UNIVERSITATEA DE VEST, TIMIOARA

FACULTATEA DE TIINE POLITICE, FILOSOFIE I TIINE ALE

COMUNICRII
CATEDRA DE POLITOLOGIE

Corupia ca
instituionalizare a
practicilor informale
Disciplina: Instituii Politice
Titular curs: Conf.univ.dr. Bodo Barna
Titular seminar: Prep.drd. Claudia Cristescu
Student: Marcu Monica-Magdalena
Anul I, R.I.S.E, Grupa 3
2011

Am ales aceast tem deoarece reprezint un interes social pe care doresc s l

neleg, aceast lucrare reprezin o oportunitate de a prezenta acest concept ct mai detaliat
deoarece este un comportament tot mai des ntlnit, tot mai rspndit n cadrul societii.
Lupta mpotriva corupiei se d de muli ani, neavnd deocamdat ctig de cauz, problema
corupiei rmnnd n mijlocul societii noastre actuale.
Corupia este definit drept folosirea abuziv a puterii publice, n scopul
satisfacerii unor interese personale sau de grup, reprezint o stare de abatere de la
normalitate, de la datorie prin folosirea de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de
decizie pe care o ndeplinete pentru a-i acorda celui care corupe sau comunitii de interese
pe care o reprezint un avantaj economic sau administrativ n schimbul unei sume de bani,
cadouri, excursii, concedii sau a primirii unor proprieti.
n fiecare zi ne lovim de aceleai fraze, expresii, chiar i fr s vrem acest lucru,
cu toii am auzit: tii pe cineva acolo, dai ceva i se rezolv, cu bani faci orice, dect s
tot umblu, mai bine dau banii i am terminat, acestea fiind cteva dintre sloganurile
corupiei. Aceasta este ca o epidemie pentru societate, reprezint o boal grav, chiar
incurabil, iar pentru tratarea acesteia este nevoie de tratarea mentalitii i refuzul
participrii la astfel de aciuni, dar i de contribuia fiecrui cetean. Este necesar luarea de
atitudine, ndeprtarea indiferenei i semnalarea unor astfel de acte.
Prin acte de corupie se nelege a da bani sau cadouri celor care lucreaz n
sectorul public (autoriti, funcionari, medici, profesori etc.) pentru a v oferi un serviciu la
care suntei ndreptit; a da bani sau cadouri celor care lucreaz n sectorul public (autoriti,
funcionari, medici, profesori etc.) pentru a obine un avantaj fa de ceilali ceteni; a primi
bani sau cadouri de la ceteni pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu; a da bani sau
cadouri pentru evitarea controalelor administrative sau financiare; a primi bani sau cadouri
pentru a nchide ochii la neregulile constatate cu ocazia controalelor; a promova pe cineva
n raport cu alte criterii dect meritul profesional; a oferi bani sau cadouri pentru a nu plti
sau a diminua plata impozitelor i taxelor; a acorda credite sau subvenii n mod preferenial
unor firme sau persoane; a oferi bani sau cadouri pentru a influena o hotrre judectoreasc
n sensul dorit, iar lista poate continua conform site-ului http://ms.politiaromana.ro.
Efectele corupiei sunt reprezentate de scderea calitii serviciilor publice,
creterea imoralitii, eliminarea competenei ca i criteriu de apreciere, mbogirea fr
munc a unor persoane, dezavantajarea celor cu resurse materiale limitate, ncetinirea
ritmului de dezvoltare a economiei, creterea economiei subterane, scderea prestigiului
autoritilor, scderea prestigiului legii i dreptii, demoralizarea cetenilor cinstii.
(conform http://ms.politiaromana.ro.).
Conform cotidianului francez Le Croix : ,,corupia este o problem sensibil
n Romnia, afectnd toate sectoarele, n ciuda instrumentelor oferite de afaceri de stat i de
societatea civil pentru a schimba sistemul, Presiunea Uniunii Europene nu pare s aib
niciun efect n aceast ar.
Parlamentul Romniei consider c Guvernul, n realizarea rolului i a funciilor
sale, trebuie s acioneze cu mai mult fermitate, angajare i operativitate pentru combaterea
fenomenului de corupie, indiferent de funcia i de poziia social a persoanei implicate n
actul de corupie.
n vremurile actuale, cnd sistemul nsui este corupt i pervertit, un sistem care
se propag pe sine nsui de-a lungul deceniilor fr a permite ca ceva mai bun s-l

nlocuiasc, nu poate fi dect corupt i bolnav, mpiedicnd o dezvoltare a societii mai mult
sau mai puin normal, precum i pe cea a fiinei umane fireti.
Sisteme precum acestea, care distrug fiina uman i principiile sale, sunt n
realitate cele corupte, i nu simplul funcionar, care lucrez 8 ore pe zi, care la rndul su se
lovete de corupie. Sistemul ngrmdete n el oameni de toate felurile i tipurile, dar numai
cei ce reuesc s treac prin ciur ajung n vrful piramidei: politicienii de vrf, liderii
religioi, liderii de corporaii i organizaii, oamenii pe care i iubim i i urm, n acelai
timp.
Consider c exist 2 tipuri de corupie: intern i extern n interiorul unui stat i
la nivel internaional, ntre ri, precum i n cadrul alianelor politice sau economice.
Corupia intern i are fundamentulpe nivelul de trai al oamenilor, corupia nu trebuie tratat
ca un fenomen sau un defect uman, ci mai mult o constant a societii precum inflaia.
Statele totalitare care se strduiesc s rmn la putere, tind s fie mai corupte dect altele.
Guvernul se va schimba, dar se va schimba pe seama oamenilor i n detrimentul
lor, cu preul pierderii principiilor lor morale i etice, cu preul unor generaii bolnave i
pervertite. Corupia extern este indus de ri sau organizaii, care ncearc s ruineze un
stat, de exemplu, prin embargouri, prin neacceptarea tratatelor comerciale sau prin tierea
fondurilor pentru regiunile srace.
mprumuturile i sistemul bancar formeaz o mare parte a corupiei externe i
este folosit ca i element hotrtor n balana diplomatic. Uniunea European d fonduri
rilor membre din Europa de Est, dar o face fiind contient c respectivele ri au probleme
grave de corupie i c banii nu vor fi folosii pentru cele mai bune proiecte.
Se vorbete tot mai mult despre corupie, dar mai ales despre corupia mrunt.
Cei vizai sunt studenii, medicii, profesorii, poliitii, judectorii. Spoturile TV i-au ales pe
studeni i medici, n calitate de chipuri ilustrative ale corupiei. n condiiile n care corupia
este prezent la toate nivelele i n toate sferele societii, muli consider c prevenirea i
lupta cu corupia ncepe de jos. De fapt, nu putem rmne fr semne de ntrebare, atunci
cnd din lista proceselor mpotriva corupilor lipsesc politicienii i marii funcionari sau
minitrii actuali. Cum se face c lupta cu corupia este ndreptat numai ctre cei, care au un
salariu mizer sau ctre cei incomozi guvernrii? Este adevrat c grijile oamenilor simpli
sunt legate mai ales de aceast mic corupie, ns optica asupra corupiei ar trebui
schimbat. Faptul c nici un funcionar de rang nalt nu a fost condamnat pentru corupie este
un eec al combaterii corupiei. Dac mediul din care vin minitrii este unul corupt, sunt
incoruptibili oare funcionarii de rang nalt i politicienii?
n discursul fiecrui politician respectabil i cu minile curate exist
ntotdeauna o referire i la lupta mpotriva corupiei, ns de obicei acetia omit corupia din
sfera politic.
Ajuni la guvernare prin intermediul partidelor, politicienii exaltai uit de
interesul public i se gndesc mai ales la interesele personale sau partizane. Un aspect
esenial al corupiei politice ine de banii gestionai de partide. Se spune c politica i banii
merg mn n mn. Democraiile moderne se bazeaz pe buna funcionare a partidelor
politice i nu are nici un rost s ne imaginm un sistem democratic modern n absena
pluralismului politic. Necesitile financiare pentru crearea i organizarea unui partid sunt
enorme. n calitate de ceteni i alegtori competeni ar trebui s ne ntrebm mereu de unde
are resurse financiare, partidul pe care l simpatizm. Ba mai mult este dreptul nostru al
alegtorilor s cunoatem originea i cantitatea banilor de care dispune un partid. n

Parlament sau la Guvernare, n mod sigur finanatorul va solicita anumite favoruri n

schimbul banilor donai partidului.
Germania a fost zguduit de un scandal de proporii de corupie politic n care a
fost implicat simbolul unitii gemane, Helmut Kohl. Dar n Germania exist o lege ce
reglementeaz transparena finanrii partidelor politice, pe cnd n Republica Moldova
aceasta lipsete.
Finanarea politic influeneaz relaiile dintre un partid, oamenii politici,
electorat, membri si i politicile guvernamentale. Pentru ca politica i clasa politic s nu
devin nite simpli promotori ai intereselor unor grupuri economice proprii sau strine avem
nevoie de mai mult transparen n domeniul finanrii partidelor, averilor demnitarilor
i conflictelor de interese.
Lupta mpotriva corupiei nu are anse de izbnd dac nu se ncepe cu
dezrdcinarea corupiei din mediul politic. Nu mai dorim s asistm la lupta corupiei cu
clasa politic, ci vrem politicieni care s lupte mpotriva corupiei din politic, pentru a putea
combate corupia din alte domenii.
Guvernul Romniei a luat iniiativa privind consolidarea aplicrii Strategiei
Naionale pentru combaterea corupiei la un an dup adoptarea Programului National de
Prevenire a Corupiei i a Planului Naional de Aciune mpotriva Corupiei. n vederea lurii
uor msuri mpotriva corupiei s+au analizat concluziile unor evaluri instituionale,
guvernamentale i neguvernamentale ale investitorilor strini i mediului de afaceri din ara
noastr precum i rezultatele unor studii sociologice.
Luarea de msuri mpotriva corupiei, teoretic, ar trebui s consolideze
programele de reform i s asigure o mbuntire a mediului de afaceri i investiional din
Romnia, obinnd astfel rezultate de succes, robuste i n profunzimea sistemului economic,
social, administrativ, va conduce la mbuntirea indicatorilor economici, pe baza crora se
evalueaz gradul de libertate economic, gradul de articulare a economiei romneti la
criteriile economiei funcionale de pia.
Efortul guvernamental de combatere a corupiei depinde n mare msur de
sprijinul i susinerea cetenilor, a societii civile. Etapa de aciune iniiat prin acest plan
consolidat implic practici instituionale mbuntite, deschise, transparente, care s induc
o participare mai activ a cetenilor la evidenierea i izolarea fenomenului corupiei,
participarea ONG-urilor specializate pentru a semnala fenomene asociate corupiei.
Este nevoie de mai mult timp pentru a reface legturile sociale destrmate i
reinstituirea unui cod de norme sociale, dect avansul spre o societate a pieei libere,
Percepiile individuale sunt influenate de prejudeci, stereotipuri sau constructe politice, dar
ele influeneaz comportamentul uman, deci devin fapte sociale. Dac dorim s analizm
rdcinile corupiei i modalitile de combatere trebuie s lum n considerare acest fapt.
Majoritatea cetenilor Romniei sunt contieni de problema corupiei. Ei o
percep mai puin ca o problem minora, aa numita corupie mic n care sunt i ei
implicai, ci se refer la corupia mare la care nu particip i pe care nu o cunosc sau o cunosc
doar prin intermediul mass-mediei.
Relativizarea fenomenului ne face s credem c societatea s-a obinuit cu
fenomenul i din nefericire, a nceput s l tolereze n anumite grade, ba chiar s l
promoveze. Totui, o majoritate important a celor intervievai n cercetrile sociologice au o
atitudune complet negativ fa de corupie.

Opinia general despre corupie e una negativ, ea fiind perceput ca un ru social

i totui corupia nu este un fenomen condamnat necondiionat. O parte a cetenilor exprim
o opinie ambivalent privind corupia, aceasta putnd fi un mijloc eficient de a rezolva
problemele individuale. Este i o dovad a faptului c oamenii pot devia de la principiile lor
atunci cnd sunt confruntai cu probleme n viaa de zi cu zi. Din nefericire, exist un grad
ridicat de disponibilitate a cetenilor pentru a lua parte la acte de corupie, adic o capacitate
de compromis i de deviere de la propriile principii n anumite condiii cum ar fi ngrijirea
medical sau cutarea unui loc de munc. n consecin, guvernul are o mare responsabilitate
pentru realizarea unor campanii de informare public i marketing social n domeniul
descurajrii participrii populiei a acte de corupie. Dac opiunile cetenilor privind
posibilitile reale ale societii de a rezolva problem acorupiei, sunt mprite, n schimb
prognoza n ce privete capacitatea autoritilor de a elimina acest fenomen deviant este una
pesimist.
Guvernul Romniei este contient c n domeniul instituional, cele trei principale
direcii de lupt mpotriva fenomenului corupiei sunt:
Reducerea rolului statului prin diminuarea puterii sale discreionare,
aceasta se poate efectua prin liberalizare i introducerea unor noi reguli
implicite, cu caracter automat.
Responsabilizarea instituiilor n faa cetenilor, prin obligarea tuturor
instituiilor de decizie i a tuturor funcionarilor publici s informeze
societatea civil cu privire la activitile lor pentru a putea lua atitudine n
cazurile n care serviciile unor funcionari nu sunt satisfctoare.
Flexibilizarea structurilor instituionale i co-interesarea funcionarilor din
aparatul de stat n lupta mpotriva corupiei.
Strategia de lupt mpotriva corupiei trebuie s depeasc domeniul strict
instituional i s se extind i n societatea civil. Trebuie s se urmareasc schimbarea
atitudinii cetenilor cu privire la fenomenul corupiei. Exist o opinie rspndit i eronat,
potrivit creia corupia nu este altceva dect o redistribuire, mai mult sau mai puin normal,
de venituri ntre ceteni (sau companii) i guvern. Informarea cetenilor privind costurile
sociale ale corupiei i efectele sale catastrofale pentru comunitate este esenial n
schimbarea acestei percepii.
Cel mai important element al strategiei de combatere a corupiei rmne voina
politic a autoritilor. Voina politic este important datorit aciunii sistemice a doi factori:
Competiia politic supune autoritile publice presiunii specifice
concurenei, determinndu-I s caute legitimitatea i credibilitatea prin
performane i eficien. Totui, concurena ntre partidele politice trebuie
s fie regularizat printr-o legislaie riguroas, care sp defineasc clar
principiile finanrii acestora. n primul rnd, sunt avute n vedere:
transparena i legalitatea n finanarea partidelor pentru ca societatea s
fie informat cu privire la sursele de finanare i pentru ca legea s poat
sanciona orice donaie informal i ilegal; finanarea partidelor de ctre
stat, avnd n vedere c activitile partidelor politice rmn totui de
interes comun; limitarea nivelului cheltuielilor afectate propagandei
electorale ar scdea fondurile necesare aceste activiti i ar reduce miza
pentru eventuale practici anti-corupie.

Transparena n politic i posibilitatea societii civile de a controla actul

politic. Exist mai multe metode de a asigura transparena actului politic
edinele adunrilor reprezentative, ale guvernului i ale consiliilor
executive, precum i marile procese din tribunale s fie deschise
publicului; rezultatele votului legislativ s fie fcute publice n detaliu;
publicarea unor rapoarte anuale privind activitatea diferitelor corupuri
instituionale i ale curilor de apel.
n concluzie, consider c n ciuda eforturilor guvernului sau a majoritii
cetenilor de a elimina sau mcar micora rata corupiei, aceasta ntotdeauna va rmne o
opiune n momentul n care ceteanul se afla n impas.