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Octubre , n 41 y n 42 , 1989

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Copyright 1989 Papeles del Psiclogo ISSN 0214 - 7823

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LOS SERVICIOS SOCIALES COMO MBITO DE INTERVENCION DE LA PSICOLOGA

OTO LUQUE I AGES [ Imprimir ] Es una realidad constatable de manera progresiva que la Psicologa constituye una de las disciplinas profesionales donde se asientan funcionalmente los programas de Servicios Sociales. Sin embargo, los profesionales de la Psicologa han venido encontrando un difcil y, en ocasiones, tortuoso camino en el desarrollo de su quehacer en los distintos mbitos y reas del bienestar social, estando an distante el momento para poder afirmar que de forma normalizada los psiclogos estn integrados en los Servicios Sociales. Ello comporta un permanente reto en cuanto a la reivindicacin justificada y la eficacia profesional de intervencin en este mbito de la Psicologa, dando lugar a la denominada Psicologa de la Intervencin Social (Luque, 1984). Por ello, en este trabajo analizaremos, siquiera esquemticamente, las principales caractersticas estructurales de los Servicios Sociales, el cmo y el porqu de la Psicologa en los Servicios Sociales. Aspectos conceptuales de los Servicios Sociales El actual paradigma de intervencin en los Servicios Sociales se asienta en diversos principios y supuestos; de entre ellos merecen destacarse las necesidades sociales como supuesto relativo al sujeto, o a la intervencin mediacional como supuesto relativo al mtodo, as como el bienestar social en el sentido genrico como supuesto relativo al objeto. Para el desarrollo de esto los Servicios Sociales se han sustentado en un cuerpo terico que ha ido creciendo en funcin de la expansin de sus programas y de la complejidad de su objeto de intervencin cubriendo diversas reas de actuacin. As un anlisis comparado de las diversas normativas reguladoras de los Servicios Sociales en nuestro contexto europeo nos permite establecer las reas de actuacin citadas de forma constante: 1) Informacin y asesoramiento relativo a recursos sociales. 2) Promocin del bienestar de la infancia y juventud. 3) Proteccin y apoyo a la familia. 4) Rehabilitacin e integracin social de los minusvlidos. 5) Asistencia y apoyo a la tercera edad. 6) Prevencin y reinsercin social de colectivos sociales en estado de necesidad o marginacin (se citan diversas categoras, tales como: ex reclusos, toxicmanos, etc.) (Kahn y Kamerman, 1980; Rubiol, 1985-1986; Aznar, 1985). Otras reas o mbitos de actuacin que aparecen citadas son: 1) Colaboracin en situaciones de catstrofes o, de emergencia social. 2) Desarrollo comunitario. 3) Minoras tnicas. 4) Promocin de la mujer. 5) Homosexuales. 6) Transentes. 7) Actuaciones complementarias a educacin no docente o de ocupacin y promocin laboral directamente vinculados a programas de bienestar social. 8) Aspectos relacionados con educacin para la salud y calidad de vida. Sin embargo, se ha venido resaltan, que el actual modelo de Servicios Sociales se caracterizan ms que por la enumeracin de sus reas de actuacin, por la utilizacin de mtodos profesionales en el trabajo social (Carta Social Europea, 1961-1980), y a partir de un conjunto de criterios que son generalmente aceptados como principios inspiradores de su contenido (igualdad, solidaridad, libertad, universalidad, responsabilidad de los poderes pblicos, normalizacin, globalizacin o personalizacin, participacin y proximidad). Propiciando un conjunto articulado e integrado de los distintos sectores o mbitos, objeto tradicional de los Servicios Sociales, tales como familia e infancia, juventud, mujer, minusvlidos, tercera edad y otros, por citar slo algunos ejemplos posibles. Esto ha determinado la existencia de mbitos propios (los estrictamente encuadrados en programas de Servicios Sociales) y mbitos derivados (aquellos relacionados con los anteriores y de necesario concurso en programas generales de bienestar social tales como la educacin, la sanidad, la vivienda, etc.). Pero este tipo de aproximacin que ofrece una primera formulacin estructurado e integradora no agota el problema. As, Del Valle (1987), cuando aborda la delimitacin de mbito de actuacin de los Servicios Sociales, suscita tambin el tema de la interdependencia y establece que deben considerarse al menos cinco elementos constitutivos para definir un sector. Primero las funciones de satisfaccin de necesidades fundamentales

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(alimentacin, trabajo, educacin, vivienda ...). En segundo lugar, los grupos sociales diferenciados (segn edad, sexo, estatuto profesional o social, actividad ...). Un tercer aspecto seran las actividades de produccin de bienes o de prestacin de servicios. En cuarto lugar, los problemas sociales y su manifestacin, y en quinto lugar, los agentes pblicos de decisin (indicando que se puede tratar de un nico organismo o de varios, en cuyo caso la nocin de sector no ira identificada con la competencia de un solo organismo administrativo). Asimismo, este autor (Del Valle, 1987) destaca cmo el concepto de mbito propio de los Servicios Sociales se ha visto desbordado por nuevas realidades y objetivos producto de la situacin actual. Resalta aqu el proceso acumulativo respecto al hecho de la desigualdad social, el tema de los equipamientos sociales como factor determinante del acceso a la oferta de bienes y servicios, superando al factor relativo a niveles de rentas, as como las variables que afectan al mejoramiento de la calidad de vida relativas al entorno fsico, las comunicaciones, pero tambin a variables sociales o humanas, superando una concepcin estrictamente individual. Por su parte, Tymowski (1984) considera el problema de la definicin de mbitos en Servicios Sociales desde las perspectivas siguientes: a) Los destinatarios, es decir, segn los servicios afecten a familias o grupos o nicamente a personas individualizadas, segn se trate de intervenciones directas o mediatizadas o se trate de generalizar o de particularizar los Servicios. b) El lugar donde los servicios que se presten: en el propio domicilio del interesado, en un barrio, en una comarca o en un determinado centro o establecimiento. c) El carcter espordico o peridico de la prestacin. d) Las caractersticas de la intervencin segn se trate de una orientacin, informacin, tramitacin de ayuda o, por el contrario, se trate de una intervencin que requiera una cierta infraestructura tcnica. e) El organismo que prestan estos servicios, segn sean instituciones pblicas centralizadas o regionales, o se trate de organizaciones sociales, y las fuentes de financiacin. f) El consumo individual o colectivo de los servicios, pudiendo tratarse de servicios que afecten a una colectividad o familia o a personas determinadas (nios, ancianos, etc.). Este tipo de criterios ha venido a caracterizar diversas propuestas clasificatorias en funcin del cruce de los diversos factores enumerados, diferenciando fundamentalmente mbitos de Servicios Sociales en funcin de tipos de servicios (informacin, orientacin y consejo, integracin social, de rehabilitacin, de prevencin, de ayuda domiciliaria, de residencia, de animacin comunitaria, etc.) en funcin de los objetivos y las tcnicas especficas utilizadas y en funcin de los destinatarios fundamentalmente. Otros factores (figuras profesionales, dependencia administrativa, caractersticas organizativas, territorio, fuentes de financiacin) aparecen en la literatura como secundarios y parcialmente referidos en el establecimiento de mbitos de Servicios Sociales (Rubiol, 1985; Forsberg, 1986). De todos modos, es la divisin entre Servicios Sociales comunitarios o generalistas (tambin denominados de atencin primaria de base o simplemente generales) y los especficos o sectoriales; es la estructuracin habitualmente utilizada y aplicada en nuestro contexto cultural (Primeras Jornadas Europeas de Servicios Sociales, 1985). De los primeros se destaca su carcter inespecfico y/o polivalente y su relacin con el mbito local; de los segundos se resalta su carcter particularista y diferencial (as una determinada tcnica de intervencin adecuada para la tercera edad no lo sera necesariamente para la infancia, por ejemplo). Desde este supuesto conceptual los Servicios Sociales han ido evolucionando hasta generar un tejido estructural desde los recursos de carcter especfico (equipos tcnicos, residencias, centro de tratamiento, etc.) hasta servicios comunitarios orientados al conjunto de la poblacin de mbito local- municipal y que constituira un primer eslabn de la cadena de servicios. Es decir, esta estructuracin vendra a caracterizar el actual modelo de Servicios Sociales, superando antiguos marcos conceptuales, asegurando de esta manera la universalidad de los programas de bienestar social; as, los Servicios Sociales son para todos los ciudadanos y no slo para los marginados, reconociendo as los derechos sociales de los ciudadanos y de acuerdo con nuestros principios constitucionales. Este tipo de criterio estructurador ha venido a ofrecer un marco referencial que permite superar la dispersin de modelos, pero con la parcial coexistencia de la caridad, la beneficencia, la asistencia social y los Servicios Sociales en la Seguridad Social como modelos anteriores (Luque, 1989), estableciendo un modelo dominante y una lnea directiva con las siguientes caractersticas: a) Integracin de los Servicios Sociales en un sistema nico de responsabilidad pblica. b) Creacin de un primer nivel de atencin de carcter universalista; y c) Descentralizacin del sistema de Servicios Sociales mediante la municipalizacin de su gestin (Ordinas y Thiebaut, 1987). As pues, se puede afirmar que la estructuracin de los Servicios Sociales generales, comunitarios o de base ha supuesto una evolucin conceptual y metodolgica. De forma paralela, en los desarrollos conceptuales que han sido configurados desde la intervencin psicolgica (Pelechano, 1980) se observa una evolucin metodolgica desde el caso individual al contexto comunitario (Bender, 1981; Barriga, Len y Martnez 1987). Ahora bien, y paradjicamente, es en el mbito comunitario donde el psiclogo encuentra mayores dificultades para normalizar su intervencin profesional en Servicios Sociales (Luque, 1988) y ello tal vez debido, por una parte, a la reciente implicacin profesional de la Psicologa de la Intervencin Social, y por otro lado, a la cierta inestabilidad que provoca en los Servicios Sociales la implantacin progresiva del modelo referido. Por todo ello, y sin intencin de agotar nos centramos en el anlisis del modelo de intervencin de los Servicios Sociales, generales o de base, y propondremos un modelo de intervencin psicosocial complementario. Las necesidades y los recursos sociales Se viene afirmando que el paradigma interventivo en Servicios Sociales se fundamenta en el binomio necesidades/recursos (Las Heras y Cortajarena, 1985; Casado, 1987). Simplificando a veces de forma injustificada el modelo en base a una cierta precariedad de recursos sociales y a una abultada demanda de servicios. Este tipo de aproximacin a la conceptualizacin del modelo de intervencin en Servicios Sociales ha supuesto en la prctica la concrecin de formas de intervencin semejantes a una expendedura de servicios, donde un profesional tiene un horario de atencin donde recibe peticiones y luego de considerarlas de acuerdo a algn baremo prefijado (en el mejor de los casos) realiza informes y procede a una orientacin o informacin o distribuye recursos (de carcter material generalmente) hasta que stos se agotan por mor del presupuesto.

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En este habitualmente queda marginado el psiclogo. Por ello, y antes de criticar o cuestionar las posibles limitaciones de las concreciones habituales del modelo, analizaremos el propio modelo. Un primer punto a considerar es la misma definicin marco de Servicios Sociales. Si partimos de la Carta Social Europea, podemos leer textualmente, en su artculo 14, que Servicios Sociales son aquellos ... que utilizando mtodos de trabajo social contribuyen al bienestar y desarrollo de los individuos y de grupos en la comunidad y a su adaptacin al social). Asimismo, en otra publicacin de mbito europeo (Consejo de Europa, 1980) los Servicios Sociales son definidos como todos los organismos que por misin aportar una ayuda y/o asistencia a individuos, grupos o comunidades al objeto de facilitarles la integracin en la comunidad; se excluyen los servicios que se ocupan nicamente de asegurar cierto nivel de vida por medio de la atribucin de prestaciones en dinero o en especie (pg. 11). Ante este tipo de delimitacin conceptual podemos destacar las referencias al bienestar social e integracin, a la orientacin comunitaria y el cuestionamiento de las exclusivas prestaciones materiales. Abriendo, por tanto, la puerta a intervenciones donde se consideren otras variables que propicien el ajuste personal-social de los sujetos y donde determinadas prestaciones materiales pueden ser un elemento ms, complementario en una intervencin social, pero no el objeto ltimo. Y en este momento debemos recordar que la caracterstica que supuso la superacin del modelo benfico de prestacin social, y la aparicin de roles profesionales en Servicios Sociales, fue el cambio de objeto de la intervencin, pasando de ser la indigencia (en la beneficencia) para pasar a ser la necesidad social (en el modelo de asistencia social); ello oblig, entre otras cosas, a la determinacin fiable de estados de necesidad, no quedndose slo en su manifestacin aparente. Las necesidades sociales El primer problema con el que nos enfrentamos al analizar el modelo imperante (binomio necesidades/recursos) es el de la conceptualizacin y determinacin de los estados de necesidad. Pero ante el carcter relativista y cambiante de la misma necesidad social (se plantea la existencia de estadios cualitativos donde la satisfaccin de uno implica la generacin de otro en progresin continua) es frecuente observar cmo gran nmero de programas de Servicios Sociales generalistas adoptan el modelo de demanda social como base de sus programas en sustitucin del de necesidad. Este cambio est basado en la aplicacin del concepto economicista de demanda efectiva (Granell, 1973), y, sin duda, platea alguna distorsin en su aplicacin fuera del contexto de mercado, donde se gener. Por ello, y an a pesar de que en la literatura se adopten otros referentes tericos, por ejemplo, Casado (1987), se basa en la teora de Maslow. Nosotros aqu vamos a considerar referencialmente la propuesta conceptual basada en Bradshaw (1981). Este autor plantea una tipologa de las necesidades sociales, donde distingue entre la necesidad normativa, la experimentada, la expresada y la comparativa. Por necesidad normativa entenderemos aqu aquella que el administrador, profesional o cientfico social definan como necesidad en un momento determinado en base al establecimiento de un nivel deseable; si un individuo o grupo quedan por debajo, son conceptualizados en situacin de necesidad. Estos niveles normativos estaran sujetos a diversos factores de variabilidad (valores sociales, criterios aplicados, dimensionalidad temporal ...). La necesidad experimentada o sentida es entendida como carencia subjetiva, y se obtiene a partir de informacin proporcionada por los propios sujetos. La necesidad expresada o demandada es la experimentada puesta en accin, esto es, hecha manifiesta a travs de la demanda formal (por ejemplo, instancia) o informal (por ejemplo, manifestacin pblica). Finalmente, la necesidad comparativa sera aquella obtenida tras estudiar las caractersticas de una poblacin dada y extrapolar sus resultados a otras equivalentes. As podemos determinar a priori el porcentaje de poblacin infantil, ancianos o de minusvlidos y sus necesidades potenciales de una poblacin determinada an sin estudio especfico y as iniciar una intervencin planificada. En suma, a este autor (Bradshaw, 1981) le preocupa llegar a determinar la parte total de una hipottica necesidad real y para ello propone la existencia de doce posibles reas resultantes de las combinaciones de los cuatro tipos de necesidades establecidas en su modelo. Estas iran desde la total coincidencia (+, +, +, +) y que determinaran un factor g de la necesidad, hasta la ausencia de necesidad segn todas las previsiones consideradas (-, -, -, -). Las diez reas restantes representaran el hecho de que al menos uno de los tipos de necesidades se d, o que aparezcan coincidentes (entre dos o tres tipos). De todos modos, ante las dificultades prcticas al aplicar todos estos tipos en la determinacin de estados de necesidad, el autor seala que se deben utilizar al menos dos de los tipos enunciados para poder afirmar que existira una necesidad real. As la simple demanda de un servicio por parte de un usuario o la misma normativa que estableciese que grupos sociales estarn en situacin de necesidad por s solos, no seran indicadores vlidos. Otro autor que en la misma lnea argumental nos ofrece aportaciones relevantes en el tema es Thayer (1983), que ha realizado una interesante revisin de siete trabajos que reflejan cmo en la prctica se han cuantificado distintas necesidades en diversos colectivos sociales (tercera edad, minusvlidos, infancia, servicios de atencin domiciliaria, etc.). De la revisin de dichos trabajos se destaca, de un lado, el intento de determinar una hipottica demanda razonables fundamentada en el criterio de necesidad sentida en combinacin con una serie de criterios normativos de acuerdo con una jerarqua de necesidades basada en la importancia relativa de los criterios adoptados. Por otro lado, en esta revisin se destaca la determinacin que hacen diversos autores de ndices de necesidad; en concreto se destacan los ndices de atencin familiar y de condiciones sociales (Davis, 1983; Packman, 1983). En conjunto, Thayer (1983) propone algunas conclusiones a partir de su revisin. En primer lugar confirma la utilidad de la clasificacin de Bradshaw dada la efectiva ausencia de una medida absoluta de la necesidad social alternativa. Igualmente plantea cmo estos cuatro tipos de criterios estn estrechamente interrelacionados, conteniendo todos ellos elementos normativos. As la determinacin de la necesidad experimentada se vea afectada por las mismas preguntas, y sus criterios de elaboracin y seleccin por la percepcin del entrevistador, y/o por los criterios evaluativos. Respecto a la necesidad expresada o demandada se observa cmo frecuentemente tambin se ve contaminada por criterios normativos (por ejemplo, el efectivo acceso a las listas de espera). Este es posiblemente el motivo de que la mayora de estudios utilicen criterios de necesidad con elementos normativos, dado que si de hecho esos criterios contaminan a todos los dems, es mejor aplicarlos

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directamente y controlarlos. Adems estos criterios normativos son frecuentemente necesarios para diagnosticar estados de necesidad. Concluye el autor este punto, sugiriendo que sera conveniente que se dieran explicaciones ms precisas de la eleccin de los criterios normativos de necesidad. Por otro lado, la frecuente utilizacin de la necesidad expresada o demandada es debido a que permite una valoracin ms fcil, pero, al mismo tiempo, es el concepto de necesidad menos til dado que requiere el conocimiento previo de la existencia de un servicio y el grupo poblacional potencialmente usuario de este servicio que se viene caracterizando por su falta de informacin, inadaptacin al sistema, distorsin perceptual de la estructura de recursos sociales, as como por prejuicios negativos hacia el contacto con instituciones. Unicamente tendra alguna utilidad en situaciones en que los recursos sean muy limitados. Por todo ello, Thayer (1983) concluye finalmente que parece deseable el emparejamiento de las estimaciones basadas en criterios normativos con el uso de criterios de necesidad experimentada o comparativa, siendo desaconsejable la utilizacin de un nico criterio. Los recursos sociales El segundo elemento constitutivo del binomio objeto de nuestro anlisis se refiere a los recursos sociales. De forma paralela a como lo hemos hecho respecto a las necesidades sociales se viene afirmando el carcter relativo y dinmico de los recursos sociales en lo que respecta a programas de bienestar social. La prctica de los servicios sociales ha demostrado la existencia de modas de tal manera que, por ejemplo, en un momento determinado la familia no resultaba un recurso adecuado y era criticada como la estructura generadora de muchas problemticas sociales, y posteriormente era justo lo contrario, o en otro orden de cosas, tipos y caractersticas de residencias. Sin embargo, nuestro inters en este punto se va a centrar aqu en analizar, de forma siquiera esquemtica, las grandes lneas conceptuales de los recursos sociales. De este modo podemos estructurar dos principales aportaciones a su comprensin, siempre considerando que por recurso social no vamos a entender aquel que simplemente sea de uso colectivo, sino en funcin de que en alguna medida resuelva o satisfaga necesidades sociales (Ander-Egg, 1981). As de una parte consideramos una concepcin amplia, segn la cual recurso social sera aquel que la sociedad genera en distintos momentos histricos y en diferentes mbitos ...; son bienes sociales como pueden serlo los elementos que forman parte del patrimonio artstico y cultural o el ecolgico ambiental. Son el reflejo vivo de los esfuerzos humanos y sociales llevados a cabo para responder a las necesidades y aspiraciones de los miembros de una sociedad, y en la mayora de los casos contribuyen realmente a su satisfaccin y cumplimiento. Con su funcionamiento pueden mejorar la calidad de vida humana ... (Peir et al., 1986, pg. XIV). De esta manera conceptualizados, cuando se refiere a recursos sociales se incluye desde las propias estructuras de Servicios Sociales hasta cultura y tiempo libre, pasando, entre otras, por deportes, educacin, sanidad, trabajo, etc., configurando as una perspectiva general e integradora de factores a considerar en una actuacin tendente al bienestar social. En el mismo sentido, Kisnerman (1984) parte de la diferenciacin de recursos disponibles' (oferta actual de recursos) y oferta potencial (recursos cuya existencia y utilizacin apenas se evidencia. Por otro lado, destacar las actitudes y el valor emocional de los servicios que recibe el sujeto y que determinan un uso constructivo o destructivo de dichos recursos. Asimismo resaltar el hecho de que la relacin necesidades-recursos no es armnica y el que la sociedad genera progresivamente nuevos recursos en funcin de las necesidades de la misma sociedad. De este modo, Kisnerman (1984) establece una conceptualizacin bsica de recurso social segn la cual seran los medios humanos, materiales, financieros e institucionales, de que se dota a s misma una sociedad para subvenir a las necesidades de sus individuos, grupos o comunidades en cuanto a integrantes de ella. Diferenciando entre servicios sociales propiamente dichos (medios que se ponen a disposicin pblica para su uso colectivo tales como transporte, escuelas, hospitales, etc.) y prestaciones sociales (medios que se dan al individuo para su uso privado). Igualmente establece una clasificacin general de recursos, estableciendo los siguientes tipos: a) naturales (hbitat natural del individuo; su uso determina la vida de la comunidad); b) materiales (infraestructura y equipamiento de que dispone una comunidad); c) tcnicos (conjunto de instrumentos que interponemos entre nosotros y nuestro objeto de trabajo para conocerlo y lograr un producto para ejercerlo; d) financieros (medios de capital de que se dispone para ejecutar una accin); e) humanos (conjunto de poblacin real o potencialmente apta requerida para la ejecucin de un plan, programa o proyecto), y f) institucionales (estructura de servicios de que se dota la sociedad para el cumplimiento de sus fines). De este modo, Kisnerman ofrece una conceptualizacin amplia de los recursos sociales con una diferenciacin de los distintos factores en que se estructuraran una influencia diferencial en programas sociales, dependiendo de las caractersticas de stos o del marco sociohistrico donde se contextualicen. Sin embargo, otros autores (Restrepo, 1986), cuando se refieren a recursos sociales, desde una ptica d Servicios Sociales defienden una conceptualizacin que denominamos restringida. Esto es, haran referencia a aquellos recursos que dentro del mbito de actuacin de los Servicios Sociales se ajustan a la metodologa, principios y objetivos de los Servicios Sociales. De esta manera se consideran nicamente aquellos recursos que se enmarcan en lo que ms arriba definamos como mbito propio (frente a los mbitos derivados) de los Servicios Sociales. Por tanto, aquellos recursos que no, se orientarn al ajuste persona-medio social o que no dependiesen de las estructuras institucionales de los Servicios Sociales, por citar algunos ejemplos, no seran considerados. En este contexto interpretativo se sitan diversas Guas e Inventarios de Recursos Sociales reproduciendo generalmente la tipologa que contempla Servicios Sociales Generales o Comunitarios y Servicios Sociales Especializados o Sectoriales en la estructuracin de los recursos sociales. En suma, de nuevo en la conceptualizacin de los Recursos Sociales se pone de manifiesto la complejidad, que ya en las necesidades sociales hemos apuntado y debemos destacar cmo en este caso habra que clarificar el marco conceptual aplicado. Perspectiva de la Intervencin Social Una vez analizados estos dos elementos constitutivos del binomio (necesidades / recursos) que configura el paradigma dominante de intervencin de los Servicios Sociales, nos queda, sin embargo, el anlisis de la intervencin misma, es decir, de la mediacin entre las necesidades sociales y los recursos que una sociedad dispone para hacerles frente. Una primera caracterstica es que la intervencin en Servicios Sociales est precedida por la expresin explcita de la misma por parte del usuario, es decir, se afirma que no podra haber intervencin sin requerimiento, o dicho de otro modo, que la demanda social es condicin necesaria (pero no suficiente, como ya hemos justificado) para

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iniciar un proceso de intervencin (Las Heras y Cortajarena, 1985). Y aunque ya apuntamos anteriormente algo sobre este punto, y sugeramos su fundamento en el concepto de demanda efectiva, quisiramos volver aqu sobre la cuestin. Desde los Servicios Sociales se ha realizado en algunos casos un intento por relativizar el mismo concepto de demanda. As, Marchioni (1987), aunque reconoce que la demanda es clave para orientar la intervencin, plantea la siguiente tipologa: a) demanda expresada; b) demanda no expresada; c) demanda existente; d) demanda potencial; e) des real, y f) demanda previsible a medio y largo plazo. Ello planteara, segn el autor, distintos niveles de toma de conciencia de la demanda existente, y sugiere que en algunos casos se ha de realizar un trabajo previo, de concienciacin hacia el potencial usuario. En el mismo sentido se ha destacado la existencia de aspectos simblicos y culturales que mediatizan las manifestaciones de las necesidades (demandas) y de cmo la sociedad de consumo puede llegar a distorsionar la misma demanda (Casado, 1987). Incluso en determinadas ocasiones se ha llegado a justificar la ausencia de demanda como condicin necesaria de intervencin social (Wikstrom, 1985; Franzoni, Natali y Zurla, 1988). De este modo se ha propuesto la necesidad de considerar diversos factores que afectaran a la demanda social, tales como las caractersticas del sujeto, su nivel educativo, sus patrones comportamentales, el soporte social que reciba, las condiciones econmicas y sociales, variables ambientales, etc., por citar slo algunos ejemplos posibles. Y an reconociendo que el motor de toda intervencin social sea la demanda, y dado que sta plantea una significativa variabilidad, esto tendr un reflejo en la tipologa de posibles intervenciones psicosociales (Andoino, 1980; Dubost, 1987; Rueda, 1986; Luque y Navarro, 1986; Barriga, 1987; Luque, 1989). As, en el concepto invervencin o intervenir lo comporta la realizacin de una mediacin entre dos elementos distintos, pudiendo ser sta, en principio, de carcter impositivo o voluntario, activa o pasiva, etc.; la intervencin, pues, as considerada, y en trminos generales podra ser querida, aceptada y participado por todas las partes implicadas o simplemente puesta por un agente en funcin de determinados presupuestos ideolgicos. Toda intervencin psicosocial, sin embargo, pretendera la realizacin de cambios en la realizacin social, orientados a la mejora de las condiciones de vida y al bienestar social. Igualmente se ha venido resaltando que en el concepto intervencin social se destacaran dos caractersticas fundamentales: a) de un lado, la referencia de una autoridad (Andoino, 1980); de acuerdo con ello el estilo de autoridad podra determinar una impositiva o respondiente a la demanda de ayuda (una de las caractersticas de los programas de servicios sociales) por parte del sistema usuario objeto de la intervencin. Pudiendo determinarse de este modo una tipologa interventiva relativa al carcter compartido o no del poder entre el sistema de interventor y el sistema usuario, o entre el carcter compartido o no del objeto de la intervencin. b) De otro lado se destaca la dimensin intencional de la intervencin social (Dubost, 1987); de esta manera se podra diferenciar el carcter deliberado de la intervencin, determinando de este modo tres tipos bsicos de intervencin: 1) Intervencin decisional, orientada a la solucin de problemas de accin. 2) La intervencin analtica, orientada al esclarecimiento de sucesos y procesos sociales. 3) La intervencin demostrativa, orientada a la produccin de conocimientos tericos. La intervencin social tendra un marco terico referencial en la denominada investigacin-accin (Lewin, 1946). Teniendo entre sus caractersticas el ser una actividad desarrollada por grupos o comunidades con el propsito de cambiar sus circunstancias con una idea, en principio, ampliamente compartida por los miembros del grupo de valores humanos. Siendo esta actividad, as considerada, una forma de realizar el bien comn, fortalecera y sostendra un sentido de comunidad. De este lado se trata de un procedimiento social reflexivo donde no cabe hacer distincin entre la prctica que se investiga y el proceso de investigacin de esta prctica, superando de este modo la dicotomizacin estricta entre teora y prctica profesional. Algunos de los presupuestos de la intervencin social o psicosocial (Valcrcel, 1988) hacen referencia a la conceptualizacin del hombre (como ser social), agente de su propio destino. Se valora la mediacin social de los contextos, supraindividuales en la delimitacin de las posibilidades de cada sujeto. Igualmente se acepta el carcter evolutivo del individuo y de los grupos humanos. De ah el sentido positivo que se otorga al cambio, a la movilidad social y al establecimiento de condiciones para delimitar y compensar las desigualdades sociales, potenciando la igualdad de oportunidades y la justicia social. Por otro lado, la misma concepcin del hombre como ser social con conductas simblicas implica para la Psicologa de la intervencin la dimensin congnitivo simblica y el consiguiente anlisis de las representaciones sociales y patrones culturales. Desde un punto de vista funcionalista podramos identificar dos modelos de intervencin psicosocial: el modelo de los dficit y el de las diferencias. El denominado modelo de los dficit presenta al individuo como carente de alguna cosa que es comn a todos los sujetos y que se sita dentro del parmetro de normalidad. Por otra parte, el modelo de las diferencias conceptualiza al sujeto social como un individuo bien socializado en su propio ambiente cultural, pero mal socializado desde la perspectiva de otra cultura y las otras culturas que podran denominarse dominantes. As, en este segundo modelo el sujeto no sera deficitario en sentido defectuoso, sino que nicamente se presentara carente de alguna cosa que le sera til en las circunstancias en que habitualmente vive. La principal funcin social de la intervencin psicosocial es propiciar la calidad de vida y el bienestar social de los individuos, grupos o comunidades que constituyen el tejido social. Para la consecucin de ello son posibles metodolgicamente diversas aproximaciones que podran sintetizarse en la prctica en una accin preventiva, en una accin impulsora o en una intervencin teraputica o integradora. La accin preventiva estara orientada a acciones que impiden el surgimiento efectivo de problemas y conflictos sociales. La accin impulsora o dinamizadora facilita la realizacin del cambio social, implica la elaboracin de constructos tericos para explicar situaciones (diagnstico social) y disea instrumentos de cambio. Por ltimo, la accin teraputica o integradora se remitira a los problemas que se manifiestan, con una estrategia rehabilitadora o compensatoria. Cabe indicar que cada una de las acciones se suele dar en paralelo en la prctica de los problemas sociales. Esquemticamente podramos enumerar los elementos que caracterizaran la intervencin social en los siguientes (Barriga, 1987): 1. La mediacin del interventor entre dos elementos o sistemas (sujeto-usuario y medio). 2. La participacin activa del sistema usuario en la interaccin. De este modo el individuo o grupo

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apareceran como agentes de su propio cambio. 3. El alcance sistmico de la interaccin, resaltando de este modo la importancia del contexto y de la comunidad. 4. La implicacin personal del profesional que no podra quedar bajo una supuesta neutralidad ideolgica. 5. La concepcin democrtica de las relaciones sociales y humanas. 6. La visin optimista y positivista en las posibilidades del hombre para orientar y optimizar su propio sentido. En todo caso, cualquier intervencin psicosocial en estos Servicios Sociales de carcter generalista o comunitario debe de prever, incluso en el campo de un solo sujeto, actividades diversificadas y simultneas que abarcaran fundamentalmente cuatro dimensiones: el propio sujeto, su ambiente (y los otros significativos), la organizacin del servicio y la colectividad. Consideraciones finales Adems de lo hasta aqu analizado, los Servicios Sociales Generalistas o Comunitarios implican aspectos tan relevantes como la evaluacin de programas y una determinada aproximacin a la conceptualizacin en su gestin y organizacin. Sobre estos aspectos cabe decir que a pesar de su importancia, no los trataremos aqu con la atencin que requieren y slo apuntaremos algunas indicaciones sobre los mismos, debiendo ser tratados adecuadamente en otra forma y lugar. Aqu slo apuntaremos que respecto a la evaluacin de estos servicios se destaca una tendencia al inventario cuantitativo de las demandas recibidas (casos atendidos) y los recursos (materiales fundamentales) distribuidos, sin considerar, en general, si se han cumplido o no los objetivos propuestos y el impacto social de los mismos; esto es, si los recursos han servido para asegurar el bienestar social y personal de los usuarios, o si han propiciado la autonoma personal y su integracin al medio. Observndose una gran ambigedad en estos aspectos, en consonancia muchas veces con los amplios objetivos previamente establecidos que resultan difcil de instrumentalizar. La otra dimensin a apuntar son los aspectos estructurales de estas organizaciones de servicios y su anlisis adecuado con tcnicas de Psicologa organizacional. Aqu destacaremos que estos servicios no se vienen caracterizando por la aplicacin de mtodos cientficos en la organizacin del trabajo debido seguramente a las caractersticas que llevan asociados, tales como la historia voluntaria, su reciente implantacin y la fuerte variabilidad poltica a la que estn sometidos, pero, sin duda, su gestin no sera plenamente eficaz hasta que se supere este estadio. Ante este tipo de observaciones cabe preguntarse si efectivamente est justificada la marginacin prctica del psiclogo en este proceso, a tenor de las previsiones del modelo de las denominadas UNIDADES LOCALES DE TRABAJO SOCIAL que aplican el modelo conceptual e interventivo que acabamos de resear y que pretenden ser un modelo normalizador de la estructura primaria de los Servicios Sociales. Por ltimo, creemos que en un futuro cercano en los programas de Servicios Sociales se debern tener presentes de forma prctica y habitual las variables psicosociales que afectan la definicin de las necesidades y los recursos sociales, as como los que afectan al objetivo mismo (el bienestar social) y a las distintas dimensiones del proceso de intervencin social. BIBLIOGRAFIA Ander-Egg, E: Diccionario del trabajo social. Publicaciones de la CAAM. Alicante, 1981. Andoino, J.: L'intervention Institionelle. Ed.. Payot. Pars, 1980. 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