Sello de Copia Controlada Prohibida su Reproduccin Manual De Procedimiento Cobro coactivo MPUJE-001-09 Versin 13.04.

2009

INDICE I. II. III. IV. V. VI. VII. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. VIII. IX. INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 1 OBJETIVO ................................................................................................................................... 1 ALCANCE Y APLICACIN ......................................................................................................... 1 NORMATIVA ............................................................................................................................... 1 DEFINICIONES Y ABREVIATURAS ........................................................................................... 2 FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO..................................................................................... 4 PROCEDIMIENTO ...................................................................................................................... 5 Gestin de cobro ......................................................................................................................... 5 Apertura de proceso por cobro coactivo...................................................................................... 5 Secuestro de bienes muebles e inmuebles ................................................................................. 5 Peritaje y avalo .......................................................................................................................... 5 Inventario de bienes inmuebles embargados .............................................................................. 6 Elevamiento de secuestro a embargo ......................................................................................... 6 Venta judicial o remate de bienes ............................................................................................... 6 Arreglo de pago ........................................................................................................................... 6 MATERIALES .............................................................................................................................. 6 DOCUMENTOS RELACIONADOS ............................................................................................. 7

I. INTRODUCCIN Este documento se crea con la finalidad de establecer el mecanismo mediante el cual se realizarn las diligencias dentro del Juzgado Ejecutor. Dado que el mismo responde a directrices debidamente establecidas por nuestro ordenamiento jurdico, a saber, el Cdigo Judicial y el Cdigo Civil, as como de manera supletoria en ciertos aspectos la Ley 38 de 2000. Este manual de procedimiento busca ajustarse a esas directrices tratando de mantener en la medida de lo posible un procedimiento claro que pueda contribuir a establecer un sistema uniforme en cada caso para garantizar el debido proceso establecido en nuestra Carta Magna (Motivo por el cual se crea el manual) II. OBJETIVO Establecer un procedimiento uniforme en cuanto a las diligencias que se llevan a cabo en el Juzgado Ejecutor III. ALCANCE Y APLICACIN Este manual es aplicable a todas las diligencias que se realizan en el Juzgado Ejecutor de la Autoridad Panamea de Seguridad de Alimentos y se lleva a cabo por todo el personal que labora en el mismo. (Que herramientas proporciona y a quien se aplica este procedimiento) NORMATIVA 1) Constitucin Poltica de la Repblica de Panam 2) Cdigo Judicial 3) Cdigo Civil

IV.

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4) Ley 38 de 2000 5) Decreto Ley 11 de 2006 V. DEFINICIONES Y ABREVIATURAS a. Jurisdiccin coactiva: es la facultad que le otorga el Estado mediante Ley, a los servidores pblicos que ocupan cargos definidos para hacer efectivo el cobro de los crditos y rentas que existan a favor del ente estatal al cual prestan servicios. b. Cobro coactivo: Es el conjunto de actos y acciones procesales establecidos por la ley, necesario para obtener la recuperacin de los crditos, rentas y deudas en general por la va judicial. c. Juzgado ejecutor: Es el tribunal constituido por el Juez Ejecutor y el personal auxiliar necesario para ejercer el cobro coactivo. d. Expediente de cobro coactivo: Conjunto ordenado y foliado de documentos, gestiones, diligencias, actos procesales del juez, de las partes o incluso de terceros que integran un proceso por cobro coactivo. e. Resolucin de ejecucin: Acto del Juez ejecutor que provee iniciar el proceso para el cobro coactivo de un crdito o renta. f. Merito ejecutivo: Requisitos que conforme a la Ley debe reunir una obligacin para aplicarle el proceso por el cobro coactivo y que se detallan a continuacin: a. Que se trate de una obligacin clara, es decir definida y determinada; b. Que dicha obligacin sea de plazo vencido; y c. Que sea lquida; esto es que ste expresada en cifras. g. Prestan merito ejecutivo: Los documentos que seala el Artculo 779 del Cdigo Judicial. h. Notificacin: Es el acto por le cual el tribunal comunica una resolucin judicial a los que en los procesos sean parte u otras personas a las que la resolucin pueda afectar. i. Acto ejecutivo: Es la resolucin mediante la cual se manifiesta la existencia de una obligacin y se reclama su pago inmediato a travs de un mandamiento. Dicha Resolucin la dicta el Juez Ejecutor, en nombre de la Repblica y por Autoridad de la Ley. j. Secuestro: es la medida cautelar que tiende a asegurar los resultados de un juicio para evitar que la parte demandada o deudor, trasponga, enajene, oculte, empeore, grave, disipe o extrave los bienes muebles o inmuebles que garantizan el crdito. k. Deposito judicial: Consiste en el acto procesal mediante la entrega real que el tribunal hace al depositario, de los bienes secuestrados. l. Embargo: Medida que asegura el pago del crdito debidamente establecido o de un derecho declarado en juicio. Se trata de una medida de la esencia propia del proceso ejecutivo. m. Autorizacin de venta: Es el acto voluntario mediante el cual el ejecutado o un tercero autorizan, la venta de bienes para la amortizacin o cancelacin del crdito en las condiciones y precio que la AUPSA considere convenientes. n. Acta de venta: Es el documento donde se establece la transferencia de los bienes describiendo sus condiciones y precio, de una persona a otra. o. Arreglo de pago: Es un acuerdo mediante el cual el ejecutado y la Autoridad Panamea de Seguridad de Alimentos (AUPSA) establecen un nuevo programa de pago y se suspende temporalmente el proceso. p. Remate: Es el acto mediante el cual el Juez Ejecutor procede a la venta, en pblica subasta, de los bienes embargados. q. Adjudicacin definitiva: Es el acto mediante el cual el Juez Ejecutor previo el pago del precio de los bienes rematados, ordena el traspaso fiscal de los mismos, con el levantamiento de los embargos y gravmenes que pesan sobre ellos. r. Allanamiento: Acto coactivo mediante el cual el juez entra o penetra en una casa, recinto o edificio para practicar determinada diligencia requerida en el proceso. Esta diligencia se practica con la concurrencia del Juez, el secretario, dos testigos y las partes en el proceso si lo desean. s. Terceras: Es la pretensin formulada por un tercero en el proceso por cobro coactivo, para que se desembarguen bienes o para que con el producto de la venta de los bienes embargados se le cubra un crdito.

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t.

Excepciones: Son aquellas acciones que parcial o totalmente impiden, modifican o extinguen la retencin del cobro. u. Transaccin: Es el acuerdo mediante el cual las partes terminan el proceso judicial con los mismos efectos que la decisin del juez.

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VI.

FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO

INICIO
Remisin De expediente

Entrada de expediente

Gestin de cobro

si

Arreglo de pago o Cancelacin total de la deuda

n o

Apertura de proceso

Secuestro de Bienes muebles o inmuebles

Embargo de bienes y remate

Cancelacin de la obligacin

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VII.

PROCEDIMIENTO 1. Gestin de cobro Inicia con la inscripcin del expediente en el Libro de Entrada de Expediente (FUJE-001-09) donde se le asigna un nmero de entrada, se coloca el nombre y quien lo enva. Una vez efectuado el trmite anterior, se procede a realizar la gestin de cobro, es decir notificar a los deudores que deben proceder al pago de la obligacin en el Juzgado Ejecutor. Esta diligencia puede realizarse de manera personal, por llamada telefnica o por va correo electrnico o correo convencional en dos (2) das distintos. De todas estas diligencias deben quedar informes escritos (Ver Formato de Informe FUJE-002-09) dentro del expediente. Estas diligencias son realizadas por el Secretario del Tribunal, el notificador o quien ejerza sus funciones. Cuando las mismas son efectivas, es decir, el deudor procede a la cancelacin o a efectuar un arreglo de pago de la cantidad a cobrar, el secretario debe hacer una copia de la constancia del pago junto con la resolucin que impuso la multa y remitirlo al Departamento de Contabilidad para que se realicen los trmites correspondientes. Posterior a ello, realiza un informe o remite al Juez para que se levante el acta respectiva y luego de cancelada, el Juez elabora una nota informe para remitir nuevamente el expediente a la Unidad de Investigaciones de Infracciones Sanitarias y que se proceda a su archivo y se registra en el Libro de Salidas (FUJE-003-09).

2. Apertura de proceso por cobro coactivo En caso de que la gestin de cobro no sea efectiva para la cancelacin de la deuda, se procede a efectuar la apertura del proceso por cobro coactivo. Para tal efecto, se toma un nmero del Libro de Resoluciones (FUJE 004-09) y se elabora la Resolucin (Ver Formato FUJE-005-09) ordenando la apertura del proceso por cobro coactivo y se libra mandamiento de pago a nombre de la empresa o su representante legal, segn proceda de conformidad con lo establecido en la resolucin de UIDIS que reposa en el expediente. Se procede a ordenar dentro de la misma resolucin y si el deudor no los hubiere declarado en la investigacin, los bienes muebles e inmuebles que posea, ordenando su secuestro como medida cautelar para asegurar el pago de la obligacin principal. Para ello, se enviarn las notas a todas las entidades bancarias y dems instituciones en que pueda encontrarse registrados bienes a nombre del deudor. Luego de lo anterior, se conceden 8 das para que se presenten las excepciones que puedan corresponder.

3. Secuestro de bienes muebles e inmuebles Medida cautelar para asegurar el cumplimiento de la obligacin principal tal como lo define el Cdigo Judicial (Art 533, subsiguientes y concordantes). Se ordena una vez se acredite que el deudor no ha pagado la multa y se tenga constancia en el expediente de que posee bienes muebles o inmuebles. El secuestro puede ser decretado en la resolucin que abre el proceso por cobro coactivo o en resolucin aparte. Esta medida debe ser ejercida por el monto total de la deuda en el caso de tratarse de dineros depositados en los bancos locales. Cuando sean bienes inmuebles se requiere la realizacin de la diligencia de avalo.

4. Peritaje y avalo Diligencia realizada dentro de la medida de secuestro decretada mediante peritos debidamente habilitados en el expediente. Los peritos estarn inscritos en el Libro de peritos (FUJE-006-09) y sern debidamente juramentados y tomarn posesin de sus cargos mediante Acta de Toma de Posesin (Ver Formato FUJE-007-09) la cual debe ser firmada por el Juez y el posesionado, y refrendado por el secretario o quien haga sus veces. La diligencia de peritaje y avalo determinar si los bienes son aptos de ser percibidos y establecern su valor de conformidad con el estado actual de los mismos y su valorizacin en el mercado actual, para lo cual debe levantarse un Acta de Inventario de Bienes (Ver Formato FUJE-008-09)

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5. Inventario de bienes inmuebles embargados Una vez determinados los bienes inmuebles embargados se proceder a poner los mismos fuera del comercio mediante Anotar en el libro de Registro respectivo el AUTO, hasta que el bien sea rematado o liberado mediante el pago de la deuda. En caso de ser necesario, se nombrar un depositario o curador at litem para que custodie los bienes hasta tanto se proceda a su remate o liberacin.

6. Elevamiento de secuestro a embargo Cuando el deudor no proceda a cancelar, la multa impuesta en el perodo otorgado por la resolucin y previo secuestro de los bienes que se haya acreditado que posea, se proceder a elaborar una Resolucin (FUJE-009-09), debidamente anotada en el libro de registro de resoluciones, firmada por el Juez y el secretario, mediante la cual se elevar el secuestro a embargo y se ordenar la venta judicial o el remate de los bienes cautelados para proceder al pago de la deuda.

7. Venta judicial o remate de bienes Para proceder al remate de los bienes se llevar a cabo el procedimiento establecido en los artculos 1700 y subsiguientes del Cdigo Judicial, para lo debe publicar en un peridico de circulacin nacional por tres (3) das consecutivos, el cual debe ser agregado al expediente. Dicho Anuncio de Remate FUJE-010-09 debe contener la fecha de la diligencia y el lugar donde se celebrar, as como los bienes a rematar y la cantidad que servir de base para el remate de cada uno. De no poder realizarse en la fecha sealada, debe levantarse acta de lo actuado anotando las razones por la cual no se verific y realizarse al siguiente da hbil sin necesidad de anuncio y a la misma hora. Tambin se colocarn anuncios en las oficinas del Juzgado para conocimiento de los usuarios. Luego de agotado este procedimiento se realizar el remate o venta judicial con los postores que acudan, mediante procedimiento de puja y repuja en el cual se adjudicar la venta al mejor postor para lo cual se levantar Acta de Remate de Bienes donde constar todo lo actuado, la cual debe ser firmada por todos los que intervienen (Ver Formato FUJE-011-09).

8. Arreglo de pago En cualquier momento, aun antes de iniciado el proceso e inclusive antes de la adjudicacin de los bienes rematados, el deudor puede proceder al pago de la multa impuesta, ya sea cancelando toda el monto de la misma o mediante arreglo de pago. Para la realizacin de un arreglo se levantar un Acta de Arreglo de Pago (FUJE-012-09) se anotar en el Libro de Arreglo de Pago (FUJE-01309) y se asignar un numero con la fecha del mismo el cual ser firmado por el Juez, el Deudor y el Secretario quien lo refrendar. Posterior a la firma el mismo debe ser notariado, para lo cual el deudor abonar la suma necesaria para su notarizacin. Agotado lo anterior, se enviar una copia del arreglo de pago con una copia de la resolucin que impone la multa a la seccin de Contabilidad de la Direccin de Administracin y Finanzas para que los pagos queden registrados. Si el deudor se atrasare en una letra de las impuestas en el arreglo de pago, se suspender el mismo y se proceder a la ejecucin de toda la suma adeudada hasta ese momento. VIII. MATERIALES 1. Archivadores 2. Pendaflex 3. Cartapacios 8 x 14 y 8 x 11 4. Hojas blancas 8 x 14 y 8 x 11 5. Ganchos de legajar 6. Abrehuecos 7. Libros Record 8. Tarjetarios 9. Plumas azules, negras y rojas

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10. Sellos del Juzgado 11. Computadora 12. Cdigo Judicial 13. Cdigo Civil IX. DOCUMENTOS RELACIONADOS 1. Formato del Libro de Entrada de Expediente (FUJE-001-09) 2. Formato de Informes de Gestin de Cobros Prejudicial (FUJE-002-09) 3. Formato del Libro de Salidas (FUJE-003-09) 4. Formato del Libro de Resoluciones (FUJE 004-09) 5. Formato de Resolucin de Apertura de Cobro Coactivo y que Ordena Secuestro (FUJE005-09) 6. Formato del Libro de peritos (FUJE-006-09) 7. Formato de Acta de Toma de Posesin de Peritos (FUJE-007-09) 8. Formato de Acta de Inventario de Bienes Embargados (FUJE-008-09) 9. Formato de Resolucin que Eleva Secuestro a Embargo (FUJE-009-09) 10. Formato de Anuncio de Remate (FUJE-010-09) 11. Formato de Acta de Adjudicacin de Remate de Bienes (FUJE-011-09) 12. Formato de Acta de Arreglo de Pago (FUJE-012-09) 13. Formato del Libro de Arreglo de Pago (FUJE 013-09) 14. Formato del Libro de Providencias (FUJE-014-09) 15. Formato del Libro de Notas (FUJE-015-09) En caso de que se requieran otros formatos los mismos sern debidamente elaborados para su validacin y aprobacin.

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