UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

CONDUCTOR TIINIFIC,

Conf. univ. dr. RDUCAN OPREA

ABSOLVENT,

GALAI

-2007 -

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

FACULTATEA DE DREPT
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC

PROTECIA, ADMINISTRAREA I
GOSPODRIREA
FONDULUI FORESTIER NAIONAL

CONDUCTOR TIINIFIC
Conf. univ. dr. RDUCAN OPREA
ABSOLVENT,

GALATI
2007
3

PLANUL LUCRRII DE LICEN

PROTECIA, ADMINISTRAREA I GOSPODRIREA
FONDULUI FORESTIER NAIONAL
CAPITOLUL I
DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL
DREPTULUI ROMN
1.1. Apariia dreptului mediului .......p.5
1.2. Definiia i principiile dreptului mediului ........p. 5
1.3. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema contemporaneitii....p. 7
CAPITOLUL II
CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL
A FONDULUI FORESTIER
2.1. Consideraii introductive ......................................................................p.8
2.2. Noiunea de fond forestier i de pdure...............................................p.9
2.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional...........................p.10
2.4. Proprietatea asupra fondului forestier.................................................p.11
CAPITOLUL III
PROTECIA, ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA
FONDULUI FORESTIER NAIONAL
3.1. Sistemul naional de administrare i gospodrire
a fondului forestier...............................................................................p.13
3.2. Regia Naional a Pdurilor Romsilva............................................p.16
3.2.1. Temeiul legal...............................................................................p.16
3.2.2. Scopul..........................................................................................p.17
3.2.3. Obiectul de activitate.................................................................p. 17
3.2.4. Patrimoniul ................................................................................p.18
3.2.5 Atribuiile Romsilva ...................................................................p.19
3.3. Circulaia terenurilor din fondul forestier.........................................p.25
3.4. Amenajarea fondului forestier ...........................................................p.28
3.5. Reconstrucia ecologic, regenerarea si ngrijirea pdurilor...........p.29
3.6. Protecia fondului forestier naional ..................................................p.30
3.7. Paza fondului forestier.........................................................................p.30
4

3.8. Produsele pdurii i folosina lor ........................................................p.33

3.9. Proiectul de dezvoltare forestier ........................................................p.34
3.10. Exploatarea masei lemnoase...............................................................p.38
3.11. Conservarea habitatelor i a speciilor ...............................................p.40
3.12. Principalele ameninri asupra fondului forestier naional ............p.41
CAPITOLUL IV
REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE I
MONUMENTELOR NATURII N ROMNIA
4.1. Evoluia reglementrilor legale n materie........................................p.45
4.2. Principalele categorii de arii naturale protejate...............................p.50
4.2.1. Noiunea de rezervaie i de monument al naturii .................p.58
4.2.2 Categorii de arii naturale protejate...........................................p.60
4.2.3. Propunerile Comisiei Uniunii Europene privind
clasificarea ariilor naturale protejate .......................................p.61
4.2.4. Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei ...p.63
4.3. Regimul juridic general al ariilor protejate......................................p.64
4.4. Administrarea i gestiunea reelei de arii naturale protejate..........p.65
CAPITOLUL V
REZERVAII NATURALE DE OCROTIRE A
FONDULUI FORESTIER NATIONAL
5.1. Parcul Naional Retezat - Rezervaie a Biosferei..............................p.69
5.2. Parcul Naional Climani ..................................................................p.76
5.3. Parcul natural Lunca Mureului........................................................p.77
5.4. Pdurea Grboavele, rezervaie natural a judeului Galai ..........p.78
CAPITOLUL VI
RSPUNDEREA JURIDIC SI SANCTIUNILE APLICABILE
PENTRU INCALCAREA PREVEDERILOR REFERITOARE
LA FONDUL FORESTIER NATIONAL ................................p.79
CONCLUZII I PROPUNERI.................................................p.82

CAPITOLUL I
DREPTUL MEDIULUI N SISTEMUL DREPTULUI ROMN
1.1. Apariia dreptului mediului
Dreptul mediului nconjurtor a aprut i s-a dezvoltat pornind de la sarcinile imediate
ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a diferitelor elemente ale mediului,
ameninate de dezvoltarea industriei, urbanizrii, nmulirea surselor de poluare.1
Protecia i dezvoltarea mediului a devenit treptat o problem central a statului, a
agenilor economici, a tuturor cetenilor.
n ara noastr, legislaia propriu-zis de protecie a unor elemente ale mediului natural a
aprut treptat, mai ales n anii 60 i la nceputul anilor 70 (cu precizarea c au existat mai
demult astfel de reglementri, ca de exemplu cele cuprinse n Codul silvic din 1963.
Dar, de apariia i dezvoltarea unei legislaii tiinific fundamentat, bazat pe o
concepie unitar, cu o strategie global se poate vorbi numai n ultimele dou-trei decenii.
n istoria legislaiei rii noastre privind mediul ambiant, un moment deosebit de
important l-a constituit apariia Legii nr.9/19732 privind protecia mediului nconjurtor. Scopul
declarat al acestei legi a fost exprimarea sintetic a necesitii asigurrii meninerii i
mbuntirii calitii mediului, corespunztor cerinelor ocrotirii naturii i desfurrii
armonioase a vieii pe Terra. n doctrina internaional se ntlnesc diverse concepii privitoare
la conceptul de mediu, de protecie a mediului i desigur, de dreptul mediului.

1.2. Definiia i principiile dreptului mediului

Dreptul mediului este o ramur de drept care cuprinde totalitatea normelor juridice ce
reglementeaz relaiile sociale aprute n cadrul interaciunii socio-economico-ecologice dintre
om i mediul nconjurtor, n scopul proteciei, conservrii i dezvoltrii sale ori altfel spus,
ansamblul relaiilor interumane formate n legtur cu protecia i ameliorarea mediului uman.
Legea proteciei mediului nr.137/1995 (republicat)3 face referire expres n art.3 la
urmtoarele principii i elemente strategice ce stau la baza prezentei legi, n scopul asigurrii
unei dezvoltri durabile a mediului nconjurtor, dup cum urmeaz:
1

Vasilica Negru - Dreptul Mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Academice Danubius , Galai, 2003, p. 7
Republicat n M.Of., Partea I nr. 70 din 17 februarie 2000
3
Legea proteciei mediului nr.137/29.12.1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.304 din 30.12.1995,
republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.70 din 17.02.2000
2

a) principiul precauiei n luarea deciziei;

a1) principiul prevenirii, reducerii i controlului integrat al polurii prin utilizarea celor mai
bune tehnici disponibile pentru activitile care pot produce poluri semnificative;
b) principiul prevenirii riscurilor ecologice i a producerii daunelor;
c) principiul conservrii biodiversitii i a ecosistemelor specifice cadrului biogeografic
natural;
d) principul "poluatorul pltete";
e) nlturarea cu prioritate a poluanilor care pericliteaz nemijlocit i grav sntatea
oamenilor;
f) crearea sistemului naional de monitorizare integrat a mediului;
g) utilizarea durabil a resurselor naturale;
h) meninerea, ameliorarea calitii mediului i reconstrucia zonelor deteriorate;
i) participarea publicului la luarea deciziilor privind mediul;
j) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru asigurarea calitii mediului.
Statul romn recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n
acest scop:
a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de confidenialitate prevzute
de legislaia n vigoare;
b) dreptul de a se asocia n organizaii de aprare a calitii mediului;
c) dreptul de consultare n vederea lurii deciziilor privind dezvoltarea politicilor, legislaiei i a
normelor de mediu, eliberarea acordurilor i a autorizaiilor de mediu, inclusiv pentru planurile
de amenajare a teritoriului i de urbanism;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor asociaii, autoritilor administrative
sau judectoreti n vederea prevenirii sau n cazul producerii unui prejudiciu direct sau indirect;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.1
Dreptul mediului este chemat s creeze cadrul legal tiinific fundamental necesar i
indispensabil realizrii sarcinilor complexe privitoare la protecia mediului.
Obiectul dreptului mediului l constituie un complex de relaii sociale formate ntre
participanii la procesul multilateral al protejrii i dezvoltrii mediului natural i artificial. 2

1
2

Art.5 din Legea proteciei mediului nr.137/1995

Vasilica Negru op. cit., p. 8

1.3. Ocrotirea mediului nconjurtor, problema contemporaneitii

Ruperea echilibrului ecologic, prin interveniile necontrolate ale omului reprezint o
caracteristic a secolului XI, consecinele practicii iresponsabile acumulndu-se treptat, astfel c
s-a ajuns la conturarea unor previzibile dezastre ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti
care au alertat opinia public n privina degradrii periculoase a mediului, fenomenul cel mai
des ntlnit fiind poluarea din marile orae ale rilor industrializate, unde atmosfera ncrcat de
bioxid de carbon i acid sulfuric a devenit de nerespirat.
O problem ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor i oceanelor, de
pild Marea Mediteran, datele fiind alarmante.
n zilele noastre fenomenului de poluare i s-a adugat poluarea radioactiv, cu efecte
deosebit de periculoase asupra omului. Aceast form de poluare este cea mai nociv pentru om,
deoarece este invizibil, incolor, fr miros, nu produce durere i nu are nici limite stabilite.1
Consecinele deosebit de periculoase ale armelor chimice i biologice asupra mediului
nconjurtor au dus la acorduri internaionale de interzicere a lor. Dezarmarea general i
meninerea pcii sunt condiii indispensabile pentru a obine i menine un mediu sntos.
Concluzia este c progresul nu trebuie respins, ci doar controlat. Se impune ca noile
invenii n producia industrial, n agricultur, turism, transporturi, s fie dictate de considerente
economice care s primeze asupra profitului imediat i a altor citerii economice tradiionale.
Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din anul 1972 l reprezint Planul
de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri adresate statelor n vederea proteciei
mediului. Prevederile sale se refer n mod deosebit la trei categorii de probleme:

Evaluarea mediului analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind

mediul;

Gestiunea mediului, referindu-se att la resursele naturale, ct i la aezrile umane;

Msurile de susinere informarea i educarea publicului, precum i formarea specialitilor

n acest domeniu.
n cadrul Conferinei de la Rio de Janeiro din anul 1992 s-au adoptat o serie de

documente, printre care Declaraia de principii Carta pmntului, n care sunt enunate o
serie de principii cluzitoare pentru contemporaneitate, n vederea ocrotirii mediului
nconjurtor sau programul Agenda 21.
1

V. Ivanovici Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i internaional, n Revista
Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor nr.2/1976

CAPITOLUL II
CONSERVAREA I DEZVOLTAREA DURABIL
A FONDULUI FORESTIER
2.1. Consideraii introductive
Pdurile ocup un loc important n cadrul vieii economice i sociale a rii noastre,
aceasta dei suprafaa mpdurit este de mai puin de 27% din suprafaa total a rii.
Ele servesc la aprarea terenurilor agricole mpotria secetei, la ameliorarea i refacerea
calitilor naturale ale solului, la aprarea terenurilor mpotriva alunecrilor i surprilor, la
purificarea aerului, pentru punatul animalelor, exercitarea vntorii, agrement, n domeniul
balneoclimateric i la dezvoltarea aezrilor omeneti, constituind n acelai timp, o preioas
materie prim pentru industria de prelucrare a lemnului, industria hrtiei i celulozei, industria
chimic, construcii, transporturi i alte ramuri ale economiei naionale, avnd un rol deosebit
de important i in reglarea climei i n realizarea unui important rol sanitar i estetic.1
Att in vremurile ndeprtate, ct i n prezent, pdurile au fost i sunt inte predilecte
pentru rufctori, fiind supuse unui jaf furibund, tierile iraionale asociate cu nerespectarea
msurilor de refacere i protecie au produs i produc importante perturbri ecologice, cu
consecine dintre cele mai grave pe plan economico-social i cultural.
Meninerea suprafeei fondului forestier n conformitate cu planul de organizare a
teritoriului i de folosire a fondului funciar, constituie o obligaie naional, ce revine tuturor
cetenilor rii, impunndu-se n acelai timp, creterea acestui fond n zonele cu deficit de
pduri, n cele cu microclimat deteriorat, n jurul aezrilor umane i n special al celor urbane.
Cadrul legal al ocrotirii i dezvoltrii durabile a pdurilor este dat de Codul silvic
aprobat prin Legea nr.26 din 24 aprilie 1996, 2 de Ordonana de Guvern nr.96 din 27
august 1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului forestier
naional,3 precum i de alte reglementri cu caracter special.
Rolul protector al pdurii e foarte divers. Dou treimi din oxigenul planetei, consumat
de industrie, autovehicule, animale si microorganisme este furnizat atmosferei de arbori i
arbuti. De asemenea s-a calculat c un arbore matur de fag produce 1, 7 kg oxigen in fiecare
1

Rducan Oprea Dreptul mediului nconjurtor , Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos Galai
2006, p. 93-94
2
Publicat in M. Of. nr.93 din 05 august 1996
3
Publicat n M. Of. Partea I nr.320 din 28 august 1998

or si prelucreaz 2, 35 kg bioxid de carbon emanat din tevile de esapament ale masinilor.

Astfel se purific 4800 metri cubi de aer pe or, asigurandu-se nevoile zilnice de oxigen ale
unui numr de 64 de oameni. Totodat, padurea alctuieste un exigent filtru natural, retinnd in
coroanele arborilor particule fine de praf, cenusa etc.
Asemenea calitti justific pe deplin grija care se poart in multe locuri pastrarii si chiar
extinderii suprafetelor impdurite. Exist ins, dup cum se stie, si reversul medaliei. Astfel,
intr-un studiu efectuat in Italia se preciza ca apele fluviului Arno transporta in fiecare am 2, 67
milioane t de sol, ceea ce corespunde cu reducerea anual a staturilor de sol cu 2, 5 cm. Cauza
acestei forte erozive o reprezint marile defrisari din trecut. Distrugand padurea, omul a
deschis calea aridittii, a secetei si a favorizat instalarea dezolantelor peisaje desertice pe
vastele intinderi ale Africii, ale Orientului Apropiat si ale altor prti ale suprafetei globului.
Pdurea trebuie deci protejat pentru a-si putea manifesta si dezvolta rolul ei protector.
Si in multe tri s-au luat msuri de aceast natur. Romania a fost in 1955 printre primele tri
din lume cu fondul forestier integral amenajat pe baze stiintifice.
Programul national pentru conservarea si dezvoltarea fondului forestier in perioada
1976-2010, adoptat in 1976 raspunde pe deplin cerintelor unei gospodarii multifunctionale si
profund stiintifice a acestei importante avutii nationale.

2.2. Noiunea de fond forestier i de pdure

Potrivit dispoziiilor art.1 din Codul silvic:
Pdurile, terenurile destinate impduririi, cele care servesc nevoilor de cultur,
productie ori administratie silvic, iazurile, albiile praielor, precum si terenurile
neproductive, incluse in amenajamentele silvice, in conditiile legii, constituie, indiferent de
natura dreptului de proprietate, fondul forestier national .
Totodat, sunt considerate pduri, in sensul prezentului Cod silvic si sunt cuprinse in
fondul forestier national, terenurile acoperite cu vegetatie forestier cu o suprafa mai mare de
0,25 hectare.
Prin terenuri destinate mpduririi i cele care servesc nevoilor de cultur, producie
ori administraie silvic se neleg : terenurile n curs de regenerare, terenurile degradate i
poienile stabilite prin amenajamentele silvice s fie mpdurite; pepinierele, solariile,
plantaiile, culturile de rchit i cele cu arbuti ornamentali i fructiferi; terenurile destinate
asigurrii hranei vnatului i animalelor din dotarea unitilor silvice; terenurile date n
folosin temporar personalului silvic; terenurile ocupate de construcii i cele aferente
10

acestora, drumuri i ci ferate forestiere, fazanerii, pstrvrii, cresctorii de animale, dotri

tehnice specifice sectorului forestier (potrivit dispoziiilor art.3 din Codul silvic).
Prin funciile economice i de protecie pe care le ndeplinesc pdurile constituie,
indiferent de forma de proprietate, o avuie de interes naional, de care beneficiaz ntreaga
societate, n acest scop fiind necesar asigurarea gestionrii durabile a pdurilor, prin stabilirea
de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i regenerare. 1
Identificarea terenurilor care constituie fondul forestier naional se face pe baza
amenajamentelor silvice.
Indiferent de forma de proprietate, ntregul fond forestier naional este supus regimului
silvic, care reprezint un sistem de norme cu caracter tehnic silvic, economic i juridic privind
amenajarea, cultura, exploatarea, protecia i paza acestui fond, avnd ca scop asigurarea
gospodririi durabile a ecosistemelor forestiere. Respectarea acestor norme este obligatorie
pentru toi proprietarii de pduri sau ali deintori.

2.3. Clasificarea pdurilor din fondul forestier naional

Codul silvic clasific pdurile, n raport cu funciile pe care le ndeplinesc, n dou
categorii, respectiv:

pduri cu funcii speciale de protecie a apelor, a solului, a climei i a obiectivelor de

interes naional, pduri pentru recreare, pduri de ocrotire a genofondului i
ecofondului, precum i pduri declarate monumente ale naturii i rezervaii.
Prin genofond se nelege totalitatea genomilor aparinnd vieuitoarelor unei

populaii, ntre care exist interschimb genetic i recombinri.2

pduri cu funcii de producie i de protecie n care se urmrete s se realizeze, n

principal, mas lemnoas de calitate superioar i alte produse ale pdurii i,
concomitent, protecia calitii factorilor de mediu.
Pentru fiecare grup i subgrup funcional, prin amenajamentele silvice se stabilesc

msuri de gospodrire difereniate, n vederea realizrii de structuri care s asigure ndeplinirea

corespunztoare a funciilor atribuite.3

Rducan Oprea op. cit., p. 94

Daniela Marinescu Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revizuit i adaptat, Editura Universul Juridic
2007, p. 189
3
Codul silvic (art.20 alin.2)
2

11

2.4. Proprietatea asupra fondului forestier

Fondul forestier naional, dup forma de proprietate este alctuit din:
1. fondul forestier proprietatea public a statului i a unitilor administrativ-teritoriale
(comune, orae, municipii);
2. fondul forestier proprietatea privat a unitilor de cult (parohii, schituri, mnstiri), a
instituiilor de nvmnt sau a altor persoane juridice;
3. fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice;
4. fondul forestier proprietatea privat indiviz a persoanelor fizice, foti composesori,
moneni i rzei sau motenitorii acestora.
Cu toate acestea, indiferent de forma de proprietate, politica de punere n valoare
economic, social i ecologic a pdurilor este un atribut al statului care elaboreaz politici i
strategii de punere n valoare, gospodrire, administrare i protecie a ntregului fond forestier
al rii i a vegetaiei forestiere din afara acestuia i exercit controlul asupra respectrii lor.1
Exercitarea dreptului de proprietate, public sau privat, asupra fondului forestier se
face n limitele i n condiiile legii, urmrind conservarea i gospodrirea durabil a pdurilor.
n vederea respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic, proprietarilor de
pduri i deintorilor cu orice titlu le revin urmtoarele obligaii:
- s elaboreze amenajamentele silvice pentru pdurile pe care le dein, prin uniti specializate,
autorizate n acest scop de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Costul acestor lucrri se suport de ctre proprietari, n cazul persoanelor juridice i de
administrator, n cazul pdurilor statului.
Pentru pdurile cu suprafee mai mici de 10 ha, aparinnd persoanelor fizice,
precum i pentru suprafeele mai mici de 30 ha aparinnd unitilor de cult i celor de
nvmnt, se ntocmesc de unitile specializate, extrase sumare de amenajamente silvice, al
cror coninut este prevzut n normele tehnice.
- s asigure paza pdurilor, n vederea prevenirii tierilor ilegale, distrugerii sau degradrii
vegetaiei forestiere, punatului abuziv, braconajului i a altor fapte infracionale sau
contravenionale;
- s execute lucrrile pentru prevenirea i combaterea bolilor i duntorilor pdurilor, stabilite
de autoritile publice pentru silvicultur, cu mijloace proprii sau contra cost, prin unitile
silvice specializate;
1

Rducan Oprea op. cit., p. 95-96

12

- s asigure respectarea msurilor de prevenire i stingere a incendiilor;

- s efectueze lucrrile de mpdurire i de ajutorare a regenerrii naturale, potrivit prevederilor
amenajamentelor silvice i ale normelor tehnice specifice; lucrrile de mpdurire se execut n
termen de cel mult doi ani de la exploatarea masei lemnoase;
- s execute tieri de arbori numai dup marcarea i inventarierea acestora i dup elaborarea
documentelor specifice de ctre personalul silvic autorizat.
Aceste obligaii nu au ns un caracter limitativ, putnd fi extinse permanent n scopul
respectrii reglementrilor referitoare la regimul silvic.
In privina dobndirii proprietii asupra fondului forestier de ctre cetenii altor state
comunitare, cadrul legal l constituie Legea nr.312/2005 privind dobndirea dreptului de
proprietate privat asupra terenurilor de catre cetenii straini si apatrizi, precum si de catre
persoanele juridice strine. 1
Potrivit dispoziiilor art.3 din Legea nr.312/2005, ceteanul unui stat membru, apatridul
cu domiciliul intr-un stat membru sau in Romnia, precum si persoana juridic constituit in
conformitate cu legislatia unui stat membru pot dobndi dreptul de proprietate asupra
terenurilor in aceleasi conditii cu cele prevzute de lege pentru cettenii romni si pentru
persoanele juridice romne.
Ceteanul unui stat membru nerezident in Romania, apatridul nerezident in Romnia cu
domiciliul intr-un stat membru, precum si persoana juridica nerezidenta, constituita in
conformitate cu legislaia unui stat membru, pot dobandi dreptul de proprietate asupra
terenurilor pentru resedinte secundare, respectiv sedii secundare, la implinirea unui termen de 5
ani de la data aderarii Romniei la Uniunea Europeana.
Ceteanul unui stat membru, apatridul cu domiciliul intr-un stat membru sau in
Romania, precum si persoana juridica constituita in conformitate cu legislatia unui stat membru
pot dobandi dreptul de proprietate asupra terenurilor agricole, pdurilor si terenurilor forestiere
la implinirea unui termen de 7 ani de la data aderrii Romniei la Uniunea European.
Persoanele menionate anterior dobndesc dreptul de proprietate asupra terenurilor
agricole, pdurilor si terenurilor forestiere in aceleasi conditii cu cele aplicabile cettenilor
romni, de la data aderrii Romniei la Uniunea European, iar destinatia terenurilor agricole,
pdurilor si a terenurilor forestiere nu poate fi schimbat de acetia pe durata perioadei de
tranziie.

CAPITOLUL III
1

Publicat in M.Of. partea I nr 1008/14.11.2006

13

PROTECIA, ADMINISTRAREA, GOSPODRIREA

FONDULUI FORESTIER NAIONAL
3.1. Sistemul naional de administrare i gospodrire
a fondului forestier
In condiiile respectrii dreptului de proprietate, pdurile din ara noastr sunt
administrate i gospodrite ntr-un sistem unitar, viznd valorificarea continu, n folosul
generaiilor actuale i viitoare, a funciilor lor ecologice i social-economice. 1
Fiind o avuie de interes naional este necesar asigurarea gestionrii durabile a
pdurilor, prin stabilirea de msuri concrete de administrare, ngrijire, exploatare raional i
regenerare, orientate pe urmtoarele direcii :2

asigurarea integritii fondului forestier naional, n condiiile i cu respectarea situaiei

rezultate n urma schimbrii formei de proprietate asupra acestuia;

ntregirea fondului forestier naional pn la nivelul optim de 35% din teritoriul rii;

reconstrucia ecologic a pdurilor deteriorate structural de factori naturali i antropici;

meninerea volumului recoltelor anuale de lemn la nivelul posibilitilor pdurii;

conservarea biodiversitii i asigurarea stabilitii, sntii i polifuncionalitii

pdurilor.
Legea interzice, n vederea gospodriririi durabile a pdurilor :
a) defriarea vegetaiei forestiere respectiv nlturarea acesteia i schimbarea destinaiei
terenului fr aprobarea autorittii publice centrale care rspunde de silvicultur;
b) desfurarea de activitti care produc degradarea solului i a malurilor apelor,
distrugerea seminiului utilizabil i a arborilor nedestinai exploatrii, conform
prevederilor art.45 din Codul silvic.
Exploatarea produselor lemnoase ale pdurilor se poate face numai n conformitate cu

prevederile amenajamentelor silvice i cu respectarea normelor privind termenele, modalitile

i perioadele de recoltare i transport a materialului lemnos, emise de autoritatea public
central care rspunde de silvicultur, pe baza actelor de punere n valoare, ntocmite de
proprietarii sau deintorii cu orice titlu de pduri.

1
2

Daniela Marinescu op. cit., p. 189-192

Rducan Oprea op. cit., p. 96

14

Starea de sntate a pdurilor - este urmrit prin Institutul de Cercetri i Amenajri

Silvice din cadrul Sistemului de Monitoring Forestier organizat n Romnia n concordan cu
metodologia comun adoptat de toate rile europene.
Suprafaa fondului forestier al Romniei este de 6.370 mii ha pduri, la care se adaug
circa 320.000 ha terenuri cu vegetaie lemnoas (puni mpdurite, aliniamente etc.).
Datorit particularitilor fizico-geografice ale cadrului natural (relief accidentat, pante
accentuate, substrat litologic friabil, albii toreniale etc.) i cerinelor social-economice, circa
52% din pdurile Romniei ndeplinesc funcii speciale de protecie, n special hidrologic,
antierozionale i protecie climatic.
Persoanele fizice sau juridice care au n proprietate sau n administrare pduri, agenii
economici atestai s execute exploatri forestiere i ocoalele silvice au obligaia s foloseasc
tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pduri, care s nu produc degradarea
solului, poluarea apelor, distrugerea sau vtmarea seminiului utilizabil, a arborilor
nedestinai exploatrii, peste limitele admise de lege. 1
Indiferent de forma de proprietate, proprietarii de pduri sunt sprijinii n efectuarea
unor lucrri de gospodrire, n scopul asigurrii integritii fondului forestier naional i
gospodririi durabile a acestuia, prin alocarea anual de la bugetul de stat a fondurilor necesare
pentru :

refacerea pdurilor afectate de calamiti naturale sau de incendii a cror cauz este
necunoscut;

refacerea unor ci forestiere de transport distruse n urma calamitilor naturale;

combaterea bolilor i duntorilor pdurilor proprietate privat;

finanarea unor studii complexe de fundamentare a soluiilor de gospodrire a pdurilor

proprietate privat a persoanelor fizice i juridice;

sprijinirea proprietarilor de pduri cu funcii speciale de protecie, prin acordarea unor

compensaii reprezentnd contravaloarea bunurilor pe care nu le recolteaz datorit
restriciilor impuse prin amenajamentele silvice acestor pduri.
Gospodrirea i dezvoltarea durabil a fondului forestier naional se realizeaz, potrivit

legislaiei n vigoare, prin: meninerea integritii fondului forestier, fiind interzis reducerea
suprafeei pdurilor, cu excepiile prevzute de lege; regenerarea i ngrijirea pdurilor;
prevenirea proceselor de degradare a pdurilor i solurilor forestiere; economisirea masei
lemnoase.
1

Rducan Oprea op. cit., p. 97

15

In scopul creterii calitii modului de gospodrire durabil a pdurilor i al

recunoaterii internaionale a acesteia, Hotrrea de Guvern nr. 1476/2002 pentru aprobarea
unor msuri privind gospodrirea durabil a pdurilor 1 a introdus posibilitatea solicitrii de
ctre administratorii sau deintorii de pduri organismelor recunoscute pe plan internaional a
certificrii pdurilor.
Pdurile fondului forestier naional se supun certificrii n funcie de solicitrile pieei
produselor forestiere.
Pentru pdurile proprietatea public a statului, solicitarea se finaneaz de Regia
Naional a Pdurilor, pentru cele proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale de
ctre consiliile locale, iar pentru cele proprietate privat, de ctre proprietari.
In ce privete administrarea fondului forestier proprietatea public a statului, aceasta se
realizeaz potrivit Codului silvic, de ctre Regia Naional a Pdurilor.
Pdurile proprietatea public aparinnd unitilor administrativ teritoriale, precum i
cele

proprietate

indiviz,

aparinnd fotilor

composesori, moneni i rzei sau

motenitorilor acestora, se administreaz de ctre proprietari, prin structuri silvice proprii

similare cu cele ale statului. Pentru administrarea i gestionarea pdurilor, deintorii
menionai angajeaz personal de specialitate, autorizat n condiiile prevzute de lege (art.12
alin.1 Codul silvic).
De asemenea, legea prevede obligaia persoanelor fizice, foti composesori, moneni i
rzei i motenitorii acestora, de a se constitui, n prealabil, n asociaii cu personalitate
juridic, consfinind astfel o tradiie secular existent la noi, chiar dac apare anacronic.2
Dac aceti proprietari nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege, ei vor gospodri
pdurile ce le aparin, pe baz contractual prin Regia Naional a Pdurilor sau prin uniti
specializate, autorizate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Totodat, pdurile proprietatea privat a persoanelor fizice sunt supuse regimului
silvic, proprietarii avnd obligaia de a executa, prin mijloace proprii sau prin uniti
specializate, lucrrile necesare impuse de regimul silvic.
In cazul n care ei nu- i pot ndeplini individual aceste obligaii se pot constitui n
asociaii cu personalitate juridic, angajnd personal silvic de specialitate.
Titularii proprietii private asupra pdurilor, individuali sau constituii n asociaii, pot
solicita unitilor teritoriale ale Regiei Naionale a Pdurilor s le administreze pdurile ce le
aparin, pe baz de contracte, n condiiile prevzute de lege (art.15 alin.3).
1
2

Publicat n Monitorul Oficial nr. 943 din 23 decembrie 2002

Rducan Oprea op. cit., p. 98

16

Pdurile proprietate privat aparinnd unitilor de cult, instituiilor de nvmnt sau

altor persoane juridice se administreaz de ctre acestea, fiind angajat personal silvic de
specialitate. Aceti proprietari se pot i ei asocia cu ali deintori de pduri, n vederea
gospodririi durabile a pdurilor, dup cum pot ncheia contracte cu unitile teritoriale ale
Regiei Naionale a Pdurilor.
Contractele de administrare a fondului forestier se ncheie n form autentic la birourile
notariale (taxele i comisioanele suportndu-se de Regia Naional a Pdurilor sau de unitile
specializate) i se nregistreaz la Inspectoratele silvice teritoriale n a cror raz se afl fondul
forestier, pe o durat minim egal cu perioada de aplicare a amenajamentului silvic.
Este interzis reducerea suprafeelor din fondul forestier naional, cu excepia situaiilor
expres prevzute de lege.
Ocuparea definitiv sau temporar a terenurilor din fondul forestier naional se poate
face numai cu acordul proprietarilor i se aprob de: Inspectoratul silvic teritorial pentru
suprafaa de pn la 1 Ha, la cererea persoanei fizice sau juridice beneficiare; autoritatea
public central care rspunde de siLvicultur pentru suprafee de peste 1 Ha, dar nu mai mare
de 50 Ha, la cererea persoanelor fizice i juridice beneficiare, cu avizul Inspectoratului silvic
teritorial; prin Hotrre de Guvern pentru suprafaa de peste 50 ha, la cererea beneficiarilor i
la propunerea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur.

3.2. Regia Naional a Pdurilor - ROMSILVA

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva - este persoan juridic, cu sediul central n
municipiul Bucureti, B-dul General Gheorghe Magheru, nr. 31, sectorul 1 i funcioneaz pe
baz de gestiune economic i autonomie financiar, exercitnd i atribuii de serviciu public
cu specific silvic i de autoritate hipic naional, n conformitate cu prevederile
Regulamentului de organizare i funcionare aprobat prin Hotrre de Guvern.
3.2.1. TEMEIUL LEGAL
Temeiul legal specific n baza cruia funcioneaz i este organizat Regia Naional a
Pdurilor - Romsilva l reprezint: Legea nr. 26/1996 (Codul Silvic) i Hotrrea de Guvern nr.

17

1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a Pdurilor- Romsilva, cu modificrile i

completrile ulterioare.1
n structura Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva funcioneaz uniti teritoriale fr
personalitate juridic (direcii silvice) i o unitate cu personalitate juridic (Institutul de
Cercetri i Amenajri Silvice). Structurile organizatorice i funcionale ale unitilor teritoriale
se aprob de Consiliul de administraie al Regiei Naionale a Pdurilor - Romsilva.
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva funcioneaz sub coordonarea autoritii
publice centrale care rspunde de silvicultur, la data actual fiind Ministerul Agriculturii,
Pdurilor i Dezvoltrii Rurale.
3.2.2. SCOPUL
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are ca scop gospodrirea durabil i unitar, n
conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice i ale normelor de regim silvic, a fondului
forestier proprietate public a statului, n vederea creterii contribuiei pdurilor la
mbuntirea condiiilor de mediu i la asigurarea economiei naionale cu lemn, cu alte
produse ale pdurii i cu servicii specifice silvice, precum i coordonarea i implementarea
programului naional de ameliorare genetic a cabalinelor, promovarea pe plan naional i
internaional, a exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale a Pdurilor
- Romsilva, prin organizarea de competiii sportive, trguri i expoziii, precum i exercitarea
atribuiilor de autoritate hipic naional.
3.2.3. OBIECTUL DE ACTIVITATE
1.
a.

Regia Naional a Pdurilor - Romsilva ARE ca obiect de activitate:

aplicarea strategiei naionale n domeniul silviculturii, acionnd pentru aprarea,

conservarea i dezvoltarea durabil a fondului forestier proprietate public a statului, pe care l

administreaz, precum i pentru gospodrirea fondurilor de vntoare i de pescuit atribuite
potrivit legii, pentru recoltarea i valorificarea, prin acte i fapte de comer, a produselor
specifice fondului forestier, potrivit prevederilor legale, n condiii de eficien economic,
exercitnd i atribuii de serviciu public cu specific silvic;
b.

coordoneaz i implementeaz Programul Naional de Ameliorare Genetic a

Cabalinelor, Conservarea Patrimoniului Genetic Naional, constituit din totalitatea populaiilor

1

Publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26 septembrie 2003

18

de cabaline cu valoare genetic ridicat, cretere, ameliorare, calificare i perfecionare a

efectivelor de cabaline n rasa pur.
2.

Produsele specifice fondului forestier, precum i celelalte bunuri care se recolteaz,

se prelucreaz i se valorific din fondul forestier proprietate public a statului sunt:

a.

masa lemnoas pe picior, provenit din tieri de produse principale, secundare,

accidentale i de igien ale pdurii i sub forma de sortimente, precum i produsele rezultate
prin prelucrarea primar a lemnului;
b.

alte produse lemnoase: arbori i arbuti ornamentali, pomi de Crciun, puiei forestieri,

rchit i mpletituri din rchit, mangal de boc i altele de aceast natur;

c.

produsele nelemnoase din fondul forestier, cum sunt: vnatul viu din cresctorii i din

cuprinsul fondurilor de vnatoare, carnea de vnat, trofeele de vnat i coarnele czute n mod
natural, petele din apele de munte i din pstrvrii, bli i iazuri din fondul forestier, fructele
de pdure, seminele forestiere, ciupercile comestibile, plantele medicinale i aromatice,
cultivate i din flora spontan, rina i altele similare.
3. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate desfura aciuni de silvoturism i
agrement, echitaie i turism ecvestru, folosind eficient capacitile proprii.
4. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva poate gospodri, pe baza principiilor enunate
mai sus, i suprafee de fond forestier, proprietate privat sau aparinnd unitilor
administrativ-teritoriale, puni mpdurite, perdele forestiere, pe baz de contract.
5. Regia Naional a Pdurilor - Romsilva obine venituri i din vnzarile de cabaline la
intern i extern, din vnzrile de produse agricole excedentare, precum i din alte
activiti i servicii.
3.2.4. PATRIMONIUL
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are n administrare fondul forestier
proprietate public a statului, nregistrat ca atare n amenajamentele silvice i n raportarea
statistic SILV 1, actualizat pe baza intrrilor i cedrilor de terenuri legal efectuate, terenurile
aferente activitii de cretere i ameliorare a cabalinelor, evideniate n raportarea statistic
19

AGR 1, precum i fondul funciar proprietate public atribuit conform legii i patrimoniul
genetic naional de cabaline, proprietate public a statului.
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva posed, folosete i dispune n mod autonom
de bunurile pe care le are n proprietate, n vederea realizrii scopului pentru care a fost
constituit, n condiiile prevzute de lege.
Bunurile proprietate public a statului, administrate de Regia Naional a Pdurilor Romsilva, fiind inalienabile, se evideniaz n mod distinct n patrimoniul acesteia, cu excepia
fondului forestier care figureaz n inventarul public i au regimul prevzut de lege. Regia are
n proprietate privat elementele patrimoniale nregistrate n patrimoniul su propriu.1
Unitile din structura RNP - ROMSILVA
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are n structura sa 42 uniti fr personalitate
juridic - direcii silvice, precum i Institutul de Cercetri i Amenajri Silvice, ca unitate
specializat de cercetare - proiectare - dezvoltare silvic, cu personalitate juridic.
3.2.5. ATRIBUIILE ROMSILVA
Regia Naional a Pdurilor - Romsilva are urmatoarele atribuii principale:
A . n domeniul silviculturii:
- asigur integritatea fondului forestier proprietate public a statului, precum i a celui
aparinnd altor deintori, pe care l are n administrare, i gospodarirea durabil a pdurilor
din cuprinsul acestora;
- asigur finanarea lucrrilor necesare n vederea gospodririi raionale a fondului forestier al
statului i a desfurrii normale a activitii, n condiiile prevazute de lege;
- organizeaz i realizeaz cadastrul pentru fondul forestier proprietate public a statului i
ntocmete periodic inventarul acestuia, cu respectarea normelor tehnice i a prevederilor
legale n vigoare;
- ia msuri de lichidare a enclavelor din fondul forestier i de corectare a perimetrului pdurilor
prin schimburi, prin cumprare de terenuri sau prin alte modaliti prevzute de lege, pe baza
de acte autentice, n condiiile legii;
- efectueaz schimburi de terenuri, scoaterea definitiv sau ocuparea temporar a unor terenuri
din fondul forestier, potrivit prevederilor legale;
- ndeplinete atribuiile prevzute de lege referitoare la exercitarea dreptului de preemiune n
1

H.G. nr.1105/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26.09.2003

20

cazul tuturor vnzrilor de bunvoie sau silite, la pre i n condiii egale, pentru enclavele din
fondul forestier proprietate public a statului, pentru terenurile limitrofe acestuia, precum i
pentru terenurile acoperite cu vegetaie forestier;
- poate cumpra, n condiiile prevzute de lege, terenuri proprietate privat sau poate prelua
asemenea terenuri, n cazul donrii lor de catre proprietari, cu respectarea prevederilor legale,
n vederea mpduririi, cu suportarea cheltuielilor din fondul de conservare i regenerare a
pdurilor;
- preia n administrare terenurile degradate din domeniul privat i public al statului, incluse n
perimetrele de ameliorare i prevazute a fi mpdurite potrivit legii; cheltuielile pentru lucrrile
necesare se suport din fondul de ameliorare a fondului funciar cu destinaie silvic, din
alocaii de la bugetul de stat sau din alte surse, potrivit legii;
- organizeaz i execut paza fondului forestier pe care l administreaz mpotriva tierilor
ilegale de arbori, furturilor, distrugerilor, degradrilor, punatului, braconajului i altor fapte
pgubitoare, precum i msurile de prevenire i de stingere a incendiilor de pduri, asigurnd
n acest sens dotarea tehnic necesar;
- organizeaz i execut, n conformitate cu prevederile amenajamentelor silvice, ale studiilor
sumare de amenajare sau ale altor studii de specialitate, lucrrile de regenerare i de
reconstrucie ecologic a pdurilor pe care le administreaz, precum i cele de ngrijire a
arboretelor tinere i de intreinere a regenerrilor;
- asigur realizarea compoziiilor de regenerare stabilite prin amenajamentele silvice sau prin
alte studii de specialitate n fondul forestier pe care l administreaz; poate realiza mpduriri n
afara fondului forestier, precum i perdele forestiere de protecie n condiiile legii;
- urmrete protejarea terenurilor din fondul forestier pe care l administreaz mpotriva
eroziunii i altor forme de degradare, n baza proiectului de ameliorare, propunnd si
coordonnd lucrri de corectare a torenilor pe terenurile forestiere aflate n perimetrele de
ameliorare, finanate de la bugetul de stat sau din credite externe, potrivit legii;
- asigur starea fitosanitar corespunztoare a pdurilor pe care le administreaz, organiznd
aciunile necesare pentru depistarea, prevenirea i combaterea bolilor i a duntorilor; n acest
sens poate deine aeronave utilitare, n scopul utilizrii lor pentru combaterea aviochimic,
executarea aerofotogramelor i pentru zboruri de patrulare;
- amplaseaz i pune n valoare masa lemnoas care urmeaz s se recolteze anual din padurile
statului, n conformitate cu posibilitatea pdurilor, stabilit prin amenajamentele silvice;
- exercit controlul respectrii regulilor silvice de exploatare a lemnului n pdurile pe care le
21

administreaz, pentru prevenirea prejudicierii seminiurilor i arborilor pe picior, degradrii

solului, declasrii lemnului, precum i pentru prevenirea altor fapte asemntoare i ia msuri
n baza legislaiei n vigoare, sancionnd abaterile constatate;
- controleaz proveniena materialelor lemnoase i a celorlalte produse specifice fondului
forestier, legalitatea circulaiei lor pe drumurile acestora i urmrete sancionarea neregulilor
constatate, n conformitate cu prevederile legale n vigoare;
- asigur valorificarea, n condiii de eficien economic, a masei lemnoase aprobate pentru
recoltare din pdurile pe care le administreaz, cu respectarea prevederilor legale n vigoare;
- realizeaz tierea, rindeluirea, prelucrarea mecanic i uscarea lemnului, impregnarea sau
tratarea chimic a acestuia cu conservani i cu alte materiale;
- realizeaz produsele din lemn ce urmeaz sa fie utilizate n principal n industria de
construcii, fabricarea caselor i csuelor prefabricate din lemn i a unor elemente componente
ale acestora;
- prelucreaz materialul lemnos exploatat i valorific produsele rezultate, n condiii de
eficien economic;
- execut, n regie proprie sau prin ageni economici specializai, lucrri de exploatare a masei
lemnoase din pdurile pe care le administreaz, n condiiile legii, n scopul gospodririi
raionale a acestora i al valorificrii superioare a lemnului, asigurrii regenerrii la timp a
arboretelor i al evitrii declarii lemnului;
- execut, n condiii de eficient economic, prelucrarea brut a lemnului n instalaii proprii
sau prin ncheierea de contracte cu societi comerciale ce au ca obiect de activitate prelucrarea
brut a lemnului;
- valorific sortimentele rezultate din prelucrarea primar i industrial a lemnului;
- achiziioneaz n contrapartid masa lemnoas pe picior i produse fasonate de la ali
proprietari de pdure, persoane juridice i fizice;
- stabilete i asigur realizarea reelei de drumuri forestiere necesare accesibilizrii bazinelor
forestiere, pentru o gospodrire mai bun a pdurilor, n condiiile legii;
- execut lucrri de construire, ntreinere i reparaii ale drumurilor i cilor ferate forestiere pe
care le administreaz, n regie proprie sau prin ageni economici de specialitate;
- asigur paza i gospodrirea pdurilor amplasate n lungul Dunrii i al unor ruri interioare,
scop n care poate deine nave fluviale;
- administreaz ariile forestiere protejate, inclusiv parcurile naionale i naturale n care fondul
forestier deine o pondere majoritar, asigurnd conservarea biodiversitii acestora;
22

- gestioneaz fondurile de vnatoare care i sunt atribuite conform legii, rspunznd de

realizarea efectivelor optime de vnat, pe fiecare fond de vntoare, prin aciuni de selecie a
vnatului, de asigurare a hranei, a adpostului, a zonelor de linite i de nmulire a acestuia, a
repopulrii n unele fonduri i de recoltare a efectivelor aprobate prin programele anuale de
prevenire i combatere a braconajului;
- administreaz fondul piscicol din apele de munte, n condiiile legii;
- organizeaz, n condiiile legii, aciuni de vntoare i de pescuit pentru cetenii romni si
strini, pe fondurile de vntoare i de pescuit atribuite n gestiune;
- organizeaz aciuni de silvoturism, precum i de filmare i fotografiere a vnatului viu i a
peisajului natural;
- organizeaz creterea intensiv a vnatului n spaii special amenajate, n condiii de eficien
economic i cu respectarea dispoziiilor legale;
- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege, referitoare la gospodrirea fondurilor de
vnatoare i a celor de pescuit din apele de munte;
- recolteaz, achiziioneaz, prelucreaz i valorific, n condiii de eficien economic,
produsele lemnoase i nelemnoase specifice fondului forestier - fructe de pdure, ciuperci
comestibile din flora spontan i cultivate, plante medicinale din flora spontan i cultivate,
plante tehnice, aromatice, legume, fructe, carne de vnat, vnat, trofee de vnat, mangal de
boca, cherestele, mpletituri din nuiele de rchit, produse semifabricate din lemn i altele
asemenea, produse specifice vnatului, pomi de Crciun i rchit;
- produce i valorific, n condiii de eficien economic, mangal de boca, cherestele, produse
din lemn, produse artizanale specifice, produse specifice naturalizate;
- administreaz, pe baz de contract, terenuri forestiere proprietate privat sau apartinnd
unitilor administrativ-teritoriale, precum i puni mpdurite, perdele forestiere sau alte
terenuri din afara fondului forestier;
- presteaz la cerere, contra cost, servicii de specialitate n pdurile proprietate privat sau
aparinnd unitailor administrativ-teritoriale, precum i pe terenurile cu vegetaie forestier din
afara fondului forestier, cum sunt: lucrri de punere n valoare, mpduriri, combaterea
duntorilor, cadastru de specialitate i altele;
- asigur, potrivit legii, paza pdurilor proprietate privat, la cererea proprietarilor sau a
asociaiilor de proprietari legal constituite, pe baz de contracte;
- sprijin, n condiiile legii, deintorii de terenuri din afara fondului forestier n realizarea de
plantaii i de perdele forestiere;
23

- presteaz, contra cost, servicii, lucrari i transporturi pentru teri, potrivit obiectului sau de
activitate;
- realizeaz ntreaga gam de operaiuni de comer interior i exterior, n vederea valorificrii
eficiente a produselor specifice fondului forestier i a altor produse, potrivit legii;
- presteaz la cerere, contra cost, servicii de reclam i publicitate n fond forestier sau spaii
din patrimoniul propriu;
- presteaz servicii de consultan specifice obiectului de activitate, n ar i n strintate;
- stabilete relaii specifice domeniului su de activitate, potrivit legii, cu regii autonome,
societi comerciale, precum i cu alte tere persoane juridice i fizice, romne sau strine,
pentru realizarea n comun de activittii de producie, cercetare, asisten tehnic, dezvoltare,
comercializare, pe baze contractuale;
- asigur servicii de cazare i mas pentru cetenii romni i strini, n spaiile cu asemenea
destinaie de care dispune, n aciunile de silvoturism i turism ecvestru;
- acioneaz, n condiiile legii, pentru nchirierea unor bunuri din patrimoniul propriu;
- asigur, n condiiile legii, aprovizionarea tehnico-material necesar desfaurrii normale a
activitilor proprii, prin ageni economici din ar i din strintate;
- stabilete tarife pentru lucrri, produse i servicii din domeniul sau de activitate, potrivit legii;
- realizeaz politica de credite i a altor surse de finanare, de programare i executare a
activitii economico-financiare, ntocmirea bugetului anual de venituri i cheltuieli, urmrirea
i analiza execuiei acestuia, precum i stabilirea destinaiei profitului, potrivit legii;
- stabilete msurile necesare n vederea obinerii de profit;
- iniiaz i organizeaz aciuni de cooperare tehnico-economic i tiinific cu ageni
economici i cu firme din ar i din strintate, n condiiile legii;
- asigur realizarea cercetrilor tiinifice de specialitate, a lucrrilor de amenajare a pdurilor
i proiectarea lucrrilor de investiii, precum i realizarea asistenei tehnice de specialitate prin
unitaile de profil atestate, n condiiile prevzute de lege;
- urmrete aplicarea n domeniul sau de activitate a rezultatelor cercetrilor tiinifice, n
scopul modernizrii i perfecionrii gospodririi pdurilor;
- particip, cu produse specifice fondului forestier, la expoziii si trguri din ar i din
strintate, putnd organiza, la rndul su, asemenea manifestri;
- asigur desfurarea corespunztoare a activitii de propagand, ziaristic i publicitate,
specific obiectului sau de activitate;
24

- valorific materialul lemnos confiscat, sumele obinute avnd destinaia prevazut de lege;
- reprezint n justiie, n nume propriu, dreptul de administrare n domeniile care constituie
obiectul su de activitate.
B . n domeniul creterii, exploatrii i ameliorrii cabalinelor:
- organizeaz i coordoneaz activiti de reproducie, cretere i sanitar-veterinare, n vederea
realizrii efectivelor pe rase, conform programului stabilit, n seciile proprii;
- stabilete profilul seciilor sale, pe termen scurt, mediu i lung, meninnd rasele de
importan ca depozite de gene;
- organizeaz i desfaoar activiti de cercetare tiinific direct sau n colaborare cu celelalte
uniti din domeniul cercetrii zootehnice;
- realizeaz, n fiecare an, probe de calificare a lucrarilor de bonitare i clasare a ntregului
efectiv de cabaline proprietatea sa, precum i a cailor de ras proprietate particular, contra
cost;
- coordoneaza micrile de reproductori i a altor categorii de cabaline ntre secii;
- ine registrele genealogice pentru toate efectivele de cai de ras din ar, culege i
sistematizeaz informaiile privind identificarea, nmatricularea, autorizarea la reproducie,
activitatea de reproducie, micrile reproductorilor ntre herghelii;
- realizeaz i public crile cresctoriei naionale pe fiecare ras, pentru toate efectivele
existente n ar;
- organizeaz i asigur activiti de ameliorare a efectivelor de cabaline din marea cretere;
- organizeaz baza material pentru realizarea programelor economice, de cercetare i sport
pentru seciile sale privind materialul de reproducie, medicamentele, vaccinurile, precum i a
propunerilor de investiii;
- particip la activitatea organismelor internaionale specializate n acest domeniu i realizeaz
operaiunile de cooperare economic internaional n domeniul sau de activitate;
- atest i omologheaz performanele, originea i apartenena de ras, elibereaz documente
care s ateste aceste nsuiri, recunoscute n ar i n strintate, pentru toate efectivele de cai
de ras;
- organizeaz dresajul, antrenamentul i testeaz cabalinele prin curse cu public, pe
hipodromurile proprii i pe alte hipodromuri din ar i din strintate, elaboreaza regulamente
de curse i organizeaz activiti sportive i de investiii n sportul hipic;
- cultiv n cele mai bune condiii terenurile arabile, mbunatete pajitile, exploateaz
punile mpdurite i terenurile cu vegetaie forestier, n vederea obinerii tuturor cantitilor
25

de furaje necesare seciilor sale i a altor produse destinate vnzrii;

- comercializeaz cabalinele obinute, stabilind, n urma lucrrilor de clasare, destinaia
acestora pe categorii, pentru intern i extern;
- organizeaz promovarea exemplarelor de cabaline valoroase din hergheliile Regiei Naionale
a Pdurilor - Romsilva, pe plan naional i internaional, prin organizarea de competiii
sportive, trguri i expoziii, precum i exercitarea atribuiilor de autoritate hipic naional. 1

3.3. Circulaia terenurilor din fondul forestier

Potrivit legii, terenurile din fondul forestier proprietate privat, indiferent de titularul
lor sunt i rmn n circuitul civil. Ca urmare, ele pot fi dobndite sau nstrinate prin oricare
din modalitile stabilite de legislaia civil, n condiiile respectrii reglementrilor legale
specifice.
Cadrul legal al regimului circulaiei terenurilor din fondul forestier l constituie
LEGEA nr.66 din 16 ianuarie 2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului
nr.226/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier.2
Instrinarea terenurilor din fondul forestier proprietate privat, urmeaz a se face prin
acte juridice ncheiate n form autentic i cu condiia respectrii dreptului de preemiune,
care poate fi exercitat de ctre coproprietari sau vecini.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a
Pdurilor are drept de preemiune la vnzrile terenurilor din fondul forestier proprietate
privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, precum i pentru enclavele
din acesta.3
Dreptul de preemiune este un drept patrimonial de natur legal, recunoscut statului
n calitatea sa de persoan juridic, de titular al fondului forestier proprietate public.
Sunt supuse dreptului de preemiune al statului, n primul rnd terenurile proprietate
privat, limitrofe fondului forestier proprietate public a statului, adic acele terenuri care se
nvecineaz nemijlocit cu fondul forestier proprietate de stat, respectiv o pdure, albia unui
pru sau teren neproductiv, incluse ca atare n amenajamentele silvice.
A doua categorie de terenuri a cror nstrinare este supus dreptului de preemiune o
constituie enclavele din fondul forestier.
1

H.G. nr. 1105/2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 678 din 26.09.2003 privind reorganizarea Regiei
Naionale a Pdurilor Romsilva
2
Publicat n Monitorul Oficial nr.74 din 31 ianuarie 2002
3
Art.3 alin.1 i 2 din O.U.G. nr.226/2000

26

Legea nu definete noiunea de enclav, dar din redactarea general a textului rezult
c este vorba de terenurile care sunt nconjurate de fondul forestier proprietatea public.1
Titularii dreptului de preemiune (statul, prin Regia Naional a Pdurilor,
coproprietarii i vecinii) trebuie s se pronune n scris asupra exercitrii acestuia, n termen de
30 de zile de la data afirii ofertei de vnzare, n care se va meniona i preul oferit. Oferta de
cumprare se nregistreaz la primrie.
Dac preul oferit de titularii dreptului de preemiune nu este convenabil vnztorului,
acesta poate s vnd terenul cu destinaie forestier sau enclava oricrei alte persoane.
Dac n termenul de 30 de zile prevzut de lege nici unul dintre titularii dreptului de
preemiune nu i-a manifestat voina de a cumpra terenul ofertat, acesta se vinde liber.
Dovada ndeplinirii procedurii de publicitate prevzut de lege se face n faa notarului
public, la ncheierea contractului de vnzare-cumprare n form autentic, cu actul eliberat
vnztorului de ctre secretarul primriei, dup expirarea termenului de 30 de zile.
In situaia dobndirii prin acte juridice ntre vii, proprietatea de fond forestier a
dobnditorului nu poate depi 100 ha de familie.2
Inclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu reduciunea actului juridic pn la
limita suprafeei legale.
Legea prevede c cetenii strini i apatrizii nu pot dobndi dreptul de proprietate
asupra terenurilor forestiere. De asemenea, persoanelor juridice strine nu pot dobndi terenuri
forestiere n Romnia, prin acte juridice ntre vii sau pentru cauz de moarte.
In cazul terenurilor ce fac obiectul investiiilor persoanelor fizice sau juridice strine
sunt i rmn aplicabile dispoziiile legale privind regimul juridic al investiiilor strine.
Nerespectarea dispoziiilor legale cu privire la ncheierea n form autentic a
contractului de vnzare-cumprare i a contractului de schimb atrage nulitatea lor absolut
dup cum, nerespectarea de ctre vnztor a obligaiei de a nregistra oferta de vnzare la
primria n raza creia se afl enclava sau terenul forestier proprietate privat, atrage
sancionarea cu nulitatea relativ a contractului.
Art. 9. din Legea nr. 66 din 16 ianuarie 2002 consacr n privina terenurilor c:
(1) Cu aprobarea autoritii publice centrale care rspunde de silvicultur, Regia
Naional a Pdurilor, n scopul lichidrii enclavelor din fondul forestier domeniu public al

1
2

Rducan Oprea op. cit., p. 100

Prin noiunea de familie, n sensul Legii nr.54/1998 se nelege soii i copiii necstorii dac gospodresc
mpreun cu prinii lor

27

statului, ct i pentru corectarea perimetrului acestuia, efectueaz schimburi de terenuri cu

proprietarii suprafeelor respective, inclusiv prin cumprare, pe baz de acte autentice.
(2) Prin schimburile efectuate fiecare teren dobndete situaia juridic a terenului pe
care l nlocuiete. Operaiunea de nregistrare n evidenele cadastrale revine fiecrei pri
pentru terenul primit, cu plata taxelor de timbru potrivit prevederilor legale."
In cazul schimbului opereaz subrogaia real cu titlu particular.
De asemenea, autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia
Naional a Pdurilor, poate cumpra terenuri degradate proprietate privat, inapte pentru
folosine agricole, n vederea ameliorrii prin mpdurire, prin constituirea lor n perimetre de
ameliorare.
n zonele deficitare n pduri autoritatea public central care rspunde de silvicultur,
prin Regia Naional a Pdurilor, poate adopta msuri de majorare a procentului de pdure n
vederea combaterii fenomenului de secet i a schimbrilor climatice, prin mpdurirea unor
terenuri cu destinaie agricol, obinute prin efectuarea de schimburi de terenuri cu destinaie
forestier din celelalte zone prin echivalarea suprafeelor.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur, prin Regia Naional a
Pdurilor, poate dobndi terenuri cu destinaie forestier sau cu destinaie agricol n vederea
mpduririi acestora i prin donaie a persoanelor fizice sau juridice.
Sunt interzise nstrinrile, sub orice form, ale terenurilor cu privire la care exist litigii
n instanele judectoreti, pe tot timpul soluionrii acestor litigii.
nstrinrile ncheiate cu nclcarea acestor prevederi sunt nule. Nulitatea va fi
constatat de ctre instana judectoreasc la cererea oricrei persoane interesate.
Serviciile de transcripiuni i inscripiuni, precum i birourile de carte funciar ale
judectoriilor vor evidenia, n registrele de publicitate, opoziiile de nstrinare formulate de
partea interesat i, n aceste cazuri, vor refuza eliberarea certificatelor de sarcini necesare
autentificrii nstrinrilor, solicitate de persoanele care vor s nstrineze.
Dispoziiile aplicabile circulaiei terenurilor din fondul forestier se completeaz cu
prevederile legislaiei civile, ale Legii fondului funciar nr. 18/1991 republicat, ale Legii nr.
54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, ale Legii nr. 213/1998 privind proprietatea
public i regimul juridic al acesteia, ale Legii nr. 26/1996 - Codul silvic, precum i ale
Ordonanei Guvernului nr.81/1998 privind unele msuri pentru ameliorarea prin mpdurire a
terenurilor degradate i ale Ordonanei Guvernului nr.96/1998 privind reglementarea regimului
silvic i administrarea fondului forestier naional, republicat, cu modificrile ulterioare.
28

3.4. Amenajarea fondului forestier

Modul de gospodrire a fondului forestier proprietate public se reglementeaz prin
amenajamentele silvice. Acestea constituie baz a cadastrului forestier si a titlului de
proprietate a statului si stabilesc, in raport cu obiectivele ecologice si social-economice, telurile
de gospodrie si msurile necesare pentru realizarea lor.
Amenajamentele silvice se elaboreaz pe ocoale silvice si unitti de productie, cu
respectarea metodologiei unitare si a prevederilor normelor tehnice de amenajare a pdurilor,
urmarind asigurarea continuittii functiilor ecologice si social-economice ale acestora.
Pe baza datelor din amenajamentele silvice si din alte lucrri tehnice de specialitate se
intocmeste

periodic

inventarul

fondului

forestier,

la

nivel

national

si

teritorial.

Elaborarea amenajamentelor silvice se va face in concordan cu prevederile planurilor de

amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Amenajamentele silvice se intocmesc pe perioade de 10 ani, cu exceptia celor care
privesc padurile de plop, salcie si alte specii repede crescatoare, la care perioadele respective
pot fi de 5-10 ani.
Elaborarea amenajamentelor silvice se face sub coordonarea si controlul autoritatii
publice centrale care raspunde de silvicultura, prin unitatile specializate pe care le autorizeaza
in acest scop.
Amenajamentele silvice si modificarea prevederilor acestora se aprob de ctre
conductorul autoritii publice centrale care rspunde de silvicultura.
In raport cu functiile pe care le indeplinesc, padurile se incadreaza in doua grupe
functionale:
a) grupa I cuprinde paduri cu functii speciale de protectie a apelor, a solului, a climei si
a obiectivelor de interes national, paduri pentru recreere, paduri de ocrotire a genofondului si
ecofondului, precum si padurile declarate monumente ale naturii si rezervatii;
b) grupa a II-a cuprinde pduri cu functii de productie si de protectie in care se urmreste
s se realizeze, in principal, mas lemnoas de calitate superioar si alte produse ale pdurii si,
concomitent, protectia calittii factorilor de mediu.
Pentru fiecare grup si subgrup functional, prin amenajamentele silvice se stabilesc
msuri de gospodrire diferentiate, in vederea realizrii de structuri care s asigure indeplinirea
corespunztoare a functiilor atribuite.1

3.5. Reconstrucia ecologic, regenerarea i ngrijirea pdurilor

1

Mircea Duu op. cit., p. 371

29

Reconstrucia ecologic, regenerarea i ingrijirea pdurilor se realizeaz, in

concordan cu prevederile amenajamentelor silvice si ale studiilor de specialitate, de ctre
Regia Naional a Pdurilor.
La regenerarea pdurilor se va aplica regimul codrului, urmrindu-se conservarea
genofondului si realizarea de arborete de calitate superioar, precum si exercitarea cu
continuitate a funciilor de protecie a mediului.
Regimul crngului este admis numai in arboretele de plopi indigeni, de salcie, de salcm
si de zavoaie.
n scopul asigurrii permanenei, stabilitii, biodiversitii pdurii, se va acorda
prioritate regenerrii speciilor din tipul natural fundamental, prin aplicarea unor tratamente cu
intervenii repetate.
Tierile rase sunt admise numai n pdurile de molid, pin, salcm, plop, salcie i n
zvoaie, precum i n cazul refacerii unor arborete n care nu este posibil aplicarea altor
tratamente. n aceste condiii, mrimea parchetelor va fi de maximum 3 hectare; n situaiile n
care pentru rempdurire este necesar pregtirea mecanizat a solului, suprafaa parchetului
poate fi de cel mult 5 hectare.
Regia National a Pdurilor este obligat s organizeze si s asigure impdurirea tuturor
terenurilor neregenerate si a poienilor din fondul forestier pe care il administreaz, destinate
acestui scop.
Lucrrile de rempdurire si de completare a regenerrilor naturale se executa in termen
de cel mult 2 ani dupa tierea definitiv.
Compoziia, schemele si tehnologiile de mpdurire se stabilesc potrivit prevederilor din
normele tehnice de specialitate.
In lucrrile de impdurire se vor folosi materiale de reproducere provenite din rezervatii
de seminte, plantaje si plantatii-mam de butasi si din arborete sursa de seminte nscrise in
catalogul national al materialelor de reproducere admise in cultur.
Conservarea resurselor genetice forestiere, cu atributul lor fundamental: genofondul
valoros i variabilitatea genetic intraspecific este o obligaie permanent a autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur.
Pdurile care constituie resurse genetice forestiere, determinate ca atare, sunt excluse de
la tieri de produse principale.

30

Regia Naional a Pdurilor este obligat s execute toate lucrrile de reconstrucie

ecologic, regenerare, ntreinere a seminiului i a plantaiilor i de ngrijire a arboretelor,
astfel nct s se realizeze compoziiile el stabilite prin amenajamentele silvice. Urmrirea
realizrii acestora se face prin sistem informaional adecvat.
Regenerarea pdurilor, ngrijirea seminiurilor, a plantaiilor i a arboretelor se asigur
prioritar din veniturile Regiei Naionale a Pdurilor.

3.6. Protecia fondului forestier naional

Starea de sntate a pdurilor se asigura de catre Regia National a Padurilor, prin
masurile de prevenire si de combatere a daunatorilor si a bolilor, indiferent de forma de
proprietate a pdurilor.
Regia Naional a Pdurilor, prin sisteme de supraveghere specifice, intocmeste anual
statistica si prognoza duntorilor vegetaiei forestiere pentru intregul fond forestier national si
ia masuri pentru prevenirea si combaterea acestora.
In scopul protectiei faunei si florei, se aplica metode biologice si integrate de combatere
a bolilor si daunatorilor vegetatiei forestiere, care s asigure echilibrul ecologic.
Msurile pentru prevenirea si combaterea daunatorilor i a bolilor care prezinta pericol
att pentru pduri ct si pentru culturile agricole se stabilesc, n comun, de catre autoritatea
publica centrala care raspunde de silvicultur si de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei.
Persoanele juridice si fizice, care desfoar activiti ce pot aduce prejudicii, prin
poluare, fondului forestier national si vegetatiei forestiere din afara acestui fond, sunt obligate
sa ia toate masurile necesare pentru respectarea indicatorilor de calitate a aerului, apei si
solului. Pagubele aduse prin nerespectarea acestor prevederi se recupereaza integral de la cei
care le-au produs, deosebit de sanctiunile penale sau administrative ce se aplica, dupa caz. 1

3.7. Paza fondului forestier

Urmare a aplicrii legilor fondului funciar, aproximativ 1.900.000 ha de fond forestier
au trecut din proprietatea statului in proprietatea unitilor administrativ teritoriale si a
persoanelor fizice si juridice de drept public i privat.

Mircea Duu op. cit., p. 372

31

La finele anului 2003 i n perspectiva anului 2004, odat cu ncheierea procesului de

aplicare a legilor fondului funciar, tabloul proprietii asupra celor 6,3 milioane
ha de fond forestier naional este complex i, n aceeai msur,diversificat: 71,5% proprietate
public a statului; 12,8% proprietate public aparinnd unitilor administrativ-teritoriale;
9,5% proprietate privat indiviz i 6,2% proprietate privat a persoanelor fizice i a unitilor
de cult i nvmnt.
Indiferent de forma de proprietate asupra pdurilor, persoane fizice sau juridice,
acestea au obligaia, prin lege, s asigure gospodrirea pdurilor ce le-au revenit n proprietate,
cu respectarea regulilor i normelor tehnice de regim silvic.
Diversificarea formei de proprietate a dus la necesitatea crerii unor
structuri noi de gospodrire a pdurilor, n afar de cele existente.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur a creat cadrul legal n vederea
nfiinrii unor structuri de administrare a pdurilor private, prin Ordinul ministrului nr.
116/2002, modificat i completat prin Ordinul ministrului nr. 557/2002.
n baza acestor reglementri, pn n prezent, ministerul a autorizat 50 structuri silvice
private la nivel de ocol silvic, care administreaz o suprafa de fond forestier de cca 490 000
ha, aparinnd persoanelor juridice de drept public i privat.
Cele mai multe structuri proprii de administrare a fondului forestie aparin unitilor
administrativ-teritoriale i formelor asociative i a asocierii dintre acestea.
Dintre judeele cu cele mai mari suprafee de fond forestier administrate prin structuri
proprii, se remarc Bistria Nsud cu 101240 ha (12 ocoale silvice private), Vlcea cu 95365
ha (7ocoale silvice private), Sibiu i Harghita (cu 52500, respectiv 50500 ha, cu 5, respectiv 3
ocoale silvice private).
Pn la sfritul anului, se estimeaz ca suprafaa de fond forestier administrat prin
structuri proprii, s depeasc 50% din fondul forestier aparinnd persoanelor juridice.
Personalul silvic necesar pentru funcionarea structurilor silvice proprii, format din ingineri,
tehnicieni, brigadieri silvici i pdurari, a fost autorizat de minister, potrivit prevederilor legale
i se ridic la peste 850 persoane.
Administrarea fondului forestier aparinnd persoanelor fizice se poate realiza de ctre
proprietari, prin structuri proprii, sau prin contracte de administrare ncheiate cu Regia
Naional a Pdurilor Romsilva, iar paza fondului forestier aparinnd persoanelor fizice se
asigur gratuit.

32

Contieni de necesitatea gospodririi durabile a pdurilor, persoane fizice proprietare de

fond forestier s-au constituit n asociaii n scopul administrrii, prin structuri proprii, a
fondului forestier pe care-l dein.
innd cont de faptul c fondul forestier nu se poate administra eficient dect pe
suprafee mari, ministerul este preocupat de a gsi soluii pentru stimularea asocierii
proprietarilor cu suprafee mici de pdure. Este cunoscut dorina comun de a gospodri
pdurile n aa fel nct s se obin o serie de venituri materiale (produse lemnoase i
nelemnoase) necesare satisfacerii unor nevoi personale sau colective i n acelai timp s nu
pericliteze nimeni existena i continuitatea pdurii.
Regia Nationala a Padurilor asigura si exercita paza fondului forestier pe care il
administreaza, impotriva taierilor ilegale de arbori, furtunilor, distrugerilor, degradarilor,
pasunatului, braconajului si altor fapte pagubitoare, precum si masurile de prevenire si stingere
a incendiilor.
Prefectii, consiliile judetene si locale, precum si unitatile de politie si jandarmerie,
potrivit atributiilor ce le revin in temeiul legii, au obligatia de a sprijini actiunile de paza a
fondului forestier.
Regia Nationala a Padurilor, persoanele juridice si fizice care desfasoara activitati in
fondul forestier, precum si in zonele limitrofe acestuia, sunt obligate sa aplice si sa respecte
reglementarile de prevenire si stingere a incendiilor.
Instructiunile privind prevenirea si stingerea incendiilor din paduri se emit de autoritatea
publica centrala care raspunde de silvicultura, in concordanta cu reglementarile Ministerului de
Interne.
Aducerea acestora la cunostinta populatiei si punerea lor in aplicare se vor face de catre
Regia Nationala a Padurilor.
Prefectii, consiliile judetene si locale, unitatile Ministerului Apararii Nationale, ale
Ministerului de Interne si formatiile civile de pompieri, potrivit atributiilor legale ce le revin,
au obligatia sa sprijine actiunile de prevenire si stingere a incendiilor in zonele cu vegetatie
forestiera.
Persoanele fizice aflate n zonele cu vegetatie forestiera in care s-au produs incendii sunt
obligate sa participe la stingerea acestora.
Se interzice punatul n padurile care fac parte din fondul forestier proprietate publica a
statului, pe terenurile degradate impadurite si in perdelele forestiere de protectie.

33

Este permisa recoltarea ierbii cu secera din plantatii si paduri, cu exceptia celor cu functii
speciale de protectie.
Se permite, cu aprobarea organelor silvice, la recomandarea Asociatiei crescatorilor de
albine, amplasarea in mod gratuit a stupilor in vederea valorificarii surselor nectaropolenifere.
Prin exceptie de la prevederile alin. 1, autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura
poate aproba pasunatul pe durata limitata in unele perimetre ale fondului forestier proprietate
publica a statului, pe baza propunerilor autoritatilor publice locale, cu avizul unitatilor silvice
teritoriale, temeinic justificate.
Trecerea animalelor domestice prin padure spre zonele de pasune, adapat si adapostire
se aproba anual de catre unitatile silvice teritoriale, cu respectarea normelor tehnice pe baza
propunerilor autoritatilor prevazute la alineatul precedent.
Nu poate fi autorizat accesul animalelor domestice in arboretele in curs de regenerare, in
plantatiile si regenerarile tinere, in padurile care indeplinesc functii speciale de protectie, in
perimetrele de ameliorare, precum si in perdelele de protectie.
In parcelele in curs de regenerare, in plantatiile si culturile forestiere cu inaltimi mai
mici de 5 metri, in parchetele in curs de exploatare, in zonele de refugiu al vinatului, in
rezervatiile naturale si in padurile declarate monumente ale naturii, in rezervatii stiintifice,
precum si in parcelele din jurul izvoarelor de apa minerala si potabila, captate pentru
exploatare industriala sau pentru consum distributiv centralizat pe o raza de 100 de metri,
accesul

este

permis

numai

pentru

gospodarirea

si

administrarea

padurilor.

Accesul in padure cu autovehicule si vehicule tractate de animale este permis numai pe

drumurile forestiere permanente, in conditiile respectarii indicatoarelor de circulatie. Fac
exceptie utilajele forestiere, vehiculele tractate de animale folosite la colectarea lemnului din
parchetele in curs de exploatare, precum si vehiculele care transporta stupi.

3.8. Produsele pdurii i folosina lor

Sunt produse ale fondului forestier bunurile ce se recolteaza din acesta.
Produsele lemnoase ale padurii sunt:
a) produse principale, rezultate din taieri de regenerare a pdurilor;
b) produse secundare, rezultate din taieri de ingrijire a arboretelor tinere;
c) produse accidentale, rezultate in urma calamitilor si din defrisari de padure legal aprobate;
d) produse de igiena, rezultate din procesul normal de eliminare naturala;
34

e) alte produse: arbori si arbusti ornamentali, rachita, puieti si diferite produse din lemn.
Produsele nelemnoase specifice fondului forestier sunt: vinatul din cuprinsul acestuia, pestele
din apele de munte, din crescatorii, balti si iazuri din fondul forestier, fructele de padure,
semintele forestiere, ciupercile comestibile din flora spontana, plantele medicinale si
aromatice, rasina si altele de acest fel.
Volumul maxim de masa lemnoasa ce se poate recolta anual din pduri se aproba prin
hotarire a Guvernului, in limita posibilitatii stabilite prin amenajamentele silvice pe fiecare
unitate de productie si pe natura produselor.
Volumul produselor accidentale, rezultate din doborituri de vnt, rupturi de zpad,
defrisari legale, uscari de arbori in masa, se va precompta din posibilitate.
Produsele lemnoase ale padurii se recolteaza pe baza de autorizatie de exploatare si
caiet de sarcini, eliberate de unitatile silvice. Estimarea acestor produse se face prin acte de
punere in valoare intocmite de unitatile silvice si se valorifica, potrivit legii, pe baza de
licitatie, cu exceptia celor exploatate in regie proprie. Masa lemnoasa care nu s-a putut
valorifica prin licitatie se poate vinde prin negociere directa.1
Produsele nelemnoase specifice fondului forestier se recolteaza in conformitate cu
normele tehnice elaborate de autoritatea publica centrala care raspunde de silvicultura. Vinatul
si pestele din apele de munte se recolteaza pe baza de autorizatii emise potrivit legii.
Personalul din silvicultura nu poate exercita functii de reprezentare profesionala in
cadrul unitatilor cu profil comercial care liciteaza, prelucreaza sau valorifica produse specifice
fondului forestier.

3.9. PROIECTUL DE DEZVOLTARE FORESTIER

A. Obiectivele proiectului, componente
Obiectivul proiectului este meninerea i mbuntirea gestionrii durabile din punct de
vedere al mediului a pdurilor aflate n proprietatea Statului i n proprietate privat, astfel
nct s creasc i contribuia la economia naional i la economiile rurale derivate din
resursele forestiere romneti.2
Obiectivele proiectului vor fi atinse prin implementarea urmtoarelor cinci componente:1
1

Mircea Duu Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007, p. 372
Florin Finii Dreptul mediului, Editura Pinguin Book 2005
1
Lege nr. 400 din 7 octombrie 2003 privind ratificarea Acordului de mprumut dintre Romnia i Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la 31 ianuarie 2003, pentru finanarea
2

35

Componenta 1: Stabilirea sistemelor care s asigure gestionarea durabil a

terenurilor forestiere aflate n proprietate privat prin:
(a) ntrirea departamentului pdurilor , cu accent pe inspectoratele silvice la nivel
naional i serviciile de sprijin, din cadrul MAPAM n vederea oferirii serviciilor extinse i de
consultan corespunztoare necesitilor noilor proprietari privai de pdure, precum i
supervizarea, regularizarea i monitorizarea activitilor de gestionare durabil a pdurilor de
pe terenurile aflate n proprietatea Statului i n proprietate privat.
(b) Dezvoltarea Asociaiei Proprietarilor Privai de Pdure (APPR), prin punerea la
dispoziie de personal de baz, suport logistic i dotri de baz pentru birou; i prin pregtirea
unui plan de dezvoltare a afacerilor pe o perioad de cinci ani, care va defini profilul
membrilor noi i planul de aciune pentru recrutri, va identifica i va dezvolta o plaj de
servicii necesare noilor membri, i va include i analiza finanrii i a cash-flow-ului care s
asigure durabilitatea financiar a biroului naional al APPR i lrgirea reelei sale de noi
membri. Activitatea esenial a APPR va fi referitoare la facilitarea nfiinrii la nivel naional
i local a asociaiilor de membrii deintori privai de pdure i sprijinirea acestora in vederea
obinerii finanrilor n cadrul programului SAPARD, cu fonduri primite de la Uniunea
European.
(c) Sprijinirea nfiinrii Asociaiilor Locale de Proprietari de Pdure (ALPP) avnd
la baz comunitatea prin intermediul asistenei orientate spre dezvoltarea comunitii n zonele
cu nivel ridicat de srcie unde terenurile forestiere vor fi restituite proprietarilor individuali,
proprietii comune indivize (con-posesorate, obti etc.) i comunelor (la nivel de sat i de
comun) care actualmente au capacitate limitat de organizare.
(d) nfiinarea unui sistem naional de monitorizare i management informational
forestier (FMIMS) necesar pentru supervizare i control n vederea asigurrii gestionrii
durabile i a dezvoltrii sectorului forestier, prin punerea la dispoziie a accesului integrat i
actualizat la amenajamentele silvice, cadastru, legislaie, inventare ale pdurii i biodiversitii,
date referitoare la circuitul produselor pdurii, precum i statistici privind comerul i industria
lemnului.

Proiectului de dezvoltare forestier, publicat n Monitorul Oficial cu numrul 739 din data de 22 octombrie 2003

36

Componenta 2: Diminuarea consecinelor restituirii asupra gestionrii terenurilor

forestiere aflate n proprietatea Statului prin:
(a) Sprijinirea reformei i a dezvoltrii strategice a RNP prin pregtirea i asistarea RNP la
implementarea unui plan strategic de dezvoltare i finanarea rolului acesteia n gestionarea
pdurilor aflate n proprietatea Statului. Acest fapt se va realiza prin :
(i) identificarea, cuantificarea i separarea costurilor i a beneficiilor bunurilor publice i
funciunilor economice ale RNP, precum i pregtirea unui sistem financiar-contabil care s
asigure c toate activitile dispun de resurse adecvate;
(ii) realizarea i asistarea n implementarea unui plan de reform i ntrire a capacitii
instituionale, de mbuntire a eficienei operative i comerciale, n acest fel optimizand
generarea veniturilor din pdurile de producie, n timp ce sunt salvgardate interesul public i
serviciile ecologice oferite de pdurile de producie i de protecie;
(iii) dezvoltarea unui plan de aciune detaliat i bugetat, pe etape, privind activitile neprincipale ale RNP att pentru privatizare, ct i pentru dezvoltare, inclusiv furnizarea
serviciilor de management pentru noul sector privat;
(iv) asistarea RNP n definirea cerinelor pentru sistemul sau de gestionare a informaiilor,
pentru a sprijini dezvoltarea sa strategic, i punerea la dispoziie a unei legturi interactive cu
sistemul naional de monitorizare i informaii privind gestionarea pdurii pe care proiectul l
va stabili n cadrul Direciilor Silvice;
(v) definirea unui obiectiv i a unui proces care poate fi auditat pentru determinarea preului la
licitaiile de material lemnos;
(vi) furnizarea suportului logistic materializat prin vehicule i echipament necesar n vederea
gestionrii reelei de arii protejate forestiere, care este n curs de definire cu asisten din
proiectul Managementul Conservrii Biodiversitii-n curs de derulare.1
(b) Refacerea i lrgirea reelei de drumuri forestiere astfel nct s fie redus impactul asupra
mediului i s fie mbuntit viabilitatea economic a exploatrii lemnului n pdurile de
producie aflate n proprietatea Statului. Investiia n 10 km de drumuri noi i refacerea a
1

Mircea Duu op. cit., p. 369

37

425km de drumuri forestiere vechi va avea un impact pozitiv semnificativ asupra performanei
economice a RNP i va ajuta la compensarea costurilor crescute aprute ca urmare a
descreterii proporiei pdurilor de producie fa de cele cu rol de protecie.
Locurile unde vor fi realizate toate sub-proiectele de drumuri au fost selectate printrun proces de analiz amnunit din punct de vedere economic, social i de mediu i toate
drumurile noi, ca i toate sub-proiectele de reabilitare, vor avea la baz Studiul de impact
asupra mediului. Elaborarea acestui proiect a presupus si o larg consultare a tuturor factorilor
implicati in constructia si reabilitarea drumurilor forestiere din tara noastra: organizatii non
guvernamentale, RNP Romsilva, agentii de mediu locale si centrale, alte agentii responsabile
de supervizarea si avizarea constructiilor de drumuri forestiere, precum si companii cu
domeniu de activitate in constructii si reabilitari de drumuri forestiere.
Componenta 3: Sprijinirea creterii productivitii i competitivitii industriei
lemnului prin:
- stabilirea Centrului de Informaii pentru Afacerile din Sectorul Forestier (ForsBIC), un
serviciu de dezvoltare a afacerilor individuale i de consultan, care va stabili legturi i
coordonarea din cadrul lanului industriei lemnului (de exemplu silvicultura, exploatarea,
transportul, prelucrarea primar i secundar), de asemenea va oferi asisten industriilor
lemnoase i celor nrudite, prin analiza i diseminarea informaiei referitoare la tehnologiile
noi, piee i preuri, cerine de igien i export, promovarea produselor i nregistrarea mrcilor,
oportuniti de parteneriate n comun, precum i disponibilitatea donaiilor i a creditelor etc.
Componenta 4: Construirea sprijnului public pentru gestionarea durabil a pdurilor
prin: pregtire i implementarea strategiei de contientizare a publicului i a campaniei
orientat asupra factorilor cheie, inclusiv a publicului larg, cu accent n mod special pe
comunitile care triesc n zonele forestiere; proprietari privai de pdure; personalul
inspectoratelor silvice; RNP; factori decizionali din Guvern; precum i alte grupuri influente
cum ar fi Biserica i ONGurile. Implementarea programului va fi sprijinit de un comitet interministerial care cuprinde Ministerele Industriilor i Comerului, Educaiei, Apelor i Proteciei
Mediului, Culturii, Turismului i Administraiei Publice.
Strategiile de campanie vor cuprinde: educaia mass-mediei; punerea la dispoziie de
ghiduri de relaii cu publicul pentru personalul inspectoratelor silvice, pregtirea materialelor
38

promoionale i educaionale care s fie folosite n coli; organizarea de evenimente

educaionale locale; implicarea ONGurilor de mediu n proiecte educaionale, precum i
sprijinirea Unitatii de Implementare a Proiectului pentru a-i dezvolta propria capacitate de
relaii cu publicul i informarea factorilor decizionali cheie asupra stadiului de implementare al
proiectului. Campania de contientizare a publicului va implica evaluri regulate ale percepiei
factorilor implicai; acestea vor fi utilizate n rafinarea implementrii campaniei n concordan
cu necesitile de schimbare.
Componenta 5: Managementul i monitorizarea proiectului - va fi fcut de Unitatea
de Management a Proiectului (UMP) Managementul Conservrii Biodiversitii, care va fi
format din director de proiect, director financiar,doi specialiti (pentru drumuri forestiere,
respectiv pentru contientizare a publicului), un specialist n achiziii, un al doilea specialist in
achizitii, pentru activitatea de achizitii aferenta constructiei si reabilitarii retelei de drumuri
forestiere, i un asistent-administrativ. ECP va supraveghea i sprijini implementarea tuturor
activitilor din program n conformitate cu indicatorii monitorizabili asupra crora s-a czut de
acord.
Cadrul legal al Proiectuluide dezvoltare forestier:
Acordul de asistenta financiara rambursabila dintre Romania si Banca Internationala
pentru Reconstructie si Dezvoltare (BIRD) pentru finantarea Proiectului de Dezvoltare
Forestiera, in valoare de 25 milioane dolari SUA echivalent, semnat la Bucuresti la 31
ianuarie 2003, ratificat prin Legea 400/2003.

3.10. Exploatarea masei lemnoase

Exploatarea produselor lemnoase ale pdurii se face n conformitate cu prevederile
amenajamentelor silvice i ale instruciunilor privind termenele, modalitile i epocile de
recoltare, scoatere i transport al materialului lemnos, emise de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur.
Arborii destinai a fi tiai se vor marca, n prealabil, cu ciocane silvice, de ctre
personalul silvic, n conformitate cu normele tehnice.
Forma i modul de utilizare a ciocanelor silvice, precum i modul de marcare a arborilor
sau a unor loturi de arbori se stabilesc prin regulament aprobat de conductorul autoritii publice
centrale care rspunde de silvicultur.
39

Ciocanele silvice de marcat au regimul mrcilor i al sigiliilor. Tiparele lor se nregistreaz

i se pstreaz la birourile notariale. Pentru aceste operaiuni se pltete taxa de timbru prevzut
de lege pentru primirea n depozit la birourile notariale a nscrisurilor sau documentelor.
La exploatarea masei lemnoase, ocoalele silvice, agenii economici i persoanele fizice
autorizate au obligaia s foloseasc tehnologii de recoltare i de scoatere a lemnului din pdure
care s nu produc degradarea solului i a malurilor apelor, distrugerea sau vtmarea
seminiului utilizabil, a arborilor nedestinai exploatrii, peste limitele admise prin lege.
Pentru parchetele primite spre exploatare, titularii lor rspund pe toat durata exploatrii,
de la primire pn la predare, pentru daunele cauzate fondului forestier.
Masa lemnoas care se exploateaz i se transport din pdure va fi marcat i
inventariat conform normelor tehnice emise de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur.
n scopul asigurrii fondurilor necesare pentru acoperirea cheltuielilor legate de
eventualele prejudicii, titularii autorizaiilor de exploatare vor depune la ocolul silvic, anticipat
emiterii autorizaiei de exploatare, o garanie echivalent cu 5% din valoarea lemnului, stabilit
prin contractul de furnizare a masei lemnoase.
Masa lemnoas neexploatat, rmas pe picior sau dobort i nescoas din parchete pn
la sfritul anului, constituie cu prioritate resurs, prin precomptare, pentru anul urmtor, cu
obligaia respectrii posibilitii stabilite prin amenajamentele silvice.
Pentru scosul i transportul lemnului din fondul forestier se construiesc ci de transport
forestier, pe baza unor norme privind amplasarea, proiectarea, construirea, ntreinerea i
exploatarea acestora, aprobate de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Fondurile necesare pentru construirea acestor ci de transport forestier se vor asigura
anual, potrivit legii.
Cnd transportul lemnului este condiionat de trecerea prin terenuri aparinnd altor
proprietari, acetia vor fi despgubii de ctre persoana fizic sau juridic care execut
exploatarea masei lemnoase. Despgubirea se va stabili prin nelegere ntre pri. n caz de
dezacord, despgubirea se va stabili de ctre o comisie format din reprezentani ai Regiei
Naionale a Pdurilor i ai administraiei publice locale sau prin justiie.
Pn la pronunarea unei sentine judectoreti definitive, transportul lemnului nu poate fi
mpiedicat dac s-a depus, pe seama proprietarului de teren, despgubirea stabilit de comisia
special stabilit conform legii. 1
1

Codul silvic (art. 42-49)

40

3.11. Conservarea habitatelor i a speciilor

Ocrotirea i conservarea habitatelor naturale i seminaturale, terestre i subterane de
interes comunitar, existente pe teritoriul Romniei se face prin declararea de arii speciale de
conservare, iar ocrotirea speciilor de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane de
interes comunitar se face prin declararea de arii speciale de conservare i de arii de protecie
special.
Pentru speciile de plante i animale slbatice terestre, acvatice i subterane, care se afl
sub regim strict de protecie, precum i speciile incluse n lista naional i care triesc att n
ariile naturale protejate, ct i n afara lor sunt interzise:
- orice form de recoltare, capturare, ucidere, distrugere sau vtmare;
- perturbarea intenionat n cursul perioadei de reproducere, de cretere,
de hibernare i de migraie;
- distrugerea i/sau culegerea intenionat a cuiburilor i oulelor din natur;
- deteriorarea i/sau distrugerea locurilor de reproducere sau odihn;
- recoltarea florilor i fructelor, culegerea, tierea, dezrdcinarea sau distrugerea cu intenie
a acestor plante n habitatele lor naturale;
- deinerea, transportul, comerul sau schimburile n orice scop fr autorizaia autoritii de
mediu competente.
Valorificarea plantelor i animalelor slbatice se va face n condiii compatibile cu meninerea
acestor specii ntr-o stare de conservare favorabil, lundu-se dup caz, urmtoarele msuri:
- reglementarea accesului n anumite zone i/sau anumite perioade;
- interdicia temporar i/sau local a recoltrii i capturrii anumitor specii;
- reglementarea perioadelor, a modurilor i a mijloacelor de recoltare/capturare;
- instituirea unui sistem de autorizare a recoltrii/capturrii plantelor i animalelor slbatice
n scopuri comerciale, inclusiv stabilirea de cote;
- ncurajarea cultivrii i creterii n captivitate a speciilor de flor i faun slbatic de
interes economic, n vederea reducerii presiunii asupra populaiilor naturale.
Conservarea biodiversitii nu se poate face doar la nivel naional, presupunnd msuri
la nivel european i internaional, Romnia s-a aliniat la principalele Convenii, programe
europene i internaionale,

precum: Ramsar (1971) Convenia asupra zonelor umede de

importan internaional (Legea 5/1991); Berna (1979) Convenia privind conservarea vieii
41

slbatice i a habitatelor naturale din Europa (L. 13/1993); Washington (1973) Convenia
privind comerul internaional cu specii slbatice de faun i flor pe cale de dispariie (L.
69/1994); Rio (1992) Convenia privind diversitatea biologic (L. 58/1994); Bonn (1979)
Convenia privind conservarea speciilor migratoare de animale slbatice (L. 13/1998); Paris
(1972) Convenia privind protecia patrimoniului mondial, cultural i natural (Decretul
187/1990); Paris (1994) Conventia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii.
Romnia ca ar european este implicat n procesul "Mediu pentru Europa" prin
participarea la conferinele interministeriale de la Dobris, Lucerna, Sofia, Aarhus, adoptnd
documentele i rezoluiile cu privire la conservarea biodiversitii, printre care cea mai
important este Strategia Pan European de Conservare a Biodiversitii - PEBLDS; conform
PEBLDS (Action Theme 0.2) i Conveniei privind Diversitatea Biologic a fost realizat
Strategia Naional de Conservare a Biodiversitii.

3.12. Principalele ameninri asupra fondului forestier

Principalele ameninri asupra fondului forestier le reprezint :

Agricultura

Silvicultura

Turismul

Transportul

Industria

- Agricultura nseamn att o folosire a terenului prin ea nsi, ct i exercitarea unei

influene puternice asupra activitilor rurale;
- Punatul poate devasta pdurile; poluarea aerului nu respect nicio grani; focul
poate fi din cauze naturale, dar n pdurile modificate el poate deveni devastator, n special
dac este urmat de punat intensiv.
- Turismul, ca activitate economic poate cauza pagube mari pdurilor, n special dac
nu sunt administrate adecvat, dar poate aduce i mari beneficii. Presiunile din partea turismului
cresc rapid, presiunile asupra locurilor turistice mai cunoscute cresc, astfel nct ariile naturale
frumoase devin din ce n ce mai mult locuri pentru turismul de lung durat, vizite de o zi i
chiar sport.
42

Facilitile turistice intr deseori n conflict cu elurile de conservare i stric peisajele

naturale; presiunile pentru dezvoltarea unor asemenea faciliti sunt deosebit de puternice n
fostul bloc al rilor est-europene, iar n unele pduri, turismul pur i simplu nu are loc. Dar,
dac este planificat i administrat pentru a fi durabil, turismul poate fi o for foarte pozitiv,
aducnd beneficii att ariilor protejate ct i comunitilor locale.
Turismul va fi binevenit n incinta pdurilor dac respect caracterul special al ariei,
cum ar fi: turismul bazat pe aprecierea naturii, turismul cultural i educaional, sau activitatea
grupurilor mici, linitite i dac pagubele i poluarea sunt minime. Turismul poate ajuta la
justificarea nfiinrii ariilor protejate n regiunile marginale i poate duce la o nviorare a
comunitilor locale din punct de vedere economic i a culturilor tradiionale.
- Transportul poate constitui o ameninare pentru fondul forestier, avnd n vedere c
drumurile noi i mbuntite sunt o necesitate continu; cteva proiecte de drumuri fac parte
din drumurile europene strategice, sprijinite de finanri internaionale. Canalizarea rurilor poate
pune n pericol inuturile umede riverane, iar traseele alese pentru cile ferate de mare vitez pot
afecta habitate valoroase.
Pagubele produse fondului forestier sunt adesea ignorate sau subestimate n planificarea
infrastructurii transporturilor. Dificultile de reconciliere a marilor programe de construire a
drumurilor cu cerinele fondului forestier sunt n mod special acute acolo unde arii protejate mari
se ntind pe drumurile dintre centre majore de populaie.
i totui, exist alternative, cel puin pentru transportul local. Cteva arii protejate din
fondul forestier au indicatoare pentru ncurajarea (sau constrngerea) oamenilor de a-i lsa
mainile lng marginea ariei i s foloseasc mijloace alternative de transport cum ar fi
autobuzele, bicicletele sau brcile sau s mearg pe jos. Unii ncurajeaz chiar locuitorii
oraelor s fac ntreaga cltorie cu mijloacele de transport n comun.
Ca i msurile locale, sunt de dorit i msuri naionale, prin adoptarea de ctre ri a
unor politici durabile n sectorul transporturilor, acestea fiind necesare urgent, din motive
ecologice mai largi n special reducerea gazelor cu efect de ser i poluarea cu noxe dar ar fi
necesare i fondului forestier. Progresul nu va fi uor: politicile de transport afecteaz n mod
direct stilul de via a milioane de oameni i durabilitatea va cere reevaluarea relaiei noastre cu
cea mai ndrgit proprietate dup locuin maina personal.

43

- Industria - generarea energiei poate afecta fondul forestier n fiecare etap a procesului
tehnologic: extragerea i transportul combustibililor, procesul de generare a curentului electric i
transmiterea curentului electric ctre consumatori.
Mai mult dect att, poluarea cu petrol din mare amenin multe habitate costale i
marine; centralele hidroelectrice, barajele i rezervoarele au adus pagube unei pri importante a
parcurilor naionale, iar liniile electrice distrug multe peisaje forestiere protejate.
Chiar i schimbarea ctre energii refolosibile, care ar trebui s aduc beneficii ecologice
generale, poate crea n acelai timp probleme fondului forestier. Hidroenergia a adus multe
pagube prin crearea de rezervoare deseori n parcuri naionale. Energia mareelor poate afecta
estuarele biologic productive i energia eolian poate afecta peisajele sensibile de coast sau
muntoase.
Industria extractiv pune probleme speciale, multe arii protejate se suprapun n locuri
poteniale de aprovizionare cu rocile necesare pentru industrie. Depozitele de nisip i pietri sunt
deseori descoperite n zonele umede, iar depozitele alternative scoase din mare cauzeaz
probleme ecologice. Exploatarea acestor surse este deseori n conflict direct cu scopurile unei arii
protejate.
Dac toate aceste sectoare produc dificulti fondului forestier, pot exista i beneficii.
Fostele zone miniere adnci i fostele cariere ofer ansa refacerii unei pduri. Carierele
abandonate pot fi folosite pentru crearea de noi habitate. Acestea pot s nu recompenseze ceea ce
s-a pierdut, ci s demonstreze din nou c exist oportuniti ca ariile protejate s fie gsite n cele
mai nepromitoare circumstane, cu condiia ca s fie urmate politici durabile.
Industria meteugreasc, la scar mic de obicei, este cteodat benefic. Ea are rareori
un impact major asupra mediului, dar venitul pe care l genereaz din prepararea mncrii pe
plan local, sau din confecionarea de produse artizanale bazate pe resursele locale, precum
cheresteaua sau lna, ajut la susinerea unei populaii rurale; pe lng abilitile lor tradiionale
de administrare a terenurilor, aceti oameni pot fi necesari pentru a ajuta la meninerea unui
peisaj protejat.

CAPITOLUL IV
REGIMUL JURIDIC AL ARIILOR PROTEJATE I
MONUMENTELOR NATURII N ROMNIA
44

4.1. Evoluia reglementrilor legale n materie

nc din secolul al XV-lea au existat n ara noastr preocupri pentru ocrotirea naturii,
fiind amintite: Legea lui tefan cel Mare Legea branitei, loc oprit unde nimeni nu avea voie
s vneze, s puneze vitele, s pescuiasc i nici s coseasc fnul fr voia stpnului; actele
domneti ale lui Vlad Vintil (1533) i ale lui tefan Toma (1621) care reglementeaz
branitele.
Primul Cod silvic al Romniei, care reglementeaz regimul de exploatare a tuturor
pdurilor rii, apare la 19 mai 1881, dup acesta completndu-se i Noua Lege sanitar din
1885. Spre sfritul secolului al XIX-lea se intensific preocuprile pentru ocrotirea mediului
nconjurtor, astfel nct Emil Racovi nfiineaz n anul 1920 la Cluj, primul Institut de
speologie din lume i pune bazele asociaiei de turism Fria muntean, care avea drept scop,
cuprins n statut s apere munii i pdurile de devastri.
n anul 1921 se constituie Societatea de turism pentru protecia naturii, aceasta fiind
prima form organizat de ocrotire a naturii.
Urmare a campaniei de pregtire a opiniei publice i a primului Congres al
naturalitilor din Romnia, inut la Cluj la 7 iulie 1930, se adopt prima lege din ara noastr
Legea pentru protecia monumentelor naturii.1
Potrivit acestui act normativ, sunt monumente ale naturii acele terenuri care, prin
animalele i plantele care triesc pe ele, prezint o deosebit nsemntate tiinific sau estetic,
precum i toate acelea care, prin frumuseea lor natural sau interesul tiinific ce prezint, sunt
demne de a fi conservate i trecute posteritii.
Monumentele naturii erau considerate ca avnd caracter public i supuse unui aa-numit
regim de total cruare, n temeiul cruia erau ocrotite schimbri de destinaie, atingeri,
nstrinri, stricciuni, distrugeri ori comer.
n plus, acestea erau scutite de orice impozit i nu li se aplicau servitui legale care ar fi
fost susceptibile s le aduc vreo atingere sau s conduc la schimbarea caracterului de
monumente ale naturii.
Nerespectarea regimului de protecie astfel instituit atrgea rspunderea civil i
contravenional. Calitatea de monument al naturii se dobndea prin declaraia Comisiei
Monumentelor Naturii, sub rezerva aprobrii acesteia de ctre Consiliul de Minitri.

Legea pentru protecia monumentelor naturii nr.213 din 7 iulie 1930, pb. n M. Of. nr.148 din 7 iule 1930

45

Legea din 7 iulie 1930 instituia, pe lng Ministerul Agriculturii, o Comisiune a

monumentelor naturii, care avea drept atribuii eseniale dedarea i inventarierea monumentelor
naturii, precum i luarea de msuri pentru conservarea lor.
Printr-o modificare a legii din 6 aprilie 1933 au fost extinse atribuiile Comisiei i au
fost constituite, alturi de ea, ca organe de aplicare a dispoziiilor legale n materie: Biroul
central al ocrotirii monumentelor naturii i Biroul tiinific al Ocrotirii monumentelor naturii.
Sub imperiul acestei reglementri, n perioada 1930-1944 au dobndit calitatea de monument al
naturii 36 de terenuri, cu o suprafa de cca. 15000 ha i au fost trecute sub protecia legii o serie
de specii de plante i animale rare sau pe cale de dispariie.
n noile condiii socio-politice i economice create n Romnia dup al II-lea rzboi
mondial, prin Decretul nr.237 din 18 octombrie 1950, Legea din 1930 a fost abrogat. Se
instituia de data aceasta, pe lng Prezidiul Academiei Romne, o Comisie pentru ocrotirea
monumentelor naturii din Romnia, recomandarea altora pentru a fi luate sub protecie,
planificare i supravegherea exploatrii tiinifice a monumentelor naturii, precum i ocrotirea
lor, patronarea publicaiilor n materie etc.
Monumentele naturii erau declarate bunuri ale ntregului popor, avut obtesc, libere de
orice sarcini i servitui (art.5) i dobndeau aceast calitate prin recomandarea Comisiei
aprobat de Consiliul de Minitri.
La nivel local, msurile de administrare i ocrotire a monumentelor naturii, organizarea
personalului tiinific i tehnic necesar, precum i a corpului de paznici intrau n sarcina
consiliilor populare judeene.
Prin H.C.M. nr.518/1954, comitetele executive ale consiliilor populare judeene erau
mputernicite s adopte msuri provizorii pentru ocrotirea faunei, florei .a. aflate pe teritoriile
propuse, spre a dobndi calitatea de monument al naturii i s previn executarea anumitor
lucrri care ar putea prejudicia integritatea acestor obiective naturale.
Romnia are un capital natural deosebit de divers. Acest fapt se datoreaz n parte
condiiilor fizico-geografice care includ muni, cmpii, reele hidrografice majore, zone umede i
unul din cele mai vaste sisteme de delt ale Europei (Delta Dunrii). De asemenea, datorit
poziiei geografice a Romniei, flora i fauna prezint influene asiatice dinspre nord,
mediteraneene dinspre sud i componente continental europene dinspre nord-vest.
n sfrit, relativa stabilitate a populaiei n ultimii 60 de ani, lipsa mecanizrii n sectorul
forestier i dezvoltarea economic redus au determinat o exploatare mai sczut a resurselor
dect n majoritatea altor zone din Europa. Rezultatul general const n diversitatea florei i
46

faunei, inclusiv n existena unor populaii de lupi, uri, capre negre i ri, care sunt considerate
ca fiind printre cele mai mari din Europa, precum i n existena unor extinse habitate
forestiere i alpine nealterate, asociate lanului muntos al Carpailor. Astfel, valoarea capitalului
natural al Romniei a impus de-a lungul timpului luarea unor msuri de protecie a naturii.
Analiza istoric a msurilor de protecie a naturii prin intermediul ariilor protejate relev
urmtoarele etape: 1928-1944 - este o perioad de pionerat privind conservarea naturii i ariile
protejate n Romnia n care primul pas a fost fcut n anul 1928, cnd la Cluj a avut loc primul
congres al naturalitilor din Romnia, unde la propunerea lui Emil Racovi a fost adoptat o
hotrre privind elaborarea legii referitoare la protecia naturii n Romnia.
n 1930 apare Legea nr. 213 pentru protecia monumentelor naturii din Romnia, pe
baza creia se nfiineaz "Comisiunea Monumentelor naturii", apoi sunt declarate prin lege
(Jurnalul Consiliului de Minitri) primele monumente ale naturii, n 1931 (floarea de col si
nufrul termal) i primul parc naional n 1935 (Parcul Naional Retezat).
Sintetiznd, n aceast perioad, sunt puse sub ocrotire prin "Jurnale ale Consiliului de
Minitri" 36 de teritorii ca rezervaii naturale, parc naional, monumente ale naturii, nsumnd o
suprafa de 15.000 ha.
Totui, datorit eforturilor specifice nceputurilor, accentul a fost pus numai pe realizarea
unui cadru legislativ i instituional incipient i pe constituirea unui numr limitat de arii
protejate i aproape deloc pe administrarea ariilor protejate constituite.
- 1944-1989 dup 23 august 1944 msurile de protecie a naturii s-au bazat pe eforturile
instituionale fcute nainte de rzboi de oameni de tiin de renume, cum au fost Al. Borza sau
Emil Racovi. n 1972 numrul ariilor protejate constituite a crescut la 190 de obiective,
nsumnd aproape 100.000 ha. Din nefericire, msurile de protecie se rezumau numai la
declararea de arii protejate i aproape deloc la administrarea acestora, acestea confruntndu-se cu
pericole din ce n ce mai mari.
Investiiile alocate amenajrilor, pazei i msurilor practice de ocrotire ale ariilor
protejate erau sporadice i nu depeau suma de 500.000 de lei pe ntreaga ar la nivelul anului
1972. Totodat, dei creterea cantitativ a teritoriilor a fost nsemnat, totui suprafaa protejat
reprezenta n 1972 doar 0.0042% din teritoriul rii, procent care nu acoperea nici pe departe
ntreaga diversitate specific i ecologic a rii.
S-au fcut proiecte de ctre institute de cercetare pentru constituirea de alte arii protejate
mari - parcuri naionale (Apuseni, Climani, Ceahlu, Bucegi, Piatra Craiului, Cozia, Valea
Cernei, Cheile Bicazului, Rodna) dar care nu s-au concretizat, i de asemenea a urmat o perioad
47

n care s-au nfiinat un numr mare de arii protejate cu suprafaa mai mic (rezervaii naturale)
prin intermediul unor HCM-uri i Decrete, ct i iniiative legislative la nivel judeean. De multe
ori iniiativele locale pentru constituirea ariilor protejate s-au fcut din "patriotism local" ci nu
doar din considerente bazate pe valoarea natural a zonelor respective. Totodat se repet vechea
meteahn a ariilor protejate romne, i anume acestea erau doar constituite dar nu i gospodrite.
Din punct de vedere legislativ, n 1973 s-a adoptat Legea nr. 9 (Legea Mediului) cu
prevederi legate de protecia rezervaiilor i monumentelor naturii i totodat "sunt trasate sarcini
ce revin organelor centrale i locale...", dar alturi de aceast lege cadru nu s-a mai adoptat o
lege specific pentru ariile protejate care s reglementeze administrarea lor, aa cum

s-a

ntmplat n Polonia sau Cehoslovacia, ri care aveau parcuri naionale cu administraie proprie.
n aceasta perioad s-au produs i primele recunoateri internaionale ale valorii ariilor
protejate romneti, n 1979 Retezatul i Pietrosul Rodnei au fost recunoscute ca Rezervaii ale
Biosferei sub auspiciile programului UNESCO - Man and Biosphere (MAB). Dar nici mcar
aceast recunoatere internaional nu a condus la o administrare a acestor arii protejate.
1990 - prezent dup 1989 se atepta o deschidere i o eficien mai mare n ceea ce
privete realizarea unei reele naionale a ariilor protejate care s acopere ntreaga diversitate a
ecosistemelor la nivelul rii dar i msuri concrete n plan legislativ i instituional care s
asigure un management eficient al ariilor protejate, ns rezultatele au dovedit c aceste
deziderate sunt foarte greu de atins.
Una dintre dificulti a fost legat de interpretarea diferit de ctre diveri factori de
decizie a msurilor ce trebuie ntreprinse privind protecia naturii, pe fondul unei indecizii a
Autoritii Centrale de Mediu - Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului, n cadrul
cruia abia dup 1997 s-a constituit o Direcie de Conservare a Biodiversitii care s planifice i
s coordoneze toate activitile referitoare la conservarea naturii n arii protejate.
Dup 1990, prin Ordin al Ministerului Apelor Pdurilor i Mediului nconjurtor (nr.7
din 27 ianuarie 1990) s-au nfiinat 13 parcuri naionale, act evident ilegal, prin lips de
competen n materie. Ordinul a provocat o oarecare confuzie deoarece se referea doar la
suprafeele de fond forestier din parcurile naionale, nu i la suprafeele ce conineau goluri
alpine. Suprafeele declarate n fond forestier erau foarte mari, ntinzndu-se i n zone n care se
desfurau activiti economice de exploatare a lemnului, care nu puteau fi stopate brusc i
cuprindeau aezri umane, motiv pentru care acest act a primit multe contestri, iar ndrumrile
tehnice pentru punerea sa n practic au fost blocate.

48

O recunoatere internaional a valorii capitalului natural din Romnia a reprezentat-o

desemnarea Deltei Dunrii n 1991 ca sit Ramsar i ca sit al Patrimoniului Natural Mondial
pentru 50% din suprafaa sa. Cu titlu excepional, Delta Dunrii este recunoscut ca Rezervaie a
Biosferei prin H.G. 248 / 1994, cnd a nceput i derularea unui proiect GEF (Fondul Global de
Mediu) pentru constituirea administraiei parcului i realizarea planului de management.
Ca urmare a faptului c Romnia a aderat la Convenia pentru Diversitatea Biologic
(Rio), n 1996 s-a realizat cu asistena financiar a Bncii Mondiale "Strategia naional i planul
de aciune pentru conservarea diversitii biologice i utilizarea durabil a componentelor sale n
Romnia" care planifica pe termen scurt, mediu i lung activitile care trebuiau ntreprinse n
Romnia.
Aceast strategie nu s-a bazat pe o evaluare fcut recent pentru capitalul natural al
Romniei, singurele informaii mai recente fiind date de un studiu terminat n 1994 privind
Ecoregiunile Romniei, care clasifica n funcie de tipul solului i covorul vegetal principalele
regiuni ale rii, fiind identificate 22 de Ecoregiuni.
n 1995 a fost adoptat Legea Mediului nr. 137 care cuprinde prevederi legate de
conservarea naturii i ariile protejate i totodat recunoate toate ariile protejate declarate anterior
prin orice lege, ordin, hotrre, decizie.
Sunt recunoscute internaional ca Rezervaii ale Biosferei n cadrul Programului
UNESCO - MAB: Retezat, Pietrosul Rodnei i Delta Dunrii, ultima fiind nscris pe lista
Patrimoniului Natural Mondial i pe lista Ramsar, a zonelor umede de importan internaional.
Pentru majoritatea ariilor protejate constituite n fond forestier, Romsilva, prin
filialele teritoriale asigur managementul forestier, dar care doar n puine cazuri corespunde
viziunii ecologilor. Trebuie recunoscut faptul c anumite arii protejate au fost ocrotite
datorit interveniei silvicilor, dar n orice caz managementul acestora a fost doar unilateral forestier. Cum nu toate ariile protejate sunt n totalitate n fond forestier, exist mari conflicte
ntre toate instituiile cu expertiz n domeniu (ICBIOL, Romsilva, Academia Romn, ICAS),
datorit punctelor de vedere diferite asupra managementului ariilor protejate.
Totui, trebuie recunoscut c majoritatea ariilor protejate din Romnia s-au
autoconservat n condiiile n care interveniile umane asupra lor au fost n regimul trecut minime
sau inexistente, dar exist i exemple n care arii protejate au fost pur i simplu distruse, cu toate
c nc mai figureaz ca existente.
Totodat, se poate observa c n ultimul timp tot mai multe organizaii
neguvernamentale i-au adus ntr-o oarecare msur aportul n protejarea unor arii naturale, chiar
49

dac nivelul profesional al acestora nu este la ateptrile specialitilor. Dar este la fel de adevrat
c n Romnia nu exist persoane specializate n domeniu, ci numai n domenii colaterale, fapt
pentru care exist mari conflicte de idei ntre silvicultori, biologi, ecologi .a.
n acest context Guvernul Romniei a solicitat acordarea unei noi finanri din partea
Fondului Global de Mediu (GEF) pentru conceperea i punerea n practic a unui proiect privind
"Managementul Integrat i Conservarea Ariilor Protejate n Romnia", scopul principal al
proiectului GEF fiind ntrirea capacitii de pregtire i implementare a planurilor de
management al ariilor protejate la nivel local i naional.
La nivel naional se acord sprijin pentru realizarea i ntrirea cadrului instituional
necesar, pentru adoptarea att de necesarei legi a ariilor protejate i ntrirea cadrului legislativ,
pentru pregtirea resursei umane i de asemenea, exist o component de participare public i
de popularizare a ideii de conservare a naturii i a ariilor protejate.
La nivel local se realizeaz planurile de mangement i se constituie administraii
(structuri de management) pentru trei arii protejate: Parcul Naional Retezat, Parcul Natural
Bucegi-Piatra Craiului (obinut prin nsumarea a dou zone care n mod obinuit erau
nominalizate distinct ca dou parcuri naionale), Rezervaia de Zimbri Vntori-Neam (creat
pentru reintroducerea zimbrului n stare de libertate), aceste trei zone urmnd s devin modele
pentru reaplicarea structurilor de management i pentru alte arii protejate, proiect ce a fost
demarat la sfritul anului 1999.
n prezent, n ara noastr exist 564 de arii potejate, respectiv: 3 rezervaii ale biosferei
(Delta Dunrii, Retezat, Rodna), 12 parcuri naionale, 44 rezervaii tiinifice, 373 rezervaii de
conservare a naturii i 132 monumente naturale.

4.2. Principalele categorii de arii naturale protejate

Ariile protejate trebuie s fie declarate pentru a ndeplini obiectivele conforme cu
scopurile i cerinele naionale, locale sau private (sau un amestec al acestora) i numai dup
aceea etichetate cu o categorie U.I.C.N. corespunztoare obiectivelor de management. Aceste
categorii au fost elaborate pentru facilitarea comunicrii i informrii, i nu pentru a conduce
sistemul.
La baza constituirii ariilor protejate a stat n primul rnd, faptul c acestea satisfac nevoi
ale oamenilor. Din necesitatea ariilor protejate au rezultat o varietate de tipuri, care se
difereniaz n principal n funcie de gradul de protecie (sau gradul permis al interveniei
umane) i n funcie de scopul ariei protejate. S-au constituit arii protejate care ocrotesc cele mai
50

naturale zone de pe glob, n care intervenia omului este aproape inexistent, dar i zone n care
intervenia omului este prezent, cum este cazul peisajelor modificate ce au o importan
peisagistic i cultural deosebit, fiind de o valoare incontestabil.
Astfel, forul care i-a propus s rezolve aceast problem dificil a fost Uniunea
Internaional de Conservare a Naturii (U.I.C.N. The World Conservation Union), care prin
misiunea sa avea competena necesar s o fac. UICN ncearc s influeneze, s ncurajeze i
s asiste societile din toat lumea pentru conservarea integritii i diversitii naturii i pentru a
asigura c orice utilizare a resurselor naturale este echitabil i durabil.
Un sistem pentru definirea i clasificarea ariilor protejate a rezultat ca urmare a activitii
desfurat de UICN n acest domeniu timp de aproape un sfert de secol. Acest sistem a fost
adoptat de ctre guverne i explicat prin linii directoare.
n prezent categoriile UICN sunt rspndite n ntreaga lume i sunt luate drept referin
n orice dezbateri privind ariile protejate. Scopul acestui sistem de definire i clasificare a ariilor
protejate este acela de a contribui la creterea gradului de nelegere a tuturor celor interesai a
diferitelor categorii de arii protejate.
Ariile protejate i monumentele naturii se declar prin acte sau reglementri cu caracter
normativ, inclusiv prin amenajamente silvice, la propunerea Ministerului Mediului i
Gospodririi Apelor, pe baza fundamentrii tiinifice fcute de Academia Romn. Cele
declarate pn la intrarea n vigoare a Legii nr.137/1995 i pstreaz aceast calitate.
Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate
din fondul forestier naional se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor. (art.12 codul silvic)
a) Rezervaii tiinifice/rezervaii naturale integrale
Spaiile din aceast categorie cuprind ecosisteme remarcabile; elemente ori specii
animale i vegetale, prezint o importan tiinific naional ori sunt reprezentative pentru
regiuni naturale particulare.
Ele acoper frecvent ecosisteme ori forme de via fragile, zone prezentnd o
diversitate-remarcabil din punct de vedere biologic ori geologic, care sunt n particular
importante pentru conservarea resurselor genetice. Dimensiunea lor este determinat prin
suprafaa primit pentru a asigura integritatea teritoriului, care permite atingerea obiectivelor de
gestiune tiinific i de protecie.
Procesele naturale putnd s se deruleze n absena oricrei intervenii directe a omului,
turismul, activitile de loisir i accesul publicului sunt n general interzise. Aceste procese pot fi
fenomene naturale care, alternd sistemul ecologic ori elementul fizic la un moment dat, precum
51

incendiile naturale, epidemiile ori infestaiile prin insecte, furtuni, cutremure, dar excluznd
perturbaiile artificiale. Managementul rezervaiilor tiinifice asigur un regim strict de protecie
prin care habitatele sunt pstrate ntr-o stare pe ct posibil neperturbat.
Situl are ca funcie educativ de a servi ca subiect de studiu, permind avansul
cunoaterii tiinifice.
b) Parcuri naionale
Un parc naional este un teritoriu relativ ntins:
1) care prezint unul sau mai multe ecosisteme, n general puin ori deloc transformate prin
exploatare i ocupare uman, ori specii vegetale i animale, situri geomorfologice i habitaturi
reprezentnd un interes special din punct de vedere tiinific, educativ i recreativ ori n care
exist peisaje naturale de mare valoare estetic.
2) n care cea mai nalt autoritate competent a rii a luat msuri pentru a mpiedica ori elimina
pe ct posibil, pe ntreaga suprafa, aceast exploatare ori ocupare i pentru a face s fie efectiv
respectate entitile ecologice, geomorfologice ori estetice care au justificat crearea sa i a crei
vizitare este autorizat, sub unele condiii, n scopuri recreative, educative i naturale.
Ca regul, exploatarea resurselor naturale trebuie s fie interzis ntr-un teritoriu care
face parte din aceast categorie. Prin exploatare, se neleg activitile agro-pastorale i miniere,
vntoarea, pescuitul, silvicultura, construcia de lucrri de interes public (transporturi,
comunicaii, energie etc.), precum i activitile imobiliare, comerciale ori industriile. 1
Parcurile naionale trebuie s fie deschise publicului. Pentru a fi denumit parc naional n
accepia UICN, zonajul acestor spaii trebuie s fie modulat dup combinaiile urmtoare:
- zon de natur slbatic exclusiv;
- zon de natur slbatic, combinat, cu un spaiu intregral ori un spaiu natural dirijat etc.;
- una ori alta, ori amndou zonele de mai sus, combinate cu o zon cu vocaie
turistic/administrativ;
- una ori alta sau amndou zonele de mai sus, combinate cu una ori mai multe
zone clasificate ca zone antropologice, arhelogice ori istorice.
Regimul lor de gospodrire se stabilete prin regulamente i planuri proprii de protecie
i conservare aprobate de autoritile naionale tiinifice i administrative abilitate. n
perimetrele lor vor fi cuprinse ecosisteme sau fraciuni de ecosisteme terestre i acvatice ct mai
puin influenate prin activiti umane.1

1
1

Mircea Duu Editura CH Beck, Bucureti 2007, p. 317-318

Anexa 1 a O.U.G. nr.236/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.625/4.12.2000

52

Elementele cu valoare deosebit de pe cuprinsul parcurilor naionale pot fi delimitate i

puse sub un regim strict de protecie ca rezervaii tiinifice.
Parcurile naionale se ntind n general pe suprafee mari de teren. n perimetrul
parcurilor naionale sunt admise doar activitile tradiionale practicate numai de comunitile
din zona parcului naional, activiti tradiionale ce vor fi reglementate prin planul de
management.
c) Monumente naturale/elemente naturale marcante
Aceast categorie conine, n principiu, unul ori mai multe elemente naturale particulare
de importan naional excepional care, prin caracterul lor unic ori rar ar trebui s fie protejat,
n cel mai bun caz, elementul particular de protejat nu prezint urmele activitii umane.
Astfel, monumente ale naturii sunt acele arii naturale protejate al cror scop este
protecia i conservarea unor elemente naturale cu valoare i semnificaie ecologic, tiinific,
peisagistic deosebite, reprezentate de specii de plante sau animale slbatice rare, endemice sau
ameninate cu dispariia, arbori seculari, asociaii floristice i faunistice, fenomene geologice
peteri, martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte manifestri i formaiuni
geologice, depozite fosiliere, precum i alte elemente naturale cu valoare de patrimoniu natural
prin unicitatea sau raritatea lor.
Dac monumentele nu sunt cuprinse n perimetrul altor zone aflate sub regim de
protecie, pentru asigurarea integritii lor se vor stabili zone de protecie obligatorie, indiferent
de destinaia i de deintorul terenului.
Managementul monumentelor naturii se face dup un regim strict de protecie care
asigur pstrarea trsturilor naturale specifice. n funcie de gradul lor de vulnerabilitate,
accesul populaiei poate fi limitat sau interzis.
d) Rezervaii de conservare a naturii/rezervaii naturale dirijate/sanctuare ale faunei
Un teritoriu este inclus n aceste categorii atunci cnd protecia siturilor ori habitatelor
particulare este esenial pentru meninerea bunstrii unei faune sedentare ori migratoare de
importan naional ori mondial. Chiar dac diferite tipuri de teritorii intr n aceast categorie,
acestea vor trebui s aib ca prim obiectiv protecia naturii; producerea de resurse exploatabile i
renovabile poate juca un rol secundar n gestiunea unei arii date.
Managementul acestor rezervaii se face difereniat, n funcie de caracteristicile acestora,
prin msuri active de gospodrire pentru a asigura meninerea habitatelor i/sau n vederea
protejrii anumitor specii, grupuri de specii sau comuniti biotice.
53

Pe lng activitile tiinifice, dup caz, pot fi admise activiti turistice, educaionale
organizate. Sunt admise unele activiti de valorificare durabil a unor resurse naturale. Sunt
interzise folosine ale terenurilor sau exploatarea resurselor care duneaz obiectivelor atribuite.
e) Peisaje terestre ori marine protejate
Sunt dou mari tipuri de spaii de acest gen: cele al cror peisaj prezint caliti estetice
particulare, rezultate din interaciunea omului i naturii i cele care sunt nainte de toate zone
naturale pe care omul le amenajeaz de o manier intensiv, n scop de loisir i de turism.
n primul caz, peisajele pot s fie expresia unor fore culturale, precum cutumele,
credinele, organizarea social ori elemente fizice, precum cele care se exprim de-a lungul
modului de utilizare a solului.
Al doilea tip cuprinde frecvent situri naturale ori panoramice situate de-a lungul
coastelor, malurilor, lacurilor, n regiuni de coline i de muni, de-a lungul vilor i, frecvent,
aproape de marile rute turistice ori n jurul centrelor locuite.
f) Rezervaii de resurse naturale
Spaiile din aceast categorie cuprind zone ntinse, relativ izolate i nelocuite, greu accesibile
ori regiuni puin populate dar asupra crora se exercit presiuni considerabile de colonizare i
utilizare crescnd. Accesul fiind limitat, aceste zone trebuie s fie supuse unui control n funcie
de presiunile care se exercit, n direcia locuirii sau utilizrii n diverse scopuri.
g) Regiuni biologice naturale/rezervaii antropologice
Regiunile din aceast categorie se caracterizeaz prin faptul c influena tehnologiei
moderne nu se exercit ntr-o msur important ori c aceasta nu a fost ncorporat n modul de
via tradiional al locuitorilor. Acestea pot s fie nchise sau izolate i pot rmne inaccesibile pe
timp ndelungat, iar comunitile care triesc aici sunt considerate deosebit de importante pentru
meninerea diversitii culturale a umanitii.
Gestiunea regiunilor este orientat spre meninerea mediului n beneficiul societilor
tradiionale n scopul de a asigura perenizarea culturii lor. 1
h) Regiuni naturale amenajate n scopul utilizrii multiple/zone
de gestiune a resurselor umane

Daniela Marinescu op. cit, p. 338

54

O arie din aceast categorie este vast; ea conine teritorii ntinse supuse produciei de
produse forestiere, ap, puni, faun slbatic, produse marine i organizarea loisir-ului n aer
liber. Unele pri ale acestor regiuni pot s fie ocupate de om i s fi fost transformate. Aria poate
s posede elemente naturale unice ori excepionale de importan naional sau, n ansamblul
su, reprezint un element ori o regiune de importan naional ori internaional.1
i) Rezervaiile Biosferei
Instituite prin programul Omul i Biosfera (MAB) al UNESCO din 1970, aceste
rezervaii constituie o reea mondial reprezentativ de modele de gestiune a spaiului, servind
att conservrii resurselor i speciilor, ct i satisfacerii nevoilor umane.
Sunt zone protejate care includ habitate reprezentative i prezint urmtoarele caracteristici:
- fiecare rezervaie conserv elemente caracteristice de ecosisteme aliate n diferite
regiuni naturale ale lumii;
- constituie teritorii (terestre, marine, coaste) ce integreaz populaia i care sunt
administrate n vederea atingerii unor obiective ce pornesc de la protecia integral i pn la
exploatarea durabil.
Din punct de vedere al statutului juridic, conceptul de rezervaie a biosferei presupune
existena a trei zone funcionale (zona central, zone tampon i de tranziie), trei funcii de
ndeplinit (de conservare, administrare i cercetare-reformare) i existena unei instituii avnd n
componen administrarea ansamblului rezervaiei ori cel puin zona central i zonele tampon.
Textul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.236/2000 privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei (anexa I 2) prevede c pentru
asigurarea proteciei i conservrii unor zone de habitat natural i a diversitii biologice
specifice, precum i pentru valorificarea resurselor naturale disponibile, potrivit cerinelor de
consum al populaiilor locale i n limitele potenialului biologic natural de regenerare a acestor
resurse, n cuprinsul rezervaiilor biosferei se pot delimita zone de regim difereniat de protecie
ecologic, de conservare i de valorificare a resurselor, dup cum urmeaz:
1. zone strict protejate, avnd regimul de protecie i conservare a rezervaiilor tiinifice;
2. zone tampon, cu rol de protecie a zonelor strict protejate i n care sunt admise activiti
limitate de valorificare a resurselor disponibile n conformitate cu autorizaiile date de
administraia rezervaiei;
3. zone de reconstrucie ecologic, n care se realizeaz msuri de refacere a mediului
1
2

Duu, Mircea Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007, p. 315-317
O.U.G. nr.236/2000, aprobat prin Legea nr.462/2001, publicat n M.Of. nr.433/2.08.2001

55

deteriorat;
4. zone valorificabile economic prin practici tradiionale sau noi, ecologic admise, n
limitele capacitii de regenerare a resurselor.
Rezervaiile biosferei cu aezri umane sunt astfel gestionate nct s constituie modele
de dezvoltare a comunitilor umane n armonie cu mediul natural.
j) Ariile Protejate pe plan mondial
Este unanim recunoscut pe ntreg globul c ariile protejate sunt printre cele mai eficiente
mijloace destinate conservrii biodiversitii. Astfel, de-a lungul ultimului secol, au fost investite
resurse importante pentru constituirea de arii protejate n ntreaga lume. Aceste eforturi au avut
ca rezultat pentru majoritatea rilor crearea sau cel puin planificarea unui sistem naional de arii
protejate. n prezent exist n lume peste 1388 de titluri, consacrate prin lege, care desemneaz
arii protejate. Se pot gsi arii protejate care au denumiri diferite, dar care au acelai scop, cum ar
fi: rezervaie natural strict n Bhutan; rezervaie pentru managementul naturii n Bahamas;
rezervaie natural n Ontario - Canada; rezervaie natural naional n Cehia; rezervaie natural
marin n Indonesia; arie pentru conservarea naturii n Japonia i rezervaie natural strict n Sri
Lanka, dar toate reprezentnd acelai lucru, i anume o Rezervaie Strict Protejat categoria I.
De asemenea, acelai titlu al unei arii protejate poate implica obiective de management i
caracteristici foarte diferite n ri diferite. Exemplul clasic este dat de larg utilizata denumire de
Parc Naional, care a nceput s fie uzitat odat cu nfiinarea Parcului Naional Yellowstone n
anul 1872.
Astfel, n timp ce n multe pri ale lumii (America, Africa, Asia de Sud i Sud-Est,
Australia i Noua Zeeland) parcurile naionale sunt mari teritorii naturale, n Europa se gsesc
arii protejate care poart denumirea de Parc Naional dar n care intervenia omului este
evident, cum ar fi toate cele 11 parcuri naionale din Anglia i ara Galilor, majoritatea
parcurilor naionale din Germania i Parcul Naional Cevennes din Frana.
Colectarea datelor referitoare la ariile protejate din ntreaga lume a fost iniiat de ctre
UICN prin Comisia pentru Parcuri Naionale i Arii Protejate (CNPPA), ca rspuns la dou
rezoluii ale Naiunilor Unite ce recunosc importana ariilor protejate i care a condus la
realizarea primei liste a ariilor protejate (World List of National Parks and Equivalents Reserves
-1961/1962). n 1981, CNPPA a constituit Protected Areas Data Unit care a devenit parte a
World Conservation Monitoring Centre (Centrul Mondial pentru Monitorizarea Conservrii) care
menine o baz de date a ariilor protejate din ntreaga lume.
56

Baza de date a ariilor protejate realizat de ctre World Conservation Monitoring

Centre conine 30.350 de nregistrri de arii protejate recunoscute de ctre UICN, 13.915 de
nregistrri ale unor arii care nu sunt recunoscute de ctre UICN i alte 16.288 de arii protejate
care au un statut incert. Baza de date se actualizeaz periodic, aproximativ la fiecare trei ani,
pentru a asigura producerea unei noi ediii a Listei cu Arii Protejate a Naiunilor Unite.
Prin integrarea datelor specifice acestui numr impresionant de arii protejate a rezultat
urmtoarea analiz, care n limita erorilor acceptate definete ntr-o anumit msur situaia
ariilor protejate la nivel global. Reeaua mondial a ariilor protejate cuprinde 30.350 de arii
protejate care se ntinde pe o suprafa de 13.232.275 km ce reprezint 8.83% din suprafaa
terestr a globului. Oricum, acest procentaj trebuie considerat cu precauie, deoarece poate fi mai
mare cu peste un procent datorit numrului mare de arii protejate marine sau care au n
componen teritorii marine. Aceast reea a ariilor protejate pare a fi foarte ntins dintr-o
perspectiv global, ns are foarte multe goluri la nivel naional.
Ariile protejate sunt considerate adesea insule naturale ntr-un ocean al dezvoltrii;
astfel, cu ct acestea au o suprafa mai mare, cu att ele sunt mai protejate de presiunile
exterioare. Situaia actual relev faptul c 17.892 (59%) de arii protejate au o suprafa mai
mic de 1,000 ha care totalizeaz o suprafa de 28.713 km ceea ce nseamn doar 0,2% din
suprafaa total a ariilor protejate. n schimb doar 1,673 (6%) din ariile protejate depesc 1,000
km dar care totalizeaz 11.56 mil. km, adic 87% din suprafaa total a ariilor protejate.
Monitorizarea creterii reelei globale a ariilor protejate, distribuia lor i obiectivele de
management ale acestora sunt vitale, dar este la fel de important de cunoscut starea real n care
se gsete o anumit arie protejat i mai ales ct este de eficient managementul ariei protejate.
Multe arii protejate exist doar prin legea de constituire (doar pe hrtie), dar n realitate
n teren exist foarte puin din ceea ce scria pe hrtie, n schimb se pot identifica activiti de
braconaj, punat intensiv, cultivare sau se gsesc aezri umane, drumuri. Este foarte important
ca odat ce aria protejat a fost constituit s se focalizeze toate resursele pentru a asigura un
management eficient al ariei.
Pentru a rezolva problema eficienei managementului, denumit adesea sindromul
parcurilor de hrtie (paper park syndrom), Comisia UICN-ului - World Commission on
Protected Areas (WCPA) a stabilit un Departament pentru Eficiena Managementului (Task
Force on Management Effectiveness).
De asemenea, se anticipeaz c viitoarele ediii ale Listei Ariilor Protejate a Naiunilor
Unite vor include indicatori privind eficiena managementului. n acelai timp, informaiile
57

valabile referitoare la nivelul fondurilor alocate i a staffului angajat pentru arii protejate indic
faptul c resursele alocate sunt inadecvate pentru ceea ce presupune un management eficient.
n ceea ce privete mrimea personalului care administreaz ariile protejate, diferena
este mult mai mic, de la 27,3 oameni / 1000km n rile dezvoltate la 22,6 oameni / 1000km n
rile mai puin dezvoltate, dar diferena se face ntre investiiile care se fac n echipamentul
necesar staffului i care asigur eficiena activitilor de protecie.

4.2.1. Noiunea de rezervaie i de monument al naturii

Prin rezervaie natural se nelege un teritoriu ocrotit prin lege, pe care nu se pot face
transformri, deoarece n cuprinsul lui se gsesc plante, animale, minereuri i formaii geologice
rare, care prezint importan din punct de vedere tiinific. Rezervaia natural reprezint una
din formele aciunii de protecie a mediului.
Rezervaiile mai mari, n care regimul de protecie se extinde asupra tuturor
componentelor cadrului natural se numesc parcuri naionale. n parcurile naionale, turismului i
sunt rezervate numai anumite trasee, iar bogiile naturale sunt scoase din circuitul economic i
juridic.
Dup obiectul ocrotirii, se organizeaz rezervaii naturale forestiere, zoologice, botanice,
geologice etc. Exist i rezervaii naturale temporare, organizate cu scopul conservrii sau
refacerii unor resurse naturale.
n jurul teritoriului declarat rezervaie naional se creeaz zone-tampon n care
amenajrile, vntoarea, pescuitul, punatul etc. sunt supuse unui control riguros din partea
organelor de stat competente.
n ara noastr s-au creat rezervaii naturale n Retezat (Parcul Naional Retezat 13.000
ha), n Bucegi (4.775 ha), n Delta Dunrii (34.200 ha), n Ceahlu (1.836 ha), n Pietrosul Mare
(2.700 ha), pdurea i lacul Snagov (1.737 ha), Codrul secular de la Sltioara- Suceava (609 ha),
Cheile Turzii (104 ha) .a.
Teritoriul cruia i se acord prin lege o calitate juridic deosebit se numete monument
al naturii. Prin plantele i animalele care triesc pe ele, monumentele naturii prezint o deosebit
nsemntate tiinific i estetic, iar scopul conservrii lor este de a fi trecute posteritii.
Calitatea de monument al naturii se acord i unor specii de plante i de animale rare,
exemplare unice, precum i unor copaci btrni.
n Romnia au fost declarate monumente ale naturii Parcul Naional al Retezatului,
Cazaltele de la Detunata, clifarul alb i clifarul rou, loptarul, stejarul de la Blaj .a.
58

Resursele naturale regenerabile (inclusiv apa i solul), cele neregenerabile (petrol,

crbune), precum i serviciile (controlul climei, al calitii apei i aerului etc.) asigurate de ctre
componentele capitalului natural constituie unul dintre factorii cheie ai funciei de producie a
sistemelor economice i de suport al dezvoltrii sistemelor socio-economice. Capitalul natural i
componentele sale au o anumit capacitate productiv care trebuie cunoscut pentru a evita
supraexploatarea i respectiv, o anumit capacitate de suport (parametru esenial pentru a
dimensiona corect presiunea antropic i a evita deteriorarea). 1
Pentru a garanta dezvoltarea socio-economic durabil este absolut necesar s se
asigure conservarea unei structuri diverse i echilibrate a capitalului natural i utilizarea
resurselor i serviciilor produse de acesta n limitele capacitii de suport a componentelor sale.
Conservarea capitalului natural presupune n principal meninerea unui raport acceptabil ntre
ecosistemele naturale, seminaturale i antropizate, cu meninerea heterogenitii n cadrul
fiecrui tip de ecosisteme i asigurarea conectivitii ntre aceste ecosisteme.
Astfel, att evaluarea i monitorizarea strii capitalului natural, ct i dezvoltarea
cunoaterii se poate realiza n cadrul unor zone pilot, cum sunt ariile protejate.
n scopul conservrii structurii ecologice la scara complexelor macroregionale de
ecosisteme este necesar s se identifice configuraia viabil a unui mozaic de ecosisteme
naturale i seminaturale care s includ toate tipurile de ecosisteme. Conexiunea dintre diferitele
tipuri de ecosisteme naturale i seminaturale, asigurat prin coridoare naturale i/sau obinut
prin diferite lucrri de reconstrucie ecologic este o condiie fundamental pentru atingerea
obiectivelor conservrii diversitii habitatelor i a sistemelor ecologice.
n spaiile acestei matrice trebuie s se distribuie ecosistemele antropizate, ecosistemele
urbane i rurale, complexele industriale i reeaua rutier.
nfiinarea de arii protejate i managementul eficient al acestora este o necesitate,
deoarece: - ariile protejate sunt exponente ale ecosistemelor naturale i seminaturale care pot fi
evaluate i monitorizate, exprimnd ntr-o anumit msur starea acestora la un moment dat.
Ecosistemele naturale i seminaturale reprezint principalele componente ale capitalului natural
care asigur resursele i serviciile care stau la baza dezvoltrii socio-economice;
- ariile protejate sunt zone n care se dezvolt cunoaterea necesar pentru asigurarea tranziiei
la un model de dezvoltare durabil;
1

Mihai Berca Ecologie general i protecia mediului, Ed. Ceres, Bucureti 2000

59

- ariile protejate sunt adevrate "sli de clas n aer liber" n care oamenii pot fi educai cu
privire la rolul naturii, la necesitatea conservrii acesteia i a dezvoltrii durabile.
Principiul central pe care se bazeaz liniile directoare este acela c ariile protejate
trebuie s fie definite de obiectivele lor de management, nu de titlul ariei i nu de eficiena
managementului n ndeplinirea respectivelor obiective.1
Problema eficienei managementului trebuie luat n considerare, dar ea nu este vzut
ca un criteriu de categorisire. Se sper ca aceste linii directoare s fie utilizate pe scar larg de
ctre toi cei implicai n procesul declarrii de noi arii protejate i n revizuirea celor existente.
Ele sunt proiectate pentru a forma o baz util pentru crearea planurilor sistemelor naionale de
arii protejate.2

4.2.2 Categorii de arii naturale protejate

Ariile protejate sunt percepute de foarte muli oameni doar n sensul lor
"conservaionist", fiind considerate adevrate oaze ale naturii slbatice ntr-un deert al
dezvoltrii economice, care trebuie protejate numai pentru conservarea speciilor care le
populeaz.
Foarte puin este recunoscut faptul c zonele aflate n regim natural i seminatural
constituie de fapt suportul "vieii" i implicit, al dezvoltrii socio-economice. De asemenea,
dezvoltarea socio-economic s-a fcut avnd la baz resursele i serviciile oferite de capitalul
natural, ns pn n prezent n foarte puine cazuri s-a inut cont de capacitatea productiv i
capacitatea de suport a capitalului natural atunci cnd s-a proiectat dezvoltarea economic.
Terenurile supuse ocrotirii pot fi mprite conform clasificrii adoptate de Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii n urmtoarele categorii:

parcuri naionale, care cuprind suprafee de teren i de ape ce pstreaz

nemodificat cadrul natural cu flora i fauna sa, destinate cercetrii tiinifice, recreaiei i
turismului;

parcuri naturale, care cuprind suprafee de teren n care se urmrete meninerea

peisajului natural existent i a folosirii actuale, cu

posibiliti de restrngere a acestei folosine n viitor;

1
2

Lucrarea "Liniile directoare pentru categoriile de management ale ariilor protejate", realizat de ctre UICN
Daniela Marinescu op. cit, p. 332

60

rezervaii naturale, care cuprind suprafee de teren i de ape, destinate

conservrii unor medii de via caracteristice i care pot fi de interes zoologic, botanic,
forestier, paleontologic, geologic, speologic,
limnologic, marin sau mixt;

rezervaii tiinifice, ce includ suprafee de teren i de ape, de ntinderi variate,

destinate cercetrilor tiinifice de specialitate i conservrii fondului genetic autohton;

rezervaii peisagiste, n care sunt cuprinse terenurile pe care se gsesc asociaii

de vegetaie sau forme de relief de mare valoare estetic, prin a cror conservare se
urmrete integritatea frumuseilor naturale;

monumente ale naturii reprezentnd asociaii sau specii de plante i

animale rare sau pe cale de dispariie, arbori seculari, fenomene geologice unice peteri,
martori de eroziune, chei, cursuri de ap, cascade i alte asemenea precum i locuri
fosiliere, situate n afara sau n interiorul perimetrelor construite.

4.2.3. Propunerile Comisiei Uniunii Europene privind

clasificarea ariilor naturale protejate
n 1980, Comisia U.E. (CEE) a propus o clasificare a ariilor protejate n 8 categorii,
cuprinznd grade diferite de protecie, evaluate printr-o scar descresctoare de la 1 la 8, astfel:
1. Rezervaia natural integral este o zon cu peisaje naturale sau seminaturale cu
urmtoarele caracteristici: o flor, o faun sau elemente geologice deosebite sau o vegetaie sau
comuniti biotice deosebite (are nevoie de o zon tampon de protecie cnd este mic). Vnatul
i pescuitul sunt admise numai n scopul proteciei unor specii ameninate.
2. Rezervaia natural - este o zon ce cuprinde peisaje naturale sau seminaturale,
caracterizat prin flor, faun i valori genetice deosebite, care necesit protecie pentru evitarea
dispariiei unor specii, inclusiv o zon tampon, mai ales pentru cele mici.
Sunt interzise vntoarea i pescuitul, cu excepia necesitii de echilibru. Zona este
nelocuit, cu excepia administraiei. Accesul este numai pe poteci, fr maini sau cini etc.
Regulile sunt cunoscute publicului vizitator. Ele pot ngloba rezervaii spaciale, de psri
migratoare, de vnat, de repaus, forestiere, etnologie, geomorfologie etc.
3. Parcurile naionale - sunt regiuni cu peisaje naturale i seminaturale cu suprafee mari
de cel puin 1000 ha. Caracteristici:

61

a) au peisaje naturale deosebit de frumoase, prezint interes tiinific pentru siturile

geomorfologice, speciile vegetale i animale i au unul sau mai multe ecosisteme transformate de
om;
b) autoritile rii impun eliminarea interveniei umane i respectarea caracteristicilor
ecologice, geomorfologice sau estetice;
c) gestionarea parcurilor naionale ine de un singur organism i se realizeaz n baza unui
plan de gestiune;
d) vizitatorii circul pe itinerarii stabilite i cu mijloace stabilite, cu limitri la motorizare;
e) amenajrile recreative de mas se autorizeaz n afara parcului, iar n vecintatea sa ele
au ca scop informarea i educarea marelui public.
4. Peisaje naturale sau seminaturale (exemplu: zone umede sau pduri) sunt regiuni cu
vegetaie natural sau seminatural ce prezint interes peisagistic sau biologic deosebit. Ele pot fi
rezervaii de vnat, sanctuare, rezervaii naturale etc. Zona asigur conservarea naturii, dar i a
activitilor forestiere, loisir i protecia solurilor contra speculei funciare.
Protecia se asigur prin legislaia naional sau msuri de amenajare a teritoriului, cu
regulament aprobat de administraia central, care este de dorit s-i gestioneze zona. Aceste
zone sunt nelocuite sau locuite doar de cei ce le administreaz sunt accesibile pietonal, iar
accesul motor este strict reglementat.
5. Peisajul rural protejat este o vast ntindere de terenuri cultivate, cu peisaj
seminatural cu caracteristici tradiionale (stufriuri, heleteie, rulee, iazuri etc.). Peisajul este
agreabil i poate conine rezervaii naturale. Populaia se integreaz organic n peisaj n sate i
orae mici.
Patrimoniul biologic, cultural i estetic este protejat prin reglementri i o gestiune de
ansamblu a unui organism central ce reglementeaz i controleaz folosirea terenurilor,
extinderea zonelor populate. Activitatea recreativ se plaseaz cu amenajri n vecintate sau la
periferia zonei.
6. Monumente i situri naturale protejate constituie uniti geografice de dimensiuni
restrnse, ce prezint un mare interes din punct de vedere peisagistic, cultural i recreativ.
Ele cuprind: vestigiile sau ruinele preistorice (gorgane, tumului, dmburi funerare
etc.); domeniile cu cldiri de mare interes istoric pe o unitate de exploatare veche cu peisaj
seminatural i siturile naturale; cascade, formaiuni de roci interesante care atrag turiti i
vizitatori. Dispoziiile legale i de amenajare a teritoriului asigur protecia valorilor.

62

7. Zone protejate specifice asigur protecia unor resurse; ape de suprafa, apa
freatic, calitatea terenurilor agricole sau vegetaiei contra eroziunii solului i sunt resurse
protejate provizoriu prin decizii ale administraiei centrale sau locale.
8. Centuri verzi cuprind spaii rurale amenajate, parcuri plantate cu arbori i arbuti i
care cuprind zone cu oglinzi de ap etc. Ele servesc drept ecran protector pentru peisajele rurale
din vecintatea aglomeraiilor urbane pentru stoparea urbanizrii. Amenajate judicios, ele pot
deveni n timp peisaje seminaturale.

4.2.4. Categorii de arii protejate n viziunea Consiliului Europei

Consiliul Europei a propus nc din 1973, o terminologie european comun pentru
zonele protejate, care se bazeaz pe patru categorii, dou fiind zone strict protejate, iar dou cu
un regim de protecie mai redus. 1
Conform Rezoluiei nr.73 (30) din 26 octombrie 1973 a Comitetului minitrilor C.E.
este vorba de:
Categoria A bazat pe interesul tiinific preponderent, cuprinde teritorii (rezervaii)
protejate n mod absolut, n afara oricrei intervenii umane. Accesul n aceste zone este permis
numai cercettorilor tiinifici, pe baz de permis special.
Interesul major vizeaz protecia naturii i neamestecul omului n tendina natural a
ecosistemelor, zonele fiind sustrase definitiv activitii umane perturbante, fiind att zone de
referin, ct i rezerve biologice poteniale de regenerare i repopulare a zonelor degradate.
Categoria B cuprinde teritorii n care obiectivul major l constituie conservarea
patrimoniului natural (sol, ap, flor, faun etc.), orice intervenie artificial ce altereaz evoluia
i compoziia naturii fiind interzis. Se tolereaz anumite activiti umane tradiionale, autorizate
i cu reglementri severe, care s nu contravin scopului de conservare, dar sunt interzise
activiti umane noi, moderne; se admit vizitatori, numai cu respectarea strict a regulamentelor
stabilite.
Categoria C cuprinde zone n care valoarea estetic i cultural, pstrarea echilibrului
ecologic i ocrotirea peisajului prezint un interes incontestabil. Ele admit activiti umane
tradiionale reglementate i activiti noi, moderne cu reglementri noi adaptate. Amenajrile
recreative sunt permise doar n zonele clar delimitate, n condiii de a fi compatibile cu
obiectivele proteciei.

Mircea Duu op. cit., p. 311

63

Categoria D grupeaz teritorii vaste pe care se desfoar n general activiti de loisir

de calitate, cu respectarea principiilor de conservare a patrimoniului natural. Pot fi incluse aici
sate ntregi. Prezint interes recreativ de repaus i destindere dar i interes cultural, estetic i
natural. Circulaia autovehiculelor este permis cu unele restricii n anumite zone. Sunt permise
activitile tradiionale, ct i moderne.

4.3. Regimul juridic general al ariilor protejate

Legea proteciei mediului nr.137/1995 se mrginete s stabileasc regimul general al
ariilor protejate i al monumentelor naturii, urmnd ca ulterior, printr-o lege special s se
precizeze tipologia i regimurile specifice de administraie i ocrotire.
Astfel, meninerea i dezvoltarea reelei naionale de arii potejate i monumente ale
naturii are drept scop conservarea unor habitate naturale, a biodiversitii care definesc cadrul
biogeografic al rii, precum i a structurilor i formaiunilor naturale cu valoare tiinific i
peisagistic.
Legea face o anumit ierarhizare a acestora, n raport cu interesul internaional,
naional i local, pe care l reprezint. Aa de exemplu, rezervaiile biosferei ori elementele
patrimoniului natural mondial sunt de interes internaional, parcurile naionale, aa cum le indic
i denumirea, de interes naional etc. Ele se declar prin lege sau alte acte normative, inclusiv
prin amenajamentele silvice; de asemenea, sunt evideniate n planurile de urbanism i de
amenajare a teritoriului, aprobate conform legii.
Se consacr instituia ocrotirii provizorii, msur care poate fi dispus de autoritile
administraiei publice locale, la solicitarea ageniilor pentru protecia mediului, a unor organizaii
neguvernamentale, persoane fizice sau juridice, pe baza documentaiei avizate de Academia
Romn, n vederea declarrii, arii protejate sau monumente ale naturii sau anumite obiective
care justific aceasta. 1
n afar de aceast competen, autoritile administraiei publice locale asigur
informarea agenilor economici, populaiei i turitilor cu privire la existena n zon a ariilor
protejate i a monumentelor naturii, la semnificaia lor, la regulile i restriciile stabilite, precum
i la sanciunile aplicabile pentru nerespectarea statutului acestora.
Autoritatea Central pentru Protecia Mediului organizeaz reeaua de supraveghere, de
paz a ariilor protejate i a monumentelor naturii, elaboreaz, editeaz, ine la zi i difuzeaz

Mircea Duu Dreptul mediului, Editura CH Beck, Bucureti 2007, p. 316

64

Catalogul ariilor protejate i al monumentelor naturii, precum i Cartea roie a speciilor de plante
i animale din Romnia.
Deintorii de suprafee terestre sau acvatice limitrofe monumentelor naturii protejate,
sau pe ale cror terenuri s-au identificat elemente susceptibile de a fi ocrotite sunt obligai s
respecte statutul acestora pentru a asigura transmiterea lor generaiilor viitoare.
n sfrit, culegerea i comercializarea plantelor, capturarea prin orice mijloace,
deinerea i comercializarea animalelor declarate monumente ale naturii, precum i dizlocarea,
deinerea i comercializarea unor piese mineralogice, speologice i paleontologice, provenite din
locuri declarate monumente ale naturii, sunt interzise.
De asemenea, introducerea pe teritoriul rii, cu excepia cazurilor prevzute de lege, de
culturi de microorganisme, plante i animale vii, fr acordul eliberat de Autoritatea central
pentru protecia mediului, cu consultarea Academiei Romne este interzis.
Sub raportul gestiunii, aceasta poate fi realizat, de regul prin structuri publice stabilite
de lege i indicate prin actul normativ de acordare a calitii de arie protejat. n mod
excepional, suprafeele terestre i acvatice supuse unui regim de conservare ca habitate naturale
pot fi gestionate de deintorii legali numai n cazul cnd acetia se angajeaz s aplice msurile
de conservare stabilite de Autoritatea central pentru protecia mediului.
Avnd n vedere consecinele de ordin economic pe care le implic aplicarea acestor
msuri, deintorii cu orice titlu ai acestor suprafee beneficiaz de o serie de faciliti, precum
scutirea de impozit, acordarea de compensaii n raport cu valoarea lucrrilor de refacere
ntreprinse.

4.4. Administrarea i gestiunea reelei de arii naturale protejate

Coordonarea managementului reelei naionale de arii naturale protejate este n
responsabilitatea Autoritii Publice Centrale pentru Protecia Mediului, a Academiei Romne,
precum i a Comitetului Naional Om-Biosfer, potrivit atribuiilor pe care le au, n
conformitate cu dispoziiile art.39 din Lege.
Responsabilitile pentru stabilirea modalitilor de administrare a ariilor naturale
protejate i a altor bunuri ale patrimoniului natural, puse sub regim special de protecie i
conservare, revin dup cum urmeaz:
a) Autoritii publice centrale pentru protecia mediului, mpreun cu Academia Romn
pentru ariile naturale protejate declarate prin legi sau prin hotrri ale Guvernului;
65

b) Autoritilor administraiei publice judeene sau locale, pentru ariile naturale protejate
declarate prin hotrri ale acestora.
Modalitile de administrare a ariilor naturale protejate i a altor bunuri ale
patrimoniului natural puse sub regim special de protecie i conservare se stabilesc cu
consultarea Consiliilor judeene i/sau locale, avndu-se n vedere:
a) categoria ariei naturale protejate i regimul de management al acesteia;
b) ntinderea ariei naturale protejate i regimul de proprietate al terenurilor i bunurilor
incluse n perimetrul acesteia;
c) posibilitile de asigurare a resurselor financiare pentru asigurarea personalului i a
mijloacelor necesare pentru buna administrare;
d) capacitile i interesul unor foruri tiinifice, universiti, instituii de cercetare i
nvmnt din sectorul public i privat, organizaii profesionale guvernamentale i
neguvernamentale de a-i asuma responsabilitile de administrare a unor categorii de arii
naturale protejate, cu asigurarea resurselor necesare, financiare i de personal, sub controlul
autoritior naionale responsabile.
Administrarea ariilor protejate i a celorlalte bunuri ale patrimoniului natural puse sub
regim special de protecie i conservare se poate face prin:
a) structuri de administrare special constituite;
b) regii autonome, companii i societi naionale i comerciale, autoriti ale
administraiei publice locale, servicii descentralizate ale administraiei publice centrale;
c) instituii tiinifice de cercetare i de nvmnt din sectorul public i privat, muzee,
organizaii neguvernamentale, constituite potrivit legii;
d) persoane fizice cu calitatea de custode.
Planurile de management i regulamentele ariilor naturale protejate se aprob de
Autoritatea central pentru protecia mediului, cu avizul Academiei Romne.
Respectarea planurilor de management i a regulamentelor este obligatorie pentru
administratorii ariilor naturale protejate, precum i pentru personele fizice i juridice care dein
sau administreaz terenuri i alte bunuri i/sau desfoar activiti n perimetrul ariei naturale
protejate. 1
Pentru supravegherea unor arii naturale protejate i bunuri ale patrimoniului natural
aflate sub regim special de protecie i conservare, care nu necesit sau care nu au structuri de
administrare special constituite, se instituie calitatea de custode.
1

Daniela Marinescu op. cit. p. 340

66

Bunurile cu valoare de patrimoniu natural existente n situri, deinute n regim de

proprietate privat sunt ocrotite i se conserv de proprietarii lor, cu respectarea drepturilor i
obligaiilor legale.
Dac proprietarul nu consimte sau, dei consimte nu respect msurile speciale de
ocrotire i conservare stabilite de Autoritatea de mediu, ori nu are capacitatea de a realiza aceste
msuri, Autoritatea central pentru protecia mediului, prin mputerniciii si, va solicita, n
condiiile legii, msura indisponibilizrii provizorii sau dup caz, definitive, n vederea instituirii
unei administrri speciale asupra bunurilor n cauz.
n aceste condiii Autoritatea Public Central pentru Protecia Mediului va nainta
instanei judectoreti competente cu soluionarea cererii, propuneri concrete privind regimul
special de administrare a bunurilor.
Pentru completarea resurselor financiare necesare bunei administrri a ariilor naturale
protejate, potrivit planurilor de management, administraiile acestora pot institui un sistem de
tarife, ce se aprob de Autoritatea Central pentru Protecia Mediului, sau dup caz, de
autoritile administraiei publice locale. Tarifele se pltesc de persoanele fizice i juridice care
beneficiaz de bunurile, serviciile i activitile specifice desfurate n ariile naturale protejate.1
Pentru unele bunuri floristice i faunistice ale patrimoniului natural floristic, faunistic,
geologic, paleontologic, mineralogic i de alt natur, msurile necesare de protecie i
conservare vor fi luate de ctre administratorii sau deintorii acestora.
Toate aceste categorii luate laolalt pot s fie ncadrate ntr-un sistem naional
armonizat de arii de conservare; n practic, diversele categorii sunt administrate n general de
diferite servicii guvernamentale. Unele categorii sunt administrate de organisme statale,
regionale ori chiar de instituii private ori de asociaii.
Administrarea ariilor amenajate are ca scop utilizarea multipl, iar categoriile
internaionale, precum rezervaiile biosferei ori bunurile (naturale) ale patrimoniului mondial
necesit frecvent cooperarea mai multor instituii.
Astfel, utilizarea majoritii ariilor din categoria I este plasat sub responsabilitatea
guvernului; n unele cazuri protecia pe termen lung este garantat prin msuri adecvate de
salvare i control la care particip guvernul.
Parcurile naturale sunt gestionate de administraii speciale constituite prin acte normative.
Gestiunea monumentelor naturale urmrete prezervarea acestora fa de orice perturbaii
artificiale i aparine organismelor publice-naionale ori de alt nivel unor administraii proprii
1

Mircea Duu op. cit., p. 319

67

ori asociaiilor fr scop lucrativ, important fiind s se asigure protecia pe termen lung a
elementelor reprezentative.
n privina categoriei a IV-a, rezervaii de conservare aceste teritorii pot fi proprietate
de stat ori a altor entiti la un nivel mai puin ridicat, a organizaiilor ori asociaiilor fr scop
lucrativ ori persoanelor fizice i grupurilor private, cu condiia s fie aplicate msuri de
salvgardare i control.
Referitor la peisajele terestre ori marine protejate, dac asemenea teritorii sunt
proprietate privat este necesar un control al planificrii, n scopul de a asigura perenitatea
utilizrii teritoriului i modului de via al locuitorilor si. Unele forme de ajutor public pot fi
necesare pentru ameliorarea condiiilor de via n vederea meninerii calitii peisajului printr-o
gestiune corespunztoare.1
n cazul regiunilor biologice, gestiunea este orientat ctre meninerea mediului n
beneficiul societilor tradiionale n scopul de a asigura perenitatea culturii lor.
n cadrul categoriei a VIII-a, formele utilizrii multiple a unui teritoriu constituie modul
de gestionare a tuturor resurselor renovabile utilizate, combinndu-le de o manier ori alta,
pentru a rspunde cel mai bine nevoilor rii. Principiul esenial al acestui tip de gestionare este
asigurarea meninerii perpeturii productivitii globale a resurselor teritoriului n cauz.
Pentru bunurile naturale ale patrimoniului mondial, Convenia UNESCO din 16
noiembrie 1972 stabilete n sarcina statelor pri s nfiineze pe teritoriul su, n msura n care
nu exist, unu sau mai multe servicii de ocrotire, de conservare i de valorificare a patrimoniului
natural, prevzute cu un personal corespunztor i dispunerii de mijloace care s le permit s
ndeplineasc obiectivele speciale (art.5 lit. b).

CAPITOLUL V
REZERVAII NATURALE DE OCROTIRE A
FONDULUI FORESTIER NATIONAL
1

Mircea Duu op. cit., p.320-321

68

5.1. Parcul Naional Retezat - Rezervaie a Biosferei

nfiinarea, scopul, limitele, zonarea i managementul
Parcului Naional Retezat Rezervaie a biosferei
Parcul Naional Retezat, nfiinat n anul 1935 prin Jurnalul Consiliului de Minitri
nr.593, reconfirmat prin Legea nr.137/1995 i prin Legea nr.5/2000, este arie protejat de interes
naional i internaional, fiind ncadrat, conform clasificrii U.I.C.N., n categoria a II-a (Parc
Naional).
Masivul Retezat, una dintre cele mai valoroase zone montane din Romnia, a fost
recunoscut ca Parc Naional nc din anul 1935, fiind astfel primul Parc Naional legal constituit
din ara noastr.

Localizare: Carpaii Meridionali 45*25'N - 22*45'E

Relief Glaciar - peste 80 lacuri glaciare

Cel mai mare lac glaciar din Romnia - Bucura 8,86 ha

Cel mai adnc lac glaciar din Romnia - Zanoaga 29 m
nlime maxim 2509 m Vf. Peleaga

Unitate de management: Administraia Parcului Naional Retezat - Str. Mihai Viteazul

10, Deva
Localizat n partea vestic a Romniei, Retezatul este cel mai vechi parc naional din

ar, fiind declarat prin lege n anul 1935. Parcul are o suprafa de 38.047 ha, din care 1.800 ha
au fost declarate ca arie strict protejat numit "Gemenele". Valoarea universal a parcului a fost
recunoscut de programul Omul i Biosfera (MAB) al UNESCO n 1979, prin includerea sa n
reeaua internaional a rezervaiilor biosferei.
Relieful predominant glaciar - adpostind peste 80 de lacuri glaciare, printre care cel
mai adnc (Znoaga 29m) i cel mai ntins (Bucura 8.86 ha.) - atrage an de an numeroi turiti, n
special n sezonul de var. Cea mai mare pdure natural de amestec din Europa se afl la
altitudini joase n aria strict protejat.
Vegetaia este bogat i datorit localizrii sale ntre diferite influene climatice, 5,2%
plante endemice fiind prezente aici. Printre acestea Draba dorneri poate fi gsit numai pe o
mic suprafa. Munii Retezat reprezint centrul genetic European pentru Poa i Hieracium.
Populaii viabile de carnivore mari, incluznd uri bruni, lupi, ri, pisici slbatice,

69

mistrei, cprioare i capre negre populeaz zona, mpreun cu un mare numr de

carnivore mici, inclusiv 8 specii de mustelide.
Zona central a Parcului Naional este vizitat anual de aproximativ 10.000 de turiti. E
bine de tiut c n parc exist un Regulament ce trebuie respectat. Vizitarea parcului se
face numai pe potecile marcate, camparea este permis numai lng cabana Pietrele,
cabana Buta, lng refugiul Salvamont de la lacul Bucura i n Poiana Pelegii. Urmrirea
respectrii Regulamentului se face de ctre administraia parcului, personalul silvic i
custozii parcului ntins.
Scopul principal pentru care a fost nfiinat Parcul Naional este cel de conservare a
diversitii biologice. De asemenea, se urmrete eliminarea i prevenirea activitilor de
exploatare sau utilizare a resurselor naturale care contravin obiectivului de conservare, precum i
asigurarea de condiii pentru activitile educaionale, recreative i de cercetare tiinific. Se
permit activiti tradiionale desfurate de proprietarii terenurilor, cu reglementarea acestora de
Administraia Parcului Naional Retezat.1
Parcul Naional Retezat a fost declarat Rezervaie a Biosferei de ctre Comitetul MAB
UNESCO la cea de a VI-a sesiune a Consiliului Internaional de Coordonare a Programului OmBiosfer, de la Paris din 1979.
Parcul Naional Retezat cuprinde urmtoarele zone funcionale:
a) Rezervaia tiinific Gemenele, categoria I-a UICN (rezervaie tiinific), zon de
protecie integral, destinat cercetrii tiinifice, cu suprafaa de 1,630 ha.
b) Zona central, categoria II UICN, cu suprafaa de 16,866 ha, zon de conservare a
biodiversitii, n care sunt admise turismul controlat, activiti de natur educativ i utilizarea
punilor de ctre localnici, n condiiile stabilite de prezentul Regulament;
c) Zona tampon, n care sunt permise activiti economice cu respectarea principiilor de
utilizare durabil a resurselor naturale, cu o suprafa de 19.551 ha.
Existena unor carene de management la nivelul structurilor guvernamentale a oferit
oportunitatea participrii O.N.G.-urilor cu activiti de protecie a naturii pentru gsirea unor
soluii viabile, economice din punctul de vedere al resurselor pe care le necesit i bazate pe
voluntariatul i entuziasmul membrilor O.N.G. Realitatea este c se impunea parteneriatul ntre

Legislaia montan Regulamentul Parcului Naional Retezat

70

O.N.G.-uri i factorii de decizie (instituii ale statului, administraia public local) din domeniul
conservrii naturii.
Responsabilitatea managementului Parcului Naional Retezat revine Administraiei
Parcului Naional Retezat (APNR), subunitate a Direciei Silvice Hunedoara din cadrul Regiei
Naionale a Pdurilor.
APNR integreaz ntr-un plan unitar i supravegheaz toate activitile din Parcul
Naional Retezat, organizeaz i efectueaz activitile specifice, asigurnd o gospodrire unitar
a Parcului.
Activitile APNR legate de conservarea biodiversitii sunt coordonate i aprobate de
Consiliul tiinific al Parcului Naional Retezat.
Participarea factorilor interesai la gospodrirea Parcului se asigur prin Consiliul
Consultativ de Administrare, care are un rol consultativ n planificarea i realizarea activitilor
legate de gospodrirea Parcului Naional Retezat.
Activiti permise n Parcul Naional Retezat
Activitile permise n Parcul Naional Retezat sunt: activitile de silvicultur, de
vntoare i pescuit.
Pe terenurile care fac parte din fondul forestier inclus n Parcul Naional Retezat se
execut numai lucrrile prevzute n amenajamentele silvice, cu respectarea reglementrilor n
vigoare privind zonarea funcional a pdurilor i a Parcului Naional Retezat.
Lucrri n afara celor prevzute n amenajamentele silvice se execut doar cu acordul
Academiei Romne i cu aprobarea autoritilor publice centrale, respectiv a Ministerului
Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor i a Ministerului Apelor i Proteciei Mediului.
Vntoarea se va organiza i desfura n conformitate cu prevederile Legii
nr.103/1996, iar pentru fondurile de vntoare 57 Rul Mare, 58 Borscu-Godeanu i 59 Retezat,
fonduri care sunt constituite ca rezervaii de genofond pentru conservarea marilor carnivore, se
vor avea n vedere prevederile Ordinului nr.949/1999 emis de Ministrul Agriculturii, Pdurilor,
Apelor i Proteciei Mediului.
Activitile privind protecia fondului piscicol, pescuitul i acvacultura se supun
prevederilor Legii nr.192/19.04.2001.
Faptele ilegale din domeniile vntorii i pescuitului pot fi constatate i sancionate de
personalul APNR i al celorlalte uniti silvice cu atribuii n zona Parcului, fiind mputernicii n
acest sens.
71

Aciunile de ngrijire a vnatului i exercitarea vntorii, cele de protecia fondului

piscicol i de pescuit de pe toat suprafaa Parcului se organizeaz n comun de ctre personalul
de specialitate din ocoalele silvice i APNR.
n cazul producerii de fenomene de for major (incendii, calamiti, epizotii, focare de
infecii etc.) instituiile abilitate intervin conform prevederilor legale, cu obligativitatea
ntiinrii APNR.
1. Punat
Exploatarea punilor alpine este permis doar pentru animalele persoanelor i
comunitilor din satele care dein puni n zona Parcului Naional Retezat.
Subnchirierea punilor ctre deintori de animale din zona nvecinat cu Parcul
Naional Retezat, alii dect proprietarii punilor se face pe baz de contract ncheiat ntre pri
cu aprobarea APNR.
Pe teritoriul Parcului Naional Retezat activitatea pastoral se desfoar respectndu-se
ncrctura de animale conform bonitii pajitilor subalpine i alpine.
Punatul se supune urmtoarelor reglementri:
- punatul este interzis pe teritoriul Rezervaiei tiinifice Gemenele;
- punatul cu caprine este strict interzis pe tot teritoriul Parcului Naional Retezat;
- punatul este interzis n complexul glaciar Bucura;
- amplasarea de stne i adposturi pastorale, adaptate specificului montan i ncadrate n
peisaj este permis numai cu aprobarea APNR;
- este interzis amplasarea locurilor de trlire n apropierea praielor sau a lacurilor
alpine;
- numrul admis de cini se stabilete prin contractul de punat, n funcie de numrul
de oi din fiecare turm, n limitele prevzute de legislaia n vigoare (Legea nr.103/1996 etc.).
Cinii vor avea obligatoriu jujee, iar pentru fiecare cine este obligatoriu s se prezinte
adeverina de vaccinare.
- trecerea prin fond forestier i trecerea la ap se face cu respectarea reglementrilor n
vigoare, n baza contractului ncheiat cu administratorii/proprietarii de pdure.
Punatul reprezint principalul factor care aduce daune majore biodiversitii, datorit
efectelor sale negative: degradarea terenurilor prin tasarea solului cu copitele; degradarea
vegetaiei i distrugerea masiv a florei, diferena putndu-se lesne observa prin comparaie cu
Rezervaia tiinific Gemenele; poluarea cu dejecii a apelor potabile ce duce la mbolnvirea
turitilor; degradarea ireversibil a solului i vegetaiei n zona stnelor datorit dejeciilor;
72

transmiterea bolilor caracteristice ovinelor la picioarele de capre negre, astfel diminundu-se

numrul lor anual i apariia exemplarelor trte, care influeneaz negativ puritatea rasei. De
asemenea, mari cantiti de jneapn sunt folosite pentru mprejmuirea turmelor de animale,
realizarea adposturilor ciobneti sau pentru gtirea hranei.
APNR iniiaz periodic studii pentru stabilirea capacitii de suport a punilor, pe care
le aduce la cunotin proprietarilor n vederea reglementrii corespunztoare a punatului.
APNR monitorizeaz activitatea de punat n PNR pentru stabilirea impactului acestei activiti
asupra florei i faunei din parc i pentru stabilirea unor eventuale restricii n zonele afectate.
2. Construcii
n Parcul Naional Retezat exist urmtoarele construcii:
- n proprietatea Academiei Romne: Casa laborator Gemenele, punctele de observare i
control de la Pietrele, Rotunda, Gura Zlata, cabana Rotunda;
- n proprietatea Regiei Naionale a Pdurilor: canton silvic Pietrele, canton silvic i
cabana Gura Zlata, canton silvic Gura Apei, canton silvic i cabana Rotunda, observator Poiana
Pelegii, observator Judele, observator Slvei, observator Ruor;
- n proprietatea S.C. Unita: Complexul turistic Pietrele;
- n proprietatea Clubului Montan Floarea Reginei: refugiul Geniana;
- refugiile Salvamont Bucura i Condor.
Pe teritoriul Parcului este interzis realizarea de construcii, cu excepia celor de
utilitate public, care vor deservi activiti de cercetare sau de administrare i gospodrire a
Parcului. Orice fel de construcii noi cu scop tiinific, adposturi necesare administrrii i
gospodririi Parcului sunt admise cu respectarea prevederilor legale i cu avizul Consiliului
tiinific al APNR.
Construirea de cabane/adposturi turistice n imediata vecintate a Parcului se va face
doar dup efectuarea studiului de impact, conform reglementrilor n vigoare, cu accent deosebit
pe impactul asupra Parcului. Documentaiile se avizeaz de ctre Consiliul tiinific al PNR.
3. Cercetarea tiinific
Cercetarea tiinific n PNR are ca scop primordial conservarea patrimoniului floristic i
faunistic al Munilor Retezat. Pentru realizarea acestui scop, dup inventarierea speciilor i
evaluarea gradului lor de periclitare, APNR va asigura monitorizarea continu a elementelor
endemice, periclitate sau rare, precum i a habitatelor caracteristice i a speciilor indicatoare.
73

APNR stabilete msurile necesare n vederea mpiedicrii distrugerii voite sau

accidentale, de ctre om, a speciilor de plante sau animale strict ocrotite de pe suprafaa Parcului.
Activitatea de cercetare tiinific pe teritoriul PNR se desfoar cu avizul APNR, care
sprijin logistic, n msura posibilitilor activitatea de cercetare.
Activitatea de cercetare n PNR efectuat de ctre colaboratori externi ai APNR se va
desfura pe baza unui contract de cercetare ncheiat cu APNR.
Clauzele contractului se stabilesc de comun acord de ctre pri. Dreptul asupra
rezultatelor se stabilete prin contract.
4. Turism, reguli de vizitare
n Parcul Naional Retezat sunt permise activiti de turism i de educaie, cu
respectarea regulilor de vizitare a Parcului.
Punctele de acces n Parcul Naional Retezat sunt la Gura-Zlata, Gura Apei, Rotunda,
Ruor, Crnic, Baleia, Stna de Ru, Buta, Cmpuel.
Accesul n Rezervaia tiinific Gemenele este permis doar n baza autorizaiei
eliberate de Academia Romn Comisia Monumentelor Naturii.
Vizitarea Parcului Naional Retezat este permis numai pe potecile marcate.
ntreinerea marcajelor turistice, deschiderea de noi trasee i amplasarea panourilor
indicatoare i informative se face numai cu aprobarea APNR.
Camparea este permis:
- n zona cabanelor Pietrele, Gura-Zlata, Rotunda, Baleia, Buta, Cmpuel, n locurile
amenajate de deintorii de terenuri i la Poiana Pelegii i Stna de Ru;
- n zona central a Parcului este permis camparea lng refugiul Salvamont;
- n regim special, respectiv pentru o singur noapte este permis camparea n preajma
lacului Znoaga, lng punctul de permanen Salvamont.
Sparea de anuri n jurul locurilor de amplasare a corturilor este interzis.
Aprinderea focului pe teritoriul Parcului Naional Retezat se reglementeaz astfel:
- focurile de tabr sunt permise doar n vetrele special amenajate n acest scop n
camprile din zonele: Cabana Pietrele, Cabana Gura-Zlata, Poiana Pelegii, cu lemn de foc
asigurat de administratorii locului de campare. Se vor respecta normele de prevenire i stingere a
incendiilor;
- sunt strict interzise adunatul i defriarea vegetaiei lemnoase de orice fel pentru
facerea focului;

74

- este interzis aprinderea focului n golul alpin i n fondul forestier. n locurile de

campare din golul alpin sau cele n care nu se asigur lemn de foc de ctre proprietari, se permite
doar utilizarea primusului.
Regimul deeurilor pe teritoriul Parcului Naional Retezat se reglementeaz astfel:
- este interzis abandonarea deeurilor de orice fel pe teritoriul Parcului Naional
Retezat; turitii au obligaia de a evacua deeurile pe care le genereaz pe timpul vizitrii
Parcului. Deeurile vor fi evacuate n afara Parcului i se las doar n locuri special amenajate
pentru colectare;
- locurile permise pentru depozitarea temporar a deeurilor provenite din activitatea
cabanelor, cum sunt: Crnic, Cabana Pietrele, Cabana Gura-Zlata, Cabana Gura Apei, Cabana
Rotunda, Canton silvic Cmpuel, Cabana Buta, Cabana Baleia;
- responsabilitatea depozitrii temporare a deeurilor la cabane cu respectarea condiiilor
legale, astfel nct s nu existe posibilitate de acces pentru cini i animale slbatice, revine
gestionarilor cabanelor n cauz;
- responsabilitatea evacurii, cel puin o dat pe lun, a deeurilor menajere provenite din
activitatea cabanelor revine administratorilor acestora.
Se interzice tierea, incendierea, distrugerea sau degradarea prin orice mijloace a
jneapnului i a zmbrului; scoaterea din rdcini a arborilor, puieilor sau lstarilor, precum i
nsuirea celor rupi sau dobori de fenomene naturale sau de ctre alte persoane.
De asemenea, se interzice distrugerea, degradarea, respectiv colectarea n orice scop a
plantelor, florilor sau a animalelor de orice fel din Parcul Naional Retezat.
Colectarea de specii de flor i faun se poate face doar cu scop tiinific i numai cu
acordul scris al APNR.
Este strict interzis distrugerea sau degradarea panourilor informative i indicatoare,
precum i a plcilor, stlpilor sau a semnelor de marcaj de pe traseele turistice precum este strict
interzis degradarea refugiilor, adposturilor, podeelor, sau a oricrei alte construcii sau
amenajri de pe teritoriul Parcului.
APNR monitorizeaz turismul pe teritoriul PNR, n vederea stabilirii impactului acestei
activiti asupra florei i faunei din Parc i pentru stabilirea msurilor de protecie ce se impun,
inclusiv a celor de restricionare a accesului turitilor, dac acest lucru se impune pentru
conservare.

75

5.2. Parcul Naional Climani

Masivul Climani, mret edificiu vulcanic cu o suprafat de aproximativ 2000 km2,
revrsat pe aproape 60 km de la vest la est, constituie o urias barier andezitic situat ntre
Moldova si Transilvania, de unde vin drumurile ce duc spre crestele nalte ale furnalului
adormit de veacuri.
Munti de natur vulcanic, Climanii reprezint cel mai mare crater vulcanic (stins n
prezent), cu un diametru de circa 10 km. Pn la atingerea nltimilor de peste 2000 de metri (Vf.
Pietrosu, Vf. Retitis, Vf. Climani Izvor) vom ntlni vegetatie bogat, reprezentat n principal
de zmbru, jneapn, molid si bujor de munte.
Rezervatia de Jnepenis cu Pinus cembra se ntinde pe o suprafat de 384,2 ha. n afar
de peisaj, rezervatia prezint o deosebit important stiintific prin aceea c aici se gseste un
arboret natural n amestec intim de molid si zmbru, unic n tar si foarte rar n Europa.
Rezervatia 12 Apostoli adposteste multe figuri zoomorfe si antropomorfe, sculptate
de intemperii n decursul vremurilor, constituite din fragmente de lav cimentat.
Unicitatea Parcului National Climani o confer si incinta fostei Exploatri
Miniere Climani a crei peisaj selenar pierde pe zi ce trece n lupta sa cu natura,
vegetatia din zon acaparnd aici, treptat, metru cu metru dezastrul natural produs de
inconstienta uman.

Datorita raspandirii sale pe aria a 4 judete romanesti, Parcul National Calimani

interfereaza economic si geografic cu un numar substantial de oameni si comunitati. In
principal este vorba de acei proprietari ai caror paduri se afla pe curinsul parcului, a acelor
activitati economice care se inscriu geografic pe teritoriul acestuia.
Astfel comunitatile PN Calimani (grupate pe judete) sunt :
- n Suceava : orasul Vatra Dornei, com Panaci (cu satele Dragoiasa, Paltinis, Coverca,
Catrinari si Glodu), Saru Dornei (cu Plaiul Sarului, Neagra Sarului, S arisor, Sarisoru Mare,
76

Saru Bucovinei si Gura Haitii), Dorna Candreni (cu satele Poiana Negri si Floreni) si com
Poiana Stampei (cu Tataru, Casoi, Pilugani, Podu Cosnei, Cosna, Dornisoara si Praleni);
- n Bistrita Nasaud se afla : com Tiha Bargaului (cu satele Tiha, Tureac, Mureseni, Piatra
Fantanele si Ciosa), com Prundu Bargaului (cu Prundu si Suseni), com Bistrita Bargaului (cu
Colibita), Josenii Bargaului (cu Mijlocenii Bargaului, Rusu Bargaului si Stramba), com.
Marisel (cu Magurele, Bicle, Sint Ioana, Jeica, Neteni si Domnesti), com Sieut (cu satele
Rustior, Sebis si Lunca), comuna Monor (cu Voievodeasa stana si Gladiu), com Dumitra (cu
satele Ragla, Dumitra si Budacu de Sus) si Vatava (cu satele Dumbrava si Rapa de jos);
- n Judetul Mures intalnim : com Stanceni (cu satele Ciobotani si Mestera), Lunca Bradului
(cu Neagra si Salard), Deda (cu satele Bistra Muresului, Filia si Petris), Ideciu de Jos (cu Ideciu
de Sus si Deleni), Brancovenesti (cu Sacalu de Padure, Idicel-sat, Idicel-padure si Valenii de
Mures), Alunis (cu Fitcau, si Lunca Muresului) si Rastolita (cu Iod, Galaoaia, Borzia si
Andreneasa).
n Munii Climani, toate traseele turistice sunt interzise iarna. Se poate practica skitour-ul, dar acest lucru nu este recomandat, dect alpinitilor foarte experimentai, cu o condiie
fizic foarte bun. O alt condiie necesar pentru vizitarea Climanilor pe timp de iarna de
ctre turiti, este aceea de a fi &icircnsoii de un ghid care cunoate foarte bine zona.
Un traseu, pe ct de frumos, pe att de periculos i de dificil iarna, l constituie creasta
Munilor Climani. Cu plecare din Gura Haitii, traseul include cele mai nalte vrfuri din zon:
Vf. Climanul Cerbului, Vf. Climan Izvor, Vf. Reiti, Vf. Pietrosul, Vf. 12 Apostoli. De aici
traseul poate fi ncheiat fie cu coborre n Neagra arului, fie cu coborre n Poiana Negri, dar
cei mai antrenai, probabil c vor vrea s-l continue pn n vrful prtiei de schi de pe Dealul
Negru din Vatra Dornei. Traseul poate fi parcurs n 2-3 zile, n funcie de experiena turistului,
sau n funcie de vreme.
In esen, institutia Parcului organizeaza periodic actiuni de igenizare si intretinere a
traseelor turistice din Calimani, orice act de voluntariat fiind aici, binevenit.

5.3. Parcul natural Lunca Mureului

Conform H.G. nr. 2151 din 2004 a fost declarat n mod oficial Parcul Natural Lunca
Mureului pe o suprafa de 17.166 ha, avnd ca principal obiectiv protejarea peisajului.
Parcul Natural Lunca Muresului - contine 4 rezervatii naturale: Pdurea Cenad, Insula
Mare Cenad, Insulele Igris si Prundul Mare.
77

Parcul Natural Lunca Muresului face parte din cele 12 parcuri nationale si 13 parcuri
naturale administrate in cea mai mare parte de Romsilva si reprezinta o investitie de 2.670.000
de euro obtinuti in parte printr-un program Phare (2 milioane de euro) si in parte prin
cofinantarea Regiei Nationale a Padurilor, directia de la Arad (670.000 de euro).

5.4. Pdurea Grboavele

Cele mai importante rezervaii naturale ale judeului Galai sunt : PDUREA
GRBOAVELE, PDUREA POGNETI, OSTROVUL PRUT, DUNELE DE NISIP DE LA
HANU CONACHI, LACUL VLSCUA, LACUL POCHINA.
La 17 km de Municipiul Galai se afl rezervaia forestier Pdurea Grboavele, 1
ocupnd aproximativ 100 ha. Rezervaia este nconjurat de salcmi pe o suprafa de 350 ha;
predomin stejarul brumriu i stejarul pufos, tufiuri de pducel, migdal pitic i porumbar.
Pdurea adpostete peste 470 de specii floristice printre care i unele rare, cum ar fi
stnjenelul, rucuele de primvar, bujorul romnesc.
n Valea Grboavelor este prezent o vegetaie specific zonei de mlatin.
Gradina Zoologica - situata in Padurea Grboavele, pe o suprafata de 7 ha, la 17 km
nord-vest de Galati se afla intr-o etapa de dezvoltare si modernizare.
Tematica Zoo Grboavele a fost elaborata in 1997, impreuna cu specialistii de la
European Association of Zoos and Aquaria, si are drept obiective conservarea speciilor rare de
animale, precum si educatia pentru conservare.

Planul local de dezvoltare durabil a Municipiului Galai.

78

CAPITOLUL VI
RSPUNDEREA JURIDIC SI SANCTIUNILE APLICABILE
PENTRU INCALCAREA PREVEDERILOR REFERITOARE
LA FONDUL FORESTIER NATIONAL

nclcarea prevederilor referitoare la fondul forestier atrage, dup caz, rspunderea

disciplinar, material, civil, contravenional sau penal a persoanei vinovate, potrivit legii.1
Pe lng sanciunile contravenionale prevzute de Codul silvic i Ordonana de Guvern
nr. 96/1998, creterea alarmant a faptelor de nclcare a legii cu efecte dezastruoase asupra
fondului forestier naional al rii, a determinat adoptarea unei reglementri speciale privind
stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice, prin Legea nr.31/2000. 2
Legea prevede cinci categorii de contravenii pentru care, n funcie de gravitatea faptelor
comise i de persoana vinovat se aplic pedeapsa cu nchisoare de la 2-6 luni sau amend.
Limitele minime i maxime ale amenzii contravenionale variaz ntre 60 lei i 3000 lei.
Aceste limite prevzute pentru cele cinci categorii de contravenii se dubleaz dac faptele
contravenionale au fost svrite n pdurile i n vegetaia forestier cu funcii speciale de
protecie sau de ctre proprietarii de pduri ori de personalul silvic cu atribuii de paz i
protecie a pdurilor ori a terenurilor cu vegetaie forestier din afara fondului forestier naional.
Sanciunea amenzii contravenionale se aplic i persoanelor juridice, caz n care limitele
minime i maxime ale celor cinci categorii de contravenii, se majoreaz de cinci ori.
Astfel, ocuparea fr drept, n ntregime sau n parte, a unor pduri, terenuri sau ape
din fondul forestier naional, precum i distrugerea, degradarea sau mutarea semnelor de
hotar, a mprejmuirilor ori a reperelor de marcare, se pedepsesc cu nchisoare de la 3 luni la 3
ani sau cu amend. (art.96 codul silvic)
Tierea sau scoaterea din rdcini, fr drept, de arbori, puiei sau lstari din fondul
forestier naional sau de pe terenurile cu vegetaie forestier prevzute la art. 6, dac valoarea
pagubei este de peste 5 ori mai mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe
picior sau dac valoarea pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin
dou ori n interval de 2 ani, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 4 ani sau cu amend.
Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul
mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani.
1
2

Daniela Marinescu op. cit., p 199-201

Publicat n Monitorul Oficial nr.144 din 06.04.2000

79

Cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul mediu
al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Maximul pedepselor prevzute la alin. 1-3 se majoreaz cu 3 ani, n cazul n care faptele
au fost svrite n urmtoarele mprejurri:
a) de dou sau mai multe persoane mpreun;
b) de o persoan avnd asupra sa o arm sau substane chimice periculoase;
c) n timpul nopii;
d) n arii forestiere protejate.
Tentativa se pedepsete.
Furtul de arbori dobori sau rupi de fenomene naturale, ori de arbori, puiei sau lstari
care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau fr drept, din fondul forestier naional sau de pe
terenurile cu vegetaie forestier prevzute la art. 6, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai
mare dect preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, ori dac valoarea
pagubei este sub aceast limit, dar fapta a fost svrit de cel puin dou ori n interval de 2
ani, se pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani sau cu amend.
Dac fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 20 de ori mai mare dect preul
mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 2 la 7 ani.
Cnd fapta a avut ca urmare o pagub n valoare de peste 50 de ori mai mare dect preul
mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani.
n cazul n care furtul a fost svrit n mprejurrile menionate la art. 97 alin. 4, maximul
pedepselor prevzute n alineatele precedente se majoreaz cu 3 ani.
Mijloacele de transport i uneltele folosite care au servit la svrirea infraciunii sunt
supuse confiscrii speciale n condiiile prevzute la art. 118 din Codul penal.
Tentativa se pedepsete.
Potrivit art. 99 din cod, falsificarea ciocanului silvic de marcat se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la 2 ani sau cu amend.
Folosirea fr drept sau contrar dispoziiilor legale specifice a ciocanului silvic de marcat
se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani.
Dac, pentru marcare, s-a folosit un ciocan silvic de marcat fals ori alte obiecte sau
mijloace potrivite, pedeapsa este nchisoarea de la 1 la 5 ani.
Distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare, prin incendiere, a unor
pduri de pe suprafee ntinse de terenuri constituie infraciune de distrugere calificat care a avut
ca urmare un dezastru i se pedepsete potrivit dispoziiilor prevzute n Codul penal.
80

Distrugerea sau vtmarea arborilor, puieilor ori lstarilor prin punare n pduri sau
zone n care punatul este interzis, dac valoarea pagubei este de peste 5 ori mai mare dect
preul mediu al unui metru cub de mas lemnoas pe picior, se pedepsete cu nchisoare de la 3
luni la 3 ani sau cu amend.
Distrugerea sau vtmarea, n orice mod, a jnepeniurilor se pedepsete cu nchisoare de
la 3 luni la 3 ani sau cu amend.
Cnd infraciunile prevzute la art. 97 i 98 sunt svrite de personalul silvic cu atribuii
de constatare a infraciunilor i a contraveniilor, maximul pedepselor prevzute se majoreaz cu
2 ani.
Pe lng organele de urmrire penal, sunt competeni s constate infraciunile prevzute
la art. 96 - 103 pdurarii, brigadierii, efii districtelor silvice, inginerii i tehnicienii silvici, de la
ocoalele silvice, unitile silvice, Regia Naional a Pdurilor i autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, precum i ali angajai mputernicii de Regia Naional a Pdurilor i
de autoritatea public central care rspunde de silvicultur.
Organele prevzute la art. 105 au obligaiile organelor de constatare a infraciunilor,
prevzute de Codul de procedur penal.
Organele de constatare, nsoite de un poliist, sunt autorizate s identifice i s
inventarieze, la locurile unde se afl materialele lemnoase provenite din infraciuni, cu
respectarea dispoziiilor Codului de procedur penal privind percheziia.
Procesul-verbal de constatare a infraciunii se trimite, n termen de cel mult 5 zile de la
data constatrii, ocolului silvic de pe raza teritorial a locului unde a fost svrit fapta, pentru
calcularea pagubei.
eful ocolului silvic trimite procesul-verbal de constatare a infraciunii, mpreun cu
calculul valorii pagubei, procurorului competent, n termen de cel mult 5 zile de la primirea
acestuia de la organul constatator.
Evaluarea pagubelor cauzate fondului forestier prin infraciuni i contravenii se face
potrivit criteriilor i cuantumurilor stabilite de autoritatea public central care rspunde de
silvicultur i aprobate prin lege.
De asemenea, se stabilesc prin lege i criteriile de evaluare a pagubelor care se produc din
cauza personalului unitilor silvice, care nu constituie infraciuni sau contravenii, n ceea ce
privete arborii pe picior, puieii sau lstarii i pentru care rspunderea material este
reglementat potrivit legislaiei muncii.

81

Valoarea pagubelor se recupereaz prin organele Ministerului Finanelor i se vars n

fondul de conservare i regenerare a pdurilor.
Ca pedeaps complementar legea prevede (art.12 din Legea nr.31/2000) c bunurile
rezultate ca urmare a svririi faptei contravenionale, n cazul n care nu se restituie persoanei
fizice sau juridice prejudiciate, sunt supuse confiscrii i se rein. Despre aceste bunuri se va face
meniune n procesul verbal de constatare a contraveniei.
Dintre contraveniile silvice prevzute de Legea nr.31/2000 enumerm, cu titlu de
exemplu: ocuparea unor suprafee din fondul forestier mai mari dect cele aprobate legal,
reducerea suprafeei fondului forestier naional sau a terenurilor cu vegetaie forestier din afara
acestui fond, n alte condiii dect cele prevzute de lege; tierea sau scoaterea din rdcini fr
drept, precum i sustragerea ori nsuirea fr drept de arbori dobori sau rupi de fenomene
naturale, ori de arbori, puiei, lstari care au fost tiai ori scoi din rdcini, cu sau fr drept, de
alte persoane, din fondul forestier naional sau de pe terenuri cu vegetaie forestier din afara
acestui fond, dac valoarea pagubei stabilit, conform legii, este de pn la 5 ori preul mediu al
unui metru cub de mas lemnoas pe picior; distrugerea ori vtmarea arborilor, puieilor sau
lstarilor prin punare n fondul forestier naional ori pe terenurile cu vegetaie forestier din
afara acestuia; provocarea de incendii prin diferite mijloace n pduri sau n vegetaia forestier
din afara fondului forestier (sancionate cu nchisoare de la 206 luni sau amend de la 10-30
milioane lei), aruncarea de igri, chibrituri sau alte obiecte aprinse n pduri sau pe alte terenuri
cuprinse n fondul forestier naional ori aprinderea de focuri n pduri la o distan mai mic de
100m de limita acestora, n alte locuri dect cele special amenajate i marcate.

CONCLUZII SI PROPUNERI

82

Concluzia care se desprinde n urma demersului tiinific privind protecia,

administrarea i gospodrirea fondului forestier naional ar fi c reglementarea sa legal este
absolut justificat, avnd n vedere complexitatea problemei fondului forestier naional, care
reclam ocrotirea corespunztoare a tuturor zonelor privilegiate.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur coordoneaz, organizeaz i
ndrum activitatea de cercetare tiinific i inginerie tehnologic n domeniu, sprijin
dezvoltarea acestora i urmrete folosirea eficient a rezultatelor obinute, n vederea
fundamentrii tehnico-tiinifice a msurilor de gospodrire a pdurilor.
De asemenea, autoritatea public central care rspunde de silvicultur sprijin iniiativa
i aciunile instituiilor publice i organizaiilor neguvernamentale viznd aprarea i dezvoltarea
fondului forestier naional, precum i gospodrirea raional, durabil a ecosistemelor forestiere.
Conservarea biodiversitii i a peisajului forestier se asigur, n principal, prin
constituirea de parcuri naionale i alte arii protejate n fondul forestier i n vegetaia forestier
din afara acestuia, dup caz.
Constituirea acestora se face la propunerea institutelor de specialitate i a altor foruri
tiinifice, pe baza cercetrilor ntreprinse n acest scop, i se aprob prin lege.
Constituirea, administrarea i gospodrirea parcurilor naionale i a celorlalte arii protejate
din fondul forestier se fac de ctre Regia Naional a Pdurilor.
Personalul din silvicultur, de toate gradele, este obligat s poarte, n exerciiul atribuiilor
de serviciu, uniforma i nsemnele distinctive stabilite de autoritatea public central care
rspunde de silvicultur, care se atribuie gratuit, fr a fi impozitate.
Gradele profesionale i modul de promovare se stabilesc prin statutul personalului silvic,
aprobat prin lege. Personalul tehnic silvic este dotat cu armament de serviciu, n conformitate cu
reglementrile legale n vigoare.
n exercitarea atribuiilor de serviciu privind paza fondului forestier, constatarea
contraveniilor i a infraciunilor silvice, personalul silvic este asimilat personalului care
ndeplinete funcii ce implic exerciiul autoritii publice.
Unitile de poliie i de jandarmerie sunt obligate s sprijine unitile silvice n organizarea
i desfurarea aciunilor de prevenire i de combatere a fenomenului infracional i
contravenional din silvicultur. Terenurile din fondul forestier proprietate public de stat sunt
scutite de taxe i impozite.
Pentru cldirile amplasate n fondul forestier se achit taxele i impozitele prevzute de
lege. Autoritatea public central care rspunde de silvicultur emite regulamente i instruciuni
83

privind gospodrirea durabil a pdurilor, care se public n Monitorul Oficial al Romniei,

precum i norme tehnice specifice.
Autoritatea public central care rspunde de silvicultur prezint anual Guvernului un
raport asupra strii pdurilor.
Este imperios necesar ca ariile protejate i monumentele naturii ce au drept scop ocrotirea
fondului forestier naional s fie declarate prin acte sau reglementri cu caracter normativ,
inclusiv prin amenajamente silvice la propunerea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor,
pe baza fundamentrii tiinifice fcute de Academia Romn.
Ariile protejate, prin valoarea lor natural i gradul redus al interveniei umane pe
teritoriul lor sunt cele mai bune exemple i modele pentru sistemele ecologice naturale i
seminaturale.
Totodat, pentru a realiza tranziia de la actualul model de dezvoltare la un model de
dezvoltare durabil este necesar cercetarea, cunoaterea i experimentarea teoriilor pentru
implementarea conceptului de dezvoltare durabil.
Ca regul cu valoare general, n cuprinsul rezervaiilor sau asupra monumentelor naturii
ar trebui s fie interzis desfurarea oricrei activiti ce poate duce la degradarea sau
modificarea aspectului iniial al peisajului, al componenei faunei i florei sau al echilibrului
ecologic, n afar de cazurile n care organul prevzut de lege va aproba, n mod excepional i n
baza unor cercetri de specialitate, exercitarea unor astfel de activiti.
Ocrotirea unor suprafee reprezentative ale fondului forestier care s nu fi suferit prea
mult de pe urma impactelor umane este legat ndeobte de generaiile din ultima sut de ani,
ntruct abia de la revoluia tiinific i tehnic din secolul trecut, aciunile umane n ambian
au ajuns att de intense, nct au reuit s aduc grave perturbri n mediul natural i cel
modificat de om.
Printre modalitile frecvent utilizate n vederea proteciei i conservrii naturii, un loc
central l ocup constituirea de arii protejate i declararea de monumente ale naturii.
n Europa, prima rezervaie natural este considerat pdurea Biolowez, proclamat n
secolul al XIV-lea de regele Jagello al Poloniei pentru a proteja specii de animale ameninate cu
dispariia. nc din anul 1832 au luat fiin i alte rezervaii naturale, cum ar fi Hat spring
rezervation din statul Arkansas, n 1864, Parcul Yosemite din California, iar n 1872 celebrul
Yellowstone Park din Munii Stncoi, cea mai frumoas rezervaie din lume, cu 3000 de
gheizere; au urmat apoi Marele Canion din Amazonia, Parcul Mc. Kinley din Alaska i Parcul
Everglades, Florida.
84

Prima lege de ocrotire propriu-zis a naturii este considerat n spaiul german, cea din
1920 a statului liber Lippe Detnold, urmat n 1931 de cea a statului Hessen i legea
imperial pentru ocrotirea naturii. Potrivit unor estimri, n 1990 erau nregistrate n Europa
(exclusiv Rusia) circa 1400 zone protejate, care se ntindeau pe aproximativ 36,5 milioane ha.
Ocrotirea mediului nconjurtor a devenit n prezent, o problem recunoscut de
majoritatea statelor lumii. Au luat fiin diferite organizaii internaionale: Uniunea
Internaional pentru Conservarea Naturii 1948; Fondul Mondial pentru Natura Slbatic
1961; Programul Omul i biosfera, lansat de UNESCO n 1970, iar ncepnd cu anul 1968, n
cadrul mai multor sesiuni ale Organizaiei Naiunilor Unite au fost examinate aspecte variate ale
polurii mediului nconjurtor.
Ca o propunere privind protecia, administrarea, gospodrirea fondului forestier naional
ar fi iniierea unor noi acte normative n acord cu cerinele Uniunii Europene care s sancioneze
aspru pe cei care distrug n orice mod mediul nconjurtor.
De asemenea, fenomenul defririlor masive ar trebuie stopat i ar trebui sancionai sever
cei care comit acte de distrugere a pdurilor i aduc prin aceasta o grav atingere fondului
forestier naional, punndu-i n pericol existena.
Totodat, ar trebui iniiate campanii din partea autoritilor n scopul extinderii suprafeei
fondului forestier, prin cultivarea de puiei, prin regenerarea pdurilor.
Numai prin efort susinut din partea autoritilor i prin creterea gradului de educaie a
cetenilor ar putea fi stopat distrugerea fondului forestier i s-ar putea ncerca o mai bun
gospodrire i extindere a acestuia.
n concluzie, ameninrile asupra fondului forestier naional sunt extrem de serioase i de
durat i pot fi prevenite ctui de puin doar prin eforturi susinute, att din partea autoritilor,
ct i a cetenilor.

BIBLIOGRAFIE
85

1. TRATATE, CURSURI, MONOGRAFII

1. Berca, Mihai Ecologie general i protecia mediului, Ed. Ceres, Bucureti 2000
2. Duu, Mircea Dreptul mediului, Editura C.H. Beck - Bucureti 2007
3. Duu, Mircea Dreptul internaional i comunitar al Mediului, Ed. Economica, 1995
4. Duu, Mircea Despre necesitatea recunoaterii i semnificaiile dreptului
fundamental al omului la un mediu sntos, Revista Dreptul nr.9-12/1990
5. Finii, Florin Dreptul mediului, Editura Pinguin Book 2005
6. Ghinea, L. Aprarea naturii, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti 1978
7.

Ivanovici, V. Probleme ale proteciei mediului nconjurtor pe plan naional i

internaional, Revista Ocrotirea naturii i a mediului nconjurtor nr.2/1976

8.

Lupan, Ernest Dreptul Mediului, Ed. Lumina Lex, 1993

9. Marinescu, Daniela Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a revizuit i adaptat,

Editura Universul Juridic 2007
10. Marinescu, Daniela Dreptul mediului nconjurtor, Ed. ansa, Bucureti 1996
11. Mohan, Gheorghe; Ardelean, A. Ecologie i protecia mediului, Ed.Scaiul,
Bucureti 1993
12. Neacu, P. Ecologie i protecia mediului nconjurtor, Univ. din Bucureti,
Facultatea de Biologie, Curs, 1984
13. Negru, Vasilica Dreptul Mediului nconjurtor, Editura Fundaiei Academice
Danubius , Galai, 2003
14. Negru, Vasilica - "Dreptul comunitar al mediului", Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 2006
15. Rducan, Oprea Dreptul mediului nconjurtor , Editura Fundaiei Universitare
Dunrea de Jos Galai 2006
16. Soran, V.; Borcea, Margareta Omul i Biosfera, Bucureti, Ed. tiinific i
Enciclopedic 1985
17. Taniuc, N.; Bocaiu, N.; Filipescu, Al. Ocrotirea naturii n prezent i n
perspectiv, 1975
18. Tnase, P. Ecologie internaional, Ed. Hyperion XXI, Bucureti 1992
19. urlea, Stelian S.O.S. Natura n pericol, Ed. Politic, Bucureti 1989
20. Micul Dicionar Enciclopedic, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti

86

21. Lucrarea "Liniile directoare pentru categoriile de management ale ariilor protejate",
realizat de ctre UICN.

2. LEGISLAIE
1. Legea proteciei mediului nr.137/29.12.1995, publicat n Monitorul Oficial, Partea I
nr.304 din 30.12.1995, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.70 din 17.02.2000
2. O.U.G. nr. 91/din 20 iunie 2002, pentru modificarea i completarea Legii proteciei
mediului nr. 137/1995, publicat n Monitorul Oficial nr. 465 din 28 iunie 2002
3. Ordonana de Urgen nr. 64/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
464 din 29 iunie 2003 pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea,
reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a
ministerelor, a altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor
instituii publice
4. Legea nr. 294 din 27 iunie 2003, privind aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.
91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995,
publicat n Monitorul Oficial nr. 505 din 14 iulie 2003
5. Codul silvic din 30 ianuarie 1969, publicat n Buletinul Oficial nr. 22 din 8 februarie 1969,
modificat prin Legea nr.26/1996 publicat n Monitorul Oficial nr. 93 din 8 mai 1996
6. O.U.G. nr.236/24.11.2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor
naturale, a florei si faunei slbatice, publicat n Monitorul Oficial nr.625/4.12.2000
7. Legea pentru protecia monumentelor naturii nr.213 din 7 iulie 1930,
publicat n M.Of. nr.148 din 7 iulie 1930
8. Legislaia montan Regulamentul Parcului Naional Retezat
9. Lege nr. 400 din 7 octombrie 2003 privind ratificarea Acordului de mprumut dintre
Romnia i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, semnat la Bucureti la
31 ianuarie 2003, pentru finanarea Proiectului de dezvoltare forestier, publicat n
Monitorul Oficial cu numrul 739 din data de 22 octombrie 2003
Alte reglementri n domeniul silvic:
10. Legea nr. 31/2000 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor silvice;
11. O.G. nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic i administrarea fondului
forestier, republicat n Monitorul Oficial nr. 122 din 26.02.2003

87

12. H.G. nr. 2293/2004 privind gestionarea deeurilor rezultate n urma procesului
de
obinere a materialelor lemnoase
13. O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal, aprobat prin Legea nr.
174/2004
14. Legea nr. 18/1991 privind fondul funciar, republicat
15. Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole i forestiere
16. H.G. nr. 85/2004 pentru aprobarea Regulamentului de vnzare a masei
lemnoase de ctre deintorii de fond forestier proprietate public, ctre agenii
economici
17. O.G. nr.59/2000 privind circulaia juridic a terenurilor cu destinaie forestier
18. Legea nr. 103/1996 privind fondul cinegetic si protecia vnatului
19. Legea nr. 141/1999, de aprobare a OG nr. 96/1998 privind reglementarea
regimului silvic si administrarea fondului forestier
20. OG nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor aprobat prin legea nr.
180/2002, cu modificrile ulterioare
21. HG nr. 155/2002 privind aprobarea coninutului-cadru al studiului pentru
fundamentarea nfiinrii perdelelor forestiere de protecie
22. O.U.G. nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic
23. Ordinul MAPDR nr. 729/29.07.2005 pentru aprobarea Metodologiei de atestare
a experilor care certific, din punct de vedere tehnic, calitatea lucrrilor de
amenajare a pdurilor i a studiilor de transformare a punilor mpdurite i a
Metodologiei de atestare a efilor de proiect pentru lucrri de amenajare a
pdurilor i studii de transformare a punilor mpdurite
24. Ordinul MAPDR nr. 639/14.07.2005 pentru aprobarea Metodologiei de
autorizare a unitilor specializate s elaboreze amenajamente silvice, studii
sumare de amenajare i studii de transformare a punilor mpdurite
25. Ordinul MAPDR nr. 217/15.04.2005 pentru nlocuirea anexei nr. 1 la O MAPDR
nr. 257/2004 privind componena Comisiei de atestare a agenilor economici n
activitatea de exploatare forestier i aprobarea Regulamentului privind
organizarea i funcionarea Comisiei de atestare a agenilor economici n
activitatea de exploatare forestier
88

26. Ordinul MAPDR nr. 392/01.06.2005 pentru modificarea art. 1 din O MAPDR nr.
391/2003 privind predarea spre exploatare a masei lemnoase din fondul
forestier proprietate public a statului, care face obiectul vnzrii de ctre Regia
Naional a Pdurilor, cu modificrile ulterioare
27. Ordinul MAPDR nr. 203/11.04.2005 pentru aprobarea preurilor de referin
pentru anul 2005, pe baza crora se stabilete contravaloarea materialelor
lemnoase care nu se gsesc, la a crei plat este obligat contravenientul n
cazurile de aplicare a sanciunilor prevzute de art. 4 alin (1) lit. g) din HG nr.
427/2004 privind aprobarea Normelor privind circulaia materialelor lemnoase i
controlul circulaiei acestora i al instalaiilor de transformat lemn rotund
28. Ordinul MAPDR nr. 758/18.10.2004 pentru aprobarea Normelor tehnice privind
confecionarea dispozitivelor de marcat materialul lemnos rotund, cioplit sau
ecarisat i folosirea acestor dispozitive
29. Ordinul MAPDR nr. 545/07.09.2004 (nr. 367/27.09.2004 MAI) privind Condiiile
i Regulamentul de autorizare a administraiei pieelor, trgurilor, oboarelor, a
burselor de mrfuri i altele asemenea, pentru comercializarea materialelor
lemnoase
30. Ordinul MAPDR nr. 616/23.08.2004 privind aprobarea Normei tehnice pentru
punerea n valoare i exploatarea exemplarelor de cire din arboretele de
amestec
31. Ordinul MAPDR nr. 547/03.08.2004 privind stabilirea suprafeelor din fondul
forestier naional exceptate de la reconstituirea dreptului de proprietate pe
vechile amplasamente
32. Hotrrea de Guvern nr. 1105/2003 privind reorganizarea Regiei Naionale a
Pdurilor- Romsilva, publicat n M. Of. nr. 678 din 26.09.2003.

89