entre otros de naturaleza anloga.
+ofinanciamiento del 'rganismo Pro/onente3 Aporte monetario o en materiales por
parte del Organismo Ejecutor al proyecto para la realizacin del mismo.
+ofinanciante.- Son organismos o instituciones pblicas y/o privadas, que a travs de su
municipalidad o gobierno regional correspondiente, contribuyen al financiamiento de los
proyectos.
+omit2 Interinstitucional De/artamental.G nstancia convocada por el Programa,
conformado por autoridades locales y representantes del Estado y de la Sociedad Civil
quienes realizan la evaluacin de relevancia socioeconmica de los proyectos presentados
en el marco del concurso de proyectos convocados por el Programa.
+onenio.G Es el acuerdo de voluntades celebrado entre el Programa, el Organismo
Proponente seleccionado y, de ser el caso, el/los Cofinanciante/s. En el mismo que se
establece las condiciones para el financiamiento y las obligaciones de las partes
intervinientes.
+ostos directos.G Monto que corresponde a la suma de los costos de mano de obra,
materiales, equipos, herramientas e implementos de seguridad, necesarios para la
ejecucin de una obra.
79
+ostos indirectos.G Monto o gasto que no puede aplicarse a una partida determinada,
sino al conjunto de la obra a ejecutarse, como son los rubros por coordinador tcnico,
promotor veedor, responsable tcnico, maestro de obra, asistente tcnico, guardin, etc.
Costo total de la mano de obra (CMoNc + CMOc): Es el monto total destinado al
pago de mano de obra no calificada (participantes que trabajan en la ejecucin del
proyecto) y mano de obra calificada (jefe de cuadrilla, asistente de cuadrilla y topgrafo).
+osto de la mano de o.ra no calificada M+)o&cL3 Es el monto total por incentivo
econmico que se paga a los participantes que trabajan en la ejecucin del proyecto.
+oordinador 02cnico E6ternoGLos Coordinadores Tcnicos Externos son profesionales
contratados para realizar la verificacin de la ejecucin de los convenios.
+ronograma de ProyectosGEs el calendario donde se muestra las tareas y fechas de inicio
y duracin de cada etapa para la realizacin de un proyecto, en este Cronograma se indica
las fechas de inicio y fin as como la duracin del Proceso de Seleccin de Participantes.
+ronograma (ecurso G /artici/anteGEs el calendario donde se muestra el nmero de
participantes requeridos semanalmente por un periodo de dos mese en promedio. De este
calendario se desprende el nmero de participantes activos y programados.
+uaderno de *sistencia GEs el registro de asistencia diaria de los Participantes, Mano de
Obra No Calificada, que reemplaza el Formato OE-01 y que est visada por el Coordinador
Tcnico. Promotor Veedor y Responsable Tcnico. Este ltimo es el responsable de su
custodia.
+uaderno de '.raGTrmino empleado tanto para obras como para servicios. Documento
enumerado en todas sus pginas y que se abre antes del inicio de la obra y/o servicio y en
donde el Coordinador Tcnico Externo y el Responsable Tcnico, cada uno dentro de sus
atribuciones anotarn las ocurrencias, indicaciones y consultas respecto a la obra.
De/endientesGPersona o personas que dependen econmicamente de otra para el
sustento de sus necesidades bsicas.
Desem.olso.G Es el aporte monetario otorgado por el Programa con cargo al proyecto
seleccionado y que es destinado al pago de mano de obra no calificada, mano de
obra calificada, adquisicin de materiales, herramientas o al pago de gastos indirectos.
Direccin EBecutia.G Es la unidad orgnica que se constituye en el rgano mximo del
Programa. Es el encargado de dirigir, planificar y supervisar la ejecucin de las
actividades tcnicas y administrativas del Programa as como la correcta aplicacin
de lo dispuesto en las normas de creacin y funcionamiento del mismo.
D$a +alendarioGEs el Da natural, a aquel que corresponde al calendario gregoriano, incluye
los sbados, domingos y feriados.
80
D$a @E.ilGTodo da laborable sin considerar sbado, domingo ni feriado.
EBecucin de ProyectoGEl tiempo en das que dura la Obra.
E6/ediente de liIuidacinGEs el conjunto de documentos que conforman la documentacin
exigida para la liquidacin del convenio, el cual comprende la liquidacin de la obra y/o
servicio o la parte de obra y/o servicio ejecutado en virtud del convenio suscrito.
E6/ediente t2cnicoGEs el conjunto de documentos que definen las caractersticas tcnicas
que deben de guiar la correcta ejecucin de la obra. Conforman este expediente: el proyecto
seleccionado, el padrn de participantes y todas las modificatorias al proyecto aprobadas
durante la ejecucin de la obra.
#ic@a de Inscri/cin M'PG;"LGEs un mecanismo de provisin de informacin que contribuye
a la identificacin de la condicin en la que postula cada participante. La informacin
proporcionada por este formato (nombre del participante, nmero de DN, lugar de
residencia y condicin por la que se postula: padre/madre, joven, situacin de discapacidad
y situacin de empleabilidad (empleado/desempleado) permite contar con una aproximacin
inicial de las caractersticas bsicas de las personas que desean participar en la ejecucin
de los diferentes proyectos financiados por El Programa (oferta de mano de obra no
calificada existente en cada localidad).
#ic@a Socioeconmica del /artici/ante M'PG;2LGEs un mecanismo de provisin de
informacin relevante para la identificacin la condicin de las personas atendidas por El
Programa, as como la de sus hogares, es la herramienta que permite llevar a cabo una
evaluacin del cumplimiento del objetivo del Programa: atencin a la poblacin con
pobreza y pobreza extrema a travs de la generacin de empleo temporal y dotacin de
capacidades. As, esta herramienta permite identificar la situacin de los participantes
beneficiarios a travs de criterios socioeconmicos: indicadores demogrficos (e.g.
hacinamiento), indicadores de vivienda (e.g. material de vivienda, abastecimiento de agua,
tipo de servicio higinico y de alumbrado) e indicadores de tenencia de activos (e.g.
combustible usado en el hogar, tenencia de artefactos elctricos), entre otros.
SoBa de /agoGConstituida por el formato OE-05, donde se consigna a todos los
participantes que laboraron durante un mes, el nmero de das laborados por cada
participante, el monto que corresponde pagar a cada participante y el monto total de la hoja
de pago. La cancelacin en la fecha establecida por el Programa.
Incentio econmico.G Es el monto que se le entrega mensualmente a los
participantes por su intervencin en la ejecucin del proyecto, proporcionando
mano de obra no calificada. El incentivo econmico diario asciende a S/.25.00
(Veinticinco y 00/100 Nuevos Soles).
Intensidad de la mano de o.ra no calificada3 Se refiere al costo total de la mano de
obra no calificada como proporcin del costo directo del proyecto. Para determinar
81
la intensidad de mano de obra no calificada, se divide el costo total de la mano de
obra no calificada sobre el costo directo del proyecto.
Nefe de la =nidad Xonal.G Es el responsable de la ejecucin del Programa en la zona
de intervencin. Adems, cumple las funciones de Secretario Tcnico del Comit
nterinstitucional Departamental e interviene en el con voz y sin voto.
-iIuidacin de o.raGEs el procedimiento mediante el cual se determina el monto
efectivamente gastado en la obra (valor real de la obra). El detalle de esta liquidacin es
plasmado en el formato OE-15 informe de liquidacin.
-iIuidacin de oficioGEs la liquidacin practicada al convenio por el Programa. Esta se
realiza cuando luego de resueltos los convenios, el Organismo Ejecutor no cumple con
presentar el expediente de liquidacin respectivo.
-ista de seleccionadosGEs la lista que se adjunta al Acta de Seleccin de Participantes, la
cual registra los datos (nombres y apellidos, N DN y firma) de las personas que fueron
seleccionadas mediante un sorteo pblico.
)emoria descri/tia aloriDadaGEs el documento tcnico en el cual se describe de manera
detallada y valorizada la obra ejecutada, especificndose sus caractersticas tcnicas y su
costo total de la obra as como sus principales rubros.
)oimiento de Partici/anteGSe denomina movimiento de participantes a los ingresos y
salidas de participantes que se registran durante la ejecucin de los proyectos financiados
y/o ejecutados por el Programa y expresado en el Formato OE-06: "nformes de
Movimientos de Participantes"
'rganismo EBecutorGSon organismos proponentes que ha suscrito convenio con el
programa
'.ra.G Ejecucin fsica del proyecto segn el contenido del Expediente Tcnico y lo
establecido en el convenio suscrito.
'rganismos /ro/onentes.G Son organismos pblicos, que a travs de su municipalidad o
gobierno regional correspondiente, formulan y presentan proyectos al Programa, en los
trminos y condiciones segn se establezcan en las intervenciones
'rganismo /ro/onente seleccionado.- Es aquella institucin/organizacin cuyo proyecto
ha sido seleccionado para su ejecucin en el marco del Programa.
'rganismos EBecutores.G Son organismos pblicos que han suscrito convenio con
el Programa para el financiamiento y ejecucin del proyecto del organismo proponente
correspondiente. Son responsables del uso correcto de los recursos que el Programa les
transfiere para el financiamiento de los proyectos correspondientes. En tal sentido,
son responsables por los accidentes de trabajo de los participantes y/o daos a
terceros durante la ejecucin del proyecto. Asimismo, en el marco del Sistema
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Nacional de nversin Pblica, son los encargados de financiar la operacin y
mantenimiento de los proyectos ejecutados.
Partici/ante.G Para efectos del Programa, el participante es sinnimo de poblador
desempleado con carga familiar que participa dentro de una estrategia de apoyo a
su insercin laboral.
Proyecto.G dea sobre una o ms obras que correspondan a la tipologa aprobada
por el Programa, la misma que se materializa a travs del Expediente Tcnico.
Perfil del /royecto.G El proyecto nace con la idea, motivando un estudio preliminar o
perfil. El perfil es la primera etapa de todo el proceso. Tiene como objetivo principal la
identificacin del problema y de las causas, los objetivos del proyecto, la adecuada
identificacin de la alternativa para la solucin del problema. Adems, debe cumplir con
los requisitos mnimos exigidos por el Programa para ser declarado elegible, el mismo
que luego de seleccionado por el Comit nterinstitucional Departamental ser
complementado a nivel definitivo.
Proyecto definitio.G Es el expediente tcnico detallado, que incluye diseo, clculos,
planos, metrados, presupuesto, especificaciones tcnicas, entre otros documentos, a nivel
definitivo, con los cuales se ejecutar la obra. Cumple con los requisitos exigidos por
el Programa y se encuentra apto para ser declarado conforme y su posterior ejecucin.
Proyectos /rioriDados.G Aquellos proyectos elegibles que alcanzaron el financiamiento
por parte del Programa.
Proyectos accesitarios.G Aquellos proyectos elegibles que no alcanzaron el financiamiento
por parte del Programa y que se encuentran en lista de espera.
Proyectos seleccionados.G Aquellos proyectos que han calificado en todas la etapas del
concurso y se encuentran aptos para suscribir el convenio.
Plan de 0ra.aBo-El plan de trabajo es una herramienta que permite ordenar y sistematizar
informacin relevante para realizar un trabajo en un tiempo determinado. Esta especie de
gua propone una forma de interrelacionar los recursos humanos, financieros, materiales y
tecnolgicos disponibles.
PlaDo de eBecucin a/ro.ado originalGEs el plazo de ejecucin en das hbiles establecido
en el convenio originalmente aprobado.
PlaDo de eBecucin realGEs el plazo de ejecucin en das hbiles definido por el plazo que
corre desde la fecha de inicio del proyecto hasta la fecha trmino aprobada por el
Coordinador Tcnico Externo debidamente asentada en el cuaderno de obra.
83
PlaDo de eBecucin total a/ro.adoGEs el plazo de ejecucin en das hbiles que incluye el
plazo aprobado original y todas las ampliaciones de plazo aprobadas a travs de adendas al
convenio.
Proceso de seleccin com/lementario de /artici/antesGEs el proceso de Seleccin de
Participantes que realiza el Organismo Ejecutor durante la ejecucin del proyecto, con la
finalidad de cubrir las vacantes disponibles ante la desercin, retiro de participantes o para
cubrir el requerimiento de mano de obra no calificada.
Promotor VeedorGEs la persona encargada de operativizar las actividades del rea de
promocin en las Unidades Zonales. Realizar las coordinaciones con las Organismo
Ejecutor a fin de promover y brindar informacin sobre actividades del Programa. Asimismo
aplica las fichas de derivacin de participantes a los servicios de empleo de la Ventanilla
nica de Promocin del Empleo y/o Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
(es/onsa.le 02cnico.G Es el profesional responsable de la ejecucin del proyecto
seleccionado, y es designado por el Organismo Ejecutor.
(e/resentante legalGEs la persona natural que representa al Organismo Ejecutor ante el
Programa y para todos los efectos legales.
(esolucin de conenioGEs el acto por el cual se deja sin efecto el convenio debido a
causas sobrevinientes del mismo.
(es/onsa.le de Promocin GEs la persona encargada de la ejecucin de las actividades
de los procesos de promocin y capacitacin en la Unidad Zonal.
Sistema de #ocaliDacin de Sogares MSIS#'SLGEs un Sistema de informacin sobre las
caractersticas socioeconmicas de los hogares, consolidadas en el Padrn General de
Hogares-PGH.
Sistema Integral de Salud MSISLGEl Seguro ntegral de Salud (SS), como Organismo
Pblico Tcnico Especializado adscrito al Ministerio de Salud, tiene como finalidad proteger
la salud de los peruanos que no cuentan con un seguro de salud, priorizando en aquellas
poblacionales vulnerables que se encuentran en situacin de pobreza y pobreza extrema.
VacantesGNmero de participantes que requiere el proyecto para su ejecucin.
84
*ne6o & : "
Diagrama de Gantt
85
*ne6o & : 2
-istado de Insumos
86
*ne6o & : 1
Informes finales de ealuaciones
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PROGRAMA PRESUPUESTAL PROGRAMA TRABAJA PERÚ-ANEXO #2 (PPR)

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