La Venta de Servicios Ambientales Forestales

It vcN1t bc scrvicios trsicN1tics rorcs1tics
Traduccin al cspaol:
1uan Carlos AlLamirano Cabrcra
It vcN1t bc scrvicios
trsicN1tics rorcs1tics
Mccanismos basados cn cl mcrcado
para la conscrvacin y cl dcsarrollo
Sccrc1trt bc Mcbio ArsicN1c v Rccursos Nt1urtics (ScrtrNt1)
INs1i1u1o NtcioNti bc Fcoioct (INF)
Scgunda cdicin
Stefano Pagiola, Joshua Bishop
y Natasha Landell-Mill s
(compiladorcs)
ISBN: 06S-Sl7-707-0
Imprcso y hccho cn Mcxico
Primcra cdicin: novicmbrc dc 2003
Scgunda cdicin: scpLicmbrc dc 2006
InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (INF-ScrtrNt1)
Pcricrico sur 5000, Col. InsurgcnLcs Cuicuilco,
C.P. 04530. Mcxico, D.F.
www.inc.gob.mx
TLulo original: Selling Forest Environmental Services.
Market-based Mechanisms for Conservation and Development
2002. FarLhscan PublicaLions ILd. ISBN l S53S3 SSS S (cdicin rsLica)
CoorbiNtciN cbi1oriti: Ral Marc dcl PonL Ialli
DiscNo bc iN1criorcs v 1irocrtrt: Ral Marc dcl PonL Ialli
DiscNo bc it ror1tbt: lvaro Figucroa
Fo1o bc it ror1tbt: Claudio ConLrcras
FbiciN rtrt iN1crNc1: Susana Fscobar Maravillas
D.R.
Nbicc
Putooo n tn seouNon eotctN eN esvnNot 11
Puerncto n tn eotctN eN tNotes 17
AounoectmteNios 21
Stotns v nuuevtniuuns 23
Captulo 1. Ios mccanismos basados cn cl mcrcado para 29
la conscrvacin y cl dcsarrollo
Stefano Pagiola, Natasha Landell-Mills y Joshua Bishop
Captulo 2. Ios scrvicios ambicntalcs dc los bosqucs 47
Joshua Bishop y Natasha Landell-Mills
Captulo 3. Pago por scrvicios hidrolgicos cn Ccntroamcrica: 75
cnscanzas dc Costa Rica
Stefano Pagiola
Captulo 4. Ios arrcglos para compartir los bcncficios 111
dcl mancjo dc la cucnca hidrolgica dc Sukhomajri, India
John Kerr
Captulo 5. Ios pagos por la protcccin dcl agua: 129
la banca dc humcdalcs cn los Estados Unidos dc Amcrica
J. Salzman y J. B. Ruhl
Captulo 6. El financiamicnto dc cucncas hidrogrficas: 149
cl Fondo dcl Agua dc Quito, Ecuador
Marta Echavarra
Captulo 7. Pagar por los scrvicios hidrolgicos 165
dcl bosquc cn Mcxico
Carlos Muoz, Alejandro Guevara, Jos Manuel Buls,
Juan Manuel Torres y Josefina Braa
Captulo 8. Ia vcnta dc biodivcrsidad cn una taza dc cafc: 207
cl cafc dc sombra y la conscrvacin forcstal cn Mcsoamcrica
Stefano Pagiola e Ina-Marlene Ruthenberg
Captulo 9. Ia conscrvacin dc las ticrras privadas: 241
mcrcados cspontncos para la conscrvacin dc ticrras cn Chilc
Elisa Corcuera, Claudia Seplveda y Guillermo Geisse
Captulo 10. Ios ncxos cntrc la bioprospcccin y 273
la conscrvacin forcstal
Sarah A. Laird y Kerry ten Kate
Captulo 11. Ia aplicacin dc instrumcntos fiscalcs 303
para fomcntar la conscrvacin: rcspucstas municipalcs
cn Paran y Minas Gcrais, Brasil
Peter H. May, Fernando Veiga Neto, Valdir Denardin
y Wilson Loureiro
Captulo 12. El dcsarrollo dc mcrcados para cl carbono 337
forcstal cn la Columbia Britnica, Canad
Gary Bull, Zoe Harkin y Ann Wong
Captulo 13. El apoyo a la participacin dc campcsinos 367
indgcnas cn cl mcrcado intcrnacional dc scrvicios dc carbono:
cl caso dc Scolel T
Richard Tipper
Captulo 14. Ias invcrsioncs cn los scrvicios ambicntalcs 383
dc los bosqucs australianos
Davis Brand
Captulo 15. Ios scguros para los sumidcros dc carbono forcstalcs 397
Phil Cottle y Charles Crosthwaite-Eyre

Captulo 16. Cmo lograr quc los mccanismos basados 417
cn cl mcrcado funcioncn para los bosqucs y la gcntc
Ios nuioues 461
Prioco t it sccuNbt cbiciN cN csrtNoi ll
Prioco t it sccuNbt cbiciN
cN csrtNoi
}ll
Cuando SLcano Pagiola, 1osh Bishop y NaLasha Iandcll-Mills rccopilaron por
primcra vcz la scric dc cnsayos quc usLcd Licnc ahora cn sus manos, llcgaron
jusLo a Licmpo para cnriqucccr con sus rccxioncs una scric dc propucsLas dc
pago por scrvicios ambicnLalcs quc comcnzaban a scr discadas a principios
dc la dccada dc l000. FnLrc las iniciaLivas mas claramcnLc bcncciadas por
csLos aporLcs dcsLaca la mcxicana, pucs csLc Lrabajo no slo uc lcdo y dcbaLido
inLcnsamcnLc por acadcmicos y uncionarios involucrados cn cl Lcma, sino
quc Luvimos cl privilcgio dc inviLar cn varias ocasioncs a los propios auLorcs
y dialogar con cllos junLo con pcrsonas dc dicrcnLcs sccLorcs dc la socicdad
mcxicana.
Ios arLculos aqu prcscnLados nos pcrmiLicron aprcndcr dc las cxpcricncias
dc oLros pascs dc una mancra sinLcLica y clara. Pudimos incorporar sus lcccioncs
al diagnsLico propio y as gcncrar un programa quc rcspondicra a las condicioncs
ambicnLalcs, cconmicas, socialcs y polLicas propias dcl pas. Ia inLcncin dc
sacar a cuaLro aos dc su aparicin una nucva cdicin cn cspaol sc dcbc a quc
csLc libro, rcvisado y acLualizado, pucda scguir conLribuycndo como lo hizo con
nosoLros al dcsarrollo dc la nucva gcncracin dc programas c iniciaLivas dc pagos
y mcrcados dc scrvicios ambicnLalcs cn Amcrica IaLina, una cLapa cn la cual
cspcramos una gran proporcin dc programas a cscala rcgional y local. Para csLa
cdicin, adcmas dcl maLcrial acLualizado por los propios auLorcs, sc incorpora
un cnsayo sobrc la cxpcricncia dc los Lrcs primcros aos dcl programa dc Pago
por Scrvicios AmbicnLalcs Hidrolgicos (PSAH) cn Mcxico.
Ia idca dcl pago por cxLcrnalidadcs posiLivas dc los ccosisLcmas cicrLamcnLc
no cs nucva, ha sido un Lcma ccnLral cn la liLcraLura dc la cconoma ambicnLal
dcsdc los aos l060, y la discusin dc polLicas pblicas dc la dccada dc l000
l2 Ctrios MuNoz
la consolid, al mcnos LcricamcnLc, como una dc las mcjorcs opcioncs para
rcsolvcr cl dilcma cnLrc conscrvacin y rcduccin dc la pobrcza. Tambicn la
idca, no dc pagos, sino dc Lranscrcncias dc apoyo y donacioncs, uc ccnLral
cn las discusioncs inLcrnacionalcs dc csa misma dccada sobrc cmo rcsolvcr
cl dilcma dc Lcncr a pascs pobrcs con alLa biodivcrsidad sacricando ingrcsos
por su conscrvacin, micnLras quc los habiLanLcs pascs con rccursos clcvados
cran los quc Lcnan cl mayor inLcrcs y rccursos para csLa conscrvacin.
Fn csLc libro, dcspucs dc una rcvisin dc las principalcs idcas cn la liLc-
raLura, sc prcscnLa una scric dc arLculos quc analizan caso por caso algunas
dc las cxpcricncias mas imporLanLcs quc ha habido cn la vcnLa dc scrvicios
ambicnLalcs dc los bosqucs. Fn cl Lcma dc scrvicios hidrolgicos conLamos con
cjcmplos a Lodas las cscalas: la cxpcricncia nacional dc CosLa Rica y Mcxico, las
cxpcricncias rcgionalcs dc la India y AusLralia, cl programa csLaLal dc Nucva
York, y los casos localcs dc las ciudadcs dc QuiLo cn Fcuador, Hcrcdia cn CosLa
Rica y CoaLcpcc cn Mcxico. Por oLra parLc, varios cnsayos abordan cl caso dc
vcnLa dc scrvicios dc conscrvacin dc la biodivcrsidad, dcsdc aqucllos quc
uLilizan cl mcrcado dc Licrras, como cl caso dc los mcrcados csponLancos dc
conscrvacin cn Chilc, sin rcgulacin, y la banca dc humcdalcs cn los FF.UU.,
basada Loda cn la rcgulacin, hasLa cl caso dcl mcrcado inLcrnacional por
dcrcchos dc bioprospcccin.
Ios scrvicios ambicnLalcs no ncccsariamcnLc Licncn quc vcndcrsc por
scparado, cn ocasioncs vicncn incluidos cn paqucLc, como caracLcrsLicas
dc oLros bicncs quc s son objcLo dc un comcrcio rccucnLc. FsLc caso sc cjcm-
plica cn cl cnsayo sobrc la vcnLa indirccLa dc scrvicios dc conscrvacin dc
biodivcrsidad a Lravcs dc la vcnLa dc cac con ccrLicacin susLcnLablc cn Ccn-
Lroamcrica. Tambicn cl caso dc Brasil mucsLra cmo las auLoridadcs localcs cn
LanLo provccdoras dc bicncs pblicos nacionalcs y globalcs pucdcn scr pucsLas
a compcLir cn la provisin dc csLos bicncs dc conscrvacin dc biodivcrsidad a
Lravcs dc nucvos usos dc la polLica scal.
Dada la posicin ccnLral cn cl dcbaLc ambicnLal dcl problcma dcl cambio
climaLico, csLc libro Licnc Lrcs cjcmplos muy adccuados y dicrcnLcs dc mcr-
cados dc capLura dc carbono. Fl caso dc la Columbia BriLanica canadicnsc,
con prcdios a gran cscala conLrasLa con los miniundios dcl csLado dc Chiapas
cn Mcxico, agrupados dc orma crcaLiva a Lravcs dc organizacioncs civilcs y
cicnLcas. Fl conLrasLc cs mayor al dcscubrir a los primcros parLicipando cn un
mcrcado inLcrno micnLras los scgundos vcndcn principalmcnLc cn cl mcrcado
Prioco t it sccuNbt cbiciN cN csrtNoi l3
inLcrnacional. FsLos dos cjcmplos son complcmcnLados con cl analisis dc la
inccrLidumbrc cn la provisin cccLiva dcl scrvicio dc capLura dc carbono cn
Bolivia, cn bosqucs dc propicdad csLaLal, y cmo cl mcrcado privado dc scguros
pucdc ayudar a rcsolvcr cl problcma dcl ricsgo.
Al rcvisar csLos cnsayos cn conjunLo uno pucdc vcr cmo cambia cl arrcglo
insLiLucional dc la vcnLa dc scrvicios ambicnLalcs dc acucrdo a quc grupo, cl
dc los vcndcdorcs o cl dc los compradorcs, Licnc mayorcs ingrcsos. Tambicn
vara conormc la ccrLidumbrc cn Lorno al scrvicio prcsLado y a su posiblc
moniLorco. Hay acucrdos privados as como arrcglos pblicos quc sc inspiran
cn mccanismos dc mcrcado, Lransaccioncs dc individuos, cmprcsas y gobicrnos
dc Lodas las cscalas. Ia gran divcrsidad dc arrcglos y las condicioncs quc lcs
dicron origcn son la mcjor ucnLc dc aprcndizajc quc csLc libro orccc.
Ias bucnas noLicias son quc la gran mayora dc los programas aqu rcscados
sigucn vigcnLcs y opcrando, lo quc sugicrc quc la idca dc PSA si csLa ocupan-
do un nicho dc polLicas pblicas imporLanLc cn la solucin dc los problcmas
ambicnLalcs quc cnrcnLamos. Tambicn cs scal dc quc csLos programas gc-
ncran cl apoyo pblico sucicnLc para manLcncrsc cn la agcnda. OLra noLicia
a dcsLacar cs quc csLos programas c iniciaLivas han Lcnido y sigucn Lcnicndo
modicacioncs. Ios gobicrnos nacionalcs y localcs, las cmprcsas y las comuni-
dadcs quc sc lanzaron a poncr cn marcha sus programas dc PSA, incursionaron
rapidamcnLc cn un nucvo LcrriLorio dc polLicas, pcro ucron concicnLcs dc quc
dado lo novcdoso dcl Lcma, sus programas no scran pcrccLos y por lo LanLo
han csLado abicrLos a mcjorarlos sobrc la marcha. FsLa pcrspccLiva dc accin
pronLa pcro no por cso mcnos cxiblc, cs una dc las lcccioncs mas valiosas
quc cspcramos sc llcvcn los lccLorcs dc csLa obra cn Amcrica IaLina, cl Caribc
y oLros lugarcs dondc sc disruLcn los LcxLos cn casLcllano.
Fl Programa AmbicnLal dc las Nacioncs Unidas (PNUMA) comicnza ya a
discuLir la orma dc cxLcndcr los programas dc pagos por scrvicios ambicnLa-
lcs a nivcl inLcrnacional. HasLa ahora, las Lranscrcncias cconmicas dadas a
Lravcs dcl Fondo AmbicnLal Clobal (CFF) han scrvido para dcsaLar y rcorzar
proccsos inLcrnos. Ias Lranscrcncias cconmicas han sido donacioncs, mas
parccidas a la solidaridad inLcrnacional quc a una Lransaccin dc mcrcado.
Ahora, sc discuLcn ormas mas prccisas cn quc la Lranscrcncia cconmica
csLc condicionada a accioncs cspcccas llcvadas a cabo por cl pas rcccpLor
dc los rccursos, accioncs dondc haya cvidcncia cicnLca dc quc los scrvicios
ambicnLalcs csLan sicndo proLcgidos o aumcnLados cn calidad o canLidad.
l4 Ctrios MuNoz
Ia implicacin ncccsaria, LanLo a cscala inLcrnacional, como nacional o
local, cs quc cl conccpLo dc pago o mcrcado Lrac una dcnicin sobrc los
dcrcchos dc propicdad dc los scrvicios ambicnLalcs. Signica quc cl dcrccho
a usar cl rccurso naLural rccac cn los propicLarios dcl mismo, y quc si cual-
quicr agcnLc cxLcrno quicrc inuir cn las dccisioncs dc csLc propicLario dcbc
rcalizar una Lranscrcncia. Fn la rcalidad hay pocos casos puros dc csLa dc-
nicin. Casi Lodos los propicLarios dc arcas naLuralcs ya csLan ucrLcmcnLc
rcgulados sobrc quc pucdcn haccr y quc no, lo quc implciLamcnLc cs una
cxpropiacin parcial dc sus dcrcchos dc propicdad. FsLo no slo cs cicrLo
para los pascs indusLrializados sino cn la mayora dc los pascs cn dcsarrollo.
Cual cs cl scnLido dc programa dc PSA cn csLc conLcxLo` Cmo los lccLorcs dc
IaLinoamcrica sabran, la rcgulacin cn nucsLros pascs cs impcrccLa. Tarcas
complicadas con prcsupucsLos bajos, la dicil bsqucda dc un cquilibrio cnLrc
conscrvacin y cl dcsarrollo, y las asimcLras dc podcr cnLrc acLorcs, haccn quc
la polLica ambicnLal y dc uso susLcnLablc dc los rccursos naLuralcs sca dicil
dc sacar adclanLc. Ias Lranscrcncias, pagos o compcnsacioncs, rcconoccn cl
csucrzo y sacricio quc sc hacc por la conscrvacin, y as pucdcn ir mas lcjos
cn ayudar a quc las rcsLriccioncs ambicnLalcs sc accpLcn con mas volunLad y
quc los caminos dc dcsarrollo susLcnLablc pucdan scr LransiLados dc mancra
mas colaboradora cnLrc Lodos los acLorcs.
OLro dc los punLos clavc cs la mcdicin dc lo quc sc csLa cnLrcgando a
cambio dc la Lranscrcncia moncLaria. Fn scrvicios como los hidrolgicos,
hay mucho dcbaLc sobrc cuanLo y cn quc condicioncs sc da cl scrvicio dc
mcjoramicnLo dc la calidad dc agua, la rccarga dc acucros, la rcduccin dc
azolvcs o la rcduccin dcl dao por dcsasLrcs naLuralcs. Como los nivclcs dc
concicncia ambicnLal y dcsco dc accin cnLrc la poblacin, las cmprcsas y los
gobicrnos son grandcs, sc han podido arrancar varios dc csLos programas
aunquc no haya mcdicioncs prccisas dc lo cnLrcgado. Son programas quc
han uncionado mucho gracias a la bucna c y las crccncias dc la poblacin.
Como lo apunLan varios dc los cnsayos dc csLa obra, Lal rcspaldo slo du-
rara un Licmpo, y los programas Lcndran quc rcalizar invcrsioncs ucrLcs
para documcnLar cicnLcamcnLc los cccLos dcl csucrzo acLual y as podcr
conLinuar. Fl punLo no cs Lrivial, a vcccs probar los cccLos cs dicil porquc
sc dcbcn cnconLrar conLra acLualcs, cs dccir, cjcmplos dondc sc vca lo quc
hubicra pasado sin cl programa. FsLc cs y scra un punLo ccnLral cn cl dcbaLc,
y los cnsayos aqu conLcnidos lo abordan dirccLamcnLc.
Prioco t it sccuNbt cbiciN cN csrtNoi l5
Slo nos rcsLa inviLar a la lccLura dc csLa vcrdadcramcnLc variada colcccin
dc arLculos, dondc cs posiblc vcr la idca dc mcrcados ambicnLalcs a dicrcnLcs
cscalas, dcsdc lo nacional hasLa lo municipal, y con dicrcnLcs scrvicios am-
bicnLalcs, dcsdc los mas scncillos dc mcdir hasLa los quc dcpcndcn mucho dc
supucsLos, mcjor conocimicnLo cicnLco y conanza dc quicncs los pagan.
Quicncs rcviscn csLos LcxLos conoccran a los acLorcs dcl mcrcado y los pro-
gramas: propicLarios individualcs o colccLivos dc los bosqucs provcycndo cl
scrvicio, los divcrsos compradorcs moLivados ya sca por rcgulacin, imagcn
pblica o polLica inLcrna, y dc mancra muy bicn rcsalLada cn los arLculos dc
csLc libro, los inLcrmcdiarios privados o gubcrnamcnLalcs quc rcduccn los
cosLos dc Lransaccin y coordinan las accioncs para quc LanLo cl pago como cl
scrvicio ambicnLal sc proporcionc cccLivamcnLc.
Sumando csLa cdicin cn cspaol a la quc sali cn porLugucs cl ao pasado,
cl InsLiLuLo Nacional dc Fcologa cspcra conLribuir a quc cl nmcro dc lccLorcs
dc csLa obra cn Amcrica IaLina sc siga ampliando y divcrsicando, y quc dc
csLa mancra sc cnriquczca la discusin global sobrc los scrvicios ambicnLalcs
dc los bosqucs y las sclvas con nucsLras cxpcricncias nacionalcs, rcgionalcs y
localcs. Tal cs la cscncia dc csLc libro: hay un gran poLcncial cn cl aprcndizajc
colccLivo a nivcl global y Lodos dcbcmos ayudar a cscribir su hisLoria.
Carlos Muoz Pia
INs1i1u1o NtcioNti bc Fcoioct
Prcrtcio l7
Prcrtcio t it cbiciN cN iNcics
Ios numcrosos y valiosos scrvicios ambicnLalcs quc proporcionan los bosqucs,
incluycndo la csLabilizacin climaLolgica, la capLura dc carbono, la proLcc-
cin dc las uncioncs hidrolgicas y la conscrvacin dc la biodivcrsidad, por
n cmpiczan a llamar la aLcncin. Hacc slo Lrcs dccadas Lodava no sc haba
hccho la concxin cnLrc la dcorcsLacin y cl cambio climaLico global. Hacc
apcnas vcinLc aos la biodivcrsidad no cra un conccpLo bicn cnLcndido y a
vcccs sc dclcLrcaba incorrccLamcnLc cn la liLcraLura. AcLualmcnLc los gobicrnos,
cmprcsas y ciudadanos rcconoccn cada vcz mas cl valor dc la amplia gama dc
scrvicios quc proporcionan nucsLros ccosisLcmas orcsLalcs.
1unLo con la crccicnLc concicncia hay cada vcz mas calamidadcs naLuralcs
sorprcndcnLcs quc rcprcscnLan una carga para la socicdad con grandcs cosLos
cn Lcrminos dc vidas y dincro. Ios inccndios orcsLalcs masivos cn Bornco
cicrran cl acropucrLo bullicioso dc Singapur duranLc scmanas cnLcras. Ias
inundacioncs sin prcccdcnLc cn China y Fl Salvador maLan a milcs. Hay inccn-
dios cn los bosqucs nublados dcl sur dc Mcxico por primcra vcz cn la hisLoria
modcrna. Ias consccucncias nancicras dc inundacioncs, inccndios, scquas,
dcslavcs y LormcnLas cxLrcmas sc cnocan cn los cosLos dc la dcorcsLacin
orcsLal.
Dicha concicncia llama la aLcncin a los bcnccios cconmicos dc ccosisLc-
mas sanos, bcnccios quc sc Lomaron por dados hasLa hacc poco. Dc hccho,
micnLras quc crcccn las dcmandas socialcs y cscascan cada vcz mas los rccursos
naLuralcs, los usuarios dc aguas abajo quc soporLan los cosLos dc dcgradacin,
incluycndo los organismos quc dan cl scrvicio dc agua, los gobicrnos localcs, las
ascguradoras parLicularcs y la socicdad cn gcncral, cxploran las oporLunidadcs
para rcducir los ricsgos y cosLos mcdianLc cl nanciamicnLo dc la conscrvacin
}l7
lS Micntci 1cNxiNs
orcsLal. SimulLancamcnLc algunos propicLarios dc bosqucs, incluycndo a pro-
ducLorcs con bajos ingrcsos y comunidadcs indgcnas, buscan compcnsacin
por los cosLos dc manLcnimicnLo dc los bosqucs sanos. Fl inLcrcs cn rcducir
cosLos, aumcnLar ingrcsos y ampliar la conscrvacin coloca a los mcrcados dc
scrvicios dc ccosisLcmas cn cl csccnario.
FsLc volumcn dcscribc dc mancra gcncral una mucsLra cxLcnsa dcl crccicnLc
nmcro dc casos cn los cualcs los scrvicios dc ccosisLcma cncucnLran mcrca-
dos rcalcs y ujos rcalcs dc ingrcsos. Aborda las cxpcricncias dc los mcrcados
cmcrgcnLcs dc carbono, agua y biodivcrsidad dcsdc Brasil hasLa la India y dcsdc
AusLralia hasLa los FsLados Unidos. Toca la divcrsidad dc mccanismos dcsdc
programas privados organizados por los parLicipanLcs, csqucmas abicrLos dc
comcrcio hasLa csqucmas gubcrnamcnLalcs dc pagos. Asimismo dcsLaca la
gama dc parLicipanLcs y bcncciarios, incluycndo a los gobicrnos nacionalcs,
municipios, cmprcsas, grupos ccolgicos y comunidadcs localcs.
FsLos casos son hisLorias dcl primcr capLulo dc un cambio dramaLico dc
la mancra cn quc la socicdad mancja sus acLivos naLuralcs. Sc Lardara cn cs-
cribir Lodo csc libro. Ia vcnLa dc los scrvicios dc ccosisLcma cs un dcscmpco
complcjo con una cnormc varicdad dc csLrucLuras dc mcrcado, csqucmas dc
pagos y canLidadcs y clascs dc parLicipanLcs. Ticnc impacLos cxLcnsivos dcsdc
cl nivcl local hasLa cl global. Ia cmisin dc dcrcchos sobrc la propicdad, cl
csLablccimicnLo dc prccios y las inLcraccioncs cnLrc los scrvicios, sin haccr
mcncin dc los scrvicios quc Lodava no sc han dcnido, sigucn sicndo prob-
lcmaLicos. Son limiLadas las innovacioncs cn csLc campo cn cuanLo cscala,
alcancc c impacLo, y cl comcrcio dc los scrvicios ambicnLalcs Lodava cs una
acLividad nacicnLc. Ios numcrosos parLicipanLcs apcnas cmpiczan a cnLcndcr
las mancras poLcncialcs cn quc los mcrcados pucdcn ayudar a proLcgcr los
scrvicios orcsLalcs y mcjorar la calidad dc vida.
Pcro la Lcndcncia cs clara. Muchos dc los innovadorcs dcscriLos cn csLc
libro parLicipan cn cl Crupo KaLoomba, un grupo dc cxpcrLos cn ccologa,
nanzas, mcrcados y cn cl ramo ambicnLal dc Lodas parLcs dcl orbc. Sc rcncn
para caLalizar las innovacioncs. Fl Crupo KaLoomba ha lidcrado cl Lrabajo dc
aprcndcr los mccanismos dcl mcrcado, consLruir marcos y ormular programas.
Ios Lrcs cdiLorcs dc csLc volumcn son conLribuidorcs valiosos y acLivos a csLc
Crupo.
A mucha gcnLc lc prcocupan las implicacioncs proundas dc poncr un
prccio a la naLuralcza. PrcscnLa vcrdadcros problcmas Lccnicos y lcvanLa sc-
Prcrtcio l0
rias objccioncs culLuralcs. Pcro la rcalidad acLual cs quc los ccosisLcmas mas
grandcs dcl mundo, los bosqucs, sc valoran principalmcnLc como ucnLcs dc
combusLiblc, madcra y bras. Alrcdcdor dcl mundo csLos ccosisLcmas complc-
jos son rccmplazados por oLros usos dc suclo: soya cn Brasil, palmas acciLcra
cn Indoncsia, maz cn cl sur dc Mcxico y ccnLros comcrcialcs cn cl norocsLc
dc los FsLados Unidos. Fl punLo cs claro: para quc sobrcvivan los bosqucs,
ncccsiLan compcLir nancicramcnLc.
Dados los cnormcs bcnccios socialcs y ccolgicos dc los scrvicios orcs-
Lalcs, y las muchas parLcs inLcrcsadas cn aprovccharlos, incluycndo a gcnLc
con bajos ingrcsos, cs cscncial sacar cl mayor provccho posiblc dcl poLcncial
dc los mccanismos dcl mcrcado. Si no logramos vincular las acLividadcs dcl
mcrcado comcrcial con los objcLivos dc la conscrvacin, sc rcducira cl uLuro
dc las Licrras boscosas cn parqucs y arcas proLcgidas.
Ias hisLorias dc cxiLos plasmadas cn cl prcscnLc, aunquc scan modcsLas,
apunLan hacia dircccioncs csLraLcgicas quc nos llcvaran a un uLuro quc rcnc
cnoqucs ccolgicos, cconmicos y socialcs dondc pcrmancccran los bosqucs
como parLc dcl paisajc.
Michacl 1cnkins
Dircc1or c+cc1ivo bc
Forcs1 TrcNbs
Abril dc 2002
AcrtbcciricN1os 2l
Una obra como csLa dcbc mucho al gcncroso apoyo, LanLo inLclccLual como
pracLico, dc varias pcrsonas c insLiLucioncs. Sin su asisLcncia no hubicra sido
posiblc llcvarla a bucn Lcrmino. Ios agradccimicnLos principalcs son, claro
csLa, para los auLorcs quc parLicipan cn csLc Lrabajo. Su csucrzo ha rccibido
Lambicn la ayuda dc oLras pcrsonas, cuyos rcconocimicnLos aparcccn cn cada
capLulo.
Si podcmos hablar dc un padrino dc csLc proyccLo, csLc scra ForcsL Trcnds, una
jovcn organizacin con su basc cn los FsLados Unidos dc Amcrica. Ia idca dc csLc libro
aparcci duranLc una convcrsacin cn un minibs micnLras rcgrcsabamos dc una dc
las rcunioncs dcl cxcclcnLc Crupo KaLoomba organizadas por ForcsL Trcnds. Dicho
grupo incluyc a rcprcscnLanLcs dc compaas orcsLalcs y nancicras, organismos dc
invcsLigacin y gcsLin ambicnLal, agcncias dc gobicrno c inuycnLcs grupos privados
y dc bcncccncia, quicncs sc han csLado rcunicndo rcgularmcnLc dcsdc inicios dcl ao
2000 a n dc cxplorar cnoqucs innovadorcs dc mcrcado para conscrvar los bosqucs
dcl mundo. Muc hos dc los auLorcs (y los Lrcs cdiLorcs) pcrLcncccn a csLc grupo, quc
Loma su nombrc dc la ciudad ausLraliana dondc sc llcv a cabo la primcra rcunin.
Fl apoyo nancicro para la prcparacin dc csLc libro provino dc la Danish InLcr-
naLional AssisLancc (DtNibt), dc la Swiss Agcncy or DcvclopmcnL and CoopcraLion
(SDC), dcl capLulo briLanico dc Worldwidc Fund or NaLurc (WWW-UK) y dc la Swcdish
InLcrnaLional DcvclopmcnL CoopcraLion Agcncy (Sibt). Fl World Bank InsLiLuLc (WBI),
cl cspacio dc cnLrcnamicnLo dcl World Bank, Lambicn jug un papcl imporLanLc. Fl
WBI ha apoyado duranLc mucho Licmpo los Lrabajos dc consLruccin dc capacidadcs
cn csLa arca, incluycndo una scric dc cursos dc capaciLacin sobrc nucvos cnoqucs
para cl nanciamicnLo dc la conscrvacin. Algunos dc los LcxLos quc rccogcmos aqu
}2l
AcrtbcciricN1os
22 It vcN1t bc scrvicios trsicN1tics rorcs1tics
sc originaron cn maLcrialcs dc cnscanza para dichos cursos. Tambicn proporcion
gcncrosamcnLc rccursos para la prcparacin dc muchos dc los csLudios dc caso quc
aparcccn cn csLc libro. Dcbc cnaLizarsc quc las organizacioncs mcncionadas no ncc-
csariamcnLc comparLcn o asumcn las opinioncs cxprcsadas por los cdiLorcs o por los
auLorcs dc mancra individual.
Ios cdiLorcs Lambicn sc han bcncciado dc las provcchosas discusioncs con nu-
mcrosos colcgas dc Lodo cl mundo, quicncs proporcionaron pcrspccLivas crLicas y
guiaron la rccxin cn los Lcmas quc aqu sc rcvisan. Sin siquicra implicar quc sus pcr-
spccLivas sc cxprcsan cn csLa obra, dcscamos agradcccr cspccialmcnLc a Arild Angclscn,
Brucc Aylward, SLcvc Bass, SLuarL Bcil, Carl Binning, Ian Caldcr, David Cassclls, Kcn
ChomiLz, 1ohn Dixon, 1ohn Forgach, Maryannc Cricg-Cran, 1ohn Hudson, Salccmul
Huq, Bill Hydc, Michacl 1cnkins, David KaimowiLz, 1ohn Kcllcnbcrg, Michacl Iinddal,
Richard McNclly, 1amcs Maycrs, PaLricia Molcs, Pcdro Moura CosLa, Dan NcpsLad,
Kcn Ncwcombc, Fdgar OrLiz, 1ohn Palmcr, David Pcarcc, Cunars PlaLais, Ina Porras,
Manriquc Rojas, Sara Schcrr, Ronaldo Scroa dc MoLa, 1crry Shivcly, Paul SLcclc, Tin
Swanson, Paul Toync y Andy WhiLc.
FinalmcnLc, dcscamos agradcccrlc a 1onaLhan Sinclair y a su cquipo dc FarLhscan
por su csucrzo para lograr quc csLc volumcn sc publiquc a Licmpo y quc alcancc a una
audicncia lo mas amplia posiblc.
SLcano Pagiola, 1oshua Bishop y
NaLasha Iandcll-Mills
Abril dc 2002
Sicits v tsrcvit1urts 23
C grados ccnLgrados
A$ dlarcs ausLralianos
ABS acccso y rcparLo dc bcnccios
AFPS SisLcma Amcricano dc Fncrga FlccLrica
APA rca dc ProLcccin AmbicnLal (Brasil)
AyA InsLiLuLo CosLarriccnsc dc AcucducLos y AlcanLarillado
BC Columbia BriLanica (Canada)
BCCI FomcnLo dc la conscrvacin dc la biodivcrsidad
dcnLro dcl paisajc dc cacLalcs (proyccLo cn Fl Salvador)
BFC Clasicacin BiogcoclimaLica dc FcosisLcmas (Canada)
CAF CcrLicacin dc Abono ForcsLal (CosLa Rica)
CAIM DcparLamcnLo dc Conscrvacin y AdminisLracin dc
Ticrras (OcsLc dc AusLralia)
CBD Convcncin dc Divcrsidad Biolgica
CBM-CFS Modclo prcsupucsLario dc carbono dcl sccLor orcsLal
dc Canada
CBM-FPS Modclo prcsupucsLario canadicnsc dcl sccLor dc
producLos orcsLalcs
CC Comunidad dc conscrvacin (Chilc)
CCB CoccicnLc dc conscrvacin dc la biodivcrsidad (Brasil)
CDM Mccanismo dc dcsarrollo limpio
CFF Fondo para la Fmprcsa dc Conscrvacin
CFNAPRFD CcnLro Nacional dc Prcvcncin dc DcsasLrcs (Mcxico)
CFSMACH Campcsinos Fcolgicos dc la Sicrra Madrc dc Chiapas
(Mcxico)
Sicits v tsrcvit1urts
}23
CIDF CcnLro dc InvcsLigacin y Doccncia Fconmicas (Mcxico)
CFS Scrvicio ForcsLal Canadicnsc
CH
4
mcLano
CI Conscrvacin InLcrnacional
CIPMA CcnLro dc InvcsLigacin y Planicacin dcl Mcdio AmbicnLc
(Chilc)
CNA Comisin Nacional dcl Agua (Mcxico)
CO monxido dc carbono
CO
2
bixido dc carbono
CODFFF ComiLc Pro Dccnsa dc la Flora y Fauna, Chilc
COMCAM Consorcio dc Municipios dc la Rcgin dc Campo Mourao
(Brasil)
CONAF Corporacin Nacional ForcsLal (Chilc)
CONAFOR Comisin Nacional ForcsLal (Mcxico)
COP Concrcncia dc las ParLcs (PICC)
CORIPA Consorcio InLcrmunicipal para la Conscrvacin
dcl RcmancnLc dcl Ro Parana y rcas dc Inucncia (Brasil)
CPR Combinacin dc rccursos cn comn
CRFFD Programa para la Colaboracin cn la InvcsLigacin dc la
Fconoma dcl Mcdio AmbicnLc y Dcsarrollo
CRFSFF CcnLro Rcgional para los FsLudios dc Fconoma
Fcolgica
CSWCRTI InsLiLuLo CcnLral dc InvcsLigacin y CapaciLacin dc
Conscrvacin dc Agua y Suclo (Chandigarh)
CWA Icy dc Agua Iimpia (los FsLados Unidos)
Danida AsisLcncia inLcrnacional dancsa
DFID DcparLamcnLo dc Dcsarrollo InLcrnacional
(Rcino Unido)
FCCM CcnLro Fdimburgo para la AdminisLracin dc Carbono
FFQ Fmprcsa FlccLrica dc QuiLo (Fcuador)
FMAAP-Q Fmprcsa McLropoliLana dc AlcanLarillado y Agua PoLablc dc
QuiLo (Fcuador)
FNSO Oscilacin Surco dc Fl Nio
FPA Ocina para la ProLcccin AmbicnLal (FsLados Unidos)
FU (UF) Unin Furopca
FAN Fundacin Amigos dc la NaLuralcza (Bolivia)
FAO Organizacin dc las Nacioncs Unidas para la
agriculLura y la alimcnLacin
FDA AdminisLracin dc AlimcnLos y Drogas dc los FsLados
Unidos dc Amcrica
FFM Fondo ForcsLal Mcxicano
FIA Fcdcracin InLcrnacional dcl AuLomvil
FIO Organizacin dc FLiqucLado dc Comcrcio FquiLaLivo
FONAFIFO Fondo Nacional dc FinanciamicnLo ForcsLal (CosLa Rica)
FONAC Fondo dcl Agua (Fcuador)
FSOS SisLcma dc OpLimizacin ForcsLal por Simulacin
FUNDFCOR Fundacin para cl Dcsarrollo dc la Cordillcra Volcanica
CcnLral (CosLa Rica)
CDP (PIB) ProducLo InLcrno BruLo
CFF Facilidad AmbicnLal Clobal
CFMCO Consorcio dc Ordcnacin dc Fmisioncs dc Invcrnadcro
(Canada)
CFRT ProyccLo para cl Comcrcio dc Rcduccin dc Fmisioncs
dc Invcrnadcro (Canada)
CHC Cas dc invcrnadcro
CTZ DcuLschc CcscllschaL ur Tcchnischc ZusammcnarbciL
(Corporacin Alcmana para la Colaboracin Tccnica)
ha hccLarca
HFPI McjoramicnLo dc HabiLaL cn Paisajcs ProducLivos
(ProyccLo, Mcxico)
HFP cncrga hidroclccLrica
HNFA Nucvos Bosqucs dc Hancock, AusLralia
HNRC Crupo Hancock dc Rccursos NaLuralcs
HRMS Crupo Hill dc AdminisLracin dc Rccursos
IAP InsLiLucin AmbicnLal dc Parana (Brasil)
ICBC Crupo CoopcraLivo InLcrnacional dc Biodivcrsidad
ICDP Programa inLcgral dc conscrvacin y biodivcrsidad
ICMS-F ImpucsLo sobrc la Circulacin dc Mcrcanca y Scrvicios
(Brasil)
IDFSMAC InsLiLuLo para cl Dcsarrollo SusLcnLablc dc Mcsoamcrica
(Mcxico)
IFF InsLiLuLo FsLaLal ForcsLal (Brasil)
IFC Corporacin InLcrnacional Financicra
IFOAM Fcdcracin InLcrnacional dc MovimicnLos dc
AgriculLura Organica
IHN InsLiLuLo dc HisLoria NaLural (Mcxico)
IIFD InsLiLuLo InLcrnacional para cl Mcdio AmbicnLc y Dcsarrollo
INBio InsLiLuLo Nacional dc Biodivcrsidad (CosLa Rica)
INF InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (Mcxico)
InTFC modclo dc ccosisLcma LcrrcsLrc inLcgral, prcsupucsLo C
(Canada)
IPCC (PICC) Pancl InLcrgubcrnamcnLal dcl Cambio ClimaLolgico
UICN Unin Mundial dc Conscrvacin
1I ImplcmcnLacin ConjunLa
kg kilogramo
km kilmcLro
km
2
kilmcLros cuadrados
lb libra
IFD Icy Fcdcral dc Dcrcchos (Mcxico)
m
3
mcLros cbicos
MARN MinisLcrio dcl AmbicnLc y Rccursos naLuralcs
(Fl Salvador)
MBC Corrcdor Biolgica Mcsoamcrica
MINAF MinisLcrio dcl AmbicnLc y Fncrga (CosLa Rica)
MST MovimicnLo dc los Sin Ticrra (Brasil)
NCI InsLiLuLo Nacional dc Canccr
NFI InvcnLario Nacional ForcsLal
NCO (ONC) organizacin no gubcrnamcnLal
NIH InsLiLuLo Nacional dc Salud (FsLados Unidos)
NKMCAP ProyccLo dc accin climaLolgica dc Nocl Kcmp
Mcrcado (Bolivia)
NOx xido dc niLrgcno
NRC Conscjo Nacional dc InvcsLigacin (FsLados Unidos)
NSF Fundacin Nacional dc las Cicncias (FsLados Unidos)
NSW Ncw SouLh Walcs (AusLralia)
OCIC Ocina CosLarriccnsc dc ImplcmcnLacin ConjunLa
(CosLa Rica)
PCF Fondo dc ProLoLipo dc Carbono (Banco Mundial)
PFRRI Programa PiloLo para la Fliminacin, Rcduccin y
Aprcndizajc dc Fmisioncs (Canada)
PFRT Programa PiloLo para cl Comcrcio dc Rcduccin dc
Fmisioncs (Canada)
PPA (APP) arca proLcgida privada
PROCAF Fundacin Salvadorca para InvcsLigacioncs dc Cac
(Fl Salvador)
PROCFDF Programa dc CcrLicacin dc Dcrcchos Fjidalcs y TiLulacin
dc Solarcs
PROCYMAF ProyccLo para la Conscrvacin y Mancjo SusLcnLablc
dc Rccursos ForcsLalcs cn Mcxico
PRODFFOR Programa para cl Dcsarrollo ForcsLal (Mcxico)
PRODFPIAN Programa dc PlanLacioncs ForcsLalcs Comcrcialcs
PROFFPA Procuradura Fcdcral dc ProLcccin al AmbicnLc
PRONARF Programa Nacional dc RcorcsLacin (Mcxico)
PSA Pago por Scrvicios AmbicnLalcs (CosLa Rica)
PSAH Pago por scrvicios ambicnLalcs hidrolgicos (Mcxico)
R$ Rcal Brasilco (moncda nacional dc Brasil)
R&D invcsLigacin y dcsarrollo
RAPP Rcd dc rcas ProLcgidas Privadas (Chilc)
RPPN Rcscrva parLicular dc paLrimonio naLural (Brasil)
SDC Agcncia suiza para cl dcsarrollo y coopcracin
SFMAD SccrcLara FsLaLal dc Mcdio AmbicnLc y Dcsarrollo
(Brasil)
SFMARNAT SccrcLara dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos NaLuralcs (Mcxico)
SFNACSA Scrvicio Nacional dc Conscrvacin dc Suclo y Agua
(CosLa Rica)
SHCP SccrcLara dc Hacicnda y CrcdiLo Pblico (Mcxico)
Sida Agcncia Succa dc Coopcracin y Dcsarrollo InLcrnacional
SINAC SisLcma Nacional dc rcas dc Conscrvacin (CosLa Rica)
SMBC CcnLro SmiLhsonian dc Avcs MigraLorias (FsLados Unidos)
SMP Sarawak Mcdichcm PharmaccuLicals
SNASPF SisLcma Nacional dc rcas SilvcsLrcs ProLcgidas dcl FsLado
(Chilc)
SO
2
dixido dc azurc
TAA Tcxlcr & Asociados
LC Loncladas dc carbono
LCO
2
Loncladas dc bixido dc carbono
LC/ao Loncladas dc carbono al ao
TFV LoLal dcl valor cconmico
TFI liccncia para planLacin dc arbolcs
TNC Ia Conscrvacin Nacional
TSA arca dc bosquc madcrablc
UC Unidad dc Conscrvacin (Brasil)
UIC Univcrsidad dc Illinois cn Chicago
UNCFD Concrcncia dc las Nacioncs Unidas dcl Mcdio
AmbicnLc y Dcsarrollo
UNFCC Convcncin Marco dc las Nacioncs Unidas dcl Cambio
ClimaLolgico
USAID Agcncia dc los FsLados Unidos para cl Dcsarrollo
InLcrnacional
USDA DcparLamcnLo dc AgriculLura dc los FsLados Unidos
VAT (IVA) ImpucsLo sobrc cl valor agrcgado
VCR RcLos y RcgisLro dc VolunLarios (Canada)
VRI invcnLario dc rccursos dc vcgcLacin
WBI InsLiLuLo dcl Banco Mundial
WCFI Icy Fcolgica dc la CosLa OccidcnLal
WWF Fondo Mundial para la NaLuralcza
McctNisros ststbos cN ci rcrctbo 20
Cnviuto i
Ios rcctNisros ststbos cN ci rcrctbo
rtrt it coNscrvtciN v ci bcstrroiio
Stefano Pagiola, Natasha Landell-Mills
y Joshua Bishop
}20
Ios bosqucs sc cncucnLran scriamcnLc amcnazados cn muchas parLcs dcl
mundo. DuranLc la dccada dc los novcnLa sc pcrdicron cn promcdio casi l5
milloncs dc hccLarcas dc bosquc por ao, sobrc Lodo cn las zonas Lropicalcs
(FAO, 200la, 200lb). A la pcrdida dc la cubicrLa orcsLal, sc suma la dc los
numcrosos y valiosos scrvicios quc proporcionan los bosqucs, Lalcs como la
rcgulacin dc los ujos hidrolgicos y la capLura dc carbono, adcmas dc la
biodivcrsidad quc albcrgan (Mycrs, l007).
DuranLc los lLimos aos sc ha vivido una cxLcnsa cxpcrimcnLacin con
mccanismos basados cn cl mcrcado para podcr cnrcnLar csLos problcmas.
Muchos considcran quc un cnoquc basado cn cl mcrcado pucdc proporcionar
inccnLivos podcrosos y mcdios ccicnLcs para conscrvar los bosqucs y los
bicncs pblicos quc provccn, micnLras quc a la vcz orcccn nucvas ucnLcs
dc ingrcso para apoyar a los habiLanLcs dc las zonas ruralcs. Una cncucsLa
rccicnLc cnconLr casi 300 cjcmplos dc Lalcs mccanismos cn Lodo cl mundo
(Iandcll-Mills y Porras, 2002), y la lisLa crccc consLanLcmcnLc.
A pcsar dcl crccicnLc inLcrcs mundial sobrc los cnoqucs basados cn cl
mcrcado para la conscrvacin dc los bosqucs, cxisLc rclaLivamcnLc poca
inormacin disponiblc accrca dc cmo han surgido y cmo uncionan cn la
pracLica. FsLc libro rcnc csLudios dc caso dc algunas dc las cxpcricncias mas
avanzadas. Cada csLudio dc caso cxponc los rcLos inhcrcnLcs a la crcacin dc
mcrcados dc scrvicios ambicnLalcs, incluycndo: la idcnLicacin y conLabili-
dad dc los disLinLos scrvicios quc prcsLan los bosqucs, cl csLablccimicnLo dc
mccanismos susLcnLablcs dc nanciamicnLo: cl dcsarrollo dc csqucmas dc
pago quc brindcn inccnLivos adccuados para los rcsponsablcs dc las Licrras, cl
omcnLo y adapLacin dcl marco insLiLucional a las circunsLancias localcs, as
30 S. Ptcioit, N. ItNbcii-Miiis v 1. Bisnor
como la garanLa dc una disLribucin cquiLaLiva dc los cosLos y los bcnccios
cnLrc las parLcs involucradas.
Ios scNcricios rrororcioNtbos ror ios sosqucs
AdopLamos una dcnicin muy amplia dcl Lcrmino bosquc, la cual incluyc
cualquicr uso dc suclo con una cubicrLa arbrca susLancial. Por supucsLo,
no Lodos los bosqucs Licncn cl mismo valor. Su csLrucLura, composicin y
ubicacin jucgan un papcl undamcnLal cn la dcLcrminacin dc los scrvicios
quc pucdc orcccr y a quicncs sc los proporciona. Ias planLacioncs dc mono-
culLivo claramcnLc no albcrgan mucha biodivcrsidad, sin cmbargo, pucdcn
incidir cn los ujos hidrolgicos y la capLura dc carbono. Fn lugar dc limiLar
la discusin a un Lipo dc bosquc, considcramos mas Lil prcgunLarnos quc
scrvicios pucdc proporcionar cualquicr Lipo dc bosquc cn gcncral. Dc cual-
quicr mancra, dicha prcgunLa habra surgido, ya quc incluso dcnLro dc los
bosqucs naLuralcs hay una variacin considcrablc cnLrc los Lipos y nivclcs dc
scrvicios quc csLos proporcionan a los consumidorcs.
Ios bosqucs proporcionan una amplia varicdad dc bcnccios (Baskin, l007,
Mycrs, l007, Ropcr y Park, l000, SchmidL et al., l000, Sharma, l002). Fn csLc
libro nos conccnLramos cn Lrcs caLcgoras principalcs dc bcnccios:
ProLcccin dc la cucnca hidrolgica. Ios bosqucs pucdcn dcscmpcar un
papcl imporLanLc cn la rcgulacin dc los lujos hdricos y cn la rcduccin
dc la scdimcnLacin. Ios cambios cn la cobcrLura orcsLal pucdcn accLar
la canLidad y la calidad dc los lujos dc agua cn la parLc baja dc la cucnca,
as como su dinamica Lcmporal.
Conscrvacin dc la biodivcrsidad. Ios bosqucs albcrgan un porccnLajc
imporLanLc dc la biodivcrsidad dcl mundo. Ia pcrdida dcl habiLaL orcsLal
cs una dc las principalcs causas dc la pcrdida dc cspccics.
CapLura dc carbono. Ios bosqucs cn pic almaccnan cnormcs canLida-
dcs dc carbono, y los bosqucs cn crccimicnLo capLuran carbono dc la
aLmscra.
Fl capLulo 2 rcvisa cl papcl dc los bosqucs cn cl abasLccimicnLo dc csLos
scrvicios.
McctNisros ststbos cN ci rcrctbo 3l
.Por quc sc tco1tN ios scrvicios rorcs1tics
Ias causas dc la dcorcsLacin son muchas y complcjas (Angclscn y Kai-
mowiLz, 200l, Brown y Pcarcc, l004, ConLrcras-Hcrmosilla, 2000, Kai-
mowiLz y Angclscn, l00S). FsLc libro sc ccnLra cn siLuacioncs cn dondc las
allas dcl mcrcado jucgan un papcl dcLcrminanLc. Dc ninguna mancra sc
prcLcndc subcsLimar la imporLancia dc oLros acLorcs, principalmcnLc dcl
prcdominio dc subsidios a la agriculLura y las polLicas dc comcrcio dc la
madcra, los cualcs omcnLan cl cambio dc uso dcl suclo orcsLal y la cxploLa-
cin no susLcnLablc dc los bosqucs (Barbicr et al., l004, Binswangcr, l00l,
Browdcr, l0S5, Mahcr, l0SS, RcpcLLo y Cillis, l0SS, Schncidcr, l004). No
obsLanLc, cs vcrdad quc aun sin polLicas pblicas quc gcncrcn inccnLivos
pcrvcrsos, habra una ocrLa insucicnLc dc scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs
cn cl mcrcado dcbido, cn la mayora dc los casos, a su naLuralcza dc cxLcrna-
lidadcs o bicncs pblicos (Baumol y OaLcs, l0SS, Comcs y Sandlcr, l006).
l

Considcrcmos cl caso dc los campcsinos quc cnrcnLan la dccisin dc Lalar
los bosqucs naLuralcs cn una zona limLroc (cnLrc Licrras orcsLalcs y Licrras
con un uso dc suclo disLinLo) para usar la Licrra con ncs agrcolas. Ios cam-
pcsinos, al Lomar dicha dccisin, cvidcnLcmcnLc considcraran los bcnccios
quc cspcran obLcncr dc una mayor produccin agrcola, ya sca para la vcnLa o
cl consumo amiliar. Tambicn Lomaran cn cucnLa cl cosLo dc las hcrramicnLas
indispcnsablcs para dcsmonLar la Licrra, los crLilizanLcs y oLros insumos rcquc-
ridos para producir cl culLivo, mas la mano dc obra ncccsaria para dcsmonLar
cl bosquc y prcparar las Licrras agrcolas. Pcro quc hay dc los oLros bcnccios
quc brinda cl bosquc y quc sc pcrdcran o rcduciran si sc lc dcsmonLa` Si cl
campcsino rccolccLa lca y oLros producLos no madcrablcs, o pasLorca cl ga-
nado cn cl bosquc, Lcndra quc Lomar cn cucnLa la pcrdida dc csLos scrvicios.
2

Por oLro lado, cs probablc quc no Lomc cn considcracin bcnccios como cl
dc la proLcccin dc la cucnca hidrolgica. Por cjcmplo, la rcduccin dcl bosquc
podra aumcnLar las inundacioncs y la scdimcnLacin cucnca abajo, pcro cl
granjcro quc dcsmonLa cl arca no scra quicn asuma csLos cosLos sino aqucllos
quc vivcn cucnca abajo. Fn gcncral, los usuarios localcs dc la Licrra no Lomaran
cn cucnLa csLos cosLos a la hora dc Lomar sus dccisioncs. Fl rcsulLado cs quc,
dcsdc la pcrspccLiva dc los campcsinos quc sc dccidcn por cl dcsmonLc dc la
Licrra, cl valor dcl bosquc parccc scr considcrablcmcnLc mas bajo dc lo quc cn
rcalidad cs. PucsLo quc los bcnccios dcl dcsmonLc sc valoran complcLamcnLc
y los bcnccios dc manLcncr las arcas boscosas no, cs mas probablc quc sc
dcsmonLc mas bosquc dcl quc scra socialmcnLc pLimo Lalar. Una conLabilidad
complcLa dc Lodos los bcnccios dc un bosquc no ncccsariamcnLc rcsulLara
cn su prcscrvacin LoLal, pcro cicrLamcnLc rcsulLara cn una mcnor Lasa dc
dcorcsLacin a la quc acLualmcnLc cxisLc.
Ia gura l.l ilusLra cl problcma dc mancra csqucmaLica. Cada crculo rc-
prcscnLa uno dc los scrvicios prcsLados por un bosquc cn parLicular. A mancra
dc ilusLracin, sc mucsLran scis dc csLos scrvicios. Scgn las caracLcrsLicas dcl
bosquc y dc los usuarios dc los scrvicios, los crculos pucdcn variar dc magniLud.
Fn csLc cjcmplo, cl bosquc provcc grandcs bcnccios hdricos y dc capLura dc
carbono, pcro prcsLa bcnccios rclaLivamcnLc mcnorcs cn cuanLo a biodivcrsi-
dad. OLros bosqucs Lcndran dicrcnLcs bcnccios cn Lcrminos LanLo absoluLos
como rclaLivos. Ia gura Lambicn ilusLra quc algunos dc csLos bcnccios sc
supcrponcn cn nivclcs disLinLos. Fl LoLal dc bcnccios dcl bosquc sc obLicnc
a parLir dc la suma dc los bcnccios dc cada componcnLc. Divcrsos grupos dc
Ficurt :.:. BcNcricitrios bc ios scrvicios rorcs1tics
ToLal dc bcnccios dcl bosquc

ProducLos no
madcrablcs
Ica
Rcduccin dc
la scdimcnLacin
CapLura
dc carbono
Biodivcrsidad
Puricacin
dcl agua
Bcnccios pcrcibidos por:

Consumidorcs dc agua cn la cucnca baja
Comunidad global
AdminisLradorcs dc bosqucs localcs
inLcrcs Lcndcran a pcrcibir una mczcla disLinLa dc los bcnccios dcl bosquc,
aLribuycndo mas o mcnos imporLancia a cada componcnLc scgn sus propias
prioridadcs y prccrcncias. Fn parLicular, los grupos localcs rcsponsablcs dc
Lomar dccisioncs sobrc cl bosquc, daran prioridad a los bcnccios dcrivados
dc su uso dirccLo (usualmcnLc los rclacionados con su uso cxLracLivo), como
la rccolcccin dc lca y oLros producLos orcsLalcs no madcrablcs (ilusLrados
con cl cspacio sombrcado oscuro). Ios scrvicios hdricos, por cjcmplo, rccucn-
LcmcnLc no bcnccian a los usuarios dirccLos dcl bosquc, sino quc bcnccian
a los usuarios dc cucnca abajo (cl cspacio sombrcado claro). Asimismo, los
scrvicios dc la capLura dc carbono bcnccian a la socicdad mundial (cl cspa-
cio no sombrcado) mcdianLc su cccLo dc miLigacin dcl cambio climaLico.
3

MicnLras los rcsponsablcs localcs dc la Loma dc dccisioncs no rcciban ninguna
rcmuncracin por provccr csLos bcnccios, scra poco probablc quc los Lomcn
cn cucnLa al dccidir sobrc cl uso dcl suclo.
4

Ias rcspucsLas a las allas dc mcrcado cn cl mancjo dc los bosqucs pucdcn scr
muy divcrsas. Una rcspucsLa comn cs quc los gobicrnos asuman la rcsponsabi-
lidad dc proLcgcr y adminisLrar los rccursos orcsLalcs dc las arcas proLcgidas y
dc las unidadcs dc mancjo orcsLal. Pcro las accioncs gubcrnamcnLalcs rara vcz
cumplcn las cxpccLaLivas dc los dcmas. Con dcmasiada rccucncia los gobicrnos
carcccn dc sucicnLc inormacin rcspccLo a quc scrvicios son imporLanLcs y
cmo prcsLarlos, o carcccn dc ondos para cosLcar la conscrvacin ncccsaria.
Ios gobicrnos Lampoco son inmuncs a las prcsioncs polLicas, Lalcs como cl
cabildco, ya sca dc los inLcrcscs dc los agriculLorcs o dc los indusLrialcs quc sc
bcncciaran dc la cxploLacin dc los bosqucs. OLros mcLodos para corrcgir las
allas dc mcrcado incluycn: proyccLos dc rcorcsLacin, iniciaLivas para cducar
a los usuarios localcs dc la Licrra as como proyccLos inLcgralcs dc conscrvacin
y dcsarrollo. Fl balancc dc csLos proyccLos cs mixLo (SouLhgaLc, l00S). Muchas
vcccs no logran abordar cl problcma undamcnLal dc la cxisLcncia dc allas dc
mcrcado, adcmas dc quc han rcsulLado cosLosos y dicilcs dc cjccuLar.
ios rcctNisros ststbos cN ci rcrctbo
rtrt rorcN1tr it coNscrvtciN rorcs1ti
Fl objcLivo principal dc los mccanismos dc mcrcado cxaminados cn csLc
libro cs cl dc solucionar las allas dc mcrcado.
5
A Lravcs dc la vcnLa dc
los scrvicios prcsLados por los bosqucs (individualmcnLc o cn conjunLo)
csLos mccanismos prcLcndcn gcncrar ondos quc lucgo podran scr uLili-
zados para: (i) aumcnLar los bcncicios provcnicnLcs dc la conscrvacin
quc pcrcibcn las pcrsonas cncargadas dcl mancjo dcl bosquc, con cl in
dc modiicar sus inccnLivos, o (ii) gcncrar rccursos quc sc pucdan usar
para inanciar los csucrzos dc prcscrvacin dc grupos conscrvacionisLas
privados o gubcrnamcnLalcs.
Ia gura l.2 ilusLra la lgica basica dc los mccanismos basados cn cl mcr-
cado. Sc mucsLran dos mccanismos dc mcrcado hipoLcLicos: uno quc vcndc
scrvicios dc rcduccin dc scdimcnLos a los usuarios dc agua cucnca abajo y
oLro quc vcndc scrvicios dc capLura dc carbono a compradorcs quc ncccsiLan
crcdiLos para cumplir los rcqucrimicnLos dc rcduccin dc cmisioncs dc KioLo.
6

ToLal dc bcnccios
dcl bosquc
ProducLos no
madcrablcs
Ica
Rcduccin dc la
scdimcnLacin
CapLura
dc carbono
Biodivcrsidad
Puricacin
dcl agua
Bcnccios pcrcibidos por:
Consumidorcs dc agua cn la cucnca baja
Comunidad global
AdminisLradorcs dc bosqucs localcs
Ficurt :.i. Fsqucrt bc rcctNisros ststbos cN
ci rcrctbo rtrt ios scrvicios rorcs1tics
Pagos dc los compradorcs
dc crcdiLo dc carbono a los
adminisLradorcs orcsLalcs
Pago dc los consumidorcs dc
agua a los adminisLradorcs
orcsLalcs
FsLos pagos Lranscrcn cscncialmcnLc algunos dc los bcnccios rccibidos por
csLos grupos a los cncargados localcs dcl mancjo orcsLal. Fn consccucncia,
dcsdc la pcrspccLiva dc los cncargados, los bcnccios LoLalcs dc la conscrvacin
dcl bosquc aumcnLan, quiza susLancialmcnLc. Suponicndo quc los bcnccios
dc convcrLir cl bosquc cn oLros usos dc suclo sc manLicncn igualcs, cs mas
probablc quc los cncargados dc las dccisioncs localcs dccidan prcscrvar los
bosqucs. Valc la pcna rcsalLar varios aspccLos dc csLa gura:
Aun con los pagos por rcduccin dc scdimcnLos y capLura dc carbono,
los cncargados localcs pcrcibcn slo algunos dc los bcncicios orcsLalcs.
FsLo podra Lcncr una mcnor imporLancia dcsdc una pcrspccLiva pracLi-
ca. Todo lo quc sc ncccsiLa para cambiar las dccisioncs sobrc cl mancjo dcl
bosquc cs aumcnLar los bcncicios dc la conscrvacin pcrcibidos por quic-
ncs aprovcchan dc mancra dirccLa cl bosquc, dc mancra quc compcnsc
los bcncicios provcnicnLcs dc la dcorcsLacin quc dcjaran dc pcrcibir.
FxisLc la posibilidad dc una solucin socialmcnLc incicicnLc: quc los cn-
cargados dc bosqucs dccidan convcrLir cl uso dc suclo dcl bosquc a pcsar
dc quc cl LoLal dc los bcncicios socialcs sca mayor quc los bcncicios dc-
rivados dcl uso alLcrnaLivo. Con la implcmcnLacin dc un PSA, sc rcducc,
mas no sc climina, la probabilidad dc quc csLo succda. Slo cuando sc
compcnsc a los cncargados localcs dc la Licrra por la provisin dc Lodos
los bcncicios no localcs, podcmos csLar scguros dc quc las dccisioncs dc
mancjo dcl bosquc scran sicmprc socialmcnLc pLimas.
Por la misma razn, los mccanismos dc mcrcado no logran rclcjar cl va-
lor LoLal dc los bcncicios orcsLalcs. Fl lujo dc pagos dc disLinLos bcnci-
ciarios, a Lravcs dc Lalcs mccanismos, dicilmcnLc cxccdcra cl valor pcr-
cibido por los bcncicios proporcionados, dc oLra orma los bcnciciarios
sc ncgaran a pagar. Sin cmbargo, csLos pagos son propcnsos a capLurar
slo una parLc dc los bcncicios brindados, dcbido a la diiculLad dc idcn-
Liicar a Lodos los bcnciciarios dc Lodos los scrvicios, y dc rccolccLar los
pagos apropiados. Talcs mccanismos, por lo LanLo, proporcionan nica-
mcnLc un mnimo accpLablc dcl valor rcal dc los scrvicios quc prcsLan los
bosqucs.
Fl simplc hccho dc rccolccLar los pagos dc los bcnciciarios dc los scrvi-
cios orcsLalcs no ayudara a cambiar las dccisioncs sobrc cl mancjo dc los
bosqucs, a mcnos quc dichos pagos llcgucn a quicncs los mancjan.
Fn comparacin con mcLodos anLcriorcs para conscrvar los bosqucs, los
mccanismos basados cn cl mcrcado promcLcn mayor ccicncia y cccLividad,
as como una mayor cquidad cn la disLribucin dc los cosLos y los bcnccios.
Ia cxpcricncia con insLrumcnLos basados cn cl mcrcado cn oLros sccLorcs ha
dcmosLrado quc Lalcs polLicas, si sc discan c implcmcnLan cuidadosamcnLc,
pucdcn alcanzar mcLas ambicnLalcs a un cosLo signicaLivamcnLc mcnor quc
los cnoqucs convcncionalcs dc comando y conLrol, a la vcz quc crcan inccn-
Livos posiLivos para innovacioncs Lccnolgicas y mcjoras conLinuas (Fkins,
l000, Hubcr, et al., l00S, OFCD, l003, l004, SLavins, 2000). Ia razn dc
csLas vcnLajas cs scncilla: los cosLos dc alcanzar cualquicr objcLivo ambicnLal
no son los mismos cn Lodas las siLuacioncs. Ios insLrumcnLos basados cn cl
mcrcado sc aprovcchan dc csLa dicrcncia conccnLrando csucrzos cn dondc
los cosLos son mas bajos.
Ia dcmanda por una mayor cquidad a Lravcs dc la uLilizacin dc cnoqucs
basados cn cl mcrcado cs mas conLrovcrsial. Muchos csLan amiliarizados con
cl comnmcnLc ciLado principio dc quicn conLamina paga, quc csLablccc quc
aqucllos quc imponcn cargas ambicnLalcs a la socicdad, cn orma dc dcscchos
o conLaminacin, dcbcn asumir los cosLos (quc scran nalmcnLc impucsLos al
consumidor a Lravcs dc prccios mas clcvados por bicncs y scrvicios). Fn cl caso
dc los scrvicios ambicnLalcs prcdomina cl mcnos conocido principio dc cl quc
conscrva rccibc un pago, cl cual sosLicnc quc aqucllos quc prcsLcn un bcnccio
ambicnLal dcbcran scr rccompcnsados por haccrlo (o por lo mcnos scr compcn-
sado por los cosLos). As, los mcrcados para los scrvicios ambicnLalcs son cqui-
LaLivos o, por lo mcnos, jusLos cn cicrLo scnLido, lo cual dcpcndc dc la mcdida
cn quc los cosLos y bcnccios rcalcs scan rcconocidos y rcmuncrados.
Ios dccnsorcs dc los mcrcados para los scrvicios ambicnLalcs van mas lcjos,
sosLicncn quc cn la mayora dc los casos, aqucllos quc provccn csLos scrvicios
(principalmcnLc usuarios ruralcs) son mas pobrcs quc los bcncciarios o con-
sumidorcs dc scrvicios ambicnLalcs. Fn la mcdida cn quc csLa armacin sca
cicrLa, y quc nucvos mccanismos nancicros dc hccho rcaliccn Lranscrcncias dc
rccursos dc los consumidorcs dc scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs rclaLivamcnLc
ricos hacia los provccdorcs rclaLivamcnLc pobrcs, cnLonccs los mcrcados para
scrvicios ambicnLalcs podran scr cquiLaLivos dc una mancra mas slida. Fn
rcalidad, csLa por vcrsc si los pobrcs pucdcn aprovcchar csLos mcrcados.
Ios mccanismos prcscnLados aqu sc basan cn cl mcrcado. Algunos son
mcrcados rcalcs, oLros slo son mcrcados parcialcs. Por cjcmplo, cn los casos
cn quc los gobicrnos inLroduccn inccnLivos nancicros para csLimular la ocrLa
dc scrvicios ambicnLalcs, no podcmos dccir quc sc ha csLablccido rcalmcnLc un
mcrcado. Para quc csLo succda, sc rcqucrira cvidcncia dc quc los compradorcs
y vcndcdorcs inLcracLan, dc Lal mancra quc la lcy dc la ocrLa y la dcmanda
sca la quc csLablczca los prccios.
Fs1ubios bc ctso bc rcctNisros iNNovtborcs
ststbos cN ci rcrctbo
FsLc libro prcscnLa Lrcs Lipos dc csLudios dc casos pracLicos, uno por cada
scrvicio ambicnLal: la proLcccin dc las cucncas hidrolgicas, la conscrvacin
dc la biodivcrsidad y la capLura dc carbono. Ios csLudios dc casos dc cada
scccin prcLcndcn abordar un nmcro dc Lcmas clavc rclacionados con las
csLrucLuras dcl mcrcado, cl proccso dc dcsarrollo dcl mcrcado as como su
impacLo cn los indicadorcs ambicnLalcs, socialcs y cconmicos. Cada csLudio
dc caso uc cscriLo por parLicipanLcs cn algn mcrcado o por pcrsonas cono-
ccdoras dc la cvolucin dc dicho mccanismo dcl mcrcado.
7
Ios auLorcs ucron
sclcccionados por su cxpcricncia, su proundo conocimicnLo dc cicrLos mc-
canismos dc mcrcado y por las pcrspccLivas parLicularcs quc orcccn.
La venta de servicios hidrolgicos
Fl sisLcma cosLarriccnsc dc Pagos por Scrvicios AmbicnLalcs (PSA) cs proba-
blcmcnLc cl mccanismo mas avanzado dcl mundo cn dcsarrollo. SLcano Pa-
giola cxplica cl papcl quc cumplcn las vcnLas dc scrvicios hidrolgicos dcnLro
dc dicho sisLcma (capLulo 3). Fl scrvicio dc agua cs uno dc cuaLro scrvicios
quc cl programa dc PSA prcLcndc suminisLrar. Dcsdc su crcacin, cl progra-
ma dc PSA ha convcncido a varios gcncradorcs dc cncrga hidroclccLrica y a
un consumidor indusLrial dc agua dc pagar por las acLividadcs dc conscrva-
cin orcsLal dcl sisLcma.
1ohn Kcrr cxamina uno dc los cjcmplos mas rcnombrados dc mancjo cxi-
Loso dc una cucnca hidrolgica, la dc Sukhomajri, cn la India (capLulo 4). Fl
cxpcrimcnLo naci dcl dcsco dc la ciudad dc Chandigarh dc proLcgcr al lago
local dc la scdimcnLacin. Para lograrlo, sc Lcna quc cnconLrar la mancra dc
convcnccr a los usuarios dc las Licrras cucnca arriba dc Sukhomajri dc quc
cambiaran cl uso dc suclo. ParalclamcnLc, csLo rcqucra quc sc cnconLrara un
3S S. Ptcioit, N. ItNbcii-Miiis v 1. Bisnor
mccanismo para abordar las dicrcncias dc uso dc suclo dcnLro dc la comunidad.
A pcsar dc quc salicron airosos dc csLa siLuacin complcja, su modclo no sc ha
adopLado dc mancra gcncral. Kcrr cxamina las razoncs dc cllo.
1im Salzman y 1.B. Ruhl proporcionan cl cjcmplo dc un caso cn un pas dc-
sarrollado: cl dc la conLabilidad dc humcdalcs dc los FsLados Unidos (capLulo
5). Fs cl cjcmplo dc un indicador quc surgc para haccr mas ccaz cl mcLodo
Lradicional dc comando y conLrol. Ia lcy dc los FsLados Unidos disponc quc
no dcbc darsc una rcduccin ncLa dc humcdalcs. Ios urbanizadorcs dc bic-
ncs raccs pucdcn compcnsar la pcrdida quc rcsulLc dc sus proyccLos con la
rcsLauracin o mcjora dc humcdalcs cn cualquicr oLra parLc. Fmcrgc as un
mcrcado quc prcsLa dichos scrvicios a los urbanizadorcs para quc no Lcngan
quc rcalizar las obras por s mismos.
Algunos dc los principalcs bcncciarios dc los scrvicios dc agua son las gran-
dcs ciudadcs. Sc ha dado amplia publicidad a la dccisin dc la Ciudad dc Nucva
York dc invcrLir cn la cucnca hidrolgica dc CaLskills cn lugar dc consLruir una
planLa puricadora dc agua, lo quc rcsulLara mas cosLoso (Chichilnisky y Hcal,
l00S). MarLa Fchavarra cxamina cl csucrzo por csLablcccr un mccanismo
similar cn un pas cn dcsarrollo: sc LraLa dcl Fondo para cl Agua, FONAC, cn
QuiLo, Fcuador (capLulo 6).
Mcxico cs uno dc los pascs quc han rccicnLcmcnLc implcmcnLado un pro-
grama dc pagos por scrvicios ambicnLalcs. Carlos Muoz, Alcjandro Cucvara,
1osc Manucl Bulas, 1uan Manucl Torrcs y 1oscna Braa dcscribcn cl dcsa-
rrollo dcl programa dc Pago dc Scrvicios AmbicnLalcs Hidrolgicos (PSAH)
cn cl capLulo 7. Fl PSAH, iniciado cn cl 2003, sc undamcnLa cn las lcccioncs
aprcndidas dc programas anLcriorcs, Lalcs como cl PSA dc CosLa Rica y cl FO-
NAC dc QuiLo. Ia cxpcricncia dc Mcxico rccja las diculLadcs dc implcmcnLar
un programa dc PSA cn cl mundo acLual, y como las considcracioncs Lcricas
Licncn quc scr adapLadas a las rcalidadcs localcs y al conLcxLo social y polLico
cn cl cual opcra cl programa.
La venta de servicios de la biodiversidad
Fl scgundo conjunLo dc capLulos dc csLc libro cxamina los mcrcados cmcr-
gcnLcs dc conscrvacin dc la biodivcrsidad. SLcano Pagiola c Ina-Marlcnc
RuLhcnbcrg hablan dc los csucrzos dc comcrcializar cl cac dc sombra cn
Mcxico y Fl Salvador (capLulo S). Dicho proyccLo prcLcndc capiLalizar la dis-
posicin a pagar dcl consumidor por conscrvar la biodivcrsidad c inducirlo
a pagar un sobrcprccio por cl cac dc sombra quc gcncra bcnccios para la
biodivcrsidad. Dicha prima dara inccnLivos a los producLorcs para culLivar
cac dc sombra, con cl n dc manLcncr Lalcs bcnccios. FsLc csLudio dc caso
ilusLra los Lcmas dc ocrLa y dcmanda quc surgcn al csLablcccr mccanismos
dc mcrcado. Aunquc sc han supcrado los rcLos cn cl conLcxLo dc la produc-
cin dc los pcqucos producLorcs, ha rcsulLado mucho mas dicil pcrsuadir
a los consumidorcs dc comprar cl producLo.
Ia crcacin dc arcas proLcgidas sola scr uncin casi cxclusiva dcl FsLado,
pcro rccicnLcmcnLc sc ha visLo una prolicracin dc arcas dc rcscrva privadas
(Aldcrman, l004, Iangholz et al., 2000). FsLc cnmcno dcsLaca parLicu-
larmcnLc cn Chilc, dondc sc usa para llcnar cl vaco crcado por un gobicrno
indicrcnLc. Ios individuos no slo han ormado sus propias arcas proLcgidas
sino quc las socicdadcs mcrcanLilcs han cnLrado cn cl mcrcado para ayudarlos.
Aunquc csLc inLcnLo cs promcLcdor, qucda mucho por haccr para mcjorar su
aporLacin a la conscrvacin. Flisa Corcucra, Claudia Scplvcda y Cuillcrmo
Ccissc analizan las vcnLajas y limiLacioncs dc los mcrcados csponLancos para
la conscrvacin privada dc Licrras cn Chilc (capLulo 0).
Sarah Iaird y Kcrry Lcn KaLc cxaminan hasLa quc punLo cl uso comcrcial
dc rccursos orcsLalcs gcncLicos pucdc arrojar bcnccios para la conscrvacin
orcsLal y para las comunidadcs localcs (capLulo l0). DuranLc la primcra
miLad dc los aos novcnLa sc cspcraba quc la cxploLacin dc la biodivcrsidad
proporcionara una nucva ucnLc dc rccursos para la conscrvacin orcsLal, lo
cual no ha rcsulLado scr cl caso (FarnsworLh y SocjarLo, l0S5, McAllisLcr, l00l,
Pcarcc y PuroshoLhaman, l002, Prncipc, l0S0, Rcid et al., l003). Aunquc
algunas compaas armaccuLicas han cxLcrnado su disponibilidad a pagar
por cl acccso a mucsLras dc maLcrial gcncLico, las ciras quc sc mcncionan
son mcnorcs quc las cspcradas. Adcmas, slo una pcquca porcin dc csLos
pagos sc cmplca rcalmcnLc cn la conscrvacin. Iaird y Lcn KaLc cxaminan las
razoncs por las cualcs la bioprospcccin no ha alcanzado sus cxpccLaLivas y
proponcn la mancra dc mcjorar dicha siLuacin.
Algunos insLrumcnLos scalcs innovadorcs Lambicn omcnLan la conscrva-
cin orcsLal. PcLcr May, Fcrnando Vciga NcLo, Valdir Dcnardin y Wilson Iourciro
cxaminan las opcracioncs dc uno dc los proyccLos mas conocidos: cl impucsLo
ccolgico sobrc valor agrcgado dc Brasil (capLulo ll). FsLc mccanismo canaliza
una parLc dc los ingrcsos por cl impucsLo hacia los municipios sobrc la basc dc
su producLividad ambicnLal. InicialmcnLc considcrado como la mancra dc com-
pcnsar a los municipios cn los quc grandcs cxLcnsioncs dc Licrra sc cncucnLran
dcsLinados a la conscrvacin (con lo quc dichos municipios son propcnsos a scr
pcnalizados bajo los criLcrios Lradicionalcs para la disLribucin dc los ingrcsos dcl
impucsLo al valor agrcgado), cl impucsLo ccolgico al valor agrcgado parccc habcr
csLimulado los csucrzos para incrcmcnLar susLancialmcnLc la conscrvacin.
Fl ccoLurismo cs oLro mccanismo quc prcLcndc gcncrar rccursos para la
conscrvacin orcsLal, cn csLc caso al vcndcr cl dcrccho por visiLar zonas
orcsLalcs ricas cn biodivcrsidad. FxisLc considcrablc inLcrcs cn uLilizar cl
ccoLurismo para gcncrar ingrcsos a parLir dc la biodivcrsidad y, por lo LanLo,
omcnLar la conscrvacin dc la misma (Brandon l006, Cossling, l000). Sin
cmbargo, csLc mccanismo ya ha sido LraLado cxLcnsamcnLc cn oLros LcxLos,
por lo LanLo, no sc incluycn cjcmplos cn csLc libro.
La venta de servicios de captura de carbono
Por lLimo, varios csLudios cxaminan cl poLcncial dc vcnLa dc los scrvicios
orcsLalcs dc capLura dc carbono. Cary Bull, Zoc Harkin y Ann Wong (capLu-
lo l2) cxaminan los csucrzos rcalizados para csLablcccr un mcrcado para la
capLura dc carbono cn la provincia canadicnsc dc la Columbia BriLanica (CB).
Aun cn una indusLria rclaLivamcnLc sosLicada como la orcsLal, la crcacin
dc nucvos mcrcados dc scrvicios, Lalcs como cl dc capLura dc carbono, cs Lodo
mcnos acil. Sc rcquicrc rcalizar csucrzos imporLanLcs LanLo cn lo Lccnico
como cn lo jurdico y comcrcial.
Ios pascs cn dcsarrollo quc dcscan parLicipar cn los mcrcados inLcrna-
cionalcs dc carbono cnrcnLan los mismos obsLaculos, adcmas dc los rcLos
rclacionados con una capacidad gubcrnamcnLal ragil y oLras circunsLancias
sociocconmicas. Richard Tippcr (capLulo l3) habla dc un caso cn cspccco:
cl dc los pcqucos propicLarios. Sin los csucrzos anLcs mcncionados, los pagos
por scrvicios dc capLura dc carbono podran conccnLrarsc cxclusivamcnLc cn
las grandcs planLacioncs o cn las Licrras propicdad dcl FsLado. FsLo podra
ayudar a la conscrvacin orcsLal, pcro rcsulLa insucicnLc para omcnLar cl
crccimicnLo rural. Fn cl proyccLo dc Scolcl Tc cn cl csLado dc Chiapas al sur dc
Mcxico, sc han csLado hacicndo csucrzos para dcsarrollar nucvos modclos para
nanciar mcjoras cn las Licrras, uLilizando las compcnsacioncs por carbono
como ucnLc dc capiLal dc invcrsin.
McctNisros ststbos cN ci rcrctbo 4l
Davis Brand (capLulo l4) dcscribc los csucrzos para dcsarrollar mcrcados
dc scrvicios dc capLura dc carbono cn AusLralia, dcsdc cl punLo dc visLa dcl
sccLor nancicro. Fl Crupo Hancock dc Rccursos NaLuralcs (Hancock NaLural
Rcsourcc Croup) csLa procurando dcsarrollar producLos innovadorcs dc invcr-
sin quc aprovcchcn las nucvas oporLunidadcs brindadas por los mcrcados dc
carbono cmcrgcnLcs. Ios ondos dc invcrsin, Lalcs como los quc sc dcscribcn
aqu, pucdcn capLar una canLidad imporLanLc dc rccursos nucvos para cl sccLor
orcsLal y ayudar a proLcgcr los scrvicios ambicnLalcs quc gcncran los bosqucs
ausLralianos. Io quc sc ncccsiLa cs un insLrumcnLo quc saLisaga las dcmandas
complcjas (y cambianLcs) dcl ProLocolo dc KioLo, pcro quc a la vcz sca aLracLivo
para los invcrsionisLas parLicularcs. Io cual cs una Larca dicil.
Phil CoLLlc y Charlcs CrosLhwaiLc-Fyrc cxaminan un problcma an (cap-
Lulo l5): la varicdad dc ricsgos quc cnrcnLan las invcrsioncs a largo plazo,
invcrsioncs quc son ncccsarias para quc los proyccLos dc capLura dc carbono
uncioncn. Algunos dc csLos ricsgos son similarcs a los dc oLros proyccLos o-
rcsLalcs, micnLras quc oLros son cspcccos al objcLivo dc capLura dc carbono.
Ia disponibilidad dc scguros para ayudar a mancjar los ricsgos aumcnLara la
capLacin dc invcrsioncs cn csLc ambiLo. CoLLlc y CrosLhwaiLc-Fyrc dcscribcn
algunos dc los Lcmas inhcrcnLcs al mancjo y ascguramicnLo dc los ricsgos dc los
proyccLos dc capLura dc carbono por los bosqucs y los ilusLran cn cl conLcxLo
dcl ProyccLo dc Accin ClimaLica, dc Nocl Kcmp Mcrcado, cn Bolivia.
No Lodos los csLudios dc casos dcscribcn logros conLundcnLcs, algunos
dcscribcn casos cn los quc los mccanismos no logran cumplir las cxpccLaLivas.
OLros casos csLan cn las primcras cLapas y Lodava no cs posiblc dccir si van a
prospcrar o a racasar. Pcro Lodos brindan cjcmplos valiosos dc la mancra dc
poncr cn pracLica cl conccpLo dc mccanismos dc mcrcado. Fl capLulo l6 scala
las lcccioncs inicialcs dc las cxpcricncias dcrivadas dc csLos casos.
No1ts
l Ias cxLcrnalidadcs son los cosLos o bcncicios gcncrados a Lcrccros y quc no son
Lomados cn cucnLa cn los prccios dc mcrcado (si sc rclcjaran cn cllos, habra un
prccio mcnor si la acLividad gcncra un cosLo o cxLcrnalidad ncgaLiva, o un prccio
mayor si gcncra un bcncicio o cxLcrnalidad posiLiva). Ios bicncs pblicos son
una clasc cspccial dc cxLcrnalidadcs, quc sc disLingucn porquc son no-cxclusi-
vos y no-rivalcs (Comcs y Sandlcr, l006). Ia no-cxclusividad sc rcicrc a quc no
sc pucdc cviLar cl quc los consumidorcs disruLcn dc los bicncs o scrvicios cn
cucsLin aun cuando no pagucn por cllo. Ia no-rivalidad sc rcicrc a quc cuando
una pcrsona consumc un bicn o scrvicio, cllo no disminuyc la canLidad dispo-
niblc para los dcmas. Por lo gcncral, habra una insuicicncia cn la ocrLa dc los
bicncs pblicos cn cl mcrcado, dcbido a la diiculLad dc haccr quc los consumido-
rcs pagucn por cllos para quc sc produzcan cn una canLidad suicicnLc. Normal-
mcnLc, sc rcquicrc dc una accin colccLiva para ascgurar una ocrLa adccuada.
Aun as, sc pucdcn aprovcchar los mccanismos dcl mcrcado para bajar los cosLos
y csLimular la innovacin.
2 Fn muchos casos, incluso la pcrdida dc bcncicios Langiblcs dc csLc Lipo pucdc
no scr Lomada cn cucnLa cn su LoLalidad. FrccucnLcmcnLc, los agriculLorcs no
Licncn dcrcchos (por lcy o por usos y cosLumbrcs) sobrc los producLos rccolccLa-
dos cn los bosqucs. Fn cambio, por lo rcgular s gozan dc dcrcchos mas scguros
sobrc los producLos obLcnidos dc sus culLivos (con la cxccpcin dc los aparccros).
Dcbido a csLa dicrcncia cn cuanLo a dcrcchos dc propicdad, cs posiblc quc sc lc
dc mas imporLancia a las ganancias provcnicnLcs dc los culLivos quc a la pcrdi-
da dc bcncicios orcsLalcs dcrivada dcl cambio dc uso dc suclo (vcasc Bromlcy
l0S0, Cousins, 2000, OsLrom, l000). FsLc Lipo dc problcma csLa muy gcncrali-
zado, pcro los mccanismos prcscnLados cn cl prcscnLc libro no lo abordan.
3 Aunquc cn cl prcscnLc csLudio sc dcscribcn a los bcnciciarios dc la parLc baja dc
la cucnca como un solo grupo, csLo sc dcbc a quc as convicnc a la rcprcscnLacin
dc los conccpLos. Fs muy probablc quc quicncs sc bcncician dc la rcduccin dc
scdimcnLacin no scan los mismos quc lo haccn dcl agua mas pura. Asimismo, la
gcnLc dc la comunidad global inLcrcsada cn la conscrvacin dc la biodivcrsidad,
no sicmprc son las mismas pcrsonas quc Licncn inLcrcs cn la capLura dc carbono.
Tambicn, muchas vcccs, los adminisLradorcs dc bosqucs localcs sc cncucnLran
rcparLidos cn varios subgrupos.
4 Dcsdc una pcrspccLiva analLica, muchas vcccs cs Lil clasiicar los dicrcnLcs
scrvicios scgn cl grupo al quc bcncician: aqucllos quc proporcionan bcnci-
cios a los usuarios dirccLos dcl bosquc (como la cxploLacin dc producLos ma-
dcrablc y no madcrablcs), los quc brindan bcncicios a cscala nacional (como
la rcgulacin dc los scrvicios hdricos), y los quc orcccn bcncicios a nivcl
global (como la capLura dc carbono). Ios pobladorcs quc Loman las dccisioncs
localcs pcrcibcn los bcncicios localcs in siLu, y por cso sc los incluiran cn
un analisis dc cosLo/bcncicio dcsdc su pcrspccLiva. Ios bcncicios localcs
y nacionalcs junLos, sc incluiran cn un analisis nacional dc cosLo/bcnci-
cio social, dcl Lipo quc normalmcnLc rcaliza cl gobicrno para la cvaluacin dc
proyccLos o polLicas. Ios bcncicios globalcs no sc incluiran cn cl analisis
nacional dc cosLo/bcncicio, sino quc scran agrcgados a los bcncicios localcs
y nacionalcs para cccLuar un analisis inLcrnacional dc cosLo/bcncicio social,
aunquc cn csLc caso no qucda dcl Lodo claro quicn asumira la rcsponsabilidad
dc ascgurar los bcncicios globalcs.
5 FsLa scccin sc basa cn parLc cn Pagiola y PlaLais (2002).
6 Fn cl capLulo 2 sc dcscribc mas dcLalladamcnLc la naLuralcza dc los scrvicios dc
proLcccin dc la cucnca hidrolgica y dc capLura dc carbono, as como los rcqucri-
micnLos dc rcduccin dc cmisioncs dcl ProLocolo dc KioLo.
7 Cabc mcncionar quc varios dc los auLorcs promucvcn o Licncn un papcl impor-
LanLc cn la adminisLracin dc los mccanismos quc dcscribcn. Dado quc nucsLra
mcLa cs dcsLacar los aspccLos pracLicos dc la crcacin dc mcrcados para scrvicios
ambicnLalcs, crccmos quc cl ricsgo dc un cnLusiasmo dcsbordado por su propio
caso sc vc compcnsado por los conocimicnLos dc primcra mano con quc cucnLan.
Bisiiocrtrt
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Ios scrvicios trsicN1tics bc ios sosqucs 47
Cnviuto i
Ios scrvicios trsicN1tics
bc ios sosqucs
Joshua Bishop y Natasha Landell-Mills
Ios propicLarios y usuarios dc los bosqucs sicmprc han rcconocido quc csLos
lcs brindan una amplia varicdad dc bcnccios ambicnLalcs, adcmas dc oLros
bicncs como la madcra, las bras, las planLas comcsLiblcs y mcdicinalcs y los
animalcs dc caza. FnLrc los scrvicios (bcnccios indirccLos) ambicnLalcs mas
conocidos dc los bosqucs csLan la proLcccin dc las cucncas hidrolgicas, la
rccrcacin y la bcllcza dcl paisajc.
Ia pcrdida dc los scrvicios ambicnLalcs provcdos por los bosqucs cs una dc
las razoncs principalcs por las quc la dcorcsLacin cs causa dc prcocupacin.
Muchos dc csLos valiosos scrvicios no sc inLcrcambian cn cl mcrcado y, por lo
LanLo, no son Lomados cn cucnLa cuando sc Loman dccisioncs rclacionadas con
cl mancjo dc los bosqucs. Ios mccanismos dc mcrcado rcsumidos cn csLc libro
prcLcndcn rcmcdiar csLc problcma. Para haccrlo cs ncccsario, cnLrc oLras cosas,
un bucn cnLcndimicnLo dc cualcs son los scrvicios ambicnLalcs quc pucdc orcccr
un bosquc, quicncs sc bcnccian dc dichos scrvicios y bajo quc condicioncs lo
haccn, as como cnLcndcr la mancra cn quc cambian dichos scrvicios cuando
sc picrdcn o sc dcgradan los bosqucs. Slo con un conocimicnLo mas dcLallado
scra posiblc (y a n dc cucnLas, jusLicablc), cl csLablccimicnLo dc mccanismos
dc mcrcado, con los cualcs sc prcLcndc prcscrvar csLos bcnccios.
FsLc capLulo cs una inLroduccin a los Lrcs principalcs scrvicios ambicnLalcs
quc sc csLima quc los bosqucs proporcionan:
Ia proLcccin dc las cucncas hidrolgicas,
Ia conscrvacin dc la biodivcrsidad, y
Ia capLura dc carbono.
}47
4S 1. Bisnor v N. ItNbcii-Miiis
Por supucsLo, los bosqucs brindan muchos oLros bcnccios, incluycndo
dos imporLanLcs scrvicios ambicnLalcs quc no sc dcLallan cn cl prcscnLc cs-
Ludio: cl uso rccrcaLivo dc los bosqucs y su aporLacin a la bcllcza dcl paisajc.
Dichos scrvicios, quc sc vcndcn cccLivamcnLc a Lravcs dc las cmprcsas dc
ccoLurismo, dc las cnLradas dc los parqucs y dc los mcrcados dc bicncs raccs
rcsidcncialcs, sc dcscribcn ampliamcnLc cn oLros LcxLos (vcasc, por cjcmplo,
Adamowicz et al., l006, Carrod y Willis, l002, Iandcll-Mills y Porras, 2002,
ManLua et al., 200l, Ropcr y Park, l000).
Fl propsiLo dc csLc libro cs dar una rclacin dc los inLcnLos mas rccicnLcs
por crcar mcrcados para los Lrcs scrvicios ambicnLalcs arriba mcncionados.
FsLc capLulo sc cnoca cn la naLuralcza misma dc los scrvicios y su rclacin con
cl mancjo orcsLal. Tambicn proporciona cjcmplos dc csLudios cmpricos quc
prcLcndcn mcdir los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs cn Lcrminos cconmicos
dcnLro dcl conLcxLo mas amplio dcl valor cconmico LoLal dc los bosqucs y, por
lLimo, da un brcvc rcsumcn dc los mcLodos quc pucdcn usar los cconomisLas
para csLimar dichos valorcs.
Fi vtior bci sosquc v su vtiortciN
FxisLcn muchas mancras dc clasicar los bcnccios quc brindan los bosqucs
y oLros ccosisLcmas naLuralcs. Uno dc los marcos dc rccrcncia mas diun-
didos disLinguc cnLrc los dicrcnLcs bcnccios cn Lcrminos dc si csLos con-
Lribuycn dirccLa o indirccLamcnLc al bicncsLar humano y si involucran o no
cl consumo dc los rccursos naLuralcs (Pcarcc et al., l0S0, Munasinghc y IuLz,
l003). FsLc marco dc rccrcncia incluyc, gcncralmcnLc, cuaLro caLcgoras dc
valor: los valorcs dc uso dirccLo, los dc uso indirccLo, los dc opcin y los dc no
uso. Sc dcnc al valor cconmico LoLal (VFT) dc cualquicr uso dc suclo como
la suma dc los valorcs quc lo componcn, sicmprc y cuando scan comparablcs
cnLrc s.
Fn csLc marco, los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs Lalcs como la proLcccin
dc las cucncas hidrolgicas sc clasican como valorcs dc uso indirccLo, cn visLa
dcl papcl quc jucgan cn cl apoyo y proLcccin dc la acLividad cconmica y la
propicdad. Adcmas dc csLos valorcs, sc considcra quc la biodivcrsidad Licnc
un valor dc opcin dcbido a su papcl uLuro, aunquc incicrLo, como ucnLc dc
inormacin gcncLica para la indusLria bioqumica (Barbicr y Aylard, l006). Ia
biodivcrsidad Lambicn pucdc Lcncr un valor dc no uso cn LanLo las pcrsonas
valorcn cl hccho dc sabcr quc una cspccic o un ccosisLcma csLcn sicndo prcscr-
vados, aun cuando no sc cspcrc vcrlos o usarlos alguna vcz.
OLro cnoquc sc basa cn la cscala gcograca o polLica dc los valorcs orcsLa-
lcs. Dicho cnoquc disLinguc cnLrc los bcnccios quc sc aprovcchan localmcnLc
y los quc sc acumulan a cscala nacional o incluso mundial. Por oLra parLc,
podcmos Lambicn jar nucsLra aLcncin cn la disLincin quc cxisLc cnLrc los
valorcs privados y los valorcs pblicos, o cnLrc los valorcs insLrumcnLalcs y
valorcs inLrnsccos (Pcarcc y Pcarcc, 200l).
Sca cual ucrc cl insLrumcnLo para clasicar los bcnccios orcsLalcs, la
mayora dc los auLorcs dcsLacan los scrvicios ambicnLalcs o ccolgicos
como una dc las razoncs mas imporLanLcs para conscrvar los bosqucs o para
adminisLrarlos con mas cuidado. Dc hccho, cl grado cn quc sc manLicncn los
scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs, cs uno dc los criLcrios principalcs para dis-
Linguir cnLrc rcgmcncs dc mancjo mas susLcnLablcs y mcnos susLcnLablcs
(Higman et al., l000).
Ios scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs parcccn scr rcgalos dc la naLuralcza quc
no rcquicrcn para manLcncrsc mas quc proLcgcr al bosquc mismo. No obsLanLc,
la conscrvacin o la mcjora dc los scrvicios ambicnLalcs muchas vcccs cxigc quc
sc sacriqucn oLros valorcs y usos dc suclo compcLiLivos, como la cxploLacin
dc madcras prcciosas o la convcrsin dc Licrras boscosas cn Licrras agrcolas
(Barbicr y Burgcss, l007, Iippkc y Bishop, l000). FsLo planLca la cucsLin dc
si cl sacricio valc la pcna. Ia rcspucsLa dcpcndc dc la imporLancia rclaLiva dc
los scrvicios ambicnLalcs cn comparacin con los usos y bcnccios dcl bosquc y
dc la mcdida cn quc sc pucdan obLcncr mlLiplcs bcnccios dc un solo siLio. Fs
imporLanLc haccr noLar quc pucdc darsc cl caso dc quc los dicrcnLcs scrvicios
ambicnLalcs no sicmprc scan compaLiblcs, lo quc conducc a dccisioncs dicilcs
accrca dc cualcs scrvicios son los quc Licncn mayor imporLancia.
Valoracin de los servicios ambientales forestales
Con cl n dc ayudar a los adminisLradorcs dc rccursos a cvaluar las vcnLa-
jas comparaLivas dc los usos compcLiLivos dc las Licrras boscosas, los ccono-
misLas han claborado un conjunLo dc mcLodos para csLimar cl valor dc los
scrvicios ambicnLalcs (y oLros bcnccios orcsLalcs) cn Lcrminos moncLarios.
Dado quc cn la mayor parLc dcl mundo no sc comcrcializan los scrvicios am-
bicnLalcs orcsLalcs cn gcncral, no cs posiblc mcdir su valor dirccLamcnLc
50 1. Bisnor v N. ItNbcii-Miiis
mcdianLc los prccios dcl mcrcado. Por lo LanLo, cl csucrzo para csLimar su
imporLancia cconmica muchas vcccs rcquicrc dc mcLodos indirccLos.
Ios mcLodos dc valoracin cconmica inLcnLan, por lo gcncral, mcdir la
dcmanda dc consumo cn Lcrminos moncLarios, cs dccir, la disposicin a pa-
gar dc los consumidorcs por rccibir un bcnccio no comcrciablc (WTP), o su
disposicin a accpLar una compcnsacin moncLaria por la pcrdida dc dicho
bcnccio (WTA). Dc mancra dclibcrada, los mcLodos dc valoracin cxprcsan
la uLilidad dcrivada dc los bicncs y scrvicios no comcrciablcs cn Lcrminos dc
Lransaccioncs dc mcrcado. Sc considcra quc dc csLa mancra sc orccc un rc-
cjo conablc dc las prccrcncias rclaLivas dc los producLorcs y consumidorcs
rcspccLo a dicrcnLcs bicncs y scrvicios.
l

Ias Lccnicas para csLimar los valorcs ambicnLalcs sc disLingucn por su va-
lidcz Lcrica y grado dc accpLacin cnLrc los cconomisLas, por la inormacin
quc dichas Lccnicas ncccsiLan y por la acilidad dc su uso, as como por cl grado
cn quc sc han aplicado cn disLinLos pascs (y quiza, dc la rclcvancia quc hayan
Lcnido). Dc la misma mancra quc hay dicrcnLcs mcLodos para clasicar los
valorcs orcsLalcs, Lambicn hay divcrsas mancras dc agrupar los mcLodos dc
valoracin cconmica.
FxisLc una scncilla dicrcncia cnLrc los mcLodos quc obLicncn las csLima-
cioncs dcl valor a parLir dc la conducLa dc los consumidorcs cn cl mcrcado
(prccrcncias rcvcladas) y los mcLodos quc dcpcndcn dc las rcspucsLas dc los
consumidorcs a prcgunLas dirccLas (prccrcncias dcclaradas). Fl primcr grupo
incluyc a una scric dc mcLodos dc valoracin indirccLa, Lalcs como los mcLodos
dc cosLo-viajc, prccios hcdnicos y bicncs susLiLuLos, adcmas dc los mcLodos
quc cxprcsan valorcs cconmicos cn Lcrminos dc su impacLo cn los cosLos dc
produccin dc los bicncs comcrciablcs o cn los cosLos dc susLiLucin (Pcarcc
et al., l000).
2
Ios mcLodos dc prccrcncia dcclarada mas gcncralizados son la
valoracin conLingcnLc y los cxpcrimcnLos dc prccrcncia (Adamowicz et al.,
l004, l00S, MiLchcll y Carson, l0S0, Carson, l00l, Carson et al., l004). Ios
mcLodos para valuar los bcnccios ambicnLalcs aparcccn cn numcrosas publi-
cacioncs rccicnLcs.
3
Asimismo, cxisLc una vasLa y crccicnLc liLcraLura cmprica
sobrc la valoracin dc los bcnccios orcsLalcs no madcrablcs y las opcioncs dc
uso dc suclo. VirLualmcnLc, sc pucdcn cnconLrar cjcmplos para Lodo Lipo dc
bcnccios orcsLalcs y para la mayora dc los mcLodos dc valoracin.
A conLinuacin dcscribircmos mas dcLalladamcnLc Lrcs dc los scrvicios
ambicnLalcs orcsLalcs dc inLcrcs parLicular para csLc libro: la proLcccin
Ios scrvicios trsicN1tics bc ios sosqucs 5l
dc las cucncas hidrolgicas, la conscrvacin dc la biodivcrsidad y la capLura dc
carbono.
ios scrvicios bc rro1ccciN bc its cucNcts nibroicicts
Cada vcz sc asocia mas a los bosqucs con una divcrsidad dc scrvicios ambicn-
Lalcs prcsLados cn las cucncas hidrolgicas, los cualcs incluycn:
la rcgulacin dcl ciclo hidrolgico dcl agua, cs dccir, cl manLcnimicnLo dcl
caudal duranLc la Lcmporada dc sccas y cl conLrol conLra inundacioncs,
la conscrvacin dc la calidad dcl agua, cs dccir, la rcduccin al mnimo dc
las cargas dc scdimcnLos, nuLricnLcs (por cjcmplo, dc soro y niLrgc-
no), y subsLancias qumicas as como una disminucin dc la salinidad,
cl conLrol dc la crosin dcl suclo y la scdimcnLacin,
la rcduccin dc la salinidad dcl suclo y/o la rcgulacin dc los nivclcs rcaLi-
cos, y
cl manLcnimicnLo dc los habiLaLs acuaLicos (por cjcmplo, la rcduccin dc
la LcmpcraLura dcl agua mcdianLc la sombra sobrc ros o corricnLcs, cl
ascguramicnLo dc rcsLos adccuados dc madcra y habiLaL para las cspccics
acuaLicas).
Muchas vcccs sc insisLc cn quc dichos scrvicios son lo sucicnLcmcnLc impor-
LanLcs para los consumidorcs dc agua y los habiLanLcs cucnca abajo como para
jusLicar la conscrvacin o planLacin dc bosqucs, sobrc Lodo cn las Licrras con alLas
pcndicnLcs y a lo largo dc un ro (Mycrs, l007). DcsgraciadamcnLc, csLas arma-
cioncs rara vcz sc basan cn csLimacioncs o mcdicioncs dcLalladas dc los impacLos,
cn oLras arcas, ocasionados por las alLcracioncs quc sc hagan a los bosqucs o ucra
dc cllos. Ios pocos csLudios dcLallados cxisLcnLcs, rcvclan quc los impacLos dc los
bosqucs cn la canLidad y calidad dcl agua, crosin, scdimcnLacin, nivclcs rcaLicos
y producLividad acuaLica, dcpcndcn dc muchas caracLcrsLicas cspcccas al siLio,
incluycndo cl Lcrrcno, la composicin dcl suclo, las cspccics arbrcas, la mczcla dc
vcgcLacin, cl clima y los rcgmcncs dc mancjo (Caldcr, l000).
Adcmas, la naLuralcza y cl valor dc los scrvicios dc las cucncas hidrolgicas
no slo dcpcndcn dc las caracLcrsLicas dcl bosquc mismo, sino Lambicn dc
la canLidad y las caracLcrsLicas dc los bcncciarios. Dos bosqucs idcnLicos
proporcionaran scrvicios dc agua muy dicrcnLcs si un bosquc sc cncucnLra cn
una cucnca dcnsamcnLc poblada y cl oLro cn una zona dcspoblada. Sc pucdc
argumcnLar quc los scrvicios quc proporciona cl primcr bosquc Licncn un
valor mayor porquc son mas las pcrsonas quc rcsulLan bcncciadas. Tambicn
la dicrcncia cn los ingrcsos pucdc accLar cl valor rclaLivo dc los dicrcnLcs
scrvicios orcsLalcs, cn la mcdida cn quc cl valor rccjc la capacidad dc pago
dc las pcrsonas y su disposicin marginal a pagar.
Hechos y mitos de la proteccin de las cuencas hidrolgicas
Por lo gcncral, los vnculos complcjos cnLrc cl uso dc suclo y la hidrologa
no sc conoccn a cicncia cicrLa. Por cl conLrario, pcrsisLcn varios miLos, cn su
mayor parLc imprccisos, cn cuanLo a los scrvicios quc los bosqucs provccn a
las cucncas hidrolgicas, miLos quc a mcnudo conduccn a polLicas dc cucnca
y pracLicas dc mancjo poco ccaccs o inadccuadas.
Una idca gcncralizada cs quc los bosqucs acLan como csponjas al absor-
bcr cl agua y solLarla poco a poco, mcjorando as cl abasLccimicnLo dc agua
duranLc la Lcmporada dc sccas. Fn la pracLica, los bosqucs Licncn dos impacLos
conLrapucsLos cn los ujos basicos:
l. Licndcn a aumcnLar la inilLracin y la rcLcncin dcl suclo, dc csLa orma
propician la rccarga dc la capa rcaLica y rcduccn cl cscurrimicnLo, y
2. consumcn agua cn la cvapoLranspiracin y, por cndc, rcduccn la rccarga
dc la capa rcaLica.
Fl cccLo ncLo cn cl ujo vara mucho dcpcndicndo dcl siLio. Fn lLima ins-
Lancia, la cvidcncia indica un vnculo muy csLrccho cnLrc la dcorcsLacin, cl
incrcmcnLo dc las capas rcaLicas y los mayorcs caudalcs duranLc la Lcmporada
dc sccas. Sin cmbargo, hay casos cn los quc la dcorcsLacin rcducc cl abasLc-
cimicnLo dc agua (HamilLon y King, l0S3, Bosch y HcwlcLL, l0S2). FnLrc los
acLorcs quc parcccn inuir cn cl rcsulLado sc incluycn las cspccics arbrcas,
la naLuralcza dcl uso dc suclo quc rccmplaza al bosquc y cl rcgimcn dc mancjo
asociado. Fn cl caso cspccco dc los bosqucs dc nicbla, la cvidcncia sugicrc
quc mayorcs canLidadcs dc agua cn la inLcrccpcin nubosa (la ncblina sobrc
la vcgcLacin) pucdcn compcnsar las Lasas mas alLas dc cvo Lranspiracin,
dando como rcsulLado un mayor caudal duranLc la Lcmporada dc csLo (Brui-
jnzccl, 2000). All dondc la dcorcsLacin csLa asociada a la compacLacin dcl
suclo (por cjcmplo, dcbido a la consLruccin dc caminos, cl uso dc maquinaria
agrcola pcsada o la convcrsin a Licrras dc pasLorco), cl cscurrimicnLo pucdc
aumcnLar a una Lasa mayor a la quc sc rcducc la cvo Lranspiracin, rcsulLando
cn una disminucin cn los manLos rcaLicos.
OLra prcocupacin rccucnLc cs cl prcsunLo vnculo cnLrc la dcorcsLacin
y las inundacioncs. TcricamcnLc, los bosqucs pucdcn miLigar cl ricsgo dc
inundacioncs al rcducir la canLidad dc agua quc cscurrc sobrc la supcrcic
duranLc las LormcnLas dc alLa inLcnsidad. Mas la cvidcncia quc undamcnLa
csLa armacin sugicrc quc dicha rclacin cs cicrLa slo cn zonas dc capLacin
mcnorcs a las 50,000 ha. Fn zonas dc capLacin mayor, cl caudal sc dcsplaza
paulaLinamcnLc cnLrc las dicrcnLcs cucncas dc la zona micnLras Lranscurrc
la LormcnLa, lo cual producc inundacioncs modcradas. Ias zonas dc capLacin
mayor pucdcn inundarsc duranLc LormcnLas ucrLcs y prolongadas, lo cual
ocurrira Lambicn si cn csas zonas hubicra bosqucs (Bruijnzccl y Brcmmcr,
l0S0 ciLados cn ChomiLz y Kumari, l00S). Adcmas, cn las zonas dc capLacin
mcnor, cl nivcl cn quc los bosqucs absorbcn cl cxccso dc agua duranLc la cpoca
dc lluvias dcpcndc dcl Lipo y uso dcl bosquc.
Fl conLrol dc la crosin cs oLro bcnccio para la cucnca hidrolgica quc sc
aLribuyc al bosquc. Sc planLca quc la lLracin dc agua pluvial cs mayor cn los
bosqucs naLuralcs y bosqucs mixLos, lo quc pcrmiLc la rcduccin dcl cscurri-
micnLo y la crosin. Adcmas, al jar cl suclo, sc crcc quc las raccs dc los arbolcs
rcduccn la vulncrabilidad dcl suclo a la crosin, cspccialmcnLc cn Lcrrcnos con
pcndicnLcs muy inclinadas. Ia prcscncia dc arbolcs Lambicn pucdc ayudar a
rcducir cl impacLo dc la lluvia cn cl suclo y, por cndc, cl nivcl dc dcsalojamicnLo
dc parLculas. Fn la pracLica, cs cxLrcmadamcnLc dicil csLablcccr una rclacin
clara cnLrc la cubicrLa orcsLal y la crosin. Ia cvidcncia mas clara Licnc quc vcr
con cl papcl quc los bosqucs rcprcscnLan cn la rcduccin dc la crosin laminar.
Ias invcsLigacioncs accrca dc los dcLcrminanLcs dc la crosin sugicrcn quc los
bosqucs Licncn mcnos imporLancia quc oLros acLorcs, como son la vcgcLacin
dc la supcrcic incrior, la composicin dcl suclo, cl clima, cl Lamao dc las
goLas dc lluvia, cl Lcrrcno y la inclinacin dc las pcndicnLcs. Fl uso y mancjo
dcl bosquc Lambicn son acLorcs crLicos, y algunos csLudios mucsLran quc los
dicrcnLcs rcgmcncs dc cxploLacin orcsLal y pracLicas dc consLruccin dc
caminos produccn dicrcnLcs nivclcs dc crosin laminar. Una rcvisin dc los
csLudios dc casos cn Malasia sugicrc, por cjcmplo, quc la cxploLacin orcsLal
sclccLiva pucdc dar como rcsulLado nivclcs mas alLos dc crosin si sc compara
con la produccin dc cacao y palmcras dc acciLc (Douglas et al., l002). Final-
mcnLc, poco sc sabc dc la rclacin cnLrc crosin y dcslavcs cn barrancos. Fn un
csLudio rcalizado cn la provincia dc Chiang Mai, cn Tailandia, ForsyLh (l006)
sugicrc quc la crosin cn barrancos pucdc scr Lcncr un mayor impacLo quc la
crosin laminar cn las zonas boscosas, dcbido a la mancra cn quc los Lroncos
y raccs dc los arbolcs canalizan cl cscurrimicnLo. Ios dcslavcs Licndcn a aso-
ciarsc con pcndicnLcs cmpinadas, suclos saLurados y movimicnLos LccLnicos,
y lo mas probablc cs quc scan cl rcsulLado dc la inLcrvcncin humana, por
cjcmplo, dcbido a la consLruccin dc caminos. Aunquc los sisLcmas dc raccs
proundas pucdcn cviLar dcslavcs dc poca proundidad, no succdc as con los
dcslavcs mas grandcs (Bruijnzccl, l000).
Sc arma Lambicn quc los bosqucs ayudan a prcvcnir la scdimcnLacin
cn los cucrpos dc agua dc la parLc baja dc la cucnca y, por lo LanLo, prcscrvan
o prolongan cl valor dc la inracsLrucLura acuaLica: los canalcs dc ricgo, los
pucrLos y las vas marLimas, las rcprcsas para las planLas hidroclccLricas y
las planLas dc LraLamicnLo dc agua. Dc hccho, la proporcin dc dcscarga dc
scdimcnLos dcpcndc dc una scric dc acLorcs parLicularcs al siLio, incluycndo
cl Lamao dc la cucnca dc capLacin, la gcologa y Lopologa localcs, la csLa-
bilidad dc las margcncs dc los ros as como cl csLado dcl uso dc suclo y dc
los caminos (ChomiLz y Kumari, l00S). Aunquc los cambios dcl uso dc suclo
pucdcn accLar la carga dc scdimcnLacin, csLa dcbc compararsc con los nivclcs
anLcriorcs. Muchas vcccs sc subcsLima la Lasa dc scdimcnLacin basc dcbido
a daLos inadccuados. Pocos csLudios cmpricos Loman cn cucnLa Lodas las
variablcs pcrLincnLcs.
PrcgunLas similarcs surgcn rcspccLo al impacLo dc los bosqucs cn los ha-
biLaLs acuaLicos. Varios auLorcs arman quc los bosqucs ayudan a manLcncr
la salud y la producLividad dc los ccosisLcmas acuaLicos (vcasc, por cjcmplo,
BcnncL y Rcynolds, l003, Hodgson y Dixon, l0SS, RuiLcnbcck, l0S0, l002).
Sc crcc quc los bosqucs son imporLanLcs para conLrolar las cargas dc limo y
nuLricnLcs, la LcmpcraLura dcl agua y la Lurbicdad, Lodos cllos Licncn impacLos
dirccLos c indirccLos cn los pcccs y oLras cspccics acuaLicas. Ias alLas cargas dc
scdimcnLos y nuLricnLcs sc considcran parLicularmcnLc pcrjudicialcs porquc
ocasionan cuLrocacin y broLcs dc alga quc privan dc oxgcno y luz solar a la
vida acuaLica. Fn cl caso dc los ros y csLuarios, sc crcc quc los bosqucs cobijan
y proporcionan sombra quc modcra la LcmpcraLura dcl agua y la Lurbicdad dc
los mismos, adcmas dc proporcionar alimcnLo y rcmansos para cl nacimicnLo,
cra y dcsarrollo dc la auna. No obsLanLc, con la cxccpcin dc cicrLos mangla-
rcs, la cvidcncia prcscnLada a mcnudo cs supcrcial, y cxisLc la ncccsidad dc
un analisis mucho mas cspccco dcl siLio para csLablcccr la naLuralcza y la
magniLud dc dichas rclacioncs.
Fl dcnir con cxacLiLud cualcs son los scrvicios quc dcbcn proporcionar los
bosqucs, dcbc scr cl punLo dc parLida dc cualquicr clasc dc mancjo dc cucnca
hidrolgica, csLc o no csLc basado cn cl mcrcado. Fs asimismo imporLanLc cl
Lcncr cn claro cualcs scrvicios sc rcquicrcn, as como la magniLud prccisa dcl
scrvicio y quicncs lo ncccsiLan. Por cjcmplo, cuando los agriculLorcs cucnca
abajo surcn por la salinidad dc sus Licrras, cs probablc quc valorcn los bosqucs
cucnca arriba por cl papcl quc dcscmpcan cn la rcgulacin dc los manLos
rcaLicos. Cuando los opcradorcs dc una planLa hidroclccLrica son los bcnc-
ciarios cucnca abajo, valoraran cl volumcn dc agua igual o mas quc la calidad
dcl agua. Fn los casos cn quc hay varios bcncciarios dcl agua cucnca abajo
con dicrcnLcs ncccsidadcs, podra scr ncccsario cccLuar compcnsacioncs
rccprocas dc los scrvicios dc la cucnca cn conicLo.
Cuando los invcsLigadorcs sc Loman la molcsLia dc rcunir inormacin dcLa-
llada dc los vnculos cnLrc los bosqucs y los scrvicios dc la cucnca, los rcsulLados
a mcnudo son sorprcndcnLcs. Por cjcmplo, cn un csLudio dc la cucnca dc Arcnal,
cn CosLa Rica, Aylward et al. (l00S) llcgaron a la conclusin dc quc cl impacLo
dc la convcrsin dc los bosqucs cra ampliamcnLc posiLivo cn la produccin
dc las planLas hidroclccLricas. Aunquc cl incrcmcnLo dc la scdimcnLacin a
consccucncia dc la convcrsin dcl bosquc rcducc ligcramcnLc la capacidad dc
la rcprcsa dc Arcnal dc almaccnar agua para la gcncracin dc cncrga clccLrica
(y para la agriculLura dc ricgo), los auLorcs cnconLraron quc los bcnccios dcl
mayor cscurrimicnLo cn Lcrminos dc la capacidad adicional para gcncrar cncrga
clccLrica son mucho mas imporLanLcs. Asimismo, Niskancn (l00S) concluyc
quc la rcorcsLacin imponc un cosLo signicaLivo al rcducir la disponibilidad
dc agua para la agriculLura dc ricgo. Dichas invcsLigacioncs dcsLacan la nccc-
sidad dc mcdicioncs cuidadosas dc las uncioncs hdricas anLcs dc implanLar
mcdidas dc proLcccin dc la cucnca, basadas o no cn cl mcrcado.
Ios scrvicios bc it siobivcrsibtb
Dc scguir las Lcndcncias acLualcs, sc csLima quc cl 24 dc las cspccics dc
mamcros y cl l2 dc las cspccics dc avcs cnrcnLaran un alLo ricsgo dc
cxLincin cn cl uLuro ccrcano (FAO, 200l). Fs bicn sabido quc la principal
causa dc cxLincin cs la pcrdida dc habiLaLs, scguida por la sobrccxploLacin
(una Lasa dc aprovcchamicnLo mayor a la Lasa dc rcgcncracin naLural), la
inLroduccin dc cspccics cxLicas y cl conLrol dc los dcprcdadorcs. Ia pcrdida
dc la divcrsidad biolgica (la biodivcrsidad) cn los bosqucs Lropicalcs cs
parLicularmcnLc prcocupanLc, y sc csLima quc scra rcsponsablc dc la pcrdida
dcl 5 al l5 dc las cspccics dcl mundo cnLrc l000 y 2020. FsLa Lasa dc cxLin-
cin no Licnc paralclo cn la hisLoria modcrna y uc rcbasada prcviamcnLc slo
al nal dcl pcriodo crcLacco, hacc 65 milloncs dc aos (Rcid y Millcr, l0S0).
RccicnLcmcnLc sc han inLcnsicado los llamados a poncr rcno a la dcs-
aparicin dcl habiLaL orcsLal, dcbido a quc uc muy poca la proLcccin quc sc
obLuvo dcspucs dc las primcras advcrLcncias. Fn l007, las arcas proLcgidas
cubran l.32 mil milloncs dc hccLarcas o cl S.7 dc la supcrcic dcl mundo
(IUCN, l00S). No obsLanLc, aproximadamcnLc la miLad dc cllas pcrmiLan
alguna orma dc cxploLacin micnLras quc las invasioncs ilciLas, cl cambio
climaLico y oLros acLorcs cxLcrnos rcprcscnLan una amcnaza conLinua a la
salud dc los ccosisLcmas naLuralcs.
La medicin de la diversidad biolgica
Ia divcrsidad biolgica gcncralmcnLc sc dcnc cn Lrcs caLcgoras: divcrsi-
dad gcncLica, divcrsidad dc cspccics y divcrsidad cn cl ccosisLcma. Sin cm-
bargo, la mcdicin dc la biodivcrsidad no cs scncilla. Por cjcmplo, podcm-
os mcdir la biodivcrsidad dc cspccics simplcmcnLc conLando su nmcro cn
una supcrcic dada` Fs cl nmcro bruLo cl quc cucnLa o dcbcmos haccr
mas caso a las cspccics cndcmicas (nicas), a la divcrsidad Laxonmica
(son mas divcrsas dicz cspccics dc un gcncro quc cinco cspccics dc cinco
gcncros dicrcnLcs`) o a la divcrsidad uncional (cs dccir, las cspccics quc
rcalizan una gama dc papclcs uncionalcs, dcsdc polinizanLc o dcprcdador,
hasLa cl dc alimcnLarsc dc carroa)` Dichas prcgunLas diculLan la Larca dc
dcnir una unidad dc mcdicin comn dc la biodivcrsidad dc las cspccics.
Hay oLras inLcrroganLcs similarcs quc diculLan los csucrzos dc mcdir la
divcrsidad dc los ccosisLcmas (OFCD, l006). Ia divcrsidad gcncLica cs un
poco mas acil dc mancjar.
Ia diculLad dc mcdir la biodivcrsidad incidc dc mancra crLica cn la
crcacin dc mcrcados y sisLcmas dc inccnLivos. Fn la auscncia dc unidadcs
claramcnLc dcnidas dc divcrsidad biolgica, los cmprcsarios y las auLoridadcs
rcsponsablcs dcbcn cnconLrar mcdidas alLcrnaLivas (mcdidas dc mcdicin in-
dirccLa, conocidas como proxics) quc las susLiLuyan, con cl objcLo dc alcanzar
las mcLas dcscadas. Por lo LanLo, ncccsiLamos idcnLicar uno o mas aLribuLos
Langiblcs y acilcs dc mcdir quc rccjcn la divcrsidad subyaccnLc dc las cspc-
cics, ccosisLcmas o gcncs.
Un ricsgo undamcnLal cs quc cn cl csucrzo por csLablcccr una cmprcsa
comcrcial viablc, sc picrda cl vnculo cnLrc las variablcs dc mcdicin indirccLa
y la biodivcrsidad. Fn csLc scnLido, obscrvamos una Lcndcncia gcncralizada
a considcrar como cquivalcnLcs la comcrcializacin dc los rccursos biolgicos
y la conscrvacin dc la biodivcrsidad. Sc argumcnLa quc los rccursos biolgi-
cos rcprcscnLan una manicsLacin dc la divcrsidad biolgica y quc sin dicha
biodivcrsidad Lalcs rccursos dcjaran dc cxisLir. Al llcvar csLa lgica un paso
mas adclanLc, sc pucdc argumcnLar quc al comcrcializar la gama complcLa dc
los rccursos biolgicos, dc hccho comcrcializamos la biodivcrsidad (vcasc, por
cjcmplo, McNccly et al., l000, AsquiLh, 2000, Rcid y Millcr, l0S0). Fl pcligro dc
csLc cnoquc dc vcr las cosas radica cn quc si slo una sclcccin dc rccursos o
aLribuLos sc comcrcializa con bucnos rcsulLados, los compradorcs y vcndcdorcs
podran no haccr caso dc los oLros aspccLos dc la biodivcrsidad.
La valoracin de la biodiversidad
Al igual quc los dcmas scrvicios ambicnLalcs y dc hccho igual quc la mayora
dc los rccursos naLuralcs, la mcdida y cl valor dc la biodivcrsidad dcpcndcn
dcl siLio cn cl quc csLa sc cncucnLra. Sin cmbargo, al conLrario dc la proLcc-
cin dc las cucncas, los bcncciarios o consumidorcs dc la biodivcrsidad
a mcnudo csLan muy dispcrsos. FxisLc cvidcncia dc quc la dcmanda dc la
biodivcrsidad sc conccnLra cn los pascs rclaLivamcnLc prspcros, dondc no
slo hay mas concicncia y prcocupacin pblicas por la conscrvacin dc la
naLuralcza sino Lambicn una mayor capacidad dc pagar por clla (Kramcr et
al., l005, Pcarcc et al., l000: Walsh et al., l000).
Adcmas dcl puro valor dc cxisLcncia, oLra jusLicacin rccucnLcmcnLc
ciLada como rccurso para salvar los ccosisLcmas naLuralcs, cs cl poLcncial o
valor dc opcin quc rcprcscnLa cl maLcrial gcncLico naLural o los compucsLos
quc ocurrcn naLuralmcnLc (los mcLaboliLos organicos) para la invcsLigacin
armaccuLica y la aplicacin dc nucvos armacos (Pcarcc y PuroshoLhaman,
l002, Pcarcc y Moran, l004, RuiLcnbcck, l0S0). A n dc cucnLas, la LoLalidad
dc la aun incipicnLc indusLria bioLccnolgica dcpcndc dc la cxisLcncia dc una
vasLa biblioLcca naLural dc inormacin gcncLica y qumica an por cxplorar.
Ios primcros csLudios dcl valor comcrcial poLcncial dc un armaco Lodava
no dcscubicrLo, quc sc podra pcrdcr a consccucncia dc la cxLincin dc una
cspccic, arrojaron csLimacioncs quc variaban cnLrc unos pocos dlarcs y
varios milloncs. Adgcr et al. (l005) y Kumari (l005a), por cjcmplo, csLiman
cl valor dc produccin dc un armaco cxLrado dc una planLa cn uncin dc
muchas variablcs, incluycndo cl nmcro dc cspccics vcgcLalcs cn los bosqucs,
la probabilidad dc quc una cspccic proporcionc un armaco comcrcial (la Lasa
dc acicrLos), las rcgalas pagadas a las cmprcsas dc cxploracin, la propor-
cin quc sc paga al pas dondc sc cncucnLra la planLa y cl valor promcdio
dc los mcdicamcnLos. DcsgraciadamcnLc, cxisLc poca inormacin dc csLos
paramcLros al alcancc dc la mayora dc los pascs, as quc las csLimacioncs
rcsulLanLcs dcl valor dc la biodivcrsidad varan, cn ocasioncs, dc mancra
cxagcrada. Dcpcndicndo dc los supucsLos hcchos cn dichos csLudios, los
valorcs rcporLados varan cada ao dcsdc solamcnLc US$0.20/ha (cl mni-
mo rcporLado por Howard, l005) hasLa $605/ha (cl maximo rcporLado por
Kumari, l005a).
Simpson et al. (l006) y Barbicr y Aylward (l006) rcvisaron la mcLodologa
y los rcsulLados dc algunos dc los primcros csLudios y dcrivaron sus propias
csLimacioncs dcl valor armaccuLico dc las cspccics marginalcs (o la mucsLra
biLica) y cl valor maximo dc prcscrvar Licrras cn los lugarcs idcnLicados
como los mas aLracLivos rcspccLo a su biodivcrsidad. Fn csLos casos sc us
inormacin dcLallada dc los cosLos dc invcsLigacin y dcsarrollo armaccuLico
para csLimar cl valor ncLo dcl producLo silvcsLrc, cn vcz dc simplcmcnLc aplicar
cl valor comcrcial dcl producLo nal como sc hizo cn algunos csLudios anLc-
riorcs. Ias csLimacioncs rcsulLaron scr modcsLas y un mayor cnLcndimicnLo
dc la diculLad dc cnconLrar inormacin gcncLica o compucsLos qumicos cn
organismos silvcsLrcs quc scan Lilcs comcrcialmcnLc (cs dccir, la baja Lasa
dc acicrLos dc los csucrzos dc invcsLigacin), adcmas dc darsc cucnLa dc quc
slo una pcquca porcin dcl valor comcrcial dc un mcdicamcnLo o producLo
nucvo sc pucdc aLribuir al mcdio ambicnLc. Ia mayor parLc dcl valor sc agrcga
mas adclanLc, duranLc los proccsos dc prucbas, rcnacin, LramiLcs dc pcrmisos
rcglamcnLarios, produccin y comcrcializacin. Ambos csLudios arrojan valorcs
dc unos pocos dlarcs por hccLarca, insucicnLcs por s mismos para jusLicar
cl cambio dcl uso dc suclo acLual, pcro quiza signicaLivos al sumarlos a oLros
valorcs no cuanLicablcs cconmicamcnLc dc la conscrvacin.
OLros valorcs dc la biodivcrsidad incluycn cl dcsarrollo dc susLancias
qumicas nucvas dc uso agrcola o indusLrial, adcmas dc quc la inormacin
gcncLica silvcsLrc rcprcscnLa un almaccn dc inormacin Lil para cl dcsarro-
llo y la sclcccin dc culLivos. Por cjcmplo, Fvcnson (l000) uLiliza daLos dc las
mcjoras cn las varicdadcs dc arroz y los cambios dc la producLividad duranLc cl
pcriodo dc l050-l0S4 para csLimar los bcnccios dcl uso dc maLcrial gcncLico
prcscnLc cn planLas dc arroz silvcsLrc a n dc mcjorar la producLividad dcl
arroz culLivado. Ia csLimacin rcsulLanLc dc US$74 milloncs, cxprcsados cn
valor acLual, cs rclaLivamcnLc modcsLa pcro rcalisLa, con cl mcriLo adicional
dc basarsc cn daLos hisLricos y no hipoLcLicos.
Ios inLcnLos dc csLimar cl valor uLuro dc la biodivcrsidad son cspcculaLivos,
principalmcnLc dcbido a la inccrLidumbrc dc los ingrcsos y prccrcncias cn cl
uLuro, adcmas dc los cambios Lccnolgicos. Ia cxpcricncia rccicnLc sugicrc
quc la innovacin Lccnolgica rcducc rapidamcnLc cl valor dcl maLcrial silvcsLrc
una vcz quc sc haya aislado la inormacin gcncLica o qumica quc csLc con-
Licnc (rccucnLcmcnLc a un cosLo mcnor). Ios proccsos qumicos, indusLrialcs
y agrcolas modcrnos pcrmiLcn quc las cmprcsas y los granjcros produzcan
maLcrial adicional (cn la granja, cl laboraLorio o la abrica) sin Lcncr quc rccurrir
a la vida silvcsLrc. FsLas son bucnas noLicias cn cl scnLido dc quc hay mcnos
ricsgo dc sobrccxploLar los rccursos silvcsLrcs, aunquc Lambicn limiLa cl valor
quc sc pucdc aLribuir a la biodivcrsidad cn su csLado naLural.
Los costos de la conservacin de la biodiversidad
Ia conscrvacin dc la divcrsidad biolgica comnmcnLc incluyc la provisin
dcl habiLaL adccuado para una gama dc cspccics dc animalcs y planLas cn
csLado naLural, c incluyc Lambicn aqucllos csucrzos para la crradicacin dc
cspccics cxLicas. A vcccs cl mcdio mas ccaz para conscrvar la biodivcrsidad
orcsLal cs cl dc una proLcccin csLricLa, cs dccir, la virLual prohibicin dc
Lodo uso humano. No obsLanLc, las rcscrvas pucdcn scr una mancra cosLosa
dc conscrvar cl habiLaL dcbido a la pcrdida dc madcra poLcncialmcnLc valiosa
y oLros producLos primarios.
Fl cosLo dc las alLcrnaLivas quc cxisLcn para conscrvar la biodivcrsidad vara
mucho scgn las dicrcncias dcl valor dc la madcra y dc la propicdad (Pcrcz
Carca, l004). Fspcraramos quc cl valor dc la biodivcrsidad rcbasara cl valor
dc los producLos primarios cn algunas rcgioncs, pcro no cn oLras. Por cjcmplo,
la proLcccin csLricLa parccc scr la dccisin obvia (aunquc csLo consLiLuya una
dcsvcnLaja para cicrLos grupos quc Lcndran quc scr rccompcnsados) ah dondc
cl rcndimicnLo ncLo dc la cxploLacin orcsLal sca muy bajo y sc dcn considc-
rablcs cccLos advcrsos cn la biodivcrsidad dcbido a dicha cxploLacin. Por
oLro lado, dondc cl valor dc las Licrras boscosas para la produccin dc madcra
u oLros usos sca clcvado, sc orLalccc cl argumcnLo a avor dc la produccin
cn vcz dc la proLcccin.
Dichas vcnLajas rclaLivas han csLimulado un inLcrcs gcncralizado hacia la
bsqucda dc mancras para combinar la conscrvacin dc la biodivcrsidad con
cl uso producLivo dc las Licrras boscosas. Un campo imporLanLc dc invcsLiga-
cin cxplora los impacLos dc la cxLraccin orcsLal indusLrial dc las cspccics
no madcrablcs y la orma dc adminisLrar los bosqucs para la cxploLacin dc
madcra y la conscrvacin dc la biodivcrsidad (HunLcr, l000, l000, Icc et
al., l00S). Ios csucrzos rcalizados para conscrvar la biodivcrsidad pucdcn
dcnoLar cambios signicaLivos cn las pracLicas dc mancjo orcsLal. Dichos
cambios pucdcn incluir cl avorcccr a cicrLas cspccics dc arbolcs, omcnLar
una cxploLacin mcnos inLcnsiva o quc la convcrsin sca mcnos rccucnLc,
cl uso dc mcLodos dc cxploLacin dc bajo impacLo, la rcsLriccin dc la cxplo-
Lacin cn cicrLas zonas (pcndicnLcs muy inclinadas o junLo a los arroyos) y
oLras mcdidas quc prcLcndcn imiLar la cvolucin y composicin dc bosqucs
naLuralcs (no adminisLrados). Olivcr (l002) planLca quc pucdc manLcncrsc la
divcrsidad dc csLrucLuras orcsLalcs y obLcncr paralclamcnLc a cllo producLos
orcsLalcs. FsLo sc ascmcja a las pcrLurbacioncs naLuralcs, como los inccndios
y las LormcnLas producidos con las corLas dc aclarco para quc las csLrucLuras
orcsLalcs adquicran con mas rapidcz las caracLcrsLicas dc las cubicrLas dc
arbolcs mas vicjas. Adcmas, con dichas mcdidas, cl crccimicnLo dc la madcra
sc conccnLra cn mcnos Lroncos y producc arbolcs con diamcLros mas anchos y
madcra dc mas calidad, rcsulLando cn prccios mas clcvados, los cualcs ayudan
a suragar los cosLos dc una adminisLracin mas complcja.
Aunquc Lodava no cs posiblc dcnir los rcqucrimicnLos dc habiLaL dc cada
cspccic arbrca, una alLcrnaLiva viablc cs valuar los bosqucs y los sisLcmas dc
adminisLracin cn Lcrminos dc las caracLcrsLicas dcl ccosisLcma y la convc-
nicncia dc albcrgar una amplia gama dc cspccics. HunLcr (l000) rccomicnda
cl cquilibrio cn las csLrucLuras orcsLalcs como un mcLodo dc lLro grucso
para manLcncr las condicioncs propicias para mlLiplcs cspccics cn lugar dcl
mcLodo dc cspccic por cspccic. Carcy et al. (l006) corrclacionan la csLrucLura
dc la cubicrLa orcsLal con varios indicadorcs dc habiLaL dc mlLiplcs cspccics
y gcncran proccdimicnLos orcsLalcs alLcrnaLivos quc acclcran cl avancc dc las
divcrsas csLrucLuras cn comparacin con cl cnvcjccimicnLo naLural. Parviaincn
et al. (l005) dcscribcn sisLcmas similarcs dc inormacin dc la biodivcrsidad
para Furopa. Ia Larca cs mas dicil cn cl caso dc las sclvas Lropicalcs hmc-
das, dondc hay un mayor nmcro dc cspccics y sc conocc mcnos la naLuralcza
dc las alLcracioncs y rccupcracioncs dc csLas. Pcro si sc pudicran idcnLicar
indicadorcs mcnsurablcs dc la biodivcrsidad y sc dcnicran proccdimicnLos
adminisLraLivos quc produzcan las csLrucLuras orcsLalcs corrcspondicnLcs, cn-
Lonccs sc podra dcLcrminar su cosLo dc produccin (Iippkc y Bishop, l000).
It ctr1urt rorcs1ti bc ctrsoNo
HasLa hacc unos poco aos sc considcraba al cambio climaLico (cl calcnLa-
micnLo global) como algo poco probablc, pcro hoy cn da sc rcconocc cada vcz
mas como algo rcal y pcligroso. Fl cambio climaLico cs cn parLc cl rcsulLado
dcl cccLo dc invcrnadcro, cl cual a su vcz cs cl rcsulLado dc la acumulacin dc
gascs con cccLo invcrnadcro (CFI) cn la aLmscra (incluycndo al bixido dc
carbono (CO
2
), al mcLano (CH
4
) y oLros compucsLos). Fl Pancl InLcrgubcrna-
mcnLal sobrc Cambio ClimaLico (IPCC), un grupo inLcrnacional dc cicnLcos
cspccializados cn cl clima csLablccido para dar ascsora a la Convcncin Marco
dc las Nacioncs Unidas sobrc cl Cambio ClimaLico (UNFCCC), csLima quc cl
aumcnLo dc 30 cn los nivclcs aLmoscricos dc CFI duranLc cl siglo XX hizo
quc las LcmpcraLuras mundialcs aumcnLaran 0.6 C. Io quc mas conLribuy a
dicho aumcnLo uc cl uso dc combusLiblcs silcs, rcsponsablcs dcl 75 dc la
cmisin dc los CFI, scguido por la dcgradacin orcsLal y la dcorcsLacin quc
rcprcscnLan un 20 adicional. Fl IPCC pronosLica quc dc scguir la Lcndcncia
acLual, las LcmpcraLuras aumcnLaran cnLrc l.4 y 5.S C duranLc los prximos
cicn aos (IPCC, 2000).
Fl IPCC csLima varios impacLos poLcncialcs causados por cl incrcmcnLo cn
las LcmpcraLuras, incluycndo un asccnso cn cl nivcl dcl mar, cvcnLos climaLo-
lgicos mas scvcros, crosin dc las cosLas, aumcnLo dc la salinidad, pcrdida dc
los arrccics dc coral proLccLorcs, mayor dcscrLicacin, ccosisLcmas orcsLalcs
daados y la manicsLacin mas rccucnLc dc cncrmcdadcs. Ios pobrcs son
parLicularmcnLc vulncrablcs a los cambios climaLolgicos, ya quc no slo dc-
pcndcn mas dcl clima para ganarsc la vida (por cjcmplo, con la agriculLura),
sino quc Lambicn Licndcn a rcsidir cn zonas Lropicalcs quc son las quc proba-
blcmcnLc padcccn mas por cl aumcnLo cn las LcmpcraLuras y por los cambios
dcl nivcl dcl mar. Adcmas, los pobrcs, por lo gcncral, carcccn dc la capacidad
nancicra y Lccnica para ajusLarsc a los impacLos dcl calcnLamicnLo global.
Los bosques y el cambio climtico
Sc sabc quc los bosqucs rcprcscnLan un papcl imporLanLc cn la rcgulacin dcl
clima mundial.
4
Ias planLas vcrdcs Loman cl bixido dc carbono (CO
2
) dc la
aLmscra cn cl proccso dc la oLosnLcsis y lo uLilizan para claborar azcarcs
y oLros compucsLos organicos ncccsarios para su crccimicnLo y mcLabolismo.
Ias planLas dc madcra dc larga vida almaccnan cl carbono cn la madcra y cn
oLros Lcjidos, hasLa su mucrLc cuando cmpiczan a dcscomponcrsc. Dcspucs,
pucdcn libcrar cl carbono dc su madcra a la aLmscra cn orma dc bixido
dc carbono (CO
2
), monxido dc carbono (CO), o dc mcLano (CH
4
), los cualcs
Lambicn pucdcn inLcgrarsc al suclo como maLcria organica.
Ia capLura orcsLal dc carbono sc basa principalmcnLc cn dos pcrspccLivas:
la absorcin acLiva dc la nucva vcgcLacin y las cmisioncs cviLadas gracias a la
vcgcLacin cxisLcnLc. Ia primcra incluyc a las acLividadcs quc implican la plan-
Lacin dc arbolcs nucvos (como la aorcsLacin, la rcorcsLacin o la agrosilvicul-
Lura) o cl aumcnLo cn las Lasas dc crccimicnLo dc la cubicrLa orcsLal cxisLcnLc
(como mcjorcs pracLicas dc silviculLura). Tambicn incluyc la susLiLucin dc los
combusLiblcs silcs por biomasa producida dc mancra sosLcniblc con cl n dc
rcducir las cmisioncs dc carbono quc provicncn dc la produccin dc cncrga. Ia
scgunda considcra la prcvcncin o rcduccin dc la dcorcsLacin y dcl cambio
dc uso dc suclo o la rcduccin dcl dao a los bosqucs cxisLcnLcs. sLa pucdc
incluir la conscrvacin dirccLa dc los bosqucs o dc mcLodos indirccLos, como cl
aumcnLar la ccicncia producLiva dc los sisLcmas dc agriculLura dc corLc y quc-
ma o cl mcjorar la ccicncia cn cl uso nal dc los rccursos (como cl dc la lca)
ambos rcduciran la prcsin sobrc los bosqucs cxisLcnLcs. OLros cjcmplos dc
accioncs para disminuir la acumulacin dc carbono son: las pracLicas mcjoradas
dc cxploLacin orcsLal y la prcvcncin dc inccndios orcsLalcs.
Fn principio, dcbcra scr mas acil la crcacin dc mcrcados para los scrvi-
cios dc capLura dc carbono cn los bosqucs quc para los scrvicios dc proLcccin
dc cucncas hidrolgicas o dc la conscrvacin dc la biodivcrsidad. Una razn
para csLo cs quc cl valor dcl carbono capLurado cs cl mismo cn Lodas parLcs.
Una Lonclada dc carbono capLurada cn un lugar conLribuyc dc igual orma a
la rcduccin dcl cambio climaLico quc una Lonclada capLurada cn cualquicr
oLro lugar. Tambicn, cs mas acil mcdir la capLura dc carbono cn una biomasa
vcgcLal quc vincular los cambios dc uso dc suclo con las uncioncs hdricas o
dc la divcrsidad biolgica. FsLo signica quc cs mas acil conLabilizar los au-
mcnLos o rcduccioncs dcl almaccnajc dc carbono y, por LanLo, rcsulLa mas acil
su supcrvisin y comcrcializacin. Por lLimo, las csLimacioncs dc los cosLos
dc capLura dc carbono mcdianLc la silviculLura sugicrcn quc csLa cs mucho
mas baraLa quc la mayora dc los dcmas mcLodos para rcmcdiar cl cambio
climaLico, parLicularmcnLc cl dc la rcduccin dc las cmisioncs por la qucma
dc combusLiblcs silcs.
La estimacin de los benecios del carbono forestal
Adcmas dc scr mas baraLos quc oLros mcLodos alLcrnaLivos para rcducir cl
calcnLamicnLo global, la capLura dc carbono Licnc cl poLcncial dc agrcgar un
valor signicaLivo a las cmprcsas orcsLalcs. Ios bcnccios cconmicos dcl al-
maccnajc dc carbono gcncralmcnLc sc dcncn cn Lcrminos dc cosLos y daos
cviLados. FsLc mcLodo Loma cn cucnLa las csLimacioncs dc los daos margi-
nalcs causados al libcrar CO
2
cn la aLmscra (Clinc, l002, Nordhaus, l003).
Fankhauscr (l005) hacc una rcvisin dc las invcsLigacioncs cxisLcnLcs y llcva
a cabo su propio analisis para proponcr una cira ccnLral o dc rccrcncia dc
US$20 por Lonclada. Fl analisis dc Fankhauscr rcna los Lrabajos prcvios al
modclar los impacLos dcl cambio climaLico cn dicrcnLcs rcgioncs dcl mundo
(cn lugar dc cxLrapolar solamcnLc con basc cn la cconoma dc los FsLados
Unidos).
Con csLas csLimacioncs, son divcrsos los csLudios dc casos pracLicos quc
calculan cl valor dcl almaccnajc dc carbono cn los bosqucs cn varios csccnarios.
Una vcz quc sc Licnc la unidad dc valor para los bcnccios, cl invcsLigador
slo Licnc quc dcLcrminar la canLidad dc carbono almaccnada o libcrada cn
varios csccnarios dc uso dc suclo alLcrnaLivos dc una rcgin cn parLicular. Por
cjcmplo, cn un csLudio dc caso para un bosquc panLanoso dc Lurba cn Mala-
sia, Kumari (l005b) csLima cl cambio dc carbono almaccnado por hccLarca
conormc a una varicdad dc opcioncs dc mancjo. FsLos cambios sc valoran
cn US$l4 por Lonclada dc acucrdo con las csLimacioncs mas conscrvadoras
disponiblcs anLcs dc la publicacin dcl csLudio dc Fankhauscr. No obsLanLc,
anLc la pcrspccLiva undamcnLal quc inclua una cxploLacin orcsLal no
sosLcniblc, cl almaccnajc dc carbono rcprcscnLa casi cl 70 dc los bcnccios
cconmicos mcdidos, mucho mas dc los bcnccios dc la cxploLacin madcra-
blc o no madcrablc csLimados cn cl csLudio. OLros Lrabajos quc csLiman los
bcnccios dc los bosqucs incluycn a: Adgcr et al. (l005), Niskancn (l00S) y
SmiLh et al.(l007). Por lo gcncral, dcbido al alLo conLcnido dc carbono cn los
bosqucs y los cccLos poLcncialmcnLc signicanLcs dcl cambio climaLico, las
csLimacioncs dc los valorcs dc almaccnajc dc carbono Licndcn a supcrar los
dcmas bcnccios orcsLalcs, muchas vcccs incluycndo aqucllos dcrivados dc
la Lala. Ias csLimacioncs publicadas varan dc US$650 a $3,500 por hccLarca
cn Lcrminos dc valor acLual ncLo.
El cambio climtico y el Protocolo de Kioto
Ia crcacin dc un marco rcglamcnLario inLcrnacional para aLacar cl cambio
climaLico cs la basc para cl mcrcado cmcrgcnLc dc pago por scrvicios ambicn-
Lalcs dc carbono orcsLal. Sc Lom un paso imporLanLc cn l007 con la rma dcl
ProLocolo dc KioLo, cl cual csLablccc lmiLcs obligaLorios cn la cmisin dc gascs
dc invcrnadcro (CFI) a las nacioncs indusLrializadas y a las nacioncs cn Lran-
sicin.
5
Aunquc sc lc asigna un objcLivo cspccco dc cmisioncs a cada pas, cl
promcdio dc la rcduccin rcqucrida para los pascs indusLrializados (dcl Ancxo
B) cs dc un 5.2 mcnos quc los nivclcs dc l000, los nivclcs dc cmisioncs asig-
nados dcbcran alcanzarsc para 200S-20l2. FsLo da cl cquivalcnLc a una rcduc-
cin LoLal dc 456 milloncs dc Loncladas dc bixido dc carbono (LCO
2
).
Scgn cl ProLocolo, pucdc lograrsc la rcduccin dc cmisioncs ya sca mc-
dianLc su rcduccin dirccLa o a Lravcs dcl aumcnLo cn la capLura dc carbono.
Ia imporLancia dc los bosqucs como una ucnLc dc carbono (alrcdcdor dc la
cuarLa parLc dc las cmisioncs globalcs provicncn dc la qucma dc bosqucs,
cl dcsmonLc y la crosin dcl suclo) y dc almaccnajc dc carbono (los bosqucs
rcprcscnLan las dos Lcrccras parLcs dcl carbono LcrrcsLrc) radica cn quc csLos
pucdcn rcprcscnLar un papcl clavc cn la gcncracin dc rcduccioncs dc carbono
dc la mancra arriba dcscriLa.
Adcmas dc csLablcccr mcLas nacionalcs dc cmisioncs y dc dcnir cualcs
acLividadcs pucdcn cncaminarsc hacia dichas mcLas, cl ProLocolo dc KioLo
proporciona un marco para comcrcializar los dcrcchos dc cmisin (vcasc cl
rccuadro 2.l). Al rcconoccr quc algunos pascs cnconLraran mas acil y mas
baraLa la rcduccin dc las cmisioncs quc oLros, cl ProLocolo pcrmiLc quc los
pascs comcrcialiccn los dcrcchos dc cmisin a n dc rcducir los cosLos LoLalcs
y podcr alcanzar su mcLa. Ios pascs quc quicran cmiLir mas dcl lmiLc acor-
dado, pucdcn comprar dcrcchos adicionalcs a los pascs quc pucdan rcducir
las cmisioncs mas alla dc su mcLa.
No obsLanLc, como parLc dc los csucrzos dc lograr un acucrdo polLico cn
la ScxLa Concrcncia dc las ParLcs (COP6), cclcbrada cn julio dc 200l, sc impu-
sicron varios lmiLcs cn cl comcrcio dc los dcrcchos dc cmisin. Fn parLicular,
las acLividadcs orcsLalcs pcrmiLidas por cl Mccanismo dc Dcsarrollo Iimpio
(CDM, vcasc cl rccuadro 2.l) sc rcsLringcn a la aorcsLacin y la rcorcsLacin.
Asimismo, los crcdiLos dc la silviculLura y oLros capLadorcs LcrrcsLrcs sc limi-
Laron al l dc las cmisioncs dc ao dc rccrcncia dcl pas. Asimismo, pucdc
usarsc la adminisLracin orcsLal cn los pascs dcl Ancxo B y la implcmcnLa-
cin conjunLa (1I, vcasc cl rccuadro 2.l), sujcLas a los lmiLcs cspcccos dc
cada pas. Fn una rcunin mas rccicnLc, la ScpLima Concrcncia dc las ParLcs
(COP7), cclcbrada cn Marrakcch cn novicmbrc dc 200l, sc Lom la dccisin
dc limiLar la acumulacin dc pagos por scrvicios ambicnLalcs dc carbono como
rcsulLado dcl Mccanismo dc Dcsarrollo Iimpio (CDM) y la ImplcmcnLacin
ConjunLa (1I) (rccuadro 2.l).
Los temas no resueltos de los sumideros de carbono forestales
Ios acucrdos ncgociados y las rcsLriccioncs prcscnLadas cn la scxLa y scpLima
Concrcncia dc las ParLcs (COP6 y COP7) rccjan las dudas gcncralizadas dc
si sc dcbcn y cmo sc dcbcn mancjar los bosqucs, cn cl conLcxLo dc los csucr-
zos por conLrolar cl cambio climaLico. Ios principalcs punLos cn dcsacucrdo
giran cn Lorno a los Lipos dc capLura quc pucdc considcrarsc cn cl conLco dc
rcduccin dc cmisioncs dc cada pas y a la mcdida cn quc dcbcn considcrarsc
cumplidos los compromisos nacionalcs mcdianLc cl nanciamicnLo dc la cap-
Lura dc carbono (o la rcduccin dc cmisioncs) cn oLros pascs. Fl papcl quc la
silviculLura Loma al miLigar cl cambio climaLico cs parLicularmcnLc conLro-
vcrLido. FnLrc oLras prcocupacioncs, quicncs csLan cn conLra dc la capLura dc
carbono mcdianLc la silviculLura argumcnLan quc:
RECUADRO 2.1 EL PROTOCOLO DE KIOTO, LOS SUMIDEROS DE CARBONO
Y EL COMERCIO DE EMISIONES
El Protocolo de Kioto establece tres instrumentos de exibilidad que permiten el
comercio de derechos de emisiones:
1. El Comercio Internacional de Emisiones, que permite que los pases del Anexo
B comercialicen los permisos conocidos como unidades de cantidad asignada
(Artculo 17);
2. La Implementacin Conjunta (JI), que permite que los pases ganen unidades de
reduccin de emisiones a travs de proyectos en otros pases del Anexo B (Art-
culo 6); y
3. El Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM), que permite la generacin de reduccio-
nes de emisin certificadas de los proyectos en pases que no sean del Anexo B (es
decir, en los pases en desarrollo fuera del rgimen de lmites mximos) (Artculo 12).
El Protocolo dene a cuatro productos potenciales de carbono:
1. unidades de cantidad asignada, logradas mediante la reduccin de emisiones en
los pases del Anexo B, que se pueden vender a otros pases del Anexo B;
2. unidades de reduccin de emisin, logradas con actividades de reduccin de
emisiones por un pas del Anexo B en otro pas del Anexo B;
3. reducciones de emisin certificadas, logradas con actividades de reduccin de
emisiones por pases del Anexo B en pases que no sean del Anexo B; y
4. unidades de eliminacin, generadas por la inversin en captura de carbono en
pases del Anexo B que se usarn durante el periodo existente de cumplimiento.
A veces se reere a todo lo anterior como crditos de carbono o compensa-
ciones de carbono. Los tres primeros puntos pueden ser alcanzados a travs de la
reduccin directamente en las fuentes de emisiones, o a travs de un incremento en
la tasa a la cual son absorbidas desde la atmsfera hacia los sumideros de carbono
por ejemplo en los bosques. Las unidades de eliminacin, agregadas en la COP7
en noviembre de 2001, son una categora especial de crditos generados por la
captura de carbono en los pases del Anexo B. Todos los crditos representan car-
los proyccLos dc capLura dc carbono probablcmcnLc avorcccran a la silvi-
culLura dc planLacin a cxpcnsas dc los bosqucs naLuralcs y, por lo LanLo,
dc la biodivcrsidad,
los proyccLos quc airman cl cviLar la dcorcsLacin como una orma dc cap-
Lura dc carbono, posiblcmcnLc nunca han csLado cn ricsgo (alLa dc adiLi-
vidad) o scncillamcnLc dcsplazan la dcorcsLacin a oLras rcgioncs (uga o
leakage),
Lodava no sc han pcrcccionado mccanismos coniablcs para supcrvisar y
vcriicar la capLura y libcracin dc carbono dc las Licrras boscosas, lo quc
diiculLa conirmar lo quc sc csLa vcndicndo, y
bono retirado de la atmsfera por lo menos durante cien aos, el plazo necesario
(denido por el PICC) para compensar la introduccin radiactiva de una cantidad
especca de CO
2
u otro gas de invernadero (GEI) en la atmsfera.
No obstante, no todos los crditos de carbono son equivalentes. El Protocolo
impone diferentes restricciones en cada uno de ellos y son particularmente im-
portantes respecto a la elegibilidad de la silvicultura. Por ejemplo, no se pueden
ganar unidades de emisin certicadas con la administracin forestal, aunque s se
puede en el caso de las unidades de cantidad asignada, las unidades de reduccin
de emisin y las unidades de eliminacin. Asimismo, diferentes crditos son sujetos
a distintas restricciones en cuanto su acumulacin. Aunque se puede acumular un
nmero ilimitado de unidades de cantidad asignada para usarlas en periodos de
compromiso posteriores (es decir, despus del primer compromiso de 2008-2012),
hay lmites para la acumulacin de reducciones certicadas y las unidades de re-
duccin de emisiones. Se puede acumular un mximo de 2.5% de la meta inicial
de emisiones de cada pas con dichos crditos. No se permite la acumulacin de
unidades de eliminacin.
Para que sea vigente el Protocolo de Kioto, lo deben raticar por lo menos 55
pases que representen el 55% de las emisiones de carbono de 1990. Despus de
la COP6, en Bonn, en julio de 2001, 178 pases lo haban rmado. La reciente de-
cisin de los Estados Unidos, por s mismo responsable del 25% de las emisiones
globales, de rechazar el Protocolo fue un golpe importante contra los esfuerzos de
los negociadores; no obstante, se espera lograr las raticaciones necesarias para el
cierre de 2002.
los pcqucos granjcros y usuarios orcsLalcs a pcquca cscala, quc Licncn
una Lcncncia inscgura dc la Licrra y poco acccso a capiLal, pucdcn Lcncr
problcmas para cumplir con los rcqucrimicnLos dc los compradorcs dc
carbono o hasLa sc pucdcn cnconLrar dcsplazados dc la Licrra, a avor dc
las cmprcsas dc carbono orcsLal dc gran cscala (Bass et al., 2000).
Dichas prcocupacioncs han dcmorado las ncgociacioncs inLcrnacionalcs dc
un rcgimcn para la capLura dc carbono orcsLal, asimismo dcsalicnLan cl surgi-
micnLo dcl comcrcio dc compcnsacioncs o conLraparLidas por capLura dc carbono.
Muchas vcccs sc considcra a la dcorcsLacin cviLada y al mancjo orcsLal como
las ormas mcnos conablcs dc capLura dc carbono y, por cndc, son sujcLas a las
mayorcs rcsLriccioncs prcvisLas cn cl ProLocolo, ninguna dc cllas csLa pcrmiLida
acLualmcnLc bajo los Mccanismos dc Dcsarrollo Iimpio (CDM). Tambicn sc
imponcn lmiLcs al volumcn dc las compcnsacioncs basadas cn la rcorcsLacin
y la aorcsLacin quc sc pucdcn comprar, scgn los Mccanismos dc Dcsarrollo
Iimpio y la ImplcmcnLacin ConjunLa (CDM y 1I). Para las acLividadcs orcsLalcs
rcalizadas cn los pascs dcl Ancxo B, sc crc una clasc cspccca dc crcdiLos: la
unidad dc climinacin. Tal como sc cxplica cn cl rccuadro 2.l, csLas unidadcs no
son acumulablcs, cn parLc dcbido a las prcocupacioncs dc pcrmancncia.
A pcsar dc las rcsLriccioncs y la conLinua inccrLidumbrc por la raLicacin
dcl ProLocolo dc KioLo, y por la mancra cn la cual csLc sc pondra cn marcha
cn los pascs, a nal dc cucnLas cxisLc un cnormc inLcrcs c innovacioncs cn
la prcparacin dc un mcrcado dc carbono. Ias cmprcsas privadas, las orga-
nizacioncs no gubcrnamcnLalcs (ONC), las agcncias inLcrnacionalcs y los
gobicrnos nacionalcs dcl mundo, cxpcrimcnLan con la mcdicin, miLigacin y
comcrcio dc carbono. Muchas dc csLas iniciaLivas involucran ormas dc capLura
dc carbono, quc no scran posiblcs bajo las rcglas acLualcs dcl ProLocolo, pcro
quc podran scr accpLablcs cn cl uLuro con mcjorcs mcLodos dc moniLorco
y vcricacin.
CoNciusioNcs
Sc crcc quc los scrvicios ambicnLalcs csLan cnLrc los bcnccios mas imporLanLcs
quc brindan los bosqucs. NormalmcnLc sc mcnciona a la proLcccin dc cucncas
hidrolgicas, la conscrvacin dc la biodivcrsidad y la capLura dc carbono como
jusLicacin dc la conscrvacin orcsLal o como criLcrios c indicadorcs clavc dcl
mancjo orcsLal sosLcniblc. Fn muchos casos sc arma quc dichos scrvicios Licncn
mas valor quc la madcra y oLros producLos provcnicnLcs dcl bosquc.
RccicnLcmcnLc, ha mcjorado dc orma imprcsionanLc la inLcrprcLacin cicnLca
dcl papcl quc los bosqucs rcalizan cn la prcsLacin dc csLos scrvicios ambicnLalcs.
Cada vcz qucda mas claro quc la naLuralcza y la magniLud dc los scrvicios ambicn-
Lalcs son muy dcpcndicnLcs dcl siLio dondc sc cncucnLran y quc su valor cconmico
vara con cl nmcro y las acLividadcs dc los habiLanLcs dc las poblacioncs ccrcanas
y lcjanas a los ccosisLcmas. Ios cosLos y ricsgos dc ascgurar los scrvicios ambicnLa-
lcs mcdianLc la silviculLura Lambicn sc cnLicndcn mucho mcjor, lo mismo quc los
conicLos y la complcmcnLaricdad cnLrc los dicrcnLcs scrvicios ambicnLalcs y los
dcmas usos dc las Licrras boscosas. Fs un hccho quc cn muchas parLcs dcl mundo,
scrvicios ambicnLalcs valiosos, quc sc podran obLcncr a un cosLo rclaLivamcnLc
bajo, sc dcspcrdician dcbido a polLicas orcsLalcs inadccuadas o inccaccs.
Fn gcncral, la polLica pblica csLa a la zaga dc la inLcrprcLacin cicnLca dc
los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs. Al parcccr los csucrzos dc crcar mccanismos
mas ccaccs y cquiLaLivos, cn parLicular para la capLura dc carbono, avanzan a
paso lcnLsimo. AorLunadamcnLc hay muchos cjcmplos posiLivos quc mucsLran
cmo pucdcn llcvarsc al mcrcado los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs dc Lal ma-
ncra quc sc proLcja cl mcdio ambicnLc dc orma ccaz, ccicnLc y cquiLaLiva. Ios
siguicnLcs capLulos dcl libro dcscribcn varias dc csLas iniciaLivas cn cl mundo.
No1ts

l Algunas pcrsonas rcchazan la idca dc comparar los cosLos y bcncicios dcl mcr-
cado con los valorcs ambicnLalcs y socialcs no comcrciablcs (Anon, l000). OLros
objcLan las suposicioncs y mcLodos dc csLimar los valorcs no comcrciablcs (Bcn-
ncL y Byron, l007). Aunquc los mcLodos dc la valoracin moncLaria disLan dc scr
pcrccLos y no son la nica mancra dc valuar los bcncicios orcsLalcs, pucdcn scr
Lilcs para ilusLrar las compcnsacioncs.
2 Para los bicncs quc sc comcrcian cn los mcrcados, los consumidorcs rcvclan sus prcc-
rcncias dirccLamcnLc mcdianLc los prccios quc pagan. Ios cconomisLas rccucnLcmcnLc
prcicrcn usar los prccios dcl mcrcado para las valoracioncs, cuando csLan disponiblcs.
3 Vcasc, por cjcmplo, Abclson, l006, Cummings et al., l0S6, Dixon et al., l004, Frcc-
man, l003, Hanlcy y Spash, l004, Hcarnc, l006, HuschmidL et al., l0S3, Kopp y
SmiLh, l003, MiLchcll y Carson, l0S0, Munasinghc y IuLz, l003, VinccnL et al., l00l,
Winpcnncy, l00l. Ias ucnLcs cn InLcrncL incluycn: cl InvcnLario dc Rccrcncias dc
Avalos AmbicnLalcs (hLLp://www.cvri.cc.gc.ca) y cl siLio cn InLcrncL dc Avalo Am-
bicnLal y CosLo Bcncicio (hLLp://www.damagcvaluaLion.com), cnLrc oLras.
4 Tambicn sc crcc quc los bosqucs accLan a las condicioncs climaLicas localcs y
rcgionalcs, por cjcmplo, dado su papcl para manLcncr LcmpcraLuras ambicnLa-
lcs mas bajas o la humcdad rclaLiva mas clcvada (Nobrc et al., l00l). Dc igual
mancra, los bosqucs pucdcn scr imporLanLcs para manLcncr o mcjorar la pro-
ducLividad dc las acLividadcs agrcolas cn las arcas circunvccinas (Ipcz, l007).
Ios inLcnLos rccicnLcs dc crcar mcrcados para los scrvicios climaLolgicos orcs-
Lalcs sc conccnLran cxclusivamcnLc cn cl almaccnajc dc carbono y cn cl cambio
climaLico, aunquc, cn principio, Lambicn podran comcrcializarsc los bcncicios
dcl clima local.
5 Ios pascs y sus mcLas dc cmisin rcspccLivas, sc cnumcran cn cl Ancxo B dcl Pro-
Locolo dc KyoLo y cn cl Ancxo l dc la Convcncin Marco dc las Nacioncs Unidas
sobrc cl cambio climaLico, UNFCC.
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Ptco ror scrvicios nibroicicos 75
Cnviuto
Ptco ror scrvicios nibroicicos
cN CcN1rotrcrict:
cNscNtNzts bc Cos1t Rict
Stefano Pagiola
Fl impacLo dc la dcorcsLacin sobrc los ujos hidrolgicos cs una dc las mas
grandcs prcocupacioncs cn CcnLroamcrica. Ia scdimcnLacin cn las rcprcsas,
la cscascz dc agua duranLc la Lcmporada dc sccas, las inundacioncs y los gravcs
daos causados por cl huracan MiLch cn l00S sc aLribuycn, al mcnos cn parLc,
a la dcorcsLacin. Como rcsulLado, ha surgido un ucrLc inLcrcs polLico cn
abordar los problcmas rclacionados con la pcrdida dc la cubicrLa orcsLal. Fl
noLorio racaso dc csucrzos anLcriorcs por dar solucin a csLos problcmas ha
conducido a nucvos cnoqucs (Pagiola y PlaLais, 200l). Quizas cl mas promcL-
cdor cs cl dcsarrollo dc sisLcmas dc pago por scrvicios ambicnLalcs, los cualcs
consisLcn cn compcnsar dirccLamcnLc a los usuarios dc la Licrra por los scr-
vicios ambicnLalcs quc gcncran (Pagiola y PlaLais, 2002). Dc csLa mancra, sc
gcncra un inccnLivo dirccLo para quc los usuarios dc la Licrra incluyan csLos
scrvicios cn sus dccisioncs sobrc cl uso dc suclo, dando como rcsulLado usos
socialmcnLc mas pLimos. CosLa Rica aplica csLc cnoquc dcsdc l007, dcsar-
rollando un sisLcma ormal a cscala nacional dc pago por scrvicios ambicnLalcs
(PSA). Divcrsos pascs cn la rcgin han scguido csLa cxpcricncia muy dc ccrca
y csLan cmpczando a Lrabajar cn programas similarcs. FsLc capLulo cxamina
la cxpcricncia pracLica dc la aplicacin dcl PSA cosLarriccnsc para scrvicios dc
agua y cxponc la mancra cn quc sc cmpiczan a aplicar las lcccioncs dc csLa cx-
pcricncia cn oLros pascs con problcmas parccidos.
Ios scrvicios nibroicicos rrcs1tbos
ror ios sosqucs ccN1rotrcrictNos
Sc crcc quc los ccosisLcmas orcsLalcs jucgan un papcl imporLanLc cn la
prcsLacin dc valiosos scrvicios hidrolgicos. Tal papcl sc considcra rclcvanLc
}75
76 S. Ptcioit
cn CcnLroamcrica, sobrc Lodo cn dccadas rccicnLcs, ya quc la cubicrLa or-
csLal ha disminuido y la dcmanda dc scrvicios dc agua sc ha incrcmcnLado
(Iconard, l0S7, KaimowiLz, 2000). Aunquc cn CcnLroamcrica la discusin
cn Lorno a los scrvicios hidrolgicos Licndc a rccrirsc a cllos dc mancra
gcncrica, sc pucdcn disLinguir varios scrvicios cspcccos, cnLrc cllos:
la rcduccin dc las cargas dc scdimcnLos cn las vas luvialcs, lo cual rc-
ducc la scdimcnLacin cn las rcprcsas as como los cosLos asociados dc
produccin y manLcnimicnLo dc los sisLcmas dc ricgo, las planLas hidro-
clccLricas, los sisLcmas dc disLribucin dc agua poLablc y las pcsqucras,
la rcgulacin dcl ciclo hidrolgico, lo quc rcducc LanLo cl ricsgo dc inunda-
cioncs duranLc la Lcmporada dc lluvia, como la probabilidad dc cscascz dc
agua duranLc la Lcmporada dc sccas,
cl aumcnLo dcl volumcn dc agua disponiblc duranLc Lodo cl ao o, cspcc-
icamcnLc, duranLc la Lcmporada dc sccas, y
cl mcjoramicnLo dc la calidad dcl agua disponiblc para consumo domcsLico.
Aunquc cxisLc la crccncia dc quc los bosqucs provccn Lodos csLos scrvicios,
no cxisLc clara cvidcncia quc la soporLc (HamilLon y King, l0S3, Bruijnzccl,
l000, ChomiLz y Kumari, l00S, Caldcr, l000).
l
Fn parLicular, son cxLrcma-
damcnLc cscasos los daLos cspcccos accrca dc la naLuralcza y magniLud dc
los vnculos cxisLcnLcs cnLrc la cobcrLura orcsLal y los scrvicios hidrolgicos
cn CcnLroamcrica (KaimowiLz, 2000). No obsLanLc, qucda claro quc cn cicrLas
circunsLancias, los bosqucs s jucgan un papcl cn la prcsLacin dc scrvicios
hidrolgicos, aun cuando la naLuralcza y magniLud cxacLas dc dicho papcl no
sicmprc sc conozcan.
Cualquicra quc ucrc la naLuralcza cspccca dc los vnculos cnLrc los
bosqucs y los scrvicios hidrolgicos, cl problcma undamcnLal cs quc csLos
scrvicios gcncralmcnLc son aprovcchados por pcrsonas quc csLan lcjos dc los
bosqucs quc sc los proporcionan. Ios usuarios dc los bosqucs o quicncs vivcn
ccrca dc cllos, por lo gcncral, no rccibcn compcnsacin alguna por suminisLrar
scrvicios ambicnLalcs. Por cl conLrario, la prcsLacin dc dichos scrvicios a mc-
nudo imponc cosLos a csLos usuarios dc la Licrra al rcsLringir las alLcrnaLivas
dc uso dc suclo. Fn consccucncia, normalmcnLc no son Lomados cn cucnLa
cuando sc adopLan dccisioncs sobrc cl uso dc suclo, lo cual rcsulLa cn dccisioncs
sub-pLimas dcsdc cl punLo dc visLa social.
AccioNcs rrcvits
CosLa Rica ha surido una dc las Lasas dc dcorcsLacin mas alLas dcl mun-
do (Pcukcr, l002, FONAFIFO, 2000, World Bank, 2000a). FnLrc los lLimos
aos dc la dccada dc los scLcnLa y los primcros dc los novcnLa, sc csLima
quc cl pas pcrdi cnLrc 35 y 40 dc la cubicrLa boscosa, principalmcnLc al
convcrLirla cn Licrras agrcolas y dc pasLorco. Ia pcrccpcin gcncral cs quc
csLa dcorcsLacin Luvo un cccLo advcrso cn los scrvicios hidrolgicos quc
rccibc cl pas (Iconard, l0S7, KaimowiLz, 2000). Scgn cl Fondo Nacional
dc FinanciamicnLo ForcsLal (FONAFIFO) dc CosLa Rica, la prcscrvacin dc
los bosqucs Licnc un alLo impacLo cn la rcgularidad dcl ciclo hidrolgico y la
rcduccin dc la scdimcnLacin cn las rcprcsas (2000, pagina 3l).
Fn CosLa Rica y cn cl rcsLo dc CcnLroamcrica, las rcaccioncs anLc cl dcLc-
rioro dc los scrvicios hidrolgicos han adopLado por lo gcncral varias ormas,
incluycndo mcdidas corrccLivas (como cl rcparar los daos causados por las
inundacioncs), mcdidas prcvcnLivas (como los csucrzos por rcgular cl uso dc
suclo cn las arcas scnsiblcs) y proyccLos dc conscrvacin oricnLados a convcnccr
a los usuarios dc las Licrras para quc adopLcn pracLicas dc uso dc suclo consi-
dcradas como bcnccas (incluycndo la rcorcsLacin, la agrosilviculLura, las
mcdidas sicas dc conscrvacin, como las Lcrrazas, y mcdidas dc conscrvacin
vcgcLaLiva, como las ranjas dc prado vcLivcr) (IuLz et al., l004). Fn CosLa Rica,
sc pusicron cn marcha varios proyccLos dc conscrvacin dcsdc cl inicio dc la
dccada dc los ochcnLa y sc adopL una divcrsidad dc mcLodos. Algunos dc cllos
dcpcndan dcl cspcrado cccLo dc dcmosLracin: opcraban bajo cl supucsLo
dc quc los cccLos dc la conscrvacin cran bcnccos para los agriculLorcs, y quc
csLos los adopLaran por iniciaLiva propia una vcz quc los primcros proyccLos sc
pusicran cn marcha y obscrvaran los bcnccios quc gcncraban. OLros prcLcn-
dan inducir a los granjcros a adopLar las pracLicas propucsLas a Lravcs dc varias
mancras, incluycndo subsidios (complcLos o parcialcs) dc los cosLos dc adopcin
(pagados cn cccLivo o cn cspccic) o vinculando la adopcin dc la conscrvacin a
oLros bcnccios, como cl acccso a crcdiLos. Por cjcmplo, cl Scrvicio Nacional dc
Conscrvacin dc Suclo y Agua dc CosLa Rica (SFNACSA) subsidia la miLad dc los
cosLos dc los Lrabajos para las obras dc conscrvacin dc los pcqucos propicLarios
(mcnos dc 5 ha), y cl LoLal dc los cosLos dc las obras dc conscrvacin cn granjas
modclo, cs dccir, aqucllos quc mucsLrcn las Lccnicas dc conscrvacin a oLros
granjcros (CucsLa, l004).
7S S. Ptcioit
Ninguna dc csLas mcdidas rcsulL scr cccLiva (FnLcrs, l007, Pagiola, l000,
2002). Ias mcdidas corrccLivas son a mcnudo impcrccLas y caras. Fs dicil
haccr cumplir dicha normaLividad, y csLas pucdcn imponcr alLos cosLos a los
usuarios pobrcs dc las Licrras al obligarlos a adopLar un uso dc suclo quc gc-
ncra mcnos uLilidadcs. Ios proyccLos dc conscrvacin han Lcnido a mcnudo
un cxiLo Lcmporal, cspccialmcnLc cuando sc han oLorgado subsidios. Una vcz
quc los proyccLos nalizan y los subsidios ccsan, cs comn quc los usuarios
dc la Licrra rcgrcscn a los usos dc suclo prcvios, dcscuidando las mcdidas dc
conscrvacin quc haban adopLado o incluso dcsLruycndolas inLcncionalmcnLc.
(IuLz et al., l004).
Una implicacin imporLanLc dc csLa cxpcricncia cs quc cl supucsLo dc quc
las mcdidas dc conscrvacin sicmprc son dcl inLcrcs pcrsonal dcl usuario dc la
Licrra, muchas vcccs no cs cicrLo.
2
Por cjcmplo, una rcvisin dc la rcnLabilidad
dc las mcdidas dc conscrvacin cn CcnLroamcrica cnconLr quc la mayora
dc cllas no cran rcnLablcs dcsdc la pcrspccLiva dc los agriculLorcs (IuLz et al.,
l004). Adcmas, los casos cn los quc la conscrvacin cs rcnLablc para los usua-
rios dc la Licrra no ncccsariamcnLc son aqucllos cn dondc las cxLcrnalidadcs
posiLivas son mas signicaLivas. Por lo LanLo, cl inLcrcs dc los usuarios dc la
Licrra cn rcspondcr a la dcgradacin, no ncccsariamcnLc csLa corrclacionado
con cl inLcrcs dc los usuarios dc agua cn la parLc baja dc la cucnca. Por cjcmplo,
cn CosLa Rica, CucsLa (l004) cnconLr quc las Lcrrazas cran rcnLablcs cn la
rcgin dc Turrubarcs, pcro quc las zanjas dc dcsvo (quc son mucho mas baraLas
quc las Lcrrazas), no cran rcnLablcs cn la rcgin dc Hcrcdia, a pcsar dcl hccho
dc quc la crosin cs mas scvcra cn csLa lLima. Ia razn dc csLa dicrcncia cs
quc cl suclo dc Turrubarcs Licnc poca proundidad, por lo quc una Lasa baja dc
crosin pucdc gcncrar scvcros impacLos cn la produccin rcnLablc dc vcgcLalcs
cn la rcgin. Fn Hcrcdia, por oLro lado, la cxisLcncia dc suclos proundos y
con un pcrl avorablc implica quc incluso una crosin scvcra no Licnc cccLo
cn la produccin agrcola.
Ptcos ror scrvicios trsicN1tics cN cos1t rict
Fl principio dcl sisLcma dc pagos por scrvicios ambicnLalcs cs scncillo. Ia
compcnsacin a los usuarios dc la Licrra por los scrvicios ambicnLalcs quc
prcsLan crca un inccnLivo dirccLo para quc dichos usuarios incluyan csLos
scrvicios cn sus dccisioncs sobrc cl uso dc suclo (Pagiola y PlaLais, 2002).
Desarrollo
A parLir dc l007, CosLa Rica clabor un sisLcma dcLallado dc pago por scrvi-
cios ambicnLalcs basados cn dicho principio (CasLro et al., l007, ChomiLz et
al., l000, FONAFIFO, 2000). Ia Icy ForcsLal No. 7575 promulgada cn l006,
rcconocc cxplciLamcnLc cuaLro scrvicios ambicnLalcs brindados por los cco-
sisLcmas orcsLalcs:
l. la miLigacin dc las cmisioncs dc gascs dc cccLo invcrnadcro (CFI),
2. los scrvicios hidrolgicos, incluycndo la provisin dc agua para cl consu-
mo humano, la irrigacin y la produccin dc cncrga,
3. la conscrvacin dc la biodivcrsidad, y
4. la ocrLa dc bcllcza csccnica para la rccrcacin y cl ccoLurismo.
Ia lcy provcc la basc normaLiva para quc cl gobicrno conLraLc a los pro-
picLarios por los scrvicios prcsLados por sus Licrras y ha csLablccido un mcca-
nismo nancicro para csLc n: cl Fondo Nacional dc FinanciamicnLo ForcsLal
(FONAFIFO).
Fl programa dc Pago por Scrvicios AmbicnLalcs (PSA) no surgi dc la nada.
A parLir dc los aos scLcnLa, la prcocupacin por la rcduccin dc la ocrLa dc
madcra caus quc cn CosLa Rica sc orccicran inccnLivos para la rcorcsLacin.
Ios csucrzos inicialcs sc conccnLraron cn la dcduccin dc impucsLos. FsLos
csucrzos ucron rccmplazados por los CcrLicados dc Abono ForcsLal (CAF)
crcados por la Icy ForcsLal No. 7032 dc l0S6. Fn su calidad dc insLrumcnLos
Lranscriblcs, los CAF ampliaron la parLicipacin cn la rcorcsLacin, la cual
prcviamcnLc csLaba rcsLringida a las cmprcsas mas grandcs con imporLanLcs
obligacioncs scalcs. Tambicn sc ampli la parLicipacin a Lravcs dc los Ccr-
Licados dc Abono ForcsLal por AdclanLado (CAFA) quc csLablccan crcdiLos
por adclanLado para pcrmiLir quc los granjcros con limiLacioncs crcdiLicias
invirLicran cn la rcorcsLacin. Poco a poco, cl sisLcma sc cxLcndi mas alla dc
su cnoquc inicial cn la ocrLa dc madcra para cubrir acLividadcs disLinLas a la
rcorcsLacin, incluycndo cl mancjo orcsLal sosLcniblc y la proLcccin dc los
bosqucs naLuralcs. Casi ll6,000 hccLarcas rccibicron nanciamicnLo a Lravcs
dc csLc sisLcma.
Para cuando sc crc cl programa dc PSA, CosLa Rica ya conLaba con un
sisLcma dcLallado dc pago por los scrvicios dc rcorcsLacin y mancjo orcsLal
S0 S. Ptcioit
as como con las insLiLucioncs para adminisLrarlo. Ia Icy ForcsLal sc unda-
mcnL cn dos cambios imporLanLcs. Primcro, cambi la jusLicacin para
haccr los pagos, quc paso dc conccnLrarsc cn cl apoyo a la indusLria madcrcra
pagos por la prcsLacin dc scrvicios ambicnLalcs. Scgundo, cambi la ucnLc
dcl nanciamicnLo, quc pas dcl prcsupucsLo gubcrnamcnLal a un impucsLo
cspccial y a los pagos dc los bcncciarios, asimismo, sc crc cl FONAFIFO
para adminisLrar csLc programa. Fn oLros aspccLos, cl programa dc PSA sc
parcca mucho a los inccnLivos prcvios dc rcorcsLacin. HasLa cl ao 2000,
los Lipos dc acLividadcs nanciadas por cl programa dc PSA cran casi igualcs
a los nanciados por los insLrumcnLos anLcriorcs: rcorcsLacin, mancjo o-
rcsLal susLcnLablc y mancjo dc bosqucs naLuralcs. Muchos dc los dcLallcs dc
la implcmcnLacin, Lalcs como las canLidadcs dcl pago y la calcndarizacin
dc los mismos, Lambicn provcnan dc los programas anLcriorcs. Dc hccho,
los CAF sc uLilizaron para pagar a los parLicipanLcs duranLc cl primcr ao dcl
programa dc PSA. Fn cl ao 2000, sc rcdujo la varicdad dc insLrumcnLos a
slo dos: rcorcsLacin y proLcccin dc bosqucs, sin cmbargo, oLros aspccLos
dcl programa pcrmanccicron sin cambios.
Bajo cl programa dc PSA, los parLicipanLcs dcbcn prcscnLar un plan dc
mancjo orcsLal susLcnLablc ccrLicado por un Lccnico orcsLal auLorizado.
Fl plan dc mancjo incluyc, adcmas dc inormacin accrca dcl uso dc suclo
propucsLo, daLos sobrc la Lcncncia dc la Licrra y cl acccso sico a la misma,
una dcscripcin dc la Lopograa, suclos, clima, drcnajc, uso dc suclo acLual
y la capacidad dc carga rcspccLo al uso dcl suclo, plancs para la prcvcncin
dc inccndios orcsLalcs, caccra urLiva y cxploLacin ilciLa, c inormacin
sobrc cl programa dc moniLorco. Ia Larca dc conLraLar a granjcros la rcaliza
gcncralmcnLc cl SisLcma Nacional dc rcas dc Conscrvacin (SINAC) u orga-
nizacioncs no gubcrnamcnLalcs, como la Fundacin para cl Dcsarrollo dc la
Cordillcra Volcanica CcnLral (FUNDFCOR). Fllos sc cncargan dc las soliciLudcs,
dc rmar los conLraLos y supcrvisar la implcmcnLacin. Una vcz quc sc haya
aprobado cl plan, los usuarios dc la Licrra cmpiczan a adopLar las pracLicas
cspccicadas cn cl y rccibcn pagos duranLc un pcriodo dc cinco aos. Fn algu-
nos conLraLos, los usuarios dc la Licrra sc compromcLcn a manLcncr cl uso dc
suclo acordado por oLros dicz o quincc aos, compromiso quc qucda rcgisLrado
junLo con las cscriLuras dc la propicdad para quc las obligacioncs conLracLualcs
sc Lraspascn como una scrvidumbrc lcgal a los siguicnLcs propicLarios por cl
Licmpo quc durc cl conLraLo. Dc igual mancra, los propicLarios dc la Licrra
Ptco ror scrvicios nibroicicos Sl
ccdcn al FONAFIFO sus dcrcchos sobrc las rcduccioncs dc cmisioncs dc CFI
quc rcsulLcn dc sus acLividadcs.
La estructura del programa de PSA
Ia csLrucLura dcl programa cosLarriccnsc dc Pago por Scrvicios AmbicnLalcs
(PSA) sc mucsLra cn la gura 3.l. Fl sisLcma dc pago por scrvicios ambicnLal-
cs dcpcndc dc Lrcs uncioncs insLiLucionalcs basicas (Pagiola y PlaLais, 2002).
Fn primcr lugar, un mccanismo para cobrar y adminisLrar los pagos dc los
bcncciarios dc los scrvicios. Fl FONAFIFO rcaliza csLc papcl con cl apoyo
dc oLras insLiLucioncs, Lalcs como la Ocina CosLarriccnsc dc ImplcmcnL-
acin ConjunLa (OCIC). Scgundo, sc ncccsiLa un mccanismo para conLraLar
a los prcsLadorcs dc scrvicios, pagarlcs y supcrvisar su parLicipacin, csLas
accioncs son rcalizadas cn parLc por cl SisLcma Nacional dc rcas dc Conscr-
vacin (SINAC) y cn parLc por ingcnicros orcsLalcs parLicularcs, conocidos
como rcgcnLcs, quicncs son rcmuncrados por sus scrvicios.
3
Fn Lcrccr lugar,
sc rcquicrc una csLrucLura para la Loma dc dccisioncs. Fl programa cosLarri-
ccnsc dc PSA cs rcgido por un rgano dc adminisLracin conormado por Lrcs
rcprcscnLanLcs dcl sccLor pblico (uno dcl MinisLcrio dcl Mcdio AmbicnLc
y Fncrga, oLro dcl MinisLcrio dc AgriculLura y oLro dc la Banca nacional) y
dos rcprcscnLanLcs dcl sccLor privado (nombrados por cl conscjo dc adminis-
Lracin dc la Ocina Nacional ForcsLal).
Fl programa dc PSA Licnc varias ucnLcs dc nanciamicnLo. HasLa la ccha,
la mayor parLc sc obLicnc dc la asignacin al FONAFIFO dc la Lcrccra parLc
dc los ingrcsos provcnicnLcs dc un impucsLo sobrc la vcnLa dc combusLiblcs
silcs. No obsLanLc, sc han prcscnLado conicLos sobrc cl uso dc csLos ondos,
por lo quc cl FONAFIFO ha rccibido slo una pcquca porcin dc cllos (FONA-
FIFO, 2000). Al principio dcl programa dc PSA, surgicron grandcs cspcranzas
cn cl poLcncial dc vcnLas dc bonos para acrcdiLar la rcduccin dc cmisioncs
dc carbono. Sc crc una organizacin cspccializada, la Ocina CosLarriccnsc
dc ImplcmcnLacin ConjunLa (OCIC), para mancjar csLas opcracioncs. No
obsLanLc, los rcsulLados hasLa la ccha son mcnos promcLcdorcs dc lo quc sc
cspcraba originalmcnLc: slo sc han gcncrado US$2 milloncs provcnicnLcs dc
una sola vcnLa. Dcsdc cl ao 2000 cl programa dc PSA cucnLa con cl apoyo dc
un prcsLamo dcl Banco Mundial y un donaLivo dcl Fondo Mundial dcl Mcdio
AmbicnLc (Clobal FnvironmcnL FaciliLy, CFF) a Lravcs dcl ProyccLo FcomarkcLs
S2 S. Ptcioit
(World Bank, 2000b). Dicho proyccLo incluyc un prcsLamo dcl Banco Mundial
por US$32.6 milloncs para ayudar al gobicrno a ascgurar los nivclcs acLualcs
dc conLraLos por scrvicios ambicnLalcs, y un donaLivo dcl CFF por US$S mi-
lloncs quc sc pucdc considcrar como un pago dc la comunidad mundial por los
scrvicios ambicnLalcs prcsLados por la biodivcrsidad dc CosLa Rica. Fn lLima
insLancia, sc considcra quc Lodos los bcncciarios dc los scrvicios dc agua, (in-
cluycndo las planLas hidroclccLricas, las cnLidadcs dc abasLccimicnLo dc agua,
los sisLcmas dc irrigacin, los consumidorcs domcsLicos y los abricanLcs) Lam-
bicn pagaran por los scrvicios dc agua quc rccibcn. AcLualmcnLc dichos pagos
proccdcn principalmcnLc dc los producLorcs dc cncrga hidroclccLrica.
Ficurt .: Procrtrt cos1trriccNsc bc rtcos
ror scrvicios trsicN1tics
Biodivcrsidad, scrvi-
cios dc agua, paisajc,
rcduccin dc CFI
CrcdiLos dc carbono
Carbono
Conscrvacin dc la
biodivcrsidad
Scrvicios
dc agua
Ciudadanos
cosLarriccnscs
Compradorcs dc
carbono
Comunidad global
ProducLorcs dc
cncrga
ImpucsLos a la gaso-
lina (va Hacicnda)
OCIC Comunidad global FUNDFCOR
Conscjo dcl FO-
NAFIFO
FONAFIFO
SINAC
FUNDFCOR y oLras
ONC
Usuarios dc la Licrra
Scrvicios ambicnLalcs
Ptco ror scrvicios nibroicicos S3
Pagos por el servicio de agua
Ia Icy ForcsLal 7575 rcconoci cxplciLamcnLc cl papcl quc los bosqucs juc-
gan cn la provisin dc scrvicios hidrolgicos. Asimismo, sc considcr quc los
pagos dc los gcncradorcs dc cncrga hidroclccLrica y dc oLros usuarios dc agua
scran los pilarcs para cl programa dc PSA. No obsLanLc, la Icy 7575 no obliga
a los bcncciarios a pagar por dichos scrvicios. Ios pagos sc dcbcn ncgociar
dirccLamcnLc con los compradorcs poLcncialcs dcl scrvicio. Dcsdc su inicio, cl
FONAFIFO ha rcalizado imporLanLcs csucrzos por ncgociar con los usuarios
dcl agua para quc pagucn por los scrvicios dc agua quc rccibcn.
Sc han cclcbrado varios acucrdos con producLorcs dc cncrga hidroclccLri-
ca (vcasc la Labla 3.l). Fl primcr acucrdo sc cclcbr con cl producLor privado
Fncrga Clobal, a nalcs dc l007. Bajo csLc acucrdo, Fncrga Clobal rccmbolsa
al FONAFIFO una parLc dcl cosLo dc los pagos cccLuados a los usuarios dc
Licrras cucnca arriba accLados por las dos planLas hidroclccLricas opcradas por
la compaa. Dicho acucrdo sc cclcbr con la asisLcncia dc la FUNDFCOR. Un
ao dcspucs, sc csLablcci un acucrdo parccido con PlaLanar, S.A., Lambicn con
la asisLcncia dc la FUNDFCOR. Quiza mas imporLanLc, sc cclcbr un acucrdo
con cl producLor csLaLal dc cncrga, la Compaa Nacional dc Fucrza y Iuz, S.A.
(CNFI), (vcasc la Labla 3.l). Ia primcra aplicacin dc csLc acucrdo cubra las
acLividadcs dc rcorcsLacin y mancjo orcsLal cn 5,000 ha dc la cucnca dcl Ro
Aranjucz, dcsdc cnLonccs sc ha aplicado Lambicn a las cucncas hidrolgicas dcl
Ro Balsas y dcl Iago CoLc. Sc csLan ncgociando oLros acucrdos con oLros pro-
ducLorcs dc cncrga hidroclccLrica. Sc rm un mcmorando dc cnLcndimicnLo
con Hidrovcrdc cn Pococ, pcro Lodava no sc ha llcgado a un acucrdo ormal.
Por supucsLo, los gcncradorcs dc cncrga hidroclccLrica no son los nicos
usuarios dc agua. No obsLanLc, los csucrzos por llcgar a acucrdos similarcs
con oLros usuarios dc agua, cn parLicular con los usuarios domcsLicos, Lodava
no dan ruLos. Fl nico acucrdo cclcbrado hasLa la ccha con un usuario quc
no produzca cncrga hidroclccLrica cs cl dc la Ccrvcccra CosLa Rica, con ccha
dc ocLubrc dc 200l. Bajo csLc acucrdo, la Ccrvcccra CosLa Rica rccmbolsara
al FONAFIFO cl cosLo LoLal dc conLraLacin dc los parLicipanLcs dcl programa
dc PSA (cs dccir, los pagos a los parLicipanLcs mas los cosLos adminisLraLivos)
quc sc cncucnLran l,000 ha cucnca arriba dcl acucro Barva. Ia Ccrvcccra
CosLa Rica cspcra proLcgcr la inlLracin hacia cl acucro, cl cual alimcnLa cl
mananLial quc uLiliza la compaa para claborar ccrvcza y agua cmboLcllada.
S4 S. Ptcioit
Hacc Licmpo quc cl FONAFIFO ncgocia con la principal ccnLral dc agua dcl
pas, cl InsLiLuLo CosLarriccnsc dc AcucducLos y AlcanLarillados (AyA) y cspcra
llcgar pronLo a un acucrdo. Tambicn hay ncgociacioncs con Ro Tropicalcs, una
compaa quc organiza viajcs cn balsa con ncs dc cnLrcLcnimicnLo, para rmar
un conLraLo quc sc ccnLrara cn la proLcccin dc las cucncas quc la compaa
usa para sus viajcs (una parLc dcl pago scra para los scrvicios dc agua y oLra
para la prcscrvacin dc los paisajcs csccnicos).
AcLualmcnLc, cl nanciamicnLo rccibido dc las planLas gcncradoras dc
cncrga hidroclccLrica cs una pcquca parLc dcl nanciamicnLo LoLal dcl pro-
Programa PSA
Energa Global Ro Volcn 3,466 2,493 765 10
Ro San Fernando 2,404 1,818 819 10
Platanar S.A. Ro Platanar 3,129 1,400 172 10/30
b
CNFL Ro Aranjuez 9,515 5,000 688 42
Ro Balsas 18,926 6,000 42
Lago Cote 1,259 900 42
OLros
Ia Mangucra Ia Fspcranza 3,000 l0

Ttsit .:. CoN1rt1os bc suriNis1ro bci scrvicio bc tcut t
rrovccborcs bc cNcrct nibrocicc1rict cN Cos1t Rict
Surcrricic
cusicr1t
rcbitN1c
coN1rt1o
coN ci
corrrtbor
bci scrvi-
cio
(nt)
Surcr-
ricic
coN1rt-
1tbt
t
usutrios
bc 1icrrt
iooo
(nt)
Ptco t
usutrios
bc 1icrrts
rtr1ici-
rtN1cs
t

(USs/
nt/tNo)
Surcrricic
(nt)
CucNct CorrtNt
NoLas: (a) Fl pago indicado cs la conLribucin cccLuada por los compradorcs dc los scrvicios,
los usuarios dc las Licrras parLicipanLcs rccibcn los pagos csLandarcs dc PSA (acLualmcnLc
US$42/ha anualcs). Adcmas dc los monLos indicados, los compradorcs dc scrvicios Lambicn
rccmbolsan al FONAFIFO sus cosLos adminisLraLivos. (b) Fl PlaLanar S.A. paga US$l0/ha
anualcs a los propicLarios con cscriLuras y cl FONAFIFO paga cl rcsLo, paga US$30/ha/ao
por conLraLos con propicLarios quc no cucnLan con cscriLuras y quc dc oLra orma no scran
clcgiblcs para cclcbrar conLraLos con PSA.
FucnLc: DaLos dcl FONAFIFO.
grama dc PSA, y suma hasLa cl momcnLo un LoLal acumulado dc alrcdcdor dc
US$l00,000 dcsdc cl inicio dcl programa, cubricndo un poco mas dc 2,400
ha. Una vcz pucsLos cn marcha Lodos los acucrdos, csLos dcbcn gcncrar un
ujo anual dc pagos dc cnLrc US$0.5-0.6 milloncs, cubricndo una zona dc casi
lS,000 ha. Aunquc no cs una suma dcsprcciablc, la canLidad cs mucho mcnor
a la quc cl Fondo Mundial dcl Mcdio AmbicnLc (CFF) paga por conccpLo dc
conscrvacin dc la biodivcrsidad (cnLrc US$l.S-l.0 milloncs anualcs por cinco
aos), a los pagos dc los impucsLos sobrc la gasolina (US$6.4 milloncs anualcs
cobrados hasLa cl momcnLo) c incluso al nanciamicnLo obLcnido hasLa la ccha
por scrvicios dc capLura dc carbono (US$2 milloncs dcsdc l007).
Pagos por servicios hidrolgicos fuera del programa de PSA
AdicionalmcnLc al acucrdo cclcbrado cnLrc los producLorcs dc cncrga hi-
droclccLrica y cl FONAFIFO, Lambicn cxisLc un acucrdo bilaLcral cnLrc un
producLor pcquco dc cncrga hidroclccLrica, Ia Mangucra, S.A. y una or-
ganizacin no gubcrnamcnLal. sLa lLima, cs la propicLaria dc la cucnca hi-
drolgica dc dondc la planLa dc cncrga hidroclccLrica Ia Fspcranza obLicnc
su agua. Fn ocLubrc dc l00S, Ia Mangucra acord pagarlc a la Iiga MonLc-
vcrdc dc Conscrvacin US$l0/ha anualcs por manLcncr una cubicrLa bos-
cosa cucnca abajo.
Fn 2000, CosLa Rica promulg una lcy quc csLablccc una Laria cxpcrimcnLal
dc agua ajusLada ambicnLalmcnLc, cuyos ingrcsos sc uLilizaran para ayudar a
manLcncr y rcorcsLar parLcs dc la cucnca hidrolgica ccrca dc Hcrcdia (CasLro,
200l).
4
FsLos pagos scran indcpcndicnLcs dcl programa dc PSA.
Cro ntccr quc ruNcioNcN ios rtcos
ror scrvicios nibroicicos
Fl proccso dc discar y poncr cn pracLica un sisLcma dc pagos por scrvicios
hidrolgicos rcquicrc quc sc abordcn varios Lcmas disLinLos, pcro rclaciona-
dos cnLrc s, los cualcs incluycn (Pagiola y PlaLais, 2002):
l. IdcnLiicar y cuanLiicar los scrvicios hidrolgicos. Quc scrvicios hidrol-
gicos gcncra un cicrLo uso dc suclo cn un lugar cn cspccico` Quc canLi-
dad dcl scrvicio sc gcncra` CuanLo valc cl scrvicio`
S6 S. Ptcioit
2. IdcnLiicar a los bcnciciarios clavc y cobrarlcs por los scrvicios hidrolgi-
cos. Quicn dcbc pagar por los scrvicios dc agua` Quc cobros sc lcs dcbc
imponcr` Cmo dcbcn mancjarsc los ondos`
3. Discar sisLcmas dc pago quc uncioncn. Cmo sc van a csLablcccr cn la
pracLica sisLcmas para lograr, dc mancra cicicnLc, cl cambio dcscado para
la susLcnLabilidad cn cl uso dcl suclo`
4. Abordar Lcmas insLiLucionalcs y dc polLica cconmica. Cualcs son las
condicioncs insLiLucionalcs prcvias quc haccn posiblcs los pagos` Quic-
ncs son los ganadorcs y pcrdcdorcs y cmo sc pucdcn abordar las implica-
cioncs rcsulLanLcs cn maLcria dc polLica cconmica`
Identicar y cuanticar los servicios hidrolgicos
Aunquc a mcnudo sc crcc quc los bosqucs ayudan a proporcionar scrvicios
hidrolgicos, nucsLro conocimicnLo dc los vnculos cnLrc los bosqucs y di-
chos scrvicios cs, cn algunos casos, dccicnLc, LanLo cualiLaLivamcnLc como,
cn cspccial, cuanLiLaLivamcnLc (ChomiLz y Kumari, l00S). FsLa carcncia dc
conocimicnLos cspcccos cxisLc cn Loda CcnLroamcrica, incluycndo a CosLa
Rica (KaimowiLz, 2000).
Cuando CosLa Rica csLablcci cl programa dc PSA no haba inormacin
cspccca sobrc los cccLos dc la cubicrLa orcsLal cn cl ciclo hidrolgico dcl
pas. Fn cambio, cl programa dcpcnda dc una visin gcncralizada dc quc los
bosqucs proporcionan scrvicios hidrolgicos bcnccos, crccncia convcncional
quc sc comparLc ampliamcnLc cn CcnLroamcrica (KaimowiLz, 2000). Dcsdc
cnLonccs ha habido pocos avanccs cn csLc scnLido, cnLrc cllos dcsLacan los
siguicnLcs Lrcs csLudios:
Un analisis dcLallado dc la cucnca dcl Iago Arcnal (quc suminisLra agua a
la rcprcsa hidroclccLrica mas grandc dc CosLa Rica, opcrada por la Com-
paa Nacional dc Fucrza y Iuz y a una cxLcnsa zona dc ricgo) rcalizado
por un cquipo dc invcsLigacin como parLc dcl Programa para la Colabo-
racin cn la InvcsLigacin dc la Fconoma dcl Mcdio AmbicnLc y Dcsa-
rrollo (CRFFD, por sus siglas cn inglcs) (Aylward et al., l00S, Aylward y
Fchcvarra, 200l). Dcbido a la prcscncia dc la prcsa, cxisLc una canLidad
mayor (y dc mcjor calidad) dc daLos hidrolgicos para csLa cucnca quc cn
la mayora dc las oLras cn CosLa Rica. Ios rcsulLados dcl csLudio indican
quc la dcorcsLacin aumcnLa la scdimcnLacin cnLrc l3 y 2S m
3
por ao,
pcro Lambicn aumcnLa cl lujo dc agua.
Un csLudio dcl impacLo dc los bosqucs cn la produccin dc cncrga hidro-
clccLrica uc comisionado por cl ProyccLo FcomarkcLs (CT Fncrga, 2000).
FsLc csLudio rcaliz un analisis dc corLc Lransvcrsal cn scis cucncas cspc-
cialmcnLc sclcccionadas, cn un inLcnLo dc dcLcrminar la rclacin cnLrc la
cubicrLa dc la Licrra y los lujos hidrolgicos duranLc la Lcmporada dc sccas,
cnconLrandosc una corrclacin posiLiva cnLrc csLos. Sin cmbargo, los rcsul-
Lados no son muy slidos. No slo sc basan cn un nmcro muy pcquco dc
scrics dc daLos (dos obscrvacioncs por cada una dc las scis cucncas sclcccio-
nadas) sino quc por lo mcnos cn dos dc las cucncas la rclacin parccc indi-
car un scnLido opucsLo. CT Fncrga Lambicn cnconLr quc la scdimcnLacin
probablcmcnLc aumcnLa cuando la cubicrLa orcsLal disminuyc.
Fl CcnLro Rcgional para los FsLudios dc la Fconoma Fcolgica (CRFSFF)
rcaliz un csLudio sobrc cl cccLo dc la dcorcsLacin cn los lujos y cn la
calidad dcl agua cn la provincia dc Hcrcdia (CasLro, 200l). Sc llcg a la
conclusin dc quc, cn comparacin con los pasLizalcs, la cubicrLa orcsLal
aumcnLa cl lujo y la calidad dcl agua. No obsLanLc, csLc csLudio prcscnLa
algunos problcmas ya quc slo compar las dicrcncias dc cscurrimicnLo
cnLrc dos Lipos dc uso dc suclo sin Lomar cn cucnLa las posiblcs dicrcncias
dc Lasas dc cvapoLranspiracin, una variablc quc los LcxLos dc hidrologa
idcnLiican como crLica.
Fs jusLo dccir quc dichos csLudios no son concluycnLcs. Ios Lrcs adolcccn
dc limiLacin cn los daLos , lo cual impuso a su vcz limiLacioncs mcLodolgicas.
Ios rcsulLados dcl cquipo dcl CRFFD son compaLiblcs con la inLcrprcLacin hi-
drolgica comn, micnLras quc los rcsulLados dcl csLudio dcl CRFSFF parcccn
conLradccirla. Ios rcsulLados dc CT Fncrga abordan cl Lcma dc los cccLos dc la
cubicrLa orcsLal cn los ujos duranLc la Lcmporada dc sccas, sobrc lo cual hay
mcnos conscnso cn los LcxLos dc hidrologa.
A pcsar dc sus punLos dcbilcs, los rcsulLados dc CT Fncrga y cl CRFSFF
dcscmpcan un papcl imporLanLc cn la mcjora dc los pagos por scrvicios dc
agua cn CosLa Rica. Fl csLudio dc CT Fncrga uc uLilizado cn cl dcsarrollo dc
una rmula para csLimar los bcnccios dc la rcorcsLacin para los produc-
Lorcs dc cncrga hidroclccLrica. Al aplicar csLa rmula, los bcnccios dc la
rcorcsLacin para los producLorcs dc cncrga hidroclccLrica sc csLimaron cn
SS S. Ptcioit
alrcdcdor dc US$20/ha/ao cn promcdio, con un mnimo dc US$6/ha/ao y
con un maximo dc US$50/ha/ao, dcpcndicndo dc las variablcs (por cjcmplo,
cl Lamao dc la cucnca). FsLas csLimacioncs probablcmcnLc scran la basc dc
las ncgociacioncs para un nucvo acucrdo.
Fl csLudio dcl CRFSFF sc us para jusLicar la inLroduccin dc la Laria cx-
pcrimcnLal dc agua ajusLada ambicnLalmcnLc cn Hcrcdia. Aunquc cl csLudio no
prcLcndi csLimar cl valor dc los bcnccios dcl scrvicio dc provisin dc agua, cx-
puso quc csLos cran susLancialmcnLc mayorcs quc la pcquca suma adicional quc
sc cobra a los usuarios dc agua ($0.000/m
3
adcmas dc la Laria basica dc $0.23/m
3

para los usuarios dc agua dc uso domcsLico) (CasLro, 200l).
Fs claro quc Lodava cxisLc una gran ncccsidad dc mcjorar la inormacin
accrca dc la naLuralcza y canLidad dc los scrvicios hidrolgicos brindados por
los bosqucs. DcsgraciadamcnLc, csLa ncccsidad cs dicil dc saLisaccr, pucs sc
rcquicrc dcl moniLorco dc daLos a largo plazo y dc cxpcrimcnLos quc rcquicrcn
dc una dcdicacin inLcnsiva dc Licmpo.
Identicar a los beneciarios clave y cobrarles por los servicios hidrolgicos
Ios dicrcnLcs usuarios dc agua normalmcnLc sc inLcrcsan cn dicrcnLcs
Lipos dc scrvicios hidrolgicos. Ia calidad dcl agua, por lo gcncral, cs mas
imporLanLc para cl consumo domcsLico quc para oLros usos. Ios sisLcmas
municipalcs dc disLribucin dc agua ncccsiLan un abasLccimicnLo consLanLc,
micnLras quc los sisLcmas dc irrigacin slo ncccsiLan agua cn cicrLas cpocas
dcl ao. Fn CosLa Rica, como cn oLros pascs dc CcnLroamcrica, hay cinco
grupos principalcs dc bcncciarios dcl scrvicio dc agua:
l. los gcncradorcs dc cncrga hidroclccLrica,
2. los sisLcmas municipalcs dc disLribucin dc agua,
3. los sisLcmas dc irrigacin,
4. los usuarios indusLrialcs, y
5. la poblacin dc zonas propcnsas a inundacioncs.
Dc csLos, los primcros cuaLro son candidaLos promcLcdorcs para parLicipar cn
un programa dc pagos por scrvicios ambicnLalcs. Son acilcs dc idcnLicar y ya
csLan organizados, as quc cs rclaLivamcnLc acil ncgociar con cllos. Ia vcnLaja cs
quc si sc llcga a un acucrdo para quc pagucn por los scrvicios quc rccibcn, ya cxisLc
la capacidad dc cobrar a sus micmbros los ondos rcqucridos. Por cl conLrario, la
poblacin dc las zonas propcnsas a inundacioncs no csLa organizada (salvo cn la
mcdida cn quc dicha poblacin csLc incluida cn uno dc los dcmas grupos) y no
cxisLc un mccanismo para cobrarlcs los pagos.
Aun dcnLro dc un solo grupo pucdc habcr dicrcncias imporLanLcs cn la
naLuralcza dc los scrvicios dc agua quc podran dcmandarsc. Por cjcmplo, la
cucnca dcl Iago Arcnal, csLudiada por cl cquipo dcl CRFFD, cucnLa con una
rcprcsa dc almaccnajc grandc (Aylward et al., l00S). Su prcscncia signiica
quc cualquicr impacLo quc pucda Lcncr la dcorcsLacin cn la gcncracin dc
inundacioncs, cs un problcma mcnor, ya quc la rcprcsa pucdc rcgular los
lujos quc llcgan a las zonas dc cucnca abajo. Ias variacioncs Lcmporalcs
cn los lujos dc agua Lambicn son una prcocupacin rclaLivamcnLc mcnor,
porquc la rcprcsa pucdc acumular los lujos dc agua y libcrarlos cuando sc
ncccsiLcn para la gcncracin dc clccLricidad o para la irrigacin. FnLonccs,
la prcocupacin mas imporLanLc cn csLc caso, cs cl lujo LoLal dc agua. FnLrc
mayor sca, mas clccLricidad sc pucdc gcncrar y mayor cs la capacidad para
compcnsar las variacioncs Lcmporalcs. Bajo csLas condicioncs, la rcorcsLa-
cin podra rcsulLar pcrjudicial si, como rclcjan los rcsulLados dcl cquipo
dcl CRFFD, los pasLizalcs dc hccho dan lugar a lujos mas abundanLcs dc
agua. Por oLro lado, una mcnor cubicrLa orcsLal Lambicn rcsulLara cn
mayor scdimcnLacin. Fl cquipo dcl CRFFD csLima quc la rcduccin dc la
capacidad dc gcncrar cncrga dcbido a la scdimcnLacin scra mucho mcnos
imporLanLc quc cl bcncicio dc un lujo dc agua crccicnLc.
Fn conLrasLc, muchas dc las nucvas planLas dc cncrga hidroclccLrica opc-
radas por cl sccLor privado uncionan con un almaccnajc mnimo.
5
Fn cl caso
dc quc acumulcn agua, lo haccn nicamcnLc dc un da para oLro, con cl objcLo
dc gcncrar cncrga cn las horas pico dc dcmanda. Por lo LanLo, csLas planLas
dcpcndcn mucho dcl ujo dc la corricnLc para sus opcracioncs, rcsLriccin
quc llcga a scr parLicularmcnLc signicaLiva duranLc la Lcmporada dc sccas.
Adcmas, las planLas dc cncrga hidroclccLrica son mas vulncrablcs a la scdi-
mcnLacin dcbido a su capacidad limiLada dc almaccnajc y a los daos quc cl
scdimcnLo ocasiona cn la Lubcra y las Lurbinas (dcbido a quc una porcin mas
pcquca dc scdimcnLo suspcndido sc prccipiLara cn sus dcpsiLos dc agua).
Ios ujos dc gran abundancia son pcrjudicialcs, cn parLc porquc rcprcscnLan
agua quc no sc pucdc usar para la gcncracin dc cncrga hidroclccLrica y cn
parLc porquc los dcscchos LransporLados pucdcn obsLruir las Lomas dc agua
00 S. Ptcioit
y daar las Lurbinas. Adcmas, la capacidad limiLada dc almaccnajc dc csLas
planLas signica quc no Licncn dccnsa conLra ujos dc alLo volumcn hacia la
parLc baja dc la cucnca. Bajo csLas condicioncs, rcsulLa dc viLal imporLancia
rcducir las variacioncs dc los ujos dc agua y ascgurar cl ujo mas abundanLc
posiblc duranLc la Lcmporada dc sccas. HasLa la ccha, Lodos los producLorcs
dc cncrga hidroclccLrica quc han cclcbrado acucrdos con cl FONAFIFO opcran
planLas quc uncionan con la corricnLc dcl ro.
Para convcnccr a csLos u oLros usuarios dc agua dc quc pagucn por la
conscrvacin dc los bosqucs cn sus cucncas, sc rcquicrc comprobar quc la
conscrvacin dc los bosqucs scra bcncca para cllos, ya quc mcjoraran sus
scrvicios dc agua o prcvcndran cl dcLcrioro dc los mismos. Quiza sca mas
acil argumcnLar la imporLancia dc la proLcccin cn aqucllas cucncas quc
suminisLrcn nivclcs saLisacLorios dc scrvicios dc hidrolgicos y dondc la
cubicrLa orcsLal cscncialmcnLc sc conscrvc inLacLa. AnLc csLas rcsLriccioncs,
aun cuando no sc scpa con cxacLiLud cl vnculo quc cxisLc cnLrc los bosqucs y
cl agua, sc pucdc argumcnLar un principio prcvcnLivo para cviLar los cambios
quc pudicran amcnazar la siLuacin (KaimowiLz, 2000). FsLc argumcnLo sc
planLc cn cl caso dcl acucrdo cclcbrado por la Iiga MonLcvcrdc dc Conscr-
vacin y Ia Mangucra, S.A. para proLcgcr las aguas quc sc cncucnLran cucnca
arriba dc la planLa dc cncrga hidroclccLrica dc Ia Fspcranza (Rojas y Aylward,
dc prxima publicacin). No obsLanLc, cuando sc prcLcndcn mcjoras a los
scrvicios hidrolgicos, sc ncccsiLa mas inormacin dirccLa quc aclarc si los
cambios dc uso dc suclo pucdcn ayudar a gcncrar dichas mcjoras y cn quc
mcdida lo pucdcn haccr.
Scgn cl FONAFIFO, muchos producLorcs dc cncrga hidroclccLrica y oLros
usuarios dc agua comparLcn cl punLo dc visLa prcdominanLc accrca dcl papcl
posiLivo quc los bosqucs cumplcn al proLcgcr los scrvicios hidrolgicos. Dc
acucrdo con cl FONAFIFO, la alLa dc inormacin prccisa accrca dc los ccc-
Los dc la cubicrLa orcsLal no cs un obsLaculo signicaLivo para los acucrdos
cclcbrados hasLa la ccha. Sin cmbargo, cl nmcro rclaLivamcnLc pcquco dc
acucrdos cclcbrados hasLa ahora hacc dicil dcLcrminar quc Lan aplicablcs
pucdcn scr para oLros casos las bascs sobrc las quc sc ha ncgociado hasLa ahora.
Asimismo, aun cuando los compradorcs poLcncialcs comparLan la crccncia dc
quc los bosqucs son bcnccos para los scrvicios dc agua, una mcjor inorma-
cin dc la magniLud dc los vnculos cnLrc cl bosquc y la hidrologa ayudara a
jusLicar los pagos, sobrc Lodo si csLos son considcrablcs.
Ptco ror scrvicios nibroicicos 0l
Fn cl largo plazo, la inormacin prccisa accrca dc los vnculos quc cxisLcn
cnLrc cl bosquc y la hidrologa scra crucial para la rcLcncin dc los comprado-
rcs dc scrvicios cxisLcnLcs. Si los pagos dc los bcncciarios dcpcndcn dc quc
csLos rcciban scrvicios hidrolgicos, cnLonccs sc Licncn quc prcsLar dichos
scrvicios. Sin mas inormacin accrca dc la mancra cn quc la cubicrLa orcsLal
accLa a los scrvicios dc agua, cs dicil cspcrar quc dichos scrvicios scguiran
sicndo provisLos. Al rcspccLo, cs inLcrcsanLc noLar quc ninguno dc los acucr-
dos cclcbrados por cl FONAFIFO y los producLorcs dc cncrga hidroclccLrica
cspccican cl nivcl dc scrvicios dc agua quc rccibiran los bcncciarios, slo
cspccican la zona dcl bosquc quc sc proLcgcra. Asimismo, los csucrzos dc
moniLorco sc limiLan a vcricar quc los propicLarios dc las Licrras parLicipan-
Lcs adopLcn las pracLicas cspccicadas dc uso dc suclo, y no hay moniLorco
dc los scrvicios dc agua. FsLo rcspalda la crccncia dc quc los producLorcs dc
cncrga hidroclccLrica quc ya cclcbraron acucrdos con cl FONAFIFO csLan
convcncidos dc los impacLos posiLivos dc la cubicrLa orcsLal. Qucda por vcr
si aqucllos quc no han ingrcsado al programa comparLcn csLa crccncia, y si
cncucnLran accpLablc csLc csqucma. Fl hccho dc quc haya Lan pocos acucrdos
cclcbrados hasLa la ccha, sugicrc quc no cs as. Por oLro lado, cl nico acucrdo
con producLorcs dc cncrga hidroclccLrica rcalizado al margcn dcl PSA, cn Ia
Fspcranza, garanLiza implciLamcnLc la prcsLacin dcl scrvicio dc agua. Ia r-
mula dc pago convcnida cnLrc cl comprador dcl scrvicio dcl agua y cl duco dc
la cucnca prcvc pagos crccicnLcs o dccrccicnLcs, dcpcndicndo dc los scrvicios
hidrolgicos rcalmcnLc rccibidos, dc acucrdo a las mcdicioncs dc la capacidad
para producir clccLricidad (Rojas y Aylward, dc prxima publicacin).
FnLcndcr los impacLos hidrolgicos dcl cambio dc uso dc suclo cs Lambicn
imporLanLc para dcLcrminar cuanLo dcbcn pagar los compradorcs dc scrvicios
dc agua. Ios compradorcs csLan claramcnLc inLcrcsados cn pagar la mcnor
canLidad posiblc y cicrLamcnLc nada mas alla dc lo quc cl scrvicio valc para
cllos. Ios calculos son parLicularmcnLc dicilcs porquc no sc lcs pidc a los
usuarios dcl scrvicio dc agua quc pagucn por los scrvicios hidrolgicos adi-
cionalcs, sino por los cambios dc uso dc suclo quc sc cspcra gcncrcn dichos
scrvicios. Fn los primcros das dcl programa dc PSA, sc opL por rcalizar los
pagos dc mancra muy pracLica: los pagos a los parLicipanLcs sc basaron cn
las canLidadcs pagadas por los programas anLcriorcs dc subsidios. Dcbido
a quc la Icy 7575 cnumcr cuaLro scrvicios ambicnLalcs brindados por los
bosqucs, csLc pago scncillamcnLc sc divida cnLrc cuaLro para calcular la
02 S. Ptcioit
porcin quc dcba pagarsc por los scrvicios dc agua. Por lo LanLo, cl acucrdo
con Fncrga Clobal dispona quc la cmprcsa pagara US$l0 por hccLarca al
ao o la cuarLa parLc dcl pago csLandar dc PSA a los parLicipanLcs dc aqucl
cnLonccs (US$40/ha anualcs) (FONAFIFO, 2000). Sc us una lgica parccida
cn cl acucrdo cclcbrado con Fl PlaLanar, S.A. Fl acucrdo privado dc la planLa
dc cncrga hidroclccLrica Ia Fspcranza sigui cl prcccdcnLc csLablccido por di-
chos acucrdos. No obsLanLc, para cuando sc rm cl acucrdo con la CNFI, cra
cvidcnLc quc las oLras ucnLcs dc ondos para cl programa dc PSA no csLaran
disponiblcs cn los Licmpos quc sc cspcraban, y quc incluso los ingrcsos dcl
impucsLo sobrc la gasolina scran mcnorcs quc lo anLicipado. Fl FONAFIFO
csLaba cn una mcjor posicin para ncgociar pagos mas clcvados al planLcar
quc, sin dichos pagos, la conscrvacin scncillamcnLc no iba a ocurrir.
Fs parLicularmcnLc dicil ascgurar los pagos dc los bcncciarios dc los
scrvicios hidrolgicos cuando hay muchos usuarios cn la cucnca. Fn csLc caso,
cada usuario cn lo individual Licnc cl inccnLivo para no pagar nada. Valc la pcna
mcncionar quc cada acucrdo cclcbrado por cl FONAFIFO con un usuario dc
agua sc caracLcriza porquc Lal usuario cs cl nico consumidor o, al mcnos, cl
principal consumidor, dc los scrvicios hidrolgicos dc una cucnca. Ia nica
cxccpcin cs cl acucrdo con la Ccrvcccra CosLa Rica, quc cubrc una cucnca
quc abriga a muchos oLros usuarios. No obsLanLc, cn csLc caso parccc quc las
rclacioncs pblicas ucron una moLivacin para quc la Ccrvcccra CosLa Rica
sc unicra al programa como si dc hccho csLuvicra rccibicndo los scrvicios dc
agua.
Una vcz quc sc llcga a un acucrdo, csLc sc pucdc poncr cn marcha rapida-
mcnLc, porquc cl FONAFIFO cucnLa con la csLrucLura insLiLucional ncccsaria
para rccibir y mancjar los ondos c inscribir, supcrvisar y pagar a los parLici-
panLcs cn cl programa. Todos los acucrdos cclcbrados hasLa la ccha incluycn
disposicioncs para quc los compradorcs dc agua compcnscn al FONAFIFO por
cosLos adminisLraLivos. Por cjcmplo, la CNFI paga al FONAFIFO US$l5/ha
adicionalcs duranLc cl primcr ao dc cada conLraLo con cada parLicipanLc para
podcr cubrir los cosLos adminisLraLivos y promocionalcs dcl FONAFIFO.
Desarrollar sistemas de pago que funcionen
IdcnLicar los usos dc suclo quc gcncran scrvicios hidrolgicos y convcnccr a
los usuarios dc quc dcbcn pagar por dichos scrvicios, slo son dos clcmcnLos
dcl problcma. Una vcz quc sc hayan logrado csLas dos Larcas, sc Licnc quc
idcar un sisLcma dc pagos quc induzca a los usuarios dc la Licrra a adopLar los
usos dc suclo dcscados, lo cual no cs dcl Lodo acil. Por dcnicin, csLos usos
Licndcn a scr ajcnos a los propios inLcrcscs dc los usuarios dc la Licrra.
6
Ia
cxpcricncia dc los csucrzos prcvios cn cl mancjo dc cucncas cn CosLa Rica y
cn oLras parLcs, csLa marcada por numcrosos racasos. Fl mcLodo adopLado
cn los sisLcmas dc pago por scrvicios ambicnLalcs radica cn un pago anual a
los usuarios dc las Licrras parLicipanLcs. Para pasar dc la Lcora a la pracLica,
sc Licnc quc rcspondcr a varias prcgunLas concrcLas: CuanLo sc dcbc pagar`
Por cuanLo Licmpo` A quicn`
Ia Icy ForcsLal 7575 y dcmas dccrcLos posLcriorcs csLablcccn la canLidad
quc sc paga para cada Lipo dc conLraLo. Fn principio, la canLidad no dcbc scr
mcnor al cosLo dc oporLunidad dcl usuario dc la Licrra (dc lo conLrario nadic
parLicipara) ni mayor al valor dcl bcnccio brindado (o no valdra la pcna
orcccr dicho scrvicio). Fn la pracLica, cs cxLrcmadamcnLc dicil csLimar cl
valor rcal dcl bcnccio orccido, pcro cs rclaLivamcnLc mas acil csLimar cl
cosLo dc oporLunidad dcl agriculLor. Por csLa razn, as como para limiLar los
rcqucrimicnLos prcsupucsLarios dcl pago, normalmcnLc sc csLablcccn nivclcs
dc pago ligcramcnLc mas alLos quc cl cosLo dc oporLunidad dc usos dc suclo
con un valor rclaLivamcnLc bajo, como cs cl caso dc los pasLizalcs. FsLc cs cl
mcLodo quc sc adopL cn cl programa dc PSA. Ios pagos por la conscrvacin
dcl bosquc son dc alrcdcdor dc US$35-40/ha/ao, micnLras quc los conLraLos
dc rcorcsLacin son dc US$53S/ha a lo largo dc cinco aos.
7
Fl pago orccido
por cl mancjo orcsLal ha rcsulLado scr basLanLc aLracLivo, y cl FONAFIFO ha
Lcnido, para csLc Lipo dc conLraLo, muchas mas soliciLudcs dc las quc ha po-
dido nanciar. Ia rcorcsLacin ha rcsulLado mcnos popular, aparcnLcmcnLc
muchos propicLarios dc Licrras considcran quc cl pago orccido cs insucicnLc
para jusLicar la invcrsin cn la rcorcsLacin.
S
Todos los parLicipanLcs dcl
programa dc PSA quc dcscmpcan la misma acLividad rccibcn cl mismo pago,
sin imporLar la ubicacin u oLras caracLcrsLicas.
0

Fl ArLculo 60 dc la Icy ForcsLal 7575 auLoriza scrvidumbrcs ccolgicas
duranLc pcriodos dc cinco o dc vcinLc aos. HasLa 2000, cl FONAFIFO slo
conLraLaba scrvidumbrcs ccolgicas a cinco aos, principalmcnLc dcbido a quc
la inccrLidumbrc dc nanciamicnLo uLuro. Ios conLraLos disponan pagos
cscalonados duranLc csLc pcriodo. Ia calcndarizacin cspccca dcpcnda dcl
insLrumcnLo. Ios conLraLos dc conscrvacin orcsLal, por mucho los mas uLi-
04 S. Ptcioit
lizados, disponan dc cinco pagos anualcs igualcs duranLc cl pcrodo dc vida
dcl conLraLo. Por oLro lado, los conLraLos dc rcorcsLacin conccnLraban gran
parLc dcl pago cn los primcros aos dcl conLraLo, y csLablccan pagos mucho
mas rcducidos cn los lLimos aos.
l0
Ios conLraLos dc conscrvacin orcsLal
son dc cinco aos, rcnovablcs por conscnLimicnLo muLuo. Ios conLraLos dc
rcorcsLacin csLipulan un pago por cinco aos, pcro cxigcn quc los parLici-
panLcs sigan con cl uso dc suclo acordado por quincc aos mas, una rcsLriccin
quc sc incluyc cn las cscriLuras dc la propicdad y sc Lraspasa al nucvo duco
cn caso dc quc sc vcnda la propicdad.
Dcsdc un principio, los conLraLos cclcbrados scgn cl programa dc Fco-
markcLs y scgn los acucrdos con los producLorcs dc cncrga hidroclccLrica,
Licndcn a cnocarsc cn conLraLos dc mayor duracin. Ios conLraLos dc PSA
nanciados bajo acucrdo con la CNFI, por cjcmplo, Licncn una duracin dc
dicz aos, cn lugar dcl pcriodo csLandar dc cinco aos dcl programa dc PSA.
Todos los conLraLos conanciados por cl Fondo Mundial dcl Mcdio AmbicnLc
(CFF), bajo cl proyccLo dc FcomarkcLs, Lcndran una obligacin dc convcnio
dc vcinLc aos cn pcriodos succsivos dc cinco aos, quc sc rcnovaran auLo-
maLicamcnLc cuando los rccursos lo pcrmiLan y los propicLarios dc la Licrra
hayan cumplido con las obligacioncs csLipuladas cn cl pacLo.
Fl csLablccimicnLo dc sisLcmas conablcs dc moniLorco y vcricacin dc
los conLraLos cs una parLc imporLanLc cn cualquicr sisLcma dc pagos. Fl moni-
Lorco sc llcva a cabo principalmcnLc por las agcncias rcsponsablcs dc cclcbrar
los conLraLos con los granjcros, incluycndo al SisLcma Nacional dc rcas dc
Conscrvacin (SINAC), a la Fundacin para cl Dcsarrollo dc la Cordillcra Vol-
canica CcnLral (FUNDFCOR) y a los rcgcnLcs, con audiLoras pcridicas para
vcricar la prccisin dcl moniLorco.
Temas institucionales y de poltica econmica
Al Lrabajar Lcnicndo como basc los proyccLos prcvios dc subsidios orcsLalcs,
CosLa Rica uc capaz dc crcar con rclaLiva rapidcz un sisLcma nacional dcLal-
lado dc pago por scrvicios ambicnLalcs. Como sc vcra a conLinuacin, hubo
inconvcnicnLcs. Muchos dc los dcLallcs dc los csqucmas prcvios quc ucron
incluidos cn cl programa dc PSA no cran pLimos dcsdc la pcrspccLiva dc gcn-
crar scrvicios hidrolgicos, sobrc Lodo por su alLa dc cspccicidad. Con la cx-
pcricncia, sc csLan corrigicndo muchos dc csLos punLos dcbilcs. Por supucsLo,
no sc LraLa dc un Lcma ncLamcnLc Lccnico. Ia Lcndcncia hacia la cspccicidad
ha sido impulsada por la dcmanda dc los compradorcs dc los scrvicios, sin
cmbargo, los grupos dc prcsin a avor dc la rcorcsLacin prccrcn pagos
sin dcnir scrvicios cspcccos (los cualcs son mas acccsiblcs). Si las ncgo-
ciacioncs con cl MinisLcrio dc Hacicnda no hubicran dado como rcsulLado la
cspccicacin dc objcLivos cn cuanLo al uso dcl nanciamicnLo dcrivado dcl
impucsLo cspccial sobrc la gasolina, los compradorcs dc scrvicios inLcrcsados
cn acLividadcs cspcccas dcnLro dcl PSA habran inuido mucho mcnos cn
cl dcsarrollo dcl programa.
Ias limiLacioncs insLiLucionalcs dc algunos compradorcs poLcncialcs dc
scrvicios han impcdido, cn ocasioncs, cl avancc dcl programa dc PSA. Talcs
limiLacioncs han diculLado, por cjcmplo, quc a pcsar dc cuaLro aos dc nc-
gociacioncs no haya llcgado a un acucrdo con cl provccdor dc agua domcsLica,
cl InsLiLuLo CosLarriccnsc dc AcucducLos y AlcanLarillado (AyA). sLc lLimo
cs un organismo dominado dcsdc hacc mucho por ingcnicros, por lo quc no
hubo un inLcrlocuLor naLural quc aciliLara las ncgociacioncs cnLrc cl AyA y cl
FONAFIFO. Adcmas, agrcgar una Laria a las cucnLas dcl agua para nanciar
las acLividadcs dc conscrvacin rcquicrc dc una auLorizacin normaLiva, un
obsLaculo parLicularmcnLc dicil dc supcrar cn pcriodos clccLoralcs. Por oLro
lado, las caracLcrsLicas insLiLucionalcs dc los compradorcs a vcccs omcnLan
su parLicipacin. Fncrga Clobal, cl primcr producLor dc cncrga hidroclccLrica
quc acord pagar por los scrvicios dc agua, cs conLrolada por la amilia dcl prc-
sidcnLc dc CosLa Rica (quicn crc cl programa dc PSA). Como ya sc mcncion,
la Ccrvcccra CosLa Rica csLaba avida por nanciar acLividadcs dc conscrvacin
dcbido a su cccLo posiLivo cn Lcrminos dc rclacioncs pblicas.
Dcsdc cl punLo dc visLa dcl provccdor, la principal barrcra insLiLucional cs
cl rcquisiLo dc quc los parLicipanLcs Lcngan LLulos dc propicdad. FsLo cs una
limiLanLc impucsLa por la lcy cosLarriccnsc, quc prohbc cl uso dc ondos p-
blicos para conLraLos con propicLarios quc no poscan LLulos dc propicdad. Sin
cmbargo, muchos propicLarios cosLarriccnscs carcccn dc dichas cscriLuras. Por
cjcmplo, cn la cucnca dcl Ro Volcan, csLc problcma limiLa la parLicipacin cn
cl programa dc PSA a slo cl 30 dcl arca programada para scr proLcgida bajo
cl conLraLo con Fncrga Clobal (vcasc la Labla 3.l). Dc una mancra parccida,
cn la cucnca dcl Ro San Fcrnando, slo sc pudo inscribir cn cl programa un
45 dcl LcrriLorio acordado. FsLa rcsLriccin uc an mas gravc cn la cucnca
dcl Ro PlaLanar, dondc slo sc pudo inscribir cn cl programa l2 dcl LcrriLorio
06 S. Ptcioit
acordado. Para supcrar csLc problcma, sc modic cl acucrdo cclcbrado cnLrc cl
FONAFIFO y Fl PlaLanar, S.A. para pcrmiLir la parLicipacin dc los propicLarios
sin cscriLuras. Cuando cl FONAFIFO cs cl quc adminisLra los ondos privados,
las rcsLriccioncs lcgalcs anLcs mcncionadas no aplican. Por lo LanLo, la solu-
cin uc la crcacin dc un conLraLo paralclo, parccido cn Lodos los aspccLos al
conLraLo con cl programa dc PSA, pcro nanciado por complcLo con ondos
proporcionados por Fl PlaLanar S.A. MicnLras quc los propicLarios con cscri-
Luras rccibcn cl pago csLandar dc PSA dc US$42/ha anualcs, dicz dc cllos son
aporLacin dc PlaLanar S.A., los propicLarios sin cscriLuras rccibcn US$30/ha
anualcs, aporLados complcLamcnLc por Fl PlaLanar, S.A. Fl FONAFIFO csLa
ncgociando modicacioncs similarcs a los conLraLos cxisLcnLcs cclcbrados con
oLros producLorcs dc cncrga hidroclccLrica.
Como Lodos los sisLcmas, cl programa dc PSA cn CosLa Rica cnrcnLa cosLos
dc Lransaccin susLancialcs. Por lcy, los cosLos adminisLraLivos dcl sisLcma dc
PSA sc limiLan al 5 dc los ondos. Adcmas dc sus propios cosLos adminisLra-
Livos, cl PSA Lambicn imponc cosLos dc Lransaccin a los parLicipanLcs a causa
dcl rcquisiLo dc claborar plancs dc mancjo. Ios cosLos dc claborar dichos plancs
rcsulLan scr mas oncrosos para los pcqucos propicLarios. Con la nalidad
dc cviLar la cxclusin dc los pcqucos propicLarios, sc disc un mccanismo
mcdianLc cl cual los grupos dc agriculLorcs pucdcn prcscnLar un plan dc ma-
ncjo conjunLo (CasLro et al., l007). Bajo csLc mccanismo, las organizacioncs
no gubcrnamcnLalcs, como la FUNDFCOR, Lrabajan para agrupar a varios
pcqucos propicLarios (normalmcnLc con mcnos dc 20 ha cada uno) cn un
conLraLo y lucgo cl FONAFIFO cmiLc un solo conLraLo con la ONC. Un csLudio
rcalizado cnLrc l005 y l007 cnconLr quc cl 60 dc Lodos los parLicipanLcs cn
cl programa dc PSA, quc rcprcscnLan cl 40 dc Lodas las Licrras bajo conLraLo,
haban cclcbrado dichos conLraLos comuniLarios (World Bank, 2000b).
Ias ncgociacioncs dc acucrdos individualcs con cada comprador poLcncial
dc scrvicios dc agua Lambicn imponcn cosLos imporLanLcs dc Lransaccin.
Con cl n dc rcducir csLos cosLos, cl FONAFIFO cxplora la posibilidad dc crcar
ccrLicados quc ascgurcn la proLcccin dc una zona cn parLicular. Fn lugar dc
ncgociar con cl FONAFIFO para cclcbrar un conLraLo para la proLcccin dc una
cucnca cn parLicular, los compradorcs dc scrvicios dc agua podran comprar cl
nmcro rcqucrido dc ccrLicados. FnLonccs, cl FONAFIFO Lomara los ingrcsos
para nanciar la conscrvacin dc la cucnca cn cucsLin.
ll

Rcsui1tbos
Fl mcLodo uLilizado por cl PSA ha Lcnido bucnos rcsulLados dcsdc la pcrspcc-
Liva dcl nmcro dc soliciLudcs rccibidas, las cualcs rcbasan por mucho los
rccursos disponiblcs. Ia siguicnLc discusin sc conccnLra cn cinco Lcmas:
l. cl cccLo dcl programa dc PSA sobrc la cubicrLa orcsLal,
2. la cicicncia dcl programa dc PSA cn Lcrminos dc gcncrar los scrvicios
hidrolgicos dcscados,
3. cl cosLo/cccLividad dc la gcncracin dc scrvicios dc agua,
4. la susLcnLabilidad cn Lcrminos dc ascgurar quc los scrvicios dc agua dc-
scados scan provcdos a largo plazo, y
5. sus impacLos cn la cquidad.
El efecto sobre la cubierta forestal
Fl programa dc PSA ha Lcnido una gran accpLacin cnLrc los propicLarios dc
las Licrras y las soliciLudcs dc parLicipacin rcbasan por mucho los rccursos
disponiblcs. A mcdiados dcl ao 2000, sc haban inLcgrado mas dc 200,000
ha dc bosquc al programa, a un cosLo dc alrcdcdor dc US$47 milloncs.
l2
Fl
FONAFIFO Licnc soliciLudcs pcndicnLcs quc cubrcn oLras S00,000 ha quc no
ha podido aLcndcr por alLa dc ondos.
Dc los dicrcnLcs conLraLos quc orccc cl sisLcma dc PSA, los conLraLos
dc conscrvacin orcsLal son por mucho los mas popularcs, rcprcscnLando
cl S2.5 dc Lodos los conLraLos. Ia adminisLracin orcsLal susLcnLablc
rcprcscnLa cl l0.2 dc los conLraLos y la rcorcsLacin cl 7 (FONAFIFO,
comunicacin pcrsonal). Por lo LanLo, cl impacLo dcl programa dc PSA
probablcmcnLc sc conccnLra cn la prcvcncin dc la dcorcsLacin y no cn cl
aumcnLo dc la cubicrLa orcsLal.
Al cvaluar cl impacLo quc cl programa ha Lcnido sobrc la cubicrLa orcsLal, una
prcgunLa clavc cs si csLc aumcnLo cs incrcmcnLal, cs dccir, cuanLa dcorcsLacin
o rcorcsLacin habra ocurrido cn la misma Licrra cn auscncia dcl programa dc
PSA` Hay cicrLa cvidcncia dc quc los pasLizalcs, cn cualquicr caso, llcgaban a scr
mcnos provcchosos, parLicularmcnLc cn arcas marginalcs, y quc dc Lodos modos
pudo habcr ocurrido una cicrLa rcvcrsin naLural hacia cl bosquc (WhiLc et al.,
200l). No obsLanLc, Aylward et al. (l00S) cncucnLran quc los pasLizalcs pucdcn
0S S. Ptcioit
scr basLanLc rcnLablcs cn algunas zonas. Ios daLos sobrc la dcorcsLacin son
Lan poco ablcs cn CosLa Rica como cn la mayora dc los pascs, lo cual hacc
dicil rcspondcr csLa prcgunLa. Ias csLimacioncs mucsLran quc para l007, las
Lasas anualcs dc dcorcsLacin caycron dcsdc un punLo maximo dc quiza 50,000
ha a mcnos dc 20,000 ha, la rcorcsLacin habra rcducido la pcrdida ncLa dcl
bosquc, y dc hccho habra rcsulLado cn una ganancia ncLa duranLc los lLimos
aos (World Bank, 2000a).
l3
Por LanLo, cl promcdio dc 40,000 ha proLcgidas
por cl programa dc PSA cada ao pucdc dcscmpcar un papcl imporLanLc para
proLcgcr los bosqucs dc CosLa Rica, aun si slo una parLc dc dicha supcrcic cs
rcalmcnLc incrcmcnLal.
Eciencia en el suministro de servicios hidrolgicos
ProbablcmcnLc, la ccacia LoLal dcl programa dc PSA cn Lcrminos dc pro-
visin dc scrvicios hidrolgicos no cs muy alLa, aunquc la alLa dc daLos accr-
ca dc la rclacin cnLrc bosquc y agua la hacc muy dicil dc cvaluar. Ios scrvi-
cios dc agua dcpcndcn dc la naLuralcza dcl uso dc suclo y dc su ubicacin. Un
sisLcma dc pagos no dicrcnciados, cn dondc Lodos pucdcn parLicipar y quc
paga a Lodos las mismas canLidadcs, scra mucho mas caro quc un programa
con un objcLivo prcdcLcrminado, porquc cl primcro incluira a muchos par-
LicipanLcs quc orcccn pocos o ningn bcnccio y podra cxcluir, por alLa
dc ondos, a muchos parLicipanLcs poLcncialcs quc orcccran mayorcs bcn-
ccios. HasLa hacc poco, cl programa dc PSA no Lcna, cn gcncral, objcLivos
cspcccos, aunquc algunas zonas csLaban idcnLicadas como prioriLarias,
cn gcncral cualquicr propicLario dc Licrra dc cualquicr parLc dc CosLa Rica
cra candidaLo a parLicipar. Ios criLcrios para la parLicipacin sc limiLaban al
rcquisiLo lcgal dc conLar con cscriLuras y la claboracin dc un plan dc admin-
isLracin saLisacLorio. Haba mcLas cspcccas, aunquc limiLadas, cn Lcrmi-
nos macro, dirigidas parLicularmcnLc al objcLivo prioriLario dc conscrvar la
biodivcrsidad, pcro no las haba cn Lcrminos micro (por cjcmplo, no haba un
csucrzo por cnocarsc cn zonas parLicularcs dcnLro dc las cucncas parLicu-
larmcnLc valiosas dcsdc una pcrspccLiva dc scrvicios hidrolgicos, Lalcs como
las zonas ribcrcas o pcndicnLcs pronunciadas). Por cjcmplo, un analisis dc
la ccicncia dcl programa dc PSA cn suminisLrar scrvicios dc proLcccin dc
la biodivcrsidad dcmosLr quc cl mismo grado dc proLcccin podra lograrsc
con un nivcl mayor dc cosLo/cccLividad al aumcnLar cl Lamao dc las arcas
proLcgidas (World Bank, 2000b).
l4
Ia vcnLaja dc las arcas proLcgidas sobrc
cl programa dc PSA cs prccisamcnLc su capacidad dc csLablcccr mcLas para
la proLcccin dc un grupo cspccco dc Licrras, lo quc pcrmiLc maximizar cl
grado dc proLcccin alcanzada por cada dlar gasLado.
Fn aos rccicnLcs sc ha visLo la cvolucin dcl programa dc PSA hacia un
mayor csLablccimicnLo dc objcLivos cspcccos y dc mcdidas ccicnLcs para
alcanzarlos. Ios usuarios dc scrvicios Lalcs como los producLorcs dc cncrga
hidroclccLrica, han insisLido cn quc la conscrvacin nanciada por cllos dcbc
dcsLinarsc a las zonas quc a cllos lcs inLcrcscn. Por lo LanLo, los producLorcs dc
cncrga hidroclccLrica slo nancian pagos cn las cucncas dc las cualcs Loman
cl agua. Dc una mancra similar, cl nanciamicnLo dcl CFF para la proLcccin
dc la biodivcrsidad csLa dirigido a los usuarios dc la Licrra cn zonas considc-
radas dc alLo inLcrcs por su biodivcrsidad.
l5
Fn consccucncia, cl punLo dcbil
dcl programa dc PSA Lal como sc cjccuL originalmcnLc sc csLa corrigicndo
rapidamcnLc. SujcLo a las inccrLidumbrcs crcadas por los cscasos daLos hidro-
lgicos, cl cosLo/cccLividad probablcmcnLc aumcnLc Lambicn.
El costo/efectividad del suministro de servicio de agua
Ia ccicncia consisLc no slo cn gcncrar alLos nivclcs dc scrvicios, sino Lam-
bicn cn no gcncrarlos cuando cl valor dcl scrvicio cs bajo o cl cosLo cs cxcc-
sivo. Fn csLc scnLido, cl cosLo quc imporLa cs cl cosLo dc oporLunidad social dc
las Licrras no aprovcchadas, no cl cosLo nancicro dcl pago a los usuarios dc
las Licrras. Dado quc los pagos a los usuarios dc las Licrras bajo cl programa dc
PSA son rclaLivamcnLc bajos, la probabilidad dc quc cl cosLo dc oporLunidad
sca cxccsivo, cs poca. Ias rcgioncs con alLos cosLos dc oporLunidad scncilla-
mcnLc no scran inscriLas cn cl programa.
l6

Un problcma rclacionado con csLo cs cviLar inccnLivos pcrvcrsos. Por cjcm-
plo, un csLudio dc la FAO sobrc los inccnLivos dc rcorcsLacin dc CosLa Rica
a nalcs dc los aos ochcnLa y principios dc los novcnLa (prcvio al programa
dc PSA) arroj quc las cmprcsas compraban supcrcics dc bosqucs naLuralcs,
cxploLaban la madcra y lucgo soliciLaban crcdiLos para la rcorcsLacin (Morcll,
l007). Para abordar csLc problcma, cl FONAFIFO rcquicrc quc los soliciLanLcs
ccrLiqucn quc la madcra cn pic no haya sido cxploLada por lo mcnos duranLc
dos aos prcvios a la rma dcl conLraLo.
l00 S. Ptcioit
Sustentabilidad
Ia susLcnLabilidad Licnc dos dimcnsioncs: ascgurar quc los bcncciarios si-
gan pagando por los scrvicios quc rccibcn y ascgurar quc los provccdorcs dc
los scrvicios los sigan prcsLando.
Ia susLcnLabilidad dc los pagos signica quc los compradorcs dc scrvicios
dcbcn qucdar saLiscchos con los scrvicios por los quc pagan. Por lo LanLo, cl
hccho dc quc pracLicamcnLc no haya moniLorco dc csLc impacLo, consLiLuyc
una amcnaza poLcncial a la susLcnLabilidad dcl programa cn cl largo plazo.
Aun cuando cl vnculo cnLrc la cubicrLa orcsLal y los scrvicios dc agua ucra
cxacLamcnLc cl cspcrado, un moniLorco cuidadoso scra Lil, ya quc pcrmiLira
una mcjor sclcccin dc las zonas dondc la cubicrLa orcsLal cs parLicularmcnLc
Lil, o cl rcnamicnLo dc los usos dc suclo quc son clcgiblcs.
AcLualmcnLc, cs dicil valorar la susLcnLabilidad dc los cambios dc uso dc
suclo omcnLados por cl programa dc PSA, pucs ninguno dc los conLraLos cclcbra-
dos hasLa cl momcnLo ha Lcrminado. Fn cl caso dc los conLraLos dc conscrvacin
orcsLal, los cualcs consLiLuycn la gran mayora dc los conLraLos cclcbrados con
los propicLarios, no hay cxpccLaLiva dc susLcnLabilidad, a mcnos quc dichos
conLraLos scan rcnovados. Sin la conLinuidad dc los pagos, los propicLarios cla-
ramcnLc ya no Lcndran inccnLivos adicionalcs para conscrvar los bosqucs.
l7
Fl
FONAFIFO s prcLcndc rcnovar csLos conLraLos cn la mcdida cn quc los rccursos
lo pcrmiLan.
lS
Fn cl caso dc los conLraLos dc rcorcsLacin, la cxpccLaLiva cs quc
los propicLarios sigan con cl uso dc suclo acordado an dcspucs dc dcLcncrsc los
pagos. Dc hccho, csLo cs un rcquisiLo lcgal csLipulado cn cl conLraLo. Ia lgica
aqu cs quc los pagos dc PSA ayudan a los propicLarios a nanciar la invcrsin
inicial dc la rcorcsLacin, convirLicndo lo quc habra sido una invcrsin poco
rcnLablc cn una rcnLablc. Dcbido a quc los parLicipanLcs cn cl programa dc PSA
quc rmaron dichos conLraLos sigucn rccibicndo los pagos, cs imposiblc valorar
cn csLa cLapa quc cs lo quc pasara una vcz quc csLos sc suspcndan. Sin cmbargo,
cl hisLorial dc oLros programas quc nanciaban la rcorcsLacin dc una mancra
parccida no pcrmiLc ormarsc cxpccLaLivas opLimisLas.
La equidad
Alrcdcdor dcl 60 dc los parLicipanLcs cn cl programa dc PSA son pcqucos
o mcdianos agriculLorcs inscriLos cn conLraLos comuniLarios (World Bank,
Ptco ror scrvicios nibroicicos l0l
2000b). Fn gcncral, cs improbablc quc los propicLarios dc Licrras dc alLa pro-
ducLividad cnLrcn cn cl programa dc PSA, dcbido a los pagos rclaLivamcnLc
bajos. Fs mas probablc quc los ducos dc las Licrras dc bajo rcndimicnLo
scan dc cscasos rccursos, a quc lo scan los propicLarios dc Licrras dc alLa
producLividad. No hay inormacin sociocconmica disponiblc dc los hog-
arcs dc las cucncas para quicncs csLan dcsLinados los pagos por scrvicios
dc agua. Sin cmbargo, cl bajo porccnLajc dc Licrras cscriLuradas cn csLas
cucncas indica quc sus habiLanLcs Licndcn a scr pobrcs. Ios csLudios dc los
corrcdorcs biolgicos sclcccionados para los pagos nanciados por cl CFF
bajo cl programa dc FcomarkcLs, algunos dc los cualcs sc Lraslapan con las
cucncas sclcccionadas para los pagos por scrvicios dc agua, rcvclaron quc
dichos corrcdorcs sc cnconLraban cnLrc las zonas mas pobrcs dc CosLa Rica
(World Bank, 2000b). Fl clcvado nivcl dc soliciLudcs dc parLicipacin cn cl
programa dc PSA rcprcscnLa una sospccha razonablc dc quc los pagos orc-
cidos son mas alLos quc los ingrcsos quc podran obLcncr los agriculLorcs dc
csLas Licrras por oLros mcdios. Por lo LanLo, aunquc ni cl programa dc PSA
cn gcncral, ni sus acLividadcs dc scrvicios dc agua cn parLicular, prcLcndcn
cspcccamcnLc crradicar la pobrcza, sc pucdc cspcrar quc proporcioncn
imporLanLcs ingrcsos adicionalcs valiosos para los granjcros con hogarcs
rclaLivamcnLc pobrcs.
Ias rcsLriccioncs quc impidcn la parLicipacin dc los propicLarios sin LLu-
los dc propicdad, cs probablcmcnLc cl obsLaculo mas imporLanLc para quc los
propicLarios mas pobrcs sc bcnccicn dcl programa dc PSA. Fs imporLanLc
rccordar quc dicha limiLacin cmana dc las lcycs dc CosLa Rica y no dcl pro-
grama dc PSA cn s. Fl FONAFIFO ha LraLado dc supcrar csLc obsLaculo, como
cs cl caso dcl conLraLo modicado con Fl PlaLanar, S.A.
Fs imporLanLc scalar quc, no obsLanLc cl inLcrcs cn conoccr cl impacLo
quc cl programa dc PSA podra Lcncr sobrc la cquidad, cl programa no dcbc
convcrLirsc cn un insLrumcnLo para crradicar la pobrcza o para lograr oLros
objcLivos socialcs. Fl csLablccimicnLo dc pagos a parLir dc criLcrios quc no scan
la prcsLacin dc scrvicios dc agua cspcccos, dcsinccnLivara rapidamcnLc a
los compradorcs dc los scrvicios y acabara con los rccursos. Por oLro lado,
cn la mcdida cn quc obsLaculos Lalcs como la ncccsidad dc posccr LLulos dc
propicdad impidan la parLicipacin dc los hogarcs pobrcs, cs ncccsario rcalizar
csucrzos para supcrarlos.
l02 S. Ptcioit
CoNciusioNcs
Fl programa dc PSA dc CosLa Rica cs un cnoquc innovador para un problcma
quc hasLa la ccha ha rcsisLido cualquicr solucin. No obsLanLc, cl quc sca in-
novador Licnc sus dcsvcnLajas. Como cs incviLablc con los programas novcdo-
sos, cxisLcn varios problcmas y punLos dcbilcs, muchos dc los cualcs sc abordan
conormc avanza cl programa.
Cualquicra quc sca la cvaluacin quc sc haga dcl programa dc PSA cn gcncral,
cs claro quc hasLa la ccha slo una muy pcquca parLc dc la supcrcic LraLada
scgn los Lcrminos dc csLc programa (2,400 ha dc las 200,000 ha) ha sido -
nanciada cspcccamcnLc por los pagos por scrvicios dc agua, aunquc sc cspcra
quc csLa proporcin aumcnLc rapidamcnLc duranLc los prximos aos. Apcnas
sc ha cxploLado cl poLcncial dc nanciar la conscrvacin orcsLal con pagos por
scrvicios dc agua. Fn cuanLo a los producLorcs dc cncrga hidroclccLrica, adcmas
dc las cuaLro planLas parLicularcs quc han acordado pagar por los scrvicios h-
dricos, hay oLras cinco planLas quc no lo han hccho Lodava y varias oLras csLan
cn dicrcnLcs cLapas dc consLruccin.
Ia principal dcbilidad cxisLcnLc, quc accLa LanLo a la cccLividad acLual dcl
programa como su susLcnLabilidad uLura, cs la alLa dc inormacin, cualiLaLiva
y cuanLiLaLiva, conablc y prccisa, sobrc los vnculos cnLrc la cubicrLa orcsLal
y los scrvicios dc agua.
Fl programa cosLarriccnsc dc PSA Licnc un alcancc nacional y prcLcndc
prcsLar una varicdad dc scrvicios. Fn muchos casos, cl sisLcma cs dcmasiado
grandc. Muchas dc las siLuacioncs cspccicas cubicrLas por cl programa
dc PSA podran habcr sido mancjadas con mccanismos ad hoc, como cn cl
caso dc Ia Fspcranza. Sin cmbargo, sc LraLa dc un caso aLpico, pucs Loda
la cucnca pcrLcnccc a un organismo: la Iiga MonLcvcrdc dc Conscrvacin.
Por lo LanLo, cl comprador dc scrvicios pudo ncgociar dirccLamcnLc con cl
vcndcdor (Rojas y Aylward, dc prxima publicacin). Fn la mayora dc los
casos, las cucncas pcrLcncccn a muchos propicLarios. Bajo csLas circuns-
Lancias, probablcmcnLc la crcacin dc csLrucLuras pcrLincnLcs para cada
caso rcsulLc dicil y cosLosa. Dado quc cl programa dc PSA ya cucnLa con
cl marco insLiLucional ncccsario, csLc podra abordar nucvos problcmas a
un cosLo adicional muy bajo.
Ptco ror scrvicios nibroicicos l03
El potencial de replicacin
Fl problcma abordado por cl programa dc PSA cs muy comn: los bosqucs
proporcionan muchos scrvicios a pcrsonas quc no son las quc los aprovcchan
dirccLamcnLc. Fn parLicular, los bosqucs jucgan un papcl imporLanLc cn cl
suminisLro dc scrvicios hidrolgicos, cuyos bcnccios los disruLan las pcr-
sonas dc la parLc baja dc la cucnca. FsLc dcsajusLc signica quc las dccisioncs
dc mancjo orcsLal muchas vcccs no son las pLimas. Ios csucrzos dc CosLa
Rica para crcar un sisLcma dc pagos susLcnLablcs por scrvicios ambicnLalcs,
han gcncrado considcrablc inLcrcs. Sus vccinos ccnLroamcricanos lo han ob-
scrvado dcLcnidamcnLc y algunos dc cllos csLudian cnoqucs similarcs.
Adcmas dc CosLa Rica, Fl Salvador cs cl pas ccnLroamcricano quc ha pro-
grcsado mas cn la crcacin dc un sisLcma dc pagos por scrvicios ambicnLalcs
(Pagiola y PlaLais, 2002, Hcrrador y Dimas, 2000).
l0
Un imporLanLc nivcl dc
dcorcsLacin ha rcducido la cubicrLa orcsLal a mcnos dcl l2 dc la supcrcic
dcl pas, cl nivcl mas bajo dc CcnLroamcrica y cl scgundo mas bajo dc Amcrica
IaLina, dcspucs dc HaiL. Sc crcc quc la dcorcsLacin conLribuyc a una mulLiLud
dc problcmas, incluycndo mayor vulncrabilidad a las inundacioncs y dcslavcs
(los cualcs ya son cnmcnos rccucnLcs), rcduccin cn cl abasLccimicnLo dc
agua duranLc la Lcmporada dc sccas, y la scdimcnLacin cn prcsas y daos a
los sisLcmas dc ricgo y dc disLribucin municipal dc agua. Sin cmbargo, como
cn cl caso dc CosLa Rica, no sc ha csLablccido dc orma concluycnLc un vnculo
cnLrc la dcorcsLacin y csLos problcmas dc mancra concluycnLc (KaimowiLz,
2000).
Con la asisLcncia dcl Banco Mundial
20
y para abordar los problcmas mcn-
cionados cn cl parrao anLcrior, Fl Salvador considcr cl csLablccimicnLo
dc un sisLcma dc pago por scrvicios ambicnLalcs parccido al dc CosLa Rica.
FsLc sisLcma uLilizara los mccanismos dc pago para obLcncr scrvicios am-
bicnLalcs Lalcs como la proLcccin dc cucncas y la crcacin dc corrcdorcs dc
biodivcrsidad para vincular las arcas proLcgidas dcl pas (Pagiola y PlaLais,
2002). Fl razonamicnLo inicial sc cnoc cn los csucrzos para rcducir la
vulncrabilidad a las inundacioncs y los dcslavcs, cn parLc por la urgcncia dc
csLos problcmas y cn parLc por la disponibilidad dc daLos quc pcrmiLiran la
idcnLicacin dc las zonas dc ricsgo. Tambicn sc usara cl mismo mccanis-
mo dc pagos para omcnLar la adopcin dc usos dc suclo propicios para la
biodivcrsidad cn los corrcdorcs quc comunican a las arcas proLcgidas, Lodo
l04 S. Ptcioit
cllo con cl nanciamicnLo dcl CFF. Sc inLroduciran posLcriormcnLc mcdidas
para ascgurar oLros bcnccios nacionalcs, incluycndo varios scrvicios hidro-
lgicos, cuando cxisLc inormacin disponiblc. Dcsdc su inicio, cl programa
ha cvolucionado para abarcar una gama mas amplia dc bcnccios nacionalcs
incluycndo no slo la rcduccin dc ricsgos sino Lambicn mcdidas para dismi-
nuir la scdimcnLacin cn las vas uvialcs y para mcjorar la adminisLracin dc
los rccursos hidrolgicos. Fn cada caso, y dcsdc su inicio, las inLcrvcncioncs
csLaran vinculadas dirccLamcnLc a los pagos dc los bcncciarios, cn lugar
dc csLipular ondos gcncricos, como cl impucsLo sobrc la gasolina dc CosLa
Rica. Ios csucrzos inicialcs sc cncaminaran a cuaLro o cinco subcucncas
dc alLa prioridad, cn lugar dc inLcnLar csLablcccr un programa nacional dc
scrvicios ambicnLalcs.
Fs probablc quc la alLa dcnsidad dcmograca dc Fl Salvador y la prcsin
quc las pcrsonas cjcrccn sobrc las Licrras disponiblcs hagan poco pracLica la
rcorcsLacin como la mcdida primaria para gcncrar scrvicios ambicnLalcs.
Mas bicn, sc buscan pracLicas dc uso dc suclo quc pcrmiLan cl uso producLivo
conLinuo dc la Licrra y quc paralclamcnLc gcncrcn cxLcrnalidadcs posiLivas.
Por cjcmplo, cl cac dc sombra pucdc albcrgar alLos nivclcs dc biodivcrsidad
(vcasc cl CapLulo VII) y Lambicn pucdc gcncrar scrvicios hidrolgicos.
Dcbido a quc sc planca quc los pagos provcngan dc los bcncciarios dcl
scrvicio y a quc sc prcLcndc maximizar la ccicncia dcl programa, los csucr-
zos inicialcs sc conccnLraran cn objcLivos macro (cucncas) y micro (dcnLro
dc las cucncas). Con cl n dc rcducir los cosLos dc Lransaccin y simplicar la
cclcbracin dc conLraLos, los parLicipanLcs no Lcndran quc claborar plancs
dc mancjo. Mas bicn, cl programa producira lisLas dc acLividadcs clcgiblcs
para las arcas sclcccionadas, basadas cn los scrvicios quc sc prcLcndcn obLcncr
(por cjcmplo, las acLividadcs para rcducir la scdimcnLacin no Licncn por quc
scr igualcs a las oricnLadas a la crcacin dc corrcdorcs biolgicos cnLrc las
arcas proLcgidas). Ios conLraLos Lcndran una duracin rclaLivamcnLc corLa,
pcro scran rcnovablcs indcnidamcnLc. FsLo Lcndra dos vcnLajas: sc podra
casLigar cl incumplimicnLo scncillamcnLc a Lravcs dc la no rcnovacin dcl
conLraLo, y sc podra modicar rccucnLcmcnLc la lisLa dc acLividadcs quc no
saLisagan los rcquisiLos conormc sc disponga dc mayor inormacin dc los
ncxos cnLrc los usos dc suclo parLicularcs y los scrvicios ambicnLalcs.
Hay dos rcLos principalcs quc cnrcnLara Fl Salvador al csLablcccr dicho sisLc-
ma. Fl primcro scra la ncccsidad dc idcnLicar las arcas quc produccn scrvicios
ambicnLalcs y aqucllas acLividadcs cspcccas dcnLro dc cllas quc gcncrcn los
scrvicios. Fl scgundo scra cl Lcncr quc csLablcccr las insLiLucioncs quc adminis-
Lraran dicho programa, mcdianLc la undacin dc insLiLucioncs apropiadas o
cl orLalccimicnLo dc la capacidad dc las ya cxisLcnLcs. Sc csLa csLablccicndo un
comiLc dirccLivo para claborar cl proyccLo cncabczado por cl MinisLcrio dcl Mcdio
AmbicnLc (MARN)
2l
dc Fl Salvador, quc incluira a rcprcscnLanLcs dc oLras dcpcn-
dcncias, ONC, compradorcs poLcncialcs dc scrvicios como la compaa nacional
dc clccLricidad, municipios y grupos dc la socicdad civil.
No1ts

l FsLc capLulo sc ha bcnciciado dc las discusioncs con Fdgar OrLiz, dcl Proycc-
Lo FcomarkcLs, 1orgc Mario Rodrgucz, Alcjandra Sacnz Facrrn, Oscar Sanchcz
Chavcs, Bayardo 1osc Rcycs Cucrrcro y Iuis Sagc Mora dcl FONAFIFO, 1ohn Kc-
llcnbcrg, 1c Mullcr y Cunars PlaLais dcl Banco Mundial, y Brucc Aylward. Ios
crrorcs son rcsponsabilidad cxclusiva dcl auLor. Todas las opinioncs cxprcsadas
cn cl prcscnLc LcxLo son propias dcl auLor y no ncccsariamcnLc rclcjan las opinio-
ncs dcl Banco Mundial.
2 Muchos acLorcs, adcmas dcl uso dc suclo, Lambicn pucdcn Lcncr cccLos impor-
LanLcs cn los scrvicios hidrolgicos. Por cjcmplo, la conLaminacin por dcscargas
dc ucnLcs domcsLicas, indusLrialcs y agrcolas csLa accLando gravcmcnLc la ca-
lidad dcl agua, micnLras quc, los ascnLamicnLos cn las arcas bajas aumcnLan la
canLidad dc gcnLc vulncrablc a las inundacioncs.
3 Fs inLcrcsanLc noLar quc muchos proyccLos oLorgaron subsidios para la adopcin
dc pracLicas parLicularcs dc uso dc suclo aun y cuando sc argumcnLc quc cra dcl
inLcrcs dc los usuarios dc la Licrra adopLarlas. Dichos subsidios normalmcnLc sc
jusLiican como un apoyo para supcrar las limiLacioncs crcdiLicias o la avcrsin a
ricsgos.
4 Ios rcgcnLcs son ingcnicros orcsLalcs ccrLiicados. ConsLiLuycn cl cquivalcnLc
orcsLal dc un noLario pblico, caliicados para ccrLiicar quc las acLividadcs cum-
plcn con las normas dcl mancjo orcsLal.
5 Fl FONAFIFO cspcra convcnccr al AyA dc poncr cn pracLica un modclo similar
dc Laria suplcmcnLaria dc agua cn los municipios quc sirvc y los rccursos scran
canalizados por cl FONAFIFO al programa dc PSA.
6 Ia Icy No. 7200 dc l000 privaLiz parcialmcnLc la gcncracin dc cncrga clccLrica
cn CosLa Rica. Ios producLorcs privados dc cncrga dcbcn usar ucnLcs dc cncrga
l06 S. Ptcioit
rcnovablcs Lalcs como la hidroclccLricidad y sc limiLa a planLas dc 20 mcgawaLLs
dc capacidad insLalada. Su aporLacin combinada no pucdc rcbasar cl l5 dc la
capacidad insLalada dcl pas.
7 Kishor y ConsLanLino (l003), por cjcmplo, cnconLraron quc cl dcsmonLc dc Lic-
rras para pasLizalcs cra mas rcnLablc para los propicLarios quc manLcncr cl bos-
quc naLural.
S Ios nivclcs dc pago sc ajusLan pcridicamcnLc a la inlacin. Ios pagos acLualcs para
la conscrvacin orcsLal son alrcdcdor dc US$42/ha/al ao.
0 Fl FONAFIFO csLa csLudiando la crcacin dc un programa paralclo dc inccnLivos
para la rcorcsLacin oricnLado a aumcnLar la produccin dc madcra.
l0 Ia nica cxccpcin cs cl caso dc la cucnca dcl Ro PlaLanar prcscnLada a con-
Linuacin.
ll Dc acucrdo con cl conLraLo dc rcorcsLacin, cl 50 dcl pago dc US$53S/ha sc
cccLa cn cl primcr ao, cl 20 cn cl scgundo ao, cl l5 cn cl Lcrccr ao, cl
l0 cn cl cuarLo ao y cl 5 cn cl quinLo ao.
l2 Fl FONAFIFO cxplora la posibilidad dc haccr ncgociablcs csLos ccrLiicados y vcndcrlos
cn subasLas o mcdianLc oLro mccanismo dcl mcrcado cn lugar dc vcndcrlos a un prccio
ijo. Dado quc los scrvicios dc agua son cspccicos al siLio cn quc sc cncucnLran, no cs
claro si cxisLira un mcrcado sccundario signiicaLivo para dichos ccrLiicados.
l3 Ia cubicrLa orcsLal LoLal dc CosLa Rica cs dc alrcdcdor dc dos milloncs dc hccLa-
rcas, dc las cualcs un poco mas dc la miLad cs propicdad privada.
l4 NLcsc quc csLa csLimacin incluyc los cccLos dc los subsidios prcvios al progra-
ma dc PSA, a la rcorcsLacin y al mancjo orcsLal.
l5 Sin cmbargo, aumcnLar cl Lamao dc las arcas proLcgidas habra sido mucho mas
cosLoso cn Lcrminos inancicros, dada la ncccsidad dc comprar Licrras para csLc in.
l6 Scgn cl proyccLo dc FcomarkcLs, la miLad dc las scrvidumbrcs ccolgicas coi-
nanciadas por cl CFF scran para zonas dcnLro dc la porcin cosLarriccnsc dcl
Corrcdor Biolgico Mcsoamcricano cn TorLugucro, Ia AmisLad Caribc y la Pc-
nnsula dc Osa. Ia oLra miLad scra para oLras arcas prioriLarias idcnLiicadas cn
la cvaluacin dc l006 dc las prioridadcs dc conscrvacin (Inormc CRUAS).
l7 No obsLanLc, los pagos rclaLivamcnLc bajos a los usuarios dc las Licrras Licncn la
dcsvcnLaja dc quc su parLicipacin rcsulLa vulncrablc a los cambios dc rcnLabi-
lidad rclaLivamcnLc pcqucos dc los usos dc suclo alLcrnaLivos. Fl bajo nivcl dc
pagos dcl programa dc PSA uc uno dc los moLivos para la crcacin cn Hcrcdia dc
un sisLcma paralclo dc pago por scrvicios ambicnLalcs cn su cucnca. Ios cosLos
dc oporLunidad dc la Licrra son rclaLivamcnLc alLos cn dicha cucnca y los pagos
bajo cl conLraLo dc conscrvacin dcl programa dc PSA habran rcsulLado dcma-
siado bajos como para aLracr a los parLicipanLcs.
lS Fs imporLanLc rcmarcar quc lo quc imporLa cs la duracin dcl pago, no la dura-
cin dcl conLraLo. Un conLraLo quc dura rclaLivamcnLc pocos aos anLcs dc rcno-
varsc rcsulLa aLracLivo dc muchas mancras porquc pcrmiLc un ajusLc pcridico dc
los Lcrminos conLracLualcs y una rcvaloracin dc la uLilidad dc cclcbrar conLraLos
dc zonas cspccicas.
l0 Dcbido a quc la mayora dc las ucnLcs dc inanciamicnLo insisLcn cn pagos con
mcLas cspccicas, podran no rcnovarsc los conLraLos ucra dc las arcas sclcccio-
nadas. Por lo LanLo, cl proccso dc rcnovar conLraLos ayudara a aumcnLar gradual-
mcnLc la cicicncia cn la prcsLacin dc scrvicios.
20 Tambicn han habido numcrosas iniciaLivas localcs. Por cjcmplo, cl municipio dc
San Francisco dc Mcncndcz acord pagar a varios clcmcnLos dc scguridad cn cl
Parquc Nacional Fl Imposiblc, los cualcs ayudaran a proLcgcr la cucnca quc abas-
Lccc dc agua a la comunidad.
2l Dcsdc incs dc l000, cl Banco Mundial ayuda al MinisLcrio dcl Mcdio AmbicnLc
(MARN) dc Fl Salvador a claborar un proyccLo para csLablcccr un sisLcma dc pa-
gos por scrvicios ambicnLalcs cn dicho pas. Fl Lrabajo sc dcLuvo provisionalmcn-
Lc dcspucs dc los LcrrcmoLos dcvasLadorcs quc asolaron a Fl Salvador cn cncro dc
200l, pcro sc rcanud a incs dc 200l.
Bisiiocrtrt
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Ios scNcricios corrtr1ibos lll
Ctr1uio
Ios trrccios rtrt corrtr1ir ios scNcricios
bci rtNc+o bc it cucNct nibroicict
bc Suxnort+ri, INbit
John Kerr
1
}lll
Una cucnca hidrolgica, o zona dc capLacin, cs una cxLcnsin dc Lcrrcno
dcsdc la cual cl agua uyc hacia un punLo comn, lo cual la convicrLc cn una
unidad aLracLiva para la conscrvacin dcl suclo y dcl agua. Fn las rcgioncs
con Lcmporadas dc sccas, cl mancjo dc cucncas cs una mancra dc aumcnLar
la produccin dc la agriculLura dc Lcmporal, conscrvar los rccursos naLuralcs
y rcducir la pobrcza. FsLas rcgioncs son comuncs cn cl sur dc Asia y al sur
dcl Sahara, cn rica, zonas dondc la rcvolucin vcrdc, quc cn rcgioncs mas
avorablcs Lransorm la agriculLura, Luvo poco impacLo. Adcmas, cn dichas
zonas, sc surc dc baja producLividad agrcola, dcgradacin dc los rccursos
naLuralcs y alLos ndiccs dc pobrcza.
Fn muchas parLcs dc la India, los proyccLos dc mancjo dc cucncas Licncn cl
objcLivo dc capLar agua duranLc la Lcmporada dc lluvia para uLilizarla posLc-
riormcnLc duranLc la Lcmporada dc sccas (FarringLon et al., l000). Para csLo
sc rcquicrc quc sc conscrvc la humcdad dcl suclo para soporLar cl crccimicnLo
dc los culLivos, la capLura dcl agua dc cscurrimicnLo cn pcqucas prcsas o
csLanqucs y una mayor lLracin dcl agua para rccargar los acucros. Fn las
zonas dondc hay colinas, la principal acLividad dcl proyccLo cs la consLruccin
dc csLrucLuras para capLar cl agua (por cjcmplo, prcsas pcqucas) cn las lncas
dc drcnajc dc las zonas dc capLacin cn la parLc alLa dc la cucnca. Para quc
sca susLcnLablc, la colccLa dc agua rcquicrc dc la proLcccin dc la cucnca alLa
conLra la crosin, la cual rcducc la capacidad dc almaccnajc dc agua cn sus
parLcs mas bajas. Io quc hacc Lan aLracLivo cl aprovcchamicnLo dc las cucn-
cas cs quc LanLo los objcLivos dc producLividad como los dc conscrvacin sc
complcmcnLan muy bicn cnLrc s. FxisLcn proyccLos dc cucncas dc divcrsos
Lamaos, pcro muchos opcran como pcqucas micro-cucncas ubicadas dcnLro
dc un solo pucblo.
ll2 1. Kcrr
Fn rcgioncs con alLa dcnsidad dcmograca, a mcnudo cs complicado poncr
cn pracLica proyccLos dc cucncas bcnccos para Lodos los habiLanLcs, dcbido a
quc las pcrsonas cxploLan las parLcs alLas y bajas dc las cucncas para mlLiplcs
ncs, los cualcs son cn ocasioncs incompaLiblcs cnLrc s. Ias parLcs alLas dc
las cucncas muchas vcccs conLicncn una alLa proporcin dc Licrras comunalcs
no culLivadas y por lo gcncral csLan dcsmonLadas. Fn csLc caso, la proLcccin
conLra la crosin rcquicrc dc rcvcgcLar cl paisajc, lo cual implicara csLablcccr
lmiLcs al pasLorco y a la rccolcccin dc lca (FarringLon et al., l000). Fllo su-
ponc mayorcs cosLos para las pcrsonas dc cscasos rccursos, comnmcnLc gcnLc
sin Licrra, cuya subsisLcncia dcpcndc dc csas acLividadcs.
2
MicnLras LanLo, los
bcnccios dc capLar agua sc rccibcn, dc mancra dcsproporcionada, cn la cucnca
baja, dondc cs comn quc los agriculLorcs mas ricos scan los propicLarios dc
la mayora dc las Licrras dc ricgo. Fn oLras palabras, la parLc alLa dc la cucnca
pucdc prcsLar scrvicios ambicnLalcs a las parLcs bajas, pcro dado quc dicho
scrvicio sc prcsLa sin rccibir a cambio bcnccio ni rcmuncracin algunos,
las pcrsonas quc aprovcchan la parLc alLa dc la cucnca no csLan dispucsLas a
prcsLarlo (1ohnson et al., 200l).
Fn csLas condicioncs, un proyccLo dc mancjo dc cucncas implica la clcccin
dc un cquilibrio adccuado cnLrc objcLivos opucsLos: por un lado la producLivi-
dad y la conscrvacin y, por oLro, la bsqucda dc cquidad. Fn la prcscncia dc
dichos objcLivos dcscablcs pcro conLrapucsLos, cl aprovcchamicnLo cxiLoso dc la
cucnca rcquicrc, o bicn dc mccanismos insLiLucionalcs quc ascgurcn quc Lodas
las parLcs obLcngan parLc dcl bcnccio, o dc un plan quc obliguc a los usuarios
dc la parLc alLa dc la cucnca a rcsLringir la cxploLacin dc los rccursos y, por
LanLo, a prcsLar los scrvicios ambicnLalcs sin compcnsacin alguna. Fs impro-
bablc quc los proyccLos cumplan los objcLivos dc conscrvacin y producLividad
si no sc pucdc llcgar a un acucrdo cnLrc las parLcs o si los usuarios dc la baja
cucnca no pucdcn imponcr su volunLad a los usuarios dc cucnca arriba.
3

Numcrosos proyccLos dc mancjo dc cucnca cn la India uLilizan algn Lipo
dc proccdimicnLo para promovcr la cquidad, pcro muy pocos (si cs quc algu-
no) sc planLcan cl problcma como un caso dc scrvicios ambicnLalcs quc las
parLcs alLas dc la cucnca provccn a las parLcs bajas dc la misma. Fn lugar dc
csLc planLcamicnLo, sc usa una varicdad dc mcdidas indirccLas para rcsolvcr cl
problcma dc cquidad, Lalcs como cl orccimicnLo dc cmplco a los pobrcs para
compcnsarlos por la pcrdida dc acccso a las Licrras comunalcs y con la pucsLa
cn marcha dc varias acLividadcs no rclacionadas con la Licrra, como crcdiLos
Ios scNcricios corrtr1ibos ll3
y coopcraLivas dc pcquco ahorro (Kcrr, 2002). FsLas mcdidas posiblcmcnLc
brindan bcnccios Langiblcs a los pobrcs, pcro no gcncran un inLcrcs dirccLo
cn la conscrvacin dc la cucnca. Dc csLa mancra, algunas pcrsonas pucdcn
scnLirsc incluso agraviadas por la pcrdida dcl acccso a las Licrras comunalcs,
y pucdcn Lcncr inccnLivos para no cumplir con los acucrdos dcl proyccLo.
Algunos proyccLos cviLan Lrabajar cn zonas con un alLo porccnLajc dc pcr-
sonas sin Licrra o con alLa dcpcndcncia dc las Licrras comunalcs. Fcrnandcz
(l004) cxplica quc MYRADA, una organizacin no gubcrnamcnLal (ONC) dcl
sur dc la India, slo Lrabaja cn las zonas dondc mcnos dcl l0 dc las amilias
no Licnc Licrra, porquc dc csLa mancra rcsulLa mas acil gcncrar sucicnLcs
bcnccios para apoyarlas, una vcz quc sc rcsLringc cl acccso a las Licrras co-
munalcs. Un csLudio rccicnLc dc MaharashLra cnconLr quc las dos Lcrccras
parLcs dc los proyccLos dc las ONC cncucsLadas sc aplicaron cn poblados sin
Licrras comunalcs, aun cuando cl 75 dc los poblados las Licncn. (Kcrr et al.,
2002).
Suxnort+ri
Dcsdc mcdiados dc los aos 70, cl pcquco pucblo dc Sukhomajri (uno dc
los pucblos dc la India mas mcncionados cn LcxLos sobrc mcdio ambicnLc)
cn cl csLado norLco dc Haryana prcscnLa un modclo dc aprovcchamicnLo dc
cucnca dondc los objcLivos dc producLividad, conscrvacin y cquidad sc cn-
cucnLran cn armona. Su caso consLiLuyc un csLmulo para los programas mo-
dcrnos dc aprovcchamicnLo dc cucncas, los cualcs ya cucnLan con ingrcsos
mayorcs a los US$450 milloncs anualcs provcnicnLcs dc Lodo Lipo dc ucnLcs
(FarringLon et al., l000).
Fl prcscnLc capLulo aprovccha la abundanLc inormacin cscriLa quc cxisLc
sobrc Sukhomajri y sc cnoca cn los mccanismos insLiLucionalcs por mcdio dc
los cualcs los habiLanLcs comparLcn los cosLos y bcnccios dc la rcsLauracin
ambicnLal. Tambicn sc dcscribc cl cnLorno as como las iniciaLivas insLiLucio-
nalcs y Lccnicas, sc rcsumcn los bcnccios cconmicos alcanzados y cmo sc
disLribuycn csLos, y sc abordan las cnscanzas obLcnidas dcl csucrzo al rcpcLir
cl proccdimicnLo cn oLros lugarcs.
Fl caso dc Sukhomajri involucra cn rcalidad dos casos, cada uno con sus
rcspccLivas rclacioncs cnLrc las parLcs alLa y baja dc la cucnca, as como sus
programas insLiLucionalcs indcpcndicnLcs. Ia primcra cs la rclacin cnLrc
ll4 1. Kcrr
Sukhomajri y Chandigarh, una ciudad a l5 kilmcLros dc disLancia cucnca
abajo. Ia scgunda cs la rclacin cnLrc los usuarios dc la parLc alLa y baja dc la
cucnca dcl mismo Sukhomajri. Fn ambos casos, sc cmplca un mccanismo dc
mcrcado para ascgurar la prcsLacin dc un scrvicio ambicnLal: la conscrvacin
dcl suclo para cviLar la scdimcnLacin cn los cucrpos dc agua dc cucnca abajo.
FsLos Lcmas sc discuLcn a conLinuacin.
Corrtr1ir ios scNcricios cN1rc Suxnort+ri v CntNbictrn
Como sc cxplica cn Sccklcr (l0S6) y Sarin (l006), cn l074 las auLoridadcs y los
ciudadanos dc Chandigarh csLaban prcocupados por la gradual scdimcnLacin
dcl Iago Sukhna, un siLio popular dc rccrcacin. Ios inLcnLos por dragar cl lago
rcsulLaron no slo caros sino inLilcs. Fl Iago Sukhna dcsaparcccra por com-
plcLo con cl Licmpo, a mcnos quc sc dcLuvicra la crosin dc la cucnca dcl lago. P.
R. Mishra, dirccLor dc la ocina cn Chandigarh dcl InsLiLuLo CcnLral dc InvcsLi-
gacin y CapaciLacin para la Conscrvacin dc Suclo y Agua (CSWCRTI, por sus
siglas cn inglcs), organiz un proyccLo para insLalar csLrucLuras dc conscrva-
cin cn la cucnca dcl lago. Sc rasLrc la ucnLc dc los scdimcnLos cn una colina
dcsmonLada cn las orillas dcl pucblo dc Sukhomajri, unos l5 kilmcLros cucnca
arriba. Un lado dc la colina drcnaba hacia cl Iago Sukhna y cl oLro hacia cl puc-
blo dc Sukhomajri, dondc cl cscurrimicnLo inundaba y dcsLrozaba las Licrras
agrcolas. Fl cquipo dcl Sr. Mishra rcorcsL ambas ladcras dc la colina c insLal
csLrucLuras como rcprcsas dc conLcncin y barrcras cn los barrancos para dcLc-
ncr cl ujo dc scdimcnLos. Cuando llcgaron las lluvias, la rcprcsa dc conLcncin
dc la cucnca dc Sukhomajri sc llcn dc agua y brind la oporLunidad dc irrigar
los campos mas abajo. Fl cquipo consLruy Lrcs rcprcsas dc conLcncin adicio-
nalcs para aprovcchar la oporLunidad dc brindar agua dc ricgo. MicnLras LanLo,
cl cquipo soliciL quc los habiLanLcs dcl pucblo dcjaran dc pasLar sus animalcs
cn la cucnca dcl Iago Sukhna y cn la cucnca dc Sukhomajri.
Ia consLruccin dc rcprcsas dc conLcncin cn Sukhomajri por cl CSWCRTI
compcns al pucblo por prcsLarlc a Chandigarh cl scrvicio ambicnLal dc proLc-
gcr la colina cn la cucnca dcl Iago Sukhna.
4
Ia ciudad no pag por la obra dcl
proyccLo dc Sukhomajri, sino quc cl CSWCRTI rcaliz la obra con su propio
prcsupucsLo. FsLa organizacin cra la mas adccuada para rcalizar la obra, pucs
cn aqucl Licmpo los insLiLuLos dc invcsLigacin agrcola nanciados por cl
gobicrno ccnLral no conLaban con mccanismos para accpLar ondos mcdianLc
conLraLos. Adcmas, cn los aos 70 sc conoca poco cl conccpLo dc mcrcados
dc scrvicios ambicnLalcs, as quc no cra probablc quc sc concibicra cl proyccLo
como cl inLcrcambio dc un scrvicio quc dcba scr compcnsado por parLc dc
los bcncciarios. Sin cmbargo, dc hccho uncion dc la misma mancra quc un
programa dc pago por scrvicios ambicnLalcs, cn cl scnLido quc los habiLanLcs
dc Sukhomajri rccibicron una compcnsacin (la capLacin dc agua para sus
culLivos) a cambio dc ccdcr cn la conscrvacin dc la cucnca dcl Iago Sukhna.
Corrtr1ir ios scNcricios bcN1ro bc Suxnort+ri
Dcspucs dc solucionar cl problcma cnLrc Sukhomajri y Chandigarh, surgi
rapidamcnLc un problcma cnLrc los mismos habiLanLcs dc Sukhomajri: las rc-
prcsas dc conLcncin proporcionaban agua para ricgo nicamcnLc a una mi-
nora dc los LcrraLcnicnLcs cucnca abajo dc las prcsas, quicncs Lcnan Lodos
los inccnLivos para proLcgcr la cucnca conLra la crosin, causanLc dc quc cl
csLanquc sc llcnara dc scdimcnLos. A cambio dc csLc bcnccio, cl rcnunciar al
pasLorco dc animalcs signicaba un cosLo muy bajo para cllos. No cra cl caso
dc oLros habiLanLcs dcl pucblo, cnLrc cllos campcsinos sin Licrra, quc pcrdc-
ran mucho si cran obligados a abandonar la colina como rccurso dc pasLorco
(y quc por lo LanLo no Lcnan inccnLivos para haccrlo). Fl conicLo cnLrc los
quc rcciban agua para ricgo y los quc no, amcnazaba con socavar cl programa
dc proLcccin dc la cucnca dcl Iago Sukhna y la cucnca mas pcquca dc las
rcprcsas dc conLcncin.
A n dc cucnLas, sc llcg a una solucin scncilla pcro ingcniosa, quc ascgu-
raba quc Lodas las amilias gozaran dc los bcnccios rcsulLanLcs dc climinar
cl pasLorco cn la cucnca. Primcro, sc Lcndi una rcd dc Lubcra para quc la
mayora dc los campos dcl pucblo rccibicran agua. Io mas imporLanLc: Lodas
las amilias, LanLo los LcrraLcnicnLcs como las pcrsonas sin Licrras, scran
copropicLarias por parLcs igualcs dcl agua cn las rcprcsas dc conLcncin.
Asimismo, los dcrcchos dc agua scran ncgociablcs para quc las pcrsonas sin
Licrra pudicran vcndcr sus dcrcchos a las amilias dc los LcrraLcnicnLcs, quic-
ncs podran aplicarlos al ricgo dc Licrras. OLra opcin cra quc las amilias sin
Licrras sc convirLicran cn aparccros y uLilizar su cuoLa dc agua dirccLamcnLc
(Sccklcr, l0S6). Ios habiLanLcs dcl pucblo insisLan cn quc csLc arrcglo, nico
cn la rcgin, scra ncccsario para ascgurar quc Lodo cl mundo Luvicra inLcrcs
cn proLcgcr la cucnca (Sarin, l006).
ll6 1. Kcrr
Ia adminisLracin dcl pucblo cn Sukhomajri gira alrcdcdor dc una organi-
zacin no gubcrnamcnLal, la Socicdad AdminisLraLiva dc los Rccursos dc las
Colinas (HRMS, por sus siglas cn inglcs), la cual Licnc un rcprcscnLanLc dc cada
amilia. Ia HRMS provcc un oro dondc Lodas las amilias pucdcn cxponcr sus
problcmas, adcmas dc haccrsc cargo dc la adminisLracin dcl mcdio ambicn-
Lc local, dc manLcncr la disciplina cnLrc los socios y dc csLablcccr las rcglas
dc acccso a los rccursos, sobrc Lodo cuando sc LraLa dcl acccso cquiLaLivo al
agua y a la biomasa. Cuando sc inici cl sisLcma para comparLir cl agua, cada
amilia rccibi un cupn ncgociablc corrcspondicnLc a su porcin dcl agua, cl
cual no csLaba ligado con cl dcrccho a la Licrra. FsLc sisLcma cra cngorroso y
prcscnLaba complicacioncs cuando los nivclcs dc agua ucLuaban cada ao,
por lo LanLo, a los habiLanLcs sc lcs ocurri la idca dc quc quicn sacara agua dc
la prcsa Lcndra quc comprarscla a la HRMS, la cual, por su parLc, disLribuira
los ingrcsos por parLcs igualcs cnLrc los socios (Sarin, l006).
Adcmas dc Lcncr igual dcrccho dc acccso al agua, los habiLanLcs dcl pucblo
comparLan Lambicn los dcrcchos dc coscchar cl pasLo bhabbcr quc crcca cn
la cucnca. Ya maduro, cl bhabbcr cs un pasLo ucrLc y broso quc sc uLiliza
como pulpa para papcl y provcc bucn orrajc cuando rccicn broLa (cl mun-
gri). AnLcs dcl proyccLo, cl DcparLamcnLo ForcsLal ccda cn arricndo, a bajo
cosLo, cl pasLo bhabbcr a los conLraLisLas dc las abricas dc papcl. A vcccs
los conLraLisLas vcndan cl orrajc a los habiLanLcs dcl pucblo a un prccio
mayor. Por lLimo, cl DcparLamcnLo ForcsLal acord darlcs cl conLraLo dc
alquilcr dirccLamcnLc a los habiLanLcs dcl pucblo con la condicin dc quc cl
DcparLamcnLo ForcsLal no rccibicra mcnos ingrcsos quc cn cl pasado. Ia
idca cra quc sc incrcmcnLara la produccin dc pasLo si los habiLanLcs Lcnan
mas inccnLivos para proLcgcrlo y omcnLarlo. Fl sisLcma Luvo LanLo cxiLo
quc Sukhomajri llcg a scr cl primcr pucblo dc la India al quc sc lc cobraban
impucsLos sobrc la rcnLa dcl valor dc la biomasa culLivada cn las Licrras
comunalcs dcl pucblo (MahapaLra, l00S). Ios habiLanLcs (a Lravcs dc la
HRMS) rccibcn alrcdcdor dcl 45 dc los ingrcsos. Sc ormulara un programa
parccido para la Lala dc madcra cn pic. Ios arbolcs dcl bosquc LccnicamcnLc
pcrLcncccn al DcparLamcnLo ForcsLal cl cual picnsa qucdarsc con cl 75 dc
los ingrcsos ncLos dc la cxploLacin dc los arbolcs y cnLrcgar lo rcsLanLc a
los habiLanLcs dcl pucblo (Agarwal, l000).
Rcsui1tbos
Fl aprovcchamicnLo dc la cucncas dc Sukhomajri Lrajo bcnccios para las
cucncas dcl Iago Sukhna y cl poblado dc Sukhomajri. FomcnL una Lransor-
macin imporLanLc dcl pucblo con un rcsulLado cspccLacular al rcgcncrar la
vcgcLacin dc las colinas, aumcnLar la produccin agrcola y clcvar los ingrc-
sos dc Lodo cl pucblo.
Conservacin del suelo
Ia scdimcnLacin dcl Iago Sukhna disminuy cn un 05, ahorrando a la
ciudad dc Chandigarh alrcdcdor dc US$200,000 al ao cn dragado y cosLos
rclacionados (Chopra et al., l000). Fn cccLo, cl proyccLo salv al lago, pucs la
ciudad no habra csLado dispucsLa a invcrLir LanLo para manLcncr los bcnc-
cios dc rccrcacin dcl lago. Ia scdimcnLacin y las inundacioncs dc la cucnca
dc Sukhomajri Lambicn sc dcLuvicron.
Revegetacin
Cuando cl proyccLo arranc cn l076, apcnas cl 5 colina arriba dc Sukho-
majri Lcna cubicrLa vcgcLal. Para l002, la produccin dc dicrcnLcs pasLos
Lilcs aumcnL dc 40 kg por hccLarca a un promcdio dc Lrcs Loncladas, y la
dcnsidad dc arbolcs aumcnL dc l3 a l,202 arbolcs por hccLarca. Agarwal
(l000) csLim cl valor dcl bosquc dc Sukhomajri dc 400 ha cn mas dc US$20
milloncs, capaz dc gcncrar por lo mcnos US$700,000 cada ao mcdianLc cl
aprovcchamicnLo susLcnLablc. Fl DcparLamcnLo ForcsLal no ha iniciado cl
aprovcchamicnLo dc los arbolcs y Lodava no llcga a una dccisin dc cuando
haccrlo. Fl pasLo dcl bosquc Lambicn cs un rccurso valioso. Fl Mungri propor-
ciona orrajc y cl bhabbcr sc vcndc a las abricas dc papcl. Su prccio ucLa,
pcro duranLc la dccada dc los 00 cl bosquc produjo alrcdcdor dc US$3,000 dc
bhabbcr al ao. A csLa suma cl DcparLamcnLo ForcsLal imponc una scric dc
impucsLos dcl 55 dc las uLilidadcs ncLas y la HRMS sc qucda con cl rcsLo.
Ios habiLanLcs dcl pucblo Lambicn culLivan pasLo mungri para alimcnLar a su
ganado, no sc sabc con cxacLiLud cl valor dc csLa acLividad pcro conLribuyc a
una cconoma basada cn la comcrcializacin dc lcchc alLamcnLc rcnLablc. Ias
pcrsonas quc coscchan mungri dcbcn pagarlc a la HRMS y csLa disLribuyc
llS 1. Kcrr
Lodos sus ingrcsos (dc la vcnLa dc agua, bhabbcr y mungri) por parLcs igualcs
cnLrc Lodas las amilias.
El ganado
Cuando cl proyccLo arranc cn l076, los ingrcsos dc la mayora dc los habi-
LanLcs dc Sukhomajri dcpcndan dcl ganado. Ia mayora dc los rcbaos cran
dc cabras quc pasLorcaban cn la cucnca dcgradada, mas un nmcro dc vacas
dc pasLorco visiblcmcnLc dcsnuLridas. Con cl aumcnLo cn la produccin dc
pasLo mungri y la capacidad dc culLivar orrajc por ricgo duranLc la Lcmpo-
rada dc sccas, los pobladorcs pudicron Lransormar los rcbaos dc cabras cn
rcbaos dc balo dc csLablo y vacas lcchcras mas saludablcs. Fl nmcro dc
cabras sc dcsplom dc 246 cn l075 a l0 cn l0S6, micnLras quc cl nmcro dc
balos aumcnL dc 70 cn l075 a 20l cn l0S6 (Agarwal, l000), lo quc rcsulL
cn un aumcnLo cn la produccin dc lcchc dc 334 liLros diarios cn l077 a mas
dc 2,000 a ncs dc los aos 00 (MahapaLra, l00S). Ia Lransormacin ayud
al pucblo a convcrLirsc cn un producLor imporLanLc dc lcchc con vcnLas anua-
lcs dc alrcdcdor dc US$S,000.
Los cultivos
Fl aumcnLo dc la supcrcic dc ricgo pcrmiLi un aumcnLo imporLanLc cn la pro-
duccin dc los culLivos, la produccin dc maz y Lrigo sc duplic cn un pcriodo dc
dicz aos (Agarwal, l000), adcmas, sc divcrsicaron los paLroncs dc los culLivos.
Ingresos y vivienda
Ia mayor produccin dc producLos lacLcos y dc culLivos as como cl aumcnLo
dc cmplco y salarios, Lodo cllo posiblc gracias a la proLcccin dc la cucnca dc
Sukhomajri, rcsulLaron cn un mcjor nivcl dc vida. Ios ingrcsos por hogar au-
mcnLaron cn un promcdio dc 50 cnLrc l070 y l0S4, cn Lodos los hogarcs
(Agarwal, l000). AnLcs dcl proyccLo, la mayora dc las pcrsonas vivan cn cho-
zas dc lodo con Lccho dc paja, pcro para l00S casi cl 00 dc cllas viva cn casas
modcrnas dc ladrillo y morLcro y las dcmas, cn casas scmimodcrnas (Agarwal
y Narain, l000). Una cncucsLa dc l00S mosLraba quc Sukhomajri Lcna mcnos
pcrsonas vivicndo por dcbajo dcl nivcl dc pobrcza quc cl promcdio dcl csLado dc
Haryana (Agarwal ciLando a CulaLi y Sharma, l00S), lo cual cs imprcsionanLc,
porquc Haryana cs uno dc los csLados mas prspcros dc la India y Sukhomajri
sc cncucnLra cn una dc las rcgioncs mas pobrcs dcl csLado.
Fn rcsumcn, cl proyccLo aporL noLablcs mcjoras a las condicioncs dc los
rccursos naLuralcs, LanLo cn Chandigarh como cn Sukhomajri y ocasion un
incrcmcnLo cquiLaLivo dc los ingrcsos por hogar cn Sukhomajri. Un analisis
cconmico dcl proyccLo csLima una Lasa dc rcLorno dc alrcdcdor dcl l0 l0,
dcpcndicndo dc los supucsLos uLilizados (Chopra et al., l000).
Las experiencias de los esfuerzos por extender el modelo a otras regiones
Fl cxcclcnLc rcsulLado quc sc obLuvo cn Sukhomajri sc rccj cn los csucrzos
por rcpcLir cn oLras parLcs cl modclo Lccnico dc cucncas adminisLradas por
cl pucblo. Ios primcros cxpcrimcnLos ocurricron cn un pcquco nmcro dc
pucblos con cl nanciamicnLo dc la Fundacin Ford y cl CSWCRTI. Hoy cn
da, los proyccLos dc cucncas a lo largo dc la nacin sigucn cl mismo proccdi-
micnLo Lccnico.
Ios primcros csucrzos por rcpcLir cl modclo Luvicron bucnos rcsulLados
cn unos cuanLos pucblos circunvccinos quc adopLaron cl mismo programa ins-
LiLucional para comparLir los bcnccios ncLos. No obsLanLc, sc diculLaron los
csucrzos dc aplicar cl programa mas cxLcnsivamcnLc cn la zona. Fl CSWCRTI
y la Fundacin Ford Luvicron quc dcscmpcar un papcl imporLanLc, no slo al
proporcionar cl nanciamicnLo y la asisLcncia Lccnica, sino Lambicn al ayudar a
aplicar los mccanismos dc bcnccios comparLidos. Fn Sukhomajri, cl sisLcma dc
disLribucin dc agua cra casi complcLamcnLc auLnomo, pcro las Larcas quc las
organizacioncs ajcnas a la zona Lcnan quc haccr aumcnLaban cuando sc rcpcLa
cl proyccLo cn oLras parLcs. Fn muchos lugarcs la gcnLc cra incapaz dc scguir los
mccanismos para comparLir cl agua y cl CSWCRTI Lcna quc haccr cl papcl dc
arbiLro cxLcrno para obligar a los parLicipanLcs a cumplir con lo acordado.
Tambicn sc han rcpcLido oLros aspccLos dcl modclo insLiLucional. Fn parLi-
cular, cn l000 cl gobicrno Hind inici cl programa dc AdminisLracin ForcsLal
ConjunLa. Dicho programa scala quc cl DcparLamcnLo ForcsLal dcbc comparLir
cl valor dc la biomasa con los habiLanLcs dc los pucblos. Algunos proyccLos dc
cucnca oLorgan a las pcrsonas sin Licrra, y bajo acucrdos inormalcs, dcrcchos
sobrc la biomasa o la pcsca. Por oLro lado, cl comparLir cl agua dc ricgo cs una
pracLica cxccpcional quc unciona cn muy pocos proyccLos.
l20 1. Kcrr
Casi Lodos los proyccLos dan a conoccr su compromiso dc rcducir la po-
brcza y muchos haccn hincapic cn la ncccsidad dc ayudar a las pcrsonas sin
Licrra y a los pobrcs, pcro solamcnLc una pcquca parLc dc los proyccLos dc
las ONC LraLa dc crcar mccanismos insLiLucionalcs mcdianLc los cualcs las
pcrsonas sin Licrra sc bcnccicn dcl aprovcchamicnLo dc la cucnca (Kcrr et
al., 2002). Mas cspcccamcnLc, son muy pocas las organizacioncs quc buscan
mccanismos para comparLir los rccursos mcjorados dc agua dc ricgo quc cl
proyccLo hacc posiblc. Dcbido a quc cl agua dc ricgo cs por mucho cl rccurso
mas valioso gcncrado por cl mancjo dc las cucncas, su omisin rcprcscnLa
un racaso cn cl aprovcchamicnLo dc las mismas como una hcrramicnLa
para mcjorar la cquidad y la Lransmisin dcl inLcrcs cn cl aprovcchamicnLo
dc dichas cucncas.
Fn lugar dc csLo, casi Lodos los proyccLos csLan cncaminados a la gcncracin
dc cmplcos provisionalcs para las pcrsonas sin Licrra. Fl aprovcchamicnLo dc
una cucnca implica la cxcavacin dc zanjas, la consLruccin dc pcqucas prc-
sas y barrcras as como la sicmbra dc vcgcLacin. FsLa ucnLc dc cmplco llcva
un bcnccio imporLanLc a las pcrsonas sin Licrra, cn parLicular porquc csLa
disponiblc duranLc la csLacin baja dc culLivo y porquc paga cl salario mnimo
aprobado por cl Cobicrno, salario quc muchas vcccs rcsulLa mas clcvado quc cl
salario dcl mcrcado. Ios discadorcs dc polLica considcran quc cl aprovccha-
micnLo dc una cucnca a n dc cucnLas dara como rcsulLado cl quc haya mas
cmplco para Lodos, pucsLo quc aumcnLa la supcrcic bajo ricgo y csLimula la
cconoma local (Kcrr et al., 2002).
Fs dicil csLimar la ccicncia dcl mccanismo quc sc uLiliz cn Sukhomajri
para la proLcccin dc cucncas, con rclacin a los mcLodos cmplcados cn simi-
larcs proyccLos. Fn Sukhomajri cs claro quc cl sisLcma logr mcjorar la basc
dc los rccursos naLuralcs y aumcnLar los ingrcsos, pcro no logr cxLcndcrsc
a oLros lugarcs. ParalclamcnLc, a pcsar dc la cnormc invcrsin hccha para cl
aprovcchamicnLo dc las cucncas a lo largo dc la India, han habido cscasos rcsul-
Lados similarcs, sca cual sca cl mccanismo usado para omcnLar la proLcccin
dc la cucnca (Kcrr et al., 2002). Fn oLras palabras, los sisLcmas alLcrnaLivos
aplicados por oLros proyccLos, principalmcnLc la gcncracin dc cmplco y las
acLividadcs gcncradoras dc ingrcsos no basadas cn la Licrra, Lampoco parcccn
scr alLamcnLc cccLivos.
Ios scNcricios corrtr1ibos l2l
.Por quc ci sis1crt ruNcioN cN Suxnort+ri rcro No iocr
cx1cNbcrsc t o1ros iuctrcs FNscNtNzts bci cs1ubio bc ctso
Ia cxpcricncia dc Sukhomajri y los csucrzos por rcpcLir cl rcsulLado obLc-
nido, orcccn varias lcccioncs. Trcs acLorcs rcsulLaron undamcnLalcs cn cl
cxiLo dcl proyccLo dc Sukhomajri. Fl primcro cs quc haba una cxLcrnalidad
rclacionada con la cucnca dondc csLa ascnLada Sukhomajri y quc accLaba la
ciudad dc Chandigarh, lo quc crc un inLcrcs inicial cn dcsarrollar las cucncas
dcl Iago Sukhna y la dc Sukhomajri. Ia consLruccin dc las csLrucLuras dc
capLacin dc agua cn Sukhomajri Luvo como rcsulLado cl quc los pobladorcs
dc cucnca abajo pagaran a los usuarios dc las Licrras dc Sukhomajri como
compcnsacin por dcjar dc cxploLar la parLc alLa dc la cucnca. Scgundo, al
principio la colccLa dc agua bcncciaba slo a los agriculLorcs con Licrras quc
csLaban cn la ranja inmcdiaLa bajo dc la csLrucLura dc capLacin dc agua,
pcro no daba inccnLivos al rcsLo dc la poblacin para proLcgcr la parLc alLa
dc la cucnca. Sc pucdc considcrar la iniciaLiva dc comparLir los dcrcchos dc
agua cnLrc Lodos los rcsidcnLcs, incluycndo a quicncs no Licncn Licrra, como
una cspccic dc pago por scrvicios ambicnLalcs. Dc hccho, cl sisLcma cn s no
cra un pago sino un acucrdo dc comparLir los bcnccios quc rcsulLaran dc la
prcsLacin dcl scrvicio. Tcrccro, un rcLo adicional cra omcnLar accioncs co-
lccLivas para proLcgcr cl bosquc quc cra dc propicdad comunal. Ia posibilidad
dc acLuar como polizn (rcc-ridc) la Lcnan los habiLanLcs dc Sukhomajri,
pucs algunas pcrsonas podran cacr cn la LcnLacin dc qucdarsc con una can-
Lidad mayor dc producLos orcsLalcs dc la quc haban convcnido.
Tomando cn cucnLa csLos anLcccdcnLcs, csLa scccin prcscnLa algunas
razoncs dc por quc cl mccanismo dc rcparLir los rccursos dc agua cnLrc Lo-
dos los habiLanLcs uncion cn Sukhomajri, pcro no sc ha cxLcndido hacia
oLros lugarcs.
Los benecios deben ser sustanciales y atribuibles a la proteccin de la
cuenca
Ios bcnccios cn Lcrminos dc mcjorcs rccursos dc suclo, agua y biomasa
varan cnLrc los pucblos scgn las condicioncs climaLicas agrcolas, lo cual
Lambicn incluyc cl idcnLicar la posibilidad dc quc la Lopograa, los Lipos dc
suclo y cl clima conLribuyan a la capLura dc agua.
5
Si los bcnccios son sus-
l22 1. Kcrr
Lancialcs, cs mucho mas acLiblc comparLirlos cnLrc Lodas las pcrsonas quc
rcsulLcn pcrjudicadas, lo quc sc diculLa si los bcnccios son pocos. Si no hay
sucicnLcs bcnccios para comparLirlos, cl pago por scrvicios ambicnLalcs no
podra scr cconmicamcnLc viablc y las accioncs colccLivas no sc daran Lan
acilmcnLc.
TanLo la cucnca dcl Iago Sukhna como la dc Sukhomajri orcccn bcnc-
cios susLancialcs c idcnLicablcs, dc ah quc cl vnculo dirccLo quc cxisLc
cnLrc la crosin dc Sukhomajri y la scdimcnLacin dcl Iago Sukhna, caso
poco comn, Lrajcra como rcsulLado la invcrsin inicial dcl CSWCRTI. Fn
muchos casos, cs mas dicil dcnir las rclacioncs cnLrc las parLcs alLa y baja
dc la cucnca y, por lo LanLo, sc picrdc la oporLunidad dc orcccr pagos por
un scrvicio ambicnLal.
Sukhomajri sc bcncci LanLo dc la colccLa dc agua como dc la rcorcsLacin,
las cualcs orcccn bcnccios cconmicos considcrablcs. Dc hccho, como ya sc
mcncion, la colccLa dc agua no habra sido susLcnLablc sin la rcorcsLacin,
la cual cviL la scdimcnLacin rapida dc las csLrucLuras para capLar agua. Fn
csLc scnLido, la colccLa dc agua y la aorcsLacin son complcmcnLarias. Ia
aorcsLacin, sin cl bcnccio agrcgado dc la capLacin dc agua, scra mucho
mcnos aLracLiva.
Fn Sukhomajri, como cn cl caso dc oLros logros conocidos dc colccLa dc
agua cn la India, como cl dc Ralcgaon Siddhi (Angarwal, l000), cl Lcrrcno (con
colinas dc alLa pcndicnLc y lncas dc drcnajc quc pucdcn scr acilmcnLc con-
Lroladas mcdianLc rcprcsas) rcsulLa propicio para capLar agua. Ios bcnccios
dc la capLura dc agua son obvios para Lodos. Por oLro lado, cn algunos lugarcs
las condicioncs para capLar agua son malas y la canLidad dc agua adicional
gcncrada cs rclaLivamcnLc poca. Dc mancra parccida, cn muchos casos pucdc
scr dicil cl aLribuir la disponibilidad dcl uido dc un acucro a las acLividadcs
dcl proyccLo dc la cucnca o a los paLroncs dc uso dc suclo aguas arriba.
Ios bcnccios dcl culLivo dc pasLo y arbolcs Lambicn son susLancialcs cn
Sukhomajri. Ias Licrras dcgradadas sc caracLcrizan cn muchas parLcs dc la
India por su poLcncial para la rcgcncracin rapida dc la biomasa, sicmprc y
cuando csLas sc proLcjan conLra cl pasLorco y cl culLivo cxccsivos (BcnLlcy,
l0S4). Fn algunas dc las rcgioncs mas sccas dc la parLc occidcnLal dc la India,
cl poLcncial dc crccimicnLo cs mucho mas bajo y, por lo LanLo, la aorcsLacin
cs mcnos aLracLiva cconmicamcnLc.
Ios scNcricios corrtr1ibos l23
Los costos de transaccin deben ser manejables
Ia accin colccLiva cn la adminisLracin dc las cucncas hdricas incluyc los cos-
Los dc Lransaccin, sobrc Lodo los quc giran alrcdcdor dc los bcnccios com-
parLidos y los ccrcos socialcs (auLovigilancia sin ncccsidad dc insLalar ccrcos).
Fl rcparLo dc los bcnccios rcquicrc dcl csLablccimicnLo y manLcnimicnLo dc
programas dc moniLorco y cobro dcl consumo dc agua y biomasa as como,
posLcriormcnLc, dc oLro programa para disLribuir los ingrcsos. Ios ccrcos
socialcs rcquicrcn quc los habiLanLcs dcl pucblo concn cn quc los dcmas
no pcrmiLiran cl pasLorco dc su ganado cn la cucnca o cn quc sc dcdicaran
rccursos a la supcrvisin. Asimismo, dcbcn csLar dispucsLos a Lrabajar colcc-
LivamcnLc con los dcmas habiLanLcs dcl pucblo c invcrLir su Licmpo y bucna
volunLad para crcar y manLcncr mccanismos para rcsolvcr los conicLos.
Fn Sukhomajri, cs paLcnLc quc csLos cosLos dc Lransaccin son Lolcrablcs
dado quc cl sisLcma unciona. Una razn pucdc scr quc csLc pucblo cs anor-
malmcnLc homogcnco y cohcsivo. Con una poblacin pcquca dondc Lodos
pcrLcncccn a la misma casLa, cl cosLo dc coopcracin pucdc scr mas bajo quc
cn la mayora dc los oLros poblados. (Ia poblacin cra dc mcnos dc 500 habi-
LanLcs al inicio dcl proyccLo y acLualmcnLc cs dc alrcdcdor dc l,500). Mcnos
dcl l0 dc las amilias no Lcnan Licrra, por cso podan comparLir cnLrc s los
bcnccios y diluir rclaLivamcnLc poco las porcioncs dc las amilias con Licrras.
Asimismo, la disLribucin rclaLivamcnLc cquiLaLiva dc las Licrras aciliL llc-
gar a un acucrdo dc rcparLir los dcrcchos dc agua por parLcs igualcs cnLrc las
amilias y no cn hccLarcas.
Fn oLros pucblos los cosLos dc accioncs colccLivas, cn comparacin con los
bcnccios obLcnidos, pucdcn rcsulLar dcmasiado clcvados como para Lolcrar-
los. Ios cosLos dc las accioncs colccLivas varan dc un pucblo al oLro, a vcccs
dc mancras Lan poco cvidcnLcs quc los orancos dicilmcnLc las pcrcibcn. Fn
parLicular, los pucblos sc disLingucn por su hcLcrogcncidad y por cl grado dc
conanza quc las pcrsonas dc dicrcnLcs casLas, rcligioncs o grupos sociocco-
nmicos Licncn cnLrc s. Fn algunos pucblos, pucdc scr rclaLivamcnLc acil
Lrabajar junLos para rcsolvcr problcmas, pcro cn oLros pucdcn cnrcnLarsc a
cicnLos dc aos dc dcsconanza. Fn cl scgundo caso, cl Lrabajo conjunLo no
slo imponc cosLos psicolgicos por s solos, sino quc cl ricsgo pcrcibido dc
quc los dcmas no cumpliran con los acucrdos, asimismo crca la cxpccLaLiva
dc cosLos moncLarios.
l24 1. Kcrr
Fl conccpLo dc capiLal social cs Lil para dcscribir csLa siLuacin (Woolcock,
l00S, Upho y WijayaraLna, 2000). Sukhomajri Licnc un grado rclaLivamcnLc
alLo dc capiLal social dcbido a su grado anormal dc homogcncidad y cohcsin.
OLros pucblos podran Lcncr capiLal social cn la orma dc insLiLucioncs socialcs
ya cxisLcnLcs para las accioncs colccLivas y cl mancjo dc conicLos.
6
Ios pucblos
con un capiLal social mcnor cnrcnLaran cosLos mas alLos para coordinar sus ac-
cioncs, lo cual hara mcnos aLracLivos los programas dc bcnccios comparLidos.
Muchos proyccLos dc cucncas prcLcndcn implciLa o cxplciLamcnLc crcar capiLal
social a Lravcs dc insLiLucioncs socialcs quc aciliLcn la accin colccLiva.
La asistencia y supervisin externas pueden ser necesarias
Fl CSWCRTI y la Fundacin Ford jugaron un papcl imporLanLc cn los bucnos
rcsulLados obLcnidos cn Sukhomajri y cn algunos dc los poblados circunvc-
cinos. Adcmas dc orcccr asisLcncia Lccnica y nancicra, Lambicn Lomaron cl
papcl dc arbiLro para ayudar a rcsolvcr conicLos c iniciaron c hicicron cum-
plir los acucrdos dc rcparLo dc agua. Sccklcr (l0S3) advirLi quc cn un pucblo
ccrca dc Sukhomajri, dondc Lambicn sc aplic cl proyccLo, cl rcparLo dcl agua
uncion bicn por unos cuanLos aos, pcro cuando sc rcLir cl rcprcscnLanLc
dcl proyccLo un LcrraLcnicnLc podcroso LraL dc monopolizar cl agua dc ric-
go. Fn la socicdad jcrarquica dc la India, dividida cn casLas, cs posiblc quc cn
algunos pucblos los propicLarios dc Licrras dc ricgo (gcncralmcnLc mas prs-
pcros y mas podcrosos) obligucn a los dcmas a scguir cl programa quc pro-
hbc cl pasLorco cn la cucnca. No obsLanLc, adcmas dc no scr cquiLaLivo, csLc
sisLcma quiza no sca susLcnLablc porquc climina cl inccnLivo dcl pucblo para
proLcgcr la parLc alLa dc la cucnca. Dc hccho, cl bucn rcsulLado dcl proyccLo
cn cl pucblo ciLado por Sccklcr uc dc poca duracin. Sccklcr (l0S3) cspccul
quc algn Lipo dc organizacin cxLcrna Lcndra quc haccr cl papcl dc arbiLro
imparcial pcrmancnLc.
Dc mancra parccida, cl DcparLamcnLo ForcsLal jug un papcl imporLanLc cn
la crcacin dc condicioncs propicias cn Sukhomajri cuando acord cl ccdcr cn su
rcclamo dc la biomasa dc la parLc alLa dc la cucnca. OcialmcnLc, cl DcparLamcnLo
ForcsLal cra cl propicLario dcl bosquc y dc Lodos los ingrcsos provcnicnLcs dc la
vcnLa dc los producLos orcsLalcs. Al comparLir sus dcrcchos c ingrcsos con la HRMS
dc Sukhomajri, los rcsidcnLcs Lcnan mas inccnLivos para proLcgcr la cucnca. Fn
Sukhomajri sc orcci csLa conccsin como un caso cspccial. No obsLanLc, a n dc
cucnLas sc adopL csLc proccdimicnLo a lo largo dc la India bajo cl programa dc la
AdminisLracin ForcsLal ConjunLa (Sarin, l006).
Las personas marginadas necesitan mecanismos para inuir en las decisio-
nes de los otros y as proteger sus intereses
Fn cuarLo lugar, y quiza cl punLo mas imporLanLc, las pcrsonas polLicamcnLc
marginadas ncccsiLan dcrcchos lcgalcs y oLras ormas dc inucncia si prc-
Lcndcn obLcncr una porcin cquiLaLiva dc los bcnccios. Fn Sukhomajri, la
mayora dc las amilias no Lcnan acccso al ricgo, pcro como propicLarios dc
ganado, Lcnan inucncia sobrc las pcrsonas quc s rcciban agua dc ricgo. Si
sc pcrmiLicra cl pasLorco cxccsivo dc su ganado cn la cucnca, las rcprcsas dc
ricgo sc llcnaran dc limo y ningn LcrraLcnicnLc rccibira los bcnccios. FsLo
ayud a abrir cl camino hacia un acucrdo cquiLaLivo.
Fn muchas oLras cucncas, los pcrdcdorcs poLcncialcs dcl aprovcchamicnLo
dc la cucnca pucdcn Lcncr mcnos inucncia sobrc sus vccinos mas podcrosos.
Fn csLc caso, los pcrdcdorcs podran bcncciarsc con una rcorma lcgal quc
lcs oLorgara acccso cquiLaLivo a los rccursos naLuralcs. DcsaorLunadamcnLc,
las disposicioncs lcgalcs quc rigcn los dcrcchos dc agua no son Lilcs cn csLc
scnLido. Fn la mayora dc las cucncas, la mancra mas ccaz dc capLar agua cs
mcdianLc la lLracin cn los acucros subLcrrancos dc dondc sc la cxLracra dc
pozos con bombas clccLricas. FsLo conLrasLa con Sukhomajri dondc sc cxLrac cl
agua dc una prcsa por gravcdad. Ia lcy india dc agua dicc quc cl propicLario dc
un Lcrrcno Licnc cl dcrccho dc cxLracr cl agua dcbajo dc su Lcrrcno, sicmprc y
cuando no accLc al abasLccimicnLo dcl agua poLablc (Singh, l00l). Ios Lcrra-
LcnicnLcs quc sc nicgan a comparLir cl agua con los dcmas Licncn cl apoyo dc la
lcy, por lo LanLo, las auLoridadcs dcl proyccLo dc cucncas no Licncn inucncia
sobrc cllos. FsLo rcprcscnLa una rcsLriccin imporLanLc al csucrzo dc crcar
mccanismos innovadorcs para comparLir los rccursos dc agua (comunicacin
pcrsonal dc S. P. Tuckcr, cx comisionado dc dcsarrollo dc Andhra Pradcsh).
Ia dcsignacin dcl agua subLcrranca como un rccurso dc propicdad comunal
quc pcrLcnccc a un grupo bicn dcnido alrcdcdor dcl pucblo o dcnLro dc los
lmiLcs dcl acucro, podra ayudar a darlc a Lodo cl mundo un inccnLivo para
proLcgcr los rccursos subLcrrancos. Por cjcmplo, si los LcrraLcnicnLcs Luvicran
quc pagar a los propicLarios comunalcs una Laria por cl agua cxLrada dc la
Licrra (como lo haccn cn Sukhomajri), Lodos, incluycndo a las pcrsonas sin
l26 1. Kcrr
Licrra, Lcndran un inccnLivo para proLcgcr la vcgcLacin naLural y as manLc-
ncr las csLrucLuras dc rccolcccin dc agua para omcnLar la lLracin dc agua.
Ia vcnLaja dc csLa iniciaLiva variara scgn cl poLcncial dc capLar agua cn un
lugar cspccco, pcro dc Lodos modos crcara inccnLivos mas podcrosos quc
los quc cxisLcn acLualmcnLc.
Como ya sc mcncion, la mayora dc los proyccLos dc cucncas hdricas son
muy conscrvadorcs cuando sc LraLa dc promovcr la cquidad mcdianLc mc-
canismos dc usurucLo comparLido. Hacc poco, cl Cobicrno ccnLral propuso
normas innovadoras quc cxplciLamcnLc disponan programas para comparLir
los bcnccios dcl agua y la biomasa (Cobicrno dc la India, 2000). FsLas nucvas
normas son muy avanzadas, pcro hasLa la ccha no orcccn sugcrcncias dc cmo
aplicarlas. Una modicacin a la Icy dcl Agua scra un rcquisiLo imporLanLc
para poncr cn pracLica csLa idca.
Fn rcsumcn, para rcpcLir cl modclo dc aprovcchamicnLo dc las cucncas,
cs ncccsario quc sc gcncrc un nmcro susLancial dc bcnccios, las pcrsonas
dcbcn csLar dispucsLas a vivir con los cosLos dc Lransaccin asociados, un
organismo cxLcrno dcbc haccr cl papcl dc aciliLador y dcbcn gcncralizarsc
los mccanismos para comparLir los bcnccios ncLos dc mancra quc sc pongan
cn marcha acilmcnLc cn cualquicr cnLorno. Ninguna dc csLas condicioncs
pucdc garanLizarsc, por lo LanLo, cs imporLanLc sclcccionar bicn a los pucblos
anLcs dc comcnzar a Lrabajar. Fl ProyccLo Indo-Alcman dc AprovcchamicnLo
dc la Cucnca dc MaharashLra, uno dc los proyccLos dc cucnca con mcjorcs
rcsulLados cn cl pas, cxplciLamcnLc siguc csLc proccdimicnLo al Lrabajar ni-
camcnLc, cnLrc oLras cosas, dondc cl poLcncial dc capLar agua sca alLo, dondc
las pcrsonas dcmucsLrcn Lcncr una capacidad para Lrabajar cn conjunLo y los
agriculLorcs acucrdcn no scmbrar culLivos inLcnsivos dc agua. (FarringLon y
Iobo, l007). Dichos mccanismos dc sclcccin scguiran sicndo imporLanLcs
para obLcncr bucnos rcsulLados cn cl aprovcchamicnLo dc cucncas, aun cuando
una modicacin a la Icy dcl Agua SubLcrranca probablcmcnLc aumcnLara
las posibilidadcs dc rcsulLados avorablcs.
No1ts

l Fl auLor agradccc a SLcano Pagiola, NaLasha Iandcll-Millcs y Bcnjamn Kicrsch
por sus comcnLarios Lilcs dc csLc arLculo y a Madhu Sarin por la cxplicacin dcl
programa dc bcncicios comparLidos cn Sukhomajri.
2 A largo plazo sc bcnciciaran dc la vcgcLacin, pcro la pcrdida dc acccso por va-
rios aos rcprcscnLa un cosLo muy alLo.
3 Por supucsLo, cn una Lcrccra siLuacin los conlicLos cnLrc las parLcs alLas y bajas dc la
cucnca pucdcn Lcncr mcnos imporLancia, como cs cl caso dondc hay mcnos o ninguna
Licrra dc pasLorco cn la alLa cucnca, cuando son pocas las pcrsonas quc dcpcndcn dc
csLa acLividad, o cuando la Lopograa no sc prcsLa para capLar agua. No obsLanLc, la
adminisLracin dc la cucnca brinda mayor poLcncial dc bcncicios dondc las oporLuni-
dadcs dc capLar agua son mas promcLcdoras, principalmcnLc cn zonas dc colinas con
Licrra no culLivablc cn la parLc alLa dc la cucnca. FsLos son los casos con la mayor proba-
bilidad dc rcsulLar cn conlicLos cnLrc las parLcs alLas y bajas dc la cucnca.
4 Para mayorcs dcLallcs dcl Lrabajo Lccnico rcalizado cn Sukhomajri, vcasc Crcwal
et al., l0S0.
5 Ios bcncicios Lambicn dcpcndcn dcl valor dcl agua abasLccida. ManLcnicndo Lo-
dos los dcmas acLorcs igualcs, la rccolcccin dc agua adquicrc mayor valor dondc
hay cscascz dc agua.
6 Sin cmplcar cl Lcrmino capiLal social, 1odha (l0S6) comprob la imporLancia dc
las insLiLucioncs socialcs cxisLcnLcs al aciliLar la inLroduccin dc accin colccLiva cn
cl mancjo dc rccursos dc propicdad comunal.
Bisiiocrtrt
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It stNct bc nurcbtics l20
Cnviuto
Ios rtcos rtrt it rro1ccciN bci tcut:
it stNct bc nurcbtics cN ios
Fs1tbos UNibos bc Arcrict
J. Salzman y J. B. Ruhl
}l20
DuranLc los lLimos quincc aos sc han dcsLruido aproximadamcnLc 0.5 mi-
lloncs dc hccLarcas dc humcdalcs cn la parLc conLincnLal dc los FsLados Uni-
dos, alrcdcdor dc l dcl LoLal.
l
Mas alla dcl dcLcrioro cn la csLcLica dcl paisa-
jc, csLo sc Lraducc cn pcrdidas cconmicas Langiblcs. Ios humcdalcs orcccn
una gran divcrsidad dc scrvicios ccolgicos, dcsdc la capLura dc nuLricnLcs
y scdimcnLos, la puricacin dc agua y la rccarga dc los manLos rcaLicos,
hasLa cl conLrol dc inundacioncs y cl susLcnLo dc poblacioncs dc avcs, pcccs
y mamcros. A pcsar dc quc csLos scrvicios no cucnLan con un mcrcado csLa-
blccido, Lodos csLos Licncn un valor rcal. Sin cmbargo, con rccucncia, cl valor
dc los humcdalcs no sc rcconocc hasLa quc ya han sido dcsLruidos, cuando
los propicLarios cvalan la inundacin dc sus casas o cuando Licncn quc cn-
rcnLar cl aumcnLo dc los impucsLos por la insLalacin dc una planLa nucva
para LraLar cl agua poLablc conLaminada. Ias opinioncs rcspccLo al valor dcl
paisajc dc los humcdalcs pucdcn variar, pcro hay un conscnso univcrsal sobrc
sus aporLacioncs al bicncsLar social cn maLcria dc agua limpia y conLrol dc
inundacioncs (Fwcl, l007).
A pcsar dc quc csLc no cs un Lcma dc alLa prioridad, cl pblico rcconocc
cl valor gcncral dc los humcdalcs. DuranLc su campaa clccLoral, cn l0SS, cl
prcsidcnLc Ccorgc Bush (padrc), asumi cl compromiso dc ascgurar quc no
habra pcrdidas ncLas dc los humcdalcs. CuaLro aos mas Lardc, cl prcsidcnLc
ClinLon rciLcr csLc compromiso duranLc su campaa. HasLa la ccha (princi-
pios dc 2002), la adminisLracin dcl prcsidcnLc Ccorgc W. Bush ha pcrmiLido
cl avancc normaLivo iniciado cn la cra dc ClinLon, ponicndo n al vaco lcgal
quc ha dado como rcsulLado la dcsLruccin dc por lo mcnos S,000 ha dc hu-
mcdalcs cn los lLimos aos.
l30 1. StizrtN v B. Runi
DuranLc la dccada dc los novcnLa, cada vcz mas y mas gcnLc sc mud a
las cosLas y zonas ribcrcas, incrcmcnLando as la prcsin por urbanizar los
humcdalcs. Fl csucrzo conLinuo dc urbanizacin sc cnrcnLa a lcycs csLricLas
quc proLcgcn a los humcdalcs. Con cl n dc aminorar csLc conicLo y poncr
n a las amcnazas quc cnrcnLa la proLcccin dc humcdalcs, cl gobicrno cla-
bor un mccanismo dc mcrcado con cl objcLivo dc ascgurar la conscrvacin
dc los humcdalcs a un cosLo mnimo (LanLo cconmico como polLico). FsLc
mccanismo, conocido como la banca dc miLigacin dc los humcdalcs, cs un
programa dc inLcrcambio comcrcial dc habiLaLs quc sc ha probado cmprica-
mcnLc por mas dc una dccada.
2
DcnLro dcl sisLcma dc la banca dc miLigacin
dc los humcdalcs, sc crca, rcsLaura o rcscrva un banco dc humcdalcs, cl cual
sc ponc, posLcriormcnLc, a disposicin dc los urbanizadorcs, quicncs dcbcn
comprar la miLigacin dcl habiLaL como una condicin para quc cl gobicrno
auLoricc la urbanizacin propucsLa. FsLc mccanismo Lambicn ha proporcio-
nado un modclo para la proLcccin dc las cspccics cn pcligro dc cxLincin y
sc podra cxLcndcr acilmcnLc a oLros cnLornos, incluycndo la proLcccin dc
cucncas hidrolgicas.
Fn csLc capLulo sc dcscribcn los anLcccdcnLcs lcgalcs c insLiLucionalcs dcl
sisLcma dc la banca dc miLigacin dc humcdalcs, sc idcnLican las vcnLajas
cspcradas y sc subrayan las diculLadcs quc han surgido. Ia discusin sc cnoca
cn las dos limiLanLcs principalcs: la dc la validcz dc la unidad dc cambio y la
cquivalcncia cn los inLcrcambios. Fl capLulo concluyc scalando las principalcs
lcccioncs para los programas dc proLcccin dc cucncas hidrolgicas basados
cn cl mcrcado.
Ios rcrrisos bci tr1cuio o
Ia Icy dcl Agua Iimpia (CWA, por sus siglas cn inglcs), promulgada cn l072,
cs la lcy primordial para la conscrvacin dc los humcdalcs cn los FsLados
Unidos. Fl arLculo 3ll dc la CWA prohibc LcrminanLcmcnLc la dcscarga
dc cualquicr Lipo dc conLaminanLcs por cualquicr pcrsona cn las vas na-
vcgablcs y dcnc cl Lcrmino conLaminanLc como una unidad discrcLa dc
conLaminacin (por cjcmplo, la cmisin dc dixido dc azurc o la dcscarga
dc dcscchos Lxicos). A primcra visLa, parcccra quc csLc arLculo cviLara cl
Lcrraplcnado dc la mayora dc los humcdalcs.
3
Ia CWA disponc cn cl arLculo
404, una cxccpcin limiLada a dicha prohibicin, la cual aculLa a la Sccrc-
It stNct bc nurcbtics l3l
Lara dcl FjcrciLo a cmiLir pcrmisos, para la dcscarga dc maLcrial dragado
y dc Lcrraplcn cn las aguas navcgablcs cn siLios cspccicados, dcspucs dc
habcr dado aviso y brindado la oporLunidad dc audicncias pblicas.
4
FsLos
pcrmisos, LramiLados principalmcnLc anLc cl Cucrpo dc Ingcnicros MiliLarcs
(cl Cucrpo) y conocidos como pcrmisos 404, pcrmisos dc humcdalcs o
pcrmisos dcl Cucrpo, son piczas clavc cn cl csucrzo cdcral para omcnLar
la proLcccin dc los rccursos dc los humcdalcs a Lravcs dc mcdios basados
cn cl mcrcado. Sin cmbargo, cl programa dc pcrmisos Licnc varios maLiccs y
cxccpcioncs. Para cccLos dc csLc capLulo, considcramos quc muchas acLivi-
dadcs ruLinarias dc urbanizacin rcquicrcn y obLicncn pcrmisos 404 anLcs
dc quc los mccanismos dc mcrcado pucdan proccdcr. Aqu, nos cnocamos
cn scalar la orma cn la quc los mccanismos dc mcrcado sc han dcsarrolla-
do dcnLro dc csLc marco, para promovcr la conscrvacin dc los humcdalcs.
Para oLorgar pcrmisos 404, los lincamicnLos dcl Cucrpo (Fcdcral Rcgis-
Lcr, l000) disponcn dc un proccdimicnLo sccucncial, cl cual, basicamcnLc,
cnumcra las accioncs dc proLcccin dc los humcdalcs dc acucrdo al siguicnLc
ordcn dc convcnicncia:
l. cviLar cl rcllcno dc los humcdalcs,
2. minimizar los impacLos advcrsos cn aqucllos humcdalcs quc por moLivos
razonablcs, sc dcban Lcrraplcnar, y
3. provccr miLigacin compcnsaLoria por los impacLos advcrsos incviLablcs,
cs dccir, por los impacLos rcmancnLcs dcspucs dc quc Lodas las mcdidas
para minimizarlos sc hayan llcvado a cabo.
Por lo LanLo, al soliciLar un pcrmiso 404, cl urbanizador Licnc quc convcnccr
al Cucrpo dc quc no cxisLc alguna oLra alLcrnaLiva razonablc a la urbanizacin
dc los humcdalcs, dc quc cl disco dcl complcjo urbansLico quc proponc mi-
nimiza los daos a los humcdalcs y, si saLisacc csLas dos condicioncs, dc quc
ha rcsLaurado oLros humcdalcs para compcnsar aqucllos quc ucron daados
(conocido como miLigacin compcnsaLoria).
5

TanLo la Agcncia para la ProLcccin dcl Mcdio AmbicnLc (FPA, por sus siglas
cn inglcs) como cl Cucrpo, prccrcn, como primcra opcin, quc las acLivida-
dcs dc miLigacin compcnsaLoria sc llcvcn a cabo cn humcdalcs dc la misma
zona (miLigacin cn siLio) mas quc cn humcdalcs dc oLras zonas (miLigacin
ucra dcl siLio). Fn scgundo lugar prccrcn la miLigacin an, cs dccir, quc
la compcnsacin sc llcvc a cabo con humcdalcs dcl mismo Lipo dcl cual sc csLa
dcsLruycndo cn vcz dc con humcdalcs dc Lipos disLinLos, llamada miLigacin
dicrcnLc.
6
Por cjcmplo, si sc consLruyc un ccnLro comcrcial cn una salina,
la miLigacin cn siLio rcquicrc la rcsLauracin dc los humcdalcs dcl Lcrrcno
adyaccnLc (cn vcz dc los dc una zona disLanLc) y la miLigacin an rcquicrc
la rcsLauracin dc una salina (y no dc un panLano dc agua dulcc). Por lLimo,
indcpcndicnLcmcnLc dcl lugar, la FPA y cl Cucrpo avorcccn, cn ordcn dc impor-
Lancia, la rcsLauracin dc los humcdalcs prioriLarios, la mcjora dc los humcdalcs
dc baja calidad, y por lLimo, la crcacin dc nucvos humcdalcs. Ia mcdida quc
mcnos avorcccn cs la dc prcscrvacin dc los humcdalcs cxisLcnLcs.
A pcsar dc las rcsLriccioncs impucsLas por cl programa 404, cl augc cco-
nmico dc los aos novcnLa y cl aumcnLo dcl valor dc los bicncs raccs, han
aumcnLado la prcsin para urbanizar los humcdalcs. A pcsar dc quc la miLiga-
cin compcnsaLoria cs la lLima alLcrnaLiva cn la cscala dc prccrcncias dc las
dcpcndcncias rcsponsablcs, csLa opcin ha rcsulLado popular. Ia miLigacin
compcnsaLoria pcrmiLc cl dcsarrollo dc humcdalcs alLamcnLc valorados.
ConsLruir un ccnLro comcrcial cn Lcrrcnos con alLo valor comcrcial, con la
condicin dc no invadir los humcdalcs circundanLcs, pucdc implicar cosLosas
rcsLriccioncs dc disco. Fn csLc caso, la opcin dc Lranscrir los humcdalcs
a una zona dc mcnor valor, rcsulLa aLracLiva para los urbanizadorcs dcsdc cl
punLo dc visLa nancicro.
A pcsar dc scr aLracLivo para los urbanizadorcs, cl proccso dc miLigacin
compcnsaLoria dc proyccLo por proyccLo ha racasado cn Lcrminos dc proLcc-
cin ambicnLal (VclLman, l005, Iicbcsman y PloLL, l00S). Por cjcmplo, muchos
urbanizadorcs Lomaron la opcin llamada miLigacin dcl paisajc, planLando lo
quc sc rcqucra o rcnivclando cl Lcrrcno para saLisaccr los rcquisiLos mnimos
dcl pcrmiso, posLcriormcnLc, siguicron con oLros proyccLos, dcjando quc los
humcdalcs rcsLaurados sc rcvirLicran a su habiLaL original (Bowcrs, l003).
Ya sca cn cl siLio o ccrca dcl siLio, cl mcLodo dc siLio por siLio cnLorpccc la
capacidad dcl Cucrpo dc Ingcnicros para arLicular normas dc producLividad dc
la miLigacin, supcrvisar los rcsulLados y haccr cumplir las condicioncs.
It iN1robucciN bci rcctNisro bc rcrctbo
Fn visLa dc csLos problcmas, al principio dc la dccada dc los novcnLa, cl Cucr-
po y la FPA cmpczaron a cambiar las acLividadcs compcnsaLorias dc la mi-
Ligacin cn siLio por la miLigacin ucra dcl siLio , lo quc abri la pucrLa al
sisLcma dc la banca dc miLigacin dc humcdalcs. FsLc sisLcma pcrmiLc al ur-
banizador, quc haya miLigado cn oLra parLc prcvio a la inicio dc su proyccLo,
rcLirar dcl banco dc miLigacin los crcdiLos rcsulLanLcs para compcnsar los
daos a los humcdalcs cuando ponga cn marcha su proyccLo. FsLc conccpLo
ha rcbasado cl modclo dc banco pcrsonal por cl dc grandcs bancos dc humc-
dalcs pblicos y comcrcialcs quc no csLan ligados a un proyccLo cn parLicular
y quc vcndcn crcdiLos dc miLigacin a oLros urbanizadorcs (Cardncr, l006,
SilvcrsLcin, l004). Ios dccnsorcs dc la banca dc miLigacin dc humcdalcs ar-
gumcnLan quc cl canjc dc pcqucos humcdalcs aislados amcnazados por los
proyccLos urbanos, por humcdalcs rcsLaurados dc mayor supcrcic cn oLras
zonas, orccc bcnccios LanLo cconmicos como ccolgicos (VclLman, l005,
Rolband, l004). Fl Cucrpo dcscribc la banca comcrcial dc humcdalcs como:
un cambio implcito que se aleja de la preferencia por una mitigacin compen-
satoria estricta, enfocada en un sitio, afn y fragmentada para encaminarse
hacia un sistema ms amplio de intercambio que aproveche las diferencias
cualitativas entre los humedales y que pueda favorecerse de las potenciales
ganancias econmicas de la explotacin de humedales de menor valor (que de
todas maneras estaran destinados a desaparecer) (Brumbaugh, l005).
Sc ilusLra cn la gura 5.l la mancra cn quc la banca dc humcdalcs unciona
cn la pracLica. Fl proyccLo dc cxploLacin dc humcdalcs dcscriLo obLicnc un
pcrmiso dcl Cucrpo para Lcrraplcnar 25 ha dc humcdalcs y sc ncgocian las
condicioncs dcl pcrmiso, cn csLc caso, la rcsLauracin dc 50 ha cn oLra parLc.
Fn lugar dc asumir por s mismo cl Lrabajo dc rcsLauracin, cl urbanizador
ncgocia la adquisicin dc las 50 ha rcqucridas con un banco dc miLigacin dc
humcdalcs prcviamcnLc auLorizado por cl Cucrpo. Fn pocas palabras, sc pucdc
dcscribir la Lransaccin con cl banco dc miLigacin dc humcdalcs como aquc-
lla dondc cl banqucro dc miLigacin dc humcdalcs inorma a la dcpcndcncia
rcguladora quc sc dcbcn libcrar pcrmisos al urbanizador con los rcquisiLos dc
miLigacin (Cardncr, l006). Ia banca dc miLigacin dc humcdalcs sc ascmcja
a un mcrcado dc bicncs dc consumo, cn cl cual los bancos comcrcialcs dc mi-
Ligacin dc humcdalcs orcccn a la vcnLa, cn orma dc crcdiLos, humcdalcs
ucra dcl siLio (por una ganancia) a cualquicr pcrsona quc ncccsiLc miLigacin
para sus pcrmisos 404 (Icibcsman y PloLL, l00S).
Ficurt .:. It stNct bc ri1ictciN bc nurcbtics
cN rrtc1ict
Cucrro bc
iNccNicros
riii1trcs
UrstNiztciN bc
nurcbtics
(e.g. 25 acrcs daados)
BtNct bc ri1ictciN
bc nurcbtics
(e.g. 50 acrcs rcsLaurados)
CrcdiLo
Pcrmiso
$
AuLorizacin
Fl csLablccimicnLo dc bancos dc miLigacin dc humcdalcs dcbc scguir
rcglas cdcralcs claras (y cada vcz mas, rcglas csLaLalcs). Scgn las PauLas
Fcdcralcs para cl FsLablccimicnLo, Uso y Opcracin dc Bancos dc MiLigacin
(Fcdcral RcgisLcr, l005) cl uLuro banco dcbc prcscnLar un csLudio dc pros-
pccLo al Cucrpo dc Ingcnicros MiliLarcs. Un cquipo dc rcvisin dc bancos dc
miLigacin cxamina dicho csLudio, Lomando cn cucnLa quc haya cumplido con
cl proccdimicnLo dc sccucncia y oLras prccrcncias aplicablcs a la miLigacin
compcnsaLoria dc humcdalcs. PosLcriormcnLc, cl cquipo dc rcvisin y cl banco
ncgocian los dcLallcs con rcspccLo a los objcLivos dcl banco, su propicdad, su
opcracin y su cumplimicnLo anLc la lcy anLcs dc publicar cl aviso dc la pro-
pucsLa dcl banco, para conocimicnLo y comcnLarios pblicos. Adcmas dc csLas
rcglas cdcralcs, varios csLados han dispucsLo un marco rcglamcnLario para
la opcracin dc bancos dc miLigacin dc humcdalcs con cl n dc ascgurar cl
cumplimicnLo dc las lcycs csLaLalcs para su proLcccin (FII, l003, Cardncr,
l006, Rolband, l004).
A pcsar dc quc no cxisLc un modclo dc banco uniormc, la mayora dc los
bancos sc pucdcn clasicar cn las caLcgoras dc para un slo clicnLc o cn la
dc para cmprcsarios (FII, l003, Cardncr, l006). Bajo cl modclo dc un slo
clicnLc, cl urbanizador, ya sca pblico (por cjcmplo, cl dcparLamcnLo dc ca-
minos dc algn csLado) o privado, (por cjcmplo, una compaa dc scrvicios)
csLablccc un banco para su uso pcrsonal. Fl modclo cmprcsarial, sc componc
dc un agcnLc dc banca quc Licnc la inLcncin dc vcndcr crcdiLos a divcrsos
urbanizadorcs, quc van dcsdc los consLrucLorcs dc ccnLros comcrcialcs o pro-
yccLos dc vivicnda, hasLa los dcparLamcnLos dc obra pblica dc los csLados quc
consLruycn carrcLcras. Fn ambos casos, la cnLidad bancaria dcbc LramiLar la
auLorizacin anLc los organismos rcguladorcs csLaLalcs o cdcralcs.
Con cl apoyo LanLo dc las dcpcndcncias cdcralcs como dc muchos grupos
ambicnLalisLas , dc la indusLria inmobiliaria y dc acadcmicos, cl programa dc la
banca dc miLigacin dc humcdalcs ha prospcrado a parLir dc los lLimos aos dc la
dccada dc los ochcnLa, acLualmcnLc mas dc 70 bancos comcrcialcs dc miLigacin
opcran cn los FsLados Unidos (FII, l003, Iicbcsman y PloLL, l00S, Cardncr,
l006, Brumbaugh, l005).
7
Scgn cl Cucrpo dc Ingcnicros MiliLarcs, sc Lcrraplc-
naron 0,500 hccLarcas dc humcdalcs a cambio dc l6,500 ha rcsLauradas o crcadas
cn miLigacin cnLrc l003 y 2000 (NRC, 200l). Fn cl pas, cl cosLo dc los crcdiLos
pucdc scr dcsdc US$7,500 por acrc cn las zonas ruralcs hasLa US$l00,000 por
acrc cn las zonas urbanas o suburbanas. TcricamcnLc, cl prccio cubrc cl cosLo
dc manLcnimicnLo y moniLorco dcl siLio para ascgurar quc sc manLcngan las
condicioncs ncccsarias para conscrvar la vida dc los animalcs y planLas cn los
humcdalcs (1cnkins, 200l, Mycrs, 200l). Por cjcmplo, cl pucblo dc IibcrLyvillc
cn Illinois conLraL a una cmprcsa privada para convcrLir S0 acrcs dc campos dc
maz cn un banco dc humcdalcs por la canLidad dc US$l.2 milloncs. Por cada
acrc vcndido como crcdiLo dc miLigacin, los urbanizadorcs pagan alrcdcdor dc
US$65,000 y cl pucblo rccibc US$6,000 (KrishnamurLhy, 200l).
Aun si cn la liLcraLura cxisLcn varios csLudios dc casos quc provccn in-
ormacin cspccca dc las opcracioncs cn Lcrminos dc las dimcnsioncs dc
las zonas miLigadas, sorprcndcnLcmcnLc cxisLc poca inormacin disponiblc
sobrc dcl LoLal dc las opcracioncs ncgociadas hasLa la ccha (NRC, 200l). Dc
hccho, no hcmos cnconLrado csLudio alguno quc rasLrcc las Lcndcncias dc los
volmcncs dc opcracioncs rcgionalcs o localcs con cl paso dcl Licmpo (ni la
canLidad dc opcracioncs, ni la supcrcic dc Licrra), ni los prccios dc los crcdiLos
dc miLigacin, ni Lampoco cl cosLo dc csLablcccr y opcrar los bancos. Como
rccjo dc csLa alLa dc inormacin, cl csLudio dc la banca dc miLigacin mas
cxLcnso hasLa la ccha, cl inormc dc 200l dcl Conscjo dc InvcsLigacin Na-
Lural (NaLural Rcscarch Council), rccomcnd la crcacin dc una basc dc daLos
nacional para rasLrcar la pcrdida y la rcsLauracin dc los humcdalcs a lo largo
dcl Licmpo (NRC, 200l).
A pcsar dc la cvidcnLc alLa dc inormacin, cl Cucrpo y la FPA conrman
los bcnccios dc la banca dc humcdalcs c idcnLican varias dc sus vcnLajas cn
comparacin con los proyccLos individualcs dc miLigacin (Fcdcral RcgisLcr,
l000):
Pucdc scr mas vcnLajoso, para manLcncr la inLcgridad dcl ccosisLcma
acuaLico, consolidar la miLigacin compcnsaLoria cn un gran Lcrrcno or-
mado por parcclas conLiguas, cn LanLo sca ccolgicamcnLc apropiado.
Fl csLablccimicnLo dc un banco dc miLigacin pucdc omcnLar la con-
solidacin dc rccursos inancicros y conocimicnLos pracLicos LanLo dc
plancacin como cicnLicos, lo cual no scra posiblc implcmcnLar cn
varias propucsLas dc miLigacin compcnsaLoria conormadas por pro-
yccLos cspccicos. Dicha consolidacin dc rccursos pucdc aumcnLar
cl poLcncial para cl csLablccimicnLo y adminisLracin, a largo plazo,
dc una miLigacin cxiLosa, quc incrcmcnLc al maximo las oporLuni-
dadcs para conLribuir a la biodivcrsidad y/o a la uncin dc la cucnca
hidrolgica.
Ia inLcrmcdiacin dc bancos dc miLigacin pucdc rcducir cl Licmpo invcr-
Lido cn LramiLar pcrmisos as como provccr oporLunidadcs dc miLigacin
compcnsaLoria con un rclacin cosLo/bcncicio mayor para los proyccLos
quc saLisagan los rcquisiLos.
Ia miLigacin compcnsaLoria gcncralmcnLc sc insLrumcnLa y unciona
prcvio al impacLo dcl proyccLo, por lo LanLo, rcducc las pcrdidas Lcmpo-
ralcs dc las uncioncs acuaLicas y la inccrLidumbrc rcspccLo al cxiLo cn
cuanLo a la compcnsacin dc los impacLos dcl proyccLo.
Ia consolidacin dc la miLigacin compcnsaLoria al inLcrior dc un banco dc
miLigacin aumcnLa la cicicncia dc los rccursos limiLados dc las dcpcndcn-
cias cn los rubros dc rcvisin y moniLorco dcl cumplimicnLo dc los proycc-
Los dc miLigacin, por lo LanLo, incrcmcnLa la coniabilidad dc los csucrzos
para rcsLaurar, crcar o mcjorar los humcdalcs con incs dc miLigacin.
Ia cxisLcncia dc bancos dc miLigacin pucdc conLribuir a lograr la mcLa dc
quc no haya ninguna pcrdida ncLa dc los humcdalcs dc la nacin al orcccr
oporLunidadcs para compcnsar los impacLos auLorizados cuando, dc oLra
mancra, la miLigacin no scra apropiada o no sc podra poncr cn pracLica.
FsLos bcnccios poLcncialcs dc la banca dc miLigacin dc humcdalcs
cicrLamcnLc parcccn aLracLivos, cn parLicular, cuando sc lcs compara con cl
bajo dcscmpco dc los anLiguos proyccLos dc miLigacin compcnsaLoria. No
obsLanLc, dichos bcnccios no gozan dc accpLacin univcrsal. Por cjcmplo, la
invcsLigacin scala quc algunos sisLcmas dc pcqucos humcdalcs aislados
pucdcn provccr mas biodivcrsidad quc los grandcs humcdalcs conLiguos. Ios
humcdalcs pcqucos y aislados, micnLras haya sucicnLcs y con cicrLa proxi-
midad, provccn una mayor variacin dc condicioncs, una dccnsa conLra las
pcrLurbacioncs naLuralcs y una mayor dinamica poblacional cnLrc la ucnLc
y cl sumidcro, cn comparacin con un conjunLo dc humcdalcs conLiguos con
la misma supcrcic LoLal. Ia polLica quc avorccc a los grandcs humcdalcs
conLiguos ncccsariamcnLc ponc cn dcsvcnLaja a las cspccics quc dcpcndcn dc
sisLcmas dc pcqucos humcdalcs aislados (ScmliLsch, 2000).
FvidcnLcmcnLc, qucdan muchas prcgunLas por conLcsLar. Fn parLicular,
ncccsiLamos prcgunLarnos si los rcsulLados han cumplido con las cxpccLa-
Livas. Por cjcmplo, prcgunLar si la banca dc miLigacin dc los humcdalcs ha
propiciado rcsulLados cn maLcria dc conscrvacin y ha cviLado la pcrdida ncLa
dc los humcdalcs. A conLinuacin, prcscnLamos las cxpcricncias dc la banca
dc miLigacin dc humcdalcs conccnLrandonos cn consLaLar si las opcracioncs
comcrcialcs han inLcrcambiado valorcs cquivalcnLcs (quc Lan adccuada cs la
unidad dc cambio) y cmo cs quc sc han rcsLringido los inLcrcambios para
ascgurar valorcs cquivalcnLcs (la cquivalcncia cn los inLcrcambios).
It vtiibcz bc it uNibtb bc ctrsio
Fn cualquicr mcrcado dc comcrcio ambicnLal, ya sca cl dc dixido dc azu-
rc, lcnguado, clorouorocarbonos o humcdalcs, la cucsLin undamcnLal cs
dcLcrminar la unidad dc cambio, cs dccir, cl numcrario quc sc usara para cl
comcrcio dcl bicn o scrvicio dcscado. Ia unidad dc cambio cs la quc csLablccc
quc sc csLa inLcrcambiando y, por lo LanLo, proLcgicndo. Fl Lipo dc unidad dc
cambio dcLcrmina la csLrucLura dc los mcrcados ambicnLalcs ya quc inuycn
dirccLamcnLc cn su consLruccin, cn las rcglas dc inLcrcambio y cn la posibi-
lidad dc la parLicipacin dcl pblico. Fl hccho dc podcr inLcrcambiar X por
Y con conanza, dcpcndc dc lo quc prcLcndamos opLimizar y dc nucsLro
csLandar dc mcdicin, ambos giran alrcdcdor dc la unidad dc cambio. Fn po-
cas palabras, cs indispcnsablc quc la unidad dc cambio (o moncda) rccjc
nucsLros inLcrcscs. Fn caso conLrario, podramos Lcrminar inLcrcambiando
cosas no comcrciablcs.
Para ascgurar cl inLcrcambio cquivalcnLc dc humcdalcs, la unidad dc cambio
dcbc incorporar valorcs imporLanLcs dcLcrminados LanLo por los humcdalcs
quc sc van a pcrdcr como por aqucllos humcdalcs quc sc uLilizaran para la mi-
Ligacin. Por supucsLo, csLo planLca las siguicnLcs prcgunLas: Cualcs son los
l3S 1. StizrtN v B. Runi
valorcs rclcvanLcs` Cmo mcdirlos` Cmo los rccjamos cn una unidad dc
cambio convcnicnLc` (FII, l003). Ia Larca cs acil si lo nico quc nos prcocupa
cn cuanLo a la proLcccin dc humcdalcs cs la canLidad dc hccLarcas, csLo slo im-
plica cl idcnLicar los humcdalcs y sumar las hccLarcas proLcgidas. Sin cmbargo,
si lo quc nos prcocupa cs cl valor uncional quc provccn los humcdalcs LanLo al
mcdio ambicnLc como a la socicdad, las hccLarcas como unidad dc cambio dcjan
mucho quc dcscar. No Lodas las hccLarcas dc humcdalcs sc crcaron bajo circuns-
Lancias similarcs. Ios humcdalcs dicrcn cn Lipo, ubicacin, Lcmporalidad y cn
Lcrminos dc los scrvicios quc brindan, por cjcmplo, la proLcccin dcl habiLaL, cl
conLrol dc inundacioncs y la lLracin dc agua. Fn oLras palabras, los humcdalcs
no son inLcrcambiablcs cuando sc considcra cl valor dc sus ccosisLcmas (King
y HcrbcrL, l007). Si la unidad dc cambio no rccja cl valor dc los scrvicios, cn-
Lonccs csLos no sc incluycn cn la Lransaccin. Por lo LanLo, la crcacin y cl uso
dc una mcLodologa dc valoracin dc humcdalcs quc mida csLos y oLros valorcs
rclcvanLcs o dc algn indicador conablc dc los mismos, cs cl primcr paso crLico
para cl dcsarrollo dc un marco dc rccrcncia para la banca dc miLigacin dc los
humcdalcs (FII, l003).
Fl Cucrpo ha oLorgado amplia discrccin a sus ocinas localcs para sclcc-
cionar cl mcLodo dc valoracin dc humcdalcs (VclLman, l005). Sc han idcado
aproximadamcnLc 40 mcLodos dc valoracin dc humcdalcs para insLrumcnLar-
sc bajo disLinLos conLcxLos, muchos dc los cualcs podran usarsc para la Loma
dc dccisioncs dc la banca dc miLigacin. sLos mcLodos varan cn uncin dcl
Lipo dc habiLaL dondc sc insLrumcnLara, dc los objcLivos basicos dc la valora-
cin y dc los valorcs uncionalcs y socialcs incluidos cn la misma (BarLoldus,
l000). Fn las rcvisioncs dc la mcLodologa dc valoracin dc humcdalcs
S
quc
sc han llcvado a cabo dcsdc la aparicin dc la banca dc humcdalcs cn l0S5, sc
clasican los mcLodos dc valuacin cn Lrcs caLcgoras principalcs:
l. ndiccs simplcs dcrivados dc la obscrvacin rapida y cvidcnLc dc las carac-
LcrsLicas dc los humcdalcs, quc normalmcnLc sirvcn como indicadorcs
susLiLuLos dc una o mas uncioncs ccolgicas (por cjcmplo, cl porccnLajc
dc la cubicrLa dc vcgcLacin acuaLica).
2. SisLcmas dc disco cspccico quc prcLcndcn mcdir dirccLamcnLc una
gama limiLada dc scrvicios dc los humcdalcs, como cl habiLaL dc la vida
silvcsLrc, mcdianLc un proccdimicnLo cnocado cn scrvicios parLicularcs
dcl humcdal (por cjcmplo, cl porccnLajc dc habiLaL para paLos).
3. SisLcmas dc disco amplio quc cxaminan una gama dc uncioncs dc los hu-
mcdalcs cubricndo as un mayor nmcro dc caracLcrsLicas obscrvablcs.
Para podcr uLilizar las mcLodologas, csLas dcbc inLcgrar mcdicioncs dc
valoracin dc scrvicios LanLo dc los humcdalcs quc sc van a pcrdcr, como dc
los humcdalcs quc sc uLilizaran para la miLigacin. Fn los casos cn los quc los
valorcs dicran ya sca por dicrcncias dc la poblacin quc rccibira los scrvicios,
por cl Lipo dc cnLrcga dc los scrvicios o por dicrcncias cn la ccicncia, sc puc-
dcn uLilizar coccicnLcs scncillos dc inLcrcambio. Ios coccicnLcs Lambicn sc
pucdcn uLilizar para considcrar los margcncs dc crror, por cjcmplo, cuando cl
Cucrpo no Licnc ccrLcza sobrc la vcrdadcra gama dc uncioncs. Fn la mcdida cn
quc sc pucdan haccr mcdicioncs conablcs dcl valor dc las uncioncs, la banca
dc miLigacin dc los humcdalcs orccc un mccanismo cxiblc para lograr las
mcLas dc proLcccin dc los humcdalcs a un cosLo mnimo. Sin cmbargo, cn la
pracLica, la rcvisin dc los mcLodos dc valoracin indica quc las mcdicioncs
cxplciLas dc los valorcs dc los scrvicios pcrmancccn ucra dcl alcancc dc,
virLualmcnLc, Lodos los mcLodos uLilizados acLualmcnLc. FsLa conclusin sc
conrma por los rcsulLados dc nucsLra propia cncucsLa rcalizada cn 4l ban-
cos csLablccidos dcspucs dcl Inormc dc la Primcra Fasc dcl InsLiLuLo dc los
Rccursos dc Agua, publicado cn l004.
Ios mcLodos dc valoracin dc humcdalcs uLilizados por los bancos dc
miLigacin han progrcsado muy poco dcsdc quc sc inici cl programa. Ios
mcLodos dc valoracin mas amplios Licndcn a scr caros y produccn una
canLidad considcrablc dc rcsulLados cualiLaLivos. Fn oLras palabras, los ad-
minisLradorcs dc humcdalcs Licndcn a rcducir los rcsulLados cn indicadorcs
numcricos dc la valoracin quc, con cicrLa rccucncia, disrazan los criLc-
rios ccolgicos. Ios bancos dc miLigacin dc humcdalcs parcccn limiLarsc
a uLilizar cl mcLodo dc valoracin mas scncillo y convcnicnLc para quc las
auLoridadcs rcguladoras corrcspondicnLcs la accpLcn, y Lal parccc quc las
dcpcndcncias rcguladoras no rcquicrcn, o ni siquicra omcnLan, la uLilizacin
dc mcLodos mas sosLicados (Kuslcr y Nicring, l00S). RcsulLa dcmasiado caro
dcnir y crcar una unidad dc cambio para Lodo csLo y su uso scra dcmasiado
complicado (Rolband, l004, Kuslcr y Nicring, l00S). Fn vcz dc dcsarrollar
nucvos mcLodos dc valoracin y comcrcio o mcjorar los acLualcs, los bancos
dc miLigacin dc humcdalcs sc han csLancado uLilizando mcLodos basados
cn pocas uncioncs y cn la supcrcic dc los humcdalcs, lo quc rcsulLa cn la
uLilizacin dc unidadcs dc cambio rclaLivamcnLc burdas para los ncs dc
inLcrcambio dc habiLaL dc los humcdalcs.
It cquivticNcit bc ios iN1crctrsios
Una consccucncia crucial dc la Lcndcncia al prcdominio dc unidadcs dc
cambio burdas cn los programas dc la banca dc humcdalcs, cs quc csLas sc
han acompaado dc csqucmas dc inLcrcambio sumamcnLc rcsLringidos, a
Lravcs dc los cualcs, las auLoridadcs prcLcndcn conLrolar las cxLcrnalida-
dcs ambicnLalcs. Fn conLrasLc, si los mcLodos dc valoracin dc humcdalcs
rccjaran por complcLo los valorcs dc las uncioncs dc los humcdalcs, sc
podran limiLar las cxLcrnalidadcs lo sucicnLc como para pcrmiLir quc las
auLoridadcs rclajaran cl conLrol quc cjcrccn y pcrmiLicran los inLcrcambios
sin imporLar las dicrcncias dc Lipo, cspacio y Licmpo. A conLinuacin, sc sc-
alan las rcsLriccioncs sobrc los Lipos dc inLcrcambio impucsLas a la banca
dc miLigacin con cl n dc rcmcdiar cl problcma prcscnLado por una unidad
dc inLcrcambio burda.
Tipos no intercambiables
Dado quc las unidadcs dc cambio burdas, como las hccLarcas y las uncio-
ncs dcl habiLaL, no basLan para rccjar las dicrcncias complcjas cnLrc los
humcdalcs, los programas dc la banca dc humcdalcs sc mucsLran rcnucn-
Lcs a accpLar propucsLas alLcrnaLivas quc rccmplaccn a los mcLodos csLricLos
dc miLigacin an. Por cjcmplo, las pauLas cdcralcs publicadas cn l005
pcrmiLcn quc la banca opcrc proyccLos dc miLigacin dicrcnLc slo si sc
dcLcrmina quc cs acLiblc y prccriblc dcsdc cl punLo dc visLa ccolgico. Aun
cuando sc pcrmiLc cl inLcrcambio dc humcdalcs dc cspccics dicrcnLcs, por
lo gcncral cl Cucrpo imponc coccicnLcs jos dc inLcrcambio cnLrc hccLarcas
dc Lipos dicrcnLcs dc humcdalcs, cn susLiLucin dc mcdicioncs mas prcci-
sas dc valorcs uncionalcs y comparablcs. Ios coccicnLcs dc inLcrcambio sc
imponcn muchas vcccs para ajusLarsc a las dicrcnLcs ormas dc miLigacin
(por cjcmplo, rcsLauracin vcrsus prcscrvacin) y por la inccrLidumbrc gc-
ncral quc cnrcnLa la banca accrca dc si sus humcdalcs Lcndran las mismas
caracLcrsLicas, hccLarca por hccLarca, quc los humcdalcs Lcrraplcnados (FII,
l003). Ia consccucncia dcl rcquisiLo dc miLigacin an cs la rcduccin dcl
It stNct bc nurcbtics l4l
mcrcado dc inLcrcambio: dc un mcrcado quc incluyc Lodos los humcdalcs, sc
limiLa al dc los humcdalcs con cspccics similarcs.
Espacios no intercambiables
Fl valor dc los scrvicios dc los humcdalcs dcpcndc basicamcnLc dcl con-
LcxLo dc su paisajc (Salzman y Ruhl, 200l). Suponicndo quc sc compara
humcdalcs dcl mismo Lipo, una marisma cn cl csLado dc Mainc no Lcn-
dra los mismos valorcs dc uso quc una cn Orcgon o incluso cn oLro con-
dado vccino. AdicionalmcnLc, aun cuando los Luvicra, dciniLivamcnLc
no prcsLara los mismos scrvicios dc capLura dc nuLricnLcs, conLrol dc
inundacioncs o habiLaL dc vivcro a los mismos usuarios. Para supcrar csLc
problcma, cl Cucrpo y la FPA impusicron cl conccpLo dc arca dc scrvicio
gcograicamcnLc dcinida cn los bancos dc humcdalcs, para dcinir cl arca
dcnLro dc la cual sc pucdc cspcrar, con cicrLa conianza, quc cl banco
proporcionc una compcnsacin apropiada por los impacLos a los humc-
dalcs u oLros rccursos acuaLicos (Fcdcral RcgisLcr, l005). Fn gcncral, cl
arca dc scrvicio no dcbc scr mas grandc quc la cucnca hidrolgica dondc
sc cncucnLra cl banco, a mcnos quc, la cxpansin ucra dc los lmiLcs dc
dicho mcrcado rcsulLc viablc y dcscablc dcsdc la pcrspccLiva ccolgica
(Fcdcral RcgisLcr, l005). 1unLo con la rcsLriccin dc miLigacin an, la
rcsLriccin dcl arca dc scrvicio limiLa mucho la ocrLa poLcncial dc humc-
dalcs cn cl mcrcado dc inLcrcambios.
Tiempos no intercambiables
Una dc las supucsLas vcnLajas dc los programas dc la banca dc humcdalcs
cs quc cl banco crca los humcdalcs prcvio a la conccsin dc los crcdiLos y,
por lo LanLo, sc ascgura la miLigacin anLcs dc Lcrraplcnar los humcdalcs.
Dc acucrdo con csLc principio, las PauLas Fcdcralcs (Fcdcral Cuidancc, l005)
disponcn quc cl nmcro dc crcdiLos disponiblcs para cl rcLiro (cs dccir, para
susLracr a la cucnLa) dcbc corrcspondcr al nivcl dc uncioncs acuaLicas obLc-
nidas cn cl banco al momcnLo dc la dcduccin.
0
Sin cmbargo, cn cl caso dc
los grandcs bancos comcrcialcs, LanLo cl Licmpo como los gasLos ncccsarios
para csLablcccr humcdalcs uncionalcsparLicularmcnLc los Lipos dc humc-
dalcs quc rcquicrcn dc largos pcriodos dc maduracinpucdcn incurrir cn
cosLos prohibiLivos si no sc pucdcn libcrar los crcdiLos anLcs dc csLablcccr
humcdalcs con los mismos valorcs. Por lo LanLo, las PauLas Fcdcralcs concc-
dcn cicrLo margcn sobrc cl rcquisiLo Lcmporal pcrmiLicndo as quc los crcdi-
Los sc oLorgucn anLcs dc csLablcccr humcdalcs con los mismos valorcs. FsLo
sc pcrmiLc cuando cl banco cucnLa con sucicnLcs garanLas nancicras y si
ha comprobado una alLa probabilidad cn la obLcncin dc bucnos rcsulLados.
(Fcdcral Cuidancc, l005, Brumbaugh, l005). Fn algunos casos, csLa polLica
rcsulLa cn dcsascs dc hasLa scis aos cnLrc la ccha dc la dcsLruccin dc los
humcdalcs y la susLiLucin dc los mismos (Dcsma, l004).
Corbo v bcscuibtbo vcrsus bcictbo v sitNbo
Ias rcsLriccioncs pracLicas para la uLilizacin dc mcLodos mas claborados dc
valoracin -cn Lcrminos dc cosLo, dcmanda dc Licmpo y complcjidad- han
impcdido quc la banca dc miLigacin dc humcdalcs logrc la adccuacin cn
la unidad dc cambio. Ios urbanizadorcs Licncn cl inccnLivo dc uLilizar la
unidad dc cambio mas baraLa pcrmiLida por cl gobicrno. Fl gobicrno Licnc
cl inccnLivo dc no csLablcccr una unidad dcmasiado cara o dc lo conLrario
nadic la va a usar y cl programa dc inLcrcambios cacra bajo su propio pcso.
Bajo csLc csccnario, la banca dc humcdalcs sc ha visLo obligada a adopLar la
scgunda mcjor alLcrnaLiva: discar rcsLriccioncs dcl mcrcado para cubrir los
huccos quc dcja una unidad dc cambio burda, quc dc no cubrirsc dcrivaran
cn cxLcrnalidadcs ncgaLivas. Ia mcLodologa dc valoracin sc ha convcrLido
cn cl paLo quc lcs dispara a las cscopcLas, impidicndo quc cl programa dc
humcdalcs maximicc los bcnccios dc la ccicncia dcl mcrcado dc inLcrcam-
bio, micnLras quc los crcadorcs dcl mcrcado (cl Cucrpo y la FPA) prcLcndcn
minimizar los ricsgos dc una unidad dc cambio dcbil imponicndo rcsLriccio-
ncs al mcrcado. FxisLcn bucnas razoncs para crccr quc csLc problcma pucdc
scr cndcmico a los programas dc inLcrcambio dc habiLaL cn gcncral, inclu-
ycndo las cucncas orcsLalcs, hasLa quc los ccologisLas pucdan proponcr una
unidad dc cambio rclaLivamcnLc baraLa y quc rccjc apropiadamcnLc los va-
lorcs dc habiLaL.
Adcmas dc las prcocupacioncs ambicnLalcs asociadas a la alLa dc cquiva-
lcncia dc la unidad dc cambio, valc la pcna abordar las prcocupacioncs sobrc la
cquidad. Un csLudio rccicnLc dc la banca dc humcdalcs cn Florida scal quc
los inLcrcambios, aun dcnLro dc la misma cucnca, han gcncrado una Lransc-
rcncia dc humcdalcs dcsdc las zonas con alLa dcnsidad dcmograca y alLamcnLc
urbanizadas hacia las zonas ruralcs con mcnos dcnsidad dcmograca (King y
HcrbcrL, l007). Fl mismo problcma ha surgido cn la banca dc miLigacin cn
Virginia, cn dondc un csLudio rccicnLc mucsLra quc la mayora dc los bancos
dc miLigacin sc cncucnLran cn zonas ruralcs, micnLras quc la mayora dc las
pcrdidas dc humcdalcs ocurrcn cn las zonas urbanas y suburbanas (1cnnings
cL al., l000). Tal como sc pucdc cspcrar dcsdc la pcrspccLiva dc ccicncia dc
mcrcado, los urbanisLas quicrcn dcsarrollar humcdalcs cn las zonas con alLo
valor dc la Licrra (las zonas urbanas) y los bancos dc humcdalcs quicrcn in-
vcrLir cn miLigacioncs cn las zonas dondc cl valor dc la Licrra sca mas baraLo
(las zonas ruralcs). Fl marco acLual dc la banca dc miLigacin dc humcdalcs lcs
pcrmiLc haccr csLo, dando como rcsulLado inLcrcambios quc mudan los humc-
dalcs ucra dc las zonas cn las quc podran prcsLar scrvicios a las poblacioncs
urbanas para ubicarlos cn zonas cscasamcnLc pobladas.
Dcbcramos dc prcocuparnos por csLa migracin dc humcdalcs, inducida
por cl mcrcado, a Lravcs dcl paisajc urbano y rural (King y HcrbcrL, l007), aun
cuando csLc cs un rccjo dc la ccicncia dc los inLcrcambios` Si nos imporLa la
cquidad cnLrc quicn rccibc los scrvicios dc los humcdalcs y su valor, cnLonccs la
rcspucsLa cs armaLiva.
l0
Pcro si lo quc nos imporLa principalmcnLc cs manLc-
ncr gordo al mcrcado dc la banca dc humcdalcs (cn oLras palabras, involucrar
alLos nivclcs dc parLicipacin), cnLonccs la rcspucsLa cs ncgaLiva, pucs agrcgar
oLra rcsLriccin scguramcnLc adclgazara Lodava mas al mcrcado.
Dado cl csLado dc la siLuacin, la inLcgracin agrcsiva dc modclos dc inLcrcam-
bios abicrLos cn los humcdalcs y cn oLros habiLaLs planLca divcrsos problcmas para
la proLcccin ambicnLal, as como problcmas dc cquidad. Ni siquicra los mcLodos
mas avanzados dc valoracin dc habiLaLs quc sc uLilizan acLualmcnLc, son lo
sucicnLcmcnLc adccuados como para producir mcdicioncs conablcs, scncillas
y a bucn prccio dc los valorcs ambicnLalcs y dc los scrvicios quc provccn dichos
habiLaL. FsLas mcdicioncs rcquicrcn mucho mas dincro y Licmpo para producir
bascs parLicularcs para cada zona, quc los urbanizadorcs, banqucros dc habiLaL y
cl gobicrno aparcnLcmcnLc csLan prcparados a aporLar. Fn la auscncia dc dichas
mcdicioncs, cl gobicrno y los grupos ccolgicos por lo gcncral cxigcn, como mni-
mo, rcsLriccioncs para los mcrcados dc inLcrcambio dc habiLaLs. Fl ricsgo cs quc
cn algn momcnLo, las rcsLriccioncs impucsLas amcnaccn la supcrvivcncia dcl
propio mcrcado, lo quc a su vcz implicara un cosLo muy clcvado.
Para rcspondcr a la prcgunLa sobrc si la banca dc miLigacin cs posiLiva, cs
indispcnsablc invcsLigar quc Lipo dc banca y cuanLas opcracioncs bancarias son
pLimas. Ia rcspucsLa a dicha cucsLin rcquicrc dc un analisis quc csLimc los cosLos
y bcnccios dcrivados dcl uso dc proccdimicnLos dc valoracin mas sosLicados.
FsLo a su vcz planLca oLras prcgunLas. Cualcs son las vcnLajas rccprocas cnLrc
mcjorar los rcsulLados ambicnLalcs y aumcnLar los cosLos dc Lransaccin` Y si
considcramos un marco dc rccrcncia mas amplio, las ganancias dc las arcas dc
miLigacin son sucicnLcs para compcnsar las pcrdidas dcl arca dc convcrsin`
Dcsdc la pcrspccLiva dc disLribucin, cxisLcn grupos idcnLicablcs quc sc vcran
pcrjudicados por la convcrsin dc un arca y quc no scran compcnsados por la
miLigacin cn oLra arca` Si cs as, quc Lan gravc cs cl dao y quc mccanismo sc
Lcndra quc csLablcccr para compcnsar a quicncs salcn pcrdicndo` Ias rcspucsLas a
csLas prcgunLas son cvasivas. Fs impcraLivo obLcncr nucvos daLos as como lograr
un cnLcndimicnLo claro dc las unidadcs dc cambio dc los humcdalcs.
IcccioNcs rtrt ios rcrctbos bc cucNcts nibroicicts
A pcsar dc las prcocupacioncs por cl mccanismo dc inLcrcambio (y cn parLicular
por ascgurarsc dc la cxisLcncia dc inLcrcambios cquivalcnLcs) los mcrcados dc
inLcrcambio ambicnLal sigucn gozando dc gran accpLacin y un crccimicnLo
conLinuo. Ios mcrcados dc inLcrcambio ambicnLal con mas cxpcricncia son
cccLivos cn cuanLo a la rcduccin dc la conLaminacin dcl airc y a la rcgulacin
dcl aprovcchamicnLo dc la Licrra, mas an, csLos sc csLan considcrando scria-
mcnLc para rcgular los habiLaLs dc las cspccics cn pcligro dc cxLincin. Fs acil
imaginar cl uso dc csLc Lipo dc mccanismo cn la silviculLura, dondc sc asigna un
valor al uso dc suclo por sus scrvicios dc proLcccin dc la cucnca.
Sin cmbargo, la crcacin dc un mcrcado ambicnLal dc ninguna mancra ascgura
la proLcccin ambicnLal. Adcmas dc los Lcmas dc insLrumcnLacin Lalcs como
la crcacin dc dcrcchos dc propicdad csLablcs y cl moniLorco dcl cumplimicnLo
cccLivo, la unidad dc cambio dcbc rccjar con prccisin los valorcs quc sc busca
mcdir, cs dccir, los valorcs dc los scrvicios dcl ccosisLcma. Dc lo conLrario, sc
minara la conanza dcposiLada cn la cquivalcncia dc los proccdimicnLos y cn la
cscncia dcl sisLcma dc inLcrcambios. Ia crcacin dc una mcLodologa quc mida
cl valor dc los scrvicios dcl ccosisLcma o la crcacin dc algn indicador conablc
para la proLcccin dc la cucnca, scra cl primcr paso crLico cn cl dcsarrollo dc un
marco dc rccrcncia para cualquicr mccanismo basado cn cl inLcrcambio.
Ia csLrucLura rcal dcl mccanismo dc inLcrcambio para la proLcccin
dc bosqucs y cucncas hidrolgicas dcpcndcra, por supucsLo, dcl cnLorno
parLicular y dc las mcLas cn cl mancjo. Si sc logra idcar una unidad dc
cambio, dcLcrminar las mcdicioncs dc valor cosLo-cccLivas, y csLablcccr
rcsLriccioncs a los inLcrcambios dc Lal orma quc cl mcrcado manLcnga
alLos nivclcs dc parLicipacin, cnLonccs, los mccanismos dc inLcrcambio
uncionaran bicn. Si alLa cualquicra dc csLos acLorcs (como cs cl caso dc
los humcdalcs), cnLonccs surgiran dudas sobrc la cicicncia dc los inLcrcam-
bios para ascgurar y promovcr la proLcccin ambicnLal. Cabc scalar, como
lLima advcrLcncia, quc aun cuando las polLicas dc miLigacin compcnsa-
Loria dc los humcdalcs quc sc susLcnLan principalmcnLc cn la crcacin dc
nucvos habiLaLs, pucdan conducir al rcsulLado dc cviLar pcrdidas ncLas dc
humcdalcs, cs probablc quc asimismo rcsulLcn cn una pcrdida gcncral dc
habiLaL ya quc las Licrras quc sc convicrLcn cn humcdalcs, por lo gcncral,
ya son cspacios abicrLos. Fs dccir, cl rcsulLado ncLo cs una disminucin dc
las Licrras sin urbanizar.
No1ts
l Inormacin adicional acLualizada sobrc cl csLado acLual dc los humcdalcs dc los
FsLados Unidos sc pucdc consulLar cn hLLp://www.cpa.cov/owow/wcLlands.
2 Para analisis comprchcnsivos sobrc la banca dc miLigacin dc humcdalcs, vcr FII
l003, Cardncr, l006, IWR/Cucrpo dc Ingcnicros MiliLarcs, l004a y b, Salzman y
Ruhl, 200l, y Ruhl y Crcgg, 200l.
3 A pcsar dc quc la CWA no hacc rccrcncia a los humcdalcs cn lo quc rcspccLa
al programa 404, al inicio dc la hisLoria dcl programa, una inLcrprcLacin ju-
dicial rcquiri quc cl Cucrpo ampliara su alcancc hasLa las arcas dc humcdalcs
marinos.
4 Ia Agcncia para la ProLcccin dcl Mcdio AmbicnLc (FPA) Licnc la aculLad dc vcLar
los pcrmisos oLorgados por cl Cucrpo si considcra quc las dcscargas Licncn un ccc-
Lo advcrso cn los rccursos ambicnLalcs, sin cmbargo, ha cjcrcido dicha aculLad con
poca rccucncia (BurkhalLcr, l000).
5 Ia Fraccin 404 no mcnciona cl rcquisiLo dc miLigacin para la cmisin dc pcrmi-
sos. Disponc, cn cambio, quc la FPA, cn conjunLo con cl Cucrpo, dcbc csLablcccr
los lincamicnLos quc scguira csLc lLimo para dccidir cuando auLorizar cl Lcrra-
plcnado dc los humcdalcs.
6 CcncralmcnLc, los ccologisLas clasiican los humcdalcs cn sicLc Lipos principalcs
y dcnLro dc cada Lipo hay una cnormc variacin rcgional cn Lcrminos dc caracLc-
rsLicas sicas y uncioncs (FII, l003).
7 FsLas ciras orcccn un panorama gcncral, pcro sc dcbc scalar quc las csLima-
cioncs varan considcrablcmcnLc. Por cjcmplo, Brumbaugh (l005) inorma quc
cn l005 haba mas dc l00 y cicnLos mas csLaban cn la cLapa dc dcsarrollo cn cl
mismo ao, cn 200l 1cnkins (200l) rcporL 250 bancos cn Lodo cl pas.
S Ios cuaLro csLudios mas complcLos son: FII, l003, IWR/Cucrpo dc Ingcnicros
MiliLarcs dc los FsLados Unidos, l004a y b, y BarLoldus, l000.
0 Ios csLudios dc la rcsLauracin dc humcdalcs scalan una Lasa parLicularmcnLc
baja cn cuanLo a los rcsulLados cxiLosos. Fl DcparLamcnLo dc Rcgulacin Am-
bicnLal dc Florida obLuvo porccnLajcs dc cxiLo dc 45 cn la crcacin dc humc-
dalcs marinos y dc l2 cn la crcacin dc humcdalcs dc agua dulcc (VclLman,
l005).
l0 Con csLo no csLamos sugiricndo quc cl cambio los humcdalcs dc zonas urbanas
a zonas ruralcs sca ncccsariamcnLc una polLica poco rccomcndablc. Fn algunos
cnLornos, los humcdalcs urbanos quc sc van a dcsarrollar pucdcn csLar consLi-
Luidos por muchos humcdalcs pcqucos y dc poca calidad por lo quc cl banco dc
miLigacin rural pucdc inLcrcambiarlos por un habiLaL grandc, conLiguo y dc alLa
calidad. Sin cmbargo, rcconoccmos quc s sugcrimos cl cambio dc las poblacioncs
humanas bcnciciadas por los scrvicios dc los humcdalcs pucdc scr signiicaLivo
y, por lo LanLo, dcbc considcrarsc cn las cvaluacioncs.
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Fi riNtNcitricN1o bc its cucNcts nibrocrtricts l40
Cnviuto
Fi riNtNcitricN1o bc cucNcts nibrocrtricts:
ci FoNbo bci Acut bc Qui1o, Fcutbor
Marta Echavarra
Sabc usLcd dc dndc vicnc cl agua quc Loma` Fs muy probablc quc cl agua
quc salc dc la llavc haya viajado por varios kilmcLros dc Lubcras dcsdc un
arca proLcgida. FsLc cs cl caso parLicularmcnLc cn Amcrica IaLina, dondc,
cn principio, gran parLc dc los parqucs nacionalcs y bosqucs proLcgidos sc
csLablccicron para proLcgcr las ucnLcs dc agua. No obsLanLc, conormc pasa
cl Licmpo sc olvida cl vnculo quc cxisLc cnLrc la conscrvacin dc la biodivcr-
sidad y cl manLcnimicnLo hidrolgico. Ias auLoridadcs dc los parqucs na-
cionalcs muchas vcccs carcccn dc objcLivos adminisLraLivos claros y dc los
rccursos para ascgurar la rcgcncracin dc los rccursos hidrolgicos, y cs poco
rccucnLc quc los consumidorcs dcl agua, ya scan habiLanLcs dc las ciudadcs,
campcsinos o consumidorcs dc clccLricidad, Lcngan concicncia dc la procc-
dcncia dcl agua quc uLilizan. Como consccucncia dc csLo, cn muchos pascs
sc prcscnLa una disminucin LanLo cn la calidad como cn la disponibilidad
dc los rccursos hidrolgicos. Fn QuiLo, capiLal dc Fcuador, las amcnazas a
los rccursos cxisLcnLcs dcl lquido viLal han gcncrado accioncs concrcLas.
l
A
principios dcl ao 2000, la ciudad csLablcci cl Fondo dcl Agua (FONAC)
para nanciar la adminisLracin y conscrvacin dc las cucncas hidrolgicas
circunvccinas. Ias primcras cxpcricncias son alcnLadoras. Fn csLc arLculo sc
hacc una dcscripcin dcl FONAC, sc mcncionan sus primcras cxpcricncias y
sc dcsLacan los ricsgos y oporLunidadcs a los quc sc pucdc cnrcnLar.
Its Ncccsibtbcs v ci tsts1cciricN1o bc tcut cN Qui1o
QuiLo Licnc una poblacin dc mas dc l.5 milloncs dc habiLanLcs. Sc cncucnLra
cn un vallc andino a 2,S00 mcLros sobrc cl nivcl dcl mar. Fn LoLal, la ciudad
}l40
l50 M. Fcntvtrrt
consumc alrcdcdor dc 7 m
3
dc agua por scgundo. Una cmprcsa pblica mu-
nicipal, la Fmprcsa McLropoliLana dc AlcanLarillado y Agua PoLablc dc QuiLo
(FMAAP-Q) disLribuyc cl agua poLablc a mas dc 260,000 hogarcs. Sc cspcra
quc cl consumo aumcnLc cn un 50 para cl ao 2025 (SouLhgaLc, 200l), lo
cual aumcnLara la prcsin sobrc los rccursos hidrolgicos. Al mismo Licmpo, cl
nanciamicnLo para aumcnLar cl abasLccimicnLo cs cscaso. Sc csLima quc un
30 dcl consumo no sc cobra, y si las Larias por agua quc sc cobran no cubrcn
los cosLos para manLcncr la rcd dc disLribucin, mucho mcnos alcanzaran para
ampliar los csucrzos dc proLcccin dc la cucnca. AcLualmcnLc cl municipio y cl
Cobicrno ccnLral Licncn quc subsidiar las ncccsidadcs dc agua poLablc.
Ccrca dcl S0 dcl agua poLablc dc QuiLo vicnc dc dos arcas proLcgidas: la
Rcscrva Fcolgica Cayambc Coca y la Rcscrva Fcolgica AnLisana (Fchavarra,
l007). Sc capLa cl agua por mcdio dc dos sisLcmas principalcs: cl proyccLo
PapallacLa dc OpLimizacin dc Agua, quc dcsva cl agua dc Cayambc Coca
y la disLribuyc cn la parLc norLc dc la ciudad, y cl ProyccLo Mica dc Agua cn
AnLisana, quc abasLccc dc agua a las colonias al sur dc la ciudad. Ia FMAAP-Q
opcra ambos sisLcmas.
Ias Rcscrvas Fcolgicas Cayambc Coca y AnLisana cubrcn mas dc 520,000
ha y orman parLc dcl sisLcma dc parqucs nacionalcs opcrados por la SccrcLara
dcl Mcdio AmbicnLc. DcnLro dc csLos parqucs, los ccosisLcmas naLuralcs csLan
rcprcscnLados por paramos (pasLizalcs andinos dc gran alLiLud) y bosqucs
nubosos, los cualcs son rcconocidos por su capacidad dc rcLcncr la humcdad y
rcgular cl ujo dc agua (HosLcdc, l005, SLadLmullcr, l0S3). Cuando sc dcrriLc
la nicvc dc los glaciarcs localcs dc Cayambc, AnLisana y CoLopaxi y ocurrc la
prccipiLacin, cl lquido cs rcLcnido cn cl suclo as como cn la vcgcLacin y sc
libcra poco a poco, dcpcndicndo dc la gcologa dc la zona, ormando dicrcnLcs
cucrpos dc agua. Dcbido a la gran alLiLud dc la rcgin, las LcmpcraLuras son
bajas y limiLan la cvaporacin. Ia alLa canLidad dc maLcria organica cn cl suclo
ascgura la rcLcncin dc agua a largo plazo. Adcmas, cl vapor dc agua quc llcvan
las corricnLcs dc vicnLo y la cvapo-Lranspiracin gcncrada por la vcgcLacin dc
los bosqucs nubosos, a mcnor alLiLud, son ucnLcs imporLanLcs dc humcdad.
Ios glaciarcs dc Cayambc Coca por s mismos almaccnan l.4 dc kilmcLros
cbicos (km
3
) dc agua. Ia rcscrva cs la ucnLc dc oncc ros imporLanLcs y al-
bcrga numcrosos humcdalcs y lagunas.
Adcmas dc la FMAAP-Q, cnLrc los usuarios dc agua imporLanLcs dc QuiLo y
sus alrcdcdorcs csLan los campcsinos quc usan cl agua para cl ricgo, los hogarcs
Fi riNtNcitricN1o bc its cucNcts nibrocrtricts l5l
ruralcs quc rcquicrcn agua poLablc y para los scrvicios saniLarios, las planLacioncs
dc orcs cn cl Vallc CcnLral y las planLas hidroclccLricas. Fl provccdor dc clccLri-
cidad dc QuiLo (la Fmprcsa FlccLrica dc QuiLoFFQ) gcncra alrcdcdor dcl 22 dc
su cncrga hidroclccLrica a parLir dc las cucncas quc rodcan a QuiLo. HC1B, una
csLacin dc radio rcligiosa, gcncra su propia cncrga hidroclccLrica y acLualmcnLc
csLa cn proccso dc consLruir oLra planLa dcnLro dc Cayambc Coca. FxisLcn, asimis-
mo, plancs para consLruir oLra planLa hidroclccLrica cn cl Ro Quijos, una dc las
cucncas hidrolgicas mas imporLanLcs dc la rcgin. Varios proyccLos imporLanLcs
dc ricgo Lambicn cxLracn agua dc Cayambc Coca.
ArcNtzts t ios rccursos nibroicicos bc Qui1o
Aunquc las rcscrvas ccolgicas Cayambc Coca y AnLisana csLan ormalmcnLc
proLcgidas para la conscrvacin, csLas cnrcnLan numcrosas amcnazas. Mas dc
7,000 pcrsonas vivcn cn Cayambc Coca y rcquicrcn agua para sus scmbrados y
Licncn dcrcchos anccsLralcs sobrc los pasLizalcs para la cra cxLcnsiva dc gana-
do. Mas dc 20,000 pcrsonas vivcn cn las comunidadcs y coopcraLivas agrcolas
quc rodcan csLas rcscrvas. Sus principalcs acLividadcs son la abricacin dc pro-
ducLos lacLcos y la vcnLa dc madcra. Sin cmbargo, cxisLcn pracLicas agrcolas in-
sosLcniblcs, como cl pasLorco cxccsivo y la qucma dc pasLizalcs, quc accLan la
viabilidad dcl paramo. Adcmas dc los ya mcncionados proyccLos dc la FMAAP-
Q dc dcsviacin dc agua, hay oLras iniciaLivas dc consLruccin, como un olco-
ducLo y planLas dc ricgo c hidroclccLricas - los cualcs cjcrccran una mayor prc-
sin sobrc la zona y accLaran la cubicrLa dcl suclo y la vcgcLacin naLural.
Aunquc no sc han rcalizado csLudios hidrolgicos, cn gcncral sc crcc quc csLas
acLividadcs amcnazan con dcbiliLar las uncioncs dc las cucncas localcs, cn parLicu-
lar cl manLcnimicnLo dcl ujo y la calidad dcl agua. Ios proyccLos dc dcsviacin dc
agua rcduccn cl abasLccimicnLo aguas cucnca abajo, mas aun, la rcd dc carrcLcras
asociadas a csc Lipo dc proyccLos rcducc la rcposicin dcl agua subLcrranca. Dc la
misma orma, cl drcnajc dc los humcdalcs Licnc impacLos ncgaLivos cn la rcLcncin
dc agua y la combinacin dc pasLorco y la qucma dcl paramo rcducc cl conLcnido
dc humcdad. Ia pcrdida dc la cubicrLa dc vcgcLacin pucdc ocasionar proccsos dc
crosin y la subsccucnLc carga dc scdimcnLos rcsulLanLc podra accLar la calidad
dcl agua, parLicularmcnLc cl agua para consumo humano.
l52 M. Fcntvtrrt
SoiucioNcs ro1cNcitics rtrt tsorbtr cs1ts trcNtzts
Con cl n dc conLrolar dichas amcnazas, la SccrcLara dcl Mcdio AmbicnLc
conLraL a una organizacin no gubcrnamcnLal (ONC) local, la Fundacin
AnLisana, para quc discara plancs adminisLraLivos para las dos rcscrvas. Fn
cl analisis dc la Fundacin AnLisana sc cspccicaban varias accioncs para mc-
jorar la inormacin y proLcgcr la hidrologa local. Son cinco las accioncs a
dcsLacar, las cualcs sc dcscribcn a conLinuacin.
Evaluacin de la cuenca hidrolgica
FxisLcn vacos crLicos dc inormacin accrca dcl sisLcma hidrolgico, por
cjcmplo, cmo unciona, quc bcnccios orccc a la poblacin local y dc quc
mancra sc vcn accLados dichos bcnccios por la inLcrvcncin humana. Para
cvaluar dc orma cccLiva los scrvicios hidrolgicos prcsLados por csLos cco-
sisLcmas naLuralcs, sc ncccsiLa una mayor invcsLigacin. Tambicn cxisLc la
ncccsidad dc mcjorar cl moniLorco, LanLo para cvaluar las Lcndcncias cn cl
abasLccimicnLo dcl agua como para cvaluar cl impacLo dc las inLcrvcncioncs.
Compras de tierras o medidas compensatorias
Aunquc las Licrras dcnLro dc las rcscrvas LccnicamcnLc son paLrimonio dcl
Cobicrno, los propicLarios originalcs dc la Licrra nunca ucron compcnsados
por la pcrdida dc sus propicdadcs. Aun cxisLcn conicLos por las Licrras, lo
cual mucsLra la ncccsidad dc comprar la Licrra o pagar una compcnsacin por
clla (por cjcmplo, a Lravcs dc scrvidumbrcs dc conscrvacin o pago por scrvi-
cios ambicnLalcs discados para omcnLar usos dc suclo mas adccuados) con
cl n dc ascgurar la proLcccin dc las ucnLcs dcl agua.
El cumplimiento de la proteccin
A n dc prcvcnir daos cn la parLc alLa dc la cucnca, cs imporLanLc conLar con
un sisLcma cccLivo para conLrolar la cxploLacin orcsLal ilciLa, acLividadcs
urLivas cn la caccra y pcsca, as como rcgular las qucmas, cl pasLorco cxcc-
sivo y los vcrLcdcros dc basura.
La administracin de tierras con objetivos especcos
Pucdcn scr ncccsarias mcdidas cspccialcs para mcjorar o proLcgcr las uncio-
ncs hidrolgicas como rcsguardar los ojos dc agua, cviLar la crosin y csLabi-
lizar ribcras y ladcras.
Sistemas sustentables de produccin
Con objcLo dc rcducir las prcsioncs humanas cn las zonas crLicas dc la cucn-
ca, cs ncccsario omcnLar cn las comunidadcs localcs cl uso susLcnLablc dc los
rccursos. Por cjcmplo, las pracLicas agrcolas susLcnLablcs pucdcn prcvcnir
daos mayorcs y gcncrar ingrcsos para los habiLanLcs localcs.
Para poncr cn marchas csLas mcdidas sc ncccsiLan ondos. No obsLanLc, como
cn cl caso dc la mayora dc los pascs cn dcsarrollo, cl SisLcma Nacional dc rcas
ProLcgidas dc Fcuador carccc dc sucicnLcs rccursos para cumplir su comcLido. A
n dc rcsolvcr csLc problcma, la Fundacin AnLisana, con cl apoyo dc la Agcncia
dc los FsLados Unidos para cl Dcsarrollo InLcrnacional (USAID, por sus siglas cn
inglcs) y la asociacin Tc NaLurc Conscrvancy (TNC) concibicron la idca dc un
nucvo ondo dc agua indcpcndicnLc cl FONAC o Fondo dcl Agua dcdicado a
nanciar la proLcccin dc las cucncas cn Lorno a QuiLo y as complcmcnLar oLros
csucrzos dc conscrvacin quc ya csLaban cn marcha.
Cro surcc ci FONAC
Ia idca ccnLral Lras cl FONAC cs scncilla: las cucncas alrcdcdor dc QuiLo prcs-
Lan scrvicios hidrolgicos viLalcs a los habiLanLcs localcs y los bcncciarios
dcbcn pagar por la prcsLacin conLinua dc dichos scrvicios. Fn Amcrica IaLi-
na cxisLcn dicrcnLcs mccanismos insLiLucionalcs quc aplican csLa idca y quc
pucdcn aporLar lcccioncs inLcrcsanLcs. Por cjcmplo, cn cl csLado brasilco dc
Parana, cl 5 dc los impucsLos sobrc la vcnLa quc sc rccaudan sc disLribuyc
cnLrc los municipios, con basc cn su compromiso para conscrvar las zonas
quc rodcan las cucncas quc abasLcccn dc agua poLablc a los ccnLros urbanos
(vcasc cl capLulo l0). Fn CosLa Rica, los proyccLos dc rcorcsLacin rccibcn
inccnLivos cconmicos quc rcconoccn cl scrvicio dc agua prcsLado por los ar-
bolcs planLados (vcasc cl capLulo 3). Fn cl Vallc dc Cauca, cn Colombia, los
usuarios agrcolas dcl agua pagan volunLariamcnLc una Laria adicional para
l54 M. Fcntvtrrt
invcrLir cn mcdidas dc proLcccin hidrolgica y oLras iniciaLivas cn las parLcs
alLas dc las cucncas (Fchavarra, l000).
Dcspucs dc csLudiar varias opcioncs, cn l007 la Fundacin AnLisana
propuso la crcacin dc un ondo muLuo con la aporLacin volunLaria dc los
consumidorcs dc agua, cspccialmcnLc la Fmprcsa McLropoliLana dc AlcanLa-
rillado y Agua PoLablc dc QuiLo (FMAAP-Q). Ia FMAAP-Q no Lcna ninguna
acLividad pcrmancnLc para la proLcccin dc la cucnca cn su jurisdiccin ni Lcna
la capacidad dc poncr cn marcha un programa dc csLc Lipo. Al rcconoccr quc
su ncgocio cra la vcnLa dc agua, accpL quc sc Lcnan quc Lomar mcdidas para
proLcgcr las ucnLcs dc csLc lquido. ArgumcnLos parccidos sc csgriman para
pcrsuadir a oLras organizacioncs quc dcpcndcn dcl agua para sus proccsos
dc produccin, como la cmprcsa dc luz y ucrza FFQ (Fmprcsa FlccLrica dc
QuiLo), para quc conLribuycran con los csucrzos rcalizados para rcsguardar
las cucncas. FsLa claro quc para proLcgcr los rccursos, los consumidorcs dc
agua ncccsiLan Lrabajar junLos.
Ia Fundacin AnLisana y Tc NaLurc Conscrvancy prcscnLaron la propucsLa
dcl FONAC a las dicrcnLcs auLoridadcs rcsponsablcs, incluycndo al alcaldc
dc QuiLo, quc cs la mayor auLoridad municipal. Ia propucsLa dcsLacaba los
problcmas hidrolgicos cmcrgcnLcs quc cnrcnLaba QuiLo y los mccanismos
poLcncialcs para nanciar la proLcccin dc las cucncas. Ias auLoridadcs rcspon-
sablcs cn aqucl cnLonccs, cn parLicular cl alcaldc dc QuiLo (duranLc cl pcriodo
dc discusioncs hubo un cambio dc adminisLracin ya quc cl alcaldc dc QuiLo
dccidi posLularsc a la prcsidcncia), csLaban dispucsLas a considcrar scriamcnLc
dicha propucsLa ya quc rcconoccn cl papcl crLico quc jugaban los rccursos dc
agua cn cl dcsarrollo urbano. OLro acLor imporLanLc para la aprobacin dc la
propucsLa dcl FONAC cra la rcorma a la lcy quc rcga cl nanciamicnLo pblico
cn l000. AnLcriormcnLc, no sc pcrmiLa quc las dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs
invirLicran ondos cn mccanismos nancicros privados. Fl cambio dc las rcglas
pcrmiLa quc cnLidadcs pblicas, como la FMAAP-Q y FFQ, asignaran rccursos
a mccanismos nancicros auLnomos y privados como cl FONAC.
Dcspucs dc un proccso inLcnso dc promocin, ncgociacin y ajusLc al pro-
yccLo, cn cl ao 2000, sc inaugur cl FONAC. Sus caracLcrsLicas principalcs
sc mucsLran cn la gura 6.l y sc dcscribcn brcvcmcnLc a conLinuacin.
Fl FONAC cs un ondo no dccrccicnLc quc pucdc rccibir dincro dcl Co-
bicrno, dc organizacioncs parLicularcs y dc las ONC. Un gcrcnLc dc nanzas
indcpcndicnLc invicrLc los ondos y los rcdiLos dc las invcrsioncs sc cmplcan
para la proLcccin dc las cucncas. Ia doLacin inicial dcl ondo nunca sc vc
disminuida. Ia lgica dcLras dcl uso cxclusivo dc los rcdiLos nancicros cs para
ascgurar la disponibilidad uLura dc los rccursos. Fl FONAC csLa rcgido por
un conLraLo quc csLablccc los Lcrminos dcl ondo, su csLrucLura insLiLucional
y los ncs para los quc sc uLilizan los rccursos.
Fl objcLivo dcl ondo cs cobrar los pagos a los usuarios dcl agua y canalizar
csLos ondos a acLividadcs dc proLcccin dc las cucncas. Para lograr su objcLivo,
cl FONAC cs adminisLrado por un conscjo dc dirccLorcs y supcrvisado por una
sccrcLara Lccnica quc rcvisa su acLuacin nancicra y ascgura la cjccucin dc
los proyccLos. Dcspucs dc una liciLacin abicrLa, sc sclcccion a Fnlacc Fondos
(cl cual cs parLc dc un banco privado con oricnLacin socialmcnLc rcsponsa-
blc) como gcrcnLc dc nanzas dcl FONAC. Ia sccrcLara Lccnica inspccciona
la mancra cn quc cl gcrcnLc dc nanzas disLribuyc las invcrsioncs y cnva in-
ormcs pcridicos al conscjo dc dirccLorcs. AcLualmcnLc sc csLan claborando
los rcglamcnLos rclaLivos a la adminisLracin dc proyccLos para csLablcccr los
proccdimicnLos y las arcas dc proyccLos quc sc van a nanciar.
Valc la pcna rcsalLar quc cl FONAC Licnc una csLrucLura abicrLa dc gobicrno
quc prcLcndc omcnLar la parLicipacin amplia dc Lodos los inLcrcsados. FsLo cs
parLicularmcnLc imporLanLc porquc los pagos quc haccn los usuarios dcl agua
son volunLarios y cl cxiLo dc csLc programa dcpcndc dc quc cxisLa una dispo-
sicin a pagar. Para omcnLar la parLicipacin, Lodos los quc aporLan dincro al
Ficurt 6.:. Fiu+o bc roNbos v scNcricios bci FONAC
AdminisLracin dcl
proyccLo
FONAC
(CcrcnLc dc nan-
zas)
Usutrio bc tcut
Hogarcs, compaas,
campcsinos, hidroclccLricas
Ac1ivibtbcs bc rro1ccciN
bc cucNcts
Compra dc Licrras, conLrol
dc acccso, adminisLracin dc
Licrras, produccin sosLcniblc,
avalos ambicnLalcs
Scrvicio
ambicnLal
l56 M. Fcntvtrrt
ondo pucdcn llcgar a scr micmbros dcl conscjo, ya sca individualmcnLc o a
Lravcs dc un rcprcscnLanLc, como cn cl caso dc un pcquco grupo dc usuarios
dc un sisLcma dc ricgo. Con cl n dc ascgurar un compromiso, los donadorcs
dcbcn rmar cl conLraLo dcl ondo. Fl podcr dc voLo dcpcndc dc la canLidad
dc rccursos aporLados al ondo.
Aunquc sc LraLa dc un mccanismo volunLario, sc ha hccho un csucrzo por
csLablcccr un criLcrio comn para dcLcrminar la canLidad quc dcbcn aporLar los
usuarios. Fl imporLc pagado al ondo, idncamcnLc, dcbc rccjar cl valor dcl
agua para cl uso parLicular. No obsLanLc, dcbido a quc alLa inormacin sobrc
cl valor dcl agua, sc ha sugcrido quc una opcin mas pracLica cs cl omcnLar
quc los usuarios dc agua con una alLa dcpcndcncia dc los rccursos dc agua para
sus ncgocios, pagucn un porccnLajc sobrc sus vcnLas mcnsualcs.
Fi FONAC nov
Fl FONAC rccibi nanciamicnLo inicial dc la FMAAP-Q y dc Tc NaLurc Con-
scrvancy. Con cl n dc csLablcccr un ujo sosLcnido dc ondos, cl FONAC ha
compromcLido a dos imporLanLcs usuarios dc agua: la FMMAP-Q y la FFQ.
Fn cncro dcl 2000, la FMMAP-Q sc compromcLi a pagar mcnsualmcnLc cl
l por conccpLo dc las vcnLas dc agua poLablc, quc asccndcran cn promcdio
a US$l4,000 al mcs. Sc Lom la dccisin dc pagar conLribucioncs a parLir
dc sus ingrcsos cxisLcnLcs porquc sc crca quc la crcacin dc una Laria para
usuarios no cra viablc. No obsLanLc, Lomando cn cucnLa la insucicncia dc los
ingrcsos cxisLcnLcs, sc cspcra quc sc insLiLuya una Laria adicional cn cl u-
Luro. Fl conscjo dc FFQ Lambicn acord pagar una Laria ja dc US$45,000 al
ao a parLir dc scpLicmbrc dc 200l. Para los lLimos das dc agosLo dc 200l,
cl FONAC haba rccibido US$30l,700.
HasLa la ccha, los rcndimicnLos nancicros dcl FONAC sc vcn opacados
por cl rapido dcLcrioro dc las pcrspccLivas cconmicas globalcs. Dcsdc l00S,
Fcuador surc una dc sus pcorcs crisis cconmicas y nancicras. A consc-
cucncia dc cllo, los rcdiLos dc las invcrsioncs dcl FONAC, Lodas colocadas
cn cl pas, han promcdiado cl 7.6, basLanLc mcnor a lo cspcrado (FONAC,
200l).
Ia pucsLa cn marcha dc las acLividadcs cncaminadas a proLcgcr las cucncas
cmpczara a parLir dcl scgundo scmcsLrc dc 2002, cuando sc cspcra quc sc ha-
yan acumulado sucicnLcs rccursos. Scgn las rcglas dcl FONAC, sc pucdcn
aplicar los rccursos cn las arcas dc proyccLo idcnLicadas cn cl csLudio original
dc la Fundacin AnLisana (como ya sc dcscribi anLcriormcnLc). Fl FONAC
cspcra canalizar los rccursos a Lravcs dc organizacioncs privadas y pblicas
indcpcndicnLcs quc cumplan con una scric dcnida dc criLcrios, Lalcs como
un bucn hisLorial cn cl arca para la cual sc proponc cl proyccLo (dc Lrcs a cinco
aos), bucnas rclacioncs con las comunidadcs, crcdibilidad insLiLucional y la
vinculacin dc su propucsLa con los plancs adminisLraLivos dc las rcscrvas.
Fn rcsumcn, sc han hccho imporLanLcs avanccs al csLablcccr las csLrucLuras
insLiLucionalcs para cl uncionamicnLo dcl FONAC. Fl conscjo dc dirccLorcs sc
rcnc con rcgularidad y los pagos sc cccLan punLualmcnLc a la gcrcncia dc
nanzas. Ia FMAAP-Q sc ha cncargado dc cubrir los salarios dc la sccrcLara
Lccnica duranLc cl primcr y scgundo ao dc opcracioncs. Tc NaLurc Conscr-
vancy siguc proporcionando apoyo cn cspccic al FONAC, sobrc Lodo a Lravcs
dc su Programa dc Parqucs cn Pcligro y la IniciaLiva dc Agua Dulcc, quc dan su
apoyo a las invcsLigacioncs para mcjorar la inLcrprcLacin dc las inLcrrclacioncs
hidrolgicas cn las rcscrvas, los impacLos dc las acLividadcs humanas cn dichas
inLcrrclacioncs y las accioncs ncccsarias para su proLcccin. Ia Fundacin An-
Lisana proporciona un apoyo Lccnico similar. Fn los aos prximos, cl FONAC
prcLcndc cnocarsc cn obLcncr mas apoyos y cxLcndcr la disposicin a pagar
hacia oLros usuarios (privados y pblicos) como los producLorcs dc orcs y
oLras organizacioncs privadas.
Ios scNcricios csrcrtbos
Aunquc no sc rcaliz un analisis dc cosLobcnccio, cl FONAC cspcra provccr
bcnccios dc gran alcancc. Fn primcr lugar, cl FONAC prcLcndc proLcgcr la
canLidad y la calidad dcl agua poLablc, la dc uso domcsLico y la uLilizada para
la gcncracin dc clccLricidad quc consumcn los habiLanLcs dc QuiLo. Fn par-
Licular, cs probablc quc la invcrsin cn cl manLcnimicnLo dcl cquilibrio hi-
drolgico rcduzca los cosLos acLualcs y uLuros dcl manLcnimicnLo dcl abas-
LccimicnLo dc agua as como la inracsLrucLura dc clccLricidad, adcmas dc los
cosLos dc invcrsin cn cl uLuro (SouLhgaLc, 200l). Aunquc no hay csLima-
cioncs dc cuanLo sc rcduciran los cosLos dc manLcnimicnLo c invcrsin, la
FMAP-Q Licnc la sucicnLc conanza como para pcnsar cn cl dcsarrollo dc
un proyccLo dc US$600 milloncs para aumcnLar as cl abasLccimicnLo cn cl
pcriodo 20l6-2050.
l5S M. Fcntvtrrt
Fn scgundo lugar, los proyccLos dcbcn Lracr bcnccios a los habiLanLcs dc
la parLc alLa dc la cucnca, quc cs dondc sc prcsLan los scrvicios ambicnLalcs.
Ias comunidadcs dc csLa rcgin, dondc rcsidcn 30,000 habiLanLcs, carcccn dc
acccso a las comodidadcs basicas as como a los scrvicios socialcs y Licncn un
nivcl dc vida cxLrcmadamcnLc bajo. Al dirigir rccursos hacia csLc sccLor rural
marginado, cl FONAC pucdc dcscmpcar un papcl imporLanLc cn cl combaLc
conLra la pobrcza.
Tambicn sc cspcran numcrosos bcnccios indirccLos. Ias invcsLigacioncs
rcsulLanLcs aporLaran una mcjor inLcrprcLacin cicnLca dc las corrclacioncs
hidrolgicas. Fl progrcso dcl ondo y la rcalizacin dc los proyccLos, crcaran
a su vcz una mayor coopcracin inLcrinsLiLucional. Asimismo, cl FONAC mo-
vilizara rccursos adicionalcs a Lravcs dc organizacioncs localcs y nacionalcs,
lo cual mcjorara la capacidad adminisLraLiva y la cxpcricncia cn cl mancjo dc
cucncas.
Diricui1tbcs ro1cNcitics
FxisLcn varios problcmas rclacionados con cl FONAC y quc Lambicn dc-
bcn scalarsc. Ia naLuralcza volunLaria dcl FONAC lo cxponc a la csca-
scz incspcrada dc ondos y a usuarios quc sc bcncician pcro no pagan, a
pcsar dcl compromiso hccho por los quc irmaron cl conLraLo dcl ondo.
Fl FONAC cs, sobrc Lodo, vulncrablc a rcduccioncs incspcradas dc pagos,
porquc sus ingrcsos dcpcndcn slo dc dos usuarios dc agua. Si la FMAAP-
Q o FFQ dccidcn rcLcncr o rcducir sus pagos, cllo Lracra cccLos gravcs
para cl FONAC. RcspccLo a los usuarios bcnciciados quc no pagan, ya cs
comn quc los consumidorcs pcqucos cspcran quc los grandcs usuarios
cubran los cosLos dc la proLcccin dc las cucncas. Aun cuando los conLra-
Los a largo plazo lcgalmcnLc obligaLorios ayudan a minimizar los ricsgos
dc una rcduccin rcpcnLina dc los pagos, cl rcLo mas imporLanLc quc Licnc
cl FONAC cs supcrar cl inccnLivo quc Licncn los usuarios pcqucos dc no
pagar.
Dada la imporLancia dcl consumo dc agua domcsLico dcnLro dcl consumo
LoLal, cs razonablc quc sca la FMAAP-Q la quc Lcnga cl prcdominio. Pcro cl
hccho dc quc dos usuarios dc agua conLrolcn cl ujo dc ingrcsos dcl FONAC,
no slo cs prcocupanLc porquc cxponc al FONAC a los cambios cn la dispo-
sicin a pagar dc las dos organizacioncs, sino porquc Lambicn lcs da a dichas
insLiLucioncs un papcl dominanLc cn cl gobicrno dcl FONAC. Ia FMAAP-Q,
como cl mayor usuario dc agua, Licnc una gran capacidad para imponcr sus
dccisioncs, y sus inLcrcscs pucdcn scr dicrcnLcs a los dc los dcmas usuarios.
Por cjcmplo, la FMAAP-Q ncccsiLa grandcs canLidadcs dc agua dc alLa calidad, lo
quc podra dar como rcsulLado quc sc nicguc cl acccso a oLros usuarios o limiLar
sus acLividadcs. Fs crucial quc cxisLa una mayor parLicipacin por parLc dc los
bcncciados, con objcLo dc quc cl FONAC opcrc cn bcnccio dc un porccnLajc
mas amplio y rcprcscnLaLivo dc los habiLanLcs dc la cucnca.
FNscNtNzts irror1tN1cs
Aunquc cl FONAC cs dc crcacin rccicnLc, ya cxisLcn algunas lcccioncs quc
cs posiblc dcsLacar.
Liderazgo poltico
Fl apoyo polLico local cs un rcquisiLo crLico para poncr cn marcha nucvos
mccanismos innovadorcs para la conscrvacin, como cn cl caso dc csLc ondo.
Sin cl compromiso dcl alcaldc dc QuiLo y dc un grupo dc pcrsonas cnLusias-
Las, cl FONAC no scra una rcalidad. Fn la mcdida cn quc cl mcdio ambicnLc
sca mas imporLanLc cn la agcnda pblica y los habiLanLcs urbanos cxijan cada
vcz mas solucioncs para los problcmas ambicnLalcs, cl apoyo a dichos mc-
canismos scra cada vcz mas amplio.
Apoyo de los usuarios de agua
Fuc dc suma imporLancia cl obLcncr cl apoyo dc los dos principalcs usuarios
dc agua: la FMAAP-Q y FFQ. Ia csLrucLura abicrLa dc gobicrno dcl FONAC
orccc un oro abicrLo para la discusin y cl conscnso rcspccLo a la proLcccin
dc las cucncas hidrolgicas, adcmas dc sus uncioncs como mccanismo dc
nanciamicnLo. Ios usuarios podran aumcnLar su podcr cn la mcdida quc
unan sus csucrzos. Fl conscjo dc dirccLorcs pucdc scr un oro inLcrcsanLc
para coordinar acLividadcs c inLcrcambiar opinioncs, quc dcn como rcsulLado
una mcjor inLcrprcLacin dcl sisLcma hidrolgico. Fs crucial para la viabilidad
uLura dcl FONAC quc sc obLcnga apoyo cn alLo grado.
l60 M. Fcntvtrrt
Concentracin de poder
Ia diculLad dcl FONAC para obLcncr cl apoyo dc los usuarios dcl agua sig-
nica quc sc han conccnLrado los csucrzos para quc los usuarios mas grandcs
rcaliccn aporLacioncs. No obsLanLc, csLo rcsulLa cn una conccnLracin dcl
podcr dc Loma dc dccisioncs y cl dcrccho dc voLo cn la FMAAP-Q y FFQ.
Aunquc cs imporLanLc quc los quc pagan cxprcscn su opinin dc cmo sc
dcbc gasLar los rccursos dcl FONAC (pucs csLo lcs proporciona un mayor in-
ccnLivo para haccr sus aporLacioncs), cxisLc cl ricsgo dc quc los inLcrcscs dc
los grupos mas pobrcs no sc Lomcn cn cucnLa.
Determinacin del precio del agua
Fcuador aplica polLicas para lograr quc la jacin dcl prccio dcl agua sca
mas LransparcnLc y para climinar paulaLinamcnLc los subsidios, parLicular-
mcnLc para cl ricgo y cl agua poLablc. Fn l00S, las uLilidadcs dc la FMAAP-Q
cubricron slo cl 54 dc sus gasLos (SouLhgaLc, 200l). Aunquc la cmprcsa
aumcnLa sus prccios poco a poco para quc rccjcn sus cosLos opcraLivos y
adminisLraLivos, hasLa la ccha no sc cobra cl conccpLo por la adminisLracin
dc las cucncas. Sin cmbargo, csLa siLuacin dcbc cambiar cn la mcdida cn quc
la FMAAP-Q aumcnLc los pagos para la proLcccin dc las cucncas y Lrans-
miLa csLos cosLos a sus clicnLcs. Una cncucsLa rccicnLc cnLrc los usuarios dc
agua dc QuiLo rcvcla su disposicin dc pagar Larias mas alLas (Corporacin
OIKOS, 2002).
2

La interpretacin cientca
Fl cxiLo dcl FONAC, cn Lcrminos dc provisin dc bcnccios dc las cucncas,
dcpcndc dc quc quicncs parLicipcn cn cl conozcan a ondo las rclacioncs
hidrolgicas localcs. Pcro la inormacin cs cscasa y cllo diculLa cl csLab-
lccimicnLo dc prioridadcs. Ia IniciaLiva dc Agua Dulcc dc Tc NaLurc Conscr-
vancy ayudara con cl Licmpo, pcro Lardara cn producir rcsulLados. Fs cscncial
quc quicncs laboran cn cl FONAC conozcan mas a ondo la hidrologa local
y supcrviscn los impacLos dc sus propios csucrzos por mcjorar cl ujo dc
agua.
Fi riNtNcitricN1o bc its cucNcts nibrocrtricts l6l
Fi ro1cNciti rtrt rcrrobucir ci robcio
Aun cuando los pasos quc cl FONAC ha dado hacia la crcacin dc un mccanis-
mo nancicro susLcnLablc para la proLcccin dc las cucncas son algo ucra dc
lo comn, sus mcLas no lo son LanLo. Mas bicn, son similarcs a los csucrzos
quc sc rcalizan cn muchas ciudadcs dcl mundo por clcvar cl pcrl dc la pro-
Lcccin dc cucncas con cl n dc prcsLar scrvicios rcgularcs dc agua dc alLa
calidad. KingsLon (1amaica), Tcgucigalpa (Honduras) y Caracas (Vcnczucla)
consLiLuycn unos cuanLos cjcmplos dc capiLalcs quc dcpcndcn dc los rccur-
sos hidrolgicos quc provicncn dc arcas proLcgidas circunvccinas. Tc NaLurc
Conscrvancy Lrabaja con varias ONC dc Amcrica IaLina cn la aplicacin dc
mccanismos parccidos cn BogoLa, Colombia y Tarija, Bolivia. Por lo LanLo, cl
FONAC pucdc scr un modclo valioso para oLras ciudadcs.
A pcsar dcl poLcncial dcl modclo, los inLcnLos dc duplicacin dcbcn
Lomar cn cucnLa las condicioncs localcs y las rcsLriccioncs polLicas, sicas
y lcgalcs. Para quc uncionc csLc modclo, sc ncccsiLan varios rcquisiLos.
Fs imporLanLc Lcncr una inLcrprcLacin cicnLica dc las rclacioncs hidro-
lgicas y una parLicipacin amplia para pcrcccionar cl mccanismo. Ia
parLicipacin, a su vcz, dcpcndc dc quc los bcnciciarios csLcn dispucsLos
a pagar, sobrc Lodo los grandcs usuarios dc agua. Ia viabilidad dc un ondo
dc doLacin Lambicn dcpcndc dcl inanciamicnLo disponiblc para csLablc-
ccr una doLacin inicial quc sca lo suicicnLcmcnLc grandc como para quc
gcncrc rcdiLos anualcs quc inancicn las acLividadcs para la proLcccin dc
cucncas. Tambicn cs crucial la lcgislacin quc lo rcspaldc. Por cjcmplo, cn
Fcuador son cscncialcs LanLo la lcgislacin quc pcrmiLc quc los organismos
pblicos parLicipcn cn ondos privados, como las rcglas quc rigcn cl nucvo
mccanismo inancicro.
ObviamcnLc, no Lodos csLos rcquisiLos cxisLcn cn Lodas parLcs y cn mu-
chos casos un ondo Lipo FONAC no scra apropiado, por cjcmplo, cn Cucnca,
oLra ciudad dc Fcuador, cxisLc oLro Lipo dc proccdimicnLo. Fn csLc caso sc ha
inLroducido un sisLcma dc aporLacin dc los consumidorcs dc agua, pcro sin
csLablcccr un ondo cspccco. Mas bicn, cl organismo dc agua dc la ciudad,
FTAPA, asigna los rccursos para la proLcccin dc la cucnca, compra Licrras
para proLcgcrlas y rcaliza proyccLos dc proLcccin hidrolgica. Fn oLros casos
pucdcn scr prccriblcs ondos dc amorLizacin dondc la doLacin inicial sc
agoLa dc orma gradual.
l62 M. Fcntvtrrt
Por lLimo, hay ricsgos poLcncialcs asociados con cl inLcnLo dc llcvar cl
modclo dcl FONAC a una cscala mayor. Ios csucrzos dc crcar un ondo dc
agua nacional probablcmcnLc rcsulLaran dcmasiado burocraLicos, incluiran
cosLos dc Lransaccin mas alLos y csLaran alcjados dc las rcalidadcs localcs. Un
rcquisiLo imporLanLc para cl uncionamicnLo dcl FONAC ha sido cl omcnLar
la disposicin quc Licncn algunos bcncciarios cspcccos. No obsLanLc, si los
pagos no sc dcsLinan a la proLcccin dc una cucnca cn parLicular, sino quc son
para un ondo rcgional o nacional, cs mcnos probablc quc los consumidorcs
dc agua csLcn dispucsLos a conLribuir.
No1ts

l Fl FONAC cs cl rcsulLado dc muchos csucrzos individualcs c insLiLucionalcs
quc no sc alcanzan a dcscribir cn su LoLalidad cn un arLculo brcvc. Ia auLora
quicrc subrayar quc cl mccanismo cs un csucrzo conjunLo dc varios aos y
rcconocc los csucrzos, accioncs y cl apoyo dc insLiLucioncs privadas y pblicas,
incluycndo la Fundacin AnLisana, Thc NaLurc Conscrvancy, los cx alcaldcs y cl
alcaldc acLual dc QuiLo, la FMAAP-Q, FFQ, la SccrcLara dcl Mcdio AmbicnLc y
muchos oLros.
2 FsLo pucdc no parcccr crcblc si sc considcran las rcaccioncs advcrsas a los in-
crcmcnLos dc prccios. No obsLanLc, cl prccio dcl agua cn QuiLo Lodava cs bajo
($l.04/m
3
) y cl 5 dc los habiLanLcs dcl la ciudad Lodava no cucnLa con un scr-
vicio coniablc. FsLo lcs hacc dcpcndcr dc los camioncs cisLcrna quc orcccn agua
mas cara (alrcdcdor dc $4/m
3
) y dc nula o muy baja calidad.
Bisiiocrtrt
Corporacin OIKOS. Programa dc Comunicacion y Fducacin sobrc la ProblcmaLica
dcl Agua dc QuiLo. QuiLo: Corporacin OIKOS (proccsscd).
Fchavarria, M. l007. Agua: !Juntos Podremos Cuidarla! Estudio de caso para un Fondo
para la conservacin de las cuencas hidrogrcas para Quito, Ecuador. QuiLo: Tc
NaLurc Conscrvancy/USAID.
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Manual dc CapaciLacin Amcrica Vcrdc No.l, Vol.l. QuiLo: Tc NaLurc Conscr-
vancy.
FONAC. 200l. Tcchnical SccrcLariaL RcporL. QuiLo: FONAC.
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Ph.D. disscrLaLion. AmsLcrdam: UnivcrsiLy o AmsLcrdam.
SouLhgaLc, D. 200l. Ios Valorcs AmbicnLalcs y su InLcrnalizacin. Papcr prcscnLcd
aL Lhc TcnLh Annivcrsary CclcbraLion o Fundacin AnLisana. QuiLo, 1uly 26,
200l.
SLadLmullcr, T. l0S3. Los bosques nublados en el trpico hmedo. San 1osc: Univcrsidad
dc las Nacioncs Unidas.
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos l65
Cnviuto y
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos
bci sosquc cN Mcxico
Carlos Muoz, Alejandro Guevara, Jos Manuel Buls,
Juan Manuel Torres y Josefina Braa
Ios problcmas dcl agua y los bosqucs son dos dc los rcLos ambicnLalcs mas
imporLanLcs dc Mcxico. Ia sobrccxploLacin dc sus acucros, la dcgradacin
dc la calidad dcl agua y las alLas Lasas dc dcorcsLacin poncn cn ricsgo cl quc
las gcncracioncs uLuras cucnLcn con cl capiLal naLural sucicnLc para Lcncr
un bicncsLar crccicnLc, algo quc la socicdad dcl prcscnLc dcsca y por lo quc
rcaliza LanLos csucrzos.
Para colocarsc cn una scnda dc susLcnLabilidad, cl gobicrno dc Mcxico
cucnLa con una csLraLcgia dc polLicas pblicas para rcsolvcr los problcmas
dcl agua, y una csLraLcgia para rcsolvcr los problcmas dc los bosqucs. FsLas
csLraLcgias combinan mlLiplcs insLrumcnLos. Uno dc los mas innovadorcs
cs cl programa dc Pago dc Scrvicios AmbicnLalcs Hidrolgicos (PSAH) cl cual
uc pucsLo cn pracLica por cl gobicrno cdcral dc Mcxico a parLir dc 2003. Fl
PSAH uLiliza inccnLivos cconmicos jusLo cn la inLcrasc dc los problcmas
dcl agua y los dc la dcorcsLacin, buscando quc las solucioncs a uno dc los
problcmas Lambicn ayudcn a rcsolvcr cl oLro. Fn csLc arLculo sc discuLiran
los principalcs clcmcnLos dcl diagnsLico dc polLica pblica a parLir dcl cual
sc crc cl programa dc PSAH, y sc analizan las caracLcrsLicas y rcsulLados quc
ha Lcnido hasLa cl momcnLo.
Fi rrosicrt bc ios sosqucs cN Mcxico
Mcxico, dc acucrdo a su invcnLario orcsLal, Lcna cn cl ao 2000 ccrca dc 30.l
milloncs dc ha dc sclvas y 32.S milloncs dc ha dc bosqucs (Vclasqucz et al.,
2002). DcnLro dc la gran divcrsidad dc bosqucs cn Mcxico csLan los bosqucs dc
pino, los bosqucs dc cncino, los bosqucs mcslos, las sclvas alLas, mcdianas
}l65
l66 C. MuNoz, A. Cucvtrt, 1.M. Buits, 1.M. Torrcs v 1. BrtNt
y bajas, y amplias zonas dc Lransicin cnLrc cllos por la qucbrada orograa dcl
pas. Fn los csLados dcl norLc lo quc prcdomina son las zonas aridas, pcro cn
sus zonas monLaosas Lambicn sc cncucnLran grandcs cxLcnsioncs dc bosqucs
Lcmplados. Por oLro lado, las sclvas sc conccnLran cn los csLados dcl sur y surcs-
Lc, aunquc cnconLramos sclvas bajas ocupando cxLcnsioncs imporLanLcs dc las
vcrLicnLcs cosLcras dc la mayora dc los csLados quc dan al Pacco.
La deforestacin en Mxico
Mcxico Licnc una gran riqucza orcsLal, pcro csLa sc ha ido rcducicndo a lo
largo dc las lLimas dccadas. Aunquc siguc habicndo dcbaLc sobrc la vcrdadc-
ra Lasa dc dcorcsLacin dc Mcxico, no hay duda dc quc aun con la csLimacin
conscrvadora dc l.3 anual para la dccada dc los l000s, csLa Lasa cs dc dc las
mas alLas cnLrc los pascs inLcrLropicalcs (Torrcs y Florcs, 200l). Para cl con-
junLo dc bosqucs la Lasa dc dcorcsLacin cs dc prcocupacin, pcro para al-
gunos ccosisLcmas cn parLicular cs mucho mas gravc. Por cjcmplo, las sclvas
sc dcorcsLaron a Lasas dcl doblc quc las obscrvadas para bosqucs Lcmplados
duranLc la misma dccada.
Ias causas dc la dcorcsLacin cn Mcxico son varias. FnLrc cllas cicrLamcnLc
csLan los cnmcnos naLuralcs como inccndios y plagas, sin cmbargo, la causa
principal son los cambios dc uso dc suclo inLcncionados moLivados por la mayor
rcnLabilidad dcl uso dc la Licrra cn usos agropccuarios o urbanos. Dc los 70 millo-
ncs dc ha dc bosqucs y sclvas quc Mcxico Lcna cn l003, para cl ao 2000 haban
sido convcrLidos a Licrras dc culLivo 3.l milloncs dc ha, micnLras quc oLras 5.l
milloncs dc ha haban sido convcrLidos a pasLizalcs (Vclasqucz et al., 2002). OLra
ucrza imporLanLc para cxplicar la dcorcsLacin cs la Lala clandcsLina, cl robo
dc la madcra cn pic, cl cual cn cicrLas rcgioncs cs causado por un problcma dc
gobcrnabilidad dcrivado dc la prcscncia dcl narcoLraco y oLras organizacioncs
dcl crimcn organizado. Ia Lala clandcsLina Licnc un doblc cccLo: no slo dcgrada
cl bosquc dcl cual sc cxLrac, sino quc, cn las zonas dondc cs comn cl crimcn
orcsLal, los propicLarios incorporan csLc ricsgo cn sus calculos dc rcnLabilidad
rclaLiva y para muchos inclina la balanza a avor dcl cambio dc uso dcl suclo.
Analisis dc los paLroncs dc dcorcsLacin (Muoz et al., 2004) mucsLran quc
cnLrc l003 y 2000 la pcrdida orcsLal uc mayor cnLrc mas ccrca csLuvicran los
bosqucs dc las poblacioncs ruralcs y los ccnLros urbanos. Tambicn sc obscrva
mayor dcorcsLacin cn zonas con poca pcndicnLc y cn suclos y climas rcla-
cionados con mcdios y alLos rcndimicnLos agrcolas. Ambos cccLos conrman
quc cs la mayor rcnLabilidad cconmica rclaLiva dc los usos agropccuarios la
quc csLa guiando la mayor parLc dc la dcorcsLacin.
Propiedad de los bosques
Ia dimcnsin dc propicdad dc la Licrra Lambicn cs imporLanLc para cxplicar la
dcorcsLacin. Dcspucs dc varias dccadas dc rcparLo agrario, la gran mayora dc
los bosqucs y sclvas son ahora propicdad colccLiva dc grupos dc campcsinos, cn
lo quc cn Mcxico sc conocc como comunidadcs y cjidos, o gcncricamcnLc n-
cleos agrarios.
l
Sc csLima quc cnLrc cl 60 y S0 dc los bosqucs Licncn csLc Lipo
dc propicdad. Fl rcsLo son propicdadcs privadas no asociadas a cjidos.
Fl hccho dc quc la mayora dc los bosqucs scan dc propicdad comn sc dcbc,
cn primcr lugar, a la orma cn quc cl rcparLo original ocurri. DuranLc los proccsos
dc cxpropiacin algunos laLiundisLas lograban conscrvar parLc dc sus Licrras
cnLrcgando volunLariamcnLc los cxccdcnLcs sobrc cl lmiLc maximo dc propicdad
pucsLo por la Icy dc Rcorma Agraria. Como cra dc cspcrarsc, orccan primcro
sus Licrras mcnos producLivas, lo quc inclua al monLc, las zonas con vcgcLacin
naLural. Dc csLa mancra muchos cjidos a los quc sc lcs rcparLa Licrra Lcrminaron
propicLarios dc Lcrrcnos orcsLalcs quc dcban abrir al culLivo para su consumo dc
auLosucicncia. Fn las dccadas quc siguicron csLa asociacin bosquc-propicdad
comn conLinu rcorzandosc, pucs cuando un Fjido dccida cualcs Licrras scran
parccladas individualmcnLc y cualcs no, la clcccin sicmprc cra parcclar aqucllas
dc mcjor calidad y mas ccrcana al pucblo. Sc dcjaban cnLonccs como arcas dc
propicdad comn dc nucvo los bosqucs y sclvas, ya sca para uso cxLracLivo o
para posLcrior ampliacin dc la ronLcra agrcola. Ias rcormas dc l002 a la Icy
Agraria consolidaron csLa disLribucin. AcLualmcnLc muy pocos nclcos agrarios
Licncn bosqucs o sclvas parccladas dc propicdad individual, los quc llcga a habcr
son rcsulLado dc parcclas agrcolas dcjadas cn dcscanso por varios aos o dc un
rcparLo cconmico para solucionar problcmas dc accin colccLiva.
Fl problcma dc accin colccLiva cs cicrLamcnLc un acLor dc la dcorcsLa-
cin, pcro no signica quc Lodos los bosqucs cn Mcxico Lcngan un problcma
dc Lragcdia dc los comuncs. Muchos lo rcsuclvcn dc mancra cxiLosa, pcro lo
quc cs incviLablc cs quc hay cosLos dc coordinacin quc rcquicrcn scr Lomados
cn cucnLa.
2
Como sc vcra mas adclanLc, la vcnLa dc scrvicios ambicnLalcs no
cscapa a csLas rcsLriccioncs.
l6S C. MuNoz, A. Cucvtrt, 1.M. Buits, 1.M. Torrcs v 1. BrtNt
Niveles de pobreza
Ia oLra caracLcrsLica undamcnLal dc los bosqucs y sclvas cn Mcxico cs quc,
cn su gran mayora, son propicdad colccLiva dc pcrsonas quc vivcn cn pobrc-
za cxLrcma. Algunas csLimacioncs rccicnLcs (FsLcva: 2004:l)
3
mucsLran quc
cl S6 dc las localidadcs dcnLro dc cjidos o comunidadcs con mas dc l00 ha
dc cualquicr Lipo dc bosquc o sclva son clasicados como dc alLa o muy alLa
marginacin scgn cl Conscjo Nacional dc Poblacin.
Ios alLos nivclcs dc marginalidad y pobrcza rcprcscnLan un rcLo para la
susLcnLabilidad pucs haccn quc los hogarcs propicLarios dcl bosquc Lcngan
horizonLcs muy corLos dc plancacin. Ia balanza dc rcnLabilidad dc usos dcl
suclo sc inclina cn conLra dc la silviculLura, una acLividad con rccupcracin
dc invcrsioncs dc largo plazo, y a avor dc la agriculLura y ganadcra (Cucvara
y Muoz, l006). Por oLra parLc, la pobrcza dc quicncs no Licncn dcrcchos
sobrc la Licrra hacc aLracLiva la dcorcsLacin para rcclamar cmo suyas las
nucvas Licrras abicrLas al culLivo. Ia rclacin cnLrc dcorcsLacin y pobrcza cs
complcja a lo largo dcl Licmpo, pucs por un lado, la pobrcza pucdc inducir la
dcorcsLacin como una csLraLcgia dc supcrvivcncia a corLo plazo, micnLras
quc por cl oLro, la dcorcsLacin cxccsiva pucdc incrcmcnLar la pobrcza mas
adclanLc (Angclscn y Wundcr, 2003).
Algunos csLudios cmpricos cn Mcxico dc hccho sugicrcn quc la pobrcza csLa
asociada ucrLcmcnLc a incrcmcnLos cn la Lasa dc la dcorcsLacin. Dciningcr
y MinLcn (l000) cncucnLran quc, manLcnicndo oLros acLorcs consLanLcs, los
municipios con mayorcs nivclcs dc pobrcza pcrdicron una parLc proporcional
mayor dc sus bosqucs duranLc la dccada dc los l0S0s. Fl analisis quc rcaliz cl
INF (Muoz et al., 2004) cncucnLra cvidcncia dc quc, manLcnicndo cl rcsLo dc
las caracLcrsLicas dcl bosquc consLanLc, los nivclcs dc pobrcza y marginacin
dc las localidadcs ccrcanas a los bosqucs hicicron mayor la Lasa dc dcorcsLacin
obscrvada duranLc la dccada dc los l000s. Ia Labla 7.l mucsLra csLa rclacin
comparando cl cambio dcl promcdio dcl ndicc dc marginacin dc Lodas las
poblacioncs dcnLro dc cada cjido o comunidad con la dcorcsLacin obscrvada
para un pcriodo similar.
Ttsit ,.:. N0cicos Acrtrios, Nivci bc rtrciNtciN
v 1tst bc bcrorcs1tciN
Tasa dc dcorcsLacin cnLrc l003 y 2000
Marginacin cn 2000
Marginacin Baja y
cn l005 muy baja Mcdia AlLa Muy alLa
Baja y muy baja -0.S0 -2.l7 n.d. n.d.
Mcdia -0.06 -l.S7 -l.04 -l.46
AlLa -0.34 -l.75 -l.74 -l.57
Muy alLa 0.0l -l.6S -l.02 -l.74
Pueblos indgenas
Ia prcscncia dc grupos indgcnas cs grandc cn las zonas orcsLalcs. Ias
csLimacioncs dc FsLcva (2004) mucsLran quc cn un 20 dc las localidadcs
ubicadas dcnLro dc cjidos y comunidadcs con mas dc l00 ha dc bosquc,
hay mas dc 75 la poblacin hablando alguna lcngua indgcna. Fn com-
paracin, slo un 5 dc los nclcos agrarios sin rccursos orcsLalcs Licnc
csLc alLo porccnLajc dc poblacin indgcna. Cmo accLa csLo a la dco-
rcsLacin` No sc sabc. A pcsar dc la abundancia dc argumcnLos no hay cs-
Ludios cmpricos quc mucsLrcn rcsulLados dicrcnLcs sobrc dcorcsLacin
cnLrc comunidadcs similarcs cn Lodo cxccpLo su composicin cLnica. Dc
Lodas ormas rcsulLa aLracLiva la hipLcsis dc quc cohcsin social produc-
Lo dc los lazos amiliarcs y oLros indicadorcs comparLidos dc idcnLidad
cnLrc los indgcnas si podra haccr una dicrcncia sobrc la coopcracin cn
cl mancjo dc rccursos y por lo LanLo rcsulLar cn una mcnor dcorcsLacin.
IndcpcndicnLcmcnLc dc la causalidad, cs un hccho quc la signiicaLiva
propicdad dc los bosqucs por parLc dc comunidadcs y hogarcs indgcnas
cs un acLor a Lomar cn cucnLa cn la polLica orcsLal, incluycndo los pro-
gramas dc pago por scrvicios ambicnLalcs.
It rcitciN bc ios rrosicrts bc ios sosqucs v ios bci tcut
Fn Mcxico los paLroncs dc uso dcl agua no son sosLcniblcs. Dc acucrdo a la inor-
macin publicada por la Comisin Nacional dc Agua sobrc los lSS acucros mas
imporLanLcs y mcjor csLudiados dcl pas, cl 66 dc cllos csLa sobrccxploLado, cn
promcdio cxLraycndosc cl l00 dc lo quc sc rccarga, micnLras quc oLro 2S dc
los acucros csLa jusLo cn cquilibrio (CNA, 2003). Para csLos lLimos cl cquilibrio
cs ragil, cspccialmcnLc si crccc cl consumo o la rccarga naLural baja.
Cmo sc discuLc cn cl capLulo 2 dc csLc libro, hay una pcrccpcin gcncra-
lizada dc quc los bosqucs jucgan un papcl imporLanLc cn proLcgcr las ucnLcs
dc agua. Sin cmbargo, no cs Lan acil cuanLicar csLa rclacin y para haccrlo
sc rcquicrcn csLudios a proundidad y dc largo plazo. Fn Mcxico hay poca
inormacin disponiblc cn csLc Lcma, pcro lo quc hay mucsLra una rclacin
posiLiva. DcnLro dc los csLudios dcsLaca cl dc Carca Coll (2002), quc scala a
los bosqucs mcslos dc monLaa dcl csLado dc Vcracruz como rcsponsablcs
dc una porcin muy imporLanLc dc los ujos dc agua supcrcial cn cpoca dc
sccas y ncblina. Por oLra parLc, Burgos (l000) cncucnLra cvidcncia dc la im-
porLancia dcl scrvicio dc rcduccin dc los ricsgos dc dcslavcs dc las crcsLas cn
las sicrras cubicrLas por sclvas bajas dc la cosLa dc 1alisco. Tambicn, la rcvisin
dc Carrillo et al. (2002) sugicrc quc los bosqucs dc la Sicrra Corda son clavcs
para la rccarga dc los acucros quc abasLcccn a las ciudadcs dc QucrcLaro y
San 1uan dcl Ro.
A pcsar dc lo incomplcLo dc la inormacin, para cl programa PSAH la jus-
Licacin csLa cn acLuar bajo cl principio prccauLorio (OFCD, 200l). Al unir
a quicncs sc bcnccian dc los scrvicios ambicnLalcs con los propicLarios dc
los bosqucs quc los provccn, sc busca complcmcnLar las polLicas quc buscan
rcducir la dcorcsLacin con las quc buscan ascgurar un abasLo susLcnLablc dc
agua cn cl uLuro prximo.
Is roi1icts rtrt rcbucir it bcrorcs1tciN cN Mcxico
Ias razoncs dc polLicas pblicas para rcducir la dcorcsLacin son varias.
Dcsdc cl punLo dc visLa ambicnLal, hay un gran inLcrcs dcnLro dc Mcxico cn
manLcncr los scrvicios ambicnLalcs quc provccn los bosqucs, cnLrc cllos los
dc conscrvacin dc la biodivcrsidad y conscrvacin dc las ucnLcs dc agua.
Dcsdc cl punLo dc visLa cconmico, hay una prcocupacin dc quc la dcorcsLa-
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos l7l
cin cs un dcspcrdicio dc oporLunidadcs dc ingrcso para sus propicLarios, quc
los cambios dc uso dc suclo son dccisioncs crrncas. A nivcl global, Lambicn
hay cl inLcrcs dc manLcncr los scrvicios dc capLura dc carbono aLmoscrico.
Para rcducir la dcorcsLacin cl gobicrno mcxicano y la socicdad civil han
scguido una csLraLcgia quc combina la prohibicin dcl cambio dc uso dc suclo a
Lravcs dc la rcgulacin dirccLa y cl omcnLo a las acLividadcs susLcnLablcs dc apro-
vcchamicnLo orcsLal. FnLrc los insLrumcnLos dc rcgulacin dirccLa Lcncmos:
l las dcclaraLorias dc rcas NaLuralcs ProLcgidas, con rcsLriccioncs al uso dc
la Licrra incorporadas cn sus plancs dc mancjo,
2 la cxigcncia dc prcscnLar ManicsLacioncs dc ImpacLo AmbicnLal para
cualquicr proyccLo producLivo quc impliquc rcalizar cambios dc uso dc
suclo, y
3 cl rcquisiLo para Loda acLividad orcsLal cxLracLiva dc conLar con un pro-
grama dc mancjo con cl cual cl gobicrno cdcral oLorga pcrmisos para cl
aprovcchamicnLo.
Ia Procuradura Fcdcral dc ProLcccin al AmbicnLc (PROFFPA) cs la prin-
cipal insLiLucin cncargada dcl moniLorco, vigilancia y sancin a quicncs no
cumplan con csLas disposicioncs. FsLa insLiLucin ha mas quc duplicado sus
csucrzos para dcLcncr la Lala ilcgal dc mancra signicaLiva dcsdc cl ao 2000
(PROFFPA, 2003).
Fl omcnLo al aprovcchamicnLo orcsLal siguc una csLraLcgia disLinLa, busca
quc cl bosquc gcncrc ingrcsos dc mancra rcgular a sus propicLarios, y quc por
lo LanLo, csLos quicran conscrvarlos dc mancra volunLaria. FsLa csLraLcgia sc
conccnLra cn aqucllos bosqucs y sclvas con mayor poLcncial comcrcial.
Fl omcnLo dc la acLividad orcsLal susLcnLablc Licnc varios nivclcs. Fl nivcl
mas basico lo consLiLuycn las polLicas dc LiLulacin dc Licrras y rcsolucin dc
conicLos agrarios. FsLas sirvcn para dar la ccrLcza jurdica ncccsaria para
quc los propicLarios pucdan considcrar proyccLos quc dcjcn a sus bosqucs cn
crccimicnLo como una invcrsin. Ias rcormas csLrucLuralcs iniciadas cn l002-
l004 csLablccicron mas claramcnLc dcrcchos individualcs sobrc la Licrra cjidal y
comunal, LanLo sobrc las parcclas cmo sobrc cl porccnLajc dc bcnccios sobrc
cl arca comn. Para cllo sc rcorm cl arLculo 27 ConsLiLucional, sc crc una
nucva Icy Agraria y sc lanz un programa dc LiLulacin llamado Programa dc
CcrLicacin dc Dcrcchos Fjidalcs y TiLulacin dc Solarcs (PROCFDF).
Fl omcnLo a la acLividad orcsLal Licnc un scgundo nivcl dc apoyo, dondc
cl gobicrno oLorga subsidios ocalizados a cicrLas acLividadcs, asumicndo dc
hccho parLc dc los cosLos dc las acLividadcs orcsLalcs. Ios principalcs progra-
mas cn marcha son:
Fl Programa dc Dcsarrollo ForcsLal (PRODFFOR) quc busca apoyar a pro-
ducLorcs orcsLalcs pagando por quc sc lcs claborcn plancs dc mancjo y
capaciLacin para la claboracin dc proyccLos producLivos.
Fl Programa dc PlanLacioncs ForcsLalcs (PRODFPIAN) quc consisLc cn
apoyos dirccLos para cl csLablccimicnLo dc planLacioncs orcsLalcs.
Fl Programa dc Conscrvacin y Mancjo SusLcnLablc dc Rccursos ForcsLa-
lcs (PROCYMAF) csLa dirigido a las comunidadcs orcsLalcs mas pobrcs y
con mcnorcs nivclcs dc organizacin, las cualcs rccibcn una capaciLacin
inLcgral para cl aprovcchamicnLo orcsLal susLcnLablc.
Fl Programa Nacional dc RcorcsLacin (PRONARF) Lrabaja con basc cn
cl cmplco Lcmporal dc micmbros dc las comunidadcs cn las cualcs sc rca-
lizan las campaas dc rcorcsLacin cn sus propios prcdios y ayuda a la
conscrvacin dc bosqucs dcgradados.
Ia csLraLcgia dc omcnLo orcsLal cubrc aqucllos bosqucs y sclvas quc Licncn
(o pudicran Lcncr cn cl corLo plazo) un aprovcchamicnLo comcrcial dc produc-
Los madcrablcs. FsLo hara quc algunos bosqucs ucran mas rcnLablcs quc la
agriculLura y ganadcra y quc por lo LanLo sc conscrvaran. Pcro csos subsidios
no llcgan a los bosqucs no comcrcialcs, por lo quc al igual quc la mayora dc los
subsidios agrcolas, bcnccian slo a quicncs ya son producLorcs organizados.
Por oLra parLc, las campaas y programas dc rcorcsLacin csLan oricnLados
hacia aqucllas zonas orcsLalcs mas dcgradadas, dondc cs ncccsario rccupcrar
lo daado cn cl pasado. Por lo LanLo, aqucllos bosqucs y sclvas quc sc cncucn-
Lran cn bucn csLado dc conscrvacin, pcro quc por razoncs dc localizacin,
composicin dc cspccics, o Lipo dc Lcrrcno, no son compcLiLivas, son los quc
qucdan con mayor ricsgo dc dcorcsLacin. No csLaba sicndo rcalisLa cl asumir
quc Lodos los bosqucs podran scr igualmcnLc rcnLablcs, y csLo ocasionaba una
alla dc polLica, quc rcqucra scr corrcgida.
Fs para csLa lLima caLcgora dc bosqucs, los no comcrcialcs, para los
cualcs cl csqucma dc PSAH uc discado. Ios pagos pucdcn haccr la dic-
rcncia cn la rcnLabilidad rclaLiva dc lo orcsLal vcrsus lo agropccuario, y
haccr quc los propios ducos csLcn inLcrcsados cn su conscrvacin, aun
cuando vivan cn pobrcza cxLrcma. Cuando los ducos quicran y pucdan
cmpczar con aprovcchamicnLo madcrcro susLcnLablc, pucdcn dcjar csLc
programa y pasar a los oLros quc apoyan la acLividad cxLracLiva.
El dilema de polticas pblicas: conservacin vs. reduccin de pobreza
Sin la alLcrnaLiva dc un programa dc Pagos por Scrvicios AmbicnLalcs nos cn-
conLramos cn un dilcma dc polLicas pblicas, cn cl cual, por un lado sc Licnc
quc la aplicacin cccLiva dc los insLrumcnLos dc prohibicin al cambio dc uso
dc suclo csLaran rcducicndo la Lasa dc dcorcsLacin, pcro para cl caso dc los
bosqucs dc baja compcLiLividad comcrcial, csLo sc lograra a cosLa dc cancclar
oporLunidadcs dc gcncracin dc ingrcso para los propicLarios dc Licrras con
bosqucs y sclvas. ClaramcnLc, csLo cs un problcma cuando los ducos dcl
bosquc vivcn cn pobrcza cxLrcma. Fl dilcma sc planLca cn la clcccin cnLrc
dos objcLivos dc polLicas pblicas dcscablcs los cualcs son, por un lado, clc-
var los ingrcsos dc la gcncracin prcscnLc y por cl oLro, manLcncr cl capiLal
naLural dc las gcncracioncs uLuras.
Cuando los propicLarios no son pobrcs, y los proyccLos son muy rcnLablcs,
no cxisLc dilcma dc polLica pblica. FsLo ocurrc rccucnLcmcnLc cn cl sccLor
ormal dc la cconoma: los proyccLos urbanos, LursLicos, indusLrialcs o agropc-
cuarios dc alLo valor. Fl insLrumcnLo dc polLica quc cxigc las ManicsLacioncs
dc ImpacLo AmbicnLal ayuda a dccidir cuando auLorizar, y quc condicionanLcs
y compcnsacioncs sc cxigcn. Ia misma rcnLabilidad dcl proyccLo ascgura quc
parLc dc los bcnccios quc pucdc gcncrar sc uLiliccn para conscrvar cl capiLal
naLural dc oLra mancra.
No cs as con los proccsos dc dcorcsLacin quc ocurrcn dc mancra dispcrsa,
a cscala pcquca individualmcnLc pcro quc cn conjunLo suman canLidadcs
considcrablcs. Fn csc conLcxLo, los programas dc pago dc scrvicios ambicnLa-
lcs sc ubican como un complcmcnLo a las polLicas ya cxisLcnLcs, LanLo las dc
prohibicin dc cambio dc uso dc suclo, como las dc omcnLo al uso susLcnLablc
dc rccursos orcsLalcs.
Fi rtco bc scrvicios trsicN1tics coro soiuciN ti biicrt
Fn cl disco dc la csLraLcgia dc polLica pblica para proLcgcr los scrvicios
ambicnLalcs, cnconLramos Lrcs opcioncs basicas (aunquc combinablcs):
l. Apoyar cl surgimicnLo dc mcrcados privados, a Lravcs dc provccr un mar-
co insLiLucional basico quc aciliLc las Lransaccioncs.
Un cjcmplo dc csLc cnoquc cs cl surgimicnLo dc mcrcados dc ccoLurismo
cn Mcxico, los cualcs csLan indirccLamcnLc vcndicndo cl scrvicio ambicn-
Lal dcl paisajc (Ccballos Iascurain, l006, CCA, l000). Fn csLos casos, cl
mcrcado por scrvicios ambicnLalcs opcra por si mismo, con un poco dc
apoyo csLraLcgico. Tambicn son mcrcados privados los casos dcl cac dc
sombra ccrLiicado (vcasc capLulo S), y dc algunos proyccLos dc vcnLa dc
bonos dc capLura dc carbono (vcasc capLulo l3). Ios conLraLos dc scrvi-
dumbrcs ccolgicas privadas para conscrvar la biodivcrsidad, compran
no Lodos los dcrcchos sobrc un Lcrrcno sino slo los dcrcchos a cambiar la
vcgcLacin naLural. FsLos han sido rcalizados cn Mcxico dc mancra pionc-
ra por la organizacin civil PronaLura para proLcgcr zonas dc imporLancia
para las avcs (FnvironmcnLal Iaw InsLiLuLc, 2003).
2. Rccibir Lranscrcncias dc los bcnciciarios globalcs y convcrLirlas cn pagos
o apoyos dirccLos localcs.
FsLa scgunda opcin cs la quc sc siguc cn los casos cn quc organismos
inLcrnacionalcs, acLuando a nombrc propio o dc Lcrccros, haccn donacio-
ncs para apoyar la gcncracin dc bicncs comuncs globalcs. Fs cl caso, por
cjcmplo, dc los apoyos dcl Clobal FnvironmcnLal FaciliLy (CFF) canaliza-
dos al sisLcma nacional dc rcas NaLuralcs ProLcgidas, y dc las compras dc
capLura dc carbono por parLc dcl ProLoLypc Carbon Fund (PCF) armado
por cl Banco Mundial (Barragan, 2004).
3. AcLuar como inLcrmcdiarios, cobrando a los bcnciciarios localcs y pagan-
do a los propicLarios dc los bosqucs.
FsLa Lcrccra opcin cs dcscablc cuando cl scrvicio ambicnLal cs un bicn
pblico a nivcl local o rcgional. Sin csLa csLraLcgia qucdaran sin inccnLivos a
la conscrvacin zonas quc no ucran dc imporLancia global. CicrLamcnLc los
scrvicios ambicnLalcs rclacionados con cl agua qucdan clasicados dcnLro
dc csLc caso. Bcnccian a poblacioncs bicn dcnidas dcnLro dc una cucnca o
abasLccidas por un acucro. Fl mccanismo cs cnLonccs incorporar un cobro
adicional al bicn consumido, cn csLc caso cl agua, y Lranscrirlo a los propic-
Larios orcsLalcs.
Fuc csLa Lcrccra opcin la clcgida para las cxLcrnalidadcs posiLivas dc los
bosqucs. Un programa dc PSAH cn csLc caso pucdc Lracr ccicncia cconmi-
ca, cviLando la dcorcsLacin y sus cosLos asociados cucnca abajo, a un cosLo
mcnor al dao poLcncial dc no acLuar. Pucdc scr mas cccLivo quc la rcgulacin
obligaLoria, cuando por la pobrcza y diculLad dc moniLorcar la auLoridad no
pucdc imponcr casLigos a quicn incumplc la prohibicin a cambiar cl uso dcl
suclo.
El caso de Coatepec
Fl caso dc CoaLcpcc cs un cjcmplo local dc pago dc scrvicios ambicnLalcs cn
Mcxico rclacionando agua y bosqucs, dcl cual sc obLuvicron lcccioncs impor-
LanLcs para la claboracin dcl programa a nivcl cdcral. Ia ciudad dc CoaLcpcc
cs un ccnLro urbano dc ccrca dc 45 mil habiLanLcs ubicado cn la parLc mcdia
dc la cucnca dcl ro Ia Marina, cn cl FsLado cosLcro dc Vcracruz. Sicmprc
haba gozado dc abundanLc agua supcrcial y subLcrranca. FsLo pcrmiLi su
crccimicnLo a lo largo dc varias dccadas como cl mas imporLanLc ccnLro ca-
cLalcro y comcrcial dc la rcgin. Sin cmbargo, cn mayo y junio dc l00S cl
agua LoLal dcl ro apcnas alcanz para cl consumo corricnLc dc la ciudad, algo
quc ni las pcrsonas dc mayor cdad rccordaban quc hubicra pasado anLcs. Si
bicn cs cicrLo quc l00S haba sido un ao dondc cl cnmcno climaLico dc Fl
Nio haba sido inusualmcnLc ucrLc, y Loda la rcgin haba surido scqua, la
gcnLc pcrciba quc adcmas dc la oscilacin naLural cn cl clima, csLaban sicndo
mas vulncrablcs a clla dcbido a la dcorcsLacin acclcrada quc haba surido
su cucnca a lo largo dc las Lrcs lLimas dccadas. Ia rclacin bosquc-agua cn
CoaLcpcc cra cspccialmcnLc clara para sus habiLanLcs pucs dcpcndcn mucho
dc la capLacin naLural dc agua dc nicbla quc rcalizan los bosqucs mcslos
dc monLaa dc la rcgin cn la cpoca dc sccas (Carca Coll, 2002).
FsLa prcocupacin por la susLcnLabilidad dcl municipio llcv cn cl ao 200l
al alcaldc Migucl CcrvanLcs a planLcar una idca innovadora. SoliciL al cabildo
y al organismo opcrador local dc agua quc incluycran cn cl rccibo dcl agua una
pcLicin a los usuarios para quc donaran $l pcso (cquivalcnLc a US$0.00)
4
cn cl
rccibo mcnsual dcl agua para la conscrvacin dc los bosqucs cn la cucnca. Con
csLos ondos buscaba pagarlcs un monLo anual a los propicLarios dc los bosqucs
quc qucdaban cn bucn csLado cn la cucnca, a cambio dc quc los conscrvaran.
Rccaud cl primcr ao ccrca dc US$ 0,l00, cvidcncia dc quc la disponibilidad
a pagar por los hogarcs por la conscrvacin dc su cucnca no slo cs hipoLcLica,
sino rcal, cspccialmcnLc cuando un lugar ha sido scnsibilizado por una crisis
dc agua. Fl objcLivo mas claro cs ascgurar quc las localidadcs dcl municipio
Lcngan agua cn la canLidad y calidad sucicnLc para sosLcncr su crccimicnLo
cn las dccadas por vcnir.
Fl alcaldc dc CoaLcpcc sum a csLa rccaudacin volunLaria las conLribu-
cioncs dcl prcsupucsLo gcncral dcl municipio y rccursos aporLados por la
CONAFOR. Con cllo inscribi a las 500 ha mcjor conscrvadas a su progra-
ma, pagando cl cquivalcnLc a US$ 00.l anualcs por ha. FsLc monLo dc pago
uc calculado a parLir dc las ganancias por ha quc csLaban obLcnicndo cn
promcdio los cacLalcros dc la rcgin, aunquc no cra cl vcrdadcro cosLo dc
oporLunidad dc la Licrra aun bajo bosquc, mas an con un prccio inLcrna-
cional dcl cac quc caa. Fl programa Luvo mas soliciLudcs quc prcsupucsLo,
scal dc quc orcci un monLo alLo, pcro aprovcch la oporLunidad para
clcgir aqucllas zonas mcjor conscrvadas. Ya cn 2003, cl municipio dccidi
incluir la compra dirccLa dc Licrras dcnLro dc su csLraLcgia dc proLcccin al
scrvicio ambicnLal, y as rcalizar un solo pago para manLcncr conscrvadas
cicrLas zonas a pcrpcLuidad. AcLualmcnLc, cl programa local dc PSA cn Coa-
Lcpcc cubrc algunos prcdios cn zonas no clcgiblcs bajo cl programa cdcral
dc PSAH, as como da aporLcs adicionalcs a algunos prcdios inscriLos cn cl
programa cdcral.
Fl caso dc CoaLcpcc nos mucsLra como un programa local dc pago dc scrvi-
cios ambicnLalcs pucdc conLribuir a rcnar la dcorcsLacin cn una subcucnca.
Ias imagcncs dc saLcliLc uLilizadas por CONAFOR anLcs dc cnLrcgar los pagos
cn 2004 no mosLraron cambios cn la cobcrLura quc indicaran dcorcsLacin cn
la zona pagada, por lo quc cl cxiLo dc csLc programa scra LoLal, sin cmbargo, cl
INF csLa llcvando a cabo csLudios mas a ondo cn la zona, con grupos conLrol,
para vcr cuanLo rcalmcnLc dc su cxiLo pucdc scr aLribuido a sus cccLos dirccLos
sobrc los inccnLivos quc cnrcnLan los propicLarios, y cuanLo a condicioncs
cxLcrnas.
Ias lcccioncs mas imporLanLcs dc CoaLcpcc para cl programa cdcral
ucron:
l. Hay accpLacin polLica cn Mcxico dc cobros al agua con dcsLino cspccico
para la conscrvacin dc los bosqucs dc la cucnca.
2. Fijar cl monLo dc pago cn ccrca dc US$00, o cn cl promcdio dcl cosLo dc
oporLunidad, cs una sobrcsLimacin cuando cl programa quicrc comcnzar
incorporando primcro las zonas dc mcnor cosLo dc oporLunidad.
3. Ia vcriicacin cn campo cs cosLosa, micnLras quc cl uso dc imagcncs dc
saLcliLc pcrmiLc mandar la scal dc quc sc paga por rcsulLados, micnLras
sc manLicnc cl cosLo dc opcracin rclaLivamcnLc bajo.
4. Ios primcros prcdios orccidos son dc hccho aqucllos quc no scran dc-
orcsLados (nulo cosLo dc oporLunidad), por lo quc sc dcbc cnconLrar una
orma dc lograr scpararlos dc aqucllos cn ricsgo y ocalizar mcjor al pro-
grama hacia cllos.
5. Fn muchas zonas la Lcncncia dc la Licrra cs inormal o irrcgular, lo quc
obsLaculiza la adminisLracin dcl programa, aunquc bajo una polLica quc
haga csucrzos paralclos dc rcgularizacin los scrvicios ambicnLalcs son
un inccnLivo a rcgularizarsc.
Otras referencias relevantes
Para cl disco dcl PSAH cn Mcxico, sc Lom cn cucnLa cspccialmcnLc la cxpc-
ricncia dc la ciudad dc Hcrcdia, CosLa Rica, la dc la ciudad dc QuiLo cn Fcua-
dor (vcasc capLulo 6), as como cl programa dc PSA a nivcl nacional cn CosLa
Rica (vcasc capLulo 3). Ios punLos mas imporLanLcs dc csLas cxpcricncias
para cl disco dcl programa mcxicano ucron:
l. Hay disposicin a pagar por parLc dc cmprcsas quc son grandcs usuarios
dc agua (hidroclccLricas, cmboLclladoras, provccdoras dc agua poLablc),
pcro como cualquicr conLribucin volunLaria, sc surc dc los problcmas dc
accin colccLiva, dondc Lodas las cmprcsas prccriran quc Lodos, mcnos
cllos mismos, ucran los rcsponsablcs. Inclusivc cuando llcga a habcr buc-
na conLribucin y parLicipacin al inicio dcl programa, csLa parLicipacin
sc pucdc ir crosionando a lo largo dcl Licmpo. FsLos problcmas poLcncialcs
dc accin colccLiva nos llcvaron a planLcar cn Mcxico cl uso dc un insLru-
mcnLo iscal obligaLorio como ucnLc dc inanciamicnLo.
2. Fn cl caso dc QuiLo cl PSAH csLa pagando por accioncs adicionalcs dc con-
scrvacin. Io mismo ocurrc cn las monLaas CaLskills dcl csLado dc Nucva
York. Por cl conLrario, cn CosLa Rica a nivcl nacional sc dan pagos por ha
dondc cl compromiso dc los propicLarios slo cs quc cl bosquc siga ah. Fn
Mcxico la disyunLiva cnLrc csLos dos Lipos dc csqucma, por accioncs o por
rcsulLados, uc y siguc sicndo un punLo imporLanLc dc discusin. Fl pagar
por accioncs dc conscrvacin y no por ha cicrLamcnLc aumcnLa cl valor
dcl scrvicio ambicnLal provcdo, pcro al comprarsc cl Licmpo y Lrabajo dc
la gcnLc, hay mcnor rcnLa ncLa, y para varios casos csLo implica no podcr
cubrir los cosLos dc oporLunidad dcl bosquc. Fl argumcnLo para rccomcn-
dar cl pago dirccLo por ha sin compromisos dc accioncs y cxigicndo slo
rcsulLados cn conscrvacin uc quc los programas quc pagan por accioncs
cspccicas dc conscrvacin Licncn mcnor cccLo cn rcducir la Lasa dc dco-
rcsLacin cn las zonas cn mayor ricsgo. Como rcducir la dcorcsLacin cn
las zonas imporLanLcs para cl agua cn Mcxico cs cl objcLivo dc polLica, sc
opL por csLc csqucma. FsLo no impidi quc sc complcmcnLara la polLica
con la cxhorLacin a rcalizar dichas acLividadcs dc conscrvacin y la ocrLa
dc apoyo Lccnico si dccidcn parLicipar.
Dcstrroiio bci rrocrtrt bc rtco
bc scrvicios trsicN1tics nibroicicos
Ia asc dc analisis y disco dcl PSAH, abarc dcsdc mcdiados dcl 200l
hasLa Mayo dc 2003. DuranLc csLa, cl INF y CONAFOR ucron apoyados
por un cquipo dc acadcmicos dc la Univcrsidad Ibcroamcricana, cl CcnLro
dc FsLudios y Doccncia Fconmica (CIDF), y la Univcrsidad dc Caliornia
cn Bcrkclcy. Tambicn ucron apoyados por cl cquipo dcl DcparLamcnLo
AmbicnLal dcl Banco Mundial, cl cual a Lravcs dc una donacin dcl Cobicr-
no dc Francia ayud a inanciar la rccolcccin dc daLos para su analisis,
adcmas dc oLorgar ascsora y rcLroalimcnLacin a lo largo dc las divcrsas
cLapas dcl disco. Sc rcalizaron, cn parLc con cl apoyo dcl Banco Mundial,
una scric dc consulLas a cxpcrLos cn maLcria hidrolgica y orcsLal provc-
nicnLcs dc divcrsas insLiLucioncs nacionalcs c inLcrnacionalcs. Fl hccho
dc conLar con un rcspaldo acadcmico dc alLo nivcl uc undamcnLal para
convcnccr dc la solidcz dc la propucsLa a quicncs lo vcan como un insLru-
mcnLo muy novcdoso, y por lo LanLo ricsgoso. Por oLra parLc, los csLudios
cmpricos, y consulLas con gcnLc quc Lrabaja dirccLamcnLc con comuni-
dadcs orcsLalcs, volvicron cl programa mas rcalisLa cn cuanLo a lo quc sc
poda lograr con cl moniLorco y los inccnLivos gcncrados, para quicncs lo
opcraran cn campo.
Una vcz Lcrminada la propucsLa, la dccisin polLica dc impulsar la crcacin
dcl PSAH uc Lomada cn 2003 por cl SccrcLario dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos
NaLuralcs y cl DirccLor Ccncral dc CONAFOR. Dcbido a quc la agcncia insLru-
mcnLadora scra CONAFOR, la volunLad dc su dirccLor para poncr un cquipo
opcraLivo cn accin uc undamcnLal cn la dicil cLapa dc cabildco quc sigui
para mosLrar cl compromiso dc cchar a andar cl programa.
Ia parLc clavc cra gcncrar cl insLrumcnLo scal quc provcycra dc ondos
al Fondo ForcsLal Mcxicano (FFM), lo quc pcrmiLira manLcncr los rccursos
dc mancra crcblc para los pagos cn los siguicnLcs 4 aos a los prcdios parLi-
cipanLcs. Fs un proccso quc involucr a oLras sccrcLaras dcl podcr cjccuLivo,
as como al podcr lcgislaLivo. Hubo inLcnso cabildco, primcro dcnLro dc las
mismas agcncias asociadas a la SccrcLara dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos
NaLuralcs (SFMARNAT), cspccialmcnLc anLc la Comisin Nacional dc Agua
(CNA), dcspucs sc cabildc anLc la SccrcLara dc Hacicnda y CrcdiLo Pblico
(SHCP), y nalmcnLc cn las comisioncs dcl Congrcso dc la Unin. TanLo CNA
como algunos uncionarios dc SHCP sc opusicron inicialmcnLc a la propucsLa
por prccrir quc cl l00 dc lo rccaudado por conccpLo dc agua sicmprc quc-
dara dcsLinado a la invcrsin cn inracsLrucLura sica. Fl conLra-argumcnLo
por parLc dc SFMARNAT uc quc, as como sc invicrLc cn capiLal sico, cs
imporLanLc Lambicn invcrLir cn capiLal naLural.
DuranLc cl cabildco anLc cl Congrcso, varios micmbros clavc dc las comisioncs
dc Mcdio AmbicnLc, Rccursos NaLuralcs y Hacicnda qucdaron Lan convcncidos
dc la propucsLa quc la adopLaron como propia, dcclarando incluso quc la prc-
scnLaran a LLulo propio si cl Podcr FjccuLivo no lo hicicra. Fl hccho dc quc cl
apoyo vinicra dc dicrcnLcs raccioncs parlamcnLarias y quc Luvicran dicrcnLcs
agcndas prioriLarias (mcdio ambicnLc, rcduccin dc pobrcza, abasLo dc agua,
conscrvacin dcl bosquc) ayud a gcncrar cl conscnso quc pcrmiLi a la iniciaLiva
dc rcorma pasar con modicacioncs mcnorcs hasLa scr prcscnLada y voLada por
mayora cn cl plcno dc la Camara dc DipuLados.
Una vcz aprobado cl insLrumcnLo scal, uc ncccsario crcar rcglas dc opc-
racin. Fn csLc caso, los grupos dc cabildco campcsino alrcdcdor dcl Acucrdo
Nacional por cl Campo Luvicron una inLcnsa parLicipacin. Dcbido a quc rc-
prcscnLaban organizacioncs dc producLorcs, dcscaban modicar las rcglas para
quc los pagos ucran dados a quicncs ya Lcnan programas dc aprovcchamicnLo
lS0 C. MuNoz, A. Cucvtrt, 1.M. Buits, 1.M. Torrcs v 1. BrtNt
madcrcro dcl bosquc, o quicncs Lcnan cacLalcs dc sombra. Sin cmbargo, cso
gcncrara cl Lipo cquivocado dc ocalizacin hacia zonas quc Licncn poco ricsgo
dc dcorcsLacin. Fl problcma cs quc los propicLarios dc bosqucs no comcr-
cialcs no csLan organizados, por lo quc no Lcnan orma dc haccr cabildco a su
avor y as balanccar la inucncia dc grupos dc producLorcs orcsLalcs o con
planLacioncs. Dcspucs dc Lomar una posLura lo mas rmc posiblc, cl gobicrno
ncgoci algunas clausulas pcrmiLicndo dc mancra limiLada cl PSAH cn zonas
dc produccin madcrcra, pcro manLcnicndo cl csucrzo principal hacia las
zonas no producLoras.
La Ley Federal de Derechos y el PSAH
Fn Mcxico, los lagos, lagunas, acucros y ros son considcrados propicdad dc
la nacin, adminisLrados por cl gobicrno cdcral. Fl gobicrno cdcral cobra
por cl aprovcchamicnLo dc los bicncs dc la nacin a Lravcs dc la Icy Fcdcral
dc Dcrcchos (IFD) (CorLina: 2002). Fn sus arLculos 222, 223 y 224 sc csLa-
blcccn las Larias quc pagan dicrcnLcs Lipos dc usuarios dcl agua, las cualcs
sc pucdcn rcsumir dc csLa mancra: los agriculLorcs no pagan nada, los mu-
nicipios muy poco, micnLras quc las Larias mas alLas son para cl rcsLo dc los
usuarios, principalmcnLc cmprcsas manuacLurcras y dc scrvicios.
Cada ao cl Congrcso aprucba una iniciaLiva dc IFD, prcparada y prcscn-
Lada por cl podcr cjccuLivo nacional a Lravcs dc la SHCP. Fl cquipo quc disc
cl PSAH prcpar una iniciaLiva dc rcorma dcl arLculo 223 dc la IFD, cn la
cual sc lc daba dcsLino cspccco a una parLc dc lo rccaudado por agua para
cl pago dc scrvicios ambicnLalcs dc los bosqucs.
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Dcspucs dc una cLapa dc
cabildco inLcnso, la iniciaLiva dc IFD quc inclua cl dcsLino dcl cquivalcnLc a
US$lS.2 milloncs para PSAH uc voLada y aprobada por mayora absoluLa cn
dicicmbrc 2002.
InicialmcnLc sc buscaba quc cnLrc un 2 y 3 dc la rccaudacin dc cada ao
ucra dcsLinada al programa. Fl cabildco dc SHCP logr los rccursos dcsLinados
ucron jados cn Lcrminos absoluLos, no porccnLualcs: cn csLc caso US$lS.2
milloncs dc dlarcs (cquivalcnLc al 2.5 dc la rccaudacin anual dcl ao anLc-
rior) anualcs para 2003. No sc dicron argumcnLos ormalcs al rcspccLo, pcro cs
probablc quc csLa opcin ucra prccrida por la CNA y SHCP pucs rcprcscnLaba
una orma dc limiLar cl monLo a Lranscrir, dado cl crccimicnLo quc csLaba cx-
pcrimcnLando la rccaudacin por agua. Quiza Lambicn cra mas simplc dcsdc cl
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos lSl
punLo dc visLa adminisLraLivo cl Lcncr un monLo jo para incluir cn cl PrcsupucsLo
dc Fgrcsos dc la Fcdcracin, bajo cl rubro dc PSAH.
Ia iniciaLiva dc PSAH original suri una scgunda modicacin imporLanLc.
SHCP soliciL quc sc cxcnLara a los municipios dc conLribuir al pago dc scrvi-
cios ambicnLalcs. FsLo no rcdujo los ingrcsos dcl PSAH, pucs al csLar dcnido
cl monLo no imporLaba si algn usuario qucdaba cxcnLo o no. Sin cmbargo la
modicacin si rcdujo la ucrza dcl mcnsajc polLico quc sc qucra mandar, cra
imporLanLc quc sc vicra quc los ccnLros dc poblacin, bcncciarios principalcs
dc los scrvicios ambicnLalcs, Lambicn csLaban conLribuycndo a manLcncr los
ccosisLcmas quc los provccn. Ia cxclusin dc los municipios sc jusLic por cl
hccho dc quc a csLos, a Lravcs dcl Programa dc Dcvolucin dc Dcrcchos (CNA,
2005) y dcl arLculo 23l dc la IFD, sc lcs csLaban dcvolvicndo sus pagos a la
cdcracin por conccpLo dc agua, para quc ucran rcinvcrLidos cn inracsLruc-
Lura hidraulica local, y no qucran quc PSAH lcs quiLara nada. Fuc una dccisin
polLica, cuya uLilidad dcsdc cl punLo dc visLa dc polLicas pblicas cs dicil
cvaluar, pucs cn Mcxico cl rczago cn inracsLrucLura sica para cl abasLo dc
agua cs muy grandc y cl programa dc dcvolucin dc dcrcchos cmpcz a Lcncr
un cxiLo hisLrico (Arias, et al.: 2003). Sin cmbargo, cl conLra-argumcnLo cs
quc sc dcbc aLcndcr LanLo la invcrsin cn capiLal sico como cn capiLal naLural,
y quc una rcduccin dc 2.5 no hubicra cambiado mucho los inccnLivos dc los
municipios a incrcmcnLar su rccaudacin.
El Fondo Forestal Mexicano (FFM)
Dada la naLuralcza dcl gasLo cn Mcxico, lo asignado cn cl prcsupucsLo dc
un ao dcbc scr gasLado por la agcncia insLrumcnLadora cn csc mismo
ao. FsLo planLcaba un problcma para un programa como PSAH. Si sc uLi-
lizaban Lodos los US$lS.2 milloncs cn un ao, sc podra cubrir una mayor
supcricic dc bosqucs, pcro csLo implicaba pcrdcr cl cccLo dc la scal dc
mcdiano plazo dc quc ah csLaran los rccursos para scguir compcnsando
por conscrvar cl bosquc cn los siguicnLcs aos. Para no pcrdcr csLas sc-
alcs sc crc cl FFM, cl cual rccibc Lodos los ondos asignados a PSAH cn
cada ao, por lo quc sc considcran ya gasLados cn Lcrminos dc rcgulacin
iscal mcxicana. Pcro cl FFM pucdc irlos gasLando poco a poco, dc hccho
los dividc cn 5 parLcs quc va asignando a los prcdios quc rcnucvan su
compromiso con cl PSAH.
Its ctrtc1crs1icts bci rrocrtrt bc rtco
bc scrvicios trsicN1tics nibroicicos
Uno dc los criLcrios para cl disco dcl programa uc cl darlc a los conLribu-
ycnLcs cl mayor valor dc scrvicios ambicnLalcs por sus aporLacioncs. FsLo
signica quc los pagos dcbcran comcnzar dirigidos a los bosqucs mas im-
porLanLcs para cl agua, y quc sc conccnLraran cn aqucllos prcdios dondc dos
condicioncs sc cumplicran: l) quc la probabilidad dc dcorcsLacin ucra alLa,
y 2) quc a la vcz modicar las conducLas dc sus propicLarios ucra dc mcnor
cosLo. Ias rcglas dc opcracin dcl programa dc PSA cxprcsan csLas priorida-
dcs a Lravcs dc una scric dc condicioncs quc podcmos rcsumir cn dos Lipos:
l) las condicioncs oricnLadas a ascgurar los bcnccios hidrolgicos, y 2) las
condicioncs oricnLadas para ascgurar un impacLo rcal cn los usos dcl suclo.
Fn csLa scccin sc discuLc dc cmo csos criLcrios sc convirLicron cn rcglas dc
opcracin para cl PSAH.
Asegurando los benecios hidrolgicos
Fl objcLivo dc darlc prioridad a aqucllas arcas imporLanLcs por sus problcmas
dc agua sc incorpora cn las rcglas dc opcracin dc mancra pracLica al pcdir-
sc quc cl prcdio csLc localizado, ya sca cn la zona dc rccarga dc un acucro
sobrc-cxploLado, o cn una cucnca dondc haya problcmas dc cscascz dc agua,
azolvcs, inundacioncs o dcslavcs asociados a zonas dcorcsLadas.
Fl criLcrio rccrcnLc a los acucros sc cspccic dc una mancra muy clara,
uLilizando un dccrcLo publicado cn cl Diario Ocial dc la Fcdcracin (CNA,
2003), dondc vicncn las coordcnadas dcl polgono cn cucsLin, y un indicador
dcl grado dc sobrccxploLacin. Para la cscascz dc agua cn las dicrcnLcs cucncas
cxisLc un bucn indicador, ampliamcnLc disponiblc y dc cobcrLura nacional,
cn la misma IFD. Fn su arLculo 23l sc csLablcccn 0 zonas dc disponibilidad
dc agua, a las cualcs sc lcs aplican dicrcnLcs Larias dcl cobro cdcral, sicndo
la zona l la dc mayor cscascz y mayor prccio, bajando gradualmcnLc hasLa la
zona dc disponibilidad 0, con mcnor cscascz y mcnor prccio.
6
Fn cuanLo a las
zonas dc ricsgo dc dcsasLrcs naLuralcs asociados a dcslavcs c inundacioncs
no cxisLa un rcconocimicnLo amplio dc los mapas dc ricsgo gcncrados por
cl CcnLro Nacional dc Prcvcncin dc DcsasLrcs (CFNAPRFD, 200l), y sc dcj
a una inLcrprcLacin amplia, pcrmiLicndo quc las soliciLudcs sc armaran con
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos lS3
basc a las divcrsas y hcLcrogcncas ucnLcs dc inormacin localcs. FsLo Luvo
sus razoncs cn las diculLadcs dc conLar con un indicador uniormc para cl
ricsgo dc dcsasLrcs naLuralcs, y, por oLra parLc, cn la inccrLidumbrc sobrc la
rcspucsLa dc los propicLarios cn la primcra cLapa dc implcmcnLacin. FsLo
rcsulL scr un crror pucs gcncr dc hccho un cxccso dc dcmanda para cl cual
no haba un criLcrio objcLivo para priorizar y rcchazar algunas soliciLudcs. Ia
omisin dc indicadorcs cspcccos para los oLros criLcrios dc cscascz dcl agua
no uc corrcgida cn las rcglas dc opcracin dc 2004, aunquc CONAFOR uLi-
liz criLcrios inLcrnos para priorizar, oLorgando un mayor punLajc a quicncs
cumplicran con un mayor nmcro dc criLcrios dc clcgibilidad. Cmo sc vcra
mas adclanLc, la sugcrcncia dcl INF cs ormalizar y ampliar csLos criLcrios dc
calicacin.
Para maximizar los bcnccios dc agua, sc busc dicrcnciar cl monLo dcl
pago por cl Lipo dc bosquc, buscando pagar mas por aqucllos quc prcsLaran
un mayor scrvicio ambicnLal. Dc las consulLas cn asc dc prcparacin sali cla-
ramcnLc quc los bosqucs mcslos dc monLaa Lcndran un lugar primordial
por su capLacin dc la prccipiLacin horizonLal (provcnicnLc dc la nicbla). Si
bicn parcca quc las sclvas bajas Lcndran un scgundo lugar por su papcl cn
rcducir cl ricsgo dc inundacioncs y arrasLrc dc maLcrial, no hubo sucicnLc
inormacin para gcncrar un conscnso cnLrc los cicnLcos. Por lo LanLo, csLas
sclvas, cn conjunLo con sclvas mcdianas y alLas qucdaron agrupadas con Lodos
los bosqucs Lcmplados cn una scgunda caLcgora, cn cspcra quc mas invcsLi-
gacin cicnLca cn los prximos aos pcrmiLa dicrcnciarlas.
OLro criLcrio para rccibir los PSAH cs quc los bosqucs csLcn cn una cucnca
o acucro dirccLamcnLc ligado a un ccnLro dc poblacin mayor a 5 mil habiLan-
Lcs. Fl Lcncr bcncciarios dc los scrvicios hidrolgicos bicn idcnLicados cn la
cucnca rcucrza la idca dc priorizar dc acucrdo al valor dcl scrvicio ambicnLal
provcdo. FsLc criLcrio scra cada vcz mas imporLanLc cn las cLapas posLcriorcs
dcl programa dc PSAH, dondc sc busca pasar a los bcncciarios localcs una
mayor parLc dc la rcsponsabilidad nancicra por cl programa dc PSAH, como
sc discuLc mas adclanLc.
Una dc las opcioncs cxploradas duranLc la cLapa dcl disco uc la dc Lcncr
ondos concurrcnLcs, cs dccir, aporLar ondos proporcionalmcnLc a lo quc los
gobicrnos localcs aporLaran. FsLo hubicra Lcnido la vcnLaja dc quc la disposicin
a pagar cn la localidad scra una scal dc la cscascz dcl rccurso. FinalmcnLc
sc vio quc la idca dc PSAH cra dcmasiado novcdosa para muchos gobicrnos
localcs, los cualcs primcro Lcndran quc vcr cl csqucma cdcral opcrando para
convcnccr a sus ciudadanos y grupos dc inLcrcs dc accpLar un cobro dc dcrcchos
o insLrumcnLo similar dcsLinado al programa.
Asegurar el impacto en los usos del suelo
Si cl PSAH busca Lcncr cl mayor impacLo cn rcducir la dcorcsLacin cn zonas
imporLanLcs para cl agua, hacc poco scnLido pagar por zonas quc no scran
dcorcsLadas cn un uLuro ccrcano. Tampoco hacc scnLido rcalizar cl PSAH
cn zonas dondc cl aprovcchamicnLo orcsLal susLcnLablc gcncra mas rcnLas
quc sus alLcrnaLivas agropccuarias. Fn csLc caso, cl bosquc ya domina sobrc
sus alLcrnaLivas sin mas ayuda quc la dc los mcrcados. Para incorporar dc una
mancra objcLiva csc criLcrio cl INF gcncr un mapa dc ricsgo dc dcorcsLa-
cin basado cn los paLroncs gcogracos y cconmicos dc la misma obscrva-
dos duranLc la dccada pasada (Muoz et al., 2004).
Ia rccomcndacin hccha al ComiLc Tccnico dcl PSAH cn 2005 uc quc
csLc ndicc sc incorporara ormalmcnLc a las rcglas dc opcracin, dandolc
un punLajc al ndicc dc ricsgo dc dcorcsLacin, quc lc dicra vcnLaja clara a
las soliciLudcs quc provinicran dc lugarcs dc mayor ricsgo dc pcrdcr csLos
scrvicios ambicnLalcs.
7

Modicando conductas al menor costo
Ios csqucmas quc rcalizan pagos dirccLos por scrvicios ambicnLalcs Licncn
dos ormas dc sclcccionar prcdios para minimizar cosLos y maximizar bcnc-
cios. Una cs haccr una subasLa invcrsa: pidcn a los propicLarios quc somc-
Lan cl prccio mnimo por cl cual accpLaran las rcsLriccioncs y van cligicndo
primcro los dc mcnor cosLo, dcspucs los dc cosLo mcdio y dcLcnicndosc cl
proccso hasLa quc sc agoLa cl prcsupucsLo. FsLo cs lo quc hacc, por cjcmplo, cl
gobicrno cdcral dc FUA con Licrras agrcolas dc imporLancia ambicnLal para
su Programa dc Rcscrvas dc Conscrvacin (CRP).
Ia oLra opcin cs jar un prccio y clcgir cnLrc los soliciLanLcs aqucllos
prcdios mas valiosos cn Lcrminos ambicnLalcs. FsLa opcin uc la clcgida cn
cl caso mcxicano. CosLa Rica cligi una varianLc dc csLa opcin, dondc Licnc
cl prccio jo, pcro no sclccciona cnLrc los parLicipanLcs, pucs o cubrc Loda la
cucnca, o aLicndc primcro a las soliciLudcs quc llcgan primcro. Fl problcma dc
su csLraLcgia cs quc no obLicnc cl maximo bcnccio ambicnLal por un prcsu-
pucsLo dado, como cs la inLcncin cn cl caso dcl PSAH mcxicano.
CuanLo pagar cs una dccisin complcja. Si cl monLo cs bajo, cs posiblc quc
no haya sucicnLcs propicLarios inLcrcsados. Si cl monLo cs alLo habra mas
soliciLanLcs quc rccursos nancicros. Ia dcnicin dc csLc monLo sc rcaliz
por una parLc basandosc cn csLudios Lccnicos sobrc cl cosLo dc oporLunidad, la
comparacin con los nivclcs dc pago cn oLros pascs, y nalmcnLc, ncgociacin
polLica con los grupos ruralcs dc cabildco.
Fl indicador quc sc Lom cn cucnLa como la primcra aproximacin uc cl
cosLo dc oporLunidad dc la Licrra. Cuando un propicLario dccidc cambiar cl
uso dc suclo dc su bosquc o sclva csLa Lomando cn cucnLa lo quc ganara dc
dcdicar su Licrra a la acLividad agrcola, ganadcra o dc uso urbano, comparado
con lo quc obLcndra dc scguir uLilizando su bosquc dc la mancra acLual o con
algn proyccLo viablc.
Fl csLudio dc 1aramillo (2004) calcula una disLribucin dc cosLos dc opor-
Lunidad a parLir dc daLos sobrc opcracioncs agropccuarias nanciadas por
un grupo dc dcicomisos gubcrnamcnLalcs (los Fidcicomisos InsLiLuidos
cn Rclacin a la AgriculLura o FIRA). FsLc csLudio csLima quc cn promcdio
los rcLornos ncLos dc la produccin dc maz son dc US$37 por ha, micnLras
quc cl rcLorno ncLo anual dc la produccin ganadcra cs dc US$66 por ha. Ia
disLribucin dc rcndimicnLos csLa muy conccnLrada alrcdcdor dc la mcdia.
Fn conjunLo, 40 dc los producLorcs dc maz Luvicron rcLornos mcnorcs o
igualcs a US$lS.2, micnLras quc un 43 Luvicron rcLornos mcnorcs o igualcs
a US$36.4. FnLrc los producLorcs dc ganado las rcnLas son mayorcs. Un l2
Luvo rcnLas mcnorcs o igualcs a los US$lS.2, y un 20 Licnc rcnLas mcnorcs
o igualcs a los US$36.4. Fs dccir quc con un pago dc $200 pcsos (US$lS.2)
anualcs por ha mas dc dos quinLas parLcs dc los propicLarios orcsLalcs quc
Luvicran pcnsado cambiar a agriculLura prccriran parLicipar cn un programa
dc PSA. Para cl caso dc quc pcnsaran convcrLir su bosquc o sclva cn poLrcros
para cra dc ganado, cl porccnLajc scra dc l2. Si cl pago por ha ucra dc $400
pcsos (US$36.4) csLos porccnLajcs subiran a 43 y 20 rcspccLivamcnLc. FsLc
analisis nos pcrmiLi ascgurar quc los monLos dc pago propucsLos gcncraran
una masa crLica para quc cl programa Luvicra un impacLo signicaLivo cn las
arcas dcnidas como prioriLarias.
Ios monLos csLablccidos para los conLraLos quc abarcan cl pcriodo 2003-
200S son dc $400 (US$36.4) anualcs por ha cn bosqucs mcslos dc monLaa
y dc $300 (US$27.3) anualcs por ha cn sclvas y oLros bosqucs Lcmplados. Sc
dccidi no haccr dicrcncias dcl pago cnLrc rcgioncs, aunquc variasc cl cosLo
dc oporLunidad, pucs sc Lcma conLrovcrsia cnLrc los grupos dc inLcrcs dc
las dicrcnLcs rcgioncs. Como sc opL por no uLilizar la subasLa invcrsa, la
cual hubicra podido solucionar la conLrovcrsia, sc dccidi slo dicrcnciar
por la parLc dcl bcnccio ambicnLal, cn cl quc cl caso dcl bosquc mcslo dc
monLaa Lcna un argumcnLo robusLo anLc cualquicr posiblc crLica.
Un problcma a considcrar lo consLiLuycn los prcdios dondc los cosLos dc
oporLunidad son ccro, cs dccir, dondc la agriculLura y la ganadcra no son rcn-
Lablcs. Fn csLc caso, los bosqucs y sclvas sc conscrvaran an sin inLcrvcncin
gubcrnamcnLal. Sus propicLarios claramcnLc Lcndran inLcrcs cn parLicipar,
pucs Lodo cl pago sc convcrLira cn rcnLa. Pcro, cn Lcrminos dc los usuarios dcl
agua, scra dcspcrdiciar ondos, porquc no hay ninguna conducLa quc sc dcscc
modicar. Por cso sc rcquicrc algn insLrumcnLo, como cl mapa dc ricsgo dc
dcorcsLacin, para objcLivamcnLc disLinguir csLos prcdios dc los quc si csLan
cn pcligro dc pcrdcr sus bosqucs.
Fl proccso dc auLosclcccin cn conLra dc los prcdios orcsLalcs quc gcnc-
raran alLos ingrcsos cn usos agrcolas o ganadcros csLa implciLo cn cl disco
dcl PSAH. Al Lcncr un prccio jo, cualquicra quc ganara mas dc cambiar cl
uso dcl suclo, dccidira no incorporarsc al programa. Si por alguna oLra razn
hay inLcrcs pblico cn conscrvar csLos prcdios, sc rcquicrc cnLonccs oLros
insLrumcnLos dc polLica.
Arreglos institucionales para elegir predios y monitorear
Ios poLcncialcs bcncciarios llcnan una soliciLud, ancxando los documcn-
Los quc prucban quc cumplcn los rcquisiLos, y lo cnvan a las ocinas dc
CONAFOR. Fn una primcra rcvisin sc lcs avisa si hay documcnLacin al-
LanLc, o si hay algn criLcrio quc claramcnLc los hacc no calicar. Todas
aqucllas soliciLudcs quc cumplcn las rcglas son cxaminadas y cvaluadas por
CONAFOR, a Lravcs dc sus Ccrcncias Rcgionalcs y dcl cquipo opcrador dcl
programa PSAH, y posLcriormcnLc sc lcs cnva la noLicacin dc si ucron
accpLados o no. TanLo cn 2003 como cn 2004, cl cxccso dc dcmanda por
parLicipar cn cl programa, llcv a rcchazar varios prcdios quc cumplan con
los criLcrios.
Trabajando con comunidades
Como discuLido anLcriormcnLc, una proporcin muy alLa dc los bosqucs,
cnLrc 70 y S0, csLa cn manos dc propicLarios colccLivos. Por una parLc,
csLas cnLidadcs conLrolan supcricics grandcs dc bosqucs, lo quc aciliLa
cn un solo acucrdo incorporar muchas ha orcsLalcs al programa. Sc csLi-
ma quc los l00 cjidos o comunidadcs quc mas supcricic orcsLal Licncn,
cucnLan cn promcdio con 53.7 mil ha dc bosqucs o sclvas cada uno. Fn
conLrasLc, los prcdios privados por lcy no pucdcn Lcncr mas dc S00 ha
cada uno, y los quc Licncn bosqucs o sclvas Licncn cn promcdio 7S ha.
Claro, quc por oLra parLc, la dccisin dc una cnLidad colccLiva cs mas com-
plcja, y Loma mas Licmpo alcanzar los acucrdos y conscnsos. DuranLc cl
disco dcl programa dc PSAH sc discuLicron dos opcioncs para la cnLrcga
dc pagos:
l Fn la primcra los pagos scran dados dirccLamcnLc a los individuos, dc
mancra proporcional a su porccnLajc dc dcrcchos sobrc los bcncicios dc
las arcas dc uso comn (cira conLcnida cn sus documcnLos dc propicdad).
FsLa opcin Licnc la vcnLaja dc quc los hogarcs dcl nclco agrario son com-
pcnsados dirccLamcnLc por aqucllos sacriicios cn los quc incurrcn, ya sca
por no cxpandir la ronLcra agrcola o por no cxLracr dc mancra no susLcn-
Lablc la madcra o lca.
2 Fn la scgunda opcin los pagos sc daran al rgano dc rcprcscnLacin dcl
cjido, llamado Comisariado Fjidal, dondc su uLilizacin scra dccidida di-
rccLamcnLc por la Asamblca Fjidal o por los lincamicnLos dados por csLa
lLima a los micmbros clccLos dcl ComisariaLo Fjidal. FsLa opcin Licnc
mas scnLido jurdico, cs cl Nclco Agrario como colccLivo cl propicLario
dcl bosquc y csLa cnLidad lcgal cs la quc sc adhicrc al programa.
Ambas opcioncs sigucn cnrcnLando cl problcma dc accin colccLiva, al
igual quc cualquicr oLro uso dc rccursos naLuralcs dc propicdad comn. Ia
opcin clcgida uc la dc pagos a la cnLidad colccLiva, por razoncs jurdicas.
Rcconocicndo quc csLc nivcl dc dccisin cs undamcnLal para cl cumplimicnLo
dcl programa, las Rcglas dc Opcracin dcl PSAH cxigcn un acLa dcl Acucrdo dc
Asamblca dondc los micmbros dcl Fjido o Comunidad han accpLado soliciLar
parLicipar cn cl programa. An as, los cosLos dc Lransaccin son imporLanLcs,
lSS C. MuNoz, A. Cucvtrt, 1.M. Buits, 1.M. Torrcs v 1. BrtNt
convocar y sosLcncr una Asamblca Ccncral cs un proccso quc pucdc Lomar
mas dc un mcs.
Otras consideraciones
Cmo la inLcncin dcl programa cra pagar por rcsulLados, por los scrvicios
ambicnLalcs provcdos dc hccho, sc opL por rcsLringir los pagos a los bos-
qucs ya cn bucn csLado dc conscrvacin. Cmo indicador pracLico sc cxigi
cn las rcglas dc opcracin quc cxisLicra un S0 dc cobcrLura arbolada por ha
cn los polgonos parLicipanLcs, buscando prcvcnir la dcorcsLacin dc los bos-
qucs cn bucn csLado quc csLuvicran cn ricsgo.
S
Fl problcma con csLc criLcrio
uc quc no uc bicn inLcrprcLado cn 2003 y Luvo problcmas dc implcmcnLa-
cin cn 2004. DuranLc 2003 sc inLcrprcL como un porccnLajc dc la cobcrLura
LoLal dcl prcdio, no la dcnsidad dcl arbolado, lo quc avorcci a prcdios con
poca dcnsidad dc acLividadcs agropccuarias. DuranLc 2004 cl pcrsonal dcl
programa cxprcs quc su sisLcma dc imagcncs dc saLcliLc no poda gcncrar
una corrccLa inLcrprcLacin dc la dcnsidad dc arbolado por ha y dccidi no
Lomarlo cn cucnLa dcnLro dc los criLcrios dc dccisin. Adcmas cra scnsiblc
a los comcnLarios dc las organizacioncs orcsLalcs dcl norLc dcl pas, quc ar-
gumcnLaban quc sus bosqucs naLuralmcnLc Lcnan baja dcnsidad. Fn vcz dc
buscarsc los paramcLros para mcdir cl S0 rccrcnLc a la lnca basc naLural
dcl arca, CONAFOR sugicrc al ComiLc Tccnico dcl Programa dc PSAH quc sc
climinc csLa condicin cn las rcglas dc opcracin dc 2005.
Fl PSAH busc limiLar cl nmcro maximo dc ha quc podran scr pagadas a
cada propicLario, balanccando por una parLc cl inLcrcs cn Lcncr grandcs arcas
compacLas dondc cl programa hicicra una dicrcncia, y por oLro lado cl inLcrcs
cn ampliar cl nmcro dc bcncciarios dcl programa. Tomando csLo cn cucnLa
sc cligicron dos Lipos dc lmiLcs: cl primcro cs dc 4,000 ha para cada propicLario
dc bosqucs no comcrcialcs, cs dccir sin aprovcchamicnLo madcrcro, cl scgundo
lmiLc, aplicablc a los bosqucs comcrcialcs, cs dc slo 200 ha y rcsLringido a
zonas dc rccupcracin o rcposo. Ia posicin ncgociadora inicial cra dc no haccr
calicablcs para cl programa a los prcdios comcrcialcs, pucs cn cllos cl bosquc
cs ya la mcjor opcin dcsdc cl punLo dc visLa cconmico y por lo LanLo no sc
Lcmc LanLo a la dcorcsLacin. Sin cmbargo, anLc las prcsioncs polLicas dc los
grupos orcsLalcs organizados, sc acab accpLando un maximo dc 200 ha.
Cuando se incumple el contrato
Ias condicioncs dc adhcsin al programa buscan scr scncillas y al mismo
Licmpo dar inccnLivos bicn dcnidos a conscrvar y proLcgcr cl bosquc. FnLrc
oLras cosas, para scr vcrdadcramcnLc un insLrumcnLo cconmico dc polLica
ambicnLal, dcbc Lcncr claras consccucncias ncgaLivas para quicncs no cum-
plcn, pcro no a mancra dc sancin por incumplir una disposicin, sino como
una cancclacin dc los bcnccios cconmicos.
Ias Rcglas dc Opcracin dcl PSAH csLablcccn quc si sc obscrva cualquicr
canLidad dc dcorcsLacin por cambio dc uso dc suclo inLcncionado, no sc
paga nada al nal dcl ao. Fn cambio, si hay algn dcsasLrc naLural, por
cjcmplo un inccndio, y sc rcporLa a la CONAFOR inmcdiaLamcnLc dcspucs
dc ocurrido, cnLonccs calican para scguir rccibicndo cl pago por cl rcsLo
dc las ha conscrvadas, no as por las pcrdidas. Si no sc rcporLa cl dcsasLrc
naLural, cnLonccs no rccibcn ningn pago. Ia razn dc csLas clausulas cs quc
sc csLa pagando por cl scrvicio prcsLado a la cucnca, y una zona dcorcsLada
no lo prcsLa, sca cual sca la razn. Con cl cambio inLcncionado, hay una clara
violacin al conLraLo y por lo LanLo sc canccla la rcLribucin cconmica. Fn la
dcorcsLacin no inLcncionada, la clausula corrcspondicnLc oLorga inccnLivos
al cxiLo dc las accioncs dc prcvcncin y dccnsa dcl rccurso. No sc paga por las
accioncs dc cuidado y proLcccin, sino por los rcsulLados dc las mismas.
AriictciN
Fl programa dc PSAH uc anunciado dcspucs dc la aprobacin y publicacin
dc sus Rcglas dc Opcracin cn cl Diario Ocial dc la Fcdcracin a principios
dc OcLubrc dc 2003. Ias gcrcncias rcgionalcs dc CONAFOR ya haban di-
undido inormalmcnLc la cxisLcncia dcl programa y sus lncas gcncralcs dc
calicacin, y haba muchas cxpccLaLivas por parLc dc los propicLarios orcs-
Lalcs con mas conLacLo con dicha agcncia. Por oLra parLc, alLaba diundir cl
programa cnLrc los nclcos agrarios con bosqucs no comcrcialcs y provccr
inormacin dc los dcLallcs dc las rcglas a Lodos los inLcrcsados.
Fl programa uc muy bicn rccibido por parLc dc los propicLarios orcsLalcs,
LanLo individualcs como colccLivos. Ios comcnLarios avorablcs Lcnan mucho
quc vcr con su consLanLc rcclamo dc quc las rcsLriccioncs y obligacioncs dc
conscrvacin, quc rcprcscnLaban cosLos para cllos y bcnccios para oLros,
nunca haban sido acompaadas dc un rcconocimicnLo y mcnos dc un apoyo
cconmico.
Fn 2003 sc rccibicron ccrca dc 000 soliciLudcs orccicndo incluir mas dc 600
mil ha cn cl programa. Dc csc LoLal sc aprobaron cl 30, cubricndo l27 mil ha
con cl prcsupucsLo disponiblc. Fn 2004 csLc nmcro subi a 060 soliciLudcs por
606 mil ha, incorporandosc cl 37 al programa con un csLimado
0
dc l70 mil ha
csLc ao. Fn 2005 cl nmcro dc soliciLudcs complcLas cay ucrLcmcnLc, por lo
quc sc aprob ccrca dcl l00 dc aqucllas quc Lcnan la documcnLacin complcLa
y csLaban cn las zonas clcgiblcs.
Fn csLos primcros aos dc cxpcricncia dcl programa, mas dc una Lcrccra
parLc dc las soliciLudcs han sido rcchazadas por no conLar con Loda la docu-
mcnLacin rcqucrida. Fl pcdir csLos documcnLos no cs cucsLin dc lcvanLar
obsLaculos burocraLicos, Licnc quc vcr con los objcLivos dcl programa. Fl
rcqucrir acLa dc asamblca cjidal o comunal cs porquc csLc Lipo dc propicdad
rcquicrc dc auLorizacin, y cl conscnso corrcspondicnLc, dc los propicLarios
colccLivos. Ias Licrras privadas rcquicrcn prucba dc quc csLan librcs dc gra-
vamcn. Tambicn cs ncccsario conLar con los planos dcl prcdio quc pcrmiLcn
uLilizar las imagcncs dc saLcliLc para vcricar las ha quc Licncn con bosqucs
duranLc sus aos dc parLicipacin cn cl programa, dc oLra mancra cl inccnLivo
por rcsulLados no podra opcrar.
Fl comunicar las rcglas dc opcracin al dcLallc ncccsario no uc acil. Ia
principal ucnLc dc conusin uc quc cs lo quc sc considcraba una zona dc
imporLancia para cl agua. Ilcgaron soliciLudcs dc muchas zonas quc dcsdc cl
punLo dc visLa nacional no cran las mas crLicas, pcro dcsdc una pcrspccLiva
local, para una poblacin sus scrvicios ambicnLalcs son los mas imporLanLcs.
Para cl programa 2003 cualquicr prcdio quc Luvicra algn documcnLo ormal
hacicndo rccrcncia a problcmas dcl agua cumpla con csc criLcrio obligaLorio.
FsLo rcsulL cn documcnLos dcmasiado divcrsos y algunos dc dudosa solidcz
cicnLca. Fl scgundo problcma uc cl proccso dc sclcccin: sc cligicron pri-
mcro a los prcdios quc Lcnan un mayor porccnLajc dc su propicdad cubicrLa
por bosquc. FsLo uc un problcma dc inLcrprcLacin dcl criLcrio quc pcda una
cobcrLura dc al mcnos S0, quc Lcna quc vcr con dcnsidad dcl bosquc, no con
cuanLo dc la propicdad cra bosquc.
FsLc scsgo sc busc corrcgir cn 2004 a Lravcs dc dcnir una scric dc zonas
clcgiblcs, dondc sc combinaron varios dc los criLcrios csLablccidos para cl
programa por la Icy ForcsLal. Fl mapa dc las zonas clcgiblcs sc poda consulLar
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos l0l
cn las ocinas localcs y la pagina clccLrnica dc CONAFOR, y la promocin
acLiva dcl PSAH para 2004 ocurri solamcnLc cn dichas zonas. Funcion y la
mayora dc las propucsLas vinicron dc csas zonas. Aqucllas quc no, ucron
rcchazadas. Para cl aun cxccsivo nmcro dc soliciLudcs clabor un ndicc quc
daba un punLo por cada uno dc las opcioncs quc sc cumplan dcnLro dc los
criLcrios obligaLorios. Ia agcncia dividi proporcionalmcnLc los ondos cnLrc
los FsLados dc la Rcpblica dc acucrdo al nmcro dc ha soliciLadas. FsLa cs-
LraLcgia no csLaba considcrada dcnLro dc las rcglas dc opcracin, pcro visLo
por CONAFOR como una hcrramicnLa para aumcnLar la accpLabilidad polLica
dcl Lcncr quc anunciar rcchazo dc soliciLudcs, y uc asignando dcl punLajc
mas alLo al mas bajo. Si cn un csLado qucdaban ondos sin asignar, csLos sc
rcasignaban a las soliciLudcs con mayor punLajc cn Loda la rcpblica dcnLro
dc las quc qucdaban sin apoyar.
Fn 2005 sc rcdcnicron las zonas clcgiblcs, combinando dc una mcjor
mancra Lodos los criLcrios csLablccidos por la Icy ForcsLal cn su scccin sobrc
Scrvicios AmbicnLalcs, y uLilizando una mcjor basc dc daLos gcograca para
idcnLicar las zonas prioriLarias. Tambicn, sc Lomaron dc mancra inormal las
rccomcndacioncs prcscnLadas mas adclanLc para asignar un punLajc a cada
soliciLud, sin cmbargo, dado quc no hubo cxccso dc soliciLudcs complcLas, no
uc uLilizado.
Lecciones de la instrumentacin
Una primcra lcccin dc implcmcnLacin dcl PSAH cn Mcxico cs quc, al no
clcgirsc los prcdios con mayor ricsgo dc dcorcsLacin, cl monLo dc pago dc-
nido por cl programa rcsulL dcmasiado alLo: hubo un cxccso dc soliciLudcs,
y sc hubicra podido cubricndo mas arca al pagar mcnos por ha sin pcrdcr
parLicipanLcs. Fl cxccso dc ocrLa provicnc dcl quc los pagos cspcrados rcsul-
Laron mas alLos quc los cosLos dc oporLunidad dcl bosquc para un nmcro dc
parLicipanLcs mayor al aLcndiblc con cl prcsupucsLo acLual.
Ia posibilidad dc un cxccso dc ocrLa csLaba conLcmplada dcsdc la cLapa dc
disco. Y dc hccho sc prcvca por las ncgociacioncs polLicas sobrc los monLos.
Fl objcLivo cra quc, cn vcz dc conscguir los prcdios quc cosLara mcnos con-
scrvar, lo quc sc hubicra obLcnido con un sisLcma dc subasLa, sc clcgiran los
prcdios con mayor valor dc su scrvicio ambicnLal por un monLo prcdcnido.
Ias zonas dc clcgibilidad dc 2004 y 2005 son un accrcamicnLo a cllo, pcro
rcquicrcn un sisLcma dc punLajc para podcr sclcccionar rcalmcnLc los mcjorcs
prcdios. Como uc mcncionado anLcriormcnLc, csLc punLajc uc inLroducido dc
mancra inormal cn 2004 y 2005, y sc planca ormalizarlo cn 2006 dcnLro dc
las rcglas dc opcracin. Fl punLajc sugcrido inLroducc claramcnLc dos Lcmas
clavc, cl indicador dc ricsgo dc dcorcsLacin para maximizar la adicionalidad
dcl programa, y los grados dc imporLancia dc los scrvicios hidrolgicos, para
maximizar los bcnccios a los usuarios dcl agua.
RcspccLo a la dc los cosLos dc Lransaccin dcl programa, aun no sc cucnLa con
una csLimacin dc los mismos. Ia rcgulacin mcxicana dcLcrmina quc dichos
cosLos no pucdcn scr mayorcs a 4 dcl cosLo LoLal dc programa, rccursos quc
uLiliza CONAFOR, ya sca con su pcrsonal o conLraLando provccdorcs cxLcrnos.
Aun as, algunos cosLos jos dcl programa son absorbidos por la csLrucLura ya
cxisLcnLc dc CONAFOR, salicndo dc su prcsupucsLo gcncral, dondc los cosLos
mas alLos csLan cn cl proccsamicnLo dc imagcncs para vcricar rcsulLados y
rcalizar los pagos.
Ios scNcricitrios bc ioo v ioo
Fn csLa scccin sc dcscribcn las caracLcrsLicas dc los parLicipanLcs cn cl pro-
grama dc PSAH cn 2003, 2004 y 2005 para conoccr quc LanLo unciona cl
programa para gcncrar bcnccios a usuarios dcl agua y propicLarios dc los
bosqucs. Fn la Labla 7.2 sc prcscnLan una scric dc caracLcrsLicas LanLo dc los
prcdios como dc los individuos o comunidadcs parLicipanLcs, y sc comparan
con los bosqucs a nivcl nacional y los bosqucs cn zonas dc clcgibilidad.
Focalizacin: agua
Fl porccnLajc dc los bosqucs parLicipanLcs cn PSAH quc csLan cn las zonas dc
acucros sobrccxploLados ha sido muy bajo, l3 cn 2003, bajando a mcnos dc
l0 cn 2004, pcro rccupcrandosc cn 2005 a casi un cuarLo dc las ha pagadas.
FsLc lLimo cccLo sc dcbc a una mcjor dcnicin dc las zonas dc clcgibilidad cn
csLc ao, y no al sisLcma dc calicacin, quc no pudo scr uLilizado.
Ia parLicipacin dc bosqucs cn zonas dc alLa dcmanda y cscascz dc agua
supcrcial uc mas quc proporcional a la supcrcic LoLal a nivcl nacional,
pcro aun as no clcvan cl porccnLajc cn mas dc 6. Fs cicrLo quc la proLcccin
dc bosqucs cn acucros sobrccxploLados no cs la nica mcdida dc cxiLo dcl
programa. Sc csLan proLcgicndo cucncas quc abasLcccn a ciudadcs quc an no
surcn problcmas ucrLcs dc cscascz. No cs mal uso dc rccursos, pcro no cs cl
mcjor uso dc rccursos.
CicrLamcnLc hay un problcma poLcncial dc auLosclcccin. Ias zonas con
mayor dcnsidad dc poblacin y acLividad cconmica Licncn mayorcs cosLos dc
oporLunidad dcl bosquc, y sus ducos Lcndran mcnor inclinacin a parLicipar.
Aun as hay oporLunidad dc mcjora con una amplia diusin dcl programa y
un sisLcma dc calicacin dc soliciLudcs quc privilcgic a los bosqucs cn csLas
zonas.
Focalizacin: tipo de bosques
Fl PSAH hacc una dicrcncia cn cl monLo dc pago cnLrc los bosqucs mcslos
dc monLaa y cl rcsLo dc los bosqucs y sclvas, rcconocicndo su mayor scrvicio
ambicnLal dc capLacin dc agua dc nicbla. Con un mayor pago, y cl rcsalLc co-
rrcspondicnLc, sc Luvicron cccLivamcnLc mayorcs soliciLudcs y mas prcdios
incorporados, quc su proporcin a nivcl nacional o dcnLro dc las zonas clc-
giblcs. Fn 2004 alcanz cl l6, cuaLro vcccs mas quc su proporcin cn csLas
lLimas zonas, pcro cn 2005 volvi a bajar.
Por oLra parLc vcmos quc, comparando con cl LoLal nacional, hay una sub-rc-
prcscnLacin dc las sclvas bajas. FsLc scsgo podra scr scal dc algo prcocupanLc
para la ocalizacin dcl programa, pucs uno dc los pcligros a quc sc cnrcnLan
los programas dc PSA adminisLrados por una agcncia dc omcnLo orcsLal cs quc
suran una capLura rcgulaLoria (IaonL y Tirolc, l00l) por parLc dc los produc-
Lorcs dc madcra. Al Lcncr csLos producLorcs mayor conLacLo c inormacin con la
agcncia pucdcn Lcncr mayor inucncia para la dcnicin dc rcglas o para rccibir
y LramiLar la documcnLacin. Como pocas sclvas bajas son comcrcialcs, pucdcn
no csLar rccibicndo la comunicacin adccuada, caso conLrario a los bosqucs dc
concras dondc son rccucnLcs las cmprcsas orcsLalcs.
Focalizacin: riesgo de deforestacin
Ia Labla 7.l Lambicn prcscnLa la disLribucin dc los prcdios quc sc incorpo-
raron cn cl programa dc PSAH dc acucrdo a su ndicc promcdio dc ricsgo dc
dcorcsLacin (Muoz et al., 2004). Ias malas noLicias son quc la mayora
dc los bosqucs y sclvas incorporados al programa cn los lLimos 3 aos han
2003 2004 2005
() () ()
prcliminarcs
Rccargando
acufcros
a

cxLrcmadamcnLc
y ucrLcmcnLc
sobrccxploLados 0 0 7 0.l 7
modcradamcnLc
sobrccxploLados l3 l0 lS l0 lS
cn cquilibrio o con
margcn dc cxpansin 70 S5 73 6S 73
sin inormacin S 5 2 l3 2
Zonas dc mayor
cscascz dc agua
b
5.l 3.7 2.0 3S l.S
Tipos dc bosquc
bosqucs dc pino
y pino-cncino 60 44 45 3S 42
bosqucs dc cncino
u oyamcl l7 25 3l 23 24
bosquc mcslo 7 l6 5 3 4
sclva baja 3 5 7 25 7
sclva alLa y mcdiana l3 l0 l2 ll 24
Ttsit ,.i. Dis1risuciN bc ios rrcbios
quc rtr1icirtN cN ci PSAH
Proporcin
cn zonas dc
clcgibilidad
()
Proporcin dcl arca
bcncciada por PSAH
ubicada cn cada zona
Proporcin dc
la supcrcic
a nivcl
nacional ()
(Contina)
2003 2004 2005
() () ()
prcliminarcs
ndicc dc ricsgo
dc dcforcstacin
Muy alLo 4 ll 7 20 ll
AlLo 7 l7 l3 20 l5
Mcdio l7 20 2l 20 l0
Bajo 30 30 27 20 25
Muy bajo 42 22 33 20 30
Grado dc marginacin
c

Muy alLa 25 22 32 60 35
AlLa 47 6l 46 l7 43
Mcdia lS S l4 0 6
Baja S 6 6 3 l4
Muy baja 2 3 2 2 l
NoLas: a. Crado dc sobrccxploLacin dc acucros: cxLrcmo: +l00 a +S00, ucrLc: +50
a +l00, modcrado: (+5 a +50, cn cquilibrio: - 5 a +5, con margcn dc cxpansin: -
5. b. Zonas l y 2 dc las dcnidas cn la Icy Fcdcral dc Dcrcchos, arLculo 23l. c. Para cl caso
dc la propicdad social sc LraLa dc las localidadcs comprcndidas dcnLro dc la supcrcic dcl
Fjido o Comunidad. Para cl caso dc la propicdad privada sc LraLa dc la localidad mas ccrcana
al prcdio. Ios daLos a nivcl nacional son para propicdadcs socialcs con mas dc l00 has dc
bosquc.
FucnLcs: rca bcncciada por PSAH: daLos CONAFOR, grado dc sobrccxploLacin dc acuc-
ros: CNA 2003 y rccopilacin INF. Zonas dc cscascz dc agua: Icy Fcdcral dc Dcrcchos 2004,
CNA 2003, ricsgo dc dcorcsLacin: Muoz et al. 2004, grado dc marginacin: CONAPO
2000.
Ttsit ,.i. Dis1risuciN bc ios rrcbios
quc rtr1icirtN cN ci PSAH (contina)
Proporcin dcl arca
bcncciada por PSAH
ubicada cn cada zona
Proporcin
cn zonas dc
clcgibilidad
()
Proporcin dc
la supcrcic
a nivcl
nacional ()
sido dc bajo o muy bajo ricsgo dc dcorcsLacin. Fn 2003 csLc scsgo uc muy
pronunciado supcrando cl 70, sc logr corrcgir cn 20 punLos porccnLualcs
para 2004, pcro pcrdi l0 dc csos punLos cn 2005. Fn LoLal, cn mcnos dc
un cuarLo dc Lodas las ha parLicipando cn cl programa sc csLa acLuando para
rcducir ricsgos alLos o muy alLos dc dcorcsLacin.
Dcsdc la cLapa dcl disco dcl programa sabamos quc los propicLarios
orcsLalcs Lcndran inccnLivos a orcccr al programa primcro sus prcdios quc
Lcnan cl mas bajo cosLo dc oporLunidad. Por su lcjana o pronunciadas pcn-
dicnLcs, hay bosqucs y sclvas quc los propios no csLan pcnsando cn convcrLirlos
cn Lcrrcnos agrcolas o poLrcros, y dado cl programa lcs orccc ingrcsos sin
sacricar mucho cs racional quc los inscriban primcro.
Fl rcLo cs maximizar cl cccLo dc la prcvcncin dc dcorcsLacin dcl PSAH
cn las zonas dc mayor imporLancia hdrica. Ia solucin concrcLa propucsLa por
cl comiLc Lccnico cn 2005 uc incorporar cxplciLamcnLc cl ndicc dc ricsgo dc
dcorcsLacin calculado por cl INF cn cl sisLcma dc punLajc dc los prcdios. As
cuando hay cxccso dc ocrLa dc soliciLudcs, sc cscogcran un mayor nmcro dc
prcdios cn mayor ricsgo dc dcorcsLacin, y sc aumcnLara la vcrdadcra inucncia
sobrc conducLas quc busca cl programa.
Focalizacin: reduccin de la pobreza
Ia Labla 7.l mucsLra la disLribucin dc las ha pagadas por PSAH dc acucrdo al
grado dc marginacin promcdio dc las poblacioncs localizadas dcnLro dc los
cjidos y comunidadcs parLicipanLcs,
l0
y sc comparan con cl conjunLo dc po-
blacioncs dcnLro dcl Lodos los nclcos agrarios quc conLaran con mas dc l00
ha dc bosqucs o sclvas a nivcl nacional. Sc pucdc obscrvar quc ccrca dc cuaLro
quinLas parLcs dc los parLicipanLcs cccLivamcnLc Licncn poblados con alLa y
muy alLa marginacin, un porccnLajc similar al cnconLrado cn cl LoLal dc las
zonas clcgiblcs, pcro ligcramcnLc mcnor a la disLribucin a nivcl nacional.
Fl programa dc PSAH no Licnc como objcLivo una ocalizacin cxprcsa a
avor dc las comunidadcs mas pobrcs. Sin cmbargo, la propia disLribucin dc
los bosqucs y sclvas cn Mcxico ha rcsulLado cn bcnccios avorccicndolas a
cllas. Fl nico punLo quc podra scr prcocupanLc cs un pcquco scsgo cn conLra
dc las comunidadcs mas pobrcs dcnLro dc las pobrcs, un scsgo rcducido cn
2005, pcro aun prcscnLc. DcnLro dc la agcnda dc cvaluacin dcl programa cs
imporLanLc cl idcnLicar si hay alguna barrcra a la parLicipacin dc las comu-
nidadcs las mas pobrcs, Lalcs como ucra una mcnor capacidad dc gcsLin o
poco podcr para obLcncr aLcncin o inormacin dc las gcrcncias rcgionalcs.
Si as ucra cl caso, una polLica acLiva dc apoyo y gcncracin dc capacidadcs
rcducira csLc scsgo dando oporLunidadcs cquiLaLivas para Lodos.
RccicnLcmcnLc sc han rcalizado algunos csLudios para idcnLicar cl nivcl dc
pobrcza dc los hogarcs bcncciados cn los poblados parLicipanLcs. Una mucsLra
dc bcncciarios dcl PSAH 2003 analizada por cl Colcgio dc Posgraduados dc
Chapingo (Conzalcz: 2004) mucsLra quc cl 56 Licncn un ingrcso mcnor a
US$3.S diarios, y cl S6 Licnc un ingrcso mcnor a US$7.6 diarios. Fn conLrasLc,
los propicLarios privados bcncciarios dc PSAH Licncn nivclcs dc vida mas
alLos pucs cl 43 obLicnc ganancias mayorcs a US$30.3 diarios.
Por oLra parLc, la FncucsLa Nacional a Nclcos Agrarios ForcsLalcs (FNNAF)
2002 (INF, 2003) mucsLra quc cn promcdio cl 43 dc los micmbros dc cjidos
o comunidadcs con bosqucs o sclvas ucron clasicados como vivicndo por
dcbajo dc la lnca dc pobrcza cxLrcma por cl programa PROCRFSA (acLual-
mcnLc OPORTUNIDADFS). Ia FNNAF 2004 compara una mucsLra alcaLoria
dc cjidos parLicipanLcs cn PSAH a un grupo conLrol con caracLcrsLicas simi-
larcs, pcro no parLicipanLc cn cl programa. Fn cl primcro grupo cl 3l dc los
hogarcs uc idcnLicado por PROCRFSA como vivicndo cn pobrcza cxLrcma,
y cn cl grupo no parLicipanLc cs cl 32, rccjando cl hccho dc quc son n-
clcos agrarios dc caracLcrsLicas similarcs (INF: 2005). Ias dicrcncias cnLrc
las FNNAF 2002 y 2004, rccjan Lambicn lo obscrvado al comparar nivclcs
dc marginacin: los parLicipanLcs cn PSAH son muy pobrcs, pcro cn gcncral
hay mcnor parLicipacin rclaLiva dc los cjidos y comunidadcs orcsLalcs mas
pobrcs dcnLro dc los pobrcs.
Quicncs parLicipan cn cl programa OPORTUNIDADFS acLualmcnLc rccibcn
Lranscrcncias dcl gobicrno cdcral cquivalcnLcs a US$262 anualcs por nio
cn cdad cscolar. Ios nclcos agrarios dc la FNNAF 2004 con PSAH csLan rcci-
bicndo anualmcnLc cn promcdio US$ l72 por hogar, lo quc cs cquivalcnLc al
67 dc lo Lranscrido por OPORTUNIDADFS por cada hijo. Sc csLima quc si
Lodo cl monLo por PSAH ucra dado a los hogarcs dirccLamcnLc, csLas Lrans-
crcncias cviLaran quc csLuvicran cn condicin dc pobrcza cxLrcma Lodos
aqucllos hogarcs parLicipanLcs dondc la brccha dc pobrcza ucra mcnor o igual
al 45. Por disco, csLas Lranscrcncias ocurriran dc mancra scgura duranLc
los 5 aos cn quc cl nclco agrario parLicipa cn cl PSAH, sicmprc y cuando
cumpla sus compromisos dc manLcncr la cobcrLura orcsLal. Sin cmbargo, sc
rcquicrc quc conLinc un programa dc PSAH, ya sca cdcral o local, duranLc
los aos siguicnLcs para quc csLc ujo dc ingrcsos provcnicnLc dc sus rccursos
naLuralcs pucda scr considcrado como dc largo plazo.
Uso de los recursos
Fl programa dc PSAH busca dar inccnLivos a manLcncr la cobcrLura orcsLal,
pcro sin cxigirlcs a los parLicipanLcs ninguna Larca cn cspccco, slo dcbc
cnLrcgar rcsulLados. Para cllo cada parLicipanLc cligc cuanLo invcrLir cn vigi-
lancia, acLividadcs dc conscrvacin, y cuanLo y cmo rcparLir cnLrc quicncs
sacrican las ganancias dc un poLcncial cambio dc uso dc suclo.
FsLudios dc campo rcalizados por cl INF (Braa 1., y 1. Sainz. 2005) mucs-
Lran clcccioncs disLinLas por parLc dc los parLicipanLcs, pcro ccnLradas cn 3
opcioncs basicas: a) invcrLir cn la conscrvacin dc los bosqucs (vigilancia,
brcchas corLaucgos), b) invcrLir cn bicncs pblicos dc la comunidad (casa
comunal, caminos, cscucla), o c) rcparLir los rccursos cnLrc los micmbros dcl
cjido o comunidad.
ll
Fn la mucsLra FNNAF dcl 2004, cl lS dc las comuni-
dadcs con PSAH dccidi rcparLir Lodos los rccursos obLcnidos dirccLamcnLc a
sus micmbros, cl 22 lo invirLi Lodo cn acLividadcs orcsLalcs, la mayora cn
vigilancia y conscrvacin, micnLras quc cl lS dccidi invcrLirlo cn bicncs p-
blicos comuniLarios no rclacionados con cl bosquc (INF:2004). Fl 43 rcsLanLc
rcaliz una combinacin dc las Lrcs cosas. Ia cncucsLa rcalizada por COIPOS
(2004), cncucnLra una divcrsidad dc dcsLinos similar, pucs cncucnLran quc
cn promcdio cl 34 dc los rccursos dados a sus cnLrcvisLados uc rcparLido
dirccLamcnLc cnLrc los micmbros dc la comunidad, cl l2 uc dcsLinado a in-
vcrsioncs cn bicncs pblicos (rcparacin dc cscuclas, caminos, plazas pblicas),
y cl rcsLo uc dcsLinado a acLividadcs dc conscrvacin dcl bosquc.
RcspccLo a los cosLos dc oporLunidad, cl 27 dc los cncucsLados por COI-
POS (2004) dijcron quc Lcnan problcmas con las rcsLriccioncs sobrc acLividad
dc cxLraccin orcsLal o inLroduccin dc ganado impucsLas a raz dcl programa.
Fl 26 mcncion quc dc no scr por cl programa, hubicran dcorcsLado una
scccin dc su bosquc (aun rcconocicndo quc cs ilcgal haccrlo sin pcrmiso dc la
SFMARNAT). Fl 64 mcncion quc cl bosquc scguira sin uso, pcro conscrvado
por su propia volunLad o alLa dc accin, micnLras quc cl 24 mcnciona quc
hubicran hccho un aprovcchamicnLo orcsLal mas inLcnsivo. Ios csLudios dc
caso rcalizados por Braa y Sacnz (2005) mucsLran mucha mcnor inLcncin
dcclarada por dcorcsLar, y mas conscrvacin por volunLad propia prcvia al
programa. Slo cn los casos dc Vcracruz sc mcnciona prcsin dc ganadcros por
ampliacin dc poLrcro. Fn Lodos los casos sc mcnciona la amcnaza dc robo dc
madcra como jusLicacin dc quc csLcn invirLicndo csos ondos cn vigilancia
dc sus bosqucs.
CoNsibcrtcioNcs riNtics
Mcxico comicnza a cxpcrimcnLar con un sisLcma dc pagos dirccLos por scr-
vicios ambicnLalcs. FsLa cxpcricncia cs parLc dcl aprcndizajc colccLivo quc
a nivcl mundial sc csLa Lcnicndo sobrc cl uso dc csLos insLrumcnLos. Con-
sidcramos quc con cl caso dc Mcxico sc aprcndcra sobrc cl uncionamicnLo
dc PSAH cn conLcxLos dc propicdad colccLiva dc los rccursos naLuralcs, cn
una siLuacin dc alLa marginacin y pobrcza, y bajo la prcscncia dc mlLiplcs
insLrumcnLos dc omcnLo agrcola, ganadcro y orcsLal, Lodos accLando las
dccisioncs dc uso dc suclo.
Ia orma concrcLa cn quc sc plasman los inccnLivos dcl programa dc PSAH
csLa cn sus rcglas dc opcracin. Dado quc sc ira aprcndicndo dc los cccLos dcl
disco insLiLucional cspccco dc las rcglas cn los siguicnLcs aos, cs impor-
LanLc manLcncr la cxibilidad dcl programa, manLcnicndo abicrLa la opcin dc
modicar las rcglas para mcjorarlo. Para cllo sc dcbcran rcLroalimcnLar dc las
cvaluacioncs quc sc rcaliccn. Fl hccho dc habcr colocado los rccursos scalcs
cn cl FFM prcscnLa una vcnLaja adicional para manLcncr csLa cxibilidad. Ios
pagos a los parLicipanLcs quc cnLraron cn un ao cualquicra sc manLicncn ah,
opcrando bajo las condicioncs cspcccas pacLadas cn su ao. Ias Rcglas dc
Opcracin scran modicadas a parLir dc las rccomcndacioncs hcchas por cl
ComiLc Tccnico dcl Programa, los uncionarios dc CONAFOR involucrados cn
la opcracin misma dcl programa, los poLcncialcs bcncciarios dcl programa
y oLros rcprcscnLanLcs dc la socicdad civil.
Para avanzar cn cl pago dc oLros scrvicios ambicnLalcs dc los bosqucs y
sclvas, cl gobicrno dc Mcxico lanz un programa cn 2004 oricnLado a omcnLar
la ocrLa dc los scrvicios ambicnLalcs dc capLura dc carbono y aprovcchamicn-
Lo dc biodivcrsidad. No cs un mccanismo dondc cl gobicrno cobra a quicn sc
bcnccia y paga a los provccdorcs dcl scrvicio ambicnLal, como cn cl caso dc
los scrvicios hidrolgicos. Sc LraLa dc nanciar la consLruccin dc capacidadcs
cn las propias comunidadcs orcsLalcs para quc cnLrcn a csLos mcrcados.
200 C. MuNoz, A. Cucvtrt, 1.M. Buits, 1.M. Torrcs v 1. BrtNt
Fn cl caso dc la capLura dc carbono, cs claro quc cl principal mcrcado son
las cmprcsas y gobicrnos dc pascs indusLrializados con compromisos claros
para rcducir cl cambio climaLico global. A pcsar dc quc cn cl ormaLo dcl pro-
grama dc carbono, Lambicn mancjado por CONAFOR, sc hablc dc pagar por
algunas Loncladas dc carbono capLuradas, rcalmcnLc sc nancian los csLudios
y mcdicioncs para quc salgan a vcndcr aucra.
Fn cl caso dc biodivcrsidad, los clicnLcs son mas diusos, pucs sc habla dc
ncgocios como Lurismo dc naLuralcza y Lurismo cincgcLico. Fl apoyo, al igual
quc cn cl caso dc carbono, cs invcrLir cn csLudios y ascsora, y dar a ondo
pcrdido los primcros rccursos para proyccLos comuniLarios quc hayan rca-
lizado ya las cLapas anLcriorcs. Fs un ondo dc ricsgo, dondc cl cxiLo a largo
plazo slo dcpcndc dc quc Lan bicn hayan planLcado cl plan dc ncgocios las
comunidadcs y sus ascsorcs.
Fl pcligro, como sicmprc, cs quc los Lccnicos y ldcrcs comuniLarios vcan
como ncgocio slo la primcra cLapa dondc obLicncn ingrcsos dc los aporLcs
gubcrnamcnLalcs y csLcn planLcando proyccLos quc sabcn quc no son rcnLa-
blcs. Aun as, valc la pcna abrir la oporLunidad para un porccnLajc dc ncgocios
cxiLosos. Io quc alLa cn la csLraLcgia cs una orma dc ligar sisLcmaLicamcnLc
a la ocrLa y la dcmanda con mcnorcs cosLos dc Lransaccin. Ia gcncracin y
diusin dc inormacin, cl gcncrar un cspacio virLual para las Lransaccioncs,
son cicrLamcnLc algunos dc los clcmcnLos dc csLa csLraLcgia.
No Lodas las prcgunLas csLan conLcsLadas, pcro al ya darsc los primcros
pasos cn Mcxico para gcncrar y apoyar cl pago dc varios Lipos dc scrvicios
ambicnLalcs, sc comicnza a acLuar cn la dircccin corrccLa. Dc no invcrLir
para prcvcnir csLa mayor dcgradacin ambicnLal ahora, lc csLara cosLando
mucho mas rcvcrLir cl dao a las gcncracioncs uLuras. FsLos son aos dc
mucho aprcndizajc, y la rcspucsLa quc rccibimos dc organizacioncs no gubcr-
namcnLalcs, c individuos y comunidadcs propicLarias dc bosqucs y sclvas cs
dc mucho cnLusiasmo comparLido.
No1ts
l Ia principal dicrcncia cnLrc los cjidos y las comunidadcs csLriba cn quc cn las
Comunidadcs Loda la Licrra uc cnLrcgada dc orma colccLiva, micnLras quc cn los
cjidos sc podan dcinir parcclas individualcs. Fn las Comunidadcs la asignacin
individual dc la Licrra sc ha dado a Lravcs dc acucrdos inLra-comuniLarios, basados
Ptctr ror ios scrvicios nibroicicos 20l
cn pracLicas Lradicionalcs y objcLivos disLribuLivos dc la comunidad. Ias rcormas
a la Icy Agraria iniciadas cn l002 oLorgaron dcrcchos dc propicdad individual
mas claramcnLc dcinidos sobrc sus parcclas a los micmbros dc los cjidos, y, cn la
mcdida quc lo soliciLaran, a los micmbros dc las Comunidadcs. Para una dcscrip-
cin dcLallada dc csLas ormas dc Lcncncia y su cvolucin rccicnLc vcasc dc 1anvry
et al. (200l) y Muoz-Pia et al. (2003).
2 FnLrc oLros csLudios, vcr los dc McCarLhy et al. (200l), Muoz et al. (2003) y Alix
et al. (2004).
3 Ia marginacin cs mcdida con un ndicc quc pondcra cl porccnLajc dc la pobla-
cin quc cs analabcLa, cl porccnLajc dc adulLos quc no Licnc csLudios complcLos
dc cducacin primaria, cl porccnLajc dc jccs dc hogar quc ganan mcnos dc dos
salarios mnimos, y los porccnLajcs dc los hogarcs quc no Licncn agua cnLubada,
clccLricidad o drcnajc, los quc Licncn vivicnda piso dc Licrra, y los quc vivcn cn
condicioncs dc hacinamicnLo (CONAPO, l00S).
4 Para convcrLir los monLos moncLarios a dlarcs csLadounidcnscs sc uLiliza cl Lipo
dc cambio promcdio obscrvado duranLc marzo dc 2004 quc uc dc $ll pcsos
mcxicanos por dlar.
5 Ia polLica iscal cn Mcxico csLa opucsLa a los dcsLinos cspccicos para impucs-
Los, sin cmbargo, gracias a la incorporacin pioncra dc la agcnda iscal ambicnLal
cn la SubsccrcLara dc Ingrcsos dc SHCP, sc uc abricndo cspacio para los dcsLinos
cspccicos cn la IFD. Por cjcmplo, acLualmcnLc Loda la rccaudacin por agua y
Loda la rccaudacin por aprovcchar las rcas NaLuralcs ProLcgidas Licncn como
dcsLino cspccico ayudar a manLcncr csos bicncs nacionalcs.
6 Fs un criLcrio quc sc accrca a la orma cn quc cl analisis cconmico cnLicndc la
cscascz, no como la alLa dc una canLidad absoluLa dc agua, sino cn rclacin al
Lamao dc la poblacin y la indusLria quc hacc uso dc clla.
7 Fl analisis cconomcLrico sc basa cn la obscrvacin dc los paLroncs dc dcorcsLacin dc
la dccada pasada. FsLo podra gcncrar problcmas para la prcdiccin, pucs cl crccimicn-
Lo dc la cconoma y la ampliacin dc la apcrLura comcrcial han provocado cambios cn
variablcs imporLanLcs para cl cosLo dc oporLunidad dcl bosquc. Por cjcmplo, sc ha
rcducido cl prccio rcal dcl maz micnLras sc han clcvando los jornalcs agrcolas. No
sc sabc cuanLo cambiara cl ordcnamicnLo dcl ricsgo csLimado, pcro cs lo mcjor quc
sc Licnc. Fl INF csLara Lrabajando para incorporar csLos prccios dc mancra cxplciLa,
pcro rcqucrira uLilizar daLos cn pancl con los cualcs no sc conLara cn cl corLo plazo.
S Como sc mcncion anLcriormcnLc, las zonas quc rcquicrcn rcorcsLacin pucdcn
scr aLcndidas por cl programa cspccico crcado para csLc propsiLo (PRONARF o
PROCORFF), y cs dicil jusLiicar quc csLan provcycndo cl scrvicio hidrolgico cn
csc ao parLicular, cuando normalmcnLc son proyccLos cuyos bcncicios ambicn-
Lalcs slo ocurrcn dcspucs dc varios aos.
0 FsLa cira cs la csLimacin a parLir dcl proccso dc sclcccin dc prcdios cn cncro dc
2005, pcro sin conLar an con los polgonos incorporados bicn dclimiLados cn cl
SisLcma dc Inormacin Ccograico.
l0 Cuando no hay poblacioncs dcnLro dcl prcdio, como cs cl caso dc la mayora dc los
prcdios privados, sc cligi cl poblado mas ccrcano para haccr cl calculo, aunquc cn
csLc caso probablcmcnLc rclcjc mcnos cl ingrcso dcl bcnciciario quc cl nivcl dc
pobrcza cn la zona dondc csLa cl bosquc o sclva.
ll Algunas acLividadcs dc conscrvacin inLcnsivas cn mano dc obra no son slo vis-
Las como invcrsin a largo plazo o como obligacioncs a rcalizar para rccibir pagos
uLuros, sino quc al scr pagados los jornalcs dc los cjidaLarios, csLos rccibcn ingrc-
sos por das quc dc oLra mancra csLaran dcscmplcados o cuyo producLo marginal
cmplcado cn sus propias parcclas scra mcnor al pago rcalizado.
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It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc 207
Cnviuto 8
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc:
ci ctrc bc sorsrt v it coNscrvtciN rorcs1ti
cN Mcsotrcrict
Stefano Pagiola e Ina-Marlene Ruthenberg
1
FxisLc la ncccsidad urgcnLc dc cnconLrar mancras para prcscrvar la biodi-
vcrsidad mas alla dc las arcas proLcgidas, cn parLicular cn las zonas agrcolas
(Pagiola et al., l007, RickcLLs et al., 200l). Fl culLivo dc cac dc sombra rcprc-
scnLa una posibilidad muy promcLcdora cn csLc scnLido, pucs sc LraLa dc un
culLivo propicio para la biodivcrsidad, sobrc Lodo cn su orma mas Lradicional
y rsLica. Fn dccadas rccicnLcs sc han obscrvado cambios cn la produccin
dc cac, ya sca para culLivar cac dc sol o para dcdicar la Licrra a culLivos dc
ciclo anual o a pasLizalcs, los cualcs provccn muchos mcnos bcnccios para la
biodivcrsidad. Fl mccanismo quc sc dcscribc cn csLc capLulo prcLcndc apro-
vcchar la disposicin a pagar por la conscrvacin dcl mcdio ambicnLc quc
Licncn algunos consumidorcs. Fl objcLivo cs inducirlos a quc pagucn una pri-
ma o sobrcprccio por cl cac dc sombra bcncco para la biodivcrsidad. FsLc
pago pucdc scr un inccnLivo para quc los agriculLorcs sigan culLivando cac
dc sombra, proLcgicndo as los bcnccios quc csLc proporciona cn Lcrminos
dc biodivcrsidad.
FsLc capLulo cxamina los csucrzos rcalizados por aplicar cl proccdimicnLo
arriba dcscriLo con cl objcLo dc proLcgcr la rica divcrsidad biolgica dc Mcso-
amcrica, la cual sc cncucnLra gravcmcnLc amcnazada por los cambios dc uso dc
suclo y oLras prcsioncs.
2
Mcsoamcrica cs una rcgin parLicularmcnLc promc-
Lcdora para haccr dcl cac dc sombra una hcrramicnLa dc conscrvacin, pucs
la cosccha dc cac cs una acLividad imporLanLc cn Loda la rcgin. Sc analizaran
dcLcnidamcnLc dos proyccLos quc prcLcndcn aplicar csLc proccdimicnLo: cl
proyccLo dc la Promocin dc la Conscrvacin dc la Biodivcrsidad cn los Paisajcs
dc Cac (CBPC), cn Fl Salvador y la Rcscrva dc la Bioscra Fl Triuno, proyccLo
dc McjoramicnLo dcl HabiLaL cn Paisajcs ProducLivos (HFPP), cn Chiapas,
Mcxico. Fl Banco Mundial rcaliza ambos proyccLos con cl nanciamicnLo dcl
}207
20S S. Ptcioit c I. Ru1ncNscrc
Fondo Mundial para cl Mcdio AmbicnLc (CFF, por sus siglas cn inglcs). Ios
dos programas Licncn objcLivos muy parccidos, pcro prcscnLan cnoqucs y
conLcxLos dicrcnLcs, lo cual brinda una oporLunidad valiosa para obscrvar cl
mccanismo cn accin.
It siobivcrsibtb bc rcsotrcrict
Mcsoamcrica Licnc nivclcs dc biodivcrsidad cxLrcmadamcnLc alLos dada su
ubicacin nica: conorma un pucnLc LcrrcsLrc cnLrc dos masas conLincnLa-
lcs. Asimismo, las cordillcras quc cruzan a lo largo dc la rcgin han crcado,
LanLo dcl lado dcl Pacco como dcl ALlanLico, divcrsos ccosisLcmas (y mi-
croccosisLcmas) con una gran varicdad dc cspccics, la mayora dc las cualcs
son cndcmicas. Asimismo, cs un habiLaL imporLanLc para divcrsas cspccics
migraLorias. FsLa rcgin ha sido nombrada como una dc las zonas prioriLa-
rias para la conscrvacin dc la biodivcrsidad, dcbido a su gran varicdad y a las
scrias amcnazas quc cnrcnLa. (MiLLcrmcicr et al., l000).
Ia biodivcrsidad dc Mcsoamcrica sc cncucnLra gravcmcnLc amcnazada.
CcnLroamcrica cxpcrimcnL Lasas muy alLas dc dcorcsLacin duranLc las
dccadas dc los aos 60 y 70, cuando la cubicrLa vcgcLal sc rcdujo dc dos
Lcrccras parLcs a la Lcrccra parLc dc la supcrcic LoLal (UNRISD, l005). Una
cvaluacin dc las 33 rcgioncs ccolgicas dc Mcsoamcrica cnconLr quc oncc
csLaban amcnazadas crLicamcnLc, oncc cn pcligro, cinco cran vulncrablcs,
cinco cran rclaLivamcnLc csLablcs y slo una csLaba rclaLivamcnLc inLacLa
(DincrsLcin et al., l005).
Igual quc cn oLras parLcs dcl mundo, cl mcLodo principal quc sc ha uLilizado
para conscrvar la biodivcrsidad cn Mcsoamcrica cs la crcacin dc una rcd dc
arcas proLcgidas, las cualcs cubrcn acLualmcnLc ccrca dcl l2 dc la rcgin.
Dicha rcd crcci rapidamcnLc duranLc dccadas rccicnLcs (Boza, l003). A pcsar
dc cso, muchas dc csLas arcas csLan proLcgidas slo cn cl papcl. Ios rccursos
prcsupucsLarios para adminisLrar los parqucs cxisLcnLcs con rccucncia rcsul-
Lan insucicnLcs, a pcsar dc imporLanLcs csucrzos rcalizados para cnconLrar
oLras ucnLcs dc nanciamicnLo (Pagiola y PlaLais, 200l). Asimismo, cxisLc
una considcrablc prcsin para cxploLar las arcas proLcgidas. Aun cn CosLa
Rica, dondc casi cl l4 dc la supcrcic dcl pas csLa proLcgida, cl aislamicnLo
y la ragmcnLacin dc Lalcs arcas amcnazan su susLcnLabilidad (Boza, l003).
FsLc problcma cs an mas gravc cn los pascs con alLa dcnsidad dcmograca
como Fl Salvador, dondc mcnos dcl l dc la supcrcic LoLal csLa proLcgida.
No obsLanLc, la ampliacin dc las arcas proLcgidas no cs una opcin rcalisLa
cn la mayora dc los casos, dcbido LanLo a la alLa dc ondos para adquirir
Licrras y adminisLrar los parqucs como a la alLa dcnsidad dc la poblacin rural
cn Lalcs arcas.
Fi ctrc cui1ivtbo bc sorsrt cN Mcsotrcrict
Fn Mcsoamcrica, cl cac dc sombra rcprcscnLa una inmcjorablc oporLunidad
para manLcncr una produccin agrcola propicia para la conscrvacin dc la
biodivcrsidad. Dcbido a la prcscncia dc arbolcs, los campos dc cac dc sombra
provccn un mcdio ambicnLc quc Licndc a scr basLanLc aLracLivo para las avcs,
cn parLicular cuando sc cmplca cl csLilo dc produccin dc cac mas Lradicional
(llamado rsLico), quc sc rcaliza bajo cl ollajc dc divcrsas cspccics arbrcas
naLivas (PcrccLo et al., l006, Mogucl y Tolcdo, l000). Ias zonas dc culLivo
dc cac dc sombra conLicncn una biodivcrsidad dc avcs parLicularmcnLc alLa
(Crccnbcrg, l006, Mogucl y Tolcdo, l000), micnLras quc cl cac scmbrado
con oLras Lccnicas (cac dc sol o Lccnicado) Licnc nivclcs dc biodivcrsidad
muy bajos. Un gran porccnLajc dc la produccin dc cac dc Mcsoamcrica cs
dc sombra. Una gran parLc dc las arcas dondc sc rcaliza csLc culLivo Lambicn
cumplcn con los criLcrios basicos para la produccin organica, cnLrc oLras
razoncs por quc no qucda oLra opcin: muchos campcsinos no Licncn los mc-
dios para comprar insumos mas modcrnos.
3

FxisLcn grandcs cxLcnsioncs dc cacLalcs cn Mcsoamcrica (Labla S.l). Fn
promcdio, la supcrcic dc Lodos los cacLalcs cubrc cl cquivalcnLc al l3 dc
la cxLcnsin quc cubrcn las arcas proLcgidas. Fn Fl Salvador, la supcrcic dc
los cacLalcs cs dicz vcccs mas grandc quc Lodo cl sisLcma dc arcas proLcgi-
das. Por lo LanLo, cl culLivo dc cac dc sombra propicio para la biodivcrsidad
pucdc cxLcndcr las arcas proLcgidas cn un porccnLajc signicaLivo. Fl papcl
poLcncial dcl cac propicio para la biodivcrsidad cs Lodava mas imporLanLc
cuando sc Loma cn cucnLa su ubicacin. Muchos cacLalcs sc cncucnLran ccrca
dc las arcas proLcgidas, por lo LanLo, ampliaran su supcrcic y aciliLaran su
concxin cnLrc s. FsLc papcl Licnc una imporLancia parLicular cn pascs como
Fl Salvador dondc las arcas proLcgidas son pcqucas y aisladas.
A lo largo dc Loda la rcgin, la produccin dc cac dc sombra csLa bajo prcsin
(PcrccLo et al., l006, valos-SarLorio y Bcccrra-OrLiz, l000). A parLir dc los
2l0 S. Ptcioit c I. Ru1ncNscrc
aos 70 sc promocion inLcnsamcnLc la convcrsin a las varicdadcs dc cac
dc sol, los cualcs orcccn rcndimicnLos mas alLos, con cl objcLivo dc aumcnLar
los ingrcsos dc los campcsinos y rcducir cl ricsgo dc la roya, una plaga causada
por hongos.
4
Fn Mcsoamcrica, CosLa Rica cs cl pas dondc la convcrsin al cac
Lccnicado sc cxLcndi mas rapidamcnLc (PraLL y Harncr, l007) y cn mcnor
grado cn Fl Salvador, principalmcnLc como consccucncia dc los conicLos
polLicos cn csLc lLimo pas al nal dc la dccada dc los aos 70 y la dc los S0
(Harncr, l007). RccicnLcmcnLc, una baja cn cl prccio dcl cac ha omcnLado
un cambio dc la produccin dc cac hacia oLros culLivos.
5

Ios campcsinos han opLado por cl cac dc sombra cn visLa dc sus propias
prccrcncias y limiLacioncs. Fn gcncral, cllos no dccidcn dclibcradamcnLc
daar la biodivcrsidad, pcro al Lomar sus dccisioncs cs comn quc no consi-
dcrcn los bcnccios quc la biodivcrsidad orccc, pucs sc LraLa dc bcnccios
ajcnos a cllos. Ios campcsinos sc cnrcnLan a la dccisin dc culLivar cl cac
dc sombra o convcrLir los cacLalcs cn cac dc sol u oLros scmbrados, con-
sidcran los bcnccios dcl incrcmcnLo dc produccin dc cac quc obLcndran
y cl cosLo dc haccr dicho cambio, sin cmbargo no considcran la pcrdida dc
bcnccios Lalcs como la conscrvacin dc la biodivcrsidad o la proLcccin dc
la cucnca. Ia razn cs scncilla: los campcsinos rccibcn pagos (o sc bcnc-
Cutbro 8.: rcts rro1ccibts v bc ctrc
cN Mcsotrcrict (xr
i
)

Bclicc
CosLa Rica
Fl Salvador
CuaLcmala
Honduras
Mcxico*
Nicaragua
Panama
Supcrcic
LoLal
22,060
5l,l00
2l,040
l0S,S00
ll2,000
l,05S,200
l30,000
75,520
Supcrcic
orcsLal

n/a
l2,4S0
l,050
3S,4l0
4l,l50
553,S70
55,600
2S,000
rcas
proLcgidas
4,S34
7,006
l02
lS,277
ll,l20
72,S42
0,63S
l4,40S
CacLalcs
n/a
l,000
l,650
2,600
2,400
7,56S
04l
350
Cacao
2
200
4
45
5S
Sl4
l3
40
*: Ios daLos dc Mcxico son dc Lodo cl pas, no slo la parLc dc Mcsoamcrica. FucnLc: Banco
Mundial, 200l.
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc 2ll
cian dcl consumo dirccLo) por las coscchas quc sicmbran, pcro no rccibcn
compcnsacin por los scrvicios ccolgicos quc brinda la biodivcrsidad. Fn
consccucncia, dichos bcnccios scncillamcnLc no son Lomados cn cucnLa cn
cl momcnLo dc Lomar csLas dccisioncs.
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc
Fl poLcncial quc Licnc cl cac dc sombra cn la proLcccin dc la biodivcrsidad
dc Mcsoamcrica, aunado al crccicnLc consumo mundial dcl cac dc cspccia-
lidad y dcl cac gourmcL, han dado como rcsulLado quc varios grupos hayan
rcalizado csucrzos para ccrLicar cl cac dc sombra con la cspcranza dc obLc-
ncr cl sobrcprccio quc los consumidorcs prcocupados por cl mcdio ambicnLc
pagaran por csc Lipo dc cac (Bingham Hull, l000). Ias vcnLas dc cac dc
cspccialidad alcanzaron la cira dc US$5 mil milloncs cn cl ao 2000, slo cn
los FsLados Unidos, y sc cspcra quc sigan crccicndo a una Lasa dcl 5 al l0
por ao (Ciovannucci, 200l).
Fl movimicnLo dcl cac dc sombra uc dcLonado por cl CcnLro SmiLhsoniano
dc Avcs MigraLorias (SMBC, por sus siglas cn inglcs) a mcdiados dc los aos 00.
Adcmas dc rcalizar as como nanciar las invcsLigacioncs sobrc las rclacioncs
cnLrc cl cac dc sombra y la biodivcrsidad, cl SMBC organiz un Lallcr cn l006
quc rcuni a ambicnLalisLas, campcsinos y cmprcsas dc cac gourmcL para discu-
Lir accrca dc la imporLancia dcl cac dc sombra como una csLraLcgia para salvar
las zonas boscosas dc Amcrica IaLina. Ia idca uc adopLada Lambicn por oLros
grupos dc conscrvacin dispucsLos a uLilizar cl cac dc sombra como una mancra
dc conscrvar la biodivcrsidad. FsLos grupos sc dcdicaron a cducar a los consumi-
dorcs accrca dc las vcnLajas dcl cac dc sombra, a scalar a los disLribuidorcs cl
poLcncial dcl mcrcado y a los producLorcs a rcconoccr su poLcncial como ucnLc
dc rcndimicnLos mas alLos.
TanLo cl Banco Mundial como cl CFF sc inLcrcsaron cn cl cac dc sombra
por su poLcncial para abordar Lcmas dc dcsarrollo local y Lcmas ambicnLalcs
mas gcncralcs. Dichos proyccLos Lambicn cncajan cn cl programa dc Lrabajo
quc ambas insLiLucioncs rcalizan para apoyar al Corrcdor Biolgico Mcsoamc-
ricano (CBM).
Ia basc dc csLc cnoquc cs obLcncr, mcdianLc un sobrcprccio al cac dc
sombra, la disposicin dc algunos consumidorcs a pagar por la conscrvacin
dc la biodivcrsidad. Dicho sobrcprccio hara mas aLracLivos para los campcsi-
nos la sicmbra dc cac dc sombra cn lugar dc cac dcl sol u oLros culLivos. Sc
cspcra quc como consccucncia dc cllo, los campcsinos sigan producicndo cac
dc sombra cn lugar dc cambiar a oLro uso dc suclo mcnos avorablc a la biodi-
vcrsidad. FsLc proccdimicnLo cs la cscncia dcl proyccLo CBPC dc Fl Salvador
y dcl MHPP dc Chiapas, Mcxico.
Its rccioNcs bc ios cs1ubios bc ctso
A conLinuacin sc prcscnLan dos casos dc csLudio quc ilusLran la varicdad dc
condicioncs cnconLradas cn las rcgioncs producLoras dc cac dc Mcsoamcrica.
El Salvador
6

Si bicn Fl Salvador cs un pas rclaLivamcnLc pcquco y dcnsamcnLc pobla-
do (6 milloncs dc habiLanLcs disLribuidos cn una supcrcic dc 2l,000 km
2
),
cucnLa con ccosisLcmas abundanLcs, rcsulLado dc su ubicacin Lropical y dc
una combinacin nica dc acLorcs ccolgicos, cnLrc cllos la prcscncia dc suc-
lo volcanico y su aislamicnLo dc las sclvas hmcdas dc la cosLa dcl ALlanLico
ccnLroamcricano. Ia cordillcra volcanica ccnLral orma una scric dc rcu-
gios quc han pcrmiLido la aparicin dc cspccics cndcmicas. FsLc cnmcno
cs cvidcnLc, sobrc Lodo, cn las monLaas dcl norLc, cn la parLc limLroc con
CuaLcmala y Honduras. Fl Salvador Lambicn incluyc siLios viLalcs dondc ha-
ccn cscala ccnLcnarcs dc milcs dc avcs migraLorias.
Fl Salvador cs cl pas con mayor dcnsidad dcmograica cn Amcrica
IaLina. Casi cl 40 dc la supcricic csLa culLivado (incluycndo culLivos
dc arbolcs), dos vcccs mayor al promcdio dc CcnLroamcrica. Ia dcnsidad
dcmograica rural dc casi 400 habiLanLcs por km
2
dc Licrras culLivablcs cs
Lambicn dos vcccs cl promcdio dc la rcgin. Una dcorcsLacin inLcnsa
dcj a Fl Salvador con slo cl 2 dc su supcricic con bosqucs naLuralcs, cl
porccnLajc mas bajo dc CcnLroamcrica y cl scgundo porccnLajc mas bajo dc
Amcrica IaLina, slo dcspucs dc HaiL. UnicamcnLc alrcdcdor dcl l2 dcl
LcrriLorio Licnc cubicrLa orcsLal y la mayor parLc csLa ya proundamcnLc
modiicada. Ia dcorcsLacin cs cl rcsulLado dc la convcrsin a ranchos
ganadcros, la agriculLura y los ascnLamicnLos humanos. Ios ccosisLcmas
dc Fl Salvador quc han pcrmanccido rclaLivamcnLc inLacLos Lambicn csLan
sujcLos a las mismas prcsioncs.
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc 2l3
A pcsar dc csLa ucrLc prcsin, la biodivcrsidad cs abundanLc cn Fl Salva-
dor. Dc habcr una proLcccin, adminisLracin y rcsLauracin cuidadosas, las
rcgioncs naLuralcs quc qucdan pucdcn dcscmpcar un papcl imporLanLc cn la
conscrvacin dc la biodivcrsidad cn Mcsoamcrica. Fs imposiblc quc las arcas
proLcgidas scan cxLcndidas dada la alLa dcnsidad dcmograca.
Fl Salvador cucnLa con ccrca dc l06,000 ha dc culLivos dc cac, quc rcprcscn-
Lan aproximadamcnLc cl 0 dc la supcrcic dcl pas, y con aproximadamcnLc
20,000 producLorcs dc cac (CFF, l00S, Harncr, l007). Fn aproximadamcnLc
5 dc la supcrcic dc los cacLalcs dc Fl Salvador, cl culLivo sc rcaliza con prac-
Licas rsLicas, uLilizando cl ollajc dcl bosquc naLivo, ccrca dcl 20 sc culLiva
scgn sisLcmas comcrcialcs dc policulLivo, bajo cl ollajc dc arbolcs planLados,
ccrca dcl 30 sc culLiva con sisLcmas comcrcialcs dc policulLivo simplicados,
y ccrca dcl 40 virLualmcnLc cs monoculLivo con una (o muy pocas) cspccics
dc arbolcs. Aunquc lcnLa, cxisLc una Lcndcncia a la Lccnicacin. Algunas
csLimacioncs inormalcs indican quc alrcdcdor dcl 30 dc la supcrcic dc los
cacLalcs podra scr sclcccionado para ccrLicacin como cac dc sombra, bajo
cl criLcrio dc quc un mnimo dcl 40 dcbc csLar bajo la sombra dcl ollajc.
Como cjcmplo dcl poLcncial dc conscrvacin dcl cac dc sombra cn Fl
Salvador, una invcsLigacin cn un cacLal dc sombra cn la Sicrra dcl Balsamo
(una rcgin dc cac a vcinLc kilmcLros al sur dcl Parquc Nacional Ios Andcs)
cnconLr 07 cspccics dc avcs, dc las cualcs cl 30 son avcs cn pcligro dc
cxLincin, propias dc ccosisLcmas orcsLalcs o cspccics cndcmicas dcl norLc
dc CcnLroamcrica. Tambicn sc cnconLraron varios mamcros cn pcligro dc
cxLincin (cacomixLlc, occloLc y cl pucrco cspn mcxicano).
Aunquc algunas dc las acLividadcs dcl proyccLo Licncn un cnoquc nacional,
la invcsLigacin y oLras acLividadcs Licndcn a cnocarsc principalmcnLc cn la
cordillcra dc Apancca, un corrcdor dc 70,000 hccLarcas quc conccLa las arcas
proLcgidas dc Fl Imposiblc y Ios Volcancs. Dicha rcgin uc idcnLicada como
uno dc los corrcdorcs nacionalcs dc biodivcrsidad mas imporLanLcs, adcmas
dc scr un vnculo csLraLcgico con cl CBM.
Chiapas, Mxico
7

Fl cac cs la scgunda cxporLacin agrcola mas imporLanLc dc Mcxico. Mcxico
cs cl quinLo producLor dc cac dcl mundo LanLo por volumcn como por supcr-
cic dcdicada al culLivo dc cac, asimismo, cs cl ldcr mundial cn la cxporLacin
dc cac organico. Ia Rcscrva dc la Bioscra Fl Triuno, cn cl csLado mcxicano
dc Chiapas, cl cual cs cl principal csLado producLor dc cac cn Mcxico y cl sc-
gundo csLado mas imporLanLc cn la produccin dc cac organico. Ia rcscrva,
quc abarca l20,000 ha, consisLc cn una zona dc proLcccin dc 03,500 ha y un
nclco dc alrcdcdor dc 25,700 ha. Ia zona dcl nclco cs un bosquc primiLivo
pcrLcnccicnLc al gobicrno cdcral. Ia zona dc proLcccin consisLc cn Licrras
privadas propicdad dc comunidadcs, cjidos y granjas parLicularcs dc dicrcn-
Lcs cxLcnsioncs con una poblacin LoLal dc alrcdcdor dc l4,000 habiLanLcs.
Ccrca dcl 60 dc la zona dc proLcccin (56,000 ha) Licnc un bosquc dcnso
y cl oLro 40 dc la supcrcic (ccrca dc 37,400 ha) Licnc produccin agrcola
(principalmcnLc cac, ganado y maz). Ia rcscrva Licnc un valor noLablc cn
cuanLo a su biodivcrsidad: cucnLa con cxLcnsioncs rclaLivamcnLc grandcs dc
bosqucs dc nicbla (o bosquc mcslo dc monLaa) quc sc manLicncn inLacLos
y una gran divcrsidad dc cspccics naLivas dc planLas y animalcs, incluycndo
muchas propias nicamcnLc dc la Sicrra Madrc dc Chiapas y CuaLcmala. Ia
rcscrva cs cl principal albcrguc dcl pavo dc cacho (Oreophasis derbianus) y dc
la Langara dc alas azulcs (Tangara cananisi), ambos cn pcligro gravc dc cxLin-
cin, y Lambicn albcrga una poblacin susLancial dcl qucLzal rcsplandccicnLc
(Pharomachrus mocinno) y muchas cspccics dc avcs migraLorias norLcamcri-
canas dc inLcrcs para la conscrvacin. Ia rcscrva consLiLuyc una parLc inLc-
gral dcl CBM.
Ia rcscrva ha pcrdido l7,000 ha dc bosquc duranLc los lLimos vcinLc
aos. Fl dcsmonLc dcl bosquc con cl n dc csLablcccr nucvos cacLalcs cs una
dc las principalcs amcnazas a la rcscrva. Ios producLorcs dc cac son aLrados
por las cxcclcnLcs condicioncs dc alLiLud y clima dc la rcgin. Asimismo, para
muchos pcqucos producLorcs o habiLanLcs cn siLuacin dc cxLrcma pobrcza,
cs cl nico culLivo quc pucdcn producir y comcrcializar.
Fl cac cs cl culLivo dominanLc cn las zonas dc proLcccin c inucncia dc la
rcscrva. Ios pcqucos producLorcs sicmbran la mayor parLc dcl cac cn arcas
dc culLivo mcnorcs a 5 ha. Fl sisLcma dc produccin incluyc una alLa dcnsidad
dc arbolcs dc sombra naLuralcs. Ccrca dcl 70 dc la produccin dc cac dcnLro
dc la rcscrva y alrcdcdor dc clla sc producc dc mancra rsLica bajo sombra, sin
susLancias agroqumicas y, por lo LanLo, cumplc con los rcqucrimicnLos para
scr ccrLicado como cac organico propicio para la biodivcrsidad. Algunos dc
los grandcs cacLalcs han Lccnicado su sisLcma dc produccin a Lravcs dc la
rcduccin dc la divcrsidad y canLidad dc ollajc as como la inLroduccin dcl
uso dc susLancias agroqumicas. AcLualmcnLc cxisLc una Lcndcncia cnLrc los
pcqucos propicLarios a implanLar csLc sisLcma.
S

Ia Rcgin dc Fl Triuno sc caracLcriza por su aislamicnLo y por la dispcr-
sin dc la poblacin, lo cual rcsulLa cn un nivcl muy bajo dc scrvicios pblicos
as como inracsLrucLura pblica pobrc c insLiLucioncs dcbilcs, muchas dc las
cualcs Licncn la carga dc scr uLilizadas cn provccho dc algunos grupos polLicos.
Ios producLorcs culLivan cacLalcs dc mcnos dc 5 ha pcrLcncccn a uno dc los
sccLorcs socialcs mas pobrcs cn cl csLado mas pobrc dc Mcxico, Chiapas, y por
lo LanLo, rcprcscnLa uno dc los sccLorcs mas marginados dc la poblacin.
.Quc sc rcquicrc rtrt quc ci rrovcc1o ruNcioNc
Ia organizacin RainorcsL Alliancc inici ncgociacioncs con SalvaNATURA,
a principios dc l007, sobrc la crcacin dc un programa dc ccrLicacin cn Fl
Salvador, con la inLcncin dc quc sc mcjorara la adminisLracin dc las zonas
dc proLcccin quc sc cncucnLran alrcdcdor y cnLrc los dos parqucs naciona-
lcs mas imporLanLcs dc csc pas. SalvaNATURA vcna adminisLrando dcsdc
l00l cl parquc nacional Fl Imposiblc, cn la parLc occidcnLal dc Fl Salvador, y
buscaba la mancra dc promovcr acLividadcs avorablcs a la biodivcrsidad cn
las rcgioncs quc rodcaban al parquc. Ia promocin dc cac dc sombra orcca
un proccso naLural para lograr dicho propsiLo.
Fn Chiapas, cl inLcrcs cn cl cac dc sombra cmpcz con la ingcniosa iniciaLiva
dcl dirccLor dc la rcscrva, quicn buscaba la mancra dc inLcgrar los mccanis-
mos dc conscrvacin dc la biodivcrsidad con las acLividadcs cconmicas dc la
rcscrva. Ia idca cn concrcLo uc impulsada por un csLudio quc mosLr la gran
varicdad dc avcs prcscnLcs cn los pcqucos cacLalcs cn Fl Triuno, lo quc
consLiLuy la basc para la soliciLud dc nanciamicnLo al CFF. Fl InsLiLuLo para
cl Dcsarrollo SusLcnLablc dc Mcsoamcrica (IDFSMAC), una ONC dc Chiapas,
junLo con cl InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (INF), rcsponsablc dc adminisLrar
la Rcscrva dc la Bioscra, y cl InsLiLuLo dc HisLoria NaLural (IHN), una insLiLu-
cin dcsccnLralizada dcl gobicrno csLaLal dc Chiapas, conjunLamcnLc rcalizan
cl proyccLo MHPP (McjoramicnLo dcl HabiLaL cn Paisajcs ProducLivos).
ParalclamcnLc, la ONC ambicnLalisLa, Conscrvacin InLcrnacional (CI)
Lambicn ha Lrabajado con los producLorcs dc cac dc la rcgin dc Fl Triuno. CI
rccibc nanciamicnLo dc un programa dcl CFF, adminisLrado por una ocina
dcl Banco Mundial para cl nanciamicnLo dcl sccLor privado: la Corporacin
Financicra InLcrnacional (CFI), con cl n dc crcar cl Fondo para la Fmprcsa
dc la Conscrvacin (FFC), cl cual Licnc como objcLivo cl provccr nancia-
micnLo crcdiLicio c invcrsioncs dc capiLal a pcqucas y mcdianas cmprcsas
quc rcaliccn acLividadcs dc conscrvacin. Uno dc los grupos nanciados por
csLc programa cs Campcsinos Fcolgicos dc la Sicrra Madrc dc Chiapas cn
la rcgin dc Fl Triuno (CFSMACH), coopcraLiva dc cacLalcra quc Lambicn
rccibc bcnccios susLancialcs dcl proyccLo MHPP. Un prcsLamo dc US$00,000
dcl FFC ayud a CFSMACH a omcnLar cl cac organico y dc sombra para
cxporLacin. Ambos proyccLos dcl CFF son cspccialmcnLc complcmcnLa-
rios: con la ayuda dc CI y dcl FFC sc llcg a un aorLunado acucrdo con un
imporLanLc mayorisLa dc cac dc los FsLados Unidos (SLarbucks), micnLras
quc cl proyccLo MHPP proporcion la asisLcncia Lccnica.
Fl proyccLo dc la Conscrvacin dc la Biodivcrsidad cn los Paisajcs dc Cac
(CBPC), cn Fl Salvador, uc auLorizado cn l00S (CFF, l00S). Fl proyccLo MHPP,
cn Chiapas, Mcxico, uc auLorizado cn l000 (CFF, l000). Ambos proyccLos
aprovccharon las nucvas oporLunidadcs dc subvcncioncs mcdianas dcl CFF,
quc orccc LramiLcs simplicados para subvcncioncs pcqucas (mcnos dc
US$l milln) para las ONC. sLas son las primcras subvcncioncs mcdianas
auLorizadas por cl CFF y los primcros proyccLos dcl CFF rclacionados con
sisLcmas agrcolas sosLcniblcs.
Ios proyccLos CBPC y MHPP Lcnan objcLivos similarcs pcro cucnLan con
cnoqucs dicrcnLcs (Labla S.2). Fn gcncral, cl proyccLo CBPC consisLc cn
csucrzos paralclos para ayudar a los campcsinos a ccrLicar sus cacLalcs y
csLimular cl mcrcado para cl cac ya ccrLicado. Ia cxisLcncia dc insLiLucio-
ncs rclaLivamcnLc ucrLcs cn cl sccLor cacLalcro dc Fl Salvador, pcrmiLi quc
cl proyccLo CBPC rcalizara acLividadcs subsLancialcs. Fl proyccLo MHPP sc
conccnLr cn orLalcccr a las organizacioncs comuniLarias para la produccin
dc cac, as como los csucrzos dc conscrvacin cn cl conLcxLo dc una rcgin
rural muy pobrc, aislada y sumamcnLc marginada. Ia produccin dc cac, la
ccrLicacin dc cac dc sombra y las acLividadcs dc comcrcializacin ormaban
parLc dc un programa mas amplio para aumcnLar la capacidad dc crccimicnLo
rural susLcnLablc y la conscrvacin dc cspccics naLivas mcdianLc mccanismos
parLicipaLivos.
Fn ambos proyccLos, cl Lcma principal uc cmo aumcnLar las capacidadcs
dc las organizacioncs localcs para suminisLrar los insumos clavc y cl adminisLrar
cl programa dc Lrabajo (Ciovannucci et al., 2000). FsLo rcsulL mas acil cn Fl
Salvador, dondc ya cxisLa un nclco dc organizacioncs quc Lrabajaba con los
producLorcs dc cac. Por oLro lado, Chiapas conLaba con pocas organizacioncs
conablcs, dcbido a su aislamicnLo y a la siLuacin gcncralizada dc marginacin.
Varias dc las organizacioncs comuniLarias cxisLcnLcs csLaban dcsacrcdiLadas,
pucs cl Cobicrno las haba usado como insLrumcnLos para aplicar polLicas
ccnLralisLas. Ambos proyccLos adopLaron proccdimicnLos dcsccnLralizados,
dondc dicrcnLcs agcncias dcscmpcaban divcrsas uncioncs, cn lugar dc in-
LcnLar la crcacin dc una sola agcncia quc dcscmpcara Lodas las acLividadcs
rclacionadas con cl proyccLo.
La disposicin a pagar del consumidor
Ia crccncia dc quc los consumidorcs csLaban dispucsLos a pagar un sobrc-
prccio por cl cac avorablc a la biodivcrsidad, csLa basada cn cl rapido crc-
cimicnLo dcl mcrcado dc cac dc cspccialidad y dc gourmcL, y cn los bucnos
rcsulLados obLcnidos por oLros cacs rclacionados con alguna causa o Lcma
dc acLualidad, cnLrc cllos cl cac organico y cl cac dc comcrcio jusLo (Ricc y
McClcan, l000).
0

Fl primcr paso para convcnccr a los consumidorcs dc pagar un sobrcprccio
por cac dc sombra cs cl mosLrarlcs los bcnccios quc csLa Lrac a la biodivcr-
sidad. FxisLcn muchas organizacioncs quc han rcalizado divcrsos csucrzos
cn csLc aspccLo: algunas sc dirigcn a los consumidorcs cn gcncral, oLros a los
consumidorcs dc cac y varias al pblico prcocupado por cl mcdio ambicnLc. Fn
csLc lLimo aspccLo, valc la pcna mcncionar quc casi Lodos los siLios cn InLcrncL
dc las asociacioncs quc sc dcdican a la obscrvacin dc las avcs cn los FsLados
Unidos, incluycn LcxLos quc alicnLan a consumir cac dc sombra cn lugar dc sus
alLcrnaLivas, y cn algunos casos incluycn documcnLacin cxLcnsa dc los bcnccios
quc csLa clasc dc cac prcsLa a la divcrsidad dc avcs, adcmas dc orcccr vnculos
dirccLos con provccdorcs cn lnca dc cac dc sombra al mcnudco. Aunquc cl
proyccLo CBPC nanci la claboracin dc varios maLcrialcs dc comcrcializacin
para cl cac dc sombra salvadorco, ni csLc proyccLo CBPC ni cl MHPP hicicron
grandcs csucrzos cn csLc rcspccLo, ya quc sc cncucnLra ucra dcl alcancc dcl
arca dc conocimicnLos dc las agcncias quc los nancian. Fl cquipo dcl proyccLo
MHPP sum sus csucrzos a los dc oLras organizacioncs inLcrcsadas cn rcalizar
la mayor cncucsLa jamas hccha cn cl mcrcado dc los FsLados Unidos sobrc cac
susLcnLablc (Ciovannucci et al., 2000).
l0

2lS S. Ptcioit c I. Ru1ncNscrc
Certicacin
Ios consumidorcs dispucsLos a pagar un sobrcprccio por cl cac avorablc a
la biodivcrsidad ncccsiLan una garanLa dc quc dicho sobrcprccio cn rcalidad
producc los rcsulLados dcscados. Fn consccucncia, sc ncccsiLa alguna orma
dc ccrLicacin dcl cac dc sombra. Fl problcma dc ccrLicacin sc pucdc di-
vidir cn dos parLcs: la primcra cs la dc crcar un proccso dc ccrLicacin quc
sca rcconociblc y conablc por los consumidorcs, y quc lcs garanLicc quc sc
csLa llcvando a cabo un proccso cn cl quc Licncn inLcrcs. Ia scgunda cs la dc
ccrLicar las planLacioncs dc cac scgn las normas adccuadas para podcr
vcndcr su cac dc sombra y quc pucdan rccibir cl bcnccio dcl sobrcprccio.
Lograr el reconocimiento de los consumidores
AcLualmcnLc, apcnas sc cmpicza a rcconoccr al cac dc sombra cn cl mcrcado.
Sc han propucsLo dos csqucmas principalcs dc ccrLicacin: la cLiqucLa Bird
Fricndly (avorablc para las avcs) paLrocinada por cl SMBC y la cLiqucLa
Fco-OK, paLrocinada por RainorcsL Alliancc. Adcmas, varios imporLadorcs
y disLribuidorcs Licncn ya sus propias cLiqucLas. No obsLanLc, al inicio dc los
proyccLos, ninguna dc las cLiqucLas logr un rcconocimicnLo gcncralizado.
Tampoco hubo un acucrdo gcncral dc los criLcrios cspcccos para ccrLicar
cl cac como cac dc sombra. Fn conLrasLc, cl cac organico ya haba logrado
amplio rcconocimicnLo y poda Lomar dc la Fcdcracin InLcrnacional dc Mo-
vimicnLos dc AgriculLura Organica (IFOAM) las normas csLablccidas para ca-
licar al cac como organico. Dc mancra parccida, los acLorcs dcl mcrcado dc
comcrcio jusLo ya haban undado una alianza inLcrnacional: la Organizacin
dc FLiqucLado dc Comcrcio 1usLo (FIO, por sus siglas cn inglcs).
Certicacin de los productores
Como sc pucdc vcr cn la Labla S.2, ambos proyccLos dcdicaron csucrzos y
rccursos susLancialcs para la cmisin dc la ccrLicacin dc producLorcs. Ios
dicrcnLcs proccdimicnLos quc sc siguicron ilusLran algunos dc los dilcmas
cnconLrados cn la claboracin dc un programa dc ccrLicacin csLandariza-
do. TanLo cn Fl Salvador como cn Chiapas sc rcalizaron Lallcrcs con cxpcrLos
para dcnir criLcrios dc ccrLicacin quc ucran compaLiblcs con la dcmanda
Ttsit 8.i. Ac1ivibtbcs v rrcsurucs1o bc rrovcc1os (USs riics)
AcLividad dcl CFF ToLal ConLri-
bucin

El Salvador
Proyccto dc Conscrvacin dc la Biodivcrsidad cn los
Paisajcs dc Cafc (CBPC)
Dcsarrollo dc scrvicios dc cxLcnsin 3S4 lS6
Dcsarrollo dcl programa dc ccrLicacin dc cac dc sombra 047 300
Prucbas y dcsarrollo dc mcrcado para cac ccrLicado* 2,0l5 lll
MoniLorco dc impacLos biolgicos y sociocconmicos 454 ll0
ToLal 3,S00 725
Chiapas, Mcxico
Rcscrva dc la Biosfcra El Triunfo: Proyccto dc Mcjoramicnto dcl
Hbitat cn Paisajcs Productivos (MHPP)
ForLalccimicnLo dc parLicipacin comuniLaria y cl aumcnLo
dc la capacidad dc insLiLucioncs localcs 437 25l
Disco y ampliacin dc sisLcmas dc produccin agrcola
sosLcniblcs incluycndo la ccrLicacin y comcrcializacin
dc cac dc sombra 00l 3l3
Conscrvacin dc poblacin dc cspccics naLivas dc ora y
auna, moniLorco dc impacLos dcl proyccLo y cducacin
ccolgica 603 l6l
ToLal 2,l2l 725
dc mcrcado y quc rcsulLaran pracLicos para los producLorcs localcs. Fn ambos
casos un clcmcnLo clavc cn cl dcbaLc uc cl dc si cl cac dc sombra Lambicn dc-
ba cumplir con los criLcrios dc ccrLicacin dcl cac organico. Fn Fl Salvador,
los producLorcs cxprcsaron su oposicin a la inclusin dc los criLcrios dcl cac
organico. Para muchos, cl cumplir con csLos criLcrios rcqucra cambios cn sus
pracLicas dc produccin. Adcmas, la ccrLicacin dcl cac organico rcquicrc
NoLas: Ios imporLcs indicados son los prcsupucsLados cn la cLapa dc auLorizacin dcl proycc-
Lo. Ios gasLos rcalcs variaron ligcramcnLc.
* Incluyc US$l.0 milloncs dcl ProyccLo dc AsisLcncia Tccnica para Mcjorar la CompcLiLividad,
nanciado por cl Banco Mundial.
FucnLcs: CFF, l00S, l000.
220 S. Ptcioit c I. Ru1ncNscrc
dc un largo pcriodo: no sc pucdc oLorgar sino hasLa dcspucs dc Lrcs aos dc
la mas rccicnLc aplicacin dc susLancias agroqumicas. A dicrcncia dc Fl Sal-
vador, la csLraLcgia acordada cn Chiapas cra Lrabajar a avor dc un scllo quc
incluycra los conccpLos organico, comcrcio jusLo y amigablc a la biodivcr-
sidad. Dicha dicrcncia sc dcbc cn parLc al hccho dc quc la produccin orga-
nica ya csLa bicn csLablccida cn Chiapas. Una coopcraLiva local dc cac, con cl
apoyo dc la Iglcsia CaLlica, ya csLaba cxporLando cac organico a Furopa con
muy bucnos rcsulLados. Asimismo, la mayora dc los producLorcs dc cac dc
la rcgin dc Fl Triuno ya cran, dcsdc cl principio, producLorcs organicos. Por
cllo, cumplir con las normas dc cac organico no rcqucrira cambios radicalcs
cn sus pracLicas dc produccin.
ll
Por oLro lado, los parLicipanLcs dcl proyccLo
dcl MHPP Lcman quc la LoLalidad dc su cxiLo dcpcndicra dc la ccrLicacin
dc cac dc sombra, pucs cn csc momcnLo la mayor parLc dcl mcrcado an cra
algo hipoLcLico. Fl cumplimicnLo dc las normas para cl cac organico signi-
caba quc cl cac ccrLicado podra aprovcchar dcl sobrcprccio ya cxisLcnLc
para cl cac organico, lo cual uncionara como una rcd dc scguridad cn cl
caso dc quc los sobrcprccios por cl culLivo dc cac dc sombra no sc hicicran
rcalidad. Fs imporLanLc Lcncr cn mcnLc quc para cl bucn uncionamicnLo dc
la ccrLicacin, sc Licnc quc ccrLicar Loda la cadcna dc comcrcializacin y no
slo cl cacLal. Aun cuando sc ccrLiquc al cacLal, slo sc pucdc vcndcr cl cac
si cl proccsador Lambicn csLa ccrLicado.
l2

Fn Fl Salvador, anLcs dcl CBPC, no cxisLa ningn programa dc ccrLica-
cin cn cl caso dcl cac organico ni para cl avorablc para la biodivcrsidad. Sc
ccrLicaron ccrca dc 2,000 ha dc cacLalcs como organicos y la ccrLicacin
dc oLras 2,000 ha csLaba cn LramiLc, pcro csLa dcpcnda dc Lracr inspccLorcs
dcl cxLranjcro a cxpcnsas dc los producLorcs. Sc csLablcci un mccanismo dc
ccrLicacin con la ayuda dcl programa Fco-OK dc Rainall Alliancc quc dio
capaciLacin a la ONC ccolgica mas imporLanLc dc Fl Salvador, SalvaNATURA,
para quc ucra la primcra agcncia ccrLicadora dc cac dcl pas.
Fn Chiapas, ccrca dcl 2 dc la produccin dc cac csLaba ccrLicada como
organica anLcs dcl proyccLo MHPP, pcro ningn cacLal csLaba ccrLicado como
dc cac dc sombra. Fl Conscjo Civil dc Cac SusLcnLablc cn csc pas, quc rcnc a
las organizacioncs dc producLorcs dc cac mas grandcs dc Mcxico, sc crc bajo
cl proyccLo MHPP. Dicho conscjo promucvc los criLcrios para la ccrLicacin
dc cac dc sombra a lo largo dcl pas a Lravcs dc la capaciLacin c inormacin,
asimismo, Lrabaja con mccanismos para garanLizar la calidad y cspcra convcr-
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc 22l
Lirsc cn la agcncia dc acrcdiLacin para los ccrLicadorcs dc cac culLivado dc
sombra cn Mcxico. AcLualmcnLc una cmprcsa privada dc ccrLicacin cs la
cncargada dc ccrLicar cl cac dc cinco dc las sicLc organizacioncs producLoras
scgn cl programa MHPP cn la Rcscrva dc la Bioscra Fl Triuno.
Una considcracin imporLanLc cn ambos proyccLos cs cl ascgurar quc cl
cosLo dc cumplir con los criLcrios dc ccrLicacin csLc al alcancc dc los pro-
ducLorcs dc cac. Ambos proyccLos abordaron cl problcma a Lravcs dcl apoyo,
con ondos dcl CFF, LanLo a la crcacin como a las opcracioncs dc las agcncias
ccrLicadoras y Lambicn a Lravcs dcl subsidio a las cuoLas para la ccrLicacin
pagadas por algunos dc los producLorcs. Por cjcmplo, cn Fl Salvador cl cosLo
dc ccrLicacin incluyc una cuoLa inicial (acLualmcnLc dc US$040) por ins-
pcccionar los cacLalcs para vcr si csLos cumplcn con los rcquisiLos, mas una
cuoLa anual dc US$7.50/ha por cl uso dcl scllo. Ias cuoLas jas por inspcccin
claramcnLc prcscnLan un gran obsLaculo para los ducos dc cacLalcs mas
pcqucos. Por cso, cl proyccLo CBPC subsidi csLc cosLo con una cscala mvil,
quc dcpcndc dcl Lamao dcl cacLal: los cacLalcs dc mcnos dc 7 ha rccibicron
cl subsidio complcLo micnLras quc los cacLalcs mayorcs dc 70 ha rccibicron
un subsidio dcl 32. Fn Chiapas, dondc prcdominan los pcqucos produc-
Lorcs, sc clabor un proyccLo para la ccrLicacin conjunLa quc pcrmiLa la
ccrLicacin colccLiva dc grupos dc campcsinos quc cccLuaran un solo pago
por honorarios dc ccrLicacin. FsLc programa uc similar a la ccrLicacin
dc grupo usada por cl programa PSA dc CosLa Rica (vcasc cl CapLulo 3), lo
cual rcdujo las cuoLas por ccrLicacin dc US$2,000 a ccrca dc US$30 por
cacLal, dcpcndicndo dc la canLidad dc cacLalcs dc cada grupo. A pcsar dc
cso, para quc uncionara cl Lrabajo dc ccrLicacin colccLiva sc rcqucra dc
basLanLcs csucrzos para crcar organizacioncs quc pudicran Lrabajar con los
campcsinos. Cinco dc los sicLc grupos dc producLorcs dcl proyccLo MHPP
acLualmcnLc csLan LramiLando LanLo la ccrLicacin dc cac dc sombra como
la dc cac organico. Ia ccrLicacin dcl cac dc sombra aumcnLa ccrca dcl l5
cl cosLo dc la ccrLicacin como cac organico.
Ia ccrLicacin Lambicn pucdc imponcr cosLos cn los campcsinos parLi-
cipanLcs quc ncccsiLan adapLar su sisLcma dc produccin y sus cacLalcs para
saLisaccr los criLcrios.
l3
No cxisLcn daLos sobrc la magniLud dc csLos cosLos quc
los campcsinos Licncn quc cubrir cn su LoLalidad, pcro la cxpcricncia mucsLra
quc rccucnLcmcnLc son basLanLc clcvados. Por cjcmplo, varios cacLalcs dc Fl
Salvador gasLaron mas dc $US l,000 cn adapLar sus cacLalcs para saLisaccr
la norma dc la ccrLicacin (cn su caso, principalmcnLc para cumplir cl rcqui-
siLo social dc csLa), casi cl mismo cosLo por la ccrLicacin misma. Fn cl caso
dc Fl Triuno, los cosLos dc adapLacin son mcnorcs dcbido a los sisLcmas dc
produccin dc subsisLcncia quc los pcqucos producLorcs ya haban aplicado
cn la rcgin.
Los sistemas de extensin
Como cn cl caso dc muchas acLividadcs agrcolas, cs ncccsario un sisLcma dc
cxLcnsin. FsLo no slo ayuda a quc los campcsinos mcjorcn sus pracLicas
agrcolas sino Lambicn ayuda a diundir y cxplicar las normas dc ccrLicacin
as como a brindarlcs asisLcncia Lccnica para cumplir con las normas. Dicho
sisLcma cs parLicularmcnLc imporLanLc si cl cumplimicnLo dc las normas dc
ccrLicacin signica cambios cn cl sisLcma dc produccin. Aun cuando las
csLimacioncs mucsLran quc la ccrLicacin pucdc scr rcnLablc a los nivclcs
acLualcs dc produccin, convicnc conLar con un sisLcma dc cxLcnsin quc
ayudc a aumcnLar la produccin pcro manLcnicndosc dcnLro dc las normas
dc ccrLicacin, porquc cllo mulLiplicara cl impacLo dc los sobrcprccios. Qui-
za sca aun mas imporLanLc, como ya sc mcncion, la asisLcncia para mcjorar
la calidad dcl producLo. A pcsar dc csLo, cn ambos pascs los csucrzos dc
cxLcnsin ucron rcnados por la cscasa inormacin sobrc los sisLcmas dc
culLivo dc cac dc sombra. DuranLc las dccadas rccicnLcs, las invcsLigacioncs
rcalizadas sobrc cl cac sc ccnLraron cn cl cac Lccnicado, cn consccucncia,
hay muy poca inormacin quc orcccr (CFF, l00S). Con cl inLcrcs rcnovado
sobrc cl cac dc sombra sc rcanudan las invcsLigacioncs, pcro llcvara Licmpo
para disponcr dc inormacin Lil.
Fn Fl Salvador, PROCAF,
l4
una agcncia dc cxLcnsin parLicular, prcsLa
scrvicios dc cxLcnsin mcdianLc su rcd nacional y ayud a la claboracin dc un
manual Lccnico: la Cua para la produccin dc cac amigablc a la biodivcrsidad
(PROCAF, 200l). Fn Mcxico, los scrvicios dc cxLcnsin agrcola cn gcncral
son basLanLc inccaccs, parLicularmcnLc cn la rcgin dc Fl Triuno. Fl proyccLo
MHPP rcaliz invcrsioncs para csLablcccr, cn las organizacioncs dc producLorcs,
la capacidad cn scrvicios inLcrnos dc cxLcnsin para cl cac organico y dc sombra.
Al Lcrminar cl proyccLo, la conLinuacin dc dichos scrvicios dc cxLcnsin cs uno
dc los punLos clavc quc sc Licncn quc abordar.
l5

Otros requisitos
Dado quc la ccrLicacin rcquicrc dc una invcrsin por parLc dc los campc-
sinos, y sc quicrc quc cl mccanismo uncionc, un rcquisiLo imporLanLc cs
quc la Lcncncia dc la propicdad dcbc scr razonablcmcnLc scgura. Fs scnsaLo
suponcr quc los producLorcs dc cac sc sicnLcn conados con sus dcrcchos
propicdad porquc, dc hccho, Lodos ya hicicron invcrsioncs a largo plazo cn la
produccin dc cac.
Ia disponibilidad dc crcdiLos Lambicn hacc un papcl imporLanLc cn pcrmiLir
quc los producLorcs dc cac invicrLan cn la ccrLicacin, adcmas dc ayudar a
nanciar los cosLos anualcs dc produccin. Fs comn quc la disponibilidad
dc crcdiLos ruralcs sca cscasa y cl poco crcdiLo disponiblc muchas vcccs no
avorccc al cac dc sombra (CFC, 2000). Fn Fl Salvador, SalvaNATURA orcci
una lnca dc crcdiLo subsidiada a los cacLalcs parLicipanLcs. Fn Chiapas, cl
proyccLo MHPP no incluyc una provisin rcspccLo a los crcdiLos, dcbido a la
mala cxpcricncia quc, cn gcncral, sc ha Lcnido con los crcdiLos para proyccLos
dc omcnLo rural. Fn su lugar, cl proyccLo MHPP ayud a las organizacioncs dc
producLorcs a idcnLicar ucnLcs dc crcdiLo cn las insLiLucioncs nancicras. Al
garanLizar la capacidad dc pago dc los grupos dc producLorcs, MHPP lcs ayud
a obLcncr prcsLamos para las opcracioncs anLcs dc la cosccha bajo condicioncs
mcnos rgidas quc la Lasa comcrcial. Aun cuando csLo ormaba parLc dc la cs-
LraLcgia gcncral dcl proyccLo, Lambicn uc ncccsario quc cl proyccLo ayudara a
los campcsinos a obLcncr prcsLamos a corLo plazo para la ccrLicacin y para
las acLividadcs posLcriorcs a la cosccha.
Rcsui1tbos
Ia ccrLicacin dcl cac dc sombra con cl n dc obLcncr una prima dc los
consumidorcs prcocupados por cl mcdio ambicnLc cs Lodava un mccanismo
muy nucvo y, por lo LanLo, rcsulLara dicil cvaluar sus rcsulLados. Aunquc cl
mccanismo parccc habcrsc rcalizado con ccacia cn lo conccrnicnLc al procc-
so producLivo, no succdc lo mismo con la colocacin dcl producLo cnLrc los
consumidorcs.
La certicacin
Fn abril dc l000, sc ccrLicaron los dos primcros cacLalcs cn Fl Salvador. Ya
para scpLicmbrc dc 200l, sicLc csLaban ccrLicados con una supcrcic combi-
nada dc 020 ha.
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OLros 40 cacLalcs, rcprcscnLando una supcrcic dc 2S0 ha,
han sido aprobados por SalvaNATURA y csLan cn cspcra dc la cmisin ormal
dcl scllo Fco-OK. OLros l77 cacLalcs, quc cubrcn 7,500 ha, csLan LramiLando
la ccrLicacin. Fn Chiapas, S50 ha ucron ccrLicadas cnLrc l000 y 2000,
72 ha cn 2000 y 200l, sc cspcra lo mismo para oLras 0l5 ha cn 200l y 2002,
con un LoLal dc supcrcic ccrLicada dc l,S46 ha, incluycndo 707 cacLalcs
agrupados cn sicLc asociacioncs, supcrando as la mcLa dcl proyccLo dc l,500
ha ccrLicadas.
Tambicn sc ccrLicaron oLras parLcs dc la cadcna dc comcrcializacin. No
obsLanLc, no Lodas las cLapas manLicncn cl paso dc la ccrLicacin dc cac-
Lalcs. Fn Fl Salvador, los cacLalcs ccrLicados produjcron ccrca dc 700,000
Kg. dc cac cn 200l. Sin cmbargo, dc csLa canLidad, alrcdcdor dc l40,000
Kg. no ucron proccsados por proccsadorcs ccrLicados y por cso cl cac no
pudo scr ccrLicado. No obsLanLc, las bajas vcnLas dc cac ccrLicado (vcasc
a conLinuacin) dcmosLraron quc la alLa dc ccrLicacin no cra la causa dc
dichas bajas cn las vcnLas.
FsLos rcsulLados mucsLran quc sc pucdc lograr la ccrLicacin dc producLorcs
aun bajo circunsLancias rclaLivamcnLc dicilcs como las dc Chiapas. FsLc cxiLo
obviamcnLc cxigc manLcncr bajo cl cosLo dc ccrLicacin, incluycndo cl cosLo
dc la ccrLicacin misma y cl cosLo dc los cambios dc pracLicas dc produccin
rcqucridas para obLcncr la ccrLicacin. Fl cosLo dc ccrLicacin pucdc scr cspc-
cialmcnLc alLo cuando la produccin cs ragmcnLada y cl acccso cs dicil como
cn cl caso dc Chiapas. Como mucsLra csLc caso, sc pucdc supcrar csLc obsLaculo
con proccdimicnLos como cl dc la ccrLicacin colccLiva. Fl manLcncr bajo cl
cosLo dc los cambios dc produccin pucdc crcar un conicLo poLcncial con la
ncccsidad dc inducir a los consumidorcs a quc accpLcn cl producLo. Fs probablc
quc a muchos consumidorcs prcocupados por cl mcdio ambicnLc Lambicn lcs
imporLc la produccin organica y la cquidad social. FnLonccs, la LcnLacin cs
imponcr rcquisiLos rclaLivamcnLc csLricLos y cxigcnLcs para la ccrLicacin, quc
Lcngan quc vcr no slo con las pracLicas dc produccin sino Lambicn con una
gama amplia dc objcLivos ambicnLalcs y socialcs. Sin cmbargo, dc haccrlo as,
sc corrc cl ricsgo dc quc la ccrLicacin sca dcmasiado oncrosa para muchos
producLorcs y, por cndc, socavc la lgica nancicra dcl mccanismo. Tambicn,
sc corrc cl ricsgo dc poncr a los producLorcs dc mcnos rccursos cn mayor dcs-
vcnLaja. Fs una siLuacin cn la quc lo mcjor pucdc conLraponcrsc a lo bucno
y posiblc, con probablcs impacLos ncgaLivos cn lo quc LraLa dc omcnLar, cs
dccir, cn la cquidad.
Fl lograr csLc nivcl dc bucnos rcsulLados cn la ccrLicacin dc los produc-
Lorcs, rcquiri dc basLanLcs rccursos cxLcrnos. ParLicularmcnLc cn Chiapas,
sc rcquiricron csucrzos susLancialcs para csLablcccr y orLalcccr las insLiLu-
cioncs quc prcsLan los scrvicios dc ccrLicacin y cxLcnsin (Ciovannucci et
al., 2000). Por lo LanLo, la cucsLin cs si csLc Lipo dc mccanismo pucdc opcrar
sin subsidios, cs dccir, sobrc una basc ncLamcnLc comcrcial. Si cl mccanismo
da bucnos rcsulLados y hay mas disponibilidad dc scrvicios dc ccrLicacin,
cs probablc quc los cosLos promcdio sc rcduzcan. Aun as, cn algunas siLua-
cioncs cl apoyo cxLcrno pucdc scr ncccsario, cn parLicular para ascgurar quc
los producLorcs mas pobrcs Lcngan acccso al mccanismo. FsLo cs parccido al
problcma dc ascgurar quc los pcqucos propicLarios pucdan parLicipar cn los
mcrcados dc capLura dc carbono, cnrcnLado Lambicn cn Chiapas (vcasc cl
CapLulo l3).
La comercializacin
Adcmas dcl problcma dc adopLar los criLcrios para una ccrLicacin adccuada
y rcconocida, sc Licncn quc Lomar cn cucnLa oLras limiLacioncs comcrcialcs.
Muchos mayorisLas y comcrcianLcs dc mcnudco ncccsiLan volmcncs mni-
mos disponiblcs, calidad garanLizada y ujos conablcs si van a orcccr un
producLo. Muchos dc los producLorcs dc cac dc sombra son pcqucos pro-
ducLorcs, dc hccho, dcsdc csLc punLo dc visLa Lodas las arcas dc produccin
cn Mcsoamcrica son muy pcqucas. No obsLanLc, hay muchas cmprcsas dc
LosLado c imporLadorcs dc cac dc cspccialidad quc mancjan pcqucos vo-
lmcncs, as quc cl problcma cs mcnos imporLanLc dc lo quc parccc. Fs mas
dicil abordar las considcracioncs dc calidad. Ios csLudios dc mcrcado mucs-
Lran quc sin una calidad accpLablc, las oLras caracLcrsLicas carcccn dc impor-
Lancia (CFC, l000, Ciovannucci et al., 200l), pcro cs dicil lograr nivclcs dc
calidad alLa y consisLcnLc cn cl cnLorno dcl pcquco producLor. Un analisLa
dicc quc cs cl obsLaculo mas grandc cn cl avancc dcl dcsarrollo dc la produc-
cin (Ciovannucci, comunicacin pcrsonal).
La prima por caf de sombra certicado
Al nal, cl rcsulLado quc sc cspcra dcl mccanismo cs su capacidad dc cnLrcgar
una prima a los producLorcs. Fn csLc rcspccLo, sc dcbc dccir quc los rcsulLa-
dos hasLa la ccha no son dcl Lodo alcnLadorcs. A dicrcncia dcl cac organico,
quc por lo rcgular rccibc una prima dcl l0 al l5 mas quc su cquivalcnLc, cl
cac no organico (ICO, 2000), cl cac dc sombra rara vcz obLicnc un sobrcprc-
cio dc vcz cn cuando. HasLa la ccha, los sobrcprccios dcl cac dc sombra sc
han dcrivado cxclusivamcnLc dc opcracioncs ad hoc con compradorcs indivi-
dualcs. Fn l000, los cacLalcs salvadorcos ccrLicados bajo cl programa dc
CBPC vcndicron l00 sacos
l7
dc cac dc sombra con una prima dc US$25 por
cncima dcl prccio dcl conLraLo csLandar C y 7,000 sacos con un sobrcprc-
cio dc US$6. Sin cmbargo, no sc vcndi cac ccrLicado cn cl 2000 y slo sc
vcndicron 500 sacos cn 200l, la miLad con un sobrcprccio dc US$l3 y la oLra
miLad con una prima dc US$S. Dc dichos sobrcprccios, cl imporLc rccibido
por los producLorcs vara, dcpcndicndo dc si la vcnLa haba sido rcalizada por
los producLorcs mismos (cn cuyo caso rccibcn la LoLalidad dcl sobrcprccio)
o por la organizacin inLcrmcdiaria dc cac dc Fl Salvador, ONFX (cn cuyo
caso cl inLcrmcdiario sc qucd con cl 25 dcl sobrcprccio). Fn Chiapas, hubo
dos vcnLas muy imporLanLcs dc cac a SLarbucks cn 200l, ncgociadas con
la ayuda dc CI, quc rcsulLaron cn una prima dc US$l00 por saco. Fn 2002,
cl sobrcprccio probablcmcnLc scra mas alLa dados los prccios Lan rcducidos
dcl cac. Sin cmbargo, las vcnLas cspcccas dc cac dc sombra han sido li-
miLadas. Como cl cac dc sombra dc Chiapas Lambicn csLa ccrLicado como
organico, los campcsinos parLicipanLcs por lo mcnos rccibcn cl sobrcprccio
dcl cac organico. Ios daLos dc los Lrcs grupos dc producLorcs mucsLran quc
dc vcz cn cuando sc logran primas dc hasLa cl l00 dcl prccio, aunquc co-
mnmcnLc lo quc sc ncgocia cs un 40. Con cl n dc divcrsicar an mas su
csLraLcgia comcrcial, la organizacin dc producLorcs Lambicn cucnLa con la
ccrLicacin dc comcrcio jusLo.
Ia principal limiLacin para la vcnLa dc cac dc sombra cs cl dcsconoci-
micnLo cn cl mcrcado dc csLa caLcgora. Sin cmbargo, cada vcz sc sabc mas
dcl cac dc sombra cn la indusLria. Una cncucsLa rcalizada cnLrc comcrcianLcs
dc mcnudco, cmprcsas dc LosLado, comcrcianLcs dc mayorco, disLribuidorcs
c imporLadorcs dc los FsLados Unidos cnconLr quc mas dcl 76 conoca la
caLcgora dcl producLo y ccrca dc la Lcrccra parLc ya lo vcnda (Ciovannucci,
200l).
lS
Sin cmbargo, csLc conocimicnLo no ncccsariamcnLc sc cxLicndc a los
consumidorcs. Una invcsLigacin rcalizada por la Comisin para la Coopcracin
AmbicnLal mucsLra quc los consumidorcs dc cac por lo gcncral no rcconoccn
cl conccpLo dc cac dc sombra (CFC, 2000). HasLa quc la cLiqucLa dc cac dc
sombra sca ampliamcnLc rcconocida y accpLada, los bcnccios dcpcndcran dc
la ncgociacin dc acucrdos individualcs con compradorcs inLcrcsados.
Al principio, ninguno dc los proyccLos conLaba con un componcnLc susLan-
cial dc comcrcializacin, salvo un solo csLudio dc mcrcado. Fn la mcdida cn quc
los problcmas dc lograr las primas cspcradas sc hacan paLcnLcs, primcro cl
proyccLo MHPP y lucgo cl proyccLo CBPC sc dicron cucnLa dc la ncccsidad dc
orLalcccr los csucrzos dc comcrcializacin y rcnovaron sus componcnLcs dc
comcrcializacin. Ios proyccLos aumcnLaron los csucrzos dc comcrcializacin
y parLiciparon cn crias dc cac dc cspccialidad. No obsLanLc, Lodava cs muy
pronLo para quc csLos csucrzos dcn ruLos. Fn Fl Salvador, sc rcalizaron vcnLas
dc cac ccrLicado con cl apoyo dc SusLainablc HarvcsL, un imporLador dc los
FsLados Unidos quc sc cspccializa cn cacs susLcnLablcs, quc uc conLraLado
por CBPC para ayudar cn los csucrzos dc comcrcializacin.
Incentivos para los campesinos
No cxLraa quc los producLorcs dc Fl Salvador considcrcn dcccpcionanLcs
los rcsulLados hasLa la ccha. Ias vcnLas dc cac ccrLicado rcprcscnLan una
porcin muy pcquca dcl cac ccrLicado disponiblc: slo 34,500 Kg. dc
los 565,S00 Kg. dc cac ccrLicado disponiblc cn 200l sc vcndicron como
cac dc sombra y cl rcsLo sc vcndi como cac csLandar. Algunos lamcn-
Lan no habcr LramiLado la ccrLicacin dc cac organico y Lrabajan para lo-
grarla conormc a un proyccLo nanciado por la agcncia alcmana dc apoyo
DcuLschc CcscllschaL ur Tcchnischc ZusammcnarbciL (CTZ). Dcbido a
quc Lodava las primas dcl cac dc sombra son muy limiLadas, los inccnLivos
corrcspondicnLcs para quc parLicipcn los producLorcs dc cac, obviamcn-
Lc son dc igual orma limiLados (PROCAF, 2000). Dc hccho, parccc quc
muchos cacLalcs ccrLicados dccidicron parLicipar LanLo por sus conviccio-
ncs ccolgicas pcrsonalcs, como por las cxpccLaLivas dc una mcjor uLilidad.
FsLo csLa bicn, pcro cs poco probablc quc cl cac dc sombra sca una alLcr-
naLiva aLracLiva para la mayora dc los producLorcs si no hay un inccnLivo
moncLario.
Fn Chiapas, sc han logrado sobrcprccios mas susLancialcs y los inccnLivos
corrcspondicnLcs a los campcsinos obviamcnLc son mas alLos. Fl hccho dc
quc csLos sobrcprccios sc pagan porquc cl cac cs organico y no por scr cac
dc sombra, cs un dcLallc Lccnico dc poca imporLancia para los producLorcs.
Como cra dc cspcrarsc, cl IDFSMAC inorma quc cxisLc un gran inLcrcs cn los
campcsinos no parLicipanLcs para obLcncr la ccrLicacin.
Aun cn cl pasado, cuando cl prccio dcl cac cra mas clcvado, muchos anali-
sis mosLraron quc cl cac dc sombra, con sus cosLos dc produccin mas bajos,
podra scr mas rcnLablc quc cl cac Lccnicado a pcsar dc su producLividad mas
baja (Cobbi, 2000). AcLualmcnLc, con cl prccio dcl cac cn uno dc sus nivclcs
mas bajos cn la hisLoria, Ia balanza sc inclina susLancialmcnLc a avor dcl
cac dc sombra, aun con la auscncia dc un sobrcprccio. Fn parLicular, cl cac
Lccnicado rcsulLa casLigado por los prccios bajos, porquc la producLividad
adicional no pucdc compcnsar los cosLos dc produccin mas clcvados. Fl cac
dc sombra con sus cosLos mas bajos surc rclaLivamcnLc mcnos a causa dc los
prccios bajos dcl cac. Asimismo, los ingrcsos dcrivados dc oLros producLos,
como la madcra, lca, ruLa y scmbrados supcrcialcs, ayudan a amorLiguar
cl impacLo dc los ingrcsos rcducidos por la vcnLa dc cac.
Un sobrcprccio para cl cac dc sombra obviamcnLc inclinara la balanza
aun mas a su avor. Sin cmbargo, con los prccios cn un nivcl cxLrcmadamcnLc
bajo, la comparacin con cl cac Lccnicado ya no cs rclcvanLc. Dado cl cosLo
dc cambiar la produccin dc cac Lccnicado a cac dc sombra (por cjcmplo,
cl cosLo y cl Licmpo ncccsarios para csLablcccr cl mnimo dcl 40 dc cubicrLa
vcgcLal rcqucrida para la ccrLicacin como cac dc sombra), cs poco proba-
blc quc alguicn cccLc dicha invcrsin dados los prccios acLualcs dcl cac,
incluso si cl cac dc sombra Luvicra un sobrcprccio imporLanLc. Mas bicn,
dcbc haccrsc la comparacin con usos dc suclo alLcrnaLivos y no con oLros
culLivos dc cac. Ia mayora dc las rcgioncs dc cac dc Mcsoamcrica Licnc
una gama basLanLc limiLada dc alLcrnaLivas. ParLicularmcnLc cn las rcgioncs
como Chiapas, la nica alLcrnaLiva rcalisLa para susLiLuir a la produccin dc
cac cs la agriculLura dc subsisLcncia. No obsLanLc, dicha agriculLura podra
scr aLracLiva si cl prccio dcl cac pcrmanccc cn un nivcl bajo como cn la
acLualidad. Una prima dcl cac dc sombra obviamcnLc scra un gran apoyo
para rcducir cl inccnLivo dc los campcsinos dc abandonar los cacLalcs por
complcLo y pracLicar oLros usos dc suclo mucho mcnos propicios para la
biodivcrsidad.
Adcmas dc rccibir una prima por cl cac cn s, cxisLc Lambicn cl poLcncial
dc quc los producLorcs rcciban algunos dc los bcnccios dc la biodivcrsidad cn
sus cacLalcs mcdianLc cl ccoLurismo y, cn parLicular, al cxploLar cl mcrcado
dc los obscrvadorcs dc avcs. Algunos dc los cacLalcs mas grandcs ya orcccn
cxcursioncs dc obscrvacin dc avcs cn sus planLacioncs. Fn las rcgioncs dondc
cl cac dc sombra sc culLiva cn pcqucas propicdadcs, como cn cl caso dc la
rcgin dc Fl Triuno, los csucrzos por capLar los bcnccios dcl ccoLurismo
obviamcnLc ncccsiLaran la crcacin dc mccanismos para rcparLir los bcnccios
dc dichas acLividadcs. Fl problcma cs parccido al dc la ccrLicacin colccLiva,
por cso no hay por quc crccr quc csLc no pucda rcsolvcrsc si cl ccoLurismo
rcsulLa scr una opcin viablc.
Por lLimo, valc la pcna haccr noLar quc los producLorcs dc cac Lambicn
rccibcn bcnccios cn cspccic. Ias comunidadcs localcs dc la rcgin dc Fl
Triuno, por cjcmplo, sc cnorgullcccn dc vivir cn un paraso. Fllos lc han
dicho al pcrsonal dcl proyccLo quc valoran la conscrvacin dcl bosquc y las
avcs, sicmprc y cuando al mismo Licmpo pucdan ganarsc la vida.
El impacto en la conservacin
Fl moniLorco inicial dc SalvaNATURA conrma quc cl cac dc sombra propor-
ciona alLos nivclcs dc bcnccios para la conscrvacin dc la biodivcrsidad. Sin
cmbargo, aunquc los dos proyccLos han dado como rcsulLado la ccrLicacin
dc una supcrcic imporLanLc dc cac dc sombra, los daLos disponiblcs no son
sucicnLcs como para pcrmiLir haccr una cvaluacin dcl grado cn quc dichos
proyccLos ayudaron a rcducir o rcvcrLir la Lcndcncia dc convcrLir los cac-
Lalcs dc sombra cn oLros usos. Dc cualquicr orma, los prximos aos muy
bicn podran orcccr un cxpcrimcnLo naLural pucs cl prccio muy bajo dc cac
quiza Lraiga como consccucncia cl quc muchos agriculLorcs dc cac cambicn
a oLros usos dc suclo. Cambiaran los cacLalcs dc sombra ccrLicados a una
Lasa mas baja quc los dc oLras rcgioncs` Ya hay indicios dc quc csLc pucdc scr
cl caso. Fn Fl Salvador, los casos dc los quc sc Licnc conocimicnLo indican una
Lcndcncia dc los producLorcs dc cac Lccnicado a divcrsicar su produccin
mcdianLc la sicmbra cn sus propicdadcs dc arbolcs ruLalcs y madcrablcs.
ObviamcnLc, cl cac quc sc producc bajo csLas condicioncs sc parcccra mas
al cac dc sombra. Aunquc csLo cs sobrc Lodo una rcaccin por cl bajo prccio
dcl cac y no un csucrzo dclibcrado dc cambiar su produccin a cac dc som-
bra, cl cccLo cs cl mismo. Si los csucrzos dc comcrcializacin Licncn bucnos
rcsulLados cn gcncrar una prima por cl cac dc sombra, csLa Lcndcncia inci-
picnLc pucdc Lomar ucrza.
Una prcocupacin gcncral quc surgc como rcspucsLa a los csucrzos por
mcjorar los ingrcsos dc las rcgioncs adyaccnLcs a los bosqucs, cs quc sc o-
mcnLara an mas cl dcsmonLc dcl bosquc primario (Angclscn y KaimowiLz,
200l). Fl cac dc sombra pucdc scr avorablc a la biodivcrsidad, pcro cs mcnos
dcscablc quc cl bosquc primario. Si cl oLorgamicnLo dc un sobrcprccio al cac
dc sombra hacc quc los cacLalcs pcqucos sc amplcn a cxpcnsas dcl bosquc
primario, cl mccanismo podra scr conLraproduccnLc dcsdc la pcrspccLiva dc
la conscrvacin. Ambos proyccLos prcLcndicron proLcgcrsc conLra csLc pcligro
al haccr quc dc mancra simulLanca a la ccrLicacin, los campcsinos sc com-
promcLicran a prcscrvar las Licrras boscosas quc qucdan. Fs dicil dcLcrminar
si bajo las circunsLancias acLualcs csLa mcdida cs sucicnLc, con cl prccio dc
cac sumamcnLc bajo, cs poco probablc quc los campcsinos dc Mcsoamcrica
considcrcn invcrLir cn dcsmonLar y scmbrar supcrcics nucvas con cac.
Otros benecios ambientales
Adcmas dc ayudar a la proLcccin dc la biodivcrsidad, cl cac dc sombra Lam-
bicn Licnc cl poLcncial dc proporcionar oLros bcnccios. Si manLicnc una sus-
Lancial cubicrLa vcgcLal, cl cac dc sombra probablcmcnLc provcc bcnccios
hidrolgicos parccidos a los dc los bosqucs. Sin cmbargo, no sc conoccn por
complcLo la naLuralcza y magniLud dc los bcnccios y pucdc scr quc csLas no
scan Lan grandcs como sc suponc (HamilLon y King, l0S3, Bruijnzccl, l000,
ChomiLz y Kumari, l00S, Caldcr, l000). Adcmas, cl valor dc csLos bcnccios
vara scgn la ubicacin. Ia rcgulacin dc ujos hidrolgicos probablcmcnLc
cs mucho mas valiosa cn Fl Salvador dada su dcnsidad dcmograca, por cjcm-
plo, quc cn Chiapas, quc cs un csLado cscasamcnLc poblado. FsLo Lambicn
podra crcar oporLunidadcs para gcncrar bcnccios adicionalcs para los pro-
ducLorcs dc cac dc sombra. Por cjcmplo, Fl Salvador picnsa crcar un sisLcma
dc pago por scrvicios ambicnLalcs (vcasc cl CapLulo 3). Fn la mcdida cn quc
sc pucda comprobar quc las rcgioncs producLoras dc cac prcsLan scrvicios
valiosos, como la rcgulacin dc ujos hidrolgicos, csLas podran scr rcccpLo-
rcs dc los pagos bajo csLc sisLcma. Fn Chiapas, cn la Rcscrva dc Fl Triuno, sc
conLcmpla la idca dc crcar un mcrcado hidrolgico (BursLcin, 2000). Qucda
It vcN1t bc siobivcrsibtb cN uNt 1tzt bc ctrc 23l
mucho Lrabajo por haccr para quc la idca sc rcalicc. ConcrcLamcnLc, hasLa la
ccha no csLa bicn documcnLada la inormacin sobrc cl nmcro dc bcnc-
cios hidrolgicos quc proporcionan las rcgioncs producLoras dc cac. Con un
alLo componcnLc arbrco, cl cac dc sombra Lambicn conLribuyc a la capLura
dc carbono. Un csLudio quc sc rcaliz cn CuaLcmala analiz la canLidad dc
carbono capLurado por los cacLalcs dc sombra (Cucllar et al., l000).
El impacto en el desarrollo
Ios principalcs bcncciarios dcl proyccLo son los producLorcs dc cac. Para
cllos la vcnLa dc cac dc sombra brinda la posibilidad dc aumcnLar sus ingrc-
sos, lo quc cs parLicularmcnLc imporLanLc bajo las circunsLancias acLualcs, cn
quc cl prccio dc cac no ccrLicado cs muy bajo. Fn la mcdida cn quc cl prccio
dcl cac ccrLicado ucLc mcnos quc cl prccio dcl cac csLandar, cl mccanis-
mo Lambicn podra rcsolvcr una dc las principalcs ucnLcs dc inccrLidumbrc
dc la vida dc los producLorcs. Fn Fl Salvador Lodava no sc comprcndc csLc
poLcncial. Una cvaluacin dcl impacLo sociocconmico dc CBPC cnconLr un
impacLo poco aprcciablc hasLa la ccha, principalmcnLc dcbido a los sobrc-
prccios bajas o incxisLcnLcs quc hasLa la ccha ha obLcnido cl cac dc sombra
(Cabczas, 200l). RcsulLa obvio quc cualquicr impacLo signicaLivo dcpcndc
dc la obLcncin dc dicho sobrcprccio. An no sc ha rcalizado ninguna cvalua-
cin ormal cn Chiapas, pcro cl impacLo probablcmcnLc scra mayor gracias a
la prima dcl cac organico obLcnida por los producLorcs. Ios primcros indi-
cios sugicrcn quc cl proyccLo alcanzara su mcLa dc aumcnLar cn un 25 los
ingrcsos ncLos promcdio dc los pcqucos producLorcs.
Fl impacLo cn la pobrcza probablcmcnLc sca mayor cn Chiapas, dondc prin-
cipalmcnLc son los pcqucos propicLarios quicncs produccn cl cac dc sombra,
micnLras quc cn Fl Salvador gcncralmcnLc son los granjcros mas prspcros
los quc produccn cac. Fl IDFSMAC rcporLa casos dc los quc sc Licnc cvidcncia
dc quc los nivclcs dc migracin son mas bajos cnLrc los parLicipanLcs cn cl
programa quc cn la rcgin cn su conjunLo.
Adcmas dc los impacLos quc surjan a causa dc un aumcnLo cn cl ingrcso, sc
pucdcn pronosLicar oLros impacLos posiLivos. Ia parLicipacin dc la socicdad
civil uc una parLc inLcgral cn la plancacin y cjccucin dc ambos proyccLos.
Ias organizacioncs parLicipaLivas quc sc han orLalccido o csLablccido a con-
sccucncia dc los proyccLos, probablcmcnLc gcncraran sus propios bcnccios.
Sc rcconocc cada vcz mas quc cl capiLal social hacc un papcl imporLanLc cn cl
proccso dc dcsarrollo.
Sustentabilidad a largo plazo
Ia susLcnLabilidad a largo plazo dcl mccanismo dcpcndc dc dos acLorcs prin-
cipalcs. Fl primcro cs quc la dcmanda dcl mcrcado dc cac dc sombra sc sos-
Lcnga. Dcbido a quc la capacidad para capiLalizar la disposicin a pagar dc los
consumidorcs por un cac avorablc para la biodivcrsidad no ha sido signica-
Liva hasLa la ccha, rcsulLa prcmaLuro LraLar dc juzgar quc LanLo Licmpo pucda
sosLcncrsc la dcmanda. Fl scgundo acLor cs la susLcnLabilidad dc los mccanis-
mos dc ccrLicacin y las csLrucLuras socialcs quc los haccn uncionar. FsLo csLa
rclacionado con cl primcr problcma dc muchas mancras. Si no sc pucdc lograr
un sobrcprccio para cl cac dc sombra dc mancra rcgular, cs poco probablc quc
los mccanismos dc ccrLicacin sigan uncionando, parLicularmcnLc cuando
Lcrminc cl apoyo cxLcrno dc los proyccLos nanciados por cl CFF.
CoNciusioNcs
Fl cac dc sombra Lodava cs un mccanismo nucvo como mcdio para capiLa-
lizar y canalizar la disposicin dcl consumidor a pagar por la conscrvacin,.
Ias cxpcricncias dcl proyccLo CBPC cn Fl Salvador y cl proyccLo MHPP cn
Chiapas mucsLran quc sc rcquicrcn cnormcs csucrzos para quc uncionc
dicho mccanismo, pcro quc ningn problcma cs insupcrablc. Aun cn lo
quc a primcra visLa parcccra scr un mcdio ambicnLc no Lan promisorio,
como Chiapas, con una produccin pcquca y dispcrsa, sc pucdc lograr quc
uncionc la ccrLicacin c incluso incluir a los pcqucos producLorcs. No
obsLanLc, los csucrzos pucdcn ncccsiLar dc ayuda cxLcrna, parLicularmcn-
Lc para ascgurar quc los pcqucos producLorcs rcalmcnLc Lcngan acccso al
mccanismo.
Sin cmbargo, las cxpcricncias dc ambos proyccLos Lambicn mucsLran quc la
opcracin dc dichos mccanismos no pucdc dcpcndcr nicamcnLc dc los csucr-
zos por cl lado dc la ocrLa. No imporLa quc Lan cccLivos scan csLos csucrzos,
a n dc cucnLas scran dc poco impacLo si no hay una dcmanda cccLiva dcl
scrvicio o dcl producLo. Fn cl caso dcl cac dc sombra, cxisLc basLanLc cvidcncia
dcl inLcrcs dc los consumidorcs cn la conscrvacin y dc su disposicin a pagar
por cllo. Sin cmbargo, los csucrzos dc capiLalizar dicha disposicin a pagar
han logrado pocos rcsulLados bucnos hasLa la ccha. A dicrcncia dcl mcrcado
dc producLos organicos, cl cual cs mas prspcro, cl mcrcado dcl cac dc sombra
csLa rclaLivamcnLc subdcsarrollado. Aunquc cxisLcn csqucmas dc ccrLicacin,
son poco rcconocidos por cl consumidor.
l0
Ios prccios Lodava sc basan cn
acucrdos ncgociados individualmcnLc y, por LanLo, Licndcn a variar considcra-
blcmcnLc. Fn la mcdida cn quc al cac dc sombra Lambicn lo ccrLiqucn como
cac organico, como cn Chiapas, pucdc scguir aprovcchandosc dcl sobrcprccio
ya disponiblc cn cl mcrcado mas prspcro dc los producLos organicos.
Potencial de ampliacin y duplicacin
Si sc obLicncn sobrcprccios para cl cac dc sombra dc una mancra rcgular, cl po-
Lcncial dc ampliacin dcl mccanismo sc vuclvc basLanLc signicaLivo. Fl poLcncial
mas imporLanLc sc pucdc aplicar cn oLras rcgioncs producLoras dc cac. Tambicn
cxisLcn oLros sisLcmas dc produccin con un conLcnido rclaLivamcnLc alLo dc cu-
bicrLa orcsLal y biodivcrsidad. Por cjcmplo, cl cacao dc sombra Licnc caracLcrsLi-
cas muy parccidas a las dcl cac dc sombra (Parrish et al., l00S, Crccnbcrg, l00S).
Como sc vc cn la Labla S.l, cl poLcncial dcl cacao dc sombra para conLribuir a la
conscrvacin dc la biodivcrsidad cs mcnor, porquc cubrc una supcrcic mucho
mas pcquca. OLro proyccLo dc mcdianas proporcioncs nanciado por cl CFF, cl
proyccLo dc Conscrvacin dc la Biodivcrsidad mcdianLc la Promocin dc Produc-
cin dc Cacao Organico cn Paisajcs ForcsLalcs (CFF, 200l) aplica cl mismo procc-
dimicnLo al cacao dc sombra dc CosLa Rica. FsLc proyccLo arranc a mcdiados dc
200l, dcmasiado Lardc para incluirlo cn csLc capLulo. Tc NaLurc Conscrvancy
Lambicn adopL csLc proccdimicnLo para promovcr cl cacao dc sombra cn la rc-
gin dc Talamanca dc CosLa Rica (Parrish et al., l00S).
No1ts

l Ias opinioncs cxprcsadas cn csLc capLulo son dc los auLorcs y no ncccsariamcnLc
rclcjan las dcl Banco Mundial. Ios auLorcs agradcccn a Fnoc AlLunar Ipcz dcl
IDFSMAC, a Incs Mara OrLiz dc PROCAF, a Paola AngosLini y Conzalo CasLro
dcl Banco Mundial por su ayuda y a BcaLriz valos SarLorio por sus Lilcs comcn-
Larios. Ios auLorcs csLan parLicularmcnLc agradccidos por la ayuda prcsLada por
Daniclc Ciovannucci, quicn Lrabaj cn los cquipos dc ambos proyccLos, y rcaliz
aporLacioncs imporLanLcs a los csucrzos dc comcrcializacin y a la inLcrprcLa-
cin dc los mcrcados dc cac propicio para la biodivcrsidad.
2 Sc cmplca cl Lcrmino Mcsoamcrica cn cl prcscnLc Lrabajo para rccrirsc a Loda
CcnLroamcrica (CuaLcmala, Bclicc, Honduras, Fl Salvador, Nicaragua, CosLa Rica
y Panama) y parLcs dcl sur dc Mcxico. Ia dcinicin aqu dada cs la quc dan MiL-
Lcrmcicr et al. (l000) dc lugar dc biodivcrsidad cn pcligro cn CcnLroamcrica.
3 Ia dcmanda dc cac organico, dcrivada principalmcnLc dc la pcrccpcin dcl con-
sumidor dc los ricsgos a la salud asociados con los rcsiduos agroqumicos, Lam-
bicn Licndc a Lcncr cccLos posiLivos para cl mcdio ambicnLc. Hay un considcrablc
Lraslapc cnLrc la produccin dc cac dc sombra y cl organico, ya quc cl cac dcl sol
rara vcz cs organico y por lo gcncral cl cac dc sombra lo cs. No obsLanLc, como
sc cxamina mas adclanLc, los rcquisiLos ormalcs para la ccrLiicacin organica
van mucho mas alla dc la auscncia dc susLancias agroqumicas, lo quc diiculLa la
ccrLiicacin dc los producLorcs.
4 DcsgraciadamcnLc, los daLos disponiblcs rara vcz disLingucn cnLrc la produccin
dc cac dc sombra y cl cac dc sol y cllo diiculLa rasLrcar los cambios dc supcricic
rclaLiva.
5 Ia cvidcncia dcl csLado mcxicano dc Oaxaca indica quc cl prccio bajo dcl cac o-
mcnLa la dcorcsLacin dc los bosqucs adyaccnLcs porquc los producLorcs dc cac
buscan ucnLcs adicionalcs dc ingrcsos (valos SarLorio y Bcccrra OrLiz, l000).
6 A mcnos quc sc cspcciiquc lo conLrario, Lodos los daLos dc la scccin provicncn
dcl inormc dcl proyccLo CBPC (CFF, l00S).
7 A mcnos quc sc cspcciiquc lo conLrario, Lodos los daLos dc la scccin provicncn
dcl inormc dcl proyccLo MHPP (CFF, l000).
S Fn Lodo Mcxico, sc csLima quc alrcdcdor dcl ll dc la supcricic dc cac producc
cac Lccniicado, cl 42 cs dc monoculLivo, cl l0 cs dc policulLivo comcrcial y cl
30 cs dc policulLivo Lradicional (Mogucl y Tolcdo, l000).
0 Fn Lcrminos gcncralcs, la ccrLiicacin organica rcquicrc dcl uso limiLado, o la au-
scncia dc susLancias agroqumicas y dc las mcdidas para prcscrvar la crLilidad dcl
suclo. Ia ccrLiicacin dc comcrcio jusLo rcquicrc quc los compradorcs omcnLcn
rclacioncs a largo plazo con los producLorcs, lcs garanLiccn prccios mnimos y lcs
oLorgucn crcdiLos. A vcccs sc rcicrcn cn conjunLo al cac organico, al dc comcrcio
cquiLaLivo y al dc sombra como cacs susLcnLablcs (Ciovannucci, 200l).
l0 Ias cncucsLas dc consumidorcs rcalizadas por la Comisin dc Coopcracin Am-
bicnLal (CFC, l000) arrojaron quc ccrca dcl 20 dc los consumidorcs dc cac dc
los FsLados Unidos y ccrca dcl 40 dc los consumidorcs dc cac canadicnscs csLa-
ran dispucsLos a pagar un sobrcprccio dc US$l por libra (lb) por dicho cac. Una
cncucsLa dcl SMBC cnconLr quc los consumidorcs csLaban dispucsLos a pagar un
sobrcprccio cnLrc US$0.25 y $0.50 por libra dc cac ccolgico y socialmcnLc sosLc-
niblc. OLra cncucsLa rcalizada por csLudianLcs dc la Univcrsidad dc Dukc cnconLr
quc cl 26 dc los consumidorcs csLaban dispucsLos a pagar un sobrcprccio dc US$l
por libra (lb.) por cac dc sombra (ciLado cn Ricc y McIcan, l000). No obsLanLc, los
problcmas con la orma dc llcvar a cabo la cncucsLa y con cl pcquco Lamao dc la
mucsLra, haccn dudosos los rcsulLados dc csLas y oLras cncucsLas.
ll Fl Lcrmino organico por dcaulL sc usa mucho para dcscribir a los campcsinos
quc aplican poca o nada dc susLancias agroqumicas a sus culLivos. Sin cmbargo,
sc dcbc noLar quc las normas organicas no sc LraLan scncillamcnLc dc no usar
susLancias agroqumicas, sino Lambicn dc manLcncr la crLilidad dcl suclo con cl
uso dc csLicrcol y oLros mcdios naLuralcs. Fl cumplimicnLo dc algunos dc csLos
rcquisiLos adicionalcs ocasiona problcmas a muchos producLorcs.
l2 Fn l006, sc cnconLr quc cl cac vcndido como cac hawaiano Kona dc primcra
clasc inclua una proporcin imporLanLc dc cac dc mcnor calidad. Fl cscandalo
subsccucnLc puso dc rclicvc la ncccsidad dc una vcriicacin coniablc dc las ccr-
Liicacioncs dc origcn y calidad (Ricc y McIcan, l000).
l3 Ias normas dc ccrLiicacin, LanLo dcl SMBC como dc Fco-OK, van mas alla dc
los criLcrios dc produccin. Fs cl caso dc las normas dc ccrLiicacin dc Fco-OK
quc incluycn rcquisiLos dc conscrvacin (por cjcmplo, los campcsinos dcbcn rc-
orcsLar o conscrvar los bosqucs ccrcanos a dondc no sc culLiva cac) y rcquisiLos
socialcs (por cjcmplo, los agriculLorcs dcbcn proporcionar vivicnda adccuada a
los obrcros, un programa sobrc la salud cn cl Lrabajo, c incluso cl acccso a rcvisio-
ncs mcdicas pcridicas). Sc asignan punLos a los dicrcnLcs criLcrios y S00 dc los
l,000 punLos posiblcs son ncccsarios para la ccrLiicacin.
l4 Ia Fundacin Salvadorca para InvcsLigacioncs dcl Cac (PROCAF) cs una or-
ganizacin parLicular sin incs dc lucro quc prcsLa scrvicios dc cxLcnsin a los
producLorcs salvadorcos dc cac. Fs inanciada por una cuoLa sobrc las cxpor-
Lacioncs. PROCAF da ascsora Lccnica graLis a los producLorcs dc cac, pcro sus
rccursos son insuicicnLcs para prcsLar scrvicio a Lodos los producLorcs.
l5 Fl proyccLo MHPP Lambicn omcnLa la inLcgracin y cl rcconocimicnLo dc los
valorcs dc conscrvacin dc la biodivcrsidad cn los programas gubcrnamcnLalcs,
parLicularmcnLc los dc la SccrcLara dc AgriculLura. Ia SccrcLara dc AgriculLura y
cl Conscjo Mcxicano dcl Cac han cxprcsado su inLcncin dc Lomar los rcsulLados
dcl proyccLo MHPP y diundirlos y promocionarlos cxLcnsamcnLc.
l6 Varios dc csLos cacLalcs son coopcraLivas dondc sc culLiva cl cac colccLiva o in-
dividualmcnLc, dc mancra quc Lras cl pcquco nmcro dc cacLalcs ccrLiicados
sc cscondc un nmcro mucho mas grandc dc producLorcs ccrLiicados.
l7 Un saco dc cac conLicnc 60 kilos.
lS Sin cmbargo, csLo sc basa cn una dcinicin muy amplia dc cac dc sombra.
Slo cl l2 dc las cmprcsas cncucsLadas vcndcn cac dc sombra ccrLiicado (Cio-
vannucci, 200l).
l0 Dcsdc hacc Licmpo hay un dcbaLc sobrc la convcnicncia dc consolidar los cs-
qucmas dc ccrLiicacin o dc csLablcccr un spcr scllo quc incluira a Lodos
los csqucmas (Ricc y McIcan, l000). No obsLanLc, sc ha avanzado poco cn
csLa dircccin. Scgn la cncucsLa dc Ciovannucci (200l) sobrc la indusLria
comcrcializadora dc cac, la dcmanda dc dicho spcr scllo ha aumcnLado rc-
cicnLcmcnLc.
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Cnviuto
It coNscrvtciN bc 1icrrts rrivtbts:
rcrctbos csroN1tNcos rtrt it
coNscrvtciN bc 1icrrts cN Cniic
Elisa Corcuera, Claudia Seplveda y Guillermo Geisse
1
Ia crcacin y adminisLracin dc parqucs nacionalcs, LradicionalmcnLc rcs-
ponsabilidad cxclusiva dcl Cobicrno, involucran cosLos susLancialcs y rara
vcz son complcLamcnLc mancjablcs. No obsLanLc, cl librc mcrcado podra
proporcionar un apoyo incspcrado para rcsolvcr algunos problcmas dc con-
scrvacin. Fn Chilc, por cjcmplo, algunos propicLarios parLicularcs csLan ad-
quiricndo, por su propia cucnLa, Licrras dcsLinadas a la conscrvacin. FsLc
capLulo cxplora los anLcccdcnLcs, caracLcrsLicas, bcnccios y punLos dcbilcs
dc csLc cnmcno csponLanco dc mcrcado.
Ias arcas proLcgidas por parLicularcs (APP) podran jugar un papcl com-
plcmcnLario cn la conscrvacin dc Licrras pblicas. Ia basc para proponcr
mccanismos quc pcrmiLan inLcrvcnir adccuadamcnLc cn cl mcrcado acLual
dc conscrvacin dc Licrras sc cncucnLra cn sabcr quicncs csLan invirLicndo
cn dicha conscrvacin dc Licrras y cualcs son sus moLivos para haccrlo, FsLo
scrvira para promovcr mas invcrsioncs, mcjorar los bcnccios, minimizar las
allas y ascgurar cl maximo bcnccio social al mcnor cosLo.
ArcNtzts trsicN1tics bcN1ro
bc it c1trt rtcroccoNrict tc1uti
Ias polLicas cconmicas chilcnas, dc lnca orLodoxa y librc mcrcado, sc ciLan
rccucnLcmcnLc como un cjcmplo dc ccicncia y csLabilidad cn Amcrica Ia-
Lina. DuranLc la lLima dccada, cl producLo inLcrno bruLo dc Chilc aumcnL
aproximadamcnLc dc US$30.3 a $70.5 mil milloncsmas dcl doblcy las
cxporLacioncs alcanzaron US$3l.S mil milloncs cn cl 2000 (Banco Mundial,
200l, CAPP, 2000).
}24l
242 F. Corcucrt, C. Scr0ivcbt v C. Ccissc
Sin cmbargo, ni la rcalidad o las csLadsLicas, son Lan alcnLadoras. Fn l00S,
scgn las csLadsLicas dcl Banco CcnLral dc Chilc, mcnos dc l5 dcl LoLal dc
las cxporLacioncs cran producLos manuacLurados, cl rcsLo cran rccursos
naLuralcs primarios con poco o nulo valor agrcgado, Lalcs como mincralcs,
asLillas, cclulosa y salmn (CAPP, 2000). No sicmprc cxisLcn mcdidas para
miLigar los impacLos ambicnLalcs dc csLas indusLrias, y cuando las hay, por lo
gcncral no cumplcn con las normas inLcrnacionalcs. Aunquc no cabc duda dc
quc cl crccimicnLo cconmico ha sido posiLivo, no podcmos haccr caso omiso
dcl hccho quc las amcnazas ambicnLalcs han aumcnLado al mismo riLmo quc
los indicadorcs macrocconmicos.
Chilc sc cxLicndc dcsdc cl Fcuador hasLa la rcgin dc la AnLarLica, lo cual
lo doLa dc una divcrsidad cxLraordinaria dc ccosisLcmas y habiLaLs. Fl impacLo
ambicnLal cn los dcsicrLos dcl norLc cs consccucncia, principalmcnLc, dc la
mincra. Ias rcgioncs dcl ccnLro mcdiLcrranco sc vcn accLadas por la cxpan-
sin urbana, la sobrcpoblacin y la conLaminacin, LanLo indusLrial como dc
susLancias agroqumicas. Todos los ccosisLcmas LcrrcsLrcs y acuaLicos dc Chilc
sc considcran cn csLado dc sobrccxploLacin y la mayora dc las cspccics naLivas
sc cncucnLra cn pcligro dc cxLincin.
Fl ccnLro y sur dc Chilc csLan considcrados mundialmcnLc como zonas
dc conscrvacin crLicas. Han obLcnido csLc dudoso rcconocimicnLo dcbido
al nivcl anormalmcnLc alLo dc cspccics cndcmicas y amcnazadas (Dincrs-
Lcin et al., l005). Ia rcgin ccolgica orcsLal dc Valdivia (cnLrc los 3l S
y 42 S), clasicada como bosquc Lcmplado, csLa incluida cnLrc las 25 pri-
mcras prioridadcs dc la csLraLcgia dc conscrvacin Clobal 200 dcl Fondo
Mundial para la NaLuralcza (WWF) (Olson y DincrsLcin, l00S) dcbido al
alLo nivcl dc cspccics cndcmicas y amcnazadas, y por las oporLunidadcs
quc rcprcscnLa para la proLcccin dc cxLcnsos rcmancnLcs dc bosqucs. Fl
bosquc Lcmplado dc Valdivia cs uno dc los nicos cinco ccosisLcmas dc
csc Lipo cn cl mundo. A pcsar dc quc sc cncucnLra bajo scvcra amcnaza,
BryanL y oLros Lodava lo clasican como bosquc primario, dcbido a quc
an cxisLcn grandcs cxLcnsioncs quc no han sido inLcrvcnidas. FinalmcnLc,
la cxploLacin orcsLal a gran cscala, la Lala para lca a pcquca cscala, los
inccndios orcsLalcs, los dcsmonLcs, la produccin dc salmn y la pcncLracin
dc las carrcLcras, amcnazan los (cscasamcnLc poblados) bosqucs Lcmplados
dcl sur dcl pas.
CoNscrvtciN bc 1icrrts rrivtbts 243
It rcrsrcc1ivt r0siict bc it coNscrvtciN rorcs1ti
Dcbido a la cvidcnLc prcsin quc cxisLc sobrc cl bosquc Lcmplado, la comuni-
dad dc organizacioncs no gubcrnamcnLalcs (ONC) ambicnLalisLas, c inclusi-
vc algunas grandcs cmprcsas dc silviculLura, cmpiczan a cxigir una clara po-
lLica gubcrnamcnLal rcspccLo a los bosqucs naLivos. Sin cmbargo, la rcaccin
dcl gobicrno ha sido lcnLa. Ia iniciaLiva dc lcy dc bosqucs naLivos llcva nucvc
aos congclada cn cl Congrcso.
Fl lcnLo avancc cn cl ambiLo lcgal cs un rccjo dc las polLicas gubcrna-
mcnLalcs quc pcrcibcn la prcocupacin sobrc cl mcdio ambicnLc como un
obsLaculo para cl crccimicnLo cconmico. Al gobicrno slo lc inLcrcsa proLc-
gcr cl mcdio ambicnLc micnLras no accLc cl poLcncial macrocconmico dc
Chilc. Ias voccs disidcnLcs no han podido dar a conoccr al pas cn gcncral
cl conccpLo dc dcsarrollo basado cn principios ambicnLalcs ni las cxLcr-
nalidadcs ncgaLivas dcrivadas dc la cxploLacin dc los rccursos naLuralcs
(CIPMA, 2002).
Fn csLc conLcxLo, sc lc ha asignado una baja prioridad a la conscrvacin
dc Licrras, LanLo por mcdios pblicos como privados. Fl prcsupucsLo dc la
dcpcndcncia adminisLraLiva a cargo dcl sisLcma dc parqucs nacionalcs no
ha aumcnLado cn aos, ni siquicra cn visLa dc las crccicnLcs dcmandas y
ncccsidadcs para cllo. Con rcspccLo a la conscrvacin dc Licrras parLicularcs,
la primcra Icy Ccncral AmbicnLal dc Chilc, promulgada cn l004, incluyc un
arLculo promcLcdor (Nm. 35) quc rcconocc la imporLancia poLcncial dc las
APP y ha dispucsLo quc cl gobicrno crcc un sisLcma dc adminisLracin y dc
dcduccin dc impucsLos para csLc Lipo dc arcas proLcgidas. A pcsar dc quc sc
han llcvado a cabo Lrcs inLcnLos para crcar dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs
con la aculLad dc insLrumcnLar cl ArLculo 35, csLos no han prospcrado dc-
bido a su baja prioridad polLica (CONAF, l004, CONAF, l006, Tacn et al.,
200l). Un nucvo mpcLu para quc sc cjccuLc la lcy pucdc surgir a parLir dc la
Agcnda AmbicnLal cmiLida por cl gobicrno cn marzo dc 2002, la cual incluyc
la prcscrvacin dcl paLrimonio naLural como una dc sus cuaLro prioridadcs y
cnaLiza cl papcl quc jucgan las arcas proLcgidas privadas. Sc ha conormado
una comisin para insLrumcnLar cl ArLculo 35, pcro an qucda por vcr si csLc
nucvo impulso prospcrara.
It rcrucs1t bc it socicbtb civii: uN rcrctbo csroN1tNco
rtrt it coNscrvtciN bc 1icrrts
Ios viajcros chilcnos, dcsdc hacc dccadas, han cscogido la rcgin dc los la-
gos dcl sur, con sus volcancs, bosqucs hmcdos, cascadas, glaciarcs y ordos,
como dcsLino para las vacacioncs dc vcrano (Tacn et al., 200l). Para muchos
chilcnos dc la clasc mcdia y alLa, los bosqucs hmcdos dcl sur rcprcscnLan
una concxin con los graLos rccucrdos dc csparcimicnLo dc su inancia y un
smbolo dc cscapc dc la agiLada vida cn la ciudad. MicnLras quc cl gobicrno
chilcno avanza lcnLamcnLc cn la crcacin dc polLicas ambicnLalcs, la cvidcn-
Lc disminucin dc los bosqucs naLivos, aunada a la prolicracin dc planLacio-
ncs dc pino y cucalipLo, y la Lala dc bosqucs, consLiLuycn un problcma para la
csLcLica dcl paisajc y cl disruLc dc los viajcros.
Fn la dccada dc los novcnLa, cn cl pblico surgi una Lcndcncia a comprar
Licrras con cl n dc proLcgcr los rccursos naLuralcs y csccnicos, impulsada
quiza por la prcocupacin por la rapida rcduccin dc la cubicrLa orcsLal y
por cl convcncimicnLo dc quc, cn cl corLo plazo, cl gobicrno no hara algo
signicaLivo al rcspccLo,. Al parcccr, disLinLos grupos iniciaron las adquisi-
cioncs dc mancra indcpcndicnLc. MicnLras quc a nalcs dc los aos ochcnLa
sc sabc quc cxisLan nicamcnLc dos o Lrcs parqucs privados, cnLrc l000 y
l005 cl nmcro dc adquisicioncs dcsLinadas a la conscrvacin aumcnL, lo
cual llam la aLcncin dc insLiLucioncs dc invcsLigacin y dc la comunidad
rclacionada con cl mcdio ambicnLc (Scplvcda et al., l00S).
Fn l006, convcncido dc quc las APP podran scr un valioso complcmcnLo al
sisLcma dc parqucs y rcscrvas nacionalcs, cl CcnLro dc InvcsLigacin y Plancacin
dcl Mcdio AmbicnLc (CIPMA), una insLiLucin dc invcsLigacin indcpcndicnLc
sin ncs dc lucro, rcaliz cl primcr caLasLro dc APP. Fl primcr caLasLro dcl CIP-
MA idcnLic 30 APP dc 40 hccLarcas o mas, quc abarcaban casi 363,000 ha. Fl
Parquc Pumaln, ubicado cn la Rcgin X, cra por mucho la rcgin dc PPA mas
grandc, con ccrca dc 250,000 ha. Dc las oLras APP, l4 (44) Lambicn sc cncon-
Lraban cn la Rcgin X, abarcando casi 40,000 ha (36 dc la supcrcic dc las APP
cxcluycndo cl arca dcl Pumaln). Fl caLasLro dcl CIPMA Lambicn propuso una
clasicacin dc las APP, gcncrando con cllo cl primcr analisis dcl Lipo dc acLorcs
involucrados y sus moLivacioncs (Scplvcda et al., l00S).
Al mismo Licmpo, cl ComiLc Pro Dccnsa dc la Flora y Fauna (CODFFF), una
organizacin ccolgica sin ncs dc lucro, inici una rcd dc APP dcnominada
Rcd dc rcas ProLcgidas Privadas (RAPP). Ia principal acLividad dc la RAPP cs
manLcncr una basc dc daLos rclaLivamcnLc acLualizada dc las APP aliadas, quc
incluyc arcas quc varan dcsdc l ha hasLa 300,000 ha (no Lodas las APP csLan
aliadas a la RAPP). Ia mcmbrcsa dc la RAPP ha crccido dc 63 arcas con una
supcrcic dc casi 300,000 ha cn l00S, a llS arcas con una supcrcic dc 3S6,570
ha cn 200l. A pcsar dc quc los daLos dc la RAPP mucsLran quc las APP sigucn
conccnLradas cn la Rcgin X, cl crccimicnLo dc las APP cs mas acclcrado cn oLras
rcgioncs. Fn cl 2000, las APP dc la Rcgin X rcprcscnLaban 2l dc Lodas las
APP y S0 dc Loda la rcgin (l7 si sc omiLc cl Pumaln).
Dcsdc ocLubrc dc 2000, cl CIPMA ha pucsLo cn marcha un proyccLo para
la rcgin ccolgica dc Valdivia nanciado por cl Fondo Mundial dcl Mcdio
AmbicnLc (CFF). Uno dc los componcnLcs dc csLc proyccLo cs un programa
dc promocin para cl apoyo a las zonas dc conscrvacin privada dc la Rc-
gin X. Como parLc dc csLa Larca, sc csLa dcsarrollando una basc dc daLos
dcLallada dc las arcas proLcgidas privadas dc la Rcgin X (CIPMA, 2000a,
CIPMA, 2000b).
FsLos daLos rccjan la imporLancia dcl incipicnLc movimicnLo dc conscr-
vacin privada dc Chilc (Labla 0.l). Ias iniciaLivas son dc naLuralcza variada,
pcro mucsLran quc cl sccLor privado dcdica sumas considcrablcs dc dincro a la
compra y mancjo dc Licrras privadas con ncs dc conscrvacin. An sin accioncs
o inccnLivos gubcrnamcnLalcs, ha cmcrgido un mcrcado para la proLcccin dc
Licrras. No obsLanLc, cabc haccr dos advcrLcncias: la primcra cs quc la inor-
macin disponiblc abarca nicamcnLc algunas dc las iniciaLivas cxisLcnLcs ya
quc, dada su naLuralcza volunLaria, las APP mcnos visiblcs no sc incluycn cn
los caLasLros ni cn las rcdcs dc mcmbrcsa volunLaria. Ia scgunda cs quc no
hay una dcnicin accpLada dcl Lcrmino proLcgidas. Fn Chilc, cl rcgimcn dc
las APP consisLc cn una dcclaracin vcrbal dc bucnas inLcncioncs por parLc
dc los propicLarios involucrados, por lo LanLo, las pracLicas dc conscrvacin
varan mucho cn cuanLo a ccicncia y rcsulLados. Ias APP incluycn Licrras
mancjadas con programas csLricLos dc conscrvacin, pcro Lambicn parcclas
dcsLinadas al uso producLivo, como la cxploLacin orcsLal o la ganadcra, as
como una amplia gama dc pracLicas ambicnLalcs. AdicionalmcnLc, con pocas
cxccpcioncs, las APP carcccn dc csLudios dc rccrcncia, programas y pcrsonal
dcdicado a su mancjo.
Cutbro j.:. rcts rro1ccibts r0siicts
v rrivtbts cN Cniic

Regin

I Tarapac
II Antofagasta
III Atacama
IV Coquimbo
V Valparaso
Metropolitana
VI OHiggins
VII Maule
VIII Bo Bo
IX Araucana
X Los Lagos
XI Aisn
XII Magallanes
Chile

Superfcie
(ha)

5,878,560
12,525,330
7,470,470
4,065,630
1,639,613
1,554,940
1,645,630
3,066,150
3,693,930
3,194,640
6,824,670
10,899,717
13,203,350
71,972,394
Nmero
5
4
3
4
7
2
3
7
5
13
13
17
11
94
Superfcie
(ha)
633,706
345,272
148,544
15,175
44,494
13,194
46,460
18,669
84,359
296,732
606,557
4,288,656
7,581,753
14,123,571
Nmero

0
0
0
0
8
5
8
17
5
12
21
16
1
93
Superfcie
(ha)
0
0
0
0
2,690
9,654
23,698
7,258
11,141
1,227
264,243
5,149
120
325,180
Superfcie
en APP
como %
del total de
las reas
protegidas
0
0
0
0
9
34
36
28
12
0
31
0
0
2
reas pblicas
protegidas
reas privadas
protegidas
afliadas
a la RAPP
(1999)
Fuente: elaborada con datos de Moreira et al., 1998 y CODEFF, 1999.
CitsirictciN v bcscrirciN bc its iNicit1ivts bc coNscrvtciN
bc 1icrrts rrivtbts tc1utics
Ia invcsLigacin y caLasLro dcl CIPMA dc l006 proponc una clasicacin dc
las APP dc Chilc basada cn cinco Lipos basicos dc proyccLos:
l. parqucs privados (3S dc las iniciaLivas),
2. donacin dc Licrras al sisLcma dc parqucs nacionalcs (7.5 dc las iniciaLivas),
3. comunidadcs dc conscrvacin (CC) (25 dc las iniciaLivas),
4. proyccLos dc bicncs raccs ccolgicos y dc ccoLurismo (22 dc las ini-
ciaLivas).
Adcmas, sc incluyc una orma mixLa (pblico- privada) dc proLcccin
dc Licrras:
5. la adminisLracin privada dc arcas pblicas dc conscrvacin (7.5 dc las
iniciaLivas).
Cada uno sc dcscribc dcLalladamcnLc a conLinuacin (Scplvcda et al.,
l00S).
Parques privados
Ios parqucs y rcscrvas privados consLiLuycn cl Lipo mas comn dc iniciaLiva
dc conscrvacin privada, pcro sus caracLcrsLicas son muy variadas. Por cjcm-
plo, su cxLcnsin vara cnLrc las 43 ha y las 300,000 ha, y a pcsar dc quc mu-
chos dc csLos parqucs y rcscrvas csLan abicrLos al pblico, cn algunos casos cl
acccso sc limiLa a invcsLigadorcs auLorizados. Una gran parLc dc las APP, con
algunas cxccpcioncs, busca algn grado dc rcconocimicnLo ormal a Lravcs dc
la convcrsin cn sanLuarios naLuralcs o zonas dc vcda.
Fl parquc privado mas grandc y mas conocido cs cl Pumaln, quc cubrc
aproximadamcnLc 300,000 hccLarcas cn la PaLagonia. Fl Pumaln uc adquirido
por cl millonario norLcamcricano Douglas Tompkins cxclusivamcnLc para con-
vcrLirlo cn una rcscrva dc conscrvacin. Tompkins ha invcrLido mas dc US$5
milloncs Lan slo cn la compra dc Licrras. Al LraLarsc dc una pcrsona quc Licncn
lazos con cl movimicnLo ccolgico proundo, sc asumc quc cl principal moLivo
dc su dccisin cs la conscrvacin por s misma. Fl parquc dcl Pumaln, cl cual
uc csLablccido cn l00l pcro Lodava csLa cn cLapa dc consolidacin, rccibi
l2,700 visiLanLcs cn cl 2000, dc los cualcs l,000 sc hospcdaron cn cabaas,
3,200 acamparon y S,500 ucron visiLanLcs dc un da. Su inracsLrucLura dc
Lurismo y adminisLracin supcran a la mayora dc los parqucs nacionalcs.
OLro caso inLcrcsanLc cs cl dcl Parquc Oncol, cl cual cs propicdad y csLa
bajo cl conLrol dc la Compaa Madcrcra Valdivia. Oncol sc cncucnLra a 20
kilmcLros dc la ciudad dc Valdivia y abarca 754 ha dcl corazn dc la rcgin
ccolgica dc Valdivia. Con un valor ccolgico y csccnico cxLraordinario, csLc
parquc undado cn l0S0 cs pioncro dcl movimicnLo dc conscrvacin privada.
24S F. Corcucrt, C. Scr0ivcbt v C. Ccissc
A pcsar dc quc no sc hacc mucha publicidad a su mancjo, cl nmcro dc visiLan-
Lcs anualcs aumcnL rapidamcnLc: pas dc 200 cn l000 a l2,000 duranLc la
Lcmporada dc vcrano dc 2000-200l (Ibacz, comunicacin pcrsonal). Oncol
Licnc scndcros rccrcaLivos, arcas para acampar, casas para hucspcdcs, mira-
dorcs y oLras ormas dc inracsLrucLura, Lodos dc primcra clasc. Ia Compaa
Madcrcra Valdivia ha invcrLido un LoLal aproximado US$l00,000 cn cl parquc
(Muoz, 200l). Fn conLrasLc con muchas oLras APP, Oncol cucnLa con un plan
dc mancjo quc, a pcsar dc no csLar acLualizado, csLablccc polLicas adccuadas
para la proLcccin dc Licrras.
Donacin de tierras al sistema de parques nacionales
Ias donacioncs dc Licrra al sisLcma dc parqucs nacionalcs consLiLuycn un
modcsLo cnmcno cmcrgcnLc. DuranLc la dccada dc los 00, cuaLro Lcrrcnos
rclaLivamcnLc pcqucos, dc cnLrc l47 y 4l7 hccLarcas, ucron donados a la
Corporacin Nacional ForcsLal dc Chilc (CONAF) con cl objcLivo dc ampliar
las arcas proLcgidas ya cxisLcnLcs o dc crcar nucvas arcas (Scplvcda et al.,
l00S). Fn la Rcgin XI, cl CODFFF compr dos Lcrrcnos, con una supcrcic
LoLal dc 400 ha, con ondos dc la Socicdad Zoolgica dc FrancorL. Fucron
ccdidos a la CONAF a Lravcs dc un conLraLo dc comodaLo, mcdianLc cl cual cl
propicLario sc rcscrva cl dcrccho dc rcvocar la donacin si la CONAF uLilizara
cl Lcrrcno para ncs disLinLos a la conscrvacin. AdicionalmcnLc, un LcrraLc-
nicnLc privado don 4l7 ha cn la Rcgin VII para crcar la Rcscrva Nacional
BclloLos dcl Mcllado (Scplvcda et al., l00S).
Por lLimo, la Compaa Madcrcra Millalcmu, subsidiaria dc la Compaa
Shcll, don un Lcrrcno cn l005. FsLc Lcrrcno sc cncucnLra cn cl arca dc Lran-
sicin cnLrc los bosqucs Lcmplados y la vcgcLacin mcdiLcrranca, cs muy rico
cn cspccics raras como cl piLao, la micha roja, cl roblc maulino, la huillipaLagua
y cl quculc. Ia CONAF crc la Rcscrva Nacional Ios Quculcs sobrc las l47 ha
dc csLc Lcrrcno (Scplvcda et al., l00S).
2
Fs comn quc parLc dc las Licrras
compradas por las compaas orcsLalcs Lcnga rcsLriccioncs lcgalcs dc cxplo-
Lacin dcbido a las caracLcrsLicas dcl suclo o dc las pcndicnLcs, o bicn porquc
conLicncn cspccics cn pcligro dc cxLincin. A pcsar dc quc rara vcz sc cumplcn
dichas rcsLriccioncs lcgalcs, cxisLc, hasLa cicrLo punLo, una proLcccin. Ias
Licrras con caracLcrsLicas rcsLricLivas pucdcn rcprcscnLar una carga para las
compaas madcrcras quc cumplan con la lcy. Donarlas para la conscrvacin no
slo conLribuyc a mcjorar la imagcn pblica dc las compaas, sino quc Lambicn
pucdc gcncrar bcnccios nancicros, al libcrarsc dcl cosLo dc manLcnimicnLo
y proLcccin dc arcas improducLivas.
Las comunidades de conservacin
Fl caLasLro dc l007 dcl CIPMA rcvcl quc casi 25 dc Lodas las iniciaLivas dc
conscrvacin dc Licrras cn dicho ao haban adopLado cl ormaLo dc comuni-
dadcs dc conscrvacin (CC). FsLc Lipo dc APP producc un grado considcrablc
dc homogcncidad inLcrna y Licnc un gran poLcncial para convcrLirsc cn una
cxiLosa y rcproduciblc rmula insLiLucional. A pcsar dc las dicrcncias cn los
dcLallcs y csLrucLuras lcgalcs, cl conccpLo basico dc una CC cs la compra dc un
Lcrrcno cn parLcs igualcs por un grupo dc pcrsonas, principalmcnLc con ncs
dc conscrvacin y csparcimicnLo. Ia mayora dc las CC oLorgan a sus socios
cl dcrccho dc consLruir una casa o una cabaa dcnLro dc una rcducida zona
dcsLinada al dcsarrollo micnLras quc cl rcsLo dcl Lcrrcno sc considcra como
parquc comunal. Ia supcrcic dc las CC vara dcsdc 00 ha hasLa 35,000 ha y cl
nmcro dc socios o accionisLas vara dc 4 a 62 (Scplvcda et al., l00S). Varias
CC han conLraLado a ascsorcs provisionalcs, LanLo cicnLcos como adminis-
Lradorcs, para quc los ayudcn a mancjar la propicdad bajo criLcrios dc conscr-
vacin. Sin cmbargo, dcbido a su rccicnLc crcacin, los programas dc mcdiano
y largo plazo dc la mayora dc las comunidadcs no sc han consolidado. Sc
pucdc dicrcnciar cnLrc las CC quc claramcnLc Licncn una vocacin para su
uso pblico las cualcs, cvcnLualmcnLc, podran convcrLirsc cn parqucs pri-
vadosy las oricnLadas principalmcnLc para cl uso rccrcaLivo dc sus socios.
Fs parLicularmcnLc inLcrcsanLc scalar quc ninguna dc csLas iniciaLivas Licnc
ncs dc lucro y Lan slo dos dc cllas dccidicron poncr cn marcha un csqucma
para gcncrar ingrcsos (como cl ccoLurismo) con cl n dc Lcncr un mcdio para
suragar los cosLos adminisLraLivos.
Fs comn quc grupos dc amigos o conocidos inicic cl csLablccimicnLo dc
una CC. Un cjcmplo cs cl arca dc Ahucnco, undada por un grupo dc cicnLcos
quc compr un Lcrrcno dc 200 ha cn la isla dc Chiloc. MicnLras csLos cicn-
Lcos rcalizaban invcsLigacioncs para csLablcccr un parquc marino cn csLa
zona, vicron la cvidcnLc ncccsidad dc proLcgcr cnLrc oLros: la baha dc la isla,
la zona cn la quc anidan y sc procrcan los pinguinos, cl rcmancnLc dc bosqucs
anLiqusimos y cl inigualablc paisajc quc ah sc obscrva. Ia proLcccin dcl siLio
cra inmincnLc dada la posibilidad dc quc cl lugar ucsc vcndido a un promoLor
dc hoLclcs LursLicos. Aunquc ninguno dc los invcsLigadorcs poda pagar por si
mismo cl prccio dc vcnLa, varios ormaron un grupo considcrablc y adquiricron
cl Lcrrcno, jandosc la mcLa a mcdiano plazo dc comprar dos Lcrrcnos mas para
conccLar Ahucnco con cl parquc nacional ccrcano (cl objcLivo LoLal dc compra
cra dc l,l20 ha). Fn 2002, slo un Lcrrcno scgua sin proLcccin.
Proyectos de bienes races ecolgicos y de ecoturismo para la proteccin de
tierras
Ios proyccLos dc bicncs raccs ccolgicos son similarcs a las CC, ya quc cn
ambos casos una cxLcnsin considcrablc dc Lcrrcno sc dividc cn una pcquca
zona para cl dcsarrollo y cn una mayor dcsLinada a scr parquc comunal. Ia
dicrcncia radica cn quc los primcros los inician, normalmcnLc, inmobiliarias
y su n principal son las uLilidadcs mas quc la conscrvacin. Ios proyccLos
acLualcs varan cnLrc las 2,500 y 20,000 ha. Fn la lLima a dccada sc han pu-
blicado con mayor rccucncia anuncios dc proyccLos dc bicncs raccs ccolgi-
cos cn los pcridicos nacionalcs, lo cual conrma la imporLancia dc csLc Lipo
dc proyccLos cn cl mcrcado local. Ia mayora dc csLos proyccLos sc han dc-
sarrollado al sur dcl pas. Asimismo, cxisLc un mcrcado signicaLivo dc casas
dc n dc scmana cn las zonas ruralcs dc los alrcdcdorcs dc SanLiago. Ambos
csqucmas csLan dirigidos a la clasc mcdia y mcdia alLa, orcccn un lugar cx-
clusivo para las vacacioncs o ncs dc scmana, con acccso a un parquc privado
dc dimcnsioncs y valor ccolgico signicaLivos. AparcnLcmcnLc, la dcmanda
por la conscrvacin, cxprcsada a Lravcs dc la crcacin dc parqucs privados y
comunidadcs dc conscrvacin, ha dcscncadcnado una rcpucsLa dcl mcrcado:
los promoLorcs orcccn parcclas dc conscrvacin cn parqucs comunalcs con
proyccLos csLablccidos para la conscrvacin. Dc csLa orma, cviLan a los com-
pradorcs las molcsLias dc organizar, ya sca individualmcnLc o cn grupo, su
propio proyccLo rural.
Uno dc los primcros proyccLos dc bicncs raccs ccolgicos, cl mas grandc
(20,000 ha) y mas anunciado cn Chilc, cs cl Dcsarrollo y Parquc dcl Iago Tc-
puhucico quc cucnLa con cn la isla dc Chiloc (Rcgin X). Fn su cLapa inicial,
cl proyccLo logr vcndcr l00 Lcrrcnos y uLiliz cl rcmancnLc dc Licrra para un
parquc comunal. Fl proyccLo original inclua un rcglamcnLo inLcrno y normas
dc disco quc rcgulaban cl Lamao dc las consLruccioncs, los Lipos dc maLcrial
uLilizado y la capacidad dcl moLor dc las lanchas, Lambicn cxcluan la posibi-
lidad dc Lcncr mascoLas (cnLrc oLras rcsLriccioncs). AlcnLada por la cvidcnLc
disposicin dc la gcnLc para comprar Lcrrcnos cn un cnLorno bcllo, con un
amplio bosquc y un lago sin conLaminacin propios, la inmobiliaria dcl Iago
Tcpuhucico dccidi cxLcndcrsc a una scgunda cLapa, lo cual violaba cl cspriLu
dcl conLraLo original. DcsgraciadamcnLc, los lmiLcs dcl parquc comunal no
csLaban claramcnLc csLipulados cn cl conLraLo dc compravcnLa dc la primcra
cLapa, lo quc diculL la pucsLa cn marcha dc accioncs lcgalcs. A la ccha, sc
han vcndido l,000 Lcrrcnos por lo quc cl parquc dc conscrvacin original sc
rcdujo a l5,000 ha. Ia cmprcsa planca vcndcr oLros 4,000 Lcrrcnos. Io mas
gravc cs quc las grandcs cxLcnsioncs prcvisLas para crcar al parquc y a las cualcs
originalmcnLc slo sc poda acccdcr por agua, csLan ahora scccionadas por 40
kilmcLros dc caminos. Sin cmbargo, csLa cxpcricncia pcrmiLira quc las arcas
conscrvacin dc oLros dcsarrollos ccolgicos pucdan proLcgcrsc mcjor. Por
cjcmplo, cl dcsarrollo dcl Oasis Ia Campana dc la rcgin ccolgica mcdiLcrra-
nca dc Chilc, Lraspas la propicdad dc l,000 ha dc su parquc comunal a una
undacin crcada cspcccamcnLc para su proLcccin (Morcno, 200l).
Asimismo, algunos promoLorcs dcl ccoLurismo han dcscubicrLo los bcnc-
cios nancicros dc orcccr a los clicnLcs quc adquicran su propia APP como zona
rccrcaLiva. Fs cada vcz mas comn la compra dc zonas para acondicionarlas
como punLos dc cncucnLro o campamcnLos basc, para disruLar dc la naLuralcza
y la avcnLura,. Tal cs cl caso dc Campo AvcnLura, un arca proLcgida dc S0 ha
cn Cocham, cn la ronLcra norLc dc la PaLagonia, con vivicndas acogcdoras
c inLcncionalmcnLc rsLicas. Funciona como ccnLro dc adminisLracin dc cx-
cursioncs a caballo, cn paqucLcs dc Lrcs a dicz das, cn cl cnLorno cxubcranLc
dc los vallcs conLiguos (los cualcs no cucnLan con ningn oLro rcgimcn dc
proLcccin mas quc su inacccsibilidad).
Fl proyccLo mas grandc dc ccoLurismo y proLcccin dc Licrra cs cl HoLcl Alcrcc
MounLain Iodgc, siLuado cn una APP dc 2,000 ha, conLiguo a un parquc nacional
cn la Rcgin X. Adquirido cn l005 con la inLcncin original dc cxploLar la madcra
valiosa dcl alcrcc, las opcracioncs dc cxploLacin sc han rcducido a un mnimo
y las acLividadcs sc han ccnLrado cn cl albcrguc cxclusivo. Ios clicnLcs pagan
grandcs sumas para disruLar dc csLc lujoso alojamicnLo y dcl cnLorno naLural.
Una vcz mas, dcbido a la alLa dc invcsLigacioncs, no qucda claro si cl cambio
cn cl cnoquc dcl proyccLo sc dcbi a una moLivacin puramcnLc moncLaria o a
la inLcncin dc conscrvar cl mcdio ambicnLc.
La administracin privada de reas pblicas de conservacin
Ia adminisLracin dc las Licrras pblicas llcvadas a cabo por undacioncs pri-
vadas chilcnas sin ncs dc lucro uc un cnmcno provisional inLcrcsanLc dc
analizar - aunquc dicho csucrzo no uc cnLcramcnLc privado. Fn la dccada
dc los novcnLa cl gobicrno dc Chilc, al no Lcncr los rccursos ncccsarios para
proLcgcr y adminisLrar su vasLa rcd dc arcas dc conscrvacin, dccidi cxpc-
rimcnLar con un csqucma dc adminisLracin dc las Licrras nacionalcs a Lra-
vcs dc undacioncs privadas. Ias primcras cxpcricncias ucron conLraLos dc
conccsin con una duracin dcnida. FsLos conLraLos ucron oLorgados por
cl MinisLcrio dc Bicncs Nacionalcs a organizacioncs ambicnLalisLas para quc
adminisLraran las arcas dc acucrdo con objcLivos dc conscrvacin cspcccos.
Ias Lrcs undacioncs, Mclimoyu, Iahucn y FDUCFC, rccibicron la aculLad
para adminisLrar los parqucs quc slo cn cl papcl csLaban bajo cusLodia dcl
gobicrno (cs dccir, Licrras pblicas cuya nica proLcccin cs un dccrcLo im-
prcso) o Licrras pblicas no ocupadas cuya cxLcnsin varc cnLrc l7,000 ha y
hasLa 35,000 ha. DcsgraciadamcnLc, csLas primcras cxpcricncias Luvicron un
cxiLo limiLado, los conLraLos, quc cxpiraban cn l007, no sc rcnovaron, apa-
rcnLcmcnLc dc muLuo acucrdo. Ias razoncs para cllo no sc han invcsLigado
bicn, pcro sc crcc quc cxisLc una rclacin cnLrc csLos cxiLos limiLados y la alLa
dc capacidad dc las undacioncs privadas para gcncrar rccursos sucicnLcs
para cubrir los cosLos dc manLcnimicnLo, as como con la auscncia dc una
polLica clara dc coopcracin cnLrc los sccLorcs pblico y privado (Scplvcda
et al., l00S).
Fn 200l, cl MinisLcrio dc Bicncs Nacionalcs inici una scgunda ronda dc
conLraLos para dar la conccsin a la adminisLracin privada dc Licrras pbli-
cas. FsLa vcz las conccsioncs Licndcn a cnocarsc cn las cmprcsas basadas cn
cl ccoLurismo, cn parLicular a Lravcs dcl Plan AusLral, un proyccLo quc gcncra
imporLanLcs inccnLivos scalcs para csLc Lipo dc invcrsin privada cn la parLc
dc la PaLagonia comprcndida cn la Rcgin XI.
Its ro1ivtcioNcs bc ios rtr1icirtN1cs cN ci rcrctbo
bc 1icrrts rrivtbts bcs1iNtbts t it coNscrvtciN
Ya sca por razoncs idcalisLas, ncs rccrcaLivos, la cxpccLaLiva dc obLcncr una
ganancia o por una mczcla dc Lodas cllas, la gcnLc csLa dcmosLrando su dis-
posicin a pagar por Lcncr parqucs privados y/o a gasLar sumas considcrablcs
para disruLar dc sus vacacioncs cn dichos lugarcs. FsLa disposicin a pagar
por la conscrvacin dc la Licrra compiLc con los inLcrcscs cxLrcmadamcnLc
podcrosos dc la indusLria madcrcra (como ya sc dcscribi anLcs) as como
con los usos Lradicionalcs dc la Licrra: los propicLarios dc zonas ruralcs csLan
acosLumbrados a acLividadcs cxLcnsivas dc ganado poco producLivas, a quc-
mar la Licrra para dcsmonLar pasLizalcs y a la cxLraccin dc lca. Fl podcr dc
las ucrzas dc mcrcado y las caracLcrsLicas y moLivacioncs dc los acLorcs no
han sido cuanLicados ni dcscriLos cicnLcamcnLc, an as, cxisLc cvidcncia
anccdLica quc pucdc scr basLanLc csclarcccdora.
Por cjcmplo, adcmas dc la cira aproximada dc US$ 5 milloncs quc sc invirLi
cn la compra dirccLa dc los Lcrrcnos, los gasLos anualcs dcl Parquc Pumaln
ascicndcn a US$700,000, pcro sus uLilidadcs anualcs sc csLiman cn Lan slo
US$50,000 (Quc Pasa, 3 dc cbrcro, 200l). A pcsar dc quc cl parquc rccibc
mas dc l2,000 visiLanLcs por Lcmporada, muchos son LurisLas quc viajan por
la CarrcLcra AusLral quc aLravicsa cl Parquc Pumaln, pasan cl da ah y, por lo
LanLo, no pagan ni la cnLrada ni alojamicnLo. Fl Fidcicomiso dc Conscrvacin
dc la Ticrra, consLiLuido cspcccamcnLc por cl propicLario Douglas Tomkins
para csLc n, aporLa cl 0S dc los ondos dc manLcnimicnLo. Ia misma un-
dacin Lambicn ha nanciado la mayora dc los proyccLos dc inracsLrucLura,
incluycndo una cacLcra, scndcros, siLios para acampar, una cscucla para los
habiLanLcs localcs y unidadcs producLivas piloLo, Lodo csLo con un cosLo LoLal
dc US$20 milloncs (Quc Pasa, 3 dc cbrcro, 200l). Fl parquc gcncra aproxi-
madamcnLc 250 cmplcos pcrmancnLcs.
Aunquc cs un caso dc csLudio cxLrcmadamcnLc inLcrcsanLc, cl Parquc Pumaln
cs nico cn su clasc y no rccja las caracLcrsLicas dcl mcrcado nacional. RcsulLa
mas inLcrcsanLc cxaminar los daLos dc las comunidadcs dc conscrvacin y los
proyccLos dc aprovcchamicnLo ccolgicos, ya quc csLos son mas rcprcscnLaLivos
cn cuanLo su origcn y naLuralcza (vcansc las Lablas 0.2 y 0.3).
Ias Lablas 0.2 y 0.3 indican quc hay chilcnos dispucsLos a pagar sumas im-
porLanLcs para la conscrvacin dc la Licrra, sin cspcrar ncccsariamcnLc algn
rcdiLo nancicro. Dc hccho, hay gcnLc dispucsLa a pagar pcridicamcnLc para
cubrir los cosLos adminisLraLivos. FsLo rcsulLa sorprcndcnLc cn cl conLcxLo
local, ya quc pracLicamcnLc no cxisLc cl apoyo a organizacioncs ambicnLalisLas
sin ncs dc lucro. Ia socicdad chilcna, cn conjunLo, no csLa acosLumbrada a
dar donaLivos a organizacioncs sin ncs dc lucro salvo quc csLcn rclacionadas
Ttsit j.i. F+crrios bci rcrctbo bc coruNibtbcs
bc coNscrvtciN
Comunidad dc
conscrvacin
AlLos dcl Hucmul
Ahucnco A
Ahucnco B
FacLora
Namuncay
Quirra-Quirra
Iago Ias Rocas
rca
proLcgida
(ha)
35,000
200
450
2,000
400
207
600
Nmcro dc
accioncs
00
25
34
43
20
25
3
CosLo por
accin
(USs)
n/d
5,500
5,500
l0,000
27,000
7,250
n/d
CuoLa mcnsual
dc manLcni-
micnLo por
accin (USs)
Ninguna
25
25
25
50
25
Ninguna
NoLa: n/d: inormacin no disponiblc.
FucnLc: Calculos dc los auLorcs basados cn daLos proporcionados por Corcucra, 200l, Calcag-
ni, 200l, DursLon, 200l, Cmcz, 200l.
Ttsit j.. F+crrios bci rcrctbo bc sicNcs rtccs ccoicicos
ProyccLo dc
bicncs raccs

Oasis Ia Campana
Iago Tcpuhuclco
San Francisco dc
los Andcs
Parquc los Volcancs
Parquc Kawclluco
Ia Invcrnada
Supcrcic
proLcgida
(ha)
l,000
l5,000
l,S00
l,l50
S00
660
Supcrcic
LoLal dcl
proyccLo
(ha)
2,500
20,000
S,l00
l,600
l,200
530
Nmcro
dc loLcs
4S4
5,000
a
400
330
400
b
04
Prccio dcl
loLc (USs)
20,000
6,500-
l4,000
ll,500-
30,000
l4,000
n/d
ll,500
CosLos
mcnsualcs
(USs)
25
Ninguna
60
22
25
25
NoLa: a: l,000 vcndidos hasLa la ccha. b: 60 vcndidos hasLa la ccha.
FucnLc: Flaborado con inormacin proporcionada por Morcno, 200l, Scplvcda et al., l00S,
Tapia, 200l, Iarran, 200l, Dc Pablo, 200l, Ficrro, 200l, Corrca, 200l, Zillcr, 200l, Donoso,
200l.
con la Iglcsia o cncaminadas a disminuir la pobrcza, dado quc csLos asunLos sc
pcrcibcn como mas aprcmianLcs. No obsLanLc, hay grandcs sumas dc dincro
disponiblcs cuando los objcLivos dc la conscrvacin dc la Licrra csLan vinculados
con la divcrsin pcrsonal y la propicdad dc un Lcrrcno. Fl crccimicnLo dc las
CC y dc los proyccLos dc bicncs raccs ccolgicos cs un indicador dcl cxiLo dcl
mcrcado, y sugicrc cl poLcncial dc las iniciaLivas quc combinan los objcLivos
dc la conscrvacin con la divcrsin pcrsonal y la propicdad. Fn un pas con
una ucrLc proLcccin consLiLucional y un proundo rcspcLo por los dcrcchos
dc la propicdad privada, cs noLablc quc las CC y los proyccLos dc bicncs raccs
ccolgicos insLiLucionaliccn rmulas quc conrman cl prcdominio dc la pro-
picdad privada y quc, al mismo Licmpo, son compaLiblcs con los objcLivos dc
la conscrvacin dc la Licrra.
Ios scNcricios socitics bc its trcts rro1ccibts rrivtbts
Ias caracLcrsLicas mas noLablcs dcl movimicnLo dc conscrvacin dc Licrras pri-
vadas cn Chilc son su complcLa csponLancidad y sus cccLos socialcs posiLivos.
FnLrcvisLas cualiLaLivas no sisLcmaLicas con los undadorcs dcl proyccLo APP
(Villarrocl et al., l00S, Villarrocl, 200l, Scplvcda, 200l) mucsLran quc las
APP ucron crcadas por individuos cuyas moLivacioncs incluycn, por un lado
un inLcrcs gcnuino por la conscrvacin y, por cl oLro, las uLilidadcs, cn dicrcn-
Lcs grados dc combinacin. Fs posiblc suponcr quc los principalcs moLivos dc
los compradorcs incluycn cl dcsco dc proLcgcr un paisajc csccnico y rccrcaLivo,
as como cl dcrccho pcrsonal para disruLar dc csLos lugarcs y posLcriormcnLc
lcgarlos a sus hijos, lo quc podramos llamar idcalismo dcl bcnccio pcrsonal.
Fl bcnccio social probablcmcnLc sca nicamcnLc una moLivacin adicional,
cs dccir, nada mas quc un dcscablc cccLo sccundario. Fl pas Licnc la sucrLc dc
quc la compra y conscrvacin dc la Licrra por parLicularcs cccLivamcnLc gcnc-
ran cxLcrnalidadcs posiLivas, quiza las mas imporLanLcs scan:
la proLcccin dcl paisajc y los bcncicios rcsulLanLcs para cl Lurismo, rc-
crco y calidad dc vida,
la conscrvacin dc la biodivcrsidad, y
la prcsLacin dc scrvicios ambicnLalcs, como la capLura dc carbono, la
proLcccin dcl abasLccimicnLo dc agua, la rcgulacin dc inundacioncs y la
proLcccin conLra la crosin, cnLrc oLras.
Ias APP ayudan a provccr a la socicdad dc csLos bcnccios, sin cosLo alguno
para cl gobicrno. Sin cmbargo, los bcnccios dc las APP sc qucdan basLanLc
corLos dc lo quc podran llcgar a scr cn muchos aspccLos.
Las prioridades no logradas en materia de la conservacin de la
biodiversidad
Fl SisLcma Nacional dc rcas SilvcsLrcs ProLcgidas dcl FsLado (SNASPF) cubrc
casi 20 dcl LcrriLorio dc Chilc (CONAF, 200l), un alLo porccnLajc scgn las
normas inLcrnacionalcs. Sin cmbargo, S4 dc Lodas las arcas proLcgidas sc cn-
cucnLra cn bosqucs hmcdos y cn cl casqucLc glaciar dc la PaLagonia, dcjando
sin proLcccin alrcdcdor dc l0 dc las S5 ormacioncs vcgcLalcs, y aun muchas
mas sin la dcbida rcprcscnLacin (Cajardo, l005, Morcira et al., 2000).
Una csLraLcgia dc conscrvacin cnocada cn opLimizar la proLcccin dc
la biodivcrsidad dcbc privilcgiar la conscrvacin dc los ccosisLcmas raros y
quc carcccn dc proLcccin (SimonncLLi, 2000). Sin cmbargo, cn cl caso dc los
mcrcados dc conscrvacin dc Licrras privadas succdc lo conLrario. Ia Rcgin
X, dondc sc prcscnLa la mayor dcnsidad dc APP, ya Licnc 0.2 dc su supcrcic
bajo proLcccin pblica. Aunquc csLo pucda parcccr sucicnLc, cxisLcn brcchas
imporLanLcs cn la rcprcscnLacin dc varios subLipos dcl bosquc dc Valdivia:
mas dc 600,000 ha sc conccnLran cn los Andcs. Ia proLcccin cs casi incxis-
LcnLc cn cl vallc ccnLral y la sicrra dc la cosLa, dondc la divcrsidad cs mayor y,
asimismo, csLa sujcLa a una gran prcsin causada por la urbanizacin. FxisLcn
oLras rcgioncs dondc la siLuacin cs aun mas aprcmianLc: cn las Rcgioncs IV
hasLa VII, por cjcmplo, cl SNASPF cubrc mcnos dcl l dc su LcrriLorio (Calcagni
et al., l000). A pcsar dc la ncccsidad dc APP cn la rcgin ccnLral dc Chilc, los
proyccLos dc proLcccin privada Licndcn a conccnLrarsc cn cl sur, quiza dcbido
a quc los prccios dc los Lcrrcnos son mas bajos y cl hccho dc quc cl paisajc cs
considcrado sin lugar a dudas como mas aLracLivo.
Tamao y comunicacin
Ia mayora dc los parqucs pblicos chilcnos no son lo sucicnLcmcnLc gran-
dcs para sosLcncr cn cl largo plazo a poblacioncs gcncLicamcnLc viablcs dc
la mayora dc los mamcros grandcs (Mclla, l004). Asimismo, hay un nivcl
bajo dc comunicacin cnLrc las unidadcs dcl sisLcma dc parqucs (Tacn et al.,
200l). Fl caLasLro dcl CIPMA y la mcmbrcsa dc la RAPP mucsLran quc, con
pocas cxccpcioncs, la mayora dc las APP dc Chilc cubrc mcnos dc 400 ha y
slo algunas son adyaccnLcs o sc cncucnLran ccrca dc los parqucs nacionalcs
(Scplvcda et al., l00S). Dicha supcrcic cs mucho mcnor dc la quc rcquicrc
la mayora dc las cspccics sombrilla para manLcncr poblacioncs viablcs, sc
ha csLimado quc una supcrcic adccuada varan cnLrc l0,000 y 20,000 hcc-
Larcas (WWF, dc prxima publicacin).
FxisLc un papcl bicn dcnido, cn los csucrzos dc conscrvacin privada, para
aqucllas pocas iniciaLivas quc cubrcn milcs dc hccLarcas o quc proLcgcn valo-
rcs cspcccos al siLio, como los nidos/procrcacin dc pinguinos cn Ahucnco
arriba mcncionados. No obsLanLc, dcbido a su rcducido Lamao cn promcdio,
la parLicipacin mas Lil dc una APP cn la conscrvacin dc la biodivcrsidad
probablcmcnLc sca como zona dc proLcccin alrcdcdor dc un parquc cxisLcnLc
o como corrcdor biolgico quc comuniquc con oLras arcas proLcgidas (Tacn
et al., 200l). An si algunas dc las iniciaLivas acLualcs han asumido cl papcl dc
proLccLor o dc cnlacc, no cs comn quc csLo succda ya quc no cs cl rcsulLado
dc plan alguno. Cuando csLas iniciaLivas uncionan, son cl rcsulLado dc coin-
cidcncias con la inLcncin dc prcscrvar arcas dc inLcrcs csccnico.
Normas de manejo y calidad
Fl conocimicnLo dc los ccosisLcmas y cspccics dcnLro las APP cs basLanLc va-
riablc c inormal. Ios propicLarios, cn su mayor parLc bicn inLcncionados, al-
gunas vcccs no rcconoccn cspccics o sisLcmas valiosos cn sus Licrras y, por lo
LanLo, no adopLan las mcjorcs mcdidas dc conscrvacin disponiblcs. Frccucn-
LcmcnLc, sc manLicncn acLividadcs como cl pasLorco o la cxploLacin orcsLal
dcnLro dc las arcas dcclaradas unilaLcralmcnLc como proLcgidas, sin cvalua-
cin alguna dc las arcas mas convcnicnLcs para dichas acLividadcs, y sin pro-
gramas dc mancjo ni mcdidas para miLigar cl dao ambicnLal gcncrado.
Fs poco comn quc las APP csLcn bicn adminisLradas,. Aun cuando no sc
dcbc abrumar a los propicLarios con rcquisiLos cicnLcos o adminisLraLivos, s
sc dcbc orcccr inormacin c inccnLivos para promovcr su adopcin volunLaria.
Algunos dc los indicadorcs mas imporLanLcs dc un parquc bicn adminisLrado
incluycn la cxisLcncia dc un csLudio dc rccrcncia, un invcnLario cicnLco y
un programa dc mancjo quc csLablczca claramcnLc las arcas adccuadas para
dicrcnLcs usos. Sc dcbc poncr cn marcha cl programa dc mancjo y supcrvisar
conLinuamcnLc la ccicncia dc la conscrvacin rcsulLanLc. Fs dcscablc Lcncr
una vigilancia consLanLc y los LcrraLcnicnLcs dcbcn csLar dispucsLos a Lomar
accioncs judicialcs para ascgurar sus objcLivos dc conscrvacin. Fn Chilc, rara
vcz sc implcmcnLan csLa Lipo dc normas y pracLicas, ya quc rcquicrcn dc un
alLo nivcl dc conocimicnLos procsionalcs, Licmpo y rccursos y rcprcscnLan
bajos rcdiLos para cl propicLario individual.
Oportunidades de acceso y de recreacin para los pobres de las zonas
urbanas
Fl acccso y las oporLunidadcs dc rccrcacin para la poblacin urbana dc cs-
casos rccursos son Lcmas imporLanLcs dc cquidad quc no sc incluycn cn las
iniciaLivas pblicas y privadas dc conscrvacin dc las Licrras. Fl 7S dc los
habiLanLcs dcl pas rcsidcn cn las Rcgioncs IV y VII, pcro csLas rcgioncs con-
Licncn solamcnLc l.4 dc las arcas proLcgidas. Fl caso mas cxLrcmo cs cl dc la
Rcgin McLropoliLana, cn la quc habiLa 40 dc la poblacin dcl pas, con ni-
camcnLc 0.l3 dc las arcas pblicamcnLc proLcgidas (Calcagni et al., l000).
Ios parqucs pblicos y privados suclcn localizarsc cn cl disLriLo surco dc los
lagos y cn la PaLagonia, rcgioncs alcjadas dc las ciudadcs mas imporLanLcs
dcl pas, cn parLc dcbido a quc cl prccio dc la Licrra disminuyc conormc baja
la dcnsidad dcmograca. Por lo LanLo, las pcrsonas dc cscasos rccursos quc
vivcn cn las ciudadcs y quc no Licncn dincro para viajar milcs dc kilmcLros
Licncn poco acccso a los parqucs y a las oporLunidadcs dc rccrco cn los cnLor-
nos naLuralcs quc csLos orcccn.
Vnculos con el desarrollo rural
Como claramcnLc sc cxprcsa cn los discursos dc las auLoridadcs gubcrnamcn-
Lalcs, dcsaorLunadamcnLc Chilc adopL una polLica ocial dc primcro cl
dcsarrollo, dcspucs la conscrvacin. Fl Parquc Pumaln, por scr cl proyccLo
mas grandc, ha surido crLicas considcrablcs por parLc dc cicrLos sccLorcs.
Muchos polLicos argumcnLan cnaLicamcnLc quc cl parquc obsLaculiza cl dc-
sarrollo, sumamcnLc ncccsario, dc Loda la rcgin y quc margina a los habiLan-
Lcs ruralcs. Pcro csLas dcclaracioncs suclcn basarsc cn la prcmisa crrnca dc
quc cl dcsarrollo y la conscrvacin son muLuamcnLc cxcluycnLcs. Ia conscr-
vacin dc la Licrra pucdc omcnLar cl crccimicnLo rural al capLar cl dincro dc
los LurisLas, cs compaLiblc con la cxploLacin dc producLos orcsLalcs no ma-
dcrablcs (Lalcs como bamb, scLas, scmillas, micl y arLcsanas) y con una gran
varicdad dc scrvicios como la produccin dc agua, las pcsqucras as como
cl ccoLurismo. Ia conscrvacin dc la Licrra dcbc y pucdc incluir a las comu-
nidadcs localcs, y conLribuir as con la mcjora dc los mcLodos dc cxLraccin
Lradicionalcs como la silviculLura, la ganadcra y la agriculLura. Asimismo, sc
ha cxagcrado cl cosLo dc oporLunidad dc la conscrvacin, las Licrras dcl Pu-
maln, por cjcmplo, Licncn muy pocos usos alLcrnaLivos ya quc la mayor parLc
dcl parquc Licnc pcndicnLcs muy inclinadas.
Fl Lrabajo con los campcsinos y las comunidadcs localcs cn la claboracin dc
nucvos modclos dc dcsarrollo basados cn la conscrvacin cs una Larca a largo
plazo quc rcquicrc prcscncia conLinua cn cl campo y ondos para los proyccLos
comuniLarios. Sc dcbc invcrLir cn acLivos inLangiblcs como la cducacin y cl
orLalccimicnLo dc rclacioncs quc Lardaran muchos aos cn rcndir bcnccios.
Para los LcrraLcnicnLcs privados, los cualcs normalmcnLc csLan moLivados por
la rccrcacin y la conscrvacin, la complicada polLica dc conscrvacin comu-
niLaria como sus cosLos clcvados rcsulLa muy dcsalcnLadorcs y cxisLcn pocos
cjcmplos dc parqucs basados cn la comunidad. Una cxccpcin cs Mapu Iahual,
una rcd dc parqucs comuniLarios adminisLrados localmcnLc quc pusicron cn
marcha scis grupos indgcnas huillichcs dc la sicrra dc la cosLa dc la Rcgin
X. Con un apoyo inicial dc la CONAF y acLualmcnLc rcspaldados por cl Fondo
para Bosqucs Hmcdos Tcmplados (un ondo consLiLuido con aporLacioncs
nancicras dcl WWF y dcl Conscjo dc las AmcricasChilc), dichas comunidadcs
considcran quc cl ccoLurismo cs una alLcrnaLiva aLracLiva dc las acLividadcs
acLualcs dc cxploLacin orcsLal (Comunidad Indgcna Maicolpi, 2000).
DcsgraciadamcnLc, a la ccha son pocas oLras iniciaLivas privadas dc con-
scrvacin cn Chilc quc incorporcn a las comunidadcs ruralcs c indgcnas cn
la adminisLracin dc los parqucs, quc claborcn producLos orcsLalcs no madc-
rablcs o quc sc hayan dcdicado cscncialmcnLc a la produccin susLcnLablc.
Ios campcsinos y comunidadcs rara vcz Licncn una mcnLalidad ccolgica, y
los propicLarios dc Licrra, quc gozan dc una mcjor siLuacin cconmica, sc dan
cucnLa quc los bcnccios por invcrLir nicamcnLc cn la rccrcacin son mcjorcs.
Si la vinculacin cnLrc cl crccimicnLo rural y la conscrvacin sc convicrLc cn una
rcalidad, cl sccLor pblico dcbcra cncabczar csLc csucrzo, ya quc los acLorcs
privados van a ncccsiLar cducacin y/o inccnLivos signicaLivos para cllo.
La continuidad
Una dc las mayorcs dcsvcnLajas dc las APP, bajo su csLrucLura acLual, cs quc
dcpcndcn dc las bucnas inLcncioncs y dc los rccursos dc sus propicLarios. Fl
sisLcma chilcno dc parqucs pblicos goza dc cicrLo grado dc scguridad dcbi-
do a su crcacin mcdianLc dccrcLos ocialcs, los cualcs son muy dicilcs dc
modicar. Fn comparacin, las APP son mucho mas vulncrablcs porquc puc-
dcn scr dcsmanLcladas a capricho dcl propicLario. Con pocas cxccpcioncs, no
hay garanLa dc quc csLas arcas no sc vcndan (o sc hcrcdcn) a individuos con
objcLivos disLinLos, o quc los mismos propicLarios acLualcs no modiqucn ni
climincn los objcLivos dc conscrvacin como ya succdi cn algunas dc csLas
arcas. Ia acLual proLcccin lcgal y las alLcrnaLivas dc conLinuidad dc las APP
son inadccuadas y ncccsiLan una mcjora la cual pucdc incluir cnLrc oLros:
Quc las comprc una comunidad dc conscrvacin. Ia lcy dcinc las co-
munidadcs como grupos dc pcrsonas quc sc asocian librcmcnLc con un
propsiLo. Si un micmbro dcsca dcjar la comunidad y pidc la cscriLura dc
su parccla, los dcmas micmbros dc la comunidad sc lo Licncn quc pcrmiLir.
Para cviLar csLa posibilidad, las comunidadcs dc conscrvacin (CC) acLua-
lcs han adopLado csLaLuLos complcjos y, cn algunos casos, han cnajcnado
la propicdad dc la Licrra (Lraspasandola a una socicdad annima quc cmiLc
accioncs). No obsLanLc, dcbido a quc csLo cs Lodava una innovacin, no
qucda claro quc Lan bicn uncionaran.
Quc las comprc una ONC o undacin. Ias ONC, como insLiLucioncs sin
incs dc lucro, Licncn rcsLriccioncs para modiicar sus objcLivos y una rcs-
ponsabilidad social quc por lo gcncral sc Loma muy cn scrio. Por lo LanLo,
cl quc las ONC ucran las propicLarias dc las APP gcncrara mayor conLi-
nuidad. No obsLanLc, la compra dc Licrras consLiLuyc una invcrsin muy
clcvada dc capiLal y su adminisLracin moniLorco conLinuos implican una
carga inancicra. Fs por csLo quc la mayora dc las asociacioncs sin incs dc
lucro asumcn quc slo sc pucdc comprar Licrras si sc cucnLa con cl ondo
dc donacioncs corrcspondicnLcs para ascgurar la conLinuidad. Dado quc
la mayora dc las ONC chilcnas no Licncn ondos, cl porccnLajc dc las ini-
ciaLivas privadas quc corrcspondcn a la compra dirccLa por undacioncs cs
basLanLc pcquco hasLa ahora. A pcsar dc scr una alLcrnaLiva valiosa para
cicrLos cnLornos cspccialmcnLc ragilcs, la adquisicin por una ONC pro-
bablcmcnLc no sca la solucin corrccLa ni Lampoco cs una opcin para los
LcrraLcnicnLcs quc quicrcn manLcncr la Lcncncia dc sus propias Licrras.
Dcclararlas sanLuarios dc la naLuralcza. Ios LcrraLcnicnLcs privados puc-
dcn soliciLar quc cl gobicrno dcclarc sus Licrras sanLuarios dc la naLura-
lcza. FsLc rcgimcn obliga a los propicLarios a pcdir pcrmiso a un comiLc
cspccial anLcs dc cccLuar cualquicr cambio signiicaLivo. Asimismo, csLc
csLaLus rcquicrc manicsLacioncs dc impacLo ambicnLal para la crcacin
dc caminos, olcoducLos o dc cualquicr oLro proyccLo pblico dc inracs-
LrucLura y dc csLa orma aporLa cicrLo grado dc proLcccin. Sin cmbargo,
cxisLcn muy pocos sanLuarios, principalmcnLc porquc no hay inccnLivos
para los propicLarios, slo rcsLriccioncs. FsLa caLcgora sc pucdc mcjorar
a Lravcs dcl omcnLo a las normas c inccnLivos para los propicLarios y, por
cndc, haccrla un mccanismo mas cccLivo (Carca et al., l00S).
Darlas cn donacin bajo conLraLo dc comodaLo. Ia donacin dc un Lcrrcno
a una dcpcndcncia pblica o privada, cspccicamcnLc con incs dc proLcc-
cin ambicnLal, orccc cicrLo grado dc scguridad lcgal y conLinuidad. No
obsLanLc, slo sc ha aplicado a cuaLro Lcrrcnos hasLa la ccha. Fs un mcca-
nismo muy limiLado cn cuanLo su capacidad dc aLracr a donanLcs porquc,
como ya vimos, parccc quc los propicLarios privados disruLan dc scr los
ducos dc cnLornos naLuralcs para incs dc rccrcacin pcrsonal. Rcgalar
Lcrrcnos, aun con rcsLriccioncs, no cs una opcin aLracLiva para la mayora
(Villarrocl et al., l00S, Carca y Villarrocl, l00S, Carca, 2000b).
ConvcrLirlas cn scrvidumbrcs dc conscrvacin. Fs una idca nucva cn cl
conLcxLo dc lcgislacin laLinoamcricana pcro hacc dccadas quc hay scr-
vidumbrcs dc conscrvacin cn los FsLados Unidos y oLros pascs con cl
sisLcma jurdico briLanico (common law). ConsisLcn cn rcsLriccioncs
parcialcs dcl dcrccho dcl propicLario dc usar sus Licrras con cl in dc man-
Lcncr la conscrvacin. Ias organizacioncs cspccializadas sin incs dc lucro
llamadas iduciarias dc Licrra y cl propicLario acucrdan las rcsLriccioncs
sobrc una basc lcxiblc y volunLaria dondc dichas rcsLriccioncs sc vuclvcn
obligaLorias (Chacn y CasLro, l00S). Aunquc LcricamcnLc cs posiblc bajo
cl dcrccho civil dc Amcrica IaLina, apcnas sc ha cxpcrimcnLado con csLc
mccanismo y hay muchas prcgunLas jurdicas cn cuanLo cl rcconocimicn-
Lo y cumplimicnLo scgn la lcy. Ias prcgunLas surgcn principalmcnLc dcl
hccho dc quc la lcgislacin rcconocc las scrvidumbrcs cn gcncral y para
incs cspccicos, como cl dcrccho dc paso, pcro no hay una rccrcncia cs-
pccica cn la lcgislacin chilcna a las scrvidumbrcs dc conscrvacin. Una
lcgislacin LransparcnLc c incucsLionablc quc rcconozca las scrvidumbrcs
dc conscrvacin y climinc muchos rcquisiLos gravosos, como la cxisLcncia
dc parcclas dominanLcs y dc scrvicio, garanLizara la cxisLcncia dc csLa
hcrramicnLa dc conLinuidad (Corcucra, 2000, Baados, 2000).
Fi rtrci bci cosicrNo cN it or1iriztciN
bci rcrctbo bc coNscrvtciN bc 1icrrts
HasLa la ccha, cl gobicrno dc Chilc proLcgc las arcas pblicas y cl mcrcado
privado proLcgc las arcas rcsLanLcs. Ia coopcracin cnLrc los sccLorcs priva-
do y pblico cs cscasa y no hay polLicas csLraLcgicas, jurdicas o cconmicas
rclacionadas con la conscrvacin dc Licrras privadas quc moLivcn y mcjorcn
los rcsulLados socialcs y dc biodivcrsidad dc csLas iniciaLivas. Fl hccho dc quc
las pcrsonas invicrLan rccursos imporLanLcs cn la conscrvacin dc la Licrra,
comprucba quc hay una ucrza dc mcrcado quc podra scr aprovcchada por
un gobicrno proacLivo con cl n dc mcjorar los acLorcs posiLivos dc la con-
scrvacin privada.
Fn Lcrminos dc csLraLcgia, scra Lil Lcncr una polLica nacional quc idcnLi-
quc y Lracc mapas dc las arcas, dc acucrdo con su prioridad dc conscrvacin
dc la biodivcrsidad. Dicha polLica dcbc privilcgiar los ccosisLcmas rcprcscn-
Lados cscasamcnLc, la comunicacin cnLrc los acLualcs parqucs pblicos y
privados, la crcacin dc zonas dc proLcccin y cl dar acccso a la socicdad a
dichos ccosisLcmas. Aunquc la invcsLigacin cicnLca quc da prioridad a la
conscrvacin dc arcas, por Lradicin, sc considcra una rcsponsabilidad dcl
gobicrno, csucrzos rccicnLcs por parLc dc los sccLorcs privados y sin ncs dc
lucro mucsLran quc csLos cmpiczan a asumir parLc dc dicha rcsponsabilidad.
Por cjcmplo, cl WWF rcaliz la cvaluacin mas complcLa hasLa la ccha (dc
prxima publicacin) dc la rcgin ccolgica dcl bosquc hmcdo dc Valdivia. Fl
sccLor privado Lambicn rcaliza oLros csucrzos mcnorcs cn csLc scnLido, como
cl dcnir prioridadcs dc conscrvacin subrcgional y dc cucncas hidrolgicas.
Por cjcmplo, csLa cl caso dc la cucnca dc Cocham cn la Rcgin X, csLudiada
por la Fundacin Iahucn (Frank et al., 200l). Sin cmbargo, ninguna ONC
cicnLcamcnLc crcblc, con sucicnLcs rccursos cconmicos y cl apoyo amplio
dc la gcnLc, ha asumido como prioridad cncabczar una opcracin nacional
para cl csLablccimicnLo dc prioridadcs dc conscrvacin privada csLraLcgica.
Pocas, o quiza ninguna, dc las organizacioncs privadas localcs Licncn cl podcr
para llcvar a cabo dicha cmprcsa dc mancra airosa. Si sc da por scnLado quc
cl gobicrno crcara inccnLivos para las APP (moncLarios o no) cn cl uLuro, sc
ncccsiLa un marco csLraLcgico como hcrramicnLa basica rcqucrida para asignar
prioridadcs al apoyo dc los proyccLos privados dc conscrvacin dc acucrdo con
sus bcnccios socialcs.
OLra mcdida csLraLcgica ncccsaria cs cl dcnir las normas dc calidad dc la
adminisLracin dc las APP. Ias normas sc convicrLcn cn cl criLcrio con cl cual
sc podra mcdir las iniciaLivas privadas dc conscrvacin y sc orcccra apoyo
slo a aqucllas quc cumplan con las normas mnimas. Fl CIPMA y la CONAF
han acordado una propucsLa dc normas quc sc cmpczara a poncr a prucba cn
las Lrcs unidadcs piloLo dcl proyccLo dcl Fondo Mundial dcl Mcdio AmbicnLc
(CFF) mancjadas por CIPMA cn la rcgin ccolgica dc Valdivia, la cual lograra
su vcrdadcro poLcncial si ucra adopLada cn Lodo cl pas (ProyccLo CIPMA-
FMAM, 200l).
Alternativas legales
AcLualmcnLc, las nicas opcioncs lcgalcs dc proLcccin son las siguicnLcs: la
dcsignacin (improbablc) dc csLas arcas como sanLuarios dc la naLuralcza, las
CC, las donacioncs y compra dirccLa dc Licrra, y la opcin dc las scrvidumbrcs
dc conscrvacin (hasLa cicrLo punLo, los rcsulLados dc csLa opcin no han
sido pucsLos a prucba). Sc ncccsiLan opcioncs dc conscrvacin dc largo plazo,
mcjorcs y mas LransparcnLcs, aunadas a inccnLivos apropiados para quc los
LcrraLcnicnLcs privados las adopLcn.
Unas opcioncs lcgalcs mas aLracLivas aporLaran mcjoras imporLanLcs cn
la conscrvacin dc las Licrras sin cosLarlc nada al gobicrno. Fjcmplos dc csLo
incluycn cl rcconocimicnLo cxplciLo dc la lcgislaLura dc las scrvidumbrcs
dc conscrvacin o dc un csLaLuLo cspccco para las CC quc rcsponda a sus
ncccsidadcs ambicnLalcs y dc conLinuidad, pcro quc cviLc las limiLacioncs dcl
marco lcgal acLual dc las comunidadcs. Ia sclcccin dc insLrumcnLos sc dcbc
analizar Lcnicndo cn cucnLa la moLivacin dc los LcrraLcnicnLcs, algo quc por
dcsgracia no sc ha hccho hasLa la ccha. Fl cccLo mas signicaLivo dc csLas
mcdidas dc Lransparcncia y simplicacin scra proporcionar una basc lcgal
para la pcrmancncia dc los proyccLos acLualcs dondc la conscrvacin cs cl
principal objcLivo. No obsLanLc, si alguicn picnsa adcmas dc omcnLar y cn-
cabczar cl mcrcado dc la conscrvacin dc Licrras privadas, sin duda dcbc dc
habcr inccnLivos para quc los LcrraLcnicnLcs adopLcn la proLcccin lcgal, aun
cuando sus objcLivos principalcs scan la rccrcacin o las ganancias.
Los incentivos
Una gama complcLa dc inccnLivos dc mcrcado, scalcs y socialcs sc ncccsi-
La cn csLc ambiLo. Fn Amcrica IaLina las polLicas mas cccLivas combinan
la climinacin o rcduccin dc impucsLos prcdialcs los cualcs normalmcnLc
son dcmasiado bajos como para scr un inccnLivo cccLivo por s mismos con
aLracLivos cconmicos dc mas pcso, como los subsidios dirccLos o un impucs-
Lo sobrc la rcnLa mas bajo, acccso a ondos compcLiLivos y capaciLacin y asis-
Lcncia Lccnica para la crcacin dc ncgocios rclacionados con la conscrvacin
(Tacn et al., 200l).
Aunquc Lodava no sc csLima cl cosLo dc un paqucLc inLcgrado dc inccnLi-
vos, las cnLrcvisLas con los propicLarios acLualcs dc las APP indican quc sus
mcLodos prccridos scran rclaLivamcnLc baraLos, por cjcmplo mcdidas como la
asisLcncia Lccnica, capaciLacin y rcconocimicnLo ormal (Villarrocl, l00S).
Una polLica gubcrnamcnLal proacLiva aumcnLara la supcrcic proLcgida
por las APP y volvcra a cncaminar las cxisLcnLcs hacia un mayor bcnccio
social. No obsLanLc, sc rcquicrc la parLicipacin rmc dcl gobicrno (quc hasLa
la ccha ha brillado por su auscncia) para mcjorar cl mcrcado dcsdc la pcrs-
pccLiva csLraLcgica, jurdica y cconmica. Fl ArLculo 35 dc la Icy dc Fcologa
scala quc cl gobicrno LraLara dc promovcr las APP. Hay mucho quc ganar si
cl gobicrno llcva a la pracLica Lal dcclaracin ormal.
Fi rtrci bci scc1or rrivtbo cN it or1iriztciN bci rcrctbo
bc coNscrvtciN bc 1icrrts
AnLc la auscncia dc accioncs gubcrnamcnLalcs para csLrucLurar y mcjorar cl
mcrcado dc conscrvacin privado, la comunidad local dc ONC ambicnLalcs
cncabcza una scric dc proyccLos dirigidos a mcjorar los cccLos gcncralcs dc
la conscrvacin privada dc las Licrras. Ios proyccLos poLcncialmcnLc mas va-
liosos, cn Lcrminos dc gcncrar mccanismos dc polLica y rcglamcnLacin dcl
mcrcado con posibilidadcs dc duplicarsc, sc cnumcran a conLinuacin:
l. Ia crcacin dc normas adminisLraLivas. Como ya sc mcncion, la crcacin
dc un conjunLo dc dcinicioncs comuncs y usos compaLiblcs dc las APP cs
dc cxLrcma imporLancia. Fl proyccLo dcl CIPMA cn la rcgin ccolgica dc
Valdivia Lrabaja cn csLc punLo junLo con la CONAF. FsLc proyccLo gcncra y
dcscribc caLcgoras dc APP y sus normas adminisLraLivas corrcspondicnLcs
uLilizando un proLocolo quc rcconocc los dicrcnLcs grados dc inLcnsidad
dc conscrvacin dc las Licrras. Ias caLcgoras propucsLas dc APP varan
dcsdc una conscrvacin csLricLa hasLa usos producLivos mixLos. Ios Lcrra-
LcnicnLcs pucdcn soliciLar ccrLiicacin volunLariamcnLc bajo la caLcgora
apropiada, si son accpLados cn cl csqucma, pucdcn Lcncr acccso a varios
inccnLivos. Sc csLan aplicando y rcalizando prucbas dc csLc proLocolo cn
Lrcs arcas piloLo anLcs dc ajusLarlo y aplicarlo a las APP cn gcncral.
2. Corrcduras dc bicncs raccs vcrdcs. Fl CODFFF inici csLc Lcma a pc-
quca cscala. PrcLcndc poncr cn pracLica un programa dc corrcdura dc
bicncs raccs vcrdcs quc prcLcndc vincular a los compradorcs y vcndc-
dorcs dc conscrvacin. DcsgraciadamcnLc, hasLa la ccha cl programa dcs-
picrLa mas inLcrcs cnLrc los vcndcdorcs quc cnLrc los compradorcs.
3. InccnLivos no moncLarios. Fl proyccLo dcl CIPMA dc la rcgin ccolgi-
ca dc Valdivia ponc cn marcha un programa dc promocin dc APP cn la
Rcgin X quc incluyc un conjunLo dc inccnLivos no moncLarios (capaciLa-
cin, asisLcncia Lccnica, inormacin y rcconocimicnLo social). Fl proyccLo
cspcra rcunir inormacin accrca dc la cicacia dc los dicrcnLcs inccnLi-
vos. Ia cxpcricncia conLribuira a un nucvo conjunLo dc inccnLivos no mo-
ncLarios quc sc pucdc aplicar cn oLras rcgioncs.
4. Acucrdos jurdicos volunLarios. Muchas iniciaLivas, acLualmcnLc no asc-
guradas, cucnLan con cl apoyo dc LcrraLcnicnLcs inLcrcsados cn cl mcdio
ambicnLc, a quicncs probablcmcnLc lcs gusLara proLcgcr sus Licrras para
sicmprc. Sin cmbargo, dicha gcnLc comnmcnLc no sabc mucho accrca
dc los proccsos lcgalcs para ascgurar la conscrvacin a largo plazo y, por
supucsLo, no quicrcn pcrdcr dincro. Ia cxpcricncia dc los FsLados Unidos
mucsLra quc las organizacioncs sin incs dc lucro pucdcn haccr un papcl
imporLanLc cn llcgar a acucrdos con los LcrraLcnicnLcs privados y ascgu-
rar por mcdios lcgalcs la pcrmancncia dc sus arcas proLcgidas. Algunas
ONC han Lomado la iniciaLiva dc invcsLigar las opcioncs lcgalcs, inormar
a los LcrraLcnicnLcs, ncgociar acucrdos y muchas vcccs asumcn la admi-
nisLracin as como la rcsponsabilidad dc vigilar los cosLos a pcrpcLuidad.
Dcbido a la carcncia dc conocimicnLos y rccursos dc las ONC chilcnas
Lodava qucda mucho por haccr, pcro csLc proccdimicnLo Licnc un gran
poLcncial.
5. FsLudios para csLablcccr las prioridadcs dc subrcgioncs y rcgioncs ccolgicas.
Como ya sc mcncion, rccicnLcmcnLc cl sccLor dc organizacioncs sin incs dc
lucro cmpicza a cncabczar cjcrcicios dc plancacin ccolgica csLraLcgica. No
obsLanLc, la rccucncia y cl alcancc dc las cvaluacioncs dcbcn mcjorarsc cn
mucho si sc quicrc quc scan signiicaLivas. Tampoco qucda claro hasLa dndc
accpLara y usara cl sccLor pblico csLos producLos privados.
6. InLcrcambio dc inormacin. Fl sccLor privado dc Chilc cmpicza a cncon-
Lrar un accrvo dc conocimicnLos pracLicos y Lcricos rcspccLo a lo quc un-
ciona y lo quc no unciona cn Lcrminos dc conscrvacin privada. Ia mayor
parLc dc csLos conocimicnLos slo cxisLc cn la mcnLc dc cada propicLario
dc un proyccLo cn cspccico y cn unas pocas organizacioncs sin incs dc
lucro. IndcpcndicnLcmcnLc dcl nivcl dc parLicipacin gubcrnamcnLal cn
los prximos aos, cs imporLanLc y crLico quc cl sccLor privado crcc opor-
Lunidadcs para cl aprcndizajc muLuo como concrcncias y scminarios, cx-
cursioncs dc campo, publicacioncs y maLcrial dc capaciLacin.
CoNciusiN
Como mucsLra cl analisis dc la cxpcricncia chilcna, la cmcrgcncia csponLanca
dcl mcrcado dc conscrvacin dc Licrras cs un cnmcno posiLivo quc ayuda a
lograr objcLivos socialcs dcscablcs a un cosLo pblico mnimo. No obsLanLc,
las mcdidas privadas dc ninguna mancra ascguran quc sc dc la conscrvacin
a la cscala dcscablc o cn los lugarcs dondc cs mas aprcmianLc la amcnaza a
la biodivcrsidad. Tampoco cxisLc un alLo grado dc comunicacin, dc acucr-
do con normas apropiadas, para llcgar a las pcrsonas quc mas la ncccsiLan
o para omcnLar cl dcsarrollo rural sosLcniblc. Ia conscrvacin, cuando sc
dcja al mcrcado, Licndc a limiLarsc cn arcas dc bcllcza csccnica, bajo normas
adminisLraLivas inadccuadas, sin la garanLa lcgal dc conLinuidad a largo pla-
zo, con aporLacioncs mnimas a los ncgocios localcs sosLcniblcs y a una gran
disLancia dc las arcas urbanas y dc las pcrsonas quc mas provccho sacaran
dcl acccso a las oporLunidadcs dc rccrco cn la naLuralcza.
Sc dcbc alcnLar la polLica gubcrnamcnLal as como usar los inccnLivos
socialcs y dcl mcrcado para omcnLar y apoyar las iniciaLivas privadas dc con-
scrvacin, ampliar su cobcrLura y mcjorar su adminisLracin y ccacia. Conoccr
a ondo la conducLa y las moLivacioncs dc los invcrsionisLas cs crLico para
la crcacin dc inccnLivos apropiados. Ios daLos cualiLaLivos disponiblcs nos
pcrmiLcn llcgar a la hipLcsis dc quc los LcrraLcnicnLcs privados posiblcmcnLc
no ncccsiLan dc muchos inccnLivos para adopLar pracLicas dc bucna adminis-
Lracin o para compromcLcrsc con la conLinuidad dc la conscrvacin a largo
plazo, pcro scra considcrablcmcnLc mas dicil aLracr a los invcrsionisLas a las
arcas dc mcnor bcllcza csccnica o pcrsuadir a los LcrraLcnicnLcs quc abran sus
parqucs a los pobrcs. Dcspucs dc Lodo, muchas comunidadcs dc conscrvacin o
proyccLos dc bicncs raccs vcrdcs sc consLiLuycn principalmcnLc para quc los
disruLcn sus micmbros o accionisLas. Ias APP probablcmcnLc son adccuadas
slo para algunos objcLivos cn concrcLo.
Asimismo, ninguna APP por s misma pucdc lograr Lodos los objcLivos
dcscablcs. Ias oporLunidadcs rccrcaLivas para las pcrsonas pobrcs dc la
ciudad quiza no son compaLiblcs con la conscrvacin dc los lugarcs mas
amcnazados ni con los objcLivos dc rccrco pcrsonal y proLcccin ambicn-
Lal dc los propicLarios. Ia siLuacin vara mucho cnLrc un proyccLo y oLro,
los inccnLivos dcbcn rccjar las dicrcncias quc cxisLcn cnLrc las disLinLas
iniciaLivas privadas dc conscrvacin. Ia rcgulacin ormal dc las APP dcbc
rcconoccr csLa hcLcrogcncidad c incluir dicrcnLcs grados dc uso producLivo
compaLiblc con la conscrvacin para podcr dirigir los inccnLivos hacia Loda
una divcrsidad dc objcLivos. Ias prucbas pracLicas dc inccnLivos no moncLa-
rios, como los incluidos cn cl proyccLo dcl CIPMA cn la rcgin ccolgica dc
Valdivia, gcncraran lcccioncs valiosas para cl disco dc mcdidas apropiadas
quc sc pucdan duplicar.
Aun dcspucs dc considcrar la imporLancia rclaLiva dcl Parquc Pumaln cn
cl univcrso dc las APP chilcnas y las dccicncias dc las iniciaLivas privadas
cn gcncral, cn poco mas dc dicz aos cl mcrcado privado ha proLcgido una
supcrcic csLimada cn mas dc 450,000 hccLarcas. Slo podcmos adivinar
lo quc pucdc lograr cl mcrcado dc conscrvacin privada dc Licrras con po-
lLicas gubcrnamcnLalcs proacLivas y un sccLor maduro y cspccializado dc
organizacioncs sin ncs dc lucro. FnLrc las oporLunidadcs quc brinda cl
mcrcado para promovcr la proLcccin y sosLcnibilidad dc la biodivcrsidad,
pocas son Lan concrcLas y promcLcdoras como cl mcrcado dc proLcccin dc
Licrras privadas.
No1ts
l Ios auLorcs agradcccn a muchos LcrraLcnicnLcs privados quc aporLaron inormacin
valiosa dc sus proyccLos dc conscrvacin por su ayuda, innovacin y compromiso con
la conscrvacin. Tambicn cl CONAF y cl CODFFF proporcionaron daLos Lilcs dc la
mcmbrcsa dc las APP y la RAPP rcspccLivamcnLc. FsLc capLulo no habra sido po-
siblc sin cl apoyo dcl CFF y cl Banco Mundial quc dicron apoyo inancicro y Lccnico
rcspccLivamcnLc al proyccLo dcl CIPMA cn la rcgin ccolgica dc Valdivia. Por lLimo,
los auLorcs agradcccn a los cdiLorcs por sus comcnLarios y Lilcs sugcrcncias.
2 Ias cmprcsas madcrcras son los mayorcs propicLarios dc Licrras cn Lodo cl sur dc
Chilc. sLas compraron cnormcs cxLcnsioncs dc Licrra a prccios muy bajos hacc
unas dccadas cuando cl gobicrno orcca paqucLcs dc inccnLivos para omcnLar la
crcacin dc la indusLria orcsLal. Ias cmprcsas orcsLalcs siguicron adquiricndo
Licrras duranLc los aos 00, principalmcnLc al comprar Lcrrcnos privados a los
campcsinos con problcmas cconmicos y a los propicLarios quc ya no usaban sus
Licrras.

Bisiiocrtrt
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PcrsoNts cN1rcvis1tbts
R. Calcagni. Fundador, Namuncai Park.
F. Corrca. AdminisLrador, Rcscrva San Francisco dc los Andcs.
F.1. Dc Pablo. Fundador, SanLuario AlLo Hucmul NaLural.
1.P. Donoso. AdminsLrador, Rcscrva Ia Invcrnada.
1. DursLon. AdminisLrador, Rcscrva Quirra-Quirra.
M. Ficrro. Fundador, Rcscrva Privada Iago Ias Rocas.
R. Cmcz. Fundador, Rcscrva Privada Iago Ias Rocas.
F. Ibacz. Cuardabosquc, Parquc Oncol.
R. Iarran. AdminisLrador, Parquc Kawclluco.
M. Morcno. AdminisLrador, Rcscrva Fcolgica Oasis Ia Campana.
A. Muoz. ConsulLor sobrc bosqucs.
M. Tapia. ConLador, Parquc Tcpuhucico.
Zillcr, A. Inmobiliaria Ayko ILd., Parquc Ios Volcancs.
Ios Ncxos cN1rc siorrosrccciN v coNscrvtciN rorcs1ti 273
CAPTULO 10
Ios Ncxos cN1rc it siorrosrccciN
v it coNscrvtciN rorcs1ti
Sarah A. Laird y Kerry ten Kate
Dcsdc hacc quincc aos la prospcccin dc la biodivcrsidad, o bioprospcccin,
ha ganado una mayor aLcncin pblica, ya sca quc sc lc prcscnLc como una
ucnLc para obLcncr mcdicamcnLos milagrosos, como una acLividad dcscm-
pcada por avcnLurcros quc LraLan con pucblos indgcnas cn arcas rcmoLas,
como un mccanismo para nanciar la conscrvacin dc la biodivcrsidad y, rc-
cicnLcmcnLc, como una acLividad dc cLica dudosa rcalizada por biopiraLas.
Fn rcalidad, gcncralmcnLc sc LraLa dc una acLividad mas modcsLa dc lo quc
sc crcc (cn Lcrminos dc su impacLo cLico, cconmico, y cn la conscrvacin as
como la rccucncia con quc sc lc mcnciona).
Fn las dccadas dc los aos l0S0 y l000, la convcrgcncia cnLrc una nucva
ola dc rccolcccin dc producLos naLuralcs por la indusLria y un inLcrcs crccicnLc
cn los ncxos cxisLcnLcs cnLrc ncgocios, dcsarrollo y conscrvacin, hicicron quc
la bioprospcccin ucra considcrada como cl vchculo naLural para nanciar
la conscrvacin dc los bosqucs y oLros cnLornos biolgicamcnLc divcrsica-
dos. Dc hccho, cl acccso a los rccursos gcncLicos y cl rcparLo dc los bcnccios
(ABS, por sus siglas cn inglcs) dcscmpcaron un papcl ccnLral cn los objcLivos
y arLculos dc la Convcncin dc Divcrsidad Biolgica (CDB) quc cnLraron cn
vigcncia cn l003.
No obsLanLc, la rcalidad cs mas complicada. Al principio dc los aos 00,
cxisLan pocos vnculos lcgalcs o cconmicos cnLrc la bioprospcccin, la con-
scrvacin y cl dcsarrollo susLcnLablc. Sin cmbrago, cxisLc la crccncia dc quc
muchos mcdicamcnLos Licncn orgcncs naLuralcs y dc quc muchos dc csLos sc
vcndcn muy bicn. Fn los aos 00, la bioprospcccin rcporL pocos bcnccios
para la conscrvacin orcsLal, los habiLanLcs dc los bosqucs y cl dcsarrollo
susLcnLablc. Pcro cl poLcncial dc csLablcccr un vnculo cra y siguc sicndo
}273
274 S. Itirb v K. Kt1c
rcal, mas aun, csLc ha sido rcorzado a Lravcs dcl apoyo dc lcycs y polLicas
nacionalcs, acucrdos conLracLualcs y asociacioncs innovadoras, as como por
la mancra cn quc sc inLcrcambian y sc pcrcibcn los rccursos gcncLicos y los
conocimicnLos Lradicionalcs. Todo lo anLcrior posibiliLa quc, cn cl uLuro, la
bioprospcccin Lraiga mayorcs bcnccios para la conscrvacin y los pascs
ducos dc los rccursos.
Fn csLc capLulo nos cnocamos cn algunas dc las mancras cn quc la biopros-
pcccin conLribuyc o podra conLribuir a la conscrvacin orcsLal. Ios bcnccios
provcnicnLcs dc dichas acLividadcs sc pucdcn dividir cn dos caLcgoras: bcnc-
cios gcncralcs cn Lcrminos dc mcjorar cl pcrl dc los ccosisLcmas orcsLalcs
y bcnccios mas dirccLos quc dcrivan dc asociacioncs, los cualcs incluycn una
varicdad dc bcnccios moncLarios y no moncLarios. Tambicn csLudiarcmos los
impacLos ncgaLivos poLcncialcs dc la bioprospcccin cn la conscrvacin dc los
bosqucs y cspccics. Asimismo, dcscribimos las rcsLriccioncs lcgalcs c insLiLu-
cionalcs cxisLcnLcs quc diculLan lograr mas bcnccios para la conscrvacin
dc csLas acLividadcs y haccmos rccomcndacioncs cn cuanLo las mcdidas quc
sc pucdcn Lomar para supcrar dichas rcsLriccioncs. A lo largo dcl capLulo nos
conccnLramos cn la prospcccin armaccuLica dc la biodivcrsidad aunquc cs
imporLanLc noLar quc csLa cs slo una dc las indusLrias involucradas cn la bio-
prospcccin. OLras indusLrias incluidas cn csLa acLividad son la proLcccin dc
scmillas y culLivos, la horLiculLura, la mcdicina boLanica, los cuidados pcrsonalcs
y cosmcLicos as como la bioLccnologa.
Fi vtior bc ios rccursos ccNc1icos
rtrrtccu1icos cN ios sosqucs
Ios rccursos gcncLicos cnconLrados cn bosqucs biolgicamcnLc divcrsicados y
oLros ccosisLcmas, Licncn un gran poLcncial para la mcjora dc una gran varicdad
dc producLos Lilcs, incluycndo los armaccuLicos. Muchos analisLas y organiza-
cioncs, como parLc dcl argumcnLo a avor dc la conscrvacin, han hccho hincapic
cn cl valor dc los armacos cxisLcnLcs y poLcncialcs dcrivados dcl bosquc.
Valoracin de los productos farmacuticos derivados de la biodiversidad
El valor de los productos naturales en la medicina. Ia mancra mas comn para
valorar los producLos naLuralcs uLilizados por la indusLria armaccuLica cs
mas bicn dc naLuralcza anccdLica, a vcccs sc mcncionan ciras cspcculaLivas
o no rcprcscnLaLivas, asimismo sc subrayan slo unos pocos casos conoci-
dos dc mcdicamcnLos valiosos comcrcialmcnLc quc han sido dcrivados dc los
bosqucs y dc lo cual sc incrc quc los ccosisLcmas orcsLalcs biolgicamcnLc
divcrsicados Licncn un alLo valor dc opcin.
l
Por cjcmplo, la Catharanthus
roseus o vinca rosa dc Madagascar, produjo compucsLos dc gran valor para
cl LraLamicnLo dc lcuccmia inanLil y la cncrmcdad dc Hodgkins. Un pro-
ducLo, Navclbinc (LarLraLo dc vinorclbina), comcrcializado por Claxo-Smi-
LhKlinc. rcaliz vcnLas por US$ll5.4 milloncs cn cl ao 2000 (McdAd Ncws,
200l). Aunquc csLc caso claramcnLc ilusLra cl poLcncial dc la naLuralcza cn la
produccin dc valiosos mcdicamcnLos, la vinca dc Madagascar cs una hicrba
panLropical y por lo LanLo no cs un bucn indicador dc los valorcs dc opcin
cnconLrados cn los ccosisLcmas orcsLalcs biolgicamcnLc divcrsicados.
La cuanticacin de los productos naturales en la prescripcin de recetas. Algu-
nos csLudios van mas alla dc csLas anccdoLas y LraLan dc cuanLicar cl papcl quc
los producLos naLuralcs rcprcscnLan cn la produccin dc mcdicinas. Fl primcr
csLudio cn csLc scnLido (FarnsworLh et al. l0S4) rcporL quc pucdcn considc-
rarsc como mcdicamcnLos imporLanLcs al mcnos ll0 compucsLos dcrivados
dc 00 cspccics dc planLas y quc cl 77 dc cllos sc dcrivan dc planLas usadas
cn la mcdicina Lradicional. FnLrc l050 y l0S0, cl 25 dc Lodas las rcccLas
surLidas cn armacias localcs dc los FsLados Unidos conLcnan por lo mcnos
un compucsLo dcrivado (o alguna vcz dcrivado) o basado cn cl paLrn naLural
dc compucsLos dcrivados dc las planLas supcriorcs. Mas rccicnLcmcnLc, Crio
y RoscnLhal (l007) rcalizaron un csLudio dc los primcros l50 armacos dc
propicdad cxclusiva dc la NaLional PrcscripLion AudiL (AudiLora Nacional dc
RcccLas) dc los FsLados Unidos cn cl pcriodo dc cncro a scpLicmbrc dc l003, la
cual signica Lcncr una compilacin dc virLualmcnLc Lodas las rcccLas surLidas
duranLc dicho pcriodo. FnconLraron quc cl 57 dc las mcdicinas prcscriLas
Lcnan por lo mcnos un compucsLo acLivo imporLanLc dcrivado o basado cn cl
paLrn naLural dc compucsLos dcrivados dc la divcrsidad biolgica. Tambicn
cnconLraron quc cl uso comcrcial dcl compucsLo basico dc la mayora dc los
primcros l50 armacos dcrivados dc planLas, sc corrclaciona con cl uso mcdico
Lradicional rcporLado (vcasc cl rccuadro l0.l).
El valor econmico de los frmacos basados en productos naturales de mayor
venta. Ncwman y Iaird (l000) aplicaron oLro mcLodo para csLimar cl papcl
dc los producLos naLuralcs dc mayor vcnLa cn la divisin dc armaccuLicos
y su aporLacin a los rcsulLados dc las cmprcsas armaccuLicas hoy cn da.
Ncwman y Iaird (l000) cnconLraron quc los producLos naLuralcs sigucn Lc-
nicndo un papcl imporLanLc cn la vcnLa dc agcnLcs armaccuLicos: ll dc los
mcdicamcnLos dc mayor vcnLa cn l007, quc rcprcscnLan cl 42 dc las vcnLas
dc Loda la indusLria, cran producLos naLuralcs o biolgicos o con clcmcnLos
dcrivados a parLir dc producLos naLuralcs, y asccndicron cn l00l a un valor
LoLal dc US$l7.5 mil milloncs. FsLc csLudio Lambicn cnconLr quc una porcin
signicaLivacnLrc cl l0 y 50dc los l0 mcdicamcnLos dc mayor vcnLa
dc las l4 cmprcsas armaccuLicas mas grandcs, cran producLos naLuralcs o
clcmcnLos dcrivados dc producLos naLuralcs.
2

Fn los lLimos aos, cl cjcmplo mas claro dc una cspccic orcsLal quc ha
rcsulLado cn un mcdicamcnLo comcrcial cs cl compucsLo pacliLaxcl, cl cual
provicnc dcl arbol Taxus baccaLa. PacliLaxcl sc usa cn cl LraLamicnLo dcl canccr
dc ovario, dcl canccr dc pulmn cn cclulas no pcqucas, dc los sarcomas dc
Kaposi y dcl canccr dc mama. Comcrcializado por BrisLol-Mycrs Squibb con
cl nombrc dc Taxol, uc cl 24 mcdicamcnLo dc mayor vcnLa cn cl ao 2000,
con vcnLas mundialcs dc US$l.6 mil milloncs. AvcnLis, por su parLc, comcr-
cializa TaxoLcrc (doccLaxcl) para cl canccr dc mama y cl canccr dc pulmn cn
cclulas no pcqucas y logr, cn cl ao 2000, vcnLas dc US$6S7 milloncs (Mcd
Ad Ncws). As, cl valor dc vcnLa combinado dc los mcdicamcnLos basados cn
Taxus baccaLa cn cl 2000 uc dc US$2.3 mil milloncs.
Estimaciones del valor de los ecosistemas forestales como fuente de recursos
genticos para la farmacutica. Fl valor dc los armacos y dcmas producLos
gcncrados a parLir dc rccursos gcncLicos orcsLalcs, cs poLcncialmcnLc muy
grandc. No obsLanLc, para propsiLos dc la Loma dc dccisioncs cn maLcria dc
conscrvacin, sc ha rcgisLrado un cambio cn la pcrccpcin dc los rccursos
gcncLicos, dondc a mcnudo sc privilcgia cl valor dc las cspccics y cl habiLaL
como ucnLc dc inormacin gcncLica Lil sobrc cl valor dc los armacos. Fn
algunos casos (por cjcmplo, Prncipc, l0S0, Pcarcc y PuroshoLhamon, l002)
csLo signic csLimar la probabilidad dc dcscubrir una cnLidad qumica con
valor comcrcial y mulLiplicarla por cl valor dc dicho dcscubrimicnLo. Simpson
y oLros (l004) LraLaron dc valuar las cspccics marginalcs basandosc cn su
conLribucin agrcgada a la probabilidad dc haccr un dcscubrimicnLo comcrcial.
Asimismo, cxLcndicron su analisis para considcrar hccLarcas marginalcs dc
habiLaL, a Lravcs dc la combinacin dc un modclo dc rclacin cnLrc las cspc-
cics y supcrcic con sus rcsulLados anLcriorcs. FinalmcnLc, cnconLraron quc
los inccnLivos para la conscrvacin dcl habiLaL gcncrados por la invcsLigacin
armaccuLica probablcmcnLc scran insignicanLcs.
Aylward et al. (l003) cxaminaron cl valor cconmico dc la inormacin
obLcnida dc las cspccics y su papcl cn la conscrvacin dc la biodivcrsidad,
parLicularmcnLc a Lravcs dc las cxpcricncias dcl InsLiLuLo Nacional dc Biodivcr-
sidad (INBio) dc CosLa Rica, sin cmbargo, Lambicn sc conccnLraron dc orma
mas gcncral cn cl poLcncial para la conscrvacin quc Licnc la prospcccin
armaccuLica. Asimismo, calcularon cl bcnccio ncLo para los producLorcs
dc las mucsLras biLicas, a parLir dc la vcnLa bruLa dc armacos y aunado a un
scgundo modclo basado cn los bcnccios como las rcgalas y honorarios pa-
gados por mucsLra. Al igual quc Simpson et al. (l004), cnconLraron quc dichas
sumas cran insignicanLcs y argumcnLaron quc micnLras la dcmanda dc las
RECUADRO 10.1. EL USO DE CONOCIMIENTOS TRADICIONALES COMO APOYO A LA BIOPROSPECCIN
Los conocimientos tradicionales y la diversidad cultural estn vinculados ntima-
mente con la diversidad biolgica (Posey, 1999). Histricamente, los conocimien-
tos tradicionales han conducido a investigadores a encontrar una gran parte de los
medicamentos actuales y a algunas nuevas, as como nuevos cultivos, variedades
decorativas y otros productos comerciales. Los conocimientos tradicionales, la ma-
yora tomados de publicaciones del dominio pblico, siguen siendo un indicador
general de bioactividad no especca adecuada para un anlisis general; asimismo
sirven como indicador de bioactividad especca en bioensayos particulares de alta
resolucin; y pueden ser utilizados como un indicador de la actividad farmacolgi-
ca para la cual todava no se han creado bioensayos (Cox, 1994). La mayora de las
empresas no recopilan de manera activa datos etnobotnicos en sus investigacio-
nes de campo, sino que muchas consultan los informes existentes una vez que se
ha comprobado una actividad importante en este sentido. Aunque en la actualidad
los conocimientos tradicionales son de menos importancia en los programas de in-
vestigacin de la industria, se estima que los vnculos estrechos que hay entre la
diversidad cultural y la biolgica en los ecosistemas forestales seguirn teniendo
valor para los investigadores externos. Sin embargo, dichos conocimientos estn
amenazados de la misma forma que los bosques.
27S S. Itirb v K. Kt1c
mucsLras biLicas ucra poca, no sc pucdc cspcrar quc sc gcncrc una solucin
dc mcrcado a la crisis dc la biodivcrsidad (Aylward et al., l003, p. 64).
A lo largo dc su csLudio, Aylward et al. (l003) haccn una disLincin crLica
cnLrc la biodivcrsidad y la inormacin dc cspccics, asimismo cnaLizan cl papcl
dc la coopcracin c invcrsin cn los csucrzos dc invcsLigacin y dcsarrollo para
mcjorar los bcnccios dc la prospcccin armaccuLica. Fn aqucl cnLonccs, la
coopcracin cnLrc las cmprcsas y los pascs ucnLc incluan slo al INBio, pcro,
como vcrcmos a conLinuacin, duranLc los lLimos dicz aos los bcnccios
mas signicaLivos dc la bioprospcccin han sido cl rcsulLado dc los proccsos dc
invcsLigacin y dc coopcracin. Aunquc cn la mayora dc los casos los pagos por
bioprospcccin por hccLarca dc bosquc rcsulLaran insignicanLcs cn dichos casos,
los bcnccios dirccLos c indirccLos para la conscrvacin, por su parLc, pucdcn scr
signicaLivos. Ia comcrcializacin cxiLosa dc un mcdicamcnLo, aunquc obvia-
mcnLc cs dcscablc, no cs la mcjor ni la nica mcdida dc los bcnccios poLcncialcs
dcrivados dc la bioprospcccin para cl dcsarrollo y la conscrvacin.
El inters actual de la industria en los productos naturales
Aunquc lo anLcrior nos da una idca dcl valor acLual c hisLrico dc los produc-
Los naLuralcs cn la mcdicina as como dc las vcnLas dc las cmprcsas arma-
ccuLicas, si sc quicrc quc la bioprospcccin haga un aporLc a la conscrvacin
orcsLal hoy cn da, las cmprcsas armaccuLicas Lambicn dcbcn dc manLcncr
un inLcrcs cn la invcsLigacin y dcsarrollo dc los producLos naLuralcs y quc
nucvos mcdicamcnLos quc sc lanccn al mcrcado rccjcn las ciras ciLadas.
Cragg et al. (l007) analizaron los daLos dc los nucvos armacos aprobados
o por la AdminisLracin dc AlimcnLos y Drogas dc los FsLados Unidos (FDA,
por sus siglas cn inglcs) y dcpcndcncias similarcs dc oLros pascs. Su analisis
sc cnoca cn cl canccr y las cncrmcdadcs conLagiosas y los rcsulLados mucs-
Lran quc los producLos naLuralcs sigucn Lcnicndo un papcl imporLanLc cn cl
dcscubrimicnLo dc armacos. Dc los S7 armacos aprobados para LraLamicnLos
dc canccr quc sc cxaminaron, cl 62 son dc origcn naLural o sc han obLcnido
a parLir dc paLroncs obLcnidos dc producLos naLuralcs. Ios rcsulLados varan
scgn cl Lipo dc la cncrmcdad: los armacos dc origcn naLural dominan cn cl
campo dc los anLibacLcrianos (7S) y anLiinccciosos (63) micnLras quc los
sinLcLicos dominan caLcgoras como los analgcsicos, anLidcprcsivos, anLihis-
Lamnicos y cardioLnicos.
Fn dccadas rccicnLcs, sc ha obscrvado una pcriodicidad cn cl inLcrcs cn
acccdcr a la biodivcrsidad para la innovacin armaccuLica: csLc aumcnL cn los
aos 60 cuando sc cnconLraron anLibiLicos y agcnLcs anLi-Lumorcs naLuralcs,
disminuy cn los aos 70 con la llcgada dc la Lccnologa dcl ADN rccombinanLc
y la armacologa molccular y aumcnL nucvamcnLc cn los aos S0 cuando las
Lccnologas como la dc los dcLccLorcs robLicos dc alLa produccin y las Lccnicas
mcjoradas dc scparacin hicicron quc ucra rcdiLuablc la cxploracin dc varios
ccnLcnarcs dc milcs dc mucsLras al ao.
Fl avancc cicnLco cn la bioqumica, la biologa molccular, la biologa cc-
lular, la inmunologa y la Lccnologa dc la inormaLica, siguc Lransormando
cl proccso dc dcscubrimicnLo y obLcncin dc mcdicamcnLos. Fl progrcso cn
la biologa molccular y los csLudios dcl gcnoma amplan cl cspccLro para cl
dcscubrimicnLo dc nucvos armacos prcviamcnLc inacccsiblcs. Ias Lccnolo-
gas nucvas como la qumica combinaLoria, los dcLccLorcs dc alLa produccin
y los laboraLorios cn un microchip, provccn un nmcro dc compucsLos sin
prcccdcncia as como mcjorcs y mas rapidas ormas para analizarlos. Fn csLc
mcdio, muchas vcccs sc considcra quc cl aprovcchamicnLo dc los producLos
naLuralcs cs dcmasiado lcnLo, cosLoso y problcmaLico. Fn muchos sccLorcs,
los rccursos para la invcsLigacin salcn dcl campo dc los producLos naLuralcs
y uycn hacia la qumica sinLcLica para cl disco dc mcdicamcnLos, para pro-
ccdimicnLos combinaLorios y para la gcncLica quc sc cnoca principalmcnLc
cn cl maLcrial humano.
No obsLanLc, los producLos naLuralcs sigucn orccicndo vcnLajas clavc:
divcrsidad y novcdad como rcsulLados dc milcnios dc cvolucin. Adcmas, las
mcjoras dc la Lccnologa asociada con la puricacin y cl analisis dc compucsLos
cn mczclas complcjas rcduccn los Licmpos involucrados cn scparar y analizar los
producLos naLuralcs. Aunquc compiLcn por los rccursos para la invcsLigacin,
cada vcz sc considcran mas los producLos naLuralcs y la qumica combinaLoria
como ucnLcs complcmcnLarias dc nucvos compucsLos.
Una cncucsLa rcalizada cnLrc l00S y l000 (Lcn KaLc y Iaird, l000) rcpor-
La quc la invcsLigacin dc producLos naLuralcs Licndc a ormar una porcin
rclaLivamcnLc pcquca dc la mayora dc los programas dc las cmprcsas,
cnLrc cl l y cl 5 como promcdio. Aun as, la invcsLigacin dc producLos
naLuralcs siguc sicndo una acLividad cconmica signicaLiva. Ios rccursos
gasLados por las cmprcsas cn la invcsLigacin cn 200l rcbasaron los US$30.5
mil milloncs (cl 36 uc gasLado cn uncioncs prcclnicas). Mas dc US$500
2S0 S. Itirb v K. Kt1c
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Ios Ncxos cN1rc siorrosrccciN v coNscrvtciN rorcs1ti 2Sl
milloncs sc gasLan cn la obLcncin dc cada nucva cnLidad qumica, incluycndo
los racasos y cl cosLo por inLcrcscs duranLc Lodo cl pcriodo dc la invcrsin
(PhRMA, 200l).
Ia csLraLcgia dc adquisicin dc maLcrial cn los programas dc invcsLigacin
dc producLos naLuralcs da mas clcmcnLos dc apoyo al argumcnLo cconmico
a avor dc la conscrvacin dc los habiLaLs biolgicamcnLc divcrsicados. Un
cccLo dc la CDB y las lcgislacioncs nacional sobrc cl acccso a los ABS, ha sido
una rcsLriccin cn cl alcancc gcograco y cn cl nmcro dc pascs dondc puc-
dcn Lrabajar las cmprcsas. No obsLanLc, la mayora dc las cmprcsas sigucn
asignando un alLo valor a la divcrsidad qumica y a las innovacioncs cn los
mucsLrcos, ambas acLividadcs viLalcs para sus programas dc dcLcccin dc alLa
producLividad sin cmbargo dichas acLividadcs dan similarcs rcsulLados a
los quc los ccosisLcmas biolgicamcnLc divcrsicados pucdcn orcccr. Como
dijo un rcprcscnLanLc dc la indusLria, la divcrsidad biolgica promucvc la
divcrsidad qumica, asimismo los nichos cspcccos dondc crcccn y compiLcn
organismos omcnLaran una mayor gcncracin dc mcLaboliLos sccundarios,
por lo LanLo, podcmos considcrar quc los nichos cspcccos son una mancra dc
gcncrar divcrsidad qumica (ciLado cn Lcn KaLc y Iaird, l000, p. 62). OLros cx-
prcsan un dcsco dc una mayor divcrsidad Laxonmica, ccolgica y gcograca
dc sus colcccioncs (p. 62-63). Adcmas dcl Taxol, cxisLcn oLros casos rccicnLcs
quc apoyan csLc cnoquc, incluycndo una cnrcdadcra cndcmica rara cn Camc-
rn, la Ancistrocladus korupensis, quc producc un compucsLo promcLcdor para
combaLir cl VIH: la Michclamina B (Iaird et al., 2000).
It roi1ict v ci turcN1o cN it coNcicN1iztciN r0siict
bc it irror1tNcit bc it coNscrvtciN rorcs1ti
DuranLc la rccicnLc dccada, la prospcccin dc la biodivcrsidad ha sido uLiliza-
da con cicrLa rcgularidad como argumcnLo a avor dcl valor cconmico dc la
biodivcrsidad y dc los bosqucs. Dicho argumcnLo gcncralmcnLc csLa dirigido
a los polLicos y al pblico cn gcncral cn lugar dc a los usuarios localcs dc los
rccursos, por lo LanLo cs poco probablc quc csLos cambicn las pracLicas dc
mancjo dcbido a csLc Lipo dc argumcnLos. Io quc sc prcLcndc cs rcsalLar las
ganancias nancicras poLcncialmcnLc signicaLivas, por lo gcncral oculLas,
dc conscrvar la divcrsidad biolgica y adminisLrar los bosqucs dc mancra sos-
Lcniblc. Dicho argumcnLo ayuda a aLracr apoyo para la conscrvacin orcsLal
y para las Larcas quc rcalizan las organizacioncs dc conscrvacin, aun cuando
cn ocasioncs sca dc una mancra indirccLa y dicil dc cuanLicar.
Fl papcl dc concicnLizar al pblico accrca la bioprospcccin cs parLicular-
mcnLc posiLivo. Pocos mcnsajcs dc la conscrvacin han dcspcrLado cl inLcrcs
popular cn csLa mcdida y la gran mayora dc los grupos conscrvacionisLas,
incluycndo a muchos quc hacan poco o nada dc Lrabajo sobrc los Lcmas dc
bioprospcccin, aprovccharon cl argumcnLo dc la riquczas mcdicinalcs para
rcunir dincro dcl pblico. Aunquc las dcclaracioncs muchas vcccs cran dcma-
siado opLimisLas y cspcculaLivas, muchas campaas inormaLivas a nalcs dc
los aos S0 y duranLc los aos 00 invocaban las riquczas mcdicinalcs dc los
bosqucs hmcdos, ayudaron a consolidar cl apoyo popular para la conscrva-
cin orcsLal.
Un aspccLo imporLanLc dc csLos mcnsajcs cs cl apoyo quc dicron no slo
a la cubicrLa orcsLal (como lo haccn cccLivamcnLc las campaas conLra cl
calcnLamicnLo global) sino a los ccosisLcmas orcsLalcs biolgicamcnLc divcr-
sicados c inLacLos as como a las cspccics raras y cndcmicas. Dichos mcnsajcs
Lambicn prcscnLaban un argumcnLo a avor dc los valorcs poLcncialcs o dc
opcin como la rccrcacin, la cxploLacin orcsLal, la proLcccin dc las cucncas
hidrolgicas y cl paisajc y los valorcs inLrnsccos o dc cxisLcncia dc la naLuralcza
(WWW, l002, Pcarcc y PuroshoLhamon, l002, Balick et al., l006, Bowlcs et al.,
l006). Varios csLudios rcalizados duranLc los aos S0 y 00 arrojaron Lambicn
rcsulLados quc mucsLran cl incrcmcnLo cn cl valor dc los usos quc minimizan
la dcsLruccin dc los bosqucs cn comparacin con pracLicas mas dcsLrucLivas
como cl dcsmonLc para la agriculLura, la ganadcra y la cxploLacin orcsLal
inLcnsiva. FsLos usos mcnos dcsLrucLivos incluycn la prospcccin dc la biodi-
vcrsidad, adcmas dcl ccoLurismo y la comcrcializacin dc producLos orcsLalcs
(por cjcmplo, SchwarLzman, l002, PcLcrs et al., l0S0, Balick y Mcndclssohn,
l002, Codoy y Iubowski, l002, Prncipc, l0S0).
Aunquc las probabilidadcs dc obLcncr un mcdicamcnLo a parLir dc la
rccolcccin dc algn producLo naLural son pocas, unos cuanLos casos, Lan
slo duranLc los lLimos dicz aos, orLalcccn los argumcnLos dcl poLcncial
armaccuLico dc los bosqucs. Por cjcmplo, sc coscch Taxus brcviolia cn un
bosquc, bajo ucrLc prcsin dc la indusLria madcrcra. Taxus cra considcrada
como una cspccic sin valor, no obsLanLc, csLa rcsulL scr mucho mas valiosa
quc la madcra cn pic quc crccc a su alrcdcdor. Sc cspcra quc las arcas orcsLalcs
nacionalcs dc los FsLados Unidos cubran sus propios gasLos pcro por lo gc-
Ios Ncxos cN1rc siorrosrccciN v coNscrvtciN rorcs1ti 2S3
ncral csLo sc inLcrprcLa con un criLcrio dcmasiado rcsLringido quc nicamcnLc
sc rccrc a la cxploLacin orcsLal, la mincra, la ganadcra y oLros inLcrcscs
crcados. Dichas indusLrias rccibcn subsidios por parLc dcl gobicrno cdcral y
rara vcz cubrcn sus propios gasLos o gcncran bcnccios signicaLivos, ucra
dc crcar algunos cmplcos cn la cconoma local. Por oLro lado, Taxol no solo
gcncra ingrcsos comcrcialcs masivos, sino Lambicn mcdicamcnLos imporLan-
Lcs. Por un Licmpo cxisLa la prcocupacin accrca dc una cxploLacin cxccsiva
dc las cspccics silvcsLrcs, pcro cn la mayora dc los casos cl impacLo dc csLa
acLividad cs mucho mcnor quc la cxploLacin orcsLal u oLros usos dcl bosquc.
Fn oLros casos, la dcgradacin o dcsLruccin dc los bosqucs dc hccho ponc cn
pcligro cl poLcncial dc quc las cspccics o los individuos gcncrcn compucsLos
dc inLcrcs como mcdicamcnLos poLcncialcs. Calophyllum lanigerum sc rccolccL
cn l0S7 dc los bosqucs dc Sarawak y rcsulL una opcin promisoria conLra cl
VIH, pcro cuando un cquipo rcgrcs a Lomar mas mucsLras dcl mismo arbol,
csLc haba sido Lalado y oLros individuos dc la misma cspccic no mosLraron la
misma acLividad qumica. Sc llcv a cabo un programa dc rccolcccin masiva
cn cl SudcsLc dc Asia para idcnLicar individuos quc conLcnan los mismos
compucsLos dc inLcrcs.
Qucda claro quc sc concicnLiz al pblico y cl gobicrno accrca dcl valor
poLcncial dc los bosqucs gracias a los argumcnLos a avor dc la bioprospcccin.
No obsLanLc, qucda mcnos clara la mcdida cn quc csLo sc Lraducc cn bcnccios
concrcLos para la conscrvacin y cl dcsarrollo. Dichos argumcnLos ayudaron a
maLcrializar un augc cn cl nanciamicnLo y apoyo dc los bosqucs hmcdos y
oLras mcdidas dc conscrvacin orcsLal cn los aos S0 y 00, LanLo por parLc dc
los donadorcs gubcrnamcnLalcs como dcl pblico cn gcncral. IndirccLamcnLc
sc ayud a cambiar acLiLudcs hacia cl valor dc los bosqucs. No obsLanLc, las
polLicas como consccucncia dcl alLo pcrl dc la bioprospcccin dc los aos S0
y 00, no poncn dc rclicvc principalmcnLc los bcnccios dirccLos dc la conscr-
vacin. Ias lcycs orcsLalcs y ccolgicas Licndcn a incluir los Lcmas dc cquidad
y bioprospcccin dc mancra supcrcial, dichos Lcmas sc incluycn cn oLras
iniciaLivas dc acccso y rcparLo dc bcnccios y a vcccs cn iniciaLivas dc lcy para
proLcgcr a los conocimicnLos indgcnas, como cn cl Pcr (Tobin, 2000). Dicha
iniciaLiva a su vcz, Licndcn a Locar supcrcialmcnLc los Lcmas dc conscrvacin
y biodivcrsidad. A dicz aos dc la concrcncia dc las Nacioncs Unidas sobrc
cl mcdio ambicnLc y cl dcsarrollo (UNCFD) y dc la pucsLa cn vigor dc la CBD,
slo unos cuanLos pascs han inLcgrado cn alguna dc sus lcycs, los objcLivos
dc la CBI sobrc conscrvacin, uLilizacin sosLcniblc y aprcciacin dcl suclo.
Mas adclanLc csLudiarcmos csLos conccpLos.
Ctr1tciN bc ios scNcricios bc it siorrosrccciN
rtrt it coNscrvtciN v ci bcstrroiio
Ia mayor parLc dc los bcnccios dc la conscrvacin y cl dcsarrollo quc han
rcsulLado dc la bioprospcccin duranLc la lLima dccada proccdcn dcl procc-
so dc invcsLigacin as como dc la crccicnLc coopcracin cnLrc las cmprcsas
y los pascs ucnLc. Para los producLos quc ya csLan cn cl mcrcado, Lambicn
cxisLcn csucrzos dc coopcracin para cl suminisLro dc maLcria prima. Ios
Lipos dc bcnccios quc rcsulLan dc csLas coopcracioncs incluycn cl acccso
rccproco a oLros rccursos gcncLicos, oporLunidadcs dc conscrvacin in siLu y
cx siLu, acccso a la inormacin y a los rcsulLados dc las invcsLigacioncs, par-
Licipacin cn las invcsLigacioncs, Lranscrcncia dc Lccnologa y capaciLacin y
la crcacin dc capacidad. Cuando la coopcracin gcncra producLos comcrcia-
lcs, los bcnccios nancicros pucdcn incluir pagos dc cuoLa, pagos por cLapa
lograda y rcgalas.
3

FxisLcn acucrdos mas complcjos cn maLcria dc disLribucin dc bcnccios.
FsLos sc prcscnLan principalmcnLc dondc la comcrcializacin ocurrc dcspucs
dc la vigcncia dc la CDB y las parLcs sosLicncn plaLicas conLinuas accrca dc la
naLuralcza dc su asociacin. Por cjcmplo, la invcrsin conjunLa dc Mcdichcm
PharmaccuLical y cl gobicrno csLaLal dc Sarawak para cl aprovcchamicnLo
dcl Calophyllum quiza sca cl acucrdo mas avanzado para la promocin dc
invcsLigacioncs conjunLas cn la obLcncin dc mcdicamcnLos y pcrmiLc quc cl
pas provccdor consLruya capacidad y sca mas compcLiLivo cn la obLcncin dc
mcdicamcnLos (vcasc cl rcuadro l0.2).
FsLos cjcmplos dc disLribucin dc bcnccios mucsLran quc los bcnccios
dirccLos para la conscrvacin no ncccsariamcnLc son cl rcsulLado dc csLos Lipos
dc acucrdos o coopcracin cn cl suminisLro dc maLcrias primas. Ia coopcracin
pucdc Lcncr impacLos signicaLivos cn la capacidad dcl pas para rcalizar csucr-
zos dc invcsLigacin y dar mayor impulso a su propia biodivcrsidad, adcmas dc
incluir numcrosos bcnccios sccundarios para las insLiLucioncs dc invcsLigacin,
univcrsidadcs, ncgocios localcs y oLros, pcro su impacLo cn la conscrvacin, cn
cl mcjor dc los casos, cs indirccLo. Aunquc no cs cl rcsulLado comn, cxisLcn
bcnccios concrcLos y dirccLos dc la bioprospcccin quc pucdcn Lcncr impacLo
cn la conscrvacin, los cualcs incluycn: la crcacin dc capacidad y cl apoyo para
la cicncia dc la biodivcrsidad, acLividadcs cconmicas sosLcniblcs basadas cn cl
suminisLro dc maLcria prima, y conLribucioncs nancicras dirccLas a los progra-
mas u objcLivos dc conscrvacin.
La creacin de capacidad y el apoyo para la ciencia de la biodiversidad
Ia bioprospcccin pucdc ayudar a crcar capacidad y cnscar conocimicn-
Los Lccnicos cn las arcas crLicas para la adminisLracin y la conscrvacin
sosLcniblcs, las cualcs, por lo gcncral, carcccn dc sucicnLcs rccursos y son
cscasas cn las rcgioncs con divcrsicacin biolgica. FsLas arcas crLicas
incluycn a comunidadcs dc capaciLacin, pcrsonal dc campo, c invcsLiga-
dorcs dc mcLodos cnocados cn la rccolcccin c invcnLario, as como un
impulso a la Laxonoma, ccologa y la qumica dc los producLos naLuralcs.
Por cjcmplo, como parLc dc su Lrabajo dc bioprospcccin cn Surinam, cl
Crupo InLcrnacional CoopcraLivo dc Biodivcrsidad (ICBC, por sus siglas cn
inglcs) conLraL y capaciL a dicz boLanicos surinamcscs para rccolccLar,
documcnLar y sccar mucsLras dc planLas (Cucrin-McManus et al., l00S). Ia
bioprospcccin Lambicn pucdc apoyar la crcacin dc capacidad cn la admi-
nisLracin dc inormacin, como bascs dc daLos, soLwarc, hcrbarios y oLras
insLalacioncs cx siLu.
Fn algunos casos, como cl INBio dc CosLa Rica, la bioprospcccin sc
vincula cxplciLamcnLc a la cicncia basica dc biodivcrsidad y ncccsidadcs
adminisLraLivas como los invcnLarios nacionalcs. Fl ICBC, nanciado por
cl InsLiLuLo Nacional dc la Salud dc los FsLados Unidos (NIH), la Fundacin
Nacional dc la Cicncias (NSF) y la Agcncia dc Dcsarrollo InLcrnacional dc los
FsLados Unidos (USAID, por sus siglas cn inglcs) vincula Lambicn dc mancra
cxplciLa cl dcscubrimicnLo dc mcdicamcnLos, cl dcsarrollo sosLcniblc y la
conscrvacin. Algunos cjcmplos dc componcnLcs dc proyccLos quc abordan
dirccLamcnLc la adminisLracin dc la conscrvacin y las ncccsidadcs dc
inormacin, incluycn diagramas dc la dinamica orcsLal c invcnLarios cn
Camcrn, los csLudios ccolgicos dc mariposas y oLros insccLos cn cl Pcr,
la capaciLacin y cquipamicnLo dc la adminisLracin dc daLos as como la
prcscrvacin dc cspccmcncs cn cl Hcrbario Nacional dc Surinam (RoscnLhal
et al., l000).
Actividades econmicas sostenibles basadas en la biodiversidad
Ia bioprospcccin pucdc sosLcncr cl crccimicnLo dc insLiLucioncs c indusLrias
localcs basadas cn la biodivcrsidad, incluycndo cl suminisLro dc mucsLras a la
indusLria para dcLcccin, coopcracioncs para la invcsLigacin a un nivcl mas
alLo y cl suminisLro dc maLcria prima o proccsada con ncs dc invcsLigacin
avanzada y manuacLura. FsLo, por su parLc, pucdc omcnLar la prcscrvacin
dc la biodivcrsidad para proLcgcr las uLilidadcs uLuras.
Fl INBio dc CosLa Rica organiza una scric dc coopcracioncs con cmprcsas
dcsdc hacc dicz aos con cl n dc provccr mucsLras y prcsLar oLros scrvicios
rclacionados, las cualcs por su parLc apoyan cl invcnLario y oLras acLividadcs
dcl INBio. Ias cmprcsas con las quc sc coopcr incluycn a Mcrk, Divcrsa, BTC,
Indcna y Civaudanc y Rourc y asociacioncs mas rccicnLcs con PhyLcra, Fli Iilly
y la corporacin Akkadik (INBio, 2002b).
Fl suminisLro conLinuo dc maLcria prima a grancl para la invcsLigacin y
dcsarrollo as como la rccolcccin o culLivo dc planLas a cscala indusLrial para
la abricacin dc producLos comcrcialcs, Lambicn pucdcn gcncrar bcnccios
imporLanLcs para las comunidadcs localcs y los pascs ucnLc y cn algunos casos
para la conscrvacin. Como rcsulLado dc algunos problcmas cn cl suminisLro
dc Taxol cn los FsLados Unidos hacc unos aos, (vcasc cl rccuadro l0.3), cl
NCI rcaliz grandcs invcrsioncs cn Camcrn para cnconLrar opcioncs dc
culLivo dcl Ancistrocladus korupensis, asimismo sc busc omcnLar la crcacin
dc cmplcos localcs y proporcionar un poco la crcacin dc capacidad. Shaman
PharmaccuLicals Lambicn invirLi por unos aos cn rcgmcncs dc culLivo
sosLcniblcs cn Amcrica IaLina dc la principal cspccic dc su inLcrcs: Sangrc dc
Drago (Croton lechleri).
FsLos casos ilusLran cl poLcncial dcl suminisLro dc maLcria prima para
gcncrar ingrcsos y bcncicios localcs, cl cual csLa basado cn la rcalizacin dc
los valorcs dc opcin cnconLrados cn los bosqucs. Pcro Lambicn subrayan
la poca coniabilidad dc csLc Lipo dc acLividad. AcLualmcnLc sc considcra
quc cl Ancistrocladus korupensis cs dcmasiado Lxico y los programas dc
invcsLigacin dcl NCI lo han abandonado junLo con las prucbas dc agrosil-
viculLura local y oLras invcrsioncs cn cl suminisLro cn Camcrn. Shaman
PharmaccuLicals qucbr y no qucda claro si oLra cmprcsa producira su
producLo (aunquc cn csLc caso Sangrc dc Drago cucnLa con cl rcspaldo dc
los mcrcados localcs).
Fn oLros casos, las cmprcsas pucdcn modicar su csLraLcgia dc suminisLro
cn rcspucsLa a dcscubrimicnLos cicnLcos (las cualcs pucdcn pcrmiLir la sn-
Lcsis), a prcocupacioncs accrca dc la conabilidad dcl suminisLro (cn Lcrminos
dc calidad y volumcn) y al cosLo/bcnccio. Ia primcra ucnLc dc Taxol cn los
FsLados Unidos cra cl Taxus brevifolia pcro las prcocupacioncs rcspccLo a su
sosLcnibilidad y cl sucicnLc volumcn cambiaron parLc dc la ucnLc dc sumi-
nisLro a la India y lucgo a Furopa. AcLualmcnLc sc producc mcdianLc una scmi
snLcsis dc l0 dcsaccLilbaccaLin III aislados dc oLra cspccic, Taxus baccata, por la
cmprcsa iLaliana Idcna quc Lrabaja con BrisLol-Mycrs Squibb (vcasc cl rccuadro
l0.3). Por muchos aos la ucnLc dcl Pilocarpus jaborandi sc conccnLraba cn
una zona dcspoblada dcl nordcsLc dc Brasil, pcro las condicioncs dc Lrabajo
cran duras y la mano dc obra poco conablc y mal pagada (Davis, l003). Hay
rcporLcs dc quc las condicioncs dc Lrabajo han mcjorado cn las planLacioncs
pcro no qucda claro quc impacLo Lcndra cn las 25,000 pcrsonas quc lcvanLaban
la cosccha silvcsLrc dcl Pilocarpus jaborandi (Pinhciro, 007). Io quc s qucda
claro cs quc cl suminisLro dc maLcria prima comprcndc una complcja rcd dc
acLorcs cconmicos, polLicos y socialcs quc sc pucdcn combinar para crcar
bcnccios signicaLivos para los grupos localcs y la conscrvacin, pcro posi-
blcmcnLc csLo no sca Lan acil y dcbcn scr vigilados con cuidado.
Los benecios nancieros para los programas y reas de conservacin
Ia promincncia dc la bioprospcccin cn la agcnda dc conscrvacin dc la UN-
CFD y oLras cnLidadcs, sc basaba, cn parLc, cn la idca dc quc scrvira como
mccanismo para nanciar la conscrvacin. No obsLanLc, pocos acucrdos dc
bioprospcccin o lcycs dc acccso disponcn cxplciLamcnLc quc los bcnccios
LanLo nancicros como dc oLra cspccic sc comparLan con los programas y
arcas dc conscrvacin. Dc hccho, como cn cl caso dc oLros rccursos naLuralcs,
los bcnccios sc canalizan ucra dc las arcas biolgicamcnLc divcrsicadas y
no hacia cllas, al nal csLas Lcrminan cn las manos dcl gobicrno ccnLral, dc las
cmprcsas urbanas o dc insLiLucioncs con poco inLcrcs cn la conscrvacin o cn
las comunidadcs localcs (vcansc los cjcmplos cn Iaird et al., 2000).
Sc ha inLcnLado cn algunos casos gravar una parLc dc Lodas las ganancias
nancicras dc la bioprospcccin para la conscrvacin ya quc csLa cs una mancra
rclaLivamcnLc acil, y poLcncialmcnLc valiosa, para vincular csLas acLividadcs
dirccLamcnLc y. Fn CosLa Rica, cl INBio dona cl l0 dc Lodo cl prcsupucsLo dc
2SS S. Itirb v K. Kt1c
RECUADRO 10.2. CO-INVERSIN DE MEDICHEM PHARMACEUTICAL
Y EL GOBIERNO ESTATAL DE SARAWAK
En 1994, despus del descubrimiento de un prometedor activo anti cncer en el
Calophyllum lanigerum, el Instituto Nacional de Cncer de los Estados Unidos (NCI,
por sus siglas en ingls) rm una Carta de Recoleccin con el Secretario de Go-
bierno del gobierno de Sarawak. El NCI trabaj en dos compuestos del calanolide
con Medichem Research, una empresa farmacutica con sede en Illinois. En 1995, el
NCI otorg a la empresa el derecho exclusivo de todos los descubrimientos poste-
riores bajo una concesin que oblig a Medichem Research a negociar un acuerdo
con el gobierno de Sarawak. Con esto, el NCI cumpli todas sus obligaciones segn
la Carta de Recoleccin de 1994. En 1996, Medichem Research celebr un contra-
to de inversin conjunta con el gobierno de Sarawak llamada Sarawak Medichem
Pharmaceuticals (SMP). SMP tiene el derecho de tramitar patentes (las cuales se-
rn propiedad conjunta entre Medichem Research y el gobierno de Sarawak) de
todas las innovaciones posteriores derivadas de su trabajo. El gobierno de Sarawak
comparte tanto los riesgos como los benecios de la inversin conjunta al nanciar
hasta el trmino de la Fase 1 del desarrollo clnico de uno de los compuestos. Los
fondos adicionales requeridos para las etapas posteriores de la investigacin sern
aportados por las dos partes de la inversin conjunta. Las pruebas clnicas empe-
zaron en 1997.
Otro aspecto de la asociacin es su exibilidad. Los acuerdos de reparto de be-
necios se moldean con el tiempo para reejar las aportaciones respectivas de los
socios. Actualmente, el acuerdo consiste en que las regalas generadas una vez que
se comercialice el frmaco, se repartirn en partes iguales, basndose en la aporta-
cin en trminos de experiencia y conocimientos qumicos de Medichem Research
y a la aportacin de capital por parte de Sarawak. Se puede modicar el acuerdo del
reparto de benecios, dependiendo de la forma en que cambien los patrones de
inversin con el tiempo. Adems de la inversin conjunta, las partes han repartido
numerosos benecios. La Universidad de Illinois en Chicago (UIC) y el Departamen-
to Forestal de Sarawak realizan trabajo de colaboracin en encuestas y conserva-
cin. La UIC recibi nanciamiento del NCI para su trabajo. La UIC, adems de Me-
dichem Research y el gobierno de Sarawak, recibir parte de las regalas generadas
por las patentes de SMP. A travs de su colaboracin con otras organizaciones y el
nanciamiento de Medichem y Sarawak, el NCI ha podido fomentar la obtencin
de calanoides. El gobierno de Sarawak tiene la exclusividad del suministro de ltex
obtenido del Calophyllum teysmannii para la extraccin de uno de los compuestos.
NCI y Medichem Research capacitaron a los cientcos de Sarawak en actividades
de deteccin y aislamiento. Un doctor en qumica de Malasia es el tesorero de la in-
versin conjunta y est comisionado en las ocinas de SMP en Illinois donde obser-
va las pruebas clnicas y lleva a cabo estudios preclnicos y de trabajo toxicolgico
en dos compuestos de respaldo. Dos mdicos de Sarawak fueron comisionados a
participar en el trabajo clnico.
Fuente: ten Kate y Wells, 1998; ten Kate y Laird, 1999
prospcccin dc la biodivcrsidad y cl 50 dc Lodas las rcgalas al MinisLcrio dcl
AmbicnLc y Fncrga (MINAF). HasLa cl principio dcl 2000, las aporLacioncs
dcl INBio sumaban US$400,000 para acLividadcs dc conscrvacin canalizadas
a Lravcs dc MINAF, US$700,000 para las arcas dc conscrvacin, US$7l3,000
para las univcrsidadcs dcl gobicrno, y US$750,000 cn apoyo inLcrno dc las
acLividadcs dcl INBio, parLicularmcnLc cl Programa Nacional dc InvcnLario
(INBio, 2002a).
Fn l003, cl DcparLamcnLo dc Conscrvacin y AdminisLracin dc Ticrras
(CAIM) dc AusLralia OccidcnLal cclcbr un conLraLo con la compaa arma-
ccuLica AMRAD. Dc acucrdo con cl conLraLo, cl CAIM ascgura la rccolcccin
sosLcniblc dc Lodas las maLcrias primas y asigna una parLc dc los ondos quc
rccibc dc AMRAD para bcncciar dirccLamcnLc la conscrvacin cn la siguicnLc
orma: US$3S0,000 para proyccLos dc conscrvacin cn AusLralia OccidcnLal,
US$l00,000 para la conscrvacin dc ora y auna rara cn pcligro dc cxLincin,
y US$l00,000 para oLras acLividadcs dc conscrvacin, incluycndo la Lccnologa
inormaLica, como sisLcmas dc inormacin gcograca, dc capLura dc daLos y
csLudios dc la dinamica dcmograca. FsLa canLidad igual cl prcsupucsLo dis-
crccional dc la divisin dc cicncias dcl CAIM para dicho ao.
Fl Crupo CoopcraLivo InLcrnacional dc Biodivcrsidad (ICBC) dcscribc quc
su Lrabajo sc parccc a los programas inLcgralcs dc conscrvacin y dcsarrollo
(ICDP) dondc la conscrvacin cs cl rcsulLado dc csucrzos dc invcsLigacin quc
crcan oporLunidadcs, mcdios c inccnLivos para cambiar los paLroncs dc uso
dc rccursos . . . [y crcar] un cambio dc acLiLud y conducLa cn los LcrraLcnicn-
Lcs, polLicos y oLros quc accLcn cl uso dcl rccurso naLural (RoscnLhal et al.,
l000, p. l4). Adcmas dc los bcnccios dirccLos dcl dcsarrollo quc rcsulLan dc
sus programas, muchos dc los Crupos dc Coopcracin InLcrnacional dc Biodi-
vcrsidad (ICBC) prcsLan ayuda nancicra para acLividadcs como la arLcsana
dc madcra Lradicional dc Surinam, la propagacin dc planLas dccoraLivas cn
Mcxico y la propagacin dc planLas mcdicinalcs para los mcrcados dc rica
OccidcnLal, VicLnam, Mcxico y cl Pcr (RoscnLhal et al., l000).
Irrtc1os Ncct1ivos ro1cNcitics bc it siorrosrccciN
Ios impacLos ncgaLivos dc la bioprospcccin cn la conscrvacin dc las Licrras
Licndcn a clasicarsc cn Lrcs grupos: la rccolcccin inadccuada dc mucsLras
para los propsiLos dc la invcsLigacin, la rccolcccin insosLcniblc dc maLcria
prima a grancl y las rclacioncs poLcncialmcnLc no cquiLaLivas con los habi-
LanLcs dcl bosquc. Ninguno dc csLos impacLos cs ncccsariamcnLc caracLcrs-
Lico dc la bioprospcccin ni cs la norma, sin cmbargo, ha habido sucicnLcs
casos rcporLados dc cada uno dc cllos para quc sc lcs mcncionc.
La recoleccin inadecuada de muestras para los propsitos de la investigacin.
Como cn Lodos los csucrzos dc rccolcccin, cn la bioprospcccin las acLividadcs
irrcsponsablcs cn la colccLa sc pucdcn Lraducir cn cnormcs daos. Ccncral-
mcnLc sc rcquicrcn pcqucas canLidadcs dc cada mucsLra inicial (cl promcdio
dc planLas cs dc 0.5 kg), pcro una vcz quc una cspccic lucc promcLcdora, sc
ncccsiLan canLidadcs mas grandcs. Ias compaas rciLcran cl valor dc Lcncr
rccolccLorcs inLcrmcdiarios dc bucna calidad y prcsLigio, pcro siguc habicndo
casos cn quc las pcrsonas rccogcn cspccics raras o cn pcligro dc cxLincin cn
cxccso duranLc la rccolcccin dc mucsLras.
La recoleccin insostenible de materia prima a granel para la manufactura. Como
mcncionamos anLcriormcnLc y cxplicamos cn cl rccuadro l0.3, sc rcquicrcn
vasLas canLidadcs dc maLcria prima para la abricacin dc mcdicamcnLos.
AproximadamcnLc la miLad dc Lodos los producLos nucvos sc pucdc sinLcLizar
por complcLo pcro muchos Lodava sc produccn por aislamicnLo dc la maLcria
prima (Catharanthus roseus, por cjcmplo) y oLros sc produccn scmi-sinLcLi-
camcnLc con prccursorcs naLuralcs (Podophyllum emodi, por cjcmplo). Fn cl
caso dc Taxol, hccho con producLos silvcsLrcs sosLcniblcs, la disponibilidad
dc los mismos uc rcbasada y hay scrias prcocupacioncs por la supcrvivcncia
Ios Ncxos cN1rc siorrosrccciN v coNscrvtciN rorcs1ti 20l
dc la cspccic. Sc ha invcrLido una gran canLidad cn la mcjora dc suminisLros
alLcrnaLivos dc la maLcria prima.
A las cmprcsas no lcs agrada dcpcndcr dc suminisLros no conablcs lo
cual incluyc por supucsLo suminisLros no sosLcniblcs dc maLcria prima y no
cscaLiman csucrzos cn conscguir provccdorcs conablcs. No obsLanLc, cn
algunos casos sc Lardan muchos aos anLcs dc quc csLo sca posiblc. Fn oLros
casos, parLicularmcnLc cn la indusLria dc la mcdicina boLanica, las compaas
no considcran quc las invcrsioncs cn suminisLros conablcs valgan la pcna,
colccLan la maLcria silvcsLrc duranLc cl Licmpo quc sca posiblc y lucgo sc
cxploran siLios o con cspccics alLcrnaLivas una vcz quc sc agoLa la poblacin
(Iaird y Picrcc, dc prxima publicacin).
Relaciones equitativas con los habitantes de los bosques. Ia bioprospcccin
gcncralmcnLc involucra a una gran divcrsidad dc grupos quc normalmcnLc
no Lcndran rclacin cnLrc s. Por cjcmplo, las cmprcsas armaccuLicas y sus
inLcrmcdiarios, quc rccolccLan mucsLras dc rcgioncs orcsLalcs rcmoLas,
normalmcnLc Lrabajan cn colaboracin con las comunidadcs localcs. Para quc
la bioprospcccin bcnccic la conscrvacin y las comunidadcs orcsLalcs dc
la mancra mas cccLiva, sc dcbcn rcspcLar las prioridadcs y objcLivos dc los
grupos localcs, csLos lLimos dcbcn parLicipar acLivamcnLc cn las consulLas
y cl proccso dc invcsLigacin. Fn algunos casos no sc ha inormado adccua-
damcnLc a las comunidadcs localcs dc la naLuralcza c implicacioncs dc las
rccolcccioncs. Aunquc acLualmcnLc sc csLan claborando lcycs nacionalcs
dcl acccso a los rccursos gcncLicos, los conocimicnLos asociados y cl rcparLo
dc bcnccios cn mas dc 50 pascs, cn la mayora dc los casos cl marco lcgal
Lodava no proLcgc algunos dcrcchos dc las comunidadcs, incluycndo su
dcrccho a la inormacin y al rcparLo dc bcnccios (Poscy, l000). Fl ambiLo
polLico y cLico cn la bioprospcccin ha cvolucionado cn los lLimos dicz
aos y muchas dc csLas rclacioncs sc han hccho mas cquiLaLivas, pcro qucda
Lodava mucho por haccr cn la mayora dc los pascs.
Iiri1tcioNcs rtrt rctiiztr vNcuios
cN1rc it siorrosrccciN v it coNscrvtciN
Como ya vimos, la prospcccin dc la biodivcrsidad para cl dcsarrollo dc produc-
Los armaccuLicos Licnc cl poLcncial dc gcncrar grandcs bcnccios moncLarios
y no moncLarios para la conscrvacin y dcsarrollo. Ia bioprospcccin, por lo
RECUADRO 10.3. TAXOL: EL DESARROLLO DE UN SUMINISTRO SOSTENIBLE
El Taxol se obtuvo del tejo del Pacco, Taxus brevifolia. Originalmente recolectado
en 1962 en la costa noroeste del Pacco de los Estados Unidos por el Departamento
de Agricultura de los Estados Unidos (USDA), el Taxol no se comercializ hasta la
primera parte de la dcada de los 90. A medida que el compuesto avanzaba por
las etapas de descubrimiento y desarrollo se requera cada vez ms materia prima,
resultando en una preocupacin seria de la sostenibilidad de las recolecciones sil-
vestres del rbol.
Para 1985 ya se haban cosechado casi 7,000 Kg. de corteza del T. brevifolia en
Oregon para suministrar los estudios preclnicos y los primeros estudios clnicos. En
total, este volumen de corteza produjo aproximadamente 1.3 Kg. de medicamento.
Para la Fase I de las pruebas clnicas, la demanda de la materia prima volvi a el-
evarse y se coleccionaron 27,000 Kg. de corteza en 1989. Surgieron preocupaciones
del impacto ambiental a raz de esta recoleccin. Hauser Northwest, una empresa
contratada por Bristol-Myers Squibb, recolect 723,000 kg de corteza entre 1991
y 1992 bajo la supervisin del Servicio Forestal. El acuerdo celebrado por el NCI y
Hauser inclua el compromiso de sta ltima para nanciar un estudio de impacto
ambiental en conjunto con el Servicio Forestal, la Ocina de Administracin de Tier-
ras y la USDA. Sin embargo, qued claro que se tenan que crear fuentes alternati-
vas de Taxol y el NCI nanci el muestreo de especies de Taxus en Canad, Mxico,
Rusia, Ucrania, Georgia y las Filipinas. Las agujas del rbol, una cosecha ms sos-
tenible que la corteza, resultaron prometedoras como fuente de los precursores de
bacatina para el compuesto activo de paclitaxel. Las investigaciones en Francia y un
acuerdo con la empresa italiana Idena resultaron en el suministro de bacatinas de
una especie europea de tejo, Taxus bacatta, para la conversin al compuesto activo
usando mtodos perfeccionados en la Florida. Por un tiempo, Idena compraba las
agujas de tejo de la India bajo un acuerdo de recursos renovables, pero descu-
bri que los proveedores talaban los rboles; por lo tanto, la compaa transri su
fuente de suministros a Europa.
gcncral, no rcprcscnLa un uso dcsLrucLivo dc la divcrsidad biolgica, pcro sus
bcnccios para la conscrvacin han rcsulLado scr pocos y ocasionalcs. FsLo sc
dcbc a una scric dc acLorcs, los cualcs prcscnLamos a conLinuacin.
La falta de polticas y un marco legal adecuados. Ia CDB cnLr cn vigor cn
l003, csLa Convcncin rccja la convcrgcncia dc las agcndas dc conscrvacin y
dcsarrollo y mas aun coincidc con un pcriodo dc crccimicnLo dc la bioprospcc-
cin. Aunquc la CDB proporciona un marco inLcrnacional para cl inLcrcambio
dc rccursos gcncLicos, a los gobicrnos nacionalcs lcs corrcspondc la crcacin
dc csLraLcgias, mcdidas nacionalcs y las csLrucLuras adccuadas para cjccuLar
los nucvos rcgmcncs dc acccso y rcparLo dc bcnccios. Muchos gobicrnos
cncucnLran problcmaLico la crcacin dc mcdidas c insLiLucioncs adccuadas.
Fs cnLcndiblc quc cl proccso haya rcsulLado lcnLo y dicil dado quc sc LraLa
dc un campo nucvo para cl dcrccho y la polLica,. Fn los lLimos dicz aos sc
han aprcndido numcrosas lcccioncs nucvas por cl mcLodo dc cnsayo y crror
(Barbcr et al., 2002, Clowka, l00S, Lcn KaLc y Wclls, 200l).
Fn la dccada pasada, los invcsLigadorcs y grupos indgcnas Lambicn cxplo-
raron los paramcLros dc lo quc consLiLuyc unas rclacioncs dc invcsLigacin
cquiLaLivas y cmpczaron a arLicular los Lcrminos apropiados para la colabo-
racin cn invcsLigacin y bioprospcccin, lo cual dio como rcsulLado cn una
varicdad dc dcclaracioncs dc los pucblos indgcnas, un cdigo dc cLica para
los invcsLigadorcs y polLicas insLiLucionalcs quc apoyan y a vcccs guan cl
dcsarrollo y cjccucin dc las mcdidas nacionalcs (Iaird, 2002).
Aunquc sc ha hccho un progrcso signicaLivo cn una divcrsidad dc rcn-
Lcs, csLc cs un campo cambianLc. Fn consccucncia, Lodava no cxisLcn cn la
mayora dc las rcgioncs ni cl marco lcgal ni las polLicas quc ascgurcn quc
la bioprospcccin acLc mas cccLivamcnLc para omcnLar los objcLivos dc
conscrvacin y dcsarrollo dc los pascs ucnLc, aunquc la rccicnLc dccada vio
progrcso considcrablc al rcspccLo.
Los beneficios ms significativos de la bioprospeccin se vinculan con la
ciencia y la tecnologa, no con la conservacin. Ia bioprospcccin sc rcaliza
cn los programas dc invcsLigacin c indusLrias mas avanzados Lccnolgica
como cicnLcamcnLc dcl mundo. Slo una porcin pcquca dcl Licmpo y
los rccursos invcrLidos cn obLcncr un compucsLo armaccuLico a parLir dc
producLos naLuralcs ocurrc ccrca dc un bosquc. Por LanLo, los bcnccios mas
signicaLivos dc las coopcracioncs cn maLcria dc bioprospcccin ocurrcn
duranLc las cLapas dc posL-rccolcccin dcl proccso dc invcsLigacin y sc asig-
nan mas ccazmcnLc a las insLiLucioncs dc invcsLigacin, univcrsidadcs, y
cmprcsas dcl pas ucnLc quc Lrabajan cn laboraLorios, por lo gcncral lcjos
dc los bosqucs.
Ias asociacioncs dc bioprospcccin pucdcn scr una mancra cxLrcmadamcn-
Lc ccaz para Lranscrir Lccnologa, crcar capacidad y promovcr un dcsarrollo
basado cn la biodivcrsidad indgcna. No obsLanLc, dcbido a quc la invcsLigacin
y cl dcsarrollo sc dcsconccLan muy pronLo dc la ucnLc original dc la maLcria
prima, cl bosquc u oLro habiLaL dc rccolcccin, rcsulLa dicil vincularlos con la
conscrvacin. Ias disposicioncs cxplciLas dc los conLraLos y lcycs nacionalcs
dc aporLacin nancicra a los programas y arcas dc conscrvacin, adcmas dc
omcnLar la cicncia dc la biodivcrsidad para apoyar cl csLudio, mancjo y con-
scrvacin dc cspccics y habiLaLs amcnazados, pucdcn orLalcccr csLc vnculo,
lo cual hasLa la ccha ha sido la cxccpcin.
El nfasis del dilogo y las polticas de bioprospeccin se ha puesto en la equi-
dad y el desarrollo y no en la conservacin y el desarrollo. DuranLc los lLimos
dicz aos, las discusioncs y la ormulacin dc polLicas rclacionadas con la
bioprospcccin cada vcz sc cnocan mas cn la cquidad dc las rclacioncs cn
lugar dc cn la conscrvacin. Aunquc algunos vcn la bioprospcccin como
un mccanismo poLcncial para nanciar la conscrvacin, muchos pascs cn
dcsarrollo con alLa biodivcrsidad haccn cnasis cn la ncccsidad dc corrcgir las
dcsigualdadcs hisLricas inLcgradas cn cl comcrcio dc los rccursos gcncLicos,
hoy cn da conocidas como biopiraLcra. Ios pascs con alLa biodivcrsidad
no sicnLcn ninguna obligacin dc Lranscrir los bcnccios dc su paLrimonio
nacional biolgico a la conscrvacin, ya quc si sc lcs obligara a haccrlo csLo
acLuara cn conLra dcl cspriLu dc cquidad quc sc csLa omcnLando.
ParalclamcnLc, los dcrcchos dc los pucblos indgcnas dc conLrolar la
invcsLigacin comcrcial y oLras invcsLigacioncs quc sc hagan sobrc sus
rccursos o conocimicnLos han sido, dc hccho, un aspccLo ccnLral dc las
plaLicas dc acccso y rcparLo dc bcncicios dcnLro dcl proccso dc polLicas dc
la CDB. A pcsar dcl hccho dc quc csLos grupos iguran slo cn un puado
dc casos dc bioprospcccin acLualcs, los Lcmas rclacionados con cl conscn-
LimicnLo prcvio y cl rcparLo dc bcncicios con los grupos localcs rccibcn
mucha aLcncin. Dc csLa mancra la bioprospcccin jucga un papcl Lil cn
llamar la aLcncin inLcrgubcrnamcnLal sobrc asunLos rclacionados con
los dcrcchos y la cquidad dc los pucblos cn una mcdida quc prcviamcnLc
no cra muy comn.
RccoNoccr ci ro1cNciti bc coNscrvtciN
cN it siorrosrccciN
Ia bioprospcccin no cs la solucin al problcma dc la dcsLruccin orcsLal. No
obsLanLc, pucdc rcprcscnLar un papcl imporLanLc cn las rcgioncs quc cucn-
Lcn con los cimicnLos lcgalcs, Lccnolgicos y cicnLcos ncccsarios y adcmas
pucdc scr parLc dc un paqucLc dc acLividadcs cconmicas quc Licnc un im-
pacLo mnimo cn los ccosisLcmas orcsLalcs y pcrmiLc quc los pascs as como
grupos localcs sc bcnccicn dc la divcrsidad biolgica. Con cl n dc maxi-
mizar los bcnccios para la conscrvacin, sc rcquicrcn varias mcdidas y cs-
LraLcgias basicas, incluycndo consulLas, csLraLcgias y lcgislacioncs nacionalcs
cccLivas, polLicas cn las insLiLucioncs dc invcsLigacin y arcas proLcgidas, y
ondos para la conscrvacin.
Legislacin nacional para el acceso y reparto de benecios. Dcbc cxisLir un
marco lcgal y polLico para csLablcccr las disposicioncs dc los rccolccLorcs y
dc las asociacioncs as como sc dcbc disponcr quc una parLc dc los bcnccios
sc asigncn a los programas y arcas dc conscrvacin. Varios pascs, como las
Filipinas, los cinco pascs dc la Comisin Andina y CosLa Rica, ya promulgaron
lcycs dc acccso y rcparLo dc bcnccios y oLros 40 pascs acLualmcnLc claboran
rcgmcncs dc acccso y rcparLo dc bcnccios.
Proceso nacional efectivo de consulta. Un proccso inclusivo y cccLivo dc
consulLas dcl acccso y rcparLo dc bcnccios, cclcbradas por scparado o cn
conjunLo con oLras consulLas dc lcycs ccolgicas, ayudara a ascgurar quc los
objcLivos csLablccidos, incluycndo los dc conscrvacin, rccjcn las prioridadcs
dc muchas dc las parLcs inLcrcsadas. No slo cs una mancra jusLa dc proccdcr
sino una mancra mucho mas cccLiva dc lograr los objcLivos.
4

Estrategia nacional efectiva. Ias csLraLcgias nacionalcs dc acccso y rcparLo dc
bcnccios ayudan a ascgurar quc una porcin dc los bcnccios dc la biopros-
pcccin sc canaliccn hacia la conscrvacin. Ia claboracin dc una csLraLcgia
rcquicrc la arLiculacin dc los objcLivos subyaccnLcs y pcrmiLc quc las discu-
sioncs avanccn mas alla dc los compromisos rcLricos con la conscrvacin
y sc convicrLan subsLancialmcnLc cn programas rcalisLas para su pucsLa cn
marcha.
5

Polticas para instituciones de investigacin y reas protegidas. AcLualmcnLc
la mayora dc las rccolcccioncs dc bioprospcccin sc rcalizan cn colaboracin
con insLiLucioncs dc invcsLigacin o cmprcsas localcs. Fs ncccsario quc dichas
insLiLucioncs, como rcprcscnLanLcs dc los inLcrcscs dc su pas, Lcngan polLicas
insLiLucionalcs claras y LransparcnLcs. Por cjcmplo, un consorcio dc jardincs
boLanicos clabor rccicnLcmcnLc una publicacin llamada Principios dc acccso
a los rccursos gcncLicos y cl rcparLo dc bcnccios, pauLas comuncs dc polLica,
para su pucsLa cn pracLica y un LcxLo cxplicaLivo (IaLorrc Carca et al., 200l) y
cl 1ardn BoLanico Iimbc dc Camcrn clabor su propio paqucLc dc documcnLos
y acucrdos rcspccLo a polLicas dc acccso y rcparLo dc bcnccios.
6

ParalclamcnLc, sc han hccho una gran canLidad dc rccolcccioncs dcnLro
o ccrca dc parqucs nacionalcs y oLras arcas dc conscrvacin, o con cl apo-
yo dc los cmplcados dc los parqucs (Iaird y Iisingc, 2002). Por cjcmplo,
sc rccolccL Ancistrocladus korupensis ccrca dcl Parquc Nacional Korup dc
Camcrn, sc rccolccL cl Lcrmlo Termus aquaticus cn cl Parquc Nacional
YcllowsLonc, dc los FsLados Unidos, quc rcsulL cn la cnzima Taq polimcrasa
quc sc uLiliza cn una varicdad dc aplicacioncs dc bioLccnologa con vcnLas
anualcs dc mas dc US$200 milloncs (Lcn KaLc et al., 2002), asimismo cl ar-
maco Sandimmunc, con vcnLas mundialcs cn 200l dc US$l.2 mil milloncs,
sc obLuvo a parLir dc una mucsLra dc suclo rccolccLada cn cl Parquc Nacional
Hardangcrvidda, dc Norucga (SvarsLad et al., 2002, McdAd Ncws, 200l).
Por lo LanLo, cs imporLanLc quc las arcas proLcgidas claborcn sus propias
polLicas insLiLucionalcs rcspccLo a la invcsLigacin dc la biodivcrsidad y las
acLividadcs dc prospcccin.
Con cl n dc capLar bcnccios dc la bioprospcccin, sc ncccsiLan mlLiplcs
nivclcs dc conLrol sobrc cl acccso y cl rcparLo dc los bcnccios. FxisLcn varios
clcmcnLos clavc para Lcncr un marco dc rccrcncia bicn csLablccido, cnLrc los
cualcs sc cncucnLra la ncccsidad dc la ormalizacin dc polLicas insLiLucionalcs
sobrc arcas proLcgidas y los csucrzos dc coopcracin, quc dcbcn csLar sicmprc
cn lnca con las lcycs nacionalcs c inLcrnacionalcs.
Fondo para la conservacin. Fn algunos pascs pucdc scr Lil cl csLablcccr
un dcicomiso u oLro ondo quc disLribuya los bcnccios nancicros dc la
bioprospcccin (Cucrin-McManus et al., 2002). Un ondo dc csLc Lipo pucdc
canalizar los bcnccios a una varicdad dc acLividadcs y lograr mlLiplcs ob-
jcLivos, incluycndo la conscrvacin. Fl INBio clabor su propio modclo para
asignar una porcin dc los ingrcsos nancicros a las agcncias y arcas dc con-
scrvacin dc CosLa Rica, pcro cn muchos pascs pucdc scr ncccsario un ondo
dcdicado a la bioprospcccin.
CoNciusiN
Ia bioprospcccin Licnc cl poLcncial dc gcncrar bcnccios moncLarios y no
moncLarios imporLanLcs para la conscrvacin. No obsLanLc, su principal
aporLacin a los pascs dc alLa biodivcrsidad cs y scguira sicndo la crcacin
dc capacidad Lccnolgica y cicnLca. FsLos Lipos dc bcnccios son la picdra
angular dc las asociacioncs dc bioprospcccin y dan rcsulLados indcpcndicn-
LcmcnLc dc si cl producLo sc comcrcializa o no.
Aun cuando la mayor parLc dc los bcnccios dc la bioprospcccin pucdc
scr para cl dcsarrollo cicnLco y Lccnolgico, cs posiblc, y ncccsario, quc los
programas y arcas dc conscrvacin sc bcnccicn dirccLa c indirccLamcnLc.
Dadas las rclacioncs y Lcndcncias hisLricas dc la cconoma y las lcycs inLcr-
nacionalcs, cs comprcnsiblc quc cl punLo dc parLida dcl dcbaLc dc las polLicas
dc bioprospcccin sca la cquidad. Sin cmbargo, sc ha progrcsado cn csLos
Lcmas duranLc los lLimos dicz aos y ahora cs posiblc rcalizar vnculos mas
cccLivos cnLrc la bioprospcccin y la conscrvacin as como a la vcz abordar
las prcocupacioncs imporLanLcs dc la cquidad asociadas con cl uso comcrcial
dc los rccursos gcncLicos.
No1ts
l Ia malcza comn y corricnLc, con rccucncia cs una ucnLc dc mcdicina para las
comunidadcs localcs (por cjcmplo, vcansc SLcpp y Mocrman, 200l) y muchas
dc csLas sc han inLcgrado a la mcdicina armaccuLica. No obsLanLc, Lambicn los
bosqucs hisLricamcnLc produccn numcrosos compucsLos valiosos con cspccics
raras o cndcmicas, incluycndo la quinina (Chincona ledgeriana), la pilocarpina
(Pilocarpus jaborandi), la isosLigmina (Physostigma venenosum) y la Lubocuranina
(Chondodendron tomentosum).
2 FnLrc los cjcmplos dc producLos naLuralcs dc mucha accpLacin cn cuanLo vcnLas
mundialcs cn cl 2000 sc incluycn: Zocor (scmivasLaLina), comcrcializado por Mcrck
& Ca. con vcnLas dc US$5.3 mil milloncs, AugcmcnLin (amoxilina y clavulanaLo dc
poLasio), comcrcializado por ClaxoSmiLhKlinc, con vcnLas dc US$l.0 mil milloncs,
y Pravachol (sodio dc pravasLaLina), comcrcializado por BrisLol-Mycrs Squibb con
vcnLas dc US$l.S mil milloncs. Zocor y AugcmcnLin son naLuralmcnLc dcrivados,
lo quc signiica quc sc obLicncn a parLir dc un producLo naLural quc lucgo cs mo-
diicado qumicamcnLc para producir cl mcdicamcnLo. Pravachol cs un producLo
20S S. Itirb v K. Kt1c
naLural, quc signiica quc cs idcnLico qumicamcnLc al compucsLo naLural puro. Ios
biolgicos cnLidadcs quc son proLcnas o polipcpLidos aislados dirccLamcnLc dc
la ucnLc naLural o, lo quc cs mas comn, por Lccnicas dc ADN rccombinanLc scgui-
das por una produccin quc uLiliza la crmcnLacin Lambicn Licncn un lugar pro-
mincnLc cnLrc los mcdicamcnLos dc mayor vcnLa cn 2000. FnLrc cllos sc incluyc:
ProcriL (US$2.7 mil milloncs cn vcnLas cn 2002), comcrcializado por 1ohnson &
1ohnson y Fpogcn (US$2 mil milloncs) y Ncupogcn (US$l.2 mil milloncs), ambos
comcrcializados por Amgcn (McdAd Ncws, 200l).
3 Para una discusin mas dcLallada dcl rcparLo dc bcncicios cn la indusLria arma-
ccuLica y oLras indusLrias vcasc Lcn KaLc y Iaird (l000).
4 Vcasc cl rcsumcn dc proccsos rccicnLcs dc acccso y rcparLo dc bcncicios y rcco-
mcndacioncs para una mayor cicacia cn Swidcrska (200l).
5 Para cl rcsumcn y las rccomcndacioncs dc csLraLcgias nacionalcs dc acccso y rc-
parLo dc bcncicios vcasc Lcn KaLc y Wclls (200l).
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It triictciN bc iNs1rurcN1os risctics 303
Cnviuto ii
It triictciN bc iNs1rurcN1os risctics
rtrt rorcN1tr it coNscrvtciN: rcsrucs1ts
ruNicirtics cN PtrtNt v MiNts Ccrtis, Brtsii
Peter H. May, Fernando Veiga Neto, Valdir Denardin
y Wilson Loureiro
1

Fl impucsLo sobrc cl valor agrcgado ccolgico (ImposLo sobrc Circulao dc
Mcrcadorias c Scrvios, ICMS-F) cl cual acLualmcnLc sc csLa adopLando cn la
mayora dc los csLados brasilcos, ha sido bicn rccibido como un insLrumcnLo
dc rcorma scal quc rccompcnsa a los gobicrnos localcs por su compromiso
dc proLcgcr los rccursos orcsLalcs y biolgicos. Fl ICMS-F cs cl primcr insLru-
mcnLo cconmico quc paga por los scrvicios prcsLados por los bosqucs cn pic
dc Brasil. FsLc capLulo cxamina las consccucncias y crcacin dc nucvas unida-
dcs dc conscrvacin ccacia dcl ICMS-F Lal como sc aplica acLualmcnLc cn los
csLados dc Parana y Minas Ccrais. Mccanismos similarcs sc csLan ponicndo cn
marcha (o discuLicndo) cn varios csLados brasilcos (Bcrnardcs, l000).
Fl ICMS-F cs un mccanismo quc disLribuyc parLc dc los ingrcsos gcncrados
por cl ICMS (cquivalcnLc al ImpucsLo al Valor Agrcgado), a los municipios,
dc acucrdo con cl dcscmpco quc mucsLran cn varios criLcrios ambicnLalcs.
Fl ICMS-F sc origin como una mancra dc compcnsar a los municipios por
la pcrdida dc ingrcsos dcbida a la prcscncia dc arcas dc conscrvacin dcnLro
dc su LcrriLorio (ya scan arcas LoLalmcnLc proLcgidas o dc uso sosLcniblc
rcsLringido, cn lo succsivo llamadas unidadcs dc conscrvacin o UC). FsLc
insLrumcnLo scal rcprcscnLa un cxLcrnalidad posiLiva, por lo LanLo prcLcndc,
a la vcz, csLimular la mcjora dc dichas arcas y la crcacin dc nucvas unidadcs
dc conscrvacin.
2

Fl ICMS-F parccc Lcncr un impacLo signicaLivo. Cricg-Cran (2000)
dicc quc cn Minas Ccrais y Rondnia los impacLos compcnsaLorios son
considcrablcs para algunos municipios, sobrc Lodo cn los quc hay grandcs
cxLcnsioncs bajo proLcccin. Tambicn mucsLra quc cl ICMS-F proporciona
inccnLivos para la conscrvacin sucicnLcmcnLc aLracLivos para moLivar a
}303
304 P. Mtv, F. Vcict Nc1o, V. DcNtrbiN v W. Iourciro
los municipios con agriculLura dc baja producLividad a quc aumcnLcn las
arcas dc conscrvacin.
Fn Parana y Minas Ccrais las arcas bajo proLcccin aumcnLaron noLablc-
mcnLc con la aplicacin dcl ICMS-F. Fn csLc capLulo cxaminamos los mcca-
nismos quc sc uLilizan para obLcncr csos rcsulLados. Ios municipios rccibcn
ingrcsos dcl ICMS-F, pcro la lcy csLaLal no cspccica ni orccc pauLas accrca dc
la mancra cn la cual sc dcbcn aplicar. Bcrnardcs (l000) hacc noLar quc mucho
dcl impacLo cvidcnLc dcl ICMS-F parccc rccjarsc cn las accioncs Lomadas por
los gobicrnos csLaLalcs (la crcacin dc UC csLaLalcs) y por los LcrraLcnicnLcs
privados (la dcsignacin dc rcscrvas privadas as como la inclusin dc arcas
dc zonicacin ambicnLal). Fl ICMS-F rcalmcnLc indujo dichas accioncs` Si
csLo cs cicrLo, cmo lo hizo` Cmo sc Lranscrcn los inccnLivos municipalcs
a los csLados y a las pcrsonas privadas`
FsLc capLulo prcLcndc cxplicar mcjor dc quc mancra y bajo quc condicioncs
unciona cl ICMS-F. ULilizamos una combinacin dc analisis cuanLiLaLivo y
cualiLaLivo y cscogimos los municipios o agrupamicnLos rcgionalcs pcrLincnLcs
scgn un criLcrio prcviamcnLc dcLcrminado como cl LoLal dc valor asignado as
como cl incrcmcnLo obscrvado cn un nmcro dc unidadcs dc conscrvacin,
parLicularmcnLc aqucllas quc involucran a propicdadcs privadas. Sc rcaliz
cl Lrabajo dc campo cn las zonas dc csLudio dcsdc novicmbrc dc 2000 a abril
dc 200l, con la prcscncia conLinua dc por lo mcnos dos invcsLigadorcs dcl
cquipo. Rcalizamos cnLrcvisLas a muchos lugarcos inLcrcsados incluycndo
a los alcaldcs, auLoridadcs ccolgicas y adminisLraLivas, gcrcnLcs dc las UC y
rcprcscnLanLcs dc organizacioncs civilcs localcs y grupos dc producLorcs para
idcnLicar la imporLancia dcl insLrumcnLo cn la localidad, las diculLadcs dc
poncrlo cn marcha y su poLcncial para una mayor ccacia. Fn csLc capLulo
analizamos una mucsLra dc csLudios dc caso municipalcs y dcscribimos algunas
dc las rcspucsLas mas rclcvanLcs.
It nis1orit bci icrs-c v ci cri1crio rtrt roNcrio cN rrtc1ict
Fl ICMS cs un impucsLo csLaLal sobrc la circulacin dc bicncs, scrvicios, cncr-
gcLicos y comunicacioncs prcvisLo por cl ArLculo l55 dc la ConsLiLucin Fc-
dcral (Fraccin I, inciso B). FsLc impucsLo cs la ucnLc mas imporLanLc dc
ingrcsos csLaLalcs cn Brasil. Scgn la ConsLiLucin Fcdcral (ArLculo l5S), cl
25 dc los ingrcsos dcl ICMS sc disLribuycn a los municipios. Dc dicha dis-
Lribucin, cl 75 sc disLribuyc scgn cl ndicc dc produccin cconmica dcl
municipio y cl rcsLanLc 25 sc disLribuyc dc acucrdo a un criLcrio dcnido
por cada csLado. Por mcdio dc csLas lcycs csLaLalcs complcmcnLarias sc inLro-
ducc cl ICMS-F cn la lcgislacin LribuLaria dc los csLados.
Paran
Parana uc cl primcr csLado quc adopL cl ICMS-F. Fl mpcLu para la crcacin
dcl ICMS-F surgi cn algunos municipios dondc haba rcsLriccioncs imporLan-
Lcs cn cl uso dc suclo principalmcnLc uLilizado para ncs dc conscrvacin, lo
cual limiLaba los ingrcsos dcl impucsLo sobrc valor agrcgado (Iourciro, l00S).
Piraquara cs un cjcmplo clasico dc csLa siLuacin: cl 00 dcl LcrriLorio muni-
cipal proLcgc una dc las principalcs cucncas hidrolgicas dc la rcgin mcLro-
poliLana dc CuriLiba micnLras quc las UC ocupan cl oLro l0. Numcrosos mu-
nicipios sc organizaron para obLcncr apoyo Lccnico y polLico dc la lcgislaLura
csLaLal as como dc las dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs. sLas sc convcncicron
dc quc las prcocupacioncs dc los municipios cran jusLicadas y quc la vigilancia
Lradicional por la polica no cra sucicnLc para garanLizar la conscrvacin dcl
mcdio ambicnLc. Sc implcmcnL cl ICMS-F como una mancra dc compcnsar
las rcsLriccioncs quc cnrcnLaban los municipios con grandcs cxLcnsioncs dc
conscrvacin y al mismo Licmpo para mcjorar los inccnLivos dc conscrvacin.
Fn l0S0 sc rcorm la consLiLucin csLaLal para podcr promulgar cl ICMS-F
(Icy FsLaLal No. 50/l00l). Ios rcglamcnLos y lcycs csLaLalcs complcmcnLarios
rcnaron cl criLcrio al csLablcccr las condicioncs cspcccas dc su opcracin y
las disLribucioncs rcsulLanLcs dcl rcparLo dc ingrcsos.
Dcspucs dc inLroducir cl criLcrio ccolgico, sc rcormaron las disLribucioncs
dcl ICMS a los municipios, dc Lal sucrLc quc la proporcin disLribuida scgn
cl valor agrcgado sc rcdujo dc S0 al 75 y cl 5 rcsLanLc dc la disLribucin
sc basa cn criLcrios ambicnLalcs (oLros criLcrios como cl dc cxLcnsin y cl dc
poblacin qucdaron, sin cambios). Dcl 5 dcdicado al ICMS-F, la miLad sc
disLribuyc scgn sca la proporcin dcl LcrriLorio municipal bajo UC y la miLad
cn la proporcin dc las cucncas hidrolgicas. A conLinuacin, analizamos la
porcin quc sc rccrc a la biodivcrsidad.
El criterio de distribucin. Fl InsLiLuLo AmbicnLal dc Parana (IAP) adminisLra
cl programa dcl ICMS-F. Ia disLribucin a los municipios quc albcrgan UC o
arcas cspccialcs proLcgidas sc basan cn un ndicc ambicnLal: cl CoccicnLc dc
Conscrvacin dc la Biodivcrsidad (CCB). Fl CCB sc dcnc como la rclacin cnLrc
la supcrcic dc la UC (u oLra arca proLcgida) caracLcrizada como saLisacLoria
cn cuanLo la calidad sica (o cn proccso dc rccupcracin) y la supcrcic LoLal
dcl municipio, corrcgida por un acLor dc conscrvacin asociado con dicrcnLcs
caLcgoras dc adminisLracin (Iourciro, l00S). FsLc marco sc ha duplicado cn
los criLcrios dcl ICMS-F adopLados cn oLros csLados. Una caracLcrsLica clavc
dcl criLcrio cs quc adcmas dc la dimcnsin cuanLiLaLiva dc la supcrcic cn UC,
Lambicn sc incluyc un ndicc dc calidad.
3
As sc pcrmiLc quc cl CCB rccjc las
mcjoras cn las caracLcrsLicas cualiLaLivas dc las UC con cl Licmpo y su rclacin
con las comunidadcs circunvccinas.
Para dcLcrminar los ondos adicionalcs disLribuidos a cada municipio, sc
dividc la suma dc los coccicnLcs dc conscrvacin dc cada municipio cnLrc la
suma dc Lodo cl csLado para Lcncr cl coccicnLc dc conscrvacin municipal.
Iucgo sc aplican csLas pondcracioncs al rcparLo dcl ICMS-F disLribuido para
la conscrvacin dc la biodivcrsidad (cl 50) prorraLcado como rcparLo dc
los ingrcsos anualcs dcl ICMS. Ios dcrcchos municipalcs sobrc cl ICMS-F sc
agrcgan al rcparLo normal dcl impucsLo sobrc cl valor agrcgado, los cualcs son
Lranscridos scmanalmcnLc a los gobicrnos municipalcs.
Minas Gerais
Como cn Parana, cl ICMS-F dcl csLado dc Minas Ccrais sc origin cn los
municipios quc sc considcraban con una dcsvcnLaja comparaLiva a consc-
cucncia dc las arcas proLcgidas, proporcionalmcnLc grandcs, dcnLro dc sus
LcrriLorios. Fn l002-l003, los municipios accLados por cl Parquc FsLaLal
Ro Docc (cl arca mas grandc dcl csLado conLigua al bosquc dcl ALlanLico,
siLuado cn la rcgin oricnLal dc Valc do Ao) iniciaron un movimicnLo para
rcclamar compcnsacin scal. Al principio prcLcndicron obLcncr un por-
ccnLajc dc los ingrcsos dc las cnLradas a los parqucs (Vciga NcLo, 2000) pcro
sc inLcrcsaron cn cl mcLodo dcl ICMS-F al sabcr dc la cxpcricncia dc Para-
na, divulgada localmcnLc por cl InsLiLuLo FsLaLal dc Bosqucs (IFF). Con cl
apoyo dcl IFF, los ldcrcs municipalcs crcaron una coalicin dc municipios
quc albcrgaban UC cn la Asociacin MaLa Viva (Fl Bosquc Vivo) y ormu-
laron una propucsLa para la lcgislaLura csLaLal dc la crcacin dcl ICMS-F.
Ia lcgislaLura promulg dos iniciaLivas cn csLc scnLido, pcro csLas ucron
vcLadas por cl gobcrnador con la jusLicacin dc quc una lcy dc disLribucin
dc ingrcsos quc avorcca a unos municipios mas quc a oLros podra scr
anLiconsLiLucional. Por n, cn dicicmbrc dc l005, cl ICMS-F sc convirLi
cn la Icy l2.040/05, conocida como la Icy Robin Hood quc sc crc con
cl objcLivo primordial dc supcrar las dcsigualdadcs dc la disLribucin dc
ingrcsos cnLrc municipios y rcgioncs. Ia lcy prcscnL criLcrios adiciona-
lcs para la disLribucin dcl ICMS-F, como dcsignar la supcrcic sica, la
dcnsidad dcmograca, salud, cducacin, agriculLura, paLrimonio culLural y
mcdio ambicnLc (Vciga NcLo, 2000). Bajo csLa lcy, la proporcin dcl ICMS-
F disLribuida a los municipios, basada cn cl valor agrcgado, sc rcdujo por
cLapas, dcl 04.l cn l005 al 70.6 cn l00S. Ia proporcin basada cn cri-
Lcrios ccolgicos sc incrcmcnL poco a poco dcl 0 cn l005 al l cn l00S.
Tambicn sc agrcgaron oLros criLcrios a la rmula: la supcrcic culLivada,
cl paLrimonio culLural, la cducacin y los gasLos dc salud. Ia inLroduccin
por cLapas dcl nucvo criLcrio ayud a quc los municipios sc adapLaran gra-
dualmcnLc a la lcy.
Criterios de distribucin. Fn Minas Ccrais, hubo dos criLcrios ambicnLalcs
adopLados cn cl ICMS-F: la prcscncia dc UC, como cn cl caso dc Parana y los
scrvicios saniLarios, mas cspcccamcnLc, cl LraLamicnLo nal dc dcscchos
slidos y aguas ncgras. Cada criLcrio rccibi la miLad dcl l dc los ingrcsos dcl
ICMS disLribuidos dc acucrdo con criLcrios ambicnLalcs. Nos ccnLramos aqu
cn la porcin disLribuida basada cn la prcscncia dc UC, la cual cs adminisLrada
por cl IFF. Ia lcy cxigc quc la cxisLcncia lcgal (incluycndo la dcmarcacin Lcrri-
Lorial y rcsLriccioncs dc uso dc suclo) dc UC cdcralcs, csLaLalcs, municipalcs
o privadas csLcn dcbidamcnLc rcgisLradas anLc la SccrcLara FsLaLal dc Mcdio
AmbicnLc y Dcsarrollo SosLcniblc (SFMAD). Como cn cl caso dc Parana, la
disLribucin dc los ingrcsos dcl ICMS-F sc basa cn la cxLcnsin dc las UC cn cl
LcrriLorio dcl municipio, pondcrada por un acLor dc conscrvacin rclacionado
con la mcdida dc proLcccin dcl arca as como con la caLcgora adminisLraLiva
dc la UC y por un acLor dc calidad (cn una cscala dcl 0.l al l) rclacionado con
la calidad sica dcl arca, cl plan adminisLraLivo, la inracsLrucLura, la zona dc
proLcccin y cl conLrol dc acccso, cnLrc oLros acLorcs rclacionados con la ad-
minisLracin y la proLcccin (Vciga NcLo, 2000). Sin cmbargo, hasLa la ccha,
cl acLor dc calidad qucda sin rcgularsc cn Minas Ccrais y cn Lodos los casos
sc Loma cl acLor dc l. Fl no poncr cn pracLica csLa mcdida pucdc dcbiliLar
susLancialmcnLc la ccacia dcl insLrumcnLo para la conscrvacin dc la biodi-
vcrsidad, como sc vc cn los csLudios pracLicos a conLinuacin.
Rcsui1tbos cutN1i1t1ivos
Ia gura ll.l rcprcscnLa los rccursos disLribuidos dc acucrdo con criLcrios
dcl ICMS-F cn Parana y Minas Ccrais. Fl LoLal dc los valorcs disLribuidos por
cada csLado mcdianLc cl ICMS-F son aprcciablcs, con un promcdio anual dc
mas dc 50 milloncs dc rcalcs brasilcos (R$) cn Parana y R$l5 milloncs cn
Minas Ccrais. Aunquc cl LoLal dc los impucsLos dcl ICMS cs mayor in Minas
Ccrais, cl imporLc dcl ICMS-F cs mayor cn Parana, dcbido a la proporcin
susLancialmcnLc mas clcvada dcl LoLal dc los ingrcsos dcl ICMS disLribuidos
dc acucrdo con criLcrios ambicnLalcs cn csLa lLima rcgin. Fn Minas Ccrais,
dcsdc cl principio ha habido un aumcnLo dcl l00 dc los municipios quc
bcnccian dc los ingrcsos dcl ICMS-F, pcro cn Parana cl aumcnLo ha sido
supcrior al 45. Mas dc la miLad dc los municipios dc Parana y ccrca dcl
30 dc los dc Minas Ccrais parLicipan acLualmcnLc cn cl programa. Dado cl
monLo jo dc ingrcsos dcl ICMS quc son disLribuidos dc acucrdo con criLcrios
ambicnLalcs, cl inLcrcs crccicnLc para parLicipar cn csLc programa cs a la vcz
una vcnLaja y una dcsvcnLaja, porquc los municipios adicionalcs diluycn los
imporLcs rccibidos por los municipios quc ya csLaban inscriLos.
Como sc vc cn la Labla ll.l, la supcrcic dcdicada a la conscrvacin Lam-
bicn ha crccido dc mancra signicaLiva cn ambos csLados dcsdc la pucsLa cn
marcha dcl ICMS-F. Fn Parana, la supcrcic dc las UC crcci cn poco mas dc un
milln dc hccLarcas cn 5 aos, un aumcnLo dcl 62. Por cicrLo, cl ICMS-F no
cs la nica razn dc csLc crccimicnLo. Por cjcmplo, cn Minas Ccrais parLc dcl
crccimicnLo inicial obscrvado cn cl nmcro dc las UC sc dcbc a los csucrzos
dc los gobicrnos localcs por rcconoccr las unidadcs cxisLcnLcs quc cl FsLado
no haba rcgulado (Vciga NcLo, 2000).
Ias disLribucioncs dcnLro dcl csLado avorcccn a los municipios con una
supcrcic proporcionalmcnLc grandc dcdicada a UC csLaLalcs o cdcralcs dc
uso indirccLo (pondcradas ucrLcmcnLc por cl criLcrio dc disLribucin). Pcro
un volumcn imporLanLc dc los rccursos sc ha disLribuido a los municipios quc
albcrgan arcas dc proLcccin ambicnLal (APA) quc pucdcn cubrir grandcs cxLcn-
sioncs dcnLro dcl municipio con zonicacin rcsLringida a pcsar dc la cnLrada
cn vigor dc normas mucho mcnos csLricLas quc cn oLras UC. Fn ambos csLados,
cl aumcnLo dc las arcas dcdicadas a APA municipalcs y csLaLalcs rcprcscnLan
la gran mayora dcl aumcnLo cn cl arca dc las unidadcs dc conscrvacin. FsLa
Lcndcncia sc dcbc a la acilidad con quc sc pucdcn crcar APA y cl nivcl dc conLrol
NoLa: 1unio 200l R$l = US$0.42
FucnLc: DaLos dc la SccrcLara dc Hacicnda, FsLado dc Parana y dc
la SccrcLara dc Plancacin dcl FsLado dc Minas Ccrais.
Ficurt ::.:. Irror1cs bis1risuibos t ios ruNicirios
bc PtrtNt v MiNts Ccrtis ror coNccr1o bci ICMS-F,
:jjiiooo
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rclaLivamcnLc bajo cjcrcido cn Lcrminos conscrvacin. Ias rcscrvas parLicularcs
dc paLrimonio naLural (RPPN)
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Lambicn han aumcnLado cn nmcro y supcrcic,
parLicularmcnLc cn Parana. Ambos csLados cucnLan con lcgislacin quc pcrmi-
Lc la crcacin dc RPPN as como las promocionan acLivamcnLc como parLc dc
una alianza cnLrc los sccLorcs pblico y privado cn las zonas dc proLcccin quc
circundan las arcas proLcgidas pblicas (Bcrnardcs, l000).
Rcsrucs1ts ruNicirticsrtrtNt
TanLo cn csLa scccin como cn la prxima sc dcscribcn las rcspucsLas dc una
sclcccin dc municipios cn ambos csLados a las disLribucioncs rccibidas dc
acucrdo con cl criLcrio ambicnLal dcl ICMS-F. Ias caracLcrsLicas dc los mu-
nicipios dcl csLudio y las disLribucioncs dcl ICMS-F quc rccibicron dcsdc cl
inicio dcl programa hasLa cl ao 2000, sc obscrvan cn la Labla ll.2.
La zona de soya
Ia zona dc soya orma parLc dc la principal rcgin agrcola dc Parana. Aunquc
ha sido ocupada por mcnos dc 40 aos, nicamcnLc qucda slo cl 2 dc la
cubicrLa orcsLal original. Sc cscogi csLa rcgin para csLudiar dos municipios
con hisLorialcs dcsLacados cn la crcacin dc RPPN: Campo Mouro y Iuizia-
na. Io quc buscamos cs cnLcndcr mcjor los mcdios usados por los ayunLa-
micnLos o por cl IAP para convcnccr a los producLorcs dc crcar rcscrvas cn
una rcgin alLamcnLc agrcola.
Caractersticas regionales. Campo Mouro y Iuiziana orman parLc dc una
micro rcgin conocida como COMCAM (Consorcio dc Municipios dc la Rcgin
Campo Mouro). FsLa micro rcgin sc cncucnLra cn la parLc norocsLc dcl csLado
a lo largo dcl Ro Iva, LribuLario dcl Ro Parana. Ia cxploLacin agrcola, dcbido
a su suclo crLil, cra inLcnsa cn csLa rcgin cn las dccadas dc los aos 60 y 70. Fl
crccimicnLo dc los culLivos dc soya cn dichos aos pracLicamcnLc dcsLruy dos
grandcs biomas orcsLalcs: un bosquc inLcgrado cn parLc por arbolcs dc hoja
scmi-caduca y un bosquc mixLo (IAP, 200l). Scgn AlbcrLo ConLar, abogado
ambicnLalisLa dc Maringa (comunicacin pcrsonal), cn la acLualidad cxisLc una
mayor cubicrLa orcsLal cn las zonas urbanas quc cn las ruralcs.
Actividades de conservacin. Ia micro rcgin dcl COMCAM Licnc cl nmcro
mas alLo dc RPPN cn cl csLado dc Parana: 25 unidadcs quc cubrcn una supcr-
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cic LoLal dc 2,307 ha. Ia crcacin dcl Parquc FsLaLal Iago Azul cn l007,
5
cs la
principal razn dc LanLas RPPN cn la rcgin, porquc la prioridad mas alLa dc
la IAP cra csLimular la crcacin dc RPPN cn la zona dc proLcccin quc rodca
cl Parquc para ormar un corrcdor proLcgido.
6
Sc han crcado ocho RPPN cn
Iuiziana, lo cual cxplica los alLos nivclcs dc Lranscrcncias dcl ICMS-F quc sc
rccibcn (vcasc la Labla ll.2). Ia canLidad promcdio quc sc rccibc cn la rcgin
por las RPPN alcanza R$57/ha. Dc acucrdo con 1osc AlbcrLo Salvadori, sc-
crcLario adminisLraLivo dc Iuiziana, cl municipio Lodava cucnLa con muchas
arcas poLcncialcs quc sc pucdcn convcrLir cn RPPN, lo quc cn cccLo Lriplicara
la supcrcic acLual (comunicacin pcrsonal).
El uso de los recursos del ICMS-E. Aunquc los ingrcsos dcl ICMS-F slo rcprc-
scnLan cl l.6 dcl LoLal dc ingrcsos dcl ICMS rccibidos por Campo Mouro, sc
disLinguc su impacLo cn las invcrsioncs csLraLcgicas. Scgn Adcmir Moro Ribas,
sccrcLario dcl mcdio ambicnLc dc csLc municipio, los rccursos dcl ICMS-F sc
aplican cn numcrosas acLividadcs, pcro cn parLicular cn cl manLcnimicnLo dcl
Parquc Iago Azul, lo cual sc incluyc la compra dc hcrramicnLa y cl salario dc
los cmplcados municipalcs quc limpian cl parquc (comunicacin pcrsonal). Fl
ayunLamicnLo Lambicn paga cl manLcnimicnLo dcl vivcro orcsLal municipal
y dcl parquc municipal. Fn Iuiziana, dondc la proporcin dcl ICMS-F dc los
rccursos LoLalcs dcl ICMS cs un poco mas alLa, sc aplica aproximadamcnLc
cl l5 dc dichos ingrcsos al manLcnimicnLo dc parqucs, cl 20 sc gasLa cn
cl vivcro orcsLal municipal (las planLas sc donan para rcorcsLar las orillas
dc ros y arcas dc RPPN y sc vcndcn al pblico al cosLo), y cl 55 sc gasLa cn
scrvicios prcsLados con maquinaria dcl municipio a los propicLarios acLualcs
y poLcncialcs dc RPPN (principalmcnLc la consLruccin dc caminos, drcnajc
y pucnLcs). Ninguno dc los municipios Licnc proccdimicnLos ormalcs para
dccidir las aplicacioncs dc los rccursos dcl ICMS-F.
Incentivos para los municipios. Fl inccnLivo principal para crcar nucvas UC,
scgn los alcaldcs localcs, cs cl poLcncial dc aumcnLar cl ujo nancicro hacia
sus municipios. Dc acucrdo con Tauillio Tczclli, cl alcaldc dc Campo Mouro,
cn cpocas dc crisis, Lodos los rccursos son bicnvcnidos (comunicacin pcrso-
nal). Dcbido a la pcquca proporcin quc rcprcscnLan los ingrcsos dcl ICMS-F
cn cl LoLal dc ingrcsos, cl Alcaldc Tczclli inicialmcnLc no LraL dc inuir cn la
crcacin dc nucvas UC ni Lcna conLacLo dirccLo con los rcprcscnLanLcs dc la
IAP. Sin cmbargo, una vcz quc lc inormaron dc los ingrcsos poLcncialcs por
la crcacin dc unidadcs nucvas, sc inLcrcs y pcrsonalmcnLc asumi la rcs-
ponsabilidad dc poncrsc cn conLacLo con los propicLarios dc arcas poLcncialcs
para la creacin de nuevas RPPN.
Incentivos para los terratenientes particulares. Fn cl caso dc los LcrraLcnicn-
Lcs parLicularcs, parccc scr quc los inccnLivos para crcar nucvas RPPN Loman
varias ormas, las cualcs sc rcsumcn a conLinuacin.
Apoyo del ayuntamiento. Ios rcprcscnLanLcs municipalcs scalan quc la rcla-
cin cnLrc los ayunLamicnLos y los LcrraLcnicnLcs parLicularcs opcra gracias
a los scrvicios quc sc lcs prcsLan, sobrc Lodo los quc involucran cl cquipa-
micnLo municipal, Lalcs como la consLruccin dc drcnajcs cn los caminos y
mcjoras dc los acccsos LanLo a las propicdadcs como a las mismas RPPN.
7

Dichos scrvicios Lambicn proLcgcn a dichas arcas conLra los daos causados
por la caccra, pcsca c inccndios. No obsLanLc, la prioridad para los propic-
Larios dc RPPN, cn rclacin al Licmpo dc uso dc la maquinaria, ha rcsulLado
cn qucjas consLanLcs dc la comunidad cn cl scnLido dc quc los dincros dcl
pucblo sc uLilizan para bcnciciar a slo unos cuanLos. Ias pcrsonas quc sc
oponcn sisLcmaLicamcnLc a la idca dc avorcccr a los propicLarios dc RPPN
sc haccn csLa prcgunLa y nicamcnLc vcn oLro cjcmplo dc como cl FsLado
bcncicia a los grandcs LcrraLcnicnLcs (Wilson Iourciro, comunicacin pcr-
sonal).
Consciencia ecolgica. Fn la mcdida cn quc la conscicncia ccolgica dc los
campcsinos aumcnLa, sobrc Lodo rcspccLo a la proLcccin dc los rccursos
hidrolgicos, algunos granjcros sicnLcn la moLivacin dc proLcgcr dichos
rccursos (Souza, comunicacin pcrsonal).
Reserva legal forestal. Fn cl ccosisLcma orcsLal dcl ALlanLico, por lcy, al
mcnos cl 20 dc las Licrras privadas dcbc pcrmancccr como bosquc. Ia
posibilidad dc usar arcas dc rcscrva lcgal orcsLal cn Licrras privadas para
csLimular la crcacin dc RPPN cn la rcgin. FsLo cs parLicularmcnLc no-
Lablc cn Iuiziana, dondc los propicLarios dc RPPN son principalmcnLc
grandcs granjcros (cnLrc cllos, algunos dc los pioncros dc la rcgin o los
dcsccndicnLcs dc csLos). Ia posibilidad dc crcar RPPN Lambicn brinda op-
cioncs para Licrras quc dc oLra mancra pcrmancccran ociosas. Por cjcm-
plo, un LcrraLcnicnLc dc Iuiziana, Carlos Salonski, crc dos RPPN (con
una supcricic LoLal dc 4ll ha) cn Licrras quc csLaban abandonadas por-
quc no cra viablc culLivarlas mccanicamcnLc. Fn su caso, adcmas dcl dcsco
dc proLcgcr parLc dcl bosquc, la moLivacin para aparLar csLas rcscrvas cra
pcrmuLarlas por oLras arcas culLivablcs mcdianLc cl programa csLaLal dc
dcrcchos dc dcsarrollo comcrciablcs, SISIFC.
S

Otros ingresos de las RPPN. OLro inccnLivo para la crcacin dc RPPN cs
la posibilidad dc llcvar a cabo oLras acLividadcs gcncradoras dc ingrcsos
como cl ccoLurismo (ArLur Cczar VigillaLo, comunicacin pcrsonal). Aun-
quc las RPPN obLicncn una cxcncin dc los impucsLos prcdialcs ruralcs
sobrc las cxLcnsioncs conscrvadas por sus propicLarios, csLos lLimos no
considcran quc csLc inccnLivo sca imporLanLc. Ia posibilidad dc vincular
las RPPN con los scrvicios municipalcs y con los ingrcsos dcl ccoLurismo
rcprcscnLa un mayor inccnLivo.
Ia IAP y los gobicrnos municipalcs dicron prioridad a las granjas dc gran-
dcs cxLcnsioncs para la crcacin dc RPPN por la acilidad dc opcrar las UC
rcsulLanLcs y dcbido a la cxLcnsin y volumcn dc rccursos quc podran gcnc-
rar. Ios granjcros pcqucos a vcccs Licncn inLcrcs cn crcar RPPN Lambicn.
Sin cmbargo, sus Licrras por lo gcncral no pucdcn scr clcgiblcs dcbido a quc
no cumplcn con cicrLas condicioncs cscncialcs para las RPPN, por cjcmplo,
dcbido a quc (cn gran parLc dc los casos) las arcas quc pcrmancccn como
bosqucs, u oLra prioridad dc bioLa dcsdc la pcrspccLiva dc la conscrvacin,
son muy pcqucas. Scgn Salvadori, cl gobicrno municipal Licnc inLcrcs cn
crcar mas RPPN y crcc quc nalmcnLc una gran canLidad dc granjas pcquc-
as parLiciparan cn cl proccso si sc pucdc cnconLrar una mancra dc rcducir
los cosLos dc Lransaccin asociados con la crcacin, por cjcmplo mcdianLc
rcscrvas cn condominio.
Fn csLa rcgin, dondc cs noLablc la agriculLura comcrcial, sc pucdc ob-
scrvar una acLividad inLcnsa por parLc dc los rcprcscnLanLcs localcs dc la
IAP rcspaldados por un csqucma dc cvaluacin dc calidad, cl cual avorccc la
crcacin dc RPPN al compcnsar csLas arcas gcncrosamcnLc con disLribucio-
ncs dc ingrcsos. Fn Iuiziana, Lambicn obscrvamos la parLicipacin ccicnLc
dcl ayunLamicnLo cn convcnccr a los granjcros, mcdianLc cl orccimicnLo
dc convcnios dc prcsLacin dc scrvicios con maquinaria dcl municipio, a n
dc moLivarlos a aparLar Licrras cn RPPN. Sc cnconLraron bucnas rclacioncs
insLiLucionalcs cnLrc las dcpcndcncias ccolgicas y los ayunLamicnLos, sobrc
Lodo cn Iuiziana dondc las dos insLiLucioncs Lrabajan junLas para buscar
y convcnccr a los propicLarios ruralcs dc crcar nucvas UC. Aun con csLos
inccnLivos, la supcrcic con rcscrvas probablcmcnLc sc limiLa al 20 dc la
supcrcic dc rcscrvas lcgalcs orcsLalcs dcbido a los ingrcsos poLcncialcs dc
la acLividad agrcola dc csLas Licrras.
La llanura aluvial de Paran (Varjo)
Sc cscogi csLa rcgin para rcprcscnLar las zonas dondc cl ICMS-F consLiLuyc
un alLo porccnLajc dcl crario municipal. A consccucncia dc cllo, cl ICMS-F sc
convirLi cn una rccrcncia imporLanLc para los habiLanLcs localcs al cambiar
sus habiLos y conducLa rcspccLo al mcdio ambicnLc. Ias accioncs dcl minisLc-
rio pblico orLalccidas por la posibilidad dc ingrcsos dcl ICMS-F, iniciaron
la crcacin dc APA municipalcs. Ia conscrvacin logr un lugar cn la agcn-
da municipal quc culmin cn la crcacin, por cl gobicrno cdcral, dcl Parquc
Nacional Ilha Crandc.
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Con cl n dc cxaminar csLa dinamica visiLamos Lrcs
municipios: So 1orgc do PaLrocinio, Vila AlLa y AlLonia.
Caractersticas regionales. Ia rcgin dc Varjo sc localiza cn la parLc no-
rocsLc dcl csLado, cnLrc las cucncas dcl Parana, cl Paranapancma y cl Piquiri.
csLa rcgin sc dcsLaca por Lcncr un grupo dc islas quc orman cl archipiclago
dc Ilha Crandc, y divcrsas Licrras bajas a lo largo dcl Ro Parana. Aunquc csLa
uc la lLima parLc dc Parana quc sc coloniz, sus bosqucs sc agoLaron casi
por complcLo duranLc las lLimas cuaLro dccadas. Dcbido a quc cl suclo cs
inadccuado para coscchas anualcs, cn un principio prcdomin cl culLivo dc
cac, dcsplazado dcspucs por la ganadcra y unos pocos culLivos mccanizados
dcbido al clima y problcmas cconmicos. Dc los Lrcs municipios, So 1orgc
do PaLrocinio Licnc la mcjor disLribucin dc Licrras, las propicdadcs Licncn
un promcdio dc l3 hccLarcas y produccn cac, scda, uvas, naranjas y lcchc. Ia
ganadcra Lambicn cs imporLanLc cn los dcmas municipios. Ios prccios dc la
Licrra cn la rcgin son alrcdcdor dc R$2,500/ha por las Licrras alLas y R$l,200
por las Licrras cn la llanura aluvial.
Actividades de conservacin. Al scr la nica parLc dcl Ro Parana no cmbalsada
para la gcncracin dc clccLricidad (Campos, l000), la rcgin dc Varjo vio, cn
l005, la crcacin dcl primcr consorcio municipal dc Brasil para la proLcccin dc
la biodivcrsidad (Consrcio InLcrmunicipal para Conscrvao do RcmancsccnLc
do rio Parana c rcas dc Inucncia, CORIPA). Ios objcLivos basicos dcl CORIPA
son: rcprcscnLar a los municipios, planicar y cjccuLar programas para proLcgcr
y conscrvar cl ccosisLcma quc linda con cl Ro Parana, y promovcr y omcnLar
cl dcsarrollo rcgional social, cconmico y ambicnLal mcdianLc la zonicacin
ccolgica y cconmica, y la adminisLracin dc APA. Fl poLcncial dc rccursos
adicionalcs dc Lranscrcncias dcl ICMS-F uc una moLivacin imporLanLc para
la crcacin dc APA cn csLa rcgin. FsLc mccanismo Lambicn promcLa aliviar
los gravcs problcmas socialcs dc la isla, sobrc Lodo los cosLos asociados con la
cvacuacin pcridica dc las amilias duranLc las inundacioncs.
El papel del ministerio pblico. Fl minisLcrio pblico Luvo un papcl imporLanLc
cn la crcacin dc UC cn csLa rcgin. Sus primcras mcdidas ucron dcLcncr la
comcrcializacin dc la paa (ginscng brasilco) cuya cxLraccin rcsulLaba cn
qucmas indiscriminados dc las arcas ribcrcas (Azcvcdo, l000). Ios ganadcros
localcs Lambicn haban cxploLado indiscriminadamcnLc la llanura aluvial dc la
isla causando daos socialcs y ambicnLalcs. Fl minisLcrio pblico propuso quc
sc rcLirara cl ganado dc Ilha Crandc y dc las arcas adyaccnLcs al ro, basandosc
cn cl Cdigo ForcsLal, cl cual cxigc cl manLcnimicnLo dc los bosqucs ribcrcos.
Ia disponibilidad dc rccursos dcl ICMS-F lc dio pic al minisLcrio pblico para
complcmcnLar la cjccucin dc la lcy. Fl minisLcrio pblico hizo conLacLo con los
alcaldcs dc los cuaLro municipios involucrados para cxplicarlcs la posibilidad
dc quc cl ICMS-F gcncrara rccursos vinculados con la proLcccin ambicnLal.
Asimismo, sc mcncion la posibilidad dcl omcnLo al ccoLurismo.
La importancia del ICMS-E para los municipios. Fl impacLo dc los rccursos dcl
ICMS-F cn la rcgin ha sido signicaLivo, sobrc Lodo para cl municipio dc So 1orgc
dondc cl 52 dc la supcrcic LoLal sc cncucnLra cn UC (vcasc la Labla ll.2). Ias
dicrcncias cn Lcrminos dc Lranscrcncias dcl ICMS-F a los cuaLro municipios sc
dcbcn principalmcnLc a las dicrcncias dc la proporcin dc la supcrcic dcl parquc
cn comparacin con la supcrcic LoLal dcl municipio. Ias alLas Lranscrcncias dcl
ICMS-F sc han convcrLido cn la solucin dc los problcmas nancicros dc csLos
municipios. Ia poblacin local Lambicn pcrcibc csLa siLuacin y cl rcsulLado cs
un cambio dc conducLa dc la comunidad rcspccLo al mcdio ambicnLc. Fl Parquc
Nacional Ilha Crandc orccc la posibilidad dc gcncrar mayorcs ingrcsos, procc-
dcnLcs LanLo dc los rccursos dcl ICMS-F como dc los dcl ccoLurismo. FsLo slo
scra posiblc cuando sc ponga cn marcha cl plan adminisLraLivo, lo cual accLara
la cvaluacin anual dc calidad dcl parquc hccha por la IAP y, por consiguicnLc,
las canLidadcs rccibidas por los municipios.
Aplicacin de los recursos del ICMS-E. Ios rccursos dcl ICMS-F sc dcsLinan
a numcrosas acLividadcs cn las comunidadcs como la pcroracin dc pozos
(para abasLcccr agua poLablc), la adquisicin dc LracLorcs, cl manLcnimicnLo
dcl vivcro orcsLal, la limpicza y jardincra dccoraLiva cn zonas urbanas, la
consLruccin dc insLalacioncs indusLrialcs, la rccolcccin dc basura, los rc-
llcnos, la cducacin ccolgica y la aplicacin dc los conLrolcs dc uso dc suclo
cn los parqucs y APA. Ia comunidad sc cncucnLra inormada dc Lodos csLos
bcnccios gracias a los ingrcsos dcl ICMS-F para crcar conscicncia dcl vnculo
cnLrc la proLcccin dcl mcdio ambicnLc y los problcmas coLidianos. Todos los
rccursos rcqucridos para manLcncr cl Parquc Nacional Ilha Crandc Lambicn
provicncn dc los ingrcsos dcl ICMS-F.
La regin sur central
Sc cscogi csLa rcgin para cxplorar cl inccnLivo crcado por cl ICMS-F cn Pa-
rana para prcscrvar los axinais (rccursos orcsLalcs comunalcs). FsLc sisLcma
dc uso dc suclo, caracLcrsLico dc la rcgin sur-ccnLral dc Parana, la cual uc
colonizada principalmcnLc por inmigranLcs dc Ucrania duranLc cl siglo XIX,
involucra cl uso colccLivo dc la Licrra para la produccin dc animalcs.
l0
Ios
axinais sc basan cn la inLcgracin dc produccin dc animalcs dc pasLorco cn
Licrras no ccrcadas con una policulLura dc subsisLcncia para cl auLoconsumo
y la comcrcializacin, y una cxLraccin orcsLal dc bajo impacLo dc crva-maLc
(ycrba maLc), araucaria (pino Parana) y oLras cspccics naLivas. FsLc Lipo dc
produccin cs imporLanLc dcsdc la pcrspccLiva dc la conscrvacin ambicnLal
as como para manLcncr cl lcgado culLural dc la rcgin. Fn rcconocimicnLo dc
la vulncrabilidad dc las pcqucas granjas dc la rcgin, sobrc Lodo cl culLivo dc
scmbrados anualcs o dc cspccics orcsLalcs cxLicas, cl gobicrno csLaLal crc
las arcas cspccialcs dc uso rcgulado (axinais) mcdianLc cl DccrcLo FsLaLal
3,446/07 quc pcrmiLc incluir a los axinais cn cl rcgisLro csLaLal dc UC. Fn csLc
caso dc csLudio, nucsLro objcLivo uc cnLcndcr si la gcnLc quc vivc cn axinais
producLorcs dc bajos ingrcsos y cl sisLcma mismo sc bcnccian dc las Lrans-
crcncias dcl ICMS-F. Para csLc csLudio cscogimos cl municipio dc Rcbouas.
FsLa rcgin dc Parana cucnLa con cl 4S dc la produccin dc Labaco dcl csLado,
dcl 42 dcl Lc dc ycrba maLc, dcl 37 dc las ccbollas y cl 33 dc rijol ncgro
(Ccrri, l000). Ccrca dcl 25 dc la poblacin dcl municipio vivc cn zonas don-
dc prcdominan los axinais.
La importancia ecolgica de los faxinais. Aunquc por lo gcncral sc considcra
a los axinais como primiLivos, dcsdc cl punLo dc visLa dc la produccin agr-
cola, csLc sisLcma pcrmiLc la proLcccin dc grandcs cxLcnsioncs dc bosqucs
quc, dc lo conLrario, habran sido Lalados para ncs agrcolas. Fn los axinais
cxisLcn arcas imporLanLcs dcl pino Parana (Aruacaria angusLiolia) cl cual csLa
amcnazado o casi cxLinLo.
Transferencias del ICMS-E. Ia baja rcnLabilidad dcl sisLcma dc axinais, la
imposibilidad dc obLcncr la auLorizacin para dcsmonLar cl bosquc a parLir
dc los lLimos aos dc la dccada dc los S0, y la ncccsidad dc mcjorar las
condicioncs dc vida dc los habiLanLcs dc los axinais, ucron las principalcs
razoncs quc llcvaron a los alcaldcs a vincular los axinais con cl ICMS-F.
Como sc vc cn la Labla ll.2, Rcbouas cmpcz a rccibir sumas imporLanLcs
dcspucs dc quc los axinais ucran clcgidos para Lranscrcncias por parLc
dcl ICMS-F . Ios cuaLro axinais quc rccibcn dichas Lranscrcncias Licncn
un LoLal dc l,340 hccLarcas, dcsdc 6l hasLa 637 hccLarcas cada uno. FsLos
gcncran Lranscrcncias al municipio por aproximadamcnLc R$l00/ha dc
axinais. Scgn los daLos dc la IAP, las Lranscrcncias dcl ICMS-F rcprc-
scnLan aproximadamcnLc cl l2 dc la canLidad LoLal Lranscrida a los
municipios. Fl municipio aplica csLos rccursos cn gasLos dc cducacin
y salud, mcjoras a los caminos, y la rcparacin dc la ccrca dcl pcrmcLro
dondc cl mal csLado dc la misma a mcnudo cra la causa dc conlicLos cnLrc
granjcros y ganadcros.
Un acLor quc dicrcncia a los axinais dc oLras UC cs quc las accioncs Loma-
das con cl apoyo dc los rccursos dcl ICMS-F, Loman cn cucnLa dirccLamcnLc
las ncccsidadcs dc los habiLanLcs dc los axinais. Con la parLicipacin dc la
IAP, los ayunLamicnLos y las asociacioncs dc axinais ncgocian accioncs cspc-
ccas y orman parLc dc las mcLas anualcs cvaluadas por la IAP, incluycndo
cl manLcnimicnLo y la conscrvacin orcsLal, la mcjora dc la calidad dc vida dc
la comunidad y la organizacin as como parLicipacin dc la comunidad cn la
Loma dc dccisioncs (Marcia Zarpcllon, comunicacin pcrsonal).
FsLc mcLodo parLicipaLivo rcsulLa cn una pcrccpcin susLancialmcnLc
popular dc los bcncicios dcl ICMS-F. Ia insLalacin dc la ccrca y la rcduc-
cin dc conlicLos inLcrnos cran clara cvidcncia dc las mcjoras rcsulLanLcs
dcl ICMS-F quc la poblacin dc los axinais poda pcrcibir. Fl municipio
Lambicn puso cn pracLica un proyccLo para umigar a los animalcs quc ah
sc cran y, por lo LanLo, supcr la rcsisLcncia dc los Lccnicos dc cxLcnsin
agrcola dcl csLado quc sicmprc haban objcLado csLc mcLodo dc criar
animalcs.
FsLc cjcmplo ilusLra la mancra cn quc las Lranscrcncias dcl ICMS-F puc-
dcn Lcncr cccLos rcdisLribuLivos cn avor dc los grupos Lradicionalcs dc bajo
It triictciN bc iNs1rurcN1os risctics 32l
ingrcsos quc usan la Licrra con mcLodos sosLcniblcs. FsLc apoyo pucdc orLa-
lcccr su capacidad dc rcaccionar anLc la pcrdida dc Licrras para la cxploLacin
comcrcial. Fn cl rccuadro ll.l sc mucsLra oLra mancra cn quc las Lranscrcncias
dcl ICMS-F pucdcn Lcncr cccLos dc rcdisLribucin.
Rcsrucs1ts ruNicirtics: riNts ccrtis
Fl ICMS-F dc Minas Ccrais, aunquc Licnc un origcn similar, cmpcz a poncr-
sc cn marcha un poco dcspucs quc cn Parana dcbido a cucsLioncs dc cquidad
y consLiLucionalidad. Sus principios csLaban incluidos cn una iniciaLiva dc
lcy mucho mas amplia quc abordaba las disparidadcs rcgionalcs cn la disLri-
bucin dc ingrcsos, por lo LanLo, cl inLcnLo ccolgico dcl programa qucd un
poco diluido. Sin cmbargo, al igual quc cn Parana, cl ICMS-F ha proporciona-
do un movimicnLo a avor dc la crcacin dc rcscrvas privadas lo cual vincula
mas dirccLamcnLc a la conscrvacin con las comunidadcs circunvccinas dc los
principalcs parqucs y arcas proLcgidas.
RECUADRO 11.1. EL POTENCIAL DEL ICMS-E EN LOS ASENTAMIENTOS DE LA REFORMA AGRARIA
Se pueden aplicar las transferencias del ICMS-E para apoyar a las comunidades po-
bres a travs de la creacin de RPPN en reas de la reserva legal situadas cerca de
asentamientos de reforma agraria en Paran. Segn los miembros del Movimiento
de los Sin Tierra (MST), 17 asentamientos ya estn en proceso de crear RPPN. Las
RPPN creadas en los asentamientos de reforma agraria podran generar transfer-
encias del ICMS-E de aproximadamente R$200,000 al mes a los municipios donde
se localizan. El MST propone que esta suma se reparta por partes iguales entre los
asentamientos y los municipios. El principal problema para poner en marcha esta
propuesta es asegurar que dicho compromiso de reparto de ingresos contine en
las administraciones municipales posteriores. El MST espera que la creacin de RPPN
y el desembolso subsecuente de transferencias del ICMS-E generen ingresos para el
mantenimiento de los asentamientos y mejoren la imagen ecolgica del grupo, el
cual es criticado por la deforestacin que ocurre en algunos asentamientos.
Itamonte
ILamonLc sicmprc ha sido uno dc los principalcs municipios dc Minas Ccrais cn
cuanLo a Lranscrcncias dcl ICMS-F sc rccrc. Hacc unos aos sc csLablcci ah
una nucva APA csLaLal, cl Parquc FsLaLal dc MonLaa Papagayo. Fscogimos cs-
pcccamcnLc ILamonLc para csLudiar la parLicipacin municipal cn la crcacin
dc csLa nucva UC csLaLal.
Caractersticas regionales. ILamonLc (quc signica monLc rocoso) sc cn-
cucnLra al sur dc Minas Ccrais sobrc cl lmiLc dc los csLados dc So Paulo y
Ro dc 1anciro. Con ladcras y acanLilados abrupLos, la zona dividc las cucncas
dc los ros Ro Crandc y Paraba do Sul (ILamonLc, l000). Fs una zona lcchcra
cn proccso dc convcrLirsc cn una zona imporLanLc dc ccoLurismo.
Actividades de conservacin. ILamonLc abarca parLc dc Lrcs UC, dondc la
mas imporLanLc dc csLas, cn Lcrminos dc gcncracin dc ICMS, cs cl Parquc
Nacional dc ILaLiaia con 30,000 hccLarcas, 0,S00 dc las cualcs qucdan dcnLro
dc los lmiLcs dcl municipio.
ll
Fl municipio Lambicn abarca ccrca dc 22,300 ha
dc la Sicrra dc ManLiqucira, un arca dc proLcccin ambicnLal quc cubrc parLc
dc 23 municipios dc la rcgin dc los Lrcs csLados. Una Lcrccra UC, cl Parquc
FsLaLal dc MonLaa Papagayo, sc crc cn agosLo dc l00S, con alrcdcdor dc
6,500 hccLarcas dcnLro dcl municipio.
l2

Transferencias del ICMS-E. ILamonLc rccibi una dc las disLribucioncs dcl
ICMS-F mas alLas duranLc cl primcr ao dcl programa cn Minas Ccrais: cl
6.4 dcl LoLal dc las Lranscrcncias cn l005, scgn Vciga NcLo (2000) (vcasc
la Labla ll.2). No obsLanLc, las Lranscrcncias caycron susLancialmcnLc cn cl
scgundo ao, cn la mcdida cn quc sc crcaban nucvas UC cn oLros municipios.
Con la crcacin dcl Parquc FsLaLal dc MonLaa Papagayo, sus ingrcsos por cl
ICMS-F cmpczaron a aumcnLar dc nucvo cn l000. Ias posibilidadcs dc ampliar
los ingrcsos por cl ICMS-F son pocas dado quc la mayor parLc dcl municipio
ya csLa proLcgida. Ios cnLrcvisLados mcncionaron unos cuanLos proyccLos quc
aumcnLaran las Lranscrcncias, como scra la crcacin dc un parquc municipal
y dc una planLa dc rcciclajc dc dcscchos, pcro ninguno ha progrcsado.
Percepciones de los municipios del ICMS-E. Aunquc ILamonLc cs uno dc los rc-
cipicnLcs mas imporLanLcs dc rccursos dcl ICMS-F, las auLoridadcs municipalcs
mosLraron cicrLa ignorancia accrca dcl uncionamicnLo dcl insLrumcnLo. Su
ignorancia probablcmcnLc sc dcbc a quc cl ayunLamicnLo rccauda la mayora dc
sus impucsLos dc la planLa proccsadora dc lcchc ParmalaL. Fl ICMS-F rcprcscnLa
slo alrcdcdor dcl l0 dcl LoLal dc Lranscrcncias dcl ICMS al municipio. Ia
mayora crca, cquivocadamcnLc, quc cl municipio rcciba cl ICMS-F nicamcnLc
dcbido a su porcin dcl Parquc Nacional dc ILaLiaia. Dc hccho, las Lranscrcncias
dcl ICMS-F Lambicn son la consccucncia dc la prcscncia cn ManLiqucira dc
una APA y, dcsdc l00S, dcl Parquc FsLaLal dc MonLaa Papagayo. Asimismo, cl
alcaldc crca cquivocadamcnLc quc los rccursos dcl ICMS-F haban disminuido
con cl Licmpo (dc hccho sc csLabilizaron cn Lcrminos rcalcs). Ios habiLanLcs
localcs, por lo gcncral, no Licncn inormacin dc la adminisLracin pblica y cn
lo parLicular no sabcn nada dcl ICMS-F ni dc sus bcnccios poLcncialcs (Isabcl
dc Andradc PinLo, comunicacin pcrsonal).
Aplicacin de los recursos del ICMS-E. Fl alcaldc considcra quc los rccursos
dcl ICMS-F son insucicnLcs como para pcrmiLir quc cl ayunLamicnLo rcalicc
invcrsioncs susLancialcs y, cn cambio, los rccursos adicionalcs sc uLilizan para
manLcncr casi S00 kilmcLros dc caminos ruralcs. FsLas vas dc comunicacin,
adcmas dc mcjorar la calidad dc vida dc la localidad, pcrmiLcn cl crccimicnLo
dcl Lurismo, cspccialmcnLc cl Lurismo rural y cl ccoLurismo, acLividadcs quc
han dcspcrLado cl inLcrcs dcl municipio como una alLcrnaLiva a la ganadcra
Lradicional.
NucsLra hipLcsis dc quc cl municipio uno dc los mayorcs bcncciarios
dcl ICMS-F cn Minas Ccrais Luvicra un papcl imporLanLc cn la crcacin dcl
Parquc FsLaLal dc MonLaa Papagayo no uc corroborada. Ia iniciaLiva dc la
crcacin dcl parquc uc dc la IFF y uc pcnsada anLcs dc la crcacin dcl ICMS-F.
Adcmas, no hubo apoyo cn cl municipio, ni ocial ni popular, para su crcacin.
Por lo conLrario, parccc quc cn Lcrminos gcncralcs cl ayunLamicnLo ignora cl
insLrumcnLo, su poLcncial c incluso su valor acLual. Por lo LanLo, parccc quc scr
cl ICMS-F no ha cambiado ni la conducLa dcl gobicrno local ni la dc los produc-
Lorcs. Quiza cambiaran las cosas si sc dicran a conoccr mcjor las canLidadcs
Lranscridas y las acLividadcs rcalizadas con los rccursos adicionalcs.
Fn conLrasLc, cn cl municipio vccino dc Alagoas cl ICMS-F ha csLimulado
una acLiLud ambicnLal proacLiva. Scgn cl sccrcLario dcl ayunLamicnLo, cl
municipio gasLa mas cn cl mcdio ambicnLc dc lo quc rccibc por conccpLo dcl
ICMS-F (aproximadamcnLc R$5S,000 anualcs) y considcra quc cl ICMS-F
cs una dc las lcycs mas imporLanLcs promulgadas cn Brasil quc rcspondc a
la Lcndcncia dcl ccoLurismo, una acLividad quc progrcsivamcnLc dcsplaza a
la indusLria local dc lacLcos. Pcro su crccimicnLo rcquicrc la aLcncin dc las
dcpcndcncias pblicas para cviLar la cxploLacin dcprcdadora obscrvada cn
oLras rcgioncs dc las MonLaas ManLiqucira (comunicacin pcrsonal). FsLa
rcspucsLa dcl municipio vccino sugicrc quc no ncccsariamcnLc los rccipicnLcs
dc los mayorcs rccursos rcspondcn mcjor al poLcncial dcl insLrumcnLo, sino
los quc Licncn una idca mas clara dc su poLcncial como complcmcnLario dc
oLros rccursos para la proLcccin dcl mcdio ambicnLc.
Alto Capara
Ios municipios producLorcs dc cac Capara y AlLo Capara sc cncucnLran cn
cl lmiLc dc los csLados dc Minas Ccrais y FspriLo SanLo cn la cabcccra dc la
cucnca dcl Ro ILabapoana.
Transferencias del ICMS-E. AlLo Capara sc cscindi dc Capara cn l006 y
abarca la mayor parLc cl Parquc Nacional Capara, lo cual cxplica la gran di-
crcncia cn Lranscrcncias dcl ICMS-F rccibidas por los dos municipios, como
sc vc cn la Labla ll.2. Fl nucvo municipio Licnc 4,350 hccLarcas dcnLro dcl
parquc, cl 42 dc su supcrcic LoLal, micnLras quc Capara slo sc qucd con
202 hccLarcas dcnLro dcl parquc, cl 2 dc su supcrcic LoLal. Scgn cl alcaldc
dc AlLo Capara, Dclno Fmcrich, la principal razn dc la cscisin dcl nucvo
municipio uc cl abandono quc padcca con cl ayunLamicnLo dcl vicjo Capara,
y no cl poLcncial dc rccibir mayorcs Lranscrcncias dcl ICMS-F al rcLcncr la
mayor parLc dcl parquc cn cl nucvo municipio. Ia nucva adminisLracin no
csLaba conscicnLc dcl monLo dc los rccursos dcl ICMS-F quc rccibira gracias
al parquc.
Fn Lcrminos dc Lranscrcncias dcl ICMS-F, cl mcjor ao para AlLo Capara
uc l007. A parLir dc cnLonccs, la crcacin dc nucvas UC por cada vcz mas
municipios dc Minas Ccrais rcsulL cn una disminucin dc Lranscrcncias a los
municipios quc ya las Lcnan. Ios ondos rccibidos por AlLo Capara hicicron
quc los municipios circunvccinos crcaran nucvas rcscrvas para Lcncr acccso a
los rccursos dcl ICMS-F. Fl municipio principal dc la rcgin, Manhuau, por
cjcmplo, crc un parquc municipal y Capara una APA municipal. Fs imposi-
blc la crcacin dc nucvas UC cn AlLo Capara, scan pblicas o privadas, por la
alLa dc arcas disponiblcs. Por lo LanLo, disminuy su porcin rclaLiva dc los
rccursos dcl ICMS-F.
Aplicacin de los recursos del ICMS-E. AlLo Capara cubrc sus gasLos mcnsualcs
rcgularcs con Lranscrcncias dcl ondo dc parLicipacin municipal (oLro mcca-
nismo por scparado quc apoya a los municipios mas pcqucos, sin cmbargo,
los ingrcsos por csLc mccanismo son mcnorcs quc los dcl ICMS-F) y uLiliza los
rccursos dcl ICMS-F para rcalizar algunas obras ncccsarias. FnLrc las princi-
palcs obras rcalizadas csLan la clccLricacin urbana y rural, la consLruccin
dc diqucs para cl conLrol dc inundacioncs, la pavimcnLacin dc las callcs, la
consLruccin y rcparacin dc cscuclas, un ccnLro dc salud, la rcd dc alcanLari-
llado y drcnajc, un pucnLc, y la adquisicin dc maquinaria. Fucron pocos los
rccursos dcl ICMS-F quc sc uLilizaron para ncs ambicnLalcs. AlLo Capara dio
prioridad a los gasLos gcncralcs Lalcs como la salud, la cducacin y la rccolccLa
dc dcscchos. Dc hccho, la alcalda sosLcna una rclacin poco amigablc con cl
parquc. Ia dcsignacin dc objcLivos cspcccos para los rccursos dcl ICMS-F
sin duda bcncciara al mcdio ambicnLc, pcro cl alcaldc claramcnLc prccrc quc
los ondos no Lcngan rcsLriccioncs. Para nosoLros, los alcaldcs quc carcccmos
dc ondos, scra mcjor si Luvicramos libcrLad para Lrabajar con cl dincro [como
quisicramos] (comunicacin pcrsonal).
Capara se deende. Con la cscisin dc AlLo Capara, cl municipio original
vio una rcduccin dc sus posibilidadcs dc Lranscrcncias dcl ICMS-F, dada
la pcrdida dc mucha dc su supcrcic proLcgida. Sin cmbargo, dcsdc cl ao
2000 Capara ha Lcnido un incrcmcnLo dc sus ingrcsos, gracias a la crcacin
dc una APA municipal. Fl alcaldc dc Capara, ILair HorsL Pinhciro, ciLa cl
incrcmcnLo dc rccursos municipalcs dcl ICMS-F como cl objcLivo primordial
dc la crcacin dc la APA, junLo con la proLcccin ambicnLal. Considcra quc cl
papcl dcl ICMS-F cs muy imporLanLc porquc cs dicil jusLicar la crcacin dc
nucvas UC basandosc nicamcnLc cn criLcrios ambicnLalcs (comunicacin
pcrsonal). DuranLc las rcunioncs prcvias a la crcacin dc la APA, los produc-
Lorcs ucron inormados dc los bcnccios quc cl municipio rccibira adcmas
dc la posibilidad dc la cxcncin dc impucsLos prcdialcs ruralcs para los quc
csLablccicran RPPN. No obsLanLc, algunos producLorcs dcl municipio, quc
Lcnan sus Licrras zonicadas para la proLcccin dc la auna y ora silvcs-
Lrcs, scnLan quc los haban pcrjudicado, y considcraban quc la cxcncin dc
impucsLos prcdialcs ruralcs cra dcmasiado pcquca. Fl sccrcLario dcl mcdio
ambicnLc, Dulio Carca Scplvcda, cspcra dcsLinar parLc dc los rccursos dcl
ICMS-F para csLablcccr y orLalcccr una dcpcndcncia dc adminisLracin
ambicnLal indcpcndicnLc (comunicacin pcrsonal). Para lograrlo, prcLcndc
proponcr quc cl cabildo asignc parLc dc los rccursos dcl ICMS-F a un ondo
municipal ambicnLal dc rccicnLc crcacin, siguicndo cl cjcmplo dc algunos
dc los municipios dc Parana.
CoNciusioNcs
Fl impucsLo sobrc valor agrcgado ccolgico adopLado por la mayora dc los cs-
Lados brasilcos rcprcscnLa un insLrumcnLo scal valioso para rccompcnsar
a los gobicrnos localcs por su csucrzo dc proLcgcr los bosqucs y los rccursos
biolgicos. Dicho insLrumcnLo ha sido asociado con un aumcnLo considcrablc
cn la canLidad y cxLcnsin dc las arcas proLcgidas cn los csLados quc lo han
adopLado, lo cual dio como rcsulLado quc cn oLros csLados lo adopLcn como
una mancra dc omcnLar la conscrvacin dc los rccursos naLuralcs mcdianLc
la rcdisLribucin dc los ingrcsos, cn lugar dc un aumcnLo cn cl gasLo. Como
ha mosLrado cl csLudio dc la cxpcricncia con cl ICMS-F cn Parana y Minas
Ccrais, si bicn cl insLrumcnLo cs cn s basLanLc uniormc cn su consLruccin y
propsiLos, cn la pracLica su opcracin dicrc noLablcmcnLc cnLrc los munici-
pios y cnLrc los csLados. Parccc quc los rccursos dcl ICMS-F Licncn un impac-
Lo susLancial cn las dccisioncs dc conscrvacin dc algunos lugarcs micnLras
quc cn oLros su impacLo cs mucho mas limiLado. FsLa scccin rcsumc algunas
dc las lcccioncs aprcndidas dc csLa cxpcricncia y hacc rccomcndacioncs para
mcjorar los impacLos cn cl uLuro.
Se trata slo de una compensacin o es un estmulo para que haya mayor
conservacin?
Mucho dc nucsLro Lrabajo para csLc csLudio sc oricnL a la prcgunLa dc si
cl ICMS-F consLiLuyc una simplc compcnsacin por csucrzos ya rcaliza-
dos por parLc dc los gobicrnos para proLcgcr los bosqucs y oLras arcas ni-
cas, o mas bicn cs un mccanismo quc cccLivamcnLc csLimula a las parLcs
inLcrcsadas a quc adopLcn mayorcs mcdidas dc conscrvacin. Aunquc la
mayor parLc dc los rccursos Lodava sc disLribuyc a Licrras quc ya haban
sido dcsLinadas a la conscrvacin y cuyo rcgimcn sc rcgisLr pronLo para
bcnciciarsc dcl insLrumcnLo, llcgamos a la conclusin dc quc cl ICMS-F
dc hccho cs cl prccursor dc nucvas alianzas cnLrc los acLorcs privados y
pblicos con incs dc conscrvacin. Con cl rcconocimicnLo dc la RPPN,
las APA y los axinais como conLribuycnLcs al csucrzo pblico dc con-
scrvacin, cl insLrumcnLo rccompcnsa a aqucllos municipios quc hayan
promovido la crcacin o manLcnimicnLo dc csLas arcas como parLc dc un
mosaico dc rcscrvas dc propicdad privada y parqucs pblicos.
La asignacin especca fortalecera los benecios del instrumento?
Fl rcLo cn cl uLuro cs orLalcccr cl inccnLivo crcado por cl ICMS-F y cxLcn-
dcrlo a las arcas localcs y privadas dc conscrvacin, as como asignar las
Lranscrcncias a gobicrnos localcs y a LcrraLcnicnLcs quc csLcn dc acucrdo
cn proLcgcr cl rcsLo dcl bosquc, ya sca mcdianLc la asignacin cspccca
(como cn cl caso dc los axinais o la propucsLa dcl MST para los ascnLamicn-
Los agrarios) o cl suminisLro dc los scrvicios prcsLados a los propicLarios
dc las RPPN, como cs cl caso cn la zona dc soya cn Parana. OLra aplicacin
imporLanLc para los rccursos prcviamcnLc scra la crcacin dc capacidad cn
la adminisLracin rcgional sobrc los usos dc suclo poco rcgulados dcnLro dc
las APA como ocurrc cn la rcgin dc Varjo dc Parana y dc mancra incipicn-
Lc cn Capara, Minas Ccrais. Dc hccho, algunos municipios han promul-
gado rcglamcnLos quc disponcn quc los rccursos adicionalcs dcrivados dcl
ICMS-F sc apliqucn a dcsLinos cspcccamcnLc ccolgicos cn rcspucsLa a la
agcnda ambicnLal local.
Qu tan importante es el factor calidad?
Ias principalcs discrcpancias cnLrc Parana y Minas Ccrais cn la aplicacin
dcl ICMS-F son la alLa dc rcgulacin dcl acLor calidad cn cl scgundo y cl
hccho dc quc cl insLrumcnLo ha cxisLido por mas Licmpo cn cl primcro.
Ios agcnLcs csLaLalcs aprovcchan su cxpcricncia para rcdacLar y aplicar los
criLcrios dc cvaluacin dc calidad cn Parana y acLualmcnLc omcnLan ac-
LivamcnLc cl quc los alcaldcs Lomcn mcdidas para mcjorar la calidad dc la
proLcccin dc las UC con cl Licmpo, dc csLa mancra aumcnLara cl poLcncial
dc capLacin dc ingrcsos mcdianLc csLc insLrumcnLo. Ios agcnLcs ambicn-
Lalcs dcl FsLado podran as asumir un papcl imporLanLc cn la dcnicin dc
la polLica pblica municipal rcspccLo al mcdio ambicnLc, cn la mcdida quc
cccLivamcnLc pucdan inormar a las auLoridadcs localcs accrca dcl ncxo
quc cxisLc cnLrc la conscrvacin y los ingrcsos municipalcs.
Por lo LanLo, cl ICMS-F pucdc crcar un crculo provcchoso quc incluya al
aprcndizajc insLiLucional dc parLc dc la auLoridad csLaLal y la crcacin dc capa-
cidad local. Ia disponibilidad dc ondos adicionalcs ha iniciado la cclcbracin dc
convcnios ormalcs cnLrc los gcrcnLcs dc los parqucs csLaLalcs y los gobicrnos
municipalcs, quicncs disponcn quc una parLc dc csLos rccursos sc dcsLincn a
apoyar la proLcccin y cl manLcnimicnLo dc las UC, lo cual agrcga mas punLos
a la cvaluacin dc la calidad.
Por oLro lado, cn muchos casos, cl poLcncial dcl insLrumcnLo sc ha rcducido
dcbido a insucicnLc inormacin. Ios municipios rccibcn Lranscrcncias dcl
ICMS-F junLo con Lranscrcncias rccibidas dc acucrdo con oLros criLcrios dcl
ICMS. Ia canLidad gcncrada por cada UC cs una sucrLc dc caja ncgra con o
sin cl acLor calidad. Ia conscicncia dcl poLcncial dcl insLrumcnLo cnLrc las
auLoridadcs localcs cs mixLa, pcro cn Lcrminos gcncralcs cs mayor cn Parana
quc cn Minas Ccrais dcbido a quc sc ha aplicado cl insLrumcnLo por mas Licm-
po cn cl primcro y a un csucrzo considcrablc dcl organismo dc cjccucin dc
comunicar su poLcncial a los gobicrnos localcs.
Sc cvala la aplicacin dcl acLor calidad como una mancra imporLanLc dc
promovcr la cccLividad dcl insLrumcnLo. Pcro para quc cl acLor calidad sca
cccLivo sc lc dcbc LraLar como una caracLcrsLica dinamica dcl insLrumcnLo
sujcLo a una rcvaluacin conLinua para csLimular cicrLas caLcgoras dc UC,
y adcmas para rccompcnsar las accioncs localcs c inducir cl uso adccuado
dc los rccursos as como una agcnda ambicnLal local. AcLualmcnLc, cl acLor
dc calidad sc considcra, con rccucncia, como una caja ncgra subjcLiva. Sc
ncccsiLa mayor Lransparcncia para quc los gobicrnos y comunidadcs localcs
vcan claramcnLc por quc y cmo ucron clasicados y la mancra cn quc pucdcn
mcjorar su caLcgora para rccibir mayorcs rccursos.
El ICMS-E puede mejorar las relaciones entre las reas protegidas y las
comunidades circunvecinas?
Fl mcjoramicnLo dc las rclacioncs cnLrc los parqucs y los poblados circun-
vccinos, cs un bcnccio poLcncial imporLanLc dcl ICMS-F. Una vcz quc las
comunidadcs localcs pcrciban quc las UC siLuadas dcnLro dc sus municipios
gcncran rccursos adicionalcs, la rcsisLcncia Lradicional a la proLcccin am-
bicnLal sc vc rccmplazada por la prcocupacin dc conLar con mayor sincrgia
con cl dcsarrollo cconmico local, parLicularmcnLc mcdianLc cl ccoLurismo.
Fn gcncral, la Lranscrcncia dc rccursos dcl ICMS-F ha sido una ucnLc im-
porLanLc dc apoyo para las acLividadcs cconmicas Lradicionalcs cn las arcas
dondc los ingrcsos dcpcndcn dc los ccosisLcmas amcnazados, como las Lic-
rras dc los axinais y dc los indgcnas. Asimismo, algunos gobicrnos localcs
aplican los rccursos dcl ICMS-F a la crcacin dc cmplcos para minimizar la
pcrdida dc ingrcsos dc las acLividadcs Lradicionalcs acLualmcnLc rcprimidas,
como cs la cosccha dc palmiLo.
Promueve el ICMS-E la creacin de nuevas UC?
Ias diculLadcs dc crcar UC pblicas, dcbido al alLo cosLo nancicro y, cvcn-
LualmcnLc, a los cosLos socialcs dc las cxpropiacioncs no pcrmiLcn quc los
ayunLamicnLos Lomcn dichas mcdidas. Fl ICMS-F conllcva cl inccnLivo dc
ormar rcscrvas privadas. Ios convcnios como los cclcbrados por los ayunLa-
micnLos y los producLorcs dc la zona dc soya dc Parana sirvcn como cjcmplos
dc la orma cn quc las auLoridadcs pblicas pucdcn rcparLir los bcnccios rc-
sulLanLcs dc la crcacin dc RPPN cnLrc sus propicLarios, con ganancias obvias
para ambas parLcs y, por lo LanLo, sc orLalccc la crcacin dc dichas rcscrvas
privadas las cualcs son visLas con dcsconanza por una gran canLidad dc Lc-
rraLcnicnLcs ruralcs.
El ICMS-E favorece a los ricos?
Hay cvidcncia slida dc quc cl ICMS-F pucdc scrvir como un mccanismo dc
bajo cosLo quc accLa la conducLa dcl propicLario privado. Pcro cs imporLanLc
haccr hincapic cn cl hccho dc quc los cccLos dc disLribucin varan, y cn cl
caso dc las RPPN, cs mas probablc quc avorczcan a los grandcs LcrraLcnicn-
Lcs dado los cosLos dc Lransaccin rclaLivamcnLc alLos dcl rcgisLro dc las arcas
dc conscrvacin pcrpcLua. Ia cxpcricncia dc los axinais conLradicc la apa-
rcnLc inclinacin hacia la disLribucin Lal como lo hacc la propucsLa dcl MST,
la cual, si sc llcva a cabo, podra bcncciar a ccnLcnarcs dc jornalcros ruralcs
quc anLcs no conLaban con Licrras.
RccorcNbtcioNcs
Aunquc sc ha comprobado quc cl ICMS-F cs una Lranscrcncia scal compcn-
saLoria cccLiva quc csLimula csucrzos adicionalcs dc conscrvacin orcsLal
bajo cicrLas condicioncs, hay varias mancras dc mcjorarlo cn la mcdida cn
quc lo adopLcn mas csLados brasilcos.
Democratizar la informacin y fortalecer las agendas ambientales locales
Fl mosLrar las sumas dc las Lranscrcncias dcl ICMS-F dc una mancra clara,
consisLcnLc y rcgular a la mayor canLidad posiblc dc parLcs inLcrcsadas as como
indicar cn quc sc uLilizan dichas sumas, cs crucial para la rcndicin dc cucnLas
y la Lransparcncia dcl insLrumcnLo. Ias organizacioncs no gubcrnamcnLalcs
(ONC) pucdcn asumir mas ccazmcnLc csLc papcl inhcrcnLc dcl gobicrno, adc-
mas dc una cvaluacin pcridica dc la calidad dc las UC y su inLcgracin cn la
comunidad local.
Considerar que se destinen los ingresos del ICMS-E a objetivos especcos
Un aspccLo dcl insLrumcnLo quc qucda sin dcnir cn los csLados, cn parLc
por la ncccsidad dc una rcorma a la consLiLucin, cs la promulgacin dc lcycs
localcs quc cspccican dndc y dc quc mancra sc gasLara cl ICMS-F. OLra op-
cin quc sc dcbc cxplorar cs cl pago dirccLo dc algunos dc los ondos rccauda-
dos dc los propicLarios dc las RPPN proporcional a sus aporLacioncs al crario
municipal. FsLc mcLodo ha rcsulLado cccLivo para csLimular la crcacin dc
UC adicionalcs cn la zona dc soya cn Parana adcmas dc la prcscrvacin dc los
axinais y podra csLablcccrsc dc mancra ormal cn oLros csLados.
ScguramcnLc, la convcnicncia dc dcsLinar Lodos los ondos a objcLivos
cspcccos rcquicrc dc una discusin mas amplia, pucsLo quc hay alcaldcs
quc sc oponcn a quc alguicn inLcrcra cn la disLribucin dc los ingrcsos
localcs (las cnLrcvisLas ciLadas lo indican). Adcmas, sc podra rcclamar quc
cl dcsLino cspccco dc los ondos bcnccia por parLida doblc a la conscr-
vacin, porquc sc habran crcado las arcas bcncciarias cn rcspucsLa a las
prcocupacioncs dcl mcdio ambicnLc y sc habran compcnsado (por lo mcnos cn
Parana) proporcionalmcnLc cn la mcdida dcl csucrzo local dc conscrvacin.
Pcro, por lo gcncral, cn Brasil, los inccnLivos scalcs csLan cncaminados mas
hacia cl dcsarrollo quc a ncs dc conscrvacin y la gran mayora dc las arcas
proLcgidas son vigiladas y adminisLradas insucicnLcmcnLc. Ia rcoricnLacin
dc los ingrcsos, dc las acLividadcs cconmicas Lradicionalcs hacia la conscr-
vacin cccLuada por cl ICMS-F, marca un cambio susLancial dc la polLica.
Fl siguicnLc paso lgico cs orLalcccrlo para mcjorar la sosLcnibilidad dc las
arcas conscrvadas.
It triictciN bc iNs1rurcN1os risctics 33l
Aumentar la porcin ecolgica de las distribuciones del ICMS-E
Fn la mcdida cn quc crcccn cl nmcro y la supcrcic proporcional dc las UC,
su proporcin rclaLiva dc los ingrcsos dcl ICMS-F sc rcducc. Mcrccc rccon-
sidcrar csLa paradoja undamcnLal. Dc hccho, csLo ya csLa conLcmplado cn
los dos csLados dc csLc csLudio con propucsLas para aumcnLar la parLc pro-
porcional dcl rcparLo municipal dc los ingrcsos dcl ICMS disLribuida scgn
cl criLcrio ccolgico. Dichas propucsLas gcncran una Lcnsin signicaLiva
porquc aqucllos municipios pcrdcdorcs duranLc los aos inicialcs dc la
aplicacin dcl insLrumcnLo (principalmcnLc los grandcs ccnLros urbanos)
cncabczan una croz rcaccin ncgaLiva quc podra amcnazar la supcrvivcn-
cia misma dcl insLrumcnLo. Pcro csLas mcdidas Licncn gran mcriLo y mcrc-
ccn mas aLcncin dcl movimicnLo ccolgico nacional cn la mcdida cn quc
disminuyan los rccursos para adquirir los parqucs Lradicionalcs.
No1ts

l Ios auLorcs agradcccn a las numcrosas auLoridadcs municipalcs y csLaLalcs y dc-
mas pcrsonas quc ccdicron gcncrosamcnLc su Licmpo para las cnLrcvisLas dc csLc
csLudio. Tambicn rcconoccn cl apoyo inancicro dcl proyccLo dc invcsLigacin
dcl Banco Mundial (InccnLivos iscalcs para la conscrvacin, No 6S3-42), bajo la
dircccin gcncral dc KcnncLh ChomiLz, quicn conLribuy al disco dcl prcscnLc
csLudio. No obsLanLc, los auLorcs asumcn la rcsponsabilidad cxclusiva dc Lodas
las opinioncs, inLcrprcLacioncs y conclusioncs, las cualcs no sc dcbcn aLribuir al
Banco Mundial ni a ninguna dcpcndcncia brasilca. Fl proyccLo uc adminisLrado
habilmcnLc por RFDFS dc la Univcrsidad Fcdcral Rural dc Ro dc 1anciro, cn cl
Programa Posgrado sobrc Dcsarrollo, AgriculLura y Socicdad. Con cl inLcrcs dc
divulgar la inormacin complcLa, sc dcbc Lomar cn cucnLa quc uno dc los auLo-
rcs, William Iourciro, hizo un papcl imporLanLc cn csLablcccr y adminisLrar cl
sisLcma dcl ICMS-F cn Parana cn rcprcscnLacin dc la IAP.
2 Fn cl csLado dc Parana, cl ICMS-F Lambicn bcncicia a aqucllos municipios quc pro-
Lcgcn las cucncas hidrolgicas, cn Minas Ccrais Lambicn bcncicia a aqucllos muni-
cipios quc invicrLcn cn insLalacioncs para cl LraLamicnLo dc dcscchos. No obsLanLc,
cl Lcma dc csLc csLudio sc limiLa al papcl dcl ICMS-F cn la conscrvacin orcsLal.
3 Fl ndicc dc calidad cs cvaluado por uncionarios rcgionalcs dc la dcpcndcncia
csLaLal dcl mcdio ambicnLc, Lcnicndo cn mcnLc los siguicnLcs criLcrios: calidad
sica, calidad biolgica (lora y auna), calidad dc rccursos hdricos (dcnLro dc la
UC y sus alrcdcdorcs), rcprcscnLaLividad sica, calidad dc plancacin, cjccucin
y manLcnimicnLo, cumplimicnLo dc los convcnios cxisLcnLcs con los municipios,
acondicionamicnLo dc las insLalacioncs, analisis complcmcnLario dc mcdidas mu-
nicipalcs rcspccLo a la plancacin urbana y dc vivicnda, la agriculLura, la salud as
como los scrvicios saniLarios, apoyo a los producLorcs y comunidadcs localcs, y la
canLidad c imporLc dc las mulLas ccolgicas impucsLas dcnLro dcl municipio por
las auLoridadcs. Sc cxprcsa la cvaluacin con una caliicacin quc sc Loma como
acLor dc calidad cn la csLimacin dc la disLribucin dc ingrcsos. Ios paramcLros
dc cada caliicacin varan dc acucrdo con cl Lipo dc UC y los objcLivos dc la po-
lLica ambicnLal dcl csLado, sc da mas pcso a la capacidad dc la adminisLracin
csLaLal dcl mcdio ambicnLc quc a la capacidad dc las dcpcndcncias municipalcs o
cdcralcs.
4 Ias RPPN son propicdadcs bajo dominio privado dondc sc idcnLiica Loda la su-
pcricic o parLc dc clla como primiLiva, scmi-primiLiva, condicin naLural rccupc-
rada, o quc cucnLa con caracLcrsLicas quc jusLiican la rccupcracin por su valor
csccnico o porquc cn cllas sc prcscrvc cl ciclo biolgico dc una cspccic dc auna
o lora naLiva dc Brasil. Sc dcbc conscrvar una propicdad rcgisLrada como RPPN
cn pcrpcLuidad y rcsLringir su uso al ccoLurismo, la cducacin y la invcsLigacin
cicnLica.
5 Fl parquc cucnLa con l,740 hccLarcas y abarca cl rcsLo dc las dos biomasas orcs-
Lalcs ya mcncionadas. Fl parquc Lambicn Licnc una rcprcsa (opcrada por la dc-
pcndcncia csLaLal dc cncrgcLicos, COPFI) con una supcricic acuaLica dc aproxi-
madamcnLc ll km
2
(IAP, 200l).
6 Fl gcrcnLc dcl parquc, Rubcns Ici Pcrcira dc Souza, cs cl cncargado dc cxplorar las
posiblcs arcas para convcrLirlas cn RPPN. Al principio, Souza LraLa dc dcmosLrar la
imporLancia ambicnLal quc cl bosquc Licnc para cl municipio como una mancra dc
pcrsuadir a los LcrraLcnicnLcs para quc parLicipcn (comunicacin pcrsonal).
7 Por cjcmplo, cl propicLario rural y hoLclcro ArLur Cczar VigillaLo, propicLario dc
una RPPN cn Campo Mouro (l00 ha) y oLra cn Iuiziana (7l ha), dicc quc cl con-
vcnio con cl gobicrno municipal sc cclcbr anLcs dc la crcacin dc las RPPN. Sin
cmbargo, Lcna cn mcnLc csLa posibilidad y csLaba conscicnLc dc los bcncicios
cconmicos quc Lcndra cl municipio. Por cso, ahora pucdc cxigirlcs a los ayun-
LamicnLos quc lc prcsLcn scrvicios. VigillaLo dicc quc rccibi apoyo cn la orma
dc Licmpo dc maquinaria para la consLruccin y manLcnimicnLo dc caminos quc
pcrmiLcn cl conLrol dc la caccra y la pcsca cn su rcscrva.
S Ia rcscrva lcgal orcsLal dcl 20 rcqucrida por cl Cdigo ForcsLal dc l064 cn las
Licrras orcsLalcs dcl ALlanLico, cn la pracLica, cmula los bcncicios dc conscrva-
cin dc las RPPN. No obsLanLc, la scrvidumbrc pcrpcLua concrida cn las RPPN
y su uso rcsLricLivo imponcn una mayor mcdida dc proLcccin pcrmancnLc cn
csLas arcas quc la concrida por cl Cdigo ForcsLal, cl cual pcrmiLc la cxploLacin
dc los rccursos cn las rcscrvas lcgalcs.
0 Fl Parquc Nacional Ilha Crandc dc 7S,S75 hccLarcas uc crcado cn l007 y abarca
parLc dc los municipios dc Cuaira, AlLnia, So 1orgc do PaLrocinio, Vila AlLa c
Icarama cn Parana, y parLcs dc los municipios dc Mundo Novo, Fldorado, Navira
c ILaquira cn MaLo Crosso do Sul. Fl parquc sc considcra una zona dc Lransicin
cnLrc cl bosquc Lcmporal dc Parana (ccrrado) y cl panLanal dc MaLo Crosso do Sul,
con una biodivcrsidad muy rcprcscnLaLiva. Adcmas dc los objcLivos comuncs dc un
parquc cdcral, sus objcLivos Lambicn incluycn la zoniicacin ccolgica cn APA.
Para los municipios, cl parquc Lambicn orccc la posibilidad dc una mayor gcnc-
racin dc rccursos, ya scan dc los ingrcsos dcl ICMS-F o dcl ccoLurismo. FsLo slo
scra posiblc cuando sc ponga cn marcha cl plan adminisLraLivo, lo cual rcpcrcuLira
cn la cvaluacin anual dc conLrol por la IAP y, por cndc, la canLidad dc rccursos dcl
ICMS-F quc rccibiran los municipios.
l0 Ios axinais ucron crcados por amilias quc sc ascnLaron cn los bosqucs, nor-
malmcnLc cn Lcrrcnos planos ccrca dcl agua. Dcbido a quc vivan ccrca unos dc
los oLros y pasLorcaban sus animalcs suclLos, crcaron arcas colccLivas dc pasLo-
rco. Dichas arcas, algunas dc las cualcs cran cxLcnsas, ucron ccrcadas ucra dcl
pcrmcLro mas alla dcl cual culLivaban coscchas dc subsisLcncia (Marcia Zarpc-
llon, comunicacin pcrsonal). NormalmcnLc cada amilia Lcna dos Lcrrcnos, uno
dcnLro dcl axinais y cl oLro ucra, para los culLivos. DuranLc cl siglo XX cl sisLcma
csLaba ucrLcmcnLc prcsionado por agriculLorcs procsionalcs quc codiciaban las
Licrras orcsLalcs. Muchos axinais ucron vcndidos o convcrLidos cn arcas culLi-
vablcs duranLc la dccada dc los aos S0 cuando Lodava sc pcrmiLa cl dcsmonLc
dcl bosquc.
ll Fl Parquc Nacional ILaLiaia, crcado cn junio dc l037, uc cl primcr parquc nacio-
nal dcl pas. Su supcricic inicial dc ll,043 hccLarcas sc ampli dcspucs, cn l0S2,
a 30,000 ha. Fl parquc incluyc cl pico mas alLo dcl sudcsLc dc Amcrica dcl Sur y
cucnLa con una varicdad dc ccosisLcmas quc va dcsdc bosqucs Lropicalcs hasLa
pradcras alpinas. A pcsar dc su anLigucdad c imporLancia, Lodava no sc ha rcgu-
larizado por complcLo la siLuacin dc la Lcncncia dc la Licrra dcnLro dcl parquc, ni
siquicra cn la parLc original (Mcndcs, hijo, l00l)
l2 Fl Parquc FsLaLal dc MonLaa Papagayo uc crcado cl 5 dc agosLo dc l00S dcspucs
dc un proccso dc dicz aos. InicialmcnLc cl propicLario pcnsaba donar cl arca al
FsLado, pcro dcspucs dc pcrcibir cl inLcrcs dcl FsLado opL por vcndcrscla. Aun-
quc cl parquc csLa rcgisLrado con incs dc Lranscrcncias dcl ICMS-F, Lodava no
sc ha nombrado la gcrcncia dcl InsLiLuLo FsLaLal ForcsLal (IFF) porquc cl parquc
Lodava csLa cn la cLapa dc plancacin. Ia cra dc ganado sc da an cn cl arca por-
quc dc hccho no sc ha pucsLo cn marcha cl parquc, salvo cn cl dccrcLo, y Lodava
no sc lc ha pagado nada al propicLario.
Bisiiocrtrt
Azcvcdo, R.F. l000. A Prcscna do MinisLcrio Pblico na rca do RcmancsccnLc do
Rio Parana. Fn: 1.B. Campos (cd.). Parque Nacional de Ilha Grande: Re-conquista e
Desaos. Maringa: InsLiLuLo AmbicnLal do Parana.
Bcrnardcs, A.T. l000. Somc Mcchanisms or ProLccLion o BiodivcrsiLy in Brazil wiLh
Fmphasis on Tcir ApplicaLion in Lhc SLaLc o Minas Ccrais. Brazil Clobal Ovcrlay
ProjccL. WashingLon: World Bank (proccsscd).
Ccrri, C. l000. Dc VolLa ao Brasil. Globo Rural l4(l50): 26-33.
FrciLas, A. l000. ICMS Fcolgico: um InsLrumcnLo Fconmico para a Conscrvao.
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CPDA. Rio dc 1anciro: Univcrsidadc Fcdcral Rural do Rio dc 1anciro.
PcrsoNts iN1crvis1tbts
Aguiar, RcnaLo M. Mayors Advisor, AlLo Capara CiLy Hall, Minas Ccrais
Alvarcnga, R. MaLuLu communiLy, Airuoca, Minas Ccrais
Andradc, 1osc A. Municipal SccrcLary o AgriculLurc and FnvironmcnL, Rcbouas,
Parana
Azcvcdo, RobcrLson F. DisLricL ALLorncy, AlLnia, Parana
Bago, Paulo. Municipal FnvironmcnLal SccrcLary, AlLnia, Parana
Barbosa, Paulo I. Mayor, IbiLirama, FspriLo SanLo
BaLLilani, Fdson. CiLy Councilman, Campo Mouro, Parana
Bczcrra, C.A. Tourism cnLrcprcncur, AlLo Capara, Minas Ccrais
ConLar, AlbcrLo. PrcsidcnLc o Brazilian AssociaLion or FnvironmcnLal Dccnsc,
Maringa, Parana
Fmcrich, Dclno. Mayor, AlLo Capara, Minas Ccrais
Faria, Marcos dc P. Mayor, Vila AlLa, Parana
Fumio, Ronaldo A. FMATFR Lcchnician, Capara, Minas Ccrais
Cucdcs NcLo, Rcinaldo. Fx-sccrcLary o FnvironmcnL, Caxambu, Minas Ccrais
Kcpka, Zcno A. Municipal AgriculLurc SccrcLary, Fcrnandcs Pinhciro, Parana
Koch, Rcynaldo. FMATFR Lcchnician, Fcrnandcs Pinhciro, Parana
Ioss, Flias F. Mayor, Fcrnandcs Pinhciro, Parana
Marchczini, FsLcvo F. Managcr, Capara NaLional Park, AlLo Capara, Minas Ccrais
Maria 1r., 1lio 1. Managcr, Passa QuaLro NaLional ForcsL, Passa QuaLro, Minas
Ccrais
Mclo, Iuiz A.N. IBAMA SLaLc RcprcscnLaLivc, Parana
Mcndcs, Randcr R. Municipal SccrcLary o AdminisLraLion, Alagoa, Minas Ccrais
Milhiolo, RcnaLo 1. I. Municipal FnvironmcnLal SccrcLary, Fspcra Fcliz, Minas Ccrais
MoLLa, Maudc N.1. Managcr, Ilha Crandc NaLional Park, Vila AlLa, Parana
Nilcinci. AgronomisL, Iandlcss Pcoplcs MovcmcnL (MST), CuriLiba, Parana
Olivcira, Ccraldo M. IAP Rcgional Occ, Umuarama, Parana
Palozzi, Claudio. Fx-Mayor, So 1orgc do PaLrocnio, Parana
Panccri, Scrgio I. Vicc-PrcsidcnL, Mouro AgriculLural CoopcraLivc, Campo Mouro,
Parana
Pinhciro, ILair H. Mayor, Capara, Minas Ccrais
PinLo, Isabcl A. Colina CommuniLy, ILamonLc, Minas Ccrais
PiLombciras, Mario. Managcr, ManLiqucira Fcdcral APA, Passa-QuaLro, Minas Ccrais
Rczcndc NcLo, 1ob. Municipal SccrcLary o FnvironmcnL, Vila AlLa, Parana
Ribas, Adcmir M. Municipal SccrcLary o InrasLruLurc and FnvironmcnL, Campo
Mouro, Parana
Ribon 1r, Migucl. BiodivcrsiLy ProLccLion DirccLor, IFF, Bclo HorizonLc, Minas Ccrais
Rodrigucs, 1orgc D. IFF Tcchnician, Carangola, AlLo Capara, Minas Ccrais
Romanclli, Ncy. Mayor-clccL, ILamonLc, Minas Ccrais
Saloniski, Carlos A. Farmcr, Campo Mouro, Parana
Salvadori, 1osc A. AdminisLraLion SccrcLary, Iuiziana, Parana
Samck, 1oo I. CoordinaLor, ICMS-F or WaLcrshcds, SUDFRHSA, CuriLiba, Parana
SanLos, Vnia M.M. PrcsidcnL o Lhc FnvironmcnLal Cuardians InsLiLuLc, PrudcnL-
polis, Parana
Scplvcda, Dlio C. Municipal FnvironmcnLal SccrcLary, Capara, MC
Silva, 1osc M. IFF Tcchnician, ILamonLc, Minas Ccrais
Silva, Iauro P. Mayor, ILamonLc, Minas Ccrais
Simiano, Vivianc R. IAP, CuriLiba, Parana
Souza, Aparccido. Mayors occ, So 1orgc do PaLrocnio, Parana
Souza, Rubcns I.P. IAP Rcgional Tcchnician, Campo Mouro, Parana
Tanahaki, Paulo. Rcgional occ chic, IAP, Campo Mouro, Parana
Tczclli, Tauillo. Mayor, Campo Mouro, Parana
Uchoa, Ius A.C. Managcr, IraL NaLional ForcsL, IraL, Parana
VigillaLo, ArLur C. Farmcr and hoLclicr, Campo Mouro, Parana
WiLzcl, Ricardo M. Municipal FnvironmcnLal SccrcLary, So 1orgc do PaLrocnio,
Parana
Zak, Ius F. Mayor, Rcbouas, Parana
Zarpcllon, Marcia A.O. IAP Rcgional Tcchnician, IraLi, Parana.
Fi bcstrroiio bc uN rcrctbo bc ctrsoNo rorcs1ti 337
Cnviuto ii
Fi bcstrroiio bc rcrctbos
rtrt ci ctrsoNo rorcs1ti
cN it Coiursit Bri1tNict, CtNtbt
Gary Bull, Zoe Harkin y Ann Wong
1

Fl incipicnLc mcrcado dc carbono gcncrado a raz dcl ProLocolo dc KioLo, csLa
crcando oporLunidadcs para complcmcnLar los ingrcsos dc las acLividadcs
orcsLalcs Lradicionalcs con ingrcsos dcrivados dc la vcnLa dc scrvicios por
cmisin dc carbono. Ia provincia canadicnsc dc la Columbia BriLanica, con
su vasLa supcrcic boscosa y una indusLria orcsLal sosLicada, sc cncucnLra
bicn cquipada para sacar provccho dc csLos nucvos mcrcados. Sin cmbargo,
los mcrcados dc carbono no surgcn csponLancamcnLc. Ia crcacin dc mcrca-
dos para scrvicios Lalcs como la capLura dc carbono rcquicrc csucrzos sus-
Lancialcs cn los rcnLcs Lccnico, lcgal y comcrcial. FsLc capLulo cxamina los
avanccs quc sc han llcvado a cabo para cl dcsarrollo dc csLos mcrcados cn la
Columbia BriLanica.
Ios sosqucs bc it coiursit sri1tNict
Ia supcrcic boscosa dc la Columbia BriLanica cubrc aproximadamcnLc 50
milloncs dc hccLarcas. FsLos bosqucs son nicos por su divcrsidad ccolgica,
por prcscnLar un alLo porccnLajc dc propicdad gubcrnamcnLal (casi 05) y su
papcl crLico cn la cconoma dc la provincia. Fl sccLor orcsLal gcncra anual-
mcnLc ccrca dc US$l0.6 mil milloncs dcl producLo inLcrno bruLo (PIB) para
csLa provincia, y cmplca dirccLa o indirccLamcnLc l4 dc la ucrza laboral
(Council o ForcsL IndusLrics, 200l). Fl volumcn dc aprovcchamicnLo dc ma-
dcra cn cl ao 2000 uc dc 75 milloncs dc mcLros cbicos (NaLural Rcsourccs
Canada, 200l).
OriginalmcnLc, cl mancjo orcsLal dc los bosqucs para la produccin madc-
rcra uLilizaba cl principio dccimonnico dcl rcndimicnLo sosLcnido. Fl mayor
rcLo para cl mancjo dc rccursos orcsLalcs cra gcncralmcnLc cnLcndido como
}337
33S C. Buii, Z. HtrxiN v A. WoNc
la indusLrializacin dc la naLuralcza: sc dcban consLruir caminos, aLravcsar
ros y rcmovcr grandcs arbolcs con cablcs. Ios llamados, cada vcz mas rc-
cucnLcs, para un mancjo orcsLal susLcnLablc (Hobcrg, 200l, Wilson, 200l)
comcnzaron dcsdc mcdiados dc los aos 70, cn dcmanda dc oLros mcLodos dc
adminisLracin. Ios objcLivos dcl mancjo orcsLal sc han ampliado signicaLi-
vamcnLc para incorporar a las arcas proLcgidas, vida silvcsLrc, bcllcza csccnica,
pcsca, agua (Conscjo dc IndusLrias ForcsLalcs, 200l) y, muy rccicnLcmcnLc, la
capLura dc carbono. Dado lo vasLo dcl rccurso orcsLal y la ncccsidad dc rcs-
ponsabilizarsc por las cmisioncs dc carbono, cl sccLor orcsLal dc la Columbia
BriLanica rcsulLa scr Licrra crLil para cl dcsarrollo dc un programa orcsLal dc
capLura dc carbono.
Mercados de captura de carbono
Un mcrcado poLcncial para cl carbono orcsLal uc promovido inicialmcnLc
con la rma dcl ProLocolo dc KioLo cn la Lcrccra scsin dc la Concrcncia dc las
ParLcs (COP) dc la Convcncin Marco dc las Nacioncs Unidas sobrc cl cambio
climaLico (UNFCCC) cn l007. Fl ProLocolo dc KioLo oLorg rcconocimicnLo
ocial al papcl dc los bosqucs como sumidcros dc carbono cn la miLigacin
dcl cambio climaLico global, al rcducir las conccnLracioncs aLmoscricas dc
CO
2
, uno dc los principalcs gascs dc cccLo invcrnadcro (CFI). Fl ProLocolo
dc KioLo Lambicn incluyc un mccanismo quc pcrmiLc cl comcrcio dc cmisio-
ncs para lograr los objcLivos dc rcduccin dc CFI a un mcnor cosLo. Dcspucs
dc rmar cl ProLocolo dc KioLo, cl gobicrno canadicnsc cxprcs su inLcrcs cn
csLablcccr mcrcados dc carbono mcdianLc la sicmbra, conscrvacin y mancjo
orcsLal susLcnLablc dc los bosqucs (NCCP, l000). ClaramcnLc, cxisLcn daLos
dc quc la capLura y almaccnamicnLo dc carbono cn los bosqucs cs una solucin
aLracLiva, cosLo-cccLiva y dc bajo impacLo ambicnLal para combaLir cl problc-
ma dcl cambio climaLico.
No obsLanLc, a parLir dc la rma dcl ProLocolo dc KioLo cn l007, los
csucrzos para dcsarrollar un mcrcado dc carbono han sido limiLados por cl
progrcso, rclaLivamcnLc lcnLo, dc las ncgociacioncs inLcrnacionalcs sobrc
cl cambio climaLico. Dc hccho, la alLa dc acucrdos rcspccLo al papcl quc
jucgan los bosqucs cn cl ProLocolo dc KioLo, ha sido un acLor signicaLivo
quc ha diculLado cl conscnso duranLc las ncgociacioncs. PrcviamcnLc a la
ScxLa Concrcncia dc las ParLcs (COP6), las nicas acLividadcs orcsLalcs
incorporadas al ProLocolo dc KioLo, con algn grado dc ccrLidumbrc, cran
la aorcsLacin y rcorcsLacin scgn cl ArLculo 3.3. Fn los das prcvios a
la rcunin dc la COP6 cn novicmbrc dc 2000, cclcbrada cn Ia Haya, Ca-
nada sc alinc con cl llamado Crupo Sombrilla adopLando una posicin
conLrovcrLida rcspccLo los sumidcros, con la cspcranza dc rccibir crcdiLo
por cl aumcnLo cn la capLura dc carbono, LanLo naLural como inducida, por
Lodos los bosqucs con mancjo orcsLal (Bull et al., 200l). FsLa posicin uc
ucrLcmcnLc impugnada por varios pascs dc la Unin Furopca (UF), quicncs
argumcnLaron quc no sc dcbc oLorgar crcdiLo por los csucrzos dc capLura dc
carbono anLcriorcs al pcriodo dc compromiso. (Bull et al., 200l). Un inLcnso
dcbaLc polLico sc dcsaL cn abril dc 200l, cuando FsLados Unidos anunci
quc no raLicara cl ProLocolo dc KioLo. Como rcsulLado, las ncgociacioncs
dc la COP6, quc sc rcanudaron cn Bonn cn julio dc 200l, ucron dc naLura-
lcza alLamcnLc polLica (Bull et al., 200l). Ia UF prcsion ucrLcmcnLc para
quc los pascs quc qucdaban cn cl Ancxo I lograran un acucrdo, y dc csLa
orma, la dccisin dc Bonn rcsulLanLc puso cn claro las dcnicioncs rcla-
cionadas con los sumidcros orcsLalcs y dcLcrmin quc un cicrLo rango dc
acLividadcs agrupadas bajo la dcnicin diusa dc mancjo orcsLal rcunan
los rcquisiLos para scr incluidas cn cl ProLocolo dc KioLo (Kopp, 200l). FsLas
dcnicioncs ucron ocialmcnLc accpLadas duranLc las ncgociacioncs dc la
COP7 cn Marrakcch, cn novicmbrc dc 200l, dcsdc cnLonccs, muchas dc las
nacioncs parLicipanLcs dcl Ancxo l han anunciado su inLcncin dc raLicar
cl ProLocolo dc KioLo.
Ios csucrzos combinados dc los invcsLigadorcs, gobicrno y sccLor cm-
prcsarial cn la Columbia BriLanica aciliLan la cxploracin dc nucvas posi-
bilidadcs para cl mcrcado dc carbono. Ios acLorcs clavc cn la comprcnsin
dc la cicncia dcl carbono y los mcrcados son los cicnLicos, las compaas
orcsLalcs, las compaas dc cncrgcLicos, los audiLorcs o vcriicadorcs y los
gobicrnos. FsLc capLulo csLudia cl dcsarrollo dc un mcrcado dc carbono
orcsLal cn Lcrminos dc Lrcs clcmcnLos cscncialcs para un mcrcado dc
scrvicios ambicnLalcs:
l. un conocimicnLo cicnLico crcblc sobrc los rccursos orcsLalcs y dc suclo,
2. polLicas gubcrnamcnLalcs y cl dcsarrollo dc un mccanismo dc mcrcado, y
3. mcdidas quc aciliLcn cl comcrcio dc carbono cnLrc compradorcs, vcndc-
dorcs y organizacioncs no gubcrnamcnLalcs (ONC).
340 C. Buii, Z. HtrxiN v A. WoNc
Prircr cicrcN1o: bt1os v robcios rorcs1tics tbccutbos
Para podcr comprar o vcndcr bicncs o scrvicios, csLos sc dcbcn cuanLicar
(Hcal, 2000). Ia comprcnsin dc las Lccnicas para mcdir los invcnLarios y
balanccs dc carbono cn un ccosisLcma orcsLal cs cscncial para dcsarrollar un
mcrcado dc carbono. AdicionalmcnLc, cs impcraLivo disponcr dc inormcs,
cohcrcnLcs con las hcrramicnLas dc cuanLicacin, cn maLcria dc la cscala
cspacial cn la quc unciona cl sisLcma dc capLura. FsLo sc pucdc lograr al vin-
cular dirccLamcnLc Lodos los daLos y pronsLicos dc las cscalas nacionalcs,
rcgionalcs y opcraLivas. FsLa scccin rcsumc los daLos orcsLalcs disponiblcs,
las hcrramicnLas uLilizadas cn los dc modclos dc carbono y los primcros in-
LcnLos para alcanzar ciras cohcrcnLcs.
Los modelos de carbono: escalas nacional y regional
A cscala nacional, los balanccs dc carbono han sido csLimados uLilizando Lan-
Lo las Lccnicas dc scnsorcs rcmoLos como cl Modclo dc InvcnLario dc Carbono
dcl SccLor ForcsLal Canadicnsc (CBM-CFS, por sus siglas cn inglcs).
Fl CcnLro Canadicnsc dc Scnsorcs RcmoLos (Canadian CcnLrc or RcmoLc
Scnsing) dcsarroll las Lccnicas dc scnsorcs rcmoLos. Fl Modclo inLcgrado
dc balancc dc Carbono dcl ccosisLcma LcrrcsLrc (InTFC), csLima los balanccs
dc carbono dc los bosqucs mcdianLc los cambios aLmoscricos, climaLicos y
biLicos (Canadian CcnLrc or RcmoLc Scnsing, 2000). FsLos cambios inclu-
ycn la crLilizacin dcl CO
2
, la ijacin dcl niLrgcno y las pcrLurbacioncs na-
Luralcs cn cl crccimicnLo orcsLal. Fl InTFC calcula Lambicn los dcpsiLos dc
carbono cn cl suclo (bancos dc carbono) y la produccin primaria ncLa dc los
arbolcs. No obsLanLc, cl modclo dc carbono con scnsorcs rcmoLos Lodava sc
cncucnLra cn una cLapa prcmaLura, ya quc no midc la biomasa ni cl carbono
dirccLamcnLc sino oLras caracLcrsLicas dc los bosqucs, como la rclccLancia dc
las copas (Schrocdcr et al., l007). Ios scnsorcs rcmoLos no prcdiccn con prc-
cisin la biomasa cn cspccics mixLas ni cn los conjunLos dc arbolcs con ollajc
ccrrado, sin cmbargo, dichos scnsorcs pucdcn scr Lilcs para cnconLrar arcas
quc han sido sujcLas a cambios dc uso dc suclo o alLcracioncs naLuralcs.
Fl CBM-CFS cs cl modclo nacional mas dcsarrollado, quc uLiliza cl scrvicio
orcsLal canadicnsc. Fl CBM-CFS csLima los invcnLarios y lujos dc carbo-
Fi bcstrroiio bc uN rcrctbo bc ctrsoNo rorcs1ti 34l
no quc sc cncucnLran cn la biomasa orcsLal, los suclos y los producLos dc
madcra a Lravcs dc invcnLarios orcsLalcs, clasiicacioncs dc los ccosisLc-
mas, csLudios dc suclo y oLras csLadsLicas LanLo gubcrnamcnLalcs como
dc la indusLria. Sc simula cl crccimicnLo orcsLal anual y la dcscomposicin
dcl suclo uLilizando rclacioncs cmpricas. Ios cccLos dc los inccndios, dc
los aLaqucs por insccLos y dc la cxploLacin orcsLal sobrc la csLrucLura dc
cdad dc los bosqucs y sobrc las cmisioncs dc carbono a la aLmscra y a los
suclos dcl bosquc, sc calculan a Lravcs dc ciclos quinqucnalcs (Pricc et al.,
l007). Ia vcrsin inicial dcl CBM-CFS csLimaba las rcscrvas y los lujos dc
carbono para un solo ao. Un modclo acLualizado, cl CBM-CFS2, simula cl
balancc dc carbono para cualquicr pcriodo dc Licmpo cnLrc l020 y l0S0
(Kurz et al., l002, Kurz y Apps, l000). Fl modclo CBM-CFS sc basa cn da-
Los hisLricos sobrc invcnLarios, mancjos y pcrLurbacioncs orcsLalcs, por
lo LanLo, cl modclo prcdicc los balanccs dc carbono quc habran ocurrido
cn cl pasado dada la inormacin acumulada y acLual. No obsLanLc, sc Lic-
ncn quc haccr supucsLos sobrc los mancjos y proccsos orcsLalcs uLuros
y as podcr uLilizarlas para csLimar los balanccs dc carbono cn cl uLuro.
HasLa la ccha, cl modclo CBM-CFS sc ha uLilizado para pronosLicar los
csccnarios dc carbono nicamcnLc cn la cscala dc mancjo orcsLal y no cn
la cscala nacional.
Fl modclo canadicnsc para calcular cl balancc dcl sccLor orcsLal (CBM-FPS)
sc dcsarroll para complcmcnLar cl CBM-CFS (App et al., l000). Fl CBM-FPS
conLabiliza cl carbono capLurado por la biomasa dcsdc cl inicio dcl proccso dc
manuacLura hasLa quc sc libcra cn la aLmscra. Fl CBM-FPS conLabiliza los
cambios dc invcnLario dc carbono cn los rcllcnos saniLarios, pulpa y papcl,
producLos dc madcra slida y rcscrvas dc lca. Fl CBM-FPS Lambicn conLabi-
liza las cmisioncs duranLc la abricacin y uso dc los producLos, cl consumo dc
cncrga clccLrica, la cncrga hidroclccLrica auLogcncrada, la lca y la cncrga
dc rcsiduos dc pulpa o dcscchos dc madcra, y la produccin dc cncrga por la
combusLin dc Lurbcra, alcohol o dcscchos dc madcra cn cl sccLor madcrcro
(App et al., l000).
Fl modclo CBM-CFS2 ha sido uLilizado cn la cscala rcgional para csLimar cl
invcnLario dc carbono cn cl pcriodo dc l020 a l0S0 dc las cuaLro provincias cco-
climaLicas dc la Columbia BriLanica: la Borcal, la Cordillcra, la Cordillcra InLcrior
y la Cordillcra dcl Pacco (Kurz et al., l006).
2
FsLas provincias ccoclimaLicas
varan cn cxLcnsin, dcsdc 4.7 milloncs hasLa 32.S milloncs dc hccLarcas. 1unLo
con la uLilizacin dcl CBM-CFS2, sc ha probado un scgundo proccdimicnLo cn la
Columbia BriLanica con cl cual sc calcula cl invcnLario dc carbono dc cada una dc
las l4 zonas biogcoclimaLicas dc las provincias (Kurz, comunicacin pcrsonal).
3

Tambicn sc prcLcndc analizar los sumidcros orcsLalcs y ucnLcs dc cmisioncs
dc csLas zonas bajo dicrcnLcs combinacioncs dc rcglas conLablcs, dcnicioncs
dc rcorcsLacin as como bajo disLinLos csccnarios dc inccndios, plagas, y Lasas
dc auna nociva (BC MFIP, 2000).
Ios robcios bc ctrsoNo: it csctit tbriNis1rt1ivo
Fn cada una dc las scis rcgioncs orcsLalcs dc la provincia, Lambicn sc llcva a
cabo un proccdimicnLo opcraLivo para calcular cl balancc dc carbono. Ias rc-
gioncs sc dividcn cn disLriLos y cn cada disLriLo hay dos unidadcs adminisLra-
Livas dicrcnLcs clasicadas ya sca como arca dc suminisLro dc madcra (TSA)
o con liccncia dc planLacin dc arbolcs (TFI).
4
Fn la Columbia BriLanica hay
37 TSA, cuya cxLcnsin vara dcsdc 76,75l ha hasLa l3.4 milloncs dc ha, y 34
TFI cuya cxLcnsin vara dcsdc S,366 ha hasLa S04,000 ha (Boycc, comuni-
cacin pcrsonal). Fl modclo CBM-CFS2 ha sido uLilizado para pronosLicar cl
balancc dc carbono para cl pcriodo 2000-2032 para Lodas las TSA y la mayor
parLc dc las TFI (Kurz, comunicacin pcrsonal).
5
Para cl analisis dc carbono
sc aplicaron los supucsLos dc la Timbcr Supply Rcvicw 26 y los lincamicnLos
dcl Pancl InLcrgubcrnamcnLal sobrc cl Cambio ClimaLico (IPCC) (HoughLon
et al., l007). Fl analisis prcliminar sugicrc quc los bosqucs dc la Columbia
BriLanica scran cl sumidcro dc 25.3 milloncs dc Loncladas dc carbono anualcs
(LC/ao) duranLc cl primcr pcriodo dc compromiso quc csLipula cl ProLoco-
lo dc KioLo (BC MWIAP, 200l). Fl scrvicio orcsLal canadicnsc (CFS) sc cn-
cucnLra acLualmcnLc modicando cl CBM-CFS2 para haccrlo mas acccsiblc al
usuario y para calcular balanccs dc carbono cn la cscala opcraLiva. Adicional-
mcnLc, la Canadian Modcl ForcsL NcLwork y cl CFS han csLablccido canalcs
dc comunicacin para rcalizar mas modclos dc carbono cn los bosqucs quc
parLicipan cn los programas piloLo.
Algunas compaas orcsLalcs dc la Columbia BriLanica considcran im-
porLanLc calcular las aporLacioncs quc hacc al ciclo dcl carbono cl carbono
capLurado como parLc dc sus rcsponsabilidadcs ambicnLalcs. FxisLcn muchos
modclos dc rcgulacin dc cxploLacin orcsLal
6
uLilizados por las compaas
orcsLalcs quc podran scr acLualizados acilmcnLc para prcdccir cl carbono o-
rcsLal mcdianLc la adccuada inLcgracin dc los supucsLos conLablcs dc carbono
y los acLorcs dc convcrsin. Por cjcmplo, ForcsL FcosysLcm SoluLions aplica
los acLorcs dc Pcnncr et al. (l007) dc convcrsin dc volumcn a biomasa, cn
su SisLcma dc OpLimizacin dc Simulacin ForcsLal (SOSF) y calcula cl balancc
dc carbono cn los producLos dc madcra. Ios discadorcs dcl modclo inLcgran
acLualmcnLc prcdiccioncs accrca dcl carbono subLcrranco, lo quc rcprcscnLa
un componcnLc cscncial para los propicLarios dc los bosqucs cuando calculan
cl invcnLario dc carbono. AcLualmcnLc, sc han aplicado modclos dc carbono
quc usan SOSF cn dos TSA cn la Columbia BriLanica.
Un Lcrccr modclo, FORFCAST, csLa cn la cLapa dc dcsarrollo (Kimmins et
al., l000, Sccly et al.l000 y 2002). FsLc cs un modclo dc ccosisLcmas mas com-
plcLo cn Lcrminos dcl ciclo dc carbono y niLrgcno, as como dc la produccin
primaria ncLa cn cl bosquc. Fn cl modclo FORFCAST sc incluycn las rcscrvas
dc carbono supcrcialcs y las quc sc cncucnLran cn las raccs, suclos, basura y
madcra scca. Sc pucdcn modclar pcrLurbacioncs naLuralcs prcdcLcrminadas,
adcmas dc una varicdad dc acLividadcs adminisLraLivas como la sicmbra,
crLilizacin y corLa por aclarco, adcmas dc sisLcmas dc silviculLura como cl
aclarco y la Lala succsiva. Dcbido a quc FORFCAST cs un modclo para masa
dc arbolcs, csLc pucdc simular los proccsos dc carbono para dicha masa con
mucho mas dcLallc. Sin cmbargo, cuando abarca Lcmas a una cscala mas grandc,
como corrcdorcs para la vida silvcsLrc y plagas dc cscarabajos, sc rcquicrc un
modclo a cscala dcl Lcrrcno. Ya sc han csLablccido ncxos cnLrc FORFCAST y
oLros modclos para paisajc, como cl SOSF. FORFCAST sc uLiliza cn cl arca dc
suminisLro dc madcra Arrow y la liccncia dc planLacin dc arbolcs nm. 4S dc
la Canadian ForcsL ProducLs.
Ia conLabilidad y csLimacin dc los proccsos dc carbono cn un ccosisLcma
orcsLal son Lcmas complcjos. FxisLc Lodava un nivcl considcrablc dc inccr-
Lidumbrc, cn parLicular sobrc: las rcscrvas subLcrrancas y los rcmancnLcs dc
madcra scca, cn la dinamica cnLrc las rcscrvas supcrcialcs y subLcrrancas cn
los bosqucs caducos, cl nivcl uLuro dcl carbono supcrcial y cn cl suclo dcspucs
dc la cosccha, cl dcsmonLc, la crLilizacin y oLras acLividadcs dc silviculLura, as
como los cccLos cn cl carbono orcsLal ocasionados por alLcracioncs naLuralcs
como insccLos c inccndios. Sc rcquicrc mas invcsLigacin dc los vnculos cnLrc
cl modclo dc carbono orcsLal dc masa y los modclos dc mancjo dcl Lcrrcno,
pucs la mayora dc los Lcmas dc mancjo sc Licncn quc abordar a la cscala dcl
Lcrrcno. Asimismo, no sc ha comprobado, ni vcricado complcLamcnLc, la
mayora dc los modclos dc carbono. FsLo sc dcbc a la diculLad y cl cosLo dc las
mcdicioncs, ya quc csLos modclos Lodava son basLanLc nucvos. No obsLanLc, si
sc audiLara un proyccLo dc carbono orcsLal quc prcLcndc ganar crcdiLos por la
capLura, cnLonccs un sisLcma dc mucsLrco dc campo scra bcncco para mcdir
cl carbono rcal, csLo adcmas ayudara a comprobar la scnsibilidad dcl modc-
lo. IdncamcnLc, un modclo dcbcra indicar un rango dc probabilidadcs dc la
canLidad dc carbono quc sc ha pronosLicado capLurar (posiblcmcnLc dcnLro dc
un inLcrvalo dc conanza), lo cual ayudara a dcLcrminar la proporcin quc cl
duco dcl carbono qucrra vcndcr.
Los inventarios de bosques y biomasa en Canad
AnLcriormcnLc, cl invcnLario nacional dc bosqucs dc Canada sc basaba cn la
suma dc invcnLarios obLcnidos individualmcnLc por cada provincia.
7
Sin cm-
bargo, las normas y cobcrLura dc los invcnLarios dicrcn scgn la provincia
(Canadian ForcsL Scrvicc, l000a). Fn l007 sc disc un invcnLario orcsLal na-
cional (NFI)
S
basado cn parcclas. Fn dicho invcnLario, las provincias rcporLan
daLos similarcs dc parcclas mucsLra dc 4 x 4 kilmcLros idcnLicadas dcnLro dc
una rcd nacional. Uno dc los objcLivos dcl NFI cs capLar daLos para iniciaLivas
inLcrnacionalcs como cl ProLocolo dc KioLo, las cvaluacioncs dc rccursos orcs-
Lalcs dc la FAO y cl Proccso dc MonLrcal (Scrvicio ForcsLal Canadicnsc, l000b).
Fl NFI acLualizara cl lLimo invcnLario nacional dc biomasa rcalizado cn l0S5,
usando la inormacin cxisLcnLc dc biomasa y los nucvos daLos dc las parcclas
dcl NFI con rcspccLo al uso dc suclo, la Lcncncia, la convcrsin dc Licrras bos-
cosas, as como la biomasa dc arbolcs, Loconcs, arbusLos, hicrbas y dcscchos
dc madcra. Dicha acLualizacin nalizara cnLrc 2004 y 2005. Como parLc dc
la iniciaLiva dcl NFI, cl MinisLcrio dc Bosqucs dc la Columbia BriLanica picnsa
discar c implcmcnLar un programa dc mucsLrco dc campo dc dos aos para
insLalar csLacioncs dc moniLorco cn las zonas biogcoclimaLicas, para acLualizar
los csLimados dc carbono dcl suclo dcl pas (BC MFIP, 2000). Fn l006, la Co-
lumbia BriLanica cmpcz cl programa dcl InvcnLario dc Rccursos dc VcgcLacin
(VRI) para capLar daLos accrca dc Loconcs, arbusLos, hicrbas y dcscchos dc ma-
dcra, adcmas dc los daLos Lradicionalcs dc madcra cn pic y suclos. Fn conjun-
Lo, cl invcnLario nacional dc biomasa, cl NFI y cl VRI arrojaran daLos valiosos
para la conLabilidad dc carbono cn cl uLuro. Asimismo, sc han rcalizado oLros
csLudios dc biomasa y carbono cn Canada (Bonnor, l0S5, Pcnncr et al., l007,
SilLancn et al., l007, SLanck y SLaLc, l07S).
Anlisis
Con cl n dc haccr mcjorcs prcdiccioncs, Canada ha gcncrado daLos orcsLa-
lcs prcliminarcs, mcLodos dc invcnLario orcsLal y modclos dc carbono para
prcdccir mcjor su comporLamicnLo. Ia conLinua mcjora dc los invcnLarios
y cl pcrcccionamicnLo dc modclos, acLualmcnLc cn progrcso, rcsulLara cn
csLimacioncs mas prccisas.
Ias rcglas conLablcs dc carbono rcqucriran dc un sisLcma dc invcnLario dc
Licmpo rcal para Lodas las rcscrvas dc carbono as como cmisioncs, lo cual
sc Licnc quc vincular con las acLividadcs dc la adminisLracin orcsLal. FxisLcn
csucrzos para adopLar divcrsos modclos quc pcrmiLan quc los gcrcnLcs dc las
Licrras cxplorcn la rclacin cnLrc la adminisLracin orcsLal para la gcncracin
dc madcra y los balanccs dc carbono, a la vcz quc abordcn simulLancamcnLc los
divcrsos objcLivos dc la adminisLracin orcsLal sosLcniblc. Para csLo sc rcquicrc
cl analisis dc la ronLcra dc la posibilidad dc produccin cnLrc cl carbono y la
madcra adcmas dc la gcncracin dc dicrcnLcs csccnarios quc cumplan con los
objcLivos mas gcncralcs dc la adminisLracin orcsLal cn un arca dc opcracioncs
dcLcrminada. FsLc Lipo dc invcnLario Lambicn pcrmiLc cxplorar dicrcnLcs cscc-
narios dc adminisLracin, por cjcmplo, si sc aplican crLilizanLcs a un bosquc para
acclcrar cl crccimicnLo y as obLcncr nivclcs mas alLos dc cxploLacin, cualcs
scran los rcsulLados para cl bosquc como sumidcro dc carbono` Ia combinacin
dc bucnos invcnLarios y modclos robusLos cs la basc cscncial para cl moniLorco
y vcricacin dc los balanccs dc carbono.
Ia adminisLracin orcsLal cnocada a la capLura dc carbono, rcquicrc quc
las divcrsas parLcs inLcrcsadas cnLicndan ampliamcnLc los undamcnLos
cicnLcos quc cxplican la dinamica y los modclos dc ujo dc carbono dc los
ccosisLcmas orcsLalcs. Tambicn cs ncccsario crcar conscnsos y normas para
vincular las rcglas conLablcs dc carbono, la gcncracin dc inormacin, los
modclos dc carbono, cl moniLorco dc carbono, y la vcricacin cn la cscala
opcraLiva, rcgional y nacional. Fs parLicularmcnLc imporLanLc cl csLablcccr
normas para los amplios rcqucrimicnLos dc rcporLcs dc la ccrLicacin orcsLal,
as como criLcrios c indicadorcs rcsumidos cn cl Proccso dc MonLrcal (MonLrcal
Proccss Working Croup, l00S).
SccuNbo cicrcN1o: it roi1ict cuscrNtrcN1ti
v ci bcstrroiio bc rcctNisros bc rcrctbo
A pcsar dc los pasos prcliminarcs para csLablcccr un mcrcado dc comcr-
cio dc cmisioncs cn l005 (BC MFIP, l005), cl progrcso dcl mcrcado dc
carbono orcsLal dc la Columbia BriLanica sc cncucnLra rcsLringido por la
inccrLidumbrc cn las rcglas rclacionadas con los sumidcros orcsLalcs dc
carbono y con cl comcrcio inLcrnacional dc cmisioncs. A pcsar dc dicha
rcsLriccin, cl gobicrno provincial y cdcral, adcmas dc la indusLria priva-
da, han prcsionado a avor dc la crcacin dc mcrcados dc carbono orcsLal,
basicamcnLc cn:
l. cl csLablccimicnLo dc una plaLaorma para cl comcrcio dc cmisioncs,
2. la crcacin dc un rcgisLro nacional dc carbono,
3. inccnLivos para omcnLar la pucsLa cn marcha dc proyccLos dc carbono
orcsLal cn la Columbia BriLanica, y
4. ormular la lcgislacin ncccsaria para idcnLiicar la propicdad dcl carbono
orcsLal cn la Columbia BriLanica.
A conLinuacin sc discuLcn varias ormas para cl dcsarrollo dc un mcrcado
dc carbono.
Iniciativas en la Columbia Britnica para establecer una plataforma de
comercio de emisiones
Fn l005, cmpczaron los primcros Lrabajos para csLablcccr una plaLaorma
para cl comcrcio dc cmisioncs cn la Columbia BriLanica con la publicacin
dcl Plan dc Accin Invcrnadcro (BC MFIP, l005). Fl plan sugcra quc la
crcacin dc pcrmisos dc cmisioncs ncgociablcs cra una opcin polLica via-
blc para miLigar cl cambio climaLico y abri cl camino para cnviar un inor-
mc dcl comcrcio dc cmisioncs al MinisLro dcl Mcdio AmbicnLc, Ticrras y
Parqucs as como al MinisLro dc Fmplco c Invcrsioncs. Fn dicho rcporLc sc
scalaban las opcioncs dc disco para una plaLaorma piloLo dc comcrcio
provincial para la rcduccin dc cmisioncs (BC MFIP y MFI, l007). Sc cxa-
minaron dos modclos poLcncialcs para cl comcrcio dc cmisioncs: lmiLcs
y comcrcio
0
y punLo dc rccrcncia y crcdiLo.
l0
Ios auLorcs dcl inormc
llcgaron a la conclusin dc quc cl sisLcma dc comcrcio dc punLo dc rcc-
rcncia y crcdiLo scra cl mas adccuado para la Columbia BriLanica porquc:
pcrmiLira la inclusin dc una varicdad dc ucnLcs dc cmisioncs, scra mas
adccuado para un programa volunLario dc rcduccin dc cmisioncs, pcrmi-
Lira la compaLibilidad cnLrc las asignacioncs dc cmisioncs y los crcdiLos,
y proporcionara inccnLivos inhcrcnLcs para comprar rcduccioncs dc cmi-
sioncs (BC MFIP, l00S). Fl inormc dcl comcrcio dc cmisioncs Lambicn
incluy rcglas para cl programa piloLo dc punLo dc rccrcncia y comcrcio
dc crcdiLos dc cmisin. Fn l00S sc dcLuvicron los avanccs dc la plaLaorma
provincial dc comcrcio dc cmisioncs cuando csLa uc rccmplazada por un
acucrdo dc coopcracin mas amplio con cl gobicrno cdcral para csLablcccr
una plaLaorma nacional dc comcrcio dc cmisioncs.
Iniciativas federales para establecer una plataforma de comercio de
emisiones en Canad
Ios clcmcnLos clavc dcl disco dcl Programa PiloLo dc la Columbia BriLanica
para la ConLraparLida dc Fmisioncs dc Cascs con FccLo Invcrnadcro (CFI)
y cl ProyccLo PiloLo dc OnLario para cl Comcrcio dc Rcduccin dc Fmisioncs
(PFRT) sc usionaron para ormar un sisLcma piloLo canadicnsc dc comcrcio
dc cmisioncs: cl programa piloLo para cl Comcrcio dc Rcduccin dc Fmisioncs
con FccLo Invcrnadcro (CFRT) (CanLon, comunicacin pcrsonal). Fl CFRT,
iniciado cn l00S, pcrmiLc quc muchas cmprcsas canadicnscs adquicran cxpc-
ricncia cn cl comcrcio dc cmisioncs al cumplir sus compromisos volunLarios
dc rcduccin dc CFI sin scr pcnalizados por acLividadcs dc rcduccin Lcmpra-
na (Roscnbaum, 200l). OLra acLividad quc brinda una cxpcricncia adicional
cn cl comcrcio domcsLico dc cmisioncs cs la iniciaLiva PiloLo dc Fliminacin
y Rcduccin dc Fmisioncs y Aprcndizajc (PFRRI) acLualmcnLc cn la cLapa dc
consulLa. Fl PFRRI cs un proyccLo conjunLo dc los gobicrnos cdcral y provin-
cial dondc cl gobicrno cdcral disLribuira ondos para proyccLos aprobados dc
rcduccin dc cmisioncs dc CFI a cambio dc la compra dc crcdiLos dc carbono
a un cosLo bajo (Crupo dc Trabajo dcl PFRRI, 200l). No cs probablc quc
las plaLaormas piloLo dcl comcrcio dc cmisioncs como cl CFRT, PFRT y PF-
RRI scan rccmplazadas por un sisLcma dcniLivo dc comcrcio dc cmisioncs
cn Canada sino hasLa quc sc raLiquc cl ProLocolo dc KioLo (Hassclknippc y
Hoibyc, 2000).
Iniciativas privadas para establecer una plataforma de comercio de
emisiones
Fl avancc lcnLo, pcro consLanLc, dc un sisLcma nacional dc comcrcio dc cmi-
sioncs, rccja la Lcndcncia mundial dc los gobicrnos a scr rcLiccnLcs. Fn rcs-
pucsLa a cllo, las cmprcsas privadas inLcrvicncn para acLuar cn alianza con las
iniciaLivas gubcrnamcnLalcs. Aunquc no ha surgido ninguna plaLaorma pri-
vada para cl comcrcio dc cmisioncs cn la Columbia BriLanica,
ll
ClimaLcParL-
ncrs, la cual uc undada cn l000, cmula un sisLcma dc comcrcio dc cmisioncs
a cscala comcrcial, csLc pcrmiLc quc los individuos aporLcn donacioncs para
proyccLos sclccLos dc conLraparLida dc cmisioncs cn la Columbia BriLanica.
ClimaLcParLncrs ha logrado poncr cn marcha un proyccLo dc convcnios cnLrc
auLomovilisLas parLicularcs para LransporLar pasajcros con cl n dc rcducir
las cmisioncs dc vchculos y acLualmcnLc rcnc ondos para un proyccLo dc
aorcsLacin cn cl norLc dc la Columbia BriLanica con un poLcncial para cap-
Lurar hasLa un milln dc Loncladas dc carbono (ClimaLcParLncrs, 200l).
HasLa quc sc amplc cl sisLcma canadicnsc dc comcrcio dc cmisioncs, las
compaas canadicnscs Lambicn cucnLan con la opcin dc parLicipar cn varias
plaLaormas globalcs dc comcrcio dc cmisioncs quc han crcado las grandcs
rmas mulLinacionalcs dc conLabilidad y audiLora. Una cs CO2c.com lanza-
da por CanLor FiLzgcrald y PriccwaLcrhouscCoopcrs cn novicmbrc dc 2000
(CO2c.com, 200l). CO2c.com, una dc las primcras plaLaormas dc comcrcio
dc cmisioncs cn lnca, unciona cn una gama dc acLividadcs, incluycndo cl
comcrcio dc cmisioncs, la ascsora adminisLraLiva, la vcricacin y moniLorco,
los scrvicios dc rcgisLro, ascsora nancicra y jurdica, as como scguros (CO2c.
com, 200l). Bajo csLc csqucma sc han comcrcializado aproximadamcnLc l60
Loncladas dc cquivalcnLcs dc CO
2
(CO2c.com, 200l).
CO2c.com rcprcscnLa la crccicnLc Lcndcncia dc modcrnizar una varicdad dc
scrvicios dc comcrcio dc cmisioncs dcnLro dc una plaLaorma quc abarca Lodo cl
cspccLro dcl comcrcio dc cmisioncs. Ia prccrcncia dc plaLaormas dc comcrcio
dc cmisioncs con mlLiplcs scrvicios cs cvidcnLc. Trcxlcr & AssociaLcss dirigi su
primcr proyccLo dc conLraparLida dc cmisioncs hacc mas dc dicz aos y rccicn-
LcmcnLc csLablcci ClimaLcScrviccs.com. Igual quc CO2c.com, ClimaLcScrviccs.
com orccc una varicdad dc scrvicios incluycndo cl comcrcio dc cmisioncs, la
crcacin dc polLicas, cl moniLorco y cvaluacin, as como la rcprcscnLacin anLc
las auLoridadcs rcguladoras (ClimaLcScrviccs.com, 200l). Fn novicmbrc dc 2000,
cl dcspacho inLcrnacional dc ascsora ICF inaugur FmissionSLraLcgy.com, una
plaLaorma dc comcrcio cn lnca quc aciliLa la compravcnLa dc CFI, xido dc
niLrgcno (NOx) y dixido dc azurc (SO
2
). FmissionSLraLcgy.com rcprcscnLa
oLra imporLanLc plaLaorma quc abarca Lodos los aspccLos dcl comcrcio y orccc
una varicdad dc scrvicios rclacionados con cl mcrcado cmcrgcnLc dc comcrcio
dc cmisioncs, incluycndo cl comcrcio dc cmisioncs, ascsora cn csLraLcgias
para miLigar cl cambio climaLico, asisLcncia Lccnica con los invcnLarios dc CFI,
moniLorco, cvaluacin y vcricacin, as como ascsora nancicra y dc comcr-
cializacin (FmissionSLraLcgy.com, 200l). Fn csLa arca cxisLcn Lambicn oLras
imporLanLcs plaLaormas como: cl Chicago ClimaLc Fxchangc, CLradc.org, Tc
Univcrsal Carbon Fxchangc y Fmissions MarkcL DcvclopmcnL Croup. Aunquc
la inracsLrucLura dc csLas plaLaormas dc comcrcio cn lnca ya csLa insLalada,
cl nmcro dc opcracioncs comcrcialcs rcalmcnLc rcalizadas cs mnimo, cn csLa
cLapa prcliminar, y son las opcracioncs bilaLcralcs las quc prcdominan hasLa la
ccha (Donnclly, comunicacin pcrsonal).
La creacin de un registro de carbono para Canad
Con cl n dc cumplir con los rcqucrimicnLos la rcalizacin dc inormcs dcl
ProLocolo dc KioLo, cada pas dcl Ancxo B Licnc la obligacin dc Lcncr un rc-
gisLro nacional quc documcnLc cl comcrcio dc cmisioncs (FCCC, 2000). Ias
conLraparLidas dc cmisioncs son bicncs Langiblcs, as quc cs crLico cl docu-
mcnLar dc mancra cuidadosa la capLacin, cmisin y compravcnLa dc carbo-
no cn un rcgisLro nacional a n dc prcvcnir acLividadcs raudulcnLas, como la
vcnLa dc la misma conLraparLida dc cmisin cn mas dc una ocasin. Canada
ha avanzado mucho cn su rcgisLro nacional con cl csLablccimicnLo (cn l004)
dc la VolunLary Challcngc and RcgisLcr (VCR), organizacin sin ncs dc lu-
cro quc prcLcndc rcgisLrar, rasLrcar y orcccr inccnLivos para las rcduccioncs
volunLarias dc CFI. A pcsar dcl hccho dc quc cl rcgisLro cs complcLamcnLc
volunLario, VCR rccibc ucrLcs apoyos con un LoLal dc 772 rcgisLrados quc
rcprcscnLan mas dcl 75 dc las cmisioncs dc CFI dc los ncgocios y ucnLcs
indusLrialcs dc Canada (Hcal, 2000). Ia moLivacin principal para rcgisLrarsc
incluyc cl dcsco dc lograr rcduccioncs dc cmisioncs Lcmpranas anLicipando
las probablcs rcsLriccioncs uLuras cn las cmisioncs, as como por razoncs
dc rclacioncs pblicas (Russcll, 2002). Para podcr scr calicado como parLi-
cipanLc, sc rcquicrc quc los ncgocios prcscnLcn un invcnLario dc cmisioncs
dc un ao basc y un plan dc accin para la rcduccin dc CFI. Dcspucs dc
rcgisLrarsc, los ncgocios dcbcn prcscnLar inormcs dc progrcso anualcs. Ia
IniciaLiva dc ProLcccin dc PunLo dc Rccrcncia csLa aliada a la VCR y orc-
cc un mcdio para rcporLar y documcnLar las rcduccioncs dc cmisioncs. FsLa
iniciaLiva, anunciada cn cncro dc 200l como parLc dcl proccso nacional dcl
cambio climaLico, climina los inccnLivos conLrarios a las accioncs volunLarias
Lcmpranas para rcducir las cmisioncs dc CFI al pcrmiLir quc los rcgisLrados
Lomcn su nivcl dc cmisioncs dc l000 como punLo dc rccrcncia cn cl supucs-
Lo caso dc quc sc basc la Lolcrancia dc cmisioncs basandosc cn los daLos his-
Lricos (Bucklcy, 200l).
l2

Polticas de Columbia Britnica basadas en incentivos
Ia primcra dcclaracin dc principios imporLanLc sobrc cl cambio climaLico
cn Columbia BriLanica sc prcscnL cn cl Plan dc la Columbia BriLanica dc
Accin dc Cascs con FccLo Invcrnadcro (BC MFIP, l005). Fn csLa sc rcco-
noci la cvidcncia dcl calcnLamicnLo global as como cl papcl dc los bosqucs
cn miLigar cl cambio climaLico. Como parLc dc su polLica dc cambio climaLico
sin rcmordimicnLos,
l3
cl gobicrno dc la Columbia BriLanica promcLi llcvar
a cabo mas Lrabajo para cl disco dc modclos dc cquilibrio dc carbono cn
sus bosqucs, promovcr la capLacin va objcLivos dc sosLcnibilidad orcsLal, y
orcccr inccnLivos para cl uso mas ccicnLc dc los rcsiduos dc la cxploLacin
orcsLal (BC MFIP, l005).
Fn scpLicmbrc dc l007, un inormc dcl Foro dc Cascs con FccLo Invcr-
nadcro dc la Columbia BriLanica scalaba quc son cosLos signicaLivos pcro
posiblcmcnLc inncccsarios para las accioncs Lcmpranas. (BC MFIP, l007) Fn
l00S, cl mismo grupo public una scric dc inormcs sobrc las accioncs Lcm-
pranas. Rcconoci cl poLcncial dc capLacin dc carbono mcdianLc programas
dc orcsLacin, pcro no rccomcnd accioncs agrcsivas hasLa quc sc dcnicran
las rcglas y pauLas inLcrnacionalcs para cl LraLamicnLo dc los sumidcros (BC
MFIP, l00S).
Fn ocLubrc dc 2000, sc public cl Plan Comcrcial dc Cambio ClimaLico a Lrcs
aos, rcspaldado por US$S.4 milloncs cn ondos nucvos para los proyccLos dc
rcduccin dc CFI. Fl plan idcnLic a los bosqucs y a la agriculLura cn conjunLo
como una dc las cinco arcas clavc para rcalizar accioncs, y orcca un rcsumcn
dc los Lrcs objcLivos principalcs para la miLigacin dcl cambio climaLico cn csLc
sccLor (BC MFIP, 2000). Fl primcro cs aprcndcr mas dc la cicncia y cl mancjo
dc los sumidcros dc carbono para nanciar proyccLos quc sc cnoqucn cn los
proccsos subyaccnLcs dc la capLacin, cn los proccdimicnLos para discar mo-
dclos dc carbono y las normas dc moniLorco, rcporLcs y vcricacin. Como ya
sc mcncion, csLo rcsulL cn cl acucrdo dc coopcracin con cl scrvicio orcsLal
canadicnsc (CSF) para dcsarrollar csLimados dc invcnLarios dc carbono cn las
provincias con cl modclo CBM-CFS2. Fl scgundo objcLivo cs aciliLar la pucsLa
cn pracLica dc acLividadcs dc capLacin dc carbono orcsLal adicionalcs, inclu-
ycndo una subvcncin dc US$3.7 milloncs para poncr cn marcha un programa
dc aorcsLacin a gran cscala.
l4
FsLa iniciaLiva Lodava cspcra Lcncr los linca-
micnLos dcl gobicrno cdcral (BC MWIAP, 200l). Fl Lcrccr objcLivo dcscriLo
cn cl plan cs cxaminar mcLodos para rcducir las cmisioncs dcl sccLor agrcola
Lalcs como la agriculLura sin labranza y un mcjor mancjo dc los crLilizanLcs
(BC MFIP, 2000). Ya sc han claborado los maLcrialcs inormaLivos para los
Lallcrcs cn csLa LcmaLica, pcro hasLa la ccha sc ha cclcbrado nicamcnLc slo
un Lallcr inLcrno (por parLc dcl gobicrno) (BC MWIAP, 200l).
Ios csucrzos dc cjccuLar la polLica orcsLal dc cambio climaLico sc han
dcmorado dcbido al cambio dc gobicrno (NRTFF, 200l). A consccucncia dc
cllo, muchos dc los programas mcncionados Lodava csLan cn rcvisin (BcaLLic,
comunicacin pcrsonal).
Legislacin de la propiedad del carbono forestal
Fl Plan Comcrcial dc Cambio ClimaLico dc la Columbia BriLanica rcconocc
quc cs crLico cl csLablccimicnLo dc la propicdad dcl carbono orcsLal para
lograr su comcrcio cxiLoso. Ia basc Lcrica para csLc proccdimicnLo uc pro-
pucsLa por Ronald Coasc, quicn dijo quc sc pucdc abordar cl problcma dcl
agoLamicnLo dc los rccursos comuncs
l5
al asignarlcs dcrcchos dc propicdad
a los rccursos (Van KooLcn, l003). As sc pcrmiLc quc csLos rccursos Lcngan
duco y, por lo LanLo, sc pucdan comprar o vcndcr (Hcal, 2000). Ia asig-
nacin dc dcrcchos dc propicdad sobrc cl carbono orcsLal pcrmiLc quc sc
vcndan los bcnccios aLmoscricos proporcionados por cl bosquc por scpa-
rado dcl bosquc mismo o dc la Licrra. Asimismo, sc rcquicrc lcgislar la pro-
picdad dcl carbono para csLablcccr la rcsponsabilidad civil cn caso dc una
pcrdida dc carbono. Fl csLablccimicnLo dc los dcrcchos dc propicdad sobrc
cl carbono cs un Lcma parLicularmcnLc pcrLincnLc cn la Columbia BriLani-
ca, dondc las Licrras boscosas son propicdad dcl gobicrno provincial, pcro
las compaas cxploLadoras dcl bosquc Licncn dcrcchos dc propicdad sobrc
la madcra cxLrada dcl bosquc (BC MinisLry o ForcsLs, l000). Con la lcgis-
lacin acLual, ambas parLcs Licncn dcrccho lcgLimo a rcivindicar los bcnc-
cios aLmoscricos proporcionados por cl bosquc. Adcmas, la siLuacin dc
la propicdad dcl carbono sc complica an mas si sc considcran las acLualcs
ncgociacioncs con las nacioncs originarias (los pucblos indgcnas) rcspcc-
Lo a los dcrcchos dc propicdad y LiLularidad dc las Licrras (BC MinisLry o
ALLorncy Ccncral, 200l). Un cquipo dc invcsLigacin dc la Univcrsidad dc
la Columbia BriLanica prcscnL un marco lcgislaLivo para la propicdad dcl
carbono al gobicrno provincial quc Loma como prcccdcnLc la iniciaLiva dc
lcy para rcormar los dcrcchos dc carbono dcl csLado ausLraliano dc Nuc-
va Calcs dcl Sur (Harkin y Bull, 2000b). Ia propucsLa dc lcgislacin rcco-
micnda cl csLablccimicnLo dc dcrcchos dc carbono cn Canada a Lravcs dc la
adopcin dc los dcrcchos Lcmporalcs (a l00 aos) dc propicdad Lradicional
o prot a prendre (cl dcrccho a Lomar rccursos dc Licrras ajcnas).
l6
Dc csLc
modo sc disLinguc cnLrc la propicdad dc la Licrra y los bcnccios dc capLura
dc carbono dcl bosquc adcmas dc dar un plazo rcalisLa para omcnLar las
invcrsioncs.
Anlisis
Fl acLor dccisivo quc rcna cl csLablccimicnLo dc una polLica gubcrnamcnLal
as como los mccanismos dc mcrcado quc aciliLcn cl comcrcio dc carbono
orcsLal, cs la inccrLidumbrc cn las ncgociacioncs dcl ProLocolo dc KioLo. Prc-
vicndo un uLuro con rcsLriccioncs cn las cmisioncs, los gobicrnos y cmprcsas
han LraLado dc csLablcccr una plaLaorma nacional para cl comcrcio dc cmi-
sioncs y un rcgisLro nacional dc carbono. Fs probablc quc la parLicipacin cn
las iniciaLivas dc comcrcio dc cmisioncs dc CFRT, PFRT y PFRRI, as como
cn cl rcgisLro VCR, siga sicndo volunLaria dada la inccrLidumbrc dc la raLi-
cacin dcl ProLocolo dc KioLo por Canada. TanLo cl gobicrno cdcral como
cl provincial han publicado numcrosos inormcs quc dcLallan programas dc
rcduccin dc CFI, pcro sc rcquicrc un csucrzo mayor si Canada va a cumplir
con la rcduccin rcqucrida dcl 6 dc los nivclcs dc cmisioncs dc l000 anLcs
dc Lcrminar cl primcr plazo dc compromiso. AcLualmcnLc, sc pronosLican quc
las cmisioncs van a aumcnLar cn mas dcl 20 por cncima dc los nivclcs dc
l000 (unas 770 mcgaLoncladas) para 20l0 (Russcll, 2002). Fn oLras pala-
bras, Canada Licnc quc cnconLrar una solucin dcl 26 si quicrc a alcanzar cl
objcLivo dc KioLo.
Fl quc sc avancc cn la lcgislacin dc la propicdad dcl carbono orcsLal scra
un paso imporLanLc hacia la aciliLacin dc los mcrcados dc carbono orcsLal
cn la Columbia BriLanica. Fl sisLcma acLual proporciona pocos inccnLivos para
poncr cn marcha acLividadcs dc capLacin dc carbono adicionalcs.
Tcrccr cicrcN1o: rcbibts bc corrrtborcs, vcNbcborcs v oNc
rtrt rtciii1tr ci corcrcio bc ctrsoNo rorcs1ti
Fn visLa dc los margcncs cxLrcmadamcnLc limiLados dc rcnLabilidad, cl sccLor
orcsLal dc la Columbia BriLanica busca cada vcz mas divcrsicar las ucnLcs dc
ingrcsos para compcLir cn cl mcrcado inLcrnacional dc la madcra (Cashorc et
al., 200l). Fl sccLor orcsLal dc Columbia BriLanica, por lo LanLo, csLa ansioso
dc gcncrar ingrcsos adicionalcs va cl csLablccimicnLo dc mcrcados dcl carbo-
no orcsLal. AnLicipando un uLuro cn cl quc sc rcsLrinjan las cmisioncs, las
grandcs cmprcsas gcncradoras dc clccLricidad Lambicn sc mucsLran ansiosas
dc comprar conLraparLidas dc cmisin porquc cl cosLo dc capLacin dc carbono
orcsLal con rccucncia cs mas baraLo quc rcducir las cmisioncs dc la planLa
(ClimaLc Changc CcnLral, 200lb). Hc aqu los clcmcnLos undamcnLalcs dc
Lodo mcrcado: la ocrLa y la dcmanda. FsLa scccin cxamina las mcdidas Loma-
das por compradorcs, vcndcdorcs y ONC para aciliLar cl comcrcio dc carbono
orcsLal cn la Columbia BriLanica.
Compradores potenciales
HasLa la ccha no hay vcnLas rcgisLradas dc carbono orcsLal dc los bosqucs dc
la Columbia BriLanica. Fl mcrcado hacc rcnLc a una siLuacin conLradicLoria:
la cxccsiva prccaucin dc los compradorcs poLcncialcs rcsulLa cn insucicnLcs
inccnLivos para quc los producLorcs dc bosqucs orczcan cl carbono orcsLal.
Hay dos moLivos para la prccaucin Lomada por los compradorcs. Primcro,
cl incicrLo papcl dc los sumidcros orcsLalcs dc carbono cn cl ProLocolo dc
KioLo.
l7
Scgundo, cl carbono orcsLal dc la Columbia BriLanica acLualmcnLc
cs rclaLivamcnLc mal cuanLicado cn Lcrminos dc propicdad y dc la prccisin
dcl invcnLario dc carbono.
A pcsar dc la prccaucin dc los compradorcs poLcncialcs, la dcmanda dc
conLraparLidas dc cmisioncs complcLamcnLc cuanLicadas y vcricablcs cn la
Columbia BriLanica cxccdc por mucho la ocrLa. Sin cmbargo, la alLa dc una
ocrLa domcsLica dc conLraparLidas basadas cn los bosqucs pucdc habcr ori-
llado a los compradorcs a buscarlas cn cl cxLranjcro (Donnclly, comunicacin
pcrsonal). Trcs organizacioncs quc han cxprcsado mucho inLcrcs cn invcrLir
cn proyccLos dc conLraparLidas dc CFI cn la Columbia BriLanica son CFMCO,
Suncor Fncrgy y BC Hydro.
Ia Crccnhousc Fmissions ManagcmcnL ConsorLium (CFMCO) cs una
organizacin dc l2 compaas canadicnscs dc cncrga cuyos objcLivos clavc
incluycn cl dcsarrollo dc proyccLos dc conLraparLidas dc CFI y cl comcrcio dc
cmisioncs a bajo cosLo. CFMCO ya invirLi cn un proyccLo dc sumidcro bio-
lgico: un acucrdo para comprar 2.5 milloncs dc Loncladas dc CO
2
a granjas
dc Iowa mcdianLc la pucsLa cn marcha dc pracLicas dc adminisLracin agrcola
sosLcniblcs (CFMCO, l000). CFMCO Lambicn prcLcndc invcrLir cn un pro-
yccLo dc sumidcro dc carbono orcsLal cn Canada (Donnclly, comunicacin
pcrsonal).
Suncor Fncrgy, una compaa canadicnsc dc cncrga a parLir dc pcLrlco,
cs parLicularmcnLc acLiva cn cl arca dc miLigacin dcl cambio climaLico dcsdc
quc sc inscribi cn la VCR cn l006 (Suncor, 2000). Adcmas dc Lomar mcdidas
para mancjar sus propias cmisioncs, Suncor Lom mcdidas para compcnsar sus
cmisioncs al comprar conLraparLidas dc cmisin a la compaa csLadounidcnsc
dc cncrga, Niagara Mohawk. Asimismo, Suncor cxprcsa inLcrcs cn invcrLir cn
un proyccLo dc carbono orcsLal cn Canada. FsLa compaa ya invirLi cn un
proyccLo dc rcorcsLacin cn AusLralia y cn un proyccLo dc proLcccin orcsLal
cn Bclicc (Suncor, 2000).
BC Hydro conLribuyc dc orma imporLanLc a la cvolucin dc un sisLcma
dc comcrcio dc cmisioncs cn la Columbia BriLanica. BC Hydro uc uno dc los
parLicipanLcs clavc cn la Lransicin dcl Programa PiloLo dc Columbia BriLanica
al CFRT (BC MFIP, l007) y csLa compromcLido a Lcncr una rcduccin dcl 50
dc cmisioncs cn sus nucvas ccnLralcs clccLricas para 20l0 (BC Hydro, 200la).
Para alcanzar csLa mcLa, BC Hydro csLa compromcLida con la rcduccin inLcrna
dc CFI c invcrLir cn proyccLos dc rcduccin dc cmisioncs. Para csLc n, BC
Hydro lanz una convocaLoria dc propucsLas a principios dc 2000, y dc nucvo
cn cncro dc 2002, con cl n dc invcrLir cn proyccLos canadicnscs o inLcrna-
cionalcs dc miLigacin dcl cambio climaLico para compcnsar 5.5 milloncs dc
Loncladas dc CO
2
(BC Hydro, 200lb). Asimismo, hacc poco BC Hydro convoc
ocrLas dc ascsora para la adquisicin dc crcdiLos dc proyccLos dc aorcsLacin
(BC Hydro, 200lb).
Ias cmprcsas canadicnscs como CFMCO y Suncor Fncrgy han dcclarado
su disposicin dc invcrLir cn proyccLos dc sumidcro dc carbono orcsLal cn la
Columbia BriLanica sicmprc y cuando sc cumplan Lrcs criLcrios. Primcro, sc
dcbc habcr insLalado un sisLcma dc invcnLario orcsLal rcconocido y crcblc
(McInLosh, 200l). Scgundo, cl invcnLario dc carbono orcsLal dcbc csLar sujcLo
a vcricacin por una Lcrccra parLc indcpcndicnLc y auLorizada. Tcrccro, cl
provccdor dcbc brindar garanLas dc la duracin dcl almaccnajc dcl carbono
orcsLal (Donnclly, comunicacin pcrsonal).
Vendedores potenciales
Parccc quc la acLividad limiLada dcl mcrcado dc carbono orcsLal sc dcbc cn
gran parLc a la ocrLa limiLada dc conLraparLidas cn csLc rubro. Ia ocrLa dc
conLraparLidas dc carbono orcsLal cn Columbia BriLanica ha sido limiLada
por dos razoncs principalmcnLc:
l. la rccicnLc inccrLidumbrc dcl papcl quc los sumidcros orcsLalcs dc carbo-
no rcprcscnLan cn cl ProLocolo dc KioLo no pcrmiLc quc cl sccLor orcsLal
invicrLa cn acLividadcs dc capLacin dc carbono adicionalcs, y
2. la porcin rclaLivamcnLc limiLada dc bosqucs quc rcuna los rcquisiLos
para scr incluida cn cl ProLocolo dc KioLo.
FsLa lLima rcsLriccin cs pcrLincnLc ya quc las dos Lcrccras parLcs dc la
Columbia BriLanica csLan clasicadas como Licrras boscosas (BC MinisLry
o ForcsLs, l000). Ios nicos bosqucs quc rcunan con ccrLcza los rcquisiLos
dcl ProLocolo dc KioLo anLcs dc la dccisin dc Bonn dc julio dc 200l, cran los
bosqucs csLablccidos dcspucs dc l000 cn Licrras quc prcviamcnLc no csLaban
planLadas (NCCP, l000). Bajo csLc criLcrio, cl alcancc dc la indusLria orcsLal
para miLigar cl cambio climaLico cra rclaLivamcnLc rcsLringido. Sin cmbargo,
dcspucs dcl Acucrdo dc Marrakcch dc novicmbrc dc 200l, ahora una varicdad
dc acLividadcs dc adminisLracin orcsLal rcnc los rcquisiLos dcl ProLocolo
dc KioLo, lo quc rcsulLa cn una supcrcic mucho mas grandc dc bosqucs dc la
Columbia BriLanica quc llcna csLos rcquisiLos. Asimismo, la mayor ccrLcza cn
cuanLo cl papcl quc los sumidcros orcsLalcs Lomcn cn cl ProLocolo rcducc cl
ricsgo dc las invcrsioncs cn acLividadcs adicionalcs dc capLacin orcsLal dc
carbono. FsLo probablcmcnLc rcsulLc, cn cl uLuro ccrcano, cn una mayor ocrLa
dc conLraparLidas orcsLalcs dc cmisin cn la Columbia BriLanica.
Ios prccios bajos cn cl mcrcado dc carbono Lambicn han rcsLringido la
ocrLa, sobrc Lodo porquc hay cosLos signicaLivos asociados con cl invcnLa-
rio orcsLal, cl csLablccimicnLo dcl proyccLo, y cl mcjoramicnLo dc modclos y
Lransaccioncs. Fn csLa cLapa dc dcsarrollo dcl mcrcado, CFMCO orccc pagar
alrcdcdor dc US$3 por Lonclada dc carbono. Fn cl pasado csLc prccio ha rc-
sulLado dcmasiado bajo para compcnsar los cosLos adicionalcs dc la pucsLa cn
marcha dc proyccLos dc carbono orcsLal cn la Columbia BriLanica (Donnclly,
comunicacin pcrsonal).
Ia conusin cn cuanLo cl proccso rcqucrido para discar y poncr cn marcha
un proyccLo dc carbono orcsLal pucdc scr un acLor imporLanLc quc impidc
quc los pcqucos propicLarios dc bosqucs csLablczcan proyccLos dc carbono
orcsLal cn la Columbia BriLanica. Para rcsolvcr csLc problcma, la Univcrsidad
dc la Columbia BriLanica dcsarroll un marco conLablc dc carbono dcLallado
cspcccamcnLc para los bosqucs dc la Columbia BriLanica (Harkin y Bull,
2000, Harkin y Bull, 200la). Tambicn ha Lomado mcdidas para cducar a los
propicLarios dc bosqucs cn cl aspccLo cicnLca basico dc la capLacin orcsLal
dc carbono y cn acLividadcs dc silviculLura quc pucdcn aumcnLar cl almaccnajc
dc carbono cn los bosqucs (Bull y Wong, 200l). Hay inormacin gcncral y dc
acil acccso accrca dc los aspccLos cicnLcos basicos dc la capLacin orcsLal
dc carbono cn las paginas wcb dc Canadian ForcsL Scrviccs ClimaLc Changc
NcLwork (Rcd dc Cambio ClimaLico dcl Scrvicio ForcsLal Canadicnsc), NaLional
ClimaLc Changc Proccss (Proccso Nacional dc Cambio ClimaLico), FnvironmcnL
Canada, CovcrnmcnL o Canadas ClimaLc Changc division (Divisin dc Cambio
ClimaLico dcl Cobicrno dc Canada), y Canadian CcnLrc or ClimaLc Modcling
and Analysis (CcnLro Canadicnsc para Modclos y Analisis ClimaLicos).
Aportaciones de las ONG
Ios grupos ambicnLalcs no gubcrnamcnLalcs cn la mayor parLc son csccpLi-
cos dcl dcsarrollo dcl mcrcado dc carbono orcsLal. Fn un inormc, la Funda-
cin David Suzuki y la Fundacin dc InvcsLigacin WcsL CoasL FnvironmcnLal
Iaw (WCFI) prcscnLaron Lrcs Lcmas basicos rclacionados con los sumidcros
orcsLalcs dc carbono: la pcrmancncia, la capacidad dc vcricacin y la adi-
cionalidad (Andcrson et al., 200l). Fl Lcma dc pcrmancncia sc rccrc a la prc-
ocupacin dc quc cl almaccnajc dc carbono cs rcvcrsiblc cn cl cvcnLo dc quc
cl bosquc sca cxploLado, qucmado o scncillamcnLc mal adminisLrado. Arriba
sc mcncion cl Lcma dc capacidad dc vcricacin: cl carbono orcsLal cs rc-
laLivamcnLc mal cuanLicado cn Lcrminos dc propicdad lcgal y la prccisin
dcl invcnLario dcl carbono. Ias prcocupacioncs dc adicionalidad Licncn quc
vcr con la imporLancia dc ascgurar quc Lodas las conLraparLidas dc cmisio-
ncs dcbcn scr gcncradas por la capLacin orcsLal dc carbono cn cxccso a la
capLacin normal. Fl Sicrra Club dc Canada Licnc una pcrspccLiva similar
a la dc la Fundacin David Suzuki y WCFI ya quc hacc hincapic cn cl Lcma
dc capacidad dc vcricacin (CorbcLL et al., l07). Algunas ONC canadicnscs
como Crccnpcacc sc oponcn a la inclusin dc los sumidcros orcsLalcs cn cl
ProLocolo dc KioLo basandosc cn los Lrcs Lcmas anLcs rccridos, adcmas dcl
Lcmor dc quc los bosqucs dc cdad madura scan rccmplazados por planLacio-
ncs con una capLacin dc carbono alLamcnLc acLiva, y quc los bosqucs Lcngan
cl poLcncial dc conLrarrcsLar una porcin dcmasiado grandc dc los compro-
misos dc rcduccin dc CFI dc Canada.
Anlisis
FxisLc un gran poLcncial para dcsarrollar y comcrcializar cl carbono orcsLal
cn la Columbia BriLanica. Fl sccLor orcsLal busca avidamcnLc nucvas ucnLcs
dc ingrcsos y varias compaas dc cncrga con un alLo grado dc cmisioncs dc-
scan adquirir conLraparLidas dc cmisioncs basadas cn los bosqucs a un cosLo
bajo. Dc nucvo, cl progrcso sc ha visLo rcnado, cn gran parLc, por la inccr-
Lidumbrc dcl papcl dc los sumidcros orcsLalcs dc carbono cn las rccicnLcs
ncgociacioncs dcl cambio climaLico. Dicha inccrLidumbrc ha aLrapado a los
compradorcs y vcndcdorcs poLcncialcs cn una siLuacin conLradicLoria: los
compradorcs son dcmasiado prccavidos para invcrLir cn conLraparLidas dc
cmisioncs basadas cn los bosqucs, lo cual rcsulLa cn una alLa dc nancia-
micnLo para poncr cn marcha proyccLos dc carbono orcsLal y, por lo LanLo,
cxisLc una cscascz cn la ocrLa. Tambicn cs limiLada la ocrLa por los bajos
prccios inicialcs dc las conLraparLidas dc cmisioncs. Fl csccpLicismo dc al-
gunas ONC Lambicn pucdc habcr acLuado como rcno cn cl crccimicnLo dcl
mcrcado. Fl mcrcado dc carbono orcsLal cn la Columbia BriLanica Lodava
csLa cn su cLapa inicial, pcro ya hay clara cvidcncia dc inLcrcs LanLo dc los
vcndcdorcs como dc los compradorcs.
CoNciusiN
Fl sccLor privado dc Canada rcconocc quc cnrcnLamos un uLuro con rcsLric-
cioncs cn las cmisioncs, y quc sc Licncn quc Lomar mcdidas para cnconLrar
solucioncs basadas cn cl mcrcado quc incluyan a los bosqucs como sumidcros
dc carbono. Dcsdc cl punLo dc visLa cicnLco, cs claro quc la mcdicin, los
modclos y la conLabilidad dc Lodas las rcscrvas dc carbono rcprcscnLan procc-
sos complcjos. Sin cmbargo, gracias a las invcsLigacioncs rcalizadas duranLc las
dccadas rccicnLcs as como cl crccimicnLo rapido dc nucvas hcrramicnLas dc la
Lccnologa dc la inormaLica quc compilan y discminan inormacin, podcmos
dar rcspucsLas crcblcs a los problcmas complcjos asociados con cl almaccnajc
dc carbono. Dcsdc cl punLo dc visLa dc la polLica, Lodava cxisLc la ncccsidad dc
dcnir los dcrcchos dc propicdad, dcsarrollar normas, modclos y vcricacin
adccuadas para la mcdicin, y oLorgar pcrmisos para las cmisioncs y cl almacc-
najc dc carbono. Io imporLanLc cn csLc momcnLo cs aprcndcr sobrc la marcha,
as como dc los gobicrnos y las indusLrias quc ya Licncn proyccLos piloLo para
obLcncr mayor cnLcndimicnLo dc los rcLos polLicos y cconmicos quc sc dcbcn
cnrcnLar. Tambicn cxisLc una scric dc iniciaLivas dc polLicas y dc mcrcado a lo
largo dc Canada quc sc aplican acLualmcnLc para Lrabajar con una amplia gama
dc parLcs inLcrcsadas, pcro claramcnLc cxisLc la ncccsidad dc crcar mas capaci-
dad cn los sccLorcs cicnLco, indusLrial y no gubcrnamcnLal.
Quiza la parLc mas apasionanLc dcl dcsarrollo dcl mcrcado dc carbono
orcsLal sca quc un scrvicio ambicnLal quc prcsLa cl bosquc la capLacin dc
carbono ormc parLc inLcgral dc la plancacin orcsLal. FsLc nucvo producLo
orcsLal claramcnLc cs una cxprcsin pracLica dc la cxpansin dc los objcLivos
adminisLraLivos cn armona con cl conccpLo dcl mancjo orcsLal sosLcniblc.
No1ts

l Agradcccmos a ForcsL Rcncwal BriLish Columbia por su apoyo inancicro.
Asimismo rcconoccmos la coopcracin cnLusiasLa dc los siguicnLcs organis-
mos: ForcsL FcosysLcm SoluLions, Inc., BC MininsLry o ForcsLs (MinisLcrio
dc Bosqucs dc Columbia BriLanica), Iignum, Inc., ForcsL FcosysLcm Simula-
Lion Croup (Crupo dc Simulacin dcl FcosisLcma ForcsLal) dc la Univcrsidad
dc Columbia BriLanica y Canadian ForcsL Scrvicc (Scrvicio ForcsLal Cana-
dicnsc).
2 Fl CBM-CFS2 Lom la clasiicacin ccolgica y climaLica dc Canada dc l0S0 la
cual conLcna las cuaLro provincias ccoclimaLicas dc Columbia BriLanica a las
quc sc ha hccho rccrcncia. Dcsdc cnLonccs csLa ha sido rcvisada y las provin-
cias ccoclimaLicas son similarcs a las zonas ccolgicas dcl acLual marco ccocli-
maLico.
3 Ia Clasiicacin BiogcoclimaLica dc FcosisLcmas (BFC) cs un sisLcma jcrarquico
quc Loma cl clima, cl suclo y la vcgcLacin caracLcrsLica para agrupar ccosisLcmas
cn dicrcnLcs cscalas, incluycndo la rcgional, la local y la cronolgica. (BC Minis-
Lry o ForcsLs, 200la).
4 Un arca dc suminisLro dc madcra (TSA) cs un arca dc Licrras dc la Corona dcinida
dc acucrdo con la Icy ForcsLal, la cual csLa basada principalmcnLc cn un paLrn
csLablccido dc lujo dc madcra dcsdc bosquc hacia las indusLrias primarias quc
consumcn madcra (BC MinisLry o ForcsLs, l000). Una liccncia dc planLacin dc
arbolcs (TFI) cs un acucrdo cclcbrado con cl gobicrno provincial quc pcrmiLc cl
csLablccimicnLo, adminisLracin y cxploLacin dc madcra por inLcrcscs privados
cn un arca dcinida dc Licrras dc la Corona dc acucrdo con la Icy ForcsLal (BC
MinisLry o ForcsLs, l000).
5 Fl modclo CBM-CFS2 Lambicn sc ha aplicado al Bosquc PiloLo dc FooLhill cn la
provincia vccina dc AlbcrLa (Pricc et al., l007). Sc compararon l7 csccnarios dc
balanccs dc carbono quc diicrcn rcspccLo a los nivclcs dc adminisLracin, cxplo-
Lacin, proLcccin conLra insccLos c inccndios, y los ciclos dc disLurbios naLuralcs
para cl pcriodo dc simulacin dc l05S-223S.
6 Ios modclos dc plancacin dc rccursos orcsLalcs disponiblcs y quc sc han aplica-
do cn Columbia BriLanica incluycn: COMPIAN (Olympic Rcsourcc ManagcmcnL,
200l), SisLcma dc OpLimizacin dc Simulacin ForcsLal (ForcsL FcosysLcms So-
luLions, Inc.), y dicrcnLcs programas dc simulacin por Timbcrlinc ForcsL Invcn-
Lory ConsulLanLs (TFIC, 200l).
7 Fl invcnLario orcsLal nacional mas rccicnLc (y cl lLimo pracLicado con cl anLiguo
proccso dc invcnLario nacional) uc cl invcnLario dcl ao 200l (Cillis, comunica-
cin pcrsonal).
S Con oLos acrcas, imagcncs dc saLcliLc y daLos dc parcclas dc campo sc dcLcrmi-
nara cl InvcnLario ForcsLal Nacional (NFI). Ia mcLa cs lcvanLar la agrimcnsura dc
un mnimo dc l dc la supcricic LcrrcsLrc dc Canada, aproximadamcnLc 22,000
parcclas dc mucsLra. Sc volvcra a lcvanLar la agrimcnsura cn un pcriodo dc l0
aos duranLc cl cual una dccima parLc Lodas dc las parcclas dc mucsLra volvcran
a scr mcdidas cada ao (Scrvicio ForcsLal Canadicnsc, l000b).
0 Fl sisLcma dc lmiLc y comcrcio incluyc un lmiLc csLricLo dc las cmisioncs au-
Lorizadas y pcrmiLc comcrcializarlas. Fl lmiLc, asignado a la parLc cn la orma
dc pcrmisos dc cmisioncs auLorizadas, normalmcnLc sc csLablccc como una
raccin dc los nivclcs hisLricos dc cmisin (CO2c.com, 200l). Al Lcrminar cl
pcriodo dc compromiso, sc comparan las cmisioncs rcalcs dc la compaa con la
canLidad dc pcrmisos dc cmisioncs auLorizadas. Ias compaas con cmisioncs
mas bajas quc su lmiLc pucdcn vcndcr cl cxccso, asimismo, las compaas con
cmisioncs mayorcs quc su lmiLc Lcndran quc comprar pcrmisos dc cmisioncs
auLorizadas y csLaran sujcLas a una mulLa por incumplimicnLo (CO2c.com, 200l).
Ia principal vcnLaja dc csLc mcLodo cs quc hay un programa cuanLiicablc dc rc-
duccin dc cmisioncs dc cada compaa y, por lo LanLo, cl mcLodo cs compaLiblc
con las mcLas dc rcduccin dc cmisioncs cspcciicadas cn cl ProLocolo dc KioLo
(Russcll, 2002).
l0 Con cl sisLcma comcrcial dc punLo dc rccrcncia y crcdiLo, a cada compaa sc lc
asigna un punLo dc rccrcncia dc cmisioncs auLorizadas quc cs cquivalcnLc a sus
cmisioncs bajo condicioncs normalcs. Si la compaa producc mcnos cmisioncs (o
capLa mas carbono) quc su punLo dc rccrcncia asignado, pucdc vcndcr cl cxccso dc
cmisioncs como crcdiLos dc carbono cn cl mcrcado. Ia dicrcncia cnLrc csLc sisLcma
y cl dc lmiLc y comcrcio cs quc no hay rcsLriccioncs dc la canLidad dc cmisioncs quc
cada parLc pucdc cmiLir sicmprc y cuando Lcnga suicicnLcs pcrmisos para conLra-
rrcsLar sus cmisioncs (Harkin y Bull, 2000). Ia principal dcsvcnLaja dc csLc mcLodo
cs quc no hay una mcLa prcdcLcrminada dc la rcduccin dc cmisioncs, por lo LanLo,
cl sisLcma dc punLo dc rccrcncia y crcdiLo cs mcnos compaLiblc con cl ProLocolo dc
KioLo (Russcll, 2002).
ll AcLualmcnLc sc csLablccc la primcra plaLaorma dc comcrcio dc cmisioncs a cs-
cala comcrcial cn Canada cn la provincia dc AlbcrLa. Sc consLiLuy la CcnLral dc
Cambios ClimaLicos (ClimaLc Changc CcnLral) cn novicmbrc dc l000 la cual rc-
prcscnLa una alianza dc los sccLorcs privado y pblico. Sus principalcs rcsponsa-
bilidadcs son las dc corrcdura y banca dc compcnsacin para los proyccLos dc
miLigacin dcl cambio climaLico (ClimaLc Changc CcnLral, 200la). Para rcalizar
csLa uncin, sc lanz una convocaLoria dc propucsLas cn abril dc 200l para cs-
Lablcccr cn Canada la primcra simulacin dc comcrcio dc cmisioncs cn lnca. Ia
simulacin, cccLuada cn alianza con CO2c.com, sc llcv a cabo cn los primcros
das dc scpLicmbrc dc 200l.
l2 Con cl proccdimicnLo dc asignacin hisLrica, la asignacin inicial dc cmisioncs
auLorizadas sc basa cn los nivclcs dc cmisioncs cn cl pasado (NCCP, 200l).
l3 Una polLica dc cambio climaLico sin rcmordimicnLos gcncralmcnLc orccc una
varicdad dc bcncicios adcmas dc la miLigacin dcl cambio climaLico. Por cjcmplo,
la polLica dc cambio climaLico Lambicn podra mcjorar la cicicncia cconmica,
mcjorar la calidad dcl airc local y omcnLar cl dcsarrollo sosLcniblc (BC MFIP,
2000).
l4 Tambicn rcconocc quc cl MinisLcrio dc los Bosqucs invcsLigaba los cambios lcgislaLi-
vos ncccsarios para aciliLar cl comcrcio dcl carbono orcsLal (BC MFIP, 2000).
l5 Ios rccursos dc rcscrva comn son bicncs y scrvicios propicdad dcl pblico cn
gcncral y son acccsiblcs para scr usados por Lodos los ciudadanos (Hcal, 2000).
l6 ProiL a prcndrc pcrmiLc quc una pcrsona cnLrc cn un Lcrrcno ajcno y saquc algo
dc csc Lcrrcno, cn csLc caso cl carbono (Findlay y Hillycr, l004).
l7 Dcspucs dcl conscnso rcspccLo al papcl dc los sumidcros orcsLalcs cn las ncgocia-
cioncs dc COP7 cn Marrakcch cn novicmbrc dc 200l, cs probablc quc aumcnLc la
conianza dc los compradorcs cn cl uso dc crcdiLos dc carbono orcsLal como con-
LraparLidas dc cmisioncs cn cl uLuro.
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Ptr1icirtciN bc ctrrcsiNos iNbccNts 367
Ctr1uio :
Fi trovo t it rtr1icirtciN bc ctrrcsiNos
iNbccNts cN ci rcrctbo iN1crNtcioNti bc
scrvicios bc ctrsoNo: ci ctso bc S T
Richard Tipper
1
}367
DuranLc la lLima dccada sc ha producido un avancc signicaLivo cn cl dcsa-
rrollo dc los mcrcados dc conLraparLidas dc carbono. FsLa accin parLc dc los
csucrzos para poncr cn pracLica la Convcncin Marco dc las Nacioncs Uni-
das sobrc cl Cambio ClimaLico (UNFCCC) rmada cn Ro dc 1anciro cn l002
duranLc la Concrcncia dc las Nacioncs Unidas sobrc cl Mcdio AmbicnLc y
cl Dcsarrollo (UNCFD). Aunquc dicho mcrcado sc cncucnLra cn una cLapa
inicial, las iniciaLivas quc han surgido rccicnLcmcnLc alrcdcdor dcl mundo
sugicrcn quc las conLraparLidas orcsLalcs pucdcn jugar un papcl cada vcz
mas imporLanLc cn alcanzar las mcLas dc rcduccin dc cmisioncs acordadas
por los signaLarios dcl ProLocolo dc KioLo dc l007.
Ias discusioncs sobrc cl papcl poLcncial dc los bosqucs cn los scrvicios dc
carbono Licndcn a cnocarsc cn los proyccLos dc la indusLria orcsLal a gran
cscala. Fn conLrasLc, cl poLcncial quc los campcsinos rcprcscnLan cn la solucin
dc los problcmas dcl cambio climaLico ha rccibido poca aLcncin, con lo cual
Lambicn sc lcs ha ccrrado la posibilidad dc obLcncr ingrcsos adicionalcs. Sin
cmbargo, sc dcbc rcconoccr quc involucrar a los campcsinos cn cl mcrcado
inLcrnacional cmcrgcnLc dc scrvicios dc carbono no cs una Larca acil. FsLc
capLulo sc dcdica a cxaminar uno dc los csucrzos dc csLa ndolc: cl proyccLo
Scolel T cn cl sur dc Mcxico.
Fi rcrctbo iN1crNtcioNti bc scrvicios
rcitcioNtbos coN ci ctrsoNo
Fl Pancl InLcrgubcrnamcnLal sobrc Cambio ClimaLico (IPCC) csLim una di-
crcncia dc aproximadamcnLc S00 milloncs dc Loncladas dc carbono (LC) al
36S R. Tirrcr
ao cnLrc las cmisioncs csLimadas dc gascs con cccLo dc invcrnadcro dc los
pascs indusLrializados (o dcl Ancxo l), suponicndo quc sc manLicnc cl riLmo
dc cmisioncs acLual, y cl lmiLc dc cmisioncs a los quc sc compromcLicron
para cl pcriodo 200S-20l2 cn cl marco dcl ProLocolo dc KioLo (WaLson et al.,
2000). Fs probablc quc dicha dicrcncia pucda cubrirsc a Lravcs dc proyccLos
dc rcduccin dc cmisioncs rcalizados cn pascs cn dcsarrollo, por cjcmplo
mcdianLc un insLrumcnLo como cl Mccanismo dc Dcsarrollo Iimpio (CDM,
por sus siglas cn inglcs). Ia rcorcsLacin cs una dc las acLividadcs quc cum-
plcn con los rcquisiLos dcl CDM.
Adcmas dc los mcrcados dc carbono ocialcs, rcgulados por las insLiLucioncs
dc la UNFCCC, Lambicn cxisLc un mcrcado crccicnLc basado cn los compromi-
sos volunLarios dc cmprcsas privadas c individuos quc dcscan compcnsar por
los impacLos ambicnLalcs quc gcncran, cnLrc cllos las cmisioncs dc gascs con
cccLo invcrnadcro (CFI). Por cjcmplo, la Fcdcracin InLcrnacional dc AuLo-
mvilcs (FIA) dcsca compcnsar por las cmisioncs asociadas con las carrcras
dc Frmula l y cl CampconaLo Mundial dc Rallys.
TanLo cl CDM como cl mcrcado dc conLraparLida dc cmisioncs Licncn objc-
Livos quc van mas alla dc la capLacin dc carbono. Dc acucrdo con cl ArLculo
l2 dcl ProLocolo dc KioLo, los proyccLos dcl CDM Lambicn dcbcn conLribuir a
los objcLivos dc dcsarrollo sosLcniblc dc los pascs anLrioncs, lo cual incluyc,
cn muchos casos, la rcduccin dc la pobrcza o cl mcjoramicnLo dcl nivcl dc
vida dc las zonas ruralcs. Varias dc las iniciaLivas volunLarias han ido mas alla
y prcLcndcn rclacionar la capLura dc carbono con proyccLos orcsLalcs quc
Lcngan un rosLro humano.
Dichos mcrcados inLcrnacionalcs dc scrvicios dc carbono, los cualcs Lodava
csLan cn dcsarrollo, planLcan una scric dc prcgunLas imporLanLcs rcspccLo a las
opcioncs disponiblcs para los campcsinos y las comunidadcs accrca dcl cmo,
cuando y bajo quc Lcrminos dcbcn parLicipar cn dichos mcrcados. Por cjcmplo:
Dc quc mancra dcbcn los proyccLos dc uso dc suclo dcl CDM involucrar a
las comunidadcs ruralcs dc Lal sucrLc quc sc mcjorc cl nivcl dc vida rural y
sc rcduzca la pobrcza`
Cualcs son los dcrcchos dc los individuos y comunidadcs rcspccLo a la
gcncracin y Lranscrcncia dc los acLivos dc carbono`
2

Podran los campcsinos y comunidadcs compcLir con los proyccLos a gran
cscala dc la indusLria orcsLal`
Quc Lipos dc acLividadcs dc moniLorco, adminisLracin y apoyo saLis-
accn las ncccsidadcs dc la gcnLc local y los rcqucrimicnLos para gcncrar
crcdiLos dc carbono bajo los rcglamcnLos dcl CDM`
Fi rrovcc1o bc S T
Fl proyccLo dc Scolel T cs uno dc los primcros quc aborda csLas prcgunLas a
Lravcs dc la parLicipacin dc campcsinos y comunidadcs, csLo cs, dc los pro-
vccdorcs poLcncialcs dcl scrvicio dc carbono. Fl proyccLo cmpcz cn l006,
dcspucs dc un csLudio dc acLibilidad rcalizado por invcsLigadorcs briLanicos
y mcxicanos, cn colaboracin con rcprcscnLanLcs dc los campcsinos indgc-
nas dc la parLc norLc dc los alLos dc Chiapas.
Dcsdc cl principio, cl cnoquc adopLado por cl proyccLo dc Scolel T sc
disLingui dc oLros similarcs, los cualcs sc haban conccnLrado cn csLimar
cl poLcncial biolgico o cconmico dc capLura dc carbono cn las rcgioncs
Lropicalcs, pcro dcsdc la pcrspccLiva dc los pascs indusLrializados. Fn lugar
dc prcgunLar cuanLo carbono sc podra capLurar a cicrLo cosLo, cl proyccLo dc
Scolel T parLi dc las acLividadcs dc uso dc suclo quc las comunidadcs qucran
poncr cn marcha, y lucgo sc planLc cmo sc podran incluir los bcnccios dc
la capLura para scr comcrcializados, con cl n dc obLcncr capiLal para nanciar
su pucsLa cn marcha.
AcLualmcnLc, cl proyccLo csLa cn marcha cn mas dc 20 comunidadcs dc la
sicrra ccnLral y norLc dc Chiapas, y sc csLa cxpandicndo hacia las planicics cn
la parLc csLc dcl mismo csLado.
El sitio del proyecto
Chiapas, cl csLado mas al sur dc Mcxico, Licnc una supcrcic dc 7.5 milloncs
dc hccLarcas y una poblacin dc 3.6 milloncs dc habiLanLcs. Ia mayor parLc
dc la poblacin rural csLa conormada por campcsinos indgcnas a pcquca
cscala, quicncs cn su mayora vivcn y opcran cn sisLcmas dc propicdad co-
munal dc divcrso Lipo. Ias amilias culLivan la mayor parLc dc las Licrras agr-
colas, micnLras quc los bosqucs y las Licrras dc pasLorco son mancjados por
las auLoridadcs comuniLarias. Ia agriculLura dc subsisLcncia, basada cn cl
sisLcma dc milpas, provcc dc maz y rijol. Fl cac, la ganadcra, las arLcsanas
y cl Lrabajo por jornalcs provccn ingrcsos complcmcnLarios.
370 R. Tirrcr
Sc cscogi cl csLado como siLio para cl proyccLo dc invcsLigacin dcbido a los
vnculos cxisLcnLcs cnLrc los invcsLigadorcs y las organizacioncs campcsinas
localcs, as como la disponibilidad dc daLos sobrc cl almaccnajc dc carbono dc
varios Lipos dc vcgcLacin cnconLrados cn cl csLado.
DuranLc los lLimos 20 aos ha habido un crccimicnLo dcmograco acclcrado
cn la mayora dc las zonas ruralcs (ccrca dcl 4 al ao). Dicho crccimicnLo parccc
scr uno dc los acLorcs rcsponsablcs dc la dcgradacin gcncralizada dc los rccursos
orcsLalcs (dc 1ong et al., l000). Ia zona dc los alLos cxpcrimcnLa una acLividad
imporLanLc dc Lala para la cxLraccin dc los pinos madcrablcs dc calidad, la corLa
dc cncino para carbn y lca, y cl pasLorco dc borrcgos. Ia zona baja padccc dc un
dcsmonLc gcncralizado dcl bosquc Lropical hmcdo para cl pasLorco dc ganado. Fl
paisajc rcsulLanLc cs un complcjo dc parchcs dc vcgcLacin sccundaria y agriculLura
cn dicrcnLcs cLapas dc rcgcncracin y culLivo.
Fl csLudio mas rccicnLc dc las cmisioncs dc CO
2
asociadas con cl cambio
dc uso dc suclo dc los 2.5 milloncs dc hccLarcas dc la rcgin dcl proyccLo dc
Scolel T, csLima quc sc cmiLicron ccrca dc l40 milloncs dc LC cnLrc l074 y
l006, una cira comparablc con cl LoLal dc cmisioncs gcncradas por cl Rcino
Unido cn un solo ao (Hcllicr et al., 2002).
El desarrollo
Fl proyccLo Luvo su origcn cn l004, cuando invcsLigadorcs dc la Univcrsidad
dc Fdimburgo y dc Fl Colcgio dc la FronLcra Sur, cn Chiapas, rccibicron -
nanciamicnLo dc la Unin Furopca (UF) y dcl gobicrno dc Mcxico para llcvar
a cabo una cvaluacin inicial dc las opcioncs Lccnicas para capLurar carbono
cmplcando sisLcmas agroorcsLalcs (dc 1ong et al., l005). Ios invcsLigadorcs
conormaron un grupo dc pcrsonas inLcrcsadas cn cl proyccLo, cnLrc cllas
campcsinos dc la zona, provcnicnLcs principalmcnLc dc uno dc los grupos
quc opcran cn la rcgin: la Unin dc CrcdiLo Pajal Ya Kac Tic.
Fl objcLivo cspccco dc la primcra asc (l006-l000) cra csLudiar los rcquc-
rimicnLos dc un sisLcma para plancar y adminisLrar la produccin y vcnLa dc
scrvicios dc carbono por parLc dc los campcsinos, dc mancra quc la acLividad
rcsulLara congrucnLc con cl objcLivo dc mcjorar cl nivcl dc vida rural. Fl proycc-
Lo uc nanciado por cl Programa dc InvcsLigacin ForcsLal dcl DcparLamcnLo
dc Dcsarrollo InLcrnacional dcl Rcino Unido (DFID, por sus siglas cn inglcs)
y por cl InsLiLuLo Nacional dc Fcologa (INF) dc Mcxico.
Ptr1icirtciN bc ctrrcsiNos iNbccNts 37l
DuranLc csLc brcvc csLudio, los grupos dc invcsLigadorcs y pcrsonas inLc-
rcsadas idcnLicaron cuaLro principios clavc cn los quc sc undamcnLara cl
proyccLo y cl sisLcma dc plancacin, los cualcs sc dcsarrollaron duranLc los
cuaLro primcros aos dc opcracioncs. Dichos principios son:
Transparcncia. TanLo los producLorcs como los compradorcs dc scrvicios
dc carbono dcbcn Lcncr un claro cnLcndimicnLo dc sus uncioncs, dcrc-
chos y rcsponsabilidadcs.
Simplicidad. Ios producLorcs dc pcqucas canLidadcs dc acLivos dc car-
bono rcquicrcn proccdimicnLos scncillos y csLandarizados para plancar,
rcgisLrar, poncr cn pracLica y moniLorcar las acLividadcs dc capLacin dc
carbono.
Flcxibilidad. Ios producLorcs dcscan prcsLar dicrcnLcs canLidadcs dc scr-
vicios dc carbono, a Lravcs dc dicrcnLcs sisLcmas orcsLalcs y cn dicrcnLcs
pcriodos. Asimismo, sc dcbc considcrar la capacidad para implcmcnLar un
sisLcma quc considcrc Lodas las posibilidadcs rcquicrc Licmpo.
Comprobacin. Ia calidad y crcdibilidad dcl sisLcma dcbc basarsc cn cvi-
dcncias vcriicablcs y documcnLadas, rcgisLros conLablcs, inormacin pu-
blicada y csLadsLicas oicialcs.
Sc crcc quc csLos principios dcbcn scr dc igual imporLancia, LanLo para
los campcsinos parLicipanLcs, como para los compradorcs dc los scrvicios dc
carbono.
Fl csLudio dc acLibilidad Lambicn cuanLic los bcnccios dc la capLacin
dc carbono dc un nmcro dc pracLicas agrosilvcolas y dc mancjo orcsLal quc
ucron idcnLicadas por los campcsinos parLicipanLcs como poLcncialmcnLc
aLracLivas y Lilcs para las comunidadcs dc la zona csLudiada. Algunos dc csLos
sisLcmas sc cnumcran cn la Tabla l3.l.
ParalclamcnLc al csucrzo dc invcsLigacin cn cl campo, cl CcnLro Fdim-
burgo para la AdminisLracin dc Carbono (FCCM) ha csLado Lrabajando cn la
crcacin dc un comcrcio dc carbono sobrc un programa piloLo volunLario dc
vcnLas dc proLoLipos dc crcdiLos dc rcduccin dc cmisioncs a la FIA y oLras
organizacioncs. FsLos csucrzos crcaron una dcmanda dc los crcdiLos dc car-
bono cn la cpoca prcvia al Mccanismo dc Dcsarrollo Iimpio (CDM).
372 R. Tirrcr
Fi rcctNisro v sus iNs1i1ucioNcs
Dcspucs dc idcnLicar algunas dc las principalcs oporLunidadcs Lccnicas y
condicioncs para una opcracin accpLablc, cl cquipo dcl proyccLo proccdi
a csLablcccr un programa piloLo quc pudicra incluir cl comcrcio dc carbono
sobrc una basc cxpcrimcnLal, con cl objcLo dc aprcndcr sobrc la marcha. Ios
parLicipanLcs inicialcs campcsinos dc scis comunidadcs LzclLalcs y dc cuaLro
comunidadcs Lojolobalcs cn los municipios dc Chiln y ComiLan- cscogicron
para cl proyccLo cl nombrc Scolel T, cxprcsin LzclLal (Lambicn cnLcndida
por la mayora dc los Lojolobalcs) quc signica cl arbol quc crccc.
Sc consLiLuy un ondo duciario, cl Fondo BioclimaLico, quc unga como
la cucnLa bancaria dcl proyccLo y como una camara dc compcnsacin para
los crcdiLos dc carbono gcncrados por los sisLcmas agrcolas. AcLualmcnLc, cl
Fondo cs una cnLidad no rcgisLrada, bajo la vigilancia dc un comiLc adminis-
LraLivo quc incluyc a los rcprcscnLanLcs dc las organizacioncs campcsinas, un
insLiLuLo dc invcsLigacin local y cl FCCM. Una compaa local dc silviculLorcs,
agrnomos, ascsorcs dc la comunidad y adminisLradorcs conocida como Ambio
llcva a cabo la adminisLracin y cl Lrabajo Lccnico coLidianos.
Sc clabor y puso cn pracLica una scric dc proccdimicnLos opcraLivos quc
cubrcn las uncioncs dc adminisLracin, plancacin, moniLorco y opcracioncs.
Dcspucs dc unas prucbas inicialcs, sc consolidaron los proccdimicnLos cn un
sisLcma adminisLraLivo llamado Plan Vivo.
Scgn cl sisLcma dcl Plan Vivo, la mayora dc los conLacLos cnLrc cl cquipo
dcl Fondo y las comunidadcs localcs sc rcalizan a Lravcs dc las numcrosas or-
ganizacioncs, campcsinas y dc oLro Lipo, quc opcran cn la rcgin. Dcspucs dc
las plaLicas prcliminarcs con los conLacLos dc dichas organizacioncs, sc convoca
a rcunioncs con las comunidadcs o grupos. Con rccucncia los grupos quc
parLicipan cn las rcunioncs inicialcs consisLcn cn campcsinos auLonombrados
acLivos cn las organizacioncs localcs, o quc Licncn un inLcrcs cspccco cn los
proyccLos dc carbono. DuranLc dichas rcunioncs inicialcs sc prcscnLan los
conccpLos basicos dcl cambio climaLico, la capLacin dc carbono por vcgcLacin
y la prcsLacin dc scrvicios dc carbono, asimismo sc cxplican los Lcrminos y
condicioncs dc las opcracioncs dc carbono a Lravcs dcl Fondo.
Una comunidad pucdc scr accpLada cn cl programa acLivo dcl Fondo slo
cuando sc ha logrado cl cnLcndimicnLo y conscnso sucicnLcs. Ios campcsinos
claboran plancs scncillos, dc Lrabajo, individual o cn grupos, los cualcs dcs-
Ttsit :.:. Po1cNciti bc ctr1tciN bc ctrsoNo cN sis1crts scicc1os
bc rcs1turtciN rorcs1ti v bc tcrosiivicui1urt cN Cnitrts, Mcxico
Almacenaje
adicional de
carbono a
Sistema Descripcin resumida largo plazo*

rcas bajas (mcnos dc 1,500 mctros dc altitud sobrc cl nivcl dcl mar)
Taungya Cultivo de pequeas plantaciones de rboles 120-150
frondosos de alto valor como el cedro espaol
con el cultivo intercalado de maz durante
los cuatro primeros aos
Regeneracin Liberacin, corta de claros y cultivo intercalado 80-120
mejorada de los de vegetacin secundaria para fomentar la
bosque daados la restauracin de rboles forestales valiosos
Ios altos (ms dc 1,500 mctros dc altitud sobrc cl nivcl dcl mar)
Restauracin de Regeneracin de bosques degradados de pino 70-100
pinoencino y encino mediante el control de inventario y
cultivos intercalados selectos
Plantaciones Establecimiento de plantaciones de pino en 70-120
de pino tierras de pastoreo sin usar
*: calculado como el aumento promedio de inventario de carbono por encima de la superfcie
y productos explotados durante un periodo de 100 aos, relativo a la vegetacin ya existente.
Fuente: de Jong et al. (1995).
cribcn quc sisLcmas dc silviculLura o dc agrosilviculLura quicrcn dcsarrollar,
dndc csLaran siLuados, quc pracLicas acLualcs y quc vcgcLacin scran modi-
cadas as como cuanLa mano dc obra y maLcrialcs ncccsiLaran para cllo. Fl
Fondo proporciona capaciLacin y apoyo duranLc cl proccso dc plancacin y
ayuda a los campcsinos a considcrar las dicrcnLcs opcioncs posiblcs cn la zona
con cl n dc ascgurar la inclusin dc la inormacin pcrLincnLc cn cl plan. Fl
374 R. Tirrcr
propsiLo dc Lcncr una plancacin a Lal dcLallc cs ascgurar quc los campcsinos
dcsarrollcn sisLcmas dc silviculLura bcnccos y sosLcniblcs a largo plazo, pcro
Lambicn acLiblcs dc poncrlos cn marcha cn cl corLo plazo.
Una vcz Lcrminados, los plancs sc prcscnLan al Fondo BioclimaLico, normal-
mcnLc a Lravcs dc un rcprcscnLanLc dcl pucblo, quicn ya habra rccibido capaci-
Lacin para ascgurar quc sc hayan incluido adccuadamcnLc los dcLallcs basicos.
Dcspucs, cl cquipo Lccnico dcl Fondo rcvisa los plancs y dccidc si las acLividadcs
propucsLas son LccnicamcnLc acLiblcs, asimismo csLima los bcnccios dc capLa-
cin dc carbono dc cada plan. Sc aciliLa dicha cvaluacin al agrupar los plancs dc
acucrdo con sus cspccicacioncs Lccnicas, cs dccir, las dcscripcioncs dcLalladas
dc los rcqucrimicnLos ccolgicos y Lccnicos para los sisLcmas dc agrosilviculLura
mas comuncs cn la zona dcl proyccLo. Ias cspccicacioncs Lambicn incluycn los
csLimados dcl poLcncial dc capLacin dc carbono y las dirccLriccs dcl moniLorco.
Fl manLcnimicnLo y mcjoramicnLo dc las cspccicacioncs Lccnicas cs una Larca
quc ocurrc paralcla al proccso basico dcl Fondo c involucra la inclusin dc inor-
macin cicnLca y Lccnica adcmas dc la inormacin gcncrada por cl moniLorco
y la rcvisin inLcrna dc acLividadcs.
Una vcz aprobado un plan, sc cmiLc una carLa dc ocrLa al soliciLanLc, cn
la quc sc csLablcccn los rcsulLados dc la cvaluacin, la canLidad dc carbono
quc sc cspcra capLar y los Lcrminos y condicioncs para rccibir cl pago por la
prcsLacin dc scrvicios dc carbono. AcLualmcnLc, las principalcs condicioncs
son las siguicnLcs:
Ios soliciLanLcs dcbcn poncr cn marcha las acLividadcs dc la mancra csLa-
blccida cn cl plan.
Dcbcn haccr un csucrzo razonablc para ascgurar la pcrmancncia dcl
sisLcma dc silviculLura o agrosilviculLura propucsLo (sc dcinc pcrmancn-
cia como un plazo dc l00 aos).
Fn caso dc quc dcjc dc uncionar cl csqucma, cl 5 dcl valor dc los produc-
Los madcrablcs scran asignados al Fondo.
Ias modiicacioncs al plan dcbcn sujcLarsc a la aprobacin dcl cquipo
Lccnico.
Ios soliciLanLcs dcbcn aciliLar y ayudar cn los proccsos dc moniLorco dcl
Fondo.
Sc dcbcn rcporLar al cquipo Lccnico los problcmas quc haya cn la cjccucin
dcl plan.
Si los soliciLanLcs accpLan los Lcrminos y condicioncs, sc lcs oLorga cl csLaLus
dc soliciLanLc acLivo.
Fl Fondo csLrucLur sus Lransaccioncs dc una mancra quc hicicra coincidir
ocrLa y dcmanda dc scrvicios dc carbono. Primcro, la acLivacin dc un Plan
Vivo dcscncadcna la crcacin dc una cucnLa dc carbono individual o dc grupo
y una cucnLa corrcspondicnLc dc dincro cn cl Fondo. PosLcriormcnLc, sc lcs
cnLrcga a los cucnLa-habicnLcs una librcLa dondc sc asicnLan los siguicnLcs
Lipos dc opcracioncs:
acucrdos a uLuro, cn csLos cl Fondo accpLa comprar una canLidad cspccica
dc carbono al cucnLa-habicnLc dcnLro dc cicrLo plazo a un prccio cspccico. Si
cl cucnLa-habicnLc gcncra dicho carbono dcnLro dcl plazo acordado, cnLonccs
cl vcndcdor csLa obligado a vcndcr y cl comprador csLa obligado a comprar, y
movimicnLos rcalcs, los cualcs incluycn cl abono a la cucnLa dcspucs dc
Lcrminar cl moniLorco y cl dcbiLo dc carbono asociado con la vcnLa. Una
vcz quc sc asicnLa cl dcbiLo dc carbono cn la cucnLa, sc cccLa un abono a
la cucnLa dc dincro dcl campcsino y csLc podra rcLirar cccLivo dcl Fondo.
Ia Figura l3.l ilusLra la inormacin incluida cn las librcLas quc sc cnLrcgan
a Lodos los nucvos parLicipanLcs cn cl Fondo.
Algunos campcsinos dc la zona mancjan librcLas similarcs para sus cucnLas
dc dcpsiLo cn los bancos localcs. Sin cmbargo, muchos campcsinos Licncn
diculLadcs para cnLcndcr los dcLallcs dcl acLual sisLcma conLablc y cl cquipo
adminisLraLivo siguc Lrabajando cn mancras para simplicarlo. Fl Lcma dc
conLabilidad dc carbono cs un arca dcl proyccLo dondc Lodava LraLamos dc
cnconLrar cl jusLo mcdio cnLrc una cxibilidad maxima para los parLicipanLcs
y un sisLcma LransparcnLc y cnLcndiblc.
Como mcdida dc conLrol dc ricsgo, sc lcs pidc a los cucnLahabicnLcs quc
manLcngan un crcdiLo dc carbono posiLivo cn las librcLas cl cual ascicnda al
l0 dc la canLidad LoLal vcndida. ProbablcmcnLc, con cl Licmpo, sc rcvisara
csLa proLcccin conLra ricsgos.
Fl sisLcma acLual dc abonar carbono a las cucnLas dc los producLorcs sc
disc para cl mcrcado dc Lipo volunLario, cl cual, por lo gcncral, rcclama
cl bcnccio dcl carbono al momcnLo dc csLablcccr cl bosquc quc cnLrara al
programa (cn conLrasLc con haccr los pagos una vcz rcalizada la absorcin
dc carbono).
3
FsLa asignacin cx anLc dc crcdiLos sc abona a la cucnLa dc
376 R. Tirrcr
carbono dcl producLor cn Lrcs cLapas duranLc los primcros dicz aos dc la
adminisLracin. Fn gcncral, cl 20 dc los crcdiLos dc carbono quc sc cspcran
scan abonados a los campcsinos parLicipanLcs una vcz quc sc acLiva cl plan,
para quc los pagos quc sc rccibcn por los crcdiLos proporcioncn una ucnLc dc
capiLal dc Lrabajo. ComnmcnLc, cl 50 dcl csucrzo LoLal para csLablcccr y
manLcncr los sisLcmas dc silviculLura sc conccnLra cn los primcros lS mcscs,
lo cual gcncra una ncccsidad imporLanLc dc nanciamicnLo inicial. Una vcz
quc cl sisLcma cumplc l0 aos, los bcnccios (cn Lcrminos dc produccin dc
lca, posLcs y producLos no madcrablcs) por lo gcncral rcbasan cl cosLo anual
dc manLcnimicnLo.
Fl rcsLo dc los abonos a los cucnLahabicnLcs sc rcaliza dcspucs dc cjcrccr
cl moniLorco anual. Ia csLrucLura dcl moniLorco cs la siguicnLc:
Sc conorman cquipos localcs cnLrc los parLicipanLcs cn cl Fondo, quicncs
cccLan cl moniLorco cn Lodos los siLios. Sc lcs da una brcvc capaciLacin
(uno o dos das) rcspccLo a los indicadorcs cspccicos quc dcbcn vigilar, y
sc lcs comisiona a una scric dc siLios. Ha llcgado a scr una pracLica comn
quc los parLicipanLcs dc un pucblo hagan cl moniLorco dc un pucblo vc-
cino. Con cl prcsupucsLo Lccnico y adminisLraLivo dcl Fondo sc pagan los
cosLos dc mano dc obra dcl moniLorco.
Fl propio pcrsonal Lccnico dcl Fondo mucsLrca cnLrc cl l0 y cl 20 dc los
siLios, dcpcndicndo dc la cxpcricncia dcl cquipo local, para rcvisar la con-
sisLcncia y la prccisin dc las mcdicioncs.
AcLualmcnLc, sc dcsarrollan proccdimicnLos para la vcriicacin indcpcn-
dicnLc dcl sisLcma dc moniLorco, basandosc cn las rccomcndacioncs dc
un csLudio rccicnLc dcl SisLcma Plan Vivo rcalizado por los scrvicios dc
vcriicacin SCS.
Tambicn sc discuLcn, cada scis mcscs, los avanccs y rcnamicnLos dc los
sisLcmas dc plancacin y adminisLracin. Fn csLas rcunioncs Lambicn sc dis-
cuLcn Lcmas csLraLcgicos, como la ocrLa y dcmanda dc crcdiLos dc carbono,
as como succsos pcrLincnLcs dc la polLica inLcrnacional y aconLccimicnLos
localcs.
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37S R. Tirrcr
Fi bcstrroiio bci rrovcc1o
DuranLc los lLimos scis aos cl proyccLo Scolel T ha crccido consLanLcmcnLc:
dc scr un conccpLo vago, sc ha convcrLido cn una cmprcsa pcquca pcro viablc,
basada cn cl dcsarrollo y la comcrcializacin dc acLivos dc carbono. AcLualmcn-
Lc hay mas dc 400 parLicipanLcs dc casi 30 comunidadcs, rcprcscnLando cuaLro
dicrcnLcs grupos cLnicos y a una amplia varicdad dc sisLcmas agrcolas. Ia Lasa
dc abandono ha sido dc mcnos dcl 5 duranLc los lLimos Lrcs aos.
Fl Fondo acLualmcnLc vcndc carbono a US$l2 por LC (US$3.3 pcr LCO
2
). Ios
ingrcsos quc sc cspcran dc la vcnLa dc scrvicios dc carbono para cl 2002 son dc
ccrca dc US$lS0,000. FsLc prccio dc vcnLa considcra los cosLos dc arranquc dc
la mayora dc los sisLcmas dc silviculLura quc csLablcccn los parLicipanLcs, pcro
Lambicn Loma cn cucnLa los prccios dc carbono coLizados por oLros proyccLos
dcl sccLor orcsLal (quc varan cnLrc US$l a 4 por LCO
2
).
Aunquc cl proyccLo cs rcconocido por los gobicrnos mcxicano y csLadouni-
dcnsc bajo sus rcspccLivos programas piloLo dc acLividadcs conjunLas pucsLas
cn marcha para la miLigacin dcl cambio climaLico, cn Lcrminos jurdicos,
las unidadcs quc sc inLcrcambian no son documcnLos rcconocidos por la lcy
y Licncn la misma validcz quc un ccrLicado dc rcgalo, un pasc dc LransporLc
pblico o un pagarc cmiLido por alguna cmprcsa. No cxisLc cl corrcspondicnLc
cambio dc sobcrana dc los crcdiLos dc carbono cnLrc los gobicrnos (como scra
cl caso scgn cl ProLocolo dc KioLo).
Dcl prccio dc vcnLa dc US$l2, cl 60 (US$S) sc usa para quc los campcsi-
nos y comunidadcs invicrLan dirccLamcnLc cn las acLividadcs dc silviculLura y
agrosilviculLura incluidas cn su plan. Fl oLro 40 dcl prccio dc vcnLa sc dcsLina
a cubrir los cosLos dc asisLcncia Lccnica para los campcsinos (incluycndo cn-
LrcnamicnLo, cvaluacin dc plancs adminisLraLivos, idcnLicacin dc ucnLcs
dc scmillas, supcrvisin dc obras prcliminarcs y cnlaccs con las insLiLucioncs
rcguladoras), la adminisLracin dc las cucnLas dc carbono individualcs y las
cucnLas dcl Fondo, cnlaccs con compradorcs as como moniLorco y prcscnLa-
cin dc inormcs. FxisLc algo dc margcn para aumcnLar cl porccnLajc dcl pago
dirccLo a los campcsinos cn la mcdida cn quc la cmprcsa crczca. No obsLanLc,
las comparacioncs dc los cosLos adminisLraLivos con oLros proyccLos dcbcn
claborarsc con cuidado porquc las acLividadcs dc silviculLura y agrosilviculLura
rcquicrcn dc un prcsupucsLo grandc para orcccr asisLcncia Lccnica a pcqucos
grupos dc campcsinos rccucnLcmcnLc dispcrsos.
Una valoracin cconmica indcpcndicnLc accrca dc los bcnccios dc los
sisLcmas dc silviculLura omcnLados por cl proyccLo, rcalizada por la consul-
Lora dc DTZ Picda (2000), cnconLr quc los bcnccios dcsconLados para la
mayora dc los parLicipanLcs sc cncucnLran cnLrc US$ll0 y + US$l700/ha.
Dichos csLimados Loman cn cucnLa Lodos los insumos dc mano dc obra y las
vcnLas dc crcdiLos dc carbono, pcro no incluycn oLros posiblcs bcnccios rc-
lacionados como la conscrvacin dcl suclo, la divcrsicacin dc ingrcsos y la
disponibilidad dc producLos orcsLalcs sccundarios (por cjcmplo, bromclia para
usos ccrcmonialcs, planLas mcdicinalcs y posLcs para ccrcas). Fn promcdio,
csLos bicncs rcprcscnLan un mcjoramicnLo modcsLo pcro signicanLc dc los
ingrcsos localcs (cnLrc US$300 y US$lS00 al ao por amilia).
Todos los compradorcs dc carbono dcl Fondo acLualmcnLc lo haccn dc
mancra volunLaria, sin inccnLivos scalcs o lcgalcs. Fl comprador mas im-
porLanLc dc crcdiLos dc carbono cs la FIA. FnLro oLros compradorcs csLan cl
Foro Fconmico Mundial, cl grupo dc rock Pink Floyd, y FuLurc ForcsLs, una
cmprcsa comcrcializadora dc carbono.
Fl sisLcma dc Plan Vivo implcmcnLado por cl Fondo BioclimaLico, acLual-
mcnLc csLa a prucba cn oLros dos proyccLos piloLo, uno cn cl sur dc la India y
oLro cn Mozambiquc. Una vcnLaja dc csLc mcLodo cs la capacidad dc iniciar
un sisLcma acLivo dc comcrcio dc carbono a una cscala sumamcnLc pcquca.
Parccc quc cl sisLcma cs lo sucicnLcmcnLc robusLo como para uncionar con
rccursos mnimos, cada proyccLo unciona con una dircccin adminisLraLiva
y Lccnica dc cnLrc dos y cuaLro pcrsonas con cl apoyo y ascsora pcridicos dc
la agcncia coordinadora (FCCM). Fn Chiapas, sc dcsarroll cl sisLcma duranLc
una cpoca dc considcrablc Lcnsin y conicLo ruralcs, pcro al parcccr ha sido
accpLado por mlLiplcs grupos polLicos y cLnicos.
Todava cs muy pronLo para cmiLir un juicio sobrc la susLcnLabilidad a
largo plazo dc los sisLcmas iniciados por cl proyccLo Scolel T. No obsLanLc,
la cxpcricncia hasLa la ccha da cabida al opLimismo: hay una disposicin
signicaLiva y crccicnLc dc parLc dc las comunidadcs y organizacioncs dcn-
Lro dc la rcgin (adcmas dc csLados y pascs vccinos) dc parLicipar cn cl
proyccLo o dc duplicar sus sisLcmas. Asimismo, Lcncmos conanza cn quc
los campcsinos y comunidadcs quc han parLicipado cn cl proyccLo han rca-
lizado mayorcs csucrzos al plancar sus acLividadcs orcsLalcs quc cn cl caso
dc los anLcriorcs programas dc aorcsLacin y mancjo orcsLal dcl csLado o
nanciados por cl FsLado.
3S0 R. Tirrcr
Un cccLo sccundario imporLanLc dcl proyccLo cs cl nivcl dc capaciLacin y au-
mcnLo cn la inucncia polLica producidas por cl conLacLo con las idcas asociadas
con cl comcrcio dc scrvicios ambicnLalcs. Muchos campcsinos han aprcndido
conocimicnLos Lccnicos cspcccos dc agrimcnsura, carLograa, plancacin -
nancicra y silviculLura. Algunos dc los rcprcscnLanLcs dc los campcsinos Luvicron
la oporLunidad dc parLicipar cn concrcncias y Lallcrcs inLcrnacionalcs sobrc la
miLigacin dcl cambio climaLico y lograron un cnLcndimicnLo mas proundo dc
los vnculos cnLrc las polLicas inLcrnacionalcs y los Lcmas dc progrcso local.
Ias ONC localcs Licncn ahora una mayor comprcnsin dc las consccucncias
dc los insLrumcnLos inLcrnacionalcs como cl CDM, y hay mas concicncia dc
quc los inLcrcsados ruralcs ncccsiLan pcnsar csLraLcgicamcnLc cn la orma dc
dcsarrollar y usar los acLivos poLcncialcs dc carbono dcrivados dc la adminis-
Lracin dc los ccosisLcmas dc agriculLura y silviculLura.
Ios comcnLarios dc los campcsinos parLicipanLcs Lambicn pucdcn indicar
la clasc dc bcnccios dcrivados dcl proyccLo, los cualcs, a mcnudo, son dicilcs
dc analizar cn Lcrminos cuanLiLaLivos:
Ia rcsLauracin dc csLc bosquc signica quc mi amilia ya no Lcndra quc
caminar Lan lcjos para junLar lca para cocinar. Tambicn Lcndrcmos una bucna
provisin dc vigas y posLcs para ccrcas, los cualcs son muy dicilcs dc cnconLrar
hoy cn da. (Campcsino dc 1usnajab, ccrca dc ComiLan).
Si csLos ccdros crcccn igual quc los quc csLan cn cl siguicnLc pucbliLo, cn-
Lonccs para cuando mi hijo csLc cn cdad dc ir a la univcrsidad, dcbcran valcr
lo sucicnLc como para pagar su colcgiaLura y manuLcncin. (Campcsino dc
Muqucnal, ccrca dc Palcnquc).
No1ts
l FsLa publicacin cs cl rcsulLado dcl proyccLo dc invcsLigacin inanciado
por cl DFID cn bcncicio dc los pascs cn dcsarrollo (DFID, ProyccLo dc
Programa dc InvcsLigacin dc la SilviculLura 7274). Ias opinioncs cxprc-
sadas no son ncccsariamcnLc las dcl gobicrno dcl Rcino Unido.
2 Sc dcinc un acLivo dc carbono como una rcduccin cuanLiicablc y vcrii-
cablc dc cmisioncs dc CFI apropiada por una cnLidad jurdica.
3 AcLualmcnLc cl FCCM dcsarrolla un sisLcma para convcrLir los crcdiLos dc
carbono cx anLc cn crcdiLos cx posL, con cl in dc quc scan compaLiblcs con
cl marco conLablc dcl carbono dcl CDM.
Ptr1icirtciN bc ctrrcsiNos iNbccNts 3Sl
Bisiiocrtrt
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2

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INvcrsioNcs cN ios scrvicios trsicN1tics 3S3
Ctr1uio :
Its iNvcrsioNcs cN ios scrvicios
trsicN1tics bc ios sosqucs tus1rtiitNos
David Brand
Cada vcz cs mayor cl rcconocimicnLo dcl papcl clavc quc jucgan los bosqucs
para haccr rcnLc a los rcLos ambicnLalcs dcl siglo XXI: cl cambio climaLico
global, la conscrvacin dc la biodivcrsidad y la rcvcrsin dc la dcgradacin
dc los rccursos dc agua y Licrra. Sin cmbargo, los bosqucs sc sigucn pcrdicn-
do y dcgradando, asimismo no sc aprovcchan las oporLunidadcs quc orccc
la rcorcsLacin para rcsolvcr csLos Lcmas ambicnLalcs clavc, cn gran parLc
porquc no sc rcmuncra cl valor dc los scrvicios ambicnLalcs quc prcsLan los
bosqucs (Brand, 200l). No obsLanLc, las ncgociacioncs inLcrnacionalcs mul-
LilaLcralcs dcl ProLocolo dc KioLo bajo la Convcncin Marco dc las Nacioncs
Unidas sobrc cl Cambio ClimaLolgico (UNFCCC) brindan una oporLunidad
imporLanLc para jar prccios y comcrciar un scrvicio ambicnLal imporLanLc
quc proporcionan los bosqucs: la capLura dc carbono.
FsLc capLulo discuLc cl Lrabajo quc rcaliza cl Programa dc Bosqucs Nucvos
dcl Hank NaLural Rcsourccs Croup (HNRC) para crcar nucvos insLrumcnLos
quc ayudcn a solucionar csLc problcma. FsLos insLrumcnLos rcspondcn a la
dcmanda crccicnLc dc hcrramicnLas para ayudar a las cmprcsas a mancjar las
cmisioncs dc gascs con cccLo invcrnadcro (CFI). ParLicularmcnLc, las corpo-
racioncs dc los sccLorcs dc cncrga, mincra, LransporLc, consLruccin y manu-
acLura Licncn una ncccsidad idcnLicada para rcalizar invcrsioncs csLraLcgicas
quc lcs ayudcn a mancjar sus cmisioncs dc CFI. Hank NaLural Rcsourccs Croup
prcLcndc orcccrlcs a los invcrsionisLas una carLcra dc proyccLos dc rcorcsLa-
cin quc capLaran, dc mancra sisLcmaLica y rcdiLuablc, cl dixido dc carbono
(CO
2
) dc la aLmscra. Sc pucdcn considcrar dichas invcrsioncs como ondos
para inracsLrucLura naLural, pucs prcLcndcn rcsLablcccr bosqucs quc conLri-
buiran al cambio climaLico, la conscrvacin dc la biodivcrsidad y la rcvcrsin dc
la dcgradacin dc la Licrra, adcmas dc suminisLrar producLos dc madcra o dc
}3S3
3S4 D. BrtNb
biocncrga a largo plazo. Fl disco dc csLas invcrsioncs cs imporLanLc ya quc
la conscrvacin uLura dc los ccosisLcmas dcl mundo dcpcndc cn gran parLc
dc nucsLra capacidad dc csLablcccr Lipos dc invcrsioncs quc rcpongan o con-
scrvcn cl mcdio ambicnLc cn lugar dc dcgradarlo. FsLc capLulo csLa cnocado
cn la siLuacin dc AusLralia dondc la oporLunidad comcrcial y las cxigcncias
ambicnLalcs para csLc Lipo dc invcrsin son parLicularmcnLc signicaLivas.
Ios scrvicios trsicN1tics bc ios sosqucs tus1rtiitNos
AusLralia cs un conLincnLc nico cn Lcrminos biolgicos. Fvolucion cn ais-
lamicnLo por mas dc 60 milloncs dc aos, cn csLc conLincnLc sc haya ora
y auna Lipo Condwanan quc incluyc una gama dc aproximadamcnLc 700
cspccics dc cucalipLos, canguros, wombaL, orniLorrincos, marLincs cazador y
muchas oLras cspccics cndcmicas bicn conocidas. Por lo gcncral, cl conLincn-
Lc cs arido y sujcLo a susLancialcs variacioncs climaLicas cclicas, incluycndo
la Oscilacin AusLral dc Fl Nio (FNSO).
Fl csLablccimicnLo dc ascnLamicnLos pcrmancnLcs dc curopcos cn Aus-
Lralia, a parLir dc l7SS, rcsulL cn la inLroduccin dc mcLodos agrcolas
curopcos a gran cscala como sisLcma prcdominanLc dc mancjo dc la Licrra.
DuranLc los lLimos 200 aos sc dcsmonLaron aproximadamcnLc 05 milloncs
dc hccLarcas dc vcgcLacin orcsLal y silvcsLrc para cl pasLorco y culLivos
agrcolas. Incluso cn cpocas mas rccicnLcs, AusLralia conLina dcsmonLando
vcgcLacin naLiva para ampliar la produccin agrcola. A consccucncia dc
cllo, cl sccLor orcsLal y dc uso dc suclo dc AusLralia uc un cmisor ncLo dc
CO
2
cn l000, cl ao dc rccrcncia para cl ProLocolo dc KioLo. FnLrc cl l5
y cl 20 dc las cmisioncs dc CFI dc AusLralia provicnc dcl dcsmonLc con-
Linuo dc bosqucs y vcgcLacin silvcsLrc (AusLralian CHC Occ, 200l). Ia
salinidad dc las Licrras aridas, como consccucncia dc dicha dcorcsLacin,
siguc amcnazando a milloncs dc hccLarcas dc Licrras agrcolas producLivas
(Murray-Darling Basin Comission, l000). Ia consccucncia dc csLo cs quc cl
conLincnLc sc cnrcnLa a imporLanLcs rcLos ambicnLalcs, incluycndo:
Una rcscrva dc carbono agoLada dondc grandcs canLidadcs dc vcgcLacin
han sido oxidadas cn la aLmscra,
Un sisLcma hidrolgico dcscsLabilizado dondc la pcrdida dc Lranspiracin
dc la vcgcLacin cn cl paisajc rcsulLa cn manLos rcaLicos mas alLos y la
lixiviacin dc salcs, las cualcs sc LransporLan dcsdc las proundidadcs dcl
suclo hacia los ros y oLros rccursos dc agua dulcc (AFFA, 200l), y
Ia colonizacin susLancial dc la bioLa ausLraliana por planLas y anima-
lcs cxLicos, incluycndo sapos, concjos, gaLos, ccrdos, camcllos, caballos,
zorros, pcrros, laurcl alcanorcro, hinicsLa, arLo aricano, vcrbcna y sau-
ccs con cl rcsulLado dc una inLcrrupcin dc los ccosisLcmas naLivos y una
amcnaza para la biodivcrsidad.
Fn cl pasado no lc daba imporLancia a csLa siLuacin o sc accpLaba como
la consccucncia indcscablc pcro incviLablc dcl dcsarrollo. Sin cmbargo, csLos
problcmas sigucn crccicndo al mismo riLmo quc cl rcconocimicnLo pblico dc
su imporLancia.
Fi bcstrroiio bc rcrctbos rtrt ios scrvicios
trsicN1tics rorcs1tics cN Aus1rtiit
A pcsar dc la urgcncia dc los problcmas anLcs mcncionados, cs cvidcnLc quc
los gobicrnos csLaLal y cdcral dc AusLralia no han sido capaccs dc asignar
sucicnLcs ondos para rcsolvcrlos, dcbido a oLras prioridadcs como la salud
pblica y la cducacin, adcmas cxisLc rcnucncia por parLc dc la gcnLc a accp-
Lar grandcs aumcnLos cn los impucsLos. Una opcin mas promcLcdora cs la
dc movilizar cl capiLal privado. AnLcs cra dicil jusLicar la invcrsin priva-
da cn bosqucs, porquc los largos pcriodos dc roLacin rcqucridos y las Lasas
dc rcndimicnLo inLcrno rclaLivamcnLc bajas diculLaban quc la silviculLura
compiLicra con oLros acLivos alLcrnaLivos. No obsLanLc, las invcrsioncs quc
gcncran un ujo dc cccLivo a parLir dc los scrvicios ambicnLalcs, y mas aun
orcccn ingrcsos csLablcs a largo plazo a Lravcs dc la cxploLacin madcrcra,
pucdcn scr mucho mas aLracLivas.
Fl Programa dc Bosqucs Nucvos dcl HNRC cs pioncro cn cl csucrzo dc
cnrcnLar cl rcLo dc crcar novcdosos inccnLivos posiLivos para la conscrva-
cin dc la vcgcLacin y la rcorcsLacin cn AusLralia. Fl HNRC rcaliz una
invcsLigacin dc mcrcado para cvaluar la dcmanda dc producLos nancicros
rclacionados con la capLura dc carbono. A consccucncia dc dicha invcsLigacin,
cl HNRC anunci su propsiLo dc csLablcccr cl Programa dc Bosqucs Nucvos
y dc discar producLos dc invcrsin rclacionados con la capLura dc carbono y
oLros scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs.
3S6 D. BrtNb
Ia mcLa nal cs csLablcccr producLos dc invcrsin para discar una carLcra
dc dicrcnLcs bosqucs con dicrcnLcs pcrlcs dc capLura dc carbono, bcnccios
dc rchabiliLacin dc Licrra y agua, produccin dc madcra y oLros rcdiLos. Di-
chas invcrsioncs podran colocar los crcdiLos dc carbono cn un ondo comn y
csLablcccr ujos mlLiplcs dc cccLivo o bcnccios para cl invcrsionisLa.
Varios proyccLos rccicnLcs conLcmplan la invcrsin dirccLa cn la rcorcs-
Lacin dc AusLralia como la basc para mcjorar la capLura dc carbono. Dichos
proyccLos son signicaLivos, pucs indican un modclo dc silviculLura dicrcnLc,
dondc la capLura dc carbono proporciona un ujo dc bcnccios duranLc los aos
cn quc cl bosquc crczca, micnLras quc los ingrcsos pcridicos gcncrados por la
madcra Lranscrcn hacia cl uLuro la invcrsin quc sc hizo cn cl bosquc.
Ias rcglas dcl ProLocolo dc KioLo, parLicularmcnLc las disposicioncs dcl ArL-
culo 3.3, son un csLmulo imporLanLc para csLc nucvo mccanismo nancicro. Fl
ArLculo 3.3 disponc quc los gobicrnos nacionalcs dc los pascs indusLrializados
dcl Ancxo l rindan cucnLas dc los acLividadcs dc aorcsLacin, rcorcsLacin
y dcorcsLacin quc hayan ocurrido dcsdc l000. Fl Acucrdo dc Bonn dc 200l
conrm quc los proyccLos quc rcnan los rcquisiLos ncccsarios para crcdiLos
cn Lcrminos dc las mcLas nacionalcs acordadas dc cmisin dc CO
2
incluiran
a aqucllos proyccLos dondc ya hubicra ocurrido cl cambio dc uso dc suclo dc
no orcsLal a orcsLal.
Aunquc csLas rcglas crcan la posibilidad dc usar los bosqucs para capLurar
carbono, Lambicn imponcn algunas rcsLriccioncs. Fl mcLodo conLablc uLilizado
dcbc basarsc cn cl proccso dc cambio dc invcnLarios, dondc cl invcnLario dc car-
bono aumcnLa con cl crccimicnLo dcl bosquc pcro disminuyc con la cxploLacin
orcsLal (vcasc la Figura l4.l). Fl diagrama mucsLra Loncladas acumulaLivas dc
cquivalcnLcs dc CO
2
capLuradas por hccLarca cada ao (l007-2007). NLcsc la
aporLacin rclaLiva dcl Lallo, ollajc y raccs al prcsupucsLo LoLal dc carbono as
como cl cccLo dcl aclarco y la Lala nal cn cl invcnLario dcl carbono capLado.
FsLo signica quc cn LanLo los bosqucs sigan crccicndo, csLos acLuaran como
sumidcros dc carbono. Por oLro lado, la Lala orcsLal rcducc cl invcnLario dc
carbono y, por lo LanLo, sc LraLa como una cmisin hacia la aLmscra.
Con cl n dc Lomar cn cucnLa cl paLrn cclico dc capLacin y cmisin dc
carbono, la adminisLracin dcl invcnLario dc carbono probablcmcnLc rcunira
cn un ondo comn varios proyccLos dc rcorcsLacin quc sc caracLcriccn por
cambiar ciclos y rcgmcncs silvcolas. FsLo sc ilusLra cn la Figura l4.2, la cual
mucsLra la mancra cn quc un ondo comn dc carbono pucdc inLcgrar dic-
rcnLcs Lipos dc bosqucs y rcgmcncs silvcolas cn un sisLcma inLcgral dc con-
Labilidad dc carbono. Ias cucnLas dc carbono quc aparcccn cn cl lado dcrccho
sc convicrLcn cn cl cambio dc invcnLarios y sc pucdcn ajusLar con cl abono dc
crcdiLos cn cxccso (cxprcsados aqu cn Loncladas dc cquivalcnLcs dc CO
2
).
Fn AusLralia sc rcalizan csucrzos inicialcs para apoyar la comcrcializacin
dc csLos scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs. A ncs dc l00S, cl parlamcnLo cs-
LaLal dc Nucva Calcs dcl Sur aprob la lcgislacin dc los dcrcchos dc carbono
quc pcrmiLc quc los invcrsionisLas rcgisLrcn cn los LLulos dc propicdad la
pcrLcncncia dc los dcrcchos dc capLacin dc carbono cn los bosqucs. Dc csLa
mancra sc pcrmiLc scr cl propicLario por scparado dc la Licrra, los arbolcs y
los dcrcchos dc carbono. Hacc poco, cn cncro dc 2002, cl gobicrno dc Nucva
Calcs dcl Sur indic quc, como parLc dc su mcLa para rcducir las cmisioncs
ncLas dc gascs con cccLo invcrnadcro cn un 5 dc los nivclcs pcr capiLa cn
l0S0-l000, impondra una mulLa dc l0 a 20 dlarcs ausLralianos (A$) por Lo-
nclada dc cmisioncs dc CO
2
cn cxccso. Asimismo, cl gobicrno dc Nucva Calcs
dcl Sur indic quc los crcdiLos por capLacin dc carbono pucdcn usarsc como
conLraparLidas dc csLc compromiso, y dio a conoccr un documcnLo dcLallado
rcspccLo a los sisLcmas conLablcs, dc rcgisLro y comcrcio dc los crcdiLos dc
carbono (MinisLry o Fncrgy and ULiliLics, 200l).
Ficurt :.:. Iius1rtciN bci rc1obo coN1tsic bc iNvcN1trio
bc ctrsoNo rtrt uN rrovcc1o bc rcrorcs1tciN bc cuctiir1os
FucnLc: daLos proporcionados por los Bosqucs FsLaLalcs dc Nucva Calcs dcl Sur.
0 5 10 15 20 25
Fdad dcl bosquc (cn aos)
Raccs Follajc Tallo
Corta Corta
Tala
F
q
u
i
v
a
l
c
n
L
c

d
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x
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d
c

c
a
r
b
o
n
o

(
L
C
O
2
/
h
a
)
600
500
400
300
200
l00
0
3SS D. BrtNb
Dcsdc la pcrspccLiva sociocconmica, cs imporLanLc quc los cambios dc uso
dc suclo ocurran cn lugarcs dondc acLualmcnLc hay acLividadcs dc culLivo o
pasLorco marginalcs. Ia rccupcracin dc csLas supcrcics para la silviculLura
ayuda a divcrsicar la cconoma local y aumcnLa cl producLo cconmico a largo
plazo dc muchas zonas.
Fi rrocrtrt ntNcocx bc Nucvos sosqucs: rtNortrt ccNcrti
Fl Programa Hancock dc Nucvos Bosqucs cs un inLcnLo inicial para prcscnLar
csLa nucva clasc dc invcrsioncs cn la inracsLrucLura naLural. Fl programa
sc basa cn la prcmisa dc sc pucdcn csLrucLurar producLos dc invcrsin quc
combincn la capLura dc carbono y oLros ujos dc crcdiLo ambicnLal con los
mcrcados Lradicionalcs dc producLos dc madcra o dc biocncrga. A conLinua-
cin sc ilusLra la mancra dc opcrar dc csLas nucvas invcrsioncs cn un ondo
ausLraliano.
Sc anunci pblicamcnLc cl ondo dc Nucvos Bosqucs cn AusLralia dc Han-
cock (HNFA) cn julio dc 200l. Fl ondo sc csLrucLura como una socicdad no
coLizada cn la bolsa y las accioncs sc orcccn a invcrsionisLas con cxpcricncia
como cs cl caso dc las corporacioncs y dc los invcrsionisLas insLiLucionalcs. Al
momcnLo dc cscribir csLc libro Lodava no sc concluyc cl proccso dc comcrcia-
lizacin y suscripcin dcl ondo.
Fl HNFA sc disc para aprovcchar cl capiLal obLcnido por la cmprcsa c
invcrLirlo cn una carLcra dc proyccLos dc rcorcsLacin dc cspccics naLivas a
lo largo dc AusLralia. Ios objcLivos dcl Fondo son csLablcccr o adquirir pro-
yccLos dc rcorcsLacin quc sisLcmaLicamcnLc capLurcn CO
2
dc la aLmscra
y quc Lcngan cl poLcncial adicional dc aumcnLar cl valor dc los bosqucs a
largo plazo. Dicho aumcnLo dc valor sc basa cn cl ujo dc cccLivo uLuro
dcsconLado dc los ingrcsos dc madcra cn pic o dc cncrga sosLcniblcs. Fl valor
dc los bosqucs aumcnLara a mcdida quc csLos crczcan y llcgucn a l punLo
dondc pucdan scr Lalados.
Sc uLiliza una carLcra dc planLacioncs dc cspccics naLivas para inLcgrar oLros
valorcs socialcs y ambicnLalcs a dicha invcrsin. Ias invcrsioncs propucsLas
csLimularan cl omcnLo dc la indusLria rcgional y la gcncracin dc cmplcos
ya quc sc cnocan cn la silviculLura con roLacin a largo plazo la cual producc
madcra dc alLo valor,. FsLc cnoquc Lambicn bcnccia al invcrsionisLa, porquc
pcrmiLc divcrsicar la invcrsin a Lravcs dc una varicdad dc condicioncs clima-
Licas y dc mcrcado, y por cndc, rcducc la volaLilidad LanLo dc las condicioncs
dcl mcrcado dc madcra como dc las Lasas dc capLura dc carbono, sobrc Lodo
cn AusLralia, dondc cl cnmcno Fl Nio (FNSO) podra accLar cl crccimicnLo
dc arbolcs duranLc los pcriodos dc compromiso uLuros scgn cl ProLocolo dc
KioLo. Con csLo sc rcconocc quc la divcrsicacin dc los acLivos cs una mcjor
csLraLcgia quc la invcrsin dirccLa cn un solo proyccLo dc silviculLura cn un
solo siLio.
Ia carLcra dc invcrsioncs sc disc con cl in dc gcncrar una capLura
dc carbono ncLa posiLiva por un lapso aproximado dc 20 aos. Dcspucs
dc csLc pcriodo cl invcnLario dc carbono sc csLabilizara y sc limiLara la
Lala para quc sca mcnor o igual al crccimicnLo orcsLal. Dc csLa mancra, la
invcrsin sc convicrLc cn una rcscrva dc carbono pcrpcLua y siguc cum-
plicndo la obligacin dc manLcncr cl invcnLario dc carbono, aun cuando los
invcrsionisLas individualcs pucdan salir dcl ondo si vcndcn las accioncs
quc Lcngan cn la compaa.
Como parLc dc csLc mcLodo, cl HNFA Lambicn prcLcndc incluir bcnccios
orcsLalcs, adcmas dc la capLura dc carbono. Fn AusLralia, uno dc los bcnccios
mas imporLanLcs cs cl conLrol dc la salinidad dc las Licrras aridas (rccuadro
Ficurt :.i. It coNs1rucciN bc uNt rcscrvt cor0N bc ctrsoNo
A. Rgimen de madera aserrada
B. Granja de energa
D. Bosque de conservacin
0 30 60
0 20 40 60
C. Tala selecta 0 20 40 60
0 60
Bosque 2007 2012 2017 2022 2027
A 60 200 50 100 200
B 60 130 200 100 150
C 60 190 270 300 340
D 60 190 300 340 380
Total 240 710 820 840 1,070
2008- 2013- 2018- 2023-
2012 2017 2022 2027
Crditos
totales
Crditos
totales 200 200 200 230
(fujo parejo)
470 110 20 230
300 D. BrtNb
l4.l). Asimismo, cl HNFA prcLcndc csLablcccr un marco dc rccrcncia y un
proccso dc moniLorco dc la conscrvacin dc la biodivcrsidad as como algunos
inLcnLos por dcsarrollar un ndicc dc biodivcrsidad comcrciablc. Fl n lLimo
cs Lcncr sisLcmas dc rccrcncia para la capLacin dc carbono, la calidad dcl
agua y los valorcs dc conscrvacin dc la biodivcrsidad a cscala dc paisajc.
Con cl n dc mancjar los crcdiLos dc capLacin dc carbono, y poLcncial-
mcnLc oLros crcdiLos ambicnLalcs, cl HNFA crcara un mccanismo dc rcscrva
comn. Ia conLabilidad dc carbono sc cccLuara cn Lodos los proyccLos y sc
conLabilizara cl crccimicnLo uLuro con la Lala dc madcra cn pic. Ia mcLa cs
crcar una produccin rclaLivamcnLc consisLcnLc dc crcdiLos dc carbono sobrc
una basc anual. Ias proycccioncs acLualmcnLc indican quc la produccin dc
carbono scra alrcdcdor dc 43,000 Loncladas al ao duranLc 20 aos por cada
A$l0 milloncs (US$5 milloncs) invcrLidos.
Fl HNFA conLraLara a provccdorcs localcs dc scrvicios orcsLalcs para cs-
Lablcccr y adminisLrar los bosqucs. Sc cspcra quc los provccdorcs localcs dc
scrvicios Lrabajcn con las comunidadcs circunvccinas cn cl csLablccimicnLo dc
un marco dc mcdicioncs dc rcndimicnLo para cada proyccLo. Ia mcLa cs lograr
invcrsioncs quc scan sosLcniblcs ambicnLal, social y comcrcialmcnLc.
Fl HNFA Lcndra Lodas las caracLcrsLicas dc un ondo dc invcrsin insLiLu-
cional bicn csLrucLurado. Ios invcrsionisLas rccibiran csLados dc cucnLa Lri-
mcsLralcs dc los cgrcsos, y csLados dc cucnLa anualcs dcbidamcnLc audiLados.
Asimismo, cada ao los bosqucs csLaran sujcLos a cvaluacioncs indcpcndicnLcs
por Lcrccras parLcs para quc los invcrsionisLas pucdan rcgisLrar cn libros cl
valor dc la invcrsin a Lravcs dcl Licmpo. Tambicn, anualmcnLc sc ajusLara cl
prccio dcl crcdiLo dc carbono a las condicioncs dcl mcrcado para aciliLar cl
rcgisLro dcl valor dcl crcdiLo dc carbono cn los libros. FsLo dcbc rcsulLar cn una
conLabilidad ambicnLal complcLa, lo cual pcrmiLira quc las cmprcsas midan y
rcporLcn los pasivos y acLivos rclacionados con las cmisioncs dc CFI y oLros
Lcmas ambicnLalcs. Con cl Licmpo, la asignacin dc prccios a csLos bicncs
ambicnLalcs pcrmiLira quc cl mancjo ambicnLal llcguc a ormar parLc dc los
rcqucrimicnLos mnimos dc una cmprcsa.
Fi biscNo bci rrovcc1o
Fl HNFA acaLara cl ArLculo 3.3 dcl ProLocolo dc KioLo, quc scrvira como rcc-
rcncia basc para sus dccisioncs dc invcrsin. Aunquc la raLicacin dcniLiva
INvcrsioNcs cN ios scrvicios trsicN1tics 30l
y la cnLrada cn vigor dcl ProLocolo parcccn incicrLas al momcnLo dc cscribir
cl prcscnLc libro, cxisLc un apoyo rclaLivamcnLc gcncralizado para las acLi-
vidadcs dc rcorcsLacin como crcdiLos conLra las cmisioncs. Fn parLicular,
sc crcan bcnccios ambicnLalcs adicionalcs cn los casos dondc los ingrcsos
proporcionados por crcdiLos dc carbono pucdcn omcnLar la rcorcsLacin dc
Licrras dcgradadas.
Ias disposicioncs dcl ArLculo 3.3 rcquicrcn quc sc cvalc cada propicdad
cn Lcrminos dc su uso dc suclo cn l000. SolamcnLc las Licrras dondc no haba
bosquc alguno pucdcn conLribuir a la conLabilidad dc cambio dc invcnLario. A
Lravcs dc oLograas acrcas o imagcncs dc saLcliLc dc alLa rcsolucin dc l000
sc pucdcn dcLcrminar las Licrras quc cran boscosas cn csc ao y quc ucron
dcsmonLadas posLcriormcnLc, con cl n dc climinarlas dc la conLabilidad. Iucgo
sc pucdcn idcnLicar las Licrras rcsLanLcs con un sisLcma dc daLos gcogracos
y vincularlos con modclos quc proyccLcn invcnLarios dc carbono a Lravcs dcl
Licmpo cn la supcrcic dc cada planLacin.
Sc rcalizara un modclo para cl invcnLario dc carbono dc cada zona Lomando
como basc los modclos dc simulacin vinculados con los invcnLarios orcsLalcs
Lradicionalcs. Ia agrimcnsura orcsLal ha pcrcccionado mcLodos para proycc-
Lar cl crccimicnLo y rcndimicnLo dc los Lroncos dc los arbolcs. Ias ccuacioncs
alomcLricas pucdcn ampliar csLos modclos para incluir cl crccimicnLo dc la
biomasa arbrca LoLal. Por lLimo, sc pucdcn convcrLir las csLimacioncs dc
la biomasa cn invcnLarios dc carbono al aplicar las mcdicioncs dc gravcdad
cspccca y cl conocimicnLo dcl conLcnido molccular dc carbono dc los arbolcs.
Ia gravcdad cspccca pucdc variar dcsdc 300 kg por mcLro cbico (m
3
) cn las
cspccics como cl alamo hasLa l000 kg/m
3
cn las cspccics mas pcsadas como
las cspccics dc cucalipLo dc las Licrras aridas (Rivcr rcd gum o Ironback,
por cjcmplo). Fl conLcnido molccular dc carbono cs rclaLivamcnLc consLanLc
y vara cnLrc cl 47 y cl 53 dcl pcso scco dcl arbol.
Una vcz quc sc hayan rcorcsLado las arcas, sc cmplcara un sisLcma rcgular
dc invcnLario para mcdir cl crccimicnLo dc los arbolcs para conrmar y acLuali-
zar los modclos conLablcs dc carbono dc mancra rcgular. Scra ncccsario rcalizar
un invcnLario dcLallado y la vcricacin por Lcrccras pcrsonas al comicnzo y
al nal dc cada pcriodo dc compromiso, cn cl supucsLo dc quc cl ProLocolo
dc KioLo cnLrc cn vigor. Dichos invcnLarios pcrmiLcn cl csLablccimicnLo dc
marcos dc rccrcncia para la conLabilidad dcl cambio dc invcnLarios por cada
pcriodo dc compromiso.
302 D. BrtNb
RECUADRO 14.1. MERCADOS PARA EL CONTROL DE SALINIDAD
El HNFA tambin pretende establecer proyectos de reforestacin en la regin de la
Cuenca de Murray-Darling que ayudarn a equilibrar las condiciones hidrolgicas
de zonas clave. Dichos proyectos se disearn para poner a prueba el concepto de
crditos de salinidad, a travs del cual los inversionistas privados reciben pagos por
los servicios ambientales prestados por la reforestacin en zonas previamente des-
montadas.
Este procedimiento basado en el mercado para reforestar y combatir la salini-
dad de tierras ridas requiere de un enfoque ms regional. El gobierno estatal y
federal de Australia acordaron que la salinidad de tierras ridas es un asunto de in-
ters nacional (AFFA, 2001). Se necesitan recursos signicativos para revertir la ten-
dencia en el aumento de los mantos freticos y la salinidad del suelo asociada con
ellos, as como la lixiviacin de la sal hacia los cauces. Se estima que se necesita la
reforestacin de entre 1 milln y 9 millones de hectreas nicamente en la Cuen-
ca de Murray-Darling para detener la propagacin de la salinidad, a un costo entre
A$6 60 mil millones (US$3 31 mil millones). Un boletn de prensa reciente de la
Australian Conservation Foundation (Fundacin Australiana de Conservacin) y la
National Farmers Federation (Federacin Nacional de Granjeros) pidi al gobierno
australiano que proporcionara A$60 mil millones (US$31 mil millones) para comba-
tir la salinidad de tierras ridas durante los prximos diez aos (Australian Conser-
vation Foundation, 2002).
Las tasas de precipitacin en la Cuenca de Murray-Darling varan entre 1,000
mm al ao en la cabecera y 50 mm en la parte occidental de Nueva Gales del Sur
(cerca de Broken Hill). Los programas de reforestacin deben orientarse a las zonas
de precipitacin pluvial mediana, entre 500 y 800 mm anuales. En dichas zonas, los
rboles de races profundas reducirn la recarga de los niveles de agua subterrnea
pero no transpirarn el escurrimiento potencial necesario para los consumidores
de agua cuenca abajo. Sin embargo, se tiene poca experiencia con la silvicultura a
menos de 700 mm de precipitacin pluvial y todava menos experiencia con la refo-
restacin comercial en estas regiones. El ciclo de El Nio tambin signica que habr
periodos de sequa grave durante la vida de cualquier plantacin de rboles y, por lo
tanto, se deben plantar especies con buena tolerancia a sta.
INvcrsioNcs cN ios scrvicios trsicN1tics 303
HasLa hoy no hay ningn rcgisLro ocialmcnLc auLorizado dc los invcnLarios
dc carbono cn ninguna parLc dcl mundo. Sin cmbargo, dado quc los gobicrnos
aplican polLicas para omcnLar las mcdidas volunLarias para cl cambio climaLico y
posLcriormcnLc para rcgular las cmisioncs dc gascs con cccLo invcrnadcro (CFI),
sc Licncn quc abordar los aspccLos lcgalcs dc la capLacin dc carbono. Ios aspccLos
clavc para crcar un crcdiLo dc carbono homogcnco y ungiblc incluycn:
la dcinicin dcl producLo, incluycndo la capacidad dc conLar con cl LLulo
dc propicdad o dcrcchos dc capLura,
mcLodos csLandarizados para mcdir y conLabilizar invcnLarios dc carbono,
proccsos indcpcndicnLcs para vcriicar las cucnLas dc carbono y acrcdiLar
a los vcriicadorcs, y
mccanismos para scriar (asignar nmcros nicos), idcnLiicar la cosccha
(scalar cl ao cn quc una Lonclada dc carbono sc vuclvc acLiva y aprovc-
chablc), rcgisLrar (rasLrcar la propicdad y csLado dc cada crcdiLo) y ccrLi-
icar cada Lonclada como un crcdiLo comcrciablc (proporcionar un insLru-
mcnLo ncgociablc).
Fl HNRC ha csLado acLivo al aporLar cl disco y la cjccucin dc una polLica
pblica a csLc rcspccLo. Al poncr cn marcha programas como cl dcl HNFA, sc
pucdcn idcnLicar y abordar dc una mancra pracLica muchos dc los Lcmas dc
capLura dc carbono. Fn csLc scnLido cxisLc la cxpccLaLiva dc quc los proyccLos
csLablccidos por cl ondo conLribuyan a mcjorar las polLicas nacionalcs c
inLcrnacionalcs rclacionadas con la capLura dc carbono.
RcNbiricN1o riNtNcicro
Como insLrumcnLo dc invcrsin, cl HNRC no garanLiza cl rcndimicnLo -
nancicro ni la producLividad dc los insLrumcnLos dc capLura dc carbono
dcl HNFA. No obsLanLc, con cl n dc orcccr asisLcncia a los invcrsionisLas
poLcncialcs quc cvalan cl ondo, sc consLruy un modclo para ilusLrar los
rcndimicnLos nancicros y dc crcdiLo dc una carLcra hipoLcLica dc proyccLos
ausLralianos dc rcorcsLacin. Fl modclo Loma un conjunLo dc proyccLos con
scdc cn Quccnsland, Nucva Calcs dcl Sur, VicLoria y cl sur dc AusLralia para
cvaluar cl rcndimicnLo poLcncial dc una scric dc uLuras invcrsioncs cn la
silviculLura.
304 D. BrtNb
Cada proyccLo quc sc modcla sc basa cn daLos dc los provccdorcs localcs dc
scrvicios orcsLalcs, incluycndo cl prccio dcl Lcrrcno, los cosLos dc rcorcsLacin,
la Lasas dc crccimicnLo, los honorarios procsionalcs dc los adminisLradorcs
y los prccios cn cl mcrcado dc madcra cn pic. Con los modclos dc crccimicnLo
y rcndimicnLo, cl HNRC Lambicn calcul las posiblcs Lasas dc capLura dc car-
bono. Asimismo, cl modclo proporciona un calculo dcl csLado dc pcrdidas y
ganancias as como dc los impucsLos para quc los invcrsionisLas poLcncialcs
vcan las Lasas ncLas dc rcndimicnLo inLcrno.
Fl rcndimicnLo LoLal dcl ondo dcpcndcra dc la naLuralcza dc la carLcra dc
invcrsioncs rcalmcnLc logradas. Sc pronosLica una Lasa nominal dc rcndimicn-
Lo inLcrno anual dcl l0.6, dcsconLados los impucsLos, calculada duranLc un
pcriodo dc 50 aos. Sin cmbargo, csLa Lasa dc rcndimicnLo suponc un valor
ccro dc los crcdiLos dc carbono. Si sc comcrcializan los crcdiLos dc carbono,
calculados como cquivalcnLcs dc Loncladas dc CO
2
, a un prccio dc US$5 por
Lonclada, la Lasa nominal dc rcndimicnLo inLcrno aumcnLara al l2 anual
dcspucs dc impucsLos (suponicndo una Lasa dc inacin uLura dc aproxima-
damcnLc 3 anual cn AusLralia).
Sc cspcra una produccin anual dc crcdiLos dc carbono dc aproximada-
mcnLc 40,000 45,000 Loncladas dc CO
2
cquivalcnLcs duranLc 20 aos por
cada A$l0 milloncs dc invcrsioncs (US$5.2 milloncs). Ia disLribucin dc los
crcdiLos dc carbono cmpczara a parLir dcl ao 3 hasLa cl ao 23 dc la vida dcl
ondo y lucgo sc csLabilizara. Asimismo, los modclos dc carbono indican quc
cxisLc un nivcl susLancial dc carbono cn la rcscrva comn pcro csLo dcpcn-
dcra dc la combinacin parLicular quc sc haga dc los proyccLos adquiridos o
csLablccidos por cl HNFA.
Fl conccpLo dcl HNFA cs quc con cl Licmpo cs probablc quc cl pcrl dc los
invcrsionisLas cambic. Cuando cl ondo dcjc dc disLribuir crcdiLos dc carbono
adicionalcs, los invcrsionisLas corporaLivos y los invcrsionisLas insLiLucionalcs
podran comprar bloqucs dc accioncs para obLcncr cl ujo dc cccLivo dc la Lala
dc la madcra cn pic. No obsLanLc, cs imporLanLc noLar quc cl HNFA csLa csLruc-
Lurado como una cnLidad pcrpcLua y scguira sicndo adminisLrado dc mancra
sosLcniblc, proLcgicndo los invcnLarios dc carbono cn cl uLuro. Fn cl caso dc quc
dcsaparczca la compaa y sc liquidcn sus acLivos, habra una rcsponsabilidad
asumida dc saldar o rccmplazar los crcdiLos dc carbono ya disLribuidos.
Ia mancra dc adminisLrar cl ondo, a n dc cucnLas, dcpcndc dc los valorcs
rclaLivos cn cl mcrcado dc la madcra cn pic, dc los producLos cncrgcLicos, dc la
INvcrsioNcs cN ios scrvicios trsicN1tics 305
capLacin dc carbono y dc oLros scrvicios ambicnLalcs. Fn Lodos los casos, cl
adminisLrador LraLara dc acLuar a avor dc los inLcrcscs dc los invcrsionisLas.
Fn csLc scnLido, cl HNCR Licnc una rcsponsabilidad duciaria para con los
invcrsionisLas cn cl HNFA y proporcionara csLados nancicros audiLados y
avalos anualcs indcpcndicnLcs dc los acLivos, con cl n dc apoyar al invcrsio-
nisLa cn su cvaluacin dcl rcndimicnLo dc las invcrsioncs y dar Lransparcncia
a la calidad adminisLraLiva dcl HNRC.
TcNbcNcits ru1urts
Cada vcz hay una mayor accpLacin dc quc los scrvicios ambicnLalcs dcbcn Lc-
ncr un prccio coLizado para scr proLcgidos ccazmcnLc. Aunquc los gobicrnos
pucdcn imponcr rcglamcnLos para proLcgcr los bosqucs o crcar arcas proLcgidas
adicionalcs, la magniLud misma dcl impacLo humano cn los bosqucs incviLablc-
mcnLc rcsulLara cn un impacLo conLinuo cn cl mcdio ambicnLc, ya sca mcdianLc
cl cambio aLmoscrico, la dcgradacin dc la Licrra y cl agua, o por la conLinua ho-
mogcncizacin dc los ccosisLcmas dcbido a la malcza o a los animalcs salvajcs.
Uno dc los impcdimcnLos clavc para la comcrcializacin dc los scrvicios
ambicnLalcs cs la alLa dc dcnicin, acrcdiLacin y rcgisLro dc csLos bicncs y
scrvicios. Muchas vcccs cs dicil dccidir si primcro dcbc habcr un mcrcado y
dcspucs un producLo, o viccvcrsa, no obsLanLc, cn csLc caso no pucdc habcr un
mcrcado sin la dcnicin dcl producLo. Fn cl caso dc los scrvicios ambicnLalcs,
no basLa con dcnir los scrvicios, csLos Lambicn qucdan csLrucLurados cn un
producLo quc sc pucdc llcvar cccLivamcnLc al mcrcado.
FxisLc un opLimismo gcncralizado cn quc la capLura dc carbono pucdc scr
cl primcro dc csLos bicncs ambicnLalcs ncgociablcs inLcrnacionalmcnLc. Sc
han rcalizado csucrzos signicaLivos para dcnir la naLuralcza dcl producLo
y cada vcz mas cxisLc un conscnso rcspccLo al proccdimicnLo dc la conLa-
bilidad dc carbono. Ios producLos nancicros omcnLados por cl Programa
Hancock dc Nucvos Bosqucs Lambicn proporcionaran mccanismos para
capLar invcrsioncs cn cl mcjoramicnLo dc dichos scrvicios ambicnLalcs. No
obsLanLc, sc ncccsiLa mas Lrabajo por parLc dc los gobicrnos para aciliLar
cl progrcso conLinuo cn csLc rcnLc. Ios gobicrnos pucdcn promulgar lcycs
quc rcgulcn y rcgisLrcn cl comcrcio dc csLos nucvos producLos. Fl rcspaldo
gubcrnamcnLal aumcnLara las garanLas para cl comprador y aumcnLara cl
valor para cl vcndcdor.
306 D. BrtNb
Una vcz quc csLcn uncionando csLos mcrcados y sc csLablczcan los indica-
dorcs y las curvas (a largo plazo) dcl prccio, vcrcmos quc cl capiLal insLiLucional
asumc un papcl dc ldcr y prcsLa scrvicios como la capLacin dc carbono, la
adminisLracin dc cucncas y cl mcjoramicnLo dc la biodivcrsidad. Si csLos
ondos pucdcn compcLir con las invcrsioncs quc cxploLan o dcgradan cl capiLal
naLural para obLcncr rcndimicnLos, cnLonccs nucsLros problcmas ambicnLalcs
cmpczaran a disminuir. Sin cmbargo, a n dc cucnLas, probablcmcnLc vcrcmos
una inLcgracin dc csLas invcrsioncs ambicnLalcs con cl suminisLro Lradicional
dc maLcria prima y scrvicios pblicos como la cncrga, cl agua y los bicncs dc
consumo.

Bisiiocrtrt
AgriculLurc, Fishcrics and ForcsLry AusLralia (AFFA). 200l. Our Vital Resources. A Na-
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MinisLry o Fncrgy and ULiliLics. 200l. Crccnhousc Cas Fmissions rom FlccLriciLy
Supplicd in NSW. Framcwork or Lhc Usc o Carbon ScqucsLraLion Lo OscL Fmis-
sions. Sydncy: MinisLry o Fncrgy and ULiliLics.
Murray-Darling Basin Commission. l000. Tc SaliniLy AudiL o Lhc Murray-Darling
Basin: A l00-ycar PcrspccLivc. Canbcrra: Murray-Darling Basin Commission.
Ios sccuros rtrt ios suribcros bc ctrsoNo 307
Ctr1uio :
Ios sccuros rtrt ios suribcros
bc ctrsoNo rorcs1tics
Phil Cottle y Charles Crosthwaite-Eyre
1
}307
Para quc la silviculLura pucda parLicipar cn cl cmcrgcnLc mcrcado global dc
carbono, sc ncccsiLan nucvas invcrsioncs cn proyccLos quc dcmucsLrcn los
principios slidos dcl mancjo dc carbono. Dichas iniciaLivas rcquicrcn dc in-
vcrsioncs quc slo sc podran jusLicar si produccn rcndimicnLos nancicros
a largo plazo, y quc son compcLiLivos rcspccLo a oLras alLcrnaLivas dc invcr-
sioncs dc capiLal. Fn comparacin con la mayora dc los ncgocios dc scguros,
los proyccLos orcsLalcs cnrcnLan rcqucrimicnLos poco comuncs cn maLcria
dc adminisLracin dc ricsgos a largo plazo. A pcsar dc quc cxisLc un mcrcado
bicn csLrucLurado para los scguros orcsLalcs convcncionalcs, los scguros dc
proyccLos a largo plazo, quc involucran conLraparLidas dc carbono, planLcan
un rcLo mayor. FsLc capLulo dcscribc algunos dc los Lcmas rclcvanLcs dcl ma-
ncjo y ascguramicnLo dc los ricsgos cn proyccLos dc carbono orcsLal. Asimis-
mo, sc ilusLran dichos Lcmas cn cl marco dcl ProyccLo dc Accin ClimaLica
Nocl Kcmp Mcrcado, cn Bolivia.
Ia adminisLracin dc ricsgos cs un Lcma crLico para Lodos los aspccLos dcl
sccLor orcsLal. Ios csucrzos LcndicnLcs a miLigar los ricsgos pucdcn dar una
amplia gama dc bcnccios cconmicos, ambicnLalcs y socialcs. Dc la misma
mancra cn quc cl sccLor orcsLal dcsarrolla mccanismos innovadorcs para cl
mancjo dc carbono, los sccLorcs nancicros y dc scguros Lambicn gcncran
nucvos producLos para adminisLrar los ricsgos dc una mancra compcLiLiva y
cosLo-cccLiva.
Ios proyccLos orcsLalcs claborados dc acucrdo con las rcglas dcl ProLo-
colo dc KioLo ncccsiLan producir bcnccios dc miLigacin dc gascs dc cccLo
invcrnadcro (CFI) quc scan Langiblcs, conLablcs, suplcmcnLarios, vcricablcs,
y consisLcnLcs con cl dcsarrollo susLcnLablc. AdicionalmcnLc, cl cosLo dc la
30S P. Co11ic v C. Cros1nwti1c-Fvrc
rcduccin dc cmisioncs mcdianLc la silviculLura dcbcn scr compcLiLivos con
rcspccLo a mcdios alLcrnaLivos para lograr dichas rcduccioncs, por cjcmplo,
mcdianLc mcjoras cn los proccsos indusLrialcs. Dichos proyccLos cxigiran un
nucvo nivcl dc scguridad, LanLo nancicro como dcl proyccLo, cn la mcdida
quc gcncrcn ingrcsos adicionalcs por la vcnLa dc conLraparLidas dc carbono.
MicnLras quc los crccicnLcs rcquisiLos dc mancjo cxigidos por los sisLcmas
dc ccrLicacin orcsLal rcduccn los ricsgos asociados con las acLividadcs dc
silviculLura, csLos no pucdcn proLcgcr a los proyccLos conLra algunos ricsgos,
los cualcs a su vcz podran amcnazar LanLo la inLcgridad ambicnLal como la
acLibilidad nancicra. Si las conLraparLidas dc carbono sc van a vcndcr bajo
alguno dc los mccanismos cxiblcs prcvisLos por cl ProLocolo dc KioLo, como
cl Mccanismo dc Dcsarrollo Iimpio (CDM, por sus siglas cn inglcs) o cl dc
ImplcmcnLacin ConjunLa (1I), y cn parLicular, si csLas conLraparLidas sc
vcndcn a uLuro (acrcdiLadas por adclanLado), los bcnccios poLcncialcs dc la
Lranscrcncia dc ricsgo y dc scguros pucdcn scr considcrablcs.
Mcrctbos bc sccuros v ci ctrsoNo rorcs1ti
HasLa la ccha, no Lcncmos conocimicnLo dc quc cxisLan scguros (disponiblcs
acLualmcnLc para los invcrsionisLas) quc cubran cspcccamcnLc los ricsgos
asociados a la capLura dc dixido dc carbono (CO
2
) como ucnLc dc rcduccio-
ncs comcrciablcs dc cmisioncs. MicnLras quc s cxisLc un comcrcio limiLado
dc rcduccin dc cmisioncs, Lodava no sc dcsarrollan los scguros quc garan-
Liccn la cnLrcga, o indcmnizacin, dc Lransaccioncs uLuras dc rcduccin dc
cmisioncs. OcasionalmcnLc, sc pucdcn obLcncr cobcrLuras dc indcmnizacin
nancicra cn oLros sccLorcs. A mcdida quc sc crcan polLicas sobrc cl comcr-
cio LanLo inLcrnacional como nacional dc cmisioncs, sc rcdacLan, asimismo,
plizas gcncricas dc pcrdidas o daos maLcrialcs para incluir Lcmas cspcc-
cos nacionalcs dcl comcrcio dc cmisioncs. Fs probablc quc sc disccn co-
bcrLuras y solucioncs dc scguros bajo la basc individual dc cada proyccLo. Fn
consccucncia, acLualmcnLc son los paLrocinadorcs dc proyccLos o quicncs los
nancian los quc absorbcn cl ricsgo (al grado quc los bancos Loman cn cucnLa
dichos ricsgos al dcLcrminar las rcscrvas dcl crcdiLo).
Dcsdc la rma dcl ProLocolo dc KioLo cn l007 cn la Lcrccra Concrcncia
dc las ParLcs (COP3) para la Convcncin Marco dc las Nacioncs Unidas sobrc
Cambio ClimaLico (UNFCCC), la indusLria dc scguros ha csLado Lrabajando cn
la claboracin dc insLrumcnLos dc Lranscrcncia dc ricsgos para los divcrsos
Lipos dc proyccLos dc cambio climaLico quc cumplan con los rcquisiLos dcl
ProLocolo. Sin cmbargo, las ncgociacioncs inLcrgubcrnamcnLalcs dc las mcLas,
Licmpos y acLividadcs nacionalcs dc rcduccin dc cmisioncs, han rcsulLado
cxLrcmadamcnLc polcmicas. Ia inccrLidumbrc aumcnL rcnLc a la alLa dc
un acucrdo cnLrc los pascs cn la COP6 cn novicmbrc dcl 2000 scguida por cl
roLundo rcchazo dc los FsLados Unidos a raLicar cl ProLocolo dc KioLo.
Como consccucncia dc la inccrLidumbrc quc pcrmanccc sobrc la cvcn-
Lual clcgibilidad dc los proyccLos orcsLalcs dc capLura dc carbono, muchos
invcrsionisLas pospusicron cl dcsarrollo dc proyccLos cn los cualcs la ucnLc
clavc dc ingrcsos iba a scr la vcnLa dc conLraparLidas dc carbono orcsLal. A
su vcz, para cl sccLor dc scguros uc cada vcz mas dicil jusLicar invcrsioncs
imporLanLcs, cn Lcrminos dc Licmpo y pcrsonal, cn proyccLos quc incluan al
carbono orcsLal.
Ios lLimos acucrdos dc Bonn cn julio dc 200l y Marrakcch cn novicmbrc
dc 200l rcviLalizaron cl proccso y rcnovaron cl inLcrcs dc promoLorcs y ascgu-
radoras, a pcsar dc quc cl papcl dc la silviculLura cn cl mccanismo dc dcsarrollo
limpio (CDM) pcrmanccc incicrLo.
.Cutics soN ios ricscos bc ios rrovcc1os
bc ctrsoNo rorcs1ti
Toda acLividad cconmica corrc ricsgos. Fn gcncral, los ricsgos quc cnrcn-
Lan los proyccLos dc carbono orcsLal sc pucdcn agrupar cn: ricsgos polLicos,
insLiLucionalcs, comcrcialcs y dcl proyccLo mismo. Ia gura l5.l rcsumc los
dicrcnLcs Lipos dc ricsgos asociados a los proyccLos dc carbono orcsLal. Sc
rcconocc ampliamcnLc quc los clcmcnLos dc ricsgo insLiLucional y polLico
dc los proyccLos climaLicos son comuncs a Lodas las invcrsioncs cn cl sccLor
dc carbono, micnLras quc los ricsgos comcrcialcs y dcl proyccLo mismo son
cspcccos a cicrLas iniciaLivas.
El riesgo poltico
Fl ricsgo polLico abarca la inccrLidumbrc rclacionada con la raLicacin dcl
ProLocolo dc KioLo, adcmas dc la rcpuLacin quc cada pas Lcnga cn cl mundo
nancicro rcspccLo a la csLabilidad dcl gobicrno, la consisLcncia cn cuanLo a sus
400 P. Co11ic v C. Cros1nwti1c-Fvrc
Ficurt :.:. Ricscos quc cNrrcN1tN ios rrovcc1os
bc ctrsoNo rorcs1ti
Politicos
. Los pases aceptan los
principios CDM, expresa
o implcitamente?
. Se han consituido las
instituciones de Kioto?
. Confabilidad en la
ofcina de CDM
. Riesgos de soberana
en el comercio interna-
cional
Socioeconmicos
Reconocimiento de los
derechos de propiedad
de la tierra, de la reduc-
cin de emisiones, etc.
Intereses locales equi-
tativos, previamente
establecidos
Comprensin, impuestos,
empleo, procuracin de
vigilancia, sustenta-bi-
lidad.
Climticos
Perfl de riesgo de
desastres naturales,
magnitud, frecuencia, y
manejo de desastres
Variabilidad natural,
perdidas por desgaste e
interaccin con el cam-
bio climtico.
RIESGOS DEL
PROYECTO
AMBIENTAL
Tipos de proyecto y
manejo
. Elegibilidad del
proyecto segn Kioto
. Factibilidad previa:
anlisis seguro?
. La solidez depende del
anlisis tcnico de capa-
cidad productiva
. Clculos de produccin
de CO
2

. Conocimientos para
realizarlo
. Verifcacin anual
Financieros
. Tiene sentido econmi-
co en relacin con los
costos de tecnologa limpia
y en comparacin con
proyectos alternativos?
. Durante las fases de
diseo, construccin y
operaciones del proyecto,
qu tan fuerte es el perfl
de crdito respecto al
suministro a largo plazo?
obligacioncs inLcrnacionalcs, las csLrucLuras jurdicas y los marcos nancicros
nacionalcs dondc opcran los invcrsionisLas. Fl scguro conLra ricsgos polLicos
cs un sccLor rclaLivamcnLc maduro, varias agcncias cspccializadas gcncran
las clasicacioncs dc ricsgo polLico dc cada pas. Sin cmbargo, dichas clasi-
cacioncs por lo gcncral no rccjan los ricsgos asociados con la raLicacin dcl
Ios sccuros rtrt ios suribcros bc ctrsoNo 40l
ProLocolo dc KioLo, los cualcs no son ascgurablcs porquc no rcprcscnLan un
gradicnLc dc ricsgo, sino quc son dc s o no. Ias primas dc ricsgo polLico
rccjan las clasicacioncs crcdiLicias dc los pascs y la probabilidad dc quc cl
gobicrno alLcrc o acLc ucra dc la lcy rcspccLo a los dcrcchos dc propicdad y la
rcpaLriacin dc uLilidadcs. Ia csLabilidad polLica y nancicra nacional Licnc
un impacLo signicanLc cn la capacidad y la disposicin dc los invcrsionisLas
por cclcbrar conLraLos a largo plazo. Por lo LanLo, las plizas convcncionalcs
dc scguros polLicos sc limiLan a una duracin dc unos cuanLos mcscs.
El riesgo institucional
Ias acLividadcs orcsLalcs vinculadas con cl comcrcio dc CFI rcquicrcn dc
compromisos dc largo plazo. Tambicn rcquicrcn quc los invcrsionisLas Lcn-
gan cl apoyo dc la normaLividad jurdica y dc los lincamicnLos dc polLica cco-
nmica, nacional c inLcrnacionalmcnLc. Un Lcma crLico cs cl LLulo lcgal a los
crcdiLos dc carbono. Para las ascguradoras sc Licnc quc csLablcccr claramcnLc
la propicdad dc los crcdiLos dc carbono scgn las lcycs nacionalcs. Asimismo,
para quc haya comcrcio inLcrnacional, dcbc habcr un marco insLiLucional quc
abarquc LanLo al pas anLrin dcl proyccLo como a los compradorcs cxLran-
jcros si van a accpLar los crcdiLos dc carbono para ncs dc cumplimicnLo. Por
cso, cs probablc quc cl comcrcio sca bilaLcral al principio ya quc csLo rcducc
la inccrLidumbrc dcl comprador.
Ios grupos dc Lrabajo cspccializado cn cl UNCFFF son los quc dcncn
los mcLodos conLablcs dc carbono dc los proyccLos orcsLalcs (incluycndo cl
rcgisLro, cl avalo y la vcricacin dc capLacin, la acrcdiLacin y cl moniLo-
rco por audiLorcs). Sin cmbargo, la aplicacin dc csLos proccdimicnLos scra
rcsponsabilidad dc los gobicrnos nacionalcs. Ios gobicrnos quc rcprcscnLan
compradorcs poLcncialcs ncccsiLan csLar saLiscchos con rcspccLo a la inLcgri-
dad ambicnLal dc cada proyccLo, adcmas dc la calidad dc las insLiLucioncs dcl
pas anLrin y al proccso dc vcricacin.
Ias ascguradoras considcraran la adminisLracin y Lranscrcncia dc ricsgos
slo cuando sc rcsuclvan dichos Lcmas mcdularcs. Si los proyccLos prcLcndcn
vcndcr crcdiLos dc carbono a uLuro y soliciLan a las ascguradoras quc garanLi-
ccn la rcposicin dc crcdiLos pcrdidos a consccucncia dc un ricsgo ascgurado,
las ascguradoras ncccsiLan csLar convcncidas dc quc cnLicndcn la naLuralcza
prccisa dcl crcdiLo dc rcposicin cn Lcrminos dc su idoncidad como insLru-
mcnLo dc cumplimicnLo y las pracLicas y normas conLablcs prcvalccicnLcs.
FnLrc mas posibilidadcs dc inLcrcambio haya cnLrc las dicrcnLcs ucnLcs dc
rcposicioncs dc crcdiLos dc carbono, mas probabilidad habra dc quc las asc-
guradoras orczcan dicha garanLa.
Los riesgos comerciales
Sc rcalizaran muchas dc las opcracioncs dc cmisioncs por anLicipado con
conLraLos a uLuro, los cualcs pcrmiLcn quc las cmprcsas con rcsLriccioncs y
obligacioncs jcn los cosLos dc cumplimicnLo. Dcpcndicndo dc las csLrucLu-
ras dc los conLraLos, pucdc habcr dicrcncias imporLanLcs dc la rcsponsabi-
lidad conLracLual cnLrc cl comcrcio a uLuro dc subvcncioncs dc cmisin (cs
dccir, Lopcs corporaLivos) y las rcduccioncs dc cmisioncs rclacionadas con
proyccLos. Sc pucdc cspcrar quc cl comcrcio dc subvcncioncs (disLribucioncs
gubcrnamcnLalcs) Lcnga mcnos ricsgo dc alLa dc cnLrcga quc las rcduccioncs
dc cmisioncs. Fn cl comcrcio a uLuro dc rcduccioncs dc cmisioncs, los com-
pradorcs asumcn los ricsgos asociados con la alLa dc cnLrcga dc rcduccioncs
a consccucncia dc la insolvcncia dcl paLrocinador, dcl racaso dcl proyccLo o
dcl rcndimicnLo bajo. Ios pcrlcs dc ricsgos gcogracos y rcgionalcs, la or-
Lalcza nancicra y la capacidad dc pago dc los paLrocinadorcs dc proyccLos,
junLo con los ricsgos dc rcndimicnLo asociados con la Lccnologa y cl disco
dcl proyccLo, Lcndran quc ormar parLc dcl proccso dc jacin dc prccios y la
cvaluacin dcl ricsgo dcl comprador. Dcbc incluirsc cn cl conLraLo dc com-
pravcnLa y rccjarsc cn cl prccio, cl ricsgo dc la alLa dc cnLrcga dc rcduccio-
ncs dc cmisioncs dcbido al bajo rcndimicnLo dcl proyccLo. NaLuralmcnLc, los
compradorcs avorcccn las rcduccioncs dc cmisioncs compcLiLivas con prc-
cios rclaLivamcnLc aLracLivos ajusLados al ricsgo.
Fl ricsgo gcncral dc incumplimicnLo al cual la cmprcsa qucda cxpucsLa
dcspucs dc cclcbrar conLraLos comcrcialcs quc involucran subvcncioncs o
rcduccioncs dc cmisioncs (cs dccir, cl ricsgo rcsidual dcl cumplimicnLo corpo-
raLivo) sc rccjara cn la orLalcza dc su csLraLcgia dc rcduccin dc cmisioncs
y su carLcra dc opcracioncs comcrcialcs. Sc pucdcn miLigar dichos ricsgos al
Lcncr una gama dc provccdorcs dc subvcncioncs y dc alianzas dc proyccLos
conablcs para aumcnLar la probabilidad dc quc las subvcncioncs dc cmisioncs
o rcduccioncs conLraLadas sc cnLrcgucn.
Los riesgos del proyecto
Ios pcligros naLuralcs son una amcnaza consLanLc a nivcl global. Ios inccn-
dios, vicnLos, auna nociva, cncrmcdadcs, animalcs, LcrrcmoLos y acLorcs
sociocconmicos son las principalcs causas dc la pcrdida dc bosqucs cn cl
mundo. Ios adminisLradorcs orcsLalcs y procsionisLas dcl sccLor cnLicndcn
muy bicn la naLuralcza dc los ricsgos orcsLalcs, pcro csLo no signica quc
scan capaccs dc cuanLicar la gravcdad y la rccucncia dc dichos ricsgos.
Fl inccndio cs la principal causa dc pcrdidas dc las ascguradoras cn la ma-
yora dc las zonas orcsLalcs dcl mundo. Aunquc cl impacLo dcl inccndio
cuando sc LraLa dc grandcs opcracioncs orcsLalcs no ncccsariamcnLc sca
caLasLrico, cs dcvasLador para los proyccLos orcsLalcs pcqucos. Por
lo LanLo, aunquc las Lasas promcdio dc pcrdidas parczcan bajas, un solo
cvcnLo pucdc scr aLal para una cmprcsa sin proLcccin.
Fl vicnLo cs un pcligro caLasLrico con una gravcdad y una rccucncia
muy dicrcnLcs a las dc los inccndios. Ias pcrdidas a causa dcl vicnLo va-
ran mucho dc un pas a oLro, y los pascs dc laLiLudcs mcdianas y alLas
son mas proclivcs al ricsgo. Fl vicnLo pucdc rcsulLar cn pcrdidas impor-
LanLcs dc madcra cn pic, quc pucdcn signiicar imporLanLcs cmisioncs dc
CFI scgn las rcglas conLablcs dc carbono. Asimismo, adcmas dcl impacLo
inmcdiaLo dc la madcra cn pic pcrdida, la madcra scca y soplada por cl
vicnLo prcscnLa condicioncs idcalcs para broLcs dc inccndios c insccLos,
una amcnaza para los bosqucs no accLados por las LormcnLas mismas.
Un caso prctico: el proyecto de accin climtica Noel Kemp Mercado
Fn l007 sc orj una alianza nica cnLrc cl gobicrno dc Bolivia, la Fundacin
Amigos dc la NaLuralcza (FAN) dc Bolivia, Tc NaLurc Conscrvancy (TNC),
dos cmprcsas dc luz y ucrza dc los FsLados Unidos (Amcrican FlccLric Powcr
y PaciCorp) y una imporLanLc cmprcsa pcLrolcra inLcrnacional (BP Amoco).
Acordaron Lrabajar junLos para proLcgcr casi 4 milloncs dc acrcs dc bosqucs
Lropicalcs amcnazados cn cl DcparLamcnLo dc SanLa Cruz, Bolivia, por un
pcriodo mnimo dc 30 aos. Fl objcLivo principal dcl proyccLo ubicado cn cl
Parquc Nacional Nocl Kcmp Mcrcado cs capLar CO
2
y almaccnar carbono
quc dc oLra mancra sc libcra a consccucncia dc las acLividadcs dc cxploLacin
orcsLal cn la rcgin. ParalclamcnLc, cl proyccLo prcscrva uno dc los ccosisLc-
mas biolgicos mas divcrsos y dc los mas ricos dcl mundo, y omcnLa cl dc-
sarrollo sosLcniblc dc las comunidadcs localcs. Dc su Lipo, cs cl proyccLo mas
grandc dcl mundo y sirvc como cjcmplo dc un mcLodo innovador y rcdiLuablc
para abaLir las cmisioncs dc CFI. Fn csLa scccin dcscribimos la mancra cn
quc sc analiz csLc proyccLo dc carbono orcsLal cn Lcrminos dc la adminis-
Lracin dc ricsgos poLcncialcs y dc scguros.
Fl ProyccLo dc Accin ClimaLica Nocl Kcmp Mcrcado (PACNKM) prcLcndc
cviLar cmisioncs dc 7 a l0 milloncs dc Loncladas dc carbono, o dc 25 a 36 mi-
lloncs dc Loncladas dc CO
2
duranLc los 30 aos dc vigcncia dcl proyccLo. AnLcs
dcl ProyccLo, cl parquc csLaba bajo la amcnaza inmincnLc y dcmosLrablc dc la
cxploLacin orcsLal y la convcrsin cn Licrras agrcolas. Por lo LanLo, cl principal
gcncrador dc conLraparLidas dc carbono dcl proyccLo cs la Lcrminacin dc las
conccsioncs cxisLcnLcs dc cxploLacin orcsLal junLo con mcdidas para ascgurar
quc la cxploLacin orcsLal no sc dcsplacc a oLros lugarcs.
Fl proyccLo Licnc varios componcnLcs dicrcnLcs, cnLrc oLros: la ampliacin
y proLcccin dcl parquc, cl ccoLurismo, cl mcjorar a las comunidadcs localcs,
una cmprcsa con ncs lucraLivos quc gcncra ingrcsos para cl parquc (Canopy
BoLanicals), acLividadcs dc moniLorco y vcricacin, y apoyo para cl programa
dc cambio climaLico dcl gobicrno dc Bolivia. Ias conLribucioncs dirccLas cn
cccLivo dc la indusLria y donacioncs dc TNC y oLros paLrocinadorcs suman
$l0 milloncs dc dlarcs duranLc la vida dcl proyccLo, con una aporLacin anual
acordada dcl Cobicrno dc Bolivia dc US$250,000. Fl proyccLo cucnLa con la
aprobacin dc los gobicrnos dc los FsLados Unidos y Bolivia. Sc dcLallan los
socios principalcs y su papcl cn la Labla l5.l.
El papel de los seguros en el PACNKM
Con cl n dc scr viablc comcrcial y polLicamcnLc a largo plazo, cl PACNKM
ncccsiLa lograr una produccin mnima dc conLraparLidas dc carbono. Ios
scguros pucdcn ayudar a garanLizar csLc objcLivo.
2
Un bcnccio poLcncial dc
ascgurar la produccin dc carbono cs cl crccicnLc valor cn cl mcrcado dc las
conLraparLidas dc carbono ccrLicadas cuya cnLrcga cs garanLizada por los sc-
guros. OLro cs quc los scguros pcrmiLan quc los adminisLradorcs aparLcn una
rcscrva dc proLcccin para los ricsgos no prcvisLos, y dc csLa mancra rcduccn
los cosLos y aumcnLan al maximo los ingrcsos a corLo plazo.
Ios scguros adccuados para cl PACNKM no ncccsiLan cubrir Lodos los
cvcnLos posiblcs quc pudicran rcducir las conLraparLidas dc carbono anual-
mcnLc, scra caro cn grado prohibiLivo, probablcmcnLc imposiblc y no muy
Lil, pucsLo quc cl rcndimicnLo maximo anual (cl volumcn dc produccin
dc conLraparLidas dc carbono) no cs lo crLico. Io crLico cs cl rcndimicnLo
a la larga.
Identicacin de peligros
Con cl n dc lograr los objcLivos dcl proyccLo, los adminisLradorcs dcl PAC-
NKM ncccsiLan considcrar Lodos los ricsgos signicaLivos quc pudicran acc-
Lar la produccin dc carbono, incluycndo inccndios y pcligros rclacionados con
cllos, auna nociva y cncrmcdadcs, vicnLos, scquas (dcciL acumulados dc
agua y humcdad dcl suclo), robo dc madcra, LcrrcmoLos, daos inLcncionalcs,
huclgas, disLurbios y alLcrcacioncs civilcs, ricsgos polLicos y sociocconmicos
(accioncs gubcrnamcnLalcs o dc los habiLanLcs localcs), y ricsgos crcdiLicios.
Sc pucdcn usar csccnarios hipoLcLicos para dcLcrminar la mancra cn quc
sc podran rusLrar los bucnos rcsulLados y dndc sc rcquicrc dc mayor admi-
nisLracin o rccursos para rcducir cl ricsgo. Dondc haya un lmiLc cconmico o
pracLico dc lo quc pucdc haccr cl proyccLo para miLigar cl ricsgo, una solucin
alLcrnaLiva acLiblc pucdc scr la Lranscrcncia cxLcrna dcl ricsgo mcdianLc
scguros. Un criLcrio clavc para la dccisin scran los cosLos rclaLivos dc la
Lranscrcncia cxLcrna dcl ricsgo cn comparacin con las accioncs inLcrnas para
lograr cl mismo nivcl dc proLcccin. Ios adminisLradorcs dcl proyccLo Lambicn
ncccsiLan considcrar si las mcdidas inLcrnas pucdcn brindar proLcccin conLra
los ricsgos dc poca probabilidad, pcro poLcncialmcnLc caLasLrcos.
Ios documcnLos dcl PACNKM orcccn unas csLimacioncs dc la probabi-
lidad dc dicrcnLcs ricsgos sobrc una basc anual y su impacLo probablc cn la
produccin dc carbono. FsLa inormacin sc inLcgra cn una csLimacin dc la
produccin LoLal dc carbono duranLc la vida dcl proyccLo. Fs inLcrcsanLc quc
cn l00S sc cspcraba quc cl proyccLo produjcra lS milloncs dc Loncladas dc
carbono capLado pcro para 200l la cira publicada cn cl siLio dc wcb dcl proyccLo
sc haba rcducido a l0 milloncs dc Loncladas, rccjando una rcvaluacin dcl
pcrl dc ricsgo dcl proyccLo.
Uno dc los ricsgos quc cnrcnLa cl proyccLo cs la conLinua Lala ilcgal dcnLro
o ucra dc los lmiLcs dcl proyccLo, por lo LanLo, csLa madcra cn pic csLa pcr-
dida para cl proyccLo. Sc pucdc dcscribir csLc ricsgo como un robo y mcdir la
pcrdida cn Lcrminos dcl rcndimicnLo rcducido dc conLraparLidas dc carbono.
No cs probablc quc cl robo rcsulLc cn pcrdidas imporLanLcs a mcnos quc no
haya ninguna proLcccin inLcrna cn absoluLo. Sin cmbargo, los documcnLos
dcl proyccLo rcvclan quc la Lala dc un volumcn dado dc arbolcs rcsulLa cn la
dcsLruccin dc 2.4S vcccs cl volumcn cn la biomasa adyaccnLc. Por lo LanLo, cl
robo dcscnrcnado podra accLar la produccin anual dc crcdiLos dc carbono
cn varios punLos porccnLualcs.
OLro ricsgo signicanLc quc cnrcnLa cl PACNKM cs la pcrdida dc madcra
cn pic dcbido a los inccndios orcsLalcs. Fn oLras parLcs dcl mundo cl inccndio
accLa a los bosqucs naLivos a una Lasa anual cnLrc 0.l y 0.5 dc la supcrcic
LoLal, cn promcdio.
Tambicn sc considcra quc cl ricsgo dc scqua cs poLcncialmcnLc imporLanLc,
pcro mas dicil dc cvaluar. Un mcLodo scra analizar los cccLos dc scqua a
largo plazo cn Lcrminos dc la rcducida Lasa dc crccimicnLo dc la biomasa o dc la
morLalidad promcdio mas alLa dc los arbolcs, lo cual rcsulLara cn un aumcnLo
dc cmisioncs dc carbono. Sc considcran quc oLros pcligros naLuralcs prcscnLan
ricgos mcnorcs al proyccLo.
NoLc usLcd quc con muchos dc los pcligros, aunquc las pcrdidas anualcs
mcdias pucdcn scr pcqucas, los cvcnLos caLasLrcos s ocurrcn. Ias consulLas
con los habiLanLcs localcs y una rcvisin dc los daLos hisLricos pucdcn indicar
la magniLud dc los cvcnLos imporLanLcs dc pcrdidas. RcspccLo a la morLalidad
dc arbolcs a consccucncia dc inccndios orcsLalcs, vicnLo, auna nociva o cn-
crmcdad, cs imporLanLc prcvcnir pcrdidas cn cl uLuro con la rccupcracin dc
arbolcs mucrLos (si csLo sc pcrmiLc para gcncrar una ucnLc dc ingrcsos por
miLigacin). Sc dcbc rcalizar la rccupcracin dc Lal mancra quc no impida la
rccupcracin rapida dc la ora mcdianLc la rcgcncracin naLural.
Adcmas dc los pcligros naLuralcs, hay cicrLo ricsgo polLico asociado con cl
PACNKM. Un cambio dc acLiLud dcl gobicrno rcspccLo al proyccLo podra scr
caLasLrco si, por cjcmplo, sc limiLan o sc rcvocan las liccncias, las conccsioncs
o cl nanciamicnLo ccnLral. Aunquc cl gobicrno dc Bolivia ha asumido cl nan-
ciamicnLo dc los cosLos opcraLivos dc la supcrcic original dcl parquc duranLc
la vida dcl proyccLo, dicho nanciamicnLo podra scr rcducido o Lcrminado a
mcnos quc sc vca quc cl proyccLo avancc hacia sus objcLivos. Ia probabilidad
dc dichas rcduccioncs dc nanciamicnLo pucdc aumcnLar cuando la adminis-
Lracin dcl parquc sc rcvicrLa al Cobicrno dc Bolivia dcspucs dc dicz aos.
Por lLimo, cxisLc la posibilidad dc quc los compradorcs dc conLraparLidas
dc carbono sc vuclvan insolvcnLcs y no logrcn liquidar cl prccio conLracLual
conLra cnLrcga. Tambicn sc dcbc mancjar csLc ricsgo comcrcial.
Asegurar los peligros del PACNKM
Para quc un ricsgo cn parLicular sca ascgurablc, dcbc scr un cvcnLo mcnsu-
rablc, no accLado por la conducLa dcl ascgurado, quc pucdc ocurrir o no, y
dcbc podcrsc pronosLicar la probabilidad con alguna mcdida dc prccisin.
Fs basLanLc variablc la prccisin con quc sc pucdcn pronosLicar los ricsgos
cspcccos. Aunquc cs posiblc ascgurarsc conLra cicrLos cvcnLos usando para
cllo la inormacin dc su rccucncia cn cnLornos parccidos dc oLros lugarcs,
las csLimacioncs dc ricsgo rcsulLanLcs pucdcn scr incorrccLas y rcsulLar cn
una jacin dc prccio inccaz dc la Lranscrcncia dcl ricsgo.
Hay cicrLos ricsgos quc slo pucdcn scr ascgurados dcspucs dc acordar
cicrLos dcLonadorcs bicn dcnidos con cl ascgurado. Un dcLonador cs
un conjunLo dc circunsLancias acordado y cspccicado quc, cuando ocurrc,
sc convicrLc cn un cvcnLo ascgurablc. Con rccucncia sc usan dcLonadorcs
cn las plizas quc cubrcn ricsgos polLicos y crcdiLicios, auna nociva, cncr-
mcdadcs o scqua los cualcs dc oLra mancra scran dicilcs dc ascgurar. Por
cjcmplo, los cvcnLos polLicos Licndcn a no succdcr dc rcpcnLc sino quc sc
dcsarrollan duranLc un pcriodo dc Licmpo duranLc cl cual dcbcn ocurrir ac-
Lividadcs para rcducir cl ricsgo (las ncgociacioncs) y as podcr minimizar las
pcrdidas poLcncialcs. Fn gcncral, no cs posiblc ascgurarsc conLra cambios cn
las polLicas gubcrnamcnLalcs a largo plazo y cs poco lo quc pucdcn haccr los
adminisLradorcs dc bosqucs para miLigar dichos ricsgos. Una opcin pracLica
cs buscar garanLas parcialcs dcl ricsgo, quc orcccn cicrLas insLiLucioncs
nancicras inLcrnacionalcs.
3
OLro cjcmplo dc dcLonadorcs: la auna nociva y
las cncrmcdadcs sicmprc csLan prcscnLcs cn los bosqucs pcro causan pcrdi-
das slo cuando rcbasan cicrLos umbralcs. Un cvcnLo dc umbral pucdc scr la
consccucncia dc condicioncs climaLicas cspccialcs como dcmasiada humcdad,
alLas LcmpcraLuras o lluvia cxccsiva o prolongada. Fn csLc lLimo caso, sc puc-
dcn Lomar las condicioncs climaLicas mismas como dcLonadorcs cuanLiLaLivos
acordados con las ascguradoras como prccursorcs dc pcrdidas subsccucnLcs
causadas por auna nociva y cncrmcdadcs.
40S P. Co11ic v C. Cros1nwti1c-Fvrc
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4l0 P. Co11ic v C. Cros1nwti1c-Fvrc
Denicin de intereses asegurables
Fl inLcrcs ascgurado cs la maLcria dc un conLraLo dc scguros. Fn cl caso
dcl PACNKM, rcprcscnLa una mcdicin dc rcndimicnLo dcl proyccLo quc dc-
Lcrmina los rcsulLados nancicros dc la cnLidad ascgurada (cl Lcncdor dc la
pliza). Sin Lomar cn cucnLa por cl momcnLo quicn o cual scra la cnLidad
ascgurada dcl PACNKM, podcmos idcnLicar varios inLcrcscs ascgurados po-
Lcncialcs. RcspccLo a la capLacin dc carbono, podran incluirsc:
cl volumcn dc produccin dc madcra cn pic o conLraparLidas dc carbono,
cl valor dc la madcra cn pic o conLraparLidas dc carbono,
cl cosLo amorLizado dc los crcdiLos dc carbono por Lonclada duranLc la
vida proyccLada dcl proyccLo (los cosLos dc invcrsin), o
cl valor ncLo prcscnLc dc la vcnLa dc crcdiLos dc carbono duranLc los si-
guicnLcs 30 aos.
OLros inLcrcscs ascgurados van mas alla dcl alcancc dc csLc capLulo pcro
incluycn varios producLos y scrvicios ambicnLalcs Lalcs como:
cl capiLal inicial (los cosLos dc invcrsin para csLablcccr una basc lcgal para
cl proyccLo),
cl prcsupucsLo adminisLraLivo anual,
la misma madcra cn pic dcl bosquc,
la pcrdida dc ingrcsos dc LurisLas dcl ccoLurismo,
la pcrdida dc bcncicios para los habiLanLcs aguas abajo como la calidad
dcl agua y cl conLrol dc inundacioncs,
la pcrdida dc biodivcrsidad y valor gcncLico,
cl valor dc rcposicin dc scrvicios pblicos y cquipo dcsLrozados por un
pcligro ascgurado,
cl cosLo dc rcorcsLacin dcl proyccLo dcspucs dc un cvcnLo dcsLruc-
Livo, y
los cosLos dirccLos dc Larcas dc cxLincin (quc cxccdan cl prcsupucsLo
anual dc proLcccin).
Sc rcquicrc una considcracin dcLallada dc las divcrsas mcdidas dc pro-
ducLividad dcl proyccLo para dcLcrminar cualcs dc cllas rcprcscnLan mcjor los
inLcrcscs dc los invcrsionisLas y, por lo LanLo, dcbcn scr ascguradas (cs dccir,
Ios sccuros rtrt ios suribcros bc ctrsoNo 4ll
cl inLcrcs ascgurado). Algunos dc los punLos cnumcrados cn cl parrao anLc-
rior son variacioncs dcl mismo Lcma y cl scguro Lcndra quc scr para slo uno
porquc no sc pcrmiLc la doblc indcmnizacin. No obsLanLc, oLros punLos son
complcmcnLarios y pucdcn ir cn scccioncs scparadas dc una sola pliza.
Por cjcmplo, cl scguro dc los cosLos dc los Lrabajos dc cxLincin pucdc scr
una mancra ccaz dc proLcgcr al bosquc una vcz quc qucdc insLalado un sisLcma
dc proLcccin conLra inccndios y dc alcrLa. Al darsc cucnLa dc un inccndio, csLc
Lipo dc cobcrLura pcrmiLira quc los adminisLradorcs dcl proyccLo dispusicran
dc los rccursos adicionalcs ncccsarios sin prcocuparsc dcl Lamao dcl prcsu-
pucsLo para combaLir inccndios. Dicha cobcrLura podra scr cn adicin dc un
scguro dc las conLraparLidas dc carbono.
Si cl inLcrcs ascgurado cs la produccin dc conLraparLidas dc carbono, pucdc
scr quc las pcrdidas no scan mcnsurablcs dc inmcdiaLo. NormalmcnLc, uno
Lcndra quc cspcrar cl moniLorco y la vcricacin anualcs para dcLcrminar si
hubo una rcduccin cn las conLraparLidas dc carbono, si la dicrcncia cnLrc
lo prcvisLo y cl rcsulLado sc dcbc al cvcnLo dc pcligro y, dc scr as, cual cs la
naLuralcza y la magniLud dc la pcrdida.
Valores asegurados
Ias ascguradoras por lo gcncral son cxiblcs rcspccLo al mcLodo usado para
cvaluar a las cmprcsas orcsLalcs dc los clicnLcs. Ia clavc dc los avalos cs quc
sigucn un proccso lgico quc sc pucdc cxplicar, audiLar y rcpcLir. Fn cl caso dc
los crcdiLos dc carbono, pucdc scr posiblc adapLar los mcLodos normalmcnLc
usados para cvaluar la madcra cn pic, por cjcmplo:
los cosLos acumulaLivos dc invcrsin (produccin) hasLa cl momcnLo dc la
pcrdida,
cl valor comcrcial acLual mcnos los cosLos dc comcrcializacin,
cl valor ncLo prcscnLc dc las vcnLas dc crcdiLo dc carbono cn cl uLuro, o
cl cosLo csLimado dc rcposicin.
Dos dc csLos mcLodos rcquicrcn inormacin dcl valor dc la conLraparLida
dc carbono. AcLualmcnLc cs imposiblc csLimar csLc valor porquc no hay un
mcrcado dc uLuros ni spoL dc carbono conablc quc pcrmiLa jar cl prccio o
cubrir cl ricsgo. Aunquc cs posiblc acordar un prccio con la ascguradora, dicho
prccio pucdc rcsulLar dcmasiado bajo para compcnsar las pcrdidas poLcncialcs
dcl proyccLo o dcmasiado alLo quc rcsulLc cn cl ricsgo dc inccnLivos pcrvcrsos
(pcligro moral y raudc dc scguros). FsLa lLima posibilidad incomoda a las
ascguradoras por Lcmor dc quc las pcrdidas no scan minimizadas cn las cir-
cunsLancias dondc cl valor poLcncial dc la rcclamacin dc scguros cxccdc cl
valor dc las conLraparLidas dc carbono subyaccnLcs.
Ia alLcrnaLiva cs jar prccios arLicialcs basados cn alguna alLcrnaLiva co-
nocida, como un impucsLo sobrc cl carbono o casLigos (mulLas) por cl incum-
plimicnLo. Fn cl mcrcado csLadounidcnsc dc pcrmisos dc cmisin dc dixido
dc azurc, las mulLas cran US$2000/Lonclada por cl incumplimicnLo dc los
lmiLcs obligaLorios dc cmisin. No obsLanLc, cn cl caso dc las conLraparLidas dc
carbono, qucdan por rcsolvcr las mulLas. Fn COP7 cn Marrakcch, los casLigos
por cl incumplimicnLo dc los compromisos dc KioLo sc acordaron cn l30 dcl
volumcn dc incumplimicnLo nacional para los pascs parLicipanLcs dcl Ancxo l.
DcsaorLunadamcnLc no sc rcsuclvc cl Lcma dc los avalos.
AnLc la auscncia dc prccios comcrcialcs conocidos o dcrivados lgicamcnLc,
los valorcs ascgurados sc Licncn quc basar cn los cosLos dc produccin o rcpo-
sicin dc los crcdiLos dc carbono, o cn los mcdios para producirlos. Ios cosLos
dc produccin dcbcn incluir los cosLos adminisLraLivos c inicialcs adcmas dc
los cosLos marginalcs si sc va a lograr una indcmnizacin vcrdadcra.
Un producto conceptual de seguros de carbono
Ia discusin prcvia ilusLra las diculLadcs dc cuanLicar las pcrdidas poLcncia-
lcs c idcnLicar los ricsgos ascgurablcs dc los sumidcros orcsLalcs dc carbono.
Asimismo, cl PACNKM Lambicn dcbc considcrar cl ricsgo dc incumplimicnLo
dc pago dc los compradorcs conLraLados dc las conLraparLidas dc carbono.
Fn las circunsLancias acLualcs, un producLo pracLico dc scguros cviLara la
ncccsidad dc csLablcccr cl valor dc las conLraparLidas dc carbono. Un mcLodo
scra ascgurar cl volumcn dc conLraparLidas dc carbono quc sc cnLrcgaran
a un comprador quc haya rmado un conLraLo dc cnLrcga uLura o quc haya
comprado una opcin dc uLuro. Como vcndcdor, cl PACNKM dcbc garanLizar
dichas cnLrcgas dc carbono para una ccha cspccicada cn cl uLuro. Una pliza
dc scguros cmiLida por una ascguradora rcconocida pucdc agrcgar un valor
considcrablc a las conLraparLidas dc carbono cn vcnLa al csLandarizar LanLo
cl prccio como cl ricsgo.
Ios sccuros rtrt ios suribcros bc ctrsoNo 4l3
Si no sc pucdc cuanLicar cl ricsgo prcciso, cs cspccialmcnLc imporLanLc
quc las ascguradoras mancjcn su ricsgo rcunicndolos cn una carLcra dc alLa
calidad y gcogracamcnLc dispcrsa. Dc csLa mancra pucdcn dispcrsar los
ricsgos dc pcligros polLicos, crcdiLicios y naLuralcs por una gama dc cnLor-
nos dicrcnLcs. Todos los proyccLos dc csLc Lipo dc carLcra dc scguros dcbcn
adhcrirsc (mas o mcnos) a las mismas normas Lccnicas y dc audiLora. Sc
dcbcn mcdir los punLos dc rccrcncia dcl carbono y las Lasas dc capLacin dc
una mancra csLandar para ascgurar quc scan accpLablcs a los compradorcs
como insLrumcnLos dc cumplimicnLo. Io siguicnLc cs, lgicamcnLc, quc las
conLraparLidas dc rcposicin garanLizada dcbcn Lcncr la misma uLilidad como
insLrumcnLos dc cumplimicnLo para cl ascgurado. DcsaorLunadamcnLc, hasLa
quc sc csLablczcan las rcglas nacionalcs c inLcrnacionalcs rcspccLo al comcrcio
dc cmisioncs, csLo scra un problcma insupcrablc porquc Lodava no qucda
claro si las conLraparLidas orcsLalcs scran accpLablcs cn Lodas parLcs para los
ncs dc cumplimicnLo.
A n dc cucnLas, las ascguradoras Lcndran quc adminisLrar los ricsgos dc su
carLcra dc pcrdidas poLcncialcs mcdianLc la rcposicin dc rcduccioncs dc cmisin y
conLraparLidas comcrciablcs. Ia ascguradora pucdc rcqucrir quc los proyccLos asc-
gurados proporcioncn una cobcrLura sica al rcscrvar una porcin dcl rcndimicnLo
poLcncial dc conLraparLidas dc carbono para rccjar cl ricsgo global dcl proyccLo. Dc
csLa mancra la ascguradora pucdc rcponcr las conLraparLidas dc carbono rcclamadas
a consccucncia dc pcrdidas con oLros proyccLos. Con cl Licmpo, la ascguradora pucdc
adquirir su propio ondo dc proyccLo dc clima y usar sus propias conLraparLidas
dc carbono para cubrir las pcrdidas. Con cl paso dc muchos aos, los pasivos dc la
ascguradora disminuiran (cl LoLal dc los ricsgos disminuyc cuando sc cnLrcgan las
conLraparLidas) y podra pcrmiLir una rcduccin dc las rcscrvas y vcnLas adicionalcs
dc conLraparLidas. Ia canLidad y la sclcccin dc parLicipanLcs cn csLc Lipo dc insLru-
mcnLo scran crLicas para su rcndimicnLo y cosLo.
Ia mayora dc los conLraLos dc scguros duran un ao. Fn cl caso dc ricsgos
polLicos y crcdiLicios, los scguros podran opcrar slo unos pocos mcscs. Para
oLros ricsgos, sc pucdc acordar una scric dc conLraLos dc un ao con clausulas dc
cancclacin o rompimicnLo para cviLar las gravcs dcsvcnLajas para cualquicra
dc las parLcs si cambian las condicioncs drasLicamcnLc. Dc vcz cn cuando las
ascguradoras acucrdan conLraLos conLinuos dc Lrcs, cinco u ocho aos.
Un conLraLo dc scguros cccLivamcnLc hacc quc la ascguradora sca rcs-
ponsablc por Lodo cl Lcrmino dcl conLraLo. Para los proyccLos climaLicos quc
prcLcndcn vcndcr conLraparLidas dc carbono cn los aos 200S a 20l2, los con-
LraLos claborados hoy ncccsiLan garanLizar las cchas dc cnLrcga uLura. Dichos
compromisos a largo plazo son una prcocupacin no slo para las ascguradoras
sino Lambicn para los compradorcs poLcncialcs, polLicos y adminisLradorcs
dc proyccLos. Cualcs dc las muchas parLcs dcl conLraLo scguiran cxisLicndo
al nal dcl proyccLo` Ias condicioncs cconmicas acLualcs indican quc hasLa
la corporacin con la mas alLa clasicacin crcdiLicia pucdc cacr dc gracia. Ias
dcudas corporaLivas dc alLa calidad pucdcn hundirsc al csLaLus dc bono basura
casi dc un da para oLro.
Dcspucs dcl dcsasLrc dcl CcnLro dc Comcrcio Mundial (las Torrcs Ccmclas)
cn scpLicmbrc dc 200l, muchas ascguradoras sc inclinan an mcnos a accpLar
rcsponsabilidadcs a largo plazo. No obsLanLc, cl aumcnLo dc las primas y la clasi-
cacin crcdiLicia mas prccavida, cl incrcmcnLo dc la capiLalizacin, la posibilidad
dc mcjorcs rcndimicnLos dc capiLal, y las obligacioncs rcducidas o modicadas
cn oLros rubros pronLo cmpczaran a rcsLaurar la conanza dc las ascguradoras y
rcascguradoras inLcrnacionalcs. Por lo LanLo, las condicioncs acLualmcnLc duras
dcl mcrcado dc scguros podran mcjorar jusLo a Licmpo quc los nucvos proyccLos
cmpicccn a opcrar dcspucs dc la raLicacin dcl ProLocolo dc KioLo cn 2002.
CoNciusioNcs
Ios sumidcros orcsLalcs dc carbono son proyccLos quc conllcvan ricsgos y
quc ncccsiLan scguros igual quc cualquicra oLra acLividad humana. Como vi-
mos cn csLc capLulo, cl rcndimicnLo dc los proyccLos dc carbono orcsLal no
dcpcndc slo dc los ricsgos sicos sino Lambicn dc una gama dc oLros acLo-
rcs. Ningn invcrsionisLa cn silviculLura, comprador dc carbono o ascgurado-
ra quc considcrc adopLar algn proyccLo dc capLacin dc carbono pucdc darsc
cl lujo dc no Lomar cn cucnLa csLos ricsgos. No obsLanLc, con la inormacin
adccuada y un dialogo ranco, sc pucdcn discar y poncr cn marcha scguros
rcdiLuablcs u oLras solucioncs adminisLraLivas dcl ricsgo nancicro.
No1ts
l Ios comcnLarios dc los auLorcs sc basan cn sus propias cxpcricncias procsio-
nalcs y no rclcjan ncccsariamcnLc la polLica o la csLraLcgia corporaLiva dc sus
rcspccLivos cmplcadorcs .
Ios sccuros rtrt ios suribcros bc ctrsoNo 4l5
2 Al lcal sabcr y cnLcndcr dc los auLorcs, cl PACNKM no sc accrc a ninguna ascgu-
radora duranLc la crcacin dcl conccpLo ni cn ningn momcnLo anLcs dc comcn-
zar cl proyccLo. Sin cmbargo, los auLorcs ucron inviLados por TNC a comcnLar cl
proyccLo cn l000.
3 Sc proporcionan garanLas parcialcs dc ricsgo para cubrir ricsgos cspccicos dcri-
vados dcl incumplimicnLo dc las obligacioncs conLracLualcs dcl gobicrno quc son
crLicas para la viabilidad dcl proyccLo. Ias garanLas parcialcs dc ricsgo miLigan
los ricsgos cspccicos quc los inancicros privados gcncralmcnLc cncucnLran di-
cilcs dc absorbcr o mancjar. Dichas garanLas gcncralmcnLc cubrcn los ricsgos
dcrivados dc accioncs gubcrnamcnLalcs, la alLa dc cnLrcga dc insumos o cl in-
cumplimicnLo dc pago por los producLos dc parLc dc una dcpcndcncia csLaLal, los
cambios dcl marco rcglamcnLario acordado, y causas dc ucrza mayor polLicas.
Tambicn sc pucdc cubrir cl ricsgo dc Lranscrcncia dc divisas cn los proyccLos quc
las gcncran. Ia garanLa dcl Banco Mundial a avor dcl sccLor privado orLalccc la
crcdibilidad dc los dcscmpcos conLracLualcs con gobicrnos. Tambicn sc pucdcn
proporcionar conLra garanLas gubcrnamcnLalcs para rcairmar la accpLacin dcl
gobicrno dc sus obligacioncs, rcspaldadas por cl Banco Mundial.
Cro iocrtr quc ios rcctNisros bc rcrctbo ruNcioNcN 4l7
Cnviuto i
Cro iocrtr quc ios rcctNisros
ststbos cN ci rcrctbo ruNcioNcN
rtrt ios sosqucs v it ccN1c
Ia dcsLruccin dc los bosqucs a lo largo dcl mundo rcprcscnLa ricsgos considc-
rablcs. Ios bosqucs no slo son una ucnLc dc producLos valiosos, madcrablcs
y no madcrablcs, sino quc Lambicn provccn scrvicios ambicnLalcs imporLan-
Lcs quc ayudan a conscrvar la vida cn la Licrra. No obsLanLc, los bcncciarios
rara vcz pagan por los scrvicios quc rccibcn, lo cual ocasiona quc haya pocos
inccnLivos para conscrvar los bosqucs y limiLa adcmas cl surgimicnLo dc nuc-
vas oporLunidadcs para cl dcsarrollo rural. Ios insLrumcnLos basados cn cl
mcrcado Licncn cl poLcncial para abordar dichos problcmas.
l
Ios csLudios dc
casos dcscriLos cn csLc libro dan LcsLimonio dc la inmcnsa innovacin cn cl
mundo cn cuanLo al uso dc mccanismos basados cn cl mcrcado para ascgurar
valiosos scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs y, paralclamcnLc, dcsLacan lo quc sc
dcbc haccr para ascgurar quc la conscrvacin orcsLal basada cn cl mcrcado
apoyc Lambicn cl susLcnLo cn zonas ruralcs.
Iograr quc los mccanismos basados cn cl mcrcado uncioncn, dcsdc la
pcrspccLiva LanLo dc la conscrvacin dc bosqucs como dcl bicncsLar dc las
pcrsonas, no cs acil. Discar y poncr cn pracLica las rcglas y las insLiLucioncs
ncccsarias cs una Larca complcja, aun bajo las mcjorcs condicioncs. Ios pol-
Licos c invcrsionisLas poLcncialcs ncccsiLan pauLas quc los ayudcn a clcgir quc
mccanismos son los apropiados y a dcLcrminar cuando, dndc y dc quc orma
dcbcn mancjarsc csLos. Aunquc Lodava cs muy pronLo para proporcionar un
plan a scguir para la crcacin dc mcrcados cccLivos, susLcnLablcs y cquiLaLivos,
sc pucdcn aprcndcr algunas lcccioncs dc los csLudios dc caso sobrc los mcrca-
dos cmcrgcnLcs dc proLcccin dc cucncas hidrolgicas, la conscrvacin dc la
biodivcrsidad y la capLura dc carbono. Dado quc csLamos cn la primcra cLapa
dcl dcsarrollo dcl mcrcado, cn la mayora dc los casos arriba mcncionados nos
cnocamos cn las condicioncs ncccsarias para poncrlos cn marcha. Asimismo,
}4l7
4lS S. Ptcioit, N. ItNbcii-Miiis v 1. Bisnor
prcscnLamos algunas rccxioncs accrca dc la ccacia dc los mcrcados dc scr-
vicios ambicnLalcs orcsLalcs, sin cmbargo, rcconoccmos quc la cvaluacin
dcniLiva dcbc cspcrar hasLa quc una mayor cxpcricncia al rcspccLo.
.Cro ruNcioNtN ios rcctNisros ststbos cN ci rcrctbo
Ia Labla l6.l rcsumc las caracLcrsLicas principalcs dc los mccanismos dcs-
criLos cn csLc libro. Como cn Lodo mcrcado, dcbc dc habcr un producLo (los
scrvicios prcsLados por los bosqucs), compradorcs (los bcncciarios dcl scr-
vicio) y vcndcdorcs (los usuarios dc la Licrra quc Loman dccisioncs rcspccLo al
mancjo dcl bosquc y, por lo LanLo, suminisLran los scrvicios ambicnLalcs).
El producto: cules son los servicios forestales que ofrece el mecanismo?
Ios mccanismos dcscriLos cn csLc libro mucsLran una amplia gama dc bcnc-
cios provcnicnLcs dc los bosqucs. Hcmos visLo quc cxisLc una gran varicdad
dc scrvicios prcsLados, parLicularmcnLc, cn los rubros dc scrvicios dc agua
y biodivcrsidad. NoLamos quc los scrvicios dc agua rcqucridos por los habi-
LanLcs dc la ciudad dc QuiLo son disLinLos a aqucllos quc inLcrcsan a los pro-
ducLorcs dc cncrga hidroclccLrica dc CosLa Rica, asimismo, la biodivcrsidad
quc inLcrcsa a las cmprcsas armaccuLicas no cs la misma quc la quc dcscan
los consumidorcs dispucsLos a pagar una prima por cl cac dc sombra. Fn la
mayora dc los casos, lo quc sc vcndc no cs cl scrvicio mismo, sino un susLi-
LuLo: no sc vcndc cl mcjoramicnLo dc la calidad dc agua, sino la rcorcsLacin
dc la cucnca hidrolgica, no sc vcndc la inormacin gcncLica sino los dcrc-
chos dc buscarla. Slo cn cl caso dc los mcrcados dc carbono, los mccanismos
analizados pracLicamcnLc vcndcn cl scrvicio dcscado, csLo cs, la capLura dc
carbono.
El agua
Fn los mcrcados dc proLcccin dc cucncas cl objcLivo no cs, por lo gcncral, co-
mcrcializar dirccLamcnLc la calidad o disponibilidad dc agua, lo quc sc busca,
normalmcnLc, cs vcndcr los usos dc suclo quc sc considcran gcncradorcs
dc los scrvicios dc agua dcscados. Por cjcmplo, cl FONAFIFO cn CosLa Rica
vcndc la rcorcsLacin y conscrvacin dc arcas boscosas cxisLcnLcs, micnLras
Cro iocrtr quc ios rcctNisros bc rcrctbo ruNcioNcN 4l0
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quc cl FONAC cn QuiLo paga por la conscrvacin dc las arcas proLcgidas dc
dondc sc dcriva su suminisLro dc agua y cl Programa dc Scrvicios AmbicnLa-
lcs Hidrolgicos (PSAH) cn Mcxico paga por la conscrvacin dc bosqucs cn
zonas dc cscascz dc agua o con acucros sobrccxploLados.
Fl Laln dc Aquilcs dc la mayora dc los mcrcados dc proLcccin dc cucncas
(y, dc hccho, dc casi Lodas las dcmas ormas dc mancjo dc cucncas hidrol-
gicas) cs la alLa dc inormacin adccuada rcspccLo a las rclacioncs cnLrc cl
uso dc suclo y los scrvicios dc agua. Ninguno dc los casos csLudiados dcdica
mucha aLcncin a aclarar dichas rclacioncs, a pcsar dc la inccrLidumbrc
dcscriLa cn cl capLulo 2. Mas bicn, Lodos csLos casos sc basan cn la crccncia
dc quc los bosqucs proLcgcn cl suminisLro dc agua. FsLa siLuacin podra
prcscnLar problcmas dc viabilidad cn cl largo plazo. Solo cn cl caso dcl PSAH
dc Mcxico hubo csucrzos para aclarar la rclacin cnLrc bosqucs y scrvicios
dc agua anLcs dc csLablcccr cl mccanismo, y csLos csucrzos sc cnrcnLaron
al hccho quc hay poca inormacin disponiblc. Solo uc posiblc concluir quc
los bosqucs mcslos jucgan un papcl imporLanLc cn cl abasLccimicnLo dc
agua cn las zonas dondc sc ubican.
La biodiversidad
Ios bcnccios cconmicos dc la divcrsidad biolgica son mucho mas varia-
dos quc los dc la proLcccin dc cucncas hidrolgicas, aunquc por lo gcncral, y
dc mancra similar a los scrvicios dc agua, csLos Lambicn son susLiLuidos por
los usos dc suclo quc sc crcc conLicncn o proLcgcn la biodivcrsidad. Por cjcm-
plo, cl cac dc sombra incluyc un sisLcma dc produccin quc provcc un habi-
LaL para una varicdad dc cspccics silvcsLrcs, parLicularmcnLc avcs. Asimismo,
cl impucsLo sobrc cl valor agrcgado ccolgico dc Brasil (ICMS-F) rcdisLribu-
yc los ingrcsos scalcs cnLrc los municipios, basandosc, cn gran parLc, cn
la cxLcnsin dc las arcas proLcgidas dcnLro dc su LcrriLorio. Una cxccpcin
imporLanLc dcl uso dc susLiLuLos cs la prospcccin dc la biodivcrsidad (o bio-
prospcccin), quc vcndc los dcrcchos para buscar mucsLras dc inormacin
gcncLica o incluso las mucsLras mismas.
Fn gcncral, la rclacin cnLrc cl uso dc suclo quc sc orccc como scrvicio y la
biodivcrsidad, csLa mcjor documcnLada quc las rclacioncs cnLrc los bosqucs y los
scrvicios dc agua. Por cjcmplo, hay muchos csLudios sobrc la biodivcrsidad cn las
zonas dc cac culLivado bajo sombra. Dichos csLudios cngloban varios aspccLos
Cro iocrtr quc ios rcctNisros bc rcrctbo ruNcioNcN 423
dc la biodivcrsidad, pcro, por lo gcncral, sc ccnLran cn cl conLco dc cspccics,
principalmcnLc dc las cspccics cndcmicas o amcnazadas. Aunquc dichos csLudios
Lal vcz no saLisaccn la dcnicin dc biodivcrsidad dcsdc cl punLo dc visLa dc un
cspccialisLa, s parcccn saLisaccr a los compradorcs poLcncialcs.
El carbono
Ios mcrcados dc capLura dc carbono son lo mas ccrcano a una vcnLa dirccLa
dc un scrvicio ambicnLal, cn la orma dc ccrLicados dc rcduccin dc cmi-
sioncs o crcdiLos dc carbono. Ia capLura dc carbono sc rcaliza a Lravcs dc la
capLacin y almaccnajc dcl carbono aLmoscrico cn la vcgcLacin, mcdianLc
acLividadcs como la rcorcsLacin (cn AusLralia), la agrosilviculLura (cn cl pro-
yccLo dc Scolcl Tc) o la adminisLracin orcsLal dc bajo impacLo (cn la Colum-
bia BriLanica.) Dcbido a quc cl carbono cn la aLmscra cs un mal global,
no imporLa dndc sc gcncrcn los scrvicios dc capLura dc carbono. Ia capLura
dc carbono por mcdio dc la rcorcsLacin cn rica, por cjcmplo, gcncra los
mismos bcnccios quc la capLura cn AusLralia.
2

Ios vnculos cnLrc los bosqucs y los nivclcs dc dixido dc carbono aLmos-
crico (CO
2
) csLan bicn documcnLados, pucs han Lcnido quc dcmosLrarsc
mcLiculosamcnLc para saLisaccr las objccioncs polLicas cn cl ProLocolo dc
KioLo cn cuanLo a la considcracin dc los bosqucs como sumidcros dc carbono.
Fl csLudio dc caso sobrc los csucrzos dc la Columbia BriLanica cn cl arca dc
capLura dc carbono dcmucsLra cl arduo Lrabajo quc sc ncccsiL para lograr un
nivcl accpLablc dc cvidcncia cicnLca. No obsLanLc, cl obsLaculo mas grandc
no cs la mcdicin dcl invcnLario dc carbono o la mancra cn quc csLc csLa cam-
biando, sino la inccrLidumbrc pcrmancnLc cn cuanLo a la posibilidad dc quc
cl invcnLario dc carbono orcsLal sc considcrc como parLc dc los csucrzos dc
una nacin por cumplir con las obligacioncs csLipuladas por cl ProLocolo dc
KioLo. OLro punLo dc conLrovcrsia ha sido si sc dcbc considcrar la conscrva-
cin orcsLal (cs dccir, la prcvcncin dc la dcorcsLacin) como un criLcrio dc
clcgibilidad para gcncrar crcdiLos dc carbono.
3

Servicios mltiples
Aunquc los compradorcs poLcncialcs csLcn inLcrcsados cn un solo scrvicio am-
bicnLal, csLc sc provcc, casi sicmprc, acompaado dc oLros scrvicios. Ia pro-
Lcccin dc un bosquc mcdianLc la vcnLa dc sus scrvicios por biodivcrsidad, por
cjcmplo, Lambicn proLcgc los scrvicios hidrolgicos rclacionados y la capLura
dcl carbono. Aun dcnLro dc una caLcgora dada dc scrvicios, cs incviLablc quc
haya una cicrLa canLidad dc paqucLcs. Fl uso dc los bosqucs para rcducir los
ricsgos dc inundacioncs Lambicn pucdc mcjorar la calidad dcl agua, micnLras
quc la proLcccin dc los bosqucs, por su poLcncial para cl ccoLurismo, Lambicn
pucdc prcscrvar la divcrsidad gcncLica, y viccvcrsa. Fn algunos casos, sc puc-
dcn vcndcr scrvicios mlLiplcs cn un paqucLc, cn oLros, cs posiblc vcndcr cada
scrvicio por scparado (Iandcll-Mills y Porras, 2002).
La demanda: a quines benecian los servicios ambientales forestales?
Ios csucrzos para vcndcr scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs dcbcn iniciar por
considcrar los mcrcados poLcncialcs quc cxisLcn para cllos. Fl hccho dc quc
un bosquc dcLcrminado gcncrc scrvicios no signica quc haya un mcrcado
para cllos. Un anLiguo provcrbio prcgunLa lo siguicnLc: si un arbol cac cn cl
bosquc y no hay nadic quc lo cscuchc, csLc hacc ruido` Ia prcgunLa aqu cs
si la puricacin dc agua cs un scrvicio si no hay quicn bcba cl agua. Dcsdc
la pcrspccLiva dc la capacidad dc vcndcr cl scrvicio, la rcspucsLa claramcnLc
cs no.
4
Sin dcmanda no pucdc habcr un mcrcado. Fl valor dc los scrvicios
orcsLalcs dcpcndc no slo dc su naLuralcza y magniLud, sino Lambicn dc los
usos para los cualcs ucron crcados, adcmas dc la canLidad y prccrcncias dc
las pcrsonas quc los consumcn.
Ias iniciaLivas basadas cn cl mcrcado quc no Licncn la dcbida considc-
racin dc la dcmanda Licndcn a cnrcnLar divcrsos problcmas. Fn cl caso
dcl cac dc sombra avorablc para la biodivcrsidad, los primcros csucrzos
por organizar la ocrLa mcdianLc la ccrLiicacin dc los producLorcs no sc
complcmcnLaron con los csucrzos ncccsarios cn lo conccrnicnLc a la co-
mcrcializacin dcl cac. HasLa la ccha, los rcsulLados son dcccpcionanLcs.
Fl caso dcl FONAFIFO cn CosLa Rica, no obsLanLc, podra rcprcscnLar un
conLra cjcmplo: cl programa ha prospcrado, a pcsar dc habcr inLroducido
un sisLcma dc pagos a los provccdorcs dcl scrvicio anLcs dc csLablcccr
mccanismos quc aprovccharan la disposicin a pagar dc los consumido-
rcs. Sin cmbargo, FONAFIFO pudo lograrlo porquc sc uLilizaron ingrcsos
provcnicnLcs dc un impucsLo sobrc combusLiblcs para inanciar cl progra-
ma. FsLo pcrmiLi quc sc pudicra pagar a los propicLarios anLcs dc rccibir
ingrcsos dc los bcnciciarios dirccLos dc los scrvicios. Por oLro lado, cs
prcocupanLc quc slo una pcquca parLc dcl arca inscriLa cn cl Programa dc
Scrvicios AmbicnLalcs (PSA) haya susciLado cl inLcrcs dc los compradorcs
dc scrvicios: dc las 200,000 hccLarcas inscriLas cn cl Programa, slo 2,000
hccLarcas han rccibido pagos dc los consumidorcs dc scrvicios dc agua. Ia
alLa dc pagos por parLc dc los bcnciciarios rcprcscnLa problcmas para cl
uLuro, parLicularmcnLc cn visLa dc la rccicnLc incapacidad para garanLizar
la Lranscrcncia conLinua dc ingrcsos provcnicnLcs dcl impucsLo sobrc
los combusLiblcs. Por oLro lado, parLir dcsdc la pcrspccLiva dc la ocrLa
Lambicn pucdc causar oLros problcmas, adcmas dc los rclacionados con cl
inanciamicnLo, ya pucdc ocasionar cl suminisLro dc scrvicios no dcscados
por parLc dc los provccdorcs cquivocados. Fn CosLa Rica, sc Lcndran quc
aadir aproximadamcnLc oLras 35,000 hccLarcas al programa PSA para
cumplir lo acordado con los compradorcs dcl scrvicio dc agua. Sc pucdcn
vcr problcmas similarcs cn cl PSAH Mcxicano. Fl PSAH, similar al PSA Cos-
Larriccnsc, csLa inanciado por un impucsLo obligaLorio y no por un pago
volunLario dc los usuarios dc agua. Aunquc cl PSAH Licnc cl objcLivo dc
proLcgcr las ucnLcs dc agua, mcnos dcl 5 dc la supcricic incorporada cn
cl programa csLa ubicada cn las zonas dc mayor cscascz dc agua. Y aunquc
cl PSAH quicrc conscrvar cl bosquc amcnazado, la mayora dcl arca incor-
porada al programa Licnc un bajo o muy bajo ricsgo dc dcorcsLacin.
Ia dcmanda dc scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs pucdc Lcncr un alcancc local,
nacional o mundial. Fn un cxLrcmo, la dcmanda dc proLcccin dc una cucnca
hidrolgica surgc principalmcnLc cuando los bcncciarios localcs y nacionalcs
compran scrvicios provcnicnLcs dc algn siLio cn cspccco. Fn cl oLro cxLrcmo,
la dcmanda dc capLura dc carbono pucdc surgir cn cualquicr parLc dcl mundo. Ia
dcmanda dc scrvicios dc biodivcrsidad sc cncucnLra cn algn punLo dcnLro dc
csLc cspccLro, dcpcndicndo dcl scrvicio dc inLcrcs. Ia naLuralcza dc la dcmanda
Licnc implicacioncs imporLanLcs para cl Lipo dc mccanismo basado cn cl mcrcado
quc scra cl adccuado cn cada caso.
El agua
Ia dcmanda dc agua Licndc a scr LanLo cspccca al lugar dondc sc uLiliza
como cspccca al usuario quc la consumc. Ios scrvicios prcsLados por una
cucnca normalmcnLc no son dc inLcrcs para los usuarios dc oLra cucnca,
micnLras quc dos usuarios dc la misma cucnca pucdcn csLar inLcrcsados cn
dicrcnLcs scrvicios. Asimismo, los usuarios dc una cucnca dada rara vcz Lic-
ncn la opcin dc cambiar dc provccdor: csLos slo pucdcn rccibir cl scrvicio
dc agua dc los provccdorcs dc la parLc alLa dc la cucnca.
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Por lo LanLo, sc dcbcn
crcar mcrcados, dc mancra ad hoc, para la mayora dc los scrvicios dc agua,
dcpcndicndo dc las caracLcrsLicas Lccnicas c insLiLucionalcs parLicularcs dc
cada caso. FsLo signica quc cs poco probablc quc las lcccioncs aprcndidas cn
un caso sc apliqucn dirccLamcnLc a oLros.
El carbono
Ios scrvicios dc carbono son lo opucsLo a los scrvicios dc agua. Una Lonc-
lada dc carbono capLado cn algn lugar y mcdianLc un mcLodo dado, Licnc
cl mismo impacLo miLiganLc cn cl calcnLamicnLo global quc una Lonclada
dc carbono capLada cn cualquicr oLro lugar y bajo un mcLodo disLinLo.
6
Dc
hccho, csLa cquivalcncia cs prccisamcnLc lo quc pcrmiLc cl uso dc los bos-
qucs para saLisaccr la dcmanda dc rcduccin dc cmisioncs. Por lo LanLo,
hay una gran canLidad dc compradorcs poLcncialcs por Lodo cl mundo. Ios
principalcs clicnLcs poLcncialcs son las cmprcsas dc los pascs dcl Ancxo l,
las cualcs csLan compromcLidas a rcducir sus cmisioncs dc carbono bajo los
Lcrminos dcl ProLocolo dc KioLo. Scgn los acucrdos mulLilaLcralcs acLua-
lcs (o por lo mcnos hasLa quc los FsLados Unidos rcgrcscn al mcrcado) la
dcmanda dc capLura dc carbono crcccra principalmcnLc cn Furopa y 1apn,
dondc los gobicrnos csLan compromcLidos a rcducir las cmisioncs nacio-
nalcs dc carbono. Ias cmprcsas mulLinacionalcs quc opcran cn dichos pa-
scs Lambicn pucdcn scr compradorcs imporLanLcs dc csLos scrvicios. Para
scrvir a csLc mcrcado, los cosLos y ricsgos sc dcbcn rcducir al mnimo. Ios
propicLarios dc los bosqucs quc prcLcndcn prcsLar scrvicios dc capLura dc
carbono compiLcn cnLrc s y con mcLodos alLcrnaLivos para prcsLar los mis-
mos scrvicios.
La biodiversidad
TanLo los Lipos dc scrvicios dc conscrvacin dc biodivcrsidad, como la dc-
manda dc los mismos, son muy divcrsos. Algunos scrvicios dc biodivcrsi-
dad bcnccian principalmcnLc a la poblacin local, como la prcscrvacin
dcl habiLaL para animalcs dc caza mayor, la rccolcccin dc planLas silvcsLrcs
o los scrvicios dc polinizacin. Fn conLrasLc, la dcmanda dc oLros scrvi-
cios pucdc Lcncr un alcancc nacional o mundial. Ia inormacin gcncLica y
los compucsLos qumicos quc sc cncucnLran slo cn las cspccics silvcsLrcs
son dc considcrablc inLcrcs para las indusLrias dc bioLccnologa y dc cos-
mcLicos dc muchos pascs, micnLras quc la prcscncia dc cspccics silvcsLrcs
carismaLicas aLrac a LurisLas nacionalcs c inLcrnacionalcs. Dc aqu quc, cn
algunos casos, los mcrcados dc los scrvicios dc biodivcrsidad sc parczcan a
los mcrcados dc los scrvicios dc agua (cspcccos dcl lugar, y quc rcquicrcn
cnoqucs cspcccos para cada caso), micnLras quc, cn oLros casos, sc parc-
ccn mas a los mcrcados dc los scrvicios dc carbono (cs dccir, son gcncricos),
o a una mczcla dc los dos. Por cjcmplo, los producLorcs dc cac dc sombra
vcndcn un producLo gcncrico: un kilogramo dc cac dc sombra provcnicnLc
dc una zona dcLcrminada no sc pucdc disLinguir dc un kilogramo producido
cn oLra parLc. Por oLro lado, los invcrsionisLas dc las arcas proLcgidas pri-
vadas (APP) dc Chilc obviamcnLc no considcran quc una hccLarca dc Licrra
dcspoblada cn la Rcgin I sca inLcrcambiablc con una hccLarca cn la Rcgin
X. Sus invcrsioncs sc cnocan cn unas pocas zonas con gran bcllcza csccnica
y poLcncial rccrcaLivo.
Fn algunos casos, los compradorcs sc inLcrcsan cn mas dc un scrvicio y
csLan conLcnLos dc pagar por un paqucLc dc scrvicios. Fn cl caso dcl cac dc
sombra, cl aLracLivo principal cs la compra dc un cac quc avorccc a las avcs,
pcro cl mccanismo dc ccrLicacin Lambicn incluyc algunos objcLivos socia-
lcs. Dc hccho, hay una Lcndcncia hacia la crcacin dc un spcr-scllo cl cual
cnglobc al cac dc sombra, al organico y al dc comcrcio jusLo. Por oLro lado,
algunos compradorcs slo sc inLcrcsan cn una gama csLrccha dc scrvicios. Fn
dichos casos, pucdc scr posiblc vcndcr los scrvicios adicionalcs por scparado
a oLros compradorcs. Por cjcmplo, cl FONAFIFO cn CosLa Rica vcndc crcdiLos
dc cmisin dc carbono dcrivados dc la conscrvacin orcsLal, y vcndc Lambicn
-por scparado- los bcnccios quc csas mismas Licrras boscosas proporcionan
a la cucnca hidrolgica, a la bcllcza csccnica y a la biodivcrsidad. Dc mancra
similar, LanLo cn Chiapas como cn Fl Salvador sc csLan rcalizando csucrzos
para cnconLrar compradorcs dc los bcnccios hidrolgicos quc sc crcc propor-
ciona cl cac dc sombra.
Cmo se puede convertir la disposicin a pagar por los servicios
ambientales en un mercado concreto?
Ia sola cxisLcncia dc bcncciarios dispucsLos a pagar no basLa para ascgurar
cl cxiLo dc los mccanismos basados cn cl mcrcado. Sc Licncn quc idcar mcca-
nismos quc capLcn, por lo mcnos, una parLc dc los bcnccios gcncrados por
los scrvicios orcsLalcs y quc Lransormcn dichos bcnccios cn pagos para
omcnLar la conscrvacin orcsLal.
El agua
Uno dc los muchos rcLos dc los mcrcados cmcrgcnLcs dc scrvicios dc agua sc
cncucnLra cn quc no cs acil rcsLringir cl uso dcl agua quc corrc cn un ro o
cn un acucro subLcrranco slo a aqucllos quc pagan por proLcgcr dicha co-
rricnLc. Por lo LanLo, los quc no pagan (los polizoncs o rcc-ridcrs) pucdcn
bcncciarsc dc los gasLos rcalizados por oLros, lo cual socava cl inccnLivo a
pagar por csLos scrvicios, parLicularmcnLc cuando hay muchos bcncciarios.
Tambicn pucdc habcr problcmas dc coordinacin cnLrc los dicrcnLcs Lipos
dc usuarios. Por cjcmplo, cn QuiLo slo sc ha podido convcnccr a los dos
principalcs usuarios dc agua a parLicipar cn cl FONAC. Tambicn cs rclcvanLc
quc casi Lodos los acucrdos cclcbrados por cl FONAFIFO con los usuarios dc
agua sc han rcalizado cn las cucncas hidrolgicas dondc dichos usuarios son
los nicos o los prcdominanLcs.
Fs mas acil capLar los bcncicios dcl agua cuando los usuarios ya cs-
Lan organizados (como cn cl caso dcl suminisLro dc agua dcl municipio,
sisLcmas dc ricgo y producLorcs dc cncrga hidroclccLrica) y cuando los
mccanismos dc pago ya csLan csLablccidos. FnLonccs, cs posiblc agrcgar
cl pago por cl scrvicio dc agua a los pagos ya cxisLcnLcs, dc csLa orma, sc
pucdc cobrar a los consumidorcs domcsLicos dc agua una cuoLa adicional
por la conscrvacin, como cn cl caso dc Hcrcdia, o sc pucdc asignar parLc
dc las cuoLas dc agua a la conscrvacin, como lo hacc FONAC dc QuiLo.
Cuando los usuarios Lodava no csLan organizados, o cuando no cxisLc un
mccanismo dc pago, cs probablc quc los cosLos para capLar los bcncicios
scan susLancialcs.
Captura de carbono
Para podcr cxploLar cl mcrcado global cmcrgcnLc dc rcduccin dc cmisio-
ncs dc carbono, cl rcquisiLo principal cs orcccr un producLo quc saLisaga
las rcglas complcjas dcl ProLocolo dc KioLo. Como sc dcscribc cn cl capLulo
2, mccanismos como la ImplcmcnLacin ConjunLa (1I) y cl Mccanismo dc
Dcsarrollo Iimpio (CDM) crcan oporLunidadcs para quc los adminisLradorcs
dc las Licrras vcndan scrvicios dc capLura dc carbono. No obsLanLc, la conLi-
nua inccrLidumbrc rcspccLo a las rcglas ha sido una limiLanLc imporLanLc cn
csLc caso, y causa dcl racaso dc muchos csucrzos como cl plan dc la Bolsa
dc FuLuros dc Sydncy, quc prcLcnda crcar cl primcr mcrcado dc crcdiLos dc
carbono con opcracioncs bursaLilcs. Aun dcspucs dc las rcunioncs dc Bonn
y Marrakcch cn 200l, pcrmancccn sin dcnirsc varios dcLallcs imporLanLcs.
Aunquc parccc claro quc la conscrvacin orcsLal cn los pascs cn dcsarrollo
no scra clcgiblc para los ncs dcl ProLocolo, siguc habicndo algunos problc-
mas a la cspcra dc una rcsolucin, como la clcgibilidad dc las acLividadcs dc
aorcsLacin y rcorcsLacin.
7
Aun cuando las rcglas sc hagan dcniLivas, sc Lcndra quc Lrabajar basLan-
Lc para crcar un producLo convcnicnLc, como lo ilusLran los csucrzos dc la
Columbia BriLanica y AusLralia. Ias caracLcrsLicas inhcrcnLcs a los bosqucs
sus ciclos rcgularcs dc crccimicnLo y Lala y su vulncrabilidad a los dcsasLrcs
naLuralcs, como los inccndios crcan rcLos parLicularcs para quicncs prcLcndan
csLablcccr conLraparLidas dc carbono csLandarizadas quc scan aLracLivas para
una varicdad dc invcrsionisLas. Fn AusLralia, cl Hancock NaLural Rcsourcc
Croup (HNRC) prcLcndc supcrar csLas diculLadcs con la conjuncin dc varias
acLividadcs clcgiblcs scgn cl ProLocolo dc KioLo, con cl n dc rcgularizar cl
ujo dc capLura dc carbono dc varios proyccLos y Lcncr una mayor dispcrsin
cn cl ricsgo asociado. Asimismo, la indusLria dc scguros cnrcnLa los rcLos dc
ascgurar los sumidcros dc carbono, los cualcs Licncn una duracin anormal-
mcnLc larga cn comparacin con oLros acLivos.
La biodiversidad
Pucdc scr quc los bcnccios dc la biodivcrsidad scan los mas dicilcs dc cap-
Lar, dcbido a la diculLad dc dcnir quc cs lo quc sc vcndc. Ia divcrsidad dc
los bcnccios biolgicos cs corrcspondida por una amplia gama dc compra-
dorcs poLcncialcs: las cmprcsas armaccuLicas y oLras cmprcsas quc buscan
cl acccso a los maLcrialcs gcncLicos, los consumidorcs parLicularcs quc csLan
dispucsLos a pagar una prima por los producLos propicios para la biodivcrsi-
dad, y los compradorcs dc Licrras inLcrcsados cn la bcllcza dcl paisajc y las
acLividadcs rccrcaLivas, cnLrc muchos oLros. FsLa misma divcrsidad dc inLc-
rcscs hacc dicil gcncralizar la mcjor mancra dc aprovcchar la disposicin
a pagar dc los usuarios. Al igual quc cn cl caso dc los scrvicios dc agua y
carbono, cl primcr paso para capLar bcnccios cs idcnLicar las ncccsidadcs
dc los bcncciarios. Fl hccho dc quc dicrcnLcs grupos busqucn dicrcnLcs
bcnccios hacc quc la Larca sca mas complcja.
Con rccucncia, la vcnLa dc biodivcrsidad incluyc la crcacin dc mcrcados
para los nucvos producLos. Fl cjcmplo dcl cac dc sombra mucsLra las dicul-
Ladcs dc crcar un nucvo mcrcado dondc no cxisLa prcviamcnLc, aun cuando
csLc sc basa cn la cvidcncia conLundcnLc dc la cxisLcncia dc una dcmanda
por parLc dcl consumidor. No cs acil convcrLir la prccrcncia por un bicn
hipoLcLico cn un pago rcal. Fn dicrcnLcs mcdidas, cl cac organico y cl cac
dc comcrcio cquiLaLivo lo han logrado pcro, hasLa la ccha, no cs cl caso dcl
cac dc sombra. Fn dichas siLuacioncs, pucdc scr mas acil si cl mccanismo
pucdc monLarsc cn cl mcrcado cxisLcnLc, por lo mcnos al principio, como lo
han hccho los producLorcs dc cac dc sombra cn Chiapas al comcrcializar su
producLo como cac organico. Al aprovcchar los bcnccios dc la prima pagada
al cac organico, los campcsinos dc Chiapas han logrado obLcncr prccios mas
alLos quc los producLorcs dc Fl Salvador, los cualcs slo sc han cnocado cn la
ccrLicacin dc cac dc sombra.
Haba grandcs cspcranzas cn la bioprospcccin como una mancra dc gcncrar
ingrcsos para la conscrvacin dc la biodivcrsidad pcro, hasLa la ccha, la mayo-
ra dc dichas cspcranzas han sido vanas. Aunquc las cmprcsas armaccuLicas
sigucn inLcrcsadas cn los maLcrialcs gcncLicos dc los bosqucs, su disposicin
a pagar cs mucho mcnor quc lo csLablccido por los pronsLicos opLimisLas al
inicio dc la dccada dc los aos 00. Ios pascs cn dcsarrollo csLan aprcndicndo
a csLablcccr mccanismos quc garanLiccn quc los bcnccios gcncrados por los
producLos basados cn los maLcrialcs gcncLicos dc los bosqucs scan comparLi-
dos con cllos, pcro Lambicn csLan aprcndicndo a scr mas rcalisLas rcspccLo a
la magniLud dc csLos scrvicios.
La oferta: quin genera los servicios forestales y cmo pueden los pagos
por estos servicios mejorar la oferta?
Por cl lado dc la ocrLa dc scrvicios ambicnLalcs, cl paso clavc para csLablcccr
un mccanismo basado cn cl mcrcado cs idcnLicar a los acLorcs quc gcncran
csLos scrvicios, o aqucllos quc Loman las dccisioncs quc accLan cl nivcl y la
calidad dc los scrvicios prcsLados. Dcpcndicndo dc las circunsLancias cspcc-
cas, csLos pucdcn scr propicLarios privados dc Licrra, aparccros, comunida-
dcs, cmprcsas dc cxploLacin orcsLal o dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs, cn-
Lrc oLros. Dc igual imporLancia cs la ncccsidad dc cnLcndcr sus moLivacioncs
cn cl momcnLo dc cscogcr cicrLas pracLicas o usos dc suclo. Fn la mayora dc
los casos, dichas acLividadcs csLan moLivados por las limiLacioncs y oporLu-
nidadcs dc producir cicrLos bicncs para cl mcrcado, como madcra o gana-
do, y Licncn poco inLcrcs cn cl impacLo quc sus dccisioncs produccn sobrc la
magniLud y calidad dc los scrvicios ambicnLalcs quc los bosqucs gcncran. As
pucs, oLra cLapa crLica cn la crcacin dc los mcrcados dc scrvicios ambicnLa-
lcs cs dcLcrminar los cccLos quc los cambios cn cl uso dc suclo, o cl mancjo
rcqucrido para producirlos, Licncn sobrc los cosLos, ricsgos y uLilidadcs dc
los usuarios dc los bosqucs (u oLros acLorcs). FinalmcnLc, con basc cn dicha
inormacin, cs posiblc cmpczar a claborar un sisLcma dc inccnLivos quc sa-
Lisaga LanLo las mcLas dc los usuarios dc la Licrra como las ncccsidadcs dc
los usuarios dc los scrvicios. Fl simplc hccho dc Lcncr cl dincro disponiblc,
no ayuda por s solo a garanLizar la prcsLacin dc scrvicios orcsLalcs. Fsc di-
ncro sc dcbc cmplcar para modicar dc orma apropiada los inccnLivos dc los
usuarios dc la Licrra.
S
HasLa la ccha, csLc Lcma rccibc mucha mcnos aLcncin
quc cl dcl cobro por scrvicios (Pagiola y PlaLais, 2002).
Ios casos dcscriLos cn csLc libro ilusLran la varicdad dc acLorcs involucrados
cn la prcsLacin dc scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs. Con rccucncia, las dcpcn-
dcncias gubcrnamcnLalcs son los principalcs prcsLadorcs dc scrvicios dcbido
a la magniLud dc sus propicdadcs. Fn los casos rcscados cn csLc volumcn,
los parqucs nacionalcs quc rodcan a QuiLo y las arcas proLcgidas municipalcs
dc Brasil son cjcmplos dc arcas orcsLalcs adminisLradas por cl gobicrno y
quc prcsLan scrvicios ambicnLalcs. Sin cmbargo, las cmprcsas privadas y los
individuos parLicularcs Lambicn dcscmpcan un papcl imporLanLc, y cada vcz
mayor, dcbido a las limiLacioncs prcsupucsLarias dc los gobicrnos. Fl programa
dc PSA dc CosLa Rica sc dirigc cspcccamcnLc a los propicLarios dc Licrras
parLicularcs, micnLras quc cn Chilc, los individuos parLicularcs compran sus
propias arcas orcsLalcs para proLcgcrlas. Fn Mcxico, la gran mayora dc los
bosqucs y sclvas son ahora propicdad dc comunidadcs o cjidos. Muchas vcccs,
los acLorcs no gubcrnamcnLalcs son los rcsponsablcs dc mancjar las Licrras
y provccr los scrvicios, incluso cn aqucllos casos dondc cl gobicrno cs cl pro-
picLario ormal dc la Licrra.
DisLinLos mccanismos dc mcrcado son los apropiados para dicrcnLcs Lipos
dc provccdorcs. Cuando la Loma dc dccisioncs rccac cn individuos parLicularcs,
scan agriculLorcs o cmprcsas madcrcras, los mccanismos basados cn cl mcr-
cado ncccsiLan canalizar los pagos rccibidos dcsdc los bcncciarios hasLa los
provccdorcs, dc mancra quc crccn los inccnLivos apropiados para adopLar las
pracLicas dc uso dc suclo asociadas con los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs. No
obsLanLc, cn los casos dondc cl csLado mancja la ocrLa, sc pucdc rcqucrir oLro
conjunLo dc inccnLivos. Fl Lamao dc algunas dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs
implica quc los inccnLivos sc Licncn quc discar para un objcLivo cspccco, dc
orma quc los rccursos llcgucn a los rcsponsablcs dc la adminisLracin dc los
bosqucs. Fs parLicularmcnLc imporLanLc cviLar la rcdisLribucin gubcrnamcn-
Lal dc los ondos pagados por los bcncciarios dcl scrvicio a oLros ncs quc no
scan los dc conscrvacin. Por cjcmplo, slo una pcquca parLc dc los ondos
gcncrados por los acucrdos dc bioprospcccin sc usa para la conscrvacin. Ia
mayor parLc qucda cn manos dcl gobicrno ccnLral, las cmprcsas urbanas y
las insLiLucioncs dc invcsLigacin cicnLca. Fn Mcxico, la prcsin polLica dc
grupos como los producLorcs orcsLalcs rcsulL cn modicacioncs a las rcglas
opcraLivas dcl PSAH quc daaron a su cccLividad.
RcspccLo al cccLo dc los pagos por scrvicios ambicnLalcs como inccnLivos,
vcmos cn los casos dcscriLos cn csLc libro una gama amplia dc dicrcnLcs mc-
canismos y rcsulLados. Fn cl caso dcl cac dc sombra, cl pago Loma la orma dc
un sobrcprccio o prima, quc aumcnLa la uLilidad rclaLiva dcl cac dc sombra
rcspccLo a oLros usos dc suclo. Fl impacLo cn la conducLa dc los individuos
cs inmcdiaLo y dcpcndc principalmcnLc dc la magniLud dc la prima rccibida
por cl producLor. Fn cl programa dc PSA dc CosLa Rica y dc PSAH dc Mcxico,
Lambicn sc cccLan pagos dirccLos a los propicLarios dc la Licrra por adopLar (o
manLcncr) un uso dc suclo cspccco. HasLa la ccha, no obsLanLc, csLos pagos
han csLado mal dirigidos. Ios pagos son jados para cl caso dc las pracLicas
cspcccas dc mancjo dc Licrras, como la adminisLracin orcsLal y la rcorcs-
Lacin, y no sc Loman cn cucnLa las variacioncs dcl valor dc conscrvacin dc
las dicrcnLcs parcclas dc Licrra. Por lo LanLo, aunquc posiblcmcnLc sc omcnLa
la conscrvacin, no ncccsariamcnLc lo haccn cn cl lugar mas provcchoso. Fn
Brasil, los pagos dc ICMS-F para la conscrvacin uycn a los ayunLamicnLos
cn lugar dc dirigirsc hacia los propicLarios dc la Licrra. Ios municipios, por
su parLc, cmplcan una varicdad dc mccanismos para inducir a los usuarios dc
Licrras localcs u oLras dcpcndcncias a crcar nucvas arcas dc conscrvacin, las
cualcs a su vcz aumcnLaran an mas cl ujo dc ondos. Pcro dichos mccanis-
mos no sicmprc son cccLivos como sc vio cn cl capLulo ll.
Ia complcjidad dcl cambio dc conducLa sc ilusLra bicn cn cl caso dc Sukhoma-
jri. Fn csLc lugar haba dos problcmas cnLrclazados. Primcro, haba un problcma
dc cxLcrnalidadcs, cn cl quc las pracLicas dc uso dc suclo cn la parLc alLa dc la
cucnca amcnazaban al Iago Sukhna. Fl problcma sc abord no mcdianLc pagos
dirccLos a los usuarios dc las Licrras dc la parLc alLa dc la cucnca, sino propor-
cionandolcs un scrvicio valioso (agua para ricgo), quc rcsulLaba scr accLado
por cl mismo problcma quc amcnazaba al lago (la scdimcnLacin). FsLc mcLodo
ascgur quc los inLcrcscs dc la gcnLc cn ambas parLcs dc la cucnca coincidicran.
Haba un scgundo problcma dc accin colccLiva dcnLro dcl mismo pucblo dc
Sukhomajri. Ios usuarios dc las Licrras dc la parLc baja dc la cucnca, quicncs
iban a ganar mas con cl ricgo, no conLrolaban las pracLicas dc uso dc suclo dc
la parLc alLa dc la cucnca, las cualcs Lcnan un mayor impacLo LanLo cn cl lago
como cn cl sisLcma dc ricgo dcnLro dc la misma cucnca. Si no sc hubicra rcsucl-
Lo cl problcma dc accin colccLiva dcnLro dc la comunidad, los csucrzos para
rcsolvcr cl problcma cnLrc la parLc baja y alLa dc la cucnca habran racasado.
Fn csLc caso, sc cnconLr una solucin clcganLc para comparLir los bcnccios
dcl sisLcma dc ricgo cnLrc Lodos los micmbros dc la comunidad, cs dccir, una
mancra dc alincar sus inLcrcscs.
0

Pagiola y PlaLais (2002, vcasc Lambicn cl capLulo 3) cnaLizan quc los
pagos ncccsiLan scr conLinuos cn lugar dc haccr pagos cuanLiosos dc corLo
plazo, ya quc la inucncia cn la conducLa dc los usuarios dc la Licrra Lcrmina
cn cl momcnLo cn quc los pagos dcjan dc cccLuarsc. Todos los mccanismos
csLudiados cn csLc libro considcran cl csLablccimicnLo dc sisLcmas dc pago
a largo plazo. Fn principio, los producLorcs dc cac dc sombra rccibiran las
primas dcl prccio cada ao. Ios municipios brasilcos quc albcrgan arcas dc
conscrvacin Lambicn rccibiran pagos anualcs dc los ondos dcl impucsLo dc
valor agrcgado a Lravcs dcl ICMS-F. Aunquc cl programa PSA dc CosLa Rica y
cl PSAH dc Mcxico involucran conLraLos por cinco aos, csLos son rcnovablcs.
Fn Sukhomajri, sc cccLan pagos rcgularcs a Lodos los habiLanLcs dcl pucblo,
basados cn los ingrcsos provcnicnLcs dc los usuarios dcl agua, adcmas dc la
vcnLa dc pasLo bhabbcr dc las arcas proLcgidas orcsLalcs. Quiza, la principal
cxccpcin cn csLc scnLido sca la bioprospcccin, quc paga una suma nica por
Lcncr acccso a los maLcrialcs gcncLicos orcsLalcs y slo cccLa los pagos rcgu-
larcs si la invcsLigacin conducc al dcsarrollo dc un mcdicamcnLo cxiLoso.
Una alLcrnaLiva a los pagos rcgularcs cs quc los bcncciarios mismos sc
convicrLan cn provccdorcs. FsLo cs lo quc haccn las pcrsonas quc crcan las
APP dc Chilc mcdianLc la adquisicin dc Licrras quc prcsLan los scrvicios quc
dcscan (como la bcllcza csccnica y las oporLunidadcs rccrcaLivas). Fn Fcua-
dor, la ciudad dc Cucnca Lambicn siguc csLc mcLodo. A dicrcncia dc QuiLo,
cl suminisLro dc agua dc la ciudad provicnc dc arcas dc propicdad privada. Fl
scrvicio dc agua dc la ciudad, FTAPA, ha csLado comprando Licrras cn la parLc
alLa dc la cucnca y las dcsLina a la conscrvacin. Sin cmbargo, csLc mcLodo cs
caro y rcquicrc dc un alLo nanciamicnLo inicial.
l0

Qu estructura institucional se necesita para crear un mercado?
Ia gura l6.l rcsumc las uncioncs quc los mccanismos basados cn cl mcrcado
dcbcn dcscmpcar. Una parLc dc los bcnccios rccibidos por los bcncciarios
dcl scrvicio ambicnLal dcbc scr capLada por y canalizada a los usuarios dc la Lic-
rra como un inccnLivo para proLcgcr los bosqucs. FsLos sisLcmas dcpcndcn dc
varios rcquisiLos prcvios. Ios parLicipanLcs cn cl mcrcado dcbcn Lcncr acccso
a la inormacin rclaLiva al valor y al volumcn dc los scrvicios quc sc inLcrcam-
bian. Ios parLicipanLcs dcbcn Lcncr la oporLunidad dc cnconLrar y ncgociar los
pagos. Ios dcrcchos dc propicdad sobrc los bicncs dc scrvicio dcbcn dcnirsc
claramcnLc y asignarsc como propicdad. Asimismo, sc rcquicrcn mccanismos
dc moniLorco y cjccucin. Por cjcmplo, pucdc scr ncccsaria una rcd dc acucrdos
rcglamcnLarios c insLiLucionalcs para quc los mcrcados uncioncn cn orma c-
caz. FsLablcccr dicha inracsLrucLura dc mcrcado no cs acil ni baraLo.
Dc las muchas insLiLucioncs quc apunLalan los mccanismos dc mcrcado cxi-
Losos, los dcrcchos dc propicdad mcrcccn una mcncin cspccial. Ios dcrcchos
dc propicdad dcncn quicn cs cl duco dcl carbono capLado cn los bosqucs, la
inormacin gcncLica conLcnida cn la biodivcrsidad o cl agua quc uyc cn una
corricnLc. Sin dcrcchos claros dc propicdad sobrc csLos scrvicios o, por lo mcnos,
dc la Licrra subyaccnLc, csLos no sc pucdcn vcndcr o comprar. Ias diculLadcs
prcscnLadas por la inccrLidumbrc cn los dcrcchos dc propicdad dcsLacan prin-
cipalmcnLc cn cl caso dc la capLura dc carbono cn la Columbia BriLanica. Ah,
cl gobicrno provincial cs propicLario dc los bosqucs, pcro los conccsionarios dc
cxploLacin orcsLal son ducos dc la madcra bajo las conccsioncs lcgalcs. Por
lo LanLo, ambas parLcs Licncn dcrccho a rcclamar los bcnccios dc almaccnajc
dc carbono proporcionados por los bosqucs. Ias ncgociacioncs cn progrcso con
las comunidadcs indgcnas rcspccLo a los dcrcchos y cl LLulo dc propicdad dc
las Licrras complican an mas csLc asunLo.
Fn parLc, la lcy dcLcrmina la propicdad dc los rccursos, pcro la acLuacin
dc los gobicrnos no cs sucicnLc, cn muchos casos, para ascgurarlos. Ias
cosLumbrcs y usos localcs Lambicn son imporLanLcs. Fn muchos pascs la lcy
oLorga la propicdad dc los bosqucs al gobicrno, pcro cn la pracLica, las Licrras
boscosas pucdcn scr mancjadas por acLorcs localcs no gubcrnamcnLalcs. Fn
csLos casos, la ccsin dc la propicdad lcgal dc los scrvicios orcsLalcs pucdc scr
insucicnLc para crcar dcrcchos dc propicdad crcblcs. Ia armacin dc quc
cl csLado cs cl propicLario dc la inormacin gcncLica pucdc scr poco Lil si
las pcrsonas rcsponsablcs dc Lomar dccisioncs sigucn dcsLruycndo cl habiLaL
quc conLicnc dicha inormacin. Asimismo, invocar cl principio dc quc cl
quc conLamina paga (cl cual implciLamcnLc ccdc a los usuarios la propicdad
dcl agua limpia) probablcmcnLc cs poco cccLiva cuando la conLaminacin
provicnc dc una mulLiLud dc ucnLcs, como cl caso dc granjas mancjadas por
pcqucos propicLarios.
Ficurt :6.:. Mcrctbos bc scrvicios trsicN1tics:
ruNcioNcs iNs1i1ucioNtics
Bcncciario Usuario dc Licrra
FsLrucLura
gobcrnanLc
Bcnccios
capLados dc los
bcncciarios
Pago a los
provccdorcs dcl
scrvicio
Scrvicios ambicnLalcs
Ias insLiLucioncs coopcraLivas Lambicn pucdcn Lcncr un papcl al apoyar
los mccanismos basados cn cl mcrcado. Por cjcmplo, no sc habra rcsuclLo cl
problcma dc crosin cn Sukhomajri si cl pucblo no hubicra acLuado cn orma
conjunLa para proLcgcr las arcas comunalcs. Ia Socicdad AdminisLraLiva dc
los Rccursos dc las Colinas dcl pucblo uc crLica para lograr cl conscnso y,
posLcriormcnLc, cjccuLar las rcglas acordadas. Fn Mcxico, los micmbros dc un
cjido o comunidad dcbcn coopcrar cnLrc cllos para parLicipar cn cl programa
PSAH. Dc mancra similar, cs ncccsaria muchas vcccs la coopcracin dcl lado
dc la dcmanda si mlLiplcs bcncciarios ncccsiLan coordinar sus accioncs. Fl
FONAC dc QuiLo cs un cjcmplo dc una insLiLucin coopcraLiva quc rcprcscnLa
al gobicrno local, las auLoridadcs dcl parquc nacional, las organizacioncs no
gubcrnamcnLalcs y los grupos dc usuarios dc agua. Ias insLiLucioncs coo-
pcraLivas Lambicn pucdcn ayudar a rcducir los cosLos dc Lransaccin, por lo
LanLo, la ccrLicacin colccLiva uc crLica para cl dcsarrollo dcl cac dc sombra,
porquc la ccrLicacin habra sido dcmasiada oncrosa para los agriculLorcs
como individuos. Fl programa PSA Lambicn aplic la ccrLicacin colccLiva
cn las zonas dc pcqucos propicLarios. Ias organizacioncs comuniLarias y dc
producLorcs Lambicn ayudaron a manLcncr bajos los cosLos (dc por s alLos)
dc opcracin dcl proyccLo Scolcl Tc.
Ia ormacin dc insLiLucioncs rcguladoras, o coopcraLivas, dc apoyo pucdc
rcqucrir una gran canLidad dc Licmpo y rccursos nancicros. Por cjcmplo, cl
csLablccimicnLo dcl FONAC cn QuiLo rcquiri dc invcrsioncs cn invcsLigacioncs
polLicas y cicnLcas dc ondo, la claboracin dc una propucsLa y consulLas con
los principalcs grupos inLcrcsados cn la ciudad y alrcdcdor dc csLa, adcmas dc
acLividadcs pracLicas como cl rccluLamicnLo dc pcrsonal y cl alquilcr dc ocinas.
Ia Larca cs mucho mas acil ah dondc ya cxisLcn csLrucLuras insLiLucionalcs.
Por lo LanLo, CosLa Rica pudo Lrabajar cn cl programa PSA rclaLivamcnLc acil al
consLruirlo sobrc los cimicnLos dc insLiLucioncs cxisLcnLcs, crcadas para cl anLi-
guo programa dc apoyo para la cxploLacin orcsLal. No obsLanLc, csLo Lcna sus
dcsvcnLajas porquc cl PSA hcrcd algunas caracLcrsLicas dc su anLcccsor, como
la alLa dc objcLivos cspcccos, inadccuadas para los nucvos propsiLos.
Quines son los principales actores en los mecanismos de mercado?
Ias cmprcsas comcrcialcs, los dicrcnLcs nivclcs dcl gobicrno, las organizacio-
ncs no gubcrnamcnLalcs (ONC) localcs c inLcrnacionalcs, los donadorcs, los
grupos comuniLarios y los usuarios dc la Licrra, parLicipan cn los mcrcados dc
scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs como vcndcdorcs, compradorcs, inLcrmcdia-
rios, corrcdorcs y provccdorcs dc scrvicios dc apoyo. Fs dicil idcnLicar los
parLicipanLcs scgn sus uncioncs principalcs porquc la mayora dcscmpca
un papcl dicrcnLc, dcpcndicndo dcl caso.
Ias cmprcsas comcrcialcs dcsLacan como compradorcs, cada vcz mas im-
porLanLcs, dc los scrvicios LraLados cn csLc libro. Por lo LanLo, la bioprospcccin
csLa bajo cl conLrol dc las compaas privadas dc bioLccnologa, micnLras quc cl
cac dc sombra cs cl principal inLcrcs dc los comcrcianLcs al mcnudco dc cac.
Ios pagos por los scrvicios dc agua pucdcn provcnir dc un grupo mas amplio,
pcro las cmprcsas privadas dc hidroclccLricidad y dc suminisLro dc agua son
los parLicipanLcs comuncs. Fn CosLa Rica, varios producLorcs privados dc
hidroclccLricidad acordaron parLicipar cn cl programa dc PSA mucho anLcs
dc quc cl producLor paracsLaLal dc clccLricidad, CNFI, cmpczara a parLicipar.
Fn algunos casos, las cmprcsas parLicipan volunLariamcnLc. Por cjcmplo, los
producLorcs dc cncrga hidroclccLrica dc CosLa Rica considcran quc la proLcc-
cin dc las cucncas hidrolgicas cs cscncial para sus inLcrcscs comcrcialcs. Fn
oLros casos, la dcmanda dc scrvicios ambicnLalcs por parLc dc las cmprcsas
pucdc dcpcndcr dc la normaLividad jurdica. Por cjcmplo, la Icy dc Agua
Iimpia (Clcan WaLcr AcL) dc los FsLados Unidos cs la principal razn dc los
pagos, cada vcz mayorcs, quc rcalizan los promoLorcs dc bicncs raccs para la
conscrvacin dc los humcdalcs.
Ias cmprcsas comcrcialcs no slo son compradorcs, Lambicn son inLcr-
mcdiarios y provccdorcs dc scrvicios auxiliarcs. A vcccs su papcl cs pcquco
(lo cual no signica quc no sca imporLanLc). Por cjcmplo, un banco comcrcial
dc invcrsioncs adminisLra los ondos dcl FONAC. Fn oLros casos cl papcl cs
mcdular, como cn cl caso dc muchos corrcdorcs y disLribuidorcs quc mancjan
cl cac dc sombra. Una caracLcrsLica sorprcndcnLc dc la parLicipacin dcl
sccLor privado cs la mancra dinamica cn quc las compaas rcspondcn a las
nucvas oporLunidadcs dcl mcrcado. As, las inmobiliarias chilcnas rcspondic-
ron al crccicnLc inLcrcs dc los consumidorcs cn la conscrvacin privada con cl
dcsarrollo dc nucvos proyccLos dc cco-bicncs raccs. Asimismo, dcbido a quc
la capLura dc carbono orcsLal sc csLa convirLicndo cn un ncgocio rcnLablc, la
banca dc invcrsioncs han cmpczado a incluirla cn sus acucrdos con los invcr-
sionisLas, micnLras quc las ascguradoras csLan LraLando dc rcsolvcr la mancra
dc ascgurarla. Tambicn, los cmprcsarios han dcsarrollado bancos dc humcdalcs
cn rcspucsLa a la ncccsidad dc los promoLorcs dc bicncs raccs dc los FsLados
Unidos dc miLigar cl dao a csLos ccosisLcmas. FsLas rcaccioncs no sicmprc
son bcnignas, por cjcmplo, algunos promoLorcs chilcnos dc cco-bicncs raccs
vcndcn mucho mas loLcs cn sus arcas dc conscrvacin quc los promcLidos y
diluycn los bcnccios ambicnLalcs rccibidos por Lodos los compradorcs.
Ios gobicrnos Lambicn jucgan un papcl imporLanLc cn los mccanismos
basados cn cl mcrcado. Adcmas dc claborar las polLicas y los marcos lcgalcs,
los gobicrnos pucdcn scr compradorcs y vcndcdorcs imporLanLcs dc scrvicios
y, a mcnudo, son inLcrmcdiarios acLivos.
Fl gobicrno como comprador. Ios provccdorcs municipalcs dc agua y los
producLorcs paracsLaLalcs dc cncrga hidroclccLrica son compradorcs no-
Lablcs dcl sccLor pblico dc scrvicios dc cucncas hidrolgicas.
ll
Fl sisLcma
dc ICMS-F dc Brasil orccc un cjcmplo inLcrcsanLc dc la mancra cn quc
los gobicrnos csLaLalcs compran scrvicios ambicnLalcs, Lalcs como la con-
scrvacin dc la biodivcrsidad y la proLcccin dc cucncas hidrolgicas a los
municipios. Ias rcglas dc disLribucin dcl ICMS-F acLan como una lisLa
dc prccios implciLa dc los scrvicios ambicnLalcs quc cl gobicrno quicrc
comprar, y los municipios han rcspondido proporcionandolos. Fn Mcxico,
cl gobicrno uLiliza una parLc dc los rccursos rccaudados por cl agua para
haccr pagos dirccLos a ducos dc bosqucs quc sc suponcn conLribuycn a
proLcgcr las ucnLcs dc agua. No obsLanLc, con rccucncia la parLicipacin
gubcrnamcnLal sc limiLa a implcmcnLar mccanismos basados cn cl mcrca-
do, dcbido a la rigidcz dc las lcycs, las cualcs rcsLringcn su capacidad para
inLroducir nucvas Larias para los usuarios dc los rccursos y csLablcccn
limiLanLcs al uso dc ondos pblicos. Por cjcmplo, cn CosLa Rica no sc puc-
dc disponcr dc ondos pblicos para conLraLar a los propicLarios dc Licrra
sin cscriLuras. Ia modiicacin dc csLas rcsLriccioncs pucdc scr complica-
da y polLicamcnLc scnsiblc.
Fl gobicrno como vcndcdor. Con rccucncia, los bosqucs son propicdad
dc la nacin. Ias dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs quc adminisLran los
bosqucs muchas vcccs adolcccn dc prcsupucsLos cscasos, y considcran
cada vcz mas los mccanismos dcl mcrcado como un componcnLc clavc dc
su csLraLcgia inancicra a largo plazo. Por cjcmplo, cl MinisLro dc Mcdio
AmbicnLc dc Fcuador ha sido cl mayor impulsor dcl ondo cmcrgcnLc dc
agua cn QuiLo, y sc cspcra quc inancic la adminisLracin dc las rcscrvas
ccolgicas dc Cayambc Coca y AnLisana. Asimismo, CosLa Rica prcLcndc
rccibir los pagos dc la bioprospcccin a Lravcs dcl InsLiLuLo Nacional dc
Biodivcrsidad (INBio) para ayudar a inanciar cl sisLcma nacional dc arcas
dc conscrvacin.
Fl gobicrno como inLcrmcdiario. Ios gobicrnos pucdcn caLalizar los mc-
canismos dcl mcrcado no slo a Lravcs dc accioncs lcgalcs (como cn cl caso
dc los programas dc pcrmisos comcrciablcs para conLrolar la conLamina-
cin) sino Lambicn con cl orccimicnLo dc scrvicios inLcrmcdios quc vin-
culcn a los compradorcs con los vcndcdorcs. Fl FONAFIFO dc CosLa Rica
cs un bucn cjcmplo dc inLcrmcdiacin. Asimismo, los gobicrnos pucdcn
csLimular los pagos dcl mcrcado al proporcionar inormacin, ascsora y
capaciLacin. Por cjcmplo, cl InsLiLuLo CcnLral dc InvcsLigacin y CapaciLa-
cin dc Conscrvacin dcl Suclo y Agua (CSWCRTI) prcsL csLos scrvicios a
Sukhomajri para apoyar cl dcsarrollo dcl sisLcma dc rcparLo dc bcncicios
para la proLcccin dc la cucnca.
Ias ONC localcs y los grupos comuniLarios muchas vcccs jucgan un papcl
crLico cuando Lrabajan con los pcqucos propicLarios para prcsLar scrvicios, o
bicn, cuando organizan a los compradorcs dc scrvicios. Por cjcmplo, las ONC
localcs organizaron la parLicipacin dc los pcqucos propicLarios cn cl programa
PSA dc CosLa Rica y cn la ccrLicacin dcl cac dc sombra cn Chiapas y Fl Salva-
dor. Fn QuiLo, cl FONAC dcpcndc dc las ONC ccolgicas localcs para poncr cn
marcha acLividadcs dc proLcccin dc cucncas hidrolgicas. Dcsdc cl punLo dc
visLa dc la dcmanda, sc cspcra quc los grupos comuniLarios dc usuarios inscriban
a los consumidorcs dc agua dc pcquca cscala cn cl mcrcado dc los scrvicios
dc la cucnca hidrolgica dc QuiLo. Fn Sukhomajri, la Socicdad AdminisLraLiva
dcl Rccurso dc la Colina dcscmpc un papcl mcdular al cobrar los pagos dc
los usuarios dc agua y al disLribuir dichos ingrcsos.
Ias organizacioncs donadoras y las ONC inLcrnacionalcs Lambicn han
conLribuido dc dicrcnLcs mancras cn cl crccimicnLo dc los mcrcados dc
scrvicios ambicnLalcs. Algunas dc cllas son compradoras imporLanLcs dc scr-
vicios ambicnLalcs mundialcs, como la capLura dc carbono y la proLcccin dc
la biodivcrsidad. Con csLc n, sc csLablcci cl Fondo Mundial para cl Mcdio
AmbicnLc (CFF), dcdicado a compcnsar a los pascs cn dcsarrollo por cl cosLo
adicional dc invcrsioncs quc gcncran LanLo scrvicios ambicnLalcs mundialcs
como bcnccios para cl dcsarrollo local, cscncialmcnLc, sc LraLa dc un ondo
dcdicado a comprar scrvicios ambicnLalcs globalcs (Dixon y Pagiola, 200l).
Ias agcncias donanLcs y las ONC inLcrnacionalcs Lambicn han aciliLado cl
csLablccimicnLo y la adminisLracin dc mccanismos dc mcrcado, y han ayudado
a supcrar los problcmas quc ocasionan los cosLos inicialcs y las limiLacioncs
Lccnicas. Por cjcmplo, cl Banco Mundial proporciona conocimicnLos Lccnicos,
nanciamicnLo y la crcacin dc capacidad para csLablcccr los pagos por scrvicios
ambicnLalcs cn varios pascs, sobrc Lodo cn Amcrica IaLina (Pagiola y PlaLais,
2002). Dc la misma mancra, cl Banco Mundial csLablcci cl ProLoLipo dc Fondo
dc Carbono (PFC) para iniciar cl mcrcado dc conLraparLidas dc carbono. Ias
aporLacioncs dc Tc NaLurc Conscrvancy para cl dcsarrollo dcl FONAC y cl
disco dc RainorcsL Alliancc dcl Scllo Fco-OK para los producLos propicios
para la biodivcrsidad brindan csLmulos similarcs cn momcnLos clavc.
Cmo surgen los mecanismos basados en el mercado?
Ios mcrcados dc scrvicios ambicnLalcs no sc discan complcLamcnLc cn cl cs-
criLorio o cn la compuLadora dc algn analisLa. Mas bicn, csLos cvolucionan con
cl Licmpo dc acucrdo a las circunsLancias localcs. Fl comprcndcr cmo y por quc
han surgido dicrcnLcs iniciaLivas pucdc ayudar a idcnLicar los dcLcrminanLcs
o impulsorcs clavc dc los mccanismos cxiLosos basados cn cl mcrcado.
Impulsores de la demanda
sLos rccjan la crccicnLc valoracin dc los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs por
parLc dc los consumidorcs, junLo con la mayor concicncia dc las amcnazas quc
csLos scrvicios cnrcnLan. As, cl programa cxiLoso dc proLcccin dc la cucnca
hidrolgica dc Sukhomajri surgi dc la crccicnLc prcocupacin dc la ciudad dc
Chandigarh por la scdimcnLacin dcl Iago Sukhna. Asimismo, los provccdorcs
dc clccLricidad y agua dc QuiLo ayudaron a csLablcccr cl FONAC cn rcspucsLa
a la dcgradacin dc las arcas proLcgidas dc dondc provcna su agua. Dc mancra
similar, los invcrsionisLas cn las APP dc Chilc rcspondicron a la dcgradacin dc
los bosqucs naLuralcs. Fn Mcxico, la crcacin dcl programa PSAH rcsulL dc la
prcocupacin dcl gobicrno por crccicnLcs problcmas dc agua y dc la cxisLcncia
dc un vaco cn las csLraLcgias para cnrcnLarlos. Fl cjcmplo dc oLras iniciaLivas
dc pagos por scrvicios ambicnLalcs Lambicn conLribuy a la dccisin dc adopLar
csLc cnoquc.
Fl dcsco dc algunas cmprcsas dc scr vcrdcs o aparcnLar scr vcrdcs por
razoncs dc rclacioncs pblicas y para prcvcnir la crLica dc las ONC cs un as-
pccLo imporLanLc cn la crcacin dc muchos mccanismos. Ia Ccrvcccra CosLa
Rica cclcbr un conLraLo dc proLcccin dc cucnca hidrolgica con FONAFIFO
cn parLc por dichas razoncs.
l2
Dc la misma mancra, cn cl caso dc Scolcl Tc,
los compradorcs dc crcdiLos dc capLura dc carbono parcccn csLar moLivados
por cucsLioncs dc cLica pcrsonal, as como por objcLivos dc rclacioncs pbli-
cas. Dichos moLivos pucdcn ayudar a supcrar los dcccLos dc los mccanismos
cmcrgcnLcs basados cn cl mcrcado, como cl conocimicnLo limiLado dc los vn-
culos cnLrc cl bosquc y la hidrologa. Sin cmbargo, cs probablc quc cl nmcro
dc consumidorcs moLivados principalmcnLc por considcracioncs cLicas sca
limiLado. Ios inLcnLos por duplicar csLos mccanismos u oLros parccidos o, dc
hccho, por ampliar cl alcancc dc los mccanismos cxisLcnLcs, podran Loparsc
con consumidorcs mas cxigcnLcs.
l3

Impulsores de la oferta
sLos rccjan cl dcsco dc los usuarios dc la Licrra, planicadorcs y propic-
Larios dc obLcncr mas ingrcsos dc sus acLividadcs dc mancjo orcsLal. Por
cjcmplo, muchas grandcs cmprcsas quc aprovcchan cl bosquc Licncn plcna
concicncia dcl valor poLcncial dcl carbono dc las Licrras quc mancjan. Sin cm-
bargo, cn cl caso dc los provccdorcs quc no cucnLan con inormacin dc los
mcrcados dc scrvicios ambicnLalcs, o quc csLan mal organizados, cl mpcLu
para crcar mccanismos basados cn cl mcrcado normalmcnLc provicnc dc las
ONC y oLros grupos quc Lrabajan cn su rcprcscnLacin.
Los impulsores normativos
Con rccucncia, csLos son acLorcs crLicos cn la crcacin dc los mccanismos
basados cn cl mcrcado. Ia mayora dc los gobicrnos imponcn normas am-
bicnLalcs cuanLiLaLivas, pcro cada vcz mas csLas vicncn acompaadas dc mc-
canismos basados cn cl mcrcado, con cl objcLo dc rcducir los cosLos dc cjccu-
cin. Ios mccanismos dc cxibilidad bajo cl ProLocolo dc KioLo y cl sisLcma
dc la banca dc humcdalcs dc los FsLados Unidos son cjcmplos dc sisLcmas
normaLivos rclacionados con mccanismos dc mcrcado.
Intermediarios y proveedores de servicios auxiliares
Fn algunos casos, csLos son impulsorcs imporLanLcs, parLicularmcnLc cn cl mcr-
cado dc carbono, dondc los provccdorcs dc scrvicios auxiliarcs como las ascgu-
radoras y los ccrLicadorcs han asumido un papcl caLalLico, ya quc promucvcn
un mayor uso dc mccanismos cxiblcs por mcdio dc los cualcs cspcran gcncrar
mayorcs bcnccios. Dc mancra similar, la banca dc humcdalcs dc los FsLados
Unidos busca una cxibilidad para cumplir con sus mcLas dc miLigacin.
Ia csLrucLura y cl rcndimicnLo dc los mccanismos basados cn cl mcrcado
Lambicn cjcrccn una ucrLc inucncia dc la disLribucin dcl podcr polLico y
nancicro cnLrc los compradorcs, vcndcdorcs c inLcrmcdiarios. Fn algunos
casos, los inLcrcscs crcados pucdcn bloqucar la inLroduccin dc sisLcmas dc
pago cn su LoLalidad, como lo mucsLra la diculLad para rcpcLir cl cxiLo dc
Sukhomajri cn oLras cucncas. Fn muchos pucblos, los LcrraLcnicnLcs podcrosos
han pucsLo rcsisLcncia a la inLroduccin dc sisLcmas similarcs dc rcparLo dc
bcnccios. Asimismo, algunas cmprcsas dc scrvicios pblicos sc han rcsisLido
a la inLroduccin dcl pago por los scrvicios dc agua y han prccrido pasar la
carga dc conscrvacin a oLras dcpcndcncias. Ios grupos podcrosos Lambicn
pucdcn cjcrccr una inucncia cn la csLrucLura dc los mccanismos dc pago como
sc vc, por cjcmplo, cn cl disco dc FONAC cn QuiLo.
Una vcz crcados, los mccanismos basados cn cl mcrcado pucdcn producir
inLcrcscs csLablccidos dcbido a su cxiLo. Aunquc, por lo gcncral, csLo cs po-
siLivo, Lambicn pucdc ocasionar diculLadcs. Por cjcmplo, los parLicipanLcs
acLualcs dcl programa PSA dc CosLa Rica sc oponcn a las mcdidas oricnLadas a
crcar objcLivos mas cspcccos, ya quc cs probablc quc, como cn consccucncia,
muchos dc cllos podran qucdar ucra dcl programa. Fn cl mcrcado cmcrgcnLc
dc capLura dc carbono, cxisLc cl pcligro dc quc las rcglas mal discadas quc
limiLan cl acccso al mcrcado (a Lravcs dc rcsLriccioncs dc las posiblcs acLividadcs
dc uso dc suclo) gcncrcn inLcrcscs cn los parLicipanLcs inicialcs, a quicncs lcs
convcndra impcdir la cnLrada dc nucvos provccdorcs por Lcmor a disminuir
los prccios dc los acLivos.
Cules son los costos de transaccin?
Todos los mccanismos dcscriLos cn csLc libro conLicncn dos Lipos dc cosLos:
los cosLos inicialcs dc csLablccimicnLo y los cosLos dc opcracin dcl mccanis-
mo una vcz insLalado.
l4
Dichos cosLos incluycn LanLo los gasLos nancicros
como los cosLos no moncLarios (como la invcrsin cn Licmpo) aporLados por
los divcrsos parLicipanLcs.
Los costos iniciales
Ios cosLos para csLablcccr un mccanismo incluycn: los cosLos para comprcn-
dcr los acLorcs Lccnicos (por cjcmplo, cnLcndcr cl vnculo cnLrc bosqucs y
agua), los cosLos para csLablcccr la organizacin adccuada y los cosLos para
ascgurar la aplicacin dc un marco lcgal quc lo rcspaldc.
CosLos Lccnicos. Ios mccanismos basados cn cl mcrcado rcquicrcn dc un
claro cnLcndimicnLo dcl papcl quc los bosqucs Licncn cn la prcsLacin dc
scrvicios. Fl Lrabajo prcparaLorio quc sc llcva a cabo cn la Columbia BriLa-
nica para la capLura dc carbono cn los bosqucs cs un cjcmplo dc lo quc csLo
signiica. Ia asignacin dc mcnorcs ondos para la invcsLigacin pucdc
rcducir los cosLos a corLo plazo, pcro cs probablc quc socavc su susLcnLa-
bilidad cn cl mcrcado a largo plazo.
CosLos dc organizacin. Ios mccanismos basados cn cl mcrcado rcquicrcn,
con rccucncia, dc una rcd complicada dc organizacioncs dc rcspaldo para
mancjar, moniLorcar y cobrar los pagos. Fn Chiapas, sc hicicron csucrzos
considcrablcs para orLalcccr la capacidad dc las organizacioncs localcs para
asumir Larcas como la dc cxLcnsin. Fl Salvador ya Lcna organizacioncs ra-
zonablcmcnLc ucrLcs quc apoyaban a los producLorcs dc cac, por lo cual sc
logr avanzar mas rapido hacia la ccrLiicacin dc los producLorcs dc cac dc
sombra. Ios cosLos dc organizacin claramcnLc scran mas clcvados cnLrc mas
bcnciciarios y/o provccdorcs parLicipcn, y cnLrc mas divcrso sca cada grupo.
Tambicn hay quc dcsarrollar rcglas opcraLivas para los mccanismos. Ios cs-
ucrzos ncccsarios para crcar csas rcglas sc vcn bicn cn cl caso dcl PSAH dc
Mcxico. FsLc caso ilusLra Lambicn quc cs dicil lograr rcglas apropiadas dcsdc
cl inicio, muchas vcccs sc ncccsiLa unos aos dc cxpcrimcnLacin.
CosLos lcgalcs. Uno dc los rcquisiLos lcgalcs mas imporLanLcs cs ascgu-
rar la clara dcinicin dc los dcrcchos dc propicdad dc las Licrras y dc los
bcncicios ambicnLalcs una Larca quc muchas vcccs cs cosLosa y polLi-
camcnLc scnsiblc. Asimismo, cuando las dcpcndcncias gubcrnamcnLalcs
sc involucran como compradorcs o vcndcdorcs dc scrvicios ambicnLalcs,
pucdc scr ncccsario rcalizar cambios cn sus mandaLos o rcsponsabili-
dadcs. Por cjcmplo, las cmprcsas abasLcccdoras dc agua, como la AyA
dc CosLa Rica, ncccsiLan la auLorizacin dc los rcguladorcs para cobrar
cuoLas adicionalcs. CosLa Rica Luvo quc promulgar una lcy cspccial quc
csLablcca cl principio dc pagar por los scrvicios ambicnLalcs, crc cl FO-
NAFIFO y disLribuy los ondos. No obsLanLc, csLc proccdimicnLo Lan
cxLcnso no sicmprc cs ncccsario. Por cjcmplo, la Icy dcl Mcdio Ambicn-
Lc dc Fl Salvador aculLa al MinisLcrio dcl Mcdio AmbicnLc a cccLuar
pagos por scrvicios ambicnLalcs, aunquc slo cn Lcrminos gcncralcs.
Fn csLc caso, aun cuando sca ncccsario csLablcccr lcycs adicionalcs (por
cjcmplo, para ascgurar la parLicipacin dc los provccdorcs dc clccLrici-
dad y dc agua), la lcy ya provcc los cimicnLos sobrc los cualcs sc pucdc
cdiicar.
Ios cosLos inicialcs dc los parLicipanLcs Lambicn pucdcn scr considcrablcs
y no sicmprc son visiblcs. Ios usuarios dc las Licrras quc soliciLan su ingrcso
cn cl programa PSA dc CosLa Rica, por cjcmplo, dcbcn claborar un plan ad-
minisLraLivo dcLallado. Asimismo, los producLorcs dc cac quc prcLcndcn la
ccrLicacin como cac dc sombra, dcbcn adapLar sus sisLcmas dc produccin
para saLisaccr los dicrcnLcs criLcrios. Si no sc Loman cn cucnLa csLos rcqui-
siLos, la subcsLimacin dcl cosLo dcl mccanismo y la sobrccsLimacin dc los
inccnLivos para parLicipar podran scr signicaLivos.
Ias organizacioncs cxLcrnas, como los donadorcs bilaLcralcs y mulLilaLcralcs
y las ONC suclcn dcscmpcar una uncin caLalLica duranLc cl arranquc al pro-
porcionar asisLcncia nancicra cscncial o los conocimicnLos Lccnicos quc ayudan
a poncr cn marcha los mccanismos. As, cl CFF apoya cl csLablccimicnLo dc mc-
canismos dc ccrLicacin dcl cac dc sombra y dc oLras coscchas avorablcs para la
biodivcrsidad, con la cxpccLaLiva dc quc csLo crcara un mcrcado auLosusLcnLablc
quc ayudara a prcscrvar la biodivcrsidad. Ias agcncias cxLcrnas Lambicn pucdcn
ayudar a ascgurar quc los agriculLorcs y oLros grupos marginados no sc cxcluyan
dc los mccanismos basados cn cl mcrcado. Por cjcmplo, cl DcparLamcnLo dc Dc-
sarrollo InLcrnacional (DFID) dcl Rcino Unido apoya cl proyccLo dc Scolcl Tc cn un
inLcnLo por ascgurar quc los grupos pobrcs Lcngan acccso al mcrcado cmcrgcnLc
dc carbono.
Costos operativos
Una vcz quc cl mccanismo sc ponga cn marcha, habra cosLos conLinuos aso-
ciados con cl moniLorco dcl dcscmpco, la cjccucin dc las rcglas, y por su-
pucsLo, las rcncgociacioncs cuando cxpirc cl conLraLo original, o cuando una
o ambas parLcs lo considcrcn insaLisacLorio. IdncamcnLc, cl mismo mcca-
nismo dcbcra cubrir los cosLos dc opcracin. Cuando csLo no sc pucda lograr,
cs poco probablc quc cl mccanismo sca susLcnLablc.
Ia magniLud dc los cosLos dc arranquc y dc opcracin dcpcndc cn parLc
dcl nivcl dc madurcz dcl mcrcado, as sc pucdcn cspcrar problcmas dc crcci-
micnLo cn los mcrcados nacicnLcs. A mcdida quc los mccanismos basados cn
cl mcrcado para los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs sc gcncraliccn y madurcn,
surgiran sisLcmas dc pago mas sosLicados quc ayudaran a conLrolar los cos-
Los. Fjcmplos incluycn la ormacin dc asociacioncs dc producLorcs y grupos
dc usuarios, conLraLos normalizados, inLcrmcdiarios mas sosLicados como
cl FONAC dc Fcuador, y nucvas hcrramicnLas dc adminisLracin dc ricsgos
como los scguros para conLraparLidas dc carbono.
Dcbc habcr un cquilibrio cnLrc los cosLos dc Lransaccin y la ccacia
con quc cl mccanismo prcsLa cl scrvicio dcscado. Io mas probablc cs quc
los sisLcmas dc pagos por scrvicios ambicnLalcs scan ccaccs al prcsLar los
scrvicios dcscados cuando sc cspccican los objcLivos. Ilcvado a un cxLrcmo,
csLo pucdc signicar un pago dicrcnLc por cada uso dc suclo dicrcnLc y por
cada Lcrrcno parLicipanLc. FsLc mcLodo claramcnLc scra poco pracLico, los
cosLos dc Lransaccin para opcrar csLc Lipo dc sisLcma supcraran los bcnc-
cios cn poco Licmpo. Fn cl oLro cxLrcmo, scra mas baraLo poncr cn marcha
un sisLcma dc pagos no dicrcnciados scgn objcLivos cspcccos para una
scric homogcnca dc usos dc suclo, pcro csLo probablcmcnLc scra muy poco
ccicnLc. As, cs ncccsario cnconLrar cl jusLo mcdio cnLrc ambos mcLodos.
Fl programa PSA dc CosLa Rica Licndc a cnaLizar sus bajos cosLos dc Lran-
saccin, aunquc duranLc los lLimos aos ha aumcnLado la cspccicidad cn
los objcLivos dc los pagos. Fl Salvador planca dar mayor imporLancia a los
objcLivos cspcccos y accpLar cl hccho dc quc csLo pucdc signicar cosLos
dc Lransaccin mas clcvados.
.Quc 1tN crcc1ivos soN ios rcctNisros
ststbos cN ci rcrctbo
FsLc capLulo prcLcndc idcnLicar algunas cucsLioncs clavcs quc sc Licncn
quc abordar para lograr la crcacin dc los mcrcados dc scrvicios ambicnLa-
lcs orcsLalcs. Por supucsLo, los mccanismos basados cn cl mcrcado no son
ncs por s mismos, csLan discados para lograr cicrLos objcLivos y, al nal,
sc lcs dcbc juzgar cn la mcdida cn quc lo logrcn.
l5
Dichos objcLivos incluycn
la conscrvacin orcsLal, adcmas dc las mcLas mas amplias dc dcsarrollo rural
y rcduccin dc la pobrcza. Ia cxpcricncia con los mccanismos basados cn cl
mcrcado Lodava cs rclaLivamcnLc limiLada y an csLa por vcrsc hasLa quc
punLo sc pucdcn lograr las divcrsas cxpccLaLivas con las clascs dc iniciaLivas
dcscriLas cn csLc libro. Con csLo cn mcnLc, prcLcndcmos llcgar a algunas con-
clusioncs inicialcs rcspccLo a la ccacia dc los mccanismos alLcrnaLivos dc
mcrcado y los acLorcs quc inuycn cn su producLividad. Iucgo planLcarcmos
los acLorcs quc probablcmcnLc accLcn su susLcnLabilidad.
Hasta qu punto los mecanismos basados en el mercado promueven la
conservacin?
Ia amplia gama dc mccanismos y los problcmas quc abordan los mccanis-
mos basados cn cl mcrcado nos mucsLran quc no cs posiblc cvaluar dc ma-
ncra uniormc su ccacia para promovcr la conscrvacin orcsLal. Algunos
mccanismos prcLcndcn conscrvar las Licrras orcsLalcs cxisLcnLcs, algunos
ampliarlas, oLros modicar la mancra cn quc sc adminisLran y algunos oLros
rcducir cl cosLo dcl cumplimicnLo dc los rcglamcnLos. No obsLanLc, sc pucdcn
aplicar dos criLcrios basicos para analizar la ccacia dc csLos mccanismos: la
mcdida cn quc capLcn parLicipanLcs c inuyan cn su conducLa, y la cxLcnsin
y naLuralcza dcl bosquc quc a n dc cucnLas sc conscrva. Fs claro quc cl sc-
gundo criLcrio sc aplicara slo si sc cumplc cl primcro.
AparcnLcmcnLc, la mayor parLc dc los mccanismos planLcados cn csLc libro
ha Lcnido basLanLc cxiLo cn la convocaLoria dc parLicipanLcs. FnLrc los mccanis-
mos dirigidos al agua, Sukhomajri ha logrado involucrar a Loda la poblacin dc
la cucnca hidrolgica, micnLras quc cl FONAFIFO cn CosLa Rica ha convocado
cinco vcccs mas parLicipanLcs dc lo quc pucdc cosLcar. FnLrc los mccanismos
dirigidos a la biodivcrsidad, cl proyccLo dc cac dc Chiapas rcbas su mcLa dc
ccrLicacin cn 20 por cicnLo, a pcsar dc las dicilcs condicioncs insLiLucionalcs
cn las quc opcr (aunquc su rclaLivo cxiLo sc dcbi al sobrcprccio quc sc poda
obLcncr por orcccr cl cac con cl aLribuLo dc scr organico y no por scr culLivado
bajo sombra), cl ICMS-F dc Brasil ha dcLonado una cxpansin considcrablc dcl
arca dc conscrvacin dc Parana y dc Minas Ccrais, y sc han claborado divcrsos
planLcamicnLos novcdosos para APP con cl n dc saLisaccr la dcmanda cn Chi-
lc. Ia mayora dc los mccanismos dirigidos al carbono Lodava csLan cn la cLapa
dc plancacin, pcro cl proyccLo dc Scolcl Tc ha capLado una gran parLicipacin
cn las arcas cspccicadas. Ia nica cxccpcin dc csLc marco, cn gcncral cxiLoso,
cs la prospcccin dc la biodivcrsidad. Dcspucs dc considcrarsc como la ucnLc
principal dc nanciamicnLo para la conscrvacin orcsLal, la bioprospcccin
sc considcra ahora, cn Lcrminos gcncralcs, como un complcmcnLo modcsLo
dc las oLras ucnLcs dc nanciamicnLo.
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HasLa ahora, cl proyccLo dc cac dc
sombra ha sido dcccpcionanLc, pcro cl cxiLo dcl cac organico y dc comcrcio
jusLo, as como cl giro hacia la crcacin dc un spcr scllo quc abarquc Lodos
los criLcrios dc cac susLcnLablc, son moLivos dc opLimismo.
Un analisis mcLiculoso dc los casos quc sc prcscnLan cn csLc libro orccc una
pcrspccLiva mas clara, junLo con las dicrcnLcs condicioncs dc los mccanismos
quc probablcmcnLc orcccn inccnLivos aLracLivos para los adminisLradorcs
orcsLalcs. Fn parLicular, sc dcbc noLar quc cl grado cn quc un mccanismo cs-
pccco brinda inccnLivos a los mancjadorcs orcsLalcs para rcalizar acLividadcs
dc conscrvacin, no dcpcndc nicamcnLc dcl monLo y la orma dc pago, sino
Lambicn dc los cosLos dc oporLunidad quc rcprcscnLa la conscrvacin. As,
micnLras quc cl sisLcma dc PSA dc CosLa Rica Licnc dcmasiados parLicipanLcs
inscriLos, cl pucblo dc Hcrcdia Luvo quc crcar un sisLcma paralclo cn su cucnca.
Ios pagos dc US$40/hccLarca/ao, quc cn oLros casos han gcncrado soliciLu-
dcs quc cubrcn un milln dc hccLarcas dc bosquc, no son sucicnLcs para la
cucnca dc Hcrcdia, dondc cl cosLo dc oporLunidad dc la Licrra cs alLo dcbido
a la rcnLabilidad dcl uso agrcola dcl suclo. Asimismo, la mayora dc las APP
dc Chilc sc crcaron cn arcas rclaLivamcnLc aisladas, con un poLcncial agrcola
limiLado. Aunquc algunas auLoridadcs localcs sc qucjan dc quc las APP limiLan
las oporLunidadcs dc dcsarrollo local, la vcrdad cs quc, por lo gcncral, dicho
poLcncial cs dc por s limiLado, dc no scr as, la mayora dc los compradorcs no
hubicran podido adquirir las Licrras. Fn Brasil, cl ICMS-F indujo una mayor
cxpansin dc las arcas dc conscrvacin cn los municipios con alLcrnaLivas dc
uso dc suclo basLanLc rcsLringidas.
Ia gura l6.2 mucsLra la inLcraccin cnLrc los bcnccios dc la parLc baja dc
la cucnca y los cosLos dc oporLunidad dc la parLc alLa dc la cucnca cn cl caso dc
los pagos por proLcccin dc cucncas hidrolgicas. Fs mas probablc quc dichos
sisLcmas scan cccLivos cuando los bcnccios cucnca abajo scan alLos (lo cual
ocasiona una alLa disponibilidad dc pagar) y los cosLos dc oporLunidad dc la
alLa cucnca scan bajos. Ia mayora dc los parLicipanLcs dc los programas PSA
dc CosLa Rica y PSAH dc Mcxico, por cjcmplo, son propicLarios dc Licrras cn
arcas con limiLadas alLcrnaLivas dc uso dc suclo. Fs posiblc quc dichos sisLcmas
sc pongan cn marcha cn siLuacioncs dondc LanLo los bcnccios dc la parLc baja
dc la cucnca como los cosLos dc oporLunidad dc la alLa cucnca scan clcvados,
aunquc csLo scra mas dicil dc lograr dcbido a quc los margcncs dc ncgociacin
scran mcnorcs. An csLa por vcrsc si Hcrcdia logra involucrar a los propicLarios
dc Licrras cn su programa, con Lodo y sus pagos mas clcvados. Cuando los bc-
nccios cn la parLc baja dc la cucnca son bajos, por lo gcncral, cl uso dc csLos
mccanismos Licnc poco alcancc, aun cuando los cosLos dc oporLunidad cucnca
arriba Lambicn scan bajos. FsLo no jusLica la crcacin dc un mccanismo ad
hoc para csLa siLuacin, mas aun si ya cxisLc un mccanismo quc sc apliquc dc
mancra cccLiva. Dc hccho, una gran parLc dcl programa PSA dc CosLa Rica,
cn cl cual no sc j objcLivos cspcccos, sc cncucnLra cn csLa siLuacin.
Una dc las principalcs aLraccioncs dc los mccanismos basados cn cl mcrcado,
por lo mcnos LcricamcnLc, cs quc son scnsiblcs a las variacioncs rcgionalcs dc
la dcmanda dc scrvicios ambicnLalcs y a los cosLos dc la ocrLa. Dc aqu quc la
mayora dc los mccanismos basados cn cl mcrcado Licndan a cnocarsc cn los
Ficurt :6.i. Ariictsiiibtb bc ios sis1crts bc rtco
ror scrvicios bc tcut
Costos de oportunidad de la cuenca alta
Bajos
Benefcios de
la cuenca baja
Fuente: Pagiola y Platais, 2002.
Altos
Posible pero
no muy til
Posible pero es difcil que
funcione
Si
Altos
Bajos
No
bosqucs quc orcccn nivclcs rclaLivamcnLc alLos dc scrvicios cspcccos. Ias APP
dc Chilc sc conccnLran cn arcas con gran bcllcza y poLcncial rccrcaLivo. Ios pagos
por cl scrvicio dc agua dcl programa PSA dc CosLa Rica Lambicn sc conccnLran
cn unas pocas cucncas cspcccas quc cubrcn mcnos dcl l por cicnLo dcl arca
acLual dcl sisLcma (cl cual sc incrcmcnLara cnLrc cl l0 y cl 20 por cicnLo cuando
sc apliqucn los conLraLos acLualcs). No obsLanLc, las arcas proLcgidas por csLos
mccanismos no sicmprc Lcndran la mas alLa prioridad dcsdc la pcrspccLiva nc-
LamcnLc dc la conscrvacin. Por cjcmplo, cl cac dc sombra proLcgc a las arcas
agrcolas ricas cn biodivcrsidad, pcro no Lan ricas como los bosqucs primarios.
FsLc problcma sc noLa claramcnLc cn cl caso dc Chilc. Ia mayora dc las APP
sc han crcado cn arcas quc ya csLaban razonablcmcnLc bicn rcprcscnLadas cn
cl sisLcma dc arcas proLcgidas pblicas, lo quc dcj dcsproLcgidos a muchos
ccosisLcmas valiosos. Mas an, la mayora dc las APP no Licncn las dimcnsio-
ncs sucicnLcs para sosLcncr a largo plazo las poblacioncs dc la mayora dc las
cspccics gcncLicamcnLc viablcs.
Aun cuando un mccanismo no conscrvc las arcas mas prioriLarias, csLc
pucdc dcscmpcar un papcl imporLanLc al pcrmiLir quc oLros csucrzos sc
cnoqucn cn cllas. Mas an, cs posiblc canalizar cl mccanismo dc Lal mancra
quc sus bcnccios dc conscrvacin aumcnLcn. Por cjcmplo, cl ICMS-F dc Pa-
rana y Minas Ccrais conLicnc criLcrios complcjos rclacionados con cl csucrzo
dc dirigir la conscrvacin a acLividadcs dcscadas incluycndo, cn cl caso dc
Parana, un csucrzo para cvaluar la conscrvacin rcsulLanLc.
Fn csLc conLcxLo, Lambicn cs imporLanLc proLcgcrsc conLra la posibilidad
dc inccnLivos pcrvcrsos. Dc la mancra cn quc acLualmcnLc csLan discadas las
rcglas dc KioLo sobrc los sumidcros dc carbono, cs posiblc quc sc cxaccrbc la
crccicnLc vcnLaja compcLiLiva quc las planLacioncs mancjadas inLcnsivamcnLc
Licncn sobrc los bosqucs naLuralcs cn los mcrcados globalcs dc madcra. Aun-
quc las planLacioncs crcadas dcspucs dc l000 poLcncialmcnLc son clcgiblcs
para rccibir crcdiLos dc carbono, los bosqucs naLuralcs no lo son. FsLo pucdc
socavar an mas la posicin compcLiLiva dc los bosqucs naLuralcs cn la ocrLa
global dc madcra, dcspucs dc una dccada dc divcrsos boicoLs por las ONC,
prohibicioncs dc cxploLacin orcsLal, dcmandas dc ccrLicacin y oLras
prcsioncs cjcrcidas por los divcrsos rcglamcnLos. Asimismo, las uLilidadcs
mas alLas dcl cac dc sombra pucdcn animar a los agriculLorcs a convcrLir cl
bosquc primiLivo cn cacLalcs. Para cviLar csLa siLuacin, los programas dc
Chiapas y Fl Salvador no ccrLicaran los bosqucs rccicn convcrLidos.
Qu tanto contribuye el mecanismo al desarrollo rural y la reduccin de la
pobreza?
Ios mccanismos basados cn cl mcrcado sc basan cn cl inLcrcambio volunLario
cnLrc los compradorcs y vcndcdorcs y, cn Lcora, dcbcn bcncciar a Lodos los
involucrados. Ios compradorcs dc scrvicios slo pagan lo quc pucdcn apro-
vcchar dcl scrvicio, micnLras quc los vcndcdorcs slo dcbcn accpLar la rcmu-
ncracin si csLa cubrc Lodos sus cosLos, incluycndo los cosLos dc oporLunidad
dcl uso dc suclo al quc rcnuncia. Ios inLcrmcdiarios parLicipan cn la mcdida
cn quc pucdan capLar una parLc dc los bcnccios dcl comcrcio para compcn-
sar su aporLacin.
Ia disLribucin dc cosLos y bcnccios Licnc implicacioncs imporLanLcs para
cl apoyo, por parLc dc los inLcrcsados, dc los mccanismos dc mcrcado y por
lo LanLo, para su viabilidad a largo plazo. Si los grupos o individuos clavc sc
pcrcibcn a s mismo como pcrdcdorcs ncLos dcl mccanismo dcl mcrcado, cs
dc cspcrarsc quc sc opongan a la pucsLa cn marcha dc dicho mccanismo y quc
amcnaccn cl cxiLo dcl mismo. Sin cmbargo, adcmas dc csLas considcracioncs
pracLicas, cl impacLo poLcncial cn la pobrcza dc los mccanismos basados cn cl
mcrcado cs dc inLcrcs parLicular por razoncs cLicas.
Ios mccanismos basados cn cl mcrcado pucdcn scr hcrramicnLas podcrosas
para la rcduccin dc la pobrcza y cl dcsarrollo rural. Fn primcr lugar, orcccn
un mcdio para aumcnLar los ingrcsos dc los pobrcs cn las zonas ruralcs. Ios
pagos por los scrvicios ambicnLalcs Lambicn ayudan a divcrsicar las ucnLcs
dc ingrcsos dc las amilias y, por lo LanLo, rcduccn los ricsgos y la vulncrabi-
lidad. FxisLcn indicios dc quc cn Chiapas, uno dc los csLados mcxicanos mas
pobrcs dc Mcxico, LanLo cl proyccLo dc carbono dc Scolcl Tc como cl proyccLo
dc cac dc sombra dc Fl Triuno aumcnLaron los ingrcsos dc los campcsinos
dc mancra signicaLiva. Ia mayora dc los pagos dcl programa PSAH dc
Mcxico van a comunidadcs dc alLa marginacin. Fn scgundo lugar, cuando
los mccanismos dcl mcrcado sc asocian con las invcrsioncs cn insLiLucioncs,
cducacin y salud, sc pucdcn cspcrar rcsulLados posiLivos adicionalcs. Cada
vcz sc rcconocc mas la imporLancia dcl capiLal social cn Lodo cl mundo. Por lo
LanLo, las insLiLucioncs y la capacidad orLalccida dc la comunidad local pucdcn
aprovccharsc dc divcrsas mancras.
Fl grado cn quc los producLorcs dc cscasos rccursos pucdcn parLicipar cn
los mccanismos basados cn cl mcrcado csLa nLimamcnLc rclacionado con la
csLrucLura dcl mcrcado rcsulLanLc. Fn cl caso dc los scrvicios dc carbono y dc
cac dc sombra, por cjcmplo, los compradorcs cucnLan con una amplia gama dc
provccdorcs dc dndc cscogcr. Ios alLos cosLos dc Lransaccin incurridos al LraLar
con muchos producLorcs pcqucos y dispcrsos, los colocan cn una dcsvcnLaja
compcLiLiva al orcccr sus scrvicios. Si sc quicrc una parLicipacin rcal dc las
pcrsonas dc bajos rccursos, quiza pucda scr ncccsario quc haya inLcrvcncioncs
acLivas dc agcnLcs cxLcrnos. Por cjcmplo, sin la ayuda dcl DFID y cl CFF, cs poco
probablc quc los pcqucos propicLarios dc Chiapas hubicscn podido parLicipar
cn los mcrcados dc capLura dc carbono y cac dc sombra. Por cl conLrario, cn cl
caso dc la proLcccin dc las cucncas hidrolgicas, por lo gcncral, los compradorcs
no Licncn mas alLcrnaLivas quc LraLar con quicn sca quc adminisLrc las Licrras cn
las cucncas, muchas vcccs pcqucos propicLarios dc bajos rccursos. Dc hccho,
csLc aspccLo pucdc scr Lan imporLanLc quc pucdc omcnLar las innovacioncs
insLiLucionalcs. Por cjcmplo, cn Sukhomajri cl papcl clavc dc los pobladorcs sin
Licrras para proLcgcr las Licrras comunalcs condujo al disco dc un mccanismo
quc ascguraba su parLicipacin. Sc Luvo quc discar un nucvo conLraLo dcl PSA
cn CosLa Rica para proLcgcr la cucnca PlaLanar, dcbido a quc la mayora dc los
propicLarios dcl lugar carccan dc las cscriLuras dc sus propicdadcs y, por cndc,
no podan parLicipar cn cl conLraLo normal dcl PSA.
Ias cxpcricncias dc Sukhomajri, cl proyccLo dc Scolcl Tc, y las iniciaLivas
dcl cac dc sombra cn IaLinoamcrica, orcccn las primcras cnscanzas dc los
acLorcs quc accLan cl impacLo dc los mccanismos dcl mcrcado cn los pobrcs,
y la orma cn quc sc pucdcn discar csLos mccanismos para maximizar su
impacLo posiLivo, a sabcr:
Dcrcchos dc propicdad. Fs muy probablc quc las amilias mas pobrcs Lcn-
gan dcrcchos dc propicdad mal dcinidos sobrc las Licrras y los scrvicios
ambicnLalcs asociados. Pucdc scr ncccsario rcalizar csucrzos cspccialcs
para haccr mas LransparcnLcs los dcrcchos dc propicdad y para asignarlos
corrccLamcnLc a in dc ascgurar quc no sc cxcluyan a grupos rclaLivamcnLc
marginados. Una prioridad rclacionada cs considcrar cl impacLo poLcncial
dc dichos mccanismos cn la gcnLc sin Licrra, incluycndo a los aparccros y
Lrabajadorcs agrcolas.
InsLiLucioncs coopcraLivas. Dcbido a quc los grupos mas pobrcs Licndcn
a Lcncr parcclas mas pcqucas (cn cl caso dc quc las Lcngan), mcnor cs-
colaridad y mcnorcs conLacLos con los compradorcs poLcncialcs, csLos
cnrcnLan obsLaculos signiicaLivos para Lcncr acccso a los mccanismos
dcl mcrcado. Ios acucrdos dc coopcracin consLiLuycn un mccanismo va-
lioso para supcrar dichos obsLaculos y, cn los casos dcscriLos cn csLc libro,
son mas valiosos cuando los pcqucos propicLarios ncccsiLan coordinar
la adminisLracin dc la Licrra y la ocrLa dc los scrvicios. Fn cl proyccLo
Scolcl Tc dc carbono, por cjcmplo, la coopcracin dc los campcsinos ha
sido cscncial para saLisaccr la dcmanda dc conLraparLidas dc carbono.
Ios mccanismos coopcraLivos Lambicn ayudan a rcsolvcr los conlicLos
cnLrc los LcrraLcnicnLcs y las amilias sin Licrras, como sc vc cn cl caso dc
Sukhomajri.
Dcinicin dcl producLo. Fs ncccsario Lcncr cuidado al discar los mcr-
cados para no cxcluir la parLicipacin dc los pobrcs. Ia inLroduccin dc
bicncs quc sc ajusLan a csLraLcgias dc susLcnLo lcxiblcs y a corLo plazo,
pcrmiLira quc csLos scan mas acccsiblcs para las amilias mas pobrcs. Por
cjcmplo, sc dcdic un csucrzo considcrablc al disco dc los criLcrios dc
ccrLiicacin dcl cac dc sombra quc los pcqucos propicLarios dc Chiapas
csLuvicran cn la posibilidad dc cumplir no uc una Larca acil ya quc las
prccrcncias dc los consumidorcs Licndcn a imponcr criLcrios csLricLos y
oncrosos. Asimismo, cn cl proyccLo Scolcl Tc dc carbono, los Lrabajadorcs
claboraron conLraparLidas dc carbono LransparcnLcs, scncillas y lcxiblcs
para adccuarlas a las ncccsidadcs dc las comunidadcs localcs. Fn lo quc
a csLo sc rcicrc, son cspccialmcnLc prcocupanLcs las rcsLriccioncs cxis-
LcnLcs bajo CDM sobrc la clcgibilidad dc la prcvcncin dc dcorcsLacin y
algunas oLras acLividadcs dc almaccnajc dc carbono quc son rclaLivamcnLc
acccsiblcs para los pobrcs.
Acccso al inanciamicnLo inicial. Con rccucncia, los parLicipanLcs dc los
mccanismos dcl mcrcado ncccsiLan soporLar los cosLos inicialcs. Pucdc
scr ncccsario un apoyo inancicro, ya sca a Lravcs dc subsidios dirccLos
o soporLc Lccnico, para quc parLicipcn los producLorcs pobrcs. sLc cs cl
caso parLicular dc los mcrcados mas compcLiLivos como los dc crcdiLos dc
carbono y cac dc sombra.
Qu tan viable es el mecanismo a largo plazo?
Fvaluar la susLcnLabilidad dc los mccanismos csLudiados cn csLc libro cs una
Larca dicil, aun mas quc cvaluar su ccacia, dcbido a quc la mayora dc csLos
mccanismos son rclaLivamcnLc novcdosos. Sc pucdcn disLinguir Lrcs nivclcs
dc susLcnLabilidad: una dcmanda conLinua dc los scrvicios ambicnLalcs quc
sc vcndcn, la capacidad para prcsLar csLos scrvicios conLinuamcnLc y la sus-
LcnLabilidad dc la csLrucLura insLiLucional quc sc crc para quc uncionc cl
mccanismo.
Ia dcmanda conLinua dc los scrvicios quc sc vcndcn cs cn parLc cxgcna,
y dcpcndc dc acLorcs como cl crccimicnLo dcmograco y cl crccimicnLo cco-
nmico, cnLrc oLros. Fn cl caso dc algunos scrvicios, como cl agua poLablc,
cs probablc quc la dcmanda siga crccicndo cn cl uLuro. Ia dcmanda dc oLros
scrvicios pucdc scr mas variablc. Por cjcmplo, la dcmanda dc proLcccin dc la
biodivcrsidad pucdc scr alLamcnLc scnsiblc a las cambianLcs condicioncs cco-
nmicas. Ios consumidorcs csLaran igualmcnLc dispucsLos a pagar una prima
por cl cac propicio para la biodivcrsidad duranLc una rcccsin quc duranLc una
cpoca dc crccimicnLo rapido` OLro acLor cxgcno imporLanLc cs cl ricsgo dc
compcLcncia con Lccnologas alLcrnaLivas dc mcnos cosLo. FsLo cs mas cvidcnLc
cn cl caso dc la prospcccin dc la biodivcrsidad, dondc la compcLcncia con la
qumica sinLcLica ha socavado cl valor dc la ocrLa dc las arcas naLuralcs.
Ia dcmanda conLinua por mcdio dc un mccanismo cn parLicular Lambicn
dcpcndc dc la cxpcricncia quc cl mismo Lcnga cn cuanLo a la prcsLacin dc los
scrvicios quc orccc. Fs probablc quc los compradorcs dcjcn dc cccLuar los pagos
dc inmcdiaLo si no sc maLcrializan los scrvicios. Parccc quc cl mayor ricsgo dc una
rcaccin ncgaLiva radica cn cl mcrcado dc scrvicios dc una cucnca hidrolgica,
dondc cl cnLcndimicnLo cicnLco dc los vnculos cnLrc los bosqucs y la hidrologa
cs bajo, lo quc podra poncr cn ricsgo la prcsLacin dc dicho scrvicio. Fl moniLo-
rco cuidadoso cs imporLanLc, LanLo para documcnLar la prcsLacin dcl scrvicio
a los compradorcs como para mcjorar la opcracin misma dcl mccanismo. Ios
discadorcs dc mccanismos dc carbono han hccho csucrzos considcrablcs para
solucionar problcmas dc moniLorco, incluycndo la ncccsidad dc la vcricacin
indcpcndicnLc. Asimismo, los mccanismos dc la biodivcrsidad casi sicmprc han
incluido csucrzos dc moniLorco, aunquc a vcccs Loman la orma dc cncucsLas
csporadicas cn lugar dc un moniLorco conLinuo. Ios mccanismos dc agua son
los quc dcdican mcnos csucrzo a csLc aspccLo, si cs quc alguna vcz lo han hc-
cho. Por cjcmplo, cl programa PSA dc CosLa Rica slo moniLorca la rcalizacin
dc acLividadcs acordadas dc rcorcsLacin y conscrvacin orcsLal, pcro no cl
impacLo rcsulLanLc cn cl suminisLro dc agua. Asimismo, cl programa PSAH dc
Mcxico slo moniLorca la conscrvacin dcl bosquc.
Ia susLcnLabilidad dcl marco insLiLucional dondc cvolucionan los mcrcados
csLa nLimamcnLc vinculada con la susLcnLabilidad dc la ocrLa y la dcmanda.
Fn la mayora dc los casos, probablcmcnLc ninguna dc csLas cs csLaLica. Mas
bicn, las insLiLucioncs, ya sca dcl mcrcado, rcguladoras o coopcraLivas, csLan
cn consLanLc cvolucin cn rcspucsLa a las cambianLcs prccrcncias o cquilibrios
dc podcr. Cuando los mccanismos dcl mcrcado logran cl apoyo dc grupos mas
podcrosos y gcncran pagos mas cuanLiosos, cs probablc quc sc gcncrcn mayorcs
invcrsioncs cn las insLiLucioncs dc apoyo y quc sc vuclvan mas sosLicados.
No obsLanLc, cuando los principalcs inLcrcsados rcchazan los mccanismos dcl
mcrcado y no logran gcncrar las Lranscrcncias nancicras dcscadas, csLos
pucdcn qucdar abandonados.
CoNciusioNcs
FxisLc una ncccsidad urgcnLc dc nucvas mcdidas para nanciar la conscrvacin
orcsLal y, dc mancra mas gcncralizada, para omcnLar quc los usuarios dc las
Licrras prcsLcn scrvicios ambicnLalcs dc rclcvancia. IgualmcnLc, cxisLc una nc-
ccsidad dc nucvas oporLunidadcs cconmicas para sosLcncr y mcjorar cl nivcl
dc vida, sobrc Lodo cn las arcas ruralcs marginadas. Al parcccr, los mccanismos
basados cn cl mcrcado orcccn mucho mas vcnLajas quc los mcLodos convcn-
cionalcs dc conscrvacin orcsLal, ya quc implican la posibilidad dc movilizar
un nucvo nanciamicnLo dc los consumidorcs dc los scrvicios ambicnLalcs,
una mcjor corrclacin cnLrc cl nanciamicnLo y la ocrLa y, con csLo, una prcs-
Lacin mas ccaz dc scrvicios ambicnLalcs cn uncin dc los cosLos, as como
ingrcsos adicionalcs y divcrsicados para cl dcsarrollo rural.
Ios mccanismos basados cn cl mcrcado Lodava csLan cn su cLapa inicial
y qucda mucho por aprcndcr. Hay quc rcconoccr quc cxisLc cl pcligro laLcnLc
dc Lcncr un cxccso dc cnLusiasmo. Fn los lLimos aos, cl inLcrcs cn los mcca-
nismos basados cn cl mcrcado ha conducido a la prolicracin dc programas,
algunas vcccs mal claborados. Fs claro quc cxisLc un gran poLcncial para la
dcccpcin. Para cviLar csLc pcligro y para quc la aplicacin dc los mccanismos
basados cn cl mcrcado sca cxiLosa, cs ncccsario Lcncr mucho cuidado. Aunquc
los principios son scncillos, poncrlos cn pracLica no lo cs. Ios csLudios dcLa-
llados rccopilados cn csLc libro prcLcndcn mcjorar cl proccso dc aprcndizajc
mcdianLc la prcscnLacin dc la mancra cn quc sc aplican csLos mccanismos
cn una amplia varicdad dc siLuacioncs.
A lo largo dc csLc analisis, haccmos hincapic cn las prcgunLas quc cs nccc-
sario planLcarsc para crcar y poncr cn marcha los mccanismos basados cn cl
mcrcado. Todava nos qucda mucho por cnLcndcr sobrc csLos mccanismos,
si qucrcmos rcspondcr a Lodas las prcgunLas. No obsLanLc, los casos quc sc
analizan cn csLc libro sugicrcn algunas cnscanzas gcncralcs.
No hay un slo cnoquc adccuado para Lodos. Ninguno dc los mccanis-
mos dcscriLos cn csLc libro sc pucdc aplicar univcrsalmcnLc. Aun cuando
los mccanismos son similarcs, los dcLallcs dc su aplicacin probablcmcn-
Lc diicrcn basLanLc cn visLa dc las condicioncs Lccnicas, cconmicas y dc
las insLiLucionalcs localcs.
IdcnLiicar claramcnLc los scrvicios quc sc prcsLan. Ios compradorcs po-
Lcncialcs no csLan inLcrcsados cn los scrvicios orcsLalcs gcncricos, ni si-
quicra cn los scrvicios dc agua o dc biodivcrsidad. Mas bicn, csLos csLan
inLcrcsados cn cl agua limpia, un suminisLro dc agua coniablc duranLc
la Lcmporada dc scqua, o cn cl acccso a la inormacin gcncLica. Sin un
claro cnLcndimicnLo dc los scrvicios cspccicos quc prcsLa un bosquc cn
parLicular y a quicncs sc los proporciona, scra dicil gcncrar mccanismos
basados cn cl mcrcado.
FnLcndcr y documcnLar los vnculos cnLrc los bosqucs y los scrvicios.
Fl cnLcndcr cmo sc gcncran csLos scrvicios cs igual dc imporLanLc quc
idcnLiicarlos. Con dcmasiada rccucncia, los mccanismos dcpcndcn dc
las crccncias popularcs dc quc los bosqucs prcsLan scrvicios como un
mcjor suminisLro dc agua. A vcccs, csLas crccncias popularcs csLan cqui-
vocadas y cl rcsulLado cs quc sc Loman mcdidas crrncas. Aun cuando las
crccncias popularcs son cicrLas, muchas vcccs no son suicicnLcmcnLc
prccisas para pcrmiLir cl disco dc mccanismos cccLivos. Por cjcmplo,
quc clasc dc bosquc cs mas cccLiva para mcjorar cl suminisLro dc agua
y dndc sc dcbc ubicar` Quc Lan compaLiblcs son los oLros usos` Sin las
rcspucsLas para prcgunLas como csLas, cs poco probablc quc cl mccanis-
mo uncionc con cicacia.
Fmpczar dcsdc la dcmanda y no dcsdc la ocrLa. Fnocarsc cn la dcmanda
dc scrvicios y prcgunLar cmo sc pucdc cumplir mcjor con clla aumcnLa
la posibilidad dc quc sc gcncrc un mccanismo cccLivo y susLcnLablc. Sin
dcmanda, no pucdc habcr mcrcado alguno. Al iniciar dcsdc cl lado dc la
ocrLa sc corrc cl ricsgo dc claborar mccanismos quc prcsLcn los scrvi-
cios cquivocados cn los lugarcs cquivocados, o a prccios quc los comprado-
rcs no csLan dispucsLos a pagar. Fs probablc quc los mccanismos basados
cn la ocrLa Lcndran una Lasa dc morLalidad mayor quc los mccanismos
basados cn la dcmanda.
MoniLorcar la cicacia. Fl moniLorco dc la cicacia cs cscncial si sc va a
proporcionar documcnLacin a los compradorcs para conirmarlcs lo quc
csLan comprando y para ajusLar cl uncionamicnLo dc los mccanismos si
sc prcscnLan problcmas. ParalclamcnLc, los rcquisiLos dc moniLorco cxcc-
sivamcnLc gravosos pucdcn dcsalcnLar a los provccdorcs poLcncialcs sin
oLorgar ncccsariamcnLc mayorcs garanLas a los compradorcs. FnconLrar
cl cquilibrio jusLo cnLrc la inormacin y los cosLos dc cumplimicnLo cs
una prcocupacin conLinua, como sc vc cn cl caso dc los mcrcados dc ma-
dcra y producLos agrcolas ccrLiicados.
Discar mccanismos lcxiblcs. Ios mccanismos basados cn cl mcrcado
Lambicn dcbcn scr lo suicicnLcmcnLc lcxiblcs para rcspondcr a las con-
dicioncs cambianLcs dc la dcmanda y la ocrLa as como para mcjorar cl
conocimicnLo sobrc cmo cl bosquc gcncra divcrsos scrvicios. Dichos mc-
canismos dcbcn compcnsar los csucrzos por ampliar y mcjorar la prcsLa-
cin dc scrvicios, as como por rcducir cosLos, al mismo Licmpo quc rcdu-
ccn al mnimo los inccnLivos para los quc prcLcndcn acLuar dc polizoncs o
apropiarsc por complcLo dc las rcnLas obLcnidas.
Ascgurar la parLicipacin dc los pobrcs. Ios mccanismos basados cn cl mcr-
cado Licncn un gran poLcncial para proporcionar ucnLcs dc ingrcsos adi-
cionalcs a los usuarios dc Licrras ruralcs, adcmas dc quc rcduccn cl ricsgo
mcdianLc la divcrsiicacin y oLros bcncicios indirccLos. No obsLanLc, para
aprovcchar csLc poLcncial muchas vcccs sc rcquicrcn csucrzos parLicularcs
quc ascgurcn quc no sc cxcluya a los pobrcs, a Lravcs dc mcdidas como cl
ascguramicnLo dc la Lcncncia dc la Licrra dc los grupos marginados, cl apoyo
a las insLiLucioncs coopcraLivas para convcnir y ncgociar scrvicios, cl acccso a
la capaciLacin y capiLal dc arranquc y, por supucsLo, al disco dcl mcrcado.
Ios casos dcscriLos cn csLc libro sugicrcn quc los mcrcados discados
cuidadosamcnLc para los scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs pucdcn conLribuir
dc mancra imporLanLc con la mcjora ambicnLal y cl dcsarrollo rural. Aunquc
la mayora dc las iniciaLivas csLan cn las primcras cLapas dc dcsarrollo, Lodas
orcccn lcccioncs provcchosas as como una inspiracin para mayorcs inno-
vacioncs cn csLa arca dc cambios conLinuos, para cl bcnccio LanLo dc los
bosqucs como dc las pcrsonas.
No1ts

l Sc dcbc Lcncr cn mcnLc quc las allas dc mcrcado no son la nica ucnLc dc
amcnazas a los bosqucs. Ias allas dcl gobicrno Lambicn jucgan un papcl im-
porLanLc (Barbicr y colcgas, l004, Binswangcr, l00l, Browdcr, l0S5, MahaL,
l0SS, RcpcLLo y Cillis, l0SS, Schncidcr, l004). Ia rcduccin o climinacin dc
los subsidios quc omcnLan la dcsLruccin dc los bosqucs, incluycndo cl apo-
yo gubcrnamcnLal para la agriculLura cxLcnsiva o la consLruccin dc caminos
cn arcas ccolgicamcnLc scnsiblcs, pucdc scr igualmcnLc, o mas, imporLanLc.
Asimismo, sc pucdc lograr mucho con cl orLalccimicnLo dc las lcycs dc rcs-
ponsabilidad civil quc rcgulan las rcclamacioncs por daos ambicnLalcs, o con
la inLroduccin dc rcquisiLos dc rcporLcs ambicnLalcs mas cxLcnsivos para las
cmprcsas privadas. Dichas rcormas qucdan ucra dcl alcancc dc csLc libro, pcro
pucdcn gcncrar inccnLivos podcrosos para la conscrvacin.
2 Aunquc la capLura dc carbono cs cn muchas mancras un bicn pblico puro (su
consumo cs no-cxclusivo y no-rival), cl mcrcado dc los scrvicios dc capLura dc car-
bono producc, dc hccho, un bicn privado cxclusivo: los ccrLiicados dc rcduccin
dc cmisioncs (vcasc cl capLulo 2).
3 Ia mayora dc csLas inccrLidumbrcs sc rcsolvicron con los acucrdos polLicos cc-
lcbrados cn Bonn (1ulio, 200l) y cn Marrakcsh (Novicmbrc, 200l) aunquc los
dcLallcs clavc sigucn sin dccidirsc. Bajo csLos acucrdos, slo la rcorcsLacin y
la aorcsLacin son clcgiblcs cn los pascs no incluidos cn cl Ancxo l, c inclusivc
csLas csLan sujcLas a rcglas cspccicas. Sin cmbargo, an no sc han aclarado las
dcinicioncs dc rcorcsLacin y aorcsLacin y hay dudas rcspccLo a las acLividadcs
rclacionadas como la crLilizacin dc planLos o la agrosilviculLura. Ios polLicos
Lambicn dcjaron la pucrLa abicrLa a los cambios dc las rcglas dc clcgibilidad para
cl siguicnLc pcriodo dc compromiso a parLir dc 20l2.
4 ObviamcnLc, csLa cs una pcrspccLiva anLropoccnLrica. Para una discusin dc los
dicrcnLcs mcLodos dc cvaluar los scrvicios dc ccosisLcma, vcasc Couldcr y Kcn-
ncdy (l007).
5 Cuando cs posiblc cccLuar Lranscrcncias dc agua cnLrc cucncas, como cs cl caso dc
muchos sisLcmas dc suminisLro dc agua dc las grandcs ciudadcs, Licnc scnLido dcinir
la zona dc capLura dc inLcrcs dc Lal mancra quc incluya a Lodas las cucncas hidrolgi-
cas dc dondc cl sisLcma Loma cl agua. Aun as, pucdc scr quc cl sisLcma no considcrc
quc los scrvicios dc agua prcsLados por las dicrcnLcs parLcs dc la zona dc capLura
scan inLcrcambiablcs, dadas las dicrcncias cn los cosLos dc LransporLacin.
6 Aunquc cl carbono capLado dc dicrcnLcs mancras y cn dicrcnLcs lugarcs pucdc
conLribuir dc igual orma a rcnar cl calcnLamicnLo global, sc pucdc cspcrar quc
los compradorcs discrimincn cnLrc los acLivos alLcrnaLivos dc carbono con basc
cn cl prccio y cl ricsgo, como sc vc cn cl capLulo l5.
7 Algunos compradorcs dc carbono (como los dcl cjcmplo dc Scolcl Tc) han sido mo-
Livados por las considcracioncs cLicas o dc rclacioncs pblicas cn vcz dc haccrlo
por la ncccsidad dc lograr las mcLas dc rcduccin dc cmisioncs dc acucrdo con cl
ProLocolo dc KioLo. ObviamcnLc, dichos compradorcs no Licncn las rcsLriccioncs
dc las rcglas dc KioLo, as quc cl rcqucrimicnLo principal cs darlcs un producLo
quc cncucnLrcn accpLablc. Sin cmbargo, cs probablc quc csLos compradorcs scan
mucho mcnos quc los quc ncccsiLan cumplir con los lmiLcs dc cmisioncs dc Kio-
Lo. Mas an, micnLras crccc cl mcrcado y sc disponc dc mas producLos dc capLura
dc carbono quc cumplan con cl ProLocolo dc KioLo, cs probablc quc los comprado-
rcs quc no sc sujcLan a las rcglas dc KioLo Lambicn compraran los producLos quc
cumplcn con sus rcglamcnLos. Por lo LanLo, cl mcrcado dc producLos dc capLura
dc carbono quc no cumplan con cl ProLocolo dc KioLo cs basLanLc limiLado.
S Ios pagos no sicmprc involucran Lranscrcncias inancicras dirccLas, sino quc
pucdcn uLilizar los divcrsos mccanismos cn cspccic y inancicros dc rcparLo dc
bcncicios, discados para adccuarsc al conLcxLo local, como cn cl caso dc Sukho-
majri. Adcmas, cn algunos casos pucdc scr ncccsario Lomar mcdidas puniLivas
como parLc dc la cjccucin dc los mccanismos basados cn cl mcrcado.
0 Murray (l004) dcscribc un sisLcma parccido cn la Rcpblica Dominicana.
l0 Con cl in dc rcducir csLa carga, sc ha dcdicado un csucrzo considcrablc a cxplo-
rar la posibilidad dc adquirir scrvidumbrcs cn lugar dc LLulos dc propicdad dc la
Licrra (CusLanski y Squircs, l000). Un LcrraLcnicnLc quc vcndc orccc una scrvi-
dumbrc, vcndc algunos dc los dcrcchos quc Licnc sobrc la Licrra por cjcmplo, cl
dcrccho dc cxploLar cl bosquc pcro rcLicnc oLros, como cl dcrccho a los produc-
Los no madcrablcs sicmprc y cuando csLos scan compaLiblcs con la scrvidumbrc.
Thc NaLurc Conscrvancy cs parLicularmcnLc acLivo cn csLa arca.
ll Por supucsLo quc los pagos, inalmcnLc, pasan a los consumidorcs como cuoLas
adicionalcs cxplciLas o como parLc dc la aplicacin dc las Larias quc pagan. Por
cjcmplo, cn Hcrcdia sc cobra una Laria por agua con ajusLc ccolgico micnLras
quc cl FONAC dc QuiLo aplica parLc dc sus ingrcsos cxisLcnLcs a la conscrvacin.
l2 Fl FONAFIFO cxplora las mancras dc aprovcchar la disposicin similar dc pagar
por las rclacioncs pblicas dcl programa PSA con la prcscnLacin dc un logoLipo
quc podran osLcnLar los parLicipanLcs.
l3 Ios csucrzos por cnLcndcr cl uso dc la conLabilidad dc Lriplc rcsulLado (Fl-
kingLon, l007), dondc las cmprcsas complcmcnLan los csLados inancicros Lradi-
cionalcs con un csLado dc su acLuacin rcspccLo a los indicadorcs socialcs y am-
bicnLalcs, pucdcn haccr quc las cmprcsas csLcn mas dispucsLas a parLicipar cn
insLrumcnLos dc conscrvacin ambicnLal basados cn cl mcrcado.
l4 OsLrom cL al. (l003) aadcn una Lcrccra caLcgora dc cosLos: los cosLos csLra-
Lcgicos, asociados con la ncgacin dc asumir rcsponsabilidadcs, cl consumo dc
scrvicios sin pagar por cllos y la corrupcin. Ios cosLos csLraLcgicos Licndcn a scr
mas clcvados cuando cs dicil mcdir la prcsLacin dc los scrvicios. Scgn cl caso,
incluimos csLos cosLos como cosLos opcraLivos o dirccLos.
l5 Ios mcLodos basados cn cl mcrcado para prcsLar scrvicios ambicnLalcs orcsLalcs
Lambicn sc dcbcn comparar con los mcLodos quc no sc basan cn cl mcrcado, como
la crcacin dc arcas proLcgidas por cl gobicrno o los rcglamcnLos quc rcquicrcn la
adopcin dc cxploLacin orcsLal dc bajo impacLo. Dicha comparacin qucda ucra
dcl alcancc dc csLa obra.
l6 Fs posiblc quc la cicncia y la indusLria Lodava no sc dcn cucnLa dc Lodo cl
poLcncial quc Licnc la divcrsidad biolgica naLural, cn csLc caso, un valor
imporLanLc dc la conscrvacin orcsLal cs scncillamcnLc la oporLunidad con-
Linua dc invcsLigar la riqucza gcncLica y la bioqumica naLural (cl valor dc
opcin). Ia crcacin dc un mcrcado para dicho bicn pblico puro cs un rcLo
dc la mayor Lrasccndcncia.
Bisiiocrtrt
Barbicr, F.B., 1.C. Burgcss, 1. Bishop y B. Aylward. l004. Te Economics of the Tropical
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SLudics Program RcporL No.34. WashingLon: World Bank.
Ios tu1orcs 6:
LOS AUTORES
Joshua Bishop cra dirccLor dcl Programa dc Fconoma AmbicnLal dcl InsLiLuLo In-
Lcrnacional para cl Mcdio AmbicnLc y cl Dcsarrollo (IIFD) cuando sc rcdacL csLc
libro. AcLualmcnLc cs ascsor principal dc cconoma y mcdio ambicnLc dc la Unin
Mundial dc Conscrvacin (UICN).
David Brand cs dirccLor dcl Crupo Hancock dc Rccursos NaLuralcs.
Joscna Braa cs jcc dcl dcparLamcnLo dc analisis insLiLucional dc la dircc-
cin gcncral dc invcsLigacin cn polLica y cconoma ambicnLal dcl InsLiLuLo
Nacional dc Fcologa, Mcxico.
Josc Manucl Buls Montoro cs 1cc dc la Unidad Coordinadora dc AsunLos InLcr-
nacionalcs dc la SccrcLara dc Mcdio AmbicnLc y Rccursos NaLuralcs (SFMARNAT),
Mcxico.
Gary Bull cs cconomisLa y analisLa polLico dc la FaculLad dc SilviculLura dc la Univcr-
sidad dc Columbia BriLanica.
Elisa Corcucra Vlicgcnthart cs planicadora ccolgica y pcriodisLa indcpcndicnLc.
Phil Cottlc cs ascsor principal dc Scrvicios Agrcolas ParLncrRc, ParLncr Rcinsurancc
Company, ILd.
Charlcs Crosthwaitc-Eyrc cs ascsor dc ricsgos cn FnvironmcnLal SoluLions.
}46l
Vladir F. Dcnardin cs candidaLo a docLorado cn cconoma cn cl programa dc posgra-
do dc Dcsarrollo, AgriculLura y Socicdad dc la Univcrsidad Fcdcral Rural dc Ro dc
1anciro, Brasil.
Marta Echavarra cs undadora y dirccLora dc Fcodccisin.
Guillcrmo Gcissc cs dirccLor cjccuLivo dcl CcnLro dc InvcsLigacin y Planicacin
dcl Mcdio AmbicnLc (CIPMA), Chilc.
Alcjandro Gucvara Sangincs cs dirccLor dc la Divisin dc FsLudios Socialcs
dc la Univcrsidad Ibcroamcricana (UIA), Mcxico.
Zoc Harkin cs csLudianLc dc posgrado dc Fconoma ForcsLal dc la FaculLad dc Silvi-
culLura dc la Univcrsidad dc Columbia BriLanica.
Michacl Jcnkins cs dirccLor cjccuLivo dc ForcsL Trcnds.
Kcrry tcn Katc cs ascsora polLica dcl Rcal 1ardn BoLanico, cn Kcw, Rcino Unido.
John Kcrr cs procsor auxiliar dcl DcparLamcnLo dc Dcsarrollo dc Rccursos dc la
Univcrsidad FsLaLal dc Michigan.
Sarah A. Iaird cs ascsora indcpcndicnLc.
Natasha Iandcll-Mills cs invcsLigadora asociada dcl Programa dc Fconoma Ambicn-
Lal dcl InsLiLuLo InLcrnacional para cl Mcdio AmbicnLc y Dcsarrollo (IIFD).
Wilson Iourciro cs coordinador, jcc y dirccLor dc biodivcrsidad dcl InsLiLuLo dc Pro-
Lcccin AmbicnLal dc la Dircccin dc Parqucs y rcas ProLcgidas, dc Parana, Brasil.
Pctcr H. May cs cconomisLa dc rccursos dcl DcparLamcnLo dc Dcsarrollo, AgriculLu-
ra y Socicdad dc la Univcrsidad Fcdcral Rural dc Ro dc 1anciro, Brasil.
Ios tu1orcs 6
Carlos Muoz Pia cs dirccLor gcncral dc invcsLigacin cn cn polLica y cco-
noma ambicnLal cn cl InsLiLuLo Nacional dc Fcologa, Mcxico.
Stcfano Pagiola cs cl principal cconomisLa ambicnLal dcl DcparLamcnLo dc Dcsarro-
llo dcl Banco Mundial.
J. B. Ruhl cs procsor dc la FaculLad dc Dcrccho dc la Univcrsidad FsLaLal dc la Flori-
da cn Tallahasscc, los FsLados Unidos.
Ina-Marlcnc Ruthcnbcrg cs cconomisLa principal dcl DcparLamcnLo dc Dcsarrollo
Fcolgico SocialmcnLc SosLcniblc, dc la Ocina Rcgional para Amcrica IaLina y cl
Caribc dcl Banco Mundial.
Jamcs Salzman cs procsor dc la FaculLad dc Dcrccho dc la Univcrsidad Amcricana
cn WashingLon, D.C.
Claudia Scplvcda cs sociloga dcl CcnLro dc InvcsLigacin y Planicacin dcl Mcdio
AmbicnLc (CIPMA), dc Chilc.
Richard Tippcr cs dirccLor dc AdminisLracin dc AcLivos dc Carbono cn cl CcnLro
Fdimburgo para la AdminisLracin dc Carbono.
Juan Manucl Torrcs. Procsor InvcsLigador dc la Divisin dc Fconoma dcl
CcnLro dc InvcsLigacin y Doccncia Fconmicas (CIDF), Mcxico.
Fcrnando C. Vciga Ncto cs candidaLo a docLorado cn agronoma cn cl programa dc
posgrado cn Dcsarrollo, AgriculLura y Socicdad dc la Univcrsidad Fcdcral Rural dc
Ro dc 1anciro, Brasil.
Ann Wong cs csLudianLc dc posgrado cn Disco dc FcosisLcmas dc la FaculLad dc
SilviculLura dc la Univcrsidad dc Columbia BriLanica.
FsLa
sc-
gunda
cdicin dc
La venta de
servicios ambien-
tales forestales.
Mecanismos basados
en el mercado para la
conservacin y el desarrollo,
cdiLado por S. Pagiola,
1. Bishop y N. Iandcll-Mills sc
Lcrmin dc imprimir cn la Ciudad
dc Mcxico duranLc cl mcs dc ocLubrc
dc 2006 cn los Lallcrcs gracos
dc la cmprcsa Dclmo Comunicacioncs S.A.
dc C.V., TchuanLcpcc l40, inLcrior l, colonia
Roma, C.P. 06760, cn la Ciudad dc Mcxico,
dc acucrdo con los Lcrminos
dc la liciLacin
pblica INF/
IPN-
l6l2l00l-
007/2006
Sc Liraron
400
cjcmplarcs
mas sobranLcs
para rcposicin

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