Las dimensiones espaciales del Informe 2009 del Banco Mundial: Otra nueva geografa sin territorio Spatial dimensions of World Bank Development Report 2009: A new geography without territory Jos J. Rojas Lpez* Recibido: febrero, 2009 / Aceptado: junio, 2009 * Universidad de Los Andes, Escuela de Geografa, Mrida-Venezuela. E-mail: joser@ula.ve Resumen EI ensuyo uorLu urgumenLos geogruhcos que InLenLun demosLrur unu de Ius debIIIdudes del Informe 2009 sobre el Desarrollo Mundial: la ausencia de territorio en las polticas sugeridas para pases en vas de desarrollo. En efecto, el Banco Mundial desestima los atributos territoriales del espacio, dado que no forman parte de la modelizacin de la nueva geografa econmica, plataforma terica del Informe. En consecuencia, se desconoce el papel estratgico de los actores territoriales en las polticas regionales, pese a su actualidad en Eurou y AmrIcu uLInu. EIIo huce dudur de Iu ehcucIu de Ius oIiLIcus de concenLrucIn econmica, movilidad espacial e integracin regional, promovidas en el Informe. Palabras clave: Nueva geografa econmica; concentracin espacial; territorio. Abstract The essay provides arguments to demonstrate why absence of territoriality in suggested policies for developing countries is a clear weakness in the World Bank Development Report 2009. In fact, the report takes away geographic heterogeneity, because it could not be included in models of the new economic geography. Therefore, doubts arise about oIIcy eIhcIency on economIc concenLruLIon, suLIuI mobIIILy und regIonuI InLegruLIon In developing countries. Key words: New economic geography; spatial concentration; territory. 332 Revista Geogrfica Venezolana Rojas Lpez J. J. 1. Introduccin La edicin 2009 del Informe sobre el De- sarrollo Mundial (World Bank, 2008), (en adelante el Informe), est totalmen- te dedicada a las directrices espaciales del desarrollo, sustentadas en la nueva geografa econmica (NGE) o economa espacial, desarrollada en la dcada de los aos 90, principalmente por Fujita, Krugmun y VenubIes (zooo). EI nIorme sostiene que las polticas espaciales en los pases en vas de desarrollo deberan promover las aglomeraciones urbanas, la movilidad de los factores de produccin y la integracin econmica, expresiones, a su vez, de las dimensiones espaciales del progreso econmico: densidad, distancia y divisin, respectivamente, una triple D espacial. La conveniencia de movilizar las fuerzas de concentracin (urbana, eco- nmIcu), de Ios ujos socIoeconmIcos (capital, migracin) y la integracin (es- pecializacin regional), tendra por obje- to acelerar el crecimiento espacialmente desequilibrado de la economa, al mis- mo tiempo que sea posible garantizar un desarrollo social incluyente, a travs de polticas institucionales neutras (blind), infraestructuras de conectividad y pro- gramas de incentivos sociales focaliza- dos. Si bien el Informe coloca la geografa econmica en los focos del desarrollo, no son pocas las objeciones que se le han formulado desde la misma geografa: invisibilidad de geo-historia, diversidad cultural, pobreza y contaminacin de Ius ugIomerucIones; sImIIhcucIn de las relaciones sociedad-espacio, manejo esquemtico de las escalas, entre otras. EsLus omIsIones son uenus jusLIhcudus en el Informe, al considerrselas alejadas de la teora espacial de la NGE (Martin y Sunley, 1996). Cuesta entender esta jus- LIhcucIn, ues: . un cnclisis de lcs di- mensiones espccicles del descrrollo, no puede inorcr lcs impliccciones socicles cmbientcles de dichcs trcnsjormccio- nes, o ser trctcdcs como exencs c los procesos de crecimiento descrrollo re- ioncl. No slo porque sociedcd, culturc polticc moldecn lcs trcnsjormcciones espccicles, sino porque tcmbien estcs enercn projundos ccmbios en cquellcs (Rigg, et cl., 2009:135). Es notorio, sin embargo, entre las di- versas crticas, la poca atencin que ha merecido la ausencia de la territoriali- dud en Ius oIiLIcus regIonuIes dehnIdus en el Informe. El presente documento pretende, por ello, contribuir, desde la geografa, a demostrar esta debilidad y revalorar el concepto de territorio en las polticas de desarrollo. Ello parece opor- tuno, particularmente, porque las ten- dencias globalizadoras han dado paso a unu redehnIcIn de Ius IuncIones de re- giones y lugares, que tienden a globalizar los locales y localizar los globales con dis- tintos grados de certidumbre. 2. Ideas clave de la nueva geografa econmica La NGE rescata viejas ideas espaciales de la economa y geografa alemanas, especialmente de la localizacin y dis- 333 Vol. 50(2) 2009, julio-diciembre Las dimensiones espaciales del informe 2009..., 331-342 tribucin de asentamientos urbanos y empresas industriales (J. von Thnen, W. Christaller, A. Losch), y otras ms re- cientes, de las teoras de la aglomeracin, la ciencia regional y la causacin circular ucumuIuLIvu, Lodus hnuImenLe InLegrudus en una teora general de la concentracin espacial, por la NGE. Las economas de escala, los costos de transporte y la movilidad de los factores, conceptos centrales de la teora neoclsi- ca de los equilibrios econmicos, ya ha- ban sido analizados, en buena medida, por la geografa teortica-cuantitativa ungIosujonu de Ios uos 6o y ;o deI u- sado siglo (Haggett, 1965; Bunge, 1966; MorrII, 1q;o; Ioyd y DIcken, 1q;z), con la pretensin de explicar la organizacin espacial de la sociedad. Estos aportes, al igual que las contribuciones de la econo- ma regional francesa, sorprendentemen- te, no son citados por la NGE. 2.1 Auge y caida de la geografa teortica La teora espacial de la geografa, toda- va vigente en muchos estudios urbanos y econmicos, siguiendo los postulados de Iu hIosoIiu neoosILIvIsLu, se uoyu en unos principios generales, para determi- nar los procesos y estructuras espaciales de la sociedad: los mltiples arreglos de movimientos, accesibilidad, aglomera- ciones y jerarquas, en sistemas espacia- les a distintas escalas, encestados unos en otros. Dichos principios pueden resu- mirse de la siguiente manera: La distribucin espacial de las acti- vIdudes humunus reeju un ujusLe ordenado al factor distancia, que con- diciona el grado de interaccin de las localizaciones. Las decisiones de localizacin tienden a reducir los efectos de la friccin de la distancia, segn la ley del mnimo esfuerzo (reduccin de los costes de transporte). Toda localizacin presenta un de- terminado grado de accesibilidad (facilidad de acceso), variable con la osIcIn geogruhcu o cenLruIIdud es- pacial. Las actividades humanas tienden a aglomerarse en ciertos lugares del es- pacio, a consecuencia de las econo- mas de escala (ahorros en costos, que derivan de una localizacin comn). Las actividades humanas tienden a organizarse espacialmente de modo jerrquico en funcin de las fuerzas de aglomeracin y los grados de acce- sibilidad de las localizaciones. Muy pronto, la geografa terica fue obje- to de sonadas crticas, paradjicamente, por un grupo prominente de sus propios InIcIudores (Hurvey, 1q;; PeeL, 1q;;), quienes alegaron la irrelevancia social de la teora, tanto porque sobrevalora- ba la espacialidad en la organizacin de la sociedad, como porque desconoca el compromiso poltico de la disciplina con la justicia social. Destacaron entre sus li- mitaciones epistemolgicas: Unu bsquedu Iorzosu de Isomorhs- mos entre procesos naturales y socia- 334 Revista Geogrfica Venezolana Rojas Lpez J. J. les, utilizando acrticamente teoras de las ciencias naturales y las ciencias sociales. La concentracin exagerada en patro- nes geomtricos, ignorando el papel de la estructura econmica, las rela- ciones sociales y los procesos histri- cos en la organizacin del espacio. La adopcin del modelo del hombre econmico-racional, que validaba las actuales estructuras socio-polticas del capitalismo. El empobrecimiento del lenguaje de la disciplina, a causa de las excesivas teorizaciones geomtricas y aplicacio- nes matemticas. Buscando explicaciones para la crisis so- cial de la poca, los gegrafos ms activos comienzan a interesarse por la economa poltica y la sociologa marxista y, por esa va, llegan a un dilogo centrado en la necesidad de una teora social del es- pacio. Subrayaron que los procesos y las estructuras de la sociedad no podan ex- plicarse adecuadamente con las propues- tas neoclsicas, debido a su carencia de perspectiva histrica y poltica. Emerge, entonces, una geografa crtica o radical, basada en las leyes de la circulacin del capital y sus incidencias en las desigual- dades socio-espaciales, cuya evolucin IIegu hoy u dehnIdus vIncuIucIones con el postmodernismo y el giro cultural de la geografa, bajo el derrumbe del llamdo socialismo real.. Desde las teoras neoclsicas de la eco- noma, lo novedoso de la geografa econ- mica es que supera las restricciones de la competencia perfecta y los rendimientos constantes, a favor de una lgica circular acumulativa, en la que los rendimientos crecientes a escala y los encadenamien- tos hacia atrs y hacia delante de las ac- tividades econmicas, generan una aglo- meracin espacial que se auto-refuerza en el tiempo. Siendo la concentracin un proceso acumulativo, la regin adquiere una conspicua ventaja de localizacin, dadas las facilidades que se derivan de la propia aglomeracin econmica. En nuestrc opinin, lc cuestin que dejne c lc eorcjc econmicc es lc ne- cesidcd de expliccr lcs concentrcciones de lc poblccin de lc cctitidcd eco- nmicc, c scber, lc distincin entre los cinturones industricles los cinturones crcolcs, lc existencic de lcs ciudcdes, el pcpel de los ncleos industricles. En un sentido cmplio, todcs estcs concen- trcciones nccen sobretiten debido c clunc jormc de economc de clomerc- cin, en lc que lc mismc concentrccin espccicl crec el cmbiente econmico jctorcble pcrc el sostenimiento de con- centrcciones cdicioncles o continucdcs (Fujita, et cl. 2000: 14). Dado que los procesos de concentra- cin, responsables del crecimiento re- gIonuI, no ueden ser InhnILos, orque despus de ciertos lmites, comienzan a operar fuerzas centrfugas o desecono- mas (congestin, contaminacin, costos de la tierra), opuestas a las fuerzas centr- petas (abundancia de mano de obra, vin- culaciones, mercados), se desencadena un inter-juego de petcs y jucs que modela la estructura espacial. Las fuerzas centr- petas se generan por medio de la causali- dad de enlaces hacia adelante (mano de 335 Vol. 50(2) 2009, julio-diciembre Las dimensiones espaciales del informe 2009..., 331-342 obra prxima a los productores) y hacia atrs (productos en la cercana de los mayores mercados), mientras la inmo- vilidad de los factores de produccin ge- nera el complejo de fuerzas opuestas. El ncleo central de la NGE revela, de esta manera, que las relaciones entre rendi- mientos crecientes, economas de escala, competencia imperfecta e intercambios comerciales, apuntalan un crecimiento desigual que surge de los mecanismos de las aglomeraciones regionales. La teora de la concentracin espacial, aporte fundamental de la nueva geogra- fa, es capaz de explicar desde la espe- cializacin productiva y las disparidades regionales, hasta la jerarqua urbana y el modelo centro-periferia del comercio internacional (Moncayo Jimnez, 2001; 2002). Diferencindose de las teoras de los equilibrios econmicos, postula desde el propio marco neoclsico, que las fuer- zas del mercado conducen a profundizar las desigualdades regionales, porque las dinmicas concentradoras tienden a be- nehcIur Ius regIones mus desurroIIudus, en detrimento de las menos desarrolla- das. En virtud de ello, las polticas econ- micas deben ir acompaadas de polticas compensatorias que faciliten la conver- gencia social, es decir, que aproximen socialmente las regiones estancadas a las ms dinmicas. En sntesis, crecimiento econmico por aglomeracin y equidad social por convergencia. El ltimo prrafo del libro de Fujita, et cl. (2000: 340) no deja de sorprender a los gegrafos: Tcl tez podrc decirse que hc llecdo lc horc de estudicr lc eorcjc econmicc, cunque, por rc- zones etidentes, prejerimos cjrmcr que por jn estc mcteric hc encontrcdo su propio lucr. Entendemos que se trata del lugar de la geografa econmica en la economa, pues los autores no vacilan en proclamar el redescubrimiento de la geografa por la economa. En cambio, desconocen, al parecer, las diversas tra- diciones y los pensamientos emergentes de la geografa econmica, desde las for- mulaciones de la primera mitad del siglo XX, la geografa anglosajona de la segun- da posguerra, hasta los actuales aportes latinoamericanos. Las crticas de Martin y Sunley (1996), sealan que la NGE no es nueva, ni es geografa, contiene poco espacio y de- masiada matemtica. Los gegrafos de la escuela terica-cuantitativa, en cambio, se habran dado cuenta, que los modelos tericos y el excesivo formalismo mate- mtico, los alejaba del intrincado mundo real y por consiguiente, se volcaron hacia las interacciones sociedad-espacio y al estudio de las diversas formas que asume la territorialidad en el desarrollo econ- mico. 2.2 La triple D del espacio Las teoras espaciales tienden a desesti- mar los factores no econmicos del desa- rrollo, por ejemplo, las condiciones his- tricas de las aglomeraciones, dejando de lado las intervenciones de dichos fac- tores no slo en la gnesis, sino tambin en la evolucin de la estructura regional de los pases. Una lectura que, sin duda, esclarece un hecho incontrovertible: las fuerzas econmicas actan en matri- 336 Revista Geogrfica Venezolana Rojas Lpez J. J. ces geo-histricas. Si bien es cierto que las actividades humanas tienden a ser asociaciones localizadas, tambin lo es, que los principios de concentracin son extremadamente variables en tiempo y esucIo (Sorre, 1q6;). Un usunLo excIuI- do del Informe, pues ste slo solicita la uerLuru deI esucIo geogruhco u Ius Iuer- zas contemporneas de la aglomeracin, la movilidad y el comercio externo. La dimensin espacial del Informe es atractivamente expuesta en la versin espaola del documento (Banco Mun- dial. Informe sobre el desarrollo mundial 2009. Una nueva geografa econmica), que resume gruhcumenLe Iu LrIIe 'D` deI progreso econmico: Tres LrunsIormucIones geogruhcus: u) mayores densidades. Ningn pas ha logrado un alto nivel de ingreso en au- sencia de urbanizacin; b) distancias ms cortas. El crecimiento no suele ocurrir lejos de las altas densidades econmIcus y demogruhcus; c) dIIu- cin de las fronteras econmicas. Las divisiones polticas-administrativas retardan o entorpecen los intercam- bios comerciales entre los pases y, por ende, la integracin econmica. Tres polticas espaciales: a) desarro- llo de las aglomeraciones urbanas; b) infraestructura para la movilidad espacial; c) reduccin de los efectos adversos de fronteras. Tres escuIus geogruhcus: IocuI (), nu- cional (N) e internacional (I), segn la caracterizacin econmica-espacial de los pases: Localmente, el mayor nfasis de la inter- vencin de Estados y mercados estara en propiciar la densidad. Nacionalmente, el nfasis se desplazara hacia la reduccin de la distancia, e internacionalmente, ha- cIu Iu exIbIIIzucIn de Ius dIvIsIones de frontera. En estos trminos, la integra- cIn econmIcu sIgnIhcu: Complejidad del desafo Tipo de lugar: escala geogrfca local (L), nacional (N) e internacional (I) Prioridades normativas para la integracin econmica Instituciones (Espacialmente neutras) Infraestructura (Espacialmente integrada) Intervenciones (Espacialmente focalizadas) Problema de una dimensin L. Zonas de urbanizacin incipiente N.Naciones con pocas zonas atrasadas I. Regiones prximas a los mercados mundiales Desafo de dos dimensiones L. Zonas de urbanizacin intermedia N. Naciones con zonas retrasadas densas I. Regiones distantes de los mercados mundiales Obstculo de tres dimensiones L. Zonas de urbanizacin avanzada con divisiones dentro de las ciudades N. Naciones con zonas atrasadas densas y divisiones internas I. Regiones distantes de los mercados con economas pequeas Fuente: Banco Mundial, 2008: 23 337 Vol. 50(2) 2009, julio-diciembre Las dimensiones espaciales del informe 2009..., 331-342 conectcr mejor lcs zoncs rurcles con lcs urbcncs, los bcrrios pobres con lcs otrcs pcrtes de lc ciudcd. Si- nijcc tcmbien conectcr lcs protin- cics rezccdcs ctcnzcdcs dentro de unc nccin. Iinclmente, tcmbien si- nijcc conectcr c los pcses cislcdos c los que estcn bien intercdos. Estos conceptos de lc interccin econmi- cc son jundcmentcles pcrc los tres debctes en el contexto del descrrollo: urbcnizccin, descrrollo territoricl e interccin internccioncl.(Banco Mundial, 2008: xi-xii). Los mensajes del Informe pueden con- densurse, hnuImenLe, en Lres enuncIudos que recorren toda la extensin del docu- mento: El crecimiento econmico tiende a ser geogruhcumenLe desequIIIbrudo; por tanto, forzar la dispersin de la poblacin y la economa conduce a desalentar el crecimiento. Urbanizacin, movilidad espacial e integracin econmica son factores que impulsan las transformaciones espaciales y el crecimiento de pases y regiones. Las desigualdades sociales entre re- giones y pases no son deseables, ni inevitables; pero las intervenciones sociales y econmicas, algunas veces necesarias, deben reorientarse desde la focalizacin hacia la integracin de las regiones. u ehcIenLe combInucIn de esLus oIiLI- cus reconhgururiu Iu geogruIiu econmIcu de los pases en vas de desarrollo, inci- diendo favorablemente en sus indicado- res econmicos y sociales. Experiencias histricas y recientes en los pases desa- rrollados, demostrara que a medida que las regiones se desarrollan, la actividad econmica tiende a concentrarse y espe- cializarse, el movimiento de personas y productos a incrementarse y los niveles de vida, a mejorarse. Hoy, esta historia se estara repitien- do en Asia: Bombay, la ciudad de ms alta densidad; China, el pas de mayor movilidad; el sureste asitico, el subcon- tinente con el mayor proceso de integra- cin econmica. En palabras del Informe .lc prosperidcd no llec c todos los lucres c lc tez, pero ninn lucr debe quedcr condencdo c lc pobrezc. Con po- lticcs ccertcdcs, lc concentrccin de lc cctitidcd econmicc lc conterencic de los niteles de tidc pueden producirse c lc tez. El descjo que se presentc c los obiernos es permitir -e incluso- clentcr un crecimiento econmico desequilibrc- do , cl mismo tiempo, crcntizcr un descrrollo incluente (Banco Mundial, 2008: 20). El supuesto que subyace entre los eco- nomistas del Banco Mundial parece ser que el mundo global es dinmico, pro- gresivo, moderno, urbano y conectado. En cambio, el mundo de los territorios de los pases en vas de desarrollo es ru- ral, tradicional, lugarizado, conservador y resistente a los cambios. Es claro que las grandes ciudades poseen mayores ventajas por las innovaciones tecnolgi- cas, dinamismo econmico, competitivi- dad y servicios. Pero las regiones rurales 338 Revista Geogrfica Venezolana Rojas Lpez J. J. tambin crecen, a partir de innovaciones agrcolas, aglomeraciones rurales, servi- cios ambientales y actividades rurales no agrcolas, que elevan el valor agregado del territorio, potencian la economa y fortalecen su capital social. Luego no se contraponen, sino que se interpenetran, con mayor o menor intensidad: a medida que lugares y regiones se mundializan, LumbIn se Lornun mus esecihcos. Son, por tanto, interpretaciones y percepcio- nes sesgadas o parciales, ya que lo global cada vez ms, se ata a lo local, dos caras de la misma moneda. 3. Ms all de la triple D: los territorios Sin duda, el Banco Mundial posiciona la NGE en las polticas de desarrollo de corte neoclsico. Las fuerzas del mercado y las intervenciones del Estado, al favo- recer diversas formas de aglomeracin, impulsaran el crecimiento econmico desigual o divergente y, al mismo tiempo, promoveran un bienestar social conver- gente. No obstante, como ha demostrado la geografa, la aceleracin de las fuerzas econmicas y espaciales no pueden ocu- rrir simultneamente y con igual intensi- dud, uesLo que eI esucIo geogruhco es en s mismo heterogneo (Santos, 2000). Los modelos de la NGE, siendo muy ti- les para entender los mecanismos de la caja negra de las concentraciones, slo explican aspectos parciales de las distri- buciones espaciales, ya que por su propio carcter abstracto, estn limitados para Incororur Ius esecIhcIdudes geogruh- cas, que surgen en y desde los territorios y lugares. En los hechos, los territorios retar- dan, reacomodan o facilitan las actuacio- nes econmicas, segn la inercia de sus atributos (extensin, dotacin natural, cuILuI hjo); LruyecLorIu hIsLrIcu de su construccin social; comportamientos de sus actores econmicos, sociales e insti- tucionales; interaccin con otros territo- rios y fortaleza o debilidad de sus intan- gibles (identidad, arraigo, cultura). Esta apreciacin cobra actualmente inusitada vigencia por cuanto se est demostran- do que, pese a la fuerza arrolladora de la globalizacin, las regiones se reajustan e, incluso, se revalorizan, porque son en s mismas procesos, en constante recons- truccin histrica, como lo indica Gilbert (1988). El concepto de territorio que hoy se maneja trasciende las viejas acepcio- nes de entornos fsicos-naturales de la geografa fsica y los espacios de control de la geografa poltica. Actualmente se entiende por territorios, aquellos espa- cios histricamente construidos por las acciones de una red de actores sociales, que desarrollan un sentido de identidad y pertenencia en el conjunto de la nacin. Son, por consiguiente, formas objetivas y conscientes del espacio, porque entrela- zun roxImIdud geogruhcu y roxImIdud social en el transcurso de una historia y una cultura, legadas y compartidas colec- tivamente (Rojas Lpez, 2008). Siendo espacios de geometra y cons- titucin variables (zonas, geosistemas, regiones, lugares, ciudades), complejos territoriales, interactan a mltiples es- 339 Vol. 50(2) 2009, julio-diciembre Las dimensiones espaciales del informe 2009..., 331-342 calas, a travs de diferentes actores que despliegan diferentes objetivos y estrate- gias. Lo ms importante a destacar es que las acciones de los actores sociales (Esta- do, empresas, comunidades, institucio- nes, individuos) se materializan de una determinada manera en los territorios, ImrImIndoIe unu urLIcuIur esecIhcI- dud. PussI (1q86), or ejemIo, IdenLIhcu cuatro procesos socio-histricos relacio- nados, en la emergencia de una regin: Un proceso de naturaleza territorial, mediante el cual adquiere unos lmi- tes difusos y una cierta organizacin InLernu, reejudu en eI sIsLemu de asentamientos, la red de transporte y comunicaciones y los usos de la tie- rra. Un proceso de naturaleza simblica, segn el cual los pobladores comien- zun u IdenLIhcurse con eI LerrILorIo que habitan, a travs de himnos lo- cales, gentilicios y representaciones culturales. Un proceso institucional, que crea la imagen multi-generacional de la regin, mediante la enseanza de la historia y la geografa, asociaciones gremiales, medios regionales de co- municacin e instituciones formales y no formales. Un proceso de concienciacin regio- nal, por medio del cual la regin ad- quiere una identidad particular en la nacin. La heterogeneidad es, por tanto, una pro- piedad inherente a los territorios. Esa di- versidad, est ntimamente asociada a un capital fsico muy inercial (recursos natu- rales, infraestructura, equipamiento, pa- trimonios histricos), una cultura material y simblica, unos sistemas productivos, unas instituciones y unos conocimientos, cuyos procesos co-evolucionan mediante cambios y permanencias de larga dura- cin. En breve: materialidad, tiempo his- trico, acciones humanas e intangibles, concurren en la formacin de las regio- nes. Es Iu rIncIuI ruzn que jusLIhcu Iu necesidad de polticas territorialmente diferenciadas. Si bien el espacio global esLu regIdo or unu red de ujos, cudu vez ms rpidos y abarcantes, las nociones de proximidad, contigidad y continuidad, siguen plenamente vigentes, puesto que los actores concretan sus acciones en re- giones y lugares. No es posible, entonces, concebir territorios sin actores o actores sin territorios (Di Mo, 1998). La espacialidad del desarrollo no puede ser, en consecuencia, una mera proyeccin territorial de las polticas econmicas y sociales, sino mucho ms que eso: la expresin de las interaccio- nes de los mltiples actores territoriales a mltiples escalas. As, uno de los retos de la nueva geografa regional es cono- cer cmo los contextos globales inciden en Ios LerrILorIos y cmo Iu esecIhcIdud de las regiones incide en los asuntos glo- buIes (urIns, zoo1, Rumirez, zoo;). EI carcter local del territorio se entiende como tal, porque la universalidad le sir- ve de referente, pero . lc bsquedc de lc unidcd centrcdc en el espccio, estc trcnsjormcndose en lc bsquedc de lc ditersidcd centrcdc en el lucr (Lira Cossio, 2003: 30). 340 Revista Geogrfica Venezolana Rojas Lpez J. J. Precisamente porque los territorios son espacios sociales heterogneos y no InerLes, que Inuyen y son InuIdos or las decisiones econmicas, es por lo que actualmente son considerados como agentes activos en las polticas de or- denacin territorial, descentralizacin, desarrollo econmico local, desarrollo territorial rural, planeamiento urbano, sustentabilidad ambiental, defensa de la diversidad ecolgica y cultural, compe- titividad territorial, particularmente en Europa y Amrica Latina. Son polticas que atienden los mltiples territorios de un esucIo geogruhco dIIerencIudo, InLe- rrelacionado y desigualmente apropiado. El desarrollo local, por ejemplo, su- pone una estrategia pluridimensional dinamizadora de los principales actores territoriales, alrededor de un proyecto endgeno descentralizado (Camargo, 2006), aunque existen dudas sobre el crecimiento de los territorios ms pobres, dadas sus condiciones adversas, tambin acumuladas. Frente al argumento de que difcilmente los lugares menos dinmicos odriun modIhcur Ius cuusus gIobuIes y estructurales de la pobreza, la geografa regional reconoce que el fortalecimiento de la identidad territorial y la organiza- cin comunitaria, potencian el protago- nismo y la vocera de los actores territo- riales, ms all de sus marcos locales. Ello supone considerar que los terri- torios son capaces de innovar, aprender y competir, en funcin de las dinmicas vinculaciones que puedan mantener sus actores entre s y con los diversos esce- narios poltico-institucionales. Se trata, en todo caso, de una idea central: ningn lugar est desprovisto de potencialidades naturales, culturales o histricas, o est exento de la posibilidad de encontrar su propia senda de desarrollo. En este sen- tido, el Estado se convierte en uno de los principales actores para la movilizacin de los recursos, pero no en el autor y rec- tor del desarrollo, ya que el propsito es generar sineric entre los actores e ins- tituciones en torno a un proyecto terri- torial comn y descentralizado (Boisier, 2004). Es oportuno acotar que los postulados de la territorialidad tambin son tiles para despejar la comn confusin entre heterogeneidad territorial y desigual- dad social, puesto que la segunda debe entenderse como una consecuencia del modo como opera y se despliega un sis- Lemu econmIco en eI esucIo geogruhco. Una regin puede ser muy heterognea, por ejemplo las regiones polarizadas, y revelar un alto nivel de bienestar social, mientras que una regin uniforme, muy homognea, puede exhibir, por el con- trario, un bajo nivel de bienestar. De otro modo, se correriu eI rIesgo de IdenLIhcur homogeneidad territorial y equidad so- cial, o equilibrio espacial y justicia terri- torial (Rojas Lpez y Pulido, 2009). En sntesis, no existe identidad ne- cesaria entre heterogeneidad territorial y desigualdad social, aunque entre am- bas pueden existir estrechas relaciones, por ejemplo entre la difcil accesibilidad de una regin y su reducida masa de in- gresos. Por esta razn, las desventajas relativas de algunos territorios (pobre ac- cesibilidad, escasa dotacin de recursos nuLuruIes, buju densIdud demogruhcu) 341 Vol. 50(2) 2009, julio-diciembre Las dimensiones espaciales del informe 2009..., 331-342 pueden retardar o frenar el inters de los actores polticos o econmicos, u ofrecer poca garanta de xito a los procesos con- vencionales de desarrollo. Pero ello es lo que, precisamente, obliga una bsqueda de propuestas creativas basadas funda- mentalmente en los recursos locales o endgenos; es decir, considerar el terri- torio como factor activo del desarrollo (Dematteis y Governa, 2005). Lo contra- rio sera pensar que algunos territorios nunca podran salir de la pobreza, como rezubu eI vIejo deLermInIsmo geogruhco. Valorar la diversidad del espacio, o la heterogeneidad de los territorios, hacia metas sustentables en lo econmico, cul- tural y ecolgico no excluye, por supuesto, el cuestionamiento de las desigualdades sociales y los fundamentalismos territo- rIuIes exLremos. AI hnuI, Iu mILIIe In- terdependencia de espacio y sociedad, es la que origina una estructura de estratos territoriales desigualmente valorados por los actores sociales. En esa estructura, no slo el capital queda involucrado, sino tambin la ecologa, el trabajo, la cultura, la historia y las instituciones. Es la razn or Iu cuuI se IdenLIhcu eI LerrILorIo como categora socio-espacial en el pensamien- Lo geogruhco conLemoruneo y, en gene- ral, como un campo problemtico de las ciencias sociales (Cuervo, 2006). 4. Referencias citadas BANCO MUNDIAL. 2008. Injorme sobre el de- scrrollo mundicl zoop. Unc nuetc eorc- jc econmicc. Washington, D. C. BOISIER, S. 2004. Descrrollo territoricl des- centrclizccin. El descrrollo en el lucr en lcs mcnos de lc ente. Revista EURE, o(qo): z;-qo. BUNGE, W. 1966. Theoretical geography. The Royal University of Lund. Lund-Swe- den. CAMARGO, M. G. 2006. El descrrollo loccl sus tendencics socioterritoricles emeren- tes en Venezuelc. 5HYLVWD *HRJUiFD 9H- nezolana, q;(z): z;-z;1. CUERVO, L. M. (2006). Globclizccin terri- torio. Series Ilpes-Cepal, Gestin Pblica No. 56. Santiago de Chile-Chile. DEMATTEIS, G. y F. GOVERNA. 2005. Territo- rio territoriclidcd en el descrrollo loccl. Lc contribucin del modelo SLDT. 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