ASOCAM Serie IPP. Editado

Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas?
Serie Reflexiones y Aprendizajes
Marzo 2007
Serie Asocam Reflexiones y Aprendizajes
ASOCAM-INTERCOOPERATION
Serie Reflexiones y Aprendizajes ASOCAM Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas? Secretara Tcnica ASOCAM - Intercooperation Auspicia COSUDE Elaborado por: Pablo Iturralde, Luis Heredia, Philippe de Rham, Lorena Mancero
Con los valiosos aportes de: Los participantes al IX Taller Latinoamericano realizado en mayo del 2006 en Cochabamba y al taller realizado en septiembre del 2006 en Ecuador para recoger aportes de una primera propuesta de contenido sobre el presente documento. Favor revisar en Anexo los nombres de las personas e instituciones que contribuyeron a esta publicacin
Comit Editorial: Philippe de Rham, Luis Heredia Fotos: Otoniel, Philippe de Rham Edicin de textos: Martha Moncada Diagramacin: Vernica Avila
Tiraje 1000 ejemplares Reproduccin autorizada si se cita la fuente Quito, marzo 2007
La Serie ASOCAM "Reflexiones y Aprendizajes" recoge las orientaciones resultantes del proceso de profundizacin temtica y del seminario anual en torno al tema. Por tanto es una serie para desarrollar estrategias y acciones en procesos de incidencia en polticas pblicas liderados por actores sociales. La publicacin est dirigida principalmente a tcnicos y directivos de proyectos e instituciones que trabajan apoyando procesos de desarrollo en reas rurales. Serie Asocam Reflexiones y Aprendizajes 2
CONTENIDO
CONTENIDO........................................................................................................................................................ 3 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 4 2. ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL CONTEXTO ................................................................................ 5 3. POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS................................................................................. 7 POLTICAS PBLICAS ........................................................................................................................................... 7 INSTITUCIONALIDAD ........................................................................................................................................... 9 INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS ................................................................................................................. 10 DEMOCRACIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA .................................................................................................... 11 ALGUNAS MODALIDADES DE INCIDENCIA POLTICA: LOBBYING, CABILDEO Y DILOGO POLTICO..................... 14 4. DESAFOS A FUTURO ................................................................................................................................. 16 5. ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESO DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS .............................................................................................................................................................................. 18 5.1. QU ENTENDEMOS POR ACTOR? ............................................................................................................... 18 5.2. TIPOS DE FUERZA EN JUEGO........................................................................................................................ 18 5.3. CONVERTIRSE EN SUJETO SOCIAL ............................................................................................................... 19 5.4. SURGIMIENTO DE MOVIMIENTOS SOCIALES ................................................................................................ 21 5.5. ROL DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL Y DE SUS PROYECTOS .............................................................. 21 6. PASOS DEL PROCESO DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS .............................................. 23 6.1. INTRODUCCIN .......................................................................................................................................... 23 6.2. PASO 1: DIAGNSTICO........................................................................................................................... 24 6.3. PASO 2: PROPUESTA DE POLITICA Y ESTRATEGIA DE INCIDENCIA ........................................... 25 6.4. PASO 3: ELABORACIN DEL PLAN DE IPP......................................................................................... 26 6.5. PASO 4: EVALUACIN DE LA INICIATIVA......................................................................................... 27 6.6. PRINCIPALES ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN AL PROCESO DE PLANIFICACIN PARA LA INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS ......................................................................................................................................... 28 7. SNTESIS METODOLGICA ..................................................................................................................... 29 7.1 METODOLOGA DE CRS PARA PLANIFICAR PROCESOS DE INCIDENCIA. ....................................................... 30 7.2 MTODO PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE COMUNICACIN................................................................ 34 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................................. 37
1. INTRODUCCIN
La Incidencia Poltica (IP) fue el tema de profundizacin seleccionado por ASOCAM en el 2006. Por ese motivo, en mayo de ese ao se impuls la realizacin del Seminario-Taller Regional denominado Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas. Este evento se llev a cabo en Cochabamba, Bolivia, con la participacin de 65 representantes de ocho pases. La amplia acogida al evento ratific la importancia y actualidad del tema, cuya discusin se organiz alrededor de las siguientes interrogantes: Por qu diferentes actores sociales han emergido en los escenarios locales, nacionales e internacionales demandando su participacin en las polticas pblicas que orientan el presente y futuro de las sociedades? Cul es la importancia para el desarrollo de los procesos de incidencia en polticas pblicas desde los actores sociales? Cules son los resultados de los actuales procesos de participacin (incidencia) de los actores sociales en las sociedades y particularmente en la definicin de polticas pblicas? Cules son las condiciones y cmo los actores sociales pueden incidir en las polticas pblicas? Qu rol cumplen o deben cumplir los diferentes actores o agentes que intervienen en el desarrollo? Cules son los alcances, limitaciones, tensiones y desafos de los procesos de incidencia poltica llevados a cabo por los actores sociales?
En el evento se presentaron cinco exposiciones temticas y diez iniciativas de incidencia en polticas pblicas desarrolladas en cinco pases; tuvo lugar una mesa de debate con la participacin de tres especialistas y se efectuaron visitas de campo a experiencias relevantes. El presente documento se nutre de los principales aspectos debatidos en el SeminarioTaller, de los valiosos aportes entregados por el consultor ecuatoriano Pablo Iturralde, y, de las discusiones que tomaron lugar en el taller realizado para analizar un borrador preliminar de este documento 1 . Los contenidos de este documento no representan un anlisis exhaustivo acerca de lo que entraa el tema de incidencia en polticas pblicas, ni agotan la discusin sobre varios aspectos particulares. Su intencin primordial consiste en poner a disposicin de personas que trabajan en el campo del desarrollo, una gua que pueda servir de consulta e inspiracin para mejorar las capacidades de las organizaciones sociales en el nimo de que estos sectores logren incidir en la construccin de polticas pblicas democrticas e incluyentes.
El taller, que se realiz el 20 de septiembre del 2006, cont con la participacin de 16 personas representantes de las siguientes instituciones y proyectos: CRS, COSUDE, Ecobona, Intercooperation, PDDL, OXFAM-INTERMON, RURALTER, SNV, Plan Internacional.
2. ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL CONTEXTO

La incidencia poltica por parte de organizaciones sociales constituye un tema de notable actualidad. En gran parte, este proceso obedece a la culminacin en Amrica Latina de dictaduras militares que instauraron gobiernos arbitrarios, autoritarios e irrespetuosos de los derechos humanos, y el consiguiente restablecimiento de sistemas de gobierno democrticos que, pese a garantizar una serie de derechos humanos y civiles, no han podido solucionar los principales problemas de pobreza y marginalidad de amplios sectores sociales. La culminacin de los regmenes dictatoriales no avanz, de manera sostenida y firme, en la construccin de mecanismos y espacios de representacin de los intereses de los sectores mayoritarios en las diferentes instancias gubernamentales. En trminos sociales, los sistemas democrticos han generado frustracin por su limitada contribucin a la solucin de los principales problemas de la poblacin, por la falta de legitimidad de las autoridades elegidas y la ausencia de representacin en los partidos polticos tradicionales que, por lo general, mantienen una prctica que favorece los intereses de reducidos grupos, aunque su discurso abarque consideraciones sobre sectores sociales pobres y marginados. Ante este escenario, diferentes grupos organizados de la sociedad civil, como movimientos sociales, organizaciones campesinas, ONG, fundaciones, grupos de base, etc., han emergido a la actividad poltica. El retorno a la democracia signific, por otro lado, importantes procesos de reformas tendientes a la reduccin del tamao del Estado y la modificacin de su rol, propiciando la liberalizacin de la actividad econmica y otorgando un papel cada vez ms relevante al mercado y la empresa privada, a travs de concesiones y privatizaciones. Los controversiales resultados de estas polticas han determinado que en estos ltimos aos algunos sectores sociales reclamen una actitud ms protagnica para el Estado. De forma paralela a lo anterior, ha aflorado el impulso a la descentralizacin y una visin de desarrollo desde lo local, que persigue replantear los mecanismos de relacionamiento entre el Estado y la sociedad civil desde una perspectiva de mayor acercamiento entre los gobiernos locales y la poblacin. Esto significa nuevos retos y responsabilidades en el mbito de la poltica y de la gestin pblica. El escenario poltico por el que ha transitado la regin tuvo igualmente implicaciones en el mundo de la cooperacin al desarrollo, donde la incidencia poltica ha adquirido una creciente importancia. Esto puede explicarse principalmente por dos razones: a) Las estrategias de los proyectos de apoyo se centran cada vez ms en los propios actores sociales del desarrollo, propendiendo su fortalecimiento como gestores y protagonistas de su presente y futuro. Este deseado empoderamiento de grupos organizados de la sociedad marginada contiene, como uno de sus ms importantes elementos, la capacidad de incidencia poltica orientada a ejercer su poder ante la sociedad que los cobija. b) La mayor exigencia por conseguir efectividad en los proyectos se traduce en la necesidad de garantizar sostenibilidad en los resultados, as como beneficios para amplios sectores de la sociedad. En el logro de la sostenibilidad y de una masificacin de resultados se requiere, muchas veces, adecuar los marcos normativos y las polticas pblicas locales, regionales o nacionales, tornando imperativo que los proyectos apoyados por la cooperacin incorporen la dimensin poltica en sus enfoques a fin de priorizar las capacidades de las organizaciones sociales para influir en las polticas pblicas.

COSUDE, agencia que apoya financieramente la ejecucin del proyecto ASOCAM, as como diversos proyectos ejecutados en Amrica Latina por socios de esta red, abordan el tema de la incidencia en polticas pblicas a partir de dos dimensiones: a) Fortalecimiento de las capacidades de las instituciones y organizaciones para que se conviertan en actores clave en todas las fases de la incidencia en polticas pblicas. b) Apoyo a procesos de incidencia en polticas promovidos por actores organizados, no directamente vinculados a partidos polticos. La propia COSUDE realiza actividades de dilogo poltico con sus socios y con las autoridades gubernamentales nacionales, regionales y locales, asumiendo una posicin de abogaca por los grupos sociales pobres y marginados a los que dedica su quehacer.
3. POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS

Los conceptos son construcciones sociales, cuyo sentido est ntimamente relacionado a las condiciones histricas de su surgimiento y evolucin. Por esta razn, no pueden ser universalizables en su formulacin, son, por el contrario, enunciados dinmicos y en permanente movimiento. Para los fines de este documento, resulta importante aclarar el sentido de ciertos conceptos que aparecen con frecuencia al tratar el tema de la incidencia poltica, sin tener la pretensin de proponer definiciones absolutas y universales. Estos conceptos han sido construidos a partir de los insumos discutidos en el Seminario-Taller que sustent la elaboracin de este documento.
Polticas pblicas
La poltica (del griego politiks ciudadano, civil) es el proceso y actividad, orientada ideolgicamente, de toma de decisin de un grupo para la consecucin de unos objetivos (es.wikipedia.org). Segn esta definicin de poltica, es importante resaltar que el trmino se aplica a un grupo determinado, por lo que no es una accin individual sino grupal o institucional; por otra parte, es destacable tambin que la poltica se asuma como un proceso o como acciones orientadas ideolgicamente, lo que implica una definicin consciente. Finalmente la poltica orienta al grupo para la consecucin de objetivos determinados. Desde un punto de vista complementario, la poltica puede entenderse como un ejercicio de poder de un grupo, reflejando una relacin antagnica entre diversos sectores sociales o, al contrario, apreciarse como una posibilidad para obrar ticamente en provecho de los grupos involucrados.
Las polticas pblicas son todas las decisiones de las autoridades gubernamentales, legislativas, judiciales o de control, que aportan soluciones especficas sobre cmo manejar los asuntos pblicos. Una poltica pblica puede tambin ser lo contrario a una decisin; es decir, la falta de posicin o la inaccin, como mecanismo que permite mantener el actual orden o una determinada situacin de cosas. Desde un enfoque de integralidad, las polticas pblicas abarcan los diferentes mbitos de la sociedad: lo econmico, social, poltico y cultural. No obstante, se suele hablar de polticas sectoriales, lo que muchas veces conduce a un tratamiento y gestin aislada o segmentada de las mismas. Esto provoca que con frecuencia las decisiones sobre polticas pblicas se hagan sin considerar el conjunto de las variables, generando decisiones parceladas e ineficientes. As por ejemplo, en la actualidad se nota una preponderancia de la aplicacin de polticas econmicas en detrimento de otros mbitos de la dimensin humana y social. En general, las polticas pblicas se concretan en: Normas: como las constituciones, polticas, convenios internacionales, leyes, reglamentos, decretos ejecutivos, resoluciones ministeriales, ordenanzas, etc.
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Organizaciones o instituciones pblicas: cuya funcin es la decisin, ejecucin y/o control de las polticas pblicas. Planes, programas, proyectos y acciones: se trata, por ejemplo, de planes nacionales de desarrollo, planes de desarrollo local, programas de salud o educacin, proyectos de apoyo a las microempresas o pequeas empresas, etc. Presupuestos e inversiones fiscales: que incluyen las fuentes de financiamiento (impuestos, aranceles, endeudamiento pblico, etc.) y las lneas de inversin en la implementacin de planes, programas, proyectos y acciones.
Las polticas pblicas transitan por un ciclo de gestin que comprende cinco etapas bsicas: formulacin, decisin, definicin del presupuesto, ejecucin y control. Grfico N 1: CICLO DE LAS POLTICAS PBLICAS
Elaboracin: Pablo F. Iturralde B.
Formulacin: esta etapa se origina con la idea sobre una nueva poltica pblica, luego pasa por el reconocimiento de los actores en tanto sujetos polticos, el anlisis de las condiciones y las relaciones de fuerza frente a determinada poltica, la identificacin de la problemtica, el anlisis de alternativas y la eleccin del instrumento formal (poltica sectorial, ley, reglamento, etc.), para desembocar en la elaboracin tcnico-poltica de la propuesta de poltica pblica. Decisin: corresponde al proceso de resolucin por parte de los organismos gubernamentales competentes, cuya responsabilidad, mecanismos y procedimientos suelen estar definidos en el marco normativo, especialmente en la constitucin y leyes nacionales, en las ordenanzas municipales y en la legislacin provincial/departamental. Definicin del presupuesto: en esta fase se definen las fuentes de financiamiento y la asignacin de los recursos financieros necesarios para ejecutar las polticas decididas. En trminos estrictos esta etapa debera ser parte del proceso de formulacin y decisin, de modo de contar con los recursos econmicos necesarios para su puesta en marcha. La experiencia en nuestros pases ha sido, sin embargo, contraria a esta lgica. La definicin del presupuesto suele realizarse una vez aprobados los marcos normativos, planes, programas o proyectos. Ejecucin: implica la realizacin prctica de la poltica pblica. Mientras en la experiencia tradicional esta etapa era responsabilidad exclusiva de las autoridades e instituciones pblicas, hoy se asume bajo el principio de corresponsabilidad entre los actores sociales, pblicos y privados.
Serie Asocam Reflexiones y Aprendizajes 8

Control: es la ltima etapa y se orienta al seguimiento y evaluacin de los resultados, y la pertinencia y calidad de las polticas pblicas aprobadas y ejecutadas. El control exige definir y manejar medidas de evaluacin, expresadas normalmente como indicadores, sobre la base de los que se miden los resultados y se extraen aprendizajes para modificar, mejorar e incluso derogar polticas pblicas y sustituirlas otras. El ciclo de las polticas pblicas puede ser gestado desde la nocin burocrtica o gerencial de lo pblico, o puede ser el resultado de un ejercicio democrtico y participativo con la incorporacin de los actores estatales, sociales y de la empresa privada.
Institucionalidad
La institucionalidad se refiere a dos dimensiones fundamentales: la normativa o las reglas del juego (lado blando), y lo organizacional (lado duro), constituido por la estructura orgnica y funcional. La institucionalidad hace referencia a los organismos pblicos, as como a las organizaciones sociales, que a pesar de tener una estructura y composicin distinta a la de las instituciones pblicas y no disponer de tanto poder como las primeras, tienen presencia e influencia en las realidades en las que intervienen. La forma en cmo el Estado se relaciona con la sociedad generar un particular modelo de institucionalidad pblica. Siguiendo el planteamiento de Joan Prats 2 , hasta mediados de los aos 70 el funcionamiento del Estado asumi el modelo burocrtico (Max Weber). Este modelo se sustentaba en la separacin de intereses entre los actores pblicos y privados, el establecimiento de un orden jerrquico para garantizar la eficacia y eficiencia; la definicin de planes y normas; la asignacin de responsabilidades entre los diferentes estamentos institucionales; y, la seleccin y promocin de los funcionarios pblicos en base a mritos. Estas formas de gestin de lo pblico eran la contraparte del modelo econmico de industrializacin y sustitucin de importaciones (Keynes). El paso de sociedades industrializadas a las de informacin y conocimiento, afect el modelo burocrtico y posibilit el surgimiento del modelo de gerencia pblica. Este ltimo modelo acompa la hegemona de las polticas neoliberales, orientadas a restablecer el control de los sectores de poder poltico y econmico sobre los agentes de la burocracia. Signos distintivos del modelo de gerencia pblica son la gestin basada en la demanda de los usuarios o clientes y la transferencia al sector privado de la administracin de los servicios pblicos. A partir de mediados de la dcada de los 90, el paradigma de institucionalidad pblica comenz a experimentar nuevas transformaciones. Desde entonces se pas a hablar de gobernanza 3 . Bajo este modelo, la calidad y legitimidad del actuar pblico se fundamenta en la articulacin e interaccin entre los diferentes actores sociales y el Estado, as como en la coordinacin de los distintos niveles de gobierno. Los principales postulados de la gobernanza son: el Estado no es el nico actor del desarrollo, se necesita la cooperacin y corresponsabilidad de otros; la redefinicin de roles y responsabilidades entre mltiples actores; no hay modelos nicos, sino eficiencia adaptativa a la realidad, flexibilidad, experimentacin y aprendizaje por prueba y error.
Prats i Catal, Joan (2005). Las transformaciones de las administraciones pblicas de nuestro tiempo. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, Espaa. 3 Gobernanza: arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro del desarrollo econmico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. Este es un concepto diferente y alternativo al trmino clsico de gobernabilidad, que se refiere a la calidad de gobernable o al hecho de que una sociedad pueda ser gobernada.

En suma, en la relacin tradicional entre el Estado y la sociedad, se preserva para las instituciones gubernativas el papel esencial en la definicin y conduccin de las polticas pblicas, fundamentadas en un funcionamiento vertical desde la institucin pblica a la ciudadana a la que considera meramente como destinataria o beneficiaria. Desde este mismo enfoque, las decisiones sobre polticas se realizan a travs de equipos tcnicos o de especialistas, muchas veces con una visin sectorial y parcializada. En contraste a este enfoque, las nuevas concepciones sobre la gestin de lo pblico se sustentan en una relacin ms democrtica. As, en la medida en que el diseo, instrumentacin y control de las polticas se realiza sobre bases amplias de participacin, se posibilita la construccin de una visin ms integral de los objetivos, as como la consideracin de vinculaciones intersectoriales y de una perspectiva estratgica del futuro. Estas nuevas formas de gestin de lo pblico no implican la anulacin de los anteriores modelos, el burocrtico y el de gerencia pblica, sino su complementariedad, aportando a una relegitimacin de las instituciones del Estado y de su papel en los proceso de desarrollo.
Incidencia en polticas pblicas

La incidencia poltica puede ser entendida como el proceso mediante el cual la ciudadana, los actores sociales, econmicos e institucionales, participan o influyen en la definicin, gestin y control de polticas pblicas generales o sectoriales, en los mbitos locales, provincial/departamental, nacionales o internacionales. Esta participacin o influencia implica crear, modificar, hacer cumplir y/o derogar polticas pblicas 4 . Si bien la incidencia poltica (IP) 5 y la incidencia en polticas pblicas (IPP) son parte de la accin poltica, este documento se centrar en la discusin de este ltimo concepto en la medida en que supone la modificacin de los marcos normativos, institucionales, presupuestarios, as como de los planes, programas y proyectos pblicos, en el nimo de que respondan a los intereses de sectores sociales que tradicionalmente estn marginados. Hay en general consenso que las polticas pblicas ms adecuadas, pertinentes y eficaces, son aquellas que se construyen de manera participativa e incluyente, puesto que se sustentan en el ejercicio de derechos y deberes. Esta forma de construccin de las polticas pblicas no se reduce a la creacin de condiciones normativas, institucionales y operativas, sino que, adems, aporta en la transformacin de las relaciones asimtricas de poder entre los diferentes actores sociales, lo que da cabida a la posibilidad de contar con polticas pblica incluyentes y formuladas desde una visin de desarrollo con equidad. La IPP es un proceso relacional entre mltiples actores, organizaciones sociales, instituciones privadas, sectores empresariales, polticos, con los poderes pblicos, que incluyen al gobierno, parlamento, administracin de justicia y organismos de control. Es por tanto un proceso eminentemente poltico, en el que se juegan diversos intereses y relaciones de fuerza o poder. No obstante el carcter poltico de estos procesos, la formulacin, presupuestacin, gestin y control de las polticas pblicas, tambin requiere criterios y aportes de carcter tcnico, pues, se necesita de planificacin y direccionamiento
IX Seminario Taller Latinoamericano ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas? Cochabamba, Bolivia. pg. 9. 5 La incidencia poltica tiene un mbito de accin amplio. Incluye a la incidencia en polticas pblicas dirigidas a sectores especficos de la sociedad, y al mismo tiempo guarda relacin con procesos como las elecciones, los movimientos y partidos polticos, la designacin de funcionarios pblicos, entre otros.
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estratgico y de construccin tcnica-poltica de alternativas viables para solucionar los problemas o limitaciones que motivan las intervenciones. Los sujetos destinatarios de la incidencia son los poderes pblicos, en cuanto actores del proceso de toma de decisiones. De especial relevancia son las funciones ejecutivas o de gobierno, y las parlamentarias o legislativas, en los mbitos locales, provinciales o departamentales, nacionales e incluso en el escenario internacional como respuesta a la influencia que ejerce esta esfera en un contexto de globalizacin. Surge as cada vez con ms fuerza la idea de una sociedad civil global o internacional con capacidad de incidir en la definicin de las regulaciones mundiales desde el enfoque de los derechos de la humanidad. Hoy no basta con que las polticas pblicas sean el resultado del trabajo tcnico y la decisin de las autoridades democrticamente representativas. Se exige que las polticas se encuentren debidamente formuladas y sustentadas y que consideren los diversos intereses y valoraciones existentes en la sociedad, garantizando la participacin deliberativa de distintos sectores. A continuacin se expone una representacin grfica del concepto de incidencia en polticas pblicas que incluye las consideraciones precedentes. Grfico N 2: INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS (IPP)
MODIFICA RELACIONES DE PODER
mediante el cual
Es un proceso

Participativo Intencionado Organizado Planificado Sistemtico Poltico Tcnico
Actores sociales, influyen econmicos, en institucionales y la ciudadana
POLITICAS PBLICAS
Polticas pblicas incluyentes Ejercicio de derechos y deberes Desarrollo con equidad
A diferentes niveles: Local Regional Nacional Internacional
Elaboracin: IX Seminario Latinoamericano ASOCAM
Democracia y participacin ciudadana

El trmino democracia proviene de los vocablos griegos demos que significa gente y kratos, autoridad o poder. No existe una definicin universal de este trmino. Adems de las transformaciones que a lo largo de la historia ha sufrido su significado, la democracia tiene acepciones diferentes, segn la ideologa de quien lo aplica. Para los fines de este documento, se ha optado por la siguiente definicin: La democracia es la doctrina o sistema poltico que se sustenta en la intervencin del pueblo en las decisiones colectivas o de gobierno. En este rgimen poltico, la soberana reside en el pueblo y es ejercida por ste de manera directa o indirecta.
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Se habla de democracia directa, cuando las decisiones son tomadas directamente por los miembros del pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisin es adoptada por personas que han recibido el mandato de representacin por parte del pueblo. La democracia participativa alude al hecho de que el modelo poltico permite la participacin directa de la ciudadana para negociar sus intereses y buscar la generacin de consensos pblicos, comunitarios y privados, basados en la reivindicacin de los derechos ciudadanos 6 . Estas tres formas de democracia no constituyen por s alternativas diferentes sino que pueden ser aplicadas de manera complementaria. La crisis de legitimidad que enfrentan los sistemas democrticos de varios pases latinoamericanos como consecuencia de las limitaciones que han evidenciado para solucionar las grandes inequidades sociales que afectan a amplios sectores de la poblacin, ha impulsado el surgimiento de iniciativas para fortalecer el talante democrtico entre la ciudadana, as como para renovar las instituciones pblicas, dotndolas de mayor efectividad y capacidades para que representen las demandas de la ciudadana y puedan canalizar y aportar en la resolucin de conflictos. La falta de credibilidad de las lites polticas y de ciertas autoridades pblicas, evidencia que no es suficiente la eleccin por voto popular para garantizar la legitimidad; esto, en el mejor de los casos, lo que puede permitir es la legalidad. La legitimidad en las actuales condiciones depende de la sintona y representacin por parte de los actores polticos y pblicos de las demandas e intereses ciudadanos 7 . En consecuencia, el reclamo participativo no significa competir por las decisiones con las instituciones de representacin, sino que demanda que stas se apeguen a los derechos ciudadanos. En otras palabras, la democracia participativa no reduce ni elimina el papel de la democracia representativa, sino que le da un nuevo significado democrtico. Ahora bien, una mayor participacin ciudadana significa no solamente un mecanismo para garantizar derechos democrticos, sino tambin para asegurar la corresponsabilidad ciudadana frente a los asuntos pblicos, lo que conlleva a asumir mayores obligaciones. Como se puede evidenciar, la participacin ciudadana es un componente fundamental de un nuevo tipo de democracia, constituida por la combinacin y sntesis entre democracia representativa y democracia participativa, lo cual a su vez se constituye en prcticas de buen gobierno, como mecanismo de expresin del inters o proyecto de los distintos actores sociales. Tal combinacin puede conducir a la reforma democrtica del Estado y a la transformacin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, especialmente en lo que respecta a la modificacin y reduccin de las asimetras sociales y las relaciones de poder. Adems de abonar en una nueva forma de democracia, existen algunos otros argumentos a favor de la participacin: proporciona informacin sobre el ambiente social en el que se ejecutarn las actividades de desarrollo, revela de manera ms eficiente las demandas y preferencias de los usuarios, genera aprendizajes sociales e innovacin, fortalece los actores y las instituciones locales, genera mayor credibilidad y legitimidad sobre los procesos, contribuye a mejorar la eficiencia de las instituciones locales, contribuye a la formacin de capital social, fortalece la competitividad sistmica de la regin o localidad, contribuye al fortalecimiento de identidad local o regional. Respecto a la participacin se constatan dos grandes visiones. Se puede ubicar a la participacin como un instrumento de tcnica social (visin tcnica) o, por el contrario, se la
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IX Seminario Taller Latinoamericano ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas? Cochabamba, Bolivia. pg. 15. 7 En este punto puede ser til diferenciar entre representacin y representatividad. La primera se relaciona con la delegacin del poder presente en cada ciudadano, implica por tanto ponerse de acuerdo a travs del voto mayoritario. La representatividad es ms bien la expresin de la opinin y los intereses de un sujeto colectivo o un sector o clase social determinada.
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puede relacionar con el mejoramiento de las instituciones pblicas y con el ejercicio de la democracia (visin poltica). En Amrica Latina, la participacin combina ambas dimensiones, puesto que aparece como una alternativa frente a la crisis del sistema poltico y al modelo econmico excluyente, a los desafos de eficacia y sostenibilidad de los procesos de desarrollo, y a las nuevas prcticas de desarrollo local y descentralizacin. Los procesos participativos requieren construir ciertas condiciones bsicas para madurar y ser efectivos, lo cual demanda tiempo para promover la organizacin y empoderamiento de los actores sociales, para identificar sus demandas y construir alternativas tcnicas, para profundizar el conocimiento de la realidad social y de los procesos de toma de decisiones respecto a los asuntos pblicos, para abrir el dilogo y capturar la atencin de las autoridades y actores que lideran o facilitan las decisiones, propender al equilibrio de fuerzas cuando existen relaciones asimtricas de poder, entre otras. La participacin en polticas pblicas tiene diversos niveles que fluctan desde el acceso a la informacin, hasta formas de participacin ms complejas y completas. A continuacin se describen los niveles ms usuales: La informacin se encuentra en el primer nivel de participacin ciudadana y es la condicin bsica para hacer posible cualquier otro tipo de participacin. Se basa en el conocimiento de lo que existe o las propuestas de normas, planes, programas, proyectos y presupuestos de los organismos pblicos. Un segundo nivel es el de la consulta a la ciudadana, a travs de reuniones, visitas, entrevistas, lo cual permite a las autoridades gubernamentales o legislativas enterarse de las demandas y opinin de la poblacin respecto a la accin pblica. La participacin con capacidad de decisin es el tercer nivel, cuyas formas ms conocidas son el plebiscito y el referndum, aunque existen otras novedosas como los presupuestos participativos o la planificacin del desarrollo local, entre otros. La corresponsabilidad en la ejecucin de las polticas pblicas puede ser considerada como el cuarto nivel. La ejecucin supone una adecuada distribucin de funciones y responsabilidades entre el Estado y la ciudadana. Un quinto nivel es el control social de las acciones de las instituciones pblicas por parte de la poblacin y sus diferentes formas organizativas, lo que se relaciona con el seguimiento y la evaluacin, as como con diversas formas de escrutinio y veedura ciudadana.

Vale puntualizar que existen determinados tipos de riesgos o limitaciones en los procesos participativos. La ms importante limitacin es la ausencia de poder de los sectores que tienen menos recursos: la poblacin que soporta situaciones de pobreza, los nios, nias y adolescentes, las mujeres, los indgenas y afro americanos, entre otros. Otra limitacin es el hecho de confrontar con grupos o lites participativas, que generalmente cuentan con niveles ms altos de estudios (profesionales) y mayores recursos institucionales, materiales y econmicos, pero que no necesariamente representan los intereses de los sectores sociales marginados. Desde el lado de los desafos, cabe anotar la participacin de la ciudadana no organizada, que conforma la mayora de la poblacin, as como el temor al conflicto que experimentan amplios sectores sociales. Al respecto, cabe anotar que comnmente se suele percibir al conflicto de manera negativa, como un peligro o un problema. Este supuesto minimiza que el conflicto, en ocasiones, tambin puede actuar como germen de una mayor democratizacin de la sociedad. No hay que olvidar que uno de los elementos esenciales de la democracia y la poltica ha sido el conflicto (encuentro de elementos que se oponen) que se produce por las asimetras sociales, impulsando a que determinados sectores se orienten hacia la bsqueda de equidad. En su dimensin poltica y social, el conflicto constituye una demanda por mayor libertad y participacin social, as como por una mejor distribucin del poder poltico y de la riqueza.
Grfico N 3. DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA
Algunas modalidades de incidencia poltica: lobbying, cabildeo y dilogo poltico

Etimolgica lobbying proviene de la palabra inglesa lobby que significa pasillo, vestbulo, antecmara o antesala. Con tal trmino se hace referencia a cmo los representantes de intereses privados iban al encuentro de los congresistas britnicos para exponerles sus inquietudes y demandas. El nacimiento de este trmino, por tanto, se puede ubicar en Inglaterra y su desarrollo posterior en Estados Unidos de Amrica, lugar en donde se institucionaliz ms rpidamente, a travs de una normativa especfica que regula la manera, los mecanismos y los procedimientos para que los grupos econmicos de presin puedan intervenir en las decisiones de polticas pblicas. La palabra cabildeo es sinnimo de lobbying, en el idioma espaol. Lobbying o cabildeo es una actividad poltica consistente en intervenir para influir directa o indirectamente en los procesos de elaboracin, aplicacin o interpretacin de medidas legislativas, normas, reglamentos, y en general, de toda intervencin o decisin de los poderes pblicos (Fardel, 1994, citado por Cifra) 8 . Son cinco las premisas que encierra la nocin de cabildeo (Cifra, 1998): Es una estrategia de gestin de las empresas, grupos de presin o sectores polticos.
8 Cifra, Jordi (1998). Lobbying, cmo influir eficazmente en las decisiones de las instituciones pblicas. Ediciones Gestin. Barcelona, Espaa.
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Su finalidad es influir una determinada normativa o actividad de los poderes pblicos. La estrategia se traduce en acciones de comunicacin, de informacin y de cualquier otro tipo de relacin con los poderes pblicos. Se ejecuta sin coartar la libertad de decisin y con medios lcitos, sin ejercer presiones poco transparentes sobre quienes toman decisiones de polticas. Los sujetos que ejecutan la estrategia pueden ser los mismos representantes del grupo de presin, o lo pueden hacer a travs de terceros, profesionales de lobbying.
El lobbying es generalmente percibido como una actividad encaminada a promover intereses privados o particulares a travs de la utilizacin de mecanismos poco transparentes, lo cual puede conllevar a situaciones de trfico de influencias, de intercambio de favores o de compra de conciencias y votos. Una nocin diferente es la de dilogo poltico, cuyo significado dice de la relacin e interaccin entre dos o ms actores diferentes, que estn dispuestos al entendimiento a travs de la expresin de sus intereses y razones, y de la negociacin deliberativa y de concertacin. En la medida en que el dilogo poltico es previamente concertado, su carcter suele ser pblico y transparente, de cara a la sociedad.
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4. DESAFOS A FUTURO
La poltica, la democracia, la participacin ciudadana y otros temas como los tratados durante el Seminario-Taller y el proceso de preparacin de este documento, son caracterizados por una profunda diversidad y complejidad. Su tratamiento depende de mltiples factores, como el momento histrico que se vive en un determinado lugar, la pertenencia social, el entorno cultural e ideologa de quienes los analizan, etc. En este documento se ha tratado de brindar conceptos que faciliten la comprensin alrededor de estos temas, as como algunas herramientas que puedan ser tiles para el trabajo con organizaciones sociales que requieran algn proceso de incidencia en polticas. A continuacin se presentan los conceptos ms relevantes, advirtiendo sobre la necesidad de profundizar y ampliar su debate, como un desafo pendiente para el futuro. a) En un proceso de incidencia poltica es preciso asegurar que el actor social o los actores sociales que lo promueven, incorporen frmulas de concertacin a lo interno de sus propias organizaciones. Estas modalidades internas de consulta, anlisis y decisin deben permitir dar respuesta oportuna a los procesos de negociacin que se dan hacia fuera, para los cuales tambin se requiere de estrategias adecuadas, articuladas con los procesos internos. b) Las organizaciones sociales deben relacionarse con diferentes instancias de la gestin pblica, incluyendo a los partidos polticos. Si bien en varios pases de la regin latinoamericana los partidos polticos han perdido credibilidad y representatividad, no dejan de ser organizaciones de la sociedad civil que se orientan especficamente a la incidencia poltica y trabajan para acceder al ejercicio directo de la gestin pblica. Son elementos imprescindibles del escenario democrtico y el desafo consiste en lograr y mantener esquemas democrticos a su interior. Las organizaciones y movimientos sociales si bien son complementarios, no pueden sustituir a los partidos polticos, en tanto stos tienen la funcin de agrupar a aquellas personas que comparten una misma ideologa poltica y no necesariamente una misma localidad geogrfica, un sector productivo, una profesin, una etnia, etc. c) Muchos temas sobre los que se requiere incidir, pueden revestir diversos grados de complejidad, por lo que puede ser de extrema importancia contar con adecuados niveles de informacin y de criterios tcnicos. Con frecuencia resulta necesario llevar a cabo un anlisis de las posibles repercusiones de los cambios propuestos a otros grupos de la sociedad, no slo para poder prever sus posibles reacciones, sino tambin para determinar si estos cambios pueden perjudicar injustificadamente a otros sectores de la poblacin. d) Los cambios polticos representan siempre algn nivel de modificaciones en las relaciones de poder. Por tal razn, no es pertinente que un determinado grupo social alcance cada vez mayor poder sobre un tema especfico; es por el contrario conveniente analizar la necesidad de complementar los poderes con contrapoderes que equilibren las relaciones entre diferentes grupos sociales (instancias de control, alternabilidad en ciertas funciones, etc.). e) Para avanzar a la gobernanza democrtica, la institucionalidad pblica requiere ciertamente de cambios y adaptaciones. Esto no necesariamente significa una redefinicin total de roles y funciones. El reto consiste en encontrar la medida adecuada para tales cambios y no pretender comenzar de cero, sin aprovechar lo existente.
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f) Finalmente es importante anotar que cambios en polticas, promovidos por los proyectos de desarrollo, deben estar sustentados y respaldados por sujetos sociales que apoyen estas polticas ms all del trmino de los perodos de ejecucin de los proyectos. Caso contrario peligra la sostenibilidad de los logros alcanzados.
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5. ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESO DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS

5.1. Qu entendemos por actor?
Se considera como actor en procesos de incidencia poltica, toda entidad social e institucional con identidad propia que tiene visin e inters sobre un tema, sobre el que asume posicin, y acta y construye una relacin social y de poder. Los actores que participan en procesos de incidencia en polticas pblicas son todas las entidades que participan en la construccin, implementacin y control de una poltica pblica en relacin a un tema definido. A manera de ejemplo se puede mencionar a los siguientes actores:

Autoridades pblicas como gobierno nacional, concejo municipal, Congreso Nacional, etc. Funcionarios y tcnicos de una entidad o servicio pblico. Organizacin social de base y de segundo grado. Movimiento social. Partido poltico. Grupo cvico de inters sin fin de lucro. Sector privado empresarial. Organizacin confesional. Centro de experticia, de investigacin, acadmico o profesional. Medio de comunicacin (canal de TV, peridico, emisora radial, pgina Web). Entidad de servicio ONG , proyecto de cooperacin internacional y otros.
El grado de involucramiento de un actor en el proceso de IPP puede variar de intensidad y profundidad. Un actor puede nicamente disponer de informacin relevante sobre un tema, estar en conocimiento del marco legal y poltico existente y de las propuestas de normas y planes en elaboracin. En un nivel ms alto, puede estar invitado a expresar su demanda y puntos de vista respecto a la accin pblica y las propuestas en proceso de elaboracin, hasta llegar a exteriorizar su opinin y participar de la decisin sobre una poltica pblica (por referndum, por voto, etc.) y ser coresponsable en su ejecucin y el control de su implementacin.
5.2. Tipos de fuerza en juego

Es importante desarrollar una comprensin de las fuerzas sociales que tienen inters en una determinada poltica pblica. Para eso se propone una clasificacin de las categoras de fuerza que normalmente intervienen en un proceso de IPP, til al momento de establecer el diagnstico y disear la estrategia a seguir.
Fuerza Fuerza impulsora Quines son Son actores sociales, econmicos, polticos, pblicos, cvicos, que ejercen presin directa o indirecta sobre el poder gubernamental para obtener decisiones de poltica pblica conforme a su visin e inters. Todo tipo de actor que sin ser parte constitutiva de la fuerza impulsora tiene inters comn o Posicin Tienen la iniciativa original, analizan la problemtica y sus repercusiones, identifican a los otros actores, definen la estrategia para incidir y lograr una adaptacin o un cambio de poltica, elaboran el diseo tcnico-poltico de la propuesta. Coordinan con los impulsores, acuerdan los objetivos y el plan de accin; aportan con ideas, 18
Aliados

Fuerza Quines son complementario y que se puede ser motivado para llevar una accin conjunta. Destinatario de la estrategia de incidencia por ser autoridad pblica u organismo de control. Est; conformado por los tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo y en menor medida judicial) Posicin complementos, ajustes y argumentos, se pronuncian y actan a favor de la propuesta. Cuentan con atribuciones y competencias para resolver las demandas de polticas pblicas; asumen a menudo de antemano una posicin favorable u opuesta a la iniciativa; requieren de argumentos tcnicos y jurdicos para tomar decisiones y solicitan informacin adicional a servicios especializados. Las fuerzas opositoras no siempre constituyen bloques monolticos; a su interior pueden presentarse sectores con los que se puede negociar, lo que permite evitar que la propuesta sea bloqueada.
Sujeto decidor
Fuerza de resistencia u opositora
Sectores indecisos
Actores sociales o institucionales que se oponen a la propuesta y que disponen de recursos para influir sobre los responsables de la toma de decisin. Cualquier iniciativa de IPP genera resistencia de distinta naturaleza e intensidad y tiene opositores con diversos argumentos y fuerza. Personas influyentes, parte de la opinin pblica, organizaciones importantes, que no tienen una posicin definida sobre la propuesta por no tener inters en el tema, por falta de informacin o temor a asumir una posicin. Actores que intervienen de manera activa en los procesos de decisin tales como los medios de comunicacin (TV, radio, prensa), los partidos polticos y movimientos sociales, los centros de experticia (medio acadmico, instituto especializado, gremio profesional), las instituciones religiosas, las fuerzas armadas, etc.
Otros actores de influencia
Puede convertirse en fuerza opositora o aliada durante el proceso de consulta y decisin. Puede jugar un rol decisivo en el momento de definiciones. La posicin vacilante puede responder a la falta de informacin objetiva y de comunicacin. Estos actores tienen un gran poder en la sociedad, influyen en la percepcin de la ciudadana, en la formacin de corrientes de opinin y en la posicin de las personas que deciden. Pueden bloquear o visibilizar la propuesta.
Es importante que quienes integran la fuerza impulsora puedan identificar de manera concreta a los dems actores con capacidad de incidir en las polticas pblicas, a fin de establecer estrategias viables o introducir ajustes que incrementen el impacto de sus acciones.
5.3. Convertirse en sujeto social

Las oportunidades para participar e influir en polticas pblicas no son las mismas para todas y todos los ciudadanos. La exclusin que caracteriza a las sociedades latinoamericanas margina a amplios sectores sociales de la definicin, ejecucin y control de polticas pblicas. Por condicin de gnero, por la extraccin socioeconmica, por el origen tnico, la edad o el lugar de residencia, gran parte de la poblacin de nuestros pases enfrenta obstculos para participar (es el caso, por ejemplo, de la poblacin que vive en zonas marginadas de la sierra, o que habita lugares de difcil acceso). La prdida de linderos entre gestin pblica e intereses privados que ha tomado lugar en Amrica Latina hace ms de dos dcadas atrs, junto con el oportunismo que ha

manifestado la cpula de varios partidos polticos, han generado desencanto en la ciudadana y desconfianza hacia las instituciones del Estado. En la actualidad, varios conflictos se expresan y resuelven fuera de los canales legales. Pese a estos problemas, la ciudadana ha ido tomando fuerza a travs de la accin organizada de sectores tnicos, barriales, de mujeres, ambientalistas, de gobiernos locales, entre otros. Los actores tradicionalmente excluidos de los procesos de construccin de polticas y sin capacidad de hacer valer su visin en la gestin pblica, tienden hoy en da a ejercer sus derechos ciudadanos y a ser reconocidos. Poco a poco han ido convirtindose en sujeto social. Volverse sujeto social es fruto de un proceso paulatino de empoderamiento que conduce a actores sociales marginados a acceder a mayor informacin, a desarrollar su visin, identidad y su voluntad poltica, y de esa manera a concebir y realizar acciones de IPP para negociar entornos ms favorables a sus necesidades. Incidir en la gestin pblica con eficacia requiere y fomenta una actitud proactiva, promueve el fortalecimiento organizacional y la necesidad de robustecer liderazgos, de formular objetivos claros y desarrollar capacidades para posicionarse ante la opinin pblica y las fuerzas externas. La capacidad de influir en lo poltico depende del poder que el grupo logra controlar y de su capacidad para utilizarlo, lo que tiene que ver con su fortalecimiento como sujeto social tanto a su interior como en sus relaciones externas. Esta dinmica se ilustra en los siguientes esquemas: Fortalecimiento interno
Sealamiento de los elementos que unen a los actores
Los actores sociales delimitan la problemtica que les preocupa, las necesidades que tienen en comn y acuerdan los objetivos de cambio que persiguen.
El grupo define los mecanismos que van a permitir la participacin de los diferentes segmentos de actores que lo compone.
Definicin de mecanismos de participacin y de representacin
Auto-diagnstico de la problemtica
El grupo procede a un anlisis de las diferentes dimensiones de la problemtica, de los actores involucrados y de quienes son los ms afectados.
Elaboracin de una propuesta y un plan de accin que reflejen voluntad colectiva
El grupo disea una propuesta de poltica y un plan de incidencia.
Definicin de una organizacin apropiada
El grupo determina una organizacin eficaz, fortalece alianzas para implementar el plan y consolida su identidad.
El grupo lleva a la prctica el plan de incidencia con capacidad de adaptarlo en funcin de los avances logrados, de la reaccin de los otros actores y de las condiciones cambiantes del entorno.
Ejecucin y evaluacin del plan
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Fortalecimiento de la posicin externa El grupo persigue generar inters y empata por parte de otros actores para el tema que le moviliza
Lograr reconocimiento
El grupo plantea propuestas y las defiende pblicamente de manera coherente con su visin y sus expectativas.
Posicionarse de manera constructiva
Concertar y negociar con otras fuerzas
El grupo tiene capacidad de establecer alianzas, de negociar con otros y de llegar a acuerdos.
Una vez alcanzados los resultados concretos, el sujeto social puede desaparecer o puede mantenerse en el tiempo bajo la premisa de que existen objetivos de mayor alcance. De ser este el caso, el sujeto social puede seguir actuando y ejerciendo influencia e ir avanzando en la construccin de una slida identidad sustentada en resultados alentadores.
5.4. Surgimiento de movimientos sociales

Se denomina movimientos sociales a aquellos sujetos sociales que ponen de manifiesto situaciones de injusticia a travs de acciones de envergadura cuya repercusin trasciende lo local. Esta categora permite evitar los riesgos reduccionistas de una visin dogmtica de clase social, que tenda a simplificar la diversidad de los actores y a no reconocer la complejidad de los fenmenos sociales (ASOCAM, 2006). Un movimiento social surge como respuesta a una situacin social percibida como inequitativa. Difiere de una organizacin social por intervenir en diferentes escenarios y tener un proyecto alternativo que busca modificar las reglas de juego y el sistema de relaciones de poder. Un movimiento social cuestiona y desarrolla propuestas no solamente en el mbito tcnico, sino ejerce presin para modificar las reglas del juego que consagran desigualdades. El movimiento social lucha para lograr negociar nuevas reglas ms equitativas que contribuyan a la transformacin de las relaciones de poder (por ejemplo, la elaboracin y reparticin del presupuesto pblico al nivel municipal, regional o nacional).
5.5. Rol de la cooperacin internacional y de sus proyectos

La cooperacin internacional orientada a la reduccin de la pobreza y a la promocin de una sociedad incluyente y con equidad de oportunidades puede jugar un papel importante en el fortalecimiento de las capacidades de los actores sociales para que incidan en polticas. Su rol en el campo de la adaptacin y transformacin de las polticas pblicas es apoyar a los sectores sociales tradicionalmente excluidos de la gestin pblica para que se conviertan en actores clave de procesos de incidencia en los que se tome en

cuenta sus necesidades, aspiraciones y reivindicaciones. En esta direccin, la cooperacin puede favorecer el desarrollo de procesos de IPP promovidos por actores que tienen legitimidad social, facilitando la autonoma necesaria para su actuacin, as como apoyar la sistematizacin de experiencias, la difusin de informacin de referencia y el fortalecimiento de espacios y mecanismos de intercambio y de coordinacin entre el Estado y los actores sociales. El desarrollo de las capacidades de estos actores para lograr influir en polticas pasa por un mayor acceso a la informacin sobre temas tcnicos, econmicos y jurdicos, por el conocimiento del funcionamiento de la gestin estatal y de los procedimientos pblicos, por el diseo de estrategias de comunicacin y de relacin con los medios de comunicacin y por el anlisis de mtodos de cabildeo, alianza y negociacin.
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6. PASOS DEL PROCESO DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS

6.1. Introduccin
Existen varios mtodos para promover y realizar procesos de incidencia en polticas pblicas. A partir de literatura de referencia y de la experiencia, este captulo plantea algunas recomendaciones y orientaciones para actuar en esta direccin, las que se condensan en cuatro pasos: Grfico N 4. PASOS DEL PROCESO DE INCIDENCIA POLTICA
EVALUACION DE LA INICIATIVA
DIAGNSTICO
PLAN DE IPP
PROPUESTA DE PP Y ESTRATEGIA DE INCIDENCIA
1. En el diagnstico se propone diferenciar entre el anlisis a) del entorno y b) de las capacidades del grupo impulsor. 2. En la elaboracin de la propuesta es necesario distinguir entre a) la identificacin de los elementos clave de la poltica a introducir o a modificar y b) el delineamiento de estrategias de accin para lograr incidencia. 3. En el establecimiento del plan de incidencia se sugiere a) definir las lneas de accin y la reparticin de responsabilidades y b) la lgica del plan. 4. En la evaluacin de la iniciativa es importante tomar en cuenta a) el seguimiento-evaluacin de la ejecucin del plan b) la evaluacin del impacto efectivamente logrado con la nueva poltica.
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6.2. Paso 1: DIAGNSTICO

Paso 4 Seguimiento y evaluacin
Paso 1 Diagnstico
Propsito:
el grupo impulsor cuenta con un diagnstico rpido del entorno y de sus capacidades
Paso 3 Plan de IPP
Paso 2 Propuesta y estrategia
tarea
1. Anlisis del entorno
orientacin
- Identificar y formular el problema central y sus causas directas - Analizar el marco legal y planes pblicos vigentes y diagnosticar (ausencia de poltica?, poltica actual adversa? o cumplimiento inapropiado de la poltica?) - Formular con precisin sobre qu se desea incidir, qu se quiere cambiar - Aplicar los siguientes criterios para verificar la formulacin:
a) b) c) a) b) Nmero de personas que se beneficiaran del cambio de poltica Probabilidad que se pueda concluir exitosamente el proceso Oportunidad real para formar coaliciones Identificar quienes tienen el poder de aprobar o rechazar la propuesta de PP y cules son los actores que asesoran / influyen directamente Visualizar el procedimiento reglamentario de preparacin y toma de decisin
Delimitar el tema central de preocupacin reivindicacin Identificar a los actores clave Obtener informacin sobre el proceso de toma de decisin
2. Anlisis de las capacidades del grupo social impulsor
- Bosquejar un mapeo de actores y apreciar su grado de influencia en el proceso
- Evaluar la base social: quines y cuntos somos, grado de cohesin, recursos con los que podemos contar
Analizar nuestras propias fortalezas y limitaciones Evaluar cul es nuestra credibilidad
a. Comprender cual es nuestra legitimidad para hablar en nombre de los afectados b. Reconocer cmo nos perciben otros actores c. Recoger ideas para fortalecer nuestra posicin y modificar las relaciones de poder
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6.3. Paso 2: PROPUESTA DE POLITICA Y ESTRATEGIA DE INCIDENCIA

Paso 1 Paso 4 Diagnstico Seguimiento y evaluacin
Propsito:
disponer de una propuesta de contenido de poltica y delinear los ejes de la estrategia de accin
Paso 3 Plan de IPP
tarea
1. Propuesta de PP
orientacin
Recomendacin para organizar el trabajo: - formar comisiones para profundizar aspectos centrales, recoger consejos y recomendaciones de personas y entidades competentes en el tema y definir posicin - realizar taller/es para presentar los resultados del trabajo y lograr acuerdos - redactar en trminos claros los elementos clave de la propuesta priorizar el pblico a sensibilizar y que se desea convencer de los fundamentos de la propuesta de cambio para cada pblico, proponer acciones concretas identificar los actores con los que se puede formar alianzas que permitan multiplicar fuerzas y ampliar el impacto en el resto de la sociedad seleccionar estrategias (cabildeo o campaa de cartas, por ejemplo) y formular actividades definir el pblico objetivo (audiencia), los mensajes a comunicar y priorizar los medios analizar cmo despertar inters e incidir en el personal de los medios priorizar las actividades que se planifica ejecutar (conferencia de prensa, contacto con editorialista, cua radial, cua televisiva, reaccin a mensajes adversos). decidir la pertinencia de organizar marchas, concentraciones, accin en ferias
Expresar en trminos claros el contenido de la propuesta

2. Componentes de una estrategia de incidencia
Preparar una campaa de informacin sensibilizacin Conformar un frente amplio Priorizar acciones de influencia de opinin Acercarse e involucrar a los medios de comunicacin Recurrir a accin de movilizacin
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6.4. Paso 3: ELABORACIN DEL PLAN DE IPP

Paso 1 Paso 4 Diagnstico Seguimiento y evaluacin
Propsito:
plasmar la estrategia de incidencia en un plan de accin concertado
Paso 3 Plan de IPP
tarea
Elaboracin de un plan de accin
orientacin
a. confiar la elaboracin del plan a un grupo reducido y representativo de las organizaciones involucradas b. aplicar dos criterios en la seleccin de actividades: poca dependencia frente a instituciones externas y buen potencial de impacto. c. determinar las actividades relevantes para cada componente de la estrategia de incidencia d. para cada actividad seleccionada (o grupos de actividades), precisar el resultado esperado, el indicador de cumplimiento, los responsables, el plazo y los recursos necesarios y sus fuentes e. lograr que las instituciones involucradas respalden el contenido del plan f. controlar que la ejecucin del plan no genere, para las organizaciones involucradas, conflictos y tensin con su propio programa / cronograma de actividades g. evitar delegar la ejecucin de una actividad a una sola persona, intentando ms bien formar pequeas comisiones de trabajo
Construir un plan operativo til Aplicar al plan una estructura que deriva de la estrategia de incidencia planteada (ver paso 2, punto2) Asegurar que el plan sea institucionalmente apropiado Definir la modalidad de ejecucin
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6.5. Paso 4: EVALUACIN DE LA INICIATIVA

Paso 4 Seguimiento y evaluacin
Paso 1 Diagnstico
Propsito:
mantener a lo largo del proceso una capacidad reflexiva y de ajuste y evaluar al final el cambio
Paso 3 Plan de IPP
tarea
1. Seguimiento y evaluacin de la ejecucin del a) l
a) b) c)
orientacin
implementar un sistema gil de seguimiento peridico de los avances en la ejecucin del plan analizar los factores explicativos de los resultados obtenidos y proceder a los ajustes necesarios para cada componente de la estrategia tomar en cuenta la evolucin del contexto y la reaccin de los otros actores para proceder eventualmente a una redefinicin de la estrategia, revaluando el peso relativo de sus componentes describir los aportes introducidos en la poltica pblica evaluar los efectos esperados de estos cambios de poltica e identificar posibles efectos perversos evaluar la capacidad institucional para que se aplique la nueva poltica apreciar, desde el punto de vista del grupo social inicialmente afectado, el grado de resolucin del problema evaluar los avances en el proceso de empoderamiento de los actores sociales impulsores apreciar los cambios alcanzados en las relaciones de poder y su sostenibilidad en el tiempo
Monitorear los avances por cada componente de la estrategia
d)
2. Evaluacin del impacto logrado
a) b) c) a)
Evaluar los cambios alcanzados Apreciar en qu grado se ha accedido a las demandas del grupo social impulsor
b) c)
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6.6. Principales elementos que caracterizan al proceso de planificacin para la incidencia en polticas pblicas
Las grandes etapas de un proceso IPP no difieren de las de un proceso normal de planificacin. Inicia con un diagnstico, define luego una estrategia que se plasma en un plan operativo y termina con una etapa de monitoreo y de evaluacin. No obstante, en el contenido de estas etapas hay dimensiones caracterizan de manera particular al proceso de planificacin para la incidencia en polticas pblicas y que se pueden sintetizar en tres puntos: a) La importancia que toma el anlisis de los actores en las etapas del diagnstico y de definicin de estrategias. La posicin de cada fuerza en relacin con la propuesta de cambio de poltica merece no solamente un anlisis previo sino un seguimiento continuo de manera de aplicar los mtodos apropiados como cabildeo, trabajo en mesas de concertacin, utilizacin de espacios plurales para entrar en negociacin, etc. b) El manejo de la comunicacin por parte de los grupos sociales impulsores. Se trata no solamente de la comunicacin interna sino tambin externa para dar a conocer la propuesta y sus argumentos y construir una corriente de opinin favorable. Para tal efecto se requiere aprender a relacionarse con los diferentes medios de comunicacin y, cuando sea necesario, asociar a especialistas que puedan apoyar el proceso o contribuir en la organizacin de eventos especiales (conferencia de prensa, por ejemplo). c) La atencin especial que requiere la dimensin institucional. Este enunciado supone considerar las implicancias institucionales para ejecutar y controlar la aplicacin de la nueva propuesta de poltica pblica, as como evaluar las capacidades y limitantes del Estado para asumir sus actuales responsabilidades y los desafos que entraa la nueva poltica.
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7. SNTESIS METODOLGICA
Existen muchas metodologas desarrolladas 9 para facilitar y guiar el trabajo en incidencia poltica 10 . La Secretara Tcnica de ASOCAM 11 , ha considerado importante incluir, en esta publicacin, tres sntesis metodolgicas en la perspectiva de que sirvan como material referencial para el trabajo de los diferentes actores del desarrollo. Algunas conclusiones del Seminario-Taller aportan orientaciones para la aplicacin de metodologas. Entre estas cabe resaltar las siguientes:

No hay incidencia poltica de los actores sociales sin empoderamiento. Es importante no sustituir al actor social ni generar dependencia. Por tanto las metodologas que se apliquen deben considerar mecanismos de participacin para recoger los intereses y motivaciones que permitan movilizar a la gente y fortalecer sus capacidades de propuesta y negociacin. Hay diferentes mtodos para planificar procesos de incidencia en polticas pblicas; lo importante es no perder de vista que estos procesos son iterativos 12 , interactivos e integrales. Pese a no considerar una planificacin exhaustiva, muchas experiencias evidencian logros al constituirse en una gestin por oportunidad. No obstante, es necesario otorgar mayor importancia a los aspectos intencionales, siendo clave la definicin de objetivos claros y la elaboracin de planes flexibles y adaptables.
La incidencia improvisada Identificacin de un problema Accin
En la planificacin de la estrategia de incidencia hay que tomar en cuenta lo siguiente 13 :

La incidencia en polticas pblicas no debe centrarse nicamente en la etapa de formulacin de polticas pblicas, hay que contemplar la incidencia en todo el ciclo de la gestin de polticas pblicas (ver el ciclo en conceptos). Es necesario conocer la gestin del Estado y analizar sus capacidades para asumir propuestas. Es importante manejar datos (indicadores) de la realidad. Se debe complementar la visin tcnica con las opiniones de la gente. Los diagnsticos no deben ser descriptivos, hay que ahondar en el anlisis causal y de capacidades, y en la reflexin sobre la problemtica. Es necesario tener una fuerte argumentacin poltica, social y legal. Hay que contemplar sobre todo en la estrategia de apoyo la necesidad del cambio de la cultura poltica de la ciudadana, de los actores sociales, de los funcionarios pblicos y tomadores de decisiones. El plan de incidencia debe mantener coherencia con el quehacer organizativo, pensando en actividades que logren fuerte impacto sin generar dependencia.
9 Metodologas que han sido desarrolladas por varias instituciones y proyectos entre las que se pueden mencionar: WOLA, CARE, CRS, JASS, SAVE THE CHILDREN, PARTICIPA, USAID, FUNDACIN ARIAS, CEDPA, Proyecto Yo ciudadano yo gobierno, IEDD, CREA. 10 ASOCAM realiz una recopilacin bibliogrfica de 16 metodologas cuya presentacin sntesis y publicacin completa se presenta en el CD de bibliografa de referencia y en la pgina web. 11 Cabe anotar que las sntesis elaboradas para esta publicacin no han sido revisadas por las instituciones autoras, porque pretenden ser un material referencial que no sustituye a la publicacin completa. 12 Estos procesos se asemejan a un juego de ajedrez en el que las piezas se mueven en funcin de la reaccin de los actores involucrados. 13 Aportes de la ponencia presentada por Ocn en el Seminario Taller de ASOCAM, (2006). Reflexin sobre la aplicacin de mtodos.
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7.1 Metodologa de CRS para planificar procesos de incidencia 14 .

La propuesta presentada a continuacin ha sido adaptada por el rea de sociedad civil de CRS en base a las metodologas de WOLA y CARE 15 para facilitacin de procesos de incidencia poltica 16 . La vala de esta metodologa erradica en que ha sido adaptada sobre la base de la experiencia de trabajo de CRS con varios grupos organizados. Adems de la sntesis metodolgica, esta seccin incluye algunas herramientas consideradas como clave para estos procesos. Momentos Preguntas orientadoras Herramientas para facilitacin
Fase Preparatoria previa a la planificacin Introduccin a la planificacin en incidencia Qu es la incidencia en poltica pblicas?
Se introduce la pregunta orientadora, cada participante escribe en
una tarjeta lo que para l o ella significa la incidencia.
Se agrupan las palabras en ideas fuerza y se abre una discusin

en plenaria. Se forman grupos, cada uno discute y elabora una segunda definicin de incidencia y se abre la plenaria. Se identifican contenidos comunes y el/la facilitador/a entrega un conjunto de palabras clave, previamente elaboradas, para que los grupos, sobre la base de estos insumos, elaboren una tercera definicin. Se abre la plenaria final y se construye una definicin consensuada.
Desde dnde se hace incidencia?
Se ubica en los papelotes tres cartulinas con las palabras Estado,
Cul es mi lugar?
autoridades y sociedad civil y poltica.
Se entrega a los participantes cartulinas con nombres de

instituciones, organizaciones sociales, polticas, acadmicas, religiosas, etc. Cada participante coloca las tarjetas bajo una de las palabras inicialmente ubicadas por el/la facilitador/a. Se inicia una discusin sobre el sitio pertinente de cada cartulina y por qu. La metodologa propuesta por Wolf contiene 4 preguntas bsicas y 8 pasos lgicos. La persona facilitadota con la ayuda de las lminas, presenta al grupo las cuatro preguntas que resumen la lgica de la metodologa. Las lminas se reparten entre cuatro personas voluntarias y se solicita al resto del grupo a ordenar las preguntas, generando una discusin sobre el por qu se ubica cada pregunta en el orden seleccionado. Las cuatro preguntas: (1) Qu queremos?, (2) Quin tiene el poder de decisin?, (3) Qu hacer para convencer a la persona clave?, (4) Cmo saber si funciona nuestro plan? Luego se entrega lminas con los ocho pasos de la metodologa, pidiendo otra vez que se ordene y que se relacione cada paso con las preguntas iniciales. Los 8 pasos, son los 8 momentos presentados a continuacin.
Introduccin a la metodologa
Cul es el orden?
Desarrollado en base a la ponencia presentada por CRS-Ecuador, Patricio Benalczar. CARE (2001). Promoviendo el cambio de polticas. Guas y herramientas para la incidencia poltica. 16 WOLA-CEDPA, Manual para la facilitacin de procesos de incidencia poltica y WOLA, Facilitando un taller bsico de incidencia poltica.
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Momentos
Preguntas orientadoras
Herramientas para facilitacin
Fase de planificacin del proceso de incidencia en polticas pblicas Identificacin, anlisis y priorizacin del problema Qu problema se quiere resolver? Quin es afectado/a? Cules son las causas del problema?
La identificacin de un problema debe partir de la visin de la
sociedad ideal que tiene la organizacin o coalicin, de su misin y lneas estratgicas. Los temas se plantean a partir de un problema (qu), las personas afectadas (quin) y las causas especficas (por qu). Se forman grupos para analizar un problema seleccionado por los y las participantes. Para identificar las consecuencias y causas, cada grupo utiliza el rbol de problemas, aplicando para el efecto la lluvia de ideas y un ejercicio de priorizacin. Cada grupo prioriza las causas, aplicando los siguientes criterios: Que sea una causa relacionada con polticas pblicas. Que sea muy sentida por el grupo y que provoque inters. Que sea una causa cuya solucin contribuye de forma importante a resolver el problema planteado. Una vez definida la causa prioritaria se procede a plantear una solucin. En plenaria los grupos presentan su anlisis y propuestas de solucin y la persona facilitadora genera discusin sobre el proceso y las conclusiones. Finalmente se busca un consenso sobre la mejor solucin.
Afinacin de la propuesta
Qu se quiere lograr? Cul es el espacio de decisin donde se decide a favor o en contra? Cundo y hasta cundo lo queremos lograr?
Sobre la base de la solucin planteada en el paso anterior (que de

ser el caso puede revisarse). se plantean las tres preguntas orientadoras Se forman grupos de trabajo para que en cada uno responda a las tres preguntas y formule una propuesta afinada. En plenaria cada grupo explica su propuesta. El/la facilitador/a genera una discusin sobre los puntos fuertes (claridad, precisin y concrecin) y los puntos dbiles de cada propuesta, acordando, de forma participativa, la propuesta pertinente.
Anlisis del espacio de decisin
Quin, cmo y cundo se toma la decisin sobre la propuesta?
Se inicia una discusin plenaria sobre el espacio institucional u

oficial (Municipio, Asamblea Legislativa, etc.) en el que tomara lugar la adopcin de la decisin sobre la propuesta elaborada. Para esto se plantean dos preguntas: Quin tiene el poder de decisin? Cmo se toma la decisin? Para responder la primera pregunta se escriben tarjetas de todas las personas clave relacionadas con el espacio de decisin. Para responder la segunda y tercera preguntas se genera una discusin sobre el procedimiento para la toma de decisin y se lo analiza paso a paso.
Mapa de poder canales de influencia
Quines son los actores que ejercen influencia sobre la toma de decisiones? Quin es?, Por qu de acuerdo a sus intereses es una persona indecisa, aliada u oponente?, Por qu tiene poder de influencia sobre el actor principal?
Se forman grupos de trabajo para identificar aliados, oponentes, e

indecisos. Se coloca tarjetas con estos 3 ttulos para realizar el mapa de poder. Cada grupo escribir los nombres de los actores seleccionados. En plenaria los grupos ubican a los actores en el mapa de poder. Se genera una discusin para lograr consenso sobre las personas actoras y su ubicacin en el mapa de poder. Se hace un anlisis de correlacin de fuerzas para ver si an es factible la propuesta original, y se prioriza las personas clave dando mayor importancia a aquellas con mayor poder de influencia.
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Momentos
Preguntas orientadoras
Herramientas para facilitacin
Autoanlisis
Cules son las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas?
Es necesario un espacio de reflexin y anlisis para identificar las fortalezas y debilidades del grupo. Durante la plenaria, la persona facilitadora explica la importancia del DOFA y la necesidad de un anlisis objetivo para identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas relacionadas a su objetivo de IP. Asimismo, explica la importancia de aprovechar en la planificacin las dos primeras y superar las dos segundas. Finalmente cada grupo presenta su anlisis. Es importante recordar que las fortalezas y debilidades son internas y las oportunidades y amenazas son externas.
Formulacin estrategias de influencia
Cmo se puede influir en la toma de decisiones?
A travs de las estrategias se tratar de descubrir como convencer a quien tiene el poder de decisin, a posicionar a los indecisos, a motivar a los aliados y a neutralizar a los oponentes. El universo de estrategias es amplio, entre las ms importantes podemos mencionar las siguientes: De influencia: cabildeo, telegramas, cartas, presin internacional. De movilizacin: marchas, concentraciones, ferias, festivales De organizacin: crear grupos, comisiones, frentes, etc. De comunicacin: divulgar, difundir, hacer difusin pblica. La persona facilitadora ubica un papelgrafo con las 7 estrategias fundamentales. En grupos de trabajo se identifica un men de actividades para las estrategias de intervencin. En plenaria se socializa los resultados enfatizando en la importancia de combinar una gran variedad de estrategias, as como de priorizar las actividades de stas en funcin de los requerimientos para la incidencia.
Elaboracin Plan de Actividades
Qu hay que hacer para llevar a cabo las estrategias?
El entorno poltico puede cambiar rpidamente por lo tanto el cronograma debe ser flexible. Esta elaboracin debe ser escrita. Se puede definir 3 tipos de actividades: 1. Investigacin en apoyo a la propuesta o sondeo de actores. 2. Fortalecimiento al grupo que realizar la campaa 3. Coordinacin, persuasin o presin a las persona clave. En plenaria la persona facilitadora ubica en el pizarrn un papelgrafo ya preparado con las tareas concretas que los grupos deben tomar en cuenta para la preparacin del terreno para sus campaas de IP. Despus la persona facilitadora genera una discusin sobre la naturaleza e importancia de cada una de estas tareas. Luego se procede a elaborar el plan de actividades a partir de un diseo propuesto por el/la facilitador/a.
Fase de evaluacin de la planificacin Qu se ha logrado, qu no y por qu?
Evaluacin contina
La evaluacin es un momento clave para la incidencia poltica. Por ella aprendemos de los xitos y fracasos. Es importante realizar una evaluacin de impacto del proceso de incidencia en 3 niveles: 1. La resolucin del problema especfico a travs de polticas pblicas. 2. El fortalecimiento de la sociedad civil. 3. La transformacin de relaciones de poder y la promocin de la democracia y los derechos humanos. Se contar con una matriz de evaluacin que contenga las actividades programadas, los resultados esperados, los resultados conseguidos, las razones de cumplimiento o no o los ajustes al proceso.
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Algunas herramientas para la planificacin de procesos de incidencia

Herramienta Anlisis de canales influencia y Mapa de Poder Matriz de Actor Decisiones formales sobre polticas X que controla Actividades que pueden influir en polticas X Grado de influencia en polticas X Intereses del actor Recursos del actor
Herramienta que sirve para conocer a los actores ms relevantes del entorno, que tienen que ver directamente con la propuesta de incidencia. Permite adems conocer su posicin, as como la de los aliados, oponentes, indecisos. Para elaborarlo, el manejo de la informacin es fundamental, por tanto se requiere investigar. El mapa de poder se realiza con relacin a una propuesta concreta de incidencia. De forma que el mapa est siempre sujeto a modificacin en respuesta a cambios en la coyuntura. Por tanto, siempre debe ser actualizado.
Cuadro de Criterios para elegir un tema de incidencia Su utilidad est en que permite seleccionar temas y objetivos de incidencia en base a criterios definidos por el grupo.
CRITERIOS Contribucin relativa al problema Potencial de impacto sobre un gran nmero de personas Posibilidad de xito Oportunidad de trabajar en coaliciones Riesgo potencial Posibilidad de que la institucin abogue de manera efectiva
TEMA 1
TEMA 2
TEMA 3
Hoja de trabajo para analizar polticas
Temas de incidencia identificados Actores e instituciones con poder poltico Anlisis del entorno poltico Resumen del anlisis Opciones para el cambio de polticas
Matriz para autoanlisis de la institucin impulsora de incidencia Consiste en identificar, de forma autocrtica, las destrezas, experiencia, relaciones internas/externas, canales de accin y procedimientos internos de los organizadores, de forma que la planificacin sea realista y se alcance los resultados esperados de forma exitosa.
Nuestras destrezas Nuestra experiencia Relaciones internas Relaciones externas Canales de accin Procedimientos externos
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7.2 Mtodo para elaborar una estrategia de comunicacin

Una buena estrategia de medios es clave para cualquier campaa de incidencia poltica, ya que fortalece todas las dems estrategias. La formulacin de estrategias para incidir en los medios de comunicacin requiere de reflexin y anlisis, tomando en cuenta una serie de elementos y variables importantes para lograr claridad y precisin. Hay varias razones para que los medios de comunicacin sean importantes al momento de incidir en polticas pblicas, entre ellas:

Influyen positivamente en las personas que formulan polticas, en tomadores de decisiones y en las que forman opinin. Educan a la poblacin: movilizan opiniones y a la gente. Abren el al debate sobre temas de inters. Aumentan la visibilidad e imagen pblica de las organizaciones de la sociedad civil. Visibilizan las personas afectadas y las personas que trabajan por el cambio.
La metodologa WOLA para influir en los medios de comunicacin plantea siete pasos: Pasos Que se debe contemplar
El objetivo general de la estrategia de medios en una campaa de incidencia poltica es ganar espacio en los medios de comunicacin, ubicar el tema de campaa en la agenda pblica y generar corrientes de opinin favorables a la propuesta.
1. Definicin de los objetivos de la estrategia de medios 2. Precisin de las audiencias que se quieren alcanzar 3. Formulacin del mensaje
Las audiencias para la incidencia poltica normalmente incluyen a la persona con el poder de decisin sobre la propuesta concreta de la campaa y a otros actores clave con influencia sobre la persona decisiva.
Enmarcando el tema: darle un enfoque adecuado, tomando en cuenta la matriz cultural de las audiencias que se pretenden alcanzar. Formulando el mensaje: planteamiento conciso relacionado a la propuesta de incidencia poltica que resume la informacin ms esencial que se quiere comunicar. Analizar el universo de medios al alcance del grupo o coalicin, agrupndolos y dndoles prioridad segn diversas caractersticas: alcance, costo, temas que cubren en su agenda periodstica, etc.
4. Anlisis y priorizacin de los medios a utilizar 5. Actividades para ganar acceso a los medios
Comunicados de prensa, visitas a los medios, llamadas a periodistas y columnistas, conferencia de prensa, artculos, entrevistas, campos pagados, cuas radiales y spots de televisin, Internet, propaganda popular. Mecanismos: Solicitando espacios en los medios de comunicacin. Conquistando espacios en los medios de comunicacin. Comprando espacios en los medios de comunicacin.
6. Elaboracin de un plan de actividades
La propuesta de la campaa de incidencia poltica deber contener: persona con poder de decisin sobre la propuesta (el blanco), tiempo de la campaa, objetivos de la estrategia de medios, estrategias que se utilizarn, actividad, resultados deseados, fecha, responsable, recursos y costos.
7. La evaluacin contina

A nivel de cada actividad, con respecto a su cumplimiento y el logro del resultado deseado. A nivel de la estrategia de medios, con respecto a los objetivos planteados en el marco de la campaa de incidencia poltica. A nivel de logros concretos, en trminos de polticas pblicas.
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Algunas herramientas para la elaboracin del plan de comunicacin

Herramienta Anlisis y priorizacin de los medios Identificar el universo de medios al alcance del grupo, agrupndolos y dndoles prioridad segn las siguientes caractersticas Matriz Alcance respecto a audiencia clave Temas de la agenda periodstica Amigos / Hostiles / Indecisos Local / Nacional / Internacional
Medio
Costo
Anlisis de canales de influencia Con cada medio identificado, hay que analizar la estructura interna para identificar a la persona o personas con poder de decisin sobre los temas que incluyen en sus reportajes Medios Prensa escrita Prensa radial Prensa Televisiva Dueos(as)
Intereses que representan
Audiencias que alcanzar
Periodistas clave
Cargo
Datos de contacto
Plan de medios
Propuesta de nuestra campaa de IPP: El blanco: Objetivos de la estrategia de medios: .. .. .. Tiempo de la campaa Plan de Actividades Medio Actividad Resultados deseados Fecha Responsable Recursos Costos
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Algunas herramientas para manejar las relaciones con los medios: Notas de prensa
Hoja que explica el tema que se quiere abordar. Escrito como reportaje para que resulte fcil y entendible. Use papel membretado con mrgenes amplios. Ponga PARA DISTRIBUCIN INMEDIATA en la parte superior de su informe si desea que salga el mismo da o el siguiente. Incluya datos de contacto para consultas. Intente captar la atencin del reportero en la primera lnea Lenguaje claro y simple. Informacin importante en el primer prrafo. Responda quin, qu, cundo, por qu, dnde. Use datos y cifras para respaldar su punto de vista. Mayor efectividad entre 1 y 2 pginas.
Conferencia de prensa
Acto que convoca su organizacin con voceros que informen algo trascendente. Asegrese que no sea en un da feriado, o un da que haya otros actos de prensa Enve comunicado de prensa 2 3 das antes del acto Escoja a alguien que reciba, acomode y distribuya a los/as periodistas el paquete de materiales o carpetas de prensa. Instale una mesa de firmas para registrar los y las periodistas acudieron. Asegrese de no tener ms de 3 oradores y que stos dominen el tema. Limite el tiempo a 30 45 minutos. Deje un tiempo al final para preguntas. Enve carpetas de prensa a los que no acudieron.
Carpetas de prensa
Contienen hojas de informacin para que la prensa comprenda el tema que usted plantea. Contiene memorando de portada, informe de prensa, datos adicionales, citas, preguntas y respuestas, copias de otros artculos de peridicos, diagramas, ilustraciones, fotografas e informacin de contacto.
Comunicados de prensa
Se usa para informar a los medios que usted va a celebrar un acto; dnde, cundo, en qu fecha y hora; quin hablar y unas breves lneas sobre que tratar el acto.
Cartas de presentacin
Carta a funcionario/a de un medio comunicando su noticia, causa u organizacin y los motivos para ser considerada como noticia. Mximo 2 pginas. La idea de su reportaje en primer prrafo. Frases cortas, prrafos breves, lenguaje motivador. Segundo prrafo explicacin de la idea y sealamiento del por qu el tema es de inters pblico. Informacin de contacto. Realice llamadas de comprobacin una semana despus de enviada la carta y sondee si existe inters de hacer un reportaje. Puede actualizar datos de la carta a la hora de hacer la llamada.
Columnas de opinin artculos editoriales

Consiste en ensayos de autores/as invitados/as sobre un tema de inters pblico. Contribuyen a que el pblico preste atencin a un problema. Escriba el artculo antes de llamar al peridico. No enve el artculo a otros peridicos hasta que le digan si lo van a publicar o no. Humanice el tema. No se extienda ms all de 750 palabras. Trate de reducir su tesis a una sola frase. Exponga los argumentos de la exposicin, incluya informacin estadstica. Proponga soluciones, no slo problemas.
Columnas de opinin artculos editoriales

Consiste de ensayos de autores/as invitados/as sobre un tema de inters pblico. Contribuyen a que el pblico preste atencin a un problema. Escriba el artculo antes de llamar al peridico. No enve el artculo a otros peridicos hasta que le digan si lo van a publicar o no. Humanice el tema. No se extienda de 750 palabras. Trate de reducir su tesis a una sola frase. Exponga los argumentos de la oposicin y destryalos con datos que los contrarresten, con irona o con lo que sea adecuado. Respaldar con datos y cifras. Proponga soluciones, no slo problemas. Asuma un punto de vista y respldelo con hechos y ejemplos.
Reuniones del Consejo Editorial

Las personas que escriben la pgina editorial y sus autores escriben los textos de opinin en los medios y determinan su orientacin. Es conveniente que su organizacin se rena con el Consejo Editorial para exponer sus puntos. Determinar la persona que va a hablar y que debe estar preparado. Llevar hojas con datos tiles para entregarle al Consejo. Exponer la posicin en el primer/segundo minuto. Dirjase al Consejo como si no supieran nada del tema. Agradecer el tiempo y determinar contacto con alguna persona para posteriores inquietudes.
Cartas al Director/a
Se escriben en respuesta a un reciente artculo, noticia, reportaje. Es una buena oportunidad de transmitir su punto de vista a un gran pblico; corregir un reportaje; mostrar algo importante que tiene que ver con su organizacin. Escribir una carta de no ms de 200 palabras. Incluir su nombre, puesto y el nombre de su organizacin al final de la pgina. Fuente: Material proporcionado por Ocn, desarrollado en base a metodologa WOLA.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ASOCAM (2006). Cmo actores sociales inciden en polticas pblicas?. Memorias del IX Seminario Taller Latinoamericano ASOCAM. Cochabamba, Bolivia. Benalczar, Patricio. (2006). Incidencia Poltica: Estrategia, Metodologa y Herramientas Ponencia presentada en el Seminario Taller de ASOCAM. rea de Sociedad Civil de CRS-Ecuador. Cochabamba, Bolivia. CARE (2001). Promoviendo el cambio de polticas. Guas y herramientas para la incidencia poltica. Atlanta, USA. Cifra, Jordi (1998). Lobbying, cmo influir eficazmente en las decisiones de las instituciones pblicas. Ediciones Gestin. Barcelona, Espaa. http//:www.wikipedia.org Ocn (2006). Reflexin sobre la aplicacin de mtodos. Ponencia presentada en el Seminario Taller de ASOCAM. Cochabamba, Bolivia. Prats i Catal, Joan (2005). Las transformaciones de las administraciones pblicas de nuestro tiempo. Institut Internacional de Governabilitat de Catalunya, Barcelona, Espaa. McKinley, Andrs. CRS (2002). Facilitando un taller bsico de incidencia poltica. El Salvador. WOLA-CEDPA (2005). Manual para la facilitacin de procesos de incidencia poltica. Washington, USA
Agradecemos las valiosas contribuciones de:
PARTICIPANTES DEL SEMINARIO DE PROFUNDIZACIN EN BOLIVIA, 2006

Ruben Maldonado Carlos Soria Antero Maraz Alberto Patio Vladimir Ovando Justino Loayza Ana Virginia Heredia Marylaure Crttaz Javier Zubieta Oscar Loayza Alfonso Casilla Tito Ana Laura Durn Grissel Bolivar Andrs Melgarejo Policarpio Quiroz Tania Tapia Regula Chvez Cristina Lipa Mara Dolores Ocn Manuel Antonio Martnez Francisco - AGRECOL Andes - AOS/Padem - ATICA - ATICA - Villa Serrano - Villa Serrano - Cosude La Paz - Intercooperation - CONCERTAR - CONCERTAR - Asociacin Regional de Manejadores de Vicuas de Apolobamba - Coordinadora del Agua - PROMIC - Municipio de Tiquipaya - PROMIC-CTB Vinto - SNV - Swisscontact / Programa FOMEM - CIPCA - Consultora - PASOLAC Consejo Indgena Municipal de Guajiquiro y Alcalda Municipal 37

Mendoza Julio Lpez Montes Ral Meza Jos Luis Sandino Rodolfo Hernndez Pedro Vicente Vaca Fernando Burbano Lauro Pesantez Mario Saquipay Jorge Escobar Luis Heredia Pamela Espinoza Patricio Benalczar Alarcn Vladimir Gonzlez Ral Toalombo Manuel Ullauri Geovanny Carrillo Fabin Mostesdeoca Fernando Tern Fiallos Marcela Andino Rodrigo Quezada Fernando Salazar Lucy Montalvo P. Galo Medina Pablo Iturralde Roschi, Stphanie Kelvy Novillo Artemio Prez Pereira Eduardo Puntriano Ros Nstor Mendoza Eduardo Alberto Barzola Farfn Carola Amezaga Rodriguez Mario Chuquimango Jos Ventura Victoria Nez Rivera Guillermo Medina Cruz Mariela Meja Juan Ludea Pedro Urday Giancarlo de
PROMIPAC Comisin Nacional de la Industria Panificadora Cosude Managua Oficina de Coordinacin de La Habana Interjuntas Chimborazo Consejo Provincial de Carchi (PODER) Consorcio de Juntas Parroquiales de Cuenca Consorcio de Juntas Parroquiales de Cuenca Consorcio de Juntas Parroquiales de Cuenca Cosude Quito Cosude Quito CRS Fundacin NATURA CONPAPA (Fortipapa) Consejo Provincial de Tungurahua IC-Andes Papa Andina / INIAP PDDL PDDL Mancomunidad del Ro Jubones (PDDL) CONAJUPARE (PDDL) VECO ECOBONA Consultor IC Mali, Programa Jekasy Consejo Provincial de Chimborazo APODER APODER REMURPE (Apoder) REMURPE (Apoder) APOMIPE MINKA COSUDE Lima GAMA GAMA MASAL Mesa Temtica de Apicultura de Apurmac (Masal) CAPAC Per COSUDE 38

Picciotto Wendy Rivera Philippe de Rham Yasmin Jalil Lorena Mancero Pierre Cordey
IC-Asocam ASOCAM ASOCAM ASOCAM IC
PARTICIPANTES DEL TALLER DE VALIDACIN DE CONTENIDOS EN ECUADOR, 2006

Patricio Benalczar Luis Heredia Pamela Espinosa Galo Medina Juan Carlos Romero Geovanny Carrillo William Cifuentes Jorge Acosta Fernando Tern Patricio Crespo Byron Jaramillo Carlos Zambrano Andrs Dueas Roberto Guerrero Cecilia Mantilla Gabriela Espinosa Philippe de Rham Yasmn Jalil Lorena Mancero CRS Ecuador Oficina de Coordinacin de COSUDE - Quito Oficina de Coordinacin de COSUDE - Quito Programa Ecobona - INTERCOOPERATION Programa Ecobona - INTERCOOPERATION Delegacin INTERCOOPERATION ANDES Delegacin INTERCOOPERATION ANDES OXFAM/INTERMON Proyecto PDDL - INTERCOOPERATION Proyecto PDDL - INTERCOOPERATION Proyecto PODER - INTERCOOPERATION Plataforma Ruralter Plan Internacional Plan Internacional SNV Delegacin INTERCOOPERATION ANDES ASOCAM ASOCAM ASOCAM
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2. ALGUNAS CONSIDERACIONES DEL CONTEXTO

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3. POR EL CONTORNO DE ALGUNOS CONCEPTOS

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Elaboracin: Pablo F. Iturralde B.

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Incidencia en polticas pblicas

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Participativo Intencionado Organizado Planificado Sistemtico Poltico Tcnico

Actores sociales, influyen econmicos, en institucionales y la ciudadana

Polticas pblicas incluyentes Ejercicio de derechos y deberes Desarrollo con equidad

A diferentes niveles: Local Regional Nacional Internacional

Elaboracin: IX Seminario Latinoamericano ASOCAM

Democracia y participacin ciudadana

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5. ACTORES Y FUERZAS EN JUEGO EN PROCESO DE INCIDENCIA EN POLTICAS PBLICAS

5.2. Tipos de fuerza en juego

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Fuerza de resistencia u opositora

Otros actores de influencia

5.3. Convertirse en sujeto social

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Definicin de mecanismos de participacin y de representacin

El grupo disea una propuesta de poltica y un plan de incidencia.

Definicin de una organizacin apropiada

Ejecucin y evaluacin del plan

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Posicionarse de manera constructiva

Concertar y negociar con otras fuerzas

5.4. Surgimiento de movimientos sociales

5.5. Rol de la cooperacin internacional y de sus proyectos

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