UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E ECONMICAS PROGRAMA DE PS GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

TNIA MARIA BIGOSSI DO PRADO

PARTICIPAO: UM ESTUDO SOBRE IDOSOS

Vitria 2006

TNIA MARIA BIGOSSI DO PRADO

PARTICIPAO: UM ESTUDO SOBRE IDOSOS

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Poltica Social do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Poltica Social. Orientadora: Maristela Dal Moro

Vitria 2006

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP) (Biblioteca Central da Universidade Federal do Esprito Santo, ES, Brasil)

P896p

Prado, Tania Maria Bigossi do, 1959Participao : um estudo sobre idosos / Tania Maria Bigossi do Prado. 2006. 228 f. Orientadora: Maristela Dal Moro. Dissertao (mestrado) Universidade Federal do Esprito Santo, Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. 1. Envelhecimento. 2. Poltica social. 3. Participao. 4. Idosos. I. Dal Moro, Maristela. II. Universidade Federal do Esprito Santo. Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas. III. Ttulo. CDU: 36

TNIA MARIA BIGOSSI DO PRADO

PARTICIPAO: UM ESTUDO SOBRE IDOSOS

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Poltica Social do Centro de Cincias Jurdicas e Econmicas da Universidade Federal do Esprito Santo, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Poltica Social. Orientadora: Maristela Dalmoro.

Aprovada em_____de________________de ___________

COMISSO EXAMINADORA

_________________________________________________ Prof Dr Maristela Dal Moro Universidade Federal do Rio de Janeiro Orientadora

_________________________________________________ Prof Dr Alacir Ramos Silva Universidade Federal do Esprito Santo

____________________________________________ Prof Dr Alejandra Pastorini Universidade Federal do Rio de Janeiro

LISTA DE SIGLAS

ACEPI Associao Cearense pr-idoso ANG Associao Nacional de Gerontologia BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BPC Benefcio de prestao continuada CAP Caixa de aposentadoria e Penso CEP Comit de tica de Pesquisa CF Constituio Federal CGT Central Geral dos Trabalhadores CGT Confederao Geral dos Trabalhadores CNS Conselho Nacional de Sade COPAB Confederao Brasileira de Aposentados e Pensionistas e Idosos DATAPREV Dados da Previdncia Social FMI Fundo Monetrio Internacional IAPs Instituto de Aposentadoria e penses IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INAMPS Instituto de Assistncia Mdica e Previdncia Social INPS Instituto Nacional de Previdncia Social IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada LBA Legio Brasileira de Assistncia LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MPAS Ministrio de Previdncia e Assistncia Social ONGs Organizaes no-governamentais ONU Organizao das Naes Unidas PAI Programa de Assistncia ao Idoso PAIF Programa de Ateno Famlia PMV Prefeitura Municipal de Vitria PNI Poltica Nacional do Idoso PNSI Poltica Nacional de Sade do idoso PRORURAL Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural SBGG Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia SEJUC Secretaria de Justia e Cidadania

SESC Servio Social do Comrcio UFES Universidade Federal do Esprito Santo URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

RESUMO Objetiva analisar a contribuio do Programa Vivendo a Melhor Idade da Prefeitura Municipal de Vitria na conquista da participao efetiva do idoso na sociedade, por meio dos objetivos especficos: a) identificar se o programa inclui o idoso numa gesto participativa; b) verificar se o programa subsidia a participao poltica dos idosos na luta pela consecuo de direitos e a garantia dos direitos j conquistados; c) conhecer se o programa est viabilizando a preservao da autonomia, a

promoo da integrao e do envelhecimento ativo e saudvel. Os procedimentos tcnicos utilizados foram pesquisas bibliogrfica, documental e de campo. Para a pesquisa de campo, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com idosos e assistentes sociais inseridos no programa e o material coletado foi analisado numa abordagem qualitativa. Foi possvel identificar alguns elementos que indicam que esse Programa tem dado uma resposta relativamente positiva quelas questes; h, porm algumas superaes necessrias para viabilizar a conquista de participao, autonomia e integrao. Nesse Programa os idosos tm oportunidade de inserir-se em atividades fsicas, artsticas, ldicas, educativas e de lazer, dentre outras. Todas essas atividades so de grande importncia para experienciar o processo de envelhecimento de forma positiva; no entanto, no comparece um empenho acerca da conquista da participao do idoso, seja na gesto do programa, seja em espaos pblicos de reivindicaes. No se verificou trabalho algum em uma perspectiva intergeracional, envolvendo a famlia e a comunidade. Todos os idosos afirmam ter o controle de suas prprias vidas e decises, de onde se pode obter um indicador de que a autonomia est preservada/resgatada. Embora no haja registros da contribuio efetiva do Programa nesse sentido, inegvel que subsidia de alguma maneira essa atitude dos idosos frente as suas questes cotidianas. Quanto promoo do envelhecimento ativo e saudvel, essa perceptvel na fala, no olhar e nas atitudes das pessoas e se expressa quando os idosos entrevistados falam da motivao de sair de casa, da superao de estados depressivos, da melhora das condies fsicas e fica implcito, tambm, quando apontam a condio de ser idoso como uma importante etapa da vida, mencionam as conquistas em relao s geraes passadas e da possibilidade da concretizao do sonho de liberdade. Em sntese, embora o Programa Vivendo a Melhor Idade possa contribuir para promover a participao efetiva do idoso na sociedade, esta se encontra incipiente, pois ainda

no se percebe que haja uma contribuio efetiva para consolidar a participao poltica da pessoa idosa e ainda insuficiente a articulao desses grupos na defesa de direitos e da ao poltica. H limites e entraves estruturais para tal, advindas em uma sociedade que, alm de marcada por uma desigualdade inqua, apresenta uma incipiente cultura poltica - inexperincia e distanciamento do exerccio de participao - resultado de dcadas de prticas autoritrias. Palavras-chaves: envelhecimento, poltica social, participao.

ABSTRACT

This work aims to analyze the contribution of Programa Vivendo a Melhor Idade (Living the Best Age Program) of Vitria City Hall, in the conquest of effective participation of elderly in society, by means of the specific objectives: ) to identify if the program it includes the elderly in a participating management; b) to verify if the program subsidizes the political participation of the elderly in the struggle for

achievement of rights and guarantee of the already conquered ones; c) to know if the program is making possible the preservation of autonomy, the promotion of integrity and the active and healthful aging. The technical procedures used were bibliographical, documentary and field researches. For the field research, halfstructuralized interviews were made with the elderly and social assistants inserted in the program and the collected material was analyzed in a qualitative approach. It was possible to identify some elements which indicate that this Program has given a relatively positive response to those questions. However, there are some obstacles to make possible the conquest of participation, autonomy and integration. In this Program the elderly have chance to insert themselves in physical, artistic, playful, educating and leisure activities, among others. All of them have great importance to experiment the process of aging in a positive way; however, a persistence

concerning the conquest of the elderly participation does not appear, either in the program management or in public space for claiming. It was not observed any work on a perspective between different ages which could involve family and community. All the elderly state that they take account of their own proper lives and decisions, and that may a signal that their autonomy has been rescued and preserved. Although there are not registers of any effective contribution of the Program in this direction, it is undeniable that it subsidizes their attitude front to their daily questions. Regarding to the promotion of active and healthy aging, it is easily noticeable in their way of speaking, looking and act. It expresses itself when interviewed elderly speak of the motivation to go out and to overcome depressive states, the improvement of physical conditions and it is also implicit when they point out the condition of being aged as an important stage of the life, when they mention their conquests in relation to the latest generation and the possibility of fulfilling their freedom dream. In synthesis, even though the Living the Best Age Program can contribute to promote the effective participation of the elderly in society, it is still found incipient, because one cannot

perceive either an effective contribution to consolidate the political participation of the elderly or an articulation of these groups in the aspects of citizenship, right defense and political action. It has structural limitations for such achievements in a society that, besides marked for an iniquitous inequality, presents an incipient culture in Politics - inexperienced and distant from the participation exercise - resulted from decades of authoritarian practices.

Keywords: aging. social politics. participation.

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DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao meu marido, que soube compreender minha ausncia e faz dos meus sonhos os seus objetivos h 30 anos.

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AGRADECIMENTO

Agradeo a todos aqueles que estiveram presentes em minha caminhada, e em especial : - Profa. Maristela Dal Moro pela orientao e, acima de tudo, pela compreenso; - Profa. Alejandra Pastorini por ter aceitado contribuir com este trabalho; - Profa. Alacir Ramos Silva que me enxergou mestranda - foi a primeira a embarcar nessa trajetria e permaneceu durante todo o trajeto; - A Prof Graa, Prof Cenira E Profa. Madalena pelo apoio incondicional. - Aos idosos e as assistentes sociais que foram muito solcitos nas entrevistas; - Aos meus pais, pelo cuidado e por acreditarem em mim SEMPRE; - s minhas filhas Violeta e Catarina por compreenderem minha ausncia; - minha filha Juliana pelo companheirismo e pela abstinncia musical; - minhas netas Heloisa, Emanuella e Sofia que trouxeram a tnica da renovao; - Aos meus genros Julio e Marcos Vinicius que fazem a nossa famlia ainda mais unida e feliz; - todo(as) amigo(as) com quem partilhei minhas alegrias e angstias. - Agradeo tambm, a todos aqueles que me olharam como folha se pensando raiz .

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SUMRIO

1 1.2

INTRODUO.................................................................................. O PROCESSO DA PESQUISA........................................................ CAPTULO I

14 20

2 2.1 2.2

O BRASIL ENVELHECIDO.............................................................. A TRANSIO DEMOGRFICA ..................................................... PERFIL SCIO-ECONMICO DOS IDOSOS BRASILEIROS........

26 27 32 32 33 33

2.2.1 A feminizao da velhice................................................................ 2.2.2 Escolaridade.................................................................................... 2.2.3 Renda................................................................................................ CAPTULO II 3 3.1 3.2 A EXPERINCIA BRASILEIRA DE PROTEO SOCIAL.............. A TRAJETRIA DAS POLTICAS SOCIAS NO BRASIL.................. A PROTEO SOCIAL PESSOA IDOSA.....................................

36 38 50 50 54 57 62 64 65

3.2.1 Da dcada de 20 de 70................................................................. 3.2.2 Os anos 80 e a Constituio de 1988............................................ 3.2.3 Marco Legal: Anos 90..................................................................... 3.2.4 O sculo XXI: Estatuto do Idoso.................................................... 3.3 CONTEXTUALIZAO DO MUNICPIO DE VITRIA.....................

3.3.1 POLTICA MUNICIPAL DO IDOSO DE VITRIA............................. CAPTULO III 4 O PROGRAMA VIVENDO A MELHOR IDADE E A PARTICIPAO DO IDOSO............................................................ O IDOSO E A GESTO PARTICIPATIVA........................................ A PARTICIPAO POLTICA DO IDOSO........................................ AUTONOMIA, INTEGRAO E ENVELHECIMENTO ATIVO E SAUDVEL....................................................................................... CONSIDERAES FINAIS..............................................................

75 77 82

4.1 4.2 4.3

90 104

5 6

REFERNCIAS................................................................................. 110

APNDICES................................................................................................. 118

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APNDICE A Roteiros de entrevistas.................................................... 119 APNDICE B Termo de Consentimento livre e esclarecido................ 122

ANEXOS....................................................................................................... 124 ANEXO A Poltica Nacional do Idoso (Lei 8842/94).............................. 125

ANEXO B Regulamentao da PNI (Decreto 1948/96).......................... 129 ANEXO C Plano Integrado de ao governamental para o desenvolvimento da PNI............................................................................ 134

ANEXO D Poltica Nacional de Sade do Idoso (Portaria 1.395/99).... 165 ANEXO E Estatuto do Idoso (Lei 10.741/03).......................................... 174 ANEXO F Resumo das Cartas Abertas.................................................. 196 ANEXO G Organograma do Programa Vivendo a Melhor Idade/PMV 200

ANEXO H Projeto Terceira Idade/PMV................................................... 201 ANEXO I Projeto Viver Centro de Vivncia........................................ ANEXO J Poltica Municipal do Idoso/PMV (Lei 6.043/03)................... 209 219

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1 Introduo

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O envelhecimento populacional um fenmeno mundial, no entanto nos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, apresenta-se de maneira distinta. Enquanto nos pases centrais essa transio deu-se de forma lenta, gradual e acompanhada de progresso socioeconmico, no Brasil foi de forma vertiginosa e acompanhada de agravantes econmicos, polticos e sociais decorrentes da alterao do modelo de acumulao fundado no aprofundamento da industrializao a partir da dcada de 70. No Brasil, inicia-se nesse perodo e consolida-se na dcada de 90, um processo de busca de novos paradigmas tecnolgicos e organizacionais que possibilitassem a retomada do padro de acumulao capitalista. Destaca-se a lgica financeira do regime de acumulao: investimentos especulativos em detrimento da produo; as transformaes no mundo do trabalho: acumulao flexvel; a reforma de Estado, que sob a alegao de uma crise fiscal, reduz suas intervenes no campo social. Isso implica visvel aprofundamento da questo social, que apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades social concebidas na sociedade capitalista madura, portanto indissocivel ao processo de acumulao, produo e distribuio de riquezas (IAMAMOTO, 1999; IAMAMOTO, 2001; YASBEK, 2001; CARDOSO et al., 2000). As expresses da questo social: aumento da pobreza, do desemprego estrutural, da precarizao do trabalho, da violncia, da excluso, etc., abrangem todos os segmentos mais vulnerveis da sociedade e, dentre eles, a populao idosa, pois a grande maioria dos idosos no Brasil se constitui como pobre e continua empobrecendo. Assim, as necessidades dos idosos so indissociveis das configuraes assumidas pela forma de organizao do capital, pela diviso social do trabalho e pela forma de distribuio de riqueza. Em outras palavras, as condies em que a populao vive e envelhece dependem, direta ou

indiretamente, da forma de produo e de distribuio da riqueza. No Brasil, segundo Censo do IBGE 2000, os idosos j representam quase 10% da populao. A projeo para 2020 de 27,2 milhes, e que em 2025 ser o sexto pas com maior populao de idosos do mundo, com a expressiva quantidade de 31, 8 milhes de idosos.

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A preocupao com o envelhecimento populacional no Brasil, numa situao socioeconmica adversa tem se traduzido - principalmente a partir da dcada de 1980 - em polticas, programas e projetos para atender as demandas decorrentes e instituir direitos sociais. Dentre as iniciativas formais de proteo pessoa idosa, outorgadas pelo Estado decorrentes das presses dos idosos e de suas representaes, ressalta-se a Constituio Federal de 1988 que certificou o amparo social aos idosos; a Poltica Nacional do Idoso, a Poltica Nacional de Sade do Idoso, na dcada de 90, e o Estatuto do Idoso em 2003. (BRASIL, 1988; Brasil, 1994; BRASIL, 1999; BRASIL, 2003). Nesses instrumentos a pessoa idosa definida como sendo de idade igual ou superior a sessenta anos, mas alguns direitos so adquiridos somente aps os sessenta e cinco anos. A maioria desses direitos institudos formalmente nesses documentos ainda no se efetivaram. Os que se efetivaram tiveram como mola propulsora o protagonismo da pessoa idosa e das entidades civis que atuam na defesa desses direitos, dentre elas a Associao Nacional de Gerontologia, a Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, o Sindicato dos Aposentados e outros. Portanto, a participao poltica tem se mostrado um recurso eficiente para que haja ampliao formal, reconhecimento e operacionalizao desses direitos. A participao efetiva do idoso perpassa a Poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso. Consta como objetivo da PNI assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade e que o idoso deve ser o principal agente e o destinatrios das transformaes a serem efetivadas atravs dessa poltica (Art. 1 e 3). No Estatuto do Idoso, aparece no artigo terceiro, Inciso IV, que obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico a viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio dos idoso com as demais geraes. Dentre essas estratgias esto os Centros de Convivncia e os Grupos de Convivncia de Idoso, que na Prefeitura Municipal de Vitria, tm a denominao de Programa Vivendo a Melhor Idade . Esse programa tem objetivo igual ao da PNI

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assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade (VITRIA, 2003). Destarte, justifica-se a pretenso deste trabalho em analisar a contribuio do Programa Vivendo a melhor idade - Grupos de Convivncia e Centro de Convivncia - na conquista da participao efetiva do idoso na sociedade. Os objetivos especficos so: a) identificar se o programa inclui o idoso numa gesto participativa; b) verificar se o programa subsidia a participao poltica dos idosos na luta pela consecuo de direitos e pela garantia dos j conquistados; c) conhecer se o programa est viabilizando a preservao da autonomia, a promoo da integrao e do envelhecimento ativo e saudvel. Para tal, o ponto de partida o pressuposto de que uma das vias possveis para o enfrentamento da situao de vulnerabilidade do idoso na sociedade brasileira contempornea por meio da promoo participao dos idosos na sociedade e que esses espaos de convivncia podem se apresentar como locus privilegiados para tal empreendimento. H aqui o entendimento de que essa participao o acesso organizao que poder contribuir na efetivao dos direitos da pessoa idosa previstos em leis. Segundo Bredemeier (2003, p. 99),
O idoso organizado, principalmente pode abrir caminhos: articular, reinvindicar, pressionar, fazer e aparecer. No o tem alcanado ainda na sua plenitude. Na medida em que estas aes se concretizem, paulatinamente sero estabelecidas, tanto por parte do poder pblico, como da sociedade civil, novas formas de dar cidadania velhice.

importante ressaltar que pesquisas realizadas anteriormente em Cuiab, Distrito Federal e no Estado do Rio de Janeiro concluram que nesses espaos de convivncia no se percebe uma contribuio efetiva para consolidar a participao poltica da pessoa idosa e que ainda incipiente a articulao desses grupos no aspecto da cidadania, da defesa de direitos e da ao poltica (PAZ, 2001; SILVA 2001;ALMEIDA, 2002). Paz (2001, p.30) ressalta que
[...] No se percebe nos grupos que congregam cada vez mais idosos nos Espaos de Convivncia uma maior apreenso ou aes que concedam

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maior importncia ao carter scio-poltico que estes poderiam produzir. [...] Esse distanciamento de grupos e entidades, preocupadas em atender as demandas mais imediatas da populao diante dos graves fatores sociais e econmicos que atingem uma maioria de idosos, dificulta uma maior adeso das entidades e grupos na participao dos fruns e de outras formas de defesa do segmento, contribuindo, assim no processo de desmobilizao. Desse modo, tambm, compromete maiores avanos na formulao e implementao de polticas sociais, na garantia de direitos e ampliao da cidadania[...].

Esse autor acrescenta ainda que a discusso da questo do idoso tem ficado no mbito dos sindicatos, das organizaes de trabalhadores aposentados e das entidades e especialistas porta-vozes dos idosos. H falta de protagonismo do segmento idoso em seus palcos de luta e, consequentemente, nos espaos sciopolticos Fruns e Conselhos, dentre outros ainda so frgeis e precrios, pela pouca ou inexpressiva participao social do prprio idoso e de sua pouca organizao (PAZ, 2001). Participao, para o trabalho aqui apresentado, refere-se concepo de participao qualificada e processual tambm denominada de ampliada. Demo, (1993) afirma que participao conquista, e deve ser entendida como processo, em constante vir-a-ser, sempre se fazendo. [...]Assim, participao em essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada[...] (DEMO, 1993, p.18). Demo, (1993), conclui ainda que, nesse sentido, a participao no pode ser

entendida como ddiva, pois no seria conquista; nem como concesso, visto que se tornaria um expediente para obscurecer o carter de conquista e nem como algo preexistente, porque o espao de participao no cai do cu por descuido. E acrescenta que a participao nesse entendimento base da construo da cidadania e exerccio democrtico, [...] atravs dela aprendemos a eleger, a deseleger, a estabelecer rodzio no poder, a exigir prestao de contas, a desburocratizar, a forar os mandantes a servirem comunidade, e assim por diante[...] (DEMO, 1993, p. 71). Dagnino (1994), ao relacionar a noo de cidadania com as experincias dos movimentos sociais no final dos anos 80, contribui para essa discusso e lana luz reflexo quando afirma que a cidadania entendida como o direito de participar efetivamente da prpria definio de um sistema poltico: o direito de definir aquilo

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no qual queremos ser includos, e que no diz respeito apenas s conquistas legais, mas tambm inclui a inveno criativa de novos direitos e surge de baixo para cima como uma estratgia dos no-cidados. Marilena Chau (2006) tambm ilumina este debate. A autora compreende a cidadania brasileira em duas esferas: de um lado a cidadania passiva, ou seja, concedida pelo Estado, levando os sujeitos a esperar a garantia dos direitos atravs da mediao deste, com a funo tutelar. Por outro lado, a autora define a cidadania ativa como um processo de criao de direitos, de garantia desses direitos e de interveno, de participao direta no espao da deciso poltica. Nesse caso o processo ocorre de forma coletiva, pois, para exercitar a cidadania ativa, necessrio participar da elaborao e decises da vida social, compreender e saber situar a prpria existncia e, de forma coletiva, lutar por interesses e benefcios tambm coletivos. Na reflexo desses autores reside o entendimento da materializao de uma participao efetiva na sociedade, no entanto a participao ampla e aprofundada, capaz de fazer presso em busca de transformaes, no simples para nenhum segmento subalterno da sociedade. E, um grande desafio para uma populao que envelheceu sem oportunidades diante da ideologia dominante. E que, no seu cotidiano, vive o tipo de vida que foi possvel construir numa sociedade marcada por uma desigualdade inqua, e que apresenta uma incipiente cultura poltica traduzindo-se na inexperincia e distanciamento do exerccio de participao,

resultado de dcadas de prticas autoritrias. A prpria condio da grande maioria dos idosos, numa sociedade que tem se caracterizado por uma viso utilitarista do ser humano e onde as transformaes ocorrem com muita velocidade, j o coloca numa posio de desvantagem. A sociedade capitalista busca o novo, e o velho torna-se descartvel; e embora tenha um discurso de valorizao e respeito ao idoso no possibilita a este igualdade na forma de tratamento e oportunidades de participao. A garantia de um rendimento - aposentadoria ou BPC na maioria dos casos com valor defasado - mesmo numa sociedade marcada pela misria e pelo desemprego - no suficiente para garantir a grande parte dos idosos a sada da condio

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marginal, visto que muitas vezes este direito tem uma conotao contraditria, pois preciso estar excludo para pleitear incluso. O conceito de sociedade dos descartveis, como aquela que enaltece o produtivo e o novo, utilizado por Arruda(1986), para definir o papel secundrio protagonizado pelos idosos, continua atual e indica um desafio para a efetivao do artigo terceiro do pargrafo quarto na Poltica Nacional do Idosos: o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica (BRASIL, 1994). Bosi (1994, p.77-78) faz uma anlise sobre a velhice no Brasil, que na sociedade industrializada sofre por no ter mais serventia. Fala assim:
A sociedade rejeita o velho, no oferece nenhuma sobrevivncia a sua obra. Perdendo a fora de trabalho ele j no produtor e nem reprodutor. [...] O velho no participa da produo, no faz mais nada: deve ser tutelado como um menor. [...] No se discute com o velho, no se confrontam opinies com a dele, negando-lhes a oportunidade o de desenvolver o que s se permite aos amigos: a alteridade, a contradio, o afrontamento, ou mesmo o conflito [...].

O carter improdutivo do idoso ressaltado numa sociedade capitalista. Situaes de desrespeito e violncia so cada vez mais comuns no cotidiano especialmente aos segmentos sociais de baixa renda, que se defrontam com a agudizao da pobreza, da segregao e da misria crescente e expansiva (PAZ, 2001, p.66). Toda adversidade estrutural da sociedade contempornea coloca o idoso em condio desfavorvel, sobretudo o idoso pobre, pois ao abastado oportunizada a participao em todos os nveis de deciso da sociedade e a ocupao de cargos de concentrao de poder. No obstante, os idosos, por meio de suas organizaes tiveram muitas de suas demandas outorgadas pelo Estado, como veremos ao longo desse trabalho.

1.2. O PROCESSO DA PESQUISA Muito embora o marco formal dessa pesquisa seja em 2005 minha aproximao com o tema polticas sociais e envelhecimento anterior. Desde o ano de 2000, aps

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minha insero na Universidade Aberta Terceira Idade/UFES como estagiria, interessei-me por esse assunto no campo da interveno e da pesquisa. A minha vivncia no campo interventivo, que se iniciou nos quatro perodos de estgio supervisionado na UNATI/UFES, permanece at hoje.1 Esse assunto permeia minha trajetria profissional como assistente social e tambm como pesquisadora. Esta investigao parte de uma inquietao que tenho acerca dos grupos de convivncia para pessoas idosas. Esses espaos so interessantes, pois esto consolidados na sociedade existem h mais de 30 anos e tm uma grande freqncia de idosos em todo o Brasil. Portanto, necessrio saber se esto sendo aproveitados para contribuir na ressignificao da velhice e da pessoa idosa, ultrapassando o molde tradicional de convivncia em que foram criados sob a gide do regime militar. Esse interesse, que se expressou em 2003 no meu trabalho de Concluso de Curso Servio Social/UFES - onde busquei conhecer A proposta terico-metodolgica do Servio Social na Universidade Aberta Terceira Idade/UFES, agora se reflete nessa pesquisa, onde busco conhecer a contribuio do programa Vivendo a Melhor Idade da Prefeitura Municipal de Vitria para a conquista da participao efetiva do idoso na sociedade, atravs das seguintes questes: Esse Programa inclui o idoso numa gesto participativa? Tem subsidiado a participao poltica dos idosos na luta pela consecuo de direitos e pela garantia dos j conquistados? Viabiliza a preservao da autonomia, a promoo da integrao e do envelhecimento ativo e saudvel? A escolha desse campo Programa Vivendo a Melhor Idade de Vitria justificada tendo em vista que a ao da poltica voltada para os idosos mais expressiva e consolidada de Vitria, foi implantada h mais de 20 anos e, atualmente, congrega cerca de 1.200 idosos com atividades regulares.

Desde fevereiro de 2005 estou na coordenao do Projeto de Extenso na Escola de Ensino Superior da Santa Casa de Misericrdia/Emescam, denominado Sade e Qualidade de Vida do Idoso, e, no Departamento de Servio Social dessa Escola, ministro a disciplina Polticas e Prticas Sociais de Ateno Pessoa Idosa. Atuo, desde maro de 2006, na Prefeitura Municipal de Vitria na coordenao dos Grupos de Convivncia. Alm de ser Conselheira no Conselho Estadual de Direitos da Pessoa Idosa do Estado do Esprito Santo na gesto 2005/2006.

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Para responder s questes formuladas inicialmente realizei uma pesquisa exploratria, que teve como finalidade desenvolver, esclarecer e modificar conceitos e idias acerca do processo do envelhecimento populacional imbricado aos fenmenos polticos, sociais e econmicos; das polticas de ateno aos idosos no Brasil; e da promoo da participao, integrao e autonomia do segmento envelhecido da populao. Como procedimentos tcnicos, utilizei para este estudo a pesquisas: bibliogrfica, documental e de campo: A pesquisa bibliogrfica etapa indispensvel ao aprofundamento terico conceitual - foi utilizada como estratgia para levantamento de informaes capazes de contextualizar o objeto da pesquisa a partir da produo (livros, artigos, teses) que dizem respeito s polticas sociais no Brasil, s polticas de ateno velhice, tendncia demogrfica no mundo e no Brasil, participao e assuntos correlatos. Na rea do envelhecimento e das polticas de ateno ao idoso j havia um acmulo anterior de informao, o que facilitou a pesquisa, no entanto a busca intensa foi no sentido de contextualizar o fenmeno do envelhecimento com as condies formatadas pela sociedade capitalista para se viver e envelhecer, de imbricar as polticas sociais com a cultura poltica existente no Brasil e para explicar a participao como categoria importante para a consecuo e garantia de direitos. A pesquisa documental foi elaborada a partir de diversas fontes: Leis, Decretos, Constituio Federal e estatsticas oficiais (IBGE, IPEA). E, para compreender a estrutura organizacional do Programa Vivendo a Melhor Idade acessei os documentos produzidos pela Prefeitura Municipal de Vitria acerca da poltica de Ateno ao Idoso: Leis, relatrios, e toda a documentao disponvel e acessvel do Programa Vivendo melhor a Terceira Idade, ou seja, o projeto e a proposta do programa, relatrios de atividades, avaliaes e ficha de cadastro dos idosos inseridos. Embora no tenha encontrado resistncia ao acesso dos documentos o entrave que surgiu foi que os relatrios de atividades so muito sintticos e pouco qualitativos, alguns profissionais resumem em uma nica lauda todas as atividades anuais de seu trabalho com os idosos, a riqueza do processo fica perdida.

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Para a pesquisa de campo realizei entrevistas com idosos e assistentes sociais inseridos no programa. Essa tcnica apresenta algumas vantagens consideradas adequadas a esse processo: possibilidade de serem utilizadas com pessoas de diferentes nveis de escolaridade, inclusive analfabetas, como foi o caso; a oportunidade de repetir ou esclarecer a pergunta, formulando-a de maneira diferente; alm disso permitiu a observao as atitudes, gestos, reaes que confirmavam ou colocavam em dvida as informaes. Foi escolhida para a pesquisa de campo a entrevista semi-estruturada. Minayo, (2000), caracteriza a entrevista semi-estruturada como articulao entre a entrevista estruturada e no-estruturada, isto , uma entrevista mais ou menos dirigida. Desta forma elaborei um roteiro com perguntas abertas e fechadas para nortear os dilogos com os entrevistados; no entanto, durante as entrevistas fiz algumas adaptaes para que eu pudesse entender e me fazer entender pelos entrevistados, considerando as peculiaridades dos idosos com grau de escolaridade baixo. O roteiro das entrevistas, que foi elaborado considerando os objetivos da pesquisa, segue como apndice neste trabalho. Ludke e Andr ressaltam o carter de interao que permeia a entrevista:
[...] a relao que se cria de interao, havendo uma atmosfera de influncia recproca entre quem pergunta e quem responde. Especialmente nas entrevistas no totalmente estruturadas, onde no h a imposio de uma ordem rgida de questes, o entrevistado discorre sobre o tema proposto com base nas informaes que ele detm e que no fundo so a verdadeira razo da entrevista. Na medida em que houver um clima de estmulo e de aceitao mtua, as informaes fluiro de maneira notvel e autntica[...] (LUDKE ; ANDR,1997, p.33,34).

A entrevista uma conversa a dois com propsitos definidos, no entanto permite uma flexibilidade para que o outro, aqui no caso o idoso, comparea por inteiro. Esta pesquisa me possibilitou o entendimento de que o entrevistador deve ter uma relativa sensibilidade para respeitar os limites e as reservas dos idosos, ou seja, perceber essas pessoas dentro da sua singularidade, mantendo uma atitude de respeito, e que esses no devem ser vistos como meros objetos de estudo que podem proporcionar o alcance dos objetivos propostos. Nesse sentido foi interessante que, aps desligar o gravador, a conversa continuava e muitos outros assuntos foram trazidos pelos entrevistados, eles desejavam continuar conversando, contando casos de tempos atrs ou fatos do cotidiano.

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Os sujeitos para a pesquisa foram escolhidos por amostragem aleatria, perfazendo um total de entrevistados 20 idosos, de um universo de aproximadamente 500 com mais de dois anos de insero no Programa, e, universo de 06. Todas as falas foram gravadas em fitas magnticas de registro de udio (cassetes) e em seguida transcritas, considerando as determinaes das Resolues 03 assistentes sociais de um

196/96/CNS e 016/2000/CEP, as quais regulam a tica em pesquisa com seres humanos e do termo de consentimento, cujo modelo segue como apndice. Aps a transcrio dos dados, fiz uma leitura atenta com a finalidade de encontrar o que parecia mais significativo nas respostas. Explorei as diferenas e as

similaridades e finalmente ordenei e classifiquei os dados num quadro esquemtico contemplando os eixos que constam nos objetivos especficos: gesto participativa; participao poltica; autonomia; integrao e envelhecimento ativo e saudvel. Procedi anlise dos dados procurando estabelecer articulaes entre esses dados e os referenciais tericos da pesquisa num confronto entre a teoria e a prtica e entre o abstrato e o concreto, com a inteno de responder s questes formuladas. Analisei o material coletado numa abordagem qualitativa, que para Minayo (2000, p. 22), trabalha com o universo de significados, motivaes, aspiraes, crenas, valores e atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no pode ser reduzidos operacionalizao de varivel. Essa modalidade de anlise possibilitou a compreenso de que o processo de envelhecimento e o advento das polticas de proteo ao idoso encontram-se emolduradas pelas condies estruturais de uma determinada sociedade marcada por preceitos de desigualdades e isso relevante na anlise da promoo da participao do idoso na sociedade. Retornei s questes mencionadas, anteriormente, numa tentativa de explicar a questo, determinar em que medida o exerccio de obter as respostas foi exitoso e apontar o alcance e os limites deste estudo, e tambm para abrir novos horizontes, pois Minayo (2000, p. 79), afirma que [...] reforamos a ttulo de concluso que o produto final da anlise de uma pesquisa, por mais brilhante que seja, deve ser sempre encarada de forma provisria e aproximativa[...].

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Apresento a sistematizao deste estudo em captulos:

No primeiro captulo, trato do processo de envelhecimento populacional como um fenmeno mundial, que no pode ser analisado desvinculado das relaes sociais de produo, da diviso do trabalho, tanto em mbito nacional quanto internacional. Fao nesse captulo tambm, a caracterizao das condies de vida do idoso brasileiro, a partir de trs eixos: a feminizao da velhice, escolaridade e renda. No segundo captulo, abordo a experincia de proteo social ao idoso no Brasil, compreendida de maneira articulada experincia brasileira de proteo social, s suas especificidades histricas, econmicas, polticas, sociais e culturais e tambm fao uma abordagem da Poltica Municipal do idoso de Vitria apresentando as aes de ateno aos idosos nesse municpio. No terceiro captulo, trago os resultados e a anlise dos dados coletados sobre a contribuio do Programa Vivendo a Melhor Idade, identificando os entraves e as possibilidades desse programa na promoo da conquista da participao efetiva do idoso, de sua autonomia, da co-gesto e de sua integrao. Finalmente, apresento algumas consideraes finais com a inteno de pontuar o que de significativo foi encontrado na pesquisa empreendida num esforo de responder s questes iniciais propostas e tambm para apontar novos horizontes possveis que se abrem a partir de ento. Com este trabalho pretendo contribuir com o Servio Social, que tem nas polticas sociais a sua base de sustentao funcional-ocupacional (MONTAO, 2005, p.15); com gestores e profissionais que exercem trabalho direcionado aos idosos; com estudiosos sobre o assunto, com a prpria populao idosa e demais interessados.

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Captulo 1 2 O Brasil envelhecido

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2.1 TRANSIO DEMOGRFICA O envelhecimento populacional processo de crescimento do percentual da populao idosa em relao s outras faixas etrias um fenmeno mundial, no entanto, se apresenta de forma distinta entre os pases centrais e os perifricos. No bloco dos pases centrais, tal processo se deu de forma lenta e gradual - ao longo de mais de 100 anos - acompanhado de progresso socioeconmico e da melhoria das condies de vida da populao, e nos pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, essa transio foi vertiginosa e alguns agravantes, que veremos mais frente, tornam ainda mais complexa essa transio e colocam o idoso numa situao de vulnerabilidade. (BERZINS, 2003; VERAS, 2003; PAPALEO, 1986). O envelhecimento populacional no Brasil um tema bastante contemporneo. Somente nos ltimos anos essa questo ganhou visibilidade. Isso por uma srie de questes que sero detalhadas posteriormente, tais como o aumento da longevidade, com isso a ampliao do nmero de idosos no pas, e tambm ao protagonismo desse segmento, que d visibilidade a essa problemtica e coloca na agenda do Estado a necessidade de dar respostas s mais diversas demandas dessa populao. A compreenso disso s possvel situando esse fenmeno no conjunto das relaes que historicamente se estabeleceram na sociedade brasileira e a forma particular de desenvolvimento do capitalismo.

Um determinante fundamental na alterao da estrutura etria foi o avano da medicina, do maior acesso aos servios de educao e sade, antibiticos, vacinas, nutrio adequada e saneamento, que reduziu a mortalidade - principalmente a infantil viabilizou o aumento da expectativa de vida e a queda da natalidade. (BERZINS, 2003; VERAS, 2003; PAPALEO NETO, 1986).

Especificamente no Brasil, a esperana de vida ao nascer aumentou em cerca de 30 anos entre 1940 e 1998, como resultado da queda da mortalidade infantil. Os ganhos foram para ambos os sexos, porm mais expressivos entre as mulheres, que apresentaram em 1998, uma esperana de vida ao nascer superior em 7,5 anos

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masculina, que alguns estudiosos destacam como a feminizao da velhice. (IBGE 2000; IBGE 2004). A tabela abaixo apresenta estimativas de vida ao nascer e de sobrevida para a populao de 60 anos, por sexo e para o total da populao em 1980, 1985, 1991 e 1996. Nos dezoito anos considerados, ganhos expressivos na longevidade da populao brasileira foram obtidos: os homens passaram a viver 6,7 anos a mais e as mulheres 7,1 anos.
TABELA - 1

O declnio da taxa de natalidade inicia-se no Brasil na dcada de 60, perodo em que se introduzem e difundem paulatinamente mtodos contraceptivos orais e, a partir de 1980, declina vertiginosamente, devido propagao da esterilizao feminina no pas. Em 1960 a taxa de fecundidade total, estimada para o pas, era superior a seis filhos por mulher. Na dcada de 80 caiu para 4,81 e no ano de 2000 o Censo apontou 2,85, e a projeo feita para o ano de 2050 de 1,85. Contribuem para esse fenmeno, alm do acesso aos mtodos anticoncepcionais, o aumento da escolaridade feminina, uma maior insero da mulher no mercado de trabalho e a transio da sociedade brasileira de rural para urbana. (IBGE, 2000; IBGE, 2004).

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importante aqui abrir um parntese e ressaltar que h profundas diferenas regionais no Brasil, como, por exemplo, a distribuio de renda, o nvel de urbanizao e industrializao, as condies de trabalho e a migrao rural, o que faz do envelhecimento da populao brasileira um processo heterogneo. Veras(1994) expressa isso ao analisar o indicador esperana de vida ao nascer. Esse autor concluiu que, se calculado como um todo, este coloca o pas em posio intermediria em relao ao restante do mundo, e superior em relao a alguns pases perifricos. J se calculado com base nas regies mais ricas, coloca-o muito bem posicionado em relao aos pases centrais. Esse fato ocorre porque a expectativa de vida na regio nordeste , em mdia, 50 anos, em decorrncia de piores condies de vida, enquanto na regio sudeste de 70 anos. Assim tambm, os indicadores de condies de vida da populao idosa no Brasil escolaridade, consumo e renda, dentre outros podem sofrer algumas variaes, mais positivas nas regies sul e sudeste em detrimentos das demais regies. O efeito combinado da reduo dos nveis de fecundidade e da mortalidade no Brasil resultou na transformao da pirmide etria da populao, sobretudo a partir de meados dos anos 80. O formato tipicamente triangular, com base alargada, est cedendo lugar a uma pirmide populacional caracterstica de uma populao em franco processo de envelhecimento.

GRFICO 1 PIRMIDE ETRIA ABSOLUTA BRASIL 1980

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Fonte: IBGE, 2000.

GRFICO 2 PIRMIDE ETRIA ABSOLUTA BRASIL 2000

Fonte: IBGE, 2000.

GRFICO 3 PIRMIDE ETRIA ABSOLUTA BRASIL 2020

Fonte: IBGE, 2000.

Segundo o censo do IBGE 2000, os idosos no Brasil j representam quase 10% da populao e, enquanto em 1980 a populao era de 7,2 milhes, em 1991 era de 10,7 milhes; em 2000 a populao idosa cresceu para 15 milhes. A projeo para

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o ano de 2020 de 27,2 milhes. Esses dados colocam o Brasil entre os dez pases com maior populao de idosos do mundo. Estima-se que em 2025 ter chegado ao sexto lugar, com a expressiva quantidade de 31,8 milhes de idosos (IBGE, 2000; IBGE, 2004). O processo de envelhecimento populacional no Brasil muito rpido, como j mencionado anteriormente, traz conseqncias para a sociedade e para o segmento que compe essa faixa etria, que ultrapassam o campo biofisiolgico. H uma incorporao de novas demandas afetivas, psicolgicas, por sade, educao, lazer, acessibilidade, previdncia e assistncia social para as quais as famlias, a sociedade e o Estado no tiveram tempo de se preparar adequadamente. Segundo Papalo Netto (1986), no Brasil o impacto social potencializado pelos seguintes agravantes: m distribuio de renda - a quarta pior distribuio de renda do planeta, os 10% mais ricos se apropriam de quase metade do total dos rendimentos dos ocupados (SOARES, 2000) -; supervalorizao da juventude em detrimento ao potencial do idoso, tpico de uma sociedade utilitarista e com grandes progressos tecnolgicos; e a brusca passagem de sociedade rural para urbana, na qual as famlias so menores e as mulheres saem de casa para trabalhar. O rpido processo de migrao e urbanizao no Brasil - em 1930, da populao estava na rea urbana e na rea rural; no ano 2000, houve uma inverso: da

populao vive na rea rural e em reas urbanas acarretou problemas sociais para toda a populao e em especial a grupos mais vulnerveis, dentre os quais esto os idosos, visto que o envelhecimento, para grande parte da populao brasileira, um processo que envolve perdas no plano biolgico, scioafetivo e poltico.A diminuio do tamanho das famlias e o novo papel social da mulher que sai de casa para trabalhar so algumas das mudanas que agravam a condio do membro idoso da famlia e que, juntamente com a quebra dos vnculos matrimoniais, so apontadas como os principais fatores de risco de solido/abandono. (PAPALEO NETTO, 1996; PAPALEO NETTO, 2003; IBGE, 2004).

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2.2 PERFIL SCIO-ECONMICO DOS IDOSOS BRASILEIROS 2.2.1 A feminizao da velhice Um aspecto relevante no processo de envelhecimento no Brasil que observado em quase todos os pases - a feminizao da velhice, visto que na populao idosa esse segmento representa 55%, o que significa que para cada 100 mulheres h 81,6 homens. Esse fenmeno explicado pelo fato de que no Brasil as mulheres vivem em mdia 8 anos a mais do que os homens, o que pode ser atribudo a fatores biolgicos: proteo hormonal de estrgeno; e diferena de exposio aos fatores de risco de mortalidade: insero diferenciada no mercado de trabalho, consumo diferente de tabaco e lcool, e tambm a diferena de postura em relao sade/doena e uma busca maior aos servios de sade o que mostra maior preocupao com auto cuidado. (BERZINS, 2003;VERAS, 2003). As implicaes da feminizao da velhice em termos sociais so evidentes, a maioria das mulheres idosas de hoje no teve um trabalho remunerado durante a vida adulta e, consequentemente, apresenta uma situao socioeconmica desvantajosa e devido maior durao de vida da mulher em relao do homem as mulheres idosas so mais pobres, e tm menor grau de escolaridade(IBGE 2000) - elas esto expostas por perodos mais longos a doenas crnico-degenerativas, viuvez e solido, tendo como conseqncias o aumento de estados depressivos.
[...] Em estudo realizado no Rio de Janeiro, constatou-se que os problemas mais significativos entre as mulheres mais idosas so a solido, a pobreza e a privao social, sobretudo entre as vivas mais velhas e as mulheres no casadas que vivem sozinhas e dependem de ajuda para sobreviver. A trade pobreza, solido e doena ocorre frequentemente entre as mulheres idosas.[...] (VERAS, 2003, p.8).

Por outro lado, mulheres idosas procuram visibilidade e ressignificao de seus interesses em espaos associativos. Elas participam mais do que os homens em atividades extradomsticas, de organizao e movimento de mulheres, fazem cursos, viagens. A comprovao deste fato que as mulheres tm tido uma participao muito significativa nas atividades em programas voltados para a populao idosa e esto inseridas nos Conselhos, fruns e demais espaos pblicos. (GOMES e ABREU, 2001; PAPALEO NETTO, 2003; CAMARANO, 2004).

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2.2.2 Escolaridade A escolaridade dos idosos baixa, principalmente entre as mulheres e o contingente de analfabetos expressivo, representando 5,1 milhes de idosos. A sntese de indicadores sociais-2004 do IBGE aponta um ndice de 36,9% para as pessoas com mais de 60 anos sem instruo e com menos de um ano de escolaridade. Se confrontado com a taxa de analfabetismo de pessoas com mais de 15 anos de idade, que consta nessa mesma fonte, que de 11,6% possvel observar a desvantagem em que se encontram os idosos, conseqncia da poltica educacional do passado. Esses dados so muito heterogneos, variando em grande escala nas Unidades de Federao; em algumas o percentual de idosos analfabetos ultrapassa a 60 %, em outras no chega a 20%. O Esprito Santo apresenta um lastimvel ndice o mais baixo da regio Sudeste 40,8%. Na sociedade contempornea, que concede primazia ao conhecimento e informao saber ler e escrever fator primordial de incluso, portanto esses dados ratificam a vulnerabilidade dos idosos brasileiros. 2.2.3 Renda A grande maioria dos idosos no Brasil pobre e continua empobrecendo. O que no difere das condies da maioria da populao brasileira. Essa situao econmica do idoso est conectada da populao em geral. Segundo relatrios de pesquisas empreendidas recentemente, o Brasil a quarta pior distribuio de renda do planeta, aproximadamente 24 milhes de trabalhadores esto margem do mercado formal de trabalho e 10 milhes esto em situao de desemprego, consta ainda que o rendimento mdio das pessoas ocupadas vem caindo desde 1997. (LAURELL, 2000; BEHRING, 2003). A desigualdade social, a ampliao do desemprego, a precarizao do trabalho e a excluso social, abrange todos os segmentos mais vulnerveis da sociedade e, dentre eles, a populao idosa. As pesquisas oficiais demonstram que uma das caractersticas da populao que envelhece no Brasil a pobreza. A maior parte da renda dos idosos, em 2003, provinha da Seguridade Social (aposentadoria, penses e benefcios da Assistncia

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Social), para a populao masculina esse percentual de 51,3% e para a feminina 75,3%(CAMARANO,2005). O Censo do IBGE em 2000 destacou uma pequena melhora entre os idosos das classes mais baixas Pode-se considerar que a universalizao dos benefcios da seguridade social, ocorrida na dcada passada, foi um dos fatores primordiais para explicar a evoluo positiva desses rendimentos. O IBGE apontou tambm um

declnio da proporo de idosos que recebiam em mdia at 5 salrios mnimos. A despesa mdia da Previdncia vem apresentando, com raras excees, variao negativa, defasando os valores das aposentadorias e penses. De acordo com dados da Previdncia Social, os 20,2 milhes de aposentados ganham em mdia R$ 305,00 por ms. Estas constataes indicam que a melhoria da situao econmica dos idosos encontra-se extremamente concentrada nas classes de rendimentos inferiores. (IBGE,2000).
semelhana dos paises desenvolvidos, o idoso brasileiro tem , ao final de sua vida, uma situao pior do que quando trabalhava, pois o valor de sua aposentadoria, na maioria das vezes, inferior aos seus ganhos durante o perodo produtivo. Em outras palavras, o crescimento da populao idosa significa, no que se refere aos valores atuais da aposentadoria, o aumento da massa de cidados pobres do Brasil (VERAS, 1999, p. 45).

Embora pobre e empobrecendo, o segmento idoso - num cenrio de crise econmico e de desemprego aparece em cena de maneira diferenciada. A

relao estabelecida entre envelhecimento e dependncia econmica relativizada. Foi apontado pelo IBGE em 2000, o aumento da contribuio do rendimento do idoso na renda familiar e que, 62,4% dos idosos eram responsveis por domiclios e 20% dos domiclios tinham idosos como responsveis (IBGE, 2000). O significativo aumento do nmero de idosos responsveis por domiclios brasileiros e da contribuio do rendimento do idoso na renda familiar, no pode ser considerado como um avano na melhoria das condies de vida do idoso, e que agora ele ganha o suficiente para manter a si e a seus dependentes, na verdade esse fato demonstra o aumento da condio de pobreza e de misria do restante da populao. Filhos e netos desempregados vem na pequena renda do idoso uma tbua de salvao, num pas onde se estima que existam 26 milhes de indigentes e 53 milhes de pobres (IBGE, 2000).

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Em conseqncia do baixo valor dos benefcios, a soluo encontrada pelos aposentados retornar ou permanecer no mercado de trabalho, frequentemente no mercado informal e em atividades mal remuneradas. No entanto pesquisas apontam uma diminuio dessa participao no mercado formal. CAMARANO(2004) faz uma anlise da taxa de participao da populao brasileira idosa no mercado de trabalho formal no perodo de 1980 a 2000. Essa autora traz o seguinte:
[...] No perodo, a taxa de participao da populao masculina idosa diminuiu de 44% para 37,3%, refletindo o aumento da cobertura da seguridade social e a feminina aumentou de 7,4% para 11% (CAMARANO, 2004, p. 61).

A diminuio dessa participao, que a autora caracteriza como reflexo do aumento da cobertura da seguridade social, deve ser analisada tambm por outro ngulo, ou seja, num pas onde as taxas de desemprego so altssimas, razovel ponderar que essa diminuio se deve, tambm, pela incapacidade do mercado em absorver a mo de obra dessa faixa etria. Portanto, embora o idoso seja alvo de diversos segmentos interessados no seu potencial de consumidor - emprstimos, planos de sade, previdncia privada, cosmticos, turismo, alimentao especial, dentre outros - a grande maioria encontra-se em situao econmica precria e, s vezes, dividindo o pouco que

recebem com seus descendentes que esto em situao ainda pior. O Brasil no mais um pas de jovens. um pas com muitos jovens que envelhecem rpida e drasticamente (VERAS, 1994). O envelhecimento populacional num cenrio socioeconmico desfavorvel, acarretou o comparecimento deste fenmeno nas agendas das polticas pblicas como um desafio a ser enfrentado, somando-se a uma lista de outras mazelas, tais como, a pobreza, a excluso, a violncia, que se entrecruzam potencializando-se. Decorrentemente, tem se traduzido no desenvolvimento de polticas pblicas para atender s demandas desse segmento por sade, assistncia social, educao, cultura, lazer e integrao social. No entanto, essa garantia no plano formal encontra grandes entraves em sua efetivao.

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Captulo 2 3 A experincia brasileira de proteo social

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Estudar a experincia brasileira de proteo social significa entender em primeiro lugar algumas especificidades histricas, econmicas e culturais que deram s polticas sociais no Brasil um contorno peculiar. importante retroceder um pouco no tempo para a compreenso do Brasil contemporneo e entender a formao poltica do Brasil no contexto da Amrica Latina e da Europa. Sabemos que o Brasil sofreu, ao longo dos sculos, e ainda vem sofrendo transformaes de cunho macroeconmico, uma vez que ocupa posio na diviso do trabalho internacional, cujas diretrizes so reproduzidas nas polticas internas. Como colnia de Portugal, sua economia pautava-se na exportao de matriaprima, algodo, acar e extrao de minerais (ouro, pedras preciosas, entre outras) e no privilgio para os senhores, donos de capitanias hereditrias. A frase para que se prestem utilidade desejada, as colnias no podem ter o necessrio para subsistir por si, sem dependncia da Metrpole, que est no contedo de uma carta que o Marqus de Pombal, em 1796, escreveu ao embaixador da Frana, justificando certas medidas tomadas pelo governo portugus em relao ao Brasil, nos auxilia a compreender a relao desigual e desfavorvel mantida por Portugal e as suas colnias, em especial ao Brasil, durante quase quatro sculos. Essa subservincia parasitria retardou o processo de construo de uma identidade nacional.

Na Amrica Latina, onde se inclui o Brasil, os nefastos efeitos desse colonialismo parasitrio, segundo Bonfim (1993), so os efeitos comuns a todos os parasitismos: enfraquecimento dos hospedeiros (no caso as colnias latino-americanas); as violncias praticadas pelos parasitas para a extrao de todo o lucro possvel e a adaptao do parasitado s condies de vida que lhes so impostas. Os reflexos desse regime predatrio colonial so perceptveis na vida poltica das novas sociedades, incluindo o Brasil. [...] o aparelho poltico administrativo foi disposto com o pensamento exclusivo de sugar toda a riqueza e produo colonial [...] (BONFIM, 1993, p. 15). Segundo Fiori (2001), essa realidade retratou o uso do campo econmico das polticas mercantilistas primeiro pelo imprio da Unio Ibrica e, mais tarde, pelos Estados nacionais j constitudos na Europa que, com o passar o tempo, foram dividindo entre si os territrios coloniais.

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Essas relaes assimtricas de poder materializaram-se na institucionalizao do coronelismo, clientelismo e corporativismo, que ao longo desses quinhentos anos, vm estruturando os laos polticos entre sociedade e Estado.

O coronelismo concretizou-se como um sistema poltico, uma complexa rede de relaes que ia desde o coronel at o presidente da repblica, envolvendo compromissos recprocos, baseados em barganhas. O coronel hipotecava seu apoio ao governo, sobretudo na forma de votos, e em troca recebia o controle dos cargos pblicos. Essa relao era intermediada pelos governadores de Estado, que para baixo garantia poderes aos coronis e para cima apoiavam o presidente da repblica. Esse sistema surge junto com o federalismo implantado pela repblica (1889) e perde foras em 1930 com o processo de centralizao poltica que enfraquece a figura do governador de Estado e os polticos passam a negociar, numa relao clientelista, diretamente com os setores da populao(os eleitores). O clientelismo aqui entendido como modo dominante de articulao entre sociedade e sistema poltico; nesse h sempre uma troca, uma solidariedade mtua entre desiguais com assimetria de poder. Sua marca o favor, a proteo e a gratido. E o patrimonialismo indica a apropriao de bens pblicos em benefcio prprio (CARVALHO, 1997; LEAL, 1986).

3.1 A TRAJETRIA DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL

Autores, entre eles Vieira (1983), Faleiros (2000) e Pereira (2002), utilizam como marco inicial da poltica social no Brasil o ano de 1930, denominando o perodo anterior de laissefariano, uma vez que o Estado quase no exercia o papel de agente regulador da rea social, deixando por conta do mercado, que atendia a preferncias e demandas individuais; da iniciativa privada no mercantil, que dava respostas tpicas e informais aos reclamos da pobreza; e da polcia, que repressivamente controlava a questo social emergente.

A partir de 1930, numa contextualizao internacional com a crise de 29, que repercute diminuindo os nveis do comrcio exterior h um declnio do modelo econmico e poltico da repblica velha, representando a superao do modelo econmico monopolista monocultura/agricultura/exportao e da hegemonia

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poltica imposta at ento pela elite dominante cafeeira (FAUSTO, 1968). Embora no tenha havido contradies entre o setor agrrio e o industrial emergente, o cenrio outro, entrando em cena uma elite ex-agrria que se lana no setor industrial.

A partir da, h uma presso para a mudana na postura trabalhista e social do Estado, impulsionada pela crise internacional do capitalismo de 1929, que colocou em risco as economias dependentes; pela organizao crescente, atravs dos sindicatos, do movimento operrio pauperizado (nesse ano foi criada a Central Geral dos Trabalhadores - CGT); e tambm pela experincia socialista real na URSS em 1917. Essa conjuntura mundial criou condies para que algumas reivindicaes dos trabalhadores fossem aceitas e fosse ampliada a participao do Estado, que se afasta do carter liberal, cresce e amplia o seu poder.
[...] O governo tinha dois fortes motivos para intervir nos assuntos ligados ao trabalho: conter o avano do movimento dos trabalhadores e criar mercado para alguns setores da indstria nacional. Por isso, passou a cuidar da questo social. Sua principal atitude foi a criao de uma legislao trabalhista e previdenciria que, embora tenha provocado reao dos empresrios no prejudicava seus interesses[...] (ALENCAR, 1986, p. 261).

O Estado nacional, a partir de 1930, num processo de centralizao poltica, passa aos poucos a se constituir no ncleo organizador da sociedade e na alavanca da construo do capitalismo industrial no pas. Verificou-se no Brasil uma associao entre um processo de desenvolvimento econmico e um conjunto de polticas sociais que tinham como eixo principal o trabalho. Foi nessa poca criado o Ministrio do Trabalho (1930) e, posteriormente, aprovada a Consolidao das Leis Trabalhistas (1943).

A conjuntura caracterizada pelo aumento da populao urbana, advinda da migrao rural devido crise da produo das lavouras de caf. Essa populao objetivava conseguir emprego nas indstrias, porm as mesmas no absorveram toda a mo-de-obra disponvel. Assim, uma parte significativa dessa populao no se inseriu no mercado de trabalho, ocasionado um processo de pauperizao e conseqentemente, ocorre um aprofundamento das expresses da questo social,

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que passam a ser responsabilidade do Estado, cujo equacionamento ganha dimenso poltica.

Na constituio de 1934, as expresses da questo social comearam a ser admitidas pelo Estado atravs do amparo maternidade, infncia e aos desvalidos. A velhice foi considerada pela primeira vez numa Carta Magna, mesmo assim apenas dentro da Ordem Econmica e Social, dispondo acerca da previdncia e da proibio de discriminao salarial por motivo de idade (PINHEIRO, 2006). Esto garantidos:
A assistncia mdica e sanitria do trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidente de trabalho ou de morte (CF, 1934, art. 21, 1, letra h).

No entanto, o carter das polticas sociais nessa poca fica muito claro na fala de Getulio Vargas Na luta, vencer adaptar-se, isto , condicionando-se ao meio, apreender as foras ambientes, para melhor domin-lo. A forma encontrada para dominar foi a incorporao de algumas das reivindicaes do proletariado, por intermdio de polticas assistenciais, estabelecendo um processo de falsificao e burocratizao, numa explcita inteno de atender aos interesses das classes hegemnicas.

Faleiros (2000, p. 46) denomina de getulista o modelo de proteo social construdo dos anos 30 at 1964. Segundo esse autor, esse modelo era fragmentado em categorias de trabalhadores ligados a grandes empresas, limitado e desigual na implementao de benefcios e exercido em troca de um controle social das classes trabalhadoras. Algumas demandas das classes subalternas eram reconhecidas e incorporadas, com a inteno de desmobilizar a luta de classes.

Aps a morte de Getulio Vargas, na era desenvolvimentista de Juscelino Kubistcheck, que foi de 1955 a 1960, a poltica social tambm no recebeu tratamento especial, [...] A poltica social vivia unicamente de uma srie de decises dominantemente setoriais na Educao, na Sade Pblica, na Habitao popular, na Previdncia Social e na Assistncia Social [...] (VIEIRA, 1983, p. 128).

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Numa referncia ao clientelismo nesse governo, Nunes (2003) afirma que JK utilizava a poltica tradicional do empreguismo para consolidar o apoio poltico, tendo feito perto de sete mil nomeaes polticas somente no primeiro ano de seu mandato, e que, no final desse, segundo a imprensa, tentou garantir a lealdade poltica atravs de 15 mil nomeaes apressadas. Joo Goulart - que fez a maior parte dessas contrataes nos Ministrios do Trabalho e da Agricultura e em suas autarquias foi eleito em 1960, em chapa autnoma como candidato do PTB a vice-presidente e assume a presidncia em 1961 aps a renncia de Jnio Quadros.

Goulart continua o iderio de luta pela moralizao e austeridade pblica, pelo aperfeioamento da democracia e pela continuidade do desenvolvimento

econmico propagado por Jnio Quadros durante a campanha eleitoral e os poucos meses em que governou o Brasil. A inteno de Joo Goulart em realizar
[...] reformas de base, reivindicada pela sociedade, e mudanas no sistema eleitoral, na organizao urbana, na educao superior e na relao prevalecente do pas com o capital estrangeiro, provocou inquietaes conservadoras, levando a burguesia industrial e a classe mdia (que temiam o socialismo) a se articularem com velhas foras agromercantis para agir contra Goulart. Resultado: o golpe militar de 1964 e a inaugurao de um outro padro (autoritrio) poltico-administrativo[...] (PEREIRA, 2002, p. 134).

A poltica social nesses dois mandatos - Joo Goulart e Jnio Quadros -

era

denominada de bem-estar social ou de justia social, porm no se viam transformaes no pas, visto que receberam, como herana de Juscelino Kubistchek, a estagnao econmica: endividamento externo, incapacidade de

inverses privadas em novas atividades produtivas e presso inflacionria - fruto de um programa de governo voltado para a implantao de um novo padro de investimento do capital externo no Brasil (VIEIRA, 1983; PEREIRA 2002). Em 31 de maro de 1964, com a trplice finalidade: adequar o desenvolvimento do pas aos moldes capitalistas; neutralizar as investidas socialistas e imobilizar as foras democrticas e populares que se potencializavam no pas atravs das camadas urbanas e rurais que se inseriam no cenrio poltico implantado o regime militar no Brasil (NETTO, 1998). Aps uma conspirao o Presidente Joo Goulart

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deposto e o General Castello Branco eleito, pelo Congresso Nacional, para o cargo de presidente. Esse perodo tecnocrtico militar vai de 1964 a 1985 e tem um modelo econmico concentrador e excludente, com grande valorizao do capital estrangeiro e uma direo poltica autoritria. Dessa maneira explicitaram-se no pas as seguintes tendncias: menosprezo pelas massas, valorizao do capital estrangeiro e a concepo de poltica social como uma decorrncia do desenvolvimento econmico (PEREIRA, 2002; FALEIROS 2000; VIEIRA, 1983). A ditadura militar, ao suprimir os mecanismos que permitiam o confronto de interesses, no fez definhar o clientelismo, que apareceu como instrumento de legitimidade poltica para evitar o antagonismo que poderiam refletir as verdadeiras clivagens na sociedade brasileira (NUNES, 2003). Do ponto de vista econmico, o pas apresentava um crescimento:
Entre 1945 e 1980 o Produto Interno Bruto cresceu uma taxa de anual mdia de 7,1%, o crescimento do setor manufatureiro foi de 9% ao ano, e a participao do setor industrial na Renda Interna passou de 26% em 1949, para 33,4% em 1970. Nesse perodo, assistiu-se, igualmente, uma notvel diversificao da pauta de exportaes, e os produtos manufaturados chegaram a representar, no final dos anos 80, mais de 60% do total exportado pelo Brasil. Essas mudanas fizeram com que a populao economicamente ativa empregada pelo setor secundrio passasse de 10,3%, em 1940, para 25,3%, em 1980 (FIORI, 2001, p.192).

Com a abertura para o capital estrangeiro sem a promoo de reformas sociais, o Brasil se distancia ainda mais da autonomia e, apesar de gerar saltos de crescimento, no consegue, at mesmo porque no era esse o objetivo, espraiar os ganhos de produtividade para a sociedade como um todo. Ao contrrio, promoveu a ampliao imensa da desigualdade social e concentrao de renda (PREBISCH, 2000), aprofundando a crise econmica e agravando os problemas sociais. O resultado desse modelo econmico concentrador e excludente foi o achatamento dos salrios, a concentrao de renda sem precedentes e o aumento da dvida externa; alm disso, o modelo poltico autoritrio consolidou a excluso da massa do povo no direcionamento da vida popular.
[...] Entre 1964 e 1984, a ditadura militar destruiu a economia, institucionalizou a corrupo e fez da tortura uma prtica poltica. Envileceu a nao e abalou o carter brasileiro. Alienou as novas geraes, tornandoas incapazes de entender a sociedade em que vivem [...] (CHIAVENATO, 1994, p. 5).

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A poltica social nesse perodo foi utilizada, mais do que nunca, como uma cortina de fumaa para encobrir as verdadeiras intenes de um regime que relutava em sair de cena. No contexto sciopoltico e econmico que se implantou no Brasil a partir de 1964, as expresses da questo social passaram a ser tratadas sob um modelo de represso e assistncia, objetivando aumentar o poder de regulao do Estado sobre a sociedade e atenuar as tenses sociais.
[...] a poltica social desde 1964 reduziu-se a uma srie de decises setoriais na educao, na sade pblica, na habitao popular, na previdncia social e na assistncia social, servindo geralmente para desmobilizar as massas carentes da sociedade. Ela ofereceu servios, sem antes perguntar quais eram as necessidades reais. Duvida-se de que isso se chame de poltica social [...] (VIEIRA, 1983, p. 232). [...] a ditadura utilizou a poltica social para legitimar o regime e como mecanismo de controle social para conter a insatisfao da populao em relao aos efeitos perversos do padro de desenvolvimento excludente do perodo[...] (SILVA, 2001 a , p. 23).

Isso explica por que surgiu no perodo de autoritarismo militar, marcado pela limitao de direitos civis e polticos, como uma tentativa de auto-legitimao do governo militar, uma ampliao dos direitos sociais, inclusive da pessoa idosa.

A transio democrtica - aps um longo perodo de crises polticas do regime ditatorial militar - finalmente desemboca na convocao da constituinte em 1986 e na promulgao da Constituio em 1988, num esforo de legitimar a democracia, instituindo a participao da sociedade civil nas decises polticas. Exemplos de esforo em direo participao popular foram as emendas populares2 da Constituio, a descentralizao da gesto de polticas pblicas e o controle social. Esse esforo faz sentido pela necessidade de superar a herana recebida do perodo tecnocrtico militar que o precedeu: o legado de uma grande parcela da populao sem qualquer experincia de participao e de vivncia democrtica.

As emendas populares na Constituinte representaram a vitria da participao popular na Constituio. Por essa via a populao obtinha o direito a uma participao mais direta na Constituinte. Foram 122 emendas propostas que alcanaram um total de 122.265.854 assinaturas. Embora as foras conservadoras tenham apresentado emendas, as de origem popular foram de nmero muito mais expressivo e obtiveram um total de assinaturas muito maior (MICHILES, 2004).

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Essa transformao poltica dos anos oitenta no fenmeno com limite temporal, isto , no se restringe dcada de 80, pois comea em 1973, com a escolha do General Ernesto Geisel para ocupar a Presidncia da Repblica. Tambm no tem um limite espacial, pois aconteceu em diversos pases da Amrica Latina, onde dominavam regimes autoritrios, mais ou menos na mesma poca. E, por fim, no se limita somente esfera poltico-institucional, compreendendo mudanas nas relaes entre poder poltico, estrutura social e economia (SALLUM JUNIOR, 1995).

A derrubada do autoritarismo e a questo democrtica na Amrica Latina tm sido tema de grandes debates, nos quais muitos autores concordam que a nica democracia possvel a democracia liberal dbil, visto que a chamada redemocratizao da Amrica Latina veio acompanhada pela pauperizao de extensas faixas da sociedade civil.
[...]a democracia no convive pacificamente com os extremos: a generalizao da extrema pobreza e sua contrapartida, o fortalecimento da plutocracia, so incompatveis com seu efetivo funcionamento. Quando os pobres se transformam em indigentes e os ricos em magnatas sucumbem a liberdade e a democracia[...] (BORON, 1994, p.13).

A Constituio de 1988 trouxe uma contradio ao se colocar como liberaldemocrtica e universalista. Recebeu o apelido de Constituio Cidad, pois foi sucessora do regime de governo ditatorial pelo democrtico, graas mobilizao poltica de vrios setores representativos das classes populares. Houve neste ato um grande avano no plano social: a universalizao dos direitos, a eqidade e defesa da justia social, sem ferir, contudo, a ordem burguesa, o que lhe d um carter dbio e nos remete percepo da democracia liberal dbil, porm com avanos.
[...] Para as massas dos trabalhadores a sua implantao representava alternativa para reverter as conseqncias econmicas-sociais mais dramticas da herana da ditadura; para os setores ligados ao grande capital tratava-se precisamente de inviabilizar essa alternativa. Da que na seqncia da entrada em vigor da Constituio, a burguesia e seus scios tenham jogado tudo para desqualific-la[...] (NETTO,2000).

A Carta Magna alavancou mudanas na organizao do Estado Nacional e na garantia dos direitos sociais por meio da democratizao e da participao da

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sociedade no aparelho estatal atravs da formulao de polticas e do controle das aes, enfatizando a descentralizao. A partir de ento, a participao social ganha uma nova dimenso e outros personagens entram na cena poltica (SADER 1988) redefinindo o cenrio de lutas coletivas pela redemocratizao social e poltica, donde surgem espaos de representao poltica tais como os Conselhos, fruns e de publicizao dos conflitos sociais, inaugurando um novo entendimento de controle social, que passa a ser o processo de regulao do Estado feita pela sociedade. (RAICHELIS, 2000). O estabelecimento da seguridade social, no trip previdncia-sade-assistncia, foi um grande avano da Constituio de 1988. A previdncia social instituda como um sistema de proteo ao trabalhador com carter de redistribuio de renda, e mantida por contribuio do trabalhador e de toda a sociedade. Foi estabelecida a equivalncia de benefcios urbanos e rurais o que beneficiou os idosos aposentados da rea rural. O direito sade universalizado e de responsabilidade do Estado. At ento a poltica de sade exclua os trabalhadores rurais e os do setor informal urbano, alm dos pobres e dos indigentes. O Ministrio da Sade responsabilizava-se pelas aes do tipo preventivo para toda a populao e as aes curativas faziam parte dos servios oferecidos aos assegurados dos planos de previdncia do Instituto de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS). As entidades filantrpicas prestavam servios aos pobres e indigentes (FALEIROS, 2000; NETTO, 2000; CAMARANO, 2004; CABRAL, 2000). Quanto assistncia concebida como direito do cidado que dela necessitar e dever do Estado. Portanto, no contributiva e prestada a quem dela necessitasse:
V A garantia do benefcio de um salrio mnimo mensal a pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei (Art. 203).

Para regulamentar os princpios constitucionais referentes assistncia social aos segmentos da sociedade vulnerabilizados, em dezembro de 1993 foi instituda a Lei 8742, conhecida como Lei Orgnica de Assistncia Social. Essa lei estabeleceu, dentre outros, programas e projeto de ateno ao idoso e regulamentou a concesso do benefcio de prestao continuada s pessoas maiores de 70 anos de idade com carncia comprovada, o que equivale a uma renda per capita inferior a

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do salrio mnimo. A idade mnima para esse recebimento passou a ser de 67 anos em 1998 e em 2004, com o advento do Estatuto do Idoso, para 65 anos (BRASIL, 1994; BRASIL, 2003). O resultado que houve, nas dcadas de 80 e 90, uma extenso da esfera dos direitos na rea da assistncia social, trabalhista, educao, sade, previdncia social, porm, [...]uma coisa falar de direitos novos e cada vez mais extensos,e justific-los com argumentos convincentes; outra coisa garantir-lhes uma proteo efetiva [...] de boas intenes o inferno est cheio (BOBBIO, 1992, p. 63-64). O impasse est posto: por um lado, a presso da sociedade civil organizada, com espaos reivindicatrios formais garantidos em lei, exigindo respostas s suas necessidades, e por outro, um Estado pautado sob as diretrizes da poltica

neoliberal, que alega uma crise fiscal e minimiza-se na ao construtora desses direitos (SOARES, 2000;LAURELL, 2000). Os governos dos pases perifricos, inclusive o Brasil, principalmente a partir da dcada de 90, vm empenhando grande esforo para a adequao do pas s demandas da nova ordem internacional por uma globalizao comercial, econmica e financeira sem precedentes. Nesse sentido, esto seguindo orientaes exgenas que expressam sintonia com as metas neoliberais. Esse modelo de poltica exgena provocou seqelas abominveis no Brasil, e as conseqncias do modelo poltico neoliberal foram: o desemprego estrutural; a precarizao do trabalho; a excluso social e o aumento da pobreza (SOARES, 2000). Dentre essas orientaes, ressaltam-se as concluses da reunio realizada em 1989, que ficaram conhecidas como Consenso de Washington. Contando com a presena de membros dos organismos de financiamento internacional (FMI, BID, Banco Mundial), de funcionrios do governo americano e de economistas latinoamericanos, o objetivo dessa reunio foi avaliar as reformas econmicas empreendidas pelos pases latino-americanos e fazer recomendaes de medidas para o equilbrio fiscal.

Os programas de ajuste estrutural recomendados no Consenso como necessrias ao fortalecimento das polticas macroeconmicas, so compostos por trs elementos

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bsicos: reduo dos gastos pblicos, realocao de recursos necessrios ao aumento de supervits na balana comercial e reformas visando a aumentar a eficincia do sistema econmico.

Em sntese, a orientao uma drstica reduo da atuao estatal e uma abertura total e irrestrita do mercado, em nome da concorrncia, que estimule

produtividade/competitividade, ou seja, a soberania do mercado. As recomendaes feitas, todas no sentido de reduzir gastos sociais para superar a crise fiscal, abrangem dez reas: disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao financeira, regime cambial, liberalizao comercial,

investimento direto estrangeiro, privatizao, desregulao e propriedade intelectual (CARCANHOLO, 1998; SOARES, 2000; PEREIRA, 2002). Nesse modelo neoliberal, as estratgias adotadas para a implantao das polticas sociais, as quais o Brasil tem cumprido de maneira exemplar, so: a) cortes dos gastos sociais - deliberado desfinanciamento das instituies pblicas, gerando demanda desta oferta para o setor privado. b) privatizao - transferncia para a iniciativa privada dos servios sociais lucrativos (re-mercantilizao) e para a sociedade civil os no lucrativos (re-filantropizao). Os ricos compram na iniciativa privada os servios de qualidade, os pobres se bastam com servios de qualidade duvidosa prestado pelo Estado. c) focalizao - programas seletivos contra a pobreza. d) descentralizao estratgia embasada num discurso de defesa da

eqidade, do controle social e da aproximao entre a oferta dos servios sociais e a demanda; na verdade, o que se observou foi uma forma de exportar a crise para baixo, transferindo a responsabilidade da questo social aos Estados e Municpios, sem o repasse de recursos e autonomia (LAURELL, 1997; FERREIRA, 2000). A descentralizao se apresenta como um mecanismo poltico-administrativo que, estabelecendo novas formas de relao entre o Estado e a sociedade civil, visa potencializar a participao e a construo dos direitos de cidadania das classes emergentes. Um dos mecanismos de descentralizao a municipalizao, ou seja, a transferncia de atribuies das esferas Federal e Estadual para a Municipal, na tentativa de aproximar os servios dos usurios e aumentar a eficcia, a eficincia e a efetividade desses servios. Embora nem sempre a descentralizao/

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municipalizao implique, de maneira direta e imediata, partilha de poder decisrio e efetivao da participao popular, conforme crticas de diversos autores. Soares (2000) chama de descentralizao destrutiva a fase da operacionalizao desse princpio durante a dcada de 1990 at hoje, pois tem provocado, em muitos casos, o desmonte de estruturas/equipamentos sociais Federais e/ou Estaduais prexistentes, sem que as prefeituras sejam capazes de mant-los ou substitu-los por algo equivalente.
Diante desse quadro de enorme complexidade, no entanto, ao invs de evoluirmos para um conceito e uma estratgia no sentido de constituir uma rede universal de proteo social que explicite o dever do Estado na garantia de direitos sociais, retrocedemos a uma concepo de que o bemestar pertence ao mbito privado, ou sejam as famlias, a comunidade, as instituies religiosas e filantrpicas, devem responsabilizar-se por ele, numa rede de solidariedade que possa proteger os mais pobres (SOARES apud MONTAO, 2005, p.12).

Assim, uma nova estrutura de relaes vem sendo construda atravs do chamado Terceiro Setor, dominado pelo crescimento das organizaes no-governamentais (ONGs). Segundo Soares (apud MONTAO, 2005, p.12), essas organizaes no vm apresentando um carter complementar e, sim, substitutivo do Estado, financiadas com recursos pblicos.
Aliados a essa estratgia substitutiva esto os movimentos de descentralizao e privatizao dos servios pblicos. Os governos nacionais desobrigaram-se totalmente da responsabilidade pela implementao de programas sociais, delegando-os aos governos locais em parceria com as ONGs ou outras organizaes sociais (preferencialmente aquelas mais prximas dos prefeitos), ou simplesmente entregando os servios mais lucrativos (como os de assistncia mdica) ao setor privado tout court (SOARES apud MONTAO, 2005, p.12).

Nesse sentido, a poltica social no Brasil, no entendimento Yasbek (2001), funciona de forma ambgua, buscando acomodar as relaes entre Estado e sociedade civil. A autora, acrescenta ainda, que, servem para acomodar os interesses de classe e so compatveis com o carter obsoleto dos aparatos do Estado frente questo.
[...] Assim, o modelo um Estado que reduz suas intervenes no campo social e que apela solidariedade social, optando por programas focalistas e seletivos caracterizados por aes tmidas, errticas e incapazes de alterar a imensa fratura entre necessidades e possibilidades efetivas de acesso a bens, servios e recursos sociais[...] (YAZBEK, 2001, p. 37).

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E, nos ltimos vinte anos se caracteriza pela pouca efetividade social e pela subordinao de interesses econmicos. So polticas elaboradas ao acaso, inoperantes, assistemticas, fragmentadas, sem impacto superpostas, ou efetividade, pulverizadas, sem regras descontnuas, estveis nem

reconhecimento de direitos. As polticas sociais intrnsecas a um Estado Mnimo so condicionadas e redirecionadas no para a universalidade, mas sim para desmonte da proteo social e da desestabilizao das garantias conquistadas pela classe trabalhadora. As desigualdades sociais so tratadas como um fenmeno natural e constante, cuja interveno do Estado no recomendvel, ento, como solues apontam a substituio dos direitos sociais pela filantropia e a mercantilizao dos servios sociais. Segundo Laura Tavares Soares (2003), isto demonstra que as pessoas devem pagar pelos servios para que estes sejam valorizados. E quanto s pessoas que no podem pagar? Cabe a elas comprovar sua pobreza, e s ento o Estado deve intervir, prestando servios focalizados aos comprovadamente pobres. (SOARES, 2003, p. 12).
A noo de desajuste tambm dada pelo carter estrutural das mudanas provocadas. A idia de que as conseqncias do ajuste neoliberal seriam apenas transitrias ou conjunturais se torna cada vez mais distante da realidade. As mudanas sociais so muito profundas, e suas possibilidades de reverso so diretamente proporcionais ao grau de destruio provocado pelas polticas de ajuste, no por acaso denominadas estruturais. A velocidade da destruio tambm muito maior do que o tempo de reconstruo e/ou de reverso de suas conseqncias (SOARES, 2003, p.23).

Segundo SOARES (2003, p.43) Tudo isso torna mais difcil e complexo no apenas o diagnstico preciso das situaes de pobreza, mas, sobretudo, a tarefa de combat-las, uma vez que as proposies seguem a lgica se o pobre definido pelo baixo nvel de renda, trata-se de propor polticas de elevao de renda; se, por outro lado, assinalam-se suas carncias educacionais, ser preciso ampliar a oferta de educao (LESSA et al., 1997, p.63). O critrio para a definio de pobre para o Banco Mundial, uma das instituies mais importantes na definio dos ajustes dos pases da Amrica Latina e na definio de polticas de combate a pobreza nesses pases, a sobrevivncia do mesmo com menos de um dlar dirio.

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Essa concepo acaba por influenciar as polticas sociais para todas as fraes das classes sociais, como a interveno pblica. Fato que ir impactar a proteo social pessoa idosa no Brasil. Assim, a relao entre as classes sociais e destas com o Estado se altera em funo das conjunturas, mas ela estrutural numa formao capitalista.

3.2 A PROTEO SOCIAL PESSOA IDOSA

3.2.1 Da dcada de 20 de 70 Para compreender a histria da proteo social aos idosos no Brasil, preciso ter conhecimento de que, antes de 1974, todos os benefcios e servios provenientes do governo e recebidos pelos idosos foram conseguidos na condio de velhos trabalhadores, pois a poltica social no Brasil, dos anos 20 at a dcada de 70, era fragmentada em categorias de trabalhadores ligadas a grandes empresas e o trabalho era o grande eixo dessas polticas (FALEIROS, 2000). O ponto de partida em direo construo de um servio de proteo social para os trabalhadores brasileiros, incluindo os idosos ex-trabalhadores, foi a criao das caixas de Aposentadorias e Penses (1923), ainda no perodo denominado lassefariano (TEIXEIRA; OLIVEIRA, 1989). A lei Eloi Chaves (Decreto 4.682 de 24/01/1923) previa aposentadoria por invalidez, velhice ou tempo de servio; penso por morte para os dependentes dos empregados; assistncia mdica curativa; fornecimento de medicamento e auxlio funeral. Por meio dessa Lei foi criada a primeira Caixa de Aposentadoria e Penses (CAP) em favor dos funcionrios da estrada de ferro. O sucesso foi tanto que no ano de 1923 foram criadas 24 Caixas e quase 10 anos depois eram 140. Todas as Caixas eram formadas por empresas pblicas ou privadas e apresentavam em comum uma gesto paritria (empregado-empregador) e um sistema tripartite de financiamento (3% do salrio mensal, 1% sobre o produto bruto da empresa mais as taxas cobradas pela Federao) (SA, 1997). Portanto, nos anos 20, somente os trabalhadores vinculados a grandes empresas tinham benefcios previdencirios e os restantes a grande maioria estavam

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excludos, visto que a Previdncia Social, nos anos 20, organizava-se sob a forma de instituies de natureza fundamentalmente civil e privada do ponto de vista de sua gesto, e o poder pblico manifestava-se de modo marginal ao sistema (TEIXEIRA; OLIVEIRA, 1989). A partir de 1933 as Caixas foram sendo substitudas paulatinamente pelos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs). Os IAPs passaram a reunir os trabalhadores por categoria e no mais por empresas, como no caso das CAPs. Ao final do governo Vargas, boa parte dos empregados urbanos j era coberta por um sistema de proteo, com exceo dos trabalhadores rurais (TEIXEIRA; OLIVEIRA, 1989).

Desta maneira, entre as dcadas de 30 e de 50, tem incio

a trajetria das s

atividades/luta dos trabalhadores aposentados. No entanto restringia-se

questes especficas de categorias independentes (transportes, ferrovirios, bancrios, martimos, dentre outros). As categorias que tinham maior mobilizao conseguiam melhores respostas s respectivas reivindicaes (PAZ, 2001).

Em 1966 no governo de Castelo Branco, com a criao do Instituto de Previdncia Social (INPS), atravs do Decreto-Lei 72 de 21 de novembro de 1966, foi finalmente concretizada a unificao dos IAPs. Esse Instituto torna-se o responsvel no s pelos benefcios, mas tambm pela assistncia mdica de uma populao urbana em ritmo de crescimento acelerado devido ao processo de industrializao. Em 1971 foi criado o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (PRORURAL), que concedia a esses alguns benefcios, inferiores porm, aos do INPS. No entanto, ainda h na Lei que instituiu o INPS e o PRORURAL, uma reafirmao da necessidade do vnculo empregatcio para a concesso dos benefcios. Essa reorganizao da previdncia, no regime autoritrio da ditadura militar, retirou dos trabalhadores aposentados a gesto e a administrao, que eram fonte de poder dos sindicalistas. Os Sindicatos e as lideranas dos trabalhadores so excludos do cenrio poltico nacional. O movimento dos trabalhadores aposentados ficou fragilizado e desmobilizado por dcadas, restabelecendo-se somente nas dcadas de 80/90, no processo da Constituinte e em torno do empreendimento que ficou conhecido como a luta dos 147% (SIMES, 1998).

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Com referncia unificao dos IAPs na dcada de 60,

[...] o conceito de representao de classe na administrao da previdncia social foi efetivamente abolido, eliminando-se assim, essa fonte crtica do poder dos trabalhadores organizados e criando uma fonte poltica central sob o firme controle do Estado (MALLOY, 1986, p. 137).

A partir da dcada de 70, com a aquisio do benefcio de carter universal para os idosos com mais de 70 anos a Renda Mnima Vitalcia - instituda pela Lei n. 6.179 de 11 de dezembro de 1974, o idoso finalmente contemplado sem a necessidade de vnculo empregatcio para o pagamento dos benefcios pelo Estado, no mais somente na condio de ex-trabalhador:
Art. 1. Os maiores de 70 (setenta) anos e os invlidos, definitivamente incapacitados para o trabalho, que, num ou noutro caso, no exeram atividade remunerada, no aufiram rendimento, sob qualquer forma, superior ao valor da renda mensal fixada, no sejam mantidos por pessoas de quem dependam obrigatoriamente e no tenham outro meio de prover ao prprio sustento, passam a ser amparados pela Previdncia Social [...]. Art. 2. I Renda Mensal Vitalcia, a cargo do INPS ou do FUNRURAL,[...] igual a metade do maior salrio-mnimo vigente no pas[...] no podendo ultrapassar 60% (sessenta por cento) do valor do salrio mnimo do local do pagamento (DOF, 12/12/1974).

As principais condies de elegibilidade para o usufruto desse benefcio eram: no receber nenhum outro benefcio; ter contribudo por pelo menos 12 meses ou, alternativamente, ter trabalhado por cinco anos em atividade na poca no coberta pela previdncia e no auferir renda superior ao valor do benefcio. O valor do benefcio, que correspondia irrisria quantia de meio salrio mnimo, estava muito longe de prover a subsistncia dos idosos, alm do mais atingia poucos idoso, pois a expectativa de vida na dcada de 70 era de 57,1 anos. Em 1993, com a

promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), como veremos mais frente, esse benefcio ser reformulado (S, 1997; CAMARANO, 2004).

Ainda no perodo de autoritarismo militar, no governo Geisel foi criado o Programa de Assistncia ao Idoso (PAI), que abrangia aspectos biopsicossociais, e assistia os aposentados e pensionistas em algumas de suas necessidades, como, por exemplo, as de lazer, reaproximando-os da comunidade. A LBA foi responsvel pelo desenvolvimento do PAI, bem como pelo repasse de recursos para instituies

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asilares. Sua ao concretizou-se em dois projetos principais: o Conviver e o Asilar, alcanando cerca de 1.200 entidades em 2.600 municpios, por meio de convnio de cooperao tcnica e financeira, revitalizao e construo de equipamentos da rede pblica e privada. Esse Programa, como muitos outros implantados nessa poca, tinha a direo ideolgica de atenuar as tenses sociais por meio do assistencialismo (S, 1997; CAMARANO, 2004).

Evidencia-se, tambm, nesse perodo a grande influncia das presses da sociedade civil organizada em todos os segmentos da sociedade, no que se refere defesa dos direitos dos idosos; destacam-se, dentre outras, a criao da Unio dos Aposentados e Pensionistas do Brasil, da Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia, em 1961, e o trabalho desenvolvido pelo Servio Social do Comrcio (SESC) a partir de 1963. Em 1977 foi criada a Associao Cearense Pr-idosos (ACEPI), que foi a primeira organizao social voltada a esse segmento.

Mudanas de atitudes voltadas para o apoio, a proteo e o bem-estar do idoso ficaram evidentes no ano de 1976. Sob a gide do recm-criado Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, acontecem, sob a coordenao de Marcelo Antonio Salgado e com a presena de um grupo de gerontlogos renomados, trs seminrios regionais em So Paulo, Belo Horizonte e Fortaleza, e tambm o Seminrio Nacional Estratgias de Poltica Social para o Idoso no Brasil. Os seminrios objetivaram a identificao das condies de vida do idoso brasileiro e do apoio assistencial existente para atender suas necessidades. O resultado obtido mostrou a situao de isolamento social, marginalizao, preconceito e

principalmente a pobreza freqente ao idoso no Brasil. A concluso foi sintetizada em um documento intitulado Diretrizes para uma poltica Social para a Terceira Idade editado pelo MPAS, cujas principais propostas so: Implantao do sistema de mobilizao comunitria, visando, dentre outros objetivos, manuteno do idoso na famlia; Reviso de critrios para a concesso de subvenes a entidades que abrigam os idosos; Criao de servios mdicos especializados para o idoso, incluindo atendimento domiciliar; Reviso do sistema previdencirio e preparao para aposentadoria; Formao de recursos humanos para o atendimento de idosos; Coleta de produo de informao e anlise sobre a situao do idoso pelo Servio de Processamento de Dados da Previdncia e Assistncia Social (Dataprev) em

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parceria com o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), dentre outras (SA, 1997; CAMARANO, 2004; COSTA, MENDONA E ABIGALIL, 2003).

Como desdobramento desses seminrios, esse mesmo grupo de gerontlogos, pioneiro e fundador da Associao Nacional de Gerontologia ANG, reuniu-se em Braslia-DF, em 1989 e produziu o documento Recomendaes: poltica para terceira idade nos anos 90 o qual passou a ser referncia para os estudiosos de questes ligadas velhice e ao envelhecimento (SAYEG, 1998).

3.2.2 Os anos 80 e a Constituio de 1988

Em 1982 aconteceu em Viena, promovida pela ONU, a Assemblia Mundial sobre o Envelhecimento, cuja concluso ficou conhecida como o Plano Internacional de Ao para o envelhecimento, no qual os pases perifricos e centrais firmaram um acordo, comprometendo-se a executar e implementar polticas de ateno ao idoso. Essa assemblia aconteceu em sintonia com o debate internacional do fenmeno de envelhecimento populacional, e mais especificamente com a preocupao do deslocamento deste fenmeno demogrfico-social dos pases centrais para os perifricos. A proposta feita aos governos, nessa oportunidade, foi a de introduzirem o quanto antes possvel os seguintes princpios em seus programas nacionais em ateno s pessoas idosas: independncia, participao, cuidados, auto-realizao e dignidade (FERNANDES, 1988).

O Brasil foi um dos signatrios do plano e o reflexo imediato desse compromisso foi a criao, em 27 de janeiro de 1982, por meio do Decreto 86.880, da Comisso Nacional sobre a Pessoa Idosa.
[...] uma das concluses da Assemblia de Viena foi a conscientizao dos pases da necessidade de incorporarem nos seus planos propostas de aes que garantissem um envelhecimento saudvel. [...] isso significa uma mudana de viso do papel do idoso na sociedade[...] (CAMARANO, 2004, p. 266).

A autora citada afirma ainda que o momento da Assemblia (dcada de 80) coincide com o perodo de democratizao do pas, resultando num grande avano em

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polticas de proteo ao idoso, que foi a incorporao do tema do envelhecimento no texto constitucional de 1988, atravs do protagonismo da sociedade civil organizada em prol da reivindicao dos direitos sociais da pessoa idosa.

Um grande avano em polticas de proteo social aos idosos brasileiros foi dado pela Constituio de 1988; dentre outros destacam-se a equivalncia de benefcios urbanos e rurais, a universalizao do direito sade e a garantia da assistncia social no contributiva, regulamentada pela Lei Orgnica de Assistncia Social que o Benefcio de Prestao Continuada, atualmente responsvel por grande parte dos rendimentos dos idosos brasileiros.

Embora os direitos dos idosos tenham avanado com a Constituio de 1988, o Estado transferiu, atravs de parceiras, a responsabilidade do enfrentamento das expresses da questo social, para a famlia e para a sociedade civil. No artigo 229 imposto aos filhos a obrigao de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade - constituindo-se crime caso no o faa, (Art. 244, do novo Cdigo Civil) - e o artigo 230, versa que A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem estar e garantido-lhes o direito vida . A famlia, que parceira legal na garantia dos direitos dos idosos, encontra grandes entraves no cumprimento desse dever, sendo o mais grave deles o seu empobrecimento. A preocupao com as presses que pesam sobre a famlia dos idosos aparece no relatrio da Assemblia da ONU, em 1982 e perpassa todas as polticas de ateno ao idoso. No entanto, quando se faz referncia a setores mais vulnerveis, o que no Brasil representa mais de 1/3 da populao, conforme Censo do IBGE 2000, essa preocupao ainda no se concretizou em aes que possibilitem s famlias o cumprimento desse dever. Diversos estudiosos da velhice no Brasil, dentre eles, Salgado (1999) e Magalhes (1999), tm feito muitas crticas responsabilizao extrema da famlia, tendo em vista a disparidade econmica mencionada acima. No resta dvida de que a famlia o espao social ideal para o idoso, no entanto o apoio do Estado fundamental e imprescindvel diante desse panorama social.

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Vale ressaltar aqui que essa inquietao no somente em relao populao idosa, mas a todos os segmentos vulnerveis e se expressa nos objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social, aprovada pela Resoluo n 207 de 16 de dezembro de 1998. Esta prev que as aes no mbito da assistncia social devem ser implementadas tendo a famlia como principal referencial para a concepo de servios, programas e projetos. Para a concretizao destes objetivos o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome estabeleceu diretrizes e normas para a implantao e operacionalizao do Programa de Ateno Famlia PAIF, por meio da Portaria n 78, publicada em 9 de abril de 2004. A outra parceira, a sociedade civil, tem respondido a este chamado por dupla via: por um lado, assumindo as responsabilidades governamentais pelas polticas que no possibilitam lucro, atravs de entidades sem fins lucrativos; e, de outro lado, privatizando o atendimento s necessidades sociais, estas com possibilidades de lucro (sade, educao, previdncia, entre outras). Atualmente este fato pode ser atestado com a proliferao de planos privados de sade e de aposentadoria cujo alvo o idoso.
Aps a Constituio de 1988, aos municpios foram destinados mais recursos e maior autonomia para a implementao de polticas sociais. Na prtica, a diretriz constitucional da descentralizao promoveu, por um lado, a desresponsabilizao das esferas estaduais e federal no processo de implementao das polticas sociais, dando abertura para a prtica patrimonialista imperasse nos municpios de baixa organizao da sociedade civil e possibilitou o estabelecimento de relaes utilitrias entre Estado e ONGs, visando por um lado, ao atendimento de interesses particularistas de ONGs que, vendendo seus servios, resolviam seus problemas financeiros. Contraditoriamente, a descentralizao tambm possibilitou aos municpios, de maior mobilizao e organizao da sociedade civil, construir, mesmo que tmidas, polticas participativas com contedos mais adequados s demandas sociais aproveitando experincias bem sucedidas de ONGs , implementadas sob novas formas de gerenciamento, atravs de relaes de parcerias efetiva com ONGs, garantindo maior eficcia, eficincia e efetividade das aes (FILHO, 1999, p.106).

A interlocuo poltica do idoso - principalmente pela via da organizao dos aposentados e pensionistas na dcada de 80 foi protagonista de um embate poltico sem precedentes: formou o segundo maior lobby da Assemblia Nacional Constituinte, perdendo apenas para o grupo ruralista. Por meio de uma organizao que mobilizou todo o territrio nacional fizeram chegar mensagens Constituinte de todos os setores da sociedade civil em favor das causas do segmento idoso e

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tambm foram em caravanas a Braslia apresentar sugestes aos parlamentares (PIRES, 1994). Esse empreendimento, conforme relato de Pires (1994), foi uma batalha escrita e inscrita com sangue, suor e lgrimas de pessoas idosas, com longas viagens, sem alojamento a maioria das vezes dormindo nos prprios nibus sem alimentao e com higiene precria. Esse movimento pugnou, tambm, e com sucesso, em 1991/92, o que ficou conhecido como a luta pelos 147%, para repor as perdas no montante das aposentadorias e penses (DEBERT,2004; PIRES, 1994).

No entendimento de PAZ (2001, p. 14), essa capacidade de mobilizao refere-se a lutas especficas de idosos-trabalhadores-aposentados.
[...] As lutas e reinvindicaes dos trabalhadores aposentados, desde as dcadas anteriores at o final da dcada de 90, ainda no contm muitos interesses ou defesas explcitas em relao s demandas dos idosos, que tambm no possuem qualquer expresso e visibilidade enquanto segmento de movimento scio-poltico[...].

Nas dcadas de 80/90 foram elaboradas dezoito Cartas Abertas. A grande maioria dessas Cartas Abertas foi produto de organizaes civis associativas em torno da questo do idoso e no de movimentos de idosos organizados. A maioria das propostas encontradas nessas Cartas surge a partir de eventos tcnicos ou cientficos e de atividades institucionais em grupos sociais de idosos. No h um protagonismo direto dos idosos, que nesse ato so representados pelos tcnicos. Encontra-se como anexo o quadro resumido das dezoito Cartas produzido por PAZ(2001).

3.2.3 Marco Legal: Anos 90

A Lei 8.842/94 sancionou a Poltica Nacional do Idoso, e o Decreto 1.948/96 regulamentou essa Lei. Para alguns autores, dentre eles PAZ (2001), dois fatores foram relevantes para a regulamentao dessa Lei, ambos ligados a divulgao de imagens e de denncias sobre a situao dos idosos:
[...] Pode-se atribuir que a criao dessa Lei reivindicada pelas entidades, principalmente nos anos 80, somente se implanta pressionada pela influncia das imagens da velhice estampadas na mdia nacional e

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internacional que, ao noticiar sobre os trabalhadores aposentados da Previdncia Social, em suas reivindicaes geradas pelo movimento da reposio de 147% sobre os proventos da aposentadoria, trazem a tona a grave situao social do idoso [...] (PAZ, 2001, p. 13).

Para esse autor outro episdio que contribuiu para a regulamentao dessa Lei foi a tragdia da Clnica Santa Genoveva, no Rio de Janeiro, que resultou na morte de cem idosos vtimas de abandono, descaso e negligncia, conforme consta no relatrio da fiscalizao da vigilncia sanitria. Ao se tornar pblica, a tragdia teve uma repercusso negativa nacional e internacionalmente e evidenciou um dramtico quadro do envelhecimento populacional no Brasil.
[...]As denncias feitas na mdia reforam a importncia de implantar aes anteriormente reivindicadas, mas que ainda no tinham, da parte dos representantes do governo a prioridade e nem o apelo poltico necessrio para sua implantao[...] (PAZ, 2001, p. 14).

A autora Pastorini (1997) contribui com esse argumento quando afirma que o Estado se antecipa outorgando determinados benefcios para as classes subalternas diante de presses implcitas ou explcitas e ou mesmo para evit-las.
[...] O Estado um ator que tem capacidade de iniciativa e que, enquanto tal, pode antecipar-se s presses e reivindicaes dos subalternos, inibindo-as ou canalizando-as, ou seja, o Estado pode antecipar-se mesmo que no sejam declaradas as reivindicaes e as lutas [...] (PASTORINI, 1997, p.99)

No caso da Poltica Nacional do Idoso, embora houvesse reivindicaes nesse sentido, somente se materializou diante da visibilidade das questes ligadas aos idosos e ao envelhecimento na mdia. E, como veremos a seguir o Estado incorpora essa demanda relegando a segundo plano a participao dos idosos e de suas representaes.

A PNI define a atuao do governo, indicando aes especficas das reas envolvidas com a finalidade de criar condies para que sejam promovidas a autonomia, a integrao e a participao dos idosos na sociedade, assim consideradas as pessoas com 60 anos de idade ou mais (BRASIL, 1994). Essa poltica tem por objetivo garantir a efetivao desse direito, atravs de polticas de sade, cultura, lazer, habitao, dentre outras, dirigidas especificamente

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para este grupo. De carter bem abrangente, incluiu a participao dos Ministrios da Previdncia e Assistncia Social, Educao, Justia, Cultura, Trabalho e Emprego, Sade, Esporte e Turismo e Secretaria do Desenvolvimento Urbano. As aes conjuntas destes ministrios objetivam uma maior integrao do cidado idoso na sociedade, como descreve o Plano Integrado de Ao Governamental para o Desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, a partir das diretrizes traadas:
I Viabilizar formas alternativas de participao, ocupao, convvio do idoso, proporcionando-lhes integrao as demais geraes. II Promover a participao e a integrao do idoso, por intermdio de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos. III Priorizar o atendimento ao idoso por intermdio de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no possuam condies de garantir sua sobrevivncia, IV Descentralizar as aes poltico-administrativas, V Capacitar e reciclar os recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia, VI Implementar o sistema de informaes que permitam a divulgao da poltica, dos servios oferecidos, dos planos e programas em cada nvel de governo, VII Estabelecer mecanismos que favoream a divulgao de informaes de carter sobre os aspectos bio-psico-sociais do envelhecimento, VII Priorizar o atendimento ao idoso em rgos pblicos e privados prestadores de servios, e IX Apoiar estudos e pesquisas sobre a questo do envelhecimento.

A elaborao da PNI foi instruda pela Portaria Ministerial n 252/90 e desconsiderou a participao dos idosos e das entidades civis que representavam seus interesses. Essa poltica foi elaborada pelos representantes do Ministrio da Ao Social, da Justia, Educao, Sade, Trabalho e Previdncia Social, Marinha, Aeronutica e Exrcito e pelas Secretarias Nacional dos Desportos e Cultura, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Promoo Social (BRASIL, 1990). Houve tambm a desconsiderao do documento Recomendaes: poltica para terceira idade nos anos 90 produzida em 1989 pelo grupo de gerontlogos, pioneiro e fundador da Associao Nacional de Gerontologia ANG, que tinha como proposio no item 12:
A associao Nacional de Gerontologia-ANG recomenda a formao de uma comisso com o objetivo especfico de estudar e definir a estrutura do Conselho Nacional do Idoso[...]

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A comisso ora proposta dever ser integrada por profissionais de alto nvel na rea de Gerontologia Social e da Geriatria, elementos que representem as seguintes instituies pblicas e privadas: -Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social - Ministrio da Sade - Ministrio da Ao Social - Ministrio da Educao - Associao Ncional de Gerontologia-ANG - Sociedade Brasileira de Geriatria e Gerontologia/SBGG - Fundao da Legio da Boa Vontade/LBA - Servio Social do Comrcio/SESC - Conselho Estadual dos Idosos - Confederao Nacional dos Aposentados.

Nesse sentido, esse documento que antecedeu a Portaria Ministerial n. 252/90 tida formalmente como a precursora da PNI teria sido mais adequada para orientar a poltica de ateno pessoa idosa, segundo diversos estudiosos da questo, pois nele foi previsto um alargamento da esfera de participao envolvendo idosos e suas representaes. O que no ocorreu na elaborao da PNI. Paradoxalmente consta como objetivo da PNI assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade e que o idoso deve ser o principal agente e o destinatrios das transformaes a serem efetivadas atravs dessa poltica (Art. 1 e 3).
[...] Estamos, portanto, diante de algumas contradies, em especial, a relao participativa de idosos, sua organizao e representatividade versus a criao de leis ou Instituies que os defenderiam , sem que os prprios idosos nelas estejam presentes como verdadeiros atores[...] (PAZ, 2001, p. 26).

A baixa escolaridade do idoso no Brasil pode ser considerada como um dos fatores determinantes da ausncia do protagonismo da pessoa idosa. O contingente de analfabetos no pas expressivo, representando 5,1 milhes de idosos. A sntese de indicadores sociais-2004 do IBGE aponta um ndice de 36,9% para as pessoas com mais de 60 anos sem instruo e com menos de um ano de escolaridade. Se confrontado com a taxa de analfabetismo de pessoas com mais de 15 anos de idade, que consta nessa mesma fonte, que de 11,6% possvel observar a desvantagem que se encontram os idosos, conseqncia da poltica educacional do passado. Esses dados so muito heterogneos, variando em grande escala nas Unidades de Federao, em algumas o percentual de idosos analfabetos ultrapassa a 60 %, em

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outras no chega a 20%. O Esprito Santo apresenta um lastimvel ndice o mais baixo da regio Sudeste 40,8%. Na sociedade contempornea, que concede

primazia ao conhecimento e informao saber ler e escrever fator primordial de incluso, portanto esses dados ratificam a vulnerabilidade dos idosos brasileiros. Em 1996, aps a regulamentao da PNI, entidades da sociedade civil ligadas questo do idoso (ANG, SBGG, CNBB, COBAP, etc) e governamentais (Ministrios e setores pblicos) foram convocados pela Secretaria de Assistncia Social para elaborarem diretrizes bsicas para a implantao da PNI. Esse documento denominou-se Plano Integrado de Ao Governamental para o Desenvolvimento da Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 1997).

Diante da transio epidemiolgica e demogrfica e considerando que as necessidades de sade dos idosos requerem ateno especfica, instituda a Poltica Nacional de Sade do Idoso em 1999 (CARVALHO 2002).

Criada pelo Ministrio da Sade por meio da Portaria 1.395 de 09/12/99, esta poltica, em sua introduo, assume que o principal problema que pode afetar os idosos, como conseqncia da evoluo de suas enfermidades e de seu estilo de vida, a perda de sua capacidade funcional, isto , a perda das habilidades fsicas e mentais necessrias para a realizao de suas atividades bsicas e instrumentais da vida diria.

O propsito da Poltica Nacional de Sade do Idoso a promoo do envelhecimento saudvel, a manuteno e a melhoria, ao mximo da capacidade funcional dos idosos, a preveno de doenas, a recuperao da sade dos que adoecem e a reabilitao daqueles que venham a ter a sua capacidade funcional restringida, de modo a garantir-lhes permanncia no meio em que vivem, exercendo, de forma independente, suas funes na sociedade. Cabendo aos gestores do SUS, de forma articulada e em conformidade s suas atribuies comuns e especficas, prover os meios e atuar de modo a viabilizar o alcance destes propsitos.

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Para tal viabilizao foram definidas como diretrizes essenciais: a promoo do envelhecimento saudvel; a manuteno da capacidade funcional; a assistncia s necessidades de sade do idoso; a reabilitao da capacidade funcional comprometida; a capacitao de recursos humanos especializados; o apoio ao desenvolvimento de cuidados informais; e o apoio a estudos e pesquisas. Esta poltica encontra grandes entraves em sua execuo, sendo a mais grave deles a deteriorada estrutura de sade pblica, sem capacidade para atender a essa demanda, numa viso mais abrangente, demasiadamente complexo um programa de sade suprir a necessidades numa realidade marcada pela iniqidade social. A subcondio de vida de grande parte da populao brasileira a pobreza, a discriminao, o isolamento social, dentre outros - reflete diretamente no aumento da demanda por sade. 3.2.4 O sculo XXI: Estatuto do Idoso Aps muitos anos de embate poltico, em que as organizaes sociais dos idosos (associaes, federaes e confederao nacional dos aposentados e pensionistas, Associao Nacional de Gerontologia e outras) reivindicavam a aglutinao em uma s norma das diversas postulaes legais acerca de seus direitos, em 1. de Outubro de 2003 foi sancionada a Lei 10.741, denominada de Estatuto do Idoso, que tem como objetivo assegurar os direitos sociais dos idosos. Como essas leis passaram a ser regulamentadas com status de estatuto, permitem ao Ministrio Pblico uma atuao mais rpida, j que est tudo concentrado num s documento (BRASIL, 2003). Em seus 118 artigos, o Estatuto do Idoso versa sobre diversas reas dos direitos fundamentais e das necessidades de proteo dos idosos. Institui, dentre outras coisas, que os idosos no podero ser vtimas de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso. Est previsto tambm que, para a pessoa a partir de sessenta anos, h prioridade no atendimento prestado pelo Sistema nico de Sade e o acesso a medicamentos sem custos. A lei prev ainda o direito a um salrio mnimo a partir dos 65 anos, ou seja, dois anos a menos do que j estava estabelecido, a todos em situao de carncia comprovada. O critrio de carncia comprovada" o institudo na LOAS, ou seja, do salrio mnimo de renda per

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capita. Alm disso, o pargrafo nico do artigo 34 exclui desse cmputo o recebimento por parte de outros idosos membros da famlia do benefcio assistencial. Est previsto tambm o direito a transporte gratuito a partir dos sessenta e cinco anos, bem como desconto de pelo menos 50% em atividades culturais, esportivas e de lazer. Observa-se que, embora o artigo primeiro dessa lei tenha firmado a definio de idoso como sendo a pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos, alguns direitos s so adquiridos pelos idosos a partir de sessenta e cinco anos, como o caso da gratuidade no transporte coletivo e do benefcio da prestao continuada. A poltica Nacional do Idoso e o Estatuto do Idoso so considerados marco legal da proteo ao idoso no Brasil e em ambos documentos a participao do idoso tem relevncia. O Artigo 1 da PNI versa: A Poltica Nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. No Inciso IV do artigo terceiro do Estatuto do Idoso repetida a primeira diretriz traada pela Poltica Nacional do Idoso (Lei 8842/94); em seu artigo quarto, menciona a obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico na viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio dos idosos com as demais geraes. Dentre essas formas alternativas incluem-se os Centros de Convivncia local para permanncia diurna do maior de 60 anos, com atividades fsicas recreativas, culturais e de educao para a cidadania, e os Grupos de Convivncia iniciativas surgidas na prpria comunidade, que visam promoo e integrao da pessoa idosa na famlia e na sociedade (BRASIL, 1994; BRASIL, 1996a; BRASIL, 2003). No municpio de Vitria esses espaos so denominados de Programa Vivendo a Melhor Idade, no qual busca-se analisar sua contribuio na promoo da conquista da participao efetiva do idoso na sociedade.

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3.3 . CONTEXTUALIZAO DO MUNICIPIO DE VITRIA Vitria a capital do Estado do Esprito Santo. Possui uma rea de 93 Km2 (IBGE, 2005). Hoje, so 79 bairros distribudos pela ilha e regio continental, alguns surgidos a partir de invases, aterros e loteamentos. O municpio teve suas encostas ocupadas intensa e desordenadamente nos anos 60 e 70, fato causado principalmente pela mudana de eixo da economia capixaba. Com a erradicao dos cafezais no interior e a instalao de indstrias na Grande Vitria, milhares de famlias migraram rumo capital. Desde as dificuldades de acesso at a falta de condies bsicas de segurana, alm da quase inexistncia de equipamentos pblicos e de infra-estrutura, a vida nos morros no oferece padres mnimos de qualidade. A populao residente nos morros da cidade est em torno de 73 mil pessoas, significando 26,28% dos moradores (VITRIA, 2005 c). Essas reas abrigam a maioria absoluta da populao considerada alvo de programas de assistncia social em Vitria (crianas e adolescentes em situao de risco social e pessoal, idosos, analfabetos e portadores de deficincias). Estima-se que esse contingente some 14 mil pessoas (VITRIA, 2005 c). Com as mudanas econmicas ocorridas durante os anos de sua existncia, Vitria se transforma, adquirindo os contornos que apresenta hoje. No comeo do sculo XXI, Vitria encontra-se como o principal plo de negcios do Esprito Santo e parte da nica regio metropolitana do estado, juntamente com Vila Velha, Serra, Fundo, Cariacica e Guarapari, que compem uma populao de 1,5 milhes de moradores (VITRIA, 2005 c). A localizao da cidade de Vitria privilegiada do ponto de vista econmico, contribuindo de forma substancial para a competitividade das empresas. Sua proximidade com os principais mercados do pas tem imprimido uma vitalidade crescente economia local. A importncia dessa localizao estratgica fica evidente quando se constata, que num raio de 1.000 km concentram-se cerca de 62% do PIB nacional, representando um mercado consumidor de mais de 80 milhes de pessoas. A capital integra um dos mais eficientes e amplos complexos porturios do Brasil.

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De acordo com o ndice de Desenvolvimento Social dos Municpios do Esprito Santo IDS (2004), que privilegiou as dimenses - sade (mortalidade infantil e esperana de vida ao nascer), educao (analfabetismo, escolarizao e anos de estudo), renda (renda familiar e indigncia) e segurana (mortes por causas violentas) - na classificao geral, Vitria ficou na 32 colocao dentre os 77 municpios existentes em 2000. Na dimenso sade ocupou o 23 lugar, na educao e na renda ficou em 1 lugar e na segurana no 77 lugar. Vitria transformou-se no centro da regio metropolitana da Grande Vitria, com uma populao de 309.507 habitantes, o que representa aproximadamente 40% da populao total do estado do Esprito Santo. Sendo que a populao com idade superior a 60 anos de 27.068, representando um percentual de quase 9% do total da populao, o que torna Vitria o municpio mais envelhecido do Esprito Santo (IBGE, 2000). Dentre esses idosos, 3.997 so analfabetos, representando um percentual de quase 15%. Segundo informaes da Secretaria Municipal de Sade residem em Vitria cerca de 2.200 idosos acamados. Nos bairros mais antigos e mais tradicionais da cidade h uma proporo maior de idosos, tais como: Horto tem cerca de 21,6% de populao idosa, Parque Moscoso cerca de 19,44%, o Centro cerca de 18,2% e Jucutuquara, 18,98%. Por outro lado, os bairros que apresentam as menores propores de idosos na populao total, so os bairros da regio administrativa VII (So Pedro, Ilha das Caieiras, Condusa, Santos Reis, So Jos, Santo Andr, Redeno, Conquista, Nova Palestina e Resistncia) que apresentam um percentual de 4,3% de populao idosa. Esses foram formados mais recentemente e com a populao de menor poder aquisitivo.

3.3.1 POLTICA MUNICIPAL DO IDOSO DE VITRIA

A Lei nmero 6.043 de 22 de dezembro de 2003 instituiu a Poltica Municipal do Idoso em Vitria, sob a gide do Estatuto do Idoso, aprovado em 01 de outro de 2003. No artigo primeiro dessa lei consta que esta visa assegurar os direitos sociais dos idosos, residentes no municpio de Vitria, estabelecendo formas que

promovam sua autonomia, independncia, integrao, melhoria da qualidade de vida e participao efetiva do idoso na sociedade, em conformidade com a Poltica

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Nacional do Idoso. E em seguida, no artigo segundo, esclarece que considera-se idosa a pessoa maior de sessenta anos de idade. No stimo artigo so constitudas as competncias do poder pblico para a implementao da Poltica Municipal, na rea da assistncia e desenvolvimento social comparece a seguinte atribuio:
a) desenvolver aes que atendam as necessidades bsicas do idoso, no mbito de atuao do municpio, com a participao de suas famlias e das entidades governamentais e no-governamentais; b) desenvolver alternativas de ateno ao idoso desabrigado e sem vnculo familiar, que lhe proporcionem cobertura quanto ao alojamento, alimentao e sade; c) criar e estimular a criao de alternativas de ateno ao idoso e a cobertura de funcionamento de centro de convivncia, casas-repblicas, oficinas abrigadas de trabalho; d) estimular a realizao de cursos, seminrios, encontros que ajudem a esclarecer, orientar e formar pessoal capacitado a trabalhar com o idoso; e) estimular processos de orientao e aconselhamento visando a permanncia do idoso em famlia, evitando o seu isolamento; f) criar formas alternativas para a melhoria da renda familiar do idoso; g) apoiar programas de reinsero da pessoa idosa vida scio-econmica da comunidade, com apoio de Instituio de Ensino Superior, centro de treinamentos comunitrios e aproveitamento de seus talentos, habilidades e experincias; h) acompanhar e avaliar as aes desenvolvidas e servios restados, destinados aos idosos; i)prover de recursos humanos especializados, instalaes e equipamentos e veculos para observar-se os padres de qualidade necessrios ao atendimento do idoso no Municpio de Vitria

A operacionalizao dessas atribuies, em 2005, ficou a cargo do Departamento de Ateno a Grupos Especiais-DAGE. O objetivo dessa gerncia aparece como a melhoria da qualidade de vida e fortalecimento da cidadania desse pblico alvo, (grupos especiais: pessoa idosa, deficientes, e populao adulta em situao de rua) atravs de uma poltica de assistncia social participativa, democrtica e transparente, que respeite as peculiaridades de cada grupo (VITRIA, 2005 a).

As aes voltadas para a populao idosa no municpio de Vitria concretizam-se nos seguintes projetos, de acordo os Relatrios das Atividades de 2005 (VITRIA, 2005 a; VITRIA, 2005 b): a) Vitria das Artes

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Projeto criado em 2005 com o objetivo de desenvolver aes para aproveitar os talentos da Terceira Idade como multiplicadores na rea de artes para a comunidade, ou seja, valorizar o potencial dos idosos que participam de grupos, criando oportunidades para que ensinem a outros o que sabem, em termos de conhecimento e habilidades artsticas. Esse projeto, em 2005, realizou 05 oficinas com a participao de nove oficineiras, incluindo uma interface com o Projeto Cidade Viva e Vitria da paz.

b) Convivendo no Parque

A proposta desse projeto visa a melhoria da qualidade do atendimento ao idoso, ampliando os espaos para as reunies semanais e promovendo a convivncia em reas mais abertas, mais espaosas, verdes e bonitas, num contato direto com a natureza. Iniciou-se em 2005, com a aglutinao de quatro Grupos de Convivncia no Parque Barreiros. Os grupos se renem duas vezes por semana nesse parque, no entanto, no houve adequao das atividades para aproveitar os recursos naturais disponveis no local.

c) Ncleo de Atendimento ao Idoso Vtima de Maus Tratos, Abandono e Violncia O Ncleo foi implantado em agosto de 2005, com o objetivo de atender aos idosos que so vtimas de violncia em Vitria, recebendo denncias, visitando os idosos, mediando conflitos familiares, encaminhando-os aos diversos recursos e servios da cidade. Foram processadas, nos quatro primeiros meses de funcionamento, 30 denncias sendo caracterizadas as seguintes formas de violncia: negligncia: 10; abuso financeiro: 08; abandono 09; abuso psicolgico: 12; abuso fsico: 06 e abuso sexual: 01. d) Conselho Municipal de Direitos do Idoso Este Conselho, que um rgo paritrio, deliberativo e consultivo, foi criado

atravs da Lei Municipal n. 4946/99, tendo como objetivo principal colaborar na formulao das Polticas, Planos, Programas e Projetos para melhorar a qualidade de vida das pessoas idosas.

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As secretarias que compem o conselho em nvel municipal so: Ao Social; Educao; Sade; Desenvolvimento Econmico; Esportes; Cultura; Cidadania e Direitos Humanos e Cmara Municipal de Vitria. Na sociedade civil, os membros devem atuar nas reas: instituio de nvel superior; associao de idosos; instituio asilar; associao mdica de geriatria e gerontologia; grupo de convivncia; associao ou sindicato de aposentados; usurios de servios de assistncia ao idoso e Conselho Popular de Vitria. e) Projeto Vivendo a Melhor Idade: Grupos de Convivncia e Centro de Vivncia para a Terceira Idade

O Programa Vivendo a Melhor Idade - englobando o Centro de Convivncia e os Grupos de Convivncia configura-se como o mais expressivo voltado para a populao idosa no municpio de Vitria. Da a justificativa para que fossem escolhidos como lcus dessa pesquisa.

O Decreto n 1948 de 3 de julho de 1996, que regulamenta a Lei n 8842/1994, conhecida como a Poltica Nacional do Idoso, indica como competncia do

Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, fomentar junto aos Estados, Distrito Federal, Municpios e organizaes no-governamentais a prestao de assistncia social aos idosos nas modalidades asilares e no-asilares (Art.2), e explica, logo a seguir (Art. 4), o que so modalidades no-asilar de atendimento: centro de

cuidados diurno; casa-lar; oficina abrigada de trabalho; atendimento domiciliar e centro de convivncia e iniciativas surgidas da prpria comunidade, que visem promoo e integrao da pessoa idosa na famlia e na comunidade, dentre essas iniciativas esto os grupos de convivncia de Idosos.

Ainda nesse Decreto, centro de convivncia definido como [...] local destinado permanncia diurna de idosos, onde so desenvolvidas atividades fsicas, laborativas, recreativas, culturais, associativas e de educao para a cidadania[...] (Art. 4 , Inciso I).

No documento Padres mnimos de financiamento de servios e programas de ateno pessoa idosa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a

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Fome (BRASIL, 2004), que constituiu mais uma etapa de regulamentao da PNI (BRASIL, 1994), o atendimento em centro de convivncia
[...] consiste no fortalecimento de atividades associativas, produtivas, promocionais, contribuindo para a autonomia, envelhecimento ativo e saudvel, preveno de isolamento social, socializao e aumento da renda prpria. o espao destinado freqncia dos idosos e de seus familiares onde so desenvolvidas, planejadas e sistematizadas aes de ateno ao idoso, de forma a elevar a qualidade de vida, promover a participao, a convivncia social, a cidadania e a integrao intergeracional[...] (BRASIL, 2003).

Grupos de Convivncia

Os Grupos de Convivncia, como modalidade de atendimento ao idoso foi inaugurada na dcada de 70 no regime ditatorial - , com a criao do Programa de Assistncia ao Idoso (PAI), sob a gerncia da Legio Brasileira de Assistncia (LBA), fundao extinta na dcada de 90. Essa modalidade foi ratificada, conforme descrita acima, em 1996.

Em Vitria, os primeiros Grupos de Convivncia foram implantados em 1986, num convnio entre a Prefeitura e a extinta LBA; em 1993 houve uma expanso para 09 e em 1994 para 12 grupos. Em 1996 j havia 22 e atualmente 33 grupos esto implantados. Esse vertiginoso aumento atribudo, nos relatrios de atividades produzido pelos gestores, vontade poltica da Prefeitura Municipal de Vitria e reivindicao e empenho dos idosos que, atravs de articulao com a comunidade, conseguem o local para as reunies e fazem a triagem dos idosos participantes.

Esses grupos funcionam nos bairros Andorinhas, Bairro da Penha, Bairro de Lourdes, Bairro Repblica, Centro, Consolao, Engenharia, Itarar, Eucalipto, Fonte Grande, Forte So Joo, Goiabeiras, Ilha do Prncipe, Jabour, Jardim Camburi, Jardim da Penha, Jesus de Nazaret, Joana Darc, Jucutuquara, Maria Ortiz, Marupe, Monte Belo, Parque Moscoso, Praia do Canto, Resistncia, Santa Marta, Santa Tereza, Santo Antonio, So Benedito, Santos Dumont, So Cristvo (Parque Barreiros), So Pedro e Tabuazeiro com atividades semanais.

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Nos encontros semanais os idosos participam de atividades fsicas, com exerccios especficos para essa faixa etria, oficinas de artes, palestras educativas, passeios, festas, dentre outras. A equipe tcnica formada por Assistentes Sociais, professores de educao fsica, educao artstica e, tambm, estagirios do Curso de Servio Social - atendendo pessoas acima de 60 anos, sem distino de gnero, religio, raa, grau de instruo ou classe social. As atividades concretizam-se no formato concebido h dcadas a trades de profissionais: Servio Social, Educao Fsica e Artes dividem o espao e o tempo do encontro semanal. As atividades dos trs profissionais ficam prejudicadas com o limite de tempo e os objetivos ficam esvaziados pela inexistncia de um projeto bem delineado, conforme apontam os relatrios tcnicos de 2005. De acordo com o Regimento Interno, a cada dois anos ser procedida a eleio para a renovao da diretoria dos grupos, os diretores no podem se reeleger para o mesmo cargo, podendo, no entanto, ocupar cargos diferentes. A diretoria composta por presidente, vice-presidente, 1 secretrio, 2 secretrio, 1 tesoureiro, 2 tesoureiro e Conselho Fiscal. Cada grupo tem uma pessoa, que recebe treinamento especfico orientado pela PMV, designada para trabalhar em parceria com a equipe tcnica, e que assume o trabalho integrado com o grupo planejando, executando e avaliando as atividades desenvolvidas. Essa pessoa conhecida como lder e eles se renem periodicamente. A capacitao desses lderes dever se efetuar por meio de Curso de Capacitao para Liderana, conforme consta no Projeto para a Terceira Idade no Municpio de Vitria.
[...] Para desenvolver a autonomia dos grupos e o exerccio da cidadania do idoso sero realizados cursos de capacitao de Liderana entre outros, para orientar os participantes no cotidiano dos grupos, alm das dinmicas de reflexes nas reunies semanais dos grupos [...] (VITRIA,1998).

O objetivo geral desses grupos, segundo o Projeto 3 Idade (VITRIA, 1998) Assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade , parafraseando a PNI (BRASIL, 1994), e os objetivos especficos so:
- Incentivar a socializao do idoso em sua prpria comunidade; - Oportunizar a convivncia grupal; - Proporcionar o aprendizado e/ou aperfeioamento de trabalhos manuais; - Implementar atividades que proporcionem melhoria da renda familiar;

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- Proporcionar conhecimento corporal e a realizao de exerccios fsicos, alm de atividades recreativas e de lazer na rotina diria de vida; - Desenvolver atividades artsticas e culturais, cursos, eventos e seminrios; - Subsidiar a formulao da poltica municipal do idoso; - Manter parcerias com outras secretarias da rea social da PMV, UFES, SEJUC, etc. - Orientar e favorecer o acesso do idoso aos bens e servios da comunidade; - Favorecer a criao de Centros de Convivncia para idosos;

A proposta metodolgica mencionada no projeto como mtodo construtivista e indicada no stio Institucional da PMV na Internet, no Projeto:
Todas as atividades realizadas so previamente discutidas com o grupo de liderana, que rene representantes dos diversos grupos, visando ao mtodo participativo. A metodologia usada participativa, que usa abordagem construtivista e vivencial, pedaggica libertadora, a prtica e carter pedaggico sciocultural se apia no trip: grupo, ao e reflexo. Utiliza tcnicas e materiais que propiciam aos participantes maior vivncia scio-cultural, onde atravs do ldico libera-se emoes e criatividade. http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/acaosoc/projeto_conviver.htm

O mtodo participativo indicado na proposta metodolgica do programa ser item de anlise, mais frente, para responder as questes iniciais levantadas acerca da participao na gesto do programa.

CENTRO DE CONVIVNCIA. Em 1999, a Prefeitura Municipal de Vitria elaborou o projeto para implantao de um centro de Convivncia, constando como justificativa o aumento populacional e a necessidade de implantar novas aes para uma demanda crescente, alm do que menciona que constitui um grande anseio do segmento idoso essa implantao (VITRIA, 1999).

Essa justificativa foi construda tomando por base a anlise do documento Vitria do Futuro Plano Estratgico da Cidade 1996-2010 , onde constam dados relevantes acerca do aumento da populao idosa na cidade de Vitria. Em 2000, segundo Censo do IBGE, a populao de Vitria de 292.304 habitantes, e na faixa etria

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acima de 60 anos de 27.068 habitantes, num percentual de quase 9% (IBGE, 2000). o municpio, do Esprito Santo, com o maior percentual de pessoas idosas.

O primeiro Centro de Convivncia foi inaugurado em junho de 2001 no bairro Maria Ortiz, com atendimento de segunda sexta, das 8 s 12 horas e das 14.00 s 17.30, atendendo cerca de 260 idosos. Est prevista, nesta gesto municipal, a instalao de mais 6 Centro de Convivncia em diversos bairros.

As atividades desenvolvidas nesse local so as seguintes: grupo de teatro, oficina de contadores de histrias, aulas de dana, atelier com reciclados, yoga, aulas de ginstica, tarde de jogos, coral, cursos de artesanato, alfabetizao, aulas de informtica, e ainda os eventos realizados: carnaval ecolgico, festa junina, baile do cafona, festa do folclore, Semana da Terceira Idade, dentre outras. O coral, o grupo de teatro, o congo, a dana so frequentemente convidados para apresentaes nos mais diversos locais.

O objetivo geral que consta no projeto do Centro de Convivncia

implantar

equipamento social adequado onde sejam implementados projetos que promovam a integrao familiar e comunitria do idoso, numa perspectiva intergeracional, e os objetivos especficos constam como:
- Atender ao idoso promovendo o fortalecimento de prticas associativas, produtivas e promocionais; - Desenvolver programas educativos envolvendo o idoso, a criana, o adolescente, o adulto, ou seja, a famlia e a comunidade, - Divulgar informaes acerca da preservao da sade, - Realizar eventos esportivos visando a integrao do idoso s demais geraes, - Estimular a prtica de atividades fsicas e mudanas de hbitos alimentares visando a promoo da sade, - Incentivar o desenvolvimento/participao em atividades culturais, - Resgatar atividades ldico-recreativas, - Valorizar o registro da memria/transmisso de habilidades aos mais jovens, - Possibilitar ao idoso a participao no processo de produo, reelaborao e usufruto dos bens culturais, - Desenvolver atividades artsticas, produtivas, de capacitao e de reciclagem profissional, proporcionando oportunidades de melhoria de renda familiar, - Gerar empregos e renda atravs de apoio e micro unidades produtivas, - Informar ao idoso em relao aos seus direitos sociais, - Estimular o convvio grupal e a solidariedade entre as geraes.

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O Centro de Convivncia Maria Ortiz conta com uma equipe formada por assistentes sociais, professor de Artes cnicas, de educao fsica, artes, de msica e alfabetizadoras. E os tcnicos que trabalham neste Programa no so do quadro efetivo da Prefeitura, so contratados por tempo determinado pela Prefeitura ou admitidos pela conveniada muitas vezes por indicao poltico partidria. Com raras excees, esses tcnicos no tm capacitao para o trabalho com idoso e alguns, como o caso das professoras de alfabetizao, num turno do dia trabalham com crianas e no outro com idosos. Esta situao, indicativa da precariedade das polticas sociais no Brasil, ser analisada mais a frente neste trabalho.

Esse Projeto financiado pela Prefeitura Municipal de Vitria e por uma contrapartida do Governo Federal. A gesto administrativa terceirizada, por meio de convnio. O imvel onde funciona o Centro de Convivncia da Prefeitura, essa contribui ainda com parte dos tcnicos, estagiria de Servio Social, tarifas pblicas: gua, luz e telefone e servio de segurana.

Nos relatrios de gesto e tcnicos de 2005 no consta o perfil dos usurios desses projetos. Os dados seguintes foram subsidiados pelo levantamento parcial das fichas de cadastro que esto sendo feitas no incio de 2006. Foram escolhidos trs eixos como relevantes para essa descrio: diferenciao de gnero, grau de escolaridade e renda.

a) Diferenciao de gnero

Nesse programa h uma predominncia da participao feminina (90%), fato que se apia em duas premissas: a primeira o processo de feminizao da velhice, pois estudos demogrficos comprovam que o nmero de mulheres idosas superior ao nmero de homens no Brasil, e a segunda premissa a comprovao, embasada em pesquisas consolidadas, do maior nmero de mulheres que buscam o espao coletivo. Nesse sentido, pode-se afirmar que,
[...]As mulheres esto procurando visibilidade e ressignificao de seus interesses em espaos associativos. Os homens saem da cena pblica e

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protagonizam papis em casa, com a famlia e com os amigos (GOMES e ABREU, 2001).

b) Grau de escolaridade

A escolaridade dos usurios desse programa varia de maneira significativa, de analfabetos at curso superior completo. Os cadastros analisados apontam um expressivo percentual (44%) de idosos com at a quarta srie primria. De quinta a oitava sria aparecem cerca de 17%, com ensino mdio cerca de 18% e ensino superior 5%. Cabe pontuar o destaque de 16% de idosos analfabetos que esto inseridos nas turmas de alfabetizao.

c) Renda

A maior fonte de rendas dos idosos deste programa provm de aposentadorias, de penses e de Benefcio de Prestao Continuada. Foram apontados 16 % de

idosos sem rendimentos, 38% recebem de meio a um salrio mnimo, 29% recebem de um a trs salrios mnimos, 9% recebem mais de trs at cinco salrios mnimos e menos de 8% dos idosos recebem mais de cinco salrios mnimos. Em sntese mais da metade (54%) dos idosos inseridos nesse programa tem um rendimento mensal igual ou inferior a um salrio mnimo.

A caracterizao scioeconmica apresentada a partir dos trs eixos: gnero escolaridade renda, confirma a situao de vulnerabilidade dos idosos: so

mulheres, com nveis baixos de escolaridade e rendimentos. E ratifica as reflexes elaboradas anteriormente neste trabalho de que o Brasil envelhece num cenrio scioeconmico desfavorvel e esse fato coloca os idosos numa situao de precariedade.

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Captulo 3 4 O Programa Vivendo a Melhor Idade e a participao do Idoso

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As polticas sociais no Brasil, - com toda sua formatao dentro das estratgias neoliberais: cada vez mais privatizadas, focalizadas e descentralizadas ainda refm de uma cultura poltica clientelista e patrimonialista, onde a noo de direitos frequentemente substituda por favor. E, essa cultura poltica, que desmobiliza a participao da sociedade civil e consolida as relaes de dependncia, um grande desafio a ser enfrentado para que a assistncia se constitua como poltica e se realize como pblica (RAICHELIS, 2000).

Nesse contexto, as polticas de ateno pessoa idosa no fogem a essa regra, com o agravante do vertiginoso aumento populacional dessa faixa etria e da crescente pobreza que o acompanha. A preocupao com a questo do envelhecimento populacional traduz-se, no Brasil e no mundo, principalmente a partir da dcada de 80, em inmeras polticas de ateno a essa populao. No entanto a maioria dos direitos previstos nestes instrumentos ainda no se efetivou. Os que se efetivaram tiveram como mola propulsora o protagonismo da pessoa idosa e as entidades civis que atuam na defesa desses direitos. A participao tem se mostrado um recurso eficiente para que haja o reconhecimento e a operacionalizao desses direitos. Mas a participao da pessoa idosa nos espaos de reivindicao um grande desafio como aponta a literatura e as pesquisas realizadas, muito embora a participao efetiva do idoso na sociedade comparea como finalidade da Poltica Nacional do Idoso e se expresse no Estatuto do Idoso como obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico.

Portanto, neste captulo, busca-se analisar a contribuio do Programa Vivendo a melhor idade - Grupos de Convivncia e Centro de Convivncia - na promoo da participao efetiva do idoso na sociedade. Sero contemplados os eixos que constam nos objetivos especficos: gesto participativa; participao poltica; autonomia; integrao e envelhecimento ativo e saudvel, que se conjugam e se imbricam para contribuir na ruptura da tradio das polticas sociais brasileiras e na conquista da participao do idoso na sociedade.

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4.1 O IDOSO E A GESTO PARTICIPATIVA No documento que instituiu o Programa Vivendo a Melhor Idade est mencionado que a metodologia que embasa as aes desse programa a participativa:
A metodologia usada participativa, que usa abordagem construtivista e vivencial, pedaggica libertadora, a prtica e carter pedaggico sciocultural se apia no trip: grupo, ao e reflexo. Utiliza tcnicas e materiais que propiciam aos participantes maior vivncia scio-cultural, onde atravs do ldico libera-se emoes e criatividade. http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/acaosoc/projeto_conviver.htm

A metodologia participativa, no entendimento de Freire, 1987, aquela que permite a atuao efetiva dos participantes no processo educativo sem consider-los meros receptores, nos quais se depositam conhecimentos e informaes. No enfoque participativo valorizam-se os conhecimentos e experincias dos participantes, envolvendo-os na discusso, identificao e busca de solues para problemas que emergem de suas vidas cotidianas e no espao onde esto inseridos. Essa metodologia, portanto, prev a incluso do idoso na gesto do programa, a qual se denomina gesto participativa. A participao do idoso na gesto de polticas, programas e projetos de ateno a esse segmento , na concepo deste trabalho, de grande importncia para oportunizar a vivncia e a experincia democrtica. Segundo Gandin, (2001, p. 89), na gesto partilhada, [...]Todos crescem juntos, transformam a realidade, criam o novo, em proveito de todos e com o trabalho coordenado. No caso especfico dos idosos poder potencializar a promoo da autonomia capacidade de decidir e independncia capacidade de realizar algo pelos prprios meios indicadores de um envelhecimento bem sucedido ( BORGES, 2002). Por outro lado, a participao dos usurios em diferentes nveis de deciso e nas sucessivas fases de atividades, essencial para assegurar o eficiente desempenho do programa. Portanto, processualmente, essa gesto possibilita o crescimento de todos os envolvidos e permite que haja uma otimizao nos resultados.

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O entendimento de gesto participativa a formao e o fortalecimento de grupos que possam fazer valer a sua vontade, a partir de um processo de escuta e reproduo respeitosa da vontade e dos anseios da maioria, portanto processual, devendo se efetivar sob a forma de espiral e num processo coletivo de

aprendizagem (BORGES, 2002). Em outras palavras, a gesto social um processo de participao dos diversos protagonistas sociais envolvidos, sem que o Estado perca a responsabilidade e a centralidade na gesto ou deixe de ser responsvel na garantia de oferta de bens e servios de direito dos cidados, o que muda o modo de processar esta responsabilidade. Um novo paradigma de gesto social no deve considerar que organizar a participao da sociedade civil apenas uma forma de desresponsabilizar o Estado; deve priorizar a democratizao do acesso informao e construir uma rede horizontalizada de poder para que haja interao entre os gestores e os usurios (DAWBOR, 1999). Nessa direo entende-se que a defesa dessa gesto partilhada no desabilita a direo tcnica do programa de ateno ao idoso, que deve ser conduzida por profissionais habilitados para tal tarefa dentro de uma poltica social,sob a gide estatal. Esses modelos participativos, que nos discursos e na elaborao de polticas, programas e projetos institucionais aparecem de maneira to imponente, na implementao da proposta encontra grandes entraves. H, como j mencionado anteriormente, condicionamentos histricos, culturais, sociais e econmicos que colocam grandes desafios para gestores e tcnicos empenhados nesse

empreendimento. Muitas vezes essa inteno participativa fica registrada somente na proposta. No caso em pauta, a partir da anlise dos projetos e dos relatrios elaborados pela equipe tcnica do Programa Vivendo a Melhor Idade, e das entrevistas das assistentes sociais e dos idosos inseridos nesse programa, foi possvel identificar a relao existente entre a proposta da estratgia metodolgica e a efetivao da participao do idoso na gesto do programa. importante ressaltar aqui que esse programa apresentou-se, na fala dos entrevistados, como espao adequado para essa participao, tendo em vista que

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nos encontros semanais privilegiada a experincia de todos, atravs de um ambiente solidrio, estimulando a verbalizao na troca de conhecimentos e a reduo das barreiras culturais, intelectuais e financeiras, garantido o respeito s diferenas.
Isso aqui uma maravilha. Porque chego aqui um abrao de um de outro, aqui todo mundo colega, no tem distino de raa, de cor, de poder aquisitivo, aqui somos todos iguais, por isso gosto daqui. Entrevista 08

Algumas formas de participao do idoso - no planejamento, na execuo e na avaliao esto previstas nos projetos e regimentos internos dos Grupos e Centros de Convivncia. No Projeto Terceira Idade, que norteia os Grupos de Convivncia h uma descrio do trabalho em curso e apontamentos das mudanas ora introduzidas:
[...] foi modificada a linha norteadora da ao, utilizando o mtodo construtivista, onde as lideranas reivindicam a implantao do grupo em seu bairro conseguem o local de reunio em parceria com a comunidade e recrutam os idosos. A partir da, a Prefeitura treina a liderana para trabalhar em parceria com a equipe tcnica e assume o trabalho com o grupo, planejando, executando e avaliando junto com o mesmo e a liderana, as atividades a serem desenvolvidas. [...] portanto, um trabalho educativo para a ampliao da cidadania (VITRIA, 1998).

Ainda nesse documento consta, entre outras atividades, capacitao da equipe tcnica e de lideranas grupais, de forma a fortalecer a autonomia dos grupos, e a eleio a cada dois anos de uma diretoria (o diretor denominado liderana), de um conselho fiscal, de diversas comisses: de festa, visitas, viagens e passeios, lanche e limpeza, guarda e controle de material. Menciona, ainda, que, as reunies de diretoria sero realizadas mensalmente ou quando houver necessidade urgente para deliberar sobre assuntos de interesse do grupo, planejamento de atividades ou eventos elaborar cronograma e que as avaliaes sero semanais nas reunies de equipe, mensais em reunies de lideranas, semestrais em reunies de equipe, semestrais em reunio de lideranas. Embora haja essa indicao, h uma incipiente efetivao dessas aes no programa. A gesto participativa nos programas voltados para os idosos se constitui num grande desafio. No entanto a horizontalizao e socializao das decises, atravs

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das lideranas, um elemento que pode contribuir muito positivamente para essa caminhada em direo a uma gesto participativa de fato. O que se pode constatar atravs das entrevistas que essa estratgia est incipiente na prtica. As lideranas - geralmente sem capacitao - tm dificuldades de entender o seu papel. Isso pode contribuir para explicar a dificuldade dessas lideranas em traduzir a vontade do grupo. Isso se agrava ainda mais diante do fato de que a maioria das lideranas permanecem nos postos de dirigentes por muito anos, s vezes informalmente, proporcionando uma concentrao de poder. A relao entre os grupos de idosos e as lideranas refletem, de certa forma, a cultura poltica do Brasil, com suas nuances de clientelismo e patrimonialismo que contribuem para a fragilizao da idia do direito e fortalece a idia de ddiva e favor. Nos relatrios de atividades e nas falas dos entrevistados emerge uma fragilidade do processo participativo. A partilha de decises no planejamento, na execuo e na avaliao do programa, no est explcita. Uma das assistentes sociais entrevistada reconhece essa fragilidade:
A participao do segmento idoso na elaborao, implantao e implementao de polticas voltadas para eles ainda muito tmida, ns temos de avanar muito nessa participao do idoso, incluindo ele nessa avaliao, participao, nos projetos. Enfim, falar o que ele quer, o que ele precisa, eu acho que o idoso ainda tem de ser estimulado a isso. Assistente Social 02.

Embora a dinmica do programa quanto participao dos sujeitos seja bastante frgil, h um esforo por parte da equipe, em possibilitar essa participao. Foi mencionado na fala das assistentes sociais do Centro de Convivncia que um professor, em determinados momentos privilegia a participao dos idosos em algumas decises. Esse professor, que especialista em Gerontologia Social, o faz por entender a importncia disso, o que no credita ao um carter coletivo ou de equipe.

Por outro lado, essa mesma equipe, que busca implementar estratgias no sentido de ampliar a participao dos idosos, tem uma viso reducionista dessa participao.

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Olha s, tudo que a gente faz pergunta a opinio deles, se a gente tem uma reunio na Prefeitura para alguma coisa, o que dito a gente pergunta a opinio deles, para saber se esto de acordo ou no, entendeu? [...] Eles [os idosos] so assim muito reclames, eles reclamam bastante. Ento por isso que a gente tenta fazer com que eles participem, n? Assistente Social 03.

Opinar e participar so coisas bem distintas, se o entendimento aqui apreendido for da participao qualificada e processual tambm denominada de ampliada. Demo, (1993) afirma que participao conquista. Esse autor conclui ainda que a participao no pode ser entendida como ddiva, pois no seria conquista; nem como concesso, visto que se tornaria um expediente para obscurecer o carter de conquista e nem como algo preexistente, porque o espao de participao no cai do cu por descuido. Portanto, os idosos devem conquistar o seu espao de participao e o assistente social pode expressar seu compromisso com essa conquista, promovendo ambiente adequado: incentivando a luta por direitos, democratizando o acesso s informaes relevantes e viabilizando a organizao popular. A frgil compreenso acerca de seu papel no prprio programa leva a maioria dos idosos a se omitirem acerca da dinmica do programa. Muitos deles se posicionam subalternamente acerca dessa questo e expressam uma intensa ingenuidade e resignao, o que no foge lgica que permeia a cultura da maioria da populao brasileira. Quando se pronunciam, explicitam na maioria das vezes, questes de ordem secundria o que demonstra uma ausncia de percepo de que podem ser construtores, signatrios e agentes deste Programa, e tambm falta de vivncia e experincia da participao no planejamento e em decises. Pontuaram algumas coisas, tais como que o professor de teatro deveria ser menos benevolente, solicitao de melhoria do espao fsico dos Grupos de Convivncia nos bairros, e ainda, uma equipe menos instvel e com menos rotatividade. H em muitas falas a conotao de que o Programa visto como ddiva e no como direito, e sendo ddiva a participao ficou comprometida. Vejamos:
No [tenho sugestes] porque eu no sou de exigir nada no. Pra mim qualquer coisa ta bom. Sou uma pessoa assim entendeu, ento eu estou gostando muito. Entrevistada 03

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Tudo o que est sendo feito ta muito bom. A presidente [referindo-se a liderana] daqui uma pessoa muito competente. Entrevistada 14 A minha opinio, eu no posso falar que ruim. Tudo pra mim a mesma coisa, tudo Deus, tudo beno. As professoras so boas, as colegas so boas e onde eu estou s alegria. Entrevistada 12

Os idosos tm uma participao mnima nas sugestes e nas avaliaes das aes executadas. As sugestes comparecem de maneira pontual e generalista: elaborao de colcha para arrecadar verbas para passeios, intercalar as tardes de jogos com as tardes de forr. H um indicativo de algumas posies assumidas pelos idosos, como por exemplo, a no aceitao de juntar os trs grupos que se renem no Centro de Vivncia. No entanto diante do contedo das entrevistas acima descritas no parece haver articulao suficiente para garantir a consolidao de um processo reivindicatrio, fica, ento, uma dvida: se esta posio de um movimento coletivo ou de algumas pessoas isoladamente.

4.2 PARTICIPAO POLTICA DO IDOSO

Participao poltica, para Dallari (1981, p. 92), aquela que influi de algum modo nas decises polticas fundamentais. Raichelis (2000, p. 43) acrescenta que essa participao, [...] implica a constituio de sujeitos sociais ativos, que se apresentem na cena poltica a partir da qualificao de demandas coletivas, em relao as quais exercem papel de mediadores.

A participao poltica do idoso tem grande relevncia. Justificada pelo fato de que o protagonismo social do idoso em espaos legtimos de participao: Conselhos, Fruns, Conferncias, etc. - pode significar o ponto de partida para a efetivao dos direitos previstos em lei e na conquista de outros. Esse processo de incluso da pessoa idosa em espaos de reivindicao desafiador, considerando que esse modelo democrtico ainda uma novidade para quem viveu por mais de duas dcadas no autoritarismo militar. uma questo cultural. A pesquisa feita por Nri et ali (2004) - que traz a participao poltica como capital social apontou que os idosos apresentam menor taxa de adeso em espaos polticos do que a populao em geral.

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Serafim Fortes Paz (2001) elaborou um estudo acerca dos Conselhos e Fruns de idosos, e aponta que
[...] o que se comprova que h a falta de protagonismo do segmento idoso em seus palcos de luta e, por essa razo, os espaos scio-polticos, especialmente Fruns e Conselhos, ainda so frgeis e precrios, pela pouca ou inexpressiva participao social do prprio idoso e de sua organizao[...] (PAZ, 2001, p. 240).

Essas questes podem nos auxiliar a compreender a realidade que estamos estudando. Fica evidente nas falas dos sujeitos que a sua insero no Programa garante uma srie de mudanas que, indiscutivelmente podem ser potencializadoras de uma participao mais efetiva na vida poltica: elevao da autoestima, alegria de viver, sentimento de valorizao, amizades e tantos outros, que veremos no prximo item. inegvel que esses fatores so indispensveis para respaldar, no somente os idosos, mas qualquer segmento das classes subalternas, o exerccio da participao. A autora Gohn concorda com esta afirmao quando fala das possibilidades da participao e a importncia da autoestima, da autoimagem e das representaes sobre sua prpria vida:
H participao quando h um sentimento de que os indivduos tm valor e so necessrios para algum, quando percebem sua prpria contribuio, e que tem um lugar na sociedade, que so teis, que so valorizados por algum. Para tal, os indivduos necessitam de um meio ambiente consistente do ponto de vista de relacionamento, contratos e laos sociais. Para participar, os indivduos tm de desenvolver auto-estima, mudar sua prpria imagem e as representaes sobre sua vida (Gohn, 2001, p.28).

No entanto, para possibilitar o exerccio de cidadania, o reconhecimento do idoso como sujeito de direitos , assegurar os direitos sociais do idoso , e tantas outras expresses nesse mesmo sentido que comparecem nos objetivos do Programa, esse ganhos devem ultrapassar a dimenso pessoal.

Esse avano para o plano coletivo imprescindvel, pois, embora haja um aparato legal de proteo pessoa idosa, a condio do idoso na sociedade atual no adequada s suas necessidades e somente no coletivo poder engendrar um empenho pela consecuo de direitos e pela garantia dos j conquistados.

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Ressaltam-se os avanos conseguidos principalmente pela via da organizao dos aposentados e pensionistas na dcada de 80 na Constituinte e na dcada de 90 a exitosa empreitada que ficou conhecida como a luta pelos 147 %.A luta pelos 147% explicada da seguinte forma, por Debert (2004, p. 167, em nota de rodap).
No perodo de 1979 a 1984, o INPS adotou novos critrios para proceder o clculo da aposentadoria e aos reajustes dos montantes mensais, desvinculando as aposentadorias do valor do salrio, o que, em conjunturas inflacionrias, acabou reduzindo drasticamente o valor das aposentadorias e penses. Em 1987, uma nova lei determinou a atualizao desse benefcio, mas as diferenas anteriores correspondentes ao perodo de 1979-1984 no foram pagas. A partir desse movimento os aposentados passam a mover aes na justia contra o Estado e, tendo ganho de causa, recebem a correo e perdas anteriores. Em 1991, a lei 8.213 (de 24.7.1991) introduz inovaes no sistema de aposentadorias; dentre outras coisas redefinindo as formas pelas quais os reajustes do montante mensal da aposentadoria deveriam ser calculados, desvinculando-o do salrio mnimo.

Algumas falas dos idosos acerca da importncia da participao do povo nas decises do governo nos remetem a reflexes interessantes na anlise empreendida da possibilidade da mobilizao social. Para alguns, a possibilidade da participao fica restrita ao processo eleitoral o que consequentemente desgua numa desiluso.
Eu acho importante (a participao do povo) e ao mesmo tempo acho que no adianta, a gente participa, a gente vota e nunca muda nada, tudo a mesma coisa. Entrevistada 02 A vontade do povo? Pode ser at que possa mudar, mas muito difcil, por que a coisa muito complicada. Entrevistada 06

Outros se sentem margem desse processo e reproduzem a concepo de uma poltica elitizada e com a excluso das classes populares.
Eu acho bom, s isso, no entendo muito no, entendeu, porque eu no leio, no to a parte das coisas, interadas das coisas, no sei te dar opinio nesse sentido. Entrevistada 13 Acho que deve participar quem tem competncia para isso, no para qualquer um que se envolva que...que muitos ajudam e outros atrapalham. Eu de poltica to fora. Entrevistada 14

Ainda nesse sentido, a fala dos idosos entrevistados acerca do conhecimento dos direitos da pessoa idosa apresentou a dimenso de reconhecimento de alguns

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direitos: a gratuidade no transporte coletivo foi o mais evidenciado, depois aparece o direito aposentadoria e sade e o de freqentar grupos. Portanto, embora haja, entre os idosos entrevistados, a percepo de alguns direitos, esses direitos so percebidos como ddivas e no dentro de um campo de conflitos entre o Estado e a sociedade.

relevante pontuar que alguns idosos entrevistados afirmaram que no conhecem nenhum direito da pessoa idosa, embora sejam aposentadas.
Ai voc me pegou, no conheo nenhum direito, eu sei que estamos vivendo, n? No exijo meus direitos no. Aceito a vida como ela realmente . Entrevistada13

Numa determinada entrevista, quando questionada acerca da aposentadoria a resposta foi a seguinte:
Sim, na verdade foi um presente que Deus me deu, porque eu nunca trabalhei de carteira assinada, s trabalhava de contrato na roa. Quem me aposentou foi Dr.[...] eu criei meus filhos no terreno dele e quando completei a idade ele me deu de presente a aposentadoria.[...] Ai no Funrural eu recebia cento e poucos reais, mas depois que o Collor entrou, a nica vantagem que ele deixou foi que liberou para todo mundo ter seu direito igual e passei a ganhar trezentos reais. Entrevistada 04

A percepo de direitos aparece enviesada, que pode ser considerado decorrncia da fragilidade do entendimento da participao poltica com suas lutas e negociaes. Os idosos entrevistados tm uma grande dificuldade em se reconhecer sujeitos de direitos, o Estado aparece numa viso paternalista como concedente de direitos, e consequentemente, h uma viso turva em relao aos direitos enquanto outorga do Estado que se processa pela via de presses e reivindicaes (PASTORINI, 1997). A cultura do assistencialismo ainda prevalece, substituindo a noo de direitos pelo do apadrinhamento e clientelismo. Ratificando esse argumento, Silva, (2001, p.94), afirma:
[...] o exerccio da cidadania via participao, controle e reivindicao ampliao de direitos, imprimem a necessidade de mudanas de mentalidade dos segmentos em desvantagem social, de forma a conscientizar-se dos seus direitos, rompendo com as amarras de que ao receber um atendimento assistencial torna-se um devedor algo historicamente enraizado no discurso burgus.

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O Conselho Municipal do Idoso aparece somente em uma das entrevistas:

O que eu conheo, direitos do idoso freqentar grupo, a carteirinha de passagem de nibus, a penso mensal, esse o direito que o idoso tem que serve. Tem tambm, o Conselho Municipal do Idoso, mas no sei como que no. Entrevistada 12

O destaque aqui para o desconhecimento de uma instncia legtima de participao democrtica que o Conselho Municipal do Idoso. O papel dessa instituio, que de aprimorar a democracia, constituir um Estado de direito atravs da maior e mais prxima participao da sociedade na conduo da vida pblica, e tambm alertar os governantes e governados para a responsabilidade da conduo da ao poltica no est apreendido e nem comparece nas entrevistas.

Vale ressaltar que, para subsidiar a participao poltica dos idosos na luta pela consecuo de direitos e pela garantia dos j conquistados, os Conselhos - assim tambm como as Conferncias e os Fruns - podem ser consideradas instncias requintadas de reivindicaes, mesmo reconhecendo todos os desafios existentes nesses espaos que dificultam uma partilha efetiva de poder. As assistentes sociais entrevistadas trazem elementos que podem contribuir para esse reflexo: falam do descompromisso do idoso com participao e acrescentam que o idoso no tem internalizado a importncia da participao, a falas da duas assistentes sociais ratificam a reflexo que essa pesquisa traz acerca dos desafios da participao poltica do idoso.
Na poca da eleio dos membros do Conselho Municipal a gente fez todo o trabalho com esses grupos colocando porque importante a participao, mas a gente sente que eles no tm isso internalizado. [...] Agora no sei se questo cultural, se ele acha que j chegou a essa idade no precisa mais se envolver com nada. O que est oferecido est bom demais, e para ele j foi um avano, e que o resto, os outros viro e faro. Eu vejo assim. Assistente Social 02 Ns fizemos uma reunio h pouco tempo com os grupos falando do Conselho. E eu joguei a sugesto para eles virem ouvir a reunio. [...]O Conselho Municipal se rene atualmente no Centro de Vivncia, local j freqentado diariamente pelos idosos]. O que uma reunio. Eles deveriam vir, sentar e escutar a pauta e ouvir o que seria discutido ali, e vieram duas idosas e sentaram, mas os assuntos colocados ainda estava muito distante do interesse pessoal delas, elas eu acho que no conseguiram alcanar o que estava sendo discutido ali.[...] Acho que a

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pauta devia ser divulgada com antecedncia para irmos aos grupos e esclarecer o que vai ser discutido, eles j iam melhor preparados para a reunio e at para dar opinio. Assistente Social 01

O Estatuto do Idoso, que teve visibilidade na mdia e nos discursos polticos partidrios, um desconhecido para alguns idosos entrevistados.
Falar nisso eu ganhei o negcio do Estatuto, eu nem sei onde guardei l em casa. Agora, eu no conheo nenhum direito. Diz que tem direito a muita coisa, mas s no papel Entrevistada 01

E quando conhecido desacreditado. As assistentes sociais entrevistadas afirmam que feita a divulgao do Estatuto nas reunies dos Grupos de Convivncia, os idosos que participam das atividades do Centro de Vivncia no tm essas informaes, no entanto acham que o tempo destinado a este assunto pouco.
Eu acho que realmente muito pouco ainda, o tempo que ns temos para discutir o Estatuto do Idoso pouco, ento o idoso no consegue ter todo esse conhecimento do Estatuto das leis. A gente tem pouco tempo disponvel para trabalhar isso, pois tem as outras atividades como a educao fsica e a gente no pode ficar s falando tem de ter as outras atividades. Assistente Social 01

As assistentes sociais do programa confirmam o compromisso que esse profissional tem em possibilitar o acesso informao e o desencadeamento do processo de reflexo para que os segmentos em desvantagem possam buscar suprir suas demandas. Nesse sentido, Abreu, 2002, p. 216, afirma,
[...] A atuao profissional do assistente social, nesse processo, requer um avano terico-poltico substantivo em relao ao processo de participao como elemento estratgico na politizao dos sujeitos, problemas e respostas institucionais, constitutivo de uma interveno crtica das classes subalternas no movimento histrico[...].

Os depoimentos em relao questo da garantia dos direitos por parte do governo trazem uma viso funcional, destituda de um censo crtico que reflete uma anlise ilusria do Estado paternalista, provedor, incorporando a ideologia historicamente construda e reproduzida pelas classes dominantes. Deixando a desejar o entendimento de que os direitos so efetivados atravs da participao popular.
O governo tem haver com isso [com os direitos]. Ele no nosso pai? Tem! Abaixo de Deus o governo. Ele tem o maior direito de zelar pelo idoso. Entrevistada 12

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Tem [o governo tem haver com esses direitos] no sentido de que eu acho que o governo peca por no exigir o cumprimento do direito em favor do idoso.[...] faz uma lei muito bonita, mas depois o idosos fica esquecido. Entrevistado 03 O governo [quem garante os direitos]. Ele sempre d uma ajuda tambm, n? Sem o governo a gente no faz nada, n? Tem de ter a ajuda dele. Entrevistada 19

Os idosos entrevistados no se sentem construtores de seus direitos. Essa viso funcional do Estado aporta-se no fato de que o clientelismo tem estruturado os laos polticos entre a sociedade e o Estado desde o perodo colonial. O clientelismo aqui entendido como modo dominante de articulao entre sociedade e sistema poltico, onde h sempre uma troca, uma solidariedade mtua entre desiguais com assimetria de poder, ou seja de um lado encontra-se aquele que demanda um servio pblico e, de outro, aquele que decide a concesso desse benefcio.

As pessoas com mais de sessenta anos passaram mais de vinte anos sob o regime ditatorial que utilizou largamente o clientelismo como instrumento de legitimidade poltica para evitar antagonismos. Houve neste perodo uma ampliao dos direitos sociais, no entanto, sob uma viso assistencialista eram concebidos como ddivas e no como fruto de lutas. A noo de participao desse perodo, que segundo Pereira, (2001, p. 155) tem por finalidade integrar as pessoas para o funcionamento harmonioso do sistema, de acordo com o que estabelece a classe dirigente ou liderana tradicional antagnica a participao ampliada conforme descrita por Demo (1993).

Tendo em vista o recorte de classe dos idosos inseridos nesse Programa, pobres em sua maioria, retifica-se o argumento de que as relaes de produo e a distribuio da riqueza marcam esses idosos com suas caractersticas, com sua dominao e com o poder das classes dominantes. Poucos idosos, dentre os entrevistados, participam de movimentos comunitrios, Alguns justificam sua noparticipao com a falta de tempo disponvel e o descompromisso da participao por ser idoso. Em alguns casos, a participao em movimentos sociais foi substituda pela adeso a Grupos de Terceira Idade.
No [participo] s aqui mesmo, no tenho tempo, aqui nessa terceira idade, eu me dedico muito aqui, ento no d tempo. Entrevistada 08

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No, j participei, mas agora no participo em nada, s mesmo daqui, s mesmo essa reunio deles. [...] se tem oportunidade deve participar. Agora eu no, mas voc jovem deve participar para aprender e ensinar ao outro que no sabe.[...] Voc no perde nada em fazer, agora eu no vou mais atrs disso. Mas voc jovem tem direito a fazer tudo. Entrevistada 18

Esse descompromisso, j assinalado anteriormente pela Assistente Social entrevistada, como questo cultural recorrente no somente na fala dos idosos, mas de muitas pessoas de diversas faixas etrias. Sob a alegao de que j viveram e trabalharam muito, h um entendimento equivocado de que agora resta

somente para os idosos se divertir e ser feliz nos espaos de convivncia. O idoso merece ser feliz e se divertir - passear, danar, jogar bingo uma coisa no invalida a outra. A importncia da insero dos idosos em espaos de convivncia evidenciada em diversas reflexes nessa pesquisa. O prazer uma dimenso importante, no entanto deve ser buscado e preservado ao lado de outras demandas. Alm do que, a legitimao desse descompromisso pode contribuir para desqualificar o idoso e imputar a ele um nvel de incompetncia. Estabelecendo, dessa maneira, relaes tutelares e paternalistas que desestabiliza o esforo coletivo para que as classes em desvantagem reconheam suas demandas e se reorganizem para reverter a situao. Eclea Bosi (1994, p.77), analisando a condio do idoso na sociedade brasileira afirma que [...] os idoso, muitas vezes, so tratados como crianas e precisam ser tutelados como menor[...]. Esse discurso, portanto, pode reforar o lugar perifrico dos idosos nas discusses crticas, e indicar uma pretenso de indoutrin-los no sentido de sua acomodao ao mundo da opresso (FREIRE, 1987, p. 66). Quanto situao de precariedade do idoso, Silva (2001) argumenta que a dupla condio, velhice e pobreza, resultado da inqua concentrao de renda e do incipiente sistema de proteo no pas, vm assumindo propores alarmantes, a maioria da populao no consegue suprir nem suas necessidades bsicas. A caracterizao do perfil scioeconmico dos idosos inseridos nesse programa ratifica essa informao, a grande maioria mulheres, com baixo nvel de escolaridade e com rendimento mensal insuficiente para suprir suas necessidades bsicas.

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H apontamentos, no resultado dessa pesquisa, de uma fragilidade no processo de construo da participao qualificada com vistas ao exerccio da cidadania, nos termos em que Dagnino (1994) nos traz, quando afirma que a cidadania entendida como direito de participar efetivamente da prpria definio de um sistema poltico: o direito de definir aquilo no qual queremos ser includos, e que no diz respeito somente s conquistas legais, mas tambm inclui a inveno criativa de novos direitos e surge de baixo para cima como uma estratgia dos no-cidados. E tambm no entendimento de Chau (1998), quando afirma que para exercitar a cidadania ativa necessrio participar da elaborao e decises da vida social, compreender e saber situar a prpria existncia e, de forma coletiva lutar por interesses e benefcios tambm coletivos.

Colaborando com o debate, Magalhes (1999) afirma que somente um Estado democrtico pressionado pela sociedade civil eficazmente organizada atravs de suas instituies e grupos associativos, ser capaz de efetivar os direitos idosos previstos em lei. dos

4.3 AUTONOMIA, INTEGRAO E ENVELHECIMENTO ATIVO E SAUDVEL

A abordagem de autonomia e integrao social de grande relevncia quando estamos discutindo a contribuio para a conquista da participao efetiva dos idosos na sociedade. Autonomia, que definida como a capacidade de deciso, de comando, o estado de ser capaz de estabelecer e seguir as suas prprias regras. (PAPALEO NETTO, 2003), pauta-se na liberdade e na condio de se relacionar com as pessoas de modo igualitrio. Contribuindo para essa reflexo, Borges (2002) afirma que qualquer discusso sobre a questo da cidadania envolve o conceito de autonomia, visto que, para ser aceito socialmente e desfrutar dos direitos de cidado, o ser humano deve apresentar algumas competncias, dentre as quais cita:
[...] Capacidades cognitivas baseadas no uso da linguagem e na capacidade de comunicao; Controle sobre o corpo: locomoo, domnio sobre os movimentos, capacidades motoras, reter fludos corporais; Controle emocional: domnio sobre a expresso de emoes que so

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vedadas pelas normas sociais, de modo que exploses emocionais e perda de controle somente ocorram em ocasies e sob formas socialmente aceitas; Domnio do tempo: expresso pela capacidade de estruturar as vrias atividades do dia-a-dia e das vrias carreiras do curso da vida, como por exemplo, trabalho e famlia; Capacidade simblica: expressa pela capacidade de responder e produzir estmulos simblicos que afetem o comportamento dos semelhantes, com utilizao de vrios tipos de linguagem[...] (BORGES, 2002, p. 1038).

A integrao do idoso que uma das diretrizes da Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 1994) constitui-se num fator potencializador da manuteno da

autonomia e consequentemente contribui para o exerccio da participao. Integrarse significa se associar a algum por inteiro, de maneira ntegra. Para que haja a integrao necessrio um fluxo de informao sem descontinuidade, ou seja, o idoso integrado aquele que capaz de entender e se fazer entender por pessoas de todas as idades. A integrao social est ligada diretamente preveno do isolamento social (BORGES, 2002). Os idosos entrevistados afirmam que tomam suas prprias decises, decidem o que querem fazer e de que maneira vo fazer, portanto tm a autonomia preservada. A fala dos idosos entrevistados comparece que se sentem fortalecidos internamente:
Eu moro ao redor dos meus filhos, mas sou proprietria da minha vida. Entrevistada 17 Quando eu quero, eu mesmo decido. Entrevistada 02 Resolvo tudo sozinha, no dou trabalho a meus filhos, por exemplo servio de Banco, se voc deixar chega uma hora que voc nem sabe entrar num Banco para receber. Entrevistada 07

Mas interessante ressaltar que afirmam que sempre foi assim:

Tomar deciso sempre foi meu modo de ser, no s agora. Com meus filhos as decises sempre partiam de mim, por que meu marido s se envolvia com servio, o resto no importava. Eu que tinha de tomar decises. Entrevistada 10 Toda vida fui assim. O que eu tinha de fazer fazia. No tinha leitura, mas partia e enfrentava e Deus abenoava que dava certo. Entrevistada 04

No entanto, em algumas falas das mulheres idosas entrevistadas comparece que a velhice trouxe ganhos de autonomia:

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Eu acho uma grande vantagem [em ser idosa] primeiro porque a gente tem auto estima, segundo porque a gente dona do nariz, faz o que a gente quer. Entrevistada 17

A reflexo aqui se, realmente, essa autonomia to demarcada, esteve presente ao longo da vida dessas mulheres como afirmaram, ou se elas participavam somente em decises secundrias ligadas aos filhos e a casa desempenhando o papel designado para as mulheres, principalmente de baixa escolaridade e rendimentos. E agora, com os ganhos que apontam que tiveram com a velhice, se permitem ressignificar a histria de vida, onde alguns fatos foram escolhidos e outros modificados para perpetuarem-se nessa histria. O pensamento de clea Bosi (1994) ilumina essa reflexo ao falar da experincia da releitura e da reconstruo do passado. A autora fala da dificuldade, seno da impossibilidade, de reviver o passado tal e qual. A autora menciona
Um outro aspecto importante desse trabalho de reconstruo posto em relevo por Halbwachs quando nos adverte do processo de desfigurao que o passado sofre ao ser remanejado pelas idias e pelos ideais presentes do velho. A presso dos preconceitos e as preferncias da sociedade dos velhos podem modelar seu passado e, na verdade recompor sua biografia individual ou grupal seguindo padres e valores que, na linguagem corrente de hoje so chamados ideolgicos (BOSI, 1995, p. 63).

Dessa maneira, levanta-se a hiptese de que a autonomia em especial das mulheres idosas - foi uma conquista recente e de qualquer forma, manuteno, resgate ou aquisio, esse Programa teve uma contribuio positiva nessa ressignificao. Na fala dos idosos acerca do Programa evidenciam-se ganhos no plano pessoal, decorrentes da vivncia grupal, da troca de experincias, das atividades fsicas e de lazer e de tantas outras atividades do Programa capazes de garantir as competncias cognitivas e simblicas, o controle emocional e sobre o corpo e o domnio do tempo que somados predisposio para a autonomia, podem contribuir para sua manuteno ou resgate.
Tudo bom, tudo bonito, tudo bem encaminhado [Centro de Vivncia] A dana, a yoga tudo planejado d certinho. Agora mesmo vamos fazer uma dana que vai ser uma maravilha. So as atividade que trazem os benefcios, traz alegria, empolgao daquelas atividades e os trabalhos manuais para mim muito importante. Aqui tem muita coisa! Tem ginstica, tem yoga, tem teatro, tem atividades manuais. Eu aprendi aqui pintar seda. Entrevistada 02

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No sentido de preservao da autonomia a assistente social fala:

Quando a gente trabalha algum tema relacionado a isso, falamos para ele preservar sua autonomia financeira, dele no estar entregando o seu direito de ir ao banco, de gerenciar seu dinheiro, pois convivem na mesma casa filhos, nora e netos, mas ele dono daquele espao fsico, ento a voz principal tem de ser a dele. Assistente Social 02

Essa autonomia, embora de grande importncia,

no caminha alinhada com a

construo de sujeitos coletivos, ela esbarra e permanece no plano individual. Os idosos entrevistados sentem-se fortalecidos internamente, porm esse

fortalecimento est refm do plano individual, no adquiriu formato social capaz de estruturar os indivduos para a construo do coletivo. Foi o que apontou as falas dos idosos e as reflexes feitas no item participao.

A contribuio do Programa para a integrao social do idoso, ainda que, no haja atividades especficas nessa direo, pode ser considerada positiva. A sada do ambiente domstico, a vivncia grupal, a socializao de experincias, o aprendizado de coisas novas, o lazer, as atividades fsicas, e todas as competncias desenvolvidas a partir da podem contribuir para que o idoso se sinta mais seguro na relao com o outro o que um facilitador da integrao. Isso confirmado na fala dos idosos acerca dos benefcios e das mudanas ocorridas aps a experincia dos grupos:
Mudou tudo, graas a Deus. Eu estou mais desembaraada para conversar, porque eu tinha vergonha de ficar perto das pessoas, assim, eu tinha complexo de inferioridade. E aqui a gente sente que ningum descarta a gente. Todo mundo olha a gente com bons olhos. Entrevistada 15

Os idosos entrevistados expressam que se sentem integrados. O argumento que utilizam para justificar essa integrao que h muitas solicitaes para apresentaes pblicas (coral, teatro, dana), que nessas ocasies so prestigiados pelos familiares e tambm que so muito conhecidos e fizeram muitas amizades dentro do prprio grupo. Atribuem ao Programa uma contribuio positiva para essa integrao.

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Esta semana mesmo algum est nos procurando para desfilar com a roupa desenhada pelos alunos da Faesa, ento quando a gente procurado tem essa interao. Quanto a famlia, um dia desses eu levei uma fita com uma apresentao que ns fizemos h um tempo atrs, estava toda minha famlia reunida e eu coloquei a fita, [...] eles acham maravilhoso chegar a idade que ns chegamos e a apresentao. Ento a famlia sente prazer: Meu pai apresentado um teatro! . Entrevistado 03

No entanto esses mesmos idosos se declaram, em outro momento da entrevista, desrespeitados e discriminados e vtimas de preconceitos. Uma coisa no comunga com a outra. A premissa da integrao intergeracional a aceitao e o respeito das pessoas envolvidas. relevante acentuar que principalmente no transporte coletivo que o idosos se sente desrespeitado, discriminado e vtima do preconceito. Fica visvel, em suas falas, o no reconhecimento de um direito conquistado pelos idosos. Este fato pode ser interpretado luz de que, o direito gratuidade em transportes coletivos o mais conhecido por estes idosos, conforme evidenciado nas entrevistas, portanto aqui que eles se vem afrontados.
Eu acho que s vezes o jovem no respeita bem o idoso como deveria respeitar, principalmente quando a gente ta num lugar, tem pessoas mais jovens que recriminam a gente. Por exemplo, dentro do nibus no d o lugar, fica dando aquelas risadinhas, aquelas coisinhas. Entrevistada 17 Muitas vezes os idoso do sinal e o nibus no pra, j aconteceu comigo, ele no parou, a discriminao existe. Entrevistada 09 Eu acho que tem preconceito com o idoso, principalmente nos nibus. Porque o lugar que dos idosos aqueles estudantes, voc v que aquela pessoa que tem cultura. Ta l a placa que o lugar reservado para o idoso. O idoso entra, eles no do lugar, o idoso pede com educao que quer sentar, eles no do o lugar, as vezes debocham, fingem que esto dormindo, sorriem, mas no do o lugar para o idoso. Entrevistada 06

Portanto, h elementos que demonstram que esse programa contribui para a ampliao da integrao dos idosos, mas essa integrao no se efetiva plenamente. Constata-se que existem conflitos geracionais, pois alguns idosos se reportaram ao fato de que no h dilogo nas famlias, que o jovem acha que o idoso no sabe nada, que no h valorizao do saber do idoso. Referindo-se aos jovens os entrevistados externam: eles acham que a gente j era , que no sabemos nada , a gente fica fora do preo , falam que ns somos cafona. Alguns autores explicam esses conflitos geracionais, dentre eles Pacheco, 2003, fala que,

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[...] Nas sociedades em processo de modernizao, a tecnologia cientfica leva criao de espaos urbanos de produo nos quais os jovens so absorvidos e os mais velhos tornam-se rapidamente obsoletos e seus conhecimentos so desvalorizados; a urbanizao aumenta a segregao entre geraes, deteriorando os laos familiares e contribuindo para a reduo da importncia dos mais velhos [...] (PACHECO, 2003, p. 228).

Esses conflitos geracionais tm dupla via, as pessoas de idades diferentes tm dificuldades em estabelecer um padro comum de tolerncia, troca e aprendizagem. Se por um lado o jovem, que no recebeu uma educao adequada para respeitar as peculiaridades das pessoas idosas, o rotula como um estorvo, improdutivo e ultrapassado, por outro lado, muitos idosos, por preconceito, pouco se esforam para entender a dinmica social e ficar mais prximos gerao mais jovem, ouvindo-a, entendendo-a, apoiando-a em seus projetos de vida (SALDANHA; CALDAS, 2004) A poesia "Retrato", de Ceclia Meirelles, descreve o reflexo do espelho desenhado pelos preconceitos de uma sociedade excludente:
Eu no tinha este rosto de hoje, assim calmo, assim triste, assim magro, nem estes olhos to vazios, nem o lbio amargo. Eu no tinha estas mos sem fora, to paradas e frias e mortas; eu no tinha este corao que nem se mostra. Eu no dei por esta mudana, to simples, to certa, to fcil. Em que espelho ficou perdida a minha face?

Em algumas entrevistas comparecem elementos que devem ser refletidos. Algumas idosas falam que as atividades do Programa consomem todo o seu tempo, que no tm mais tempo para outras atividades, que esse espao minha vida. Essa concepo pode dificultar a efetivao da integrao do idoso na famlia e na sociedade.
O Centro de Convivncia tem sido minha casa. Eu passo a maior parte do meu tempo aqui, de segunda a sexta, eu moro mais aqui do que na minha casa. minha vida. Entrevistada 10

Metade dos idosos entrevistados declarou que esto inseridos em cerca de seis atividades no Centro de Convivncia e alguns ainda participam dos Grupos de Convivncia. Nesse caso h o risco da uma segregao etria, de que o idoso fique circunscrito numa integrao intragrupal, sendo afastada a possibilidade de uma intergeracionalidade. Fazendo com que o exerccio da experincia integrativa no

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espao das atividades desenvolvidas no Programa seja uma finalidade e no um meio para alcanar uma integrao ampla e intergeracional com vistas a possibilitar a participao efetiva do idoso na sociedade. Vale ressaltar que a criao de condies para promover a autonomia, integrao e participao efetiva do idoso na sociedade o objetivo deste Programa e da Poltica Nacional do Idoso.

Essa ocorrncia da alta freqncia, reflexo do sucesso que o programa faz com essa parcela de idosos, no fenmeno localizado, corriqueiro em programas voltados para as pessoas idosas. O que pode ser explicado pelo fato de que essa populao no tem muitas opes fora destes espaos, no tem muitas escolhas. importante considerar aqui, tambm, o perfil scioeconmico dos idosos inseridos nesse programa: mulheres com baixos rendimentos e escolaridade, portanto,

possivelmente, a maioria delas no dispe de poder aquisitivo para freqentar, com recursos prprios, um espao que oferea as atividades aqui propostas.

Outro fator decorrente desse fato que, enquanto alguns idosos freqentam diariamente diversas atividades do Centro de Convivncia, a grande maioria dos idosos do entorno no tem essa oportunidade. Na regio continental onde fica o Centro de Convivncia Maria Ortiz o Censo do IBGE em 2000 apontou 6.977 pessoas com sessenta anos ou mais e somente cerca de 260 freqentam esse espao. As aes do Programa se circunscrevem e se fecham em torno dos idosos inseridos nele. Ainda no h conhecimento acerca das condies de vida e das necessidades dos outros idosos. Essa constatao nos remete reflexo acerca das polticas sociais brasileiras que tm-se mostrado errticas e tmidas e incapazes de sequer atenuar a enorme desigualdade que caracteriza nossa sociedade e que de maneira focalizada se contrapem universalizao dos direitos sociais (YASBEK, 2001).

A atividade de alfabetizao, desenvolvida no Centro de Convivncia Maria Ortiz em parceria com Secretaria Estadual de Educao, de grande valia para promover a participao, integrao e autonomia do idoso, considerando que, no cotidiano o adulto idoso precisa dominar certos conhecimentos para se manter na sociedade: saques de seu benefcio nos terminais bancrios, o manuseio de eletrodomsticos, a leitura de bula de remdios, a leitura de placas indicativas e informativas nas ruas,

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nos nibus, dentre outras tantas. Vale informar, segundo IBGE 2000, que o municpio de Vitria tem 27.068 idosos e dentre esses, 15% so analfabetos, o que perfaz um total de quase quatro mil idosos. Entre os idosos inseridos no Centro de Vivncia Maria Ortiz h 50 analfabetos, dentre esses 42 esto nas turmas de alfabetizao. A contribuio do Programa Vivendo a Melhor Idade para o envelhecimento ativo e saudvel ficou explcita na fala de todos os idosos entrevistados. Quando levados a refletir acerca dos benefcios e das mudanas que ocorreram aps a insero no Programa, quase todos os entrevistados - alm de outras coisas ressaltam a melhoria na sade e no condicionamento fsico, alegria e a cura de depresso.
Benefcio muito grande. Quando a gente acorda indisposta e no quer sair de casa....deitada....mais ai no!!! Eu tenho um compromisso, eu tenho de ir, no posso faltar, tenho o Professor Fulano, ento a dor e o mal estar some...some tudo. Entrevistada 10 [...] A gente vem no grupo [Grupo de Convivncia] agente conversa, a gente brinca, a gente se diverte muito, eu adoro, eu gosto quando chega a segunda feira para eu participar. Entrevistada 14 Antes de eu vir para c [Centro de Vivncia] no fazia atividades fsicas, estava com o corpo todo duro e hoje no, se for para deitar e colocar as pernas l pra cima...A minha sade melhorou, por que eu comecei a fazer atividades fsicas. No tomo remdio nenhum e no sinto nada. Entrevistada 06 Eu tava com problema srio na famlia, ento entrei em depresso. [...] Ento eu vim para c. A pronto. Acabou minha depresso Entrevistada 20

Muitas mulheres entrevistadas atribuem o mrito da superao do estado depressivo participao no Programa. Esse dado adquire um significado expressivo na vida dessas mulheres. Segundo pesquisas, as mulheres por terem uma longevidade superior dos homens ficam expostas por perodos mais longos a doenas crnicodegenerativas, viuvez e solido, tendo como conseqncia o aumento do estado depressivo. Segundo Veras, 2003, p. 8 [...] a trade pobreza, solido e doena ocorre frequentemente entre mulheres idosas[...]. A contribuio para um envelhecimento ativo e saudvel, perceptvel na fala, no olhar, nas atitudes dessas pessoas tambm comparece no significado que esses idosos entrevistados atribuem velhice e condio de ser idoso. Segundo Debert (2004, p. 143),

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[...] nos Programas para a terceira idade, a luta contra os preconceitos e esteretipos leva a uma celebrao do envelhecimento como um momento em que a realizao pessoal, a satisfao e o prazer encontram seu auge e so vividos de maneira mais madura e profcua.

Nesse sentido relevante pontuar que todos os entrevistados apontaram a condio de ser idoso como uma importante etapa da vida, reconhecem o aprendizado dos anos vividos e a possibilidade de viver sem obrigaes e/ou compromissos relacionados ao trabalho, sentem-se livres das obrigaes formais cotidianas. O fato de no terem filhos pequenos e estarem aposentados possibilita uma grande margem de manobra em relao utilizao do tempo livre para participar em espaos de convivncia e de aprendizagem. A idosa que trabalhou fora de casa e ainda cuidou dos filhos, numa dupla jornada expressa:
A vantagem de ser idoso parar de trabalhar fora, ficar cuidando da casa, sai a hora que voc quer, assim, voc no tem horrio determinado por algum, voc pode sair pode passear, pode fazer o que quiser. Entrevistada18

Os ganhos com a experincia dos anos vividos so expressos da seguinte maneira:

As vantagens [de ser idoso] a experincia que a gente tem para passar para os netos, na famlia. Entrevistado 03

Em algumas entrevistas, mulheres deixam transparecer que nessa etapa da vida est sendo possvel a realizao de projetos at ento inacessveis e enfatizam a grande satisfao que tm na oportunidade de participar de atividades promovidas pelos Programas de Ateno aos Idosos. Notadamente estas entrevistadas tiveram uma vida restrita ao espao privado, prprio de sua gerao e de sua condio de mulher e incorporaram na atualidade uma condio melhor do que na juventude.
Ta timo! Ser idoso a melhor coisa que eu achei, porque quando eu era nova no participei de tanta coisa boa como agora. Olha, eu estudei at o terceiro ano, no morei com minha me, fui criada pela minha madrinha, ela me colocou no colgio, mas quando eu tava adiantada, coisa e tal, passei para o terceiro ano, ela me tirou do colgio porque eu no precisava mais estudar.[...] mas eu queria estudar para ter um diploma.[...] Vou agora dia 20 receber meu diploma. Entrevistada 12 Bom, eu, por exemplo, no tempo da minha juventude eu no tive muito apoio, sempre na roa, de sete anos em diante para ajudar meus pais, depois aconteceu de casar e tudo mais e o marido morreu fiquei com meus filhos pequenos, mas ai de 12 anos para c, antes eu no vivi, era s trabalhar, trabalhar, no pensava em mim em nada. Agora eu vim para c e passei a viver. Aqui eu fao o que eu gosto. O que eu tenho condies de fazer, eu fao. Entrevistada 06

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Para algumas a concretizao do sonho da liberdade:

Meus filhos se casaram, meu marido morreu e no me fez falta, Deus me perdoe, porque ele bebia no trabalho, bebia l, quando chegava em casa era duas, trs horas da madrugada, embriagado e brigando...e morreu... Deus levou, graas a Deus. Da para c que eu vou reviver. Entrevistada 12

H uma percepo das conquistas em relao s geraes passadas, o idoso agora transcende o espao privado a casa - e vai participar e dividir o espao pblico.
Isso j pode ir colocando no passado, quando o idoso s servia para ficar dentro de casa. Mas tem melhorado bastante.Entrevistada 07 Antigamente os idosos s ficavam em casa esperando a morte chegar. Entrevistada 09

As autoras Gomes e Abreu (2001), lanam luz a esse debate quanto relao de gnero quando afirmam:
[...] a vivncia da terceira idade est sendo positivada para homens e mulheres. As manifestaes e as buscas passam por caminhos diferenciados, mas h um elemento comum nos projetos de velhice: a liberdade para dispor de sua prpria vida. As mulheres esto procurando visibilidade e ressignificao de seus interesses em espaos associativos. Os homens saem da cena pblica e protagonizam papis em casa, com a famlia e com os amigos (GOMES E ABREU, 2001, p.5).

Isso revela que as mulheres tm tido uma participao muito significativa nas atividades em programas voltados para a populao idosa. Elas buscam, mais do que os homens, atividades coletivas. Pontua-se que no programa estudado foi comprovada uma predominncia da participao feminina superior a 90%.

Ao se reportarem aos maus tratos e abandono que os idosos sofrem por parte da famlia sempre numa experincia exterior, nenhum dos idosos entrevistados se colocou como vtima destas situaes. Assim tambm com a dependncia, que colocada como uma possibilidade, visto que os idosos em pauta tm sua independncia preservada.

O tema violncia contra os idosos compareceu somente numa fala. Essa constatao pode indicar que a questo da violncia no faz parte do cotidiano desses idosos, mas tambm pode indicar que no h uma percepo adequada da

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violncia contra a pessoa idosa em todas as suas expresses violncia fsica, violncia psicolgica, violncia sexual, abandono, negligncia, abuso financeiro e econmico e auto negligncia. (BRASIL, 2005). provvel que aqui o caso seja de falta de informaes adequadas. importante lembrar que o Estatuto do Idoso (Artigos 93 a 108) cria um sistema jurdico em defesa do idoso e define uma srie de crimes contra a pessoa idosa e suas respectivas penas, no entanto para a efetivao dessa proteo legal pessoa idosa, dentre outras aes, [...] necessria a realizao de campanhas educativas, em todos os nveis, esclarecendo a populao e sensibilizando as comunidades em relao aos crimes praticados contra os idosos[...], [...]A presso dos idosos organizados fundamental, no sentido de fazer com que as denncias sejam efetivamente apuradas e os culpados sejam punidos[...], o que comparece na Carta nao: avaliao e perspectivas do Estatuto do Idoso fruto do Encontro Nacional de Idosos em outubro de 2005.

A discriminao no mercado de trabalho comparece nas entrevistas, e ratifica a posio de que o fato da participao do idoso no mercado de trabalho ter diminudo nos ltimos anos no pode ser atribudo somente universalizao da Seguridade Social, mas tambm ao preconceito em relao produtividade da pessoa idosa. CAMARANO(2004) faz uma anlise da taxa de participao da populao brasileira idosa no mercado de trabalho no perodo de 1980 a 2000. E afirma que diante dos dados da pesquisa do IPEA essa participao diminuiu e, para essa autora, isso reflexo da universalizao da Seguridade Social. No entanto h outro ngulo de viso para essa diminuio. razovel ponderar que, atualmente no Brasil, mesmo os jovens no tm grandes chances de encontrar lugar no mercado de trabalho, em face do desemprego estrutural. Para os idosos existem barreiras adicionais, pois eles so tidos como de baixa produtividade, baixa versatilidade e baixa plasticidade em vista de um mundo tecnolgico cada vez mais sofisticado. O padro de acumulao identificado como reestruturao produtiva implementou algumas estratgias bsicas para consolidar os novos modos de o capital consumir e gerir a fora de trabalho e intensificar a produtividade do trabalho. Dentre elas, a reduo de trabalho vivo mediante o uso de tecnologias, ou seja, os empregados

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foram substitudos por mquinas. E, consequentemente, os mais jovens e os mais velhos so expulsos do mercado de trabalho. Castel, 2001, traz uma reflexo que ajuda no entendimento da questo. O autor apresenta a dualidade da empresa que, segundo ele, apresenta-se como fonte da riqueza nacional e ao mesmo tempo como mquina de excluir. A corrida eficcia e competitividade acarreta a desqualificao dos menos aptos, ento,
[...] o resultado a invalidao dos trabalhadores que esto envelhecendo. [...] a empresa falha igualmente em sua funo integradora em relao aos jovens. Elevando os nveis das qualificaes exigidas para a admisso, ela desmonetariza uma fora de trabalho antes mesmo que tenha comeado a servir [...] (CASTEL, 2001, p. 519).

A fala dessas entrevistadas ratifica essa ponderao.

Muita discriminao ainda. Eu tive de me aposentar precoce, por causa da minha idade tinha dificuldade de me empregar. Um dia eu tava empregada, outro no. Entrevistada 10 Por que eles do mais preferncia porque os jovens hoje tem mais coisa de mercado de trabalho, muitas coisas e os idoso no tem mais direito. Chegou a 45 anos no vai no porque no consegue. Entrevistada 20

A dimenso religiosa compareceu em quase todas as entrevistas. Conforme estudos de Farjado(1998), a presena da religiosidade na velhice relaciona-se busca de um sentido para a vida atravs da crena em algo transcendente.

A proximidade da morte e as perdas fsicas e afetivas no so especficas do envelhecimento, porm mais presentes para os idosos e so fatores que impulsionam o sentimento religioso. Por certo atravs da religio que grande parte das perdas e sofrimentos so suportados, fazendo com que a esperana se mantenha presente (FARJADO, 1998, p. 33).

A religiosidade aparece como um suporte social que auxilia no enfrentamento das adversidades, sejam elas de ordem econmica, social, afetiva ou de sade/doena. Tambm possvel agregar a essa reflexo a idia de vnculo, de pertencimento e portanto necessidade de no estar solto e s no mundo.

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Quanto ao sentimento de frustrao e/ou inferioridade diante das mudanas e perdas ocorridas na velhice de carter esttico, no foram mencionadas rugas, cabelos brancos, flacidez, entre outros, tidos como pejorativos na sociedade contempornea e to utilizados para nutrir o consumismo. No comparecem nem mesmo os desgastes biolgicos naturais. Esse fato pode ser indcio de uma elevao extrema da autoestima ou um mecanismo de defesa para a negao da velhice.

Essa negao da condio de ser idoso comparece na fala de algumas entrevistadas:

Eu no me sinto idosa. a gente no se considera idoso. eu me sinto jovem aqui, fico alegre quando chego aqui, as pessoas me tratam muito bem, me tratam como se eu fosse uma jovem. Entrevistadas 05, 07 e 10

Essa concepo, recorrente entre os idosos - de negar o irrefutvel pode ser explicada por meio da representao do senso comum acerca da velhice como processo contnuo de perdas. A juventude sinnimo de fora, competncia e produtividade e a velhice, o oposto a isso. A sociedade capitalista busca o novo e o velho torna-se descartvel.

Para Beauvoir,
Velhice um destino, e quando ela se apodera da nossa prpria vida, deixa-nos estupefatos [...] quando adultos, no pensamos na idade: parece que essa noo no se aplica a ns [...] a velhice particularmente difcil de assumir, porque sempre a consideramos uma espcie estranha: ser que me tornei, ento, uma outra pessoa, enquanto permaneo eu mesma? (BEAUVOIR, 1970, p. 348).

Portanto, muitas vezes, a estratgia a celebrao do envelhecimento para o enfrentamento do preconceito e do esteretipo. Se por um lado isso positivo, por outro pode significar alienao, no sentido de estar alheio a ele prprio e sua condio de ser no mundo.

Para subsidiar uma participao efetiva, capaz de garantir os direitos j conquistados e a aquisio de novos direitos, necessria a anlise das necessidades, das possibilidades e condies de enfrentamento. A negao da condio de idoso e das mazelas decorrentes da pode se constituir numa maneira de desmobilizar a luta por direitos.

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Ainda, segundo o entendimento de Debert (2004, p.191), h uma reprivatizao da velhice, que consiste numa promessa de que - com esforo pessoal, com a adoo de estilo de vida e formas de consumo adequadas a velhice possa ser excluda do leque de preocupaes dos indivduos e da sociedade. Essa uma caracterstica da contemporaneidade que substituem o carter coletivo dos fenmenos sociais por expresses locais/individuais.

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Consideraes Finais

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O processo de envelhecimento no Brasil, muito rpido e desacompanhado de um crescimento econmico e social para todas as fraes de classes sociais, ocasiona demandas na rea da sade, educao, lazer, acessibilidade, previdncia e assistncia social e outras necessidades sociais (afetivas, psicolgicas, entre outras). Essas demandas tm-se traduzido no desenvolvimento de respostas por meio de aes via polticas sociais. Neste sentido, houve uma ampliao da esfera de direitos dos idosos. No entanto essa garantia no plano formal nem sempre tem se efetivado, tendo em vista que o Estado neoliberal minimiza-se e desresponsabilizase quanto sua interveno no campo social junto sociedade. O impasse est posto h um abismo existente entre o plano formal de garantia de direitos e a efetivao destes. Nesta pesquisa coloca-se que uma das vias para esse enfrentamento por meio do protagonismo social. Isso implica ampliar o espao de participao dos idosos, promover a integrao efetiva, a preservao da autonomia e o envelhecimento ativo e saudvel, conforme diretrizes da PNI. Assim sendo, buscou-se conhecer a contribuio do Programa Vivendo a Melhor Idade nesse sentido. Aps a verificao dos documentos produzidos pela Prefeitura Municipal de Vitria acerca da poltica de ateno velhice, tais como, Leis, o projeto e a proposta do Programa, relatrios e avaliao de atividades e tambm da anlise das entrevistas com os tcnicos e idosos inseridos no Programa, tornam-se pertinentes algumas consideraes.

O Programa voltado ao segmento idoso da Prefeitura Municipal de Vitria de grande importncia social. Nas entrevistas foi possvel verificar que - diante do quadro de envelhecimento populacional e de todas as questes que vm agregadas a esse fato - esse programa contribui para a cura da depresso, para a elevao da autoestima, para o condicionamento fsico e estimulao cerebral, oferece possibilidades de convivncia, lazer, informaes e conhecimentos relevantes,

consequentemente, garante a diminuio da demanda por sade.

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A contribuio para a socializao dos idosos patente, at mesmo por ser um dos poucos espaos de socializao. Dessa maneira, esse Programa se constitui num espao de convivncia, de trocas afetivas, de formao de amizades entre as pessoas idosas e d suporte significativo no sentido de descobrir os iguais no processo de socializao, construindo um elo de pertencimento individual e coletivo. Isso no pouco, muito significativo, considerando a condio social desprivilegiada dos idosos na sociedade brasileira.

No entanto, algumas pontuaes devem ser feitas na inteno de responder s questes iniciais desta pesquisa: O Programa inclui o idoso numa gesto participativa? E a participao poltica dos idosos est sendo subsidiada? H contribuio para a preservao da autonomia, da integrao e para o envelhecimento ativo e saudvel?

Foi possvel identificar alguns elementos que indicam que esse Programa tem dado uma resposta relativamente positiva a essas questes. Porm, h algumas superaes necessrias para viabilizar a conquista da participao, autonomia e integrao. Alguns limites so conjunturais, outros, estruturais que remete a avaliao feita acerca das polticas sociais no Brasil: focalistas, fragmentadas e com o Estado que se minimiza cada vez mais frente as expresses da questo social. A contribuio para o envelhecimento ativo e saudvel foi a que mais se destacou positivamente.

Nesse Programa os idosos tm oportunidade de inserir-se em atividades fsicas, artsticas, ldicas, educativas e de lazer, dentre outras. Todas essas atividades so de grande importncia para experienciar o processo de envelhecimento de forma positiva. No entanto, no comparece nos relatrios e nas falas dos entrevistados um empenho acerca da promoo da participao do idoso, seja na gesto do programa, seja em espaos pblicos de reivindicaes. Se por um lado, a direo poltica do Programa no explicita compromisso com a participao efetiva que uma das diretrizes da Poltica Nacional do Idoso e que pode contribuir na efetivao dos direitos, por outro, o idoso numa viso funcional sente-se desobrigado a essa participao.

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Quanto integrao do idoso na famlia e na sociedade,

a contribuio do

Programa positiva, pois possibilita aos idosos transitar por novas experincias de vivncias, socializao e aprendizagem. Muito embora, aes especficas que visem contribuir efetivamente para a integrao dos idosos na famlia e na comunidade, sejam incipientes. No foi verificado nenhum trabalho numa perspectiva

intergeracional, envolvendo a famlia e a comunidade. No h aes extramuros, exceto as apresentaes do coral, congo ou teatro, que embora sejam vlidas, a integrao permanece no sentido restrito. Uma parcela significativa dos idosos sente-se integrada, no entanto sente-se tambm discriminada. O que aponta fragilidades nessa integrao. Mesmo assim inegvel essa contribuio.

Todos os idosos afirmam que tomam conta de sua prpria vida, de suas decises, pode-se ter a um indicador de que a autonomia est preservada/resgatada. Embora no haja registros da contribuio efetiva do Programa nesse sentido notrio que subsidie de alguma maneira essa atitude dos idosos diante de suas questes cotidianas.

A promoo do envelhecimento ativo e saudvel perceptvel na fala, no olhar, nas atitudes dessas pessoas. E se expressa quando os idosos entrevistados falam da motivao de sair de casa, da superao de estados depressivos, da melhora das condies fsicas e tambm est implcito quando apontam a condio de ser idosos como uma importante etapa da vida, mencionam as conquistas em relao as geraes passadas e da a possibilidade da concretizao do sonho de liberdade.

importante registrar que entre a equipe tcnica, cerca de vinte e cinco tcnicos formada por assistentes sociais, professores de educao fsica e de artes, educadoras, alm de estgios em 2005 a pesquisa encontrou quatro especialistas em Gerontologia Social, o restante alm de no ser especialista no recebe

capacitao para o trabalho com idosos. A grande maioria contratada por tempo determinado ou admitido pela conveniada, muitas vezes por indicao poltico partidria. Aqui se confronta com o que refletimos anteriormente: a orientao das polticas sociais, principalmente aps a consolidao do projeto neoliberal no Brasil. A falta

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de concurso pblico traz a precarizao dos vnculos empregatcios e, a reboque, vem a falta de especializao tcnica. Nos contratos temporrios no h empenho de se investir em capacitao do corpo tcnico, e esses sentem-se desmotivados, pois hoje trabalham com idoso, amanh podero encontrar oportunidade de trabalho com outros segmentos e outras demandas. A alternativa possvel - que uma capacitao sistemtica e contnua, com reunies de estudo e de troca de experincia - no esteve presente no Programa no perodo pesquisado. No entanto, esses tcnicos se desdobram, num esforo pessoal, para garantir aos idosos dentro dos limites institucionais o melhor que est ao alcance deles. Pode ser verificado que h uma grande dedicao dos tcnicos numa tentativa de superar os entraves posto pelas polticas sociais no Estado neoliberal. Em sntese, embora o Programa Vivendo a Melhor Idade possa contribuir para a conquista da participao efetiva do idoso na sociedade, esta ainda encontra-se incipiente. Essa pesquisa comunga com as realizadas anteriormente em Cuiab, Distrito Federal e no Estado do Rio de Janeiro, que concluram que nesses espaos de convivncia no se percebe uma contribuio efetiva para consolidar a participao poltica da pessoa idosa e que ainda incipiente a articulao desses grupos no aspecto da cidadania, da defesa de direitos e da ao poltica (PAZ, 2001; SILVA, 2001;ALMEIDA, 2002). H limites e entraves para tal, conforme descrito ao longo dessa pesquisa. No entanto, entre a situao real e a situao potencial, abre-se espao para o compromisso social e poltico para a ao (MARTINS DE S, 1991, p. 20). Esse compromisso que se materializa nas estratgias construdas no cotidiano da prtica, tendo em vista a construo de uma sociedade mais igualitria, envolve os profissionais de todas as reas, e, de maneira especial, o Servio Social.

O fazer profissional do assistente social prope a superao do assistencialismo e incorpora aes de formao, de capacitao, de organizao para o exerccio do controle social e o acesso aos direitos sociais garantidos por lei. Numa proposta de contribuir para que os idosos analisem suas demandas, suas possibilidades e condies de enfrentamento e superao das questes que os vulnerabilizam.

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Nesse sentido, preciso que o profissional se reconhea como organizador poltico que, inserido no mundo da produo capaz de ultrapassar a funo tcnica e a sua prtica imediata, desenvolvendo uma prtica poltica articulando as dimenses tcnica, tico-poltica, terica, pedaggica e intelectual da profisso (GUERRA, 2002). Portanto, dentre os horizontes que se abrem a partir dessa pesquisa, aponta-se a relevncia de conhecer o cotidiano da prtica profissional dos assistentes sociais inseridos nas aes das polticas sociais de ateno ao idoso no Brasil.

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Apndices

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APNDICE A Roteiro das entrevistas

PROGRAMA VIVENDO A MELHOR IDADE ENTREVISTA PARTICIPANTE DADOS PESSOAIS: Nome_____________________________________________________Sexo:_________ Data Nasc____________________Estado Civil_________________________________ Endereo________________________________________________________________ ______________________________________________Tel_______________________ CV ( ) - GC ( ) qual?______________________________Desde quando___________

Quais atividades? Qual freqncia?

I VELHICE 1. Quais as vantagens e desvantagens de ser idoso? 2. Quais as principais diferenas entre o jovem e o velho? 3. O sr(a) acha que tem diferena no tratamento dado ao jovem e ao velho na nossa sociedade? Pq? II PROGRAMA VIVENDO A MELHOR IDADE 4. O que o Sr(a) acha do CV/GC? 5. Pq o Sr(a) se interessa em participar do Programa? 6. Como sua famlia v sua participao no Programa? H interao entre famlia x Programa? 7. O sr(a) acha que este programa permite maior integrao com a comunidade?

8. Qual sua opinio sobre o Programa e suas sugestes? 9. Quais os principais benefcios do Programa para o Sr(a)? 10. Voc toma suas prprias decises? Decide o que quer fazer e como vai fazer? Sempre foi assim? O programa contribuiu para tal?

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11. O que mudou na sua vida depois que o Sr(a) entrou para o Programa? Qual o uso que vc faz no dia a dia do que aprende no Programa? III CIDADANIA a) PARTICIPAO NA COMUNIDADE 12.Vc participa de algum grupo ou movimento comunitrio (Conselho, Associao de moradores de bairro, igreja)? Quais? H quanto tempo? Qual a importncia que d a esses movimentos, acredita neles? b) VISO DOS DIREITOS 13. Quais os direitos da pessoa idoso que vc conhece? 14. Quem garante seus direitos? 15. O que o governo tem a ver com seus direitos? 16. O Sr(a) acha que as pessoas devem participar das decises do governo? Pq? 17. Qual a importncia que tem o povo participar das polticas do governo? PQ?

Entrevistador______________________________________Data:_______________

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PROGRAMA VIVENDO A MELHOR IDADE ENTREVISTA EQUIPE TCNICA

Nome:___________________________________________Admisso:_____________ Experincia anterior com idosos?___________________________________________ Profisso______________________________Cargo____________________________ Capacitao especfica: ___________________________________________________ Forma de vnculo:_________________________________________________________ Atribuies______________________________________________________________

1. O que vc acha dos Grupos de Convivncia e do Centro de Vivncia Maria Ortiz? 2. Esses projetos articulam os idosos famlia e a comunidade? De que maneira? 3. Os idosos so incentivados a uma participao mais efetiva na sociedade? Como?

4. Como tem sido trabalhada no CV/CG a autonomia do idoso? 5. Quais os principais benefcios que o CV/GV oferecem para os idosos? 6. O idoso so chamados a participar das decises e avaliaes do Programa? De que maneira? 7. Quais as maiores dificuldades encontradas na execuo do Programa Vivendo a melhor idade?

8. Quais suas sugestes para melhorar o programa?

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APNDICE B Termo de consentimento livre e esclarecido UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM POLTICA SOCIAL

TERMO DE ESCLARECIMENTO N registro CEP:

1- Introduo Voc est sendo convidado (a) para participar da pesquisa: A contribuio do Programa Vivendo a Melhor Idade, da Prefeitura Municipal de Vitria, na efetivao da participao do idoso na sociedade. Se decidir participar dela, importante que leia estas informaes sobre o estudo e o seu papel nesta pesquisa. Sua participao no obrigatria. A qualquer momento voc pode desistir de participar e retirar seu consentimento. Sua recusa no trar nenhum prejuzo em sua relao com o pesquisador e com a Instituio.

2- Objetivo O objetivo deste estudo analisar a contribuio do Programa Vivendo a melhor Idade na participao efetiva do idoso na sociedade. 3- Procedimentos do estudo Se concordar em participar deste estudo voc ser solicitado a responder algumas perguntas acerca de sua participao no Programa. Essas entrevistas podero ser coletivas ou individuais e sero gravadas, diante do consentimento dos participantes. 4- Carter confidencial dos Registros Algumas informaes obtidas a partir de sua participao neste estudo no podero ser mantidas estritamente confidenciais. Contudo voc no ser identificado quando o material do grupo for utilizado.

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Os dados coletados devero ser utilizados somente para fins acadmicos, ficando arquivados e disponveis ao pesquisador por um perodo de cinco anos. Fica assegurado aos participantes o anonimato, o acesso s suas prprias entrevistas transcritas e ao relato final da dissertao, ficando tambm assegurada a possibilidade de desistncia a qualquer momento.

5- Informaes adicionais Voc receber cpia deste termo onde consta o telefone do pesquisador, podendo tirar suas dvidas sobre o projeto e sua participao.

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE

Eu, .........................................................................................., li o esclarecimento acima e compreendi para que serve o estudo e qual ser minha participao. A explicao que recebi esclarece sobre os processos deste estudo. Sei que meu nome no ser divulgado e que no terei despesas com esta participao. Eu concordo em participar do estudo.

Vitria, ......./......./........

______________________________________________________ Assinatura do voluntrio N do documento de identidade

Nome do pesquisador: Tania Maria Bigossi do Prado Telefone de contato do pesquisador: (27) 3315.1190/ 9903.2132 Telefone do Comit de tica/EMESCAM 3334.3586

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Anexos

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LEI N. 8.842, DE 4 DE JANEIRO DE 1994* Dispe sobre a poltica nacional do idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. O Presidente da Repblica: Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I Da Finalidade Artigo 1 - A poltica nacional do idoso tem por objetivo assegurar os direitos sociais do idoso, criando condies para promover sua autonomia, integrao e participao efetiva na sociedade. Artigo 2 - Considera-se idoso, para os efeitos desta Lei, a pessoa maior de sessenta anos de idade. CAPTULO II Dos Princpios e das Diretrizes SEO I Dos Princpios Artigo 3 - A poltica nacional do idoso reger-se- pelos seguintes princpios: I - a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cidadania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o direito vida; II - o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser objeto de conhecimento e informao para todos; III - o idoso no deve sofrer discriminao de qualquer natureza; IV - o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes a serem efetivadas atravs desta poltica; V - as diferenas econmicas, sociais, regionais e, particularmente, as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao desta Lei. SEO II Das Diretrizes Artigo 4 - Constituem diretrizes da poltica nacional do idoso: I - viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do idoso, que proporcionem sua integrao s demais geraes; II - participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas, na formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos a serem desenvolvidos; III - priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias, em detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no possuam condies que garantam sua prpria sobrevivncia; IV - descentralizao poltico-administrativa; V - capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geriatria e gerontologia e na prestao de servios; VI - implementao de sistema de informaes que permita a divulgao da poltica, dos servios oferecidos, dos planos, programas e projetos em cada nvel de governo;

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VII - estabelecimento de mecanismos que favoream a divulgao de informaes de carter educativo sobre os aspectos biopsicossociais do envelhecimento; VIII - priorizao do atendimento ao idoso em rgos pblicos e privados prestadores de servios, quando desabrigados e sem famlia; IX - apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relativas ao envelhecimento. Pargrafo nico - vedada a permanncia de portadores de doenas que necessitem de assistncia mdica ou de enfermagem permanente em instituies asilares de carter social. CAPTULO III Da Organizao e Gesto Artigo 5 - Competir ao rgo ministerial responsvel pela assistncia e promoo social a coordenao geral da poltica nacional do idoso, com a participao dos conselhos nacionais, estaduais, do Distrito Federal e municipais do idoso. Artigo 6 - Os conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais do idoso sero rgos permanentes, paritrios e deliberativos, compostos por igual nmero de representantes dos rgos e entidades pblicas e de organizaes representativas da sociedade civil ligadas rea. Artigo 7 - Compete aos conselhos de que trata o artigo anterior a formulao, coordenao, superviso e avaliao da poltica nacional do idoso, no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas. Artigo 8 - Unio, por intermdio do ministrio responsvel pela assistncia e promoo social, compete: I - coordenar as aes relativas poltica nacional do idoso; II - participar na formulao, acompanhamento e avaliao da poltica nacional do idoso; III - promover as articulaes intraministeriais e interministeriais necessrias implementao da poltica nacional do idoso; IV - vetado; V - elaborar a proposta oramentria no mbito da promoo e assistncia so-cial e submetla ao Conselho Nacional do Idoso. Pargrafo nico. Os ministrios das reas de sade, educao, trabalho, previdncia social, cultura, esporte e lazer devem elaborar proposta oramentria, no mbito de suas competncias, visando ao financiamento de programas nacionais compatveis com a poltica nacional do idoso. Artigo 9 - Vetado. Pargrafo nico - Vetado. CAPTULO IV Das Aes Governamentais Artigo 10 - Na implementao da poltica nacional do idoso, so competncias dos rgos e entidades pblicos: I - na rea de promoo e assistncia social: a) prestar servios e desenvolver aes voltadas para o atendimento das necessidades bsicas do idoso, mediante a participao das famlias, da sociedade e de entidades governamentais e no-governamentais. b) estimular a criao de incentivos e de alternativas de atendimento ao idoso, como centros de convivncia, centros de cuidados diurnos, casas-lares, oficinas abrigadas de trabalho, atendimentos domiciliares e outros; c) promover simpsios, seminrios e encontros especficos; d) planejar, coordenar, supervisionar e financiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre a situao social do idoso;

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e) promover a capacitao de recursos para atendimento ao idoso; II - na rea de sade: a) garantir ao idoso a assistncia sade, nos diversos nveis de atendimento do Sistema nico de Sade; b) prevenir, promover, proteger e recuperar a sade do idoso, mediante programas e medidas profilticas; c) adotar e aplicar normas de funcionamento s instituies geritricas e similares, com fiscalizao pelos gestores do Sistema nico de Sade; d) elaborar normas de servios geritricos hospitalares; e) desenvolver formas de cooperao entre as Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal, e dos Municpios e entre os Centros de Referncia em Geriatria e Gerontologia para treinamento de equipes interprofissionais; f) incluir a Geriatria como especialidade clnica, para efeito de concursos pblicos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais; g) realizar estudos para detectar o carter epidemiolgico de determinadas doenas do idoso, com vistas a preveno, tratamento e reabilitao; e h) criar servios alternativos de sade para o idoso; III - na rea de educao: a) adequar currculos, metodologias e material didtico aos programas educa-cionais destinados ao idoso; b) inserir nos currculos mnimos, nos diversos nveis do ensino formal, contedos voltados para o processo de envelhecimento, de forma a eliminar preconceitos e a produzir conhecimentos sobre o assunto; c) incluir a Gerontologia e a Geriatria como disciplinas curriculares nos cursos superiores; d) desenvolver programas educativos, especialmente nos meios de comunicao, a fim de informar a populao sobre o processo de envelhecimento; e) desenvolver programas que adotem modalidades de ensino distncia, adequados s condies do idoso; f) apoiar a criao de universidade aberta para a terceira idade, como meio de universalizar o acesso s diferentes formas do saber; IV - na rea de trabalho e previdncia social: a) garantir mecanismos que impeam a discriminao do idoso quanto a sua participao no mercado de trabalho, no setor pblico e privado; b) priorizar o atendimento do idoso nos benefcios previdencirios; c) criar e estimular a manuteno de programas de preparao para aposentadoria nos setores pblico e privado com antecedncia mnima de dois anos antes do afastamento; V - na rea de habitao e urbanismo: a) destinar, nos programas habitacionais, unidades em regime de comodato ao idoso, na modalidade de casas-lares; b) incluir nos programas de assistncia ao idoso formas de melhoria de condies de habitabilidade e adaptao de moradia, considerando seu estado fsico e sua independncia de locomoo; c) elaborar critrios que garantam o acesso da pessoa idosa habitao popular; d) diminuir barreiras arquitetnicas e urbanas; VI - na rea de justia: a) promover e defender os direitos da pessoa idosa; b) zelar pela aplicao das normas sobre o idoso determinando aes para evitar abusos e leses a seus direitos; VII - na rea de cultura, esporte e lazer:

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a) garantir ao idoso a participao no processo de produo, reelaborao e fruio dos bens culturais; b) propiciar ao idoso o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preos reduzidos, em mbito nacional; c) incentivar os movimentos de idosos a desenvolver atividades culturais; d) valorizar o registro da memria e a transmisso de informaes e habilidades do idoso aos mais jovens, como meio de garantir a continuidade e a identidade cul-tural; e) incentivar e criar programas de lazer, esporte e atividades fsicas que proporcionem a melhoria da qualidade de vida do idoso e estimulem sua participao na comunidade. 1 - assegurado ao idoso o direito de dispor de seus bens, proventos, penses e benefcios, salvo nos casos de incapacidade judicialmente comprovada. 2 - Nos casos de comprovada incapacidade do idoso para gerir seus bens, ser-lhe- nomeado Curador especial em juzo. 3 - Todo cidado tem o dever de denunciar autoridade competente qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso. CAPTULO V Do Conselho Nacional Artigo 11 - Vetado. Artigo 12 - Vetado. Artigo 13 - Vetado. Artigo 14 - Vetado. Artigo 15 - Vetado. Artigo 16 - Vetado. Artigo 17 - Vetado. Artigo 18 - Vetado. CAPTULO VI Das Disposies Gerais Artigo 19 - Os recursos financeiros necessrios implantao das aes afetas s reas de competncia dos governos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais sero consignados em seus respectivos oramentos. Artigo 20 - O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de sessenta dias, a partir da data de sua publicao. Artigo 21 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Artigo 22 - Revogam-se as disposies em contrrio. __________ * Ver regulamentao desta Lei no Decreto n. 1.948, de 3.7.1996.

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DECRETO N 1.948, DE 3 DE JULHO DE 1996 Regulamenta a Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, que dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA , no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso IV e VI, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994, DECRETA: Art. 1 Na implementao da Poltica Nacional do Idoso, as competncias dos rgos e entidades pblicas so as estabelecidas neste Decreto. Art. 2 Ao Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, pelos seus rgos, compete: I - coordenar as aes relativas Poltica Nacional do Idoso; II - promover a capacitao de recursos humanos para atendimento ao idoso; III - participar em conjunto com os demais ministrios envolvidos, da formulao, acompanhamento e avaliao da Poltica Nacional do Idoso; IV - estimular a criao de formas alternativas de atendimento no-asilar; V - promover eventos especficos para discusso das questes relativas velhice e ao envelhecimento; VI - promover articulaes inter e intraministeriais necessrias implementao da Poltica Nacional do Idoso; VII - coordenar, financiar e apoiar estudos, levantamentos, pesquisas e publicaes sobre a situao social do idoso, diretamente ou em parceria com outros rgos; VIII - fomentar junto aos Estados, Distrito Federal, Municpios e organizaes nogovernamentais a prestao da assistncia social aos idosos nas modalidades asilar e noasilar. Art. 3 Entende-se por modalidade asilar o atendimento, em regime de internato, ao idoso sem vnculo familiar ou sem condies de prover prpria subsistncia de modo a satisfazer as suas necessidades de moradia, alimentao, sade e convivncia social. Pargrafo nico. A assistncia na modalidade asilar ocorre no caso da inexistncia do grupo familiar, abandono, carncia de recursos financeiros prprios ou da prpria famlia. Art. 4 Entende-se por modalidade no-asilar de atendimento: I - Centro de Convivncia: local destinado permanncia diurna do idoso, onde so desenvolvidas atividades fsicas, laborativas, recreativas, culturais, associativas e de educao para a cidadania; II - Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia e Centro-Dia - local destinado permanncia diurna do idoso dependente ou que possua deficincia temporria e necessite de assistncia mdica ou de assistncia multiprofissional; III - Casa-Lar: residncia, em sistema participativo, cedida por instituies pblicas ou privadas, destinada a idosos detentores de renda insuficiente para sua manuteno e sem famlia; IV - Oficina Abrigada de Trabalho: local destinado ao desenvolvimento, pelo idoso, de atividades produtivas, proporcionando-lhe oportunidade de elevar sua renda, sendo regida por normas especficas;

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V - atendimento domiciliar: o servio prestado ao idoso que vive s e seja dependente, a fim de suprir as suas necessidades da vida diria. Esse servio prestado em seu prprio lar, por profissionais da rea de sade ou por pessoas da prpria comunidade; VI - outras formas de atendimento: iniciativas surgidas na prpria comunidade, que visem promoo e integrao da pessoa idosa na famlia e na sociedade. Art. 5 Ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS compete: I - dar atendimento preferencial ao idoso, especificamente nas reas do Seguro Social, visando habilitao e manuteno dos benefcios, exame mdico pericial, inscrio de beneficirios, servio social e setores de informaes; II - prestar atendimento, preferencialmente, nas reas da arrecadao e fiscalizao, visando prestao de informaes e ao clculo de contribuies individuais; III - estabelecer critrios para viabilizar o atendimento preferencial ao idoso. Art. 6 Compete ao INSS esclarecer o idoso sobre os seus direitos previdencirios e os meios de exerc-los. 1 O servio social atender, prioritariamente, nos Postos do Seguro Social, os beneficirios idosos em via de aposentadoria.< p> 2 O servio social, em parceria com os rgos governamentais e no-governamentais, estimular a criao e a manuteno de programas de preparao para aposentadorias, por meio de assessoramento s entidades de classes, instituies de natureza social, empresas e rgos pblicos, por intermdio das suas respectivas unidades de recursos humanos. Art. 7 Ao idoso aposentado, exceto por invalidez, que retornar ao trabalho nas atividades abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, quando acidentado no trabalho, ser encaminhado ao Programa de Reabilitao do INSS, no fazendo jus a outras prestaes de servio, salvo s decorrentes de sua condio de aposentado. Art. 8 Ao Ministrio do Planejamento e Oramento, por intermdio da Secretaria de Poltica Urbana, compete: I - buscar, nos programas habitacionais com recursos da Unio ou por ela geridos, a observncia dos seguintes critrios: a) identificao, dentro da populao alvo destes programas, da populao idosa e suas necessidades habitacionais; b) alternativas habitacionais adequadas para a populao idosa identificada; c) previso de equipamentos urbanos de uso pblico que tambm atendam as necessidades da populao idosa; d) estabelecimento de diretrizes para que os projetos eliminem barreiras arquitetnicas e urbanas, que utilizam tipologias habitacionais adequadas para a populao idosa identificada; II - promover gestes para viabilizar linhas de crdito visando ao acesso a moradias para o idoso, junto: a) s entidades de crdito habitacional; b) aos Governos Estaduais e do Distrito Federal; c) a outras entidades, pblicas ou privadas, relacionadas com os investimentos habitacionais; III - incentivar e promover, em articulao com os Ministrios da Educao e do Desporto, da Cincia e Tecnologia, da Sade e junto s instituies de ensino e pesquisa, estudos para aprimorar as condies de habitabilidade para os idosos, bem como sua divulgao e aplicao aos padres habitacionais vigentes; IV - estimular a incluso na legislao de: a) mecanismos que induzam a eliminao de barreiras arquitetnicas para o idoso, em equipamentos urbanos de uso pblico;

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b) adaptao, em programas habitacionais no seu mbito de atuao, dos critrios estabelecidos no inciso I deste artigo. Art. 9 Ao Ministrio da Sade, por intermdio da Secretaria de Assistncia Sade, em articulao com as Secretarias de Sade dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compete: I - garantir ao idoso a assistncia integral sade, entendida como o conjunto articulado e contnuo das aes e servios preventivos e curativos, nos diversos nveis de atendimento do Sistema nico de Sade - SUS; II - hierarquizar o atendimento ao idoso a partir das Unidades Bsicas e da implantao da Unidade de Referncia, com equipe multiprofissional e interdisciplinar de acordo com as normas especficas do Ministrio da Sade; III - estruturar Centros de Referncia de acordo com as normas especficas do Ministrio da Sade com caractersticas de assistncia sade, de pesquisa, de avaliao e de treinamento; IV - garantir o acesso assistncia hospitalar; V - fornecer medicamentos, rteses e prteses, necessrios recuperao e reabilitao da sade do idoso; VI - estimular a participao do idoso nas diversas instncias de controle social do Sistema nico de Sade; VII - desenvolver poltica de preveno para que a populao envelhea mantendo um bom estado de sade;< p> VIII - desenvolver e apoiar programas de preveno, educao e promoo da sade do idoso de forma a: a) estimular a permanncia do idoso na comunidade, junto famlia, desempenhando papel social ativo, com a autonomia e independncia que lhe for prpria; b) estimular o auto-cuidado e o cuidado informal; c) envolver a populao nas aes de promoo da sade do idoso; d) estimular a formao de grupos de auto-ajuda, de grupos de convivncia, em integrao com outras instituies que atuam no campo social; e) produzir e difundir material educativo sobre a sade do idoso; IX - adotar e aplicar normas de funcionamento s instituies geritricas e similares, com fiscalizao pelos gestores do Sistema nico de Sade; X- elaborar normas de servios geritricos hospitalares e acompanhar a sua implementao; XI - desenvolver formas de cooperao entre as Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, as organizaes no-governamentais e entre os Centros de Referncia em Geriatria e Gerontologia, para treinamento dos profissionais de sade; XII - incluir a Geriatria como especialidade clnica, para efeito de concursos pblicos federais; XIII - realizar e apoiar estudos e pesquisas de carter epidemiolgico visando a ampliao do conhecimento sobre o idoso e subsidiar as aes de preveno, tratamento e reabilitao; XIV - estimular a criao, na rede de servios do Sistema nico de Sade, de Unidades de Cuidados Diurnos (Hospital-Dia, Centro-Dia), de atendimento domiciliar e outros servios alternativos para o idoso. Art. 10. Ao Ministrio da Educao e do Desporto, em articulao com rgos federais, estaduais e municipais de educao, compete: I - viabilizar a implantao de programa educacional voltado para o idoso, de modo a atender o inciso III do Art. 10 da Lei n 8.842, de 4 de janeiro de 1994; II - incentivar a incluso nos programas educacionais de contedos sobre o processo de envelhecimento;

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III - estimular e apoiar a admisso do idoso na universidade, propiciando a integrao intergeracional; IV - incentivar o desenvolvimento de programas educativos voltados para a comunidade, ao idoso e sua famlia, mediante os meios de comunicao de massa; V - incentivar a incluso de disciplinas de Gerontologia e Geriatria nos currculos dos cursos superiores. Art. 11. Ao Ministrio do Trabalho, por meio de seus rgos, compete garantir mecanismos que impeam a discriminao do idoso quanto sua participao no mercado de trabalho. Art. 12. Ao Ministrio da Cultura compete, em conjunto com seus rgos e entidades vinculadas, criar programa de mbito nacional, visando : I - garantir ao idoso a participao no processo de produo, reelaborao e fruio dos bens culturais; II - propiciar ao idoso o acesso aos locais e eventos culturais, mediante preos reduzidos; III - valorizar o registro da memria e a transmisso de informaes e habilidades do idoso aos mais jovens, como meio de garantir a continuidade e a identidade cultural; IV - incentivar os movimentos de idosos a desenvolver atividades culturais. Pargrafo nico. s entidades vinculadas do Ministrio da Cultura, no mbito de suas respectivas reas afins, compete a implementao de atividades especficas, conjugadas Poltica Nacional do Idoso. Art. 13. Ao Ministrio da Justia, por intermdio da Secretaria dos Direitos da Cidadania, compete: I - encaminhar as denncias ao rgo competente do Poder Executivo ou do Ministrio Pblico para defender os direitos da pessoa idosa junto ao Poder Judicirio; II - zelar pela aplicao das normas sobre o idoso determinando aes para evitar abusos e leses a seus direitos. Pargrafo nico. Todo cidado tem o dever de denunciar autoridade competente qualquer forma de negligncia ou desrespeito ao idoso. Art. 14. Os Ministrios que atuam nas reas de habitao e urbanismo, de sade, de educao e desporto, de trabalho, de previdncia e assistncia social, de cultura e da justia devero elaborar proposta oramentaria, no mbito de suas competncias, visando ao financiamento de programas compatveis com a Poltica Nacional do Idoso. Art. 15. Compete aos Ministrios envolvidos na Poltica Nacional do Idoso, dentro das suas competncias, promover a capacitao de recursos humanos voltados ao atendimento do idoso. Pargrafo nico. Para viabilizar a capacitao de recursos humanos, os Ministrios podero firmar convnios com instituies governamentais e no-governamentais, nacionais, estrangeiras ou internacionais. Art. 16. Compete ao Conselho Nacional da Seguridade Social e aos conselhos setoriais, no mbito da seguridade, a formulao, coordenao, superviso e avaliao da Poltica Nacional do Idoso, respeitadas as respectivas esferas de atribuies administrativas. Art. 17. 0 idoso ter atendimento preferencial nos rgos pblicos e privados prestadores de servios populao.

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Pargrafo nico. O idoso que no tenha meios de prover sua prpria subsistncia, que no tenha famlia ou cuja famlia no tenha condies de prover sua manuteno, ter assegurada a assistncia asilar, pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, na forma da lei. Art. 18. Fica proibida a permanncia em instituies asilares, de carter social, de idosos portadores de doenas que exijam assistncia mdica permanente ou de assistncia de enfermagem intensiva, cuja falta possa agravar ou por em risco sua vida ou a vida de terceiros. Pargrafo nico. A permanncia ou no do idoso doente em instituies asilares, de carter social, depender de avaliao mdica prestada pelo servio de sade local. Art. 19. Para implementar as condies estabelecidas no artigo anterior, as instituies asilares podero firmar contratos ou convnios com o Sistema de Sade local. Art. 20. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 3 de Julho de 1996; 175 da Independncia e 108 da Repblica.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson A. Jobim Paulo Renato Souza Francisco Weffort Paulo Paiva Reinhold Stephanes Adib Jatene Antonio Kandir