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Ttulo Original: LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ELECTORAL No. 29-11
Impresin: Amigo del Hogar Santo Domingo, Repblica Dominicana. Agosto 2011 Permitida su reproduccin a condicin de citar la fuente
Publicacin realizada en el marco del Programa Accin Ciudadana por la Justicia y la Transparencia, auspiciado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
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PRESENTACION
La institucin de las leyes orgnicas es una de las novedades que incorpora al ordenamiento jurdico dominicano la Constitucin aprobada el 26 de enero de 2010, las cuales son requeridas por la Constitucin para concretar y completar materias que por su naturaleza transitan en una lnea fronteriza entre la carta magna y las leyes ordinarias. Son consideradas, con razn, como ordenamientos jurdicos intermedios. Dos condiciones bsicas deben conjugarse en un ordenamiento constitucional para reconocer la existencia de leyes orgnicas: la primera, es el establecimiento del cuerpo de materias que sern objeto de las mismas; la segunda, segn explica el profesor mexicano Hctor Fix-Zamudio, es la instauracin de un procedimiento especial de elaboracin y modificacin ms difcil que el ordinario, pero de menor complicacin que el previsto para la reforma de los preceptos constitucionales. Las leyes orgnicas han sido acogidas en diversos textos constitucionales iberoamericanos para concretar las especificaciones ltimas de materias que por diferentes razones son consideradas fundamentales. Se trata de una reserva que remite a un procedimiento de produccin y modificacin ms complejo que el previsto para la legislacin ordinaria, para evitar as la incorporacin de preceptos excesivamente reglamentarios en la Constitucin. Esa reserva ha sido interpretada en Espaa de forma restrictiva porque, a juicio de su Tribunal Constitucional, constituye una excepcin al rgimen general de las mayoras legislativas, base del sistema democrtico representativo, que slo puede admitirse en los casos expresamente previstos por la Constitucin. El texto constitucional dominicano reserva expresamente un conjunto de materias fundamentales para su regulacin en leyes orgnicas. Su aprobacin o modificacin requiere una mayora legislativa ms amplia que para la emisin de leyes ordinarias. Pero, a diferencia del caso espaol, esa reserva
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no es restrictiva, toda vez que existe una clusula de apertura que permite al legislador regular en leyes orgnicas otras materias que sean de igual naturaleza a las expresamente reservadas por la Constitucin (Art. 112). Al Tribunal Constitucional corresponder velar porque esa potestad legislativa ampliatoria, poco comn en el derecho comparado, no se preste para rigidizar materias que no tengan la trascendencia que la Constitucin asigna a las que reserva expresamente para su concrecin en leyes orgnicas. Por todo lo anterior, la Fundacin Institucionalidad y Justicia, Inc. (FINJUS) considera prioritario que la comunidad jurdica y toda la ciudadana, conozca a fondo el contenido de estas nuevas leyes y exija su cumplimiento para hacer realidad los profundos cambios jurdicos, sociales, polticos y econmicos a los que nos convoca la nueva Constitucin. Nos complace editar esta coleccin de leyes orgnicas, en el marco del Programa Accin Ciudadana por la Justicia y la Transparencia, y confiamos que su amplia difusin ser un acicate para que todos los actores de las reformas del Estado, y especialmente las organizaciones ciudadanas, se empoderen para su correcta implementacin. Agradecemos a la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) por el auspicio de esta iniciativa.
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VISTA: La Constitucin de la Repblica, proclamada el 26 de enero de 2010; VISTA: La Ley No.275-97, de fecha 21 de diciembre de 1997, Ley Electoral y sus modificaciones; VISTA: La Ley No.437-06, de fecha 30 de noviembre de 2006, que Instituye el Recurso de Amparo.
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capacidad para realizar todos los actos jurdicos que fueren tiles para el cumplimiento de sus fines, en la forma y en las condiciones que la Constitucin, las leyes y sus reglamentos determinen. Prrafo.- El presupuesto ordinario del Tribunal Superior Electoral es presentado al Poder Ejecutivo dentro del perodo destinado para ello y de conformidad con lo dispuesto por la ley orgnica de presupuesto. Artculo 3.- Mxima autoridad. El Tribunal Superior Electoral es la mxima autoridad en materia contenciosa electoral y sus decisiones no son objeto de recurso alguno, y pueden slo ser revisadas por el Tribunal Constitucional cuando la misma sea manifiestamente contraria a la Constitucin. Artculo 4.- Sede institucional. El Tribunal Superior Electoral tiene su asiento en el Distrito Nacional, y su jurisdiccin se extiende a todos aquellos asuntos en el mbito de su competencia relacionados al proceso electoral ocurridos en el territorio nacional o en los centros de votacin en el exterior.
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Artculo 6.- Requisitos. Para ser juez o suplente del Tribunal Superior Electoral se requiere: 1. Ser dominicano, de nacimiento u origen; 2. Tener ms de treinta aos de edad; 3. Estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos; 4. Ser licenciado o doctor en derecho con no menos de doce aos de ejercicio, de docencia universitaria del derecho o de haber desempeado por igual tiempo, funciones de juez dentro del Poder Judicial o representante del Ministerio Pblico, y 5. Haber realizado estudios en asuntos electorales o en derecho pblico. Prrafo I.- El tiempo desempeado en cualquiera de las funciones indicadas en el numeral 4) del presente artculo podr acumularse. Prrafo II.- Los miembros y el personal del Tribunal no podrn intervenir en actividades o reuniones de ndole poltica. Prrafo III.- El ejercicio del cargo de juez del Tribunal Superior Electoral es a tiempo completo y de dedicacin exclusiva, incompatible con cualquier otra funcin, excepto con la docencia universitaria. Artculo 7.- Eleccin de la Presidenta o Presidente. La Presidenta o Presidente ser elegido por el Consejo Nacional de la Magistratura al mismo momento de conformar el Tribunal y ejercer la funcin por todo el perodo por el cual fue elegido. Artculo 8.- Desempeo del cargo. El Presidente y los miembros del Tribunal Superior Electoral disfrutarn de sueldos permanentes equivalentes a los de los miembros de la Junta Central Electoral, que se consignarn en el Presupuesto General del Estado. Prrafo.- Los suplentes de dichos funcionarios disfrutarn de iguales condiciones remunerativas, cuando sean llamados a reemplazar a los titulares en el ejercicio de sus funciones o cuando sean integrados a labores contempladas en la legislacin electoral.
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Artculo 9.- Principios. Los procedimientos contenciosos electorales reglamentados por el Tribunal, as como los celebrados por las Juntas Electorales seguirn los principios de transparencia, publicidad, simplificacin, oralidad, uniformidad, eficacia, celeridad y economa procesal y con ellas se observarn las garantas constitucionales y legales del debido proceso.
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Artculo 14.- Reglamento de procedimientos contenciosos electorales. Para la regulacin de los procedimientos de naturaleza contenciosa electoral, el Tribunal Superior Electoral dictar un Reglamento de Procedimientos Contenciosos Electorales que establecer los requisitos, formalidades, procedimientos, recursos y plazos para el acceso a la justicia contenciosa electoral y que determinar, de conformidad con la presente ley, las dems atribuciones de carcter contencioso de las Juntas Electorales. Artculo 15.- Atribuciones. Las juntas electorales de cada municipio y del Distrito Nacional tendrn competencias y categora de tribunales electorales de primer grado, en los siguientes casos: 1. Anulacin de las elecciones en uno o varios colegios electorales cuando concurran las causas establecidas en la presente ley; 2. Dictar medidas cautelares para garantizar la proteccin del derecho al sufragio de uno o ms ciudadanos; 3. Las tramitaciones al Tribunal Superior Electoral de las acciones de rectificacin de carcter judicial que sean sometidas en las Juntas Electorales de cada Municipio y del Distrito Nacional, y 4. Las dems que le sean atribuidas por el Tribunal Superior Electoral mediante el Reglamento de Procedimientos Contenciosos Electorales. Artculo 16.- Decisiones. Cuando las Juntas Electorales de cada municipio y el Distrito Nacional se apoderan de oficio de cualquier asunto, estarn obligadas a notificar a las partes que pudieran ser afectadas con sus decisiones, a fin de que las partes puedan hacer los reparos de lugar. Artculo 17.- Recursos. Las decisiones contenciosas de las Juntas Electorales sern recurridas por la parte interesada ante el Tribunal Superior Electoral, conforme a la presente ley y el reglamento dictado por ste a tal efecto.
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Artculo 20.- Procedimiento. Las acciones que se intenten con el fin de anular las elecciones sern incoadas por el presidente del rgano de direccin municipal de la agrupacin o partido interesado, o quien haga sus veces, o por el candidato afectado, por ante la Junta Electoral del Municipio correspondiente. Estas acciones deben intentarse dentro de las veinticuatro horas siguientes a la notificacin del resultado del cmputo general, a las agrupaciones y a los partidos polticos que hubieren sustentado candidaturas; o la publicacin en la tablilla de publicaciones de la Junta Central Electoral, la difusin en un medio de circulacin nacional, o dentro de los dos das siguientes a la condenacin por fraudes electorales que hayan influido en el resultado de la eleccin. Artculo 21.- Formalidad de la impugnacin. Se introducirn por medio de escrito motivado, acompaado de los documentos que le sirvan de apoyo. Dicho escrito se entregar, junto con los documentos, bajo inventario por duplicado, al secretario de la Junta Electoral que deba decidir. Prrafo.- El secretario dar cuenta inmediatamente al presidente de la misma y al Tribunal Superior Electoral. Artculo 22.- Notificacin de la impugnacin. El presidente de la Junta Electoral o la agrupacin o partido que intente la accin, o quien haga sus veces, deber notificarla, con copias de los documentos en que la apoya, a los presidentes de los organismos correspondientes de los otros partidos y agrupaciones que hubieren sustentado candidatura. Artculo 23.- Inadmisibilidad de la impugnacin. No se admitir accin de impugnacin por las causas sealadas en los acpites 1), 2) y 3) del artculo 19, de la presente ley, si los hechos invocados no han sido consignados en forma clara y precisa, a requerimiento del delegado del partido interesado, en el acta del escrutinio del colegio a que se refiere la Ley Electoral y sus modificaciones. La Junta Electoral se limitar, en esos casos, a tomar nota de la impugnacin y a levantar, dentro del plazo establecido en la ley un acta de inadmisin, que no ser objeto de ningn recurso. Artculo 24.- Conocimiento y fallo. La Junta Electoral apoderada conocer de la accin dentro de los dos das de haberse introducido y fallar dentro de las veinticuatro horas de haber conocido de ella. El fallo ser publicado y notificado
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a las partes interesadas conforme lo disponga el Reglamento de Procedimientos Contenciosos Electorales. Artculo 25.- Competencias en las infracciones electorales. El Tribunal Superior Electoral conocer los delitos y crmenes electorales previstos en la Ley Electoral, en la Ley sobre el Uso de los Emblemas Partidarios, y en cualquier otra legislacin en materia electoral o de partidos polticos, cuando sean denunciados por la Junta Central Electoral, las juntas electorales o el Ministerio Pblico conforme al Reglamento de Procedimientos Contenciosos Electorales.
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4. Consignar su voto en todos los actos y resoluciones, en especial los de carcter jurisdiccional, y 5. Cumplir con las dems obligaciones y deberes que les imponen la Constitucin, la ley y los reglamentos. Artculo 30.- Suplentes. Son funciones de los jueces suplentes el reemplazar a los principales en su ausencia y cumplir las obligaciones designadas por el Pleno del Tribunal y las normas reglamentarias. Artculo 31.- Secretara General del Tribunal Superior Electoral. El Pleno del Tribunal designar un Secretario General de las ternas que le sean sometidas por el Presidente del Tribunal conforme lo dispuesto por la presente ley y el reglamento. Prrafo I.- El Secretario General estar sometido al mismo rgimen de incompatibilidades de los jueces del tribunal. Prrafo II.- Los requisitos y funciones del Secretario General se establecern mediante el reglamento. Artculo 32.- Minutas y actas. Las minutas, actas y resoluciones del Tribunal Superior Electoral sern elaboradas y custodiadas por la Secretara General, conforme lo dispuesto mediante reglamento. Artculo 33.- Votos favorables, concurrentes y disidentes. Cuando hubiere discrepancia en alguna materia, se harn constar los votos favorables y contrarios y los fundamentos de los acuerdos votados. Artculo 34.- Prohibicin de enmiendas. Firmadas las actas y publicadas no podrn ser objeto de ningn tipo de enmienda. Artculo 35.- Publicacin de las decisiones. Todas las decisiones del tribunal debern ser publicadas, para lo cual sern utilizados los medios fsicos y electrnicos que sean dispuestos mediante reglamento, a ms tardar el da que siga a aquel en que se hubiere celebrado una sesin.
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DISPOSICIN FINAL Artculo 39.- Derogacin. Se deroga la Ley No.02-03, de fecha 7 de enero de 2003, que divide la Junta Central Electoral, entre otras disposiciones, as como cualquier ley o parte de ley que le sea contraria. DADA en la Sala de Sesiones de la Cmara de Diputados, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica Dominicana, a los dieciocho das del mes de enero del ao dos mil once; aos 167 de la Independencia y 148 de la Restauracin.
RC/cm
DADA en la Sala de Sesiones del Senado, Palacio del Congreso Nacional, en Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, Capital de la Repblica Dominicana, a los diecinueve (19) das del mes de enero del ao dos mil once (2011); aos 167 de la Independencia y 148 de la Restauracin.
RUBN DARO CRUZ UBIERA, JUAN OLANDO MERCEDES SENA, Secretario. Secretario.
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