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EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA
1.- INTRODUCCION La economa peruana en los ltimos aos se basaba en la produccin agrcola y en la exportacin de materias primas tales como: el guano, la caa de azcar, entre otras; por esta evolucin en la economa la sociedad empez a tener una necesidad de modernizacin por la cual se construyeron grandes avenidas y se remodelaron edificios, se construyeron viviendas de mayor capacidad entre otras construcciones. n materia de vivienda social algunas entidades se encargaron de la construccin e!uipamiento, etc. de las viviendas tales como beneficencia publica, el programa de barrios obreros, etc. "ero la construccin de estas viviendas carecieron del e!uipamiento necesario y no contaban con un sistema !ue los integre a la ciudad. stos problemas fueron uno de los primeros aportes destinados a tratar el problema de la vivienda. .- EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN EL PERU! #on la finalidad de describir el problema de la vivienda en el "er se presenta a continuacin la descripcin del par!ue $abitacional, perfil $abitacional, d%ficit $abitacional y produccin $abitacional. .1.- Par"#e $abi%a&ional! &egn el censo de '(() el total de viviendas !ue exista en el "er era de ) *+, -.( unidades $abitacionales con una diferencia de crecimiento $abitacional de -)/ -+' unidades en comparacin con el censo de -0+-. 1el total de viviendas el +(2 $an sido autoconstruidas esto significa !ue

fueron producidas al margen de la formalidad y carentes de condiciones

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mnimas de $abitabilidad. 3 nivel departamental el mayor porcenta4e de viviendas con ocupantes presentes se encuentra en el departamento de lima con 5'+,,26 sigui%ndole en importancia los departamentos de puno 5/,-26, "iura 5*,026, #a4amarca 5*,)26, la libertad 5*,/26, cusco 5*,(26 y 7unn 5.,+26.

. .- Per'il $abi%a&ional 1e las caractersticas predominantes de la vivienda en el "er se puede identificar el perfil $abitacional. 8ipo de 9ivienda: #asa independiente +),,2 :rea de ubicacin: "roporcin ' a - a favor del ;mbito urbano, -),02 en pueblos 4venes <%gimen de 8enencia: =ayoritariamente propietarios +),,2 >mero de $abitaciones: .*2 del total de viviendas cuentan con ' o menos $abitaciones =ateriales: o n paredes exteriores: .-,*2 en ladrillo o blo!ue de cemento, .-,'2 en adobe o tapia o o n tec$os: ,.2 de calamina o fibra de cemento, '0,,2 en concreto armado n pisos: .*,*2 de tierra, ,),'2 de cemento

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&ervicios domiciliarios: 3bastecimiento de agua mediante red pblica dentro de la vivienda, /(,+2 servicios $igi%nicos con red pblica dentro de la vivienda, .*,-2; alumbrado el%ctrico /0,/2.

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.(.- D)'i&i% $abi%a&ional <especto al d%ficit $abitacional no existe una cifra de comn aceptacin por la poca o nula importancia !ue se le $a venido dando al estudio del tema $abitacional en nuestro pas. l mayor esfuerzo es realizado por el ?> ?. &e estima !ue el d%ficit $abitacional para el ao '((( ascenda a - ',, ((( viviendas correspondiendo a viviendas faltantes ,'/ (( 5'/26, ba4o el supuesto de una vivienda por cada $ogar 5d%ficit cuantitativo6 y 0() ((( 5).26 a viviendas existentes pero

inadecuadas por caractersticas fsicas y de $acinamiento 5d%ficit cualitativo6. l d%ficit cuantitativo refle4ara el nmero de viviendas nuevas !ue se necesitaran, el d%ficit cualitativo el nmero de viviendas !ue necesitaran ser sustituidas, ampliadas,

remodeladas o re$abilitadas. Los mayores niveles de d%ficit cuantitativo y cualitativo por caractersticas fsicas se

concentran en los departamentos de lima 5.(,026, puno 5/,/26, #usco 5*,.26, #allao 5.,+26, 7unn 5.,+26 y el resto 5,),*26 en -0 departamentos.

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.*.- Prod#&&i+n $abi%a&ional Primaria ,-#elo. Di/ponibilidad del -#elo! n nuestro pas, el suelo para usos residenciales puede resultar siendo escaso o abundante dependiendo del tipo, tamao o configuracin de la ciudad o sector urbano en el !ue se pretenda edificar. Pa%rone/ de O&#pa&i+n! Los patrones de ocupacin del suelo residencial segn tipo de poblamiento, tenencia y nivel de $abilitacin se pueden agrupar en: ?nvasin@formalizacin@urbanizacin progresiva Arbanizacin previa@ ad!uisicin@inscripcin registral

l primero de los patrones prima a nivel nacional, con la consiguiente carencia mayoritaria de derec$os de propiedad reconocibles, insuficientes e inacabadas obras de urbanizacin. ste

patrn se repite a lo largo del territorio nacional con la consiguiente extensin urbana de los centros de poblacin $acia las faldas de los cerros, m;rgenes de los ros, terrenos eriazos y terrenos de cultivo. Mar&o Norma%ivo! =ientras el uso del suelo urbano para fines residenciales este supeditado a las normas de zonificacin, el uso de suelo no urbano est; supeditado a las normas de zonificacin e integracin al ;rea urbana y a la $abilitacin urbana. .0.- Prod#&&i+n $abi%a&ional -e&#ndaria ,Vivienda/. Modalidade/ Prod#&%iva/! #omo ya se $a indicado, durante el periodo intercensal de -00,@'(-( se $an construido -)/ -+' viviendas por ao, siendo estas en su mayora construidas por el sector social y ces decir viviendas improvisadas, las no construidas para viviendas o similares $an crecido un -.,'2 en promedio durante el periodo intercensal especficamente, las viviendas improvisadas es decir a!uellas construidas con materiales ligeros 5esteras, caa c$ancada6 o de desec$o 5cartn, latas6 o con

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ladrillos superpuestos se $an incrementado de '+ //) a -)0 '/. es decir /.' veces esto grafica dr;sticamente la precarizacin de la vivienda. La masiva inmigracin del campo a la ciudad y la inexistencia de una oferta formal comercializable de viviendas, concordantes con los niveles de ingreso y expectativas poblacionales $a propiciado la autoconstruccin informal. Mar&o Norma%ivo! l diseo, licencia, e4ecucin y conformidad de obra, declaratoria de f;brica y administracin de las edificaciones est;n supeditados a las normas t%cnicas y administrativas, recogidas en el reglamento nacional de construcciones, en la ley de regularizaciones de edificaciones. Rol de E/%ado! n febrero del '((' el gobierno difunde un documento en el !ue fundamento los criterios y conceptos !ue guiaran su accionar en materia de vivienda (.- POLITICA DE VIVIENDA ACTUAL La poltica de vivienda actual se caracteriza por la centralizacin de programas destinados tanto a la construccin de nuevas viviendas para los sectores medios va el fondo mi vivienda, el me4oramiento de viviendas con muy poco alcance tanto por la poca difusin como por el ba4o presupuesto asignado, al banco de materiales y por ltimo el programa de me4oramiento integral de barrios. (.1.- 1ondo Mi Vivienda! s la principal institucin pblica a cargo de los programas de asistencia para el acceso a viviendas, fue creada con los ob4etivos de promover: l acceso a viviendas nuevas l a$orro con este fin

Prod#&%o/ del 1ondo Mi Vivienda! Cr)di%o Mi Vivienda!

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s un producto $ipotecario cuyo ob4etivo es incrementar la demanda por viviendas mediante tasas de inter%s por deba4o de las de mercado para segmentos de ingresos medios y ba4o. l B=9 provee cr%ditos de manera indirecta otorgados a los participantes a trav%s de los intermediarios financieros y mane4ados por ellos a tasas de inter%s menores a las del mercado. Te&2o Propio! s un subsidio directo a la demanda diseado para promover la tenencia de casas nuevas entre los $ogares de ba4os ingresos @ @ #on fines de renovacin urbana se financian viviendas con e!uipamiento adecuado 8ec$o propio provee subsidios directos 5bono familiar $abitacional6 a los $ogares pobres elegidos !ue decidan comprar una vivienda nueva @ &e dan dos montos de subsidio dependiendo del precio de la vivienda a6 C, /(( para viviendas por $asta C+ ((( b6 C- +(( para viviendas entre C + ((- y C-' ((( @ Los subsidios deben ser acompaados por un cr%dito $ipotecario a trav%s de la banca comercial Los criterios de elegibilidad para los subsidios son: @ st;n basados en criterios socioeconmicos los cuales se usan para determinar un punta4e para cada familia postulante @ 1e acuerdo al nmero disponible de DBE todas las familias con los me4ores punta4es son autom;ticamente seleccionadas para recibir el subsidio @ Los postulantes pueden participar las veces !ue deseen siempre y cuando satisfagan los criterios de elegibilidad Las caractersticas del programa para la renovacin urbana son las siguientes: @ l producto renovacin urbana se constituye aplicando el DBE para re$abilitacin integral de micro zonas de tratamiento @ @ &e respeta el derec$o de residencia de sus $abitantes ste producto se inscribe dentro del marco general de los planes de desarrollo urbano

(. .- Ban&o de Ma%eriale/ ,BANMAT.!

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&e plantea como ob4etivo principal la construccin de viviendas en pueblos 4venes sus fondos provienen del fondo rotativo originados con los aportes del BF>39?, >3# y =? 9?9? >13. &e orienta a los niveles socio@econmicos m;s ba4os otorga cr%ditos ba4o dos modalidades: vivienda progresiva individual, vivienda b;sica. &u finalidad no es tanto la ad!uisicin de vivienda nueva si no me4oramiento o ampliacin de una vivienda por lo tanto los cr%ditos se dan por montos menores 5C- ((( @ C-( (((6 y plazos menores a 5+ G -* aos6, la tasa de inter%s est; alrededor del 02 anual en soles. Pro3rama de Me4oramien%o In%e3ral de Barrio 5Mi barrio! ste programa est; orientado a me4orar el entorno $abitacional 5de la casa para afuera6 y condiciones de vida de barrios urbanos marginales. "ermite en barrio urbanos@marginales la construccin de obras de infraestructura urbana, servicios de agua y desagHe, pistas, veredas, etc. l financiamiento opera con el bono de me4oramiento barrial, !ue otorga el gobierno central 5el banco de materiales cuenta con -' millones para este fin6 adem;s del cofinanciamiento con la municipalidad y la organizacin comunitaria siguiendo la siguiente estructura.

*.- EVALUACION DE LA POLITICA ACTUAL DE VIVIENDA EN EL PERU l 1ondo mi Vivienda formado a partir de recursos del fondo nacional de vivienda, constituye un fondo de cr%dito !ue es utilizado por la banca comercial para otorgar cr%ditos $ipotecarios 5plazo promedio de '( aos6 orientado principalmente a sectores medios, si bien $a dinamizado el sector construccin, la magnitud de las viviendas construidas 5'- *0+ unidades6 entre -000 y '((* es el

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/,/2 del d%ficit cuantitativo 5,'* 00+ unidades6 porcenta4e poco significativo ante la magnitud del problema. l Pro3rama Te&2o Propio tiene un componente importante el Ibono familiar $abitacionalJ el mismo !ue es financiado con pr%stamos del D?1 5banco interamericano de desarrollo6 con la intencin de favorecer a los sectores de menores ingresos para !ue tenga acceso a la vivienda. n este caso solamente se entregaron ,/., unidades con una inversin de C -- ((* /(. una de las dificultades es !ue $a dic$o bono se le aade pr%stamos bancarios a los cuales no es f;cil acceder. l Ban&o de Ma%eriale/ tiene lneas de cr%dito para viviendas, sin embargo en el gobierno anterior su utilizacin poltica signific !ue se visualice como una entidad del stado a la !ue no se le deba devolver los recursos se organizaron I#omit%s para el >o "agoJ !ue derivaron en altas tasas de morosidad del orden del +(2, lo cual $ace insostenible como entidad financiera; actualmente no est; supervisada por la &uperintendencia de Danca y &eguros, lo cual significa !ue los est;ndares financieros en este caso no son aplicables; ante ello surge la iniciativa de !ue se convierta en banca de segundo piso, !ue pueda gestionar recursos pero !ue los oriente principalmente mediante las ?nstituciones de =icrofinancamiento 5?=B6. 0.- PROPUE-TA- DE LA -OCIEDAD CIVIL 6EL -I-TEMA DE-CENTRALI7ADO DE APO8O A LA PRODUCCION -OCIAL DE LA VIVIENDA 8 LA -OCIEDAD9 La sociedad civil se $a planteado alternativas para afrontar el problema de la vivienda en nuestro pas; $acemos referencia al I&istema 1escentralizado de 3poyo a la "roduccin &ocial de la 9ivienda y la #iudadJ elaborado por el #omit% de #ampaa por el 1erec$o a Ana 9ivienda 1igna para 8odos y 8odas, 0.1.- Prin&ipio/ B:/i&o/! Pobre;a < vivienda! >o es posible atacar el problema de la vivienda, los servicios y los espacios pblicos, como un $ec$o aislado del contexto econmico, social nacional y las condiciones pobreza existente en nuestra sociedad. &egn el documento de la "residencia del #onse4o de =inistros 5"#=6 Imientras la poblacin es m;s indgena, de mayor edad, m;s rural, femenina o sufre alguna discapacidad, mayores son las posibilidades de ser pobre o pobre extremoJ. Inver/i+n del E/%ado en pobre;a! >o son los programas de alivio a la pobreza del stado los !ue inciden de manera m;s significativa en su reduccin. &egn la "#= I&e estima !ue en la ltima d%cada el gasto social represent . mil Seminario de Construcciones Pgina !

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millones de dlares anuales, pasando de ,,.2 a .,*2 del "D? entre -00( y el '(((. Los recursos orientados a los programas de alivio a la pobreza tuvieron una tendencia creciente, de modo !ue entre -00* y el '((- se incrementaron de -)+ millones de dlares a .(( millonesJ. K los Iniveles de pobreza permanecen iguales o peoresJ. El me4oramien%o de vivienda e/ par%e de la l#&2a &on%ra la pobre;a! &i me4oran las condiciones de $abitabilidad, se van satisfaciendo una de las necesidades b;sicas de los pobladores de menores recursos, contribuyendo con ello a la superacin de la pobreza. 0. .- E/%r#&%#ra del -i/%ema! l sistema se basa en los siguientes elementos: Re&#r/o/ 1inan&iero/. =icrocr%dito y subsidio. l microcr%dito, proveniente de un Bondo para la 9ivienda "opular y el E;bitat, y el subsidio, del 8esoro "blico, asignado anualmente en el "resupuesto de la <epblica. l Bondo para la 9ivienda y el E;bitat "opular est; constituido por el /(2 de los recursos del Bondo =i vivienda, por los recursos !ue cuenta actualmente el Danco de =ateriales y los !ue se recupere de su cartera morosa, y los recuperados del Bondo >acional de 9ivienda 5BF>39?6 actualmente en proceso de li!uidacin. 3 ello debe incluirse recursos provenientes de proyectos de #an4e de 1euda por 1esarrollo y de la #ooperacin ?nternacional. Las instituciones de =icro finanzas, encargadas de colocar los pr%stamos calificando a pobladores individuales u organizados y efectuando el seguimiento y recuperacin de los pr%stamos otorgados. A/pe&%o/ %)&ni&o/. Las =unicipalidades provinciales y distritales estar;n encargadas de liderar el proceso a nivel local promoviendo la elaboracin de "lanes Locales de 9ivienda debidamente concertados con las organizaciones sociales y pobladores en general. Las municipalidades adem;s se

encargar;n de organizar la asistencia t%cnica a las familias auto constructoras, para lo cual podr;n establecer bolsas de traba4o para profesionales y mandos medios locales, realizar convenios con universidades, colegios profesionales, F>L, etc.

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A/pe&%o/ /o&iale/. Las organizaciones sociales participan no solo en la difusin de los programas de cr%dito y asistencia t%cnica sino tambi%n en la calificacin social del poblador y en la vigilancia social de los programas. "ero sobre todo las organizaciones sociales deber;n tener un papel activo en la priorizacin de los programas a implementarse en los planes de accin local. 8ambi%n se contempla un sub@sistema de comunicaciones y de desarrollo de capacidades.

0.(.- In/%r#men%o/ 1inan&iero/! El Mi&ro&r)di%o l microcr%dito, por sus caractersticas in$erentes de otorgar cantidades pe!ueas en plazos relativamente cortos, es un instrumento financiero !ue puede apoyar efectivamente a las familias auto constructoras. 3dicionalmente el reducido monto de la deuda a ad!uirir favorece la constitucin de garantas no $ipotecarias !ue por lo tanto no ponen en peligro la propiedad de las 9iviendas. 1e acuerdo a especialistas.,( los montos pe!ueos y las tasas de inter%s de mercado ayudan a la &ostenibilidad de los sistemas de micro financiamiento y la adecuada focalizacin del mismo Isolo se interesan por estos pr%stamos los grupos de ba4os recursos ya !ue los sectores de ba4os ingresos no pueden solicitar pr%stamos en otros circuitosJ. #abe mencionar sin embargo !ue en nuestro planteamiento el microcr%dito est; orientado prioritariamente al segmento social pobre, sin considerar el pobre extremo, el cual deber; ser atendido por otros mecanismos como el subsidio. Las poblaciones de ba4os ingresos por lo general $an financiado la construccin de sus viviendas con recursos familiares, lo !ue por lo general $a demorado excesivamente el proceso de consolidacin de sus viviendas; en menor medida se $an acogido a programas estatales 5Danco de =ateriales y #r%dito &upervisado6 !ue no $an tenido continuidad por las altas tasas de morosidad !ue los $an afectado; o $an recurrido al cr%dito informal !ue como sabemos es excesivamente oneroso. <ecientemente la poltica de vivienda est; considerando la necesidad de priorizar el me4oramiento 1e viviendas aun!ue no se $a podido observar, $asta la fec$a, acciones claras $acia la incorporacin efectiva de ?nstituciones de =icro Binanciamiento 5?=B6 en sus es!uemas operativos; es desde estas instituciones !ue se puede llegar a los sectores de menores ingresos, !ue son el sector social donde se re!uiere me4orar las viviendas. ntre las razones !ue estaran Seminario de Construcciones Pgina 11

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impidiendo esta incorporacin figura !ue la mayora de estas instituciones no podran alcanzar a cubrir las exigencias de los rganos oficiales como la &uperintendencia de Danca y &eguros. n ese sentido se re!uiere flexibilizar estos re!uisitos, apoyar el fortalecimiento de las ?=B y desarrollar garantas para este tipo de instituciones a fin de lograr !ue el microcr%dito se extienda y pueda resultar un instrumento til al proceso de produccin social de la vivienda. 1ebemos tomar en cuenta !ue el impacto de una pe!uea inversin @facilitada por el microcr%dito en el acondicionamiento del terreno, ampliacin y me4ora de la construcciones existentes, incluyendo el reemplazo de materiales precarios por otros definitivos en paredes y tec$os, o la provisin de instalaciones y servicios sanitarios, tiene grandes implicaciones para la salud y bienestar de las poblaciones de ba4os ingresos. Ftro impacto nada desdeable es el !ue se producira por el incremento en las transacciones locales de compra y venta de materiales y servicios a la construccin. 1e a$ la importancia de implementar un sistema financiero !ue masifi!ue el acceso a estos pe!ueos pr%stamos. "or lo tanto se re!uiere un sistema de micro financiamiento amplio !ue cubra el territorio nacional #uyos re!uisitos se adecuen a las caractersticas de las familias auto@constructoras. "ara ello se propone articular recursos estatales 5provenientes de Bondo =i vivienda $acia la constitucin de un Bondo para la 9ivienda "opular6 con la capacidad de gestin financiera de las ?=B y su conocimiento del segmento social con el !ue traba4an; tanto en relacin a su comportamiento crediticio como a su capacidad de endeudamiento, $;bitos de a$orro, etc. El /#b/idio l subsidio es un recurso econmico necesario para facilitar el acceso de las poblaciones de menores ingresos y mayor grado de vulnerabilidad a una vivienda digna y un $;bitat saludable y seguro. &obre todo si se parte del enfo!ue de !ue la 9ivienda es un derec$o $umano y no solamente una mercanca su4eta a las reglas del mercado. &e considera !ue la inversin en subsidios a la vivienda focalizados convenientemente puede contribuir a alcanzar una mayor 4usticia social e incidir en situaciones de exclusin y marginalidad. 1e acuerdo a este enfo!ue el subsidio debe orientarse fundamentalmente a apoyar los esfuerzos 1e los pobladores de extrema pobreza facilit;ndole el acceso a componentes esenciales del proceso $abitacional, tales como suelo urbanizado y seguro, materiales de construccin y asistencia t%cnica. >o es su ob4etivo reemplazar las $abilidades de la gente sino m;s bien desarrollar sus capacidades por lo !ue no se propone como meta brindar viviendas terminadas. Seminario de Construcciones Pgina 12

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Da4o este marco conceptual el #omit% de #ampaa plantea !ue el subsidio a la vivienda en nuestro pas debe orientarse por los siguientes lineamientos: 1ebe ser parte de una poltica extendida y sostenida con el alcance necesario para abordar el d%ficit cualitativo de viviendas en el pas; en tal sentido consideramos !ue es preferible atender a m;s familias con lo b;sico !ue a unas cuantas con subsidios altos. l subsidio a la asistencia t%cnica se considera como el nivel b;sico de la escala de subsidios por lo !ue se debe garantizar el acceso de todas las familias de los sectores sociales menos favorecidos tanto para disear sus viviendas como en el proceso de su construccin.

&e debe otorgar un monto mayor a a!uellas familias !ue por sus escasos ingresos no alcancen a calificar a los programas de micro@cr%dito. n tal sentido debe focalizarse en los segmentos sociales de mayor precariedad a fin de !ue estos sectores reciban comparativamente los mayores recursos del subsidio.

1ebe impactar en sectores sociales en condicin de pobreza y exclusin social; en ese sentido el subsidio a la vivienda debe articularse a otras polticas sociales !ue incluyen este mecanismo.

1ebe premiar con montos adicionales o reduccin de cuotas, las buenas pr;cticas tales como el a$orro previo 5en materiales de construccin u otros6, cumplimiento en el pago de los pr%stamos o la decisin de construir sobre terrenos ya urbanizados en viviendas existentes 5densificar6 o reconstruyendo edificaciones tugurizadas 5<enovacin Arbana6.

1ebe ser aportado por el tesoro pblico, especficamente por los recursos recaudados dela industria de materiales de construccin !ue sera el gran beneficiado por el enorme esfuerzo del stado en la aplicacin masiva de estos subsidios, por lo !ue se debe considerar en el "resupuesto de la <epblica.

Los fondos asignados para subsidio deben ser incrementados con los recursos !ue resulten de la reduccin del servicio de la 1euda xterna y de programas de can4e de deuda por inversin social.

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1ebe guiarse por la consideracin de criterios econmicos tales como la escasez de recursos para calificar a los microcr%ditos de vivienda y por criterios sociales tales como carga familiar, preferencia a $ogares conducidos por mu4eres yMo con miembros de la familia en situacin de discapacidad, vivencia en asentamiento $umano y participacin en actividades comunales. n tal sentido se re!uiere la participacin de las organizaciones sociales en la seleccin de beneficiarios al subsidio.

0.*.- In/%r#men%o/ T)&ni&o/! La asistencia t%cnica es un componente esencial del sistema de apoyo a la produccin social de la 9ivienda y la ciudad. 3 trav%s de ella se busca me4orar la calidad de la obra e4ecutada complementando el saber popular y el conocimiento emprico con la asistencia "rofesional en procedimiento y tecnologas constructivas, as como en la gestin de proyectos de =e4oramiento urbano ambiental. La organizacin del sistema de asistencia t%cnica local debe correr a cargo de las municipalidades distritales o provinciales segn sea el caso. "ara ello podr; convocar y seleccionar a pe!ueas empresas locales de construccin, #olegios "rofesionales de 3r!uitectura, ?ngeniera y profesionales del distrito, maestros de obra y F>L. s esencial !ue los gobiernos locales asuman el liderazgo para promover la articulacin de las polticas sectoriales en el marco de una visin integral de desarrollo local. &e plantea !ue la asistencia t%cnica tenga un car;cter proactivo, !ue pueda ir $acia la poblacin y no solamente reaccionar ante sus demandas. "ara ello la asistencia t%cnica debe iniciarse facilitando el acceso a informacin 5re!uisitos6 sobre las instituciones y dependencias encargadas de atender sus demandas as como de los mecanismos y fuentes de financiamiento para la construccin de las viviendas y el me4oramiento barrial. #abe mencionar !ue la ausencia de un sistema de asistencia t%cnica !ue integre y potencie las diversas iniciativas en este campo $a contribuido a !ue muc$as iniciativas comunales e ideas de proyectos no se concreticen, o !ue estas tengan un nivel apropiado de calidad t%cnica, o !ue las soluciones !ue se adoptan sean las m;s racionales y econmicas, !ue se aprovec$en las oportunidades del contexto y cuenten con un apoyo financiero oportuno, todo lo cual trae consigo !ue no se pueda sumar esfuerzos para superar la precariedad y ba4a calidad urbano@ambiental de los barrios. La asistencia t%cnica debe cubrir dos campos complementarios:

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La asesora a las familias en el proceso de autoconstruccin de sus viviendas, tanto de vivienda nueva para el crecimiento planificado de %sta, como de vivienda sin terminar para su me4ora y ampliacin planificada. l me4oramiento de la calidad urbano ambiental de los barrios a partir de la asistencia t%cnica en proyectos de saneamiento fsico legal, mitigacin de desastre, saneamiento b;sico y e!uipamiento urbano principalmente.

A/i/%en&ia %)&ni&a para a#%o&on/%r#&&i+n de vivienda/ La asistencia t%cnica para la autoconstruccin de viviendas se inicia desde las primeras coordinaciones y acciones de difusin de los programas orientando a los pobladores y dando respuesta a in!uietudes especficas; contina con la elaboracin del expediente t%cnico 5planos y mitrado de obra6 a trav%s de procesos de diseo participativo y la supervisin de la e4ecucin de la obra para concluir con la declaracin de f;brica de la obra y su inscripcin en registros pblicos. "ara la organizacin del sistema se puede recoger la experiencia del Danco de =ateriales !ue designaban a un asistente t%cnico 53r!uitecto o ?ngeniero6 para atender a un grupo de ,( familias como m;ximo, las cuales deban ubicarse en un radio de accin de *(( metros. An asistente t%cnico poda asistir a , grupos como m;ximo, con periodos de e4ecucin progresivo y dedic;ndose a tiempo completo. l plazo de e4ecucin promedio era de tres meses.

A/i/%en&ia %)&ni&a para me4oramien%o barrial La asistencia t%cnica para el me4oramiento barrial debe comprender la asesora para la elaboracin y gestin de los proyectos de me4oramiento de sus asentamientos, informacin sobre los programas y proyectos de los sectores del stado !ue tienen !ue ver con el tema urbano ambiental 5& 13"3L, =inisterio de 9ivienda, #FBF"<?, 1efensa #ivil, #omisin >acional del 3mbiente 5#F>3=6, =unicipalidades, empresas de energa, etc.6. ?gualmente debe brindar informacin sobre los canales de participacin y gestin existentes en el distrito, tales como el #once4o de #oordinacin Local, la =esa de #oncertacin para la Luc$a #ontra la "obreza, etc., as como sobre la formulacin de instrumentos de planificacin y gestin como los "lanes de 1esarrollo ?ntegrales, "resupuestos "articipativos y otros.

0.0.- 1#n&ionamien%o del -i/%ema!

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La asignacin territorial de los recursos provenientes del Bondo de la 9ivienda "opular 5B9"6, la cual se realizar; a trav%s de la aplicacin de indicadores de pobreza, d%ficit $abitacional, etc. 1e esta manera cada localidad dispondr; de un monto al cual aplicar para la e4ecucin de sus programas de intervencin.

La elaboracin de los "lanes Locales de 9ivienda, a cargo de los actores locales, municipalidad, organizaciones sociales, instituciones locales y pobladores en general. n estos planes se identificar;n los programas y las zonas de intervencin, programando y costeando los montos de inversin.

La seleccin de ?nstituciones de =icro Binanzas 5?=B6 locales !ue asumiran el apoyo financiero mediante concurso pblico.

La e4ecucin de los programas de cr%dito a cargo de las ?=B y de asistencia t%cnica a cargo de las municipalidades.

La recuperacin del cr%dito a cargo de los ?=B pero con el apoyo activo de la comunidad en tanto de ello depende la continuidad y sostenibilidad del programa.

0.=.- Rol de lo/ A&%ore/! Rol del Mini/%erio de Vivienda laborar concertadamente la normatividad !ue facilite la implementacin de los programas. laborar la propuesta de distribucin territorial de los recursos con base a criterios de d%ficit de vivienda, poblacin en situacin de pobreza y programas de desarrollo nacional. <egistrar a las ?=B. 1erivar los recursos econmicos a las ?=B. #oordinar con los gobiernos regionales y las municipalidades la implementacin de los "rogramas de 3cceso y =e4oramiento de 9ivienda.

Rol de lo/ 3obierno/ Re3ionale/ "riorizar la focalizacin de las ;reas de pobreza donde se implementar;n los programas. Pgina 16

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#oordinar con el =inisterio de vivienda la transferencia de los recursos financieros. Lestionar recursos financieros de las entidades de cooperacin internacional para la implementacin de estos programas. #apacitar a las municipalidades en el proceso de implementacin de estos programas. #oordinar con los municipios la determinacin de las ;reas de pobreza.

Rol de la/ m#ni&ipalidade/ laborar con4untamente con municipios distritales y organizaciones vecinales el "lan Local de 9ivienda y <enovacin Arbana. l mismo !ue debe formar parte del "lan de 1esarrollo ?ntegral de la "rovincia o 1istrito y orientar los procesos anuales de formulacin del "resupuesto "articipativo. ?dentificar terrenos eriazos del stado, solicitar su ad4udicacin a la &uperintendencia de Dienes >acionales a favor de la municipalidad y constituir un Danco de 8ierras. <egistrar y empadronar a las familias organizadas !ue carecen de vivienda, $abiten viviendas tugurizadas y las !ue tengan viviendas en proceso de construccin. &eleccionar concertadamente los proyectos de acceso al suelo y vivienda y de me4oramiento de vivienda. 3d4udicar suelo a familias organizadas, previamente calificadas !ue carecen de vivienda. 1isear "rogramas de =e4oramiento de 9ivienda, otorgando licencias de construccin yMo declaratoria de f;brica a familias calificadas y supervisando el proceso de construccin de las viviendas. #onvocar a las ?=B locales a participar en concursos de programas de microcr%dito a favor de familias priorizadas. #onvocar y seleccionar a pe!ueas empresas de construccin, #olegios "rofesionales de 3r!uitectura, ?ngeniera y F>L, para !ue realicen la asistencia t%cnica, la elaboracin de los proyectos y la construccin de sus viviendas. 1ifundir y capacitar a las familias organizadas sobre los derec$os y deberes de los beneficiarios del "rograma. n el caso de las ciudades de car;cter metropolitano las funciones de las =unicipalidades "rovinciales pueden ser transferidas total o parcialmente a las =unicipalidades 1istritales mediante convenio especfico con las =unicipalidades "rovinciales. Seminario de Construcciones Pgina 17

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Rol del Re3i/%ro Predial <egistrar la construccin de la vivienda. ?nscribirlos a nombre de los propietarios del lote.

Rol de la/ In/%i%#&ione/ de Mi&ro 1inan&iamien%o ,IM1. <ealizar la evaluacin y calificacin de las familias para acceso al cr%dito. <emitir a la =unicipalidad y al =inisterio de vivienda la lista de las familias calificadas. Ftorgar cr%ditos a familias calificadas y efectuar el seguimiento al pago de los pr%stamos.

Rol de la/ 'amilia/ or3ani;ada/ Las familias organizadas !ue carecen de vivienda y se encuentran en proceso de construccin se inscribir;n en el <egistro de la =unicipalidad. #ada familia del grupo organizado abrir; una cuenta de a$orro y solicitar; su evaluacin para ser su4eto de cr%dito por las ?=B. Las familias organizadas a trav%s de sus representantes participar;n de la elaboracin del diseo del programa. Las familias organizadas !ue $abitan inmuebles tugurizados y !ue son calificados micro zonas de tratamiento, solicitar;n la asistencia t%cnica para los proyectos de renovacin urbana. n el proceso de e4ecucin del programa, los representantes de cada proyecto supervisar;n la implementacin del mismo. Los representantes de las familias organizadas garantizar;n el cumplimiento de los compromisos asumidos por la poblacin y su participacin y apoyo en facilitar la e4ecucin del programa.

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=.- PROBLEMA- EN LA CON-TRUCCION DE VIVIENDA- EN EL PERU =.1.- In%rod#&&i+n! l peligro de !ue ocurra un terremoto no es igual en todas partes. "or ello, el <eglamento >acional de #onstrucciones $a dividido al "er en tres zonas. La costa es la de mayor peligro ssmico.

3ntes de construir una vivienda es muy importante evaluar los peligros del terreno tales como: N >o construir en terrenos !ue puedan ser afectados por $uaycos, aluviones, deslizamientos, inundaciones, etc.

N >o construir en rellenos, suelos arenosos sueltos, depsitos trasladados por el viento, suelos blandos, suelos org;nicos, suelos de arcilla inestable con el agua o expansivos. stos suelos amplifican las ondas !ue producen los terremotos y pueden daar la construccin.

N >o construir en suelos de nivel fre;tico superficial 5agua subterr;nea6. comportamiento de estos suelos en los sismos es tambi%n inconveniente.

=. .- Ubi&a&i+n Ade&#ada!

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Los lugares seguros para construir viviendas est;n ale4ados de las zonas donde $ay peligros naturales. La me4or ubicacin es un terreno plano, con suelo firme y resistente, de roca o grava. =.(.- T)&ni&a Ade&#ada! 8anto en adobe, !uinc$a o albailera, la t%cnica utilizada tiene !ue cumplir con una serie de especificaciones sismo resistentes. REALIDAD! n "er existe un gran nmero de viviendas de adobe, cuya continuidad constructiva se explica por razones culturales, sociales, econmicas y clim;ticas. PROBLEMA! Las versiones nuevas de estas viviendas no resisten las acciones ssmicas. -OLUCI>N! xisten t%cnicas de refuerzo !ue me4oran sustancialmente la sismo existencia de estas construcciones.

=.(.- 1a&%ore/ para la Con/%r#&&i+n Ade&#ada! @ Mal Ubi&ada/! st;n 4unto a un cerro y en tiempos de lluvias las paredes se $umedecen y se debilitan. st;n muy cerca de un barranco, donde el suelo no es firme. @ Lo/ Cimien%o/ 8 -obre&imien%o/! st;n $ec$os con mezcla de barro y de4an pasar la $umedad a los muros. =uc$as casas no tienen cimientos.

@ Lo/ Adobe/! no est;n bien $ec$os. st;n c$uecos, ra4ados o son muy delgados, por lo tanto, muy poco resistentes. @ La/ P#er%a/ 8 Ven%ana/! Seminario de Construcciones Pgina 2"

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&on muy grandes y debilitan los muros, otras est;n muy cerca de las es!uinas y debilitan los amarres en el encuentro.

@ La/ Parede/! &on muy largas, altas y con muros muy delgados.

@ La/ E/"#ina/ 8 Lo/ En&#en%ro/! >o tienen un buen amarre.

=.*.- Con&ep%o/ ?enerale/! El Adobe! Dlo!ue de tierra maciza sin cocer, el cu;l puede contener pa4a u otro material !ue me4ore su resistencia frente a agentes externos 5terremotos, lluvias, etc.6.

1orma/ < dimen/ione/! "ueden ser de base cuadrada o rectangular. La altura nunca puede ser menor a + cm. l largo . veces la altura.

-#elo ideal para 2a&er adobe/! An buen suelo para $acer adobes tiene: arena, limo y arcilla en las siguientes proporciones aproximadamente: 3rcilla: -(2 y '(2 Limo: -*2 y '*2 3rena: **2 y )(2

1. Me;&la! 8ierra seleccionada y tamizada en una malla de OJ P pa4a cortada en -( cm P goma de la pecana de tuna. . Prepara&i+n de la me;&la: &e acomoda en rumas y se ec$a agua $asta !ue forme el barro, y se le de4a dormir '. $oras 5dormido del barro6. 1os das Seminario de Construcciones Pgina 21

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despu%s se ec$a pa4a en una porcin *@-. Binalmente se ec$a el agua con la pecana de la tuna y se bate con los pies.

(. ?ravera/: moldes de madera o metal, con o sin fondo. *. Moldeo! Eumedecer la gravera y espolvorear con arena fina en el interior para !ue el barro no se pegue al molde. &e coloca el molde en el piso y se lanza con fuerza una bola de barro intentando llenarla de un solo golpe. #ompactar con las manos o con el pie apisonando todas las es!uinas. mpare4ar con una regla de madera $meda. <etiro del molde. &ecado y almacenamiento: 8iempo mnimo de '- das. "ara !ue el sol no ra4e los adobes, se cubren con una capa de pa4a o arena gruesa. 1espu%s de , das de secado se ponen de costado. "rueba de resistencia

=.0 Cri%erio/ B:/i&o/!

Cimien%o < /obre &imien%o de 2ormi3+n@ piedra < &emen%o@ soportando me4or el peso 1e la construccin y protegi%ndola de la $umedad de las lluvias.

Lo/ m#ro/ est;n $ec$os de adobes m;s resistentes y con formas !ue permiten me4orar l sistema de amarre en las es!uinas, $aci%ndolas m;s resistentes a los terremotos. "ara amarrar los muros tienen una vi3a &ollar $ec$a con concreto y fierro !ue se ancla al muro. sta viga $ace !ue la casa sea an m;s slida, como una ca4a compacta, y m;s resistente a los terremotos. <efuerzo de los muros con malla electro soldada, caa, geomallas, etc...

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=.=.- 1a/e/! 1. Plano/ < %r:mi%e/ admini/%ra%ivo/. #ompra del terreno en un lugar adecuado M diseo de la vivienda 5ayuda de un ar!uitecto o ingeniero6 M <egistro en el =unicipio. . Limpie;a < nivela&i+n del %erreno. 8odo terreno debe de !uedar en un mismo nivel y por encima de los tubos de desagHe. (. Tra;ado. *. Con/%r#&&i+n de &imien%o/. Dimen/ione/! 3nc$o del cimiento para viviendas $asta dos pisos y para muros !ue soportan el peso de una losa: n suelos duros, como roca y grava: mnimo .( cm n suelos arcillosos o arenoso arcillosos: mnimo *( cm n suelos arenosos: mnimo )( cm "rofundidad del cimiento: *( cm en terreno natural P ,( cm en terreno de relleno compactado Q +( cm como mnimo 3ltura del sobrecimiento: =nimo ,( cm

Cavado de ;an4a/! Las paredes de las zan4as deben ser verticales en lo posible. Las zan4as deben estar libres y limpias de todo material org;nico. l fondo debe estar nivelado, limpio y sin tierra suelta.

Colo&a&i+n de la/ armad#ra/ de la/ &ol#mna/!

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"reparar las canastillas con las varillas de refuerzo para las columnas y colocarlas en su posicin. Las varillas de las columnas nacen en el fondo de la cimentacin y deben estar doblados con una longitud de ancla4e de '* cm.

Colo&a&i+n de in/%ala&ione/! Las tuberas nunca deben pasar por ningn elemento de concreto armado como las vigas o las columnas. $#mede&imien%o de ;an4a/. Va&iado de &imien%o/! #imiento de concreto ciclpeo: - lata de cemento P -( latas de $ormign P ,(2 de piedra grande P - R lata de agua. Re'#er;o/ de a&ero en el /obre&imien%o! &i el suelo es arenoso o arcilloso es me4or colocar refuerzo. 3rmadura mnima: . S ,M+J stribos de OJ cada '( cm.

Con&re%o para /obre&imien%o! #oncreto para sobrecimientos en suelos firmes: - lata de cemento P + latas de $ormign P '*2 de piedra mediana P - O de lata de agua. #oncreto para sobrecimientos en suelos no firmes 5arena o arcilla6: sobrecimiento armado: - lata de cemento P ' latas de arena P . latas de piedra c$ancada de T P - lata de agua. #uando se termine de vaciar el sobrecimiento se raya la parte superior con un clavo para !ue el mortero de la primera $ilada pegue bien. 0. Armado de &ol#mna/. 1istancia m;xima entre columnas: .,*( m 3ltura libre m;xima: ',.( m Las columnas llevan . aceros de ,M+J como mnimo. Los estribos de las columnas son de OJ, con un recubrimiento mnimo de ',* cm. La seccin mnima de las columnas de concreto debe ser '* cm x el espesor del muro. Los ganc$os de los estribos deben !uedar en el interior de la columna para !ue %sta traba4e bien durante el sismo. "roteger las mec$as de las columnas con concreto pobre -:-(. Pgina 24

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=. M#ro/. An da antes de levantar los muros limpiar los ladrillos y $umedecerlos con agua durante '( minutos y de4arlos reposar. "reparacin del mortero: - lata de cemento por * latas de arena gruesa de ro, agregando agua a medida !ue se avanza con la construccin. #olocar ladrillos maestros en los extremos de los muros unidos con un cordel para mantener los ladrillos alineados en cada $ilada. 9erificar en cada $ilera la verticalidad del muro con la plomada. >o realizar 4untas de m;s de -,* cm de espesor. Las 4untas demasiado gruesas debilitan la pared. >o construir m;s de -,'( m de altura en una 4ornada de traba4o.

Uni+n &ol#mna A m#ro #olumnas confinadas: de4ar un dentado en el muro a los lados de cada columna. #olumnas no confinadas: cada dos $iladas colocar ' fierros de ,M+J anclados *( cm en el muro. B. Llenado < en&o'rado de &ol#mna/. #oncreto: - lata de cemento P ' latas de arena gruesa P . latas de piedra c$ancada de TJ P- lata de agua. <etirar el encofrado '. $oras despu%s del llenado. #urado del concreto: ec$ar agua por lo menos tres veces al da 5durante ) das6 para !ue el cemento tenga un me4or endurecimiento. C. Vi3a /olera. l refuerzo mnimo es: armadura principal: . aceros de ,M+J. estribos de OJ espaciados de - a * cm, . a -( cm y el resto a '* cm de cada extremo. mpalme de las armaduras: los aceros superiores 5negativos6 deben empalmarse en el centro de la luz de la viga. los aceros superiores 5positivos6 deben empalmarse cerca de los extremos de la viga.

Los vanos de puertas y ventanas deben llegar de preferencia $asta las vigas soleras: 9iga con mayor peralte y columna de confinamiento 5mnimo '( cm de anc$o6. 9iga con mayor peralte pero sin viga de confinamiento. Pgina 25

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9ano !ue llega $asta el fondo de la solera. #oncreto: - lata de cemento P ' latas de arena P . latas de piedra c$ancada de TJ P - lata de agua. La vigas soleras, peraltadas y c$atas se llenan al mismo tiempo !ue las losas.

D. Lo/a ali3erada. #omponentes de la losa: viguetas de concreto armado espaciadas .( cm de e4e a e4e. ntre viguetas se colocan ladrillos $uecos de ,( cm de anc$o y -* cm de altura. n la parte superior se vaca una losa de concreto de * cm de espesor. Atilizar losas aligeradas de '( cm de espesor para tec$ar ambientes de $asta .,*( m de largo. La direccin de las viguetas sigue la direccin m;s corta del espacio a tec$ar.

ncofrado de la losa: #on tablas de al menos -J de espesor para los fondos de las viguetas. 3poyar las tablas sobre vigas de madera de 'Jx.J !ue a su vez se apoyan sobre pies derec$os de 'Jx,J. 3poyar el encofrado sobre un piso compactado y nivelado. Las tuberas de agua y desagHe no deben interrumpir el recorrido de las viguetas de la losa aligerada. l recorrido debe ser paralelo al alineamiento de los ladrillos del tec$o. Llenado de la losa y las vigas: mpezar con el llenado de las vigas, luego las viguetas y finalmente la losa superior. #oncreto: - lata de cemento P ' latas de arena P . lats de piedra c$ancada de TJ P - lata de agua. Ana vez llenada la losa de concreto, el encofrado debe permanecer colocado -. das, como mnimo, sosteniendo la losa. &e debe curar la losa inmediatamente y durante ) das como mnimo.

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