por Joseph E.

Stiglitz y Andrew Charlton 1

COMERCIO JUSTO PARA TODOS

"Fair Trade for All" Artculo de la Revista World Ark, marzo/abril 2006, pp. 09-17 Editada por Heifer Project International 2
l comercio internacional puede mejorar grandemente el crecimiento y el desarrollo econmico. En el siglo 18, los grandes adelantos tecnolgicos ponen a Gran Bretaa en camino a convertirse en la primera economa "moderna" verdadera. Entre 1870 y 1950, la poblacin de Gran Bretaa se haba casi triplicado. Los pueblos como Birmingham, Liverpool y Manchester se convirtieron en ciudades enormes, los ingresos promedios se duplicaron, y gran parte de la a gricultura decay en por lo menos una quinta parte de produccin total. Muchos factores sociales, polticos y geogrficos causaron la Revolucin Industrial, pero el comercio de Gran Bretaa con sus vecinos y las colonias jugaron un papel decisivo en dar sustento a la nueva actividad de la industria y propagando prosperidad para otros pases. Hace mucho tiempo, las ciudades britnicas se convirtieron en talleres para el mundo, importando vastas cantidades de comida y materias primas, y exportando confecciones para Amrica, Asia y frica. La rpida industrializacin de Japn en los inicios del siglo 20 fue tambin el resultado de una combinacin de factores domsticos e internacionales. La lite gobernante estableci instituciones poltico-estables y se apresuro en adoptar la tecnologa occidental que ellos haban visto durante sus misiones en Europa y los Estados Unidos en los 1870s. Establecieron un nuevo sistema de educacin para toda la gente joven, enviando estudiantes para los Estados Unidos y Europa, y se enfatizaron en la ciencia moderna, matemticas, tecnologa e idiomas extranjeros. El gobierno construy ferrocarriles, mejor la red de carreteras y sigui con la reforma del sector financiero y agrario. Las oportunidades comerciales fueron tambin vitales, es difcil imaginar la industrializacin de Japn si no hubiera podido importar vastas cantidades de maquinaria y transportar equipo y otros bienes capitales del oeste a cambio de exportaciones de tela barata, juguetes y otros productos de consumo intensivos de trabajo. Y este comercio habra sido imposible de no ser por la corriente alimentara y materias primas baratas llegadas de Japn y de sus colonias en Taiwn y Corea. De modo semejante, el comercio internacional jug un papel principal en el desarrollo de la Industria de Amrica del Norte y Australia en el siglo 19, y en la economa del este asitico, India y China, en la segunda mitad del siglo 20. Estos ejemplos, conjuntamente con las muchos instancias donde el crecimiento no ocurri, nos muestran que el comercio fue el menester que sostuvo el desarrollo industrial, pero no fue suficiente para si mismo. La liberalizacin comercial - la extraccin de barreras como las tarifas y los impuestos - cre oportunidades para el desarrollo econmico, pero otros factores determinaron la extensin para la cual esas oportunidades fueron realizadas. La nocin que el comercio - el libre comercio, sin trabas por restricciones de gobierno - sea una de las doctrinas fundamentales en la economa moderna para las sociedades beneficiadas, mas la contro1 Joseph Stiglitz es un profesor en la Universidad de Columbia y autor del Best-Seller La Globalizacin y sus descontentos que
alcanz xito internacional. 2 Traduccin a cargo de Mara Julia Terrones, Asistente administrativo de Heifer Per

versia siempre la ha rodeado al confrontar el problema con la mayora de pases y al no ser una eleccin cualquiera: comercializar o comercializar libremente, es ms bien una eleccin entre un espectro de regmenes de comercio con diferentes grados de liberalizacin. Hoy casi cada pas impone algunas restricciones al comercio e impuestos. Desde la Segunda Guerra Mundial, el mundo ha estado creciendo gradualmente hacia arriba, reduciendo tarifas y restricciones en el comercio. Algunos de los pases desarrollados que han sido los ms acrrimos defensores de libre comercio no han sido muy sinceros, pues han negociado la reduccin de tarifas y la eliminacin de subsidios para los bienes en los cuales tienen una ventaja sobre los dems, en cambio los hace ms renuentes para marcar nuevos rumbos en sus mercados y eliminar subsidios en otras reas donde los pases en v&i acute;as de desarrollo tienen ventaja. Como consecuencia, nosotros ahora tenemos polticas internacionales de comercio que, de muchas formas, socavan los pases en vas de desarrollo. En un mundo en el cual muchos ven la pobreza global -ms de 2 billones de personas viven con menos de dos dlares al da - como el problema ms apremiante del mundo, es realmente perturbante, pues parece obvio que si los pases desarrollados verdaderamente quisiesen promover el desarrollo deberan reducir sus tarifas y subsidios en los bienes de inters para los pases en vas de desarrollo. Pero muchos de los negociadores de los pases desarrollados han direccionado esta idea en sus cabezas. Sugieren que la reduccin de sus propias tarifas es beneficiosa para que los pases en vas de desarrollo pues se ayudaran liberndose de la organizacin mundial de negocios a pesar de lo que los pases desarrollados hacen. Sostienen que los pases en va de desarrollo deberan aceptar casi cualquier oferta que estn puestas sobre la mesa. Si los problemas fueran tan fciles, entonces una agenda de negocios pro desarrollada sera trivial. Los pases en vas de desarrollo simplemente y unilateralmente deberan marcar nuevos rumbos en sus mercados, y mientras ms rpido hacen eso, mejor. Pero los problemas no son tan fciles, y una agenda de negocios predesarrollada es ms complicada. La liberalizacin comercial puede promover el desarrollo, pero los resultados de diferentes polticas de comercio han variado a travs de pases. La evidencia sugiere que los beneficios de liberalizacin dependen de muchos factores, y as el proceso de marcar nuevos rumbos en el comercio necesita ser sensitivo para las condiciones nacionales.

Mxico y NAFTA
En 1994, Mxico introdujo la Concordancia Norteamericana de Libre comercio. Si alguna vez hubiera una oportunidad de demostrar el valor de libre comercio en un pas en vas de desarrollo, sera este. NAFTA dio acceso para la economa ms grande en el mundo, estaba del lado correcto. Despus de 10 aos, la experiencia de liberalizacin comercial en Mxico bajo NAFTA ha sido mixta. Ciertamente ha habido beneficios. La liberacin comercial estimula el comercio, con las exportaciones creciendo alrededor del 10% por ao en los 1990s. La inversin directa extranjera tambin ha aumentado significativamente. Por otra parte, el crecimiento durante la primera dcada el comercio libre fue ms el mas lento que de anteriores dcadas (antes de 1980), los sueldos reales en trminos medios al final de la dcada fueron inferiores, y alguno de los ms pobres como el de los mejicanos haban cultivado productos americanos de campo inundando el mercado y aminor el precio admitido por la mayora para su produccin domstica. La desigualdad y la pobreza aumentaron bajo NAFTA, y para el fin de la dcada, Mxico estaba perdiendo con China muchos de los trabajos que haban sido creados desde la firma del contrato. Incluso en el sector

de manufactura, lo cual haba visto un crecimiento significante, haban experimentado una prdida neta en los trabajos desde que NAFTA tom control.

de cmo pueden afectar el comercio y la lib eralizacin comercial de desarrollo:

Tres lecciones emergieron de la experiencia de Mxico que tiene particularmente importancia en la pregunta

La liberalizacin de comercio por s mismo claramente no asegura crecimiento, y sus impactos adecuadamente pueden estar encharcados por otros factores. Mxico padeci de bajos niveles de innovacin - bajos niveles de investigacin, desarrollo de gastos y de pocos planteamientos para patentar las diferentes actividades comparadas con las economas del este de Asia. Tambin tiene a las instituciones dbiles, incluyendo un efectivo ente regulador con altos niveles de corrupcin. Una de las razones que Mxico decay pobremente en competencia con China fue que China inverta con exceso en la infraestructura y educacin. Mxico haba limitado la renta arancelaria y se encontraban exacerbados por la prdida de renta arancelaria, fue esta una razn por la que no hizo las inversiones necesarias. NAFTA no fue realmente un acuerdo de libre comercio. Amrica retuvo sus subsidios de agricultura. NAFTA subsidio el sector de negocios agrarios de Estados Unidos contra de productores campesinos y granjas gentilicias en Mxico. Los agricu ltores de los Estados Unidos exportan muchos de sus productos haca Mxico en expensas muy por debajo de ese mercado local, manejando los precios para agricultores locales. Amrica tambin contina usando de manera impresionante barreras en las tarifas para mantener alguno de los productos de Mxico. Estas polticas daan los sustentos rurales. Una quinta parte de los trabajadores de Mxico es empleada en el sector agrcola, y 75 por ciento de pobreza de Mxico es encontrado en reas rurales. Mientras algn agro negocio ha extendido sus exportaciones, muchos otros del sector rural de Mxico estn en crisis. Las granjas locales son amenazadas por importaciones baratas de los Estados Unidos, con cada precipitada del activo y reducida ayuda del gobierno. Cuatro quintas partes de la poblacin de la vida rural Mexicana esta en pobreza, y ms que mitad estn de extrema pobreza. La experiencia de Mxico con NAFTA provee una historia aleccionadora. El logro de integracin econmica debera elevar el estndar de vida, pero claramente que la liberalizacin comerci al aisladamente no puede lograr esto. No hay duda que el comercio y la inversin son vitales para el crecimiento econmico, pero el desafo real es conseguir liberarse de un modo que provea un desarrollo sostenible. La intuicin detrs de la nocin que negocia el beneficio comercial para otros es simple. Imagine a dos personas intercambiando bienes uno con otro, ellos voluntariamente intercambiaran sus bienes si y slo si ambos se benefician al hacerlo. La intervencin de gobierno de prohibir, restringir o gravar el comercio reduce su habilidad para ganar en tal cambio mutuamente beneficioso.

Ventaja Comparativa
La Comercializacin entre pases, sin embargo, es ms complicada. En el modelo econmico bsico, el comercio tiene buenas consecuencias porque deja que cada pas se especialice en los bienes que relativamente produce eficazmente. Este principio de "ventaja comparativa," establecido en el siglo 19 por el economista David Ricardo, quien es el mentor de la teora de comercio y el fundador de la idea de que el libre comercio es ms beneficioso. Adems de las ganancias de especializacin segn la ventaja comparativa, el comercio puede entregar prestaciones y expensas a travs de cuatro otros canales. La liberalizacin comercial abre al pblico mercados extranjeros, expande la demanda de los bienes de empresas domsticas y les permite servir un mayor mercado y se percata de las escalas de diferentes economas.

La liberalizacin comercial tambin puede afectar las condiciones de un pas comercial - el precio en el cual vende sus exportaciones relativo al precio que valga la pena para importaciones. Una mejora en las condiciones de comercio de una nacin es buena para ese pas porque tiene que pagar menos por los productos que importa - esto significa que tiene que exportar menos por las importaciones que recibe. La liberalizacin tambin puede introducir ms competencia entre empresas extranjeras para la economa domstica, lo cual puede cambiar la eficiencia de produccin local. Finalmente, la liberalizacin comercial puede afectar la tasa de crecimiento econmico. La mayor parte de las discusiones para el libre comercio no se basan en el crecimiento sino en la eficiencia, quiere decir los cambios de liberalizacin y el n ivel del bienestar de un pas en vez de cualquier cambio en la tasa a largo plazo de crecimiento. Las suposiciones subyacentes que conducen a esa conclusin a menudo fallan, sin embargo, para reflejar la realidad de las economas de pases en vas de desarrollo, La discusin estndar a favor de la liberacin comercial es que mejora la eficiencia comn en un pas. Las importaciones de productores extranjeros pueden destruir algunas industrias locales ineficientes, pero las industrias locales competitivas - se supone - pueden amortiguar el perodo de poca actividad como expandir sus exportaciones para los mercados extranjeros. Se supone que de este modo la liberacin comercial permite que los recursos puedan ser redistribuidos en sectores de baja productividad dentro de sectores de una produccin ms alta.Pero esa discusin asume por supuesto que los recursos sern completamente utilizados en primer lugar, y en ms pases en vas de desarrollo donde el desempleo es persistentemente alto. Uno no necesita redistribuir recursos para poner ms recursos en el sector de exportacin; uno simplemente necesita utilizar previamente recursos sin uso. En la prctica la liberacin comercial a menudo daa la competencia local de las industrias importadoras, mientras los exportadores locales no pueden tener la capacidad para expandirse. As es que la liberalizacin a menudo parece el resultado de un trabajo temporal que va desde los sectores de baja productividad hacia alcanzar eliminar el desempleo de productividad. Desafortunadamente, los modos de buscar como direccionar las preguntas con respecto a los beneficios de la liberacin comercial es un trabajo arduo as tambin algunas veces no se puede contestar a esta pregunta crucial - la superficie hacia la cual la liberacin comercial nos gua y conduce es al desempleo superior. Pero el asunto de desempleo no es simplemente un problema terico. Preocupa que la liberacin comercial y el incremento de desempleo que es posiblemente la ms importante fuente de oposicin para la liberacin as como las preocupaciones sean particularmente relevantes en pases donde no existe un seguro de desempleo y existe una dbil red de seguridad social. La liberalizacin comercial tambin afectar la desigual dad. Abrir las puertas al comercio no har que todas las personas en el pas mejoren completamente. En lugar de esto se cambia la distribucin de ingreso y crea ganadores y perdedores. La discusin de la economa estndar es que la red lucra con la liberalizacin comercial y es realmente positivo si hace que los ganadores pueden compensar a los perdedores y pueden dejar al pas completamente mejor en todo aspecto. Desafortunadamente, tal compensacin ocurre rara vez. Esta pregunta de distribucin es una consideracin prctica muy importante. Provee mucho mas de oposicin poltica que de liberacin comercial. Y se convierte en las polticas internacionales globales de comercio que son consideradas "injustas." La teora y la prueba emprica sealan que la liberacin comercial puede ayudar en desarrollo a los pases pobres, pero que estas prestaciones dependen igualmente de otros factores. Dado esto, esperaramos alcanzar una economa coetnea y enfocar la atencin en cmo afecta las diferencias en los pases sus experiencias de liberacin comercial, y esperaramos una investigacin poltica y enfocaramos la atencin en cmo pueden estas polticas comerciales ser hechas a medida de todos los pases. No esperaramos un consenso de respuestas de los polticos, pero esperaramos un consenso de acercamiento, mas el comercio internacional no habla de exhibir tal consenso - la falla que llena de resentimiento fueron las

negociaciones en Cancn en 2003 y Seattle en 1999 adems de la polarizacin entre acadmicos, las organizaciones no gubernamentales y las costumbres internacionales arraigadas dan testimonio de eso. Hay todava quienes en la derecha presionaran a los pases en va de desarrollo para cambiarse inmediatamente e intransigentemente hacia el libre comercio. Y hay todava en la izquierda quienes creen que la manera de ayudar a los pases en va de desarrollo es escudarlos vigorosamente de las Fuerzas de reforma y liberalizacin. La prueba terica y emprica no puede ser clara en todos los asuntos, pero ciertamente descarta las posiciones extremas por ambos lados. En la izquierda, el defecto probablemente corresponde al altruismo sobre-acuciador. El movimiento de globalizacin ha creado conciencia acerca de importantes asuntos internacionales, pero, en el estado en que se encuentra a menudo el mensaje se ha deformado y, a veces, al extremo. Desafortunadamente, aquellos de dentro del movimiento quienes puede atraer la mayor publicidad no son siempre los que tienen el mas fuerte anlisis. El desafortunado mensaje de los activistas de lnea dura es que una buena ronda de negociaciones comerciales es la que requieren los pases en vas de desarrollo para hacer algo en el camino de reforma. Ellos animan a los pases en va de desarrollo mirar hacia afuera a los pases desarrollados como la fuente primaria de la solucin a sus problemas. Afortunadamente, los gobernantes de los pases en vas de desarrollo no se han dejado convencer por estos argumentos, han sido cuidadosos al clasificar los diversos mensajes de los pases desarrollados. Los pases en vas de desarrollo deberan recibir con discrecin las polticas que creen es la mejor para ellos mismos. El desarrollo es duro suficiente como lo es. Los pases en vas de desarrollo no deberan ser zonas de prueba, por ejemplo, para teoras basadas en mer cados libres que restringen subsidios para desarrollar nuevas industrias. Si estas teoras son correctas o equivocadas no es la pregunta; el asunto est en que si deberan recibir estas polticas con discrecin para continuar en lo que creen son sus mejores intereses. Incluyendo las polticas que fueron seguidas por los Estados Unidos y Asia del este en sus esfuerzos de desarrollo cuales fueron exitosos, sino que los pases en vas de desarrollo saben que la liberacin comercial por s mismo no es una panacea - como la experiencia de Mxico con NAFTA demostrada tan a la fuerza. Los pases en vas de desarrollo tienen que involucrarse en un cuadro muy amplio, de diferentes polticas, la educacin, para la inversin la infraestructura, para dar soporte a la transferencia de tecnologa, para que las reformas aumenten la eficiencia y la eficacia en el sector pblico y eso provee un ambiente que conduce al xito del sector privado. Algunos miembros del movimiento de globalizacin tienden a mirar la posicin extrema tomada en la liberacin comercial por muchos de la derecha como la prueba de su malevolencia o s u desatencin deliberada para el problema de pases sub desarrollados del mundo. Por supuesto, al menos una parte de los acadmicos que hacen contribuciones serias en el debate, ninguno de ellos tienen tal malevolencia o tal desatencin. Cmo, entonces, pueden continuar insistiendo, frente a la prueba terica y emprica, la revelacin de que los pases se liberaron rpidamente del comercio y sin restriccin? Una respuesta es que ellos estn ms preocupados acerca del fracaso de gobierno que el fracaso de mercado. La mayora de economistas tienen serias reservaciones acerca de la habilidad de los gobernantes de los pases en vas de desarrollo para manejar cualquier cosa excepto lo ms simple, poltica de comercio ms liberal. Esta razn para adoptar la ortodoxia simple de libre comercio no es que tales polticas son ms convenientes econmicamente, pero esa estrategia de desarrollo estara ms all de la capacidad de los gobernantes de los pases en vas de desarrollo. Otra preocupacin importante vinculada en el fracaso del gobierno es que los reg&iacu te;menes simples

de comercio son ms transparentes y menos propensos para la corrupcin y actividades que buscan renta. Las polticas distorsionadas usualmente ofrecen menos campo para la corrupcin. En nuestra visin, el miedo del gobierno al fracaso es real, pero no es por disposicin. Est es otra razn por la que el comercio libre, a largo plazo, puede ser preferido, utiliza una carta escondida: todo fracaso de desarrollo de objetivos, de mercado y las expensas de ajuste son particularmente importantes a corto plazo. Las polticas deberan ser diseadas para minimizar el riesgo de fracaso de gobierno. Tales polticas incluiran instituciones cuidadosamente diseadas y una asistencia tcnica internacional. Ninguno de los hoy pases desarrollados se desarrollaron por simplemente haber abierto el comercio al extranjero. Todos ellos usaron una gran variedad de medios en polticas de comercio, un hecho que deberan avergonzar a sus embajadores WTO cuando se sientan a hacer negociaciones con los pases en vas de desarrollo de hoy. La experiencia muestra que el riesgo de fracaso en el gobierno por usar polticas m&aacu te;s efectivas puede ser administrado en pases que se desarrollen. China e India nos proveen dos ejemplos. Ambos se han integrado exitosamente en el mundo intercambiando sistemas, y ambas tienen el gran beneficio de Comercio Internacional, an no siguiendo las polticas ortodoxas de liberacin comercial. China ha tenido un particular cuidado en asegurar que su estrategia econmica de desarrollo sea gradualmente implementada y cuidadosamente puesta en secuencia. China se ha convertido en el ms claro ejemplo en estos ltimos aos, y tiene el beneficio de proceder, pero la liberacin comercial no fue la que caus el crecimiento de China. China comenz a crecer rpidamente a finales de los 1970s, pero la clientela de la Liberacin no comenz hasta los 1980s, y se completo para los 1990s, bastante despus de que el pas hubiera demostrado su habilidad de sostener su crecimiento fuertemente econmico. La historia india es similar: El crecimiento aument en los tempranos aos de los 1980s mientras las tarifas suban en algunas reas y no comenzaron a bajar significativamente hasta la mayor reforma de 1991-93. Es un caso para pensar que el libre comercio se establecer a largo plazo. La teora nos imparte la enseanza que cuando los mercados son perfectos, polticas que deforman el comercio daarn a los pases econmicamente, y aun cuando los mercados padecen de distorsiones, las polticas de comercio no pueden ser los mejores instrumentos para sobrecogerlos. Los pases en vas de desarrollo son diferentes, sin embargo, estas diferencias son importantes. Los pases en vas de desarrollo ciertamente no tienen mercados perfectos. Muchos de sus mercados son incompletos, particularmente los mercados para el seguro y el crdito. Los bienes pblicos son de poco abastecimiento como los beneficios sociales, mientras que el espritu empresarial tan a la orden dio cabida a los fracasos de coordinacin que abundan. El costo de ajuste con la liberacin comercial sera exacerbado por el alto desempleo y las dbiles redes de la seguridad social. A menudo habr mejores instrumentos con la cual la poltica comercial pueda superar los fracasos y aliviar las expensas de la reforma. Pero los gobiernos con pocos recursos pblicos tie nen un nmero limitado de instrumentos. En muchos pases, sera un error para los gobiernos liberar sus polticas comerciales antes de haber compensado y puesto las polticas de sus pases en su lugar. El debate no es un tanto si el mundo debera moverse a travs del el libre comercio, pero sobre como los diferentes pases deberan liberarse y qu tan rpidamente deberan hacerlo. Hay un suelo intermedio entre las posiciones extremas de los librecambistas y los globalizadores. Este suelo intermedio reconoce que aun si el objetivo final fuera liberar el comercio, la liberalizacin apresurada puede hacer dao. Las polticas en el centro de la necesidad a ser desarrollada, empaada los efectos de fracasos de mercado

en la experiencia de liberalizacin en los diferentes pases. Los pases en vas de desarrollo deberan tratar de promocionar el desarrollo corrigiendo estos fracasos de mercado a travs de intervenciones de poltica, incluyendo el intercambio de polticas, si, y slo si, son los mejores instrumentos disponibles. Pero eso a menudo no puede ser el caso. Los polticos deberan reconocer que la potencia de fracaso del gobierno proviene justamente por sus intervenciones. Ellos no deberan ignorar este riesgo ni le deberan temer. En lugar de eso, deberan buscar formas para superarlo y, donde esos no son aparentemente apropiados sopesar el riesgo en el proceso de seleccin de polticas a usar. Los pases desarrollados deben poner de su parte. Pueden ayudar a integrar pases en vas de desarrollo dentro del sistema mundial de comercio y asegurarse que ellos se beneficiarn de el. Los pases desarrollados necesitan reformar sus polticas de comercio en las formas que abren al pblico el intercambio de oportunidades para los pases en vas de desarrollo. Los pases desarrollados tambin juegan un gran papel en la poltica global de negociaciones comerciales y son responsables de mucho de lo que ocurre en el WTO. Los pases desarrollados tienen una responsabilidad: edificar el sistema comercial global en maneras que realzan la participacin de los pases en vas de desarrollo - y eso asegura que los pases en vas de desarrollo disfruten de una parte justa de la s ganancias potenciales que se comercializan. Los pases en vas de desarrollo desean una ayuda, una mano, un incremento en sus oportunidades. Pero para que los pases en vas de desarrollo puedan aprovechar las nuevas oportunidades, tendrn que relacionarse con la asistencia comercial. La ayuda y comercio son complementos, no substitutos. Muchos de los comercios mundiales estn afectados por las polticas de los pases desarrollados, ellos entonces juegan un papel crucial en la ayuda a los pases en vas de desarrollo y se abren a ellos para negociar. Pero los pases desarrollados no son ni enteramente el problema ni la solucin a todo. Sus polticas de comercio son importantes, pero su reforma tambin es un complemento, no un substituto para reformar los pases en va de desarrollo